Intervention de Pierre Werner sur la politique étrangère du gouvernement

luxembourgeois (Luxembourg, 23 octobre 1975)

Légende: Le 23 octobre 1975, Pierre Werner, ministre d’État honoraire et chef du groupe parlementaire chrétien-social,

s'exprime devant la Chambre des députés du Luxembourg sur la politique étrangère du Luxembourg. Il salue les efforts

déployés par le gouvernement en matière de politique internationale et félicite le président du gouvernement et ministre

des Affaires étrangères Gaston Thorn pour sa présidence de l’Assemblée générale des Nations unies. Pierre Werner

revient également sur les grandes questions européennes telles que la réalisation d’une union européenne ou la création

d’une union économique et monétaire.

Source: Compte rendu des travaux de la Chambre des Députés du Grand-Duché de Luxembourg, Jeudi 23 octobre 1975

(6e séance). Session ordinaire de 1975-1976. Volume I, pp. 179-186.

Copyright: (c) Chambre des Députés

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http://www.cvce.eu/obj/intervention_de_pierre_werner_sur_la_politique_etrangere_du_gouvernement_luxembourgeois_

luxembourg_23_octobre_1975-fr-e5abbcf2-ab54-4375-89f0-ce5f1d36460c.html

Date de dernière mise à jour: 20/10/2014

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être cons idérés c o m m e d e s m a n i f e s t a t i o n s d e l ' e s p r i t d e détente . C e p e n d a n t l a p r e s s e o c c i d e n t a l e dé fend s o u v e n t l ' idée q u e l ' U R S S ne j o u e p a s le j e u et q u e l a détente se révè le à s e n s u n i q u e .

I l f au t a l o r s se d e m a n d e r : Q u e l l e s s o n t l e s l i m i t e s d e l a détente?

S i e n a p p a r e n c e l e m o n d e c o n t i n u e d'être e n p a i x , s i l a dé tente es t restée a v a n t t o u t p o l i t i q u e , e l l e n ' a guère af fecté l e n i v e a u d e s a r m e m e n t s d a n s les p a y s d e l ' E s t . T a n d i s q u e l e s f o r c e s d u p a c t e d e V a r s o v i e c o n t i n u e n t d ' a u g m e n t e r l e u r a r m e m e n t d e façon démesurée , à l ' O u e s t l ' o p i n i o n p u b l i q u e r éc lame l a réduct ion d e s dépenses d e défense s o u s pré texte q u e l 'amél iorat ion de l a s i t u a t i o n i n t e r n a t i o n a l e n e j u s t i f i e p l u s l es b u d g e t s m i l i t a i r e s i m p o r t a n t s . L e d a n g e r es t q u e n o s r e s p o n s a b l e s p o l i t i q u e s n e s ' a d o n n e n t à c e t t e e u p h o r i e et p rocèdent à d e s réduct ions unilatérales d e l e u r e f for t p o u r l a défense, sans a t t e n d r e les résultats d e s négoc iat ions s u r l e s réductions m u t u e l l e s e t équi l ibrées d e s f o r ces q u i s o n t e n c o u r s à V i e n n e e t q u i piét inent.

L a disparité c r o i s s a n t e d e s a r m e m e n t s c l a s s i q u e s - et s u r t o u t l a c o n s t r u c t i o n d e l a f l o t t e de g u e r r e sov ié t ique m o n t r e n t b i e n q u e l ' A l l i a n c e A t l a n t i q u e g a r d e t o u t s o n s ens p o u r l es p a y s européens. L ' O u e s t n e d o i t d o n c p a s b a i s s e r l a g a r d e et c o n s e r v e r des m o y e n s d e défense adéquats. C ' e s t i c i q u ' u n e responsabi l i té part icul ière i n c o m b e a u x p a r l e ­m e n t a i r e s q u i d o i v e n t à l a f o i s éclairer l ' o p i n i o n e t s o u t e n i r n o s g o u v e r n e m e n t s .

I l faut e n c o r e r a p p e l e r q u e , malgré l a détente, des c r i s e s d e v i e n n e n t p o s s i b l e s . J e p e n s e i c i s u r t o u t à l a c r i s e d u M o y e n - O r i e n t et à l a g u e r r e d u K i p p o u r , à l ' e m b a r g o d u pétro le e n a u t o m n e 1973. S i l a détente recèle s e l o n c e r t a i n e s o p i n i o n s f o r t e m e n t établies e n O c c i d e n t u n p iège , e l l e c o n s t i t u e p a r c o n t r e d 'après d ' a u t r e s o p i n i o n s s a n s d o u t e l ' u n d e s événements p o l i t i q u e s l es p l u s r e m a r q u a b l e s d e n o t r e t e m p s .

U n e détente m u t u e l l e m e n t a v a n t a g e u s e et s u f f i s a m m e n t pro longée , basée s u r u n c e r t a i n équi l ibre m i l i t a i r e m a i s a u s s i s u r l a cohés ion p o l i t i q u e d e s p a y s d e l ' O u e s t , p o u r r a i n f l u e n c e r l a c o n d u i t e des d i r i g e a n t s soviét iques.

M a i s i l n e f au t pas p e r d r e d e v u e q u ' u n e r e v u e o f f i c i e l l e d u p a r t i c o m m u n i s t e d e l ' U n i o n sov ié t ique a a d m i s récem­m e n t s a n s ambiguï té , t o u t c o m m e K r o u t c h e v l ' a fa i t d a n s s o n d i s c o u r s q u i n ' es t pas oubl ié - q u e l a c o e x i s t e n c e p a c i f i q u e d o i t g o u v e r n e r l e s r a p p o r t s p o l i t i q u e s e n t r e l es p a y s d e l ' E s t e t l es p a y s d e l ' O u e s t , q u e l a coopérat ion es t p o s s i b l e d a n s le d o m a i n e é conomique , m a i s q u e l a l u t t e d e m e u r e « imp lacab l e » d a n s l e s e c t e u r idéo log ique .

E n d ' a u t r e s m o t s l ' U R S S c o n t i n u e l a l u t t e i déo log ique s o u s le c o u v e r t d e l a c o e x i s t e n c e p a c i f i q u e .

L a détente n e s u p p r i m e d o n c pas l a l u t t e d e s idées. N o u s d e v o n s r e s t e r c o n s c i e n t s , p a r c o n t r e - d e l a v a l e u r p r i m o r ­d i a l e d e l ' A l l i a n c e A t l a n t i q u e p o u r la-sécurité d e l ' O c c i d e n t et l e m a i n t i e n d e n o t r e m o d e d e v i e , d e n o t r e bien-être et d e n o s l ibertés.

M e r c i M o n s i e u r l e Prés ident .

(Très bien auprès du PD)

M . le Président. L a p a r o l e es t à l ' h o n o r a b l e M o n s i e u r W e r n e r .

M . Werner. M o n s i e u r l e Prés ident , M e s d a m e s , M e s s i e u r s . L a continuité d e l a p o l i t i q u e étrangère d e n o t r e p a y s es t u n d e s phénomènes p o s i t i f s d e l ' évo lut ion d e l 'après-guerre. Au-delà des di f férences d e s t y l e et d e méthode , c e t t e c o n t i ­nuité s 'est m a i n t e n u e à t r a v e r s t o u t e s les v i c i s s i t u d e s g o u ­v e r n e m e n t a l e s . L e s l i g n e s d e f o r c e q u i o n t caractérisé ce t t e

p o l i t i q u e o n t été l ' e n g a g e m e n t i n t e r n a t i o n a l act i f , l'ouvertu­re a u x f o r m u l e s d ' o r g a n i s a t i o n d e l a p a i x et de l'échange é conomique , l ' o u v e r t u r e à l ' intégrat ion d e s économies, la dé fense d e s l ibertés démocra t i ques et d e s d r o i t s d e l'homme s a n s égard a u x rég imes s o c i a u x o u à l ' a p p a r t e n a n c e à des b l o c s dé terminés .

V o u s v o u s êtes proposé , M o n s i e u r le M i n i s t r e des Affai­res étrangères, d e c o n t i n u e r d a n s l a m ê m e v o i e . I l en résulte q u e l a l i g n e généra le d e v o t r e p o l i t i q u e ne rencontre pas d ' o b j e c t i o n d e n o t r e p a r t , l e s d i f férences ne p o u v a n t porter q u e s u r des n u a n c e s o u d e s q u e s t i o n s d e méthode .

S i j e c r i t i q u e d ' a u t r e s a s p e c t s d e v o t r e G o u v e r n e m e n t et d e v o t r e rô le d e c o o r d i n a t e u r n a t i o n a l , j e m e s ens d'autant m i e u x à l ' a i s e p o u r reconnaître q u ' e n t a n t q u e M i n i s t r e des A f f a i r e s é trangères v o u s p a y e z d e v o t r e p e r s o n n e pour i m p r i m e r à n o t r e p o l i t i q u e é t rangère u n e a m p l e u r et un r y t h m e p e u c o m m u n s . V o t r e act iv i té c u l m i n e a u cours de ces m o i s d a n s l a prés idence de l ' A ssemb l ée Générale de l ' O N U . O b j e c t i v e m e n t v o u s q u a l i f i e z l ' e x e r c i c e except ionne l d e c e t t e f o n c t i o n c o m m e l a c o n f i r m a t i o n e t l a consécration d e l a p o l i t i q u e é trangère s u i v i e a v e c c o n s t a n c e et détermina­t i o n p a r t o u s l e s g o u v e r n e m e n t s l u x e m b o u r g e o i s de l'après-g u e r r e . Q u e l l e s q u e s o i e n t l e s c i r c o n s t a n c e s q u i valent au Grand-Duché l ' h o n n e u r d e ce t t e prés idence , n o u s aimons à l a considérer c o m m e u n h o m m a g e r e n d u à n o t r e pays et à ce t t e p o l i t i q u e e n m ê m e t e m p s q u e c ' es t u n e expression d e c o n f i a n c e s u r l e p l a n i n t e r n a t i o n a l q u i v o u s h o n o r e aussi p e r s o n n e l l e m e n t , M o n s i e u r T h o r n .

M . H e l l i n c k x . D a t s t o n g o w e r n e t a n êrer Z e i t u n g .

M . Werner. D a n s u n m o n d e q u i t e n d à l ' u n i v e r s a l i s m e , le L u x e m b o u r g es t appe lé à l a p a r t i c i p a t i o n , par t i c ipa t i on à l 'é laborat ion d e s p o l i t i q u e s , p a r t i c i p a t i o n a u x jugements à p o r t e r s u r c e r t a i n e s p o l i t i q u e s . C e q u i n 'empêche que n o u s d e v o n s r e s t e r c o n s c i e n t s d e s l i m i t e s d e n o t r e inf luence et d e n o t r e p o i d s d a n s l e r èg l ement d e s g r a n d e s contesta­t i o n s o u d i s p u t e s i n t e r n a t i o n a l e s . N o t r e rô le d o i t être celui d 'être d i s p o n i b l e à s e r v i r , s i n o u s s o m m e s e f fec t ivement sol l icités, s i n o t r e p o s i t i o n es t e f f e c t i v e m e n t désintéressée a u s s i b i e n a u p o i n t d e v u e d e s intérêts matér ie ls que de c e u x d e p r e s t i g e .

I l e s t v r a i q u e l ' a c c e n t d e n o t r e p o l i t i q u e étrangère reste axé s u r l es f o r m u l e s d ' intégrat ion e n t r e l e s p a y s européens, à p a r t i r d e l ' U E B L , e n p a s s a n t p a r l e Béné lux jusqu'à la Communauté d e s 9. C e t t e p répondérance d e l a po l i t i que européenne ne p o r t e pas pré judice à l ' intérêt q u e nous d e v o n s p o r t e r a u x g r a n d s c o u r a n t s i n t e r n a t i o n a u x dans l e s q u e l s les intérêts c o m m u n a u t a i r e s s o n t insérés c o m m e p a r e x e m p l e l e s p rob l èmes d e l ' énerg ie , l e s problèmes du T i e r s - M o n d e , l ' o r g a n i s a t i o n d e s marchés d e s matières pre­mières e t l ' o r d r e monéta i re i n t e r n a t i o n a l .

L ' E u r o p e d e s N e u f n e c o m p t e r a e t n e pèsera dans la s o l u t i o n des p rob l èmes m o n d i a u x a u s u j e t d e s q u e l s e l le est sol l ic i tée q u e s i e l l e réal ise l ' intégrat ion d e ses systèmes é conomiques et u n e r a i s o n n a b l e et e f f e c t i v e u n i o n po l i t i que .

N o u s a t t a c h o n s l a p l u s g r a n d e i m p o r t a n c e à l a m i s s i o n d o n t l e P r e m i e r M i n i s t r e d e B e l g i q u e a é té chargée e n ve r tu d e l a q u e l l e i l d o i t s o u m e t t r e p o u r l e 1er j a n v i e r 1976 a u p lus t a r d u n r a p p o r t s u r l a réalisation d ' u n e u n i o n européenne. N o u s n o u s r e n d o n s c o m p t e d e l a d i f f i cul té e t d e s pièges de l a tâche de M . T i n d e m a n s . E n ef fet o n n e p e u t p a s d i r e q u ' a u su j e t d e l ' a v e n i r d e l a Communau t é l e s c o e u r s battent à l ' u n i s s o n d a n s l e s p a y s m e m b r e s . L e M i n i s t r e d e s A f fa i res étrangères fa i t a l l u s i o n à j u s t e t i t r e à l a t e n d a n c e d e p l u s en p l u s répandue de s E t a t s m e m b r e s d e f a i r e c a v a l i e r s eu l l o r s q u e l es intérêts n a t i o n a u x s o n t e n c a u s e . D ' u n e part

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l ' a c c o u t u m a n c e des n o u v e a u x E t a t s m e m b r e s a u x perspec ­t ives c o m m u n a u t a i r e s ne se réalisera q u e p r o g r e s s i v e m e n t . D ' au t r e par t la génération d ' h o m m e s p o l i t i q u e s ac tue l l e ­ment a u p o u v o i r , confrontés par f o i s à de graves difficultés socio-économiques i n t e r n e s , ne son t p l u s portés p a r l'élan des f onda t eu r s poussés e n a van t pa r u n e s i t u a t i o n h i s t o r i ­que u n i q u e . E n d ' a u t r e s t e r m e s u n e espèce de «Realpol i t ik» c o m m u n a u t a i r e t e n d à fa i re des ravages a u x dépens de l a solidarité d ' a c t i o n et d u s ens de l 'honnête c o m p r o m i s q u i ont p e r m i s j u s q u ' i c i à l a Communauté d ' a vance r à u n p o i n t où la d i s l o c a t i o n d e c e l l e - c i m u l t i p l i e r a i t c e r t a i n e m e n t les calamités économiques et soc i a l e s de t ous les pays m e m ­bres.

Ce r t e s M . T i n d e m a n s et c e u x q u i t i r e r on t des c o n c l u ­s ions de s o n r a p p o r t d e v r o n t t e n i r c o m p t e d u c l i m a t de désenchantement d a n s l e q u e l ba i gne la Communauté et l a d i s p o s i t i o n d ' e s p r i t des G o u v e r n e m e n t s et des o p i n i o n s p u b l i q u e s . R e l e v o n s t ou t e f o i s q u e derrière les s ondages d ' o p i n i o n les p e u p l e s r es ten t e n c o r e f e r m e m e n t attachés à l'idée européenne.

I l v a de s o i également, e n ce q u i m e c o n c e r n e , q u e les p ropos i t i ons d e M . T i n d e m a n s d e v r o n t c o n s t r u i r e s u r ce q u i est déjà a c q u i s a u r i s q u e d e se p e r d r e dans u n t o h u - b o h u d ' i n s p i r a t i o n s c o n t r a d i c t o i r e s et d e s u g g e s t i o n s i n c o n g r u e s .

E n ce q u i n o u s c o n c e r n e le b u t f ina l d e l ' u n i o n e n ques t i on est d ' a b o u t i r à u n e o r g a n i s a t i o n p o l i t i q u e à carac ­tère fédéral d ' E t a t s disposés à me t t r e e n c o m m u n l ' e x e r c i c e de ce r ta ins d r o i t s de souveraineté n e t t e m e n t dél imités d a n s la m e s u r e où, d a n s l ' intérêt d e la prospérité e t d e l a p a i x de nos p eup l e s , i l s s o n t m i e u x ga ran t i s d a n s le c ad r e c o m m u ­nautaire q u e d a n s le c a d r e n a t i o n a l . L ' u n i o n d e v r a i t se réaliser t o u j o u r s grâce à u n p r o c e s s u s évolutif q u i do i t t e n i r compte des particularités p r o p r e s à c h a q u e E t a t et de ses asp i ra t i ons f o n d a m e n t a l e s . L a c o n s t r u c t i o n p o l i t i q u e d e l a Communauté c o m p o r t e r a b i e n sûr u n jus t e équil ibre des pouvo i r s législatifs, exécuti fs et j u d i c i a i r e s , et a u r a u n e touche i n s t i t u t i o n n e l l e o r i g i n a l e , d u e à ses o r i g i n e s .

L e s ob j ec t i f s formulés d a n s le préambule et d a n s le t e x t e des traités d e P a r i s et d e R o m e res ten t v a l a b l e s à l ' h e u r e actuel le.

A u s s i f a u t - i l éviter d e r eme t t r e e n q u e s t i o n les engage­ments j u r i d i q u e s p r i s antérieurement. A v a n t t o u t u n pre ­mier progrès d e v r a i t p e r m e t t r e a u x i n s t r u m e n t s j u r i d i q u e s ex is tants d e j o u e r p l e i n e m e n t s u i v a n t les s t i p u l a t i o n s des traités.

J ' e s t i m e q u ' i l n ' es t pas o p p o r t u n e n ce m o m e n t de bou l e ­verser la s t r u c t u r e i n s t i t u t i o n n e l l e f o n d a m e n t a l e des Communautés. J e ne v e u x pas d i r e q u e sa s t r u c t u r e so i t équilibrée.

U n a g e n c e m e n t p l u s équi l ibré des p o u v o i r s à l 'intérieur des Communautés d e v r a i t être envisagé à p a r t i r des s t ruc ­tures e x i s t a n t e s , p a r des r e n f o r c e m e n t s o u d e s r e t r a n c h e ­ments s u c c e s s i f s d e compétence et de p o u v o i r conformé­ment à l 'équi l ibre i n s t i t u t i o n n e l à établir.

N o u s p a r t o n s d u fait d e l 'élection à p a r t i r d e 1978, d e 'é lect ion d e l 'assemblée p a r l e m e n t a i r e a u su f f rage u n i v e r ­sel. L e s p o u v o i r s d u p a r l e m e n t d e v r a i e n t p r o g r e s s i v e m e n t être étendus et d e v e n i r décisifs q u a n t a u v o l u m e d u b u d g e t qu i c o r r e s p o n d a u x rece t tes c o m m u n e s de l a Communauté e t q u a n t a u x dépenses à l ' intérieur d e ce t o ta l , p u i s q u ' i l n ' y a P l u s d ' a u t r e i n s t a n c e p a r l e m e n t a i r e q u i p o u r r a e n d i s p o s e r e t en d i s c u t e r v a l a b l e m e n t .

Q u a n t a u p o u v o i r n o r m a t i f d u P a r l e m e n t n o u s e s t i m o n s que s on étendue et ses modalités dépendent l a r g e m e n t de la s t ructure f i n a l e des i n s t i t u t i o n s c o m m u n a u t a i r e s et de l a nécessité q u i p o u r r a i t s ' i m p o s e r d e prévoir u n système

bicaméral, d a n s l e q u e l les intérêts n a t i o n a u x se ra i en t e n c o r e p r i s à c h a r g e p a r u n e C h a m b r e des E t a t s .

T o u t e p r o p o s i t i o n de r e l a n c e européenne d e v r a i t r es t i ­t u e r à l a C o m m i s s i o n l a p l a c e q u ' e l l e o c c u p e d a n s les traités. L e s méthodes de p r i s e de décision p a r le C o n s e i l d o i v e n t être améliorées. C e l a s i g n i f i e q u e l ' o n a p p l i q u e les t ex tes des traités s u r l a p r i s e de décision p a r u n vo te m a j o r i t a i r e c h a q u e fo is q u e les traités l ' e x i g en t . T o u t a u p l u s p o u r r a i t -o n réfléchir s u r l es critères d ' u n e espèce d ' e x c e p t i o n d e prob lème v i t a l q u e t e l o u te l p a y s - m e m b r e p o u r r a i t o p p o s e r à u n e v o t e ma jo r i t a i r e . N e d e v r a i e n t pas être considérées c o m m e te l l es les décisions d a n s le c a d r e de l a g e s t i o n journalière des marchés et l a c o n d u i t e des p o l i t i q u e s moné­ta i res et économiques approuvées. E n général le C o n s e i l d e v r a i t c o n s e n t i r à la C o m m i s s i o n des a t t r i b u t i o n s p l u s larges d a n s l 'exécution et p o u r l a g e s t i o n c o u r a n t e des p o l i t i q u e s c o m m u n e s . J ' a b u s e r a i s d e v o t r e t e m p s s i j ' e n t r a i s d a v a n t a g e d a n s les détails d e ces considérations d ' o r d r e i n s t i t u t i o n n e l . E l l e s r es ten t v a i n e s s i l a vo lonté p o l i t i q u e de c o n s e n t i r des m i s e s e n c o m m u n de d r o i t s s o u v e r a i n s n e fa isa i t pas de réels progrès d a n s u n p r o c h e a v en i r .

A u s s i va is- je c o n s a c r e r q u e l q u e s r e m a r q u e s a u x tâches de f o n d q u i détermineront l ' a v e n i r p o l i t i q u e de l a C o m m u ­nauté. T o u t d ' a b o r d les événements récents on t démontré la nécessité a u s s i b i e n q u e l a portée déterminante de l ' h a r m o ­n i s a t i o n des p o l i t i q u e s étrangères des E t a t s - m e m b r e s . N o u s a v o n s p u cons t a t e r q u e c h a q u e fo is q u e les n e u f E t a t s étaient d ' a c c o r d i l s p o u v a i e n t ag i r et a v o i r u n e g r a n d e i n f l u e n c e s u r les décisions à p r e n d r e et s u r le c o u r s des événements. C e u x - c i d e v r o n t p r e n d r e u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e p l u s net te des impératifs d e l a sécurité d e l a défense de l ' E u r o p e . A cet effet i l s ' ag i ra d e c i r c o n s c r i r e p e u à p e u le c o n c e p t f o n d a m e n t a l d e la défense tout e n le s i t u a n t à l ' intérieur de l ' A l l i a n c e A t l a n t i q u e .

D ' a u t r e par t je reste pro fondément c o n v a i n c u q u e l ' ob ­jec t i f économique de l a création d ' u n vas t e marché intérieur d a n s des c o n d i t i o n s d'équil ibre et de c h a n c e s égales p o u r tous ne sera a t t e in t q u ' e n p o u r s u i v a n t a c t i v e m e n t l a réalisa­t i o n de l ' u n i o n économique et monétaire t e l l e q u ' e l l e fut définie d a n s le r a p p o r t d u g r o u p e a d h o c institué p a r décision d u C o n s e i l des m i n i s t r e s e n da te d u 10 m a r s 1970.

I l est u n fait q u e malgré les déclarations o f f i c i e l l e s des G o u v e r n e m e n t s et les résolutions o f f i c i e l l e s p r i s e s a u x r en ­c o n t r e s a u S o m m e t de L a H a y e e n 1969, P a r i s e n 1972, C o p e n h a g u e e n 1973, et P a r i s e n 1974, l ' ob j e c t i f d e la réalisa­t i o n d ' u n e u n i o n monétaire fait l ' ob j e t de p l u s e n p l u s d'appréciations s c e p t i q u e s , so i t q u a n t a u délai d e réalisation décennal envisagé p a r les résolutions, so i t q u a n t à l a v a l e u r des méthodes c h o s i e s e n l ' a b s e n c e d ' u n e intégration p o l i t i ­q u e p l u s poussée.

L e r a p p o r t d u g r o u p e M a r j o l i n a t t r i b u e les déceptions et les échecs d u p l a n p a r étapes à t r o i s c auses , d o n t d e u x son t i n d i s c u t a b l e s . L e s c i r c o n s t a n c e s d e m i s e e n o e u v r e d e l a première étape on t été c e r t a i n e m e n t défavorables étant d o n ­né q u e l a c r i s e d u d o l l a r , l 'éclatement q u i s ' en s u i v i t d e l ' o r d r e monétaire basé s u r l a conférence de B r e t t o n W o o d s et les s ta tu ts d u F o n d s Monétaire I n t e r n a t i o n a l , o n t détermi­né u n état de choses q u i n ' a pas p e r m i s d ' engage r d a n s d e b o n n e s c o n d i t i o n s l ' a c t i o n p r o g r e s s i v e et p a r t i e l l e m e n t e m ­p i r i q u e envisagée. C e l l e - c i d e v a i t se déve lopper parallèle­m e n t s u r le p l a n d e l ' h a r m o n i s a t i o n des p o l i t i q u e s écono­m i q u e s et budgétaires d ' u n e par t , s u r le p l a n d u r a p p r o c h e ­m e n t s t r i c t e m e n t monétaire de l ' au t r e . L a c r i s e d e l 'énergie n'était pas fai te p o u r s i m p l i f i e r les problèmes, e u égard à l a r e d i s t r i b u t i o n des r e s s o u r c e s q u ' e l l e entraînait. I l est v r a i q u e l ' o n p o u r r a i t s o u t e n i r q u e les c r i s e s d i v e r s e s a y a n t affligé l a Communauté a u c o u r s des dernières années, eus -

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s e n t p u f o u r n i r a u c o n t r a i r e des a r g u m e n t s p o u r u n e a c c e n ­t u a t i o n d e l a solidarité c o m m u n a u t a i r e .

O r , i c i i n t e r v i e n t l a s e c o n d e c a u s e d 'échecs signalée p a r le g r o u p e d e M . M a r j o l i n , c.-à-d. l ' a f f a i b l i s s e m e n t m a n i f e s t e d e l a vo lon té p o l i t i q u e d' intégration. E l l e s ' e x p l i q u e e n g r a n d e p a r t i e p a r l es diff icultés i n t e r n e s des n a t i o n s , égale­m e n t p a r les états d ' a t t en t e déterminés p a r les v i c i s s i t u d e s de l 'é larg issement d e l a Communauté . I l est v r a i a u s s i et d u p o i n t d e v u e s t r i c t e m e n t monétaire q u e l ' intégration de la l i v r e s t e r l i n g d a n s u n e n s e m b l e monétaire p o s e e n c o r e des prob lèmes a r d u s .

L e comi té M a r j o l i n c i t e e n f i n u n e i n s u f f i s a n c e d e la c o n c e p t i o n i n t e l l e c t u e l l e q u i n ' a u r a i t p u l a i s s e r e n t r e v o i r t o u t e s les i m p l i c a t i o n s i n s t i t u t i o n n e l l e s et p o l i t i q u e s de l a m i s e e n c o m m u n de souverainetés monétaires. J e n ' e n t e n d s pas e n t r e r d a n s l e détail d e l a d i s c u s s i o n de l a méthode des p e t i t s o u des g r a n d s pas d a n s l 'édif ication de l a C o m m u n a u ­té q u i s ' i m p o s e n t p o u r l 'eff icacité d e l ' o e u v r e d'intégration. C e c i mènerait t r o p l o i n . J e r a p p e l l e s e u l e m e n t q u e ce son t préc isément l e s i m p l i c a t i o n s p l u s l o i n t a i n e s d ' o r d r e p o l i t i ­q u e , à s a v o i r l a p e r s p e c t i v e d e l a création d e c en t r e s de décis ion p o u r l a p o l i t i q u e é conomique et monétaire, q u i o n t provoqué , a u m o m e n t d e l a p u b l i c a t i o n d u r a p p o r t d e m o n g r o u p e , des a t t i t u d e s d e réserve d e l a pa r t d e c e r t a i n s G o u v e r n e m e n t s q u i o n t pesé s u r l es résolutions e f f ec t i ves p r i s e s s u r l a b a s e d u r a p p o r t .

E n d e h o r s des c i r c o n s t a n c e s q u e je v i e n s d e s i gna l e r , j ' a t t r i b u e , je d i r a i s l 'échec p r o v i s o i r e d u p l a n p a r étapes,, à u n e a u t r e considération, à s a v o i r q u e le p r o c e s s u s engagé se f o n d a i t b e a u c o u p p l u s s u r des déclarations d ' i n t e n t i o n q u e s u r des e n g a g e m e n t s j u r i d i q u e s . A u s s i et à p r o p o s d u n o u v e l e f for t q u i est e n t r e p r i s e n r a p p o r t a v e c l a m i s s i o n de M . T i n d e m a n s j ' e s t i m e q u e l a da t e u l t i m e de l ' i n t r o d u c t i o n d e l ' u n i o n monéta ire d e v r a être f ixée d a n s le Traité d ' U n i o n lu i -même. L a réalisation d e ce t t e u n i o n d e v r a i t se fa ire s e l o n u n schéma f ixé d a n s l e Traité e n prévoyant d e s étapes c o n t r a i g n a n t e s . L ' expér i ence a montré q u e les étapes c o n t r a i g n a n t e s prévues d a n s le Trai té d e R o m e on t été observées , p a r f o i s pénib lement , p a r f o i s avec des r e ta rds . M a i s f i n a l e m e n t les E t a t s m e m b r e s se son t prêtés à définir l es p o l i t i q u e s e n q u e s t i o n .

I l es t c e r t a i n q u e t o u t véritable progès e n matière d ' u ­n i o n é conomique e t monéta ire ne p e u t être réalisé q u e s i l e p r o c e s s u s engagé, et q u e l l e q u e so i t sa durée, et m ê m e s i ce t t e durée dépasse l ' h o r i z o n 1980, e l l e d o i t a v o i r u n caractè­re irréversible, e n ce s e n s q u e t o u t ac te posé p a r u n des E t a t s m e m b r e s q u i a f f a i b l i t l ' intégration .économique et monéta i re déjà a c q u i s e d o i t être prohibé et fa i re l ' ob j e t d ' u n c o r r e c t i f arrêté c o l l e c t i v e m e n t p a r l es E t a t s m e m b r e s .

B i e n sûr l ' a c c o m p a g n e m e n t des i n i t i a t i v e s monétaires p a r u n r a p p r o c h e m e n t p l u s poussé des p o l i t i q u e s écono­m i q u e , budgétaire, f i s ca l e et s o c i a l e est u n e e x i g e n c e c e r t a i ­n e et inéluctable. I l es t indéniable a u s s i q u e l a définition d ' u n e p o l i t i q u e régionale, q u e l q u e p e u p l u s généreuse, d ' u ­n e p o l i t i q u e s o c i a l e t e n a n t c o m p t e d e s prob lèmes de l ' h e u r e c o n t r i b u e r a i t a u s s i à a s s u r e r le succès o u d u m o i n s des progrès d a n s d e d o m a i n e .

M a i s o n n e p e u t f a i r e a b s t r a c t i o n d u c l i m a t économique m o n d i a l n i des préoccupat ions f o n d a m e n t a l e s des G o u v e r ­n e m e n t s à u n m o m e n t donné.

E t c ' es t a i n s i p a r e x e m p l e q u e d a n s les c i r c o n s t a n c e s a c t u e l l e s , l a maîtr ise d e l a l iquidité monétaire p r e n d le pas s u r t o u t e s les a u t r e s a p p r o c h e s p o s s i b l e s .

N o u s s a v o n s q u e l l e s dif f icultés les E t a t s éprouvent à maîtriser l es phénomènes monétaires, n o n s e u l e m e n t

à l ' intérieur d u p a y s , m a i s a u s s i d a n s les r e l a t i o n s internatio­na les .

A u s s i n ' e s t - i l pas déraisonnable de déplacer certains a c c en t s d u p l a n d ' u n i o n é conomique et monétaire pour t e n i r c o m p t e des t e n d a n c e s générales d e l 'économie mon­d i a l e o u européenne d a n s l'état a c t u e l des choses .

O r , s e l o n M . W i t t e v e e n , l e D i r e c t e u r général d u Fonds Monétaire I n t e r n a t i o n a l , l a communauté i n t e rna t i ona l e pour r e t r o u v e r u n o r d r e monéta ire q u i a s s u r e r a i t l a stabilité, doit t r o u v e r l e m o y e n a u c o u r s des années p r o c h a i n e s de régula­r i s e r l a c r o i s s a n c e d e s l iquidités i n t e r n a t i o n a l e s , c'est-à-dire de c o n f o r m e r l a c r o i s s a n c e d e s l iquidités monétaires à l'évo­l u t i o n d e l a p r o d u c t i o n des b i e n s et des échanges commer­c i a u x . C e t t e e x i g e n c e es t d ' a u t a n t p l u s impérative dans la m i s e s u r p i e d d ' u n marché intégré.

J e s u i s d ' a v i s q u e l a c o o r d i n a t i o n des p o l i t i q u e s budgé­ta i res représente u n é l ément e s s e n t i e l de l'action à e n t r e p r e n d r e . N o u s a v i o n s déjà insisté s u r ce point en préconisant l ' h a r m o n i s a t i o n des c o e f f i c i e n t s de croissance des données f o n d a m e n t a l e s budgétaires, c e l l e des méthodes de f i n a n c e m e n t d e s déficits budgétaires a i n s i q u e des affec­t a t i ons d 'excédents.

O n sa i t q u e l a Communauté a déjà fa i t l 'expérience des prévisions harmonisées a u su je t des coe f f i c i en t s de crois­sance budgétaire. L e résultat n ' a pas été c o n v a i n c a n t . Il ne p o u v a i t pas l 'être p a r c e q u ' o n n ' a p a s abordé effectivement l a d i s c u s s i o n et l a p r o g r a m m a t i o n d u s e c o n d volet , c'est-à-d i r e d u f i n a n c e m e n t et d e l ' a f f e c t a t i o n d e s exédents. Je suis c o n v a i n c u q u e l ' U n i o n é conomique et monétaire suppose u n e h a r m o n i s a t i o n d e s p r i n c i p e s d e création monétaire, n o t a m m e n t de création monéta ire e n f a v e u r des pouvoirs p u b l i c s , m a i s a u s s i e n f a v e u r d u s e c t e u r privé.

I l v a d e s o i q u e l ' h a r m o n i s a t i o n d u f i n a n c e m e n t budgé­ta i r e t o u c h e u n e d e s prérogat ives s o u v e r a i n e s les plus im­p o r t a n t e s de l ' E t a t . I l n ' e n r e s t e p a s m o i n s v r a i , que sans le t r ans f e r t d ' a t t r i b u t i o n s s t r i c t e m e n t déf inies et limitées, mais e f f ec t ives , d a n s ce d o m a i n e , l ' u n i o n monétaire sera impossi­b l e à réaliser. P a r c o n t r e s i l es E t a t s m e m b r e s se soumettent à u n e d i s c i p l i n e d a n s ce d o m a i n e , l ' e n s e m b l e communau­ta i r e g a g n e r a cons idérab lement e n stabil ité et e n ressources.

I l faut l a i s s e r a u x E t a t s - m e m b r e s l a faculté entière de répartir le gâteau budgéta i re s e l o n l e u r s aspirat ions et préoccupations p r o p r e s . B i e n q u e les t a u x de croissance budgétaire ne d o i v e n t p a s d o n n e r l i e u à des écarts excessifs, o n p e u t c o n c e v o i r c e r t a i n e s d i v e r g e n c e s e u égard à la capa­cité f i s ca l e et à l a vo lonté d e s a c r i f i c e s c i v i q u e s des ressor­t i s san t s d e l ' u n e o u de l ' a u t r e n a t i o n .

J ' e s t i m e d o n c q u e l a c o o r d i n a t i o n et l ' h a r m o n i s a t i o n des p r i n c i p e s de création monéta i re s o n t c o m p a t i b l e s avec a s u b s i s t a n c e d ' u n b u d g e t n a t i o n a l a u su je t d u q u e l le Par e-m e n t d i s p o s e e n c o r e s o u v e r a i n e m e n t . J ' a j o u t e que l a T e c e * g

s i o n a c tue l l e s e m b l e q u a n d m ê m e r e n f o r c e r l a prise c o n s c i e n c e p a r l e s h o m m e s d e p o l i t i q u e responsab les de Communauté d e l a nécessité d'établir u n e zone de s t a b ' o ' r e

monétaire européenne, b i e n q u e l e s e x p e r t s jettent e n c ° e s

les b ras a u c i e l et t r o u v e n t q u e l q u e p e i n e à se dépêtrer -thèses m a l e n c o n t r e u s e s d e f l o t t a i s o n générale de la m na ie .

A l o r s j ' e s t i m e q u e l a communauté d o i t se rabattre da^ b o r d s u r ce q u i s u b s i s t e q u a n d m ê m e des efforts e i n i t i a t i v e s q u i o n t été p r i s e s e n r a p p o r t avec l ' u n i o n e y ^ m i q u e et monétaire. C ' e s t p o u r q u o i o n p o u r r a i t preco ^ p o u r p l u s i e u r s années à v e n i r u n état d e préunion, ° u

b o r d

économique et monéta i re q u i s e ra i t caractérisé tout d a n S

P a r l a m i s e e n p l a c e d e s i n s t i t u t i o n s et des legis na t i ona l e s , q u i d e v r o n t être é laborées à l a su i t e d u r w

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Tindemans et q u i d e v r a i e n t se bas e r s u r des débuts de réalisations q u i e x i s t e n t q u a n d même d a n s ces d o m a i n e s . A ce po int de v u e j ' e s t i m e q u ' e n ce q u i c o n c e r n e l a p o l i t i q u e conjoncturel le, u n déve loppement d u Comité d ' o r i e n t a t i o n qui existe, et la d o t a t i o n à ce comité d e p o u v o i r s appropriés, permettrait de r a p p r o c h e r p e u à p e u les p o l i t i q u e s c on j onc ­turelles, q u i d ' a i l l e u r s e n ce m o m e n t n e son t p l u s a u s s i éloignées les u n e s des a u t r e s q u ' e l l e s ne l 'étaient i l y a u n an.

D'autre part i l ne faut pas o u b l i e r , q u ' i l s u b s i s t e q u a n d même u n effort et les résultats d ' u n e i n i t i a t i v e particulière, en effet l ' a cco rd monétaire européen s u r le rétrécissement des marges de f l u c t u a t i o n d e s c h a n g e s n 'es t pas m o r t . A u contraire, à u n m o m e n t donné b e a u c o u p d o u t a i e n t de s o n .avenir. Il a été m a i n t e n u e n v i e pa r 5 p a y s de l a C o m m u n a u ­té.

Nous s o m m e s h e u r e u x , et je c r o i s q u e c 'est l ' u n des événements les p l u s h e u r e u x de ce t te année-ci, q u e l a France ait re jo in t ce q u ' o n a p p e l l e le s e r p e n t monétaire, c'est-à-dire l ' a c c o r d monétaire européen et q u e d ' a u t r e par t à cet accord d ' au t r e s p a y s m o n t r e n t d e l 'intérêt p o u r y en ­trer.

J 'est ime q u e c e c i est i m p o r t a n t a u t a n t p o u r l ' intégration progressive des p o l i t i q u e s économiques à l ' intérieur de l a Communauté q u e d a n s l ' intérêt d ' u n e z one de stabilité e n Europe. U n e z one de stabilité q u i se ra i t c e r t a i n e m e n t u n premier pas, p l u s q u ' u n p r e m i e r pas , plutôt u n des p i l i e r s d'un nouve l o r d r e monétaire q u i p o u r r a i t s'établir d a n s le monde. N o u s a t t e n d o n s préc isément d e l a Conférence a u Sommet des 5 a u m o i s d e décembre q u e les g r a n d e s l i gnes de ce nouve l o r d r e p u i s s e n t être définies, e n effet n o u s n'aurons pas d ' o r d r e économique , n i d ' o r d r e s o c i a l d a n s le monde, si e f f e c t i v ement n o u s ne p a r v e n o n s pas à r ed r esse r la balance monétaire.

Je rappel le d ' a i l l e u r s q u e l a Communauté a p r i s c e r t a ine s initiatives dans ce d o m a i n e q u i s o n t s u s c e p t i b l e s d'être développées. J e r a p p e l l e q u ' o n a défini u n e unité d e c o m p t e européenne et q u ' i l échet d ' e n étendre l ' u sage d a n s l a p h a s e de préunion à l a q u e l l e je v i e n s de fa i re a l l u s i o n .

Vous savez a u s s i e t n o u s s o m m e s b i e n placés p o u r le savoir à L u x e m b o u r g , q u e l e F o n d s Européen d e Coopéra­tion Monétaire est e n p l a c e et q u e d a n s u n e p h a s e de Préunion tel le q u e je v i e n s d e l 'évoquer, l e C o n s e i l d ' A d m i ­nistration de ce f onds p o u r r a i t e x e r c e r p r o g r e s s i v e m e n t des attributions c o m p a r a b l e s à ce l l e s d ' u n e o r g a n i s a t i o n in te r ­bancaire c o m m e le Fédéral R e s e r v e B o a r d des E t a t s - U n i s , qu'il y aurait l i e u d a n s s o n s e i n d e c o n v e n i r , e n s ' i n s p i r a n t d e la po l i t i que f o n d a m e n t a l e d e l ' U n i o n , d e s p o l i t i q u e s communes de crédit, d e t a u x d'intérêt et de réserves.

M - le Président, M a d a m e , M e s s i e u r s , e n c o r e d e u x o u t f o is remarques , p o u r a u t a n t q u e les q u e s t i o n s d e sièges s°nt suscept ib les d'être évoquées à n o u v e a u d a n s u n p r o c h e a v e n i r . J e v o u d r a i s engage r l e G o u v e r n e m e n t à res te r f e rme * u r la pos i t i on q u i s 'est dégagée d e s a c c o r d s f o r m e l s d e |965. Ces a c c o r d s n e s o n t pas e x c l u s i v e m e n t u n e af fa ire

U x e m b o u r g e o i s e . C e s a c c o r d s résultaient d ' u n e négociat ion °ngue et a rdue , a u c o u r s d e l a q u e l l e d e m u l t i p l e s p r o p o s i ­

ons ont été faites n o n s e u l e m e n t à l ' i n i t i a t i v e d e no t r e délégation, ma i s a u s s i à l ' i n i t i a t i v e des différents G o u v e r n e ­ments pa r l ementa i r es .

(M. Van den Bulcke reprend la présidence)

Auss i puis- je a f f i r m e r et c o n f i r m e r q u e l e s spécialités ^eservées au siège de L u x e m b o u r g étaient c o n f o r m e s à u n e ° nception c la i r e et raisonnée des E t a t s m e m b r e s e n 1965.

E n f i n u n m o t s u r le c o m m e r c e extérieur. J e regret te , M . le Président d u G o u v e r n e m e n t , q u e les données budgétaires ne c o r r e s p o n d e n t pas a u s o u c i q u e v o u s ave z manifesté de p r o m o u v o i r le crédit à l ' e x p o r t a t i o n . J e s o u h a i t e d e v o i r le G o u v e r n e m e n t définir sa p o l i t i q u e e n l a matière et n o t a m ­m e n t a u suje t des possibilités de n o u s d o t e r d ' u n système institutionnalisé de crédit à l ' e x p o r t a t i o n , p e r m e t t a n t de fa i re face à l a c o n c u r r e n c e étrangère q u i se m a n i f e s t e no ­t a m m e n t d a n s les marchés q u i s o n t c o n c l u s à m o y e n t e r m e .

D a n s le même o r d r e d'idées je v o u d r a i s e n c o u r a g e r le G o u v e r n e m e n t à a p p u y e r les i n i t i a t i v e s d e l a C o m m i s s i o n de B r u x e l l e s t e n d a n t à o r g a n i s e r le crédit d ' e x p o r t a t i o n s u r le p l a n c o m m u n a u t a i r e n o t a m m e n t p a r l a création d ' u n e b a n q u e d ' e x p o r t a t i o n et d ' i m p o r t a t i o n .

M . le Président, s i je m e su i s a p p e s a n t i s u r les q u e s t i o n s européennes, c e l a n e v e u t pas d i r e q u e je méconnaisse les i n c i d e n c e s p o l i t i q u e s , c u l t u r e l l e s , économiques, idéologi­q u e s des c o u r a n t s m o n d i a u x a c tue l s et n o t a m m e n t d e l ' i n ­f l u e n c e des g r a n d s ob jec t i f s d e l a détente, de l ' a i d e a u t i e r s - m o n d e et d u m a i n t i e n de l a p a i x . J ' e s t i m e q u e l ' o e u v r e européenne d o i t s'insérer d a n s ce t e f for t m o n d i a l d ' u n p l u s jus t e o r d r e en t re les E ta t s , d a n s l ' intérêt d e l a p a i x et de l a c o n c o r d e de t ous les p e u p l e s .

M . l e Prés ident . L a paro l e est à M m e B i g e l b a c h .

M m e B i g e l b a c h . Hêr Président, M a d a m e , d i r Hêren.

N o d é m m e i Frënd W i l l y D o n d e l i n g e r gëschter d e S t a n d -p u n k t v u n de r s o z i a l i s t e s c h e r F r a k t i o ' n z u r a l l g e m e n g e r A u s s e n p o l i t i k d u e r g e l u e g t hue t , s ie f et m i r e r l aab t k u e r z o p da t v l e i c h t w i c h t e g s t a u s s e n p o l i t e s c h t E lément v u n d e s e m J o e r a n z e g o e n , e c h m e n g e n da t ass d 'Ënnerzéchnung v u m S c h l u s s a k t v u n d e r K o n f e r e n z f i r Secherhét a n Z e s u m m e n -a a r b e c h t a n E u r o p a z u H e l s i n k i , k u e r z a l so , d ' K S Z E - K o n f e -renz .

E c h m e n g e n f i r L e t z e b u e r g w a r da t w i c h t e g s t E lément w e ' e i s e n P r e m i e r z u N e w Y o r k a ls Prés ident v u n d e r U N O g e w i e l t g i n ass. A n a i l L e t z e b u e r g e r , a n a i l L e t z e b u e r g e r i n h u e t s e c h d r i w e r gefrét, égal w é d ' p o l i t e s c h Ménung o c h w a r . A v u n dese r P l a a t z s i n s c h o n e s o ' v i l l B l u m e n d o h a n -n e n h i n g ehe i t g i n , e c h g e h e i e n o c h n a c h eng , a m N u m v u m e n g e r F r a k t i o ' n . E c h sot e l o das s d ' D o k u m e n t v u n H e l s i n ­k i v l e i c h t da t w i c h t e g s t a u s s e n p o l i t e s c h t E lément v u n 1975 w a r , w o ' b e i d ' B e t o ' n u n g o p v i e l l e i c h t l e i t .

W e l l et k a n n èn d a c h ne t sécher beurtélen, o p d e n K S Z E - S c h l u s s a k t e f f ek t i v d e n A u s g a n g s p u n k t v u n enge r g r e ' s s e r e r Z e s u m m e n a a r b e c h t a n d o m a t e n g e m b e s s e r e n Verstésdemech a n E u r o p a get, d e ' d ' B a s i s s i n v u n e m g e m d a u e r h a f t e n F r i d d e n a m a l e n K o n t i n e n t o d e r o p da t D o k u -m e n t v u n H e l s i n k i h e r n o a n d e G e s c h i c h t s b i c h e r a l s e n g F a t z P a b e i e r d u e r g e s t a l l t get, u n dé ké Mënsch s e c h g e h a l e n hue t .

M a w a n n è wés , dass d e ' p o l i t e s c h S i t u a t i o ' n , d e ' a n E u r o p a d u e r c h d e n 2. W e l t k r i c h , a n a m G e f o l l e g v u m 2. W e l t k r i c h e n t s t a n e n ass, nëmmei i d u r c h e n n e i e n K r i c h m a t a l l e n a t o m a r e n Z e r s t e ' e r u n g s r i s i k e n ze ànneren w a r , d a kônnen nëmmen v e r a n t w o r t u n g s l o s K r i c h h e t z e r d e r U s i c h t s i n , et ge ' f e n g A l t e r n a t i v z u r E n t s p a n n u n g s p o l i t i k g i n , de ' v u n d e n U S A , d e r S o v j e t u n i o ' n , a n a l l e n europàeschen S t a a t e n , d e ' z u H e l s i n k i d e r b e i w a r e n , b e d r i w e n get. M i r S o z i a l i s t e n s i n b e s o n n e s c h s to l z , d a s s et e g r o ' s s e n Europàer a n S o z i a l i s t , nàmlech de W i l l y B r a n d t w a r , dén w i c h t e g V i r a a r b e c h t e n op d e s e m G e b i t t geléscht hue t , a n et stëmmt e is nëmmen b e d e n k l e c h , da s s e n g gewësse P r e s s h e i a m L a n d , f i r d ' L e t z e b u e r g e r W o r t ne t ze n e n n e n , e s o ' w u e l d e m W i l l y B r a n d t s e n g E n t s p a n n u n g s p o l i t i k , w e ' o c h d ' H e l s i n k i -

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