La question régionale en Tunisie

Position du problème L’approche

Les résultats : Bilan Les enjeux

Les fondements du développement régional

Position du problème : Situation de départ et actuelle

La situation de départ : Disparités Nord - Sud * Les données naturelles - Le climat et le sol - Division ternaire N-S: le Tell, les steppes, le Sud * L’histoire - L’urbanisation - La colonisation

Le Rapport économique et social de l’UGTT La situation actuelle : Disparité Littoral-Intérieur * Concentration dans la capitale puis dans le littoral * Affinage de le capitale et le triangle BKM

L’approche 1 - Absence de la dimension spatiale : • Priorité à la construction nationale • Combattre le tribalisme et le régionalisme • La région : un simple découpage spatial du pouvoir central * Remodelage constant * L’absence de la région 2 - La dimension économique * Priorité à la croissance de l’économie nationale • Concentration de l’investissement dans les lieux les mieux placés

3 - La dimension sociale : * Compensation et régulation * Saupoudrage • Caractère social des différents Programmes : PDR – PDRI – 26-26… 4 – La dimension politique : * Evacuation de la question régionale et locale * Traitement technique des questions

Bilan – Résultats Le clivage Est-Ouest : une nécessité / un choix • Renforcement du littoral dans les années 1960 ? Nationalisation – Import-substitution – Développement du tourisme balnéaire • Extraversion et littoralisation depuis les années 1970 Renforcement du littoral et comblement des lacunes - Zones franches - Stations touristiques - Projets de Tunis • Mondialisation et PAS depuis les années 1980-90 Désengagement de l’Etat - les grands projets • Résultat : Affinage fonctionnel de la Capitale et le triangle oriental (NE – Sahel) Quelques indicateurs de concentration littorale 1- Croissance démographique plus élevée * 1984 - 2004 : > moyenne nationale (1,21%/an) * Attraction migratoire : taux d’entrée 3% 2- Concentration croissante de la population un gain de 4% depuis 1956 1956 : 64,7% 1984 : 63,9% 1994 : 65,2% 2004 : 68,4% 3- Concentration de la population urbaine Taux d’urbanisation élevée - L’essentiel des villes Les grandes villes - Dynamisme urbain : 23/26 villes > moy 4- Concentration des richesses * 51% des périmètres irrigués * 63% de la production agricole et de l’exportation * 94% de l’emploi industriel et touristique

* 75% de la Valeur Ajoutée * 67% du parc automobile * 80,6% de la téléphonie mobile * 86,4% des clubs internet (parc informatique) * Un niveau de vie élevé (DPA) : Tunis – CE * 75% des IDE - 80% de l’investissement Concentration dans la Capitale Tunis 1 - Concentration croissante de la population malgré la baisse et la modestie du taux de croissance : 1956 : 16% 1984 : 20,8% 2004 : 23% 2 – Premier pôle d’attraction migratoire : le seul sans relâche

* Le tiers de la population urbaine : 32,6% * Masse de dépenses 1975 : 52,5% - 2005 : 64,9%

3 - Concentration économique

* 43% des étudiants * 52% des laboratoires de recherche * 47,5% du parc des clubs internet * 35,5% de l’emploi industriel * 40% de l’emploi administratif * 56% des créations d’entreprises en 2009 * 29% des IDE - 32% de l’investissement

Solde migratoire par région Région 1969-75 1979-84 1989-1994 1999-2004 TM 1999-2004 ---------------------------------------------------------------------------------------------- Tunis 40.1 45.5 47.8 58.5 3.31 NE -13.8 -6.6 -0.3 4.5 0.35 CE 6.1 8.9 18.6 49.6 2.41 SE 1.8 1.2 -2.7 -4.5 -0.51 NE -13.8 -6.6 -0.3 4.5 0.35 NO -31.8 -36.6 -35.9 -45.3 -3.71 CO -3.5 -12.5 -23.9 -52.5 -3.95 SO -2.5 -2.3 -3.6 -10.3 -1.89 --------------------------------------------------------------------------------------------- NO : Région d’émigration historique déclassée CO : Première région de migration depuis la fin des années 1980 SO: Solde négatif qui s’aggrave depuis la fin du XX° Tunis: Pôle attractif qui se consolide CE: Seconde région attractive en consolidation constante NE : Région dépressive qui devient attractive tout récemment

SE : Région attractive qui s’essouffle DPA par région 1975 - 2005 (INS, Prix courants) Région 1975 1985 1990 1995 2000 2005 ---------------------------------------------------------------------- NO 98 284 501 677 1103 1416 CO 103 324 509 586 909 1138 SO 101 416 521 711 1017 1466 SE 101 359 600 739 1097 1826 NE 132 450 760 958 1190 1613 CE 166 544 809 1275 1594 2048 Tunis 260 725 1007 1282 1761 2390 ---------------------------------------------------------------------- Tunisie 147 471 716 966 1329 1820 ---------------------------------------------------------------------- Jusqu’en 1990 : Le NO la région la plus pauvre Depuis 1990 : Le CO la région la plus pauvre Clubs Internet : Technologie de base de demain, communication Classes moyenne et pauvre scolarisée Région TU CE NE SE SO CO NO ------------------------------------------------------------------- Clubs 44,6 21,5 14,5 7 2,9 4,9 4,5 Parc 47,5 20,7 13,9 5,7 3,2 5,1 3,8 ------------------------------------------------------------------- Source : Setill, ATI Les disparité inter milieux : urbain-rural Masse de dépenses urbaines : Concentration urbaine 1975 : 62,2% - 2005 : 77,6% L’écart Ville-campagne : nuancé - en baisse : les équipements de base classiques - en hausse : les équipements récents, collectifs, NTCI, DPA La campagne : Poids socio-économique -Investissement : 15% -PIB : 12% -Emploi : 16% -Exportation : 10%

-Population : 35% DPA par milieu 1967 – 2005 Milieu 1967 1975 1985 1990 1995 2000 2005 ----------------------------------------------------------------------------------- Com 87 192 619 1604 1209 1604 2171 N Com 53 106 294 460 581 864 1161 ----------------------------------------------------------------------------------- Tunisie 68 147 471 716 966 1329 1820 ----------------------------------------------------------------------------------- Raport c/nc 1,65 1,81 2,1 1,93 2,08 1,85 1,87 Taille du ménage en 2004 Taux de croissance démographique 1994-2004 Densité de la population en 2004 Les cartes : visualisation/dimension spatiale Urbanisation Carte universitaire Densité médicale en 2004 Nombre d’habitants /médecin en 2004 Intensité de la circulation routière 1992 Sièges sociaux de sociétés multi-établissements Entreprises à représentations et entreprises informatiques Commandement économique Sièges sociaux, sociétés à filiales et établissements commandés Les régions d’aménagement 1973 - 1985 - 1997 Découpage régional en 1961 (J Despois) Schéma d’armature urbaine 1970 Structure spatiale en 1985 (P Signoles)

Le Développement régional : concept et contenu Le développement * Croissance matérielle des richesses : (salaires, revenus) * Changement social qualitatif et structurel : (structure sociale, mentalités, comportements…) * Progrès : Qualité de la vie, maîtrise, libération * Autonomisation progressive (pouvoir, finance, développement endogène, ancrage territorial, * Durabilité : Un développement socialement équitable, économiquement efficace, écologiquement vivable.

La région * Une entité territoriale infra-nationale : assise du pouvoir et quadrillage spatial de l’Etat * Une vie politique : Une collectivité territoriale : un pouvoir, un centre de décision, représentativité, un contre-pouvoir * Une assise naturelle : * Une dimension culturelle-historique : identité, représentation, imaginaire * Une dimension économique : taille requise, diversité, complémentarité

Les enjeux : les objectifs et les fondements

Les objectifs : Démocratie et citoyenneté 1- L’équilibre spatial : créer une structure spatiale durable (exigence de rationalité et d’efficacité) 2- L’équité : l’équité des hommes passe par celle des régions : le déséquilibre supportable /acceptable : nécessi té du consensus et d’une feuille de route 3- La solidarité : entre régions, milieux (la règle) 4- La démocratie : la représentation et la régulation : 5- L’ancrage territorial : créer le lien avec le territoire 6- La gouvernance : représentation, participation, partenariat, prise en charge, Géogouvernance Les fondements institutionnels & financiers 1- Créer la région : Taille, diversité, système urbain étoffé, problématique de développement, rompre avec l’ancien découpage spatial (intégration littoral-intérieur) 2- Créer un Fonds de Développement Régional (FDR) 3- Créer les banques et les sociétés régionales de développement en plus des associations 4- Fédérer l’administration régionale dans les capitales 5- Refonte fiscale : financement des collectivités territoriales (verticale: Commune - Gouvernorat – Région - Etat), concrétiser la solidarité (horizontale: région riche vers région démunie) 6- Représentativité : les conseils régionaux élus pour diriger les régions 7- Communalisation du territoire : communes urbaines - communes rurales 8- Satiliser le découpage spatial : créer les Unités spatiales de base (USB) 9- Inverser la démarche : économies de connexité, de proximité, filières, approche down-up, possibilités, acteurs…

79 - 100

67 - 79

45 - 67

34 - 45

23 - 34

17 - 23

Taux d'urbanisation en %

0

106

211 km

Elab. A Belhedi 2006

Source: INS 2004

Taux d'urbanisation par gouvernorat en %

[ 11.0 ; 13.6 ]

[ 4.7 ; 11.0 [

[ 1.7 ; 4.7 [

[ 0.8 ; 1.7 [

[ 0.5 ; 0.8 [

[ 0.1 ; 0.5 [

% Emploi industriel

12939

25879

51757

Emploi industriel

Emploi industriel par gouvernorat en 2000

[ 21 ; 22 ]

[ 16 ; 21 [

[ 16 ; 16 [

[ 13 ; 16 [

[ 11 ; 13 [

[ 7 ; 11 [

Taux de chômage en 2004

0

106

211 km

Taux de chômage par gouvernorat 2004

[ 33202 ; 40050 ]

[ 18691 ; 33202 [

[ 9984 ; 18691 [

[ 0 ; 9984 [

[ - 2663 ; 0 [

[ - 9345 ; - 2663 [

[ - 16028 ; - 9345 [

[ - 30575 ; - 16028 [

Solde migratoire 1999-2004

Solde migratoire par gouvernorat 1999-2004

Carte universitaire

0 60 km

Tunis

Universités publiques 2005

Université Ez-Zitouna

Université Virtuelle

Bizerte

Sousse

Sfax

GabesGafsa

Monastir

Jendouba

Kairouan

Etablissement universitaire(Faculté, Institut...)

ISET

Mateur

Beja

Korba

Mahdia

MoknineKsa Helal

Sbeitla Sidi Bouzid

Kebili

Siliana

Zaghouan

Nabeul

Jerba

Kef

Institut de Formation des Maîtres

Etablissement en cotutelle

30

10

51

Nbre d’étudiants en milliers

Université régionale

Cartographie: A Belhedi 2006

Universités

Etablissements

Source: MES 2005

Tabarka

Sfax

Carte sanitaire

Carte des flux de la circulation routière

Sièges sociaux des sociétés multi-étalissements 1997 - 2003 Concentration littorale et diffusion hiérarchico-proxémitique

1504010

1997

2 Sièges sociaux de sociétés à filiales

2003

100

25

500

Deux espaces : un espace de commandement et un arrière-pays

Sièges sociaux et établissements commandés

Sociétés informatiques et multi-établissements

Les sociétés informatiques (en rouge) et à multi-établissements (en rouge) expriment les prémices de la Tunisie de demain. Elles matérialisent la communication et l’encadrement territorial économico-urbain :

• Forte concentration dans la capitale • Primauté littorale • Nombre limité de centres littoraux

[ 0.400 ; 1.000 ]

[ 0.300 ; 0.400 [

[ 0.100 ; 0.300 [

[ 0.000 ; 0.100 [

[ -0.100 ; 0.000 [

[ -0.300 ; -0.100 [

[ -0.400 ; -0.300 [

[ -0.434 ; -0.400 [

Indice de développement 1975

Indice relatif de développement 1975

[ 0.600 ; 1.000 ]

[ 0.300 ; 0.600 [

[ 0.100 ; 0.300 [

[ 0.000 ; 0.100 [

[ -0.100 ; 0.000 [

[ -0.300 ; -0.100 [

[ -0.600 ; -0.300 [

[ -0.786 ; -0.600 [

Indice de développement 2004

0

107

213 kms

Indice relatif de développement 2004

Source : A Belhedi Inégal développement régional et concentration littoral marquée Stabilité de la carte depuis le milieu des années 1970 Creusement de la zone ouest et surtout le centre-ouest Recul du Sud

Le triangle Bizerte - Kélibia - Mahdia

Ce triangle attire la plupart des projets depuis deux décennies Des projets essentiellement dans le tourisme et les infrastructures Port et aéroport de la façade orientale qui articule le NE et le Sahel

Trois étapes de l’aménagement territorial

Trois phases de l’aménagement territorial et du découpage spatial :

• Les années 1970 : Villes & Développement (1973) Cinq régions : Tunis el NE, le NO, le Sahel, Sfax et le Sud avec Sidi Bouzid • Les années 1980 : DAT Schéma National d’aménagement du territoire (1985) Equilibre régional et reproduction du découpage • Les années 1990 : Schéma National d’aménagement 1997-98 Métropolisation spatiale et littoralisation Deux Tunisies

Le découpage territorial au lendemain de l’indépendance

Source : Jean Despois 1961 La Tunisie, ses régions Reprise par R Lamine

• Importance de la trame Nord – Sud : Le Tell, le Sahel et les Steppes, le Sud Importance des données naturelles

* La trame Est-Ouest est secondaire : elle est en filigrane

Les recommandations de l’étude Villes & Développement DAT 1973

* Métropolisation autour de Tunis, Sousse et Sfax * Reconduction du Schéma naturel traditionnel Nord-Sud * Rattachement de l’intérieur aux centres littoraux

Découpage territorial en 1985

Source : Pierre Signoles 1985

• La trame Est-Ouest devient prééminente alors qu e la trame Nord-Sud devient secondaire

• Organisation nodale du littoral

Schéma National d’Aménagement du territoire 1985

Schéma National d’aménagement du territoire DAT 1985

• Développement régional équilibré : chaque région retient sa population • Métropolisation sur les centres littoraux • Développement du réseau frontalier et diagonal

Région attractive

Région non attractive

Structure favorable

Structure défavorable

CL>0

CL<0

CL< 0

PNE < 0

CS>0

PNE > 0

CL>0

Région attractive

Région non attractive

CS< 0

CL>0, PNE>0

PNE<0

PNE <0Cartographie: A Belhedi 2004

Indice de fécondité

[ 2.4 ; 2.6

[ 2.3 ; 2.4

[ 2.1 ; 2.3

[ 2.1 ; 2.1

[ 1.9 ; 2.1

[ 1.7 ; 1.9

[ 1.6 ; 1.7

[ 1.5 ; 1.6

ICF 2004