Impact de l'environnement des affaires

Le levier de l’infrastructure qualité:

Impact sur l'environnement des affaires

Enseignements tirés de la pratique

Documentdetravail

MartinKellermannetDanielP.Keller

Juin2014—Mise-à-jour:mai2015

Traduitdel’anglais

>>>>Impactdel'environnementdesaffaires:Contributiondel'infrastructurequalité.Enseignementspratiques

Documentdetravail–Groupedetravailsurl'environnementdesentreprises,2015 1

RemerciementsCettepublicationestlefruitd'unecollaborationvisantàprésenterunensembledeconnaissancesetd'expériencesacquisesdanslaréformedel’infrastructurequalitédanslespaysendéveloppementetlespaysentransitiongrâceausoutiendepaysdonateurs.

L'organisationdesNationsUniespourledéveloppementindustriel(ONUDI)etleSecrétariatd'Etatàl'économie (SECO)ontétédésignéspourcoprésider la réalisationde lapublication,unélémentdetravailduGroupede travail sur l'environnementdesentreprises (BEWG)duComitédesdonateurspour ledéveloppementde l'entreprise (CDDE)dont ils sont tous lesdeuxmembres. L'ONUDIet leSECOontégalementfinancécetravail.

Le contenu technique a été élaboré par deux consultants expérimentés dans les domaines dudéveloppement de l’infrastructure qualité et les activités d'assistance technique connexes,MartinKellermann et Daniel P. Keller, à qui nous devons des remerciements appuyés pour leurscontributionsetleursefforts.

Nous tenonsà remercier lesmembresduBEWGquiont financé l’élaborationde cettepublicationtechnique et également contribué à son développement grâce à leur expérience en matière deréforme d’infrastructures qualité. Le BEWG regroupe actuellement l’agence danoise dedéveloppementinternational(DANIDA),leministèrenéerlandaisdesAffairesétrangères,leministèredesAffairesétrangères,ducommerceetdudéveloppementduCanada,laCommissioneuropéenne(CE), leMinistère fédéral allemand de la coopération économique et du développement (BMZ) etl'Agenceallemandedecoopération internationale (GIZ), leCentrederechercheendéveloppementinternational (CRDI), l'Organisation internationaleduTravail (OIT), legouvernement suisse (DDCetSECO), l'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), le ministèrebritanniquepourledéveloppementinternational(DFID),l'AgencedesÉtats-Unisd’Amériquepourledéveloppementinternational(USAID)etleGroupedelaBanquemondiale.

La préparation de cette publication n’aurait pas été possible sans le concours d’Andrei Mikhnev,Directeur du Climat d’investissement, Moyen-Orient et Afrique du Nord à la Société financièreinternationale(IFC),quiaproposélacontributiondudéveloppementdel’infrastructurequalitédansun contexte de réforme de l'environnement des entreprises comme un élément de travail auxmembresduBEWG.

Lapublicationaétécommentéeetréviséeparlesmembresduréseaudemétrologie,d'accréditationetdenormalisationdespaysendéveloppement(DCMAS),àsavoirleBureauinternationaldespoidset mesures (BIPM), le Forum international d’accréditation (IAF), la Commission électrotechniqueinternationale(CEI),laConférenceinternationalepourl’accréditationdeslaboratoiresd’essais(ILAC),l'Organisation internationale de normalisation (ISO), le Centre du commerce international (ITC),l'Union internationale des télécommunications (UIT), l'Organisation internationale de métrologielégale (OIML) et la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU). Lescommentairesetlesconseilsreçusdecesorganisationsinternationalesontététrèsappréciésetontlargementenrichilapublication.



En tant que coprésidents et bailleurs de fonds, l'ONUDI et le SECO ont supervisé, revu et orientél'élaborationducontenutechniquedelapublication.LeSECOaétéreprésentéparHans-PeterEgler,chefdusecteurPromotioncommercialeetMartinPeter-Cassana,Directeurdeprogramme.L'équipede l'ONUDI comprenait Bernardo Calzadilla-Sarmiento, Directeur du Service de renforcement descapacités commerciales (TCB), Steffen Kaeser, Chef de service de l’Unité de la qualité, de lanormalisation et de la conformité et Christiane Schimeck, Experte associée en matière dedéveloppementindustrieldumêmeservice.NilgunTas,Chefdeservicedel'Unitécompétitivité,miseà niveau et partenariat du Service des entreprises, des investissements et de la technologie, ainsiqu’Adnan Atwa, Bernard Bau, Ali Badarneh, Muge Dolun et l’ensemble du personnel TCB, y ontégalementapportéunecontributionfortutile.

LatraductionfrançaiseaétéréaliséeparBrunoNikiemaetsuperviséeparBernardBau.

Touteobservationportantsur lapublicationet lesrésultatsprésentésest labienvenueetdoitêtreadresséeà:[email protected].

Créditsphotos/couverture:NetsuthepSummat,MelinaHeinrich&LeonSwart,123RFStockPhoto.



Tabledesmatières

Remerciements.......................................................................................................................................1

Listedessiglesetacronymes..................................................................................................................7

Résumé..................................................................................................................................................11

1 L’environnementdesentreprisesetl’infrastructurenationaledelaqualité(INQ)......................14

1.1 Laréformedel'environnementdesentreprisesetl’infrastructurequalité..........................14

1.2 L'Infrastructurequalité–Aperçu..........................................................................................17

1.3 L’Infrastructurequalitéetlabonnegouvernance.................................................................21

1.4 L’Infrastructurequalitéetlecommerce................................................................................22

1.5 L’Infrastructurequalitéetlaréductiondelapauvreté.........................................................25

1.6 L’Infrastructurequalitéetlagestiondel’environnement....................................................26

1.7 L’Infrastructurequalitéetlegenre.......................................................................................26

1.8 L’Infrastructurequalitéetleschaînesdevaleur...................................................................27

1.9 Laréformedel’infrastructurequalité...................................................................................28

2 Lesbonnespratiquesdudéveloppementdel’infrastructurequalitéauniveaunational............31

2.1 Lesbonnespratiquesenmatièrededéveloppementdelapolitiquequalité.......................31

2.2 Lesdéfisgénérauxdanslaréformedel'infrastructurequalité.............................................35

2.3 Lesbonnespratiquespourlamétrologie..............................................................................38

2.4 Lesbonnespratiquesenmatièredenormes........................................................................42

2.5 Lesbonnespratiquespourl'accréditation............................................................................47

2.6 Lesbonnespratiquespourl'évaluationdelaconformité.....................................................52

2.7 Lesbonnespratiquesenmatièredesécuritésanitairedesaliments...................................54

2.8 Lesbonnespratiquesenmatièredenormesprivées...........................................................58

3 Lesbonnespratiquespourledéveloppementdel’infrastructurequalitéauniveaurégional.....61

3.1 Lepaysagerégionaldel’infrastructurequalité.....................................................................61

3.2 Domaine1:L’assistancetechniquedanslechampd’applicationdelagouvernancedel'infrastructurequalité......................................................................................................................64

3.3 Domaine2:L’assistancetechniqueauxstructuresrégionalestechniquesspécialisées......65

3.4 Domaine3:Lesapprochesdansl'établissementdel'infrastructurerégionaledelaqualité 69

3.5 Lapolitiquerégionaledelaqualité.......................................................................................77

4 Lesbonnespratiquesenmatièredefournitured’assistancetechniqueliéeàl’infrastructureQualité...................................................................................................................................................79



4.1 Lapréparationetlagestiondeprojet...................................................................................79

4.2 Lesapprochesstratégiquespoursoutenirledéveloppementdel'infrastructurequalité....86

4.3 Appuiauxinstitutionsdelaqualité.......................................................................................91

5 Lesprioritésetlaspécialisationdesdonateursetdesorganismesd'exécution...........................98

5.1 Lesdomainestechniquescouverts.......................................................................................98

5.2 Lestypesdesoutienfourni...................................................................................................99

5.3 Lesbénéficiairesdirectsciblés............................................................................................100

5.4 Lesprincipauxrésultatsattendus........................................................................................101

5.5 Lesprincipauximpactsattendus.........................................................................................102

5.6 Lagestiondefondsetlesaccordsdecoopération.............................................................103

6 Perspectives................................................................................................................................104

Définitiondetermesrelatifsàl'infrastructurequalité........................................................................106

Référencesetsourcesd'informationcomplémentaire.......................................................................108



Listedesfigures

Figure1:Ladéfinitiondel'environnementdesentreprises.................................................................14Figure2:Fluxdeproduitsouservicessurlesmarchésmondiaux.......................................................15Figure3:Lesélémentsdel'infrastructurequalité................................................................................18Figure4:Delagouvernancedel’IQauxconsommateurs....................................................................19Figure5:Lacompétitivitéetlasécuritédesproduits,lecommerce,lacroissanceéconomiqueetlaréductiondelapauvreté.......................................................................................................................23Figure6:Lachaînedevaleur................................................................................................................28Figure7:Lachaînedevaleurdelamangue.........................................................................................29Figure8:Domaineintersectorieldelapolitiquequalité......................................................................31Figure9:Laformeorganisationnelledesmembresdel’ISO................................................................43Figure10:LareprésentationdespartiesprenantesauxconseilsdegestiondesComitésnationaux.45Figure11:Lagouvernance,lacoordinationetlamiseenplaceinstitutionnellesdel’Infrastructurequalitéauniveaunational,régionaletinternational............................................................................63Figure12:Lastructuredesorganismesnationaux,régionauxetinternationauxdel’infrastructurequalité...................................................................................................................................................67Figure13:Leregroupementdesservicesd'infrastructurequalité......................................................70Figure14:Lacoopérationrégionaleenmatièredemétrologie...........................................................73Figure15:Lacoopérationrégionaleenmatièred'accréditation.........................................................75

Listedesencadrés

Encadré1:Leréseaudemétrologie,d'accréditationetdenormalisationdanslespaysendéveloppement.....................................................................................................................................21Encadre2:L'expériencedesnormesdelaMalaisie.............................................................................32Encadré3:Lespaysendéveloppementauseindescomitéstechniquesdel'ISO..............................46Encadré4:LesexpériencesduSANAS,duTUNACetdubureaud'accréditationduVietnam.............48Encadré5:LeProgrammequalitédel'Afriquedel'Ouest(PQAO).......................................................62Encadré6:L’harmonisationSPSdanslaCommunautédel’Afriquedel’Est(CAE)..............................69Encadré7:L’INMdel'IndeetlaSAARC................................................................................................74Encadré8:Leslaboratoiresrégionauxderéférenceenmétrologiedansl'UEMOA............................74Encadré9:L'expériencedelaSADCAS.................................................................................................76Encadré10:Lesexemplesdeprojetvisantàl’édificationd'une«culturedelaqualité»...................87Encadré11:LeLiban–L’importancedel'emballagedansleséconomiesenvoied'industrialisationrapide....................................................................................................................................................88Encadré12:LaSFI–L'améliorationdelaperformancegrâceàlaconformitéaveclesnormesdansleschaînesdevaleur..................................................................................................................................90Encadré13:Lapréférencedesdonateursàéquiperleslaboratoires–etl’insuffisancedesensibilisationauxquestionsdedurabilité...........................................................................................95



Listedestableaux

Tableau1:L’Infrastructurequalitédansl'environnementdesentreprises.........................................16Tableau2:Lapertinencedesnormesetdesréglementationstechniquessurlesdixprincipalescatégoriesdeproduitsvendusdanslemonde......................................................................................24Tableau3:Lesélémentsetlesservicesd'uneinfrastructurequalité...................................................37



Listedessiglesetacronymes

ANGLAIS FRANÇAISSIDIFFÉRENT

ACCSQ - ASEANConsultativeCommitteeforStandardsandQualityComitéconsultatifdel'ANASEpourlesnormesetlaqualité

AFRAC - AfricanRegionalAccreditationCooperationCoopérationrégionaleafricainepourl’accréditation

AFRIMETS - Intra-AfricanMetrologySystemSystèmeintra-Africaindemétrologie

AIDMO - Intra-AfricanMetrologySystemOrganisationarabepourledéveloppementindustrieletlesressourcesminières

APLAC - AsiaPacificLaboratoryAccreditationCooperationCoopérationAsie-Pacifiquepourl'accréditationdeslaboratoires

ANM - MERCOSURStandardisationAssociationAssociationdeNormalisationduMERCOSUR

APMP - AsiaPacificMetrologyProgrammeProgrammedeMétrologieAsie-Pacifique

ARSO - AfricanRegionalOrganizationforStandardizationOrganisationrégionaleafricainedenormalisation

ASEAN - AssociationofSoutheastAsianNationsAssociationdesNationsdel'AsieduSud-Est

- ANASE

BEWG - BusinessEnvironmentWorkingGroup(underDCED)Groupedetravailsurl’environnementdesentreprises(danslecadreduCDDE)

BIPM - BureauInternationaldesPoidsetMesuresBureauinternationaldespoidsetmesures

BMZ - GermanFederalMinistryforEconomicCooperationandDevelopmentMinistèrefédéralallemandpourlacoopérationéconomiqueetledéveloppement

BSN - NationalstandardizationagencyofIndonesiaBureaunationaldenormalisationdel’Indonésie

CAB - ConformityAssessmentBodyOrganismed'évaluationdelaconformité

- OEC

CAC - CodexAlimentariusCommitteeComitéduCodexAlimentarius

CARICOM - CaribbeanCommunityCommunautédesCaraïbes

CROSQ - CARICOMRegionalOrganisationforStandardsandQualityOrganisationrégionaledelaCARICOMpourlesnormesetlaqualité

CEN - EuropeanCommitteeforStandardisationComitéeuropéendenormalisation

CENELEC - EuropeanCommitteeforElectrotechnicalStandardisationComitéeuropéendenormalisationélectrotechnique

CIPM - InternationalCommitteeforWeightsandMeasuresComitéinternationaldespoidsetmesures



COOMET - Euro-AsianCooperationofNationalMetrologyInstitutesCoopérationeuro-asiatiquedesinstitutsnationauxdemétrologie

CYS - CyprusOrganisationforStandardizationOrganisationchypriotedenormalisation

DCED - DonorCommitteeforEnterpriseDevelopmentComitédesdonateurspourledéveloppementdel'entreprise

- CDDE

DI - Designated(Metrology)InstituteInstitut(demétrologie)désigné

DSM - DepartmentofStandardsMalaysiaDépartementdenormalisationdelaMalaisie

EA - EuropeanCooperationforAccreditationCoopérationeuropéennepourl'accréditation

EAC - EastAfricanCommunityCommunautédel'Afriquedel'Est

- CAE

EAEC - EurasianEconomicCommunityCommunautééconomiqueeurasienne

- CEEA

EASC - EastAfricaStandardsCommitteeComitédesNormesdel'Afriquedel'Est

ECOWAS - EconomicCommunityofWestAfricanStatesCommunautééconomiquedesEtatsdel'Afriquedel'Ouest

- CEDEAO

EU - EuropeanUnionUnioneuropéenne

- UE

EURAMET - EuropeanAssociationofNationalMetrologyInstitutesAssociationEuropéennedesInstitutsNationauxdeMétrologie

FAO - FoodandAgricultureOrganisation(UnitedNations)OrganisationdesNationsUniespourl'alimentationetl'agriculture

IAAC - Inter-AmericanAccreditationCooperationCoopérationinter-américainepourl’accréditation

IAF - InternationalAccreditationForumForuminternationaldel'accréditation

IEC - InternationalElectrotechnicalCommissionCommissionélectrotechniqueinternationale

- CEI

IFC - InternationalFinanceCorporationSociétéFinancièreInternationale

- SFI

ILAC - InternationalLaboratoryAccreditationCooperationConférenceinternationalesurl’accréditationdeslaboratoiresd'essais

IPPC - InternationalPlantProtectionConventionConventioninternationalepourlaprotectiondesvégétaux

- CIPV

ISO - InternationalOrganisationforStandardisationOrganisationinternationaledenormalisation

ITC - InternationalTradeCentreCentreduCommerceInternational

NAB - NationalAccreditationBodyOrganismenationald'accréditation

NC - NationalCommitteeoftheIECComiténationaldelaCEI

- CN

NMI - NationalMetrologyInstituteInstitutnationaldemétrologie

- INM



NORAD - NorwegianDevelopmentAgencyAgencenorvégiennededéveloppement

NSB - NationalStandardsBodyOrganismenationaldenormalisation

- ONN

OECD - OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopmentOrganisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques

- OCDE

OIE - WorldOrganisationforAnimalHealthOrganisationmondialedelasantéanimale

OIML - InternationalOrganizationforLegalMetrologyOrganisationinternationaledemétrologielégale

PAC - PacificAccreditationCooperationCoopérationd'accréditationduPacifique

PASC - PacificAreaStandardsConferenceConférencesurlesnormesdelarégionduPacifique

PTB - Physikalisch-TechnischeBundesanstaltInstitutnationalallemanddemétrologie

QI - QualityInfrastructureInfrastructurequalité

IQ

ROM - Result-OrientedMonitoringSuiviaxésurlesrésultats

RTA - RegionalTradeAgreementAccorddecommercerégional

- ACR

SADC - SouthernAfricanDevelopmentCommunityCommunautédedéveloppementdel'Afriqueaustrale

SADCA - SADCCooperationinAccreditationCoopérationdelaSADCpourl’accréditation

SADCMEL - SADCCooperationinLegalMetrologyCoopérationdelaSADCpourlamétrologielégale

SADCMET - SADCCooperationinMetrologyCoopérationdelaSADCpourlamétrologie

SADCSTAN - SADCCooperationinStandardsCoopérationdelaSADCpourlanormalisation

SCC - StandardsCouncilofCanadaConseilcanadiendesnormes

- CCN

SECO - SwissStateSecretariatforEconomicAffairsSecrétariatd'Etatsuisseàl'économie

SIM - Inter-AmericanMetrologySystemSystèmeinter-américaindemétrologie

SMTQ - Standards,Metrology,TestingandQualityNormalisation,métrologie,essaisetqualité

SPSTBT

--

SanitaryandPhyto-Sanitary(Measures)(Mesures)SanitairesetphytosanitairesTechnicalBarrierstoTrade(Agreement)(Accordsurles)ObstaclesTechniquesauCommerce

-

OTC

TCB - TradeCapacityBuildingRenforcementdescapacitéscommerciales

UEMOA - WestAfricaEconomicandMonetaryUnionUnionEconomiqueetMonétaireOuestAfricaine

UNACOSUR - UnionofSouthAmericanNations



Uniondesnationssud-américainesUNECE - UnitedNationsEconomicCommissionforEurope

CommissionéconomiquedesNationsUniespourl'Europe- CEE-ONU

UNIDO - UnitedNationsIndustrialDevelopmentOrganisationOrganisationdesNationsUniespourledéveloppementindustriel

- ONUDI

WTO - WorldTradeOrganisationOrganisationmondialeducommerce

- OMC



RésuméLessystèmesdenormalisationetderéglementationtechniquefontpartieintégrantedelaréformede l'environnement des entreprises. Les volumes d'échanges commerciaux sont en hausseconstante.Pourcesderniers,lerespectdesnormesetdelaréglementationtechniqueestprimordial.L'infrastructurequalité(IQ),quigarantitquelesproduitsrépondentàcesexigences,doitdoncêtreacceptablepour lesorganismesdemarchéetderéglementation–sinon les fournisseursneserontpas acceptés sur le marché ou ne seront pas en mesure de participer aux chaînesd’approvisionnementmondiales.

Bienqu'iln’existeaucunestructuredéfinitiveétablieà l’échelle internationalepour laprestationdeservicesdel'IQ,ilexisteenrevanchedesbonnespratiquesquidoiventêtreprisesencompte.Lamétrologie,lesnormesetl'accréditationsontlesfondementssanslesquelslesservicesd'étalonnageetd'évaluationdelaconformiténepeuventfonctionnercorrectement.Lesgouvernementsdoiventdéfinir lecadrestratégiquequiprécise lesresponsabilitésde l’autoritépubliqueetoffreunespaceadéquatausecteurprivépourlaprestationdeservices.

Lareconnaissanceinternationaledesorganismesd’IQestvitaleafinquelesservicesd'évaluationde la conformité soient acceptés sur lesmarchés d'exportation. L'Institut national demétrologie(INM) doit s’assurer que ses capacités d'étalonnage et demesure (CMC) soient prises en comptedans la base de données sur les comparaisons clés (KCDB) gérée par le Bureau international despoids etmesures (BIPM). L'Organismenational de normalisation (ONN) doit jouer un rôle actif ausein des comités techniques internationaux et régionaux propres au pays. L'organisme nationald'accréditation (NAB) doit acquérir une reconnaissance internationale par l’entremise de laConférenceinternationalesurl’accréditationdeslaboratoiresd'essais(ILAC)etlesarrangementsdereconnaissancemultilatérale(ARM)duForuminternationaldel'accréditation(IAF).

La viabilité des organismes d’IQ établis dépend d'un certain nombre de facteurs clés. Lesgouvernements ont la responsabilité de financer les institutions fondamentales de l’IQ, à savoir lamétrologie,lanormalisationetl'accréditation.Laprestationdeservices«commerciaux»del’IQdoitêtredéterminéepardesmécanismesdemarchéappropriés,c’est-à-direquelesclientsdoiventavoirla liberté de choix dans la mesure où la compétence technique des prestataires de services estassurée.

La sécurité sanitaire des aliments est un élément important de l’IQ. Les réglementationsalimentairesportentsurlesélémentsdesécuritéetdequalitéassujettisàlafoisàl’accorddel’OMCsur les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et à l’accord sur les obstacles techniques aucommerce (OTC). Si les organismes nationaux de normalisation (ONN) dans les pays endéveloppement étaient parfois chargés de la mise enœuvre de normes alimentaires obligatoiresdans le passé, ces pays adoptent aujourd'hui une approche intégrée conforme aux meilleurespratiques internationales. Il pourrait s’agir de la création d'agences de sécurité sanitaire desaliments. Ce changement de responsabilités doit être géré convenablement, afin de ne pas êtresourcedeconflits.



L'assistancetechniqueàl’infrastructurenationaledelaqualitéetauxsystèmesrégionauxd’IQnesontpasdesdomainesàdissocier,etdoiventtoujoursêtreintégrésdansuneapprocheholistique.Une aide pourra être accordée dans trois domaines: (i) les questions de gouvernance régionaleportantsurl'harmonisationdesnormesetlaréglementationtechnique,ainsiquelareconnaissancemutuelledesservicesd’évaluationdelaconformité,(ii)lacréationd'unservicerégionald’IQpourlesservices les plus onéreux pour lesquels il n’existe qu’une faible demande nationale dans les paysd'unemême région,et (iii) lesorganismes régionaux spécialisésqui font le lienentre les systèmesnationauxetinternationaux.

Lesbonnespratiquesdans la fournitured’uneassistancetechniqueenmatièred’IQdoiventêtreenvisagéesdanslestroisphasesprincipalesinterdépendantes:1. Lapréparationetlagestiondeprojet• Une bonne pratique est de s’abstenir de fixer des objectifs trop optimistes à court terme ou

d’intégrerl'aideàcourttermedansdesobjectifsàpluslongterme,notammentlespolitiquesetlaplanificationàlongtermedugouvernementbénéficiairelui-même.

• Uneanalyseapprofondiedesbesoins réelsdupaysoude la région,basée surdesévaluationsréalistesd’organismesbénéficiaires,envuededéterminer clairement lademandeet l'offredeservicesd’IQestindispensableàlapréparationdeprojet.

• L'infrastructurerégionalenesauraitremplacerunesélectiondeservicesd’IQauniveaunational,etlesservicesspécialisésd’IQauniveaurégionaln’ontunvéritablesensques’ilssontaccessiblesàtouslesmembresoupays.Lesprojetsrégionauxsontplusdifficilesàgérer,lesintérêtsdespaysmembresrégionauxnesontpastoujourscompatibles,etlesasymétriesdedéveloppementéconomiqueexcluentune«approcheuniquepourtous».

• Afindefavoriserles«conditionsd'unebonneadhésion»,leprojetdoitêtreancrédansl'institutionpartenaireappropriée,directementresponsabledudomainecouvert.

• Ilconvientdetrouverunéquilibreentrelapromessed’octroidel’aide,lacapacitéd'absorptiondu pays bénéficiaire et la fourniture de services hautement techniques par le partenaire audéveloppementtoutenaméliorantlesconditionsd'unebonneadhésionàtraverslescomitésdepilotagedesprojetsetleséchangescontinusd'informations.

2. Lesapprochesstratégiquespourassurerledéveloppementd'infrastructuresqualité• La fourniture de services d’IQ doit répondre à une demande manifeste de services liés à la

qualité. La conception de projet doit prendre cela en compte, et le cas échéant, développerparallèlementlademandeetl'offre.

• Les entreprises doivent pouvoir commercialiser leurs produits avec succès. Leurs produitsdoiventrespecterlesnormesetrèglementationstechniques,leursprixdoiventêtrecompétitifs,avec un retour sur investissement, et ils ont besoin d’avoir accès auxmarchés. Une approchechaîne de valeur permettra d'identifier les besoins réels des utilisateurs de services liés à laqualité pour les principales industries au cœur du projet et augmenter les chances de relevertouslesprincipauxdéfis.

• Lerenforcementdescapacitésdes fournisseursdeservicesauxentreprises (les intermédiaires)estplusefficaceetplusdurablequelaprestationdeservicesdirectsparleprojet.



• Les chances de succès à court terme par le soutien aux grandes entreprises ne doivent pasconstituerleseulobjectifduprojet.LesecteurdesPMEestplusdifficileàatteindremaispourraitêtreplusimportantpourlepaysdanslelongterme.

3. L’appuiauxinstitutionsdelaqualité• Ilestfaciledesous-estimerlesdéfisdedéveloppementdecapacitétechniqueparunprojet.Le

renforcementinstitutionneletlamiseenplaced’uncadrelégislatifappropriédoiventyfigurer,lecaséchéant,mêmes’ilssontbeaucoupplusexigeantsentermesderéformedespratiquesinstitutionnellesetdeprocessuspolitiquesnécessairesàlarévisiondelalégislationpertinente.

• Unbonmoyendepromouvoir lacrédibilité internationaleet l'ancragedes institutionsdans lesréseaux internationaux consiste à les «jumeler» avec leurs pairs plus avancés dans d'autrespays.

• Enéquipant les laboratoiresoud'autres institutions, lespartenairesaudéveloppementdoiventcoopérer autant que possible pour cibler un nombre limité de fournisseurs d'équipement afind'éviterdesproblèmesultérieursdemaintenancedel’équipement.

• L'institutionnalisationdefonctionsdeformationdanslesinstitutionsclésdevraitêtrepréféréeàlaformationdirectedupersonnel.Enoutre,ilseraitsouhaitabledesoutenirlapromotionetl'échanged'expertisesàtraversdes«communautésd'excellence».

Les donateurs et les organismes de développement se sont spécialisés dans des élémentsspécifiquesdel’IQ.Unedivisiondutravailpourraitdoncdonnerdebienmeilleursrésultatsauxpaysbénéficiaires, rendant la coordination au sein de la communauté des donateurs de plus en plusimportante.Cettepublicationapourobjetdefaciliterunetellecoordinationdesdonateurs.



1 L’environnementdesentreprisesetl’infrastructurenationaledelaqualité(INQ)

Un environnement sain pour les entreprises est essentiel à la croissance et à la réduction de lapauvretéetconstitueuneconditionpréalablepourlecommerceetlacompétitivité.L'Infrastructurequalité (IQ) est un élément important de l'environnement des entreprises. Par conséquent, laréforme de l'environnement des entreprises, sans prendre en compte la réforme de l’IQ, pourraits’avérerincomplète.

1.1 Laréforme1del'environnementdesentreprisesetl’infrastructurequalité

L'environnement des entreprises peut être défini comme l'ensemble des conditions politiques,juridiques, institutionnelles et réglementaires qui régissent l'activité de l'entreprise. C’est un sous-ensembleduclimatd'investissementetcomprendlesmécanismesdegestionetd'exécutionétablisen vue de mettre en œuvre les politiques gouvernementales, ainsi que les arrangementsinstitutionnelsqui influentsur la façondont lesprincipauxacteursopèrent,commelesorganismesgouvernementaux,lesorganismesderéglementationetlesassociationsd'entreprises–voirlafigure1.

Figure1:Ladéfinitiondel'environnementdesentreprises

L'environnement des entreprises exerce manifestement une influence sur le développement dusecteur privé, et donc sur la croissance économique et la création de revenus et d'emplois. Laréforme de l'environnement des entreprises favorise le développement des marchés qui

1CDDE,2013.



encouragent la concurrence saine et améliore l'efficacité et la viabilité des actions dedéveloppement. La réforme de l'environnement des entreprises comporte de multiples facettes,agissantsurplusieursniveauxetimpliquantuntrèslargeéventaildepartiesprenantes.

Aujourd'hui, lesmarchésne sontplusnationaux. Laproductiondebiensetde servicesdépenddeplus en plus de la spécialisation et de la fragmentation en plus petites tâches sur les chaînesmondiales.Alorsquelesmarchéssemondialisentdavantage, lesproduitset lesnombreuxservicescirculentlibrementàtraverslesfrontières;laqualitédesproduitsetdesservicesestdoncunfacteurdéterminant de la performance du secteur privé, car elle permet aux entreprises d’êtreconcurrentielles,derespecterlesexigencesdumarchéetd’avoiraccèsauxmarchés–voirfigure2.

Figure2:Fluxdeproduitsouservicessurlesmarchésmondiaux

Les normes définissent les caractéristiques et les performances des produits et des processus etcommentcelles-ciinteragissentaveclesindividusetleursenvironnements.Lesnormescontiennentdesdonnéesetconstituentunmoyendecommunicationetpourraientêtreexigéesparlesautorités(par exemple, dans le cas des réglementations techniques en matière de sécurité, de santé, etd’environnement)ouparlemarché(parexemple,pourlesperformances,laqualité).

Dans lesmarchésouvertset interconnectés, laconformitéauxnormeset la façondont lesnormessont régies produisent des effets semblables sur le développement du secteur privé, comme lespolitiquesetpratiquesfiscalesetdouanières,lalégislationdutravailetsonapplicationetlaqualitéd'ensemble de la gouvernance réglementaire: la gouvernance de l’Infrastructure Qualité peutaccroîtrelescoûtsetlesrisquesinhérentsauxaffairesetentraverouaccélérerlaconcurrencedanslesecteurprivé.

Les fournisseursontdeplusenplusdedifficultésà fournirdesproduitset servicesqui répondentmanifestementauxexigences,auxspécificationsouauxnormesàdesniveauxdeprixquelemarché



est prêt à payer. Cette démonstration peut comprendre l’inspection, les essais, la certification outoutecombinaisondecesélémentsparlefournisseurouuntiersindépendantdufournisseuretdel'acheteur.Danstouslescas,cesprocessusneserontcrédiblesquesilesinstitutionsfournissantlesdonnéesprobantessonttechniquementcompétentesetacceptéesparlesautoritésdumarchéetdelaréglementation.

Les institutionsquioffrentdetelsélémentsdepreuvedeconformitésontcollectivementappeléesl’IQ. En tant que coordinateurs et autorités compétentes qui établissent les normes et lesrèglementationstechniques,lesorganismesauseind'uneIQjouentunrôledéterminant;ilspeuventréglementerl'accèsauxchaînesdeproductionetauxmarchés,avecdesimpactspositifsounégatifssurledéveloppementdusecteurprivéselonlafaçondontilssontrégis,etselonleurscapacités.Celaest aisément visible à travers une rapide présentation, non-exhaustive de la façon dont l’IQ peutinteragiravecl'environnementdesentreprises,commeindiquéautableau1.

Tableau1:L’Infrastructurequalitédansl'environnementdesentreprises

L’Infrastructurequalitédansl'environnementdesentreprises

IQ Régionale/Mondiale Nationale Infranationale Sectorielle

Principalespartiesprenantes

• Blocscommerciauxrégionauxtelsquel'UE,laCAE,laSADC,laCARICOM,L’UNACOSUR,l'ALENA,laCEEA,l’ANASE,etc.

• Entitésdusecteurprivéausommetdeschaînesdevaleurmondiales

• Organismesrégionauxdemétrologietelsquel’AFRIMETS,l’APMP,laCOOMET,l’EURAMET,etlaSIM

• L’APLAC/PAC,l’EA,l’IAAC,laSADCA

• L’ARSO,l’AFSEC

• Institutdemétrologie

• Organismed'accréditation

• Organismenationaldenormalisation/ComitéNational

• Organismesprovinciaux,régionaux,locauxd’inspection(parexemple,poidsetmesures)

• Organismesd'essais• Organismesdecertification

• Ministèresdetutelle

• Associationsprofessionnelles

• Organismessectorielsderéglementation(parexempleproduitsalimentairesetpharmaceutiques)

• Organismesd'essais

Cadrespolitique,juridiquesetréglementaires

PolitiquesauxinterfacesentrelaQualité-Consommateurs,laprotectionalimentaireetenvironnementale,etc.

Politiquesetloisenmatièredequalité;règlementationstechniques;normesobligatoires;parexemple,lesrèglementationsàl'interfacedespolitiquesqualité,commerceetindustriellessurleslimitesd'âgeimposéesaumatérieldeproductionrénovéou

Identiqueauniveaunational

Ilpeutyavoirunecoordinationetunepriseencomptedesquestionsdeconflitsd'intérêtentrelesinstitutionsnationalesd’IQetd'autresinstitutionspubliques,commelesministèresdetutelle,conformesauxcadrespolitiques,juridiquesetréglementaires



d’occasion

Cadresadministratifsetarrangementsinstitutionnels

Règlementationstechniques,normesobligatoires,normesprivées(parexemple,lesrésidusprésentsdanslesdenréesalimentairesetlesalimentspouranimaux,lagestiondesproduitschimiques,parexemple,REACH,CLP,lesclausescontractuelles,etc.)

Pratiquesadministrativesdusecteurpublicquirégissentégalementlesinstitutionsd’IQ,avecpourconséquencedespratiquesetdesprocéduresinappropriéesetencombrantes;Capacitédesinstitutionsnationalesd’IQparrapportaupersonnelqualifié,auxressourcesfinancières,etc.

Identiqueauniveaunational,mêmesilescontraintesdecapacitépeuventêtreplusprononcéesauniveaudesorganismes

Latailledesmarchésdespetitspaysfragilesetàfaiblerevenupeutnuireàl'existencedecertainstypesd'institutionsquidoiventlesservicesdecertainssecteurs,parexemple,lacapacitéenmatièred’essaispeutêtrelimitéeseulementàquelquessecteurs

1.2 L'Infrastructurequalité–AperçuOn entend généralement par IQ l'ensemble des cadres politiques, juridiques, réglementaires etadministratifsainsiquelesaccords institutionnels(publicset/ouprivés)requispour l'établissementet lamise enœuvre de la normalisation, de lamétrologie (scientifique, industrielle et légale), del'accréditation et des services d'évaluation de la conformité (inspection, essais et certification desproduits et des systèmes) nécessaires pour fournir des preuves acceptables que les produits etservicesrépondentauxexigencesdéfinies,exigéessoitparlesautorités(parexemple,danslecasdela règlementation technique) soit par lemarché (par exemple, demanière explicite ou implicite)2.Unereprésentationschématiquedel’IQavecsesinstitutionsetdeleursinterrelationsestillustréeàlafigure3.

2Danslepasséetencoredanscertainsdomaines,lessiglesetacronymestelsqueSMTQ,MSTQ,SQAMetd'autresontétéutiliséspourdésignerdifférentescombinaisonsseréférantàlanormalisation,lamétrologie,lesanalysesetessais,l’accréditationetlaqualité.Leconceptplusholistiqued’infrastructurequalité(IQ)estaujourd’huiunanimementutilisépourremplacercesdénominations.



Figure3:Lesélémentsdel'infrastructurequalité

Il est important de comprendre que l’IQ, constituée d'un certain nombre d'institutions ou deprestataires de services, ne peut fonctionner correctement que comme un ensemble;l'incompétence ou l'absence de l'un des constituants va nuire à l'efficacité, et finalement, àl'efficience de l'ensemble du système, dont l’impact serait dommageable sur l'environnement desentreprises. Les parties fondamentales d'une IQ sont les organismes/institutions de normes, demétrologie et d'accréditation sans lesquels aucun des autres éléments ne sera en mesure defonctionner correctement. En raison de leur importance, il est impératif que les gouvernementsjouentunrôleactifetpermanentdanslacréationetlaviabilitédecesinstitutions.Ilsfournissentdesservicesquisouventnevisentpasunbénéficiaireparticulierquipourraitassurerleurfinancement3.Les gouvernements devraient normalement commencer par définir leur vision et leur stratégie dedéveloppementdel’IQgrâceàunepolitiquequalité,commedécritàlafigure4ci-dessous.

3ISO,2008et2010.



Figure4:Delagouvernancedel’IQauxconsommateurs

En plus des parties fondamentales de l’IQ soutenue par les gouvernements, l’IQ se composeégalement d'une grande variété de fournisseurs de services d’étalonnage et d'évaluation de laconformité pour lesquels un bénéficiaire spécifique peut être aisément identifié, qui devrait alorspayerpourcesservicesdansleurintégralité.Parconséquent,mêmesilesgouvernementsétablissentsouventcesprestatairesdeservices,ceciestundomaine«commercial»oùlesecteurprivédevraitjouerunrôletoujourscroissant.Ils’agitnotammentdeslaboratoiresd'étalonnages,deslaboratoiresd'essais,desorganismesd'inspectionetdesorganismesdecertificationdessystèmes,desservices,desproduitsetdespersonnes.

A l’échelle internationale, un grand nombre d'organismes non gouvernementaux etintergouvernementauxontétéétablisaufildesansenvuedecoordonnerlesactivitésdel’IQ.Parmilesorganismeslesplusimportantsd'unpointdevuecommercialfigurentlessuivants:

L’Organisation internationaledenormalisation (ISO), unorganismenon gouvernemental qui gèrel’élaborationetlapublicationdenormesinternationalespourlesproduitsetlesservicesnerelevantpas de la compétence de la CEI et de l'UIT. Les organismes nationaux de normalisation en sontmembres.



LaCommissionélectrotechnique internationale (CEI), unorganismenongouvernementalqui gèrel’élaboration et la publication de normes électrotechniques internationales et administre quatresystèmes d'évaluation de la conformité, l’IECEE, l’IECE, l’IECQ et l’IECRE. Les comités nationauxreprésentantsdespartiesprenantesélectrotechniquesd'unpaysensontmembres.

L’Unioninternationaledestélécommunications(UIT),uneagencespécialiséedesNationsUniesquigère l'élaboration et la publication de normes de télécommunications internationales. Lesgouvernementsetlesassociationsscientifiquesouindustriellesensontmembres.

LeComitéduCodexAlimentarius(CCA),unorganismeintergouvernementalgéréconjointementparla FAO et l'OMS qui coordonne les recommandations et les règles internationales en matière desécurité sanitairedesalimentsetdequalité. Lesgouvernements (lesmembresde laFAOet/oudel'OMS)ensontmembres.

La Coopération internationale pour la protection des végétaux (CIPV), un traité internationaladministré par la FAOqui coordonne et publie les recommandations et les règles sur lesmesuresphytosanitairesetlesmaladiesdesplantes.Lesgouvernementsensontmembres.

L’Organisation mondiale de la santé animale (OIE), un organisme intergouvernemental quicoordonneetpublielesrecommandationset lesrèglesinternationalessurlecontrôledesmaladiesanimales.Lesgouvernementsensontmembres.

Le Bureau international des poids et mesures (BIPM), a été mis en place par la Convention duMètre.IlestfinancéconjointementparsesÉtatsmembres(lesgouvernements)etfonctionnesouslasurveillanceexclusiveduComité internationaldespoidsetmesures (CIPM).Sonmandatconsisteàjeter les bases d’un système unique et cohérent de mesures à travers le monde, conforme auSystèmeinternationald'unités(SI).

L’Organisationinternationaledemétrologielégale(OIML),unorganismeinter-gouvernementalquicoordonne l'élaboration de recommandations et de lignes directrices internationales pour lamétrologielégaleetleséquipementsdemesure.Lesgouvernementsensontmembres.

Le Forum international de l’accréditation (IAF) est un organisme non-gouvernemental quicoordonne les activités d'accréditation et leur reconnaissance au niveau international dans lesdomaines des systèmes de gestion, des produits, des services, des personnes et d'autresprogrammes similaires d'évaluation de la conformité. Les organismes nationaux et régionauxd'accréditationsontsesmembres.

LaConférence internationale sur l’accréditationdes laboratoiresd’essais (ILAC) estunorganismenon-gouvernemental qui coordonne et gère les activités d'accréditation et leur reconnaissance auniveauinternationaldanslesdomainesdeslaboratoiresetdel'inspection.Lesorganismesnationauxetrégionauxd'accréditationsontsesmembres.

Certainsd'entreeuxetd'autresontmisenplaceunréseauofficielpouréchangerdesinformationsetpromouvoirlacoordinationenmatièred'appuitechniqueauxpaysendéveloppement-voirencadré1.



Encadré1:Leréseaudemétrologie,d'accréditationetdenormalisationdanslespaysendéveloppement

LeRéseaudemétrologie,d'accréditationetdenormalisationdanslespaysendéveloppement(RéseauDCMAS)aétécréépar lesprincipauxorganismes internationauxquiontpourmandatderenforcer les infrastructurestechniques et d’assurer le renforcement des capacités en matière de métrologie, de normalisation etd'évaluationdelaconformité(ycompris l'accréditation).Les10membres(actuels)duRéseauDCMASsontleBIPM,l’IAF,laCEI,l'ILAC,l'ISO,l’ITC,l'UIT,l'OIML,laCEE-ONU-laGT9etl'ONUDI.L'objectifduréseauest:(i)d'échangerdesinformationssurl'efficacitéetlaportéedesinitiativesprisesparlesorganismespartenaires;(ii)de fournirunmoyendemutualisationde l'expertisepourpermettreauxorganismespartenairesdeprendreconseil les uns auprès des autres et de solliciter leur participation aux activités qu'ils organisent dans leurspropres programmes et initiatives; et en cas d'accord (iii) d'échanger des informations et/ou réviser desdocuments initialementélaboréspar leDCMASquiénoncelesavantageset lesobjectifsdelamétrologie,del'accréditationetdesnormesdanslespaysendéveloppement.

1.3 L’InfrastructurequalitéetlabonnegouvernanceLa bonne gouvernance est peut-être le facteur le plus important pour éradiquer la pauvreté etpromouvoirledéveloppement.Elledécritcommentlesinstitutionspubliquesconduisentlesaffairespubliques et gèrent les ressources publiques. En général, elle équivaut au processus de prise dedécision et le processus par lequel les décisions sont mises en œuvre (ou non). La bonnegouvernance est un facteur déterminant dans l'élaboration des conditions-cadres pour unenvironnementsainpourlesentreprises.L'Étatassurelesconditionspréalablesàuneadministrationefficiente, à l'Étatdedroit, à la responsabilité, à la transparencedesdécisions, à la lutte contre lacorruption et aux tâches législatives liées aux structures administratives correspondantes qui,ensemble,agissentenfaveurdusystèmesocio-économiqueetparconséquentde l’environnementdesentreprises.Lesprincipesd'intégrité,d'objectivité,deconfidentialité,deprofessionnalismeetdediligence professionnels devraient constituer les fondements généraux également applicables audomainedel’InfrastructureQualité.

Cesprincipesetpratiquess’appliquentdanstouslesaspectsdetouteInfrastructureQualité.Lorsdesessais d'un produit en vue d'évaluer sa conformité aux normes, les principes d'intégrité, decompétence et de confidentialité s’appliquent. Lors de l'élaboration d'une norme nationale, lesprincipesde transparence,d'ouvertureetdeconsensus s’appliquent. La fonctiond'inspectionet lasurveillancedesmarchéssontégalementdirectementliéesàl'objectivitéetàlaconfidentialité.

En ce qui concerne la bonne gouvernance au niveau intermédiaire, le gouvernement devraitpromouvoiretsouteniractivement:• Lamiseenœuvredesaccords internationauxetrégionauxpertinents,parexemple l'Accordde

l'OMCsurlesObstaclestechniquesaucommerce(AccordOTCdel'OMC);• Laparticipationdesacteursnationauxauxorganismesinternationauxetrégionauxd’IQ;• Lerenforcementdescapacitésdesorganismesd’IQ;• Laformationdupersonnelauniveaunational;et• Lamiseenréseaudesinstitutionspubliquesetprivéesdanslesinstancescompétentesd’IQ.

Auniveaumacro,legouvernementfixelesconditionscadresparvoielégislativepourlesorganismesd’IQ, le régime de réglementation technique et sa mise en œuvre. Le gouvernement crée la



transparenceenfacilitant lamiseàdispositiondes informations(parexemple, les informationssurles normes et le Point national d'information OTC de l'OMC), et en associant les associationsindustrielleset lesassociationsdeconsommateursdans lesactivitésdedélibérationetdemiseenœuvre de l’IQ. Une Infrastructure Qualité efficace et efficiente contribue donc grandement à labonnegouvernance.

1.4 L’Infrastructurequalitéetlecommerce

1.4.1 LecommerceetlacroissanceéconomiqueIl est généralement reconnu que le renforcement des échanges commerciaux devrait entraîner lacroissance économique, ce qui pourrait à terme contribuer à réduire la pauvreté. Le commercefavoriselacroissanced’uneéconomiedeplusieursfaçons:• Lecommerceencourageleséconomiesàsespécialiseretàproduiredanslesdomainesoùilsont

unavantagerelatifen termesdecoûtpar rapportauxautreséconomies.Au fildu temps,celapermetauxéconomiesd'utiliseruneplusgrandepartiedeleursressourceshumaines,physiqueset en capital dans les secteurs oùelles obtiennent lesmeilleurs rendements, cequi stimule laproductivitéetlesrendementsdestravailleursetdesinvestisseurs.

• Le commerceélargit lesmarchésauxquels lesproducteurs locauxpeuventavoir accès, en leurpermettant de produire à plus grande échelle pour réduire les coûts.Même dans les pays endéveloppementtrèspeuplés,lesfaiblesrevenussignifientsouventquelemarchélocalpotentieldesproducteursestpetit,ainsilecommerceaveclemondeestvital.

• Le commerce diffuse les nouvelles technologies et les nouvelles idées, en augmentant laproductivitédestravailleurslocauxetdesgestionnaires.Lestransfertsdetechnologieàtraverslecommerce et les investissements sont extrêmement utiles pour les économies endéveloppement,quiutilisentdestechnologiesmoinsavancéesetquidisposentgénéralementdemoinsdecapacitésàdévelopperdenouvellestechnologieselles-mêmes.

• La suppression des droits de douane sur les importations permet aux consommateurs d'avoiraccèsàdesproduitsmeilleurmarché–cequiaugmente leurpouvoird'achatet leurniveaudevie – et garantit aux producteurs un accès à des intrants moins coûteux, en stimulant leurcompétitivitégrâceàlaréductiondescoûtsdeproduction.



Figure 5: La compétitivité et la sécurité des produits, le commerce, la croissance économique et la réduction de lapauvreté

Undesfacteurs importantsessentielsaucommerceestque lesfournisseursaccèdentauxmarchésgrâceàdesproduitscompétitifsetsûrs,conformesauxnormesetrèglementationstechniques(voirfigure5–misensurbrillance). Ilexistedenombreuxautresfacteursqui jouentégalementunrôle,comme les infrastructures, la finance, lespolitiquesmacro-économiqueset sociales, l'éducation, lasanté,legenreetbeaucoupplus.Certainsdecesfacteurssontillustrésàlafigure5.Ilsnesontpasmoinsimportantsquel'accèsauxmarchésetlesproduitscompétitifs,maisneserontpastraitésendétaildansleprésentrapport.

Levolumedesexportationsdemarchandisesauniveauinternationaln'acesséd'augmenteraucoursdeladernièredécennie.Mêmelabaissedesvolumespendantlacriseéconomiquede2008/2009aétésurmontée,etlesvolumesen2012ontpresqueretrouvélatrajectoiredecroissanceprécédente.Lacroissancemoyennepour lapériode2002-2012aatteintun impressionnant7pourcentparan4.Une grande partie de ces marchandises est commercialisée sur la base de normes et derèglementations techniques. Ces produits ne devraient avoir aucun effet négatif sur la santé et lasécurité des personnes et sur l'environnement, et les informations sur les produits devraient êtrevéridiques.Unequestionessentielleestquetoutceladoitêtreassurédemanièreàpermettredesvolumes/rythmesd'échangesconsidérables(ettoujourscroissants).

Les systèmes de commandement rigides dirigés par l'Etat doivent en théorie être enmesure degarantir les questions de sécurité et de santé, ce qui est rarement le cas en raison de conflitsd'intérêtsetd’unmanquede transparence,et surtoutparcequ'ilsne sontpasenmesurede fairefaceauxvolumesetau rythmecroissantsdeséchanges. Les coûtsde transactionqu'ils impliquentsont tropélevés.Ainsi, les systèmesàdeuxniveaux (c’est-à-dire, l'Étatou lesentités soutenuspar

4Uneestimationàpartirdesdonnéesdisponiblessurlabasededonnéesdel'ITC.



l'État au sommet, et les fournisseurs d'évaluation de la conformité en fonction du marché endessous)commedécritci-dessus(§1.2)sesontrévélésêtredessystèmesplusefficacesàcejour.

1.4.2 Lesnormes,laréglementationtechniqueetlecommerceSurlesdixprincipalescatégoriesdeproduitsvendus,neufsontentièrementassujettiesauxnormespubliques5,ethuitd'entreelles seraient soumisesaux règlementations techniquessousune formeou une autre - voir tableau 2. Ainsi les normes et réglementations techniques influencent notremodedevied'unefaçonsouventinsidieuse,maisleurinfluencesurlecommerceestprofonde.

Tableau2: Lapertinencedesnormesetdes réglementations techniques sur lesdixprincipales catégoriesdeproduitsvendusdanslemonde

Lapertinencedesnormesetdesréglementationstechniquessurlesdixprincipalescatégoriesdeproduitsvendusdanslemonde6Rang Produits Valeurenmillionsde

dollars(USD)Nor.* RT*

1 Combustiblesminéraux,huiles,produitsdedistillation,etc.

2183080 ü ü

2 Matérielélectriqueetélectronique 1833534 ü ü3 Machines,réacteursnucléaires,chaudières,etc. 1763372 ü ü4 Véhiculesautresqueferroviaires,tramway 1076831 ü ü5 Matièresplastiquesetarticlesconnexes 470227 ü ü6 Appareilsoptiques,photos,techniques,médicaux,

etc.465102 ü ü

7 Produitspharmaceutiques 443597 ü ü8 Feretacier 379113 ü9 Produitschimiquesorganiques 377462 ü ü10 Perles,pierresprécieuses,métaux,piècesde

monnaie,etc.348155

*NOTE:Nor.=Normes,RT=Réglementationstechniques

Il a été démontré de façon empirique que la conformité (y compris la démonstration de cettedernière) aux normes ou le respect de la réglementation technique n’entraîne pas une haussesignificative des coûts pour les plus grandes entreprises des pays de l'OCDE. Pour les plus petitesentreprises,lasituationpeutêtrequelquepeudifférenteet,danslecasdesentreprisesdespaysendéveloppement,lasituationestbeaucouppluscomplexeetlescoûtsvarienténormémentselonlespaysetdépendentd'un certainnombrede facteurs7. Il est cependant vraiquedemultiplesessaiset/oucertificationsvisantàétablir lerespectde laréglementationtechniqueaugmentent lescoûtsde transaction et influent négativement sur le commerce.Une évaluation de conformité fiable aupointproductionréduiraégalementlescoûtsdetransactionenraisondufaiblenombrededelitiges.

5Lesnormespubliquessontdesdocumentsnormatifsélaborésselonunprocessusdeconsensusouvertàtouteslespartiesprenantesetpubliéspardesorganismesdenormalisationreconnusauniveaunational,régionalouinternationalpourl'usagegénéral.Lesnormesprivéesenrevanche,sontdéveloppéespardesgroupesoudesorganismesd'intérêtspécifiquespourleurspropresbesoinsexplicites.6Centreducommerceinternational(ITC):www.trademap.org/open_access7Organisationmondialeducommerce,2005.



Ilsembledonclogiquequel'harmonisationdesnormesetlareconnaissancemutuelledesessaisdeconformitéetde lacertificationassociés réduise lescoûtsde transaction,etdece fait, renforce lecommerceetaméliorelebien-être.Lesproducteursd'autrepart,essaientfréquemmentd'influencerl'élaborationdesnormesnationalesetdelaréglementationtechniqueenparticulierafindeprendreun avantage artificiel sur les concurrents étrangers ou de les empêcher d’accéder au marché,purementetsimplement.S’ilsyparviennent,lesnormesnationalesobtenuesquidiffèrentindûmentdesnormes internationalespourraientavoir tendanceà réduire lecommerceet leniveaudebien-être.Seuleunepolitiquenationaleclaireenmatièredenormespeutcontrercestendances.Unetellepolitiquepermet,dansunelargemesure,desoutenir lamiseenplaced'unenvironnementpropiceauxentreprises.

Auniveauinternational, lesaccordssur lesdroitsdedouaneontétégénéralementnégociésetmisenœuvre.Maintenant,lesdifférendsrelatifsauxmesuresnontarifaires(quiincluentlesnormesetlaréglementationtechnique)apparaissentcommeleprochainproblèmemajeuràrésoudreauseindusystèmecommercialmondial8.Lesmesuresnontarifairessontvastes,complexes,etinfluencéespardemultiplesmotivationspolitiquespubliquesetsontenconstanteévolution.Lareconnaissancedesrésultats d'évaluation de la conformité entre les acteurs économiques est de plus en plus unimpératiféconomique.Toutefois, l'évaluationd'unéventaild'accordsbilatérauxetmultilatérauxdereconnaissance inter-gouvernements montre que les engagements à l'acceptation mutuelle desrésultats d'évaluation de la conformité ont encore tendance à se limiter aux secteurs tels que lasanté,lasécuritéetlesréglementationsenvironnementales.Lesgouvernementspoursuiventencoredesobjectifspolitiquesnationauxquiminentsouventlecommerce,c’est-à-dire,quiconduisentàunenvironnementgénéralquin'estpaspropiceauxaffaires.Cesobjectifsontpuêtreinfluencéspardesintérêtsparticulierspourlimiterlaconcurrenceoufaireprofiterlesorganismesderéglementationoupar des groupes d'intérêts préoccupés par le lobbying en matière de sécurité pour desréglementationsnationalesplusfortesquelesnormesinternationalesenvigueur.

1.5 L’InfrastructurequalitéetlaréductiondelapauvretéLesmesuresderéductiondelapauvretévisentgénéralementàcréeruneprospéritépartagéeetunbien-êtrecommeunmoyenpermettantdemettreuntermeàlapauvreté.Ceci,cependant,nepeutsefairequegrâceàunecroissanceéconomique,àunenvironnementdesentreprisesbienconçuetàun développement du secteur industriel. Des environnements d’entreprise peu propices peuventmêmeavoirunimpactnégatifdisproportionnésurlesentreprisesappartenantàdesfemmes,quiontdavantage tendance à rester informelles, ce qui étend le cercle vicieux de la pauvreté. Lesexpériencesdesdixdernièresannéesontmontréquelaprospéritépartagéeétaitdanslaplupartdescasbaséesur lesprogrèsréalisésdans l'absorptionde lamain-d'œuvredefaçonplusefficacedansles emplois industriels mieux rémunérés d’un secteur manufacturier en pleine expansion.L'élargissementde cette expérience auxpays endéveloppement signifiequ'il faut également fairefaceàlaréductiondelapauvretésilesmêmeschangementspeuventêtreapportés.9

8Organisationmondialeducommerce,2012.9ONUDI,2014.



Lacroissanceéconomiqueetledéveloppementindustrielpermettentd'accroîtresimultanémentlespossibilités d'emploi et la productivité du travail. La technologie est diffusée à travers les normes,entreautres,et laproductivitéestamélioréepar leurutilisation.D'autrepart,desrèglementationsrigides ou très lourdes et des procédures d'évaluation de la conformité limitent effectivement laconcurrenceoul'entréesurlemarché;leschoixdesconsommateurssontréduits,etcelapeutavoiruneffetnégatifsurlesprix,enparticulierpourlespauvres.UneIQefficacepourradoncfournirunepartiedesfondamentauxàtraverslesquelslatechnologiepeutêtreaméliorée,laproductivitépeutêtreaugmentéeetlacroissanceéconomiqueestrenduepossibleafinderéduirelapauvretédanslelongterme.

1.6 L’Infrastructurequalitéetlagestiondel’environnementLesproblèmesenvironnementauxfigurentenbonneplacedansl'ordredujourdesdirigeantsetdelasociétéciviledenombreuxpays,alorsqueleschangementsclimatiquessontentraindedeveniruneréalité. Dans de plusieurs Etats, des organismes environnementaux ont été créés et ont reçul'autorisationdeprocéderàdescontrôlesappropriés.Mêmeauniveau international,desmesures,commelecommerceducarbone,sontencoursdenégociationpourréduirelesémissionsdedioxydedecarbone.

La grande majorité des lois et des mesures de contrôle de l'environnement sont basées sur desnormes,desréglementationstechniquesetdesmesuresphysiquesquidoiventêtrefiables. Ils’agitdoncd’undomaineimportantdanslequell’IQpourraitdirectementcontribueràunenvironnementsain pour les entreprises dans lequel les entreprises pourront s’acquitter de leurs obligationsenvironnementalesd'unemanièrerentableetacceptablesurleplaninternational.

1.7 L’InfrastructurequalitéetlegenreMalgré l'impactpositifpotentieldudéveloppementde l'InfrastructureQualité sur lesquestionsdegenre et sur l'autonomisation économique des femmes, cet aspect a souvent été négligé par lespartenairesaudéveloppementaucoursdesdernièresdécennies.Àjustetitre,lesujetaencoreunefoisgagnéenimportance,etlelienfemmes-IQestdeplusenplusexploré.

Legenreestunthèmetransversalquidevraitêtreconsidéréàtouslesniveauxdudéveloppementdel’Infrastructurequalité,quiesttraitéedanslaprésentepublication: lespolitiqueset leslégislationsrelativesàlaqualité,lesinstitutionsd'Infrastructurequalitéainsiquelesorganismesd'évaluationdelaconformitéetlesentreprises/producteursparticipantauxchaînesdevaleurmondiales.

Dans l'exécution de projet d'assistance technique, les partenaires au développement doiventaccorderuneattentionparticulièreauxaspectsdegenredanslesdifférentesétapesdelagestiondeprojet(justificationduprojet,saconceptionetmiseenœuvre)pourassurerlesimpactsàlongtermesur les niveaux de développement de l'Infrastructure qualitémentionnée ci-dessus. Une premièreétape pour mieux comprendre l'inégalité entre les sexes consiste à travailler avec des donnéesventilées,sipossible.Lesdonnéesdisponiblessurlapartdesfemmesdanslesprofessionsliéesàl’IQmontrentquecesprofessionssontdominéesparleshommes,engénéral.



Les partenaires au développement et les institutions d’IQ ne disposent pas encore de meilleurespratiques sur la façon de garantir un impact positif à long terme sur les aspects de genre dansl’Infrastructure Qualité. D'autres recherches supplémentaires sont en cours à travers différentsprojetssurlegenre,maisaussiàtraversl'intégrationsystématiquedesconsidérationsdugenredansdifférentsprogrammesd'assistancetechnique.

1.8 L’InfrastructurequalitéetleschaînesdevaleurL'éventail des activités qui portent un produit ou un service depuis sa conception jusqu'à sonutilisationfinaledansunsecteurparticulierestappelélachaînedevaleur,uneexpressionquiaétécrééeparMichaelPorter.Leschaînesdevaleurpeuventêtreconsidéréescommeunmécanismequipermetauxproducteurs,auxtransformateursetauxcommerçants–séparésdansletempsetdansl'espace-d'ajouterprogressivementdelavaleurauxproduitsetservicesquipassentd'unmaillondelachaîneàl'autrejusqu'àatteindreleconsommateurfinal(nationaloumondial).

Sur lemarchémondialisé, il est plutôt inhabituel pour une seule entreprise de réaliser toutes lesactivités, de la conception des produits, en passant à la production des composants, jusqu'àl'assemblage final et à la livraison à l'utilisateur final. Les fabricants d’équipements d'origines’approvisionnent en composants auprès d'une multitude de sous-traitants souvent dans denombreux pays. Les agents s’occupent du marketing et de la vente, et les transporteurs de fretspécialisésveillentàcequeleproduitsedéplacedel'usineauconsommateur.Lesfabricantset lesfournisseurs s’appuient sur une gamme de prestataires de services techniques, commerciaux etfinanciers, ainsi que sur les services publics. Ils dépendent du contexte législatif et del'environnementsocio-politiquenationaletmondial.Dansunechaînedevaleurlesdiversesactivitéscommercialesdesdifférentssegmentssontconnectées,etdansunecertainemesure,coordonnées–l'analyse de la chaîne de valeur couvre l'ensemble du système dans lequel opère l'organisation. (figure6).

Dans chacune des étapes de la chaîne de valeur, les services de l’IQ sollicités peuvent êtrecartographiés (voir un exemple d'une chaîne de valeur de lamangue à la figure 6), et l'assistancetechniquepeutviseràassurercesservicesdemanièreefficiente;sinonlesfournisseursdeproduitset services ne seront pas à la hauteur des conditions minimales des marchés mondiaux, et doncresteront dans un environnement des entreprises sous-optimal. Pire encore, si l’IQ d'un pays nerépond pas aux normes internationales, ses producteurs pourraient ne pas être en mesure des’intégrerdansleschaînesd'approvisionnementinternationales,parexemple,desgammesentièresdeproduitscomme lesalimentsd'origineanimalenepeuventpasêtreexportés,aumoinsvers lesmarchés à revenu élevé. De la même façon, dans les réformes de l’IQ à l'échelle nationale, lesgouvernementspeuventêtreguidéspar l'adoptiond'uneapprochede lachaînedevaleurpour lesindustriescompétitives,assurantainsidesactionsderéformeplusciblées.

L’utilisationdel'approchedelachaînedevaleurdecettemanièrepermettrademieuxcomprendrel'environnement des entreprises. Axer l'assistance technique de l’IQ sur cette compréhension vadonccontribueràaméliorerl'environnementdesentreprises.Enconséquence,leschaînesdevaleur



sontdeplusenplusutiliséespourorienterlaconceptiondesprogrammesd'assistancetechniquedespartenairesaudéveloppement10.

Figure6:Lachaînedevaleur

1.9 Laréformedel’infrastructurequalitéSurlabasedessectionsprécédentes,ilestclairquelaréformedel'IQdoitfairepartieintégrantedela réformede l'environnementdes entreprises. L'établissementd'une IQefficaceprenddu temps,nécessite beaucoup de fonds et un immense engagement des pays bénéficiaires. Il est égalementtrèsimportantdeconsidérerlecontextedanslequelcesréformessontmisesenœuvre:• Certainspays(parexemple,ceuxdelasphèred'influencedel'ex-Unionsoviétique)ontunevaste

IQaussibiensur leplanréglementaireet institutionnelquesur leplanmatériel -mêmesiunegrandepartiedecelle-ciestpeut-êtreobsolèteouinappropriée.CetteInfrastructuredequalitéestorganiséeselonlesprincipesquisontincompatiblesaveclesbonnespratiquesactuelles,pourlaplupart.

• Réformerdetelssystèmescomplexes,rigides,etencombrantresteundéfiparticulier:cespayspeuvent avoir plus de capacité dans l'ensemble à développer une Infrastructure de qualitémodernequecertainspayslesmoinsavancésmaislarésistanceàlaréformeresteunfreinassezfort.

• Certainspays se retrouventdansunétat intermédiaireavecdes systèmes très rigides (plusoumoins inspirés par les anciennes puissances coloniales ou les systèmes socialistes) difficiles àmettreenœuvre,etparconséquentpeuperformants.

10ONUDI,2011b.



• Enfin,certainspaysontunetrèsfaibleIQ(mêmesicequ'ilsontestpeut-êtredéjàincompatibleavec les bonnespratiques), et donc la résistance seraplus faible,mais la capacité à absorberl’assistancetechniquepeutconstituerlevéritabledéfi.

«Réussir du premier coup» est donc absolument essentiel. Par conséquent, les bonnes pratiquespourdéfinirlesprogrammesdedéveloppement,assurerunebonnegestiondeprojetetmesurerencontinulaproduction,lesrésultatsetl'impactsontnécessairespourtirerleplusgrandavantagetantpourlesdonateursetquepourlespaysbénéficiaires.

Figure7:Lachaînedevaleurdelamangue

Au fil des ans, les donateurs et les organismes de développement ont dépensé desmillions pourétablir des institutions d’IQ dans les pays en développement et renforcer les capacités et lescompétences des mêmes institutions, et devront continuer à le faire dans un avenir proche.Heureusement,lesévaluationsdesprojetsderéformedel’IQantérieursetencourssontdisponibles,demêmequ'uneabondantedocumentationsur lesujet.Pourcerapport,ungrandnombredecesévaluations ont été sélectionnées et – avec des questionnaires adressés aux donateurs et desentretiens semi-structurés auprèsdepersonnes travaillantdans cesprojets–ont fournibeaucoup



d'informations permettant l’identification de bonnes pratiques pour le développement et/ou laréformede l’IQetde l'assistancetechniquesconnexe,ainsiquedesécueilsàéviter.Uneattentionparticulièreaétéaccordéeàlavalidationcroiséedesdonnéesetàuneévaluationdelaplausibilitédesrésultatsobtenus.Leprésentrapportestunesynthèsedecesinformationsdanslebutdeservirdeguide initialutilepour lesagencesdedéveloppementquiplanifientetgèrentdetelsprojetsouenvisagentdelefaire.Sinécessaire,desinformationsplusdétailléespeuventêtreobtenuesàpartirde diverses publications et de ressources en ligne, dont certaines sont répertoriées à la fin de cerapport.



2 Lesbonnespratiquesdudéveloppementdel’infrastructurequalitéauniveaunational

Dans cette section, des indications sont données sur ce à quoi devrait ressembler une IQ biendéveloppée–baséessurdebonnespratiquesinternationalesetd’exemplesnationauxconnus.

2.1 Lesbonnespratiquesenmatièrededéveloppementdelapolitiquequalité

L’IQestunequestioncomplexe,etaucunepratiqueunique,identifiableàl'échelleinternationalenes’estdégagée,nin’estsusceptibledelefaire.Ilyabeaucoupdepossibilités,d’usagesetdepratiquesqui doivent être prises en considération. Il est clair cependant que l’IQ relève d'abord de laresponsabilité du gouvernement, en particulier en ce qui concerne la métrologie, les normes etl'accréditation.Lesecteurprivéaunrôleimportantàjouer,maiscelanepeutpasêtreréellementlecasjusqu'àcequelesprincipesfondamentauxdel’IQsoientmisenplace.

Figure8:Domaineintersectorieldelapolitiquequalité

Il n’est donc pas étonnant que les gouvernements soient de plus en plus motivés, voire mêmepoussés et/ou obligés àmoderniser leurs IQ; et les instruments de base du gouvernement pourfaciliterceciseraientunepolitiquenationaleetunelégislationconnexe.

On peut soutenir qu'une telle politique nationale qualité devrait être une condition sine qua nonpourunprogrammed’assistancetechnique,parcequesilastratégieglobalededéveloppementestincertaineouinconnue,touttravaildedéveloppementpourraits’avérerêtreinefficace.



D'autrepart, l'élaborationet lapromulgationd'unePolitiqueQualitéestuneffortà longterme,etplusieursdomainesdedéveloppementdel’IQpeuventêtreentreprisavecsuccèssansunePolitiqueQualitéentièrementétablie.

2.1.1 PolitiquequalitéLa Politique Qualité décrit les intentions du gouvernement enmatière de développement de l’IQdans le pays. La Politique Qualité n’existe pas dans le vide; elle doit être promulguée dans lecontexte du développement industriel, de la promotion des exportations, de la promotion ducommerceoudepolitiquesetstratégiesgouvernementalessimilaires-voirlafigure8ci-dessus.Pourêtre complète, la Politique Qualité doit également traiter de la question très importante desréglementations techniques,commecelaestétroitement liéà lanormalisation,enparticulierdansles pays en développement. Ce ne sont pas tant les normes qui entraînent des restrictionscommercialesinutiles,maissurtoutlesréglementationstechniquescarellessontobligatoiresdeparlaloi.

Encadre2:L'expériencedesnormesdelaMalaisie

LaMalaisie commencé à développer son IQ dans les années 1960 pendant qu'elle passait d'une économieagricoleàuneéconomie industrielle,et legouvernementacréé l’InstitutiondeNormalisationde laMalaisie(SIM)en1966.LaSIMaélaborédesnormesnationalesetmisenplacedes installationspour lesessaiset lacertification de produits. En 1975 la SIM a fusionné avec l'Institut national de la recherche scientifique etindustrielle(NISIR)commel'InstitutdenormalisationetderechercheindustrielledelaMalaisie(SIRIM),créantune synergie entre la normalisation et le développement technologique pour soutenir le développementéconomique.

En 1993 le SIRIM a été autorisé à effectuer des opérations commerciales à travers la formation decoentreprisesoudefilialesenpropriétéexclusive,cequ'elleafaitpourl'évaluationdelaconformité.LeConseilde24membresduSIRIMaétéremplacéparunpluspetitConseilde13membresduSIRIMdontsixdusecteurpublicetseptdusecteurprivé.LanouvellestructureduConseilafavoriséuneplusgranderesponsabilisationetuneplusgrandeefficacitéetarenforcédavantagelesliensentreleSIRIMetl'industrie.

En1996,laLoide1975surleSIRIMaétéremplacéeparlaLoide1996surlesNormesdelaMalaisie.LeSIRIMa été constitué en société et le Département des normes de la Malaisie a été mis en place, un nouvelorganisme au sein du gouvernement. Le SIRIM constitué en société se charge des activités de métrologie,d'inspection, d'essais et de certification en plus de son travail de recherche et de développement. Avec cesévolutions,l'évaluationdelaconformitéestdevenuetotalementcommercialisée/privatiséeenMalaisiemêmesicertainesstructuresd’évaluationdelaconformitéappartiennentaugouvernement.

Le Département des Normes de laMalaisie (DSM) a repris son rôle statutaire dans la normalisation et estchargéde l'accréditationenMalaisie.En2006, leDSMaétérenomméNormesde laMalaisie, l'identitésouslaquelle il est établi aujourd'hui. LesNormes de laMalaisie publie, promulgue et encourage l'utilisation desNormesde laMalaisie (MS)et gère les systèmesnationauxd'accréditationenconformitéavec lespratiquesinternationales.LesNormesdelaMalaisien’élaborepasdenormes,etdésigneleSIRIMetd'autrescommesesOrganismesd’élaborationdenormes:L'élaborationdesnormesestdoncdésormaisentièrementdécentraliséeenMalaisie,alorsquelapublicationdesnormesestlégalementleseulmandatdesNormesdelaMalaisie.



Source:TradeRelatedTechnicalAssistanceProject(TRTAII)Pakistan,février2013.

UnePolitiqueQualitébienélaboréepeutavoirunimpactpositifsurledéveloppementindustrielet,de ce fait, aura un effet considérable sur le commerce. Il incombe à tout gouvernement dès lorsd’élaborerlaPolitiqueQualitéavecsoin,encherchantàl’adapterauxréalitésdupays(parexemple,les contraintes de ressources, les structures politiques, l'environnement des entreprises, etc.), lesdemandesdumarché, lesbonnespratiques internationaleset lesaccordsformels. Ilestégalementimportantquelapolitiquefassel’objetd’unexamenrégulier(parexemple,dansuncyclede5ans),car le champ de la normalisation et de la réglementation technique est très dynamique en cemoment, et que les règles du jeu peuvent changer considérablement et dans une période assezcourte–voirencadré2:L’ExpériencedesNormesdeMalaisie.

2.1.2 Lecontenu11delapolitiquequalitéDe bonnes pratiques relatives au contenu d'une Politique Qualité bien structurée se précisent etincluent:

• Ladéclarationd'engagementdugouvernement.• L’analyseapprofondiedel’environnementpolitiquedanslequellaPolitiqueQualitédoitêtre

miseenplace.• L’identification de l’IQ actuelle dans le pays, en particulier ses forces, ses faiblesses et ses

défis. Les clients des institutions de l’IQ, en particulier du secteur privé, doivent êtreconsultés, étant donné que les institutions de l’IQ pourraient ne pas être en mesure defournirdesinformationsobjectives.

• L’analyse du système de réglementation technique et des usages et pratiques entre lesnombreuxministèresdetutelle.Lerégimederéglementationtechniquedoitêtrecomparéàl'accorddel’OMsurlesOTCetlespratiquesdesprincipauxpartenairescommerciaux.

• La définition des objectifs politiques, à savoir les principaux problèmes identifiés dansl'analysequ’ilconvientderésoudre.

• La description de la structure de l’IQ du futur. Cela devrait porter sur toutes les entitéspubliquesetfournirunespacepourlaparticipationdusecteurprivé.

• L’élaboration d'une approche commune de la réglementation technique que tous lesMinistèresdoiventadopter.

• La définition des responsabilités du gouvernement, du secteur privé, des ONG et despartenairesaudéveloppement.

• Leprogrammederévisionlégislativevisantàalignerlalégislationsurlesobjectifspolitiques.• Lecalendrieret lesresponsabilitésrelativesàlamiseenœuvre,ycompris laresponsabilité

decoordinationetdesurveillance.

2.1.3 Laméthodologied’élaborationDans de nombreux pays, l’élaboration de politiques gouvernementales suit un chemin spécifique,souvent prescrite par les procédures gouvernementales. Néanmoins, les activités suivantes ontdémontréqu’ellesproduisentdebonsrésultats:

11PTB,2011a.



• Ladésignationd'unpointfocalauseinduministèreconcerné– ilserait judicieuxquecesoit leministèreresponsabledelamiseenœuvredel'AccordOTCdel'OMCdanslepays,ousilepaysn’estpasencoremembredel'OMC,leMinistèrechargéducommerce.Lepointfocaldoitêtreunhautfonctionnaireappuyéparungroupedetravaildehautsfonctionnairesd’autresministèresparties prenantes, en particulier ceux qui élaborent etmettent enœuvre les réglementationstechniques.Ilpourraits’avérernécessaired'obteniraupréalablel'approbationduGouvernementpourl’élaborationdesPolitiquesQualitéetpourlegroupedetravail.

• L’élaboration d'un «Document de Réflexion» ou «Livre blanc» qui énonce les questions quidevraient être abordées, et fournit quelques premières recommandations. Ce Document deRéflexiondoitêtredistribuéàtouslesministèresconcernés,ainsiqu’ausecteurprivéorganisé(àsavoir les grandes sociétés à travers le secteur des PME) pour lecture et commentaires. Desvisitespersonnellesenvued’expliquerlacomplexitédesquestionssontutiles.

• L'organisation d'un atelier avec les parties prenantes, publiques et privées, pour discuter duDocument de réflexion et fournir des orientations sur la voie à suivre. Le résultat de cesdiscussions doit ensuite être utilisé pour raffermir le texte d'un premier projet de PolitiqueQualité.

• Leprojet dePolitiqueQualité devrait faire l'objet d'une largediffusion en vuede recueillir lesobservationsdupublic.Lesobservationsdoiventêtrecompiléesparlegroupedetravaildansunprojet final de Politique Qualité pour examen lors d'un atelier de validation publique, ou lorsd'uneséried'ateliers.

• Aprèsl'atelierdevalidation,ledésormaisprojetfinaldePolitiqueQualitépeutêtreintroduitauniveaupolitiquepourexamenetapprobationfinaleparleGouvernementouleParlement,lecaséchéant.Parlasuite, laPolitiqueQualitéapprouvéedoitêtredisponibleentantquedocumentpublicdugouvernement.

2.1.4 LamiseenœuvredelapolitiquequalitéLa Politique Qualité ne servirait à rien si elle n’est pas mise en œuvre, et pour cela il fauthabituellementuncertainnombred'années.Parconséquent,ilestdebonnepratiquequ’unplandemiseenœuvredehautniveau, y compris les responsabilitésdemiseenœuvreet de surveillanceconnexes,ainsiquelesbudgets,soitélaboréenmêmetempsquelaPolitiqueQualité.IlseraitmêmeutiledesoumettrelePlandemiseenœuvreavecleprojetdePolitiqueQualitéauniveaupolitique.L’IQestunequestion intersectorielle,et laréglementationtechnique l’estencoredavantage.Ainsi,de nombreuxministères et leurs agences seront impliqués dans samise enœuvre. Cela doit êtreclairement établi dès le début, et les engagements dans ce sens devraient donc être garantis auniveaupolitiqueleplusélevé.

Il est inévitable que les institutions publiques de l’IQ subissent une lourde restructuration, enapportant des changements à leurs organisations, leurs responsabilités, leur financement, etc. Lalégislationdevraprobablementêtretotalementréviséeouélaboréeàpartirdezéro.Toutceladoitêtre coordonné au plus haut niveau possible et nécessitera un financement public important. Laresponsabilité de surveillance doit donc être clairement indiquée, avec l’obligation de rendre descomptesaumoinsauniveauministériel,oumieuxencore,auniveaugouvernemental.



2.2 Lesdéfisgénérauxdanslaréformedel'infrastructurequalité

2.2.1 LesarrangementsjuridiquesetinstitutionnelsLesélémentsdebaseetlesservicesconnexesquiconstituentl’IQsontprésentésàlafigure3etautableau3ci-dessous.Auniveau international, lesorganismes indépendantsveillentaux intérêtsdechaque élément, parfois même de plus d'un, par exemple, les normes ou les accréditationsinternationales.Cette indépendancese retrouvedans laplupartdeséconomiesdéveloppées.Dansles économies en développement, cela est souvent impossible ou trop coûteux en termes definances, de bâtiments et de personnel qualifié pour créer des organisations indépendantes pourchacunedesfonctions.Parconséquent,certainesdesfonctionssontsouventcombinées.Celan’estpas un problème tant que les conflits d'intérêts spécifiques sont considérés (par exemple,l’accréditation et l'évaluation de la conformité dans le même organisme), et si les risques et lespréoccupationsdegouvernance,degestionetdemodèlesd'entreprisesontdûmentprisencompte.

2.2.2 L’élaborationdesnormesetl’évaluationdelaconformitéLe processus d'élaboration de normes consensuelles au niveau international par l'ISO, la CEI etd'autressontengrandepartierégieparl'AccordOTCdel'OMCetlesDirectivesISO/CEI12.Lecorpsdenormes internationalesestcompletet facilementaccessible.Unesituationsimilaireexistedans leséconomiesplusdéveloppées.Ilesttoutefoisdifficiledesefaireuneidéecomplètedebeaucoupdepays en développement où les processus peuvent varier considérablement. En outre, comme latechnologie évolue à un rythme toujours croissant, les approches de normalisation évoluentégalementtrèsrapidementauniveauinternationalentrainantunemodificationdesrèglesdujeuquimetaudéfileséconomiesendéveloppement.

L’évaluationde laconformitén’estpasunobstacleaucommerceen tantque tel,maisune réalitéquotidienne dans les transactions commerciales; toutefois, des dispositions d'évaluation de laconformitépeuventavoirdes répercussions importantes sur la compétitivitéet l'accèsaumarché.Uncertainnombredesystèmesinternationauxetrégionauxsesontdéveloppésaufildutempsdansle but d'établir des réseaux d'organismes d'évaluation de la conformité (surtout dans le secteurprivé) dont la compétence peut être considérée comme fiable par tous les membres et lesutilisateurs.Danslespaysendéveloppement,cependant,laprestationdeservicesd’évaluationdelaconformitéestsouventinsuffisante,coûteuse,dirigéeparlegouvernementetcentralisée.

Alorsquel’évolutiondelasituationdanscesdeuxdomainesestpriseencomptedansleséconomiesdéveloppéesenraisondelaparticipationtrèsactivedusecteurprivédanslecadredepartenariatspublic-privéefficaces,cen’estgénéralementpaslecasdespaysendéveloppement.Parconséquent,lesgouvernementsdespaysendéveloppementsontdeplusenplussouspressionpourdévelopperoumoderniserleursIQetoffrirunespacepourlaparticipationdusecteurprivé.

2.2.3 LesdéfisintersectorielsLespaysendéveloppementsontsouventconfrontésàdesdéfisdanslamiseenœuvredesbonnespratiques dans le développement de l’IQ. C’est une chosepour les partenaires audéveloppement

12DirectivesISO/CEI,Parties1et2.



que de créer des institutions d’IQ, d’assurer une formation appropriée de leur personnel et defournir un équipement coûteux, mais c’en est une autre pour le pays bénéficiaire d’assurerl’entretien de cet équipement. Les défis intersectoriels à prendre en compte dans tout travaild’élaborationsontlessuivants:• Laréorganisationde l’IQnécessitegénéralementunexamenradicaldes instruments législatifs.

Danslespaysendéveloppementcelaestunprocessusfastidieux.Pourtant,sanslarévisiondelalégislationobsolèteou insuffisante,ou l'élaborationd'unenouvelle législation, l’IQnepeutpassetransformerenunserviced’appuiefficaceauprofitdel'ensembledupays.Enrèglegénérale,toutelégislationdatantdeplusde5ansdoitêtrerévisée,ettoutcequiaplusde10ansdoitêtrerévisé.

• Lamétrologie, lesnormeset l'accréditationsontdesactivitésqui sont rarementautofinancéesdanslecontexted’unpaysendéveloppement.

• Par conséquent, l'engagementdesautoritésnationalesàassurerun financementadéquatet àlongtermegrâceaubudgetnationalestunenécessitéabsolue.

• La prestation de services des organismes d’IQ est fortement tributaire du personnel formé etqualifié. Par conséquent, les partenaires au développement investissent des sommesimportantes dans la formation. Ces personnes qualifiées sont alors souvent frustrées par lessystèmesderémunérationdelafonctionpubliquequinereconnaissentpasleurscompétences.Ils quittent les institutions publiques d’IQ qui se retrouvent ensuite sans les compétencesnécessairesetquipeuventmêmeperdre l'accréditationet lareconnaissance. ilconviendraitdetrouverdesmoyenspourrémunérercepersonneldefaçonadéquate,mêmedanslecontextedelafonctionpublique.

• La gouvernance dans le cadre de conseils (ou comités) est importante car ils assument desresponsabilitésfiduciairesetstratégiquesenverslesinstitutionsd’IQ.Lesusagesetpratiquesdeséconomies en développement consistent à nommer à ces institutions des représentants dusecteur public, à savoir lesministères, tandis que le secteur privé reste sous-représenté. Celaexclut de l'institution d’IQ le secteur même qu'elle doit servir. Le défi à relever consiste àconvaincre les industrielsdepremierplanà siégerauxConseils (ouComités): ilsapportentunpotentielentrepreneurial,fontofficed’agentsdecommercialisationdusecteurprivé,etontunebienmeilleure idée des stratégies dont l'institution d’IQ a besoin demettre enœuvre en vued’assurerunserviceadéquat.



Tableau3:Lesélémentsetlesservicesd'uneinfrastructurequalité

Lesélémentsetlesservicesd'uneinfrastructurequalitéÉlément Descriptionduservice InstitutionconcernéeMétrologie Lasciencedelamesure.Lamétrologiepeutêtresubdivisée

en:• Métrologiescientifique:l’élaborationetl'organisationdu

plushautniveaudenormesdemesure• Métrologielégale:l'assurancedel'exactitudedes

mesureslorsquecelles-ciexercentuneinfluencesurlatransparenceducommerce,l'applicationdelaloi,lasantéetlasécurité

• Métrologieindustrielle:lebonfonctionnementdesinstrumentsdemesuredansl'industrie,dansleslaboratoiresdeproductionetd'essais

• Institutnationaldemétrologie(INMI)

• Départementdemétrologielégale(LMD)

• Laboratoiresd'étalonnage

LesINMetlesLMDsontprincipalementdesorganismespublics.Leslaboratoiresd'étalonnagespeuventêtrepublicsouprivés–latendanceestauprivé.

Normes Lapublicationd'undocumentofficiel(lesnormes),généralementélaboréparconsensus,contenantlesexigencesauxquellesunproduit,unprocédéouunservicedoitsatisfaire.Lesnormessontessentiellementdenaturevolontaire,etlesproducteurspeuventchoisirlemomentdelesutiliser.Maisunefoisquelesnormessontutiliséesdanslescontratsousontréférencéesdanslaréglementationtechnique,laconformitédevientobligatoire.

• OrganismenationaldeNormalisation(ONN)

• ComiténationaldelaCEI(NC)• Organismesectoriel

d'élaborationdenormes(OEN)

• Organismed'élaborationdenormesbaséessurl'industrie

LaplupartdesONNsontdesorganismespublicsouàbutnonlucratif.LesOENsontpourlaplupartdusecteurprivé,maissontinexistantsdansdenombreuxpays.

Accréditation Attestationparunetiercepartieliéeàunorganismed'évaluationdelaconformitéconstituantlapreuveformelledesacompétenceàeffectuerdestâchesspécifiquesd'évaluationdelaconformité.

• Organismenationald'accréditation

• Organismed'accréditationbaséesurl'industrie

LesOrganismesnationauxd'accréditationsontdesorganismespublicsouàbutnonlucratif.Lesorganismesd'accréditationbaséesurl'industrieopèrentdansdessystèmestrèsspécifiquesdanslemondeentier

Evalua

tionde

lacon

form

ité

Inspection L'examend’uneconceptiondeproduit,d’unproduit,d’unprocédéoud’uneinstallationetdeladéterminationdesaconformitéaveclesexigencesspécifiquesouselonunjugementprofessionnel,aveclesexigencesgénérales.L'inspectionestsouventmenéesurdeslots–parexemplel'inspectiondesimportations–pours’assurerquel'ensembledulotestéquivalentàl'échantillonduproduitcontrôlé.

• Organismesd'inspectiongénérale

• Organismesd'inspectiondesimportations

Lesorganismesd'inspectionpeuventêtredesentitéspubliquesouprivées.

Essais Ladéterminationdelacaractéristiqued'unproduitparrapportauxexigencesd'unenorme.Lesessaispeuventvarierdel'évaluationnondestructive(parexemple,rayon-X,ultrasons,essaisdepression,électrique,etc.,aprèsquoileproduitpeutêtreencoreutilisé)àuneanalysedestructricetotale(parexemple,chimique,mécanique,physique,microbiologique,etc.,aprèsquoileproduitn’estplusapteàl'usage)outoutecombinaisondecelles-ci.

• Laboratoiresd'essais• Laboratoiresdepathologie• laboratoires

environnementaux

Leslaboratoirespeuventêtredesentitéspubliquesouprivées.



CertificationAttestationparunetiercepartierelativeauxproduits,auxprocédés,auxsystèmesouauxpersonnes.NOTE1Lacertificationd'unsystèmedegestionestparfoisaussiappeléenregistrement.NOTE2Lacertificationestapplicableàtouslesobjetsdel'évaluationdelaconformitésaufpourlesorganismesd'évaluationdelaconformitéeux-mêmes,auxquelsl'accréditationestapplicable.

• Organismesdecertificationdeproduits

• Organismesdecertificationdesystèmes

• Organismesdecertificationdupersonnel

Les organismes de certificationpeuventêtredesentitéspubliquesouprivées.

2.3 Lesbonnespratiquespourlamétrologie

2.3.1 L’Institutnationaldemétrologie(INM)LesprincipalesresponsabilitésL’Institutnationaldemétrologie (INM)assume la responsabilitépremièredeveilleràcequetoutemesure effectuée dans un pays puisse être remontée jusqu'au Système international d'unités (SI)grâceàl’utilisationdenormesinternationales,contribuantainsiàfaciliterl'acceptationdesproduits,des processus, des mesures et des essais sur les marchés locaux et étrangers. Cela passe parl'établissementet lamaintenancedenormesnationalesdemesurequisontsoitprimaires (c’est-à-dire,lesréalisationsscientifiquesfondamentalesquiontfaitl'objetdecomparaisonsinternationales)soitdesnormesdemesurenationalesétalonnéesdemanièretraçableselonlesnormesdemesureprimairesdétenuesparunautreINM.Cesnormesnationalesdemesuresontensuiteutiliséespourétalonnerlesnormesdetravaildeslaboratoiresd'étalonnages,desservicesdemétrologielégaleetd'autresafindecompléterlachaînedetraçabilitéjusqu’auxutilisateursdematérieldemesure.

Dans lepassé, cesnormesdemesure concernaientuniquement lesquantitésphysiques comme lamasse, la température, le temps, la pression, etc., mais maintenant, la métrologie chimique estdevenue une partie importante des activités de l’INM, et même une activité que les pays endéveloppement devraient envisager sérieusement. En même temps, cela peut être très coûteux;outre le matériel coûteux, les installations appropriées dotées d’un système sophistiqué declimatisation et d’une alimentation électrique ininterrompue, ainsi que d’un personnel hautementqualifié et d’un financement gouvernemental adéquat et continu, devraient être disponibles. Celafaitdelacréationd'unInstitutnationaldemétrologieuneperspectivetrèsdifficilepourtoutpaysendéveloppement,maisquinepeutêtreignoré.

FormeorganisationnelleLespossibilitéssuivantespeuventêtreenvisagéespourlacréationd'unINM:a. Uneorganisationcentraliséeetindépendantesouslesauspicesd'unMinistèredetutelle;b. Unedivisionbienséparéeetidentifiableauseind’uneinstitutionscientifiquepluslarge,comme

unorganismenationalderecherche,maisayantsonproprebudgetetsapropregestion;c. Unecombinaisondesresponsabilitésdel’INMetdelamétrologielégaleauseind'unservicede

métrologieindépendant(quelquesoitsonnom);etd. Un organisme décentralisé avec une multiplicité d’instituts ayant tous le statut d'INM. Il est

courantqu’unseulinstitut–détenantsouventlesnormesnationalesdemesurepourlesunitéslesplus élémentaires – soit connu comme l’INMetque les autres instituts soient «désignés»



pournotamment lesnormesdemesurequine sontpasdisponiblesà l’INM.Ces instituts sontappelésinstitutsdésignés(DI).

Lechoixoptimalseraitun INMcentraliséet indépendant,quipeutdéléguer lerespectdesnormesnationalesdemesurespécifiquesàcertainsautreslaboratoires,sansquecesderniersaientlestatutd'INM. Cela est cependant une option coûteuse. Parmi les autres possibilités, (b), (c) et (d) sontprobablement les plus attractives pour une économie en développement puisque certaineséconomiesd'échellesontpossibles.Ladernièreoptionn’estgénéralementpasattrayantepouruneéconomieendéveloppementàadopter,etelleestrare,mêmedansleséconomiesdéveloppées.

LareconnaissanceinternationaleIl est important que l’INM devienne un membre actif du BIPM et des organismes régionaux demétrologiecompétents(parexemple,l’AFRIMETS,l’APMP,laCOOMET,l’EURAMET,etlaSIM).C’estgrâceàcesliaisonsquelesystèmedemesuredupaysvaacquérirunereconnaissanceinternationale.La liste des Capacités d'étalonnages et de mesures (CMC) a besoin d'être reconnue à travers lescomparaisonsclésetlesévaluationsparlespairs,etensuiterépertoriéedanslabasededonnéesdescomparaisonsclés(KCDB)13géréeparleBIPM.SanscesentréesdesCMC,l'industriedupaysauradumalàtermeàfaireaccepterlesrésultatsdemesuresurlesmarchésinternationaux.

LesarrangementsjuridiquesIlconvientquelesystèmedemétrologiedisposed’unesécuritéjuridiqueparlebiaisd'uninstrumentlégislatif.Unetellelégislationdoitidentifierlesunitésnationalesdemesure(parexemple,lesystèmeSI), la responsabilité d'établir et demaintenir les normes nationales demesure, et de créer l’INMavecsesresponsabilités,sagouvernance,sesfinancesetsesactivités.L'OIMLapubliéundocument14d'orientationsur l'élaborationdecette législation,et ilyabeaucoupdebons textes législatifsplusrécents disponibles partout dans le monde provenant d'une variété de systèmes juridiques quipourraientservird'exemples.

2.3.2 LamétrologielégaleLaprincipaleresponsabilitéLamétrologielégale(oupoidsetmesures)estgénéralementlapremièredel’IQquidoitêtreétabliedansunpaysetaussi cellequia laplus longuehistoire -qui remonteaumoinsà3000ans.Par lepassé, lamétrologie légale couvrait lesmesuresdans le commerce,enveillantà ceque les clientsreçoiventlaquantitécorrecteduproduitéchangésurlabasedupoids,duvolume,delalongueur,dela surface, etc. Au cours de la dernière décennie, ces concepts ont été lentement étendus àl'applicationdeslois,àlasantéetàlasécuritéetauxcontrôlesenvironnementaux.Lescontrôles15demétrologie légale reposent généralement sur l'approbation demodèle ou de type dumatériel de

13LaKCDBcomprenddeuxsectionsprincipales:l'unecontientdesinformationssurles capacitésd'étalonnagesetdemesures(CMC)internationalementreconnuesdeslaboratoiresparticipants,etl'autrecontientdesinformationssurlescomparaisonsclésetsupplémentairesàl'appuidecesCMC.PlusinformationspeuventêtreobtenuessurlesiteInternetduBIPM:www.bipm.org14OIMLD1:2012.15OIMLD3:1979.



mesureenquestionparrapportàunerèglementationdemétrologielégale,suividel'étalonnageetde lavérification lorsde lamiseenserviceetaprès16unnouvel intervalledetempsprédéterminé.Celapermetdegarantirquelematérielestenmesuredeproduiredesrésultatsdanslestolérancesspécifiées,etainsidemanièreininterrompue.

FormeorganisationnelleLa métrologie légale est une forme de réglementation technique. Par conséquent, la plupart desOrganismes de métrologie légale sont soit des ministères gouvernementaux soit des institutionspubliquesàquil’onadonnélepouvoirdefairerespecterlesexigencesdelamétrologielégale.Dansleséconomiesdéveloppées,ellessontgénéralementindépendantes,alorsquedansdenombreuseséconomies en développement la métrologie légale est associée à la métrologie scientifique (voir2.3.1)ouàd'autresorganismesderéglementation.Particulièrement,danslespetiteséconomiesendéveloppement, les métrologues qualifiés sont peu nombreux, et la métrologie scientifique serésumeenunepetiteopération,comparéeàlamétrologielégale.Mais,lesdifférencesdoiventêtregérées: Lamétrologie légale est une fonction de réglementation exigeant un type très spécifiqued'expertise, alors que lamétrologie est une entreprise scientifique nécessitant un type tout à faitdifférentdespécialistes,mêmesilatechnologieestlamêmepourlesdeux.

Dansleséconomiesendéveloppement,lesOrganismesdemétrologielégalepourraientassurertousles services demétrologie légale, à l'exceptionde l'essai d'homologationdu typedes appareils demesure qui peut être basé sur des rapports d'essais internationaux souscrits auprès de l'OIML.Comme l'économie se développe, certains services peuvent être utilement assurés par lesorganismesdemétrologiedusecteurprivésouslasupervisiondel'Organismedemétrologielégale,parexemplel’étalonnageetlavérificationdesappareilsdemesure.Lecadrejuridiquepourdéléguercesresponsabilitésdoitêtresoigneusementélaboréetpromulguéparcequelaresponsabilitéresteduressortdel'Organismedemétrologielégale.

LareconnaissanceinternationaleEn raison du fait que lamétrologie légale est une fonction de réglementation, elle n'a pas besoinacquérir une reconnaissance internationale de la même manière que le font la métrologiescientifique ou les structures d'accréditation, par exemple. Mais il y a d'autres questions quidevraientêtreexaminéesavecsoin.Enpremier lieu, leservicedemétrologie légaledoitadhéreràl'OIML, l'organisation internationale créée pour harmoniser la métrologie légale dans le mondeentier. L'OIML publie un grand nombre de recommandations relatives à lamétrologie légale qu’ilseraitbonpourtoutpaysd’adoptercommelaréglementationnationale,facilitantainsilecommerceoù les quantités comptent. En outre, l'OIML gère un système international de reconnaissancemutuelledesrésultatsd’essaidumatérieldemesurepourfaciliter l'homologationdetypedansunpayssansavoiràsoumettrecematérielàdenouveauxessais.

Lesarrangementsjuridiques

16L‘étalonnageetlavérificationsontdesconceptscomplémentaires.Dansl'étalonnage,l’écartentrelamesureréelleetlavaleurexacteestdéterminée,alorsquedanslavérificationcetécartestvérifiéauseindeslimiteslégales.



Sans une législation convenable, la métrologie légale ne peut être mise en œuvre de manièreefficace. L'OIML a publié un document d'orientation, OIML D117, sur l'élaboration d’une tellelégislation, et il y a beaucoup de bons textes législatifs plus récents disponibles partout dans lemonde provenant d'une variété de systèmes juridiques qui pourraient servir d'exemples. Danscertainspays, lamétrologieet lamétrologie légalesontregroupéesdansunseul texte législatif,etc’est également de cette manière que le document d'orientation de l’OIML est établi. Dans lapratique,celapourraitnepastoujoursêtrelasolutionoptimale.Ilestjudicieuxdetraiterd’uneseulequestion dans la législation et non deux. Par conséquent, il peut être préférable de séparer lalégislationsur lamétrologiede la législationsur lamétrologie légale,mêmesi l'organismepourraitêtrelemême.L'objectifdecesdeuxtexteslégislatifsesttoutàfaitdifférent.

La législation sur la métrologie légale primaire est en premier lieu une «législation habilitante»,c’est-à-direqu'ellecréelecadredelamétrologielégaleetétablit l'organismedemétrologielégale.Lesmodalitéstechniquesdumatérieldemesurequidoitêtreréglementésontensuitepromulguéescomme textes d'application (par exemple, la réglementation). De cette manière, les exigencestechniques peuvent être mises à jour en temps opportun, sans avoir à passer par le processusparlementaireàchaque fois. L'OIMLapubliéungrandnombrederecommandationsquidevraientêtreutiliséescommebasepourdetelstextesd'application.

2.3.3 LesdéfiscommunsenmétrologieLa métrologie est une entreprise technologique intense et coûteuse. Les défis communs sont lessuivants:a) Lesnormesdemesurenécessitentdeslaboratoiresadéquatsetdescontrôlesenvironnementaux

opérationnels. Les partenaires au développement sont disposés à fournir du matériel, maisparfois le pays bénéficiaire doit fournir les locaux et les contrôles environnementaux. Lamobilisationdelacontributiondupayspeutreprésenterunvéritabledéfi.

b) Le choix des normes nationales de mesure et leur classe de précision constituent un enjeuessentiel.Lesconnaissancessurlesbesoinsdel'industrie,deslaboratoiresd'essaietdusecteurpublic sont très importantes dans l'orientation de telles décisions. Ces connaissances ne sontd'aucune utilité si l’étalon national de mesure est d'une précision moindre que ce qu’exigel'industrie.

c) L’opposé de (b) ci-dessus constitue également un véritable défi, à savoir la «spécificationexcessive»dumatérieldemesure(soitparl'organismebénéficiairesoitparlefournisseur)biensupérieureauxbesoinsdel'économieouàlacapacitéréelledel'INMdemenersesactivités.La«spécificationexcessive»comporteuneséried'inconvénients:(i)lematérielestbeaucouppluscoûteux et plus difficile à maintenir; (ii) des exigences environnementales de laboratoirebeaucoup plus exigeantes s’imposent; (iii) l’équipement a besoin d'expertise beaucoup plusélevée pour fonctionner au maximum de ses capacités; (iv) parce qu'il n'y a aucun besoin,l'équipementn’estjamaisutiliséetaucuneexpertisen’estconstituée,et(v)lefonctionnementàdes incertitudes faiblesexigeque lamétrologie soit trèsprudentepour faire faceaux facteursd'influence.

17OIMLD1:2012.



d) Les procédures de mesure constituent souvent un enjeu majeur dans le transfert de cesinstrumentsd'unpaysàl'autre.Parfois,l'envoidematérielsouslasupervisionpersonnelled'unmétrologueestl’uniquemoyendelefaire.

e) L'étalonnagede routinede l'industrie est un service que le secteur privé peut souvent fournirplus efficacement que n’importe quel laboratoire d'étalonnage public, à condition que lademande soit suffisante. Les politiques et la législation des systèmes demétrologie devraientdonc libérerde l’espacepourquedetels laboratoiresdusecteurprivés’établissent.Tantqu'ilssontdûmentaccréditésàlanormeISO/CEI17025etleursnormesdetravailétalonnéesdefaçontraçableauxnormesnationales,ilsdoiventêtrepleinementreconnusparlesautorités.

f) Les grandes entreprises peuvent établir leurs propres laboratoires internes demétrologie. Lesmêmesexigencesd'accréditationàlanormeISO/CEI17025leurseraientapplicableségalement,silesautoritésdoiventaccepterleursrésultats.

2.4 Lesbonnespratiquesenmatièredenormes

2.4.1 L’Organismenationaldenormalisation(ONN)18LesprincipalesresponsabilitésdesONNL'Organisme national de normalisation (ONN)19 a la responsabilité principale de superviserl'élaboration de normes nationales et de les publier. L'ONN devrait veiller à ce que les processusd'élaboration de normes dans le pays répondent aux exigences de l'Annexe 3 de l'AccordOTC del'OMCsilepaysestmembredel'OMCous’ilentendendevenirun.

L’élaborationdenormesL’élaborationdenormess’effectuedanslescomitéstechniquesquisontreprésentatifsdetouteslespartiesprenantes.L'ONNpeutétabliretgérercescomités,maisnedoitpasnécessairementlefaire;celapeutaussiêtreconfiéàd'autresorganismesd'élaborationdenormes(SDO)quisontreconnuscommetelspar l'ONN-voirencadré3.Mais, l'ONNdoitêtre l'organismefédérateurquipublie lesnormesnationales,etmêmebénéficierd'unmonopolelégalpourlefaire.

18ISO,2008.19Ilestimportantdeprendreenconsidérationlesdifférencesfondamentalesdel'ISOetdelaCEIàcetégard.Lesmembresdel'ISOsontlesorganismeslesplusreprésentatifsdel’élaborationetdelapublicationdenormesnationalesdansunpays,end'autrestermes,l'Organismenationaldenormalisation(ONN).LesmembresdelaCEI,d'autrepart,sontlesComitésnationauxquisontpleinementreprésentatifsdesintérêtsnationauxdanslesdomainesd'activitédelaCEI(voirégalementlafigure10).Danslaplupartdespaysdéveloppéscesontdeuxstructurestotalementdifférentes,maisdansdenombreuxpaysendéveloppement,l’ONNassumelerôleduSecrétariatduComiténationaldelaCEI–autoriséparlescritèresd'adhésionàlaCEIquisontassezsouplesàcetégard.L'autregrandedifférencedanslesactivitésdel'ISOetdelaCEIestquel'ISOnegèrepasdesystèmesdecertificationinternationaux,alorsquelaCEIadministrequatresystèmesd'évaluationdelaconformité:l’IECEE,l’IECEx,l’IECQetl’IECRE.Lamanièredontcesdifférencessonttraitéesdansunpaysendéveloppementseradoncdéterminéeparlesusagesetlespratiques,parlesressourcesdisponiblesetlastaturedel'ONNdansl'industrie.



Figure9:Laformeorganisationnelledesmembresdel’ISO

LesinformationssurlesnormesEnfin, l'ONNdevraexploiteruncentred'informationsur lesnormesbienéquipé,où lesutilisateurspeuvent obtenir des renseignements actualisés sur les normes internationales, régionales etnationales, et également sur les principaux partenaires commerciaux, et où ils sont en mesured'achetercesnormes.Descopiespapierdesnormesdevraientêtredisponibles(leplusefficaceestunsystèmed'impressionàlademande),maisdescopiesélectroniquesetdesservicesd'informationen ligne efficaces sont essentiels dans l'èremoderne. Le centre d'information sur les normes estsouventle«pointd'informationnationaldésigné»pourlepaysexigéenvertudel'Accorddel’OMCsurlesOTC,maispasobligatoirement.

LaformeorganisationnelleL'ONNpeutprendredenombreusesformes,etceladépendradansunelargemesuredesusagesetpratiques du pays. Il peut s’agir d’un ministère, d'une institution publique (c’est-à-dire, l’organestatutaire), ou d’un organisme privé «à but non lucratif» ou «à but lucratif». Une analyse desmembres de l'ISO (voir Figure 9) indique que la plupart des membres de l'ISO sont encore lesministères, et ensuite les institutions publiques. Cependant, le nombre desONN privés à but nonlucratif a augmenté au coursde la dernièredécennie, égalantdésormais les institutionspubliquesdanslecasdesorganismesmembres.LesONNàbutlucratifontpratiquementdisparu.Uneenquêtemenée par la CEI en 2014montre une tendance similaire parmi les CN (voir Figure 10) avec unereprésentationplusélevéedusecteurpublic.Cependant,unevariétéd'autrespartiesprenantessontégalementreprésentées.Cestendancesindiquentla«responsabilitépublique»desONNetdesCN,maismontrentaussiquelespouvoirspublicssedésengagentlentementdelaprestationdeservices,laissant celle-ci aux organismes spécialisés susceptibles de répondre rapidement aux pressions dumarché.



Unautreélémentimportantàprendreenconsidérationconsisteàdéterminersi l’ONNdoitfournirdes services d'évaluation de la conformité, en plus de sa responsabilité principale en matière denormesnationales.Dansleséconomiesdéveloppées,l’ONNnelefaitpassouvent,encomptantsurles ventes de normes et/ou le financement public. Dans l'UE, par exemple, la plupart des ONNopèrentdecette façon,comme l'exigent les loisde l'UE.Dans le restedumonde,etenparticulierdans les économies en développement, les ONN fournissent des services d'évaluation de laconformité comme une nécessité nationale et pour obtenir un financement pour leur travail denormalisation. Il n'y a pas de conflit d'intérêts en cela tant que l’ONNn’est pas impliqué dans lesactivitésd'accréditationoubénéficied’unmonopolelégal.Uneautrepossibilitéseraitquel’ONNsoitassociéàl'organismenationald'accréditation(parexemple,leCCNauCanada,leDSMenMalaisie–voir3.1.2),auquelcasilneseraitpasautoriséàfournirdesservicesd'évaluationdelaconformité.

DansdenombreuxpayslesONNsonttoujoursimpliquésdansl'administrationdesrèglementationstechniques. A un certain moment cela a été jugé utile dans la mesure où l'expertise techniquerelative aux normes et à la réglementation technique était une ressource rare dans de nombreuxpays en développement. C’était aussi la façon dont les choses ont été organisées dans l'ex-Unionsoviétique, etdonc suiviepar lespaysqui étaient alignés sur saposition.Une telle structuren’estplus soutenable car il est considéré commeunconflitd'intérêtset apparait commeunmoyenparlequell’ONNsoutiredesavantagesaulieudefournirunservicequiestrecherchéparl'industrie.Lespays où l’ONN intervient dans de telles activités doivent sérieusement envisager de dissocierl'administrationdelaréglementationtechniquedesonONN–l’ONNpeutcontinuerderecouriràsesservicesd'évaluationde laconformitéetpeutdevenir le fournisseurdeservicesdepréférenceauxorganismesderéglementation.

LareconnaissanceinternationaleLessystèmesdereconnaissanceformelle telsqueceuxétablispour lamétrologieet l'accréditationn’existent pas pour les normes. Mais les ONN des pays en développement doivent devenir desmembresactifsd'aumoinsde l’ISO,de laCEI,de l'UITetde laCommissionduCodexAlimentarius(CAC).Une telle adhésionpeut êtreobtenueàdifférentsniveaux, par exemple,membre,membrecorrespondantetmembreabonnédanslecasdel'ISO,oumembreàpartentièreetmembreassociédanslecasdelaCEI.Chaqueniveaud'adhésionconfèrecertainsprivilèges,l’adhésiondepleindroitde toute évidenceen confère le plus. Lesprivilèges comprennent les droits de vote à l'Assembléegénérale(ISO)ouauConseil(CEI),lestatutdemembreauseindescomitéstechniquesetlesdroitsàadopterlesnormesISOetCEI,sansporteratteinteàleurdroitd'auteur20.Cesderniersprivilègessont

20L’ISOetlaCEIsontdesorganisationsinternationalesprivéessansbutlucratifquitirentunegrandepartiedeleurfinancementdelaventedenormesinternationalesenjouissantd'uneprotectioninternationaledudroitd'auteur.Lesmembresdecesdeuxorganisationssontautorisésàadopterleursnormesinternationalesentantquenormesnationalessouscertainesconditionsprévuesdanslesaccordsformelsavecl'ISOetlaCEI.Sivousn'êtespasmembre(danslecasdesdeux)ouparticipantauProgrammedespaysaffiliésàlaCEI(danslecasdelaCEI),techniquement,vousn'êtespasautoriséàlefaire.Celavautégalementpourlesorganismesrégionauxdenormalisationquisontreconnuscommetelsparl'ISOetlaCEI.Certainsorganismessous-régionauxdenormalisationnedisposentpasdecettereconnaissance,parconséquent,nesontpasautorisésàadopterlesnormesdel’ISOoucellesdelaCEI.Laplupartdesautresorganismesinternationauxdenormalisationsontdes



particulièrementimportantspourlespaysendéveloppement,carilssontpourlaplupart«preneursdenormes».

Cesmêmesargumentss’appliquentégalementpourlesorganismesrégionauxdenormalisation,àladifférence que ceux-ci sont des structures essentiellement politiques de blocs commerciauxrégionaux comme l'UE, la CAE, la SADC, la CARICOM, l’UNACOSUR, l'ALENA, laCEEA, l’ANASE, etc.Dans ce cas, l'adhésion est la plupart du temps automatique pour les ONN qui représentent leurpays,maisleurniveaudeparticipationactivedoitencoreêtregéré.

Figure10:LareprésentationdespartiesprenantesauxconseilsdegestiondesComitésnationaux

LesarrangementsjuridiquesIl convient d’assurer la sécurité juridique en ce qui concerne le statut et l'utilisation des normesnationalesaumoyend'instrumentslégislatifsappropriés.Ainsi,danslaplupartdespaysoùl’ONNestsoitunministèresoitunorganismepublic,lalégislationsurlesnormessousuneformeouuneautreaétépromulguée.DanslespaysoùlesONNsontdesorganismesprivés,ilyaaumoinsuncontratouunmémorandumd'accordenvigueurentrelegouvernementetl'ONN(parexemple,l'Allemagne,leCosta Rica, etc.). L'instrument législatif doit définir aumoins le statut juridique et l'utilisation desnormesnationales,laresponsabilitédeleurélaborationetpublication,lamiseenplacedel'ONNetsa gouvernance, son financement, ses responsabilités et ses activités. Il faudrait rechercher desexemplesdebonsinstruments législatifsauprèsdespaysquiontdessystèmesjuridiquessimilairesavantd'élaborerouderévisersespropresinstrumentslégislatifs.

2.4.2 LesdéfiscommunsenmatièredenormesetderèglementationtechniqueBeaucoupdepaysendéveloppementontmisenplaceleurONNilyaplusieursannéesetdisposentd'un systèmepour l'élaborationet lapublicationdenormes.Parcequeces systèmes fonctionnent

organismesintergouvernementauxdequelquesorte,etpermettentlalibreutilisationdeleursnormes,maisassortiedecertainesconditions.



dansunecertainemesure, ilexisteunrisquequecespaysreconnaissentqu'ilestnécessairede lesréviser.Lesdéfiscommunsdans ledomainede lanormalisationetde laréglementationtechniquesontlessuivants:• L'élaborationdenormesestuneentrepriselongueetcoûteusecarellereposesurdesprincipes

detransparenceetdeconsensus.Ainsi lesnormesnationalesnedoiventêtredéveloppéesques’ilyaunbesoinréeletmanifestedelefaireetnonpasparcequ'ilestàlamodedepublierdesnormesspécifiquesoudepoursuivreunnombreprédéterminédenormesdevantêtrepubliées.L'ONN doit en outre veiller à ce que le processus d'élaboration des normes respecte sanséquivoquetouteslesexigencesdel'Annexe3del'AccordOTCdel'OMC.

• Lesnormessontélaboréesauseindescomitéstechniques.Celles-cidoiventêtrereprésentativesdesprincipalespartiesprenantesdansuncontextedonné.Lesecteurprivédoitjouerunrôledepremier plan au sein de ces comités techniques, car ils seraient ceux qui auront àmettre enœuvre les normes en premier lieu. Par conséquent, l'ONN ne devra pas se contenter dereprésentants issus en grande partie du secteur public, mais devrait activement solliciter laparticipationeffectivedusecteurprivé.

• LesOrganismesnationauxdenormalisationoulesComitésnationauxdoiventreprésenterlepaysàl'élaborationdenormesrégionalesetinternationaleslorsquecelaestimportant,parexemple,pour lessecteurset lesquestionsrelativesà l'industrieetauxorganismeslocaux.Danscescas,les Organismes nationaux de normalisation ou les Comités nationaux doivent participeractivementauxcomitéstechniquesinternationaux,etpasseulementauxAssembléesgénéralesannuelles - voir encadré 3. Les comités techniques miroirs sont une méthode très utile pourgarantir la position du pays sur les normes en cours d'élaboration au niveau régional ouinternational.

Encadré3:Lespaysendéveloppementauseindescomitéstechniquesdel'ISO

Les cinq «fabricants de normes» traditionnels – Allemagne, France, Japon, Royaume-Uni et États-Unis –détiennentcollectivementplusde60%dessecrétariatsinternationauxdescomitéstechniquesdel'ISO,gérantenfaitlanormalisationauniveauinternational.LaChinepoursuitactivementlemêmeobjectif,c’est-à-dire,enraflantlescomitéstechniquesquideviennentvacantsousontnouvellementcréés.Al'autreboutduspectre,seulsquelquespaysendéveloppementontmisenplacedesstratégiespermettantd’améliorerlasituationdeleurindustrielàoùc'estleplusimportant:• L'AfriqueduSud,entantquegrandpaysd'exportationdecharbon,accueillel'ISO/TC27,lescombustibles

minérauxsolides.• LaMalaisie,entantquegrandproducteurdecaoutchoucnatureletdeproduitsencaoutchouc,accueille

l'ISO/TC45,lecaoutchoucetproduitsencaoutchouc,ainsiquel'ISO/TC157,lescontraceptifsmécaniques.• L'Inde,avecsagrandeindustrieducuir,accueillel'ISO/TC120,lecuir.

Source:www.iso.org

• Peudepayssontdes«fabricantsdenormes», laplupartsontdes«preneursdenormes».Telestenparticulierlecasdespaysendéveloppement.Lespaysendéveloppementdevraientdoncs'efforcer d'adopter les normes internationales autant que possible, et l'ONN devrait aider à



résister à la tentation de l'industrie locale ou des autorités d'utiliser les normes nationalescomme une barrière commerciale déguisée aux produits importés. L'ONN devrait plutôtappliquer une stratégie permettant d’influencer les normes internationales qui présentent unintérêt primordial pour le pays grâce à une participation effective aux comités techniquesinternationauxpertinents.

• Il faudrait encourager lesministères à utiliser les normes commebasede leur réglementationtechnique,mêmedanslamesureoùilsréférencentlesnormesdanslaréglementationtechniqueaulieudedétaillerlesexigencestechniquesdansleurintégralité.Enoutre,ilfaudraitamenerlesministèresànepaspublierlesdocumentsnormatifseux-mêmes,maisàrecouriràl'ONNpourlefaire. L'ONN, d'autre part, devrait reconnaître les ministères comme les Organismesd’élaborationdenormesetleuraccorderledroitdevetofinalsurlecontenudanslescasoùdesnormesspécifiquesdoiventdevenirdesréglementationstechniques.

• Les informations sur les normes et les processus internationaux et régionaux d’élaboration denormesreposentfortementsurlacommunicationélectronique.Parconséquent,desconnexionsInternetfiablessontimportantes.Uneconnectivitélenteet/ouintermittentepeutconduireàunsystèmed'informationsurlesnormesinefficaceetàunmanqued'influencedansl'élaborationdenormesinternationales.

2.5 Lesbonnespratiquespourl'accréditation

2.5.1 L’Organismenationald'accréditation(NAB)21LaprincipaleresponsabilitéLa principale responsabilité de l'Organisme national d'accréditation consiste à reconnaîtreofficiellement que les laboratoires de différents types (par exemple, d’essais, d'étalonnages, depathologie, etc.), les organismes de certification, les organismes d'inspection, les fournisseurs desystèmes (d’essais) d’aptitude et les installations d'essais respectant les principes de bonnespratiques de laboratoire sont compétents pour effectuer des tâches spécifiques. Le processusd'accréditationestbasésurdesnormesinternationalestellesquelesnormesISO/IEC17020,ISO/CEI17021, ISO/CEI 17025, ISO/CEI 17065et autres.Une telle accréditationestdevenueune conditionpréalableàlareconnaissancedesrésultatsdesprestatairesdeservicesd'évaluationdelaconformitédanslaréglementationtechniqueetsurlemarchéauniveaulocaletinternational.

LaformeorganisationnelleThéoriquement, lesOrganismes nationaux d’accréditation peuvent prendre plusieurs formes,maisenraisondufaitquelesOrganismesnationauxd’accréditationsontuninstrumentgouvernementalen termes de reconnaissance d’aptitude, de nombreuxOrganismes nationaux d’accréditation sontsoitdesministères soitdes institutionspubliques. LesOrganismesnationauxd’accréditationprivéssont rares, et même ceux qui ont été établis initialement comme des organismes privés en vued'accélérerleprocessusdeleurmiseenplaceetdeleurreconnaissancesontensuitetransforméseninstitutionspubliques-voirencadré4.

21Lafeuillederoutepourunsystèmed'accréditation,Physikalisch-TechnischeBundesanstalt(PTB).



Il n'existe pas d’accord international qui limite le nombre d’Organismes nationaux d’accréditationd’unpays.Parconséquent,enraisondel'évolutionhistorique,plusd'unorganismed'accréditationaété établi dans certains pays. Il y a cependant un prix à payer pour une telle fragmentation. Parexemple, la reconnaissance au niveau international devrait être recherchée pour chacun desorganismes d'accréditation, et les doubles emplois et lacunes peuvent créer de la confusion, parexemplequantàl’organismequireprésentelepaysauniveauinternational.Latendanceadoncétéde fusionner lesmultiplesorganismesd'accréditationenunseulorganismenationalcommecelaaétélecasrécemmentdansuncertainnombredepayseuropéenscommel'Allemagneetl'Italie.

Uneautrequestionquidoitêtreexaminéeestdesavoirsil’Organismenationald’accréditationseraétablicommeunorganismeindépendant,autonome,ous’ilpeutêtreassociéàunautreavecsuccèsdansl’IQ.Descombinaisonssontpossibles,etontétépratiquéesavecsuccèsdansunpetitnombrede pays. Par exemple, l'accréditation et les normes ont été combinées avec succès dans le CCN(Conseil canadiendesnormes), leDSM (DépartementdesnormesdeMalaisie), leCYS (Organismechypriote pour la promotion de la qualité) et le BSN (Indonésie). Le problème, c'est que cesorganismesnepeuventenaucuncasoffrirdesservicesd'évaluationdelaconformité;ceseraitunesituationdeconflitd'intérêtsévident.

L’ISO/CEI 17011 spécifie dans une large mesure les structures de gouvernance d'un Organismenationald’accréditation.IndépendammentduComitéouConseild'administration,diversgroupesquireprésentent lesclientsdoiventêtremisenplaceainsiquedescomités techniquespar secteurenvuedeconseiller l’Organismenationald’accréditationsur lesdécisionsd'accréditationrelativesauxentreprisesquiontétéévaluées.

LareconnaissanceinternationaleLa Conférence internationale sur l'accréditation des laboratoires d'essai (ILAC) et le Foruminternational de l'accréditation (IAF) sont les organismes internationaux à travers lesquels lareconnaissanceinternationaledesorganismesnationauxd’accréditationestaccordée.L'ILACgèrelareconnaissancedansledomainedel’accréditationdeslaboratoireset(desorganismes)d'inspection,et l'IAF dans les domaines des systèmes de gestion, des produits, des services, des personnes etd'autresprogrammessimilairesd'évaluationdelaconformité.L’ILACetl'IAFtravaillentensembleetcoordonnentleurseffortsenvued’améliorerl'accréditationetl'évaluationdelaconformitédanslemonde entier. Afin d'obtenir une telle reconnaissance internationale, l’Organisme nationald’accréditationdoitdémontrersesproprescompétencesvis-à-visdesespairs.Leprocessusestlong,etl'expériencenousenseignequecelaprendentrecinqàseptansaumoins.

Encadré4:LesexpériencesduSANAS,duTUNACetdubureaud'accréditationduVietnam

L’AfriqueduSud:leSANASL'accréditation a débuté en Afrique du Sud par le Laboratoire national de métrologie du Conseil pour larecherchescientifiqueet industrielle (CSIR)etpar leBureausud-africaindesnormes (SABS). Leministèredetutelle, leMinistèreducommerceetde l'industrie (DTI),aobtenu l'approbationduConseildesMinistresen1994pourétablirunseulsystèmenationald'accréditationpourl'AfriqueduSud.Àtitredemesureprovisoire,le serviced'accréditationdes laboratoiresnationaux (ALN) a été enregistré commeune sociétéprivée àbutnonlucratifenvuederépondreauxexigencesinternationalesrelativesàl'indépendance.



Le Système d'accréditation national sud-africain (le SANAS) a été enregistré aumilieu de 1995 comme unesociétéàbutlucratif,ettouteslesactivitésduComiténationald'accréditationdelaboratoires(ALN)yontététransférées.UnMémorandumd'Accordaétésignéentre leSANASet leDTI,à travers lequel leSANASaétéreconnucommel'autoriténationaleuniquepourl'accréditationd’essaisetd'étalonnagesdeslaboratoires,desorganismes d'inspection, des organismes de certification des systèmes de management qualité etenvironnemental,etdesorganismesdecertificationdelaconformitédesproduits.Le SANAS est devenu pleinement opérationnel en 1998, procédant à l'accréditation des laboratoires, desorganismesd'inspectionetdesorganismesdecertification.L'accréditationdeslaboratoiresaétéassuréesansinterruption depuis l’ancien système d’ALN. Le SANAS s’est employé activement à la reconnaissanceinternationale, et est signataire des Arrangements/Accords multilatéraux de reconnaissance de l'IAF depuis1998etdel'ILACdepuis2000.Dans l'intervalle, le gouvernement a élaboré la législation sur l'accréditation, d'où la promulgation del’Accréditationpourl’évaluationdelaconformité,l’étalonnageetlaloisurlesbonnespratiquesdelaboratoire(Loino19de2006).Le1ermai2007,leSANASestdevenuunorganestatutaireenvertudecetteloi,ettoutlepersonnel, tous lesactifsetpassifsduSANASentantquesociétéàbut lucratifontététransférés,et ilaétédésenregistré.Depuis sacréation, leSANASa fournidesservicesd'accréditationà l'AfriqueduSudetàbiend'autres au sein de la SADC (il a accrédité plus de 700 organismes) et maintenu sa reconnaissanceinternationale.LeSANASestactuellementenjumelageaveclaSADCASetleMAURITASauseindelaSADCpourlessoutenirdansleurquêtedereconnaissanceinternationale.

LaTunisie:leConseilnationald'accréditationenTunisie(TUNAC)LeConseilnationald'accréditation(TUNAC)aétécrééparlaloino.70-95en1995etétaitplacéesouslatutelleduMinistèredel'Industriejusqu'enoctobre2005.Aucoursdecettepremièrepériode,plusde200évaluateursd'accréditationetd'expertstechniquesontétéformésetqualifiés,etunbonnombredelaboratoiresd'essaisetd’organismesdecertificationontétéaccréditéspar leTUNAC.Ladécisiond'accréditationétaitalorsprisepar un Conseil présidé par le Ministre de l'Industrie et composé des représentants de toutes les partiesprenantes,ycomprislesecteurprivéetlesassociationsdeprotectiondesconsommateurs.En 2005, le TUNAC a obtenu son indépendance en vertu de la Loi no. 92-2005 et a été transformé en uneentreprise publique non administrative et à but non lucratif. Le TUNAC a bénéficié de plusieurs accords decoopérationtechniqueavecplusieursorganisationsinternationales,dontl'ONUDI.Enconséquence,leTUNACamis en place une organisation de gestion en conformité avec les bonnes pratiques internationalesd'accréditationselonlesexigencesdelanormeISO17011etdesconseilsdel'ILAC/IAF.Les activités du TUNAC couvrent l'ensemble des organismes d'évaluation de la conformité, à savoir leslaboratoiresd’essai etd'étalonnage, y compris les laboratoiresbiomédicaux, lesorganismesde certification(dessystèmes,desproduitsetdescompétences)etlesorganismesd'inspection.En2000, leTUNACaétéacceptéenqualitédemembreassociéde l'ILAC/IAFetasigné lesArrangementsdereconnaissancemutuelle avec l'ILAC/l’IAF et l’EAen2008.Depuis lors, le TUNACaparticipé activement à lacoopération Sud-Sud en participant au lancement du Conseil d'accréditation arabe (ARAC) et en fournissantuneassistancetechniqueàcertainsorganismesd'accréditationarabesetafricains.

LeVietnam:leBureaud'accréditation(BoA)Lesactivitésd'accréditationauVietnamontcommencéen1990,après ladélivranced'uneordonnancesur laqualité des produits. De 1990 à 1995, 56 différents types de laboratoires ont été accrédités selon la normeISO/CEI Guide 25 par la Direction des normes et de la qualité (STAMEQ). À la fin de 1995, et en vue depromouvoirl'intégrationrégionaleetinternationaleenmatièred'accréditation,leMinistèredelascienceetdela technologie (officiellement appelé Ministère de la Science, de la Technologie et de l'Environnement) a



adopté la Décision 1479/QD-TDC relative aux règlementations régissant les activités de certification etd'accréditation.Toujoursen1995,leministèredelaScienceetdelatechnologieaprisladécisiondecréerleBureaud'accréditation(BoA)auseindelaDirectiondesnormesetdelaqualité.LeBureaud'accréditationestresponsable de toutes les activités d'accréditation au Vietnam, y compris les laboratoires d'étalonnage etd'accréditation,lesorganismesdecertification,lesorganismesd'inspectionetd'enregistrementd'auditeur.Le BoA a pour objectifs prioritaires de contribuer au renforcement des compétences managériales ettechniquesdesorganismesd'évaluationde laconformité (OEC) fondéessur lesnormes internationalesetderenforcer la confiancedes clients etdesorganismesde réglementation sur lemarchédes résultatsdesOECaccrédités.LavisionduBoAconsisteàdevenirunorganismed'accréditationàstatutrégional.Le Vietnam est membre à part entière de la Conférence internationale sur l’accréditation des laboratoiresd’essais(ILAC)depuis1992,membreàpartentièredelaCoopérationd'accréditationdes laboratoiresd’Asie-Pacifique(APLAC)depuis1995etmembreàpartentièredelaCoopérationd'accréditationduPacifique(PAC)depuis 1995. En août 1998, le BoA a présenté unedemanded’adhésion à l'Arrangement de reconnaissancemutuelle de l'APLAC. Après l'évaluation, le VILAS a reçu l’approbation de signer l'Arrangement dereconnaissancemutuellede l'APLACenoctobre2000,et l'Arrangementdereconnaissancemutuellede l'ILACen novembre 2000 dans les domaines d'essais et d'étalonnages. La participation à l'Arrangement dereconnaissancemutuelledel’APLACetàl'Arrangementdereconnaissancemutuelledel’ILACdémontrequelesystèmeVILASestinternationalementreconnuetcontribueàrenforcerlecommerceduVietnamaveclerestedu monde. Afin d'assurer que le système d'accréditation fonctionne en toute objectivité et en touteimpartialité,toutenrespectantlesmeilleurespratiquesinternationales,leBoAaélaboréetmisenœuvreunsystèmedelaqualitéconformeauxnormesISO/CEIGuide58etGuide61,misenplacedesComitéstechniquesd'accréditation (CTS)etconstituéuneréserved’auditeursd’unecentained'expertsqualifiésetexpérimentéspourlesdifférentstypesdeprogrammesd'accréditationduBoA.

Source:sitesInternetdesinstitutionsmentionnées.

L’accréditationdusystèmedecertificationdel'industrieLacertificationestdevenueuneentreprisedeplusieursmilliardsdedollars.Beaucoupdesystèmesdecertificationbaséssurl'industrieontdoncmisenplaceleurspropressystèmesd'accréditationendehorsdel'ILACetdel'IAF.Desexemplestypesincluent:lesystèmedecertificationGlobalGAPpourlesproduitsalimentairesethorticolesdestinésàl'Europe,lessous-traitantsdel'industrieautomobile(ISO/TS 16949), les différents systèmes de certification multinationaux tels que «FairTrade»(Commerce équitable), la responsabilité sociale (SA 8000), les produits ligneux («FSC – ForestStewardship Council» (Conseil pour la bonne gestion des forêts)), les fruits demer provenant desources renouvelables («MSC –Marine Stewardship Council» (Conseil pour la bonne gestion desmers)) et bien d’autres. Tous les pays en développement où ces systèmes peuvent présenter unintérêt commercial doivent contacter l'organisation mère concernée pour plus de détails. Il peutarriverqueletravaildel’Organismenationald’accréditationsoitreconnu,maistrèssouvent,cen’estpas le cas.De rares fois, les dispositifs de reconnaissance internationaux prévus par l'IAF et l’ILACsontutilisésdanslecadredescritèresdereconnaissancedusystèmedecertificationdel'industrie;dans le domaine des produits électrotechniques, l'accord multilatéral de reconnaissance desSystèmesd'évaluationde laconformitéde laCEI,basésur l’évaluationpar lespairs,est largementutilisé.



LesarrangementsjuridiquesL'accréditation est un outil utilisé par les gouvernements pour désigner et rendre publiques lescompétencesdansledomainedelaréglementationtechnique.Ilestdonclogiquequel'accréditationbénéficie d’une sécurité juridique grâce à des instruments22 législatifs appropriés. L'instrumentlégislatifdoitauminimumpromouvoirl'accréditationcommeprincipalmoyendereconnaissancedela compétence des organismes d’IQ prestataires de services publics et investis d’une missionpublique(parexemple,larèglementationtechnique,lasantéetlasécurité,l'environnement),mettreenplacel'organismenationald'accréditationenledotantd'unmonopolelégal,contraindretouslesorganismes locaux à le reconnaître, et assurer son autorité, sa gouvernance, ses finances et sesactivités.

2.5.2 Lesdéfiscommunsenmatièred'accréditationLesdéfiscommunsdansledomainedel'accréditationsontlessuivants:• L'accréditation n’est pas gratuite, et les organismes accrédités doivent s’acquitter auprès des

Organismesnationauxd'accréditationd’uneredevanceannuelleenplusdescoûtsdelapremièreaccréditation. Par conséquent, les Organismes nationaux d'accréditation peuvent en théoriedevenir auto-suffisants. Il a été démontré empiriquement qu’il faut au préalable 200 à 250organismesaccrédités.Celaseraitdifficiledansdenombreuxpetitspaysendéveloppement,etlesoutien financierdugouvernement seraencore longtempsnécessaire.Mêmedans lespaysoùl'Organisme national d'accréditation a dépassé largement ces chiffres, le soutien dugouvernement peut encore être prévu pour le travail de liaison internationale et régionale del'Organismenationald'accréditationentantquereprésentantdupays.

• Un organisme national d'accréditation récemment créé n’obtient pas automatiquement unereconnaissance internationale. Ildoitdémontrersescompétencesàsespairseneffectuantdesévaluations et en délivrant des certificats. Pour relever ce défi, les Organismes nationauxd'accréditation nouvellement établis peuvent conclure des «accords de jumelage» avec unOrganismed'accréditationnationalétablienvued’accélérer leprocessusdereconnaissance,etenmême tempsoffrir à leurs clientsuncertificat internationalement reconnu.Une foisque lenouvel Organisme national d'accréditation est reconnu au plan international, le partenaire dejumelage se retire généralement, puisque l'accréditation est généralement une activité nonconcurrentielle,commeconvenuparlesOrganismes23nationauxd'accréditationconcernés.

• Lesévaluationsd'accréditationdoiventêtreeffectuéespardesévaluateursformésetagréés.Lesformationsdesévaluateurspeuventfacilementêtreassuréesdansunprogrammedeformation.Cependant, ilsdevraientacquériruneexpériencepratiqueetdoncontbesoindeparticiperauxévaluations. Il ne sera peut-être pas facile d’organiser ces formations en raison du manque

22Siunpaysneétablitpassonpropreorganismenationald'accréditationetfaitusagedesservicesdel'organismed'accréditationd'unautrepaysoud'unautreorganismerégionald'accréditation,ilesttoujoursdebonnepratiqued'établirlasécuritéjuridique.L'instrumentjuridiqueseraitévidemmenttrèsdifférentdeceluiquiétablitunorganismenationald'accréditation.23BienquelaconcurrenceentrelesOrganismesnationauxd’accréditationnesoitpasexpressémentinterditeparl'ILACetdel'IAF,beaucoupontconvenuentreeuxqu'ilsnesolliciterontpasdescontratssurleterritoiredel'autre.Sinon,l'entreprised'accréditationdeviendraitconcurrentielleetsoumisesauxforcesdumarchéquipeuventavoiruneinfluencenégativesurl'objectivitérequiseetperçuedel'accréditation.



d'organismesdanslepaysquisontprêtspourl'accréditation.Ilexistedeuxfaçonsderelevercedéfi: (i) le programme de formation peut soutenir les organismes qui souhaitent obtenir leuraccréditation au cours de sa durée de vie, auquel cas ils seraient invités à recourir à cesévaluateurs sous la supervision de mentors étrangers, ou (ii) ces évaluateurs pourraient êtreenvoyésentantquestagiairesdansdesorganismesd'accréditationétrangers.

2.6 Lesbonnespratiquespourl'évaluationdelaconformité

2.6.1 LesarrangementsinstitutionnelsLaprincipaleresponsabilitéLes fournisseurs de services d’évaluation de la conformité sont responsables de l'inspection, desessaisetdelacertification,c’est-à-dire,d’apporterlesélémentsdepreuvequ'unproduit,unprocédéouunservicerépondauxexigencesénoncéesdansunenormeouuneréglementationtechnique.Cesélémentsdepreuvepeuventêtrefournisparlefabricant(c’est-à-dire,lapremièrepartie),l'acheteur(c’est-à-dire, la secondepartie) ouune tiercepartie indépendante. Si seulement le fabricant ou lefournisseurn’effectuepas l'inspectionet les essais24, les résultatsnepeuventpasêtrepleinementreconnuspar le clientou lesorganismesde réglementation. Lesessais réaliséspar l'acheteur sontuneoptioncoûteuseetrare.Ainsi,unfournisseurdeservicestiersindépendantpeutêtresollicité,cequel'onappellecertification.

LaformeorganisationnelleLes fournisseurs de services d'évaluation de la conformité peuvent se présenter sous n’importequelleformeorganisationnelle,publiqueouprivée.Iln'yapasdelimitesfondamentalesautresquelesexigencesnormativesdelanormeISO/CEI17000,c’est-à-dire,garantir l'indépendance.Dansleséconomiesdéveloppées,lesgouvernementsconfientlaplupartdutempsl'évaluationdeconformitéau secteur privé, tandis que dans les économies en développement l'Etat joue encore souvent unrôlemajeur.LesONNetdivers laboratoirespublics fournissent l'essentieldesservicesd'évaluationde la conformité dans ce cas. Toutefois, à l’échelle internationale, l'on constate que lesgouvernementsonttendanceàseretirerprogressivementdecetteprestationdeservicesdèsquelesecteurprivésedéveloppe.Ledéfistratégiqueconsisteàfaireensortequ’aucunécartsérieuxnesedéveloppeàmesureques’opèrelatransition.

LareconnaissanceinternationaleLa reconnaissancepar lesautoritésauniveau localest assuréepar l'accréditation, alorsque sur lemarchéauniveaulocaletinternational,lareconnaissancepeutégalementêtreobtenuepard'autresméthodes d'évaluation de conformité appropriées. Il y a encore des cas où les organismes deréglementation reconnaissent les laboratoires de leur choix pour d'autres raisons, mais cettepratiqueatendanceàêtreabandonnée.Enpremierlieu,lacompétencetechniqueduprestatairedeservices d’évaluation de la conformité doit être démontrée par des voies indépendantes (parexemple l'accréditation); les organismes de réglementation peuvent ensuite désigner des

24Lefournisseurnepeutpascertifierpardéfinition–lacertificationnepeutêtreassuréequeparlasecondeoutiercepartie,engénéralseulementlatierce.Silefabricantsouhaitefourniruneattestationdeconformité,alorsonparleraitd’une«déclarationdeconformitédufournisseur».



prestatairesdeservicesd'évaluationdelaconformité,imposantdesexigencessupplémentairesnoncouvertesparl'accréditation,parexemplelaresponsabilitéjuridiquedupays.

LesarrangementsjuridiquesLes fournisseurs de services d'évaluation de la conformité du domaine public exigeraientévidemmentunelégislationlesautorisantàfournirdesservicesspécifiques.Unetellelégislationnedevrait pas accorder un monopole légal à ces entités – cela constituerait un obstacle inutile aucommerceetdoncuneviolationduprincipedebasedel'AccordOTCdel'OMC.

2.6.2 Lesdéfiscommunsdansl’évaluationdelaconformitéLesdéfiscommunsdansledomainedel'évaluationdelaconformitésontlessuivants:• Il est souvent considéré que c’est un atout pour chaque ministère d’établir ses propres

laboratoires.Celaconduitàundoubleemploideslaboratoires,exerceunecertainepressionsurla disponibilité de ressources humaines et de finances publiques déjà limitées. En outre, enraison du nombre restreint d’essais à effectuer dans le pays, la plupart des laboratoiresfonctionnentalorsbienendeçàdeleurscapacités,enrendantlaviabilitéfinancièreirréalisable.La situation est souvent exacerbée par les organismes de développement qui établissent deslaboratoiresdansdifférentsministèresqu'ilstraitentcommedespartenairesprivilégiés.Ilseraitbeaucoup plus judicieux de procéder à un examen global des capacités disponibles, dedéterminerlebesoindupaysdanssonensemble,etdeprendreensuitedesdécisionsréfléchiesquantàlacréationdelaboratoires,pouvantallerjusqu'àlafusiondeslaboratoiresexistants.

• Le travail de laboratoire est aujourd'hui fortement basé sur l'équipement électronique. Lespartenaires au développement fournissent souvent ce matériel. Ce matériel doit faire l'objetd'unemaintenanceetd'unentretienréguliers.Dans leséconomiesendéveloppement,celaestun défi de taille, et le service doit généralement être acquis à l'étranger à grands frais. Cettesituation est exacerbée par les partenaires au développement qui fournissent de nombreusesmarquesdifférentesdematérielau lieudenormaliseruneoudeuxmarques,quipeuventêtreentretenues simultanément – et pouvant même aller jusqu'à la création d'une agence par lefabricantdematérieldanslepaysendéveloppement.

• Lecoûtestun fait, leprixestunedécision.Lecoûtdesessaispeutêtre facilementdéterminé,mais la tarificationdesservicesestsouventsoumiseàuncontrôlepolitique. Ilestévidentqu'ilexisteunevolontépolitiquedefournirdesservicesd'essaisenparticulierausecteurdesPMEàdesniveauxdeprixbas(c’est-à-dire,subventionnés).L'inconvénientdecettepratiqueestquelelaboratoireoul'organismedecertificationnepeutpasgarantirlaviabilitéfinancière,tandisquele gouvernement n'est pas disposé à payer pour la différence. Une telle situation n’est pasacceptable. Le coût des essais doit au moins couvrir les coûts réels majorés d'une margeraisonnable,enprévisiondudéveloppementetdurenouvellementfutursdumatérielvieillissant.L'institutiond’IQdevraitdoncavoirlapossibilitédefixerdesprixadaptésauxréalitésdumarché.Un appui au secteur des PME est une initiative louable, mais doit être fourni par d'autresmoyens.

• Les évaluations de certification (à savoir les normes ISO 9000, ISO 14000, etc.) devraient êtreréaliséespar des auditeurs forméset compétents. La formationdes auditeurs peut facilementêtredispenséedansunprogrammedeformation.S’ilssouhaitentsefaireenregistrer,ilsdoivent



acquériruneexpériencepratique,etdoncdevraientparticiperauxaudits.Celapeutnepasêtrefacileàorganiserenraisondumanqued'organismesdupaysquisontprêtspourlacertification.Il y a deux façons de relever ce défi: (i) le programme de développement peut soutenir lesorganismes qui souhaitent obtenir la certification au cours de la durée de vie du programme,auquelcasilsseraientinvitésàrecouriràcesauditeurssouslasupervisiondementorsétrangers,ou(ii)certainsauditeurspourraientêtreenvoyésentantquestagiairesdansdesorganismesdecertification étrangers. Le choix de la décision à suivre dépendra des décisions relatives auxfinances,aucalendrieretàlaconceptiondeprojet.

• Un organisme national de certification, s’il n’existe pas déjà dans l’Organisme national denormalisation,estsouventlesouhaitdesgouvernementsafindesoutenirlesecteurdesPME,enraisondesservicesdecertificationcoûteuxdesmultinationales.Avantd'établiruntelorganismenational, l'analysederentabilisationdoitêtre trèsclairementdéfinieetarticulée.Unedécisionéclairéedevraitêtreprisequantà savoir siun telorganismedecertificationnationaldoitêtreétabli en tantque servicede l'Organismenational denormalisationou s’il doit fonctionnerdefaçonindépendantecommeuneentitépubliqueouuneentrepriseprivée.Lamiseenplaced'untelorganismeseracoûteuse,carildevraêtresubventionnépendantaumoinstroisàquatreansavantqu’il nedevienneautonome.Pendant ce temps, lespolitiqueset lesprocéduresdoiventêtre élaborées et mises en mise en œuvre en conformité avec la norme ISO/CEI 17021 (lacertification de systèmes) ou la norme ISO/IEC 17065 (la certification de produits), il faudraformer les auditeurs, rechercher les clients, et poursuivre l'accréditation. L’adhésion auxsystèmesinternationauxcommelesSystèmes25d'évaluationdeconformitédelaCEIestunautreaspectàprendreenconsidération.Leprixdelacertificationdoitcouvrirtouslescoûtsetmajoréd’une marge raisonnable pour assurer la viabilité financière à long terme d'un tel organismenational.Cetorganismenedoitpas fournirdeservicessubventionnésà l'industriepournepasperturber le fonctionnement du marché – toutes ces subventions devraient être fournies àtravers d'autres canaux. Cet organisme doit au moins être en mesure de concurrencer avecsuccèslesorganismesmultinationauxdecertificationsurlemarchélocal.

2.7 Lesbonnespratiquesenmatièredesécuritésanitairedesaliments

2.7.1 LecontexteL'accordSPSdel’OMCde1995requiertlesÉtatsmembresdeveilleràcequelesmesuresdesécuritésanitairedesaliments(ainsiquedesantéanimaleetvégétale)nesoientpasappliquéescommeunobstacleinjustifiéaucommerce,enexigeantquelesditesmesuressoientnon-discriminatoires(c’est-à-dire,égalementappliquéesauxproduitsnationauxetaucommerceinternational)etqu'ellessoientfondées sur des données scientifiques (c’est-à-dire, proportionnelles au risque). Dans le mêmetemps, lamondialisationde l'industrie alimentaire, lesprogrèsen technologiede traitementetde

25LaCEIgèrequatresystèmesd'évaluationdelaconformitéauniveauinternational,àsavoirlessystèmesIECEE(équipementsélectriquesetélectroniques),IECEx(Atmosphèresexplosives),IECQ(composantsélectroniques)etIECRE(équipementpourutilisationdansdesapplicationsdesénergiesrenouvelables).Lesmembresdecessystèmesvontaccepterlesrésultatsd'essaisdemembresd'autrespaysauxfinsdedélivrancedecertificatsoumêmed’homologationderéglementationtechnique.LesdétailspeuventêtreobtenussurlesiteInternetdelaCEI:www.iec.ch



distribution, et les facteurs externes tels que les changements climatiques et l'évolution despathogènes ont un impact sur la sécurité des aliments. Par conséquent, ils constituent des défisimportantspourlessystèmesderéglementationvisantàgarantirauxconsommateursdesalimentssûrs.Denombreuxpayssesontrenducomptequeleurssystèmestraditionnelsdesécuritésanitairedesalimentsétaientinadéquatspourrelevercedéfi.Surtout,lorsquelesresponsabilitésenmatièredesécuritésanitairedesalimentsontétérépartiesentrelesdifférentesinstitutions,lebesoind’unecoordinationeffectivedelasécuritésanitairedesalimentsdevraitconduireàunerestructurationdesinstitutionsdecontrôle.

Il existe une grande variété d’arrangements juridiques et institutionnels en matière deréglementation de la sécurité sanitaire des aliments entre les pays. Dans certains pays, l’ONN estchargé de l'administration des normes obligatoires enmatière de sécurité sanitaire des aliments.Toutefois, les autorités de la santé – dans le cadre de leurmandat de santé publique – assumentégalement souvent la responsabilité des inspections de l'hygiène alimentaire, de la santé destravailleurs du secteur alimentaire et des conditions d'approvisionnement en eau, ainsi que del'approbationdesmédicamentsvétérinairesutiliséspour lesanimauxdestinésà l'alimentation.Lesautoritésagricolespeuventsechargerdesrésidusdeproduitsagro-chimiques (lespesticideset lesmédicaments vétérinaires) dans les denrées alimentaires, ainsi que de la recherche de zoonosesd'origine alimentaire (souvent de la responsabilité d'un service vétérinaire). Cela peut s'élargir àl'inspection et au contrôle des denrées alimentaires d'origine animale (l’inspection de viandes,l’hygiènedesproduitslaitiersetdelavolaille,etc.).Descadresjuridiquesdifférentspeuventêtremisenplacepourchacundecesdomaines.Lecontrôleetl'inspectioneffectifsauniveaudel'entreprisealimentairepeuvent être assuréspar lesbureaux régionauxdu gouvernement central, oupeuventêtredéléguésauxcollectivitéslocales.Iln’estpasatypiquequecesautoritéscoexistent.Ilenrésulteundéfiinstitutionnelimportantquanduneréponseàunequestiondesécuritésanitairedesalimentsexigeuneactioncoordonnée,etsouvent immédiate, (avecdes incidencesbudgétaires)au-delàdesfrontièresministériellesetinstitutionnelles.

Lespartenairesaudéveloppementquienvisagentd'appuyerlesélémentsdel’InfrastructureQualitéde la sécurité sanitaire des aliments sont donc invités à accorder une attention particulière auxarrangementsinstitutionnelsenvigueuretàgarantirdesmandatsclairementdéfinis.LapublicationconjointeFAO/OMS,«Garantirlasécuritéetlaqualitédesaliments:Directivespourlerenforcementdes systèmes26 nationaux de contrôle alimentaire», recommande l'adoption soit d'une approcheintégrée,soitd'unorganismeuniqueenmatièredesécuritésanitairedesaliments.Danslesdeuxcas,la responsabilité enmatière de sécurité sanitaire des aliments est définie à tous les niveaux de lachaîned'approvisionnement.Dans certains cas, ilpeutêtreutilepour lesdonateursde remplir lesconditions préalables à une approche d'intervention, afin de s’assurer que les arrangementsinstitutionnelsappropriéssontadoptésparlegouvernementbénéficiaire.

2.7.2 LaréformeinstitutionnellepourlasécuritésanitairedesalimentsDenombreuxpaysontchoisiderestructurer leurs institutionsdesécuritésanitairedesalimentsetdegarantir laclarificationdesmandats.Dansl'approcheintégrée,lesresponsabilitésenmatièrede

26FAO/OMS, 2003.



sécurité sanitaire des aliments peuvent être réparties entre les différentes institutions, avec desmécanismesdecoordinationpermettantd’éviterlesdoublesemploisouleslacunesdelacouverturedes contrôles. Pour éviter les difficultés de coordination, un certain nombre de pays ont choisid'établir un organisme unique pour assumer la responsabilité globale de la sécurité sanitaire desaliments. Dans les deux cas, certaines fonctions peuvent être déléguées à d'autres organismescompétents, y compris les organismes locaux de contrôle. Les organismes chargés de la sécuritésanitaire des aliments peuvent non seulement s’occuper des mesures sanitaires, mais aussi danscertainscas,êtrechargésdelasantéanimaleetdesquestionsphytosanitaires.

La mise au point de tels organismes requiert une attention particulièrement pour éviter leschevauchementsetlesdoublesemplois,pours'assurerquelesnouveauxmandatssontbiendéfiniset les mandats existants révisés, en particulier dans les cas où les institutions existantes ont étéresponsables de certains aspects de la sécurité et de la qualité des aliments. Ces organismes sontsouventétablisparuneloisurlasécuritésanitairedesaliments,quidéfinitégalementlesprincipesmodernesde sécurité sanitairedesaliments (conformémentà l'AccordSPS) ainsique l'ajustementdes mandats historiques des institutions existantes. Deux domaines importants à examinerdemeurent les relations entre l'organisme en matière de sécurité sanitaire des aliments et leslaboratoiresd'essaid'unepart,etlesOrganismesnationauxdenormalisation,del'autre.

2.7.3 Lerôledel'organismenationaldenormalisationDanscertainspays,l’Organismenationaldenormalisation,pourdesraisonshistoriques,apupublierdesnormesnationalespourdesproduitsalimentairesquiontensuiteétédéclaréesobligatoiresparle ministère de tutelle (souvent en charge de l’artisanat, du commerce et de l'industrie). Cettesituationpourrait entraîner un conflit potentiel entre l’Organismenational de normalisation et lesinstitutions de sécurité sanitaire des aliments, et leurs Ministères de tutelle, et est souventexacerbée par le fait que l’Organisme national de normalisation peut obtenir un pourcentageimportant de ses revenus de la certification obligatoire de produits alimentaires (c’est-à-dire, leséchantillonnagesetlesessaisdeconformitéauxnormes).Lacertificationobligatoireestunmodèleavéréinefficacepourlecontrôledelasécuritésanitairedesaliments.

Lorsquelespartenairesaudéveloppementappuientlarestructurationdusystèmedecontrôledelasécurité sanitaire des aliments, il est extrêmement important qu'ils soient conscients de cesquestions. Ils doivent veiller à ce que la conception du programme facilite le dialogue entre lesministèresdetutelle,permetteuntransfertharmonieuxdelaresponsabilitéadministrative,etcréeun ensemble précis de mandats. En général, l’Organisme national de normalisation doit publieruniquement les normes volontaires pour les produits alimentaires. Il peut s’agir de critères desécurité sanitaire des aliments, ainsi que de critères non liés à la sécurité (comme la qualitécommerciale).

L'autoritéenmatièrede sécurité sanitairedes aliments, en tantqu'organedegestiondes risques,peutchoisirdegérerunrisqueenmatièredesécuritésanitairedesalimentspar larèglementation(elle peut également choisir d'autresoutils comme l'informationdupublic).Dans ce cas, elle peutadopterunenormepubliée,entotalitéouenpartie,commebonluisembleenvuederépondreauxbesoins d'un contrôle efficace. Il importe donc de veiller à ce que le système ne permette pas



d’appliquer des critères différents en matière de sécurité sanitaire des aliments entre la normevolontaireet la réglementation technique. Lorsqu'unorganismede réglementation jugenécessairede définir une exigence différente (par exemple, lorsque le pays souhaite établir une mesure desécurité sanitairedes alimentsnon conformeauCodexAlimentarius, à la suitede l'évaluationdesrisques),lanormevolontairedevraitêtremodifiée.

2.7.4 Lerôledeslaboratoiresd'essaisLespartenairesaudéveloppementsoucieuxdecontribueraurenforcementdescontrôlesdesécuritésanitaire des aliments ont longtemps soutenu le renforcement des capacités des laboratoiresd’essais, par exemple: la construction de laboratoires, la fourniture de matériel d'analyse, et laformationdupersonnelenmatièredetechniques,d'accréditationetd'assurancequalité.Ceseffortsdevraientêtreaccompagnésd'unsoutienparallèleaurenforcementde lagouvernancedusystèmedecontrôlepourmeneravecsuccèsleurmissionàlongterme.

Certaines questions cependant devraient être prises en compte. Il n’est pas indispensable quel'autoritédecontrôleaitouexploiteunlaboratoire.Leslaboratoiresoffrentunservicequipeutêtreassuréparunfournisseurcompétent.Avantdedéciderd'investirdanslescapacitésdelaboratoiredusecteurpublic, ilestnécessaired'examinerattentivementsicesessaispourraient,demanièreplusrentable, provenir de l'extérieur, notamment de l'étranger (les décisions classiques «fabriquer ouacheter»).Deuxièmement, il est importantde reconnaîtreque lamesuren’estpas le contrôle. Lasécurité sanitaire des aliments estmieux réalisée par l'utilisation de pratiques sécuritaires dans lachaîne d'approvisionnement par les opérateurs; idéalement, cela devrait seulement avoir pourcorollairelaprocéduredecontrôledesessais/rejetsdupointd'expéditionjusqu’aumarché.

Enparticulierlorsquelesmodèlesd’essais/derejetsdecontrôlesontappliquésdanslacertificationàl’exportation, les produits non conformes sont simplement réacheminés vers les marchés moinsstricts (avec pour conséquence la consommation de denrées alimentaires dangereuses ou noncontrôléesdans lepaysou larégion,sanss’attaquerauxfacteursà l'originede lanon-conformité).Cela peut être évité grâce au renforcement du système de contrôle le long de la chaîned'approvisionnement.

2.7.5 LapolitiquedesécuritésanitairedesalimentsL’élaborationd'unepolitiquedesécuritésanitairedesalimentscohérenteviseplusieursobjectifs:• Toutd'abord,etc’estleplusimportant,elleprévoitl’améliorationdelasantépubliquegrâceàla

fourniturededenréesalimentairessaines.Pourcetteraison,lasécuritésanitairedesalimentsestsouvent considérée comme une partie intégrante de la politique de sécurité sanitaire desalimentsd'unpays.Lanourrituredoitêtresuffisantepoursatisfairelesbesoinsnutritionnels;demême,ellenedoitpasporterpréjudiceauconsommateur.Lepaysréduitainsilescoûtsdesoinsde santé et la perte d’avantages économiques attribuables à la maladie et à la mortalitéprématurée.

• Deuxièmement, lesmesuresréglementairespour lasécuritésanitairedesalimentsveillentàceque les systèmes de production agricole et alimentaire répondent aux normes minimales desécurité dans les marchés d'exportation, et permettent au commerce international d’enbénéficier en veillant à ce que les produits obtiennent et gardent l'accès aux marchés



internationaux, et ne subissent pas de rejets et de réductions de prix associés à la perte deconfiancedel'acheteur.

• Troisièmement,lapolitiqueenmatièredesécuritésanitairedesalimentstientcompteduclimatd'investissementdansl’industrieagro-alimentaireenéliminant(pardesmesuresréglementaires)lesopérateursnerespectantpaslesrèglesdeconformitédelachaîned'approvisionnement.Elleoffre la garantie aux investisseurs dans l'amélioration des systèmes de production qu'ils nesubiront pas la concurrence déloyale des opérateurs à faibles coûts qui ne respectent pas lesexigencesdesécuritéetdequalitédesaliments.Decettefaçon,lapolitiquedesécuritésanitairedesalimentspeutdonccontribuerdemanièresignificativeàl'améliorationdelacompétitivitédusecteuragroalimentaire.

La politique de sécurité sanitaire des aliments doit définir clairement les responsabilitésinstitutionnelles, comme énoncé ci-dessus. Il faut reconnaître qu’elle est essentiellement unprocessusdegestiondesrisques(touslesproduitsalimentairesnepourrontpasêtrecontrôléspours’assurer qu’ils ont sains). Il existe beaucoup de fonctions spécifiques qu’il faut coordonner afind’assurer le fonctionnement d’un systèmemoderne et efficace de sécurité sanitaire des alimentsdanssonensemble,d’identifieretévaluer les risques,etdegéreretcommuniquerces risques.Auminimum, une approche fondée sur le risque conforme à l'Accord SPS devra couvrir ces troisfonctions: l'évaluation des risques, la gestion des risques et la communication des risques.L'évaluationdes risquesnécessitera lamiseenplaced'unsystèmed’avis scientifiquesà l’attentiondes gestionnaires des risques. La gestion des risques exige que les autorités se prononcent sur lastratégiedecontrôle(entermesdecoûtsetdebénéfices)optimale.

Les contrôles réglementaires influent certes sur les coûts subis par les entreprises de productionalimentaire, et devraient être appliqués de concert avec les parties prenantes (ce qui exige unepolitiquederéflexionsurlafaçondontcesavisdevraientêtresollicitésetprisencompte).Touslesfonctionnaires associés à l'application de la réglementation sont soumis à des influences extra-professionnelles sur leurs décisions, comme la corruption. Souvent cependant ces influences seprésentent (etenparticulierdans lespaysà faiblegouvernance)sous formedepressionsexercéespar les pairs. Il est souhaitable que la politique reconnaisse ce type de pressions et cherche àprotégerlesfonctionnairesdeleurinfluence.

2.8 Lesbonnespratiquesenmatièredenormesprivées27

2.8.1 L’originedesnormesprivéesDeplusenplus,lesnormessontélaboréesendehorsducadredesorganismesnationaux,régionauxetinternationauxdenormalisation.L'élaborationdecesnormesprivéesadescausesévidentes,parexemple:• Lesconsommateurs,ainsiquelesorganisationsdelasociétéciviledanslespaysdéveloppés,sont

de plus en plus préoccupés par les conditions sociales et environnementales des pays quiparticipentauxchaînesd'approvisionnementdesproduitsquisontvendussurleursmarchés.Aufuretàmesurequedescasdeviolationsgravesdesdroitsdestravailleurs,derisquesenmatière

27ONUDI,2010c.



desécuritéautravail,deviolationsdesdroitsdel'hommeetdedégradationdel'environnementprovoquéepar l'activitédesentreprisessontportésà l’attentionde lapopulation, laconfiancedesconsommateursdanslaconduitedesplusgrandesmarquesetdesdétaillantsestenbaisse.Parconséquent,lesentreprisesopérantàl'échellemondialesetrouventconfrontéesaudéfiderépondreauxpréoccupationsdecesconsommateurs.

• Les fournisseurs collaborentpour s'approprierdesavantagescommerciauxencommercialisantdes produits dotés d’une technologie similaire. Par exemple, les spécifications standard dusystème de CD ont étémises au point conjointement par Philips et Sony, et les normes GSM(GlobalSystemforMobileCommunications)pourlestéléphonesmobilesontétéacceptéesparquelquesfabricants.

Les normes privées sont élaborées par les organismes sectoriels, y compris les organismes nongouvernementaux, les consortiums, lesorganismesde certificationou les grandsdistributeurs. Lesnormesprivéessontgénéralementconçuesenfonctiondesbesoinsdeceuxquilesélaborentetlespublientetnesontpasdestinéesàuneapplicationobligatoireparlegouvernement.D’habitude,lesnormesprivéesdoiventfairel’objetd’unecertification,parcequeladéclarationdeconformitéd’unfournisseur n’est pas acceptée. Par conséquent, la décision prise par un fournisseur d’obtenir lacertification par rapport à une norme privée est toujours un choix commercial, selon qu'il seraprofitabledelefaire.

2.8.2 LesnormesprivéestypespertinentesaucommerceLes normes privées typiques qui sont pertinentes pour les producteurs des économies endéveloppement comprennent «GlobalGAP» (les produits alimentaires et horticoles destinés àl'Europe), «FSC» (le bois, le papier et les produits de pâte provenant de l'exploitation forestièrerenouvelable), «Fairtrade» (le commerce éthique), «SA 8000» (la responsabilité sociale) et biend’autres. Les informations sur ces normes sont relativement faciles à obtenir par Internet, car cesorganismessouhaitentfaireconnaîtreleursservicesautantquepossible.

2.8.3 LesdéfiscommunsCertainsdesdéfisliésàlapertinencedesnormesprivéesparrapportaumarchésontlessuivants:• L’assistance techniquedans ledomainede lanormeprivéedoitêtre soigneusementexaminée

par le partenaire au développement. Cette assistance technique soutient souvent les activitéscommercialesd'unseulprestatairedeservicesprivéaudétrimentdesautres.Enoutre,aiderunfournisseur(c’est-à-dire,unePME)àobtenir lacertificationrequisepeutbloquer lefournisseurdanslachaîned’approvisionnementd'unseulgrosacheteur,commeunechaînededistributionmultinationale,rendanttrèsdifficile l’établissementderelations commercialesavec lesautres.Unetelledécisiondoitdoncentrerenaccordavec lesstratégiesetpolitiquesdupartenaireaudéveloppement,maisaussiaveccellesdupaysbénéficiaire.

• La certification peut souvent être obtenue uniquement par l’entremise d’un organismecertificateur étranger et non pas automatiquement par l’entremise d'ONN. Il s’agit d’uneopération coûteuse, et donc tous les efforts doivent être déployés pour obtenir lareconnaissance des activités de certification des ONN à travers l'organisation mère del'organismeprivédecertificationdenormes.



• Les normes privées sont révisées assez fréquemment, à mesure que les grands distributeursrépondentrapidementàl'évolutiondelademandedesconsommateursetessaientdemaintenirunavantageconcurrentielsur leursrivaux.Celasignifieque lesfournisseursdoiventégalementréagirrapidementdanslamiseàjourdeleurssystèmes,sinonilsperdentleurcertification.Lesprojets de développement soutenant les fournisseurs devraient être conscients de cesévolutions.

• Les normes privées sont fréquemment utilisées par les principaux distributeurs pour sedifférencierde leurs rivaux.Ainsi lacertificationd’uneseulenormeprivéen’estpas facilementtransférableàl'autre.CelareprésenteundéfiparticulierpourlesPMEquipeuventdifficilementsepermettredemaintenirunemultiplicitédecertifications.Lechoixdela/desnorme(s)privée(s)pour laquelle/lesquelles elles souhaitent obtenir une certification doit donc être opéré avecprécaution.

• Les normes privées ne sont pas toujours bien accueillies par les organismes28 publics denormalisation.CelapeutconduireàdesconfrontationsinutilesouàunsabotagesilencieuxentrelesONNetlesreprésentantsdecessystèmesdecertification.Toutdoitêtremisenœuvreafinde faciliter le dialogue, car les deux normes publiques et privées constituent une réalitécommerciale des économies développées qui sont au centre des exportations des pays endéveloppement.

28ISO,2010c.



3 Lesbonnespratiquespourledéveloppementdel’infrastructurequalitéauniveaurégional

L'intégration économique régionale peut prendre plusieurs formes: (i) la Zone de commercepréférentiel, (ii) la Zone de libre-échange, (iii) l'Union douanière, (iv) le Marché commun, ou (v)l'Union économique. Ces formes ne représentent pas des étapes dans le sens d'une progressionlinéaire et peuvent être introduites chacune individuellement. Parmi celles-là, les Zones de libre-échange dominent absolument les quelques 150 Accords commerciaux régionaux existants (ACR)notifiés à l'OMC. Les Zones de libre-échange sont des accords sur la réduction considérable desrestrictions commercialesentre lesÉtatsmembres, couvrantgénéralement le commerceglobaldemarchandises; les normes et/ou les questions de réglementation technique se trouventfréquemmentaucentredecesrestrictionscommerciales.

Enraisondecettepertinencedesnormesetdelaréglementationtechnique,laquestiondel’IQestun élément central de la plupart desAccords commerciaux régionaux. La pertinencede l’IQne selimite pas au commerce, mais comprend également d'autres domaines ayant un niveau élevé denormalisationetlesactivitésdecontrôledelaqualité,commelaprotectiondel'environnement,dela santé et des consommateurs. L'importance de l’IQ et les exigences relatives à son efficacitéaugmentent avec le degré d'intégration: Alors que sous des formes d'intégration régionale assezmonotones l’éliminationdesobstaclesaucommercedans les secteursdeproduitssélectionnésestimportante, une intégration régionale plus marquée comme le Marché commun exige uneharmonisationpousséede laquasi-totalitédes secteurs industrielset la créationd'un cadre socio-économiqueuniforme.

Il est donc évident que l'assistance technique dans la plupart de ses formes doit prendre enconsidération lecontexterégional,mêmedans lamesureoù lesquestionsrégionalesdominent lesquestions nationales. Les questions de l’IQ nationale ont été examinées de manière approfondiedans la section 2 - cette section sera consacrée au renforcement des capacités de l’IQ dans lecontexterégional.

L’assistancetechniqueàl’IQnationaleetàl’IQrégionalenesontpasdesquestionsdistinctes,maisdoiventtoujoursêtreintégréesdansuneapprocheholistiqueselonlecontexterégionaldespaysendéveloppementauxquelsl’assistanceestdestinée.

3.1 Lepaysagerégionaldel’infrastructurequalitéL'efficacitédel'ensembledusystèmed’IQdépendradelafaçondontlesopportunitésetlesdéfisliésau processus d'intégration régionale sont gérés. Les opportunités comprennent l'utilisation despotentialitésdecoopérationetdedivision régionalesdu travail,parexemple, lamutualisationdescapacités des laboratoires, l'échange de connaissances spécialisées. Les défis comprennentl’amélioration de la coordination et la pression accrue relatives aux systèmes nationaux pourharmoniser lesnormeset lespratiques réglementaires,parexemple, l'établissementet lamiseenœuvre des réglementations techniques communes et la renonciation à leur propre façon de faire(voirencadré5).Laqualitédes«institutions»enmatièrederègles,demécanismesd'applicationet



d’organismes joue donc un rôle essentiel dans la détermination de l'efficacité de l'ensemble dusystème29d’IQ.Lepaysagerégionaldes«institutions»d’IQestillustréàlaFigure10.

Encadré5:LeProgrammequalitédel'Afriquedel'Ouest(PQAO)

LaCommunautééconomiquedesEtatsdel'Afriquedel'Ouest(CEDEAO)réunit15Etatsmembresetcomprendle Bénin, le Burkina Faso, le Cap Vert, la Côte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée-Bissau, leLiberia, le Mali, le Niger, le Nigeria, le Sénégal, la Sierra Leone et le Togo. Les huit pays essentiellementfrancophones constituentun sous-groupe, l'Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine (UEMOA)dotéed’unemonnaiecommune,alorsquelescinqpaysanglophones,laGuinéeetleCapVert,quiformentlerestede laCEDEAO,nedisposentpasd'unestructuredistincteautreque l'appartenanceà laCEDEAO.Lespaysdel'UEMOA se sont depuis longtemps lancés dans l'établissement d'une Infrastructure régionale de laQualité,alors que le resten’endisposepas. L'ONUDI a d’abord géréunprogrammededéveloppementde l'UEMOAfinancépar l'UEqui aduréde2001à2005. LeprogrammeQualitéultérieurde l’Afriquede l'Ouest (PQAO),également financé par l'UE, a couvert l’ensemble des pays membres de la CEDEAO et la Mauritanie. Il aconsistéenune1èrephaseallantde2007à2011,etunephasedetransitionen2012enprévisiond'unfuturprogramme.

L'objectifglobalduPQAOétaitderenforcer l'intégrationéconomiqueetcommercialerégionaleencréantunenvironnementfavorableaurespectdesrèglesducommerceinternationaletdesréglementationstechniques.On retiendra en particulier les accords de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) sur les Obstaclestechniques au commerce (OTC) et les Mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS). L'objectif global estconsidérécommeayantétéréaliséàunpeuplusde80%dansl'analysefinale.

En raison d'un certain nombre de facteurs, la 1ère phase du PQAO a été gérée en deux parties distinctes etparallèles.Lalangueasansdoutejouéunrôle,maisc’estsurtoutlesEtatsmembresdel'UEMOAquiavaientdéjàétablilesstructuresrégionalesd’'infrastructurequalité,quimanquaientdanslesautrespaysanglophones.L'idée principale sous-jacente à cette dualité était d’offrir un espace aux pays anglophones pour qu’ilsrattrapent les pays francophones. Cette idée présente certains avantages, à savoir que chaque partie duprogrammepourraitêtresimplifiéeafind’appuyer lerenforcementdescapacitésauniveaunationaldans lespaysayantdesbesoinsspécifiques.Cettepartieduprogrammen'apassuscitédecontroversesetdoncatoutàfait bien réussi. Un certain nombre de laboratoires ont été mis à niveau et accrédités, et le personnel delaboratoireet lepersonneld'auditontbénéficiéd’une formationappropriée.Despolitiquesnationalesde laqualitéontétédéveloppéesdansenvironlamoitiédespays,etlasensibilisationsurlaqualitéaétéentrepriseenvuedejeterunpontentrelessecteurspublicsetprivés.

Le principal défi, cependant, était que la dualité du programme a sensiblement ralenti le processusd'intégrationauniveaudel'ensembledelarégion,quiétaitenfaitlebutinitial.Toutd'abord,leprogrammeaétéprisentredeuxstructuresrégionalesdegouvernance,quiétaientelles-mêmesentréesdansunprocessusd'intégration, avec toutes les difficultés qui accompagnent un tel processus. Deuxièmement, alors quel'UEMOAétaittrèsfavorableàdesorganismesrégionauxd'infrastructurequalité(parexempleleNORMCERQpourlesnormes,leSOAMETpourlamétrologieetleSOACpourl'accréditationqu'elleavaitcréésetsouhaitérendreopérationnelsautantquepossible), l'environnementpluslargedelaCEDEAOn’étaitpasfavorable.Enparticulier,lesdeuxgrandespuissanceséconomiquesdelarégionayantdessystèmesnationauxbienétablis,àsavoir leGhanaet leNigeria,onteudumalàs’intégrerdansunsystèmerégionalpour lesquels ilsn’avaient

29Banquemondiale,2002.



jouéaucunrôledanslamiseenplace.Deschangementsimportantsdevrontêtreeffectuésdepartetd'autreavantquecelanesoitenvisagé.

Aprèsplusieursmoisdenégociationsdifficiles,unprojetdepolitiquerégionalede laqualitéaétéélaboréetvalidépar lesexpertsdetous lespaysde laCEDEAOpendant laphasedetransitionduprogrammeen2011-2012.Enoutre,unrapportdéfinissantlefutursystèmerégionaldel'InfrastructureQualité(intégrantàlafoisles structures de l'UEMOA et les plus grands besoins et aspirations de la CEDEAO) en ce qui concerne sacréation,sonorganisationetsonfonctionnementaétévalidéparlesexpertsdetouslespaysdelaCEDEAO.Àla fin du projet, ces deuxdocuments devraient encore être adoptés ou entérinés à l'échelon politique auxCommissionsdelaCEDEAOetdel'UEMOA.Leurmiseenœuvreconstitueraitlesprochainsdéfismajeursdelarégiondansledomainedel'infrastructurequalitéetdusystèmederéglementationtechnique.

Source:ONUDI,2013b,etUnderwood,Sarah,2012.

Figure 11: La gouvernance, la coordination et lamise en place institutionnelles de l’Infrastructure qualité au niveaunational,régionaletinternational



Troisdomainesdistinctsmais interdépendants liésà l'assistance techniquerégionaleseprésentent(commeindiquédanslaFigure9),àsavoir:

Domaine1: Lagouvernance: L'assistance technique relativeà l'harmonisationdesnormesetdesréglementationstechniquesauniveaurégionalainsiquelesquestionsfondamentalesdebasedelareconnaissancemutuelledesrésultatsd'évaluationdelaconformitéetdel'accèsauxmarchés.

Domaine 2: Les structures techniques spécialisées: L’assistance technique dans le renforcementdesstructurestechniquesrégionalesspécialiséespourmeneràbienleurmissiondecoordinationetd'harmonisation des activités de l’IQ dans toute la région, en accordant une attentionparticulièreauxbesoinsdespayslesmoinsdéveloppés.

Domaine 3: Les institutions régionales d’IQ: L’assistance technique pour la mise en place, ledéveloppementdescapacitésetlapromotiondesorganisationsrégionalesd’IQpouvantsatisfairelademandenationaleetrégionalepourlesservicesliésàlaqualité.

Quel que soit le domaine considéré pour l'assistance technique, les conditions préalables àl'établissement d'une approche fondée sur l’assistance technique régionale appropriée auxéconomiesendéveloppementincluentlesélémentssuivants30:1. Lesnégociationssurl'assistancetechniquerégionalenedevraientpasêtremenéesenmargede

l'évolutionmondialeversl'harmonisationetlareconnaissancemutuelle;2. L'assistancetechniquerégionaledevraitêtrebaséesurlesbesoinsdesEtatsmembres,maisaussi

enconformitéaveclesobjectifsgénérauxd'intégrationrégionale;3. Tousleseffortsdevraients’appuyersurl'engagementpolitiqueclairenfaveurdelalibéralisation

ducommerceetdel'intégrationéconomique;et4. Les ressources spécifiquement destinées à appuyer les pays en développement devraient être

disponibles,sipossible,danslecadredesprogrammesintégrésdepromotionéconomique.

Cesexigencesimpliquentquedesstructuresrégionalesd’IQperformantesdevraientfonctionnerenconformité avec les bonnes pratiques internationales, être basées sur la participation active despartiesprenantes,etassurerunecommunicationefficaceentrelesdécideurs,lesinstitutionsd’IQetlespartiesintéressées.

3.2 Domaine1:L’assistancetechniquedanslechampd’applicationdelagouvernancedel'infrastructurequalité

La gouvernance désigne généralement la règle des dirigeants. Dans le contexte de l'intégrationrégionale et de l’IQ en particulier, ces règles incluent les stratégies, règlementations et décisionspolitiquesquiserapportentà l'échangeintrarégionaldemarchandises,ycompris lamiseenplacede l'infrastructurecorrespondante.Leseffetsde l'assistancetechniquepour lagouvernancede l’IQ(voir Domaine 1 à la Figure 9) au niveau régional pourraient être répartis en deux catégoriesprincipales,àsavoir:

30PTB,2009.



La suppressiondesasymétriespolitiquespar la coordinationet l'harmonisationdes règlesetde laréglementationliéesàl’IQ,parexemple:(i)lapréparationdedirectives,d’instrumentslégislatifsetde procédures d'information régionaux dans le domaine des normes, de la métrologie, del'accréditationetleurapplicationdansl'évaluationdelaconformitédelaréglementationtechniqueetdumarché, (ii) la déterminationdesproduits devant êtreharmonisés surunebase régionale, ycompris la sélection de concepts d'harmonisation appropriés, et (iii) la définition de lareconnaissance mutuelle de l'évaluation de la conformité par le biais d'accords régionaux dereconnaissanceoud'autresmoyensayantdesrésultatssimilaires.

La suppressiondesasymétries structurellespar l'octroidepréférencesunilatéralesauxpaysmoinsdéveloppés,parexemple:(i)L’adoptiondeplansd'actionpourlamiseàniveaudesinstitutionsd’IQdes Etats membres sélectionnés, (ii) L’arrangement pour une division régionale du travail, (iii) lafacilitationdusavoir-fairetechniqueencréantdesgroupesdetravailrégionauxetdesplates-formesd'information,et (iv) Laparticipationdes institutionsnationalesd’IQ reconnuesdans la régionauxactivitésdecoopérationtechnique.

Alors que dans la catégorie (a) ci-dessus, une assistance technique est prévue au niveau desstructuresrégionales,danslacatégorie(b)elleintervientsurtoutauniveaunational(traitéeplusendétailàlasection2),maisplutôtencomprenantetenappuyantpleinementlesstructuresrégionalesconcernées.Parconséquent,unedécisionsur leniveauappropriéde l'assistancetechniquedevraitêtre prise conjointement avec les comités administratifs et/ou techniques régionaux compétents,commelesforumsdedialogueetd'échanged'informationsentrelesÉtats.

3.3 Domaine2:L’assistancetechniqueauxstructuresrégionalestechniquesspécialisées

3.3.1 GénéralitésLes structures techniques spécialisées prennent plusieurs formes en fonction de la façon dont lesinstitutionsrégionalessontétabliesenvertudesaccordsfondateursdelarégion.Certainessontdesstructurespermanentesausecrétariat régionalalorsqued'autressontdescomitéspermanentsdehautniveauavecdesmandats spécifiquesetdescritèresd'appartenancebiendéfinis.Ce sontdesstructuresquiprennentsouventexemplesur lesorganismes techniquesspécialisés internationaux,commel’ISOetlaCEIdansledomainedesnormes,l’ILACetl'IAFdansledomainedel'accréditation,le BIPM et l'OIML dans le domaine de la métrologie, etc. (voir les Figures 9 et 10). Elles sontprincipalement chargées d'harmoniser les efforts visant à faciliter le commerce intra régional et àassurer la santé et la sécurité des personnes et de l'environnement au niveau régional dans lecontextedel’assouplissementdesrégimescommerciaux.

Alors que dans plusieurs régions ces structures techniques spécialisées d’IQ existent déjà, dansd'autres régions elles ont peut-être besoin d'une restructuration ou d’une mise en place. Parconséquent, en raison de la complexité de la dynamique politique et des structures régionales, laconceptionet lagestionde l'assistance techniqueauniveau régionalestnettementpluscomplexequ'au niveau national. Cette réalité ne doit jamais être sous-estimée dans la conception et laplanificationdeprojet(voirégalementencadré3).L’assistancetechniquevarieraselonlesbesoinsde



la région, mais pourrait inclure: (i) l’élaboration ou le renforcement d’instruments juridiquespertinents, (ii) le renforcement des capacités administratives, (iii) l’appui aux activités desensibilisationauxniveauxplusélevéset/ouà l'industrieetà la sociétédans sonensemble, (iv) lerenforcement des capacités et des compétences pour la coordination et l'harmonisation desprogrammes,etc.

3.3.2 Lesnormes,lamétrologieetl’accréditationAufildutempsungrandnombred'organismesetd'associationsrégionauxd’IQontétémisenplace,avecdesexemplestypiquestelsque:

• Lamétrologie:AFRIMETS,APMP,COOMET,EURAMET,SIM,etc.;• Lesnormes:AIDMO,AFSEC,ARSO,CEN,CENELEC,COPANT,PASC,etc.;• L’accréditation:AFRAC,APLAC/PAC,EA,IAAC,etc.

Uncertainnombred'organismessousrégionauxexistentégalementauseindeblocscommerciaux,tels que le Comité consultatif de l'ANASE pour les Normes et la Qualité (ACCSQ), l'Organisationrégionalede laCARICOMpour lesNormeset laQualité (CROSQ), leComitédesnormesde laCAE(EASC),l'OrganismedenormalisationduGolfepourlespaysarabesduCCG(Conseildecoopérationdu golfe), l’Association de normalisation du MERCOSUR (ANM) et (la SADCSTAN, la SADCMET, laSADCMELetlaSADCA)delaSADC.

Les structures régionales techniques spécialisées sont sans doute l'expression la plus visible de lacoopérationtransnationaleauseindel’IQ.Celavautenparticulierpourlesprincipesfondamentaux,à savoir la métrologie, les normes et l'accréditation. Ici, les structures nationales, régionales etinternationalessontintégréesdansunsystèmedecoopérationetdereconnaissancemutuelle-voirlaFigure11.

L'ISO,parexemple,coopèreofficiellementavec10organismesrégionauxdenormalisationreconnus,et ceux-ci agissent en tant quemédiateurs entre les niveaux national et international, qui se sontengagés à faciliter l'adoption des Normes ISO par leurs membres nationaux aussi largement quepossible. La CEI a signé des accords de coopération formels avec 8 organismes régionaux denormalisationdanssondomaine.

Lerôledesstructuresrégionalesauseinde lamétrologieetde l'accréditationestparticulièrementprononcé. Les INM et les ONN – l'ossature technique de l'évaluation et de la traçabilité de lacompétence des laboratoires et des organismes de certification – dépendent dans une très largemesure des accords de coopération et de reconnaissance formalisées au niveau régional31. Lesorganisationsrégionalessont liéesàdesorganismes internationauxgrâceàunsystèmed'adhésionquimèneàlareconnaissancesicertainesconditionssontremplies.Lerôleimportantquejouentlesorganismes régionaux dans la reconnaissance des systèmes nationaux de métrologie etd'accréditationauniveauinternationalestdétailléàlasection3.4ci-dessous.

31IAFML4:2012.



Figure12:Lastructuredesorganismesnationaux,régionauxetinternationauxdel’infrastructurequalité

Lapertinencedesorganismesrégionauxdanslesprogrammesd'assistancetechniquedoitêtrepriseenconsidération,carilssontsouventchargésde:

• Gérer les évaluations et les comparaisons intrarégionales menant à la reconnaissanceinternationaledesorganismesnationaux;

• Collecter les savoir-faire régionaux et agir en qualité de représentants auprès d'autresorganisationsrégionalesetcomitésinternationaux;

• Mettre en place un cadre régional d'échange d'expériences, d'informations et de coopérationscientifique,ycomprisdescoursdeformationrégionaux;et

• InstaurerunclimatdeconfianceentrelesEtatsmembresgrâceàdesévaluationsmutuellesetàl’améliorationdesrelationspersonnelles,enparticulierentrelespetitsEtatsquitravaillentdansunplusgrandisolementenraisondumanquederessources.

L’implication des organismes régionaux spécialisés dans les programmes d'assistance techniqueconstituent des défis. Outre le fait que certains pays en développement n’ont encore aucunereprésentationrégionaleadéquate,l'efficacitédesréseauxdusecteurvarieconsidérablementselonle niveau de complexité de l'organisation et de la composition de ses membres. Ces défis sontaccentuésparlefaitquelaplupartdespetitspaysendéveloppementneparticipentpasréellementauxactivités régionales,enraisondecontraintes financièresetdepersonnesressources.Enoutre,denombreuxorganismesrégionauxspécialiséssesententobligésdetraitertousleursmembressurun pied d'égalité plutôt que d’attacher assez d’importance au parrainage direct desmembres lesmoinsfavorisés.



3.3.3 LesinstitutionsrégionalesdesécuritésanitairedesalimentsCertes,laplupartdesfonctionsdesécuritésanitairedesalimentssontessentiellementduressortdesEtats-nations, mais il existe un certain nombre de circonstances particulières où il est judicieuxd'adopteruneapprocheinstitutionnellerégionale.

Lespaysd'une régionpartagent souvent labiosphèred’où leurs aliments sontproduits, demêmeque lesméthodes demanutention, de transformation et de consommation, déterminées par desfacteurs culturels. Ils sont donc souvent confrontés à des défis analogues enmatière de sécuritésanitairedesaliments.Onpourraitcitercommeexemple ledéveloppementde l'aflatoxinedans lescultures céréalières, ou la présence de composés cancérigènes dans le poisson fumé et séché.Assureruneapprocherégionaleharmoniséedelamanièredontcesdéfissontrelevéspeutapporterdes avantages pour la facilitation du commerce régional et le partage et l'adoption demeilleurespratiques.

En outre, tous lesmembres de l'OMCont intérêt à ce que les produits spécifiques à leur pays ourégion,fondéssurlesnormesétabliesparlaCommissionduCodexAlimentarius,nesoientpasexclusducommerceinternational.LesnormesduCodexsontélevéesàunstatutuniqueparl'AccordSPS,envertuduquellesÉtatssonttenusdeseréférerauxorganismesmandatésauniveauinternational(le Codex dans le cas des normes de sécurité sanitaire des aliments) dans le cas où il existe undifférendquantàl'applicationd'unemesureSPS.Detouteévidence,lorsqu’ungrouped'Etatsd'unerégion partagent des produits, des processus et des défis en matière de sécurité sanitaire desaliments,ilyaunavantageàadopterunepositionrégionalecommunesurlesprojetsdenormesduCodex,pourveilleràcequeles intérêtsdelarégiondanssonensemblesoientreprésentésdanslanormefinale.

Engénéral, lespays lesmoinsdéveloppésn’ontguère réussi àdéfendre leurs intérêts SPSdans leprocessusd'établissementdenormesinternationales.Ceprocessusrequiertunecoordinationetunecommunication efficaces entre les parties prenantes du secteur, une politique commerciale etsanitaire, mais aussi entre les autorités compétentes des différents Etats partageant des intérêtscommunsauseind'unerégion.Pourcetteraison, lamiseenplacedefonctionsSPSrattachéesauxorganisations ou communautés (comme la CEDEAO ou la SADC en Afrique, ou l'ANASE en Asie)économiques régionales peut contribuer à faire en sorte que les obstacles SPS affectent lemoinspossible le commerce régulier des produits agro-alimentaires en provenance des pays les moinsdéveloppés.Ilestdoncrecommandéquelespartenairesaudéveloppementaidentlesbénéficiairesàmettre en place des réseaux régionaux et renforcent leurs capacités à participer efficacement àl'établissementdenormesinternationalesdanslesquellesilsontunintérêtstratégique.

Unautredomaineavecdeperspectivesintéressantespourlacoopérationrégionaleestl'évaluationdes risques. Les membres de l'OMC peuvent adapter l'application des normes SPS fixées par lesorganismes de compétence internationale lorsque cela peut se justifier scientifiquement parl'évaluationdesrisques.C’estunprocessusscientifique,définiparleCodex,comprenantlesétapessuivantes: (i) l’identification des dangers, (ii) la caractérisation des dangers, (iii) l’évaluation del'exposition,et(iv)lacaractérisationdesrisques.Acetitre,leprocessusd'évaluationdesrisquesestsoutenupar la recherche portant sur la présence de différents risques et sur les incidences sur la



santé et par des études épidémiologiques et la technologie de la transformation des aliments.Lorsqu’il y a des caractéristiques de production et de consommation courantes, l'évaluationcollectivedesrisquesdelasécuritésanitairedesalimentsestpluséconomique.Jusqu'àprésent,ilyaeu peu d'efforts dans les pays moins développés visant à mettre en place le réseautage et lacollaborationrégionauxnécessairesàl'évaluationdesrisques.Celapeutêtreundomaineutilepourl'avenirdel'aideaudéveloppement.

Encadré6:L’harmonisationSPSdanslaCommunautédel’Afriquedel’Est(CAE)

LespaysmembresdelaCommunautédel’Afriquedel’Est(CAE),leKenya,l'Ouganda,laTanzanie,leRwandaetleBurundi,disposentdepotentialitésnécessairespouroptimiserlesavantagesdeleurséchangescommerciauxrégionaux.Pourexploitercepotentiel,laCAEtravailleenvuederéduirelesdroitsdedouaneetd’améliorerlalogistique de transport et de douane. Les normes doivent également être harmonisées et les procéduresd'évaluationdelaconformitécommunesconvenues.

La région est dotéedebonnes terres agricoles, et le commercedeproduits agro-alimentaires peut stimulerimmédiatement le commerce régional. Il est cependant essentiel que les normes soient harmonisées et lesprocédures d’évaluationde la conformité établies dans ce secteur. Pour aider la CAE à relever ces défis, unprojetdel'ONUDIfinancéparl'Agencenorvégiennedecoopérationpourledéveloppement(Norad)acrééunmécanismenationalet régionalcoordonnéqui faciliteà la fois lecommerce interrégionalet intrarégionaldeproduitsalimentairesstratégiquessélectionnés,telsquelesfruitsetlégumes,lecaféetlethé,etlepoisson.

Auniveaurégional,leProtocoleSPSaétérédigéavecl'appuideprojet.LesmesuresSPSharmoniséesliéesaucommerceontétépréparéespourcouvrirlasantéanimaleetvégétaleetconstituentdesannexesauProtocoleSPS.Lesnormesdesécuritésanitairedesalimentsharmoniséesliéesaucommerceontégalementétémisesenannexe. Le Protocole SPS met en place l'infrastructure régionale qui permettra de renforcer les efforts duSecrétariatdelaCAEvisantàpromouvoirl'harmonisationrégionaledesmesuresSPSetdesnormesdesécuritésanitairedesaliments,conformémentauxobjectifsd'intégrationrégionaledelaCAEenvuedepromouvoirlecommerceintraCAE.CommelesmesuresSPSetlesnormesdesécuritésanitairedesalimentssontégalementharmoniséesaveclesnormesinternationales,celapermettraégalementdefaciliterleséchangescommerciauxdelaCAEauseindusystèmecommercialmultilatéraldel'OMC.

Source:ONUDI,2011e.

3.4 Domaine3:Lesapprochesdansl'établissementdel'infrastructurerégionaledelaqualité

La mise en place d'institutions nationales d’IQ à part entière nécessite des investissementsconsidérables et accapare les ressources de manière durable. Pour beaucoup de pays ayant desmoyens financiers limités et unedemande relativementmodestede services liés à la qualité, celan’estnifaisableniutile.Aulieudecela,lerecourscommunàunfournisseurdeservicesrégionalouàun échange d'expertise plus intense peut être la meilleure approche. Comme une premièreestimation de la mesure dans laquelle les capacités de l’IQ pourraient être établies au niveaunational ou régional, il est utile d'envisager un regroupement des services d’IQ en fonction descritères«coût»et«demandeoufréquence»,commeillustréàlaFigure13.



Figure13:Leregroupementdesservicesd'infrastructurequalité

Lafigure13brosseuntableaugénéraldupaysagedesservicesdel’IQd’unerégionaveclecoûtdesservicestypiquessurl'axeverticaletlademandeoulafréquencedesditsservicessurl'axehorizontal.Les plus petits pays de la région peuvent juger que la hausse des coûts liés à l'établissement desservices comme lamétrologie scientifiqueestau-delàde leurs capacitésen ressources,auquel casunestructurerégionaleseraitjustifiée.D'autrepart,mêmeunserviceonéreuxcommel'étalonnage,enraisondurecoursfréquentàcesservices,peutjustifierlescoûtsd’établissementd'untelserviceauniveaunational.

Ainsi, la figure 13 indique que même le plus petit Etat devrait mettre en place des services demétrologieetd'informationjuridiques.Pourlamiseenœuvredemesuresdemétrologielégale,uneprésence locale est importante; elle peut difficilement se faire de loin. Il s’agit également d’undomaine où l'impact positif des mesures (c’est-à-dire, rentables), même rudimentaires varapidement être ressenti sur les marchés locaux. Un système d'information bien conçu sur lesnormespermettraderelierlepaysauxsystèmesinternationaux,fournissantainsiàl'industrieetauxautorités locales des informations vitales sur les normes internationales et sur les informationsrelativesàlaréglementationtechnique.

Lacertificationdesystèmesestundomainequiprésenteungrandécartdurapportcoût-demandeou fréquence. L’établissement de services de certification commeGlobalGAP, FSC ou ISO/TR sontcoûteux, et la demande peut ne pas être très élevée au niveau national – par conséquent, uneapproche régionale peut être indiquée. D'autre part, la certification de type ISO 9000 serait trèsbénéfique pour le secteur des PME, et l'établissement d'un service de certification local serviraitmieuxcetimportantsecteurenraisondescoûtsplusfaibles,desproblèmesdelangueetd’uneplusgrandeconnaissanceenmatièredeconditionslocales.



Les domaines d’essais et d'étalonnages de produits contiennent un large éventail de servicespossibles qui empêchent une répartition claire, mais l'inspection et les essais pour lesréglementationstechniques(c’est-à-dire,lafortedemande)peuventêtreprévusauniveaunational.L'étalonnage et l'accréditation de pointe, d'autre part, sont des services à faible demande oufréquence et à coûts élevés qui sont des choix privilégiés pour une approche régionale. Avantd'arriveràuneconclusionpourunerégionspécifique,ilfautprendreencomptelesdonnéesréellesdel'évaluation.

Lecoûtetlademandeoulafréquencenesontpaslesseulsaspectsdontilfauttenircomptedanslaprise de décisions d'établir des organismes régionaux ou nationaux de prestation de services oud'établircequ'onappelle«pôlesrégionauxd'excellence»pourassurerunappuitechniquedehautniveauàlarégion.D'autresaspectsquipourraientjouerunrôleincluentlaproximitédelaprestationde services à l'endroit où elle est nécessaire, les intérêts stratégiques, la viabilité financière, ladisponibilitédel'expertisetechnique,lalogistiquedutransportetledédouanementrapidepourlesmouvementsd’échantillonsd’essaisetlessensibilitésnationales.Cedernieraspectnedoitpasêtrerejeté–ilsepourraitqu'ilsoitimportantpourlespaysbénéficiaires.Ilfaudraitmettreaupointunebonne analyse de rentabilisation qui prenne scrupuleusement en compte tous ces aspects avantl’établissementdetouteorganisationrégionale.

3.4.1 LamétrologierégionaleL'infrastructure de la métrologie au niveau national comprend essentiellement trois niveauxhiérarchiques.Le1erniveauestoccupéparl'Institutnationaldemétrologie(voir2.2.1),le2èmeniveauestconstituépar les laboratoiresd'étalonnages (voir3.2.3)qui,à leur tour,proposentdesservicesd'étalonnages au 3ème niveau, les laboratoires d'essais, l'industrie et autres. La métrologie légaleoccupedespositionsàlafoisaux2èmeet3èmeniveaux.Alorsquelamétrologielégalenécessiteuneinfrastructure de métrologie fondamentale concernant la masse, la température, le volume et lalongueuràl'échellenationale,ilexisteunpotentieldecoopérationrégionaledansledomainedelatraçabilité internationale, de la mise en place de laboratoires d'étalonnages spécialisés et de laformation et du conseil. Les points d'entrée de collaboration régionale dans le domaine de lamétrologiesontreprésentésschématiquementàlaFigure13etsontabordésci-après.

• L’établissementde liensentre les institutsnationauxdemétrologieet le système internationald'unitésLacomparaison/l’étalonnagepériodiquesdesnormesnationalesdemesuresontindispensablesà l'acceptation des services offerts par l'INM. L'établissement de normes primaires et leurétalonnagesontsouventtropdifficilespourlespetitspaysendéveloppement.Uneoptionutileserait la collaboration avec un laboratoire national de métrologie de la région qui a unereconnaissance internationale grâce à la participation au CIPM-MRA, par exemple, les normesnationales du plus pays petit en développement seraient étalonnées par ce dernier INM,assurant ainsi la traçabilité jusqu’aux normes internationales – voir encadré 6. Une bonnepratiqueconsisteàfacilitercettecoopérationàtraversuncontratdeservicesà longtermequipourraitégalementincluredesservicesdeformationetdeconseil.



Au-delà de cela, les comparaisons interrégionales gérées par les organismes régionaux demétrologie,souslesauspicesduBIPM,sontdevenuesunmécanismeindispensableàlacréationdescompétencesenmatièredemesuresetd'étalonnages(CMC)despaysmembres.Celaestdûà l’énorme volume et à la logistique qui rendent impossible la gestion des activités d’inter-comparaisons uniquement au niveau international. Cela est également représentéschématiquementà laFigure11.Unsystème internationalneseraitpaspossiblesansdetellescomparaisonsinterrégionales.

• Lamiseenplaced’unréseaudelaboratoiresderéférenceenmétrologieLademandedeservicesd'étalonnagedépenddelabaseindustrielleetdesexigencesenmatièredemétrologielégale.Danslespetitspaysendéveloppement,l’uneetl’autresontloindejustifierles investissements dans une infrastructure d'étalonnage purement nationale. L’INM peutassumerunefonctiondouble,c’est-à-dire,fairefonctiondelaboratoired'étalonnageetassurerla traçabilité internationale. Pourtant, même cela peut être trop onéreux dans les domainesspécialisésdemétrologie.Ainsilabonnepratiqueconsisteàétablirunréseaudelaboratoiresderéférence en métrologie dans la région qui puissent offrir des services techniquementcompétents dans ce domaine à tous les Etats membres. La condition préalable à une telleapproche serait le soutien politique à cette division du travail qui va au-delà des intérêtsnationaux–voirencadré7.



Figure14:Lacoopérationrégionaleenmatièredemétrologie



Encadré7:L’INMdel'IndeetlaSAARC

LeNationalPhysicalLaboratorydel'Inde(NPLI)occupeunepositiondominantedanslaSAARC.LeNPLIestl'undes rares laboratoiresnationauxdemétrologiedespays endéveloppementqui a signé leCIPM-MRAet quipeut garantir la traçabilité au système international dans de nombreux domaines de mesure. En matièrecontractuelle, les INM des États limitrophes, notamment les petits pays en développement tels quel'Afghanistan,leBangladesh,leBhoutan,lesMaldivesetleNépalsontpourlaplupartdanslaphaseinitialededéveloppementetontbesoind’unappui techniquedediversesmanières.LeNPLIagaranti la traçabilitédesnormes de mesure de base à des conditions préférentielles dans ces pays. En outre, les mesures d'inter-comparaisonrégionales,pour lesquelles leNPLI joue le rôlede laboratoirepilote,ontétéorganiséesdans lecadredelacollaborationauniveauduSecrétariatdelaSAARCainsiqu’aveclespartenairesaudéveloppement.Desmissionsd’appuienformationsetenconseilsgratuitesduNPLIontcontribuéàl’efficacitédecesmesures.CettecoopérationafacilitélatraçabilitéinternationaledesnormesdemesuredebasedanslespaysvoisinsdelaSAARCàuncoûtnominal.

Source:PTB,2009.

Encadré8:Leslaboratoiresrégionauxderéférenceenmétrologiedansl'UEMOA

Danslaplupartdespaysdel'Unionmonétaireouest-africaine(UEMOA),lademandepourlamétrologieetlesessaisindustrielsesttrèsfaible.Lesservicesdemétrologieindustrielleontétélaplupartdutempsassuréspardes laboratoires d'étalonnages européens, alors que les INM des pays s’étaient largement contentés de lamétrologie légale. Lamise en place d'un réseau régional de laboratoires de référence enmétrologie a étélancéepar leSecrétariatde l'UEMOAauBurkinaFasoen2006.Aprèsunepremièrephasedeplanificationetd’appels d'offres, quatre laboratoires de référence ont été identifiés dans quatre pays pour les champs demesuredebasedemasse,detempérature,devolumeetdepression.IlsontétéappuyéspardesservicesdeconseilsetdeformationssurplaceenEuropeetparlafournituredematérieldemesure,etontbénéficiéd’uneaidequileurapermisdedevenirdesfournisseursdeservicesaccréditéspourl'ensembledelarégion.

Source:PTB,2009.

3.4.2 L’accréditationrégionaleLacréationd'unorganismenationald'accréditationestuninitiativelouable(voir3.1.2et3.3.3),maisunobjectiftrèsambitieuxdanslespluspetitspaysendéveloppement:(i)Unmanquederevenusdutravaild'accréditationsignifiequelefinancementdoitêtreassuréparlegouvernement,cequimetàrudeépreuve l'indépendanceet la viabilité financière, (ii) Il est difficile pour les expertsdespetitspaysd’acquériretdemaintenirl'expertiseetlacompétencenécessairespourresterneutresenversles clients, les concurrents sur le marché et les organismes de réglementation, et (iii) L'élémentdéterminant de l'accréditation, à savoir la confiance dans les certificats délivrés, peut êtrerapidement détruit par l'influence politique et la corruption. D'autre part, la question del'augmentationdescoûtsinduiteparlesfraisdevoyageetd’hébergementnedevraitpasêtresous-estimée.



Despossibilitésdecoopérationrégionaleenmatièred'accréditationexistent(voir laFigure14),parexemple:• La mise en place d'un bureau qui sert de point focal national et qui appuie le traitement

administratifdesdemandesd'accréditationencollaborationavecunorganismed'accréditationreconnud'unpaysvoisin.

Figure15:Lacoopérationrégionaleenmatièred'accréditation

• Lamiseenplaced'unréseaurégionald'organismesd'accréditationdécentralisés.Aucœurd'unetelle alliance se trouve la coopération volontaire et coordonnée entre les organismesd'accréditationàpartentière(idéalementlessignatairesduMRA/MLA)etceuxquisontencoursde création. Un arrangement formel couvrant tous les aspects juridiques pourrait ne pas êtreappliqué au moins à l'étape initiale. Selon l'intensité de la coopération et la répartition des



tâches,lespetitsorganismesd'accréditationfonctionnerontcommedespointsfocauxnationauxd’accréditation ou des partenaires d'accréditation sans avoirl’indépendance vis-à-vis de cesorganismesenquestion.LeForumd'accréditationde l'Amériquecentrale (FOCA)estconsidérécomme un modèle de ce type d'alliance. Initialement, la coopération a surtout porté sur lacollaborationtechnique,tandisquelabasepolitiqueaétéélaboréeàunstadeultérieur.

• Lacréationd'unorganismerégionald'accréditationsituésurunsitecentraletcouvrantdefaçonindépendante les activités d'accréditation de l'ensemble de la région. Ceci est une entrepriserelativement récente et la première au monde à être établie dans la Communauté dedéveloppement d'Afrique australe (SADC) – voir encadré 8. Le modèle opérationnel pour laSADCAS a été conçu de telle manière qu'il n’entre pas en concurrence, ni ne contredise,l’organismenational d'accréditation existant ou futur des Étatsmembres individuels. Il fournitplutôtdesservicesd'accréditation reconnusauxpaysquinedisposentpasde (etneprévoientpasd'établir)leurpropreorganismenationald'accréditation.

Par conséquent, les possibilités de coopération régionale découlant de ces options sontmultiples.Elles comprennent la création d'une base de données régionale, la formation conjointe etl’accréditation conjointe auprès des organismes d'accréditation établis (c’est-à-dire, les accords dejumelage),permettantainsidesatisfairelademandedeservicesd'accréditationreconnusauniveauinternational des petits pays à peu de frais, tout en soutenant la mise en place progressive destructuresnationalescompétentes.

Encadré9:L'expériencedelaSADCAS

La plupart des États membres de la SADC sont économiquement moins développées, avec des marchésnationauxétroitsquine justifientpas l'établissementd'unorganismenationald'accréditation.Seule l'Afriquedu Sud possède un organisme d’accréditation pleinement opérationnel et reconnu au niveau international(SANAS), avec l’IleMaurice en voie d’obtenir la reconnaissance de son Organisme national d’accréditation.L'organismerégionald'accréditation,laSADCASaétéenregistréeauBotswanaen2007sousladirectiondelastructure de coopération régionale d'accréditation (SADCA). Les points focaux nationaux d'accréditation(NAFPs) ont été créés et formés dans l'ensemble des autres Etats membres de la SADC en utilisant lesstructures de la SADCA. Les Points focaux nationaux d'accréditation constituent des points de contactcompétentspourlesclientspotentielsdeleurpays.Danslemêmetemps,uneréserverégionaled'expertsaétéformée. Les conditions préalables à la reconnaissance internationale sont partiellement remplies par unecoopération étroite avec les réseaux de coopération internationale de l'ILAC et de l'IAF grâce à la SADCAcomme l'Organe de coopération régionale reconnu. Afin d'accélérer le processus de reconnaissanceinternationale, la SADCAS a conclu un accord de «jumelage» avec le SANAS. Cela permet à la SADCAS dedélivrer à ses clients un certificat d'accréditation internationalement reconnu, tout en gagnant l'expériencepratiquequ'ilfautpoursatisfaireleprocessusdereconnaissanceparsespairsdel'ILACetdel'IAF.Source:PTB,2009.

3.4.3 Leslaboratoiresrégionauxd'essaisLes normes et les réglementations techniques des économies développées sont de plus en pluscomplexes et les systèmes d'essais pour établir la conformité sont souvent à la pointe de la



technologie.Celasupposedumatérielsophistiquéetcoûteux,unpersonnelhautementqualifié,unemaintenance continue de haut niveau et des conditions strictes d'analyse environnementale. Enoutre,mêmesicesessaispeuventêtretrèsimportantspourlesorganismesderéglementation,ilsnesont pas souvent nécessaires; par conséquent, la demande est très faible. Dans beaucoup derégions, il serait donc difficile d'établir une analyse de rentabilisation pour la création de telslaboratoiresdanschaqueÉtatmembre.Desexemples typiquescomprennent lesessaisportantsurlesdioxinesetlesmétauxlourdsdesproduitsalimentaires,ouleslaboratoiresd'essaisd’emballage.

Dans de tels cas, il peut être utile d'envisager la création d'un laboratoire régional d'essais quipourraitservirl'ensembledelarégion.Lacréationd'unlaboratoire,bienquedifficileàréaliserd'unpointdevuetechnique,nedevraitpasposerungrosproblème;Cependant,lesdéfisquidoiventêtrerelevéspourrendrelelaboratoireopérationnelsontbeaucoupplusexigeants:• La logistique du déplacement des échantillons d'un pays à l'autre, même dans le contexte

régional, par exemple, un dédouanement rapide, l'obtention de certificats SPS à temps et lemaintiendeséchantillonsenparfaitétatpourlesessaisconstituentdesdéfissouventinsolubles;

• L'obtention de devises étrangères dans les régions qui ne disposent pas encore d'une unionmonétairepeutlimiterlenombred'essaisquelelaboratoirerégionalestcapablederéaliser;et

• Ladécisionquantaupaysdanslequellelaboratoireseraétablipeutconduireàdesnégociationsprolongéesetfrustrantesquifinalementn’aboutissentpasunrésultatconsensuel.

Unequestionconnexeestcelledel'établissementdesystèmesd'Essaisd'Aptitude(PT).Pourqueleslaboratoires obtiennent l’accréditation de la norme ISO/CEI 17025, ils devraient démontrer leuraptitudedans lesessaisdeproduitsspécifiquesencomparant lesrésultatsavecuncertainnombredelaboratoiressimilaires.Danslespaysdotésdenombreuxlaboratoirescelaneposepasproblème,maisdanslespetitspaysayantseulementunoudeuxlaboratoiresdugenre,celaestunobstacle.Lessystèmes régionaux d'Essais d'aptitude constituent un moyen utile de relever un tel défi. Lessystèmes régionaux d'Essais d'aptitude pourraient être gérés par l'un des laboratoires les plusmatures de la région ou par l'un des plus grands organismes nationaux de normalisation ouinstitutionsdemétrologie,entièrementappuyésparlesservicesrégionauxd'accréditation.Desdéfissemblablesàlagestiond'unlaboratoirerégionalseposeront.

3.5 LapolitiquerégionaledelaqualitéEn plus des trois domaines décrits ci-dessus et selon le fonctionnement des régions en ce quiconcerne les instruments de politique, il peut être utile d'envisager l'élaboration d'une politiquerégionaledelaqualitéouautre.Beaucoupderégionss’inspirentdesprincipesdel'AccordOTCetSPSde l'OMC comme ligne directrice pour établir les règles du commerce, qui comprennentgénéralement les normes, les réglementations techniques et les exigences d'évaluation de laconformitépourlarégion.Cesrèglesseprésententsousplusieursformes,parexemplel'annexeOTCauProtocolecommercialdelaSADC,lanormalisationdanslaCAE,l'Assurancequalité,laLoide2007enmatièredemétrologieetd'essaioulesnouvellesDirectivesdel'UEetlesDirectivesdel'approcheglobale. La question de savoir si une politique spécifique, le Livre vert ou le Livre blanc, précèdel’élaboration et la promulgation desdits instruments législatifs dépendra beaucoup des usages etpratiquesdelarégion.



Lecontenudespolitiquesrégionalesdelaqualitéserabienévidemmentenpartietrèsdifférentdecelui d'une politique nationale de la qualité (voir 2.1.1), en particulier, les éléments relatifs à lacoopérationetà lacoordinationrégionalesetauxstructuresrégionales.L’élaborationdepolitiquesrégionalesseraégalementbeaucoupplusexigeante:Elledevrarespecterlesprocessusspécifiquesàlarégion; lesbesoinset lesaspirationsdesÉtatsmembresdelarégiondevraientfusionnerenuneapproche commune, et une variété de sensibilités politiques doit être respectée. Ces questionsdevraient donc être soigneusement examinées avant d’intégrer l’élaboration d'une politiquerégionaledelaqualitédanstouteconceptiondeprojet.



4 Lesbonnespratiquesenmatièredefournitured’assistancetechniqueliéeàl’infrastructureQualité

Les sections 2 et 3 donnent des indications sur ce à quoi une bonne IQ devrait ressembler etcomment l'établir. Cette section porte spécifiquement sur la façon de préparer et de mettre enœuvreuneassistancetechniqueauxpaysendéveloppementenvuederenforcerleursIQ,baséesurles principaux enseignements tirés des partenaires au développement. Les bonnes pratiquessuivantesdécoulentdesrapportsd'évaluationdeprojetsd’IQetd’interviewsd'expertspubliés.Lesrésultats de l'étude documentaire ont été validés par une enquête approfondie des principauxpartenairesaudéveloppementquifournissentactuellementunappuiaudéveloppementdel’IQ.

4.1 Lapréparationetlagestiondeprojet

4.1.1 Lamiseenplacedel’infrastructurequalitéetlaplanificationàlongterme

Intégrer l'assistance techniqueà lamiseenplacede l’IQdansunplanà long terme,allantau-delàd'unephasedeprojetunique.Celapermetaussiauxgouvernementsdemobiliserleurscontributionspours’assurerqu'ellessontmisesenœuvreprogressivementaveclesapportsinternationaux.Ilesten outre important de rechercher l'engagement et l’appui de stratégies à long terme auprès desprincipauxintervenants,notammentl'industrieetlesONG.

LerenforcementdesIQnationalesestuneentreprisedelonguehaleine,quinécessitegénéralementl'engagement des donateurs au-delà d'un projet unique. Le processus de reconnaissanceinternationale des organismes d'accréditation prend environ 5 à 7 ans (voir aussi 2.4.1 ci-dessus).Pourtant,lesperspectivesàcourttermedespartenairesaudéveloppementquisontdictéesparlescycles budgétaires de deux à quatre années des donateurs ont souvent des effets négatifs sur lesrésultats du projet. Fixer des objectifs trop ambitieux en raison de la nécessité de produirerapidement des résultats tangibles est un problème particulier. Un autre résultat indésirable deplanificationàcourttermeestuneincessantefluctuationdusoutiendesdonateurs,avecdestempsmorts entre les différents projets, au cours desquels des premiers acquis pourraient se perdre. Larépartitioninégaledel'assistancetechniquesansunpland'ensembleclairpeutégalementconduireà une mauvaise coordination entre les donateurs, aux doubles emplois entre les projets et à laredondance des ressources. La nécessité d'un engagement à plus long terme est particulièrementévidente lorsque les IQnationales sontàun stade très initialdedéveloppementetque le soutiennécessairedépassenettementlaportéeetladuréed'uneseuleintervention.L'expériencemontreenparticulier que la réalisation de la viabilité technique et financière des institutions de la qualiténouvellementcrééesexigeunappuisoutenusurunepériodepluslongue.Uneplanificationclairedel'appuidesdonateursau-delàdeladuréelimitéed'unprojetdonneauxpayspartenaireslavisibiliténécessaireàlamobilisationdeleurspropresressourcesouaurecoursàl'assistancecomplémentairededonateurs.

En outre, les plans à plus long terme de donateurs qui sont largement partagés entre legouvernement et la communauté du développement contribuent également à renforcerl'harmonisationdel'aide.



Labonnepratiqueconsistedoncàintégrerlesprojetsdansunplanàpluslongtermed’assistanceenplusieurs phases de projet. La planification doit bien entendu être alignée sur la planification dugouvernement bénéficiaire lui-même, dans toute lamesure du possible. Le premier document duprojet devrait exposer les objectifs à plus long terme et expliquer brièvement comment le projetenvisagede lesatteindredans letemps.Pourchaquephaseduprojet,desobjectifs intermédiairesréalistesetclairsdevraientêtrefixés.Lefinancementdesphasesultérieuresdoitêtresubordonnéàlaréalisationdel'objectifintermédiaire.Idéalement,lacontributiondesévaluationspériodiquessertàajusterlastratégieglobaleetàadapterlesphasesultérieuresdeprojetàl'évolutionconstanteducontexteetdesbesoins.

Enoutre,iln’yapasquel’appuidesdonateursquipuissesuivredescyclescourts.Lesprioritésetlesstratégies des bénéficiaires changent aussi avec les cycles électoraux ou les changements depolitiques mondiales. Les donateurs devraient donc rechercher un engagement et un soutiengénéralisés aux stratégies à long terme auprès des principales parties prenantes, notamment legouvernement,l'industrieetlesONG.

4.1.2 Analyserlademandeetl'offredelaqualitéafindefixerlesbonnespriorités

Lapréparationdeprojet:Acquérirunecompréhensionclairedelademandeetdel'offredeservicesdelaqualitédupaysoudelarégionàcouvrirdanslebutdefixerlesbonnespriorités.

Beaucoup de projets, si ce n’est la plupart, comportent des composantes qui visent à «mettre àniveau»lesinstitutionsdelaqualitéquioffrentdesservicesliésàlaqualité(parexemple,lesessais,la certification) en vue de répondre aux besoins du secteur privé. Cela est souvent prévu afin depermettre aux entreprises locales de se conformer aux normes de qualité et aux réglementationstechniques – un élément important de leur compétitivité. Afin d'éviter les redondances et lesdoublesemplois,lesoutiendesdonateursdevraitêtreorientéverslerenforcementdecesservicesliésàlaqualitéquisontrecherchés,maispasdisponiblesouaccessiblesauxutilisateurs.Unexemplede double emploi est l'achat de matériel d’essai ou d'étalonnage coûteux déjà disponible sur lemarché et par la suite sous-utilisé (voir aussi 2.5.2 ci-dessus). Un autre résultat indésirable definancementdecapacitésredondantespourraitêtreunedistorsiondumarchéetl'évictiond’autresfournisseursdeservices,souventprivés, lorsqu'ilsexistent.Sur leplande l’offre, ladisponibilitédetouslesservicesn’estpasnécessairedansunpays.Pourcertainsserviceshautementspécialisés,unedemande nationale limitée pourrait ne pas justifier des investissements considérables dans deséquipements coûteux. Dans ces cas, le renforcement des capacités de service ne se justifie quelorsque lesentreprisesn’ontpasencoreaccèsentempsopportunàdesservicesàprixcompétitifsdanslespaysvoisins.

Ilestdoncessentielquelapréparationdeprojetprocèdeàuneanalyseapprofondiedelademandeetdel'offredeservicesdelaqualitédanslepaysoularégion,nonpas-commec'estsouventlecas–pourévaluertoutsimplementlescapacitésdesinstitutionsbénéficiairespotentiels.Pourdesraisonsévidentes, ce travail est mieux assuré par des consultants indépendants plutôt que par desinstitutions bénéficiaires potentiels. L'analyse de la demandeporte sur les besoins spécifiques desclientsprivéset/oupublics(parexemple, l'étalonnagedeponts-bascules).Lafournituredésigneles



servicesquisontdéjàdisponiblesetaccessibles.Plusprécisément,unebonnepréparationdeprojetdevraitcomprendre(a)uneanalysedelademandeparleserviceetlesprincipauxutilisateurs(b)unecartographiedel’IQdisponibledanslessecteurspublicsetprivéset(c)uneanalysedesécarts.Surleplande lademande, ilestd'une importancecrucialed'identifier lesbesoinsprioritairesdesclientsdes secteurs publics et privés afin de s'assurer que leurs demandes sont satisfaites. L'analyse del'offre(lacartographiedesfournisseursdeservicesdelaqualité)devraitinclurelesecteurprivéetlesecteurpublic.Unefoisdeplus,ilconvientdesoulignerqueceseraituneerreurdeprocéderàuneanalysetechniquedel'écartd'uneinstitutionpartenairespécifiquepotentielle(parexemple,évaluerlesservicesqu'ellen’estpasencoreenmesured'offrir)sanstenircomptedesautresfournisseursdeserviceséventuels.

Enraisondesacomplexité,l'analyseducontexteexigesouventunfinancementdédié,soitpourunephase préparatoire ou au moins (une phase) de démarrage. Dans la pratique, il est égalementconseillé de consulter les informations déjà recueillies, soit par les autres partenaires audéveloppement, lesorganismesgouvernementauxchargésde«gérer» les fournisseursdeservice,soitparlesONG(parexemple,leslaboratoiresoulesassociationsdemétrologie).Commeunemiseen garde supplémentaire, les institutions bénéficiaires qui exercent leurs activités comme descentres de profits sont souvent intéressées par le développement de services qui sontpotentiellement plus rentables. Si un tel objectif peut contribuer à leur viabilité financière, il peutdans le même temps présenter des lacunes dans d'autres domaines qui sont essentiels pour lescapacitésd'exportationou laprotectiondesconsommateurs,maisquine sontpasassez rentablespouruneprestationparlesacteursprivés.Lastimulationmaisnonlesdistorsionssurlesmarchésetlapriseencomptedeladimension«bienspublics»decertainsservicessontlesprincipesdirecteursessentielsdetouteanalysedesbesoinsappropriée.

4.1.3 Adopter des approches nationales, transnationales et régionales de manièreadéquate

Adopterdesapprochesnationales,transnationalesetrégionales,lecaséchéant,del'environnementdeprojet.En renforçant les systèmes régionauxde laqualité,êtreconscientque l’améliorationdel’IQauniveaurégionalneprofitepasdemanièredisproportionnéeauxéconomieslesplusavancées.

Les approches transnationales visent au renforcement des institutions régionales tandis que lesapprochesrégionales fournissentuneassistanceàplusieurspaysà traversunseulprojet.Souvent,les approches transnationales, régionales et nationales sont combinées. La présente section portesurlesbonnespratiquesrelativesàl'utilisationefficaced’approchesrégionalesoutransnationales.

Lesapprochestransnationalesontétéutiliséesavecsuccèspourrenforcer lescadresrégionauxdecoopération ou les institutions régionales (voir section 3 ci-dessus). Les objectifs de projetstransnationauxn’ontpasétéatteintslàoùcecadredecoopérationoucetteinstitutionrégionalen'apas été mise en place. En outre, l'expérience montre que le renforcement des cadres régionauxnécessitesouventunsoutienparallèleàl’IQnationaleenvued'amenertouslespaysàunniveauleurpermettantdeparticiperetdecontribuerausystèmerégional.Ladélégationdefonctionsnationalesàunorganismerégionalnesesubstituepasàl’IQdebaseauniveaunational.Lespaysdevraientpar



exempleêtreencoreenmesurederépondreàcertainsbesoinsdemétrologieetd'essaidebase.Laspécialisationdeslaboratoiresetdesautresprestatairesdeservicesdansunerégionestpertinente,maisàconditionquelesservicesenquestionsoientvraimentaccessiblesauxutilisateursdetouslespays.Parconséquent,l’aidetransnationalen’estsouventefficacequesielleestassociéeàl’aideauxdifférentspays.Pourplusdedétails,sereporteràlasection3.2etlaFigure8ci-dessus.

Lesapprochesrégionales:enapportantuneaideparlebiaisd'unseulprojetciblantplusieurspays,les organismes de développement visent souvent à capitaliser sur les économies d'échelle et degamme.Des exemples d'économies d'échelle comprennent le partage de ressources d'experts (unexpert pour plusieurs pays) ou le partage de coûts de frais généraux de projet (par exemple, uneseulemissiondepréparation,unseulbureaudeprojetcommunpourplusieurspays).Leséconomiesde gamme incluent la possibilité d'échange d’expériences et de transfert de savoir-faire entre lespays («Sud-Sud»). Ce qu’on attend des pays visés encore à la traîne, c’est qu’ils profitent del'expertiseetdel'expériencedespaysbénéficiaireslesplusavancés.Mêmesicelaadonnédebonsrésultatsdanscertainscas,lereversestquelesplusgrandsprojetssontplusdifficilesàcoordonner.Souvent,lesintérêtsdespaysneconvergentpasparfaitement,conduisantàla«concurrence»pourl'allocationdesressources.Enoutre,lesprojetsrégionauxsontplusdifficilesàconcevoirdemanièreà répondreauxbesoinsdetous lespays.La logistiquepourraitégalementreprésenterundéfi (parexemple, lesdifférenteslanguesontbesoind’êtretraduites/interprétées).Laconceptiondeprojetsrégionauxquisontd'ungrandintérêtpourl’ensembledespayscouvertsestparticulièrementdifficiledans lescasdeséconomies«asymétriques»,quisontàdifférentsstadesdedéveloppementet/oumanquentdeprincipalesindustriescommunes.Lanécessitédeconcevoirunprojetde«tailleuniquepourtous»pourraitconduireàdesschémasconceptuelsquinesontpassatisfaisantspourtoutlemonde.Laprésenced'unpayschefde fileplusavancé (parexemple, leVietnamdans la régionduMékong)àtravers lequel lesavoir-faireesttransférésemblefaciliter lacoopérationrégionale, tantformelle qu’informelle. D'autre part, les sensibilités politiques (par exemple, le risque que le payschef de file soit perçu comme étant trop dominant) devraient être soigneusement prises enconsidération.Unpayschefdefilepeutnonseulementêtreperçucommedominant,ilpeutdefaitêtre tenté d’en tirer avantage. Le renforcement de l’IQ au niveau régional peut avoir un effetbénéfique disproportionné sur l'économie la plus avancée et creuser le fossé entre les paysparticipantsplutôtquedelecombler.

Des économies d'apprentissage peuvent être accomplies grâce au partage d'expériences entre lespays de la région, et des économies d'échelle réalisées en coordonnant les contributions (parexemple, en combinant lesmissions d'experts).Une bonne façon de bénéficier des avantages deséconomiesd'échelleetdegamme, toutenévitant lesécueilsd'une«approcheschématique»,estd’assurerunecoordinationétroitedesdifférentsprojets(nationaux) individuelsd’uneseulerégion.Les bonnes pratiques pour les projets transnationaux comme régionaux consistent à renforcer lesstructures formelles et informelles de coopération régionale existant entre les institutions de laqualitéd’unerégionetàutiliserl'expertisedisponibledespaysplusavancésdansdesprojetsdepaysmoinsavancées.Lacomplexitéduchevauchementdesstructuresdegestionparallèles(laréalisationde projets nationaux par l'intermédiaire de structures transnationales) devrait être évitée. Lesinterventionstransnationales(oucomposantesdeprojet)devraienttoujoursêtremisesenœuvreau



niveaurégional,tandisquelesinterventionsnationalesdevraientêtremisesenœuvredirectementauniveaunational.Enoutre,lesoutiendoitêtreminutieusementadaptéauxbesoinsdivergentsdesdifférentspays.

4.1.4 Collaboreraveclesbonnesinstitutionspartenaires

Les institutionspartenairesdeprojets d’IQdevraient êtredirectement responsablesdesdomainestechniquesqu'ellescouvrent.

Lesprojetsd’IQcouvrentsouventunevariétédedomainestechniquesquirelèventdescompétencesdeplusieursorganismes(voirlessections2et3).Ilestdoncnécessairedecollaboreravecplusieurspartenaires. Afin d'assurer l'appropriation, les projets devraient être «ancrés» dans de bonnesinstitutions.Lasélectiondebonnes institutionspartenairesestunfacteurdéterminantderéussite.L'expériencemontrequelacoopérationaveclesorganismesquisontdirectementresponsablesdesdomainesd’interventiondesprojetsest laplusefficace.Lasélectionde l'organismehomologuenedevrait pas être influencée par des facteurs tels que les préjugés historiques, les rivalitésinstitutionnelles ou les considérations politiques (par exemple, «notre partenaire responsable del'assistance technique liée au commerce est toujours le Ministère du commerce» ou «noustravaillonstoujoursavecleministèredel'Industrie»).Lesrivalitésentreinstitutionspeuventinclurele cas où une institution qui n’est pas formellement mandatée pour une certaine fonction tente«d’accaparer» la plupart des avantages du projet et n’inclut pas d'autres acteurs clés. Tant àl'intérieurdes institutionsqu’entreelles, ilpeutyavoirexclusionetacheminementdes ressourcesverscellesdont«c’estletour».Ilestcrucialdecréerdessituationsavantageusespourtouslorsdel’établissementdenouvellesinstitutionsoudutransfertderesponsabilitésd'unorganismeàl'autre(voir2.6 ci-dessus). L'identificationdebonshomologuesnécessiteune cartographieminutieusedel’IQnationale.

4.1.5 Lesmodalitésd'exécution,lagouvernanceetlagestiondeprojet

Définir,semettred'accordetmettreenœuvredesstructuresd’appuipropicesàlagouvernanceetàlagestiondeprojets.Uneplanification,un suivietuneévaluation rationnelsdeprojet constituentdes facteurs déterminants de réussite pour les projets d'aide au développement enmatière d’IQ,parcequ'ilsrésolventsouventdesquestionsdegrandecomplexitétechniqueencollaborationavecdemultiples partenaires.Des comitésdepilotagedeprojets, dynamiques et diversifiés, apportentune grande valeur ajoutée. Au-delà du niveau propre du projet, un mécanisme formel decoordinationdesdonateursauniveaunationaletrégionalestessentiel.

La présente section examine les arrangements organisationnels en vertu desquels les projets d’IQsont les mieux exécutés. Elle porte sur les bonnes pratiques relatives aux modalités de mise enœuvre,àlagouvernancedeprojetetàlagestiondeprojet.L'expériencemontrequelessuccèsetleséchecs des projets de coopération au développement dans le domaine du développement de l’IQsont souvent attribuables à la gouvernance et à la gestion opérationnelle de projet, y compris



l'applicationdelaplanification,lesuivietlesoutilsd'évaluation(parexemple,lescadreslogiques)32.Si cela est vrai pour tous les projets, la complexité du renforcement de l’IQ souligne encoredavantage l’importance de ce principe plus général de bonnes pratiques de gestion de projet. Unmandatclairetuneséparationnetteentre lagestionstratégiqueet lagestionquotidiennesesontavérés être des éléments importants de bonne gouvernance de projet. De bonnes pratiques enmatièredegestionavecunpouvoirdedécisionclairementdéfiniquifontlelienentreresponsabilitéetresponsabilisationsontégalementimportantes.Ilconvientdenoterquelesmodalitésdemiseenœuvre standardisées risquent d'empêcher certains organismes de développement d'appliquer unepartieoulatotalitédesbonnespratiquesidentifiéesci-dessous.

Lesmodalitésdemiseenœuvre:conformémentàleursengagementsenvertudelaDéclarationdeParis33, de nombreuses agences de développement évoluent progressivement vers une certaineexécutionnationaledeleursprojets.L’exécutionnationalesignifiequelesfondsdesdonateurssontcanalisésàtraverslesystèmenationaldespaysbénéficiairesetquelesgouvernementsbénéficiairesont la responsabilité «exécutive» ultime de la mise en œuvre du projet. D'autres nouvellesmodalités d’exécution, tels que l'appui budgétaire et les approches sectorielles menées par legouvernement,sontdeplusenplusutiliséeségalement(voirlerésumédespratiquesdesdonateursàlasection5).Celacréedenouveauxdéfisauxprojetsdanslesdomainestechniquestrèscomplexes,notamment la constructionde l’IQnationale. L’alignementpeut se faireauprixde la réductiondel'efficacitéetdel'augmentationdescoûtsdetransactionaulieudeleurréduction.Parexemple,lessystèmes nationaux de marchés publics ne sont souvent pas encore prêts à faire face àl'approvisionnementdematérieltechniquesophistiqué.Enoutre,l'accèsàuneexpertisehautementqualifiéen’estpaschosefacilepourlespaysendéveloppement.Leprincipaldéficonsisteàtrouverun équilibre entre les engagements à l'alignement de l’acheminement de l'aide et l’efficacité del'aide,comptetenudescapacitésd'absorptionspécifiquesdechaquepaysetdesinstitutions.Ils’agitd’assurer lamise enœuvre efficiente et efficace des projets et enmême temps réaliser un degréminimumd'appropriationetdeviabilitégrâceaurenforcementdesstructureslocalesetauxappelsaux modalités d’exécution adaptées aux capacités institutionnelles des homologues. Lorsque desorganismes de développement peuvent choisir entre les modalités d’exécution, les formes«d'exécution conjointe» ou «d’exécution mixte» associées à une responsabilisation mutuellesemblent donner les meilleurs résultats. Les éléments de sous-traitance de projets avec leurshomologues locaux semblent être un bon moyen d’aller progressivement vers la mise en œuvredavantage piloté par le partenaire, comme le sont les formes de prise de décision conjointe. Enraisondesprocéduresdepassationdesmarchéssouventlourdesdanslespaysendéveloppementetde la difficulté d'accès à l'expertise internationale, la meilleure façon d’y parvenir est cependantl'utilisationd'expertisehautementqualifiéeetd'équipementparlacontrepartieinternationale.

32Lacorrélationentrelamiseenœuvreréussiedeprojetsd'infrastructurequalitéetl'applicationcorrectedesoutilsdegestiondeprojetestmiseenévidenceparlaquasi-totalitédesrapportsd'évaluationanalysésparlesauteurs.Commeentémoignel'évaluationdesdifférentesinstitutionspartenairesmultilatéralesparleNORAD,d’importantsprogrèsrestentàfaire:voirNORAD,2011.33DéclarationdeParissurl'appropriation,l’harmonisation,l’alignement,lesrésultatsetlaresponsabilitémutuelle,OCDE,2005.Disponiblesur:www.oecd.org/dataoecd/11/41/34428351.pdf



Lagouvernancedeprojet:étantdonnéquelamiseenplacedel’IQimpliquedifférentsacteurs,lescomitésdepilotagedeprojetdynamiquesetdiversifiésapportentunevaleurajoutéeconsidérable.Auseinducomitédepilotage,lesfonctionsde«participationdespartiesprenantes»etlaprisededécision au niveau stratégique ne doivent pas être confondues. Lesmodifications aux contrats deprojetnepeuventêtreeffectuéesqueparsessignataires.Latensionquiexisteentrel’implicationdenombreusespartiesprenantesdans lepilotagedeprojetetunpouvoirdécisionnel floupourraientêtrerésolusenrépartissantleComitédepilotageenmembresvotantsetnon-votants.L’implicationdereprésentantsdeprojetsfinancéspard’autresdonateurscommeobservateursconstituentunbonmoyend'améliorerlacoordinationinformelledesdonateurs.Lescomitésdepilotagedevraientêtretenus informés de toutes les données financières importantes afin de prendre des décisionséclairées.Lepartagededonnéesfinancièresavecleurshomologuesestégalementunebonnefaçonde renforcer les capacités, car il permetaux institutionshomologuesd’acquérirde l'expérienceenplanifiantleurspropresprojetsàvenir.

La gestion opérationnelle: au niveau opérationnel, une délégation de la gestion quotidienne au«niveau du terrain» donne généralement les meilleurs résultats. Si la gestion quotidienne desprojets est déléguée au terrain, le siège des organismes de développement peut réaffecter lesressources de la gestion opérationnelle à l'appui technique, en transférant le savoir-faire et lerenforcementdescapacitésetenoffrantdesservicessélectionnésquinepeuventpasêtre fournislocalement (par exemple, l'achat de matériel, le recours aux services d’experts internationaux).Plutôt que de se focaliser sur les questions de micro-gestion, les gestionnaires pourraient seconcentrersur les intrantsdepremièreimportanceàfortevaleurajoutée(l’orientationstratégiquede projets, l’identification d’opportunités pour les nouveaux projets, les questions politiques/depolitique).

Celanécessitelechoixd'uncoordonnateuroud’unconseillerlocalayantdesolidescompétencesenleadership,desconnaissancesducontextelocaletidéalementaussidelalanguedupays,etnonpasuniquementdespécialistestechniques.Enrevanche,lesapprochesdegestiondeprojetcentraliséedepuis le siège des agences de développement entraînent souvent des retards et un manqued'appropriation et demotivation des homologues. D'autre part, les systèmes de rémunération nesontsouventpasconcurrentiels,etlesperspectivesdecarrièreàlongtermesontlimitées.Ainsi,denombreuxorganismesdedéveloppementéprouventdesdifficultésàattirer lesmeilleurscandidatscommecoordinateurslocaux.

Intégrerlesbureauxdeprojetdanslesprincipalesinstitutionshomologuesetleurdonnerlesmoyensde prendre des décisions de gestion quotidienne semble fonctionner lemieux. Dans le cas où unprojetcollaboreavecdemultiplespartenaires,cemodèleneseraitpeut-êtrepastoujourspratique,mêmes’ilaétéappliquéavecsuccèsdanscertainspays.

Lorsque le pouvoir de décision est délégué au terrain ou aux homologues, les risques demise enœuvre devraient être minimisés grâce au renforcement des systèmes de suivi financier(assurance/audit)etopérationnel.L'Unioneuropéenne,parexemple,vientcompléterlesévaluations



par le suivi axé sur les résultats (ROM)34. La tâche de suivi de projets complexes peut êtrecommandéedel'extérieur,aumoinspourlesprojetsd'importancestratégiqueauxrisquesélevésdemiseenœuvre.Lagouvernanceetlesstructuresdegestionduprojetdevraientêtreentérinéesparl’ensembledespartenairesduprojetavantlamiseenœuvre.

4.2 Lesapprochesstratégiquespoursoutenirledéveloppementdel'infrastructurequalité

4.2.1 Renforcerparallèlementlademandeetl'offredeservicesdelaqualité

Lemoyen le plus efficace de développer des systèmes de la qualité est une approche double quicombineparallèlementlerenforcementdelademandeetdel'offredeservicesliésàlaqualité.

Ilestempiriquementsuggéréquel’exigencedequalitéestclairementunfacteurimportantpourledéveloppementdesIQnationales,encoresouventinsuffisammentpriseencomptecarlesdonateursluiaccordentpeud’importance.

Les importants «moteurs de la qualité» nationaux sont, par exemple, les consommateurs, lesentreprisesexportatriceslocales,lesinvestisseursinternationauxetlesacheteursinternationauxquiréclament une amélioration de l’IQ nationale et qui suivent leurmise enœuvre. Les associationssoucieusesdelaqualitédisposentdesmécanismespour(a)laprotectiondesconsommateurset(b)l'implicationdes consommateursdans la formulationdepolitiquesdequalité. Le consommateur –passeulementlesagencesdegestiongouvernementales–joueunrôleimportantdansladétectiondes produits de qualité inférieure (par exemple, une insuffisance pondérale, étiquetée à tort). Lapression des consommateurs tend à entraîner une meilleure qualité et un meilleur respect desnormes. Le concept des droits des consommateurs est relativement nouveau, mais en constanteévolution, dans les pays en développement. Une des raisons en est que les décideurs politiquesreconnaissent que les pauvres, qui ont moins de capacité à faire des choix économiques, sontsanctionnés de manière disproportionnée par les produits de qualité inférieure. La faiblesse descapacités des organisations de consommateurs à représenter leurs intérêts est souvent identifiéedanslaphasededéveloppementdeprojet,maisengénéralseulementpeuderessourcessontalorsaffectéespouryfaireface.

Certains partenaires au développement ont particulièrementmis l'accent sur le renforcement desdroitsdesconsommateurs35,mêmesileursprojetscorrespondantsnesontpasformellementliésauxinterventionsderenforcementdel’infrastructurequalité.

34VoirEuropeAid,avril2012.LaSuisseestentraindepiloterleROMdanscertainsprojets.35LesexemplesincluentlaSuisse,lesPays-Bas,leJaponetlesÉtats-Unis.Uncertainnombredeprojetsmisenœuvreparl'ONUDIcomprennentlerenforcementdesorganisationsdeconsommateurs,maislesoutienaétéplutôtlimité.



Encadré10:Lesexemplesdeprojetvisantàl’édificationd'une«culturedelaqualité»

• En Tanzanie, l'ONUDI a élaboré un support didactique et de formation en vue d’intégrer les aspects desécurité/qualitéalimentairedanslescoursdescienceetdetechnologiealimentaireactuelspourlesélèvesdusecondaire.L'idéeétaitd’obtenirdeseffetssuruneprisedeconsciencedelaqualitéplusgénéralechezles futurs professionnels. Alors que le matériel a été utilisé avec succès dans une école donnée, sonintégration dans les programmes nationaux officiels et son déploiement à d'autres écoles ont échouéparcequel'activitén'apasétésuffisammentcoordonnéeavecleministèredel'Education.

• Avec l'appui de l'ONUDI, le Cambodge a créé un «système de certification de produits» accrédité auniveau international pour l'eau embouteillée, organisé par le Conseil des normes cambodgiennes. Lacombinaisonde la certificationdeprojet avec lapromotionde lamarqueauprèsdesentreprisesetdesconsommateursaété identifiéecommel'undesfacteursdécisifsdesuccèsdessystèmesdecertificationdeproduits.

• L'ONUDIaaidél'UniversiténationaleduTogoàintroduireunprogrammedelaqualitépourlesétudiantsdetroisièmecycleenscienceseteningénierieainsiquedesstagesdecourteduréepourlespraticiensdel'industrie. L'augmentation de la disponibilité de l'expertise pour les entreprises a eu pour objectif derenforcer l’exigence de la qualité dans le secteur privé et a finalement conduit à une meilleurecompétitivitédel'économie.

• En Côte d'Ivoire, l'ONUDI a soutenu un programme de diffusion et de sensibilisation, expliquant lesfonctionsdebasedel’IQnationale(parexemple,l'étalonnagedespoids).

• Dansdiverspays,l'ONUDIafourniunappuiauxprogrammesnationauxd’attributiondelabelsdequalité.Source:ONUDI,2010d.

Uneapprochedoublequirenforceà lafois lademandedeservicesdequalitéet lacapacitédel’IQnationaleàyrépondreparallèlementsembleêtrelaplusefficace.Lerenforcementdelademandedeservices de qualité nécessite, outre l'aspect consommation, l’édification d'une «culture de laqualité»auseindesentreprisesetdelapopulationengénéral.Desexemplesréussisincluent:• L’appuiauxforumsnationauxdelaqualitéetauxprixnationauxdelaqualité• Le renforcement des organisations de protection des consommateurs et des autorités de

concurrence• Lamiseenplace,l'accréditationetlapromotiondelabelsdequalité• L'éducationetlasensibilisationdupublicsurlesquestionsdequalité(parexemple,àlatélévision

ouàlaradio)• Lacollaborationaveclesinstitutionsdeformationenvued’intégrerlesquestionsdequalitédans

lesprogrammesscolaires(àtouslesniveaux)



4.2.2 Remédierauxcontraintesdecompétitivitédefaçonglobale,au-delàdel'infrastructurequalité

Laréalisationd'unimpactpositifdel'infrastructurequalitésurlecommerceetledéveloppementdusecteurprivéexigequel’onexaminetouslesfacteurscléspermettantauxentreprisesdesoutenirlaconcurrence, le cas échéant, à travers la coopération entre les différents organismes dedéveloppement.Undéveloppementsélectifdesélémentsdel'infrastructurequalitépertinentsàdeschaînesdevaleurspécifiquesestuneapprochenovatricequiadonnédebons résultats lorsqu’uneinfrastructurequalitédebaseexistedéjà.

Qu’est-cequirendlesentreprisescompétitives?Denombreuxprojetsd'améliorationde laqualitévisent à renforcer les capacités commerciales, c’est-à-dire, permettent aux entreprises decommercialiser avec succès leurs produits au niveau national et international. Les entreprisesprospèressontcapablesderépondreauxnormesdequalitéexigéesparlemarché(«conformité»)etdevendreàdesprixquioffrentunrendementadéquatsurlecapitalutilisédansleurproduction(«compétitivité»).Trouverdesacheteursgrâceàlacommercialisationréussiedeproduitsseréfèreaux aspects «se connecter» du renforcement des capacités commerciales, qui sont tout aussiimportants. L'accessibilité des services liés à la qualité aux entreprises (par exemple, les essais, lamétrologie industrielle, lacertification,etc.)estcrucialepour lesaspects«conformité» (lerespectdes normes requises par le marché). En outre, ils sont également pertinents pour assurer laproductivité et la qualité des produits, qui sont les deux éléments de la «compétitivité». D’oùl'importance d'aborder les capacités à «concurrencer, se conformer et se connecter» desentrepriseslocalesdemanièreexhaustiveetparallèle,sinécessairegrâceàlacoopérationentrelesdifférentspartenairesaudéveloppement.Unautrefacteurdecompétitivitéimportantestl'accèsaufinancement des investissements pour le matériel de pointe qui est nécessaire pour produire demanière efficace des biens de haute qualité. Aider les entreprises à «se conformer», le principalrésultatattendud'uneIQbiendéveloppée,nesuffitpas.Unélémentencorelargementignorédansla plupart des projets est le manque de coopération entre les Institutions de la Qualité et lesorganismesdepromotionducommerce,quioffriraitd'énormessynergies.

Encadré11:LeLiban–L’importancedel'emballagedansleséconomiesenvoied'industrialisationrapide

Un excellent moyen d’effectuer un changement réel pour tous les types d'entreprises est la fourniture deservices d'emballage. En reconnaissant cette importance, l'ONUDI a fourni un appui à «LibanPack»(libanpack.org), une association du secteur privé à but non lucratif qui représente les parties prenantes dessecteursdel'alimentationetdel'emballageauLiban.L'emballageetl'étiquetageinappropriésontétéidentifiéscomme la principale raison de rejets de produits d'exportation libanais vers les marchés européens etaméricains.Lesconseilssurlafaçond'étiqueteretd’emballerlesproduitsentraînentunecréationimmédiatedevaleurpourlesentreprisesdedifférenteséchelles,peut-êtreàl'exceptiondusecteurinformel.Parailleurs,l'emballagepermetauxentreprisesd’ajouterunevaleursubstantielleàleursproduitsetd’augmenterlesprixdeventesurlemarchéintérieur.Source:ONUDI,2010d.



Une approche «holistique» de projet pour aider les entreprises est bien plus importante, car lestrois aspects de «capacités commerciales» sont étroitement liés. Par exemple, l'obtention decertificationsdesystèmesdegestion(tellesquelesnormesISO9000ouISO14000)nonseulementpermet aux entreprises de se conformer aux normes requises par les importateurs, mais a aussitendance à contribuer àune augmentationde la productivité.Des emballages attrayants, dansunautre exemple, ajoutent de la valeur aux produits et accroît leur valeur marchande, alors que laconformitéauxexigencesd'emballageestcrucialepourlaqualitédesproduitsetl'accèsaumarchéinternational. Les résultats de l'évaluation confirment que les «projets de renforcement descapacitéscommerciales»globauxdonnentdenettementmeilleursrésultatsque«laréalisation»deplusieursaspectsàtraversdesinterventionsdistinctes.Lorsqu'unetelle«approcheholistique»n’estpaspossibleetquelesprojetsreposentsurunensembled’aidefournieparplusieursorganismesdedéveloppement, les «liens» entre les projets devraient être formalisés endéfinissant les activitésconjointesspécifiques.

Lesapprochesde la chaînedevaleur: desexemplesdebonnespratiques incluentégalementdesprojetsquireposentsuruneapprochedelachaînedevaleur,enparticulierdanslespaysoùuneIQde base est déjà en place. Souvent, cependant, il y a un besoin d’améliorer la compétitivité decertains secteurs industriels spécifiques, notamment la capacité de l'industrie à se conformer auxnormes. Dans ces cas, une approche moins traditionnelle est d'identifier les faiblesses liées à laqualité le longdes chaînes de valeur spécifiques. Le «concept de chaînede valeur» porte sur lesactivités d'un organisme ou d'une industrie qui visent à mettre les produits sur le marché. Lesactivitésdelachaînedevaleursontdesopérationsquitransportentoutransformentdesélémentsdu produit final. Les principales activités de la chaîne de valeur sont l’approvisionnement, lalogistique interne, lesopérations (la transformationdes intrants enproduits et services finis) et lalogistiqueexterne.Lesentrepriseset les industriesréussissent lorsquelavaleurajoutéetotaletoutaulongdelachaînedevaleurestplusélevéeque(a)lecoûtdecesactivitéset(b)lavaleurajoutéeparlesconcurrents.Cesactivitésprimairessontsoitprisesenchargesoitentravéesparlespolitiquesetlecadrejuridiqueetréglementaire,ycomprisl’IQ.Ainsi,unclimatmacro-économiqueetuncadreréglementairefavorablessontcruciauxpourrenforcerl'avantageconcurrentieldel'industrielocale.Pourdenombreuxproduits vendus sur lesmarchés internationaux, les bénéfices sontplus grandsauxstadesultérieursdelachaîne,aveclepaysproducteurdematièrespremièresquigagneleplusfaible pourcentage de la valeur. Afin de stimuler le développement économique des paysexportateurs,leschaînesdevaleurdevraientêtrereconfiguréesdemanièreàcequeplusdevaleurseréalisedèslespremiersstadesdelachaîne36.

L'approchedelachaînedevaleurprésentel'avantagequelesbesoinsdesutilisateursdeservicesdelaqualité,paroppositionauxbesoinsperçusdesfournisseursdeservicesdelaqualité,sontaucœurduprojet.Celaréduitlesrisquesdedoublesemplois,deredondancesetdemiseenplacedel’IQquipourrait ne pas être utile aux principaux secteurs de l'industrie. En outre, travailler le long deschaînesdevaleuraugmenteégalementleschancesquetouslesprincipauxdéfislelongdelachaîne

36Adaptédudocumentdeprojet«AccroissementdescapacitéscommercialesdeschaînesdevaleursélectionnéesdanslesecteurdelapêcheenIndonésie»,financéparleSECOetmisenœuvreparl'ONUDI.



(non seulement ceux qui ont trait aux faiblesses de l’IQ au sens étroit) soient identifiés etpotentiellementexaminés(sinécessaireencollaborationavecd'autresagencesdedéveloppement).L'approchedelachaînedevaleursembleêtreparticulièrementadaptéepourlespaysoùuneIQdebaseestdéjàenplace,et l'objectifconsisteàaméliorerdemanièresélectivecertainsélémentsdecelle-ciafindemieuxrépondreauxbesoinsdesprincipauxsecteursdel'industrie.

Encadré12:LaSFI–L'améliorationdelaperformancegrâceàlaconformitéaveclesnormesdansleschaînesdevaleur

Leséquipesdesnormesenvironnementales,sociales,etcommercialesdelaSFIaidelesentreprisesàaméliorerleurs performances et réduire les coûts grâce à la mise enœuvre de bonnes pratiques et de systèmes devérificationetdecertificationefficacesdansleurchaîned'approvisionnement.LaSFIcollaboreaveclesacteurspublicsetprivésafind'accroîtrel'adoptiondesnormesen:• Démontrantauxentrepriseslesavantagesdesnormesàtraverslamiseenœuvredebonnespratiques• Formantlesentreprisesetleurschaînesd'approvisionnementàadopterlesnormes• Encourageantl'adoptiondesnormesauseindesentreprises,desadministrationsetdesONG• Procédant à l'analyse comparative des normes afin de promouvoir l'harmonisation, réduire le coût des

doublesemploisetrenforcerlesconnaissances• Collaborant avec les institutions financières, les groupes industriels et d'autres agrégateurs de marché

pouraugmenterlesinvestissementsdansl'adoptiondesnormes• Faisantlapromotionetenmettantaupointdesnormespourlesdifférentssecteursdel'industrie,comme

les«Tablesrondespourlesproduitsdebaseissusdel'agro-industrie»• Analysant et appuyant la politique et les besoins de réglementation sur les normes, comme la sécurité

sanitairedesalimentsetl'interprétationnationaledesnormesinternationales.Source:IFCAdvisoryServicesinSustainableBusiness,2013.

4.2.3 Commentfournirunappuiauxentreprises?

Lerenforcementdesfournisseursdeservicesauxentreprises(lesintermédiaires)estplusefficaceetplusdurablequel'aidedirectedesprojets.Uneattentionparticulièredoitêtreaccordéeàlaquestiondel’opportunitéderenforcerlesfournisseursdeservicesauxentreprisesdusecteurprivéoupublic.

Les entreprises ont souvent besoin de soutien externe (des services d’aide aux entreprises) pourbénéficier de l’IQ, par exemple pour se conformer aux normes requises par leurs clients et par laréglementation obligatoire des marchés nationaux et d'exportation. Dans de nombreux pays, cesservicesnesonttoutefoispasimmédiatementdisponiblesouabordables,enparticulierpaspourlesPME.Commentlesprojetsdevraient-ilsrépondreàcebesoin?

L'idéequelesservicesdeconseildirectsetgratuitsqu'offrentlesprojetsfinancésparlesdonateursde diversesmanières est problématique n’est pas nouvelle. Tout d'abord, la fourniture directe deservicesàtraversdesprojetspeutentraînerunedistorsiondumarchéetévincerlesecteurlocaldeservices conseil naissants. Deuxièmement, sans le développement en parallèle des prestataireslocauxdeservicesdeconseil,lesecteurn’estpasviable–ilyaunrisqueélevéquelaprestationdeservicesprennefinlorsdel’arrêtdufinancement.



Alors que les projets pilotes de services de conseil au niveau de l'entreprise (par exemple, pourobtenir la certification d’un système de qualité comme ISO 9000) pourraient être justifiés pourrenforcerlescapacitésdesoutienauxentreprisesdesinstitutionspartenairespubliques,laquestionest de savoir si «les services de conseil» sont vraiment une fonction publique qui devrait êtrerenforcée avec l'aide au développement, potentiellement au détriment des jeunes prestataires deservices privés. La plupart des partenaires au développement semblent convenir que lerenforcement des institutions publiques et privées locales (les intermédiaires au niveauméso) quidevraientcontinueràfournirdesservicesauxentreprisesau-delàdelafindusoutiendesdonateursestunebonnepratique.Cependant, la situationdans lesPMAayantunedemande insuffisantedeservices de conseil et sans consultants privés pourrait justifier le renforcement des institutionspubliques en tant que prestataires de services d’appui au développement des entreprises afin decréerlademandeinitialepourlesservicesd'appuiauxentreprises.

4.2.4 EtendrelesbénéficesdesprojetsauxPMEetauxzonesrurales

Veiller à ce que les effets bénéfiques de l’aide s’étendent au-delà des grandes entreprises desprincipauxsecteurs.

Les grandes entreprises concurrentielles à l'échelle internationale sont faciles à identifier et àatteindre,etleschancesdeparveniràunexemplederéussiteimmédiatesontplusélevées.Ainsi,latentationestgrandedesefocalisersurdessolutionssimples.Travailleraveclespetitesentreprises–qu'il s'agisse d’exportateurs ou de fournisseurs d’exportateurs ou de commerçants sur le marchélocal – est plus difficile. Les petites entreprises constituent toutefois un élément important del'économieetnedevraientpasêtreexclues.Atteindrelespetitesentreprisesestunsignedesuccèscar il indique la capacité d'atteindre les industries naissantes et émergentes. L'importance desentreprisesendémarrageetdelapetiteindustrieenmatièredecréationd'emploisetd'innovationest bien connue. Une IQ nationale bien développée devrait aller au-delà des industries et desprincipauxsecteurs.

Dansledomainedelamétrologie,lesservicesd'étalonnageetdemétrologiemobiles(actuellementutilisésenÉthiopie,auMozambiqueetauBangladesh)pourraientêtreunmoyend'étendrelaportéedeslaboratoiresd'étalonnageauxPMEenzonerurale.Ledéficonsisteàassurerunéquilibreentrel'objectifdedévelopperuneInfrastructurenationaledelaQualitéquirépondeauxbesoinsdetoutesleséchellesd'entrepriseset lesapprochesnécessairespour«faireavancer leschoses», lesquellespourraientinclureaudépartlessecteursprioritairesetlesentreprisesdeplusgrandeenvergure.

4.3 AppuiauxinstitutionsdelaqualitéLasectionsuivanteprésentequelquesbonnespratiquesenmatièrederenforcementdesinstitutionsdelaqualité.



4.3.1 Combinerlerenforcementtechniqueetinstitutionneldesfournisseursdeservicesdelaqualité

Assurer une combinaison des renforcements techniques et institutionnels des prestataires deservicesdelaqualité.Celacomprendnotammentlabonnegouvernance,laplanificationd'entrepriseetlesstratégiesdevalorisationdesressourceshumaines.

Lessections2et3décriventlesdifférentsélémentsd'uneIQhabilitante.Danslapratique,lesoutiendes organismes de développement surestime souvent les capacités techniques (par exemple, lafourniture de matériel d’essais, la formation de spécialistes de laboratoire, l'obtentiond’accréditations, etc.), tout en omettant les aspects institutionnels. En plus des aspects«techniques»,lerenforcementinstitutionneletlapromotiond’uncadrejuridiquepropicedevraientdoncêtreinclusdansl’ensembledesoutilsd'interventionpourlamiseàniveaudesfournisseursdeservicespublics. Par exemple, la façondont les institutionsdu systèmenational de la qualité sontrégiesetgéréesaffecte laqualitéet lacrédibilitédesservices.Denombreuxprojets identifient lesfaiblessesinstitutionnellesimportantesaucoursdelaphasedeconceptionetdecréationcommeunrisque, mais ne s’attaquent pas ensuite aux causes profondes. Le renforcement institutionnel àtraverslesprojetsdevraitinclureàlafoisdesconseilsstratégiquesetunappuiàlagestionpratique,ycomprisl'élaborationetlamiseenœuvredupland'entreprise.Larotationdupersonnel,souventen raison de la faiblesse des salaires ou du manque de possibilités de perfectionnementprofessionnelàlongterme,comprometlaviabilitétechniquedesrésultatsduprojet(voiraussi2.1.6ci-dessus).Ilestdoncégalementessentield'aiderlesinstitutionsdelaqualitéàl'élaborationdeplansdedéveloppementderessourceshumainespropicesàlarétentiondupersonnel(parexemple,parlebiaisdesystèmesderémunérationappropriés).L’assistanceauxinstitutions,dontbeaucoupsont,àl'origine,d'anciennesautoritésadministratives,dansl’adoptiondelastructuredegouvernanceetdegestion qui les rend crédibles et leur permet de s’orienter vers les besoins de la clientèle estparticulièrement importante.Une«évaluationorganisationnelle»des institutionsbénéficiairesestunbonmoyendecommenceretd'identifierlesbesoinsprioritairesspécifiques.

Le«renforcementdescapacitésinstitutionnelles»dansunsenspluslargepeutinclure:

• La sensibilisation et les conseils sur la bonne gouvernance, en impliquant généralement desindustrielsdepremierplanauniveaudelagestionstratégique.Ilestégalementcruciald'éviterlesconflitsd'intérêts.

• Les conseils sur les modèles de gestion. Pour les fournisseurs de services publics, un certaindegré d'autonomie est important car il permet la souplesse nécessaire pour répondre auxexigences dumarché, réduit le risque d'ingérence politique et donc rend les institutions pluscrédibles aux yeux des clients et des partenaires potentiels, tout en veillant à ce qu'ellesrépondentauxbesoinsréelsdessecteursauxquelsellescherchentàfournirdesservices.Ilexistedifférentsmodèlesd'autonomiefinancière,ycomprispourlesinstitutionsquirestentauseindel'administration centralemais sont autorisées à conserverunpourcentagedu chiffred'affairespar le biais de prestataires de services publics opérant selon unmodèle de société publique.Entrelesdeux,ilenexistedifférentesformesmixtes.L'autonomiefinancièreetorganisationnelle



contribueà l'efficacitédesopérationsdeplusieurs façons. Toutd'abord, il y aune incitationàaméliorerlaqualitédeserviceetàmieuxrépondreauxbesoinsdesclients.Deuxièmement, lesfournisseurs de services sont indépendants des règlementations de budgétisation etd'approvisionnement complexes et chronophages qui nuisent souvent aux organismes publicsdes pays en développement (par exemple, pour l'achat de matériel et d'équipement, lesréparations, etc.) et peuvent s’adapter avec souplesse à l'évolution des demandes.Troisièmement, le statutd'autonomiepermetaussi souventune certaine flexibilité enmatièred'embauche, de licenciement et de rémunération du personnel, qui est une condition pour lamise en place et le maintien d'une réserve d'experts qualifiés (en dehors des plans derecrutement gouvernementaux). Les projets pourraient aider les gouvernements et lesinstitutions à développer un modèle approprié, qui naturellement devrait être en conformitéaveclalégislationsurlagestionpubliqueetlesréformesdel'administrationpubliqueencours.

• L’appui à la gestion pratique. Lorsque des autorités administratives doivent se transformer enfournisseurs de services axés sur la clientèle, la formation et un soutien pratique aurenforcement des capacités de gestion sont importants. Des exemples comprennent laplanificationd'entreprise, lemarketingdes services, la gestion financière et la comptabilité degestion). Dans le cas contraire, il existe un risque que ces institutions, en dépit d'un statutjuridiquepropiceetdes installationsultramodernes,neparviennentpasàsemaintenirentantqueprestatairesdeservicesindépendants,cequiàsontourcompromettraitlaviabilité.

• Les plans d'entreprises. Les institutions bien gérées ont des «plans d'entreprise», préparésconformément aux meilleures pratiques en matière de gestion d'entreprise, qui sont ensuiteactivement mis en œuvre. Ces plans prévoient des visions, des buts, des objectifs et desorientations d’entreprise, fait preuve de compréhension et de réceptivité aux demandes dumarché,etdétermineladifférenceentre lesactivitésessentielleset lesactivitéspériphériques.Lastructureorganisationnelledevrait suivre la stratégied'entreprise (etnon lesconsidérationsd'ordrepolitique).Lesplansd'entreprisesbienconçuscomprennentuneévaluationdétailléedumarché(l’offreetlademande)etlesprojectionsfinancières(lescomptesderésultatproforma,les bilans et les états de flux de trésorerie). Le plan d'entreprise doit indiquer clairement lasourcedefinancementdesdépensesopérationnellesetdesinvestissementsetfournirlapreuvedeleurviabilité.Seuleslesinstitutionsquisontenmesuredecouvrirlesinvestissementsdebasedanslesmachinesetlesdépensescourantessontviables.

4.3.2 Promouvoirlacrédibilitédesinstitutionsdelaqualité

Lesprojetsdoiventfaciliterlaparticipationdesinstitutionsbénéficiairesauprèsdepairsplusavancésdepaystiers.

Les institutions nationales de la qualité performantes sont reconnues au niveau international,reflétéesdansleurscertificatsetaccréditations(voirsection3.1).Lesdeuxcomposantesdebasedelacrédibilitésont lesarrangementsdereconnaissancemutuelle (MRA)et l'accréditation.Lesessaiset les certificats devraient être reconnus dans le pays où le produit est commercialisé. Il y a troisfaçonsdelefaire:1)certainsorganismes,soitreconnaissentchacunlesrésultatsd’évaluationdela



conformitédel'autrecommeéquivalentsauxleursàtraversunaccorddereconnaissancebilatéralebaséesurl’évaluationparlespairs,soit2)ilsfontpartied'unaccordmultilatéraldereconnaissance(MLA) et reconnaissent les certificats émis par tous les autres membres de MRA qui reposeégalement suruneévaluationpar lespairs, soit3) lesdeuxorganismespeuventêtreaccréditésetdécidentdereconnaîtrechacunlescertificatsdel'autre.

Laprioritéaccordéeparlesdonateursàl’appuiauxinstitutionspourobtenirl’accréditationestdoncimportante.Unbonmoyendepromouvoir la crédibilité internationaleet l'ancragedes institutionsdanslesréseauxinternationauxestdeles«jumeler»avecleurspairsplusavancésd'autrespays.Lejumelageavecd'autres institutions régionalesplusavancées,parexemple,au seind'uneapprocherégionaledeprojet,estparticulièrementprometteur.Cependant,unjumelageréussidesinstitutionsnécessiteuncertainniveaudematuritéinstitutionnelledespartenaires.L'UE,parexemple,appliqueleconceptde jumelageprincipalementdans lespays lesplusavancésplutôtquedans lesPMA.Lastabilitégouvernementaleetl'engagementàlongtermedesinstitutionssontégalementdesfacteursimportants.

Voir aussi les sections 2.2, 2.4 et 2.5 ci-dessus sur les accords de jumelage comme une bonnepratiqueenmatièredemétrologie,d'accréditationetd'évaluationdelaconformité.

4.3.3 Lescoûtsdemaintenanceetd’exploitationdumatérieldelaboratoirecoûteux

Résoudre les problèmes de coûts de maintenance et d'exploitation du matériel de laboratoirecoûteuxlorsdelaconceptiondeprojet.

La fournituredematériel et le soutien financier à l'accréditationdes laboratoires sont souvent unélément fondamental des projets d’IQ. Pourtant, le matériel technique sophistiqué nécessite unemaintenancerégulière,souventdenaturespécialiséeindisponibledanslepaysbénéficiaireetdonccoûteux.Lefinancementdecematérieln’estsouventpasdisponible.L'achatdeconsommablespourle matériel d'essai peut être difficile pour les institutions qui disposent soit de petits budgets defonctionnement soit d’aucunemargedemanœuvredans l'utilisationdes revenus réalisés pour lesdépenses courantes. Un autre problème est notamment les coûts récurrents de certification etd'accréditation auprès de tiers. Pour les établissements de la qualité, ces coûts peuvent êtreconsidérables (par exemple, de nombreux laboratoires différents et de nombreux domainesdifférents qui devraient être inspectés et renouvelés chaque année). Le problème dumanque defondspourassurertoutcelaestsouventdésignécommeunrisquepourlaviabilité,maisparlasuiten’estpasrésolu.Mêmelorsquelefinancementpourlaréparationestdisponible,ilestparfoisdifficiled'avoiraccèsentempsopportunauxservicesderéparation,parexemple,lorsquelesfournisseursdematérielsontbasésdel'autrecôtédumondeetn’ontaucunereprésentationlocale.Danslamesuredu possible, la communauté des donateurs devraient coopérer pour cibler un nombre limité defabricants dematériel différents. Il est beaucoupmoins coûteux de faire réparer plusieurs piècesd'équipementparuntechnicienvenantdel'étrangerquedefaireentretenirleurproprematérielparplusieurstechniciens(voiraussi2.5.2ci-dessus).

Lesbonnespratiquescomprennent:



• Lacommunicationdesplansdepassationdemarchésaux institutionsbénéficiairesafinde leurpermettre de coordonner l'aide des différents donateurs et de demander un financement autitredubudgetdel'Etat,lecaséchéant.

• Lorsque les bénéficiaires sont chargés de la mise à niveau des bâtiments de laboratoire (parexemple, l’installation de la climatisation, une alimentation électrique ininterrompue), lesspécifications devraient être définies en détails et convenues avant la mise en service dumatériel.

Encadré13:Lapréférencedesdonateursàéquiperleslaboratoires–etl’insuffisancedesensibilisationauxquestionsdedurabilité

«[…]Lesdonateursontuneconnaissanceinsuffisantedesactivitésetdescoûtsassociésaumaintiendescapacitésdes laboratoiresàunenormerequise (quiestaccréditéeà lanorme ISO/CEI17025).Presque100%desdépensesopérationnellesd'un laboratoired'essaissontdescoûtsfixes,etdonc,ont besoin de soutien budgétaire du bénéficiaire, qui est rarement disponible. En conséquence, ilexistedenombreuxexemplesdematérielde laboratoire fourni aux laboratoiresd'essaismaisnonutilisé en raison d'unmanque de formation, de soutien de services, de pièces de rechange, et debudgetsdefonctionnementpour l'étalonnage, lesessaisd'aptitude, lesdroitsd'accréditationet lesréactifs. Pourtant, on continue de penser que le matériel de laboratoire demeure un élémentimportant des requêtes et des projets du Renforcement des capacités commerciales dans cedomaine.Danslepiredesscénarios,l'ignorancedesdonateursetlemanqued'attentionàcesdétailsontperpétuélesconflitsd'intérêtsdanslagestiondeslaboratoires.»Source:Goulding,I.,«Lesdéfisliésàlamiseenconformitéducommerceinternationaldesproduitsdelapêche».Documentpréparépourlaconférence:Redécouvertedel’approchedurenforcementdescapacitéscommercialesdel'ONUDI,novembre2009,citéparONUDI,2010d.

• Aider les institutions à établir un système de coûts/prix qui tienne compte des coûts demaintenance, d'exploitation et d'amortissement du matériel ainsi que des coûts derenouvellementdel'accréditation.

• Lorsqueles institutionsn’ontpasencoreaccèsàdesmoyensfinancierssuffisants,celapourraitconstituer une option de financer des contrats de garanties d’entretien prolongées,complémentairesàl’acquisitiondumatériel.

• Lasélectiondumatérieldont lefournisseurassure lamaintenancesurplace(à incluredans lesspécificationstechniquespourlesmarchéspublics),depréférenceparlebiaisdesagentsdupaysoudelarégion.

• L’appui à lamise en place d'installations qui puissent fournir des services demaintenance debase, soit au sein des institutions soit pour plusieurs laboratoires. Pour les installations deréparation centralisées, un «plan d'entreprise» clair, une structure de gouvernance quireprésente les principaux clients et des arrangements contractuels sont essentiels (sinon un



investissementesteffectuéalorsquecertaines institutionspourraientrésisterà l'idéed’utiliserleservice).

Pour les PMA ayant un accès très limité au financement de l'Etat – ou parfoismême aux devisesfortes–etlorsquelesclientsnesontpasenmesuredepayerlesprixcouvrantlescoûts,l’intégrationdans l'appui aux projets d’une aide financière en diminution progressive pour l'équipementd'exploitation pourrait être la solution. Un plan clair d’un retrait progressif est toutefoisindispensable.

4.3.4 L’institutionnalisationdesfonctionsdeformation

Passer de la formation directe du personnel ou de la «formation des formateurs» àl'institutionnalisationdes fonctionsde formationdans les institutionsclésousoutenir la formationformelledesspécialistes.Lejumelageinternationalavecdesexpertsnationauxconstitueunmoyenefficaceetdurablepourréaliserletransfertdesavoir-faire.

Lesoutienàlacréationd'uneIQefficaceimpliquesouventuneformationapprofondiedupersonnel.Lemaintiendesniveauxdecompétencespratiquesdansdesdomainesquisontsujetsàdefréquentschangements technologiques exige l'établissement de structures qui permettent la formationcontinue des institutions partenaires au-delà du champ d'application et de la durée limitée d’unprojet.

Laplupartdesprojetsutilisent l’approcheditede«formationdes formateurs» commemoyendemultiplierl’impactdesformations.Cependant,lessuivisdetellesformations,àsavoirlafaçondontles spécialistes formés transféreraient leur savoir-faire, ne sont souvent pas pris en compte. Denombreux participants à des «visites d'étude» et des stages, en particulier les fonctionnaires dehautniveaun’ontvraisemblablementpasletempsnécessairepourdispenserdesformations.

Une bonne pratique observée dans les rapports d'évaluation consistait à passer d'une approchetraditionnelle«formationdes formateurs» au renforcementdes servicesde formation spécialiséeauseindesprincipalesinstitutions.Uneautrefaçond'améliorerl'efficacitédel'approche«formationdesformateurs»consisteàincluredesformationsdeperfectionnementassuréespardesformateursentantqu’activitédeprojet(lerecoursauxexpertsdelaboratoireforméscommeexpertsdeprojetpour d'autres laboratoires). Le jumelage international avec des experts nationaux constitue unmoyen efficace et durable pour réaliser le transfert de savoir-faire. L'institutionnalisation de laformation au sein des institutions homologues pourrait être unmoyen efficace d'étendre l'impactdesformationsau-delàd'untempsetnombredepersonneslimités.Elleatténueégalementdansunecertaine mesure le problème courant de rotation du personnel (le personnel quitte ou accède àd'autres postes après avoir été formés). Un autre moyen satisfaisant d'assurer la durabilité desformations dispensées consiste à soutenir les universités techniques en offrant des programmesd’enseignementspécifiquesauxspécialistesdelaqualité(parexemple,lamétrologie,lesessais,etlanormalisation).



4.3.5 Renforcer la réserve d’expertise à travers l’appui aux communautés de bonnespratiquesetauxportailsdeconnaissances

Lesorganismesdedéveloppementdevraient soutenir ledéveloppementet l'échanged'expertiseàtraversdes«communautésdepratiques».Lesportailsdeconnaissancessontunebonnefaçonderecueilliretdepromouvoirlesbonnespratiquesdanslerenforcementdel’IQ.

Comme dans d'autres domaines très pointus de l'appui des donateurs, les experts possédant unecombinaisond'expériencetechniqueetendéveloppementsontrares.Laplupartdesorganismesdedéveloppementont deplus enplus demal à recruter debons spécialistes, enparticulier pour lespostesàplus longterme.Enoutre, leschangementsencoursdans lafaçondont lessystèmesd’IQfonctionnent au niveau international nécessitent une mise à niveau constante des connaissancesprofessionnelles.

Les bonnes pratiques incluent les conférences internationales régulières pour l’échange demeilleures pratiques entre experts dans le domaine du développement de l'infrastructure qualité.Des exemples d’activités visant à renforcer les «communautés de bonnes pratiques» sont lesréunionsrégulièrespourlesConseillerstechniquesorganiséesparl'ONUDIetlePTB.Permettreauxjeunesprofessionnelsdetravaillerauxcôtésdeleurspairsplusexpérimentésestunebonnefaçonderenforcer lesorganismesdedéveloppementde réservesd'expertsauxquels ilspeuvent faireappelpourlamiseenœuvredeleursprojets.



5 Lesprioritésetlaspécialisationdesdonateursetdesorganismesd'exécution

Lesdonateursetlesorganismesdedéveloppementsesontspécialisésdansdesélémentsspécifiquesd’IQ.Tenircomptedeleurscompétencesdebaseparticulièrespermetauxpaysbénéficiairesdeseprocurer letypeappropriéd'aidepourleursbesoinsspécifiques.Lacoordinationdeseffortsetunedivisiondutravailentre lesdonateurset lesorganismesdedéveloppementcontribuentégalementauxprincipesd'harmonisationetd'efficacitédel'aideconvenusauniveauinternational.Issued'uneenquêteauprèsd'uncertainnombred'acteursclésdudéveloppementdansledomainedusoutienàl’IQ, cette section donne un aperçu des domaines techniques couverts, des services fournis, desrésultatsattendusetdesmodalitésd'exécution.

5.1 LesdomainestechniquescouvertsDomainetoujourscouvertlDomainesouventcouvertlDomaineparfoiscouvertlDomainenoncouvertX U

E

FAO

Allemagne

(PTB

/GIZ)

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Arrangements juridiques et institutionnels, d’une manière générale (lois,institutions) l l l l l l l l

Elaborationd’unepolitiquequalité l l l l l l l l

Organismesd'accréditation l l l l l l l l

Normes l l l l l l l l

Réglementationstechniques l l l l l l l l

Institutdemétrologie(commeuneentitédistincteoupartied'uneautre) l X l X l l l l

Métrologielégale l X l X l l l l

Métrologieindustrielle(parexemple,lesservicesd'étalonnage) l X l X l l l l

Évaluationdelaconformité:inspection l X l l l l l l

Évaluationdelaconformité:essais l X l l l l l l

Évaluationdelaconformité:certification l l l l l l l l

Sécuritésanitairedesaliments l l l l l l l l

Normesprivées l l l l l l l l

Promotion/PrixdelaQualité l l l l

ProtectiondesConsommateurs l l l l



5.2 LestypesdesoutienfourniToujoursfournilSouventfournilParfoisfournilJamaisfourniX U

E

FAO

GIZ

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Financementdesréformesdel'infrastructurequalité(parexemple,lesprêtsetlessubventionsauxpaysbénéficiairessansappuitechnique) X l X l X X X l

Rechercheetanalyse l l l l l l l l

Sensibilisation X l l l l l l l

Conseilsjuridiques l l l l l l l l

Conseilstechniquesauxinstitutionsdelaqualité l l l l l l l l

Autres renforcements institutionnels (par exemple, les conseils en matière degestionetdeformation)

l l l l l l l l

Visitesd'étude/d'initiationauprofitdupersonneldesinstitutionsdelaqualité l l l l l l l l

Formationsurplacedupersonneldesinstitutionsdelaqualité l l l l l l l l

Formationhorssitedupersonnel (parexemple, lesstagesdeformation)pour lesinstitutionsdelaqualité

l X l X l l l l

Conseils en approvisionnement en matériel (par exemple, l’élaboration desspécificationstechniques)

l l l l l l l l

Fournitured'équipements(parexemple,lamiseàniveaudeslaboratoires) l l l l l l l l

Conseilsetformationsrelatifsàl'accréditation l l l l l l l l

Financementdescoûtsd'accréditationdesinstitutionsdelaqualité l l l X l l l l

Financement des coûts de la certification des institutions de la qualité (parexemple,lesnormesISO9000,14000,etc.)

l X l X l l l l

Financementducoûtde lacertificationdesentreprises (parexemple, lesnormesISO9000,14000)

l X l X l X l l

Intégrationdusoutiende l’IQdansdesprojetsplusvastesdedéveloppementdusecteurprivé

l l l l l X l l

Intégration du soutien de l’IQ dans des projets plus vastes de réforme del'environnementdesentreprises

l l l l X X l l

Intégration du soutien de l’IQ dans des projets visant à renforcer les chaînes devaleurspécifiques

l l l l l l l l



5.3 LesbénéficiairesdirectsciblésToujoursciblélSouventciblélParfoisciblélJamaiscibléX U

E

FAO

GIZ

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Niveaudugouvernement(ministèresetci-dessus) l l l l l l l l

Organismesd'accréditation l l l l l l l

Organismesdenormalisation(responsablesdelaformulationdenormes) l l l l l l l

Organismesd'inspection(applicationdesnormesobligatoires) l l l l l l

Institutsdemétrologie(étalonsnationauxdemesure) l X l l l l l

Institutionsdemétrologie(métrologielégale) l X l l l l l

Laboratoiresdemétrologie(métrologieindustrielle-parexemple,l’étalonnage) l X l l l l l

Fournisseursdeservicesdecertificationdesystèmes(parexemple,lesnormesISO9000etISO14000)

l X l l X l l

Fournisseursdeservicesdecertificationdeproduits l l l l X l l

Laboratoiresd'essais l X l l l l l

Entreprises(servicesdirectsfournis) l l l l l X l l

Intermédiaires(organismesfournissantdesservicesauxentreprises) l l l l l l l l

Associations/chambresd'entreprises l l l l l l l l

Organisationsdeconsommateurs l l l l l l l

Legrandpublic(parexemple,lesactivitésdesensibilisation) l l l l l l l l

Universitéetautresinstitutionsdeformation l l l l l l l l

Banquesetinstitutionsfinancièreslocales X l X l X X X X

Communautéséconomiquesrégionales(CER) l l l X l l



5.4 LesprincipauxrésultatsattendusToujoursindiquécommelerésultatattendulSouventindiquécommelerésultatattendulParfois,indiquécommelerésultatattendulJamaisindiquécommelerésultatattenduX U

E

FAO

GIZ

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Renforcementducadrejuridique(notamment,lespolitiques)relatifàlaqualitéetàlaréglementationtechnique l l l l l l l l

Institutionsdel'infrastructurequalitéplusaptesàremplirleursfonctions l l l l l l l l

Les institutions de formation enseignent les compétences liées à la qualité auxspécialistes l l l l l l l l

Prisedeconscienceaccruedelaqualitédelapartdelapopulationengénéral l l l l l l l l

Prisedeconscienceaccruedelaqualitédelapartdesentreprises l l l l l l l l

Renforcementdes forumsnationauxde laqualité (parexemple, l'organisationdepanels/d’événementsdehautniveauauxquelsontparticipédesdécideurspublicsetprivésenvuedemieuxfaireconnaîtrelaqualité)

l l l X l l l l

Mise en place/renforcement d’un système de récompenses de la qualité (parexemple,pourlesentreprises)

l l l X l l l X

Renforcementdesorganisationsdeconsommateurs l l l X l l l X

Améliorationdescapacitésdesentreprisesàseconformerauxnormes l X l l l l l l

Renforcement des capacités des intermédiaires (fournisseurs de services auxentreprises)

l l l l l l l l

Renforcementdesaspectsdelaqualitédesproduitsauseind'unechaînedevaleurspécifique

l l l l l l l l

Servicesouinstitutionsd’IQquiontobtenulareconnaissanceinternationale l l l l l

Accroissementdunombrededemandesdeservicesd’IQ l l X l l

Renforcementdesaspectsdelaqualitédesservicesauseind'unechaînedevaleurspécifique

l X l l l

Renforcementdelacoopérationentrelesinstitutionsnationales/régionalesd’IQ l l X l l

Meilleuraccèsàl’infrastructurequalité l l l l l



5.5 LesprincipauximpactsattendusToujoursindiquécommel’impactattendulSouventindiquécommel'impactattendulParfoisindiquécommel'impactattendulJamaisindiquécommel'impactattenduX U

E

FAO

GIZ

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Respectaccruducadrejuridiqueetréglementaireconnexeparlesecteurprivé l l l l l l l l

Accroissementdesinvestissementsdanslesproduitsetservicesinnovants l l l l X X l l

Augmentationdesfluxcommerciauxdufaitdel'harmonisationducadrejuridiqueetréglementairenationalaveclesnormesinternationales l l l l l l l l

Nombreaccrud'emploisdanslesentreprisesinnovantes l l l l X l l l

Améliorationdelaprotectiondel'environnement,del'efficacitéénergétique,delaprotectiondesconsommateursetdelasanté

l l l l l

Compétitivitéaccruedusecteurprivé l l l l l

Réductiondelapauvreté/créationderichesses l l l l l

Améliorationduclimatdesaffaires/développementdusecteur l l X l l

Baissederejetsauxfrontières l l l l



5.6 LagestiondefondsetlesaccordsdecoopérationToujoursutilisélSouventutilisélParfoisutilisélJamaisutiliséX U

E

FAO

GIZ

Pays-Bas

Norvège

SECO

ONUDI

Banq

ueM

ondiale

Fonds gérés et responsabilité globale du projet global assumée par le pays/l’organismebénéficiaire:

Appuibudgétairegénéralauxgouvernements/organismesbénéficiaires X X X X X X l

Subventionsgéréesparlesinstitutionshomologues(«Exécutionnationale») l l X l X X l l

Prêtsconditionnelsfournisauxgouvernementsouauxinstitutionsbénéficiaires X l X l X X X X

Fonds gérés et responsabilité globale du projet assumée par le

donateur/l’organismeinternationaldedéveloppement:

Fondsgérésdirectementparledonateur X l l X X X l

Fonds gérés par une institution publique nationale au nom dudonateur/l’organismeinternationaldedéveloppement

l l X l X X X l

Fondsgérésparune institutionmultilatéraleaunomdudonateur/de l’organismeinternationaldedéveloppement

l l X l l l l l

Fondsgérésparl'entreprisedusecteurprivéaunomdudonateur/del’organismeinternationaldedéveloppement

l l X l X X X X

Gestiondefondscommunetresponsabilitéglobaleduprojet

Responsabilité partagée entre les donateurs/organismes internationaux et lespaysbénéficiaires(parexemple,laprisededécisionconjointe,maislesfondssontgérés par une institution/un organisme désigné par le donateur/l’organismeinternationaldedéveloppement)

l l

l

l l l l

Partenariatspublic-privé

Co-financementdeprojetsaveclesecteurprivé X l l l X X l X

Partenariatsentrelesorganismesdedéveloppement

«Approvisionnement» stratégique en services auprès d'autres organismes encomplémentdesapropreapprochetechnique

X l l l X X l l



6 PerspectivesLa façon dont l’infrastructure qualité et la réglementation technique sont organisées a changéradicalement au cours des dernières décennies. Une «approche intégrée», à travers laquelle lesnormes,lamétrologie,l'inspection,lesessaisetlacertificationetmêmelaréglementationtechnique(c’est-à-dire, les normes contraignantes ou obligatoires) sont fournis par un puissant organismenationaldenormalisation, était en réalité lanorme il y a vingt ans.Ceci n’est cependantplusuneapprocheenvisageable,mêmedansleséconomiesendéveloppementayantdesressourceslimitées.Dansuncontexted’ouvertureauxéchangesetdechaînesdevaleurquifranchissentrégulièrementles frontières nationales, les pays devraient se tourner davantage vers l'extérieur; en outre, lesconflits d'intérêts inhérents à une telle approche intégrée sont devenus problématiques. Denouvelles méthodes d'organisation de l'infrastructure qualité et des systèmes de réglementationtechniqueauniveaunationalontdûêtretrouvées.Lespratiquesdécritesdanscettepublicationsontbaséessurcesnouvellesréalités.

L’ISOetlaCEIontcontribuédemanièresignificativeaucoursdesdécenniesquiontsuivilasecondeguerremondialeàl’harmonisationdesinitiativesdenormalisationinternationale.Maisl'élaborationde normes internationales prend du temps en raison du consensus qui doit être trouvé, et lesindustriesconcurrentesnesontpastoujourssatisfaitesdurésultat.Enparallèle,lesnormesprivéesdéveloppéesparlesmultinationalessontapparues.Ellessontplusrapidesàcommercialiser,etdansdenombreuxcas,serventles intérêtscommerciauxdeleursdéveloppeursmieuxquenelefontlesnormes internationales. Les normes privées ont été initialement rejetées par les organismesnationaux et internationaux d'infrastructure qualité,mais cela n’est plus réaliste. D'autre part, lesréalitésdumarchéetleschaînesdevaleurdeplusenplusinternationaliséescontraignentlesacteursà adopter entre eux des normes communes et nécessitent une harmonisation internationale. Lerythmedecesévolutionsvas’accélérerdanslesannéesàveniràmesurequeleschaînesdevaleurs’internationalisentdavantage.Lesnormesprivéessontcependanttrèsnombreuses,secontredisantparfois, et généralementméconnues de ceux qui ne font pas encore partie des chaînes de valeurinternationales. Les partenaires au développement, en coopération avec les instances du secteurprivé, ont commencé à faciliter l'harmonisation des normes privées dans des domaines comme lasécuritésanitairedesaliments,maisilresteencorebeaucoupàfaire.Onvoitapparaîtredebonnespratiquesinitialesquisontappliquéesavecsuccès.

Une autre évolution qui a un impact profond sur l’infrastructure qualité et la réglementationtechnique est le développement de blocs commerciaux. Dans un bloc commercial, les biens etservicesdoiventcirculerlibrementd'unpaysàl'autre.CelaestuniquementpossiblesilesnormesetlesréglementationstechniquesdesÉtatsmembressontidentiques.Cequiestinspecté,contrôléetcertifié dans un Étatmembre devrait être accepté sans réserve dans l’ensemble des autres Étatsmembres. Cela exerce des pressions sur les services publiques d'infrastructure de métrologie etd'accréditation et d'évaluation de la conformité, en particulier dans les petites économies. Lesnormes régionales fondées sur les normes internationales sont relativement faciles à adopter.L’établissement de l'infrastructure physique pour un service de métrologie décent est cependant



beaucoup plus complexe. Cela vaut également pour les services d'essais et d'accréditation plussophistiqués. Ainsi, des structures régionales capables de fournir un service à l'ensemble du bloccommercial, ou dumoins, à ses petites économies, commencent à émerger. Cette situation exigetoutefois lacréationd'unerépartitionclairedutravailentrepayset institutions,cequiestsouventdifficile. L’harmonisation des méthodes et des procédures d'évaluation de la conformité seranécessaire pour faciliter la reconnaissance mutuelle des résultats d'évaluation de la conformité.Cette évolution en est encore à ses débuts, et il faut surmonter les préjugés, à savoir lessusceptibilitéspolitiquesquisemettententraversdubonsensdesaffaires.Ilestcependantclairquelesréalitésd'unmarchécommunetlescoûtsafférentsàl'établissementetaumaintiendeservicestechnologiquement sophistiqués insufflent le changement. Alors que les blocs commerciauxs’intègrentprogressivement,danslesannéesàvenirlaprestationdeservicesàl’échellerégionalevasegénéraliserdavantage.Lesprojetsdedéveloppementdevraienttenircomptedeceschangementsdansl'environnementcommercial;ilsdevraientmieuxconceptualiseruneapprochenovatricedelacoopération régionale et de la divisiondu travail dans le domainede l'infrastructurequalité et dudéveloppement de services et intégrer progressivement une telle dimension régionale dans leursactivitésd'assistancetechnique.

En définitive, la contribution d'une infrastructure qualité et de ses services aux organismes deréglementation,ausecteurprivéetauxconsommateursdevraitêtrevuedanslecontextepluslarged'un environnement propice aux entreprises, que ce soit à l'échelle nationale, régionale ouinternationale. Seule une bonne intégration de l'infrastructure qualité dans un environnementpropiceauxentreprisespermettraausecteurprivédeprospérer,d'êtrecompétitifetdegénéreretpréserverlespossibilitésd'emploidansl'espritd'undéveloppementéconomiqueinclusifetdurable.



Définitiondetermesrelatifsàl'infrastructurequalitéVoicilesdéfinitionsdestermesutilisésdansledocument,etleurssources,lecaséchéant:

Accréditation—Attestationdélivréeparune tiercepartie, fondée surunedécisionaprèsexamen,que le respect des exigences spécifiées relatives à un organisme d'évaluation de la conformitéconstitue la preuve formelle de son aptitude à effectuer des tâches spécifiques d'évaluation de laconformité,aétédémontré(ISO/CEI17000:2004).

Étalonnage— L’opération qui, dans des conditions spécifiées, établit en une première étape unerelationentrelesvaleursetlesincertitudesdemesureassociéesquisontfourniespardesétalonsetles indications correspondantes avec les incertitudes associées, puis utilise en une seconde étapecetteinformationpourétablirunrésultatdemesureàpartird'uneindication(OIMLV2-200:2007).

Certification—L’attestation réaliséeparune tiercepartie, fondée surunedécisionaprèsexamen,quelerespectdesexigencesspécifiéesrelativesàdesproduits,desprocessus,dessystèmesoudespersonnesaétédémontré(ISO/CEI17000:2004).

Évaluationdelaconformité—Ladémonstrationquedesexigencesspécifiéesrelativesàunproduit,unprocessus,unsystème,unepersonneouunorganismesontrespectées(ISO/CEI17000:2004).

Procéduresd'évaluationdelaconformité—Touteprocédureutilisée,directementouindirectement,pour déterminer que les prescriptions pertinentes des règlementations techniques ou des normessontrespectées.|NOTEEXPLICATIVE:Lesprocéduresd'évaluationde laconformitécomprennent,entreautres,lesprocéduresd'échantillonnage,d'essaietd'inspection;l’évaluation,lavérificationetl'assurance de la conformité; l’enregistrement, l’accréditation et l'homologation ainsi que leurscombinaisons(AccordOTCdel'OMC).

Inspection—L’examendelaconceptiond’unproduit,duproduit,duprocédéoud’uneinstallationetde détermination de sa conformité à des exigences spécifiques ou, sur la base d’un jugementprofessionnel,àdesexigencesgénérales(ISO/CEI17000:2004).

Normeobligatoire—Unenormedontl'applicationestrendueobligatoireenvertud'uneloigénéraleoudelaréférenceexclusivedansunrèglement(GuideISO/CEI2:2004).

Métrologie—Lasciencedelamesureetdesonapplication(OIMLV2-200:2007).

Évaluationparlespairs—L’évaluationd'unorganismeparrapportauxexigencesspécifiéespardesreprésentantsd'autresorganismes,oudescandidatsàungrouped'accord(ISO/CEI17000:2004).

Infrastructurequalité—Latotalitéducadreinstitutionnel(publicouprivé)nécessairepourétabliretmettreenœuvre lanormalisation, lamétrologie(scientifique, industrielleet juridique), lesservicesd’accréditationetd'évaluationdelaconformité(l’inspection,lesessaisetlacertificationdesproduitset des systèmes)nécessairespour fournir despreuves acceptablesque lesproduits et les servicesrépondentauxexigencesdéfinies,qu’ellessoientexigéesparlesautoritésderégulation(technique)ouparlemarché(parcontratoupardéduction).



Managementdelaqualité—Lacoordinationdesactivitéspermettantd'orienteretdecontrôlerunorganismeenmatièredequalité.

Norme—Undocument, établi par consensuset approuvéparunorganisme reconnu,qui fournit,pourdesusagescommunsetrépétés,desrègles,deslignesdirectricesoudescaractéristiquespourdes activités ou leurs résultats, garantissant un niveau d'ordre optimal dans un contexte donné(Guide ISO/CEI 2:2004). | AUTRE DEFINITION ADMISE: Un document approuvé par un organismereconnu,quifournit,pourdesusagescommunsetrépétés,desrègles,deslignesdirectricesoudescaractéristiquespourdesproduitsoudesprocédésetdesméthodesdeproductionconnexes,dontlerespect n'est pas obligatoire. Il peut traiter aussi en partie ou en totalité de terminologie, desymboles,deprescriptionsenmatièred'emballage,demarquageoud'étiquetage,pourunproduit,unprocédéouuneméthodedeproductiondonnés(AccordOTCdel'OMC).

Règlementation technique — Un document qui énonce les caractéristiques d'un produit ou lesprocédésetméthodesdeproductions'yrapportant,ycomprislesdispositionsadministrativesquis'yappliquent, dont le respect est obligatoire. Il peut traiter aussi en partie ou en totalité determinologie,desymboles,deprescriptionsenmatièred'emballage,demarquageoud'étiquetage,pourunproduit,unprocédéouuneméthodedeproductiondonnés(AccordOTCdel'OMC).

Vérification— La présentation d'éléments objectifs qu’un système demesure donné satisfait auxexigencesjuridiquesspécifiées(OIMLV2-200:2007).



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Impact de l'environnement des affaires

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