LA DECENTRALISATION
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Transcript of LA DECENTRALISATION
PBC3 1
ACTE II***
Loi « libertés et responsabilités locales »
Ses conséquences pour le ministère de l’équipement
Alain ROBEZ:
Mise à jour des documents
préparés pour le séminaire des
DAC de juin 2003
Alain ROBEZ:
Mise à jour des documents
préparés pour le séminaire des
DAC de juin 2003
PBC3 2
Transferts de compétences et transferts de moyens
Les étapes de la réforme… Définition des compétences transférées
Identification des missions correspondant à ces compétences
Quantification de l’activité
Réorganisation des services
Transfert des services intervenant exclusivement pour une compétence transférée
Exercice du droit d’option pour les personnels en poste dans les services transférés
PBC3 3
Les routes : les compétences transférées
Transfert des routes nationales d’intérêt local aux départements (env 20 000 km) après avis des conseils généraux (délai 3 mois). Dans les départements et régions d’outre-mer, une concertation est organisée par le préfet pour déterminer la collectivité bénéficiaire du transfert
Définition du réseau structurant de l’État par décret, actualisé tous les 10 ans
Définition locale du réseau transféré par arrêté préfectoral, transfert effectif le 1er janvier de l’année suivant l’arrêté (objectif 01/01/06)
En l’absence d’arrêté préfectoral, transfert de plein droit au plus tard 1er janvier 2008
PBC3 4
Autres dispositions relatives au domaine routier
Réalisation d’une étude exhaustive sur l’état de l’infrastructure ainsi que sur les investissements prévisibles à court, moyen et long termes liés à la gestion de ce domaine
La consistance du réseau des routes à grande circulation sera précisée par décret – Les projets d’aménagement sur ce réseau seront transmis au Préfet
L’Etat conserve, jusqu’à déclassement, les RN d’intérêt local qui ont vocation à être intégrées dans le domaine public communal
Achèvement des XIIèmes contrats de plan Etat-Région et transfert de la maîtrise d’ouvrage au plus tard au 1er janvier 2007
PBC3 5
Les aéroports
Transfert de compétences et de propriété au plus tard le 1er janvier 2007
Les collectivités peuvent demander jusqu’au 1er juillet 2006 le transfert d’une infrastructure. Priorité donnée à la candidature de la région ou à la collectivité gestionnaire
Les aéroports à vocation nationale ou internationale seront exclus des transferts par décret
Pas de transfert des biens nécessaires à la défense nationale, la navigation aérienne, la météorologie et la sécurité civile
Le diagnostic de l’état de l’infrastructure, les modalités de transferts et la date d’entrée en vigueur sont fixées par convention avec la collectivité ou par arrêté du ministre de l’équipement
PBC3 6
Les ports maritimes
Transfert de compétences et de propriété au plus tard le 1er janvier 2007 pour les ports d’intérêt national. Pas de changement pour les ports autonomes
Les collectivités peuvent demander jusqu’au 1er janvier 2006 le transfert
Un décret fixera la liste des ports des départements d’outre-mer exclus du dispositif
Le diagnostic de l’état de l’infrastructure, les modalités de transferts et la date d’entrée en vigueur sont fixées par convention avec la collectivité ou par arrêté du ministre de l’équipement
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Les VN et les ports fluviaux
Possibilité pour les collectivités, sans limitation de délai, de demander le transfert de propriété (loi risques de juillet 2003)
Expérimentation possible de la gestion et de l’exploitation sans transfert de propriété pour une période maximale de six ans (loi risques de juillet 2003)
Cas particulier pour la Picardie, les Pays de Loire et la Bretagne (déjà compétentes en matière de VN en application des lois de 1983) :
transfert de propriété à leur demande, ou, au plus tard, dans un délai de trois ans sauf si désaccord de la région concernée;
Pour ces trois régions, priorité pour le transfert à la collectivité territoriale bénéficiaire d’une concession, avant le 1er janvier 2005
PBC3 8
Le logement
Maintien de la cogestion Etat-département du PDALPD (plan départemental d’aide au logement des populations défavorisées)
Possibilité de délégations de crédits aux EPCI et aux départements pour les aides à la pierre
Transfert du FSL aux départements au 1er janvier 2005
Expérimentation possible pour l’habitat insalubre
PBC3 9
Dispositions relatives aux autres domaines…
Fin de la mise à disposition gratuite des DDE pour l’instruction de l’ADS, pour les communes ou les EPCI de + 10 000 hab. (01/01/2006). Toutefois, les communes ou établissements publics instruisant les demandes de permis de construire peuvent bénéficier d’une assistance gratuite ponctuelle des services de l’Etat.
« Régionalisation » du syndicat des transports d’IdF
La région peut bénéficier d’une délégation de compétence de l’Etat pour l’attribution des aides aux entreprises(DRE: aides aux entreprises de transport et du BTP)
Expérimentation possible pour la gestion des fonds européens
PBC3 10
Le transfert des services 1ère étape : mise à disposition, dès le
transfert de compétence, suivant une convention locale qui adapte une convention type définie par décret
2ème étape : transfert du service après réorganisation, suivant une convention locale qui adapte une convention type définie par le décret de transfert
PBC3 11
Les dispositions pour les personnels
Les agents conservent leur emploi mais la réorganisation des services va conduire à redéfinir le contour de leurs attributions et, pour certains, la résidence administrative
Les agents sont mis à disposition à titre individuel, dès le transfert de compétence
Les agents doivent ensuite opter pour l’intégration dans la fonction publique territoriale ou pour un détachement sans limitation de durée dans un délai de DEUX ans à compter de la date de publication du décret de transfert de service; à défaut, ils sont placés en position de détachement sans limitation de durée
Les agents conservent les avantages de leur statut actuel (service actif, grille indiciaire, etc…)
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Exemple pour les RN transférées
Compétences
Services Agents
2004
E E E
2005
E E E
2006
D E màd E màd
2007
D E màd
2008
D option
E = Etat
D = département