Insecurité alimentaire : les propositions du Parlement Populaire

7/23/2019 Insecurit alimentaire : les propositions du Parlement Populaire

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Parlement Populairede la Rpublique de Maurice

Elias Street Rose-HillRepublic of Mauritius

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INSECURITE ALIMENTAIRELES PROPOSITIONS DU PARLEMENT POPULAIRE

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Produire ce que nous consommons,

consommer ce que nous produisons

* * *

Le Parlement Populaire, runi en assemble dlibrative les 16, 23 et 30 mai 2015, sur le

thme de linscurit alimentaire, souhaite attirer lattention du Gouvernement et de lopinionpublique sur la situation inquitantedu pays en la matire.

I. Mthode de travail du Parlement Populaire

Le Parlement Populaire a consacr 4 sances de trois heures la question de linscurit

alimentaire, du 09 au 30 mai 2015. La premire, qui sest tenue le 09 mai 2015, a t consacre

aux prsentations de deux citoyens et spcialistes du dossier, qui ont ainsi partag leurs

analyses de la situation. Faizal Jeeroburkhan, ancien Senior Lectureren Education Agricole au

Mauritius Institute of Education(MIE), sest exprim sur le thme de la scurit alimentaire et

des axes ncessaires la mise en place dune politique dans le domaine. Roland Tsang Kwai

Kew, journaliste retrait et ancien attach de presse, prcurseur des roof gardens Maurice, a

tmoign de son exprience des roof gardenset de la dissmination du concept pour favoriser

lautosuffisance alimentaire individuelle au niveau de la population.

Cette sance a servi de base de discussion aux trois sances dlibratives des 16, 23 et 30 mai

2015, au cours desquelles les participants au Parlement Populaire, runis en assemble

dlibrative, ont discut, dbattu et labor conjointement ce document de propositions. Il

contient ci-dessous : (II) Un tat des lieux et un constat de carence (III) Une analyse critique du

Food Security Strategic Plan 2013-2015 (IV) Les propositions du Parlement Populaire,notamment lintroduction dun High Powered Committee contre linscurit alimentaire et

lintroduction dun Plan dOccupation des Sols.

II. Etat des lieux et constat de carence

La scurit alimentaire, dfinie par le Comit de la Scurit Alimentaire mondiale de la FAO,

existe ds lors que tous les humains dun pays ont tout moment, la possibilit physique,

sociale et conomique de se procurer une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant

de satisfaire leurs besoins et prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active.


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Linscurit alimentaire, cest donc au contraire le risque pour la populationde ne plus pouvoir

accder une nourriture saine et en quantitsuffisante. Or, Maurice, la situation actuelle enmatire dapprovisionnement alimentaire ncessite de tirer la sonnette dalarme En effet,

nous sommes loin de lautosuffisance alimentaire quand nous importons 75 % de notre

alimentation. Et alors mme que le pays nest pas autosuffisant, 33% de la production agricole

mauricienne sont consacrs lexportation.

La dpendance alarmante aux denres alimentaires dimportation est le premier facteur de

vulnrabilit alimentaire. Avec laugmentation du prix des denres alimentaires au niveau

mondial, dans le sillage de la crise mondiale de 2008, les consommateurs mauriciens sont

lourdement pnaliss, surtout les plus pauvres. En effet la crise mondiale a entran une hausse

des prix de 50 200% selon les produits.

Le pays nest autosuffisant que dans de rares domaines : les lgumes frais et le gingembre, les

ufs, le poulet, ainsi que les bananes et les ananas. Le dveloppement de produits cultivs

localement et qui visent lautosuffisance, comme la pomme de terre, lail et loignon, rencontre

alors un autre problme : celui de la dpendance envers les semences importes.

La situation est suffisamment critique pour que les participants au Parlement Populaire aient

souhait tirer la sonnette dalarme. A ce stade, le problme de linscurit alimentaire est une

pe de Damocls suspendue sur nos ttes et sur celles des futures gnrations (Faizal

Jeeroburkhan). Cette inquitude se veut toutefois constructive, en menant la formulation ci-

dessous de propositions qui, nous lesprons, pourraient conduire des rformes structurelles

pour poser les bases dune politique dautosuffisance raliste et construite.

Malgr lexistence dun Food Security Strategic Plan gouvernemental, force est de constater quil

nexiste lheure actuelle pour le pays aucune politique publique visant assurer la scurit

alimentaire des citoyens mauriciens. Lautosuffisance alimentaire, qui est le meilleur moyen

dassurer la scurit alimentaire dun pays, surtout insulaire, est dfinie par un certain nombre

de critres (disponibilit, qualit, stabilit de la ressource, etc.) quil convient de rpertorier

afin de disposer dun diagnostic pouvant servir de base de dpart pour une action de politiquepublique.

Ensuite, il convient de dterminer les paramtres sur lesquels agir, laspect conomique ntant

quun parmi dautres. Il faut galement compter sur des paramtres sociaux, lgaux,

infrastructurels, sanitaires qui peuvent tre des contraintes, des obstacles ou des

facilitateurs. A partir de l peuvent tre labors des axes de travail et de propositions.

III. Analyse critique du Food Security Strategic Plan2013-2015

Pralablement toute proposition, le Parlement Populaire a donc identifi les carences dudocument gouvernemental intitul Food Security Strategic Plan pour 2013-2015.


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1. Sur la notion mme dautosuffisance

Parler dautosuffisance voudrait dire quon serait dj 100% des besoins en denres

alimentaires produits localement. Il faut donc utiliser un autre terme pour dcrire la situation

actuelle et celui dinscurit alimentaire est beaucoup plus appropri.

Lusage du terme dautosuffisance dans une situation o elle nexiste pas, brouille les

perceptions et traduit surtout une position gouvernementale contradictoire. En effet, alors que

lautosuffisance est recherche, mais bien loin dtre atteinte, le rapport propose en mme

temps dencourager lexportation des produits agricoles. Ce qui laisse penser que la

population mauricienne nest pas place au cur des priorits, mais que cest encore et

toujours une approche conomico-financire qui est privilgie.

Le mme document passe totalement sous silence le fait que, dans laccs la nourriture et

dans la nourriture disponible ou importer pour les besoins locaux, la population locale se

trouve en ralit en comptition avec la population touristique. Avec plus dun million de

touristes accueillis par an, et en prenant en considration que les meilleurs produits vont aux

touristes, on reste en ralit dans une logique export-oriented en matire de production

alimentaire.

2. Absence de stratgie

LeFood Security Strategic Plangouvernemental affirme que the objective is to provide a much-

needed strategic direction to stakeholders alors que dans les faits, le document ne contient

aucune stratgie affiche pour atteindre lobjectif recherch dautosuffisance alimentaire. Il se

contente de dclarations dintentions et de propositions sommaires, de nature cosmtique :

accs la terre, recherche et dveloppement, mcanisation. Le constat de carence sapplique

galement lanalyse des facteurs qui renforcent linscurit, comme le problme de la

dpendance sur les semences importes pour des productions locales o le pays est proche de

lautosuffisance ce qui limite en ralit cette autosuffisance. Limportation de semences OGM ,

par exemple, est un problme crucial pass sous silence dans le Food Security Strategic Plan.

De plus, pour atteindre des objectifs affichs, il faut dj tablir les leviers et les axes de travail.

Or, dans le document gouvernemental, les propositions formules ne sont pas accompagnes

des moyens dfinis pour atteindre les objectifs.

3. Des problmes pris lenvers

Le Food Security Strategic Plangouvernemental affirme la ncessit datteindre lautosuffisance

dans tous les secteurs (agriculture et levage), mais il affirme dans le mme temps que cest

impossible. La raison avance serait le manque de terres disponibles. Avec une telle attitude

dfaitiste, quelle est alors lutilit dun plan stratgique? Par ailleurs, les participants auParlement Populaire sont critiques sur cet argument du manque de terres : dune part, il y a des


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terres qui ne sont pas disposition des Mauriciens et des terres abandonnes par les petits

planteurs ; dautre part, il se pose le problme des terres de lEtat donnes aux petitscopains qui les sous-louent.

Le rapport aborde le problme des terres lenvers, en se contentant dtablir des objectifs

thoriques sans se proccuper de lvolution des sols, au lieu de commencer par prendre en

compte lespace disponible en fonction dunPLAN DOCCUPATION DES SOLS, qui prvoierait

les espaces rserver lhabitat, lagriculture, aux infrastructures, aux rserves naturelles,

pour ensuite fixer des objectifs de production en fonction de cet espace existant.

IV. Les propositions du Parlement Populaire

1. Remplacer le terme autosuffisance alimentaire

par la notion de scurit alimentaire

Utiliser le terme d autosuffisance pour dcrire la situation mauricienne constitue une

euphmisation du problme. Afin de mieux correspondre la situation critique rencontre par

le pays, les participants au Parlement Populaire sont davis quil est prfrable dutiliser le

terme de scurit/inscurit alimentaire , plus raliste et plus concret.

A cet gard, lobjectif devrait tre : Produire ce que nous consommons et consommer ce que

nous produisons .

2. Cration dun High Powered Committee

Les participants au Parlement Populaire prconisent la mise en place dun High Powered

Committee, dans lobjectif de dfinir une politique agricole et de mettre en place un plan

doccupation des sols afin dengager une rorganisation du secteur agricole. Son rle sera de

coordonner les actions lies la lutte contre linscurit alimentaire afin dlaborer une

vritable politique intgre allant vers la scurit alimentaire et idalement lautosuffisance

alimentaire. Prsid par le Ministre de lAgro-Industrie, il regrouperait les ministres cls

concerns par la lutte contre linscurit alimentaire :

- Ministre des Terres, pour son rle crucial dans la mise disposition de terres pour

lagriculture vivrire).

- Ministre de lEnvironnement, pour une utilisation raisonne des espaces agricoles (et par

exemple pour la mise en place dune politique de tri des dchets afin de rcuprer les dchets

mnagers pour la fabrication de compost).

- Ministre de la Sant et ministre de lIntgration Sociale, directement concerns par les

problmes lis lautosuffisance alimentaire: le dveloppement dune autosuffisance des

citoyens

notamment par lencouragement aux jardins communautaires et aux jardinsindividuels de type kitchen gardens ou roof gardens, permettrait de rduire la facture des

dpenses de sant en amliorant lalimentation des citoyenset de lutter contre la pauvret.


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- Ministre de lEducation: introduire lagriculture dans lesprogrammes scolaires lcole.

- Ministre des coopratives afin de promouvoir ou redynamiser le mouvement coopratif.

Le High Powered Committeedevrait aussi inclure la participation des reprsentants des ONG,

fondations et membres de la socit civile qui sintressent la scurit alimentaire. Par

exemple, lassociation des jeunes fermiers, Mouvement pour lAutosuffisance Alimentaire, les

associations de pcheurs

3. Autres mesures proposes pour assurer la scurit alimentaire du pays

(a) Encouragements lautosuffisance des citoyens, au moins en lgumes

relancer la culture en interligne ; encourager la culture de proximit, notamment les

cultures en hauteur, de type kitchen gardenset roof gardens.

prvoir des incentives financiers pour ceux qui veulent se lancer dans ce genre de

cultures (par exemple des restaurants), des abattements fiscaux sur les quipements

entrant dans lexploitation de ce genre de cultures.

dvelopper le concept de jardins communautaires.

faire de lagriculture un secteur prioritaire pour loctroi des financements et aides

gouvernementaux, de faon favoriser ces types de culture qui sont en rapport avec la

scurit alimentaire.

(b) Encouragements la production locale

Mettre en place un Plan dOccupation des Solset adopter des mesures pour assurer de

faon raliste la mise disposition des terres ncessaires pour la mise en pratique dune

vritable politique dautosuffisance alimentaire (par exemple : cration dune banque

des terres pour lattribution de terres lagriculture et llevage).

Assurer la protection et conservation des terres agricoles et des ressources en eau ;

adopter des mesures contre lrosion et le lessivage des sols.

Prendre en compte la

protection de la fort indigne.

Concernant lallocation des terres la culture vivrire, adopter une approche raliste partir de lexistant, en considrant lespace ncessaire pour assurer une autosuffisance

alimentaire, et allouer le reste lhabitat et aux routes. Lhabitat peut faire des

concessions (par exemple, trouver de nouveaux modes dhabitat) mais les participants

au Parlement Populaire disent : ne touchez pas notre autosuffisance . Encore une

fois ce type de mesure serait facilit par lintroduction dun Plan dOccupation des Sols.

Restructurer et redynamiser les extension services pour faciliter la vente de semences

aux petits planteurs et individuels qui cultivent un potager ou leur verger. Employer

dans ces extension servicesdes personnels comptents, surtout des agronomes.

Encourager les extension services produire des semences localement au lieu de lesimporter, en dautres termes veiller la scurit alimentaire en termes de disponibilit


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des semences et des fruitiers. Idalement ces semences plantes localement

disposition du public et des petits planteurs devraient tre bio. Favoriser une meilleure mise disposition ( un prix modique) des semences aux petits

planteurs et aux citoyens qui veulent devenir autosuffisants notamment dans les

extension services. Le constat actuel tant que les semences proposes ne sont pas assez

varies ; pour le moment les planteurs sont la merci des importateurs de semence qui

font la pluie et le beau temps, et des prix exorbitants.

Les extension services doivent fournir un service aprs-vente pour la vente de

semences aux particuliers, cest--dire fournir les conseils et effectuer le suivi aprs

lachat des plants/semences jusqu la rcolte.

(c) Dmocratiser laccs linformation agricole

Encourager davantage la recherche et dveloppement, ainsi que la vulgarisation et la

diffusion sur les mthodes de production de pesticides bio, de culture hydroponique

bio

Introduire le concept dagriculture raisonne : encourager les agriculteurs et petits

planteurs utiliser moins de pesticides, dengrais de synthse etc.

Vulgariser davantage la recherche agricole destination des petits planteurs et des

citoyens qui veulent devenir autosuffisants. Il est important daller la rencontre du

public pour les informer sur les plantes cultiver et la faon de les cultiver (des tips

pour cultiver les haricots, la patate douce), en mettant laccs sur les lgumes haute

valeur nutritive (ex. pinards, brocolis) et riches en vitamines et oligo-lments (ex.

brdes malbar, brdes mouroum). Et ce, par exemple, grce des reportages la

tlvision nationale.

Crer une chane de tlvision spcialement ddie lagriculture et llevage.

Coordonner lactivit de lAREU avec celle des extension serviceset des farmers service

centres pour dispenser des formations, des conseils, des sances informatives et de

vulgarisation sur lagriculture, llevage, les techniques pour mieux produire et pour

combiner les plantes qui repoussent les pestes.

(d) Formation et ducation agricole

Promouvoir lenseignement agricole dans les coles dans le curriculum, thorique et

pratique ; commencer ds lcole maternelle, jusquau cycle secondaire.

Encourager les universits dispenser des cours (y compris cours distance)

dagriculture, dlevage et pche ; reformater les programmes des cours dagriculture

existants au niveau universitaire pour aller vers une meilleure scurit alimentaire.

Ncessit dune meilleure information et conscientisation de la population sur les

mthodes biologiques de production de lgumes (compost, etc.)

Mettre en place des campagnes dinformationpour le grand public afin de promouvoirles formes de culture et dlevage domestiques.


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(e) Encourager lagriculture biologique

Aller vers une modification des mthodes de culture pour remplacer les pesticides

chimiques qui sont toxiques pour la sant.

Dans un premier temps, rduire et contrler lemploi de pesticide et choisir les moins

toxiques et surtout veiller au respect des dosages. Pour ce faire, mettre en place de

manire urgente des mesures de surveillance et de conseil de lutilisation des

pesticides, notamment le respect des doses et des modes demploi, choisir les moins

toxiques. Mettre en place des mesures de contrle des rsidus de pesticide dans

lalimentation. Pour aller progressivement vers une limination des pesticides chimiques, dcourager

lusage des pesticides chimiquespar laugmentation de la taxation sur les importations

de produits chimiques ; en exigeant la traabilit des produits commercialiss, avec

tiquetage de la composition du produit mentionnant notamment les produits

chimiques utiliss, le respect de la priode de rmanence.

Ncessit de faire le point sur les problmes poss par la culture dOGM ; ncessit dun

tiquetage des produits de consommation contenant des OGM.

Mettre en place des mesures de surveillance de la provenance des lgumes qui rentrentdans les foires pour sassurer que les planteurs ont respect la priode de rmanence

des insecticides rpandus sur les lgumes. Crer les organismes de contrle ncessaires

pour assurer ces mesures de surveillance.

Introduire un label bio, avec cration dun bureau/instance de rgulation des

procdures mettre en place pour lobtention du label bio .

Encourager linvestissement et la cration demplois et de PME dans le secteur de la

production dalternatifs biologiques aux pesticides, et de leur distribution.

Encourager la production et lusage de compost, en mettant durgence en place le trislectif des dchets en vue de la production de compost ; les municipalits qui disposent

de bennes pourraient mettre disposition des citadins le compost produit (comme dans

la ville de Toronto).

V. Liste des participants au Parlement Populaire ayant contribu

llaboration de ce document

Leo Arlando

Vincent Chellumben

Reeaz ChuttooPatrice Cur


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Tony Evenor

Raheem GopaulDhuneshwarsing Guddoye

Catherine Hurree

Soobash Hurree

Faizal Jeeroburkhan

Cader Kalla

Jean-Franois Koenig

Rovbee Mauree

Jane Ragoo

Aanas RuhomaullyPriscilla Sambadoo

Roland Tsang Kwai Kew

Pour le Parlement Populaire,

Catherine Boudet, 05.06.2015

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