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ARTS, LETTRES, LANGUES,

SCIENCES HUMAINES ETSOCIALES

MONTPELLIER

La Nouvelle-Calédonie dans les turbulences du XXIe siècle

Jean-Michel Sourisseau, Vincent Geronimi,

Séverine Blaise, Séverine Bouard

Document de travail ART-Dev 2017-1

Février 2017

Version 1

2

Titre:LaNouvelle-CalédoniedanslesturbulencesduXXIesiècle

Jean-MichelSourisseau,VincentGeronimi,SéverineBlaise,SéverineBouard

Résumé

La Nouvelle-Calédonie s’apprête à prendre un virage institutionnel et politique dans unmondequiaradicalementchangédepuislespremièresluttespourladécolonisation.Vingt-huitansaprèslesaccordsdeMatignon-Oudinot,alorsqueseprofileunenouvelledateclépour son avenir institutionnel et politique avec la sortie programmée de l’accord deNouméa, où en est la Nouvelle-Calédonie ? Son modèle économique a-t-ilfondamentalement changé ? Sa trajectoire de développement est-elle soutenable ? Alorsquelepaysestengagédansunprocessusdedécolonisationnégocié,quelssontsesatoutset ses options stratégiques pour affronter lamondialisation et ses nouvelles formes ? Lepaysesteneffetdeplusenplusintégréàdesmarchésmondiauxlibéralisésetdérégulés;l’urbanisationseconfirmemaiselleprenddesformesetadesimpactsquidéjouentcertainspronosticset tendancesobservéesailleurs ;vingt-cinqannéesdecroissancesoutenueontdopé le marché intérieur ; en lien avec la croissance des mobilités, la place du non-marchand et de la coutume est restée essentielle à son développement humain ; lestransferts de compétences de l’État français vers le territoire opérés au cours des vingtdernières années ont transformé les lieux et les acteurs de la décision politique ;l’industrialisationparlamétallurgieachangéladonnequantàlarépartitiondelarentedunickel;labipolarisationpolitiqueafaitplaceàdavantagedepluralisme...pourneciterquecertainesdesévolutionslesplusemblématiques.

A la veille de la consultation sur le transfert des dernières compétences, quels sont lesfuturspossiblespourl’économietrèspolitiquedelaNouvelle-Calédonie?Surquelsacquisinstitutionnels et économiques de la trajectoire récente s’appuyer ? Quels relais decroissanceactiveret,au-delàetsurtout,quelmodèlededéveloppementetquel«contratsocial»renégocier?

Mots-clés: Nouvelle-Calédonie, développement durable, soutenabilité, mobilité,agriculture,consociativité.

Pourcitercedocument:

Sourisseau JM., Geronimi V., Bouard S., Blaise S. 2017. La Nouvelle-Calédonie dans lesturbulencesduXXIesiècle.DocumentdetravailART-Dev2017-1

Auteurcorrespondant:jean-michel.sourisseau@cirad.fr

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Avant-propos.

Ce document est un chapitre de synthèse de l’ouvrage “La Nouvelle-Calédonie face à son destin.Quelbilanàlaveilledelaconsultationsurlapleinesouveraineté?”.

Ilenprésenteunrésumédesprincipauxmessages.Ilenprojetteégalementlesenseignementspourpenser l’après-referendum sur l’indépendance de l’archipel, qui se tiendra vraisemblablement ennovembre2018.

Leschapitrescitésenréférencesontceuxdu livre.Le lecteurcurieuxpourray trouver ledétaildesdonnéesetraisonnementsayantconduitauxconclusionssynthétiquesexpriméesici.

La Nouvelle-Calédonie s’apprête à prendre un virage institutionnel

et politique dans un monde qui a radicalement changé depuis les pre-

mières luttes pour la décolonisation. Vingt-huit ans après les accords de

Matignon-Oudinot, alors que se profile une nouvelle date clé pour son

avenir institutionnel et politique avec la sortie programmée de l’accord

de Nouméa, où en est la Nouvelle-Calédonie ? Son modèle économique

a-t-il fondamentalement changé ? Sa trajectoire de développement est-

elle soutenable ? Alors que le pays est engagé dans un processus de

décolonisation négocié, quels sont ses atouts et ses options stratégiques

pour affronter la mondialisation et ses nouvelles formes ?

Le pays est en effet de plus en plus intégré à des marchés mondiaux

libéralisés et dérégulés ; l’urbanisation se confirme mais elle prend des

formes et a des impacts qui déjouent certains pronostics et tendances

observées ailleurs ; vingt-cinq années de croissance soutenue ont dopé

le marché intérieur ; en lien avec la croissance des mobilités, la place

du non-marchand et de la coutume est restée essentielle à son dévelop-

pement humain ; les transferts de compétences de l’État français vers

le territoire opérés au cours des vingt dernières années ont transformé

les lieux et les acteurs de la décision politique ; l’industrialisation par la

métallurgie a changé la donne quant à la répartition de la rente du nic-

kel ; la bipolarisation politique a fait place à davantage de pluralisme...

pour ne citer que certaines des évolutions les plus emblématiques.

A la veille de la consultation sur le transfert des dernières compé-

tences, quels sont les futurs possibles pour l’économie très politique de

la Nouvelle-Calédonie ? Sur quels acquis institutionnels et économiques

de la trajectoire récente s’appuyer ? Quels relais de croissance activer

et, au-delà et surtout, quel modèle de développement et quel « contrat

social » renégocier ?

ISBN : 978-2-8111-1737-5

hommes et sociétés IAC - KARTHALA - GEMDEV

Séverine Bouard, Jean-Michel SourisseauVincent Geronimi, Séverine Blaise, Laïsa Roí (éd.)

La Nouvelle-Calédonieface à son destin

Quel bilan à la veille de la consultationsur la pleine souveraineté ?

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Partenaires institutionnels

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Avec la consultation sur l’indépendance telle que définie dans l’accord de Nouméa, laNouvelle-Calédonies’apprêteàprendreunnouveauvirage institutionneletpolitiquedansunmonde qui a radicalement changé depuis les premières luttes pour la décolonisation.L’émergence d’une revendication pour l’autonomie territoriale puis celle du projetindépendantiste avaient pour contexte unmondemarqué par l’existence des deux blocsissus de la seconde guerremondiale –moment essentiel pour la Nouvelle-Calédonie quiavait vu la confrontation d’une économie et d’une société coloniales assoupies à lamodernitévenued’ailleurs.L’affirmationd’untiers-mondeissudeladécolonisation,au-delàde sa diversité et des appartenances idéologiques, avait constitué le référentiel duprocessusd’émancipationkanak.

Mais ce monde et ses régulations ont été remis cause par la rapidité des changementstechnologiques, par l’érosion du rôle des États et la montée en puissance de nouveauxacteurs–desentreprisesdetaillemondialedontlepouvoiréconomiquesurpasseceluidebiendesgouvernements;des sociétéscivilesdeplusenplus réactivesetmobilisatrices–maisaussipar laprisedeconscienceprogressivedes fragilitésd’unmodèledecroissancemondial basé sur l’exploitation de ressources naturelles non renouvelables et de sesconséquences pour la planète et les sociétés humaines (le célèbre rapport onusienBrundtland «Notre avenir à tous», est publié en 1987). Le progrès des connaissances,l’augmentationprogressivedesniveauxdevie,lesavancéesdémocratiques,l’émergence–difficile–derégulationsmondialesmodifientlescadresdepenséeetsontpotentiellementdesatoutspouraffronterlesdéfisduXXIesiècle.L’environnementinternationaln’enrestepas moins plus instable du fait d’inégalités croissantes, et de la compétition sur lesressources naturelles et technologiques, qui créent des foyers de tensions dont lesrépercussionssontrapidementamplifiéesdansunmondedésormaisinterconnecté.

Dans ce contexte et face à ces défis - auxquels la Nouvelle-Calédonie est directementconfrontée étant donnée l’importance qu’y occupe l’exploitation du nickel - les optionspossiblespourlepaysdevrontcombinerprogrèséconomiqueetsocialpourtous,promotionet valorisationde la diversité culturelle1, et révélationet activationdenouveaux actifs etrentes.Parailleurs,latrajectoired’émancipationchoisie,quin’estaujourd’huiguèreremiseen cause, met au cœur de la réflexion la place dans le monde pour une petite île duPacifiqueSudconfrontéeelleaussiàl’impératifdesoutenabilité.

Cetouvragenepeutrépondreàtoutescesquestionsfondamentalesmaispeuttracerdespistespourinciteraudébat,etdéfinirdesoptionsviablesenaccordaveclacommunautédedestinhéritéedel’histoire.Aprèsavoirrappeléetrésumélesprincipalesanalysesformuléesdanscetouvrage–quiconstituentensembleunbilanéconomiqueetsocialdesaccordsdeMatignon-Oudinot et de Nouméa,mais aussi du protocole de Bercy - nous verrons dansquellemesure leconstatd’uneéconomie toujours trèspolitiquede laNouvelle-Calédonieéclaire les réflexions sur le nécessaire renouvellement du modèle de développement. À

1Lacommunautédedestin,penséecommeunobjectif,apparaîtaujourd’hui,malgrélesrisquesdenouvellesviolences,nonpluscommeunobjectif,maisbiencommeuneévidence.

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défaut de proposer des solutions clé en main, nous proposons de repartir trèsprosaïquement des réalités néo-calédoniennes et d’ouvrir la réflexion sur les alternativesauxdeuxprincipales sourcesde financement actuelles que sont le nickel et les transfertspublics. Parmi les pistes de réflexion éclairées par les analyses développées au fil de cetouvrage,lesopportunitésliéesàlavalorisationdupatrimoineoccupentuneplacecentralepourlasoutenabilitédelatrajectoiredecroissancedelaNouvelle-Calédonie.

1 . Vingt-cinqansdedéveloppement,maisunmodèleàrenouveler

La trajectoire de développement de la Nouvelle-Calédonie ébauchée ici témoigne deprogrèsconsidérables, tantsur leplanéconomiqueetsocialqu’institutionneletpolitique.Uneprisede recul considérant lesprincipaux indicateursdedéveloppement, y compris lefonctionnementde sadémocratieet la répartition spatialedesbénéficesde la croissancesurunepériodelongue,permetdemesurerlecheminparcourudepuislaprovincialisation.Àl’heureoùlatendanceestplusàlamorositéetàl’inquiétude,untelrappelnoussemblenécessairepourpenserl’avenir.Maisilnes’agitpasnonplusdeminimiserlesdifficultésetsi le bilan que nous traçons est globalement positif, les signes se multiplient del’essoufflement économique et politique dumodèle forgé par les accords de 1988 et de1998(ycomprisceluideBercy)etmisenœuvredurantlesdernièresdécennies.

1.1 La Nouvelle-Calédonie, une économie développéemais toujours dépendante desesrenteshistoriques

Uneéconomieenfortdéveloppement

L’économienéo-calédonienneaconnuuneaugmentationduniveauderichesseglobalesurla période 1965-2010 assez remarquable: plus de 4% annuellement, soit plus que lacroissancedelaFrancemétropolitaine(chapitre2).

Enmoyenne, le PIB par habitant a cru de 2,3% par an sur la période 1990-2010; il estaujourd’huiprochedeceluidelaFrancemétropolitaine,dixàquinzefoissupérieuràceluides îlesduPacifique lesplusprochesde laNouvelle-Calédonie (Fidji,Samoa,Vanuatu),etdeuxfoissupérieuràceluidesdépartementsfrançaisd’outre-mer.

La croissance de l’activité globale a permis d’améliorer sensiblement les performancessocialessurl’ensembleduterritoirenéo-calédonien,auprofitduNordetdesÎlesLoyauté,notamment en termes d’espérance de vie ou de taux de réussite au baccalauréat. Pourautant,cerééquilibragesocialcontrasteavecladifficultéàréduirelesinégalitésmonétairesentre les provinces: on note ainsi un rapport de 2 à 3 entre le Sud et les deux autresprovincesen2008.Conjointement, les ÎlesLoyautéet laprovinceSudvoient les inégalitésderevenusecreuserleplusfortemententre1991et2008surleurterritoire,alorsqu’ellestendentàseréduiredanslaprovinceNord.

Cettecroissancerestecertesvolatileparrapportauxautreséconomiesdéveloppées2,maiselle s’est nettement stabilisée dans la décennie 2000-2010 par rapport aux périodesantérieures. Cette tendance est attribuable à la baisse du poids de la composante nickeldanslacréationderichesse,auprofitd’unsecteurtertiairemoinssujetauxfluctuationsdescoursdematièrespremières;elledevraits’inverseravecl’entréeenproductiondesusines2Lavolatilitédelacroissancepeut-êtreapprochéeparl’écart-typedutauxdecroissance.

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métallurgiques (chapitres 2 et 3). La trajectoire récente atteste d’une économie néo-calédoniennepeuouvertesur l’extérieur3,alorsmêmeque ledéséquilibrecroissantdesabalancedesbiensetservicesdemeurecaractéristiquedespetiteséconomiesinsulairesdontles exportations se concentrent sur leur rente préférentielle (ici le nickel), avec desimportationsdispersées.

Enrevanche,lesoldedestransactionscourantesestfortementdéficitaireàprèsde20%duPIB; il n’est plus qu’enpartie compensépar les transferts publics français sous formedetransferts aux administrations et de versements de salaires (chapitre 2). L’ouverturefinancièreestainsitrèsélevée,traduisantunefinanciarisationdesmodalitésd’insertiondel’économie néo-calédonienne dans l’économie mondiale. Il s’agit là d’une évolutionimportanteparrapportà lasituationanalyséeparJeanFreyssvingtansplustôt,qu’ilfautexamineràtraverslesrégimessuccessifsdecroissancequelepaysatraversés.

Lestroisrégimesdecroissancerythmantlatrajectoirerécentededéveloppement

Sur la période 1975-2012, trois régimes dynamiques différents rythment la trajectoire dedéveloppement de la Nouvelle-Calédonie. Ils caractérisent à la fois le revenu nationaldisponiblebrut (RNDB), lesrevenusdunickelet lestransfertspublics.Cettesuccessionderégimes illustre lesévolutionssignificativesdupoidsqu'occupent lesdeuxpiliersquesontlestransfertspublicsetl’exploitationdunickeldansl’économienéo-calédonienne(chapitre5).

Lerégimed’économieassistéeanalyséparJeanFreysscorrespondàlapériode1975-1989,où l’excès d’épargne sur l’investissement se traduisait par une fuite de l’épargne àl’extérieur. Une partie de l’impact des transferts publics avait alors pour corollaires desplacements privés hors du pays. À partir de 1990 et jusqu’en 2005, l’instauration d’unrégimederééquilibrageinverselatendance,aveclaréorientationdel’épargnebruteverslefinancement de projets en Nouvelle-Calédonie. Cette évolution correspond àl’augmentation de la propension à consommer et de l’investissement domestique,conditionsdurééquilibrageparlaredistributiondesrevenus.Unrégimed’industrialisation,impulséparlaconstructiondesnouvellesusinesmétallurgiques,s’estmisenplaceàpartirde 2005 et jusqu’en 2012. Sur cette période, le financement de l’économie néo-calédonienne repose en partie sur les flux d’investissements directs étrangers (IDE). Enconséquence,lesoldedelabalancecourante,déficitaire,estfinancéparlesIDE.Lerégimed’industrialisationprend fin en2013 avec le début, lent et problématique, de l’entrée enproductiondesdeuxusines.

Un nouveau régime correspondant à celui d’une économie minière se mettrait en placedepuis,régimedanslequel,lesecteurnickeldevraitcompteràtermepourunquartduPIB,lorsque les trois usines seront pleinement en production. Cette revalorisation du secteurdansl’économiereprésenteraitalorsuneréellerupture,maiselles’avèreincertaine,dufaitde la conjoncture actuelle du marché du nickel, mais aussi de la difficulté à construireinstitutionnellementlesconditionsd’unrelaisefficace(chapitres1et5).

3Letauxd’ouverturecommercialaucoursdesdixdernièresannéesaétéenmoyennede30%,alorsqueleséconomiesinsulairescomparablesontuntauxd’ouverturedeplusde60%.

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Unediversificationéconomiquequipeineàseconcrétiser

Defait,enregarddecesdifférentsrégimesdecroissance,forceestdeconstaterquedepuisles années 1980, la Nouvelle-Calédonie a connu des changements structurels limités entermes de création et répartition des richesses et de dynamiques sectorielles. Sur lespériodes 1970-1997, puis 1998-2009, la tertiarisation se poursuit et le territoire continued’exploitersonavantagecomparatifdanslenickel(chapitre3).

Le secteur agricole, saisi à travers les statistiques de la comptabilité nationale sur sonversantmarchand et professionnel, fait apparaître des dynamiques contradictoires. Alorsquelapopulationagricoleestennetrepliselonledernierrecensementgénéralagricole,lespolitiques agricoles provinciales et territoriales débouchent sur une augmentationspectaculaire et continue de la production marchande. Dans un premier temps cetteaugmentationrésulted’uneconcentrationfoncièreetdegainsdeproductivitésignificatifs,puis,àpartirde2002,elles’expliqueparl’amplificationetladiffusionduprogrèstechnique,la diversification des exploitations et la concentration de la production sur des acteursmoinsnombreux.Le tauxdecouverturedesbesoinsalimentairespar laproduction localestagne,etlaproductionrestaitconcentréeà75%enprovinceSuden2014.L’évolutiondelasylviculture,delapêcheetdel’aquaculturetémoignequantàelledeladifficileconquêtedesmarchésextérieurs.Aprèsunfortdéveloppement,l’aquaculturenotammentsetrouveau ralenti en raison de problèmes sanitaires, mais aussi et surtout de l’absence destructurationefficacedelafilière.

Lesecteursecondairepeineégalementàélargirsabaseproductiveendépitdespolitiquesactivesdesoutienmenéespar lescollectivités localesenmatièredeprotectionstarifaires,d’exonérationssurlesmatièrespremièresimportées,derestrictionsquantitativesetd’aidesfinancièresmultiples des provinces. Des initiatives innovantes voient le jour et devraientêtreprogressivementrenforcéesparlamiseenplaced’unestratégie«pays»enmatièrederechercheetd’innovation.

L’évolution du secteur de l’énergie témoigne d’une très forte dépendance énergétique,tandisquelafortecroissancedesémissionsdeCO2attestedel’urgencedelamiseenœuvred’unplanclimat-énergieambitieux.SeullesecteurduBTP,encorelargementdominéparlesgrandsgroupesfrançais,peutsetarguerd’avoirconnuuneforteembelliegrâceauxgrandsprojets miniers mais aussi et surtout aux investissements des administrations liés à laprovincialisation et aux contrats de développement. Les différents dispositifs dedéfiscalisation ont également contribué à relancer la construction d’immeublesd’habitation,d’hôtelsetderésidenceshôtelières,mêmes’ilsonteudeseffetsperversnonnégligeables. Après la réalisation des infrastructures de mise à niveau et les grandsinvestissements industriels, les signes de ralentissement sont cependant aujourd’hui bienvisibles.

Lesecteurdutourisme,endépitd’investissementssubstantiels,neparvientpasàrenoueravec le niveau des flux touristiques atteints au tournant des années 2000 et peine àconcrétiser les fortesattentesen termesdediversificationéconomiquequ’ilportedepuisplusdetrenteans.Letourismedecroisièreacertesconnuunessorconsidérableennombredepassagers,enparticulierdans les ÎlesLoyauté,maissondéveloppementnevapassanssusciterdesinterrogationsauregarddesonimpactéconomiquelimitéetdesdégradationsenvironnementalesetsocialesquiysontassociées(chapitres3et9).

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Si les effets directs des grands projets menés dans le secteur nickel demeurent encorelimités (en termes de valeur-ajoutée, de recettes en devises, de ressources fiscales,d’emplois directs), et que le poids du nickel dans la croissance est en retrait, les effetsindirects et induits ont été et restent importants. Ils continuent d’influencersignificativementlaconjonctureetlesanticipationsdesagents.Lavagued’industrialisationdeladernièredécennieaengendréuneprofondereconfigurationdusecteuravecl’arrivéede deux acteursmondiaux de lamétallurgie, qui ont permis une plus grande intégrationdanslesréseauxinternationauxtoutengénérantlocalementdesactivitésparlebiaisdelasous-traitance(chapitres3et5).Maisaujourd’hui,quelquesoit lemodedecollaborationengagéaveccesentreprisestransnationales,lacontraintemajeures’exerceparlebiaisdesmarchésfinancierssesituantenamontducapitaldecesfirmes.Lesobjectifsdeprofitnesont pas atteints dans un contexte où le cours du nickel est loin d’être favorable et lesusines néo-calédoniennes rencontrent des difficultés techniques propres à tout projetindustrielnouveauquigénèrentunemoindreproductionetuneaugmentationdescoûts.Ladimensionpolitiquedesprojets industrielsentreenconflitavec la rationalitééconomiquedes actionnaires et leur besoin de retour sur investissement. L’absence de stratégiecommuneà l’échelle du territoire, dupoint de vuede l’approvisionnement en énergie etplus largement desmodalités de la répartition de la valeur ajoutée, semble un handicappouraffronterlaconjonctureactuelle.

Enfin le secteur public, qui pesait plus du quart dans la création de valeur ajoutée etcontribuait à plus d’un tiers à sa croissance jusqu’à la fin des années 1990, aprogressivementdécru jusqu’à20%duPIBen2012.Maismalgrécette tendance,prèsdutiers des actifs salariés travaille encore dans le secteur public, et les dépensesd’investissementpubliccontinuentdecompterpour7%duPIBen2013(chapitres2et3).

Uneéconomietoujoursassistée,quidoitdéveloppersabaseproductivelocale

Lemodèle développé par Jean Freyssmontrait comment le développement du territoirenéo-calédonien,s'appuyantsurlestransfertspublics,pouvaitêtreillusoireetengendrerunmodèlequalifié«d'économieassistée».Eneffet,sicestransfertsaccroissentlarichesse,ilsgrèventlaproductionlocale,etenconséquence,accroissentladépendancedupaysàleurégard. Ainsi, les transferts en provenance de la Francemétropolitaine donnent lieu à unsupplément d'importations et à un placement à l'extérieur de l'épargne non investie. Lestransferts sont donc réinjectés ex-post en grande partie dans l'économie de la Francemétropolitainepuisquequ’elle fournit la plupart des importations et accueille lamajoritédes placements. En ce qui concerne les salaires et les prix, la différence constatée sur lapériodedurégimed’industrialisationesttoujoursidentiqueàcellerelevéeparJeanFreyss.Lamajorationdes salaires néo-calédoniens est comprise entre 1,73 et 1,94, alors que lesprixdesbienssontsupérieursde34%(chapitres4et5).

Certainsélémentsdumodèled’économieassistéesemblentsemaintenirjusqu’àlapériodelaplusrécente(chapitres2et5).Lepoidsdestransfertspublicsnetsdanslerevenunationaldisponiblebrut(RNDB),décroîtmaisdemeureimportant(12,9%en2012contreplusde25%

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en1986)4. La croissancenéo-calédonienneapparaît, depuis vingt ans, relativementmoinsdépendantedestransfertspublics,suggérantqu'uneéconomieproductives'estpeuàpeusubstituéeà l'économieassistée,maisdans lemêmetemps, lemultiplicateur totalestimépourlerégimed’industrialisation(limitéicià2006-2010)esttrèsprochedeceluiestiméparJeanFreysssur lapériode1983-1987.L'effetd’entraînementcombinédestransfertssur laproductionetlaconsommationn’auraitdoncpasconnud’évolutionnotable(chapitre5).

Par contre, le multiplicateur de production est quant à lui nettement supérieur à celuiestimédans lecadrede l’économieassistée.Defait, les liaisons intersectoriellessontplusfortesdanslerégimed’industrialisationquedanslerégimeprécédentderééquilibrage.LeseffetsdeliaisonentrelessecteursduBTPetdesservicesauxentreprisesprofitentdel’affluxd’investissement,contrairementàcequ’ils’étaitpasséentre1983et1987.

En résumé, les transferts publics interviennent toujours dans une économie dont lastructure productive reste celle d’une petite économie fortement intégrée à l’économieinternationale via les importations.Dans ce contexte, les transferts publics, analysés sousl’anglede lademande,ontdeseffetsd’entraînement sur laproduction localequi restentlimités.Lesdynamiquesdel’économieassistéesontpourpartieencorebienprésentes:lestransfertsalimententtoujoursunepartimportantedesimportations,directementetvialejeudes consommations intermédiaires. Pour autant, le poids relatif des transferts publicsdans le PIB a diminué, en particulier durant le régime d’industrialisation (2006-2012), enréponseaudéveloppementdusecteurdesservicesetdelaconstructiondesdeuxusinesaunord et au sud du territoire. Le développement économique et le développement de lamétallurgiedunickel,surleterritoirecommeàl’extérieurgrâceàdesinvestissementsnéo-calédoniens en Corée du Sud, se traduisent ainsi par une réduction relative du poids destransferts publics dans l’économie néo-calédonienne. Conjointement, l'exploitation de larente basée sur le nickel a pris, dans la phase d’industrialisation, la forme d'importantsinvestissements étrangers, générant accumulation du capital et croissance extensive(chapitre2).

La Nouvelle-Calédonie est donc actuellement dans une phase de transition. Il importequ’une nouvelle stratégie de développement prenne le relais de celle du développementdesprojetsminiersetindustriels,pourpermettreaupaysdemoinsdépendredelamannefinancièrepublique.

1.2 Des innovations institutionnelles remarquables, mais un essoufflement desinstrumentsdelaconsociativité:unmodèlepolitiqueàredéfinir

Ces résultats économiques sont indissociables des arbitrages politiques internes, etnotammentdes stratégies de rééquilibrageet dedécolonisationnégociéeportéespar lesaccords de Matignon-Oudinot, de Bercy et de Nouméa. C’est pourquoi l’examen desinnovationsinstitutionnellesmisesenplacesurlestrentedernièresannéesestnécessaireàlalecturedubilanéconomique,commedesperspectivesnouvellesdedéveloppement.

4Cestransfertscontribuentdefaitàl’équilibredescomptespublics:sanseux,laNouvelle-Calédonieauraitdûfairefaceàundéficitpublicdel’ordrede15%duPIBdepuis2004.En2012,unbudgetpublicéquilibréhorstransfertsaurait conduitàunehaussedes recettesdes impôtsdeplusde70%,oubienàmultiplierparunfacteurtroisl’endettementdescollectivitéspubliques(chapitre2).

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Undéveloppementéconomiquefacilitéparlaprovincialisation

Les revendications indépendantistes kanak, longtemps négligées puis traitées dans unelogique assimilationniste, se sont exprimées violemment dans les années 1980. LesEvènements ont révélé l’impasse d’une démographie défavorable aux Kanak5, donnantnécessairementlamajoritéauxpartisansdumaintiendanslegirondelaFranceencasdevoteausuffrageuniversel,etdébouchantde fait sur l’impossibilitéde reconnaîtrepar lesurnes la légitimité historique du peuple kanak. Pour pallier ce déséquilibre, laprovincialisation de 1988 assure une majorité élective aux Kanak dans deux des troisnouvellescollectivitéslocales(laprovinceNordetlaprovincedesÎlesLoyauté),leurconfieaussi des compétences et surtout, notamment via une clé de répartition favorable destransferts publics, les moyens financiers de mettre en place des stratégies propres dedéveloppement économique. Cette adaptation de la démocratie élective – qualifiée dedémocratieconsociative-etsesincidencesentermesdestratégieéconomiquenesontpasexceptionnelles;ellessontobservéesailleursdanslemondepartoutoùdeuxcommunautésbien déterminées expriment des besoins non convergents que le suffrage universel nepermetpasderapprocher(chapitre1).

C’estsurlamêmebaseconsociativedécidéeàMatignonen1988quel’accorddeNouméaaété négocié en 1998, prolongeant de fait le diagnostic du besoin de rééquilibrage, maisallant plus loin dans le processus de décolonisation et d’émancipation. La négociationconjointe de la stratégieminière (le protocole deBercy) et de l’appareillage statutaire etinstitutionneldelagouvernancedupays(l’accorddeNouméa)estemblématiquedupoidsde l’économie politique dans la stratégie économique. Parce qu’un accord strictementstatutairenepouvaitdonnerauxexécutifskanakdevéritablesleviersdedéveloppement,etdoncdevéritablesmoyenspourtesterleurprojetdedéveloppementensedémarquantdespolitiques publiques françaises, la négociation s’est portée sur le terrain industriel, nonsoumisau suffrageuniversel. Enobtenant l’assuranced’unéchangedemassifsminiersetdonclapossibilitédeconstruireetd’exploiteruneusinemétallurgique,laprovinceNord,àtravers sa holding, la Société de financement d’investissement de la province Nord(SOFINOR)etsafiliale laSociétéminièreduSudPacifique(SMSP),asu imposerdefait,etsurlelongterme,uneautrevoiedevalorisationdesressourcesminièreslocales:celledelaprise de participation publique majoritaire. Ce préalable aura été déterminant dans lacréationdelaSociététerritorialecalédoniennedeparticipationindustrielle(STCPI)commedansledéveloppementdestratégiesd’investissementàl’étranger,etapermisdefonderladoctrine nickel de la province Nord qui alimente aujourd’hui les débats locaux sur lesmodèlesdedéveloppementfuturs.Lesrégimesdecroissanceprécédemmentdécrits,«derééquilibrage»,puis«d’industrialisation»sontainsilesproduitsconjointsdesadaptationsstratégiques des agents néo-calédoniens aux signaux de la conjoncture mondiale et despolitiquesmisesenœuvreparlesinstitutionsdelaconsociativité(chapitres1et5)

L’indéniableprofessionnalisationdel’actionpubliqueetdudéveloppementlocal

Les évolutions institutionnelles des trois dernièresdécennies insistent sur la structurationdes administrations provinciales et sur l’augmentation desmoyens humains et financiersdédiés au développement local à travers l’explosion du nombre de projets et la

5Aujourd’hui le constat demeure: les Kanak ne représentent qu’environ 40% de la population totale del’archipel.

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professionnalisation des appuis techniques (chapitre 9). Elles sont également explicativesdes progrès enregistrés, en particulier dans la diffusion spatiale et territoriale dudéveloppementéconomiqueetsocial(chapitre2).

Globalement,lesrésultatssurledéveloppementlocalpendantlespremièresmandaturesdelaprovincialisationsontpositifs,maisilsrestentmitigés,notammentenmilieukanak.CettepériodeadavantageprofitéàNouméaqu’aurestedupays,etdavantageauxvillagesqu’auxtribus.Aussi,àpartirdesannées2000,denouveaux instrumentsontétémisenplaceparlespolitiquespubliques-parmilesquelslesOpérationsgroupéesd’aménagementdufoncier(OGAF) – tandis que les codesdedéveloppement et d’investissementprovinciaux étaientréformés. Les années 2010 ontmarqué une nouvelle inflexion: les appuis aux filières deproduction sont mieux circonscrits, avec des objectifs moins ambitieux mais plus préciscommeparexempleunesélectivitéaccruedesdossiersouuneséparationplusnetteentreprojetsdedéveloppementlocaletprojetsstructurants(chapitre9).

Unautrechangementnotabledanslesdynamiquesdedéveloppementlocaldepuis2000estl’interventiondes firmesmultinationalesmétallurgiqueset,plus largement,de ladiffusioncroissantedeleursréférentielsetnormes.CommeledémontrentlescasdeThioetdeYaté,ils’agitd’uneruptureparrapportauxmodalitésd’interventionhistoriquesdelaSociétéLeNickel(SLN), jusqu’alorsprincipalopérateurprivéintervenantauniveaulocal.Onassisteàun renouvellementdes liensetdudialogueentre les industrielset lespopulations localessituées à la périphérie des usines. Ce renouvellement entraîne l’émergence de nouveauxacteurs collectifs, avec en particulier un regain d’intérêt pour les institutions locales(autoritéscoutumières,mairies),et lamaîtrised’instruments innovants,parmi lesquels lessociétésàactionnariatpopulaireetleurcapacitéàcapterlocalementunepartiedelarenteminièreetmétallurgique(chapitres2et9).

La provincialisation a ainsi permis l’expression de styles politiques différenciés, qui sedistinguentparuninterventionnismepublicplusmarquédanslagestionéconomiquedanslesprovinces indépendantistes,etun libéralismeencadréenprovinceSud.Lesdifférencess’expriment en particulier sur des stratégies spécifiques de gestion des ressourcesnaturelles: la terre, l’ensemble de la biodiversité exceptionnelle des milieux néo-calédoniens,etbienentendulesressourcesminières(chapitre1).DanslesprovincesNordet des Îles Loyauté, tout un pan des politiques de développement local vise ainsiprincipalementlesterrescoutumières,etenparticulierlesgroupementsdedroitparticulierlocal(GDPL),quiconstituentdeszonesintermédiairesoùs’exerceledroitcoutumier,maisoù lespossibilitésdedéveloppement sontplusouvertes.Cespolitiques,moinsmobiliséesen province Sud, prennent principalement la forme de projets d’opérations groupéesd’aménagement foncier (OGAF). Elles permettent de pallier l’absence de transversalitéobservée dans les autres dispositifs d’appui au développement, et des ciblages depopulations jusqu’alors peu accompagnées. Les codes de l’environnement des troisprovinces,s’ilssontprochesdansleurcadrelégal,sedistinguentnotammentparleniveaude reconnaissance des pratiques coutumières. Elle est au cœur des préconisations de laprovincedesIles;maisestpluseffacéeenprovinceSud,quiprivilégieplutôtuneapprocheconservationniste de la nature, dans la lignée de l’UICN par exemple. Sur la mine et lamétallurgieenfin,lesexécutifsindépendantistesdéfendentuncontrôledelaressourceparle secteur public, via la maîtrise des titres fonciers, mais aussi par le montage de joint-venturesavecparticipationdescollectivitéslocalesdanslecapital.Jusqu’àtrèsrécemment,

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laprovinceSudaplutôtdéfenduunencadrementpublicparlalégislationminièreetl’impôt,maisn’empiétantpassurlesprérogativesdusecteurprivédansl’activitééconomique.

Lebilandesaccordsestainsiundispositifglobaldefinancementdudéveloppementvariéetextrêmement complet: subventions, fonds de garantie, fonds d’amorçage, microcrédit,prêts d’honneur, capital-risque, sociétés d’économie mixte d’investissement etfinancements obtenus via les opérateurs miniers. Les études de cas présentées dans leprésentouvragedémontrentque,malgrédeslimites,lesinstrumentsmobilisésparviennentà démultiplier les effets de l’aide et ont permis d’atteindre un niveau d’équipementremarquablesurl’ensembleduterritoire.Onaicisansdouteunepartiedel’explicationdel’amélioration des effetsmultiplicateurs de la productionminière au cours de la dernièredécennie(chapitres5et9).Infine,cesoutils,dansleurdiversité,ontfavorisélamobilisationde la rente minière et des transferts publics depuis la France métropolitaine dansl’économie locale. Conjointement, la coexistence de stratégies de développementdifférenciées, mises enœuvre par les différents exécutifs, a permis un déplacement deslignes et ouvert la porte à des débats renouvelés, transcendant même parfois lesoppositionsentreindépendantistesetnonindépendantistes(chapitre1).

Pourautant,lecontrasteestfortentrelaforcedepropositiondesprovincesetladifficultédes institutions territoriales (Congrès et Gouvernement) à s’imposer et à imposer desstratégiesdepaysdanslesdifférentsdossiersclésquileursontconfiées.Pluslargement,lesprincipesdelagouvernanceterritorialesontaujourd’huiquestionnésparlesrecompositionsdupaysagepolitiquedupays,mais aussi de lanatureetde la configurationdes jeuxdesacteursquifontl’économienéo-calédonienne.Al’aunedeceslacunesetdecesfaiblessesanticipées,lebilandel’accorddeNouméapeutêtrejugémitigé.

Un modèle de gouvernance questionné par l’affaiblissement de la bipolaritéindépendantistes/non-indépendantistes

Lesinstitutionsdelaconsociativiténéo-calédoniennesontétépenséesdansunepériodedeforte croissance et dans un contexte de bipolarisation politique, la question del’indépendance imposantune logiquedeblocsau-delàdutraditionnelclivageentredroiteetgauche:lesindépendantistesfaceauxnon-indépendantistes.Aujourd’huilaconjonctureest moins bonne, mais surtout le paysage politique s’est complexifié. Dans l’exercice dupouvoir et du fait de la concurrence interne qui s’exerce dans l’espace provincial, lesdissensionsentrelesblocssesontamplifiées,entraînantunemultiplicationdesformationspolitiques. Plus encore, alors que par le passé ces dissensions s’atténuaient lorsque lesdébatssedéplaçaientauniveauterritorial, lapérioderécenteadonné lieuàdesalliancesinéditesquirecomposentlesjeuxpolitiques(chapitres1et4).

Cetterecompositionnedébouchecependantpassuruneoppositiondetypedroite-gauche;elle marque plutôt des convergences, plus ou moins ponctuelles, autour de questionsstratégiquesclésdepolitiqueéconomique,enparticulierlagestiondesressourcesminièresetlesrelationsdupaysaveclesautresacteursdesfilières,oulasimplificationdelafiscalitéetlatransparencedesmargescommerciales.Ilesttroptôtpourpréjugerdel’avenirdecesrapprochements, et notamment entre Calédonie Ensemble (CE) et le Parti de libérationkanak (Palika),mais il faitpeudedouteque l’éparpillementdesblocsredonnesensàdesoptions d’économie politique jusqu’alors impossibles à mettre en œuvre. Les clivagesanciens devraient certes continuer d’agiter le débat sur l’indépendance dans un futurproche,maisparlasuitelejeuseraplusouvert(chapitres1et4).

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Maisau-delàdecesperspectives, forceestdeconstaterque lesdissensionsremettentencauseleprincipedecollégialitédeladécisionprévalantauniveauterritorialdepuisl’accorddeNouméa.Leconsensusesteneffetbienplusdifficileàatteindre–etbienpluscouteuxennégociations-aveclamultiplicationdespartis.

Les perspectives d’une recomposition d’oligopoles marchands entre héritage etouverture

Parailleurs,JeanFreyssdénonçaitl’emprised’un«oligopoledecollusion»,issudegrandesfamilles coloniales ou d’acteurs installés plus récemment, occupant des positionsdominantes dans la configuration de l’économie politique du territoire. Près de troisdécenniesplustard,lecontexteéconomiqueetpolitiqueachangé;leséquilibresetparfoisleslieuxdepouvoirsesontdéplacés(chapitres1,3et4).

De fait, la Nouvelle-Calédonie conserve certains attributs hérités d’une économie decomptoir,basée sur le commerced’importation,et à l’origined’une fiscalitédeportequipermettait de répondre à un double objectif de recettes pour le gouvernement et deprotectionpourlesproducteursetlesintérêtslocaux.Lesbarrièresàl’entréeduterritoirelimitent la concurrenceextérieuremais tendentàavoiruncaractèrepermanent,qui créedesrentesdesituation,sanspourautantaméliorerlacompétitivitédesproductionslocales.La concentration des opérateurs par secteur d’activité reste forte et laisse peud’opportunités économiques pour le développement de jeux concurrentiels. Une telleconfiguration débouche sur des prix élevés pour les produits importés comme pour lesproduits locaux et limite artificiellement les choix de consommation.Mais elle déboucheaussi surdesmargesparticulièrementélevéespour lesentreprises locales,qui renforcentdirectementlephénomènede«laviechère»régulièrementdénoncésurl’archipel.Enfin,en aval, le phénomènede vie chère est amplifié par les caractéristiquesdu secteur de ladistribution et en particulier par la place croissante de la grande distribution qui,contrairement aux espoirs de concurrence suscités lors de son apparition au début desannées 1990, a reproduit - en le recomposant et le modernisant - le fonctionnementoligopolistique. Ce secteur profite à la fois desmarges cumulées au long des chaînes devaleur,mais aussi de sonpouvoirdemarché, conséquenced’une forte concentrationdesopérateurs(chapitre4).

Si lepouvoirduvieiloligopoledecollusiond’originecoloniales’estprogressivementérodéavec l’entrée de nouveaux acteurs et la professionnalisation du monde des affaires, lespositions dominantes restent nombreuses. Le développement de nouvelles petites etmoyennesentreprises, lerééquilibragedesactivitésvers leNorddelaGrandeTerregrâceaux effets d’entraînement de l’usine du Nord, la lente émergence d’un entrepreneuriatkanak,créenttoutefoisunappeld’airimportantpermettantd’envisagerunerénovationetunediversificationprogressivedu tissuéconomiqueet surtoutune réformedes règlesdujeu.Latransparenceetunmeilleuraccèsàl’informationsetrouveaucœurdesenjeuxdeceprocessusd’ouverturedesdébatsetdes choixdepolitiqueséconomiqueset renvoiepluslargementàcelledeladémocratielocale.Alorsquel’effortdeproductiondel’informationstatistique sur le territoire est important, lemaintien d’anglesmorts et de zones grises -avecparfoislenon-respectdesobligationslégalescommepourl’accèsauxrésultatsouàlastructure d’actionnariat des entreprises – complique l’analyse et bloque le processusd’ouvertureetdedémocratisationàl’œuvre.Cecimiliteégalementpourunchangementdegouvernancerenouvelantlesinstitutionsissuesdesaccordspolitiques.

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1.3 Despratiquesetinnovationssocialesporteusesd’espoir:lepatrimoinecultureletsocialdesNéo-Calédoniens

La résilience de la société kanak des tribus: non marchand, pouvoir de l’idéel etintégrationmarchande

La transformation de la société rurale kanak est largement débattue et il convient denuancer les a priori généralement mis en avant: solubilité de la coutume dans l’argent,acculturation,exoderural,pertedessavoirsetdessolidarités.

D’une part, l’examen attentif des recensements de la population sur la longue période,notammentà l’échellecommunale, infirme l’hypothèsed’undépartmassifdes tribusverslesvillagesouversNouméa. Il inviteàrevoir lesschémasdepenséequisont laréférencedes politiques d’aménagement du territoire,car ce ne sont pas uniquement les bienspublics, l’accès à l’emploi et aux services qui déterminent les choix d’installation et demobilité(chapitres7et8).

Lesenquêtesmenéesen2011et2013parl’IAC(Guyardetal.,2014)infirmentparailleurslesidéesreçuesd’unefinanciarisationdescomportements,del’abandonduvivrieretdelapertedes savoirs locaux. Certes, le contour et l’empreinte sociale et spatiale des famillesévoluent,mais les liensdeparentérestentsignificatifs,croisant l’appartenanceà lamêmetribuetlesliensacquisenmobilité,horsdel’espacetribal.Cesyncrétismefamilialmarqueune convergence vers des formes occidentales d’organisation,mais avec des familles quirestentenchâsséesdanslesystèmedomestiquekanak,mêmesiellel’hybrideavecd’autresattributs, issus du monde du travail et d’activités sociales renouvelées. Les donnéesdisponiblesdémontrentcertesquelesfamillesrésidantentribucultiventdessurfacesplusfaibles de produits vivriers qu’au début des années 1990 (et encoremoins que dans lesannées1950).Maiscettetendanceàlabaisseobservéedepuis25anss’infléchitetsurtoutelleneconcerneraitpas lesproduits lesplus symboliques;onnoteainsiunestabilitédessurfacesen ignames (autourde40m2parhabitant)etuneaugmentationdessurfacesenbananes(de60àplusde200m2).Lamaîtrisedestechniquesculturalesresteremarquable,notammentdanslerespectducalendrierdel’igname.Parailleurs,parmilesactifsenquêtésentribu,plusdelamoitiédéclarentn’avoirpasd’autresactivitésqueleschamps,lapêcheet/ou la chasse et seulement 5% déclarent n’avoir pas eu du tout d’activité relevant del’agricultureouduprélèvement.Unrésultatcontre-intuitifestquelesactivitésagricoles,dechasseetdepêchenesontpasmoinspratiquéesdanslespôlesdedéveloppementprochesdesvillages; ellesne sontpasabandonnéesauprofitdu salariat, celui-ci les complèteraitplutôt(chapitre7).

Les enquêtes démontrent enfin la force des circulations non marchandes des produitsagricoles, de la pêche et de la chasse: les dons en nature et l’autoconsommationconcernentplusde80%desproductionstotales,tandisquelesvolumesconcernésévoluentpeudepuis lesannées1970.L’agriculture, lapêcheet lachassenecomptentquepour4%des revenusmonétairesdes familles,maispour24%de leur revenu total sionvalorise lapartnonmarchandeauxprixdumarché.Notonsenfinquecettepartcontribueàatténuerlesinégalitésauseindumondekanak:l’effetdesrevenusettransfertsnonmarchandssurl’indicedeGiniestainsiprochedeceluidesredistributionssocialesmisesenœuvreparlasolidaritépubliqueauniveaudesprovincesoudu territoire. Les inégalitésentreménageskanak,entreménageskanaketnonkanak,maissurtoutentreménagesrésidantentribuet

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ménagesurbainsdemeurentsignificatives.Maislesétudesinvitentàmodulercesinégalitésàl’aunedel’importancedespratiquesnonmarchandesdanslestribus,pratiquesfortementcorrélées à la mobilité des individus, et à la densité des flux de biens matériels etimmatérielsquil’accompagnent(chapitres7et8).

La polarisation des territoires en question: la mobilité facteur explicatif desrecompositionsàl’œuvreetsupportdepolitiquesrenouvelées

À la fois symptôme et facteur d’une mobilité accrue du capital, les mobilités spatialesrestent insuffisamment prises en compte alors qu'elles contribuent de manièreprépondérante à reconfigurer les territoires et qu'elles interrogent les politiques dedéveloppement. Or, grâce aux résultats des recensements de la population et d’étudesponctuellesplusqualitatives,unegéographiedesmobilitésrésidentiellespeutêtredressée.S’ilresteimparfait,cetoutilmontretoutdemêmequelesNéo-Calédonienssontdeplusenplusmobiles.Surlespériodesintercensitaires1976-1983et2004-2009,lapopulationaétémultipliée par un facteur de 1,8 quand lesmobilités résidentielles l'ont été par 3,1. Plusglobalement,sil'onprendencomptel'ensembledesmobilitésinternes,celles-ciontconnuuneprogressiontrèsimportanteenlienavecl'accroissementdelapopulation,lacroissanceéconomique, lesprogrèsdansl'équipementdesménages, l'améliorationdestransportsencommunetdesmutationssocialesetculturelles(chapitres7et8).

Si l'ons'entientauxmobilitésrésidentiellesobservables, l'attractionduGrandNouméasevérifie logiquement mais la véritable originalité se trouve dans l'existence d'importantscontre-flux.Parexemple,surlapériode2009-2014,lesfluxendirectiondelaprovinceSudne représentent que 45% de l'ensemble des mobilités résidentielles interprovincialesenregistrées. La province Nord, grâce à l’essor de l’espace Voh-Koné-Pouembout (VKP),enregistreunsoldemigratoirepositifaveclaprovinceSudsurlapériode.MêmepourlesÎlesLoyauté,toujoursde2009à2014,lescontre-fluxdepuislaprovinceSudverscelledesîlesconstituent77%desdéparts(chapitre8).

S’ilnefautpasnier,nisous-estimer,lesmobilitésrurales-urbainesendirectiondeNouméa,ilfautdésormaislesreplacerdansunensemblepluscomplexedemobilitésrésidentiellesettemporaires (quotidiennes, hebdomadaires, etc.) qui viennent brouiller la conceptionclassiquecentre-périphérieetremettreencauselesprésupposéssurunprocessusd’exoderuralàl’œuvre.Parsuite,l’objectifdefixationdespopulations(rurales)gagneraitàs’effacerderrièredespolitiquesd’accompagnementdesmobilités, créatricesdedéveloppementetdeliensocial(chapitres8et9).

Regarder autrement la ville et les mobilités qui la traversent pour lutter contre lesfragmentationsetsegmentationurbaines

L’approche par lesmobilités invite aussi à questionner à nouveau lamutation urbaine àl’œuvre.Lapriseencomptedel’ultra-mobilitérenddésormaisdifficileunelecturedelavillecomme un opposé de la tribu ou de la Brousse6. L’urbanisation ne renseigne pas surl’affaiblissementde lasociétédomestiquekanak; lesprocessussontbienpluscomplexes.Defait, lesterritoiress’entremêlentetsi lavilleestbienévidemmentun lieudevieetde

6LaBroussedésigne laGrandeTerrehorsGrandNouméaet leterme«les îles»désigne l’ensembledes îleshabitéesautourdelaGrandeTerre(essentiellementlesÎlesLoyauté,l’îledesPinsetlesBelep).

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résidenceprivilégiéetrecherché,elleseconstruittrèslargementdansseséchangesaveclaBrousse(chapitre8).

La croissance urbaine du GrandNouméa est une constante dans l’histoire du pays.Maisaujourd’hui,selonunschémaclassiqued’urbanisation,lecentredeNouméagranditmoinsvite; ce sont les communes les mieux desservies et les moins soumises à la pressionfoncière (Dumbéa et Païta surtout), qui expliquent le plus significativement le croîtdémographiquedelaville.Cetteprogressiondel'urbanisationchangelepaysage: lefronturbain de la banlieue dense avance,mais il reste des espaces où le rural domine encoretandis que l'urbanisation se développe de manière un peu plus diffuse et discontinue.L'urbain ne se limite par ailleurs plus au Grand Nouméa puisque l'espace VKP compteaujourd'huitouslescritèresdecettecatégorie:unepopulationdeplusde13000habitants(5500en1989),unemultiplicationdeshabitationsetdeséquipementspublics,unegammedésormais assez large de services privés. Un certain nombre de signaux confirment cecaractèreurbain(nuisances,anonymat,galeriecommerciale,feuxtricolores,etc.).

Lacroissanceurbainequestionnecependantl’évolutionsocialedupays.Lavillen'estplusla«villeblanche»,maisquellenouvelle identitéurbainepeut-elledévelopper?JeanFreyss,constatant le nombre croissant de Kanak à Nouméa, distinguait les Kanak intégrés aumodèle urbain, les Kanak «hors-sol» (c'est-à-dire les ruraux temporairement en ville) etenfinlesKanakdeladeuxièmegénération.Cettetypologien'aplusvraimentdepertinenceaujourd’huidufaitde l’anciennetédelaprésencekanakenville(plusieursgénérations)etdestribusurbaines(Conception,Saint-Louis)etpériurbaines(Païta);onretrouved’ailleurscephénomènedansleVKPaveclestribusdeBacoetdeKoniambo.Deplus,lenombredeKanak dans les communes urbaines dépasse désormais celui dans les autres communes.Mais cette présence kanak, si on la spatialise dans le Grand Nouméa, fait apparaître unphénomènedeségrégationsociale(chapitre8).

Les dynamiques observées invitent à renouveler les instruments de planification enintégrantcettefragmentationetlesvertusdelamobilité.Sinon,lerisqueestgrandqueledéveloppementnecontribueàaccentuerlesfracturessocialesémergentes.

Prévenirlesfragilitésdelajeunessekanakens’appuyantsurcespratiquesrésilientes

Si les résultatsetanalysesprésentéesdanscetouvrageviennentnuancerdenombreusesidéespréconçues, ilnefautpasnier lemaintienet l’émergencededifficultés,notammentpour la jeunesse kanak (déscolarisation, pratiques addictives et violences). Unemanifestationsouventassociéedanslesdifférentsmédiasàcetexoderuralesteneffet ledéveloppementdeladélinquancejuvénile,quipassenotammentparl’extensiondessquatsàNouméa. Ladétribalisation sous-jacente à l’exode rural aboutirait à la pertede repèresdesjeuneskanaketàl’affaiblissementducapitalsocial,etcepartoutsurleterritoire.Or,lesanalysesrécentesmontrentquelesmigrationsinternesconsécutivesaudéveloppementduprojet minier de la province Nord, mais aussi plus largement les pratiques de mobilitéspermanentesenBrousseetentrelaBrousseetlesvilles,exprimeraientplutôtdesrelationsde complémentarités intersectorielles, notamment entre agriculture en tribu et secteurmoderne,etnonpasdesrelationsdesubstitution.Unedespistesestalorssansdoutedetenter de prévenir les fragilités de cette jeunesse en s’appuyant sur un suivi plusvolontariste,maisaussilespratiquesrésilientesquireposentsuruncapitalhumainoriginal.Onpeutciterparexemplelesperspectivesd’organiserl’accompagnementens’inspirantetsûrement en adaptant les pratiques aux nouvelles réalités urbaines, de la gestion par les

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autorités coutumières de certains jeunes en difficulté, comme cela se fait dans les ÎlesLoyauté.

Il s’agirait alors de mobiliser et d’accompagner les capacités d’adaptations de la sociétélocalepourrépondreauxenjeuxémergents.Plusglobalement,lescapitauxculturel,humainetsocialconstituentclairementdesleviersdedéveloppementpourlaNouvelle-Calédonie,àconditiond’êtrevalorisésetnonpasstigmatisés.

1.4 De la difficulté d’évaluer la soutenabilité de la trajectoire néo-calédonienne dedéveloppement:versunchangementdeparadigme?

S’interroger sur la soutenabilité de la trajectoire de croissance de la Nouvelle-Calédoniepermetderenverserlesperspectives,enpensantautrementlatransmissiondesconditionsetactifsdedéveloppementauxgénérationsfutures.Ainsi,lamesureglobaledelarichessede l’archipelmontre que l’essentiel de cette richesse (70%) ne provient pas des capitauxéconomiqueetnaturel,maisplutôtd’autres composantes tellesque le capitalhumain, lecapitalsocial,culturel,ouencoregéostratégique.Untelcalculrelativiselepoidsdelamineetdelamétallurgiedanslarichessetotale(incluantl’immatériel);laquestionestalorscelledelasubstitutionentrelesdifférentscapitaux(del’éducationcontredunickel),etdesseuilséventuelsjusqu’oùcessubstitutionssontpossiblesetréversibles(chapitre6).

L’ouvrageproposeainsiuneévaluationmonétairedelacapacitédelaNouvelle-Calédonieàmainteniràtraversletempssarichessetotale(épargnevéritable).L’analysemontrequelastratégie d’accumulation a été soutenable sur l’ensemble de la période 1970-2012. Lesinvestissements dans le capital économique et humain ont plus que compensé lesdépréciationsducapitalnaturel.Encorrigeantcetindicateurdupoidsdestransfertspublics,ilestpossibledecalculerunindicateurd’épargnevéritable«autonome»(Couhardeetal.,2011).Celui-ciestnégatif jusqu’en2012,saufen1972,2004et2010,avec toutefoisdeuxpériodes distinctes. La première correspond aux régimes de l’économie assistée et durééquilibrage, jusqu’en 2002, période durant lesquelles les transferts publics étaientdéterminantset largementexplicatifsde la croissance. La secondepériodecorrespondaurégimed’industrialisation(2002-2012).Lepoidsrelatifdestransfertspublicsdiminuantfaceaux investissementsdirectsétrangers (IDE), la croissancede l’économienéo-calédoniennes’inscrit davantage dans une trajectoire de soutenabilité «autonome» (chapitres 5 et 6).L’épargnevéritableautonomeestalorsquasimentauseuildesoutenabilité,maisdufaitducaractère transitoire de ce régime, la question de la soutenabilité va dépendre deséventuelsrelaisdecroissancequisemettrontenplace.

Les indicateurs de soutenabilité faible et d’épargne véritable n’épuisent cependant pas laquestiondelasoutenabilité.Selonunelectureentermesdesoutenabilitéforte,cettefois,des seuils peuvent apparaître dans les différentes dimensions de la richesse, seuils en-dessousdesquelslesdégradationsseraientirréversibles.Lesélémentsd’analyserassemblésjusqu’icilaissentplutôtpenserqu’unseuildecapitalnaturelcritiquen’estpasencoreatteintaujourd’hui de façon agrégée en Nouvelle-Calédonie. Toutefois, plusieurs indicateursattestentque,defaçonpluslocalisée,lesseuilslimitesd’accumulationdecertainspolluantssontdépassés(chapitre6).

Au-delàdeladiscussionsur ladimensionenvironnementaleet lecapitalnaturel, lethèmedel’exoderuralrevientdefaçonrécurrentecommeunemanifestationdelapertedecapitalsocialethumaindanslasociétékanak,notammentdanslenordetl’estdelaGrandeTerre

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etdanslesîles.Pourtant,commecelaesticidémontré,lesmigrationsinternesn’exprimentpas uniquement un risque de perte de capital social et culturel ou de désertification decertaines zones, mais sont aussi l’expression du renforcement du capital humain et ducapital social associé à une stratégie de développement économique et de rééquilibrageentrelenordetlesud(chapitres6et8).

Ainsi, il apparaît qu’en Nouvelle-Calédonie le capital et le développement économiquesviendraient en support du capital social et culturel, notamment en irriguant les activitésdites«traditionnelles».Lepatrimoinenéo-calédonienpourraêtretransmisauxgénérationsfutures,nonseulementpardespolitiquesdepréservation,maisaussipardespolitiquesdevalorisation des différentes composantes du patrimoine territorial (pratiques sociales etculturellesrésilientes,mobilités,échangesnon-marchands,etc.).

2 . Quelquespistespourunnouveaumodèlededéveloppement

À l’issue de cet ouvrage, de nombreuses pistes de réflexion pour penser le devenir de laNouvelle-Calédonie sont ouvertes. Il ne s’agit pas ici de livrer une vision prospective; lesdifférents rapports produits dans le cadre du programme Nouvelle-Calédonie 2025remplissent déjà ce rôle (Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie, 2013). Il s’agit plutôtd’éclairerquelquespistesderéflexionpourlefutur.

La Nouvelle-Calédonie est confrontée aux défis d’une petite économie insulaire (PEI)bénéficiant d’une rente minière. De ce fait, elle doit faire face à un niveau élevé devulnérabilitémacroéconomique.Lamontéeenpuissancedusecteurmétallurgiquevaainside pair avec un accroissement de l’exposition de l’économie aux chocs provenant desmarchésinternationaux,celuidunickel,maisaussidesmarchésfinanciers.

LaquestiondelagestiondeschocsdevientdeplusenplusimportantepourladéfinitiondelatrajectoiredecroissancedelaNouvelle-Calédonie.Ils’agitderéduirelesvulnérabilitésetlesdépendancesenaugmentantladiversificationetlarésiliencedel’économie.Lasolutionsouventinvoquéedemiseenplaced’unfondssouverainbuteaujourd’huisurdesquestionsde capacitéd’abondement.Deplus,une telle stratégienedoitpas remettreen cause lesefforts effectués pour la diversification de l’économie néo-calédonienne. Face àl’incertitude, la diversification du tissu productif continue de représenter la meilleurestratégie.Toutefois, lessuccèslimitésdespolitiquesdesoutienauxsecteurséchangeablesdémontrentl’importancedesdifficultésrencontréessurlecheminversladiversificationenNouvelle-Calédonie. Si ces difficultés sont communes à beaucoup de petites économiesinsulaires, la diversitémême des performances de celles-ci démontrent l’importance despolitiquespubliquesetdelacapacitéd’innovationdansledevenirdeceséconomies.

À cet égard, la stratégie de valorisation dupatrimoine, qu’il soit naturel ou culturel, déjàprésentedanscertainssecteurs,représenteunesourcepotentielledediversificationetdesoutenabilitépourl’économiecalédonienne.

2.1 Lesgrandsdéfisd’unePEI rentièreengagéedansunprocessusdedécolonisationnégociée

Lanécessaireconstructiond’unestratégieéconomiquedepaysrestefortementdépendantedesoptionsinstitutionnellesetstatutaires-parnaturepolitiques-quiserontprisesdanslestoutes prochaines années. Le modèle consociatif de l’accord de Nouméa doit

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impérativementêtre révisé,enparticulierpour faciliter la réflexion stratégiqueà l’échelleterritorialetoutenconservanttouteleurplaceauxprovinces,maisaussipourtenircomptede la fragmentation du paysage politique et de l’érosion de la force des oligopolesmarchands.Parailleurs,l’importancecroissantedesinterdépendances7poselaquestiondelafaçondepoursuivreladécolonisationnégociée,ens’inscrivantdanslesréalitéspolitiquesetéconomiquesmondialesd’aujourd’hui;encoreunefois,lemondede2018n’estpasceluide1998.

La perspective de l’indépendance interroge en particulier la capacité de la Nouvelle-Calédonie à maintenir un niveau de vie élevé. Effectivement, les petites économiesinsulaires aujourd’hui «affiliées» à une puissance tutélaire présentent des niveaux dePIB/habitant supérieursà celuidespetiteséconomies insulaires«souveraines» (Bertram,2014). Mais ce différentiel de niveau de développement est-il une conséquence de ladécolonisationouest-ilpréexistantaumouvementdedécolonisation?SelonG.Bertram,àpartird’uneanalysestatistiquesur51PEI(1900-2013),c’estbienladeuxièmehypothèsequisemble lemieux correspondre auxdonnéeshistoriquesde long terme.Autrementdit, aulongduXXesiècle,onconstateque lespetiteséconomies insulaires lesplusperformantessont devenues ou restées «affiliées», alors que les moins performantes sont devenuessouveraines.Ainsi,ladécolonisation,lefaitdedevenirsouverain,n’apasimpliquépourlespetiteséconomiesinsulaires,unmoindreniveaudeperformanceéconomique.Pourautant,lesdéfisposésà laNouvelle-Calédonie sont importants,et cequelquesoit le résultatduréférendumsurl’indépendanceetlesinstitutionsdesagouvernancequienrésulteront.

IlestfortementprobablequelestransfertspublicsdepuislaFrancemétropolitaineetdonclarenteadministrativecorrespondante,continuerontàseréduire(aumoinsenpartrelativedu PIB, si ce n’est en volume). Cette évolution et les perspectives du marché du nickelimposent de réévaluer tout à la fois la place et les conditions de captation de la renteminièreetd’envisagerd’autresoptionsdepolitiqueéconomiqueetsurtoutdestratégiesdedéveloppement.

Dans ce mouvement, la Nouvelle-Calédonie se retrouve confrontée aux difficultéscommunesauxpetiteséconomiesinsulaires,liéesàl’étroitessedesmarchés,l’éloignement(bien que relatif ici), les coûts élevés de production, les vulnérabilités économiques,environnementales et socialesqui affectent leursmodalitésd’insertiondans les échangesinternationaux.Surlesdeuxcritèresdelavulnérabilitéetdelasoutenabilité,lasituationdesPEI est toutefois très hétérogène (Geronimi, 2015). La diversité des trajectoires dedéveloppement montre qu’il n’y a pas de malédiction associée au fait d’être une petiteéconomieinsulaire.Enrevanche,etdefaçondécupléeparrapportauxéconomiesdeplusgrandeenvergure,lespolitiquespubliquesjouentunrôledéterminantdanslestrajectoiresdedéveloppement.

Parmi les facteurs qui expliquent un niveau de vulnérabilité élevé de ces économies –résultantdeschocsauxquelsellessontstructurellementexposées(Guillaumont,2006)-lespetiteséconomiesinsulairessedistinguentparladépendanceauxrentesetleurinstabilité,que ces rentes soientminières, administratives, ou bien liées à la migration (Bertram etWatters, 1986; Poirine, 1995). Jean Freyss en 1997 réfutait la pertinence du modèle

7 Les modalités de gestion de ces interdépendances devraient continuer à se discuter avec la Francemétropolitainedanslacontinuitédel’espritdeconsensusdel’accorddeNouméa.

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d’économie rentière pour analyser la situation de la Nouvelle-Calédonie, en invoquantnotamment la logiquepolitiquedéterminantedes transfertspublics. La sortieprogressivedumodèle de l’économie assistée, puis du régime d’industrialisation de la période 2004-2012,aveclamontéeenproductiondesdeuxusinesmétallurgiquesàpartirde2013remetaupremierplanlaquestiondelarenteetdesoninstabilité,etdonclesstratégiesàl’échelledupayspours’enprémunir.

La transformation partielle de l’économie néo-calédonienne en économie industrialiséebaséesurlenickeln’estpasencoreaboutie.Lesdifficultéstechniquesrencontréesdanslesdeuxnouvellesusinesdansuncontexted’effondrementducoursdunickelquestionnentlamise en place de relais de croissance et de financement de l’économie sur la base dusecteur nickel. En conséquence, les débats sur le devenir de l’économie de l’archipelcontinuent logiquement de porter sur les perspectives de diversification économique, àpartir,notammentduréinvestissementdelarentenickel.Acetégard,lamiseenplaced’unfondssouverainapparaîtrelativementconsensuelle,malgrédesconditionsdefinancementencoreendébat.

2.2 Capter et stabiliser la rentre minière et métallurgique, stratégie nickel et fondssouverain

Lastratégied’industrialisationàpartirdunickel rencontrebienévidemment lesdifficultésinhérentes à une insertion renforcée dans l’économie mondiale, avec une transmissionaccrue des chocs conjoncturels et un poids croissant des stratégies des firmesmultinationales.Ainsilacrisedunickeldepuis2015rappellequ’unespécialisationminière,commemétallurgique, est par nature vulnérable aux fluctuations des cours desmatièrespremières (Auty, 2007; Brelaudet al., 2009). Rétrospectivement, la gestionduboomdescoursde2008-2009 sembleégalementavoir sous-estimé lapossibilitéd’un retournementdescours,alorsmêmequ’ils’agitd’unecaractéristiqueessentielledesmatièrespremières,largementanalyséedanslalittérature8.

Lagestiondel’incertitudeassociéeauxfluctuationsdescoursdesmatièrespremières,dansune perspective de long terme, repose classiquement sur l’épargne extérieure(éventuellement par la mise en place d’un fonds souverain) et/ou sur l’investissementintérieurpourladiversification.Lastratégiedeplacementàl’extérieurdesrevenusminierspermettrait d’éviter l’apparition du syndrome hollandais, et de bénéficier de rendementssupérieurs.Pourdepetiteséconomies,avecdefaiblesopportunitéséconomiques,l’épargneextérieure est ainsi souvent privilégiée. En effet, la diffusion massive dans l’économiedomestique des rentes minières peut conduire à l’inflation et à la modification de lastructure productive, à la défaveur des secteurs échangeables; c’est le phénomène desyndromehollandais(voirsupra).Maisdanslesfaits,lamiseenplaced’unfondssouverainsupposedesrevenustrèssignificatifs,etdanslecasdelaNouvelle-Calédonie,leurcaptationparlesinstitutionsduTerritoire.Or,jusqu’àprésentlesmontantseffectivementtouchésparlaNouvelle-Calédonie ont été limités, du fait de la coexistencedeplusieursmodalités decaptationdelarente.

Lesstratégiesdecaptationetdestabilisationdelarentenickel

8AinsilaBanquemondiale(1989)poselesbasesdeladoctrineinternationaledegestiondeschocs(voiraussiGeronimietal.,2003)

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Trois stratégiespermettantdecontinuerà capter la rentenickelauprofitde laNouvelle-Calédonie s’opposent dans le débat public aujourd’hui: utiliser le levier de la fiscalitéminière sur lesusinesde transformation (la possibilitédemiseenplaced’une redevanceminièreestaussiendiscussion);prendredesparticipationsdanslesusinesmétallurgiquesafindecapterlarentesouslaformededividendes;exporterlemineraibrut,ennégociantune part fixe ou évolutive du prix de vente du nickel sur lesmarchés internationaux. Enprospectiveilconvientd’introduirelaquestiondestemporalités:au-delàdelastabilitédelarente,c’estaussi lasoutenabilitéde l’économienéo-calédoniennequiesten jeu:selon lastratégie choisie, les détériorations du capital naturel associées à l’exploitation du nickelsont-ellessuffisammentcompensées(pardesinvestissementsdansd’autressecteurs)pourassurerlatransmissiondelarichesseactuelle,dupatrimoine,auxgénérationsfutures?

La première stratégie - la fiscalité minière sur les usines de transformation – reposeaujourd’hui essentiellement sur l’IS 35, impôt auquel seule la SLN est assujettie, les deuxautres usines métallurgiques bénéficiant du pacte fiscal. Celui-ci garantit le maintien del’exonérationde toute imposition sur 15ans (plus5 ans à50%), àpartir de la réalisationd’un volume de production correspondant à 80% de sa pleine capacité. Il est doncvraisemblablequelaperceptionderentréesfiscalessurlesnouvellesusinesmétallurgiquesne se produira pas avant 2028 au mieux, à moins d’une remise en cause du pacte destabilité fiscale, difficile à initier aujourd’hui. Cette stratégie est de plus peu susceptibled’apporter des recettes fiscales significatives, à moins d’assister à un redressementimportantdescoursdunickelàdesniveauxsupérieursà15000USDlatonne.L’impactduboomde2007(oùlesprixontpudépasser50000USDlatonnesurquelquesjours)aainsipris la formed’unsurplusderecettesfiscalesde l’ordrede25milliardsdeF.CFP lamêmeannée.Depuis2010,cesmêmesrecettesfiscalesprélevéesessentiellementsurlaSLNsontrestées inférieures à 5 milliards de F.CFP, pour devenir nulle à partir de 2014 (suite àl’effondrementdescoursdunickel).

La deuxième stratégie - la prise de participation dans les usinesmétallurgiques – est enparticulierportéepar laprovinceNord,quiyajouteunprincipedemajorité;ellesuitunelogique de prise de contrôle avec des participations dépassant 50% du capital de cessociétés, qu’elles soient minières ou métallurgiques. Les sociétés d’économie mixtes deprisesdeparticipationsontl’instrumentdecettestratégie.Au-delàdelaprisedecontrôlemajoritaire de la provinceNord via la SMSP sur l’usine KoniamboNickel SAS (KNS),maisaussi via la Société du nickel deNouvelle-Calédonie et Corée (SNNC)-Posco de l’usine deGwangyang,laprisedeparticipationestunestratégiequi,siellenepermetpasperse,dedéciderdelagestiondessociétés,donneaccèsàunerétributionsousformededividendes.Ainsi, la SLN est détenue à 34% par la Société territoriale calédonienne de participatoinindustrielle (STCPI) (lesprovincesNordetdes IlesLoyautéviaNORDIL, laprovinceSudviaPromosud),alorsqueValeNCestseulementdétenueà5%par laSociétédeparticipationminière du sud calédonien SPMSC) (50% province Sud, 25% pour la province Nord et laprovince des Îles). La prise de participation majoritaire correspond à une stratégievolontaristevisantàinfluersurleschoixindustrielsetfinanciers,ainsiqu’àunestratégiedediversificationdeportefeuille.Laquestionprincipaledevientcelledesmoyensdefinancerlamaintenancedesusinesetfairefaceauxremboursementsd’empruntquandlaconjonctureestdéfavorable.

Une troisième stratégie - exporter leminerai brut – imposedenégocier unepart fixe ouévolutive du prix de vente du nickel sur les marchés internationaux. Cette stratégie a

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notammentaboutiàunaccord,avec les fondeurs japonais,deprofit-sharing,garantissantaux exportateurs de minerais bruts une proportion croissante du prix de vente LondonMetalExchange(LME)enfonctionduniveaudeceprix.

Indépendamment de leur efficacité relative dans la captation de la rente nickel, ces troisstratégies,pourêtreefficacesindividuellement,maisaussipourdonnerdelacohérenceàlapolitique minière, ne peuvent pas coexister à l’échelle du territoire. Les arbitrages quesuppose la primauté donnée à l’une ou à l’autre peuvent entraîner des conflits entre lesgagnants et les perdant, voire conduire à des crises sociales d’ampleur9. De fait la renten’estpascaptéeparlesmêmesagentsselonlastratégiesuivie.

Les recettes fiscales, limitées à moins d’un retournement violent de la conjoncture dumarché du nickel qui prédomine depuis 2015, alimentent le budget de la Nouvelle-Calédonie,etsediffusentensuitedansl’économieselonlacléderépartitionfavorableàlaprovinceNordetàlaprovincedesÎlesLoyauté.Surunhorizondemoyenterme,lesrevenusfiscaux attendus du nickel sont limités, et probablement insuffisants pour alimenter unfonds souverain (Baude, 2012). La part de la rente nickel captée par les recettes fiscalesrestefaible,trèslargementendessousdesstandardsinternationaux.

Les dividendes perçus par les actionnaires des usines dépendent des décisions desactionnairesmajoritaires,etdelacapacitédesusinesàdégagerdessurplus.Avecuncoursdunickelinférieurà9000USDlatonne,aucunedestroisusinesprésentessurleterritoiren’estencapacitédedégagerdesdividendes.Selonlesestimationsdel’évolutiondescoûtsdeproduction (chapitre3), il faudraitdesprixsupérieursà12000USD la tonnepourquedesdistributionsdedividendessoientenvisageables.Lesdividendesdistribuésproviennentessentiellement de la SLN (sur le territoire), et de la SNNC-Posco (en Corée du Sud), etbénéficientauxprovincesactionnairesvialesSEM.

DanslaconfigurationdelaSLN(plusde80milliardsdeF.CFPdistribuésentre2011et2013),lesdividendesbénéficientauxplusgrosactionnaires:66%desdividendesversésparlaSLNsortentainsidirectementduterritoire.

Dans laconfigurationSNNC-Posco,51%desdividendesversésbénéficientà laSMSP.Dansun contexte de cours élevés, l’endettement de la SMSP lié au financement de laconstructiondelapremièretranchedel’usinedeGwangyangapuêtrerembourséentroisans. Depuis l’effondrement des cours de 2015, SNNC-Posco ne dégage plus de surplusdistribuablesousformededividendes.

Lorsquedesdividendesserontversés, laprovinceNordseraleprincipalbénéficiairedirectde l’exploitation du nickel par KNS sur le territoire néo-calédonien, dumoins tant que lerégimefiscalactuelseraenvigueur.

Finalement,lastratégiedeprisedeparticipation(oudecontrôle)aboutiàunecaptationdela rentenickelvia ladistributiondedividendes,quinebénéficiepasaugouvernementdeNouvelle-Calédonie,maisauxprovincesvia lesSEM,etparmicelles-cienpremier lieuà laprovinceNord.

Enfin, la troisième stratégie consistant à exporter du minerai brut bénéficie auxconcessionnaires et «petits mineurs» qui captent toutefois une part limitée du prix

9LeblocagedeNouméaen2015parles«petitsmineurs»enestunexemplerécent(voirchapitre1).

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mondial du nickel. La négociation menée avec les fondeurs japonais garantit que lesexportations deminerai brut sont rémunérées à hauteur de 25%du prix du nickel sur leLME10.Sachantquelecoûtmoyend’extractiond’unetonnedenickelcontenuaétéestiméen2013àenviron3900USD(Christman,201611),onpeutendéduirequel’exportationdemineraibrut(pouruncoursinférieurà15600USDlatonnesurleLME)n’est intéressanteenNouvelle-Calédoniequepourdesconcentrationsélevées.Cetteexploitationsefaitdoncenprioritéaudétrimentdesgisementslesplusriches,làoùlaNouvelle-Calédoniedisposed’unavantageabsolu.

QuellestratégienickelpourlaNouvelle-Calédonie?

Chacune de ces trois stratégies avantage donc des acteurs particuliers du territoiremaisaussidel’extérieur,enfonctiondeleursintérêts,parfoiscontradictoires.Lacaptationdelarente par l’impôt (SLN) avantage en interne de facto le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie(lorsquelecoursestsuffisammentrémunérateur),lacaptationparlesdividendesKNS et Gwang Yang la province Nord, enfin, la stratégie «minerais brut» les «petitsmineurs» détenteurs de titres et exploitants12, auxquels sont souvent assimilés les sous-traitantsetrouleurs,etc.

Les arguments économiques invoqués pour comparer les avantages respectifs desdifférentes stratégies portent sur l’évaluation de la part de la rente nickel effectivementcaptée par l’économie néo-calédonienne (fiscalité et dividendes), complétée parl’importance des effets d’entraînement sur l’ensemble de l’économie, via notammentl’emploicréé(chapitre3).Au-delàdecedébattechnique,ils’agitbiend’unchoixpolitique.Quellequesoitlastratégieenvisagée,lacontrepartiedelamontéeenpuissancedusecteurmétallurgique est l’accroissement de l’exposition aux chocs provenant des marchésmondiaux. L’incertitude affectant l’évolution desmarchésmondiaux se diffuse alors dansl’économie de l’archipel, selon des canaux différents en fonction de la stratégie nickelenvisagée.Lesacteursprivéssont-ilsplusàmêmequelapuissancepubliquepourgérercesfluctuations?Onretrouveiciundébatancien(CollieretGunning,1994),renouveléavecleretourde fortes fluctuations sur les coursdesmatièrespremières (Geronimi,2016).Alorsquelamiseenplaced’unfondsdestabilisationpeutpermettrel’atténuationdeseffetsdesfluctuations de court terme, la seule réponse efficace à long terme à l’accroissement del’incertitude et de la vulnérabilité de l’économie néo-calédonienne demeure ladiversification de l’économie, financière (par la constitution d’un stock d’actifs

10L’accord de profit sharing négocié par le syndicat des exportateurs de minerai en 2016 précise quel’exportation deminerai saprolitique peut donner lieu, en plus d’une part de 25% du prix du LME, à unerétrocession des profits liés à la phase de transformationmétallurgique. Cette rétrocession est variable enfonctionduniveauatteintparleprixdunickelsurleLME,etn’existequepourdesprixsupérieursà7000USDla tonne sur le LME. Ainsi, pour un prix de 9000 USD la tonne de nickel sur le LME, l’exportateur néo-calédonienpercevrait,àpartirdu1erjuin2016,2677,5USD,correspondantà29,75%duprixduLME,soitlabasede25%etunprofitsharingde4,75%.

11En2013,surlabasedescoûtsennumérairedeproductiondunickeldisponiblepour70gisements(basededonnéesdelaSLN;Christman,2016).12Ils étaient treize en 2012: SMK, GEMINI,MKM, SERKA, SMP, SMGM, SMCB, EDM,MINEX, SMN, SOREN,SMT,TPK(source:Dimenc).

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internationaux, un fonds souverain) ou réelle (par la montée en puissance de nouveauxsecteurséchangeables).

Toujoursà long terme,et si l’onadopteune lectureen termesdesoutenabilité, labonnegestiondelaressourcenickelsupposelemaintiendelarichessetransmiseauxgénérationsfutures.Dès lors,desélémentsde réponsepeuventêtreapportés sur l’optimisationde lavalorisationdelarentecaptée.

Comme exposé dans le chapitre 6 de l’ouvrage, une stratégie d’accumulation parl’investissementdans lescapitauxéconomiquesethumainssur leterritoireapermis,avecl’aide des transferts publics, d’assurer globalement la transmission de la richesse sur lapériode1970-2012.Toutefois,lesdifficultésrencontréesdansladiversificationdessecteurséchangeables(horsnickel),notammentdufaitd’unefaiblecompétitivité(chapitres3et4),aamenélesdébatssurlaquestiondelacréationd’unfondssouverain.Pourdeséconomiesminières,afindecontournerlescontraintesdecoûts-etdonclesyndromehollandais-,leplacement de la rente nickel à l’extérieur de l’économie nationale, avec des taux derendements supérieurs à ceux obtenus localement, peut être une solution intéressante.Cette optionpeut toutefois sembler paradoxale et risquée, car elle part de l’idéeque lespossibilités de diversification de l’économie domestique sont limitées. Dès lors lasoutenabilité (le maintien du niveau de revenu des générations futures) seraitessentiellementassuréeparlesrevenusissusdeplacementsfinanciersextérieurs.Unetellestratégie peut donc renforcer la vulnérabilité d’une économie, par une dépendancerenforcéeenverslesmarchésfinanciersinternationauxdontlescrisesrécurrentesrevêtentdésormais un caractère systémique. Elle suppose donc la constitution d’un portefeuilled’actifsexternessuffisammentimportantetdiversifié13.

Commeévoquéplushaut, laperspectivedemiseenplaced’un fonds souverain achoppetoutefois,enNouvelle-Calédonie,surlacapacitéeffectivedel’alimenterparl’intermédiaired’unefiscaliténickelefficace.Selon lesanalysesetsimulationsprésentéesdans lerapportBaude (Baude, 2012), la faiblesse de l’impôt sur les sociétés sur la SLN, ajoutée auxexemptionsauminimumjusqu’en2024pour lesdeuxnouvellesusines,décrédibilisecettesolution. Ainsi, les recettes fiscales issues du nickel, sur la période faste de haut prix dunickel (2003-2009) n’ont représenté aumaximum qu’environ 3% du PIB (en 2007), pourensuite chuter en 2009 (alors que les cours du nickel étaient encore élevés) à 0,2%. CesrecettessontlargementinférieuresàcellesverséesauxfondssouverainsenNorvège(plusde15%duPIBen2008)ouauChili(plusde8%duPIBen2007),danslespayssouventmisen avant comme exemples réussis de fonds souverain. L’ajout des dividendes issus de laparticipationdelaSTCPIàhauteurde34%danslecapitaldelaSLNaucalculdesrecettesmobilisablesnechangepasceconstat;cesdividendesn’ontreprésenté,enpleinboomen2006que0,6%duPIB.

Sur lapériode récente, àpartir de2015et l’effondrementdes coursdunickel, le constatprécédentestencorerenforcé:danslaconfigurationactuelledelafiscalitéetdesmodalitésde captation de la rente nickel par le jeu des dividendes et des sociétés de participationprovincialesetterritoriale,lesrecettesissuesdunickelnesontpassusceptiblesd’alimenterde façonsignificativeun fonds souverainenNouvelle-Calédonie. Le secteurmétallurgique

13Les fonds souverains duQatar, du Chili, ou encore de laNorvège sont des exemples abondamment citésdanslalittératurederéussitesdetelsdispositifs.

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n’estplus(pasencore)encapacitémaisplutôtenbesoindefinancement.Ainsien2015,laNickelMiningCompany(NMC)afficheunepertede3,5milliardsdeF.CFP,etl’équilibredescomptesdelaSMSPaétéréaliséparlerefinancementdel’Etatetdel’Agencefrançaisededéveloppement (AFD) (environ20milliardsdeF.CFPd’endettement supplémentaire)et lesoutien de la province Nord (à hauteur de 1,25 milliards de FCFP)14. La SLN et Vale NCrencontrentellesaussidesdifficultésfinancières.Cettesituationpeutêtreremiseencauseà plus long terme, lorsque les nouvelles usines sortiront de la clause d’exemption fiscale(dans tous les cas de figure, pas avant 2024), et dans la perspective d’un redressementsignificatifdesprixmondiauxdunickel. La transitionvers l’économie industrialisée se faitdonc dans un contexte difficile, qui retarde d’autant les perspectives de distribution dedividendes.

L’avenir est de toute façon incertain et toute option comporte des niveaux de risqueimportantsque laNouvelle-Calédonienepourrapas totalementmaîtriser.Pourautant,etquellequesoitlastratégieenvisagée,lesargumentsinvoquésprécédemmentplaidentpourla mise en cohérence d’une stratégie nickel à l’échelle du pays, seule perspective pourmaximisertantlacaptationdelarentequesavalorisationetsonlissagedansletemps.Lechoix de la provincialisation est allé de pair avec le choix de l’investissement dans leterritoire, en cohérence avec l’objectif du rééquilibrage. Le soutien aux activitésproductives,ainsiqu’audéveloppementducapitalhumainetsocialestainsiencohérenceaveclesaccordsdeMatignon-OudinotetdeNouméa.Ils’agitlàd’uneruptureparrapportau modèle de l’économie assistée présenté par Jean Freyss, caractérisé par la fuite del’épargne vers l’extérieur du territoire. Une option stratégique s’inscrivant dans cettetendanceseraitunsignedeconfiancedansleterritoireetsescapacitésproductives.

2.3 Unenécessairediversificationsourcededébats,decontroversesetquiimposedeschoix

Etdefait,ledébatsurlacaptationetlavalorisationdelarentenickelnedoitpasocculterles autres secteurs. Dans la perspective d’un affaiblissement des transferts publics et ducheminementpluslentqueprévuversunsecteurmétallurgiquecommesourcerenouveléededevisesetderecettesfiscales,laNouvelle-Calédonienepeutpluséchapperàsonstatutdepetiteéconomie insulaire.Mais loind’êtreunemalédiction, l’insularitépeutaussiêtreunesourced’opportunités.

Diversification et dévaluation du F.CFP: des perspectives incertaines et un besoind’accompagnement

Au-delà du secteur nickel, les perspectives de diversification mobilisent les politiquespubliques(avecleursfinancements),etcedepuisplusieursdécennies(chapitre9).Dansuncontextedecoursdunickelhistoriquementfaible,cettepréoccupationrevientaupremierplan.Silesecteurnickeln’estpasaussirémunérateurqueprévuetquelestransfertspublicsseréduisent,quellessontlessourcesalternativesderevenusdelaNouvelle-Calédonie?

Comme exposé dans les chapitres 2, 3 et 5 de l’ouvrage, l’économie néo-calédoniennedépenddel’accèsauxdevisesinternationalespourfinancersesimportationsetledéficitdeson compte courant. Une partie des secteurs exportables susceptibles de rapporter des

14EntretienavecA.Dang,juillet2016.

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devises à la Nouvelle-Calédonie ont fait l’objet d’appuis spécifiques, selon desmodalitésparfois critiquables, souvent novatrices. Pour autant, ils restent encore marginaux, entermesdecontributionauPIBcommeentermesdedevises,etpourlaplupartd’entreeuxils restent non rentables. Lemodèle du syndrome hollandais a parfois été invoqué pouranalyser une telle situation où les secteurs échangeables (exportables ou en concurrenceavec les importations) souffrent,du faitd’unesurévaluationdu tauxdechange réel,d’undésavantage de prix et de rentabilité vis-à-vis des secteurs non échangeables(essentiellement les services et les secteurs protégés). L’une des mesuresmacroéconomiquesrecommandéesdanscetypedesituationestladévaluation,susceptibled’améliorerlarentabilitédessecteurséchangeables(CordenetNeary,1982).

Conjointementà la stratégie industrielle, lapolitiquemonétaireapparaît commeunautrelevierd’actionpossibleetledébatsurladévaluationduF.CFPresterécurrentetprégnant.IlseposeaussibiendanslaperspectivedumaintiendelaNouvelle-Calédoniedanslegirondela France que dans celle de son indépendance (un éventuel changement de régimemonétairepouvantaussidébouchersurunedévaluationdefactod’uneéventuellemonnaielocale,quecelle-ci reste leF.CFP,devienneancréeàunpanierdedevises,ouencore soitdirectement rattachée à l’euro).Mais là encore les impacts attendus sont peuévidents àévaluer.Leseffetsd’unedévaluationsontd’autantplusdifficilesàanticiperquelesdonnéesde prix et demarge sont encore parcellaires et difficiles à obtenir enNouvelle-Calédonie(chapitres2et4).L’enjeuportesurtoutsurlesnécessairesmesuresd’accompagnementquidevraient être significatives eu égard à la place de la convertibilité et de la stabilitémonétaire dans le fonctionnement des marchés oligopolistiques qui continuent destructurerlefonctionnementdel’économienéo-calédonienne.

L’objectif économique d’une dévaluation du F.CFP serait de renforcer la rentabilité dessecteurséchangeables(exportablesouenconcurrenceaveclesimportations),pouràterme,augmenter le tauxde couverturedes importationspar lesexportations, réduisant ainsi ledéficitdelabalancecourante.L’évolutionàlahaussedesprix(enF.CFP)desbiensimportésetdesbiensexportables,résultantmécaniquementdeladévaluationdoitainsifavorisercessecteurs, et participer à la diversification de l’économie néo-calédonienne. Plusieurscaractéristiques de cette économie questionnent toutefois les effets attendus d’unedévaluation. Si la perspective d’une dévaluation était sérieusement envisagée, il faudraitévidemment disposer de simulations des effets de celle-ci dans le cadre d’un modèlemacroéconomique. En l’absence de ce dernier, quelques pistes de réflexion issues desanalysesprécédentesméritenttoutefoisd’êtresoulignées.

L’amélioration attendue de la rentabilité relative des secteurs échangeables vis-à-vis dessecteursnon-échangeables,passeparuneréductiondescoûtsdeproductiondessecteurséchangeables,etunemaîtrisedel’effetinflationnistedeladévaluationsurlesprixdesbiensnonéchangeables.Encequiconcernelaréductiondescoûtsdeproduction,etcomptetenude la fortedépendancede l’économienéo-calédonienneenvers les importationsdebiensintermédiaires (plus de 20% de la valeur de la production enmoyenne, voir chapitre 5),l’impact de la dévaluation sur les coûts de production porterait essentiellement sur laréductionducoût salarial (expriméendevises). Lapartdescoûts salariauxdans lechiffred’affaires (graphique 1) varie fortement selon les secteurs d’activités (de 17% pour lesindustries extractives, à 50% pour le secteur santé humaine et action sociale). Les coûtssalariaux des secteurs échangeables (activités manufacturières) représentent moins duquartduchiffred’affaire.Lesfraisdepersonnelreprésententunepartbienplusimportante

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dans les secteurs non-échangeables (les services, la construction,…). Au final, pour lessecteurs échangeables, l’effet de baisse des coûts, exprimés en devises, associé à ladévaluation serait limité (une estimation brute, toutes choses égales par ailleurs,montrequ’une dévaluation de 50% se traduirait directement pour l’industriemanufacturière, aumieux,vialescoûtssalariaux,parunebaissed’environ15%descoûtsglobauxrapportésauchiffred’affaire,soitunebaisseinsuffisantepourcompenserledifférentieldeprixentrelaNouvelle-Calédonieetlerestedumonde).

Graphique 1. Part des frais de personnel dans le chiffre d’affaire par secteurs d’activité(2011)

Source:d’aprèsISEE.

Par ailleurs, l’ampleur des effets inflationnistes d’une dévaluation dépend in fine descomportements des agents économiques, et notamment des comportements de marge.Unedévaluationcréedeseffetsd’aubaine,dontlacaptationdépenddesrapportsdeforceauseindechaque filière/secteur. L’augmentationenF.CFPduprixd’unbienéchangeablepeutêtrecaptéeàdifférentsniveauxdelafilièredeproduction,allantdesproducteurs,auxfournisseurs,auxintermédiairesetcommerçants.Pourunepartieimportantedessecteursdeproduction, lesrapportsdeforcesontplutôtà la faveurdes intermédiaires, ilestdoncprobablequelegouvernementdevraitprendredesmesuresfortesdecontrôledesmarges.Lesdébats autourde lamise enplacede la taxe générale sur la consommation (TGC) en2016 sont assez illustratifs des enjeux associés à la répartition des pouvoirs au sein desfilières(chapitre4).

Leseffetsrécessifsd’unedévaluationsontimportantsàcourtterme.Ladévaluationinduitdirectement une perte de pouvoir d’achat de l’économie en biens importés. Pour laNouvelle-Calédonie,dépendanteenvers les importationsdebiensdeconsommationfinaleet intermédiaire, ceteffet seraitmajeur,pouvantconduireàune récessionéconomiqueàcourt terme. La dévaluation aurait aussi des effets redistributifs importants, la baisse depouvoird’achataffectantdifféremmentlesagentséconomiquesselonleursrevenusetleursmodes de consommation, comme leurs capacités à réorienter leurs consommations endirectiondesbiensnon-échangeables.Lessalariés,maisaussilapopulationurbainepauvre,n’ayant que peu d’accès à des produits de substitution aux importations, subiraient

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certainementl’essentieldel’impactnégatifdeladévaluation.Parcontre,ilestprobablequelemonderural,etenparticulierlespopulationsdestribusseraientenmesuredesubstituerdes produits locaux à une partie des produits importés, en s’appuyant notamment surl’autoconsommationetleséchangesnon-marchands,toujourstrèssignificatifs(chapitre7).Lesacteurséconomiqueslesplusriches,ayantaccèsàdesplacementsendevises,seraientdetoutefaçonlesplusenmesuredetirerpartid’unedévaluation.

A moyen et long terme, l’effet attendu d’une dévaluation est une modification de lastructureproductivede l’économie,à la faveurdes secteurséchangeables.A court termecela suppose que l’impact initial de la dévaluation sur les prix relatifs soit suffisammentimportantpour se traduireparunemodification significativede la rentabilité relativedessecteurséchangeables.Apluslongterme,ilfautsupposerquel’élasticitéprixdel’offredessecteurs échangeables soit suffisamment élevée pour entraîner une augmentation de laproductiondomestique.Acetégard,lesfacteursdeproduction(terreettravailnotamment)doiventêtredisponibles,oupouvoirmigrer librementdessecteursnon-échangeablesversles secteurs échangeables. Les éléments d’analyse présentés dans le chapitre 7 laissentpenser que la réorientationdu foncier et de la forcede travail du secteur non-marchandvers le secteur marchand exportateur ne sera pas forcément immédiate, mais plutôtnégociéeetprogressive.Leseffetspositifsdeladévaluationn’apparaîtrontsansdoutepasàcourtoumoyentermes.

Aufinal,l’absenced’unemodélisationéconomiqueetlesdonnéesactuellementdisponiblesnepermettentpasdesimulerprécisémentleseffetspositifsetnégatifsd’unedévaluation.Mais,sil’optionestretenue,lesanalysesformuléesdanscetouvrageinvitentàpenserunedévaluationaccompagnéedemesuresd’accompagnementtrèsfortes:pourl’effacementdeladette(quis’accroîtraitenproportiondeladévaluation),parexempleetuneréformeenprofondeurdelastructuredel’économienéo-calédonienne,notammentlaremiseencausedes oligopoles de collusion… Une politique monétaire n’est qu’un instrument au serviced’unestratégieglobale,ellenepeutsepenserseule.

Unediversificationbaséesurdessecteursdenicheounaissant

Au-delàdesstratégiesminièreetmétallurgiqueetdelarecherched’effetsd’entraînement,lespolitiquespubliquesontaussiàfairefaceaudéfideladiversificationdel’économie.Lespolitiquespubliquessesontemparéesdecetobjectifdepuisplusieursdécennies,avecunsuccèslimité.Maisdesopportunitésexistentparlarequalificationdecertainssecteurs.

Dansledomainedel’agricultureparexemple,lesanalysesinvitentàrepenserlessystèmesde production et alimentaires territoriaux. Les perspectives resteront limitées en termesd’emploietdeproductionderichesse,maislapromotiond’uneagricultureplusdurableetdiversifiée inspirée des principes d’agro-écologie permettrait d’améliorer la qualité descultures tout en préservant l’environnement, mais aussi d’accroître la résilience dessystèmes face aux chocs et aux changements climatiques. La relance du secteur et laprogressiondel'autonomiealimentaireontd’ailleursrécemmentfaitl’objetd’uneattentiontoute particulière de la part des pouvoirs publics, avec l’adoption du nouveau codeagropastoral.Étantdonnélelienfortàlaterrecommunàl’ensembledescommunautésdupays,ils’agitderevaloriserletravaildelaterreensefondantnotammentsurlesystèmedeconnaissancesécologiquestraditionnellesetsesadaptationspermanentes,etens’appuyantsur les dernières connaissances agronomiques. Le développement de différents labels dequalité et les recherches menées dans ce domaine offrent d’indéniables pistes pour

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développerdesfilièresd’agriculturebiologiqueetdetransformationdestinéesenpremierlieu à satisfaireunepartie croissantedumarché local et, au-delà, à l’exportation sur unenichedehautequalité.

Pour les secteurs non-échangeables, la prévalence de rapports sociaux originaux ancrésdans les échanges non-marchands offre également des perspectives de valorisation ducapital humain, social et culturel à travers les activités de l’économie sociale et solidaire(ESS).Entantquecomposantespécifiquedel’économieauxcôtésdessphèrespubliqueetmarchande,l’économiesocialeetsolidairesedéfinitàlafoisparlestatutdesorganisationsqui la composent (associations,mutuelles, coopératives, fondations) et leur objet à forteutilitésocialeainsiqueparleurmodedegouvernancequiseveutàlafoisdémocratiqueetfondésurunegestionnon-lucrative (BioteauetFleuret,2014).Parsonancrageterritorial,l’ESSpermetnonseulementderenforcer lessolidaritésterritorialesmaisaussidegénéreruneplus-valuesociétaleetdesinteractionsinnovantesentrelessecteursmarchandetnon-marchand. De fait, certains dispositifs de développement local comme le Code dedéveloppement (CODEV) de la provinceNord, enmettant l’accent sur des projets à forteutilité sociale, s’inscrivent pleinement dans cette logique (chapitre 9). Le potentield’innovation de l’ESS est aujourd’hui reconnu et particulièrement mis en avant (Gadrey,2006 ; Noguès, 2006; Bouchard, 2011). L’ESS participe de la nécessaire reconnaissanced’une économie plurielle qui prend tout son sens en Nouvelle-Calédonie au regard de laprégnance des pratiques coutumières et de la diversité culturelle de sa population.D’ailleurs,malgrédesdifficultésliéesaumanquedeformationàlagestiondesorganisationsnon-marchandes, lesecteurassociatif témoigned’unfortdynamismesur leterritoireavecplusde470associationscrééeschaqueannéesur lapérioderécente (KaniConseil,2014).L’ESS peut contribuer à renforcer les solidarités entre les communautés, améliorer lacohésionsocialetoutenaidantlescatégorieslesplusvulnérablesquesontlesfemmes,lesjeunes,lesséniorsoulesmalades.

Enfin, ledéveloppementdesactivitésculturellesfournitunautreexemple; la listen’étantpasexhaustive.Restélimitémalgréleseffortsconsentisdanslecadredesaccordssuccessifsàtraversl’ADCK,leCentreculturelTjibaouet,plusrécemment,lescentresculturelsquiontvu le jourdans lenordde laGrandeTerre, la valorisationde ladiversité culturellepar laprofessionnalisation et le développement des pratiques culturelles et de l’interculturalitéconstitue de fait un levier d’action. La création d’un véritable statut d’artiste permettraitsansdoutedeleveruncertainnombred’obstacles.Lapromotiondecespratiquesconstituel’undespointsd’entréeversunemeilleurevalorisationducapitalimmatérieldelaNouvelle-Calédonie.

Unediversificationbaséesurlavalorisationdupatrimoinenéo-calédonien

Outre ces secteurs, dont l’impact ne pourra que rester limité, des pistes innovantes etprometteuses de diversification apparaissent autour de la mobilisation du patrimoinenaturel et immatériel de la Nouvelle-Calédonie. L’enjeu est de trouver les moyens de levaloriserdemanièresoutenable.

Commeexposédans lechapitre6 de l’ouvrage,70%delarichessetotaledelaNouvelle-Calédonieneproviendraitniducapitaléconomique,niducapitalnaturel.Certes,enplusdeses ressourcesminières, lepaysbénéficied’unerentegéopolitiquedans lePacifique; soncapital humain s’est considérablement amélioré; le tissu administratif et entrepreneurialestaujourd’huidenseetexpérimenté(chapitre3).Maisd’autresactifsspécifiquesexistent:

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le taux d’endémisme naturel est élevé; le lagon et sa biodiversité sont inscrits aupatrimoinemondialdel’humanitéparl’UNESCO;lesrelationssocialesauseindestribusetleursmodalités d’insertion dans l’économiemarchande sont originales; la coutumeet sareconnaissance institutionnelle ont permis lemaintien et le développement de la culturekanaketdeposerlesbasesdurayonnement,desolidaritésrégionalesetd’enrichissementréciproques.Àlanotionderichesse(etsescomposantessubstituablescarconvertibles)sesuperpose ainsi la notion de patrimoine. Ce patrimoine néo-calédonien, exceptionnel etreconnu comme tel, doit être préservé pour les générations futures, ou dit autrement,valorisédefaçonsoutenable.

Unestratégiepaysdepatrimonialisationn’échapperaitpasentièrementauxcontraintesdespetiteséconomiesinsulaires,maisenvisantd’autresformesdecompétitioninternationale,elle permettrait de les dépasser partiellement. Ainsi, le fait de mobiliser des ressourcespatrimoniales,uniques,permetdeproposerdesbiensetservicesdifférenciésjustifiantdesprixélevés.Ils’agitd’unestratégiedeplusenplusprésenteauniveauinternationaldanslesecteurtouristique,notammentpourlespetiteséconomiesinsulaires.

Les secteursd’applicationd’unevalorisationpatrimoniale sontenpartiedéjàprésents. Ilsrecouvrent le tourisme, la sylviculture, une aquaculture et une agriculture repensées, lesmicro-algues (et au-delà, les micro-organismes), la valorisation des plantes endémiquesmédicinales (développementdephyto-médicaments, huiles essentielles) et ornementales,la phyto extraction et la revégétalisation. Plus largement, les marchés des servicesécologiques,lachimieverte,voirelabio-industrie,peuventêtrestimulésparuneéconomiedelaconnaissanceetdesréseaux(enparticulierderecherche)àmêmedecompenserpourpartie leshandicapsde l’insularité.À l’heurede l’impératif dudéveloppementdurable, laNouvelle-Calédonie a la possibilité de contribuer à la définition d’un nouveaumodèle deprogrèséconomiqueetsocial,respectueuxdel’environnementetsoucieuxdesgénérationsfutures.

L’analyseéconomiquedesvaleursassociéesàlanatureapporteunéclairageintéressantsurle potentiel de création de richesse de la Nouvelle-Calédonie. L’approche en termes devaleur économique totale (Pearce and Warford, 1993) propose ainsi une typologie desvaleursallantde lavaleurd’usageà lavaleurdenon-usage.Alorsque lesvaleursd’usagedirectsontaisémentidentifiéessurdesmarchés,etportentdesprix,unepartiedesvaleurslesplus immatériellessortentduchampdumarché.Dece fait, cesdernièresvaleurssontsouventignoréesdanslesstratégiesdedéveloppementéconomique.

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Figure 1. Les différentes dimensions de la valeur d’une ressource naturelle selon uneapprocheentermesdevaleuréconomiquetotale

Source:D’aprèsPierceetWartford,1993.

Lesvaleursd’usagedirectde lanaturecommelesvaleursd’usage indirectsont lesupportd’activités et de revenus révélées (directement ou indirectement) sur des marchés. Lesvaleursd’option,dequasioptionetd’héritagesupposent laprojectiondanslefuturd’unevaleurd’usage,aubénéficedesoi-même,ouéventuellementpour lesgénérations futures(valeurd’héritage).Bienplusincertaines,cesvaleurssonttoutefoisdéjàenpartievaloriséesen Nouvelle-Calédonie. Enfin, la valeur d’existence représente une valeur de non-usage,dontl’évaluationestsouventtotalementignoréedanslespolitiquesdedéveloppement.

Le développement de certains secteurs en Nouvelle-Calédonie s’inscrit déjà dans unelogiquedevalorisationdupatrimoinenaturelouculturel.C’estnotammentlecaspour lesplantes hyper accumulatrices, dont la capacité à produire des selsmétalliques utiles à lacatalyse(industriepharmaceutiqueetagro-alimentaire)donnelieuàdépôtsdebrevetsetàun prototype industriel. Le caractère unique des sols néo-calédoniens, allié à des plantesendémiques abrite ainsi une valeur d’usage, qui était à l’état de valeur de quasi-optionjusqu’àcequ’unprogrammederecherche(CNRS, IAC,SLN)permetted’envisageràtermesonexploitationindustrielle.

L’exploitationdesplantesaccumulatricesestaussiassezrévélatricedesdifficultésassociéesau développement de telles activités basées sur l’exploitation d’un patrimoine naturelexceptionnel.LacapacitédelaNouvelle-Calédonieàcapterlavaleurajoutéed’unprocessusindustrielbasésurlesplantesaccumulatricesestdéjàenquestion.Leprototypeindustrieletles brevets ont été développés en Francemétropolitaine, et seule la première étape duprocessusdefabrication,celuidelarécoltedesfeuilles,estsituéenNouvelle-Calédonie.Enl’absencedecontratprécisantlapartdelavaleurduproduitfinalrevenantauterritoire,onpeutcraindrequecettepartrestetoutàfaitminime.Cettecrainteestd’autantplusfondée,qu’il n’y a pas un règlement unique concernant l’exportation de matières premièresvégétales au niveau du territoire. Ainsi, alors que la province Sud a mis en place descontraintes règlementaires précisant que l’octroi d’un permis de collecte implique une

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compensation financière d’au minimum 2% du chiffre d’affaire associé à l’exploitationcommercialedelaressourcenaturelle(35%pourlaprovinceet65%pourlespropriétairesfonciers),laprovinceNordn’apasencoredéfiniderèglesclaires,nilaprovincedesIlesquis’apprête à adopter une règlementation contraignante en la matière dans les prochainsmois.Lemanqued’harmonisationdesrègles,ousonabsence,concernant l’exportationetl’exploitation de la biodiversité peut ainsi constituer un frein pour lamise en valeur. Parextension, la protection des savoirs traditionnels qui portent sur l’exploitation de labiodiversité,soulèvelaquestionsensibledelabio-piraterie.MaislaNouvelle-Calédonieasupar le passé faire valoir ses spécificités et les traduire en droits dans la Républiquefrançaise;elledoitcultivercesavoir-faireaussidansledomainedelareconnaissanceetdelapréservationdesabiodiversité.

Le tourismeestun secteuréconomiqueprivilégiédans lesPEI.Enmoyenne, il représenteentre 9 et 10% du PIB des PEI, contre 4 à 5% pour les autres économies. Comme lesuggèrent Logossah et Maupertuis (2007), certains handicaps naturels (isolement,éloignement,insularité)pourraientconstituerdesavantagescomparatifspourlesterritoiresinsulairesensetransformantencaractéristiquesdebienstouristiquestantrecherchéesparbeaucoup de voyageurs. Mieux encore, beaucoup de PEI, à l’image de la Nouvelle-Calédonie, bénéficient d’une «attractivité sociale, culturelle ou naturelle unique»(Seetanah,2011)quipourraitseprésenter,tantquelesactifsmisenvaleursontpréservés,commeunavantageabsolupour leur tourisme international, en contrebalançantainsi leshandicapsliésàleurisolementetàleurpetitetaille.CommelesoulignentBimonteetPunzo(2003),lesPEIauraienttoutintérêtàmisersurladifférenciationplutôtquel’homogénéitédesproduitstouristiquesafindepromouvoir«l’unicité»deladestination,ladernièreétantbaséesurunavantagecomparatifvoirepouvantoffrirune«expérienceunique».

La reconversion de plusieurs PEI vers le tourisme patrimonial illustre l’essoufflement desmodèles de développement touristique basé sur des prestations homogènes, en forteconcurrence.C’estnotamment lecaspour l’îleMauriceou laRépubliquedominicaine,quiont vu le prix de leurs prestations touristiques décroître au cours des deux dernièresdécennies.

PourunePEItellequelaNouvelle-Calédonie,caractériséeparlaprésenced’unpatrimoinedéjà reconnupar l’inscription sur la liste de l’UNESCOet connaissant des coûts élevés, lameilleurestratégiededéveloppementtouristique,dupointdevuedelasoutenabilitéetdela vulnérabilité consisterait ainsi à différencier ses prestations touristiques sur lemarchéinternationalenfaisantvaloirsesatoutspatrimoniaux(Geronimietal.,2015,Zugravuetal.,2016). Évidemment, pour qu’une telle stratégie soit soutenable, le maintien et ledéveloppement du patrimoine, par des investissements dans la préservation et lavalorisation, apparaît comme une condition nécessaire, y compris pour conserver ladifférenciationdesprestationstouristiques.

Leprincipal défi devient alors celui dumaintiende la différenciationdu tourismedans letemps. La tendance à l’homogénéisationdes produits touristiques par les dynamiquesdumarché mondial amène à une perte de différenciation, une augmentation de laconcurrence, une baisse tendancielle des prix et un essoufflement des spécialisationstouristiques. L’investissement dans le patrimoine, pour sa préservation et sondéveloppement, loin d’exprimer une dynamique de repli, pourrait alors constituer unestratégieprometteused’insertiondanslesmarchésmondiauxpourlaNouvelle-Calédonie.

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Plusglobalement,lepatrimoineetlesressourcesterritorialesassociées,pourêtrevaloriséset au moins partiellement transformés en richesse, doivent être d’abord révélés, puisensuite activés. Ce qui implique des diagnostics concertés, un débat public, une visionpartagée et des choix de société. En cela, la capacité d’innovation des acteurs néo-calédoniens et de leurs partenaires, de même que leurs connexions à des réseaux derecherchefrançais,maisaussideplusenplusrégionauxetinternationaux,sontdesatouts.

En 1997, Jean Freyss, s’interrogeant sur le devenir de laNouvelle-Calédonie, soulignait ledéfidelaredéfinition«desliensavecl’extérieur,laFranceetlesautrespays,fondéesuruneinterdépendance négociée et non plus une dépendance subie». La petite taille etl’éloignement de la Nouvelle-Calédonie lui apparaissaient alors aussi comme uneopportunitépourl’inventiond’unesociétécapabledemarierlacoutume,lemarché,l’Etatet la nation. Depuis lors, la société néo-calédonienne a sumettre en place de nouvellesinstitutionsetrégulationssociales,encréantdenouvellesdynamiques,parfoistotalementinattendues,notammententrelemarchandetlenon-marchand.Dansleredéploiementdeses relations avec la région pacifique, et plus globalement dans son insertion dansl’économie mondiale, le chemin qui reste à parcourir est important, et soumis à denombreusesincertitudes.Pourautant,l’histoiren’estpasécrite.LatrajectoirepasséedelaNouvelle-Calédonie montre sa capacité d’innovation sociale et institutionnelle, ressourceessentiellepourlamiseenœuvredesondestincommun.

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