05 Décembre 2004 Original : Français

Identification d'un plan d'action d'amélioration de la qualité et de

la valorisation de la qualité du coton dans les pays de l'UEMOA

Rapport d'étude

Préparé pour le Programme Qualité de l'UEMOA

Basé sur le travail de terrain de M. Michel Fok A.C. (Chef de mission) et de M. Bruno Bachelier

du 02 mars au 03 avril 2004

Responsable du Projet : Lamine Dhaoui

Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel, Vienne (Autriche)

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Table de matières

Résumé .................................................................................................................................................................................3 I. Introduction .............................................................................................................................................................4 II. Contextes particuliers des filières cotonnières.........................................................................................................6

A. Une diversité des conditions naturelles de production...................................................................................6 B. Des évolutions institutionnelles avec rôle réduit de l'Etat..............................................................................6 C. Grande sensibilité à la quantité ......................................................................................................................8 D. Productivité menacée .....................................................................................................................................9 E. Une industrie textile en régression et mal approvisionnée...........................................................................10

III. Qualité du coton : un ensemble composite pour un objectif complexe .................................................................13 A. Le caractère composite de la qualité du coton fibre.....................................................................................13 B. La mesure et l'évolution de la mesure des caractéristiques du coton ...........................................................15

1 Les paramètres technologiques de fibre .......................................................................................................15 2 Les paramètres technologiques du coton-graine et de la graine...................................................................16 3 Mesure des paramètres: les méthodes et leur évolution ...............................................................................16 4 Les exigences de la mesure des caractéristiques de la qualité dans la vente de fibre...................................18

C. La prise en compte de la qualité dans les transactions .................................................................................19 1 Des changements fondamentaux dans les transactions ................................................................................19 2 Faire face à la rupture de contact avec les filateurs......................................................................................20 3 Nécessité d'ajuster les règles des ventes FAB..............................................................................................20 4 Nécessité d'ajuster les capacités de stockage ...............................................................................................21 5 Les limites dans la garantie de la qualité dans les contrats ..........................................................................21 6 Préférer la notion plus globale de la réputation, ou image, à la qualité........................................................22 7 Oser une démarche active de construction de la réputation .........................................................................22

IV. Etats actuels de la qualité, de son appréciation et de sa valorisation .....................................................................23 A. Evolution de la production et de la qualité...................................................................................................23

1 Une proportion importante mais variable de "types de tête"........................................................................24 2 Une grande fréquence de fibre de longueur .................................................................................................25 3 Référence contestable de l'Indice A pour le coton des pays de l'UEMOA...................................................26

B. Evolution des marchés du coton UEMOA...................................................................................................27 C. Un consensus, quelque peu trompeur, sur la qualité actuelle.......................................................................30

1 Un classement du coton-graine insuffisamment efficace.............................................................................30 2 Effets pervers de l'égrenage poussé sur la qualité ........................................................................................30 3 Manque de culture de communication sur les indicateurs qualité................................................................30 4 Opportunité régionale d'un nouveau mécanisme d'incitation à la qualité ....................................................31

D. Une contribution largement positive des variétés ........................................................................................31 5 Une utilisation gérée de variétés performantes sur le plan qualitatif ...........................................................31 6 Un patrimoine génétique régional à affirmer et à enrichir ...........................................................................32 7 Le défi du jaunissement étrange...................................................................................................................32

E. Nécessité ressentie pour faire évoluer le classement coton fibre .................................................................33 1 Marges de progrès en classement classique .................................................................................................33 2 Extension à coordonner vers le classement par instrument..........................................................................33 3 Garantir l'impartialité du classement............................................................................................................35 4 Informer sur les résultats du classement ......................................................................................................35 5 Option retenue, mais à étendre, du classement par CMI..............................................................................35 6 Tirer avantage d'une coordination régionale du fonctionnement des CMI ..................................................36 7 Evoluer vers une approche régionale de l'entretien et de la maintenance des CMI .....................................37 8 Une attitude réservée sur le classement balle-à-balle par CMI ....................................................................38 9 Participer à définir le coton standard pour les mesures par CMI .................................................................38 10 Nécessité d'expliciter le coût du classement et le mécanisme de prise en charge ........................................39

F. Des situation contrastées de préservation de la qualité lors de l'égrenage ...................................................39 G. Contrôle difficile d'une contamination diffuse par les corps étrangers ........................................................40 H. Manque d'information sur des défauts diffus ...............................................................................................40 I. Opportunité de soutenir un standard de coton africain.................................................................................41

1 Convergence de vues pour actualiser le standard de coton africain ............................................................. 41 2 Valoriser la qualité du coton africain dans une grille harmonisée de prime et de décote ............................42

J. Faire valoir la qualité du coton africain par l'information sur les résultats de commercialisation ...............43 1 Informer pour consolider le partenariat au sein des filières .........................................................................43 2 S'organiser pour permettre l'évaluation des effets de l'objectif visé.............................................................43 3 Informer pour faire valoir la supériorité au-dessus du coton de type Indice A ............................................44 4 S'attendre à la réticence à la communication de l'information .....................................................................44

K. Intégrer les préoccupations sociales et environnementales dans la construction de la réputation................45 1 Des questionnements qui indisposent ..........................................................................................................45 2 Le tort de laisser dire....................................................................................................................................45 3 Besoin d'améliorer les impacts et de les évaluer ..........................................................................................45

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L. Appui à la construction d'un objectif global d'amélioration de la qualité et de sa valorisation...................46 1 Une construction engagée ............................................................................................................................46 2 Evoluer vers l'information des clients sur les prévisions et les réalisations de la production ......................47

M. Soutenir l'objectif qualité par l'objectif de productivité ...............................................................................47 1 Nécessité d'évoluer vers une étape régionale de l'exécution de la recherche cotonnière .............................48 2 Vigilance pour un contrôle efficace des ravageurs du cotonnier .................................................................49 3 Garantir une fourniture adaptée de biens et services publics ......................................................................49 4 Relancer l'intensification à la production cotonnière ...................................................................................50 5 Appui à l'intensification raisonnée des productions vivrières ......................................................................51

V. Plan d'actions.........................................................................................................................................................51 A. Cadre logique et principes de conduite des actions identifiées ....................................................................51 B. Plan d'exécution ...........................................................................................................................................66 C. Impacts attendus...........................................................................................................................................73

VI. Conclusion.............................................................................................................................................................74 Références ..........................................................................................................................................................................76

Tableau 1. Evolution des surfaces cotonnières (ha) ..................................................................................... 9 Tableau 2. Evolution des productions de coton-graine (tonnes) .................................................................. 9 Tableau 3. Capacités d'égrenage installées dans les pays de l'UEMOA....................................................... 9 Tableau 4. Evolution du rendement coton-graine (kg/ha) .......................................................................... 10 Tableau 5. Recensement partiel des industries avec filature dans les pays de l'UEMOA .......................... 11 Tableau 6. Evolution de la consommation locale du coton fibre par l'industrie textile.............................. 11 Tableau 7. Origine des caractéristiques de la qualité et éléments de perception des utilisateurs ............... 14 Tableau 8. Paramètres technologiques de fibre pouvant être établis en fonction du type de mesure

utilisé. 16 Tableau 9. Evolution de la production de coton fibre (tonnes) .................................................................. 24 Tableau 10. Répartition de la production du coton fibre* par catégories de types de vente ........................ 24 Tableau 11. Evolutions différenciées des pays pour la production des types de vente ................................ 25 Tableau 12. Forte proportion de la production de grande longueur de soie dans un pays gros producteur.. 25 Tableau 13. Proportion de la production de grande longueur de soie plus faible pour l'ensemble des pays 26Tableau 14. Nombre de pays destinataires en fonction des pays de l'UEMOA ........................................... 27 Tableau 15. Evolution des prix moyens à l'exportation du coton de trois pays............................................ 28 Tableau 16. Destination du coton de 4 pays de l'UEMOA (% des exportations totales) ............................. 29 Tableau 17. Equipement actuel et perspective de renforcement d'équipement pour la mesure de certains

caractères spécifiques de qualité.................................................................................................................. 34 Tableau 18. Equipement actuel et perspective de renforcement d'équipement CMI.................................... 37 Tableau 19. Estimation du manque à gagner en absence d'humidification à l'égrenage .............................. 47 Tableau 20. Actions identifiées pouvant être exécutées dans le cadre du Programme Qualité de l'UEMOA53Tableau 21. Actions complémentaires identifiées pour les objectifs combinés de qualité et de productivité62

Figure 1. Schéma des relations entre les étapes de la filière et la qualité du coton fibre .............................. 14 Figure 2. Les CMI en service dans le monde de 1980 à 2003 ...................................................................... 17 Figure 3. Répartition mondiale des Chaînes de Mesure Intégrées (CMI) en 1994. ...................................... 18

AnnexesAnnexe 1 Synthèse des échanges dans les réunions Annexe 2 Liste des types de vente de coton des pays de l'UEMOA Annexe 3 Système et équipements de classement du coton fibre Annexe 4 Mise en correspondance partielle des types de vente par l'ICAC Annexe 5 Liste de sigles Annexe 6 Description des types de vente des pays de l'UEMOA Annexe 7 Les grilles de prime et de décote du coton Annexe 8 Plan d'exécution sur quatre ans Annexe 9 Produits et indicateurs des actions proposées Annexe 10 Listes des participants aux réunions et des personnes rencontrées Annexe 11 Calendrier des visites des pays de l'UEMOA

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RESUMELa qualité du coton des pays de l'UEMOA est bonne et elle est même meilleure que celle qui sert de référence à l'Indice A de Cotlook, en termes de longueur et de micronaire. Cette qualité reste cependant améliorable par un fonctionnement encore meilleur des usines d'égrenage, notamment à partir d'une meilleure maîtrise de l'égrenage par les nouveaux opérateurs.

Il est plus difficile de se prononcer sur la valorisation de la qualité de ce coton car il faudrait faire une analyse plus fine que la prise en compte de la moyenne annuelle des prix obtenus à l'exportation. Cette valorisation peut être néanmoins bien meilleure car elle ne nous semble pas être actuellement en rapport avec la qualité réelle du coton des pays de l'UEMOA.

Le coton se prête bien à l'intégration dans le Programme qualité de l'UEMOA. Les actions identifiées sont bien en phase avec les trois composantes de ce programme et avec l'articulation entre activités régionales et nationales.

Dans la perspective de l'accréditation, l'opportunité est bonne pour procéder à une modernisation coordonnée et raisonnée du classement du coton fibre. La modernisation raisonnée s'appuie sur le renforcement de l'équipement en appareils de mesure de caractéristique unique (micronaire, collage…) à accompagner par l'extension du classement par Chaîne de Mesures Intégrées (CMI), d'abord pour permettre de conforter le classement manuel et visuel, puis pour évoluer progressivement vers un classement balle à balle au moyen des CMI. Il paraît prudent de ne pas miser uniquement sur les CMI dont on sait qu'il est plus difficile d'en maîtriser le parfait fonctionnement en Afrique.

C'est dans le domaine de la standardisation que la possibilité de promouvoir un standard de coton Africain nous semble être la perspective la plus excitante. Un tel standard concrétisera l'objectif de la constitution d'un label de coton africain. Il ne suffira pas de construire un label (qu'on pourrait appeler par exemple ACA-UEMOA), il faudra ensuite le défendre, cela passe par la standardisation et le respect des normes de l'égrenage et du classement. Des actions ont également été identifiées dans ce sens.

Faire produire la qualité et la faire reconnaître par les clients sont les résultats des efforts de tous les acteurs impliqués directement dans les filières cotonnières. En cela, une véritable démarche Qualité doit être promue en s'appuyant sur le rôle vital de l'information au sein de chaque filière nationale ce qui contribuera aussi positivement pour renforcer le climat de confiance entre les acteurs impliqués. La démarche de l'information doit aussi être dirigée vers l'extérieure pour faire valoir la qualité produite, avec la diffusion de l'offre de coton par les moyens modernes de l'information (Internet) afin d'ouvrir le champ de la clientèle potentielle.

La mission a permis une identification détaillée des actions. Un plan d'exécution est établi pour dix huit mois, en compatibilité avec l'échéance prévue du Programme Qualité UEMOA. Au cours d'une telle période somme toute courte, des résultats pourront être obtnus mais les réels impacts ne s'exprimeront qu'au-delà de l'échéance de la phase actuelle du Programme Qualité UEMOA. Il faut déjà réfléchir à la suite à donner à cette phase actuelle car il n'est pas pensable d'engager maintenant des actions identifiées qui ne peuvent pas aboutir dans l'espace de dix huit mois. Cela nous paraît justifié si l'on considère que le gain financier des actions proposées pourrait être substantiel. Ces actions peuvent générer une amélioration du prix du coton vendu de 5-6 US cents/lb. Même avec une augmentation moitié moindre, le gain annuel pour les pays de l'UEMOA se montera à 55-65 millions de $, dont au moins 8-20 millions pourraient revenir directement aux paysans si l'on admet qu'un tiers du surplus ainsi généré va aux paysans producteurs.

Il n'est cependant pas suffisant de s'attacher seulement à la qualité au stade industriel alors que celle-ci est fortement influencée par la qualité du coton-graine. Pour induire une adhésion réelle des paysans à la production de la qualité, il est nécessaire d'associer l'objectif de la productivité. Des actions combinant qualité et productivité en amont de l'égrenage ont été identifiées. Leur réalisation sort du cadre actuel du Programme Qualité de l'UEMOA mais elle peut inspirer les diverses initiatives exprimées par la coopération multilatérale ou internationale pour aider à consolider la compétitivité des filières cotonnières africaines.

Par ailleurs, il n'y a pas de développement de la production cotonnière sans cadre institutionnel stabilisé. Après plusieurs années d'évolution institutionnelles, les filières cotonnières de plusieurs pays de l'UEMOA sont parvenues à des situations très différentes sur ce point. Il paraît crucial d'aider ces pays à faire le point en échangeant leurs expériences. Sans quoi, le niveau actuel de production chutera, menaçant la rentabilité des capitaux privés investis. Mener des actions sur le thème de la qualité, dans un contexte institutionnel conflictuel, aura aussi très peu d'impact.

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I. IntroductionLe présent rapport est le rapport d'une étude conduite par M. Michel Fok A.C., assisté de M. Bruno

Bachelier. Cette étude s'est déroulée en deux temps. D'abord une mission, au cours de la période du 2 Mars au 3 avril 2004, qui a conduit tous les deux experts au Mali et au Burkina Faso, mais seul le responsable de l'étude a visité le Bénin, le Togo et le Niger. Puis une mission complémentaire a permis au responsable de l'étude de se rendre au Sénégal et en Guinée Bissau du 9 au 15 mai 2004. Il n'a pas été possible de se rendre en Côte d'Ivoire, mais le CTN du Programme Qualité UEMOA dans ce pays a été mis à contribution pour réunir quelques informations, en plus des connaissances que M. Fok a de ce pays pour avoir coordonné récemment un projet régional incluant ce pays.

L'étude est réalisée à la demande du Programme Qualité UEMOA, financé actuellement par l'Union Européenne et conduit avec l'assistance de l'ONUDI. Ce programme est articulé autour de trois composantes : accréditation et certification, normes et standardisation, et promotion de la culture de la qualité dans les entreprises. Chaque composante est constituée d'un ensemble d'actions au niveau régionale et d'un ensemble d'actions à l'échelle nationale.

L'étude réalisée est destinée à identifier un plan d'actions à insérer dans l'exécution du Programme qualité UEMOA. L'intégration du coton dans ce Programme Qualité UEMOA est un élément de réponse au souci de plusieurs instances multilatérales ou internationales d'aider les filières cotonnières de l'Afrique dans un contexte international difficile, mais ce n'est qu'un élément qui ne nie pas la pertinence et l'importance d'éléments complémentaires.

Une étude dans un contexte d'initiatives multiples

Depuis la chute du prix mondial du coton fibre, amorcée dès 1997 pour atteindre en 2002 des profondeurs peu connues auparavant, et à la suite de la protestation des pays cotonniers de l'Afrique contre les politiques de subvention de grands pays producteurs, plusieurs voies se dégagent pour permettre à l'Afrique cotonnière de maintenir sa place dans le marché mondial.

La première voie concerne la correction des distorsions dans les échanges mondiaux du coton. Depuis la réunion ministérielle de l'OMC à Cancun, l'Afrique a réussi à attirer l'attention [1] du monde entier sur les effets dramatiques des subventions des pays cotonniers économiquement développés: elle est devenue incontournable pour parvenir à un accord de réduction ou de suppression graduelle des subventions. Il est à espérer qu'un accord aboutisse afin que l'Afrique puisse faire valoir sa compétitivité dans la production cotonnière.

La deuxième voie procède de l'augmentation de la transformation locale du coton fibre pour permettre d'une part de moins dépendre des fluctuations du marché mondial de coton fibre et d'autre part de créer et d'exporter davantage de valeur ajoutée. Les pays de l'UEMOA ont affirmé la volonté politique de passer, à l'horizon 2010, à une transformation de 25% du coton qu'ils produisent[2]. Des institutions de financement comme la BOAD ont déjà manifesté leur désir d'apporter leur concours.

La troisième voie s'est dégagée plus récemment et plus explicitement en réponse à l'Initiative Africaine sur le coton à Cancun. Elle prend l'option d'aider les pays africains à consolider structurellement leur compétitivité dans la production et l'exportation du coton[3]. Cette compétitivité peut découler d'une réduction des coûts en conséquence d'un gain de productivité. Elle procède aussi de la compétitivité par la qualité.

La présente étude, réalisée dans le cadre du Programme Qualité de l'UEMOA, renvoie à la problématique de la compétitivité par la qualité. Elle ne correspond donc qu'à un élément d'une des trois voies identifiées et retenues pour appuyer les filières cotonnières des pays africains. Elle contribue à identifier des actions concrètes qui peuvent être rapidement mises en œuvre à la faveur d'un programme en cours de réalisation.

Pour autant, l'expression de la solidarité multilatérale ou internationale pour aider à la consolidation des filières cotonnières africaines procède de la reconnaissance des effets positifs de la production cotonnière sur les plans économique et social. Si cela est valable pour préserver les effets tangibles d'une production cotonnière importante, elle l'est aussi pour induire ces effets en soutenant la production encore faible des zones où il y a peu ou pas d'alternatives de production génératrices de revenu monétaires. Alors que l'attention est concentrée sur les pays qui ont réussi à développer leurs productions cotonnières, il ne faudrait pas qu'elle conduise à occulter le cas des autres pays, comme la Guinée Bissau ou le Niger, au risque de laisser s'accentuer le processus de paupérisation dans les zones rurales de ces pays, et s'instaurer une différenciation accrue entre les pays de l'UEMOA. Il paraît ainsi justifié que ces deux pays puissent bénéficier d'actions qui leur soient spécifiques afin de développer la production, en plus de celles proposées dans le cadre du Programme Qualité UEMOA.

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La démarche de l'étude

La mission a retenu l'option de réunir, pour chaque pays visité, les acteurs impliqués directement ou indirectement dans la filière cotonnière, pour parler de la qualité de leur coton. Le choix de cette option n'est pas commandé seulement par la durée limitée du séjour dans chaque pays. La qualité du coton fibre est un sujet complexe, comportant de nombreuses facettes, elle peut être perçue de manière différente. Aussi a-t-il été jugé pertinent de permettre à chaque acteur d'exprimer, en présence des autres, sa perception afin que des convergences ou divergences se dégagent et que les visions partielles puissent se compléter. Pour compléter les informations qualitatives obtenues lors des réunions, des contacts individuels ont pu être organisés avec les acteurs les plus directement impliqués (sociétés cotonnières, organisations paysannes…).

Les réunions ont permis d'informer sur le contenu et les avancées du Programme qualité1 de l'UEMOA. La mission a précisé que l'objectif de l'étude consiste d'abord à identifier les actions pertinentes pour aider à améliorer la qualité ou à améliorer sa valorisation à l'exportation du coton fibre, en respectant la logique des trois composantes et de la combinaison d'actions régionales et nationales. Etant insérées parfaitement dans la logique du Programme Qualité UEMOA déjà en exécution, les actions identifiées devraient pouvoir être exécutées rapidement.

Néanmoins, la qualité du coton fibre, produit issu de l'industrie de l'égrenage, est fortement dépendante de la qualité du coton-graine, produit agricole qui entre dans les usines d'égrenage. En conséquence, il est jugé adéquat d'identifier également des actions, en amont de l'égrenage, qui ont un impact favorable sur la qualité du coton fibre. Il parait bien sûr difficile pour le Programme Qualité UEMOA, dans sa phase actuelle, de conduire ces actions complémentaires qui peuvent néanmoins inspirer les agences d'aide bilatérale, multilatérale ou internationale pour concrétiser leur volonté d'aider à consolider la compétitivité des filières cotonnières africaines.

Pour faciliter les échanges, la mission a estimé utile d'aider les acteurs à disposer d'un niveau d'information à peu près égal entre eux. Pour cette raison, elle a fait une présentation pour aborder trois facettes importantes du sujet de la qualité du coton fibre: le caractère composite de la qualité du coton fibre, la mesure des caractéristiques de qualité et l'évolution de ces mesures, et enfin la prise en compte des caractères de qualité dans les contrats de vente. Les Coordinateurs Techniques Nationaux du Programme Qualité UEMOA (CTN) ont reçu copie des supports de ces présentations pour les transmettre aux participants des réunions. Afin d'aider le lecteur à comprendre les analyses et les propositions pour améliorer la qualité du coton fibre et sa valorisation, nous avons retenu de donner, dans ce rapport, une synthèse de ces présentations. Autrement, il sera difficile pour un profane de mesurer a) la complexité du sujet, b) l'intérêt d'une approche régionale pour concrétiser les actions identifiées, c) l'exigence de la durée pour les mener à bien, d) la nécessité d'une alliance avec les associations professionnelles du coton, et e) le rôle fondamental du partage de l'information pour faire approprier par les acteurs concernés l'objectif de la qualité et de sa valorisation.

Le présent document est composé d'une première partie destinée à resituer brièvement les contextes particuliers des filières cotonnières et les conséquences sur la problématique de la qualité. Une deuxième partie est consacrée à faciliter la compréhension du sujet de la qualité du coton et l'amélioration de sa valorisation, en nous inspirant des présentations faites dans les pays visités. Nous en profitons pour souligner les éléments à considérer dans un plan d'actions d'amélioration de la qualité et de sa valorisation. La troisième partie est une synthèse des éléments saillants des échanges lors de la mission, au cours desquels des idées d'actions possibles ont été discutées et complétées. La quatrième partie correspond au plan d'actions identifiées, avec présentation d'un cadre logique et d'un plan d'exécution.

Bien que la présente étude soit centrée sur la qualité, les autres problématiques ne sont cependant pas occultées, du moins celles qui ont une influence sur les résultats des actions conduites sur la qualité. C'est par exemple le cas de la productivité. Le souci d'une vision globale, partant d'une préoccupation relative au thème de la qualité, a conduit à identifier, comme indiqué plus haut, l'ensemble d'actions complémentaire au plan d'action à exécuter par le Programme Qualité UEMOA. Pour autant, les problématiques complémentaires au thème de la qualité ne peuvent être appréhendés que de manière relativement succincte, et en tout cas de manière non exhaustive, en raison du temps imparti et des termes de référence de l'étude qui nous a été confiée. Pour les pays dont les niveaux de production ne sont pas encore très élevés et où l'objectif de qualité ne paraît pas encore fondamental, nous anticipons la frustration que pourrait laisser l'évocation trop succincte de certains sujets. C'est la limite d'une étude régionale, couvrant des pays aux acquis très différenciés, que notre meilleure volonté ne permet pas de compenser.

1 Ce programme est articulé autour de trois composantes : accréditation et certification, normes et standardisation, et promotion de la culture de la qualité dans les entreprises. Chaque composante est constituée d'un ensemble d'actions au niveau régional et d'un ensemble d'actions à l'échelle nationale.

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II. Contextes particuliers des filières cotonnières Un esprit de solidarité s'est développé entre les pays de l'UEMOA à la suite de la protestation de quatre pays de l'Afrique francophone contre les subventions allouées à la production cotonnière par de grands pays producteurs économiquement développés. Un tel esprit s'est exprimé en dépit de grandes différences dans les conditions naturelles et institutionnelles de production qu'il est important de rappeler.

A. Une diversité des conditions naturelles de productionLes conditions climatiques peuvent être très contrastées, entre les pays ou à l'intérieur d'un même pays, induisant des modes variés de production. Le Niger est le seul pays à pouvoir prétendre disposer d'une certaine production sous irrigation, quoique à un niveau faible, alors que la production pluviale y est réalisée sous de fortes contraintes pluviométriques qu'on ne retrouve que dans la partie Est du Burkina Faso, zone où la production reste faible au regard du reste du pays. Dans les pays du Golfe du Bénin, le coton est produit à la fois dans les zones côtières à pluviométrie bimodale et dans les zones septentrionales à unique saison de pluies, mais la place du coton dans l'assolement, mais aussi son rôle dans les revenus monétaires des paysans, sont plus faibles dans les zones du Sud. C'est globalement dans les zones sahéliennes des pays de l'UEMOA que la production cotonnière est la plus développée, avec l'avantage d'un risque réduit d'une détérioration de la qualité par les pluies tardives mais aussi l'inconvénient d'un risque accru d'immaturité de la fibre si le cotonnier ne parvient pas à boucler son cycle.

La Guinée Bissau est le pays où les conditions naturelles paraissent bien favorables à la culture cotonnière. La pluviométrie est meilleure que dans les pays sahéliens et elle ne semble pas manifester de caractère erratique qui rendrait trop risqués investissements d'intensification de la culture cotonnière. Par ailleurs, avec un sol principalement alluvionnaire, la fertilité est bonne pour autoriser un niveau élevé d'espérance de rendement, ou qu'un niveau élevé de rendement ne nécessiterait pas d'apport important d'engrais. En d'autres termes, ce ne sont pas les conditions naturelles qui constituent la contrainte au développement cotonnier dans ce pays.

B. Des évolutions institutionnelles avec rôle réduit de l'EtatLes filières cotonnières de pratiquement tous les pays de l'UEMOA sont engagées dans des

évolutions institutionnelles différenciées avec un rôle révisé de l'Etat, souvent dans le sens d'une réduction de son intervention, en même temps qu'une mise en œuvre de gestion interprofessionnelle. La plupart de ces évolutions se sont opérées à l'intérieur des frontières nationales, sans influence régionale, mais le cas du Niger montre combien l'ouverture régionale2 à la commercialisation du coton-graine peut induire des effets très négatifs, contrairement à ce que proposaient certains experts[4].

Avec les évolutions engagées, les filières cotonnières des pays de l'UEMOA ont quitté le sentier d'un monopole couvrant tout le territoire national. Le retour au sentier initial est improbable, même si les évolutions institutionnelles actuelles sont encore contestées et que certains de leurs effets sont critiqués et critiquables. Il faut souligner qu'avant le processus de privatisation et de libéralisation des filières cotonnières dans les pays UEMOA, jamais on n'a entendu de cas de non-commercialisation du coton-graine, ou de cas de retard excessif de paiement voire de non-paiement du coton-graine acheté aux paysans. Malheureusement, cela est signalé dans tous les pays où ce processus est engagé. Il ne faut sans doute pas s'arrêter à ce constat, car les évolutions institutionnelles suivies ouvrent aussi de nouvelles voies de progrès, en permettant aux producteurs de s'impliquer davantage dans la gestion des filières cotonnières et en créant un climat d'émulation entre les sociétés cotonnières qui peut être saine. Il est à espérer que les résultats s'amélioreront avec la stabilisation des cadres institutionnels.

Le Sénégal est le seul pays qui jouit de la garantie d'une stabilité institutionnelle avec une seule société intervenant sur tout le territoire national. C'est la continuation du schéma initial que la privatisation de la société cotonnière (Sodéfitex), avec l'entrée prévue des paysans dans le capital, ne perturbe pas. Le fait que c'est le Groupe DAGRIS, ex-CFDT, déjà actionnaire avant la privatisation, qui soit devenu majoritaire est une autre indication forte de la continuité.

Le Bénin est caractérisé par une politique de privatisation des sociétés d'égrenage et une orientation vers une gestion inter-professionnelle qui a encore du mal à s'affirmer. Il est fréquent d'entendre dire

2 Pour la campagne en cours, les deux sociétés cotonnières n'ont pas commercialisé de coton-graine et les paysans ont vendu la totalité de leur production via les intermédiaires des Nigérians. Bien sûr, une telle situation procède autant de la concurrence prix des Nigérians que de la défaillance des égreneurs nigériens à commercialiser à temps. Il ne faudrait pas conclure pour autant que les paysans gagnent forcément dans cette situation car le prix plus élevé proposé par les Nigérians ne compense pas les pertes issues d'une productivité contrainte par l'absence d'appui technique, par l'utilisation d'intrants de qualité douteuse…

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que le cadre institutionnel est devenu très conflictuel et d'une confusion extrême. L'Association Interprofessionnelle du Coton (A.I.C.) n'est pas encore officiellement consacrée par le Gouvernement, ce qui permet à certains acteurs d'outrepasser les règles dont l'A.I.C. est chargée de veiller. Des organisations parallèles se mettent en place. Ce serait un euphémisme de dire que les relations entre les sociétés cotonnières sont mauvaises. L'unité du monde paysan est également mise à mal.

La gestion interprofessionnelle en Côte d'Ivoire n'a pas connu les mêmes déboires qu'au Bénin. Une raison majeure relève de la mise en œuvre, dès 1998, d'une politique de scission du monopole national initial en trois monopoles locaux répartis entre trois sociétés différentes. La contestation de ce système est cependant intervenue en 2002 avec la mise en fonctionnement d'une nouvelle usine appartenant à une fédération de coopératives qui n'a cependant pas reçu d'allocation de zone pour commercialiser du coton. Les évènements en Côte d'Ivoire depuis septembre 2002, qui touchent plus particulièrement le Nord du pays et qui est aussi le bassin cotonnier, ne permettent pas de savoir comment la situation a évolué depuis.

La privatisation de l'égrenage est opérée également au Togo, à une échelle néanmoins moindre, mais l'emprise de la société étatique, et derrière elle celle de l'Etat, reste forte. Implicitement en situation de concurrence, mais suivant des règles peu explicitées, les sociétés cotonnières s'ignorent au mieux. Il est difficile d'espérer un véritable climat de coopération entre les acteurs principaux de la filière, alors que le monde paysan a encore besoin d'être renforcé afin d'intervenir pour sauvegarder ses intérêts et ceux de la filière.

Le Burkina Faso se distingue par la place accordée aux paysans (qui sont entrés dans le capital de l'unique société cotonnière) et par l'expression d'une politique où l'Etat veut jouer son rôle dans la perspective d'une privatisation3. C'est le pays qui, tout en sortant du sentier initial d'un monopole national, manifeste une certaine vision dans la préservation des services publics (ou fonctions critiques de la filière).

Le Mali a opté pour l'orientation prise au Burkina Faso, mais cette orientation ne s'exprimera qu'à partir de 2006. La situation actuelle de latence n'est pas propice aux initiatives. Par ailleurs, la filière de ce pays semble souffrir de l'absence d'une personnalité forte pour imaginer une vision et à la faire partager par les autres acteurs. Cela paraît même paradoxal quand on connaît le nombre d'actions ou de projets pour accompagner le renforcement du monde paysan.

Le Gouvernement du Niger, déçu par les résultats de la privatisation des sociétés cotonnières, a décidé en 2004 d'engager un plan de relance de la production cotonnière (objectif de 100 000 tonnes de coton-graine), en impliquant tous les services de l'Etat. Ce retour en force de l'Etat au Niger marque aussi un changement de politique qui avait privilégié la sécurité alimentaire et nié les apports indirects de la production cotonnière dans ce domaine.

La Guinée Bissau a procédé, en 2000, à la privatisation de l'unique société cotonnière pour la remplacer par une société d'économie mixte (Sociedade Algodoeira da Guine Bissau ou SAGB) avec 51% des actions détenues par le Groupe Aiglon. Cette privatisation ne semble pas être intégrée dans une politique cotonnière plus globale. Il en découle que dès l'année 2002, la SABG est concurrencée par une nouvelle société (Sociedada Nacional Agro-Industrial Ltda) dans l'achat du coton-graine et a souffert de grandes difficultés dans la récupération du crédit intrant qu'elle avait placé. En même temps, on reproche aussi à la SAGB de ne pas avoir payé en totalité les paysans qui lui ont cédé le coton. Les employés de la SAGB souffrent aussi de plusieurs mois d'arriérés de salaire. En réaction, ils ont mis la main sur les intrants pour les revendre et récupérer ainsi une partie de leurs salaires. En 2004, il n'y a pas eu de commercialisation officielle du coton-graine (ni la SAGB ni la SONAI n'ont commercialisé) alors qu'une nouvelle société SENEGUI serait intervenue pour acheter la production des paysans (à un prix moindre que le prix officiel) et qu'elle fait égrener au Sénégal. La situation actuelle n'est pas bénéfique pour les paysans, ni pour les employés de la SAGB ni pour l'Etat Bissau-Guinéen. Il est plus difficile d'évaluer à quel degré la SAGB est perdante quand on ne sait pas si le versement pour la reprise de la société a été total, quand on ne connaît pas le niveau du non-paiement des paysans ni celui des arriérés de salaires. La filière cotonnière en Guinée Bissau est ainsi menacée de disparition si des signaux forts ne sont pas émis. Un de ceux-là concerne en particulier l'apurement des dettes à l'endroit des paysans. Soigner les symptômes ne suffira pas, guérir le mal procède d'une clarification du cadre institutionnel.

La mise en œuvre stable d'un cadre institutionnel qui tient compte des intérêts de tous les acteurs impliqués est essentielle pour réellement développer ou soutenir une production cotonnière. Sans un tel

3 Ce rôle est perçu tant pour s'assurer de la fourniture des services publics (ou fonctions critiques) que pour garantir un climat de stabilité favorable aux investissements privés.

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cadre, les productions fluctuent au mieux, mais déclinent le plus souvent. Parler de qualité dans ces conditions a peu de sens. De manière générale, les divers pays de l'UEMOA ont acquis plusieurs années d'expériences ou d'observations sur les évolutions institutionnelles de leurs filières cotonnières. Une capitalisation de ces expériences, à partir des échanges entre les pays, serait salutaire pour tirer les enseignements sur les actions à conduire et les modalités pour les mettre en application. Ces échanges peuvent prendre la forme d'un séminaire régional où les acteurs africains impliqués doivent tenir les premiers rôles. Et pour une fois, il serait souhaitable que les agences multilatérales ou internationales aient l'humilité d'écouter d'abord. De même, il serait bon que les fonctionnaires chargés dans leurs pays respectifs du suivi des filières cotonnières soient également écoutés, au même titre que les paysans.

C. Grande sensibilité à la quantitéIl y a beaucoup à dire sur la situation actuelle et sur les évolutions institutionnelles des filières cotonnières des pays de l'UEMOA, mais ce n'est pas l'objet de la présente étude[5-7]. Nous nous limitons à en souligner quelques effets marquants qui ont des relations directes ou indirectes avec l'objectif de la qualité et de sa valorisation.

La superficie cotonnière dans les cinq pays visités est de 1,3 à 1,4 millions d'ha lors des trois dernières campagnes. Cette superficie a beaucoup augmenté depuis la dévaluation du FCFA en 1994 mais cette progression n'a pas été régulière dans la plupart des pays (Tableau 1). C'est au Burkina Faso et au Mali que la l'augmentation de la superficie manifeste une plus grande régularité, n'eussent été l'épisode de l'infestation des mouches blanches en 1998 au Burkina Faso et du boycott de semis au Mali en 2000. Au Bénin, depuis la privatisation de la filière, la superficie fluctue depuis presque dix ans entre 300 000 ha et 400 000 ha. La progression de la superficie est aussi manifeste au Togo pendant la même période, mais avec un taux de croissance moindre. La superficie cotonnière au Niger est faible et les chiffres disponibles sont incomplets.

La même progression se retrouve au niveau de la production de coton-graine qui a atteint 1,5 millions de tonnes au cours des trois dernières années (Tableau 2). Après l'épisode du boycott de semis de l'an 2000, le Mali a retrouvé la trajectoire d'augmentation de la production et atteint un nouveau record qui le place pour la première fois comme premier producteur en Afrique. Le taux de croissance de la production du Burkina Faso est aussi remarquable. Compte tenu de la stabilité institutionnelle de la filière cotonnière, on peut penser que ce pays pourra rattraper voire dépasser le Mali dans peu de temps.

Si l'on se réfère au tableau des estimations des capacités d'égrenage 4 au regard des productions attendues pour la campagne en cours, il ressort trois situations contrastées en termes de capacités d'égrenage (Tableau 3). La situation de sur-capacité prévaut dans plusieurs pays (Bénin, Togo, Niger) et cela dans des proportions importantes. Ce sont tous des pays qui ont opté pour la privatisation de l'égrenage et où l'enjeu d'augmenter la production de coton-graine pourrait sembler être d'une importance vitale. Le Mali se distingue par un état de sous-capacité criante: ce pays aura du mal à égrener dans de bonnes conditions la production attendue cette campagne. Il est peu probable que, dans la situation financière difficile de la filière malienne et dans la perspective d'une privatisation proche mais non imminente, l'état de sous-capacité puisse être rapidement corrigé. Produire un coton fibre de qualité dans ces conditions paraît plus difficile. Le Burkina Faso est le seul pays où il y a une assez bonne adéquation entre les capacités d'égrenage et le niveau de production et où l'on affirme disposer des moyens pour ajuster les capacités en cas de besoin5. Il en découle que la pertinence ou la faisabilité de l'objectif qualité peuvent être diversement perçus entre les pays de l'UEMOA.

4 L'appréciation des capacités d'égrenage est sujette à discussion car les capacités nominales peuvent être dépassées par l'augmentation du nombre de jours d'égrenage et de la vitesse d'égrenage. Dans le seul but d'avoir un ordre de grandeur, nous avons retenus les capacités qui nous ont été communiquées oralement. 5 Il est indiqué que douze mois suffisent pour réaliser une usine d'égrenage, entre la décision et la mise en fonctionnement

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Tableau 1. Evolution des surfaces cotonnières (ha)

Année Bénin Burkina Mali Niger Togo G. Bissau Sénégal Côte d'Ivoire Total

1 990 166 390 194 423 6 598 80 031 2 681 44 689 198 600 447 442

1 991 187 770 204 760 9 590 78 285 3 265 44 164 190 500 480 405

1 992 176 900 234 271 3 626 79 754 2 000 44 772 204 000 494 551

1 993 152 100 191 744 3 940 65 456 2 700 43 748 219 000 413 240

1 994 184 110 255 120 92 832 2 768 33 946 242 400 532 062

1 995 170 000 321 619 96 355 2 909 35 016 240 000 587 974

1 996 358 860 195 670 397 201 11 362 108 303 2 998 50 306 211 000 1 071 396

1 997 376 171 338 141 466 900 134 927 4 339 53 841 244 000 1 316 139

1 998 380 311 284 388 468 581 1 918 158 797 6 250 48 356 271 400 1 293 995

1 999 370 445 254 189 442 496 3 163 153 700 3 250 21 427 291 500 1 223 993

2 000 319 318 275 800 211 724 5 619 134 626 2 231 22 266 248 500 947 087

2 001 356 786 378 522 491 909 3 914 164 925 6 210 31 500 285 000 1 396 056

2 002 306 890 407 933 420 034 194 025 1 266 35 162

2 003 459 379 515 943 186 798 46 167

Tableau 2. Evolution des productions de coton-graine (tonnes)

Année Bénin Burkina Mali Niger Togo G. Bissau Sénégal C. d'Ivoire Total

1 990 145 843 189 426 276 023 4 942 101 316 2 185 44 722 261 100 717 550

1 991 174 688 167 136 272 430 9 446 98 000 2 414 50 585 193 800 721 700

1 992 161 594 163 190 319 424 3 133 100 134 1 232 47 523 239 000 747 475

1 993 246 460 116 624 240 244 2 387 84 427 1 790 38 757 258 000 690 142

1 994 233 995 143 080 293 021 129 905 2 170 28 462 209 500 800 001

1 995 347 072 151 309 405 939 103 860 2 204 31 363 217 260 1 008 180

1 996 347 730 214 222 452 032 6 806 140 933 2 877 38 302 265 006 1 161 723

1 997 358 832 338 349 522 903 176 223 4 351 40 261 337 072 1 396 307

1 998 334 737 284 453 518 364 2 065 186 685 2 792 11 622 360 810 1 326 304

1 999 362 530 254 226 459 125 3 321 134 618 2 097 14 615 395 000 1 213 820

2 000 336 530 275 925 242 726 2 442 117 644 1 198 20 403 287 000 975 267

2 001 411 562 378 371 570 989 2 729 166 261 5 640 35 640 370 000 1 529 912

2 002 336 726 407 697 439 729 181 675 230 40 082

2 003 330 000 500 000 621 000 165 000 51 645

*données provisoires et incomplètes pour la campagne 2003/04

Tableau 3. Capacités d'égrenage installées dans les pays de l'UEMOA

Capacités d'égrenage installées

(tonnes de coton-graine)

Mali 540 000 BurkinaFaso 450 000 Bénin 585 000 Togo 300 000 Niger 65 000 Sénégal 65 000 GuinéeBissau 10 000 Côted'Ivoire 465 000 Total 2 445 000

D. Productivité menacéePlus globalement, les évolutions institutionnelles des filières cotonnières ont induit un climat généralement tendu dans les relations entre les acteurs. La méfiance voire la défiance entre les acteurs est manifeste au Niger, à telle enseigne qu'on y parle de dysfonctionnement total. Sans être de la même ampleur dans les conséquences, la même méfiance ou défiance prévalent au Bénin où l'entité de

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coordination inter-professionnelle (Association Inter-professionnelle du Coton ou A.I.C.) ne parvient pas à s'imposer ni à faire respecter les règles établies. Au Togo, les modalités non explicites de répartition des quotas de coton-graine à égrener entre les sociétés cotonnières semblent envenimer leurs relations, alors que les institutions paysannes nécessitent d'être renforcées pour pouvoir faire prévaloir correctement les droits des paysans. Au Mali, l'on assiste à une co-habitation assez passive entre les principaux acteurs car l'unique société cotonnière a perdu de son aura et les institutions paysannes ne semblent pas être porteuses d'initiatives fortes. La situation apparaît seulement plus favorable au Burkina Faso, grâce à une institution paysanne qui a su mûrir au-delà de la simple contestation syndicale et à un Etat qui s'est forgé une vision globale de la place du coton dans l'économie.

Le mauvais climat des relations entre les acteurs se répercute directement dans la fourniture des services nécessaires à la production6, ce qui est une cause de la stagnation voire de la baisse de rendement (Tableau 4) donc de la baisse de productivité (du travail). En corollaire, les paysans sont poussés à réclamer un prix plus élevé du coton-graine, parfois au-delà de ce que les égreneurs peuvent accepter du fait de l'état du marché mondial. En résumé, la confiance entre les acteurs nécessite d'être reconstruite ou consolidée, un objectif qualité peut y contribuer, mais pas seul. Un objectif de productivité, à travers une fourniture effective des services à la production, pourrait y contribuer davantage dans certains pays. Pour accompagner les filières cotonnières des pays de l'UEMOA, il est ainsi difficile de dissocier qualité et productivité

Tableau 4. Evolution du rendement coton-graine (kg/ha)

Année Bénin Burkina Mali Niger Togo G. Bissau Sénégal C. d'Ivoire

1 990 1 139 1 359 749 1 214 815 1 001 1 315

1 991 890 1 275 985 1 229 739 1 145 1 017

1 992 913 1 311 864 1 247 616 1 061 1 172

1 993 767 1 196 606 1 267 663 886 1 178

1 994 765 1 086 1 368 784 838 864

1 995 911 1 213 1 042 758 896 905

1 996 1 199 1 095 1 083 599 1 324 960 761 1 256

1 997 1 003 998 1 058 1 272 1 003 748 1 381

1 998 945 1 002 1 032 1 077 1 106 447 240 1 329

1 999 1 014 1 000 972 1 050 702 645 682 1 355

2 000 1 064 1 000 1 085 435 798 537 916 1 155

2 001 1 102 1 000 1 089 697 964 908 1 131 1 298

2 002 1 228 991 994 942 1 140

2 003 1 088 1 120 1 119

E. Une industrie textile en régression et mal approvisionnéeCette étude n'a pas pour but d'appréhender les perspectives de développement de la transformation textile locale du coton fibre. Une étude de benchmarking relative à l'industrie textile est en cours de réalisation et devrait donner une situation assez complète de l'industrie textile dans les pays de l'UEMOA. Nous n'avons pas pu recenser spécifiquement les entreprises textiles installées et/ou en activités. En tirant parti des informations réunies lors d'un projet auquel nous avons été associés, complétées par celles obtenues au cours de la mission, nous pouvons présenter la situation partielle suivante relative aux unités industrielles de filature ou de tissage, sans intégrer les unités de confection (Tableau 5). Il ressort que le nombre d'entreprises textiles (avec filature et tissage) est très limité dans les pays de l'UEMOA et que seul le Mali a vu s'installer une nouvelle unité.

6 Au Niger, les deux sociétés cotonnières ont cessé depuis 4 ans de fournir les intrants aux paysans (en raison des crédits que ces derniers n'ont pas remboursés). Les paysans sont donc amenés à se débrouiller pour en acheter par eux-mêmes, en étant souvent tentés par les prix plus bas des produits, douteux, en provenance du Nigeria. Au Bénin, la diversification des filières d'approvisionnement des intrants, dans la logique de la lutte acharnée engagée entre les égreneurs privés, a mis à mal le remboursement du crédit intrant et donc la pérennité de ce dernier. Au Togo, la gestion des intrants, dévolue aux groupements villageois, est devenue plus délicate en raison de l'endettement interne et externe de ces groupements. Cela est en partie conséquence des torts subis par ces derniers en termes de grands retards de paiement du coton-graine et du non-versement des frais de gestion et de commercialisation.

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Tableau 5. Recensement partiel des industries avec filature dans les pays de l'UEMOA

Nouvellement installé Filature en activité Filature en arrêt

Mali FITINA COMATEX ITEMA

Burkina Faso FILSAH ex-FASO FANI

FTG

COTIVO

Côte d'Ivoire

UTEXI

Niger ENITEX

Bénin COTEBSITEX

Sénégal CCV NSTS/INDOSEN

Togo TOGOTEX

Les données collectées permettent de situer le degré de transformation quasi-nulle du coton fibre: la transformation locale ne consomme plus que 0,5% de la production des pays visités7. La tendance à la baisse de cette consommation locale est par ailleurs assez manifeste (Tableau 6).

Des actions urgentes doivent certainement être conduites pour éviter la disparition de l'industrie de la filature. Lors de la mission, nous avons pu visiter l'une des rares usines8 dans les pays de l'UEMOA où la filature et le tissage sont opérationnels et où malheureusement le chômage technique venait d'être appliqué, faute d'obtenir les 1000 tonnes coton-fibre dont l'usine a besoin annuellement. Alors que le Niger est entouré de trois pays qui produisent ensemble près de 600000 tonnes de coton-fibre, cette situation est choquante. Pourtant, cette difficulté de l'approvisionnement n'est pas particulière au Niger, elle s'est exprimée après la libéralisation des filières cotonnières dans la plupart des pays de la région UEMOA[8].

Au Sénégal, une entreprise a cessé son unité de filature parce qu'elle n'est pas parvenue à un accord de prix avec la société cotonnière. Le point de désaccord concerne le niveau des coûts de mise à FOB et à CAF qui sont des coûts non-exposés à déduire dans le cas d'une vente locale. L'entreprise textile campe sa position sur un niveau de coût à déduire qui nous paraît très élevé par rapport à ce qui est habituellement mis en évidence dans les analyses des filières. On a affaire en tout cas à un scénario inverse du Niger, scénario dans lequel une entreprise textile ne semble pas tant chercher à se faire fournir localement en coton fibre.

Tableau 6. Evolution de la consommation locale du coton fibre par l'industrie textile

Bénin Burkina Faso Mali Togo Total 4 pays, en %

VenteLocale Export

VenteLocale Export

VenteLocale Export

VenteLocale Export

VenteLocale Export

1 994 97 015 1 410 128 947 0,6% 99,4%

1 995 2 460 92 710 1 991 62 053 2 034 168 637 24 32 018 1,8% 98,2%

1 996 5 424 114 982 1 167 89 106 1 650 189 895 20 50 145 1,8% 98,2%

1 997 14 386 124 768 1 671 138 787 1 654 221 598 5 63 140 3,1% 96,9%

1 998 78 980 520 118 466 2 314 218 465 51 311 0,6% 99,4%

1 999 1 540 76 205 2 496 106 597 1 568 194 796 60 169 1,3% 98,7%

2 000 3 020 77 651 2 936 113 430 2 100 169 377 44 991 1,9% 98,1%

2 001 1 745 96 746 3 708 154 654 1 800 137 305 79 029 1,5% 98,5%

2 002 1 571 73 988 582 169 070 1 800 85 449 80 513 1,0% 99,0%

2 003 1 000 211 250 0,5% 99,5%

Des études antérieures[9] ont déjà signalé que le développement de l'industrie textile dans les pays de l'UEMOA fait face à diverses difficultés dont les principales semblent rester d'actualité. La concurrence déloyale des pagnes importés sans paiement des taxes prévues resterait aussi délétère. La concurrence de la friperie est toujours vive. Le coût de l'énergie handicape la compétitivité de la fabrication locale. Un autre facteur plus fréquemment avancé aujourd'hui est la faiblesse de la demande intérieure en

7 Il manque les données du Niger, mais le faible volume consommé dans ce pays ne modifie pas l'appréciation globale.8 L'usine ENITEX à Niamey dispose d'une unité de filature, de tissage et d'impression. Les unités de filature et de tissage se sont arrêtées le 1er Avril 2004, mettant plus de 500 chefs de famille au chômage technique. Seule fonctionne l'unité d'impression, moitié avec du tissu écru importé. Nous avons été très agréablement surpris par la variété et l'originalité des motifs des pagnes produits.

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liaison directe avec l'état de pauvreté des populations.

L'approvisionnement en matière première (coton-fibre) n'est pas la contrainte que l'on s'attendrait à trouver et qui pousserait à fermer les usines. Et pourtant, la difficulté de cet approvisionnement tend à se généraliser et requiert une solution urgente. Cet état situe le caractère de défi de l'objectif de l'UEMOA de transformer localement 25% de son coton à l'horizon 2010.

La promotion de l'industrie de transformation du coton fibre est justifiée au moins par les emplois qu'elle peut générer car il est bien connu que cette industrie est créatrice d'emplois importants à faible qualification, ce qui est particulièrement adapté à la situation des pays en développement. Cette promotion se heurte à deux écueils. Celui des équipements vétustes des usines qui ont cessé de fonctionner et dont la relance va nécessiter d'investissements lourds. Celui de la rentabilité fragile des rares unités qui fonctionnent encore, en raison de la concurrence des importations asiatiques.

Ce constat, et le pessimisme sur la capacité des Etats concernés à lutter contre la concurrence de la friperie et des importations déloyales, semblent pousser nombre d'interlocuteurs à croire davantage dans la production pour l'exportation. A titre indicatif, au Sénégal, une filature a une capacité de consommation annuelle de 1000 tonnes de coton fibre, alors que l'importation de friperie en 2000 avait atteint 7000 tonnes. La libéralisation de l'importation de la friperie dans plusieurs pays, l'absence de volonté pour contingenter les importations donnent quelque raison au pessimisme ambiant.

De manière plus nuancée par rapport à ce constat, il est remarqué que les investisseurs nationaux dans l'industrie textile manquent de maîtrise dans le métier, il s'agit assez fréquemment de commerciaux qui ont cherché à investir dans l'industrie. A ce titre, toutes les initiatives visant à améliorer le professionnalisme dans un secteur fortement concurrentiel devraient recevoir un écho favorable. Un projet de centre de formation professionnelle sur financement de l' AFD est à l'étude au Sénégal, mais il pourrait concerner surtout la confection et ne pas avoir beaucoup d'impact régional. Une étude de réhabilitation du centre ESITEX de Ségou au Mali est également programmée, elle pourrait avoir une incidence plus directe sur la maîtrise technique de la filature, du tissage et de l'impression.

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III. Qualité du coton : un ensemble composite pour un objectif complexe

A. Le caractère composite de la qualité du coton fibreLa qualité du coton fibre est d'abord l'expression d'une demande des utilisateurs finaux (filateurs). C'est le respect de cette qualité attendue qui détermine le type de produit textile à obtenir et la qualité de ce produit. Avec une fibre courte, il n'est pas possible de réaliser un fil fin destiné à confectionner ensuite des chemisiers fins. Avec une fibre immature, la prise de teinture sera insuffisante, sauf à renforcer l'opération de teinturage avec un coût plus élevé9. Une fibre peu tenace engendrera des casses du fil lors de la filature ou du tissage alors que la présence de fragments de coques ou de neps dans les fibres se répercutera sur les caractéristiques du fil dont la valeur sera très fortement dépréciée. Cette demande des utilisateurs évolue avec le progrès technologique à la filature. Dans de nombreux pays, cette évolution s'est traduite par des équipements modernes à très grande vitesse à très grande capacité. Avec de tels équipements, les exigences en termes de micronaire (maturité et finesse) et de ténacité se sont accrues. Avec les usines de grande capacité, toute rupture de fonctionnement a une forte incidence financière. Il en découle que toute caractéristique de la fibre utilisée qui peut induire de telle rupture de fonctionnement est très mal vue par les filateurs. C'est le cas des corps étrangers, ou le collage du coton.

A titre indicatif, on peut donner les seuils des caractéristiques technologiques du coton fibre à satisfaire dans le cas d'une filature à rotor[10] :

Middling, voire strict middling

Longueur min. 1"3/32, voire 1"1/8

Micronaire: 3,8 à 4,4

Réflectance de la couleur : Rd >75

Indice de jaune <10

Neps < 200 par gramme

Résistance > 28 g/tex

Index d'uniformité de la longueur >83%

Maturité >80%

Allongement >6%

Index Fibres courtes <5%

Fragments de coques <15 par gramme

Il convient de noter que deux de ces caractéristiques (réflectance de couleur et indice de jaune) n'ont pas d'incidence évidente ni sur la filature ni sur le tissage, ni même sur l'impression du tissu. Il semble que ces caractéristiques, dont la mesure avait débuté à la fin de la Deuxième Guerre Mondiale aux Etats-Unis, pouvaient avoir une incidence négative à la filature mais qui était propre au coton américain de l'époque. La pertinence de ces caractéristiques pour le coton africain est à démontrer. Cet exemple révèle qu'il est important de bien cerner la justification de prendre en compte toutes les caractéristiques demandées pour ne pas succomber à des exigences indues 10 destinées à payer moins cher les producteurs de coton fibre.

On peut proposer une vision plus globale de la perception de la qualité en croisant les éléments de la perception par les utilisateurs du coton fibre d'une part et d'autre part les origines possibles des caractéristiques de la qualité. La perception des utilisateurs est déterminée par le type de produit qu'ils veulent réaliser, le bon déroulement du procès technique une fois déterminé le type de produit et enfin la clientèle des produits fabriqués. L'origine des caractéristiques de qualité peut provenir de la fibre, de la balle de coton ou encore des opérations de commercialisation voire d'éléments subjectifs. Nous avons synthétisé cette vision dans le Tableau 7.

9 Lorsqu'on doit imprimer un tissu obtenu avec une fibre de micronaire inconnu, on est amené à prévoir 10% de plus en teinture. 10 Il est possible que les valeurs de micronaire exigées soient excessives. Un responsable de l'impression des tissus nous a indiqué que la valeur de micronaire qui lui est idéal est de 3,6 et qu'il peut gérer l'impression jusqu'à une valeur de micronaire de 3.

Tableau 7. Origine des caractéristiques de la qualité et éléments de perception des utilisateurs Eléments de perception des utilisateurs du coton fibre

Type de produit àfabriquer

Déroulement de la fabrication

Clientèle des produits

Caractères liés à la fibre

Longueur, micronaire,maturité,réflectance,indice de jaune,homogénéité intra-balle

Grade de débris defeuilles,Neps,Fragments de coques(SCF)résistance, allongement,uniformitéde longueur, peu de fibres courtes,absence de collage et decorps étrangers,homogénéité intra-balle,

Caractères liés à la balle de coton

Emballage en bon état

Autres caractères,ou caractèressubjectifs

Livraison à temps,conformité poids,disponibilité en touttemps

Conditions sociales de production,impactsenvironnementaux

La qualité, par son caractère composite est la résultante de nombreux effets et de l'interaction entre denombreux acteurs. Le schéma ci-après (Figure 1) rassemble onze éléments qui influencent la perception de la qualité par un acheteur ou utilisateur du coton fibre. Il met en évidence les étapes de la filière cotonnière qui peuvent intervenir sur un ou plusieurs éléments de qualité, alors q'un même élément peutêtre sous l'influence de plusieurs étapes de la filière.

Figure 1. Schéma des relations entre les étapes de la filière et la qualité du coton fibre

1 1111 1111

22

33

5 7

910

68

5 755 77

991010

6688

4

1:Non-collage

11:Disponibilité

2 Non-contaminé

9:SCF

7::Emballage conforme

en bon état

5:Bon aspect de la fibre

3:caractères de la fibre

4: Homogénéité intra-balle

6: Conformité des caractères

aux engagements

8: Livraison conforme

(temps, quantité)

10: NEPS

1:Non-collage

11:Disponibilité

2 Non-contaminé

9:SCF

7::Emballage conforme

en bon état

5:Bon aspect de la fibre

3:caractères de la fibre

4: Homogénéité intra-balle

6: Conformité des caractères

aux engagements

8: Livraison conforme

(temps, quantité)

10: NEPS

Production

Commercialisation

coton-graine

égrenage

Classement

Vente fibre

Transport

Recherche

X. semences

14

15

Les enseignements à tirer de cette présentation sont les suivantes. Fondamentalement, comme ce sont les acteurs qui sont derrière chaque étape de la filière, un objectif d'amélioration de la qualité doit donc être un objectif globalement partagé entre tous les acteurs impliqués et dont les actions doivent être coordonnées dans ce but. Une telle coordination ne va pas toujours de soi.

Lorsqu'il y a beaucoup d'acteurs impliqués géographiquement dispersés, comme c'est le cas des paysans qui sont à la base de la production de coton-graine, la coordination des actions est difficile à atteindre. L'objectif qualité dans une filière qui implique un grand nombre d'acteurs dispersés est fondamentalement plus difficile à atteindre que dans une usine.

A l'opposé, il ressort aussi qu'il y a beaucoup de choix d'actions possibles. Il n'y a pas d'unicité de stratégie pour améliorer la qualité ou sa valorisation. Mais la question se pose de savoir quelles sont les actions à engager à bon escient et quels sont les critères à utiliser pour décider d'un tel choix. Le coût des actions à engager et le partage de ce coût entre les acteurs sont deux exemples de critères à retenir.

Il paraît peu réaliste de vouloir satisfaire à toutes les attentes de qualité des clients. Par exemple, le coton du Zimbabwe jouit d'une réputation favorable mais il est loin de satisfaire à tous les critères évoqués précédemment. La réputation du coton de ce pays, un peu déméritée aujourd'hui, a résulté de la mise en œuvre d'une démarche de tri rigoureux du coton, de la récolte jusqu'à l'égrenage, et de la décision de bannir le plastique dans les diverses étapes. L'utilisation du jute pour contenir le coton-graine ou pour envelopper les balles de coton fibre a contribué au préjugé favorable sur le coton du Zimbabwe.

On peut donc atteindre un objectif de réputation en ciblant les actions. Comment cibler les actions ? La réponse n'est pas simple. On peut considérer que cela repose sur l'identification d'attentes que les clients ont à cœur et sur le fait qu'un pays se singularise à les prendre explicitement en considération, de manière rigoureuse. Avec l'émergence des préoccupations sociales et environnementales, on peut avancer que les pays qui les prennent résolument en compte, en plus de certaines caractéristiques de la fibre, peuvent acquérir un préjugé favorable de leur coton.

Mais s'il est important de bien réaliser les actions en faveur de la qualité, plus important est de le faire savoir. L'objectif de la qualité renvoie à un chantier de communication, domaine très peu investi par les pays de l'UEMOA.

B. La mesure et l'évolution de la mesure des caractéristiques du coton

1 Les paramètres technologiques de fibre

La fibre de coton peut être caractérisée par de nombreux paramètres. Les plus importants sont :

la longueur (exprimée sous forme « pulling », 2,5 % SL, 50 % SL, UHML, ML, etc…), l’uniformité de longueur, le taux de fibres courtes (i.e. inférieures à ½ pouce, exprimé en nombre ou en masse) ;

la maturité (liée à l’épaisseur de la paroi) et la finesse (fonction du périmètre de la fibre), souvent exprimées de façon combinée à travers l’indice micronaire (IM) ; un IM bas traduit une faible maturité et / ou une finesse élevée, un IM fort résulte d’une maturité élevée et / ou d’une finesse réduite, d’où une certaine ambiguïté de ce paramètre ;

la résistance à la rupture et l’allongement avant rupture d’un faisceau de fibre ; la résistance de la fibre conditionne pour partie celle du fil ;

la couleur (décomposée en brillance et en indice de jaune), le taux de feuilles et de déchets, la préparation (qui traduit l’aspect tourmenté et « mèché » de la fibre) ; les types de vente reposent sur un grade couleur, un grade feuille, un niveau de préparation et une charge en matières étrangères.

D’autres paramètres peuvent également être évalués :

le collage, dû à la présence dans la fibre de diverses impuretés potentiellement collantes (huiles, graines, sucres, etc…) ; les sucres entomologiques (produits par le puceron et la mouche blanche) sont actuellement les principales sources de collage ;

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les neps ou nœuds de fibre : ils peuvent avoir pour origine une immaturité, un égrenage trop agressif ou des problèmes en filature;

les fragments de coques, issus de l’arrachement d’une partie de la graine durant l’égrenage ;

les types de cellulose, le taux de cires, la flexibilité, la frisure, etc…

2 Les paramètres technologiques du coton-graine et de la graine

Bien qu’ils soient moins fréquemment pris en compte, divers paramètres permettent d’appréhender la qualité du coton-graine (afin de fixer le prix d’achat et d’adapter le processus d’égrenage) et de la graine (notamment pour les filières semencière et alimentaire) :

la couleur intrinsèque, la propreté (teneur en matières étrangères) et l’état sanitaire (lié au dégâts provoqués par des ravageurs ou des maladies) du coton-graine ;

le seed index (poids de 100 graines), le taux de linter , la teneur en huile, en protéines, en gossypol, etc…, pour la graine.

3 Mesure des paramètres: les méthodes et leur évolution

Les méthodes de mesure des paramètres de fibre

Les principaux paramètres technologiques de la fibre peuvent être établis selon trois types de mesure : soit manuellement / visuellement, soit sur appareil individuel (« classique » ou autre), soit sur Chaîne de Mesure Intégrée (CMI)11.

Le Tableau 8 montre que seules la longueur, la couleur et la charge peuvent être établis rapidement de façon manuelle / visuelle par un classeur. Les appareils individuels permettent pour leur part la mesure instrumentalisée d’un nombre beaucoup plus important de paramètres, tout comme les CMI (à l’exception pour l’instant de la finesse et de la maturité), ces dernières permettant en outre d’effectuer ces mesures sur un seul échantillon et en un temps nettement plus court.

Tableau 8. Paramètres technologiques de fibre pouvant être établis en fonction du type de mesure utilisé.

Type de mesure Paramètre

Manuel/visuel

Appareil individuel CMI

« Pulling » Longueur Uniformité

FibrographeAlmeter

AFIS Oui

Fibres courtes

Champ de peigne AFIS Oui

RésistanceAllongement

-Stélomètre Pressley (mais mesure biaisée)

Oui

Indice Micronaire Microscope Fibronaire OuiFinesseMaturité

- AFIS

FMTMicromat -

Couleur Charge

oui Colorimètre Oui

11 Nous utilisons l’appellation CMI de préférence à celle de HVI (High Volume Instrument), celle-ci étant une marque déposée de la société américaine Uster. En anglais, l’appellation « Standardized Instrument Testing for Cotton » (SITC) a été proposée en mars 2004 à la Conférence Internationale Cotonnière de Brême par un panel d’experts de l’ICAC (International Consultating Advisory Committee).

L’évolution des méthodes de mesure des paramètres de fibre

Les trois types de mesure indiqués ci-dessus correspondent une évolution chronologique de l’évaluation qualitative de la fibre de coton. Les CMI prennent, depuis une vingtaine d’années, une part de plus enplus importante dans la classification de la production mondiale. Aujourd’hui, plus de 1 600 unités sonten service à travers le monde (Figure 2). A notre connaissance, il existe quatre fabricants de tels chaînes de mesure : Lintronics (Israël), Premier (Inde), Shafner Technologies et Uster Technologies(Etats-Unis), ce dernier étant à l’origine de 90 % des équipements vendus.

En 1994, près de la moitié des CMI était implantée aux Etats-Unis et un quart en Extrême-Orient(Figure 3), où les industries de transformation sont particulièrement développées ; ceci indique que lesfilateurs n’hésitent pas à investir dans ces appareils pour mesurer ou vérifier par eux-mêmes les caractéristiques des balles qu’ils acquièrent. Inversement, l’Afrique, dont la zone francophone constitueactuellement le deuxième exportateur mondial de fibre, apparaît très peu équipée de ces instruments.

L’évolution des types de mesure a été accompagnée d’une évolution de la normalisation des outils demesure. Les principales étapes ont été les suivantes :

1923 : définition des Universal Standards de « pulling » et de grade (couleur et charge) pour l’évaluation qualitative manuelle / visuelle, utilisés pour les transactions commerciales aux Etats-Unis dans un premier temps, puis au niveau mondial ;

1940-1950 : mise en place des International Calibration Cotton Standards (ICCS),utilisés pour la calibration des appareils individuels, tant au niveau de la recherche que des transactions commerciales ;

1986 : création des HVI Calibration Cotton Standards (HVICCS), utilisés pour les transactions aux Etats-Unis ;

1995/1998 : les ICCS sont restreints à la recherche, alors que l’utilisation des HVICCS est étendue aux transactions mondiales.

Figure 2. Les CMI en service dans le monde de 1980 à 2003

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Figure 3. Répartition mondiale des Chaînes de Mesure Intégrées (CMI) en 1994.

4 Les exigences de la mesure des caractéristiques de la qualité dans la vente de fibre

L'évolution de la mesure des caractéristiques de la qualité du coton fibre pose les pays producteurs dans deux approches qui s'opposent que l'on peut qualifier d'approche « traditionnelle » et d'approche« planétaire ». L'enjeu de bien se positionner dans ces deux approches est de pouvoir continuer à vendrele coton produità un prix attractif.

L'approche « traditionnelle », historiquement la plus ancienne, repose sur une évaluation manuelle et visuelle de la qualité de la fibre. Cette méthode ne prend en compte qu’un nombre finalement très limité de caractères en comparaison de ceux que l’on sait aujourd’hui mesurer ou évaluer. La vente de fibre (par le producteur ou par l’intermédiaire commercial) s’effectue donc par une approche personnalisée, fondée sur la confiance du client (le filateur), permettant de le fidéliser et de lui faire connaître par lui-même les caractères réellement fournis. Une telle approche appelle cependantcertaines questions : cette approche n’est-elle pas fondée sur un manque d'information et sur une non-transparence relative au produit ? Et les exigences technologiques des clients sont-elles suffisammentprises en compte par le vendeur?

A contrario, l'approche "planétaire" tend à imposer la vente de la fibre sur davantage de caractèrestechnologiques, établis balle à balle, afin de répondre expressément à la demande de l’industrie textile. Il s’agit là d’une conséquence de la mondialisation, qui implique une grande capacité et une grande vitesse de fonctionnement des installations de transformation de la fibre. Il est donc demandé auvendeur d’assurer une parfaite fiabilité des caractères fournis, en se fondant nécessairement sur une mesure instrumentalisée qui s'affranchit de l'intervention humaine ("make the measure as humanless aspossible"). Cependant, cette approche tend à occulter le caractère naturel du coton, i.e. la variabilité de ses caractéristiques, avec une tendance à vouloir "travailler" le coton comme une fibre synthétique, tel le polyester. Ainsi, l'enjeu pour la fibre de coton est donc aujourd’hui de défendre ses parts de marchéface aux fibres artificielles et aux fibres synthétiques, dont elle se différencie sur les plans de l’homogénéité, de la pureté et des propriétés intrinsèques.

Mais le risque, à terme, est que les utilisateurs, pour satisfaire leurs exigences, aient tendance à « mettre davantage de pression » sur les pays producteurs, en leur faisant porter le poids des évolutions et des contraintes techniques. La question qui se pose alors est : jusqu'où les producteurs devront-ils s'y plier ?

Il convient de souligner que la pression pour l'adoption planétaire de la mesure balle-à-balle par CMI est aujourd'hui très forte. Un panel d'experts a été constitué pour promouvoir cette généralisation en tentant d'identifier les contraintes qui limitent l'adoption aujourd'hui. On entend même des experts

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confondre consciemment ou inconsciemment la qualité du coton avec le moyen de la mesurer. On tend ainsi à faire croire que les pays cotonniers de l'Afrique souffrent davantage d'un problème de qualité que des subventions de quelques pays, en arguant que le coton de ces pays africains n'est pas classé balle-à-balle par CMI. Une telle perception est bien entendue abusive. La meilleure preuve est que le coton américain est classé balle-à-balle par CMI, et pourtant la base du coton américain a une longueur de 1"1/16, c'est-à-dire inférieure d'un cran au coton de l'Indice A et inférieure de deux à trois crans de longueur par rapport au coton de plusieurs pays cotonniers de l'UEMOA. C'est une autre illustration du fait que la qualité peut relever encore de ce que certains clament, même dans une ère d'objectivation plus aisée.

Entre ces deux voies « extrêmes », ne peut-on envisager une approche à la fois plus moderne que l’approche « traditionnelle » et plus raisonnable que l’approche « planétaire » ? Cette troisième voie consisterait à faire évoluer le système de classement manuel / visuel, afin de mieux répondre aux exigences légitimes des filateurs (qui souhaitent connaître précisément le potentiel du produit qu’ils achètent), mais dans des limites raisonnables, en adéquation avec les possibilités des pays producteurs, notamment pour ceux en voie de développement.

Nous verrons dans la partie qui suit comment on pourrait combiner la mesure de davantage de caractéristiques de qualité du coton dans la construction d'une réputation de ce dernier.

C. La prise en compte de la qualité dans les transactions

1 Des changements fondamentaux dans les transactions

Depuis une quinzaine d'années, la concurrence s'est accrue pour acheter le coton des pays de l'UEMOA. Alors que la plupart des sociétés cotonnières recouraient, de manière souvent exclusive, à la vente par agence, les formes de vente du coton fibre à l'exportation ont évolué. La vente par agence a longtemps fait intervenir, de manière exclusive, la société COPACO (aujourd'hui filiale de Dagris). Cette forme de vente amène l'agence retenue à identifier des clients, pour le compte des sociétés cotonnières, et à négocier au mieux les contrats. En contrepartie, l'agent perçoit une commission, libellée en pourcentage du montant du contrat, dont le niveau a évolué dans le temps mais aussi entre les pays. Les clients, par ce type de vente, étaient essentiellement des filateurs ou utilisateurs finaux du coton africain, et les ventes se faisaient en position Coût Assurance et Fret (CAF) dans les ports européens.

Bien que le Tchad ne fasse pas partie intégrante de l'UEMOA, le cas de ce pays mérite d'être évoqué. Ce pays a opté depuis plus de vingt ans pour une formule différente. Il a établi sa direction commerciale à Paris et il a constitué un réseau d'agents qui le représentent pour démarcher directement les clients dans les pays importateurs de coton fibre. La Cotontchad est donc la seule société qui ait cherché à vendre directement aux filateurs et cette option reste encore maintenue.

Les ventes par agence n'ont pas totalement disparu dans les pays de l'UEMOA. Certaines sociétés cotonnières (au Mali et au Burkina Faso notamment) gardent encore la possibilité de vendre une partie (20-30% de la production totale) par l'agent COPACO, mais celui-ci semble être davantage soumis au résultat (avec donc des propositions de contrat devant être plus intéressantes que celles des négociants). L'essentiel du coton des pays de l'UEMOA est vendu aux négociants internationaux, en position Franco à Bord (FAB). Dans certains pays, tout le coton est ainsi vendu, comme c'est le cas au Bénin.

L'implication accrue des négociants est une donnée nouvelle qu'il ne nous revient pas de contester. C'est un corps de métier qui assure en général un rôle positif d'intermédiation et dont il paraît difficile de se passer lorsqu'il faut écouler tous les ans plus d'un million de tonnes de coton fibre. S'agissant d'opérateurs privés, mus par la recherche légitime de profit, leurs modes d'intervention doivent être respectés à condition qu'il en soit de même pour la juste rémunération de ceux qui leur vendent le coton. C'est l'esprit qui nous anime dans les remarques que nous ferons.

Il convient d'ajouter que les filateurs ont également changé de comportement dans leur approvisionnement en matière première. Alors qu'ils avaient l'habitude de disposer de 3-4 mois de stock de coton fibre, beaucoup d'entre eux préfèrent aujourd'hui disposer d'un stock moindre, pour immobiliser moins de capital. Une telle stratégie est seulement possible s'ils ont l'assurance de disposer du coton qu'ils veulent au moment où ils en ont besoin. Les négociants internationaux ont pris acte de cette évolution et assurent le stockage que les filateurs veulent se défaire quelque peu. C'est une évolution qui semble rendre les négociants, traitant de grands volumes, indispensables dans le passage du coton des pays producteurs aux filateurs utilisateurs. Tant que les pays producteurs d'une même zone n'envisagent pas de coordonner leurs ventes, il leur sera bien difficile de se passer des négociants.

En raison des volumes importants qu'ils produisent, la plupart des pays de l'UEMOA jouissent de la

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possibilité de vendre leur coton avant de le produire. Ce sont des ventes souvent qualifiées de vente à l'avance, mais il s'agit à proprement parler de vente à terme en ce sens que le prix retenu est celui du moment de l'établissement des contrats et non celui de l'époque de la livraison.

On peut ainsi dire que les ventes à terme existent en Afrique, mais chaque pays réalise ces ventes sans se préoccuper des autres pays. L'absence de coordination entre ces pays les positionne ainsi en concurrence les uns par rapport aux autres, ce qui est toujours profitable aux acheteurs aux dépens des vendeurs. A l'opposé, des efforts de coordination pourraient se concrétiser par l'émergence d'un véritable marché à terme dont tous les pays devraient tirer profit. Il semble qu'il ne manque pas grand-chose pour aboutir à une réalisation notable. Une volonté politique bien affirmée y aiderait certainement.

2 Faire face à la rupture de contact avec les filateurs

Le rôle croissant des négociants internationaux dans l'achat du coton des pays de l'UEMOA a une conséquence directe. En effet, les négociants se posent en écran entre les pays producteurs et les utilisateurs. Les pays producteurs ne sont plus en prise directe avec les utilisateurs pour cerner leurs besoins en qualité du coton fibre ni pour défendre directement la réputation de leur coton. C'est une situation paradoxale alors que les pays de l'UEMOA ont affirmé depuis 2-3 ans leur volonté de promouvoir un label de coton africain et de le défendre.

Puisque les utilisateurs finaux (filateurs) ne sont plus les clients directs des pays producteurs, mais des négociants, il faut que ces pays producteurs parviennent par un autre moyen à défendre activement la réputation de leur coton. C'est l'enjeu de la constitution d'une banque de données sur les utilisateurs du coton UEMOA et d'une organisation de l'information à leur endroit. Il peut être pertinent également que les pays de l'UEMOA essaient de renouer avec des ventes directes aux filateurs, même si cela induit des ventes en position CAF qui peuvent être plus délicates à gérer.

3 Nécessité d'ajuster les règles des ventes FAB

Le changement des positions de vente du CAF à FAB a aussi de lourdes conséquences. Pour comprendre cela, il faut d'abord savoir comment se réfèrent les contrats de vente du coton fibre.

Tous les contrats de vente se réfèrent à des Règlements généraux émanant d'associations cotonnières qui ont relevé ou relèvent encore de bourses cotonnières[11]. Ces règlements datent de plus d'un siècle et demi, mais ils ont bien sûr connu quelques étapes d'actualisation. Au niveau mondial, les règlements les plus importants sont ceux de la Liverpool Cotton Association (LCA), on dit qu'ils régissent plus de 60% des transactions internationales du coton. Pour les pays de l'UEMOA, ce sont les Règlements généraux du Havre (RGH) qui prédominent. Tous les contrats d'exportation du coton des pays de l'UEMOA se réfèrent aux RGH, mais on peut penser que la vente par les négociants aux utilisateurs se réfère aux règlements de la LCA. Il y a bien d'autres règlements. En Europe, ceux de Gand, Brême, Barcelone sont très proches des RGH dans leur contenu. On doit aussi citer les règlements de Milan. Aux Etats-Unis, il y a aussi plusieurs règlements dans les Etats du Sud, en plus de ceux de la New York Cotton Exchange. Une initiative a été lancée, il y a une dizaine d'années, pour fusionner tous les règlements européens, mais encore sans succès.

Les Règlements sont fondamentalement des textes précisant très en détail les conditions générales des contrats de vente. Il en découle que le contrat réel d'une vente de coton, quel que soit le volume, correspond à moins de deux pages en format A4. Les procédures de contrôle contradictoire sont particulièrement précisées. Parce que le coton est un produit naturel et donc avec une certaine variabilité de ses caractéristiques de qualité, les notions de seuil de tolérance et de franchise sont aussi explicitées pour engager la responsabilité des vendeurs dans des limites raisonnables.

Dans le cas des RGH, les processus d'engagements réciproques, de franchise et de seuil de tolérance, les contrôles contradictoires sont très bien précisés pour les ventes CAF. Mais cela est moins clair pour les ventes en position FAB lorsque les acheteurs, les négociants en l'occurrence, ont pris l'option de contrôler la qualité du coton avant embarquement (la technique du "Take up"). C'est cette option qui est à l'origine de l'intervention des sociétés internationales de contrôle avant l'embarquement dans les ports africains. Cette intervention a conduit une de ces sociétés (la SGS) à installer à Cotonou (Bénin) un laboratoire d'analyse du coton fibre, avec une Chaîne de Mesures intégrées (CMI) alors que le plus gros négociant (Dunavant) vient de faire de même.

L'entrée des négociants et le rôle majeur qu'ils jouent aujourd'hui dans les exportations du coton des pays de l'UEMOA transforment chaque opération d'exportation sur le sol africain en une double opération. Une opération de vente entre une société cotonnière africaine et un négociant, suivant un

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contrat avec des prescriptions ou des garanties minimales sur la qualité: cette opération s'achève dès que le coton est embarqué. Une opération de vente par le négociant à un acheteur, en général un filateur d'un pays destinataire ou une filiale du négociant dans ce pays, suivant un contrat dans lequel les garanties sur des critères de qualité (notamment le micronaire) peuvent être plus étendues. Cette deuxième opération commence dès que le coton est embarqué. En raison de cette double opération, aux yeux du destinataire final, la société cotonnière peut paraître être engagée sur certains critères de qualité au-delà de ce qu'elle s'était engagée. On comprend pourquoi les sociétés cotonnières peuvent recevoir des réclamations venant d'entités qu'elle ne connaissait pas.

Le contrôle avant embarquement semble se faire aujourd'hui suivant les règles retenues par les acheteurs du coton de l'UEMOA, les négociants. On ne sait plus si ces contrôles concernent la première opération, qui implique les sociétés cotonnières africaines, ou la deuxième, ou les deux à la fois. On ne situe pas bien non plus les conséquences de ce contrôle, en termes de mise à l'écart de balles de coton qu'on pourrait avoir du mal à vendre. On peut craindre que les notions de "seuil de tolérance" et de "franchise" relative au respect de la qualité convenue ne soient plus du coup prises en compte, ce qui est pénalisant pour les producteurs d'un produit naturel dont une caractéristique est un certain degré de variabilité.

Dans une optique d'amélioration de la valorisation de la qualité du coton produit, il apparaît pertinent que les pays producteurs se fassent entendre pour éviter que leurs intérêts ne soient pas pris en compte. On peut en effet craindre que les notions de seuil de tolérance et de franchise soient devenues caduques au détriment des producteurs. La création de l'Association Cotonnière Africaine (A.C.A.), en 2001/02, a répondu au souci d'établir des règles plus équitables pour les pays producteurs africains. Il est souhaitable que cette association, de concert avec l'Association Française Cotonnière (AFCOT), soit aidée pour concrétiser son objectif.

4 Nécessité d'ajuster les capacités de stockage

Un inconvénient très grave de l'insuffisance des règles pour bien préciser les responsabilités des vendeurs (producteurs) et des acheteurs (négociants) concerne le respect des délais d'embarquement convenus au départ. Tous les pays se plaignent d'avoir eu à souffrir d'importants retards d'embarquement à la demande des négociants. Cela intervient en général lors des périodes de prix mondial à la baisse, ce qui pousse les négociants à retarder les ventes en espérant la remontée des cours. Pour les sociétés cotonnières, de tels délais induisent un coût direct de stockage des balles. Un coût indirect, peut être plus néfaste, découle des conséquences d'un stockage prolongé, dans des conditions non-optimales12. Les balles peuvent être mouillées lors de ce stockage prolongé et on nous signale que le coton des pays de l'UEMOA commence à souffrir d'une mauvaise réputation de balles avariées, ce qui indispose énormément les clients finaux.

L'actualisation des règlements apparaît ainsi indispensable pour faire appliquer les pénalités aux négociants en incluant des clauses pour rompre les contrats ou pour exclure, au moins temporairement, les négociants qui manifestent jouent stratégiquement sur le report des évacuations à leur profit, mais au détriment des pays producteurs.

A défaut d'y parvenir, ce sont les infrastructures ou les équipements de stockage qu'il faut repenser pour intégrer la réalité de reports d'embarquement sans nuire à la préservation de la qualité.

5 Les limites dans la garantie de la qualité dans les contrats

Les Règlements généraux des associations cotonnières intègrent les critères de qualité pour en permettre la garantie entre les parties contractantes. Ce sont cependant des critères en nombre limité.

Il y a quelques critères de base de la qualité qu'il est indispensable de garantir. Ils concernent les critères classiques de longueur de la soie (libellée en inch et en 1/32 de inch), le grade résultant du degré de charge en débris végétaux et de la couleur, mais aussi la "préparation" de la fibre13. Pour ces critères, des grilles de prime ou de décote sont habituellement en vigueur permettant ainsi à un coton de bon grade et de longueur supérieure à la "base" d'être vendu plus cher. Cette "base" correspond au coton de grade Middling et de longueur 1"3/32 sur lequel on reviendra plus longuement.

12 La Sofitex du Burkina Faso a eu à subir des réclamations pour la mouille des balles qu'elle a livrées mais dont l'embarquement a été retardé par le fait du négociant. 13 un défaut lié à la tendance de la fibre à se mettre en nœud

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En analysant les principaux règlements généraux, on note qu'il y a deux autres critères de qualité qu'il est possible de garantir. Il s'agit du micronaire et de la ténacité, dans la mesure où les pénalités, en cas de non-respect des valeurs garanties pour ces critères, sont précisées dans ces Règlements.

Le nombre de caractères de qualité qu'il est possible de garantir par un contrat reste donc très limité, pourtant c'est cette possibilité de garantie qui donne un espoir pour le vendeur d'espérer un prix meilleur. Alors qu'on exhorte les pays producteurs à mesurer de plus en plus de caractères de qualité, voire à réaliser ces mesures sur chaque balle de coton, il est paradoxal de constater que les Règlements ne sont pas ajustés pour cela.

Il y a une discordance entre ce que les utilisateurs veulent et la possibilité de le transcrire dans les transactions à réaliser. Cette situation amène certains professionnels à se demander si le marché est bien disposé à allouer une prime à une extension de la garantie sur les caractéristiques de qualité.

Les pratiques habituelles du négoce du coton poussent à en douter en effet. Les règles sont ainsi faites qu'elles permettent de sanctionner les insuffisances face aux garanties convenues, par contre, elles ne prévoient pas de récompense pour les dépassements. Fournir plus que la qualité convenue induit un manque à gagner. Il est rationnel donc de fournir juste à la limite de ce qu'on s'est convenu.

Compte tenu de ces règles, on peut dire que progresser en qualité permet peut-être de gagner en valorisation, mais pas de manière certaine. On peut même perdre à garantir plus de critères de qualité si on ne mesure pas de manière fiable ces critères.

Il ressort ainsi l'importance d'une parfaite qualité des mesures pour permettre de garantir les caractéristiques mesurées. A défaut, il est préférable de ne pas garantir au-delà de ce qu'on peut.

6 Préférer la notion plus globale de la réputation, ou image, à la qualité

Une conséquence qui se dégage de l'analyse précédente est qu'il y a peu de perspective de gain dans la valorisation de la qualité si les éléments de qualité correspondants ne peuvent pas être explicitement garantis. Or les possibilités de garantie sont restées très limitées selon les Règlements généraux qui régissent les contrats de transaction. Il est peu probable que cette situation évolue à brève échéance. Il reste alors la solution de faire reconnaître les éléments de qualité comme implicitement garantis dans l'origine du coton.

A une époque où les caractéristiques de qualité peuvent se mesurer, de manière plus rapide, on voit que la notion de l'origine du coton garde encore sa place. Mais les éléments sur lesquels repose une origine ou une réputation de cette origine sont plus complexes qu'auparavant.

L'exemple du Zimbabwe, déjà évoqué, témoigne que la réputation doit reposer sur des éléments tangibles et appréciés. Ce n'est pas seulement qu'un nom, mais c'est l'association au nom d'un certain nombre d'éléments vérifiables, que ces éléments ne soient pas objets de garantie dans les contrats n'empêche rien.

Cet exemple montre que, même si les caractéristiques de qualité mesurées ne peuvent pas donner lieu à une garantie dans les contrats pour espérer une prime du marché, la mesure de ces caractéristiques peut être tout de même bénéfique, quand les résultats de ces mesures sont favorables, car c'est ainsi que cette mesure contribue à la construction d'une réputation positive du coton concerné. Il ressort l'importance de mesurer les caractéristiques de qualité du coton fibre et de faire connaître les résultats de ces mesures.

7 Oser une démarche active de construction de la réputation

Certes, la réputation ne repose pas uniquement sur des éléments objectifs et vérifiables. Il reste une part au sentiment dans toute appréciation14. Certes, la prime du marché que certains pays15 parviennent à obtenir ne provient pas uniquement d'un différentiel de qualité. Aussi, l'objectif de la valorisation du

14 On dit que les portugais ont un préjugé favorable du coton du Mozambique. 15 On admet que le coton australien bénéficie d'un différentiel favorable de US $ 0,04/livre, en raison des efforts sur la qualité mais aussi en raison d'une grande disponibilité du produit toute l'année et de la proximité géographique des clients.

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coton des pays de l'UEMOA se décline en un ensemble d'actions à conduire, relevant du champ des caractéristiques mesurables mais aussi du champ de critères plus subjectifs pour lesquels il faut créer un préjugé favorable.

Il est de coutume de considérer qu'une réputation est longue à construire et facile à perdre. Evoluer vers une démarche de construction de la réputation du coton des pays de l'UEMOA peut sembler être une tâche ingrate et à efficacité incertaine. On peut aujourd'hui avoir une attitude moins tranchée. De nombreux opérateurs disent que le coton du Zimbabwe n'est plus ce qu'il était, en dépit de cela, la réputation de ce coton n'a pas vraiment chuté. D'aucuns s'étonneraient même de voir le coton du Zimbabwe tant vanté alors que le volume de production de ce coton reste assez limité et qu'en réalité relativement peu de gens ont eu l'expérience de ce coton.

Le caractère ingrat d'une réputation qui s'effondre en une nuit est donc à nuancer. Il le doit d'autant plus que, dans un monde de communication et d'information, il est devenu plus facile de jouer un rôle actif dans la construction et la défense de la réputation de son coton. On retrouve ici le rôle central de l'information et de l'organisation de sa diffusion. Répétons-le, les pays de l'UEMOA, dans le domaine du coton, ne se sont pas distingués dans ce domaine. C'est une sorte de révolution culturelle qui se révèle nécessaire.

Il n'est pas certain que cette démarche d'information rencontre l'adhésion de tous les acteurs. Certains mettront en avant le risque de voir l'information fournie déformée par les détracteurs, ou de voir l'information se retourner contre soi en cas d'incident qui modifie de beaucoup une caractéristique de qualité. La déformation de la réalité est déjà une réalité dans le monde du négoce où chacun essaie de tirer parti de l'information et de la désinformation. Cette manipulation est d'autant plus facile qu'il n'existe pas d'information officielle, partagée, pour limiter les manœuvres de désinformation. Une démarche d'information permet en particulier de combler cette lacune et d'éviter de laisser les autres faire la réputation du coton des pays de l'UEMOA à la place des pays concernés.

Dans la démarche d'information à engager, alors qu'une initiative est lancée pour promouvoir des filières de "coton équitable", dans la logique du commerce équitable, les éléments relatifs aux conditions (sociales et environnementales) et aux impacts de la production cotonnière ne doivent pas être occultés.

IV. Etats actuels de la qualité, de son appréciation et de sa valorisation Nous restituons dans cette partie les faits saillants issus des échanges avec les acteurs des filières cotonnières des cinq pays visités, que ce soit lors des réunions regroupant tous les acteurs ou lors des rencontres plus individuelles, à l'occasion de la collecte des données. Compte tenu de la richesse des échanges, nous avons reproduit en annexe 1 le détail de ces échanges en mettant en correspondance les questions abordées et les réactions des acteurs des différents pays.

Dans la synthèse qui suit, nous tentons de souligner les perceptions qui prédominent, les situations qui se dégagent de l'analyse des données et de mettre en évidence les idées d'actions qui ont émergé.

A. Evolution de la production et de la qualitéLes pays visités de l'UEMOA ont atteint une production de 650000 tonnes de coton fibre au cours de la campagne en cours (Tableau 9). C'est plus qu'un doublement en moins de quinze ans.

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Tableau 9. Evolution de la production de coton fibre (tonnes)

Année Bénin Burkina Mali Niger* Togo G. Bissau Sénégal C. d'ivoire Total

1 990 59 210 77 176 114 645 913 42 097 885 18 198 115 700 428 824

1 991 74 799 69 263 114 414 352 40 758 980 20 287 86 800 407 653

1 992 68 675 69 319 134 754 786 41 976 484 19 197 108 000 443 191

1 993 103 209 50 819 100 612 704 35 299 681 15 774 108 000 415 098

1 994 97 930 62 812 128 096 734 54 232 927 12 091 93 000 449 822

1 995 141 496 64 019 169 195 1 563 42 923 884 13 247 96 246 529 573

1 996 143 427 90 402 189 604 2 065 58 276 1 162 16 212 113 953 615 101

1 997 150 069 140 499 217 681 1 589 72 902 1 862 17 079 146 626 748 307

1 998 138 251 118 925 217 119 2 438 76 532 1 192 4 828 156 231 715 516

1 999 158 651 109 098 196 877 707 55 637 956 6 451 175 775 704 152

2 000 147 788 116 350 101 900 1 018 49 013 540 8 838 125 419 550 866

2 001 180 527 158 403 239 987 1 070 69 107 2 469 15 354 161 690 828 607

2 002 152 135 169 666 180 563 265 76 688 115 16 839

2 003 144 897 210 000 255 822 40 002 22 101

*Au Niger, il manque les données d'une des deux sociétés cotonnières depuis 1998.

1 Une proportion importante mais variable de "types de tête"

Dans tous les pays de l'UEMOA, le coton fibre est classé, suivant les critères du standard universel. Chaque pays a établi une liste de grades du coton classé, portant des noms qu'on appelle "types de vente" qui sont connus des gens du métier de négoce du coton. En référence au coton "Middling" qui est à la base de l'Indice A de Cotlook (référence de prix mondial), les pays de l'UEMOA ont en général quatre catégories de types de vente: type super, type de référence, type moyen et type inférieur. Pour cerner la qualité d'une production, les pays de l'UEMOA ont l'habitude de mentionner le pourcentage de "types de têtes" qui correspond à l'importance de la production de coton fibre classé en type super et en type de référence. Nous donnons en annexe 2 la correspondance entre les noms de types de vente et les catégories de types.

Globalement, pour les quatre pays qui nous fourni les données nécessaires, nous pouvons constater que l'indicateur de qualité de la production, la proportion des "types de tête", fluctue autour de 75% au cours des cinq dernières années (Tableau 10). C'est un niveau que l'on peut juger comme fort honorable. On note une progression significative de cette proportion par rapport à la période antérieure. Il est possible qu'il y ait une relation directe avec la modernisation des usines ou l'installation de nouvelles usines.

Tableau 10. Répartition de la production du coton fibre* par catégories de types de vente

Année Type Inférieur Type Moyen Type Référence Type Super Total

1 997 4% 34% 45% 18% 100%

1 998 6% 38% 39% 17% 100%

1 999 5% 32% 42% 20% 100%

2 000 2% 22% 45% 30% 100%

2 001 5% 25% 42% 29% 100%

2 002 3% 22% 46% 29% 100%

2 003 5% 31% 39% 26% 100%

*Production totale de 5 pays variant de 440 000 à 630 000 tonnes

L'évolution de l'indicateur de la qualité de la production est cependant variable entre les pays (dont les noms sont remplacés par un code pour préserver la confidentialité). On observe que deux pays ont des proportions en "types de tête" variant de 50-55% et que ces proportions manifestent une tendance à la baisse au cours des dernières années (Tableau 11). Au regard de cet indicateur de qualité, si la situation est honorable globalement pour tous les pays, elle est inquiétante pour certains d'entre eux.

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Tableau 11. Evolutions différenciées des pays pour la production des types de vente

Répartition de la production de fibre en fonction du niveau des types de vente

Campagne Code Pays Type inférieur Type moyen Type référence Type Super Total

1 7% 44% 38% 11% 100%

2 2% 53% 36% 9% 100%

3 1% 10% 58% 32% 100%

1 997

4 3% 18% 55% 24% 100%

1 12% 52% 28% 8% 100%

2 1% 56% 32% 11% 100%

3 2% 6% 51% 40% 100%

4 4% 32% 53% 11% 100%

1 998

5 5% 49% 44% 3% 100%

1 11% 49% 33% 6% 100%

2 1% 48% 34% 16% 100%

3 0% 5% 57% 38% 100%

4 4% 20% 50% 26% 100%

1 999

5 10% 73% 17% 0% 100%

1 8% 25% 47% 20% 100%

2 0% 43% 45% 12% 100%

3 0% 5% 45% 50% 100%

4 3% 16% 44% 38% 100%

2 000

5 3% 42% 53% 3% 100%

1 10% 31% 38% 20% 100%

2 0% 36% 47% 17% 100%

3 4% 15% 40% 42% 100%

4 3% 11% 39% 47% 100%

2 001

5 3% 16% 74% 7% 100%

1 8% 23% 46% 24% 100%

2 2% 42% 41% 15% 100%

3 0% 6% 48% 46% 100%

4 1% 11% 49% 38% 100%

2 002

5 3% 37% 57% 3% 100%

1 15% 37% 39% 9% 100%

2 1% 44% 41% 14% 100%

3 0% 3% 33% 64% 100%

2 003

4 0% 6% 38% 55% 100%

2 Une grande fréquence de fibre de longueur

Un autre indicateur de la qualité également pris en compte dans les contrats de vente est la longueur de la soie. Nous n'avons pas pu obtenir les données dans tous les pays pour cerner cet indicateur. Pour l'un des pays les plus gros producteurs de l'UEMOA, on observe que plus de 95% de la production a une longueur de soie supérieure à 1"3/32, c'est-à-dire au-dessus de ce qui sert de référence à l'Indice A de Cotlook. Dans l'autre pays gros producteur, on nous a indiqué qu'une telle situation prévaut également, avec une proportion d'environ 80% (Tableau 12). C'est une indication d'un niveau supérieur de qualité que les diverses études sur les filières cotonnières de l'UEMOA n'ont pas mis en évidence à ce jour.

Tableau 12. Forte proportion de la production de grande longueur de soie dans un pays gros producteur

Longueur de soie en pouce

1" 3/16 1"5/32 1" 1/8 1"3/32 1" 1/16 Total

1 995 0% 0% 13% 83% 4% 100%

1 996 0% 0% 13% 86% 1% 100%

1 997 0% 0% 29% 71% 0% 100%

1 998 0% 3% 54% 44% 0% 100%

1 999 0% 8% 79% 14% 0% 100%

2 000 3% 6% 82% 9% 0% 100%

2 001 0% 6% 90% 3% 0% 100%

2 002 0% 6% 61% 31% 1% 100%

2 003 0% 3% 93% 4% 0% 100%

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Cette situation favorable en terme de longueur de soie n'est pas générale. Pour l'ensemble des quatre pays pour lesquels nous disposons des données nécessaires, la proportion considérée n'est que de 58% à la dernière campagne (Tableau 13). Cela témoigne que dans d'autres pays (que nous préférons ne pas citer) cette proportion est bien plus faible et on observe même qu'elle a eu tendance à diminuer au cours des cinq dernières campagnes. Pourtant, dans ces pays, les variétés cultivées sont très proches de celles des autres pays et les conditions climatiques sont même plus favorables. Il y a lieu de penser que la différence provient notamment de la maîtrise de l'égrenage. Cela indique que, à la lumière de la performance atteinte dans certains pays, d'autres pays peuvent envisager de gagner en qualité en tirant parti d'une meilleure expérience dans la conduite de l'égrenage.

Tableau 13. Proportion de la production de grande longueur de soie plus faible pour l'ensemble des pays

Longueur de soie en inch (pouce)

1" 3/16 1"5/32 1" 1/8 1"3/32 1" 1/16 1"1/32 Total

1 995 0% 1% 21% 76% 3% 0% 100%

1 996 0% 1% 21% 77% 2% 0% 100%

1 997 0% 1% 29% 69% 1% 0% 100%

1 998 0% 2% 43% 53% 2% 0% 100%

1 999 0% 4% 49% 43% 4% 0% 100%

2 000 1% 2% 39% 54% 4% 1% 100%

2 001 0% 3% 54% 38% 4% 0% 100%

2 002 0% 3% 42% 48% 6% 0% 100%

2 003 0% 2% 56% 42% 0% 0% 100%

3 Référence contestable de l'Indice A pour le coton des pays de l'UEMOA

Aujourd'hui, ce qui sert de "base" à l'échelle internationale est le coton de grade "middling" et de longueur de soie 1"3/3216. C'est ce type de coton qui sert de référence pour établir l'Indice A de Cotlook de Liverpool, indice qui s'est imposé comme indicateur du prix mondial. Le grade "middling" correspond à un degré de propreté que les filateurs sembler juger aujourd'hui excessif[12]. Depuis plus de dix ans, ils font valoir l'inconvénient de cette propreté qu'ils savent être obtenue au prix d'un nettoyage poussé durant l'égrenage, au détriment d'autres caractéristiques fort gênantes (manque d'uniformité de la longueur, pourcentage élevé de fibres courtes). L'on voit ici le retard du négoce à s'adapter à une exigence des utilisateurs finaux, à moins que ce ne soit le maintien d'une habitude pour mieux en tirer profit.

L'indice A se réfère à un panier de 12 origines de coton dans le monde et il est calculé à partir des prix de 5 origines dont les cotations ont été les plus faibles. La construction de cet indice est très particulière. Elle est basée sur les déclarations d'intention, communiquées au téléphone, des vendeurs ou des acheteurs de vendre ou d'acheter à tel ou tel prix. Les indications de prix ainsi obtenues ne correspondent donc pas forcément à la réalité des transactions passées et elles sont soumises à manipulation possible des opérateurs17.

Il y a une origine reconnue de coton qui concerne les pays de l'UEMOA, c'est l'origine Afrique de l'Ouest. Cette origine est intégrée dans le panier de douze depuis plusieurs décennies. Depuis plus de quinze ans, on constate que l'origine Afrique de l'Ouest fait partie des 5 origines les moins cotées pour servir au calcul de l'indice A. Pis encore, le prix de l'origine Afrique de l'Ouest serait même parmi les plus faibles des 5 origines. Voilà une situation paradoxale à un moment où beaucoup d'acteurs vantent les mérites de la qualité du coton. Si l'on se fie à l'indice A et à la manière dont il est construit, on peut dire que cette qualité vantée n'est pas reconnue par le marché. Ou alors, on devrait douter de la qualité de l'indice A compte tenu du mode peu rigoureux de sa construction.

Il est peu réaliste pour les pays de l'UEMOA de s'attaquer à l'indice A qui est devenue une sorte

16 La base du coton américain se réfère par contre à une longueur plus courte, de 1"1/16. 17 On nous a fait remarquer qu'il arrive qu'une proposition d'achat d'un lot important de coton par un négociant puisse être précédée la veille par une plongée inexplicable de l'Indice A. En clair, un négociant, ayant intérêt à acheter à un prix bas, peut être tenté de déclarer la veille des ventes massives pour faire plonger le cours.

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d'institution. Il convient cependant de remarquer que le coton de type Indice A ne correspond plus au coton des pays de l'UEMOA. Comme on l'a vu, la longueur du coton africain est très fréquemment au-dessus de 1"3/32. Le grade peut aussi dépasser, mais cela est variable entre les pays, le "middling". Quand on voit qu'il y a si peu de coton africain avec la longueur 1"3/32 (l'essentiel de la production dépasse cette longueur), on peut se demander comment Cotlook parvient toujours à avoir des cotations sur ce type de coton pour établir son indice! Il n'est pas infondé de penser que cette institution soit elle-même victime de quelque manipulation. On ne peut blâmer Cotlook pour cela puisque les pays de l'UEMOA n'ont pas fait valoir explicitement ou publiquement les particularités de leur coton, et ses différences avec le coton qui sert à établir l'Indice A.

En conséquence, les pays de l'UEMOA laissent leur coton se référer au coton de type indice A, ce qui correspond à une minorisation de la qualité de leur coton. Les pays de l'UEMOA pourraient avoir intérêt à sortir du panier de l'Indice A. Cela demandera du temps, et une politique de communication pour que les spécificités de leur coton soient connues et reconnues.

B. Evolution des marchés du coton UEMOANous avons pu obtenir, pour trois des pays visités, les données des exportations en fonction des pays destinataires. Nous pouvons noter que le nombre de pays destinataires est assez fluctuant d'une année à l'autre et il fluctue aussi en fonction du volume offert à l'exportation. Les plus gros pays producteurs peuvent vendre chaque année à 30-40 pays destinataires différents (Tableau 14). Au cours de la période 1996-2003, le coton des trois pays concernés a été vendu à 63 pays différents dans le monde. On peut dire que le coton "Afrique de l'Ouest" est de ce fait connu par une bonne partie des pays qui disposent d'une industrie textile cotonnière (Tableau 16).

En dépit des liens historiques, l'Europe ne constitue plus la principale destination du coton des pays de l'UEMOA, contrairement aux affirmations de documents officiels[3]. Au mieux, l'Union Européenne pouvait représenter 27% des exportations des trois pays considérés, mais cette part est tombée à moins de 10% lors des deux dernières campagnes. C'est l'Asie qui constitue le débouché principal du coton africain, avec un grand nombre de pays représentés. La part de l'Asie est devenue particulièrement importante au cours des deux dernières campagnes.

Tableau 14. Nombre de pays destinataires en fonction des pays de l'UEMOA

Pays 1 Pays 2 Pays 3 Pays 4

1 996 31 13

1 997 35 13

1 998 37 33 17

1 999 31 34 18

2 000 21 33 24

2 001 29 41 20 8

2 002 29 26 16

2 003 17 14

Il aurait été plus intéressant d'analyser la destination du coton en fonction de la qualité (de la longueur en particulier). A défaut de disposer de ces données, nous pouvons seulement constater que les pays clients du coton africain ne sont pas représentés seulement par les pays textiles récents, en général peu exigeants en qualité. On peut penser que la plupart des pays européens n'achètent que du coton d'un niveau certain de qualité, l'Italie et la Suisse en constituent des exemples typiques. En Asie, Taïwan est devenu une destination très significative alors que son industrie textile a investi le secteur du haut de gamme. L'évolution vers le segment de la qualité est aussi engagée en Thaïlande qui constitue également une destination notable.

En somme, le coton africain a déjà pénétré les pays exigeants en qualité, ce qui témoigne d'une certaine reconnaissance de la qualité de ce coton.

Il est très difficile de dire que cette reconnaissance de la qualité est traduite dans les prix obtenus. Quatre pays nous ont communiqués les prix moyens, mais nous avons écarté les données manifestement fantaisistes d'un des pays. Nous restituons dans le Tableau 15 suivant les prix moyens communiqués ainsi que la moyenne de l'Indice A et un ajustement de ce dernier en position FAB, port Afrique, en tenant compte de deux hypothèses de coût de mise à CAF. On peut noter que les prix obtenus par les sociétés cotonnières des différents pays peuvent varier notablement la même année, et ce ne sont pas toujours les mêmes sociétés qui obtiennent les meilleures moyennes. Comme l'essentiel des exportations s'est effectué en position FAB à partir de 1999, on peut considérer que globalement le

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coton des trois pays s'est plutôt bien vendu par rapport au coton du type Indice A (ce qui infirmerait les cotations de Cotlook). Il serait hasardeux d'aller plus loin dans l'interprétation du tableau de moyennes de prix. On voit ici toute la difficulté à interpréter les moyennes de prix sans avoir précisé une méthodologie et disposé des données détaillées pour l'appliquer.

Tableau 15. Evolution des prix moyens à l'exportation du coton de trois pays

Pays 1 Pays 2 Pays 3 Indice A, CFA Indice A ajusté, CFA, FAB Afrique

Cotco 1 Cotco 1 Cotco 1 Cotco 2 CIF N. Europe 0,15 US $/CAF 0,20 US $/CAF

1 994 1 031 898 950 869 842

1 995 902 770 803 1 084 1 009 984

1 996 915 834 773 907 830 804

1 997 883 875 796 1 020 933 904

1 998 723 721 660 861 773 743

1 999 708 677 624 720 628 598

2 000 698 830 756 817 928 822 786

2 001 811 630 590 572 771 661 625

2 002 637 709 673 663 707 603 568

2 003 810 811 724 695

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Tableau 16. Destination du coton de 4 pays de l'UEMOA (% des exportations totales) Pays Destinataire 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003

Afrique du Sud 0,8% 1,7% 0,6% 0,5% 0,3% 0,6% 0,2% 0,2%

Algérie 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,6%

Congo 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Côte d'Ivoire 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0% 0,0%

Ghana 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

Maroc 0,8% 1,0% 1,9% 1,9% 1,7% 1,1% 2,2% 2,8%

Maurice (Ile) 0,5% 2,5% 1,6% 2,7% 1,4% 1,2% 1,0% 1,6%

Namibie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0%

Nigeria 0,0% 0,0% 0,3% 0,2% 2,1% 0,4% 0,5% 1,0%

Sénégal 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Tunisie 0,7% 1,3% 0,4% 0,8% 0,0% 1,3% 0,8% 4,0%

Zimbabwé 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Afrique

Total 3,2% 6,9% 5,1% 6,3% 5,7% 5,9% 4,8% 10,3%

Guatemala 0,0% 0,0% 0,5% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Honduras 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Mexique 5,3% 0,6% 1,4% 1,9% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0%

San Salvador 0,0% 0,0% 0,5% 0,5% 0,3% 0,3% 0,0% 0,0%

Amérique Centre

Total 5,3% 0,6% 2,4% 2,5% 0,4% 0,6% 0,0% 0,0%

Canada 3,4% 4,0% 3,1% 1,5% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0%

Etats-Unis 0,0% 0,0% 0,9% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Amérique Nord

Total 3,4% 4,0% 4,0% 1,8% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0%

Brésil 6,5% 8,3% 3,2% 5,3% 2,0% 0,5% 1,6% 0,0%

Colombie 0,0% 0,3% 3,4% 3,3% 6,7% 5,1% 4,5% 0,0%

Pérou 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,3% 0,2% 0,0%

Uruguay 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Vénézuela 1,1% 1,0% 1,2% 2,1% 0,5% 0,8% 0,0% 0,0%

Amérique Sud

Total 7,7% 9,6% 7,9% 11,2% 9,2% 6,6% 6,3% 0,0%

Bengladesh 0,3% 0,0% 1,8% 2,5% 1,5% 2,5% 10,1% 3,9%

Chine 8,5% 3,0% 0,7% 0,0% 0,4% 1,4% 22,5% 19,2%

Corée du Sud 4,6% 5,5% 3,7% 2,6% 2,3% 0,3% 0,3% 0,0%

Hong Kong 0,7% 0,1% 0,8% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Inde 0,0% 0,8% 9,1% 12,9% 19,2% 6,3% 3,4% 1,3%

Indonésie 3,2% 4,0% 5,7% 2,6% 7,5% 4,7% 9,6% 6,7%

Japon 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9%

Malaisie 2,7% 2,9% 4,5% 2,9% 4,3% 4,5% 2,7% 10,4%

Pakistan 0,0% 0,0% 0,4% 0,8% 0,0% 1,6% 8,2% 0,7%

Philippines 2,7% 1,6% 1,4% 1,0% 0,5% 0,8% 0,6% 2,6%

Singapour 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 1,3% 0,5% 0,0%

Sri Lanka 0,7% 1,0% 1,0% 0,6% 0,4% 0,7% 0,4% 0,0%

Taïwan 12,6% 13,1% 8,1% 7,8% 4,7% 4,4% 8,0% 26,4%

Thaïlande 15,4% 13,5% 9,4% 9,9% 8,4% 7,7% 9,1% 4,3%

Vietnam 0,8% 2,1% 3,6% 1,4% 2,7% 4,9% 3,3% 1,1%

Asie

Total 52,9% 47,7% 50,6% 45,3% 51,7% 41,1% 78,6% 77,5%

Allemagne 1,5% 1,0% 3,2% 2,3% 4,1% 4,9% 0,4% 2,0%

Angleterre 0,1% 0,2% 0,3% 0,5% 0,0% 2,3% 0,0% 0,0%

Autriche 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Belgique 0,9% 1,9% 1,8% 2,8% 1,7% 3,7% 0,4% 0,0%

Espagne 1,0% 0,9% 0,5% 0,3% 0,5% 0,7% 0,7% 0,3%

France 0,8% 0,2% 0,6% 3,1% 3,8% 6,3% 1,1% 2,1%

Grèce 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Irlande 1,0% 0,7% 0,3% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Italie 14,9% 13,9% 9,0% 7,1% 6,7% 6,2% 3,6% 4,5%

Pays-Bas 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Portugal 3,5% 5,5% 3,9% 5,6% 2,9% 3,0% 1,1% 3,3%

Total UE_15 23,7% 24,3% 19,5% 22,4% 19,7% 27,1% 7,3% 12,2%

Estonie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Europe 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%

Hongrie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Lettonie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Lituanie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%

Pologne 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Roumanie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Russie 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Slovénie 0,0% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0%

Suisse 3,8% 6,8% 9,9% 9,4% 12,0% 16,5% 0,1% 0,0%

Turquie 0,0% 0,0% 0,5% 1,0% 0,1% 0,3% 0,0% 0,0%

Total non-UE15 3,8% 6,9% 10,5% 10,5% 12,6% 17,2% 0,3% 0,0%

Europe

Total Europe 27,5% 31,2% 30,0% 32,9% 32,3% 44,2% 7,6% 12,2%

Bahrein 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 2,4% 0,0%

Emirats 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0%

Israël 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0%

Moyen Orient

Total 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 2,7% 0,0%

C.

30

Un consensus, quelque peu trompeur, sur la qualité actuelleEn se référant aux critères classiques (grade, couleur, préparation, longueur), les acteurs des filières jugent positivement l'état actuel de la qualité du coton fibre, du moins de prime abord. Si l'on se réfère à la répartition des types de vente du coton fibre, en particulier aux types de tête (type Super et type de référence), cette appréciation positive est assez confirmée, quoique avec des nuances (voir supra).

Il est cependant assez courant de noter un phénomène de désolidarisation entre les acteurs par rapport à la qualité. Ce phénomène amène les paysans à ne pas vouloir se prononcer au-delà du produit coton-graine qu'ils fournissent et à indiquer ne pas avoir prise sur la qualité du coton fibre qui sort des usines d'égrenage. C'est une indication que la qualité du coton fibre ne s'exprime pas encore comme un objectif partagé entre les acteurs impliqués. Une telle situation est entretenue par trois facteurs.

1 Un classement du coton-graine insuffisamment efficace

Le premier facteur relève du classement du coton-graine. Il est réalisé avec le concours des paysans, de manière plus ou moins exclusive, et il révèle que les paysans fourniraient une bonne qualité à l'entrée des usines. Dans tous les pays, près de 98% du coton-graine est classé en premier choix. Mais on admet qu'il y a une certaine complaisance dans le classement réalisé, quel que soit le système mis en place, associant plus ou moins une procédure de contrôle contradictoire. Pour l'ensemble des pays, on considère que 20 à 40% du coton-graine qui entrent dans les usines d'égrenage ne relèvent pas du premier choix. C'est au Mali où le système de classement est jugé comme le plus inquiétant, car tous les verrous de contrôle contradictoire ont sauté. En signifiant que c'est le classement par les paysans qui fera foi, cela peut être interprété comme un signal qui affranchit les paysans du soin nécessaire à apporter de la récolte jusqu'à la commercialisation.

La complaisance exprimée au classement du coton-graine illustre simplement la difficulté sociologique pour les paysans ou pour tout agent, de déclasser un coton-graine, sauf cas extrêmes. Il serait inefficace de continuer à faire semblant d'ignorer cette difficulté sociologique, qui peut se traduire par mort d'homme, et à faire semblant de croire qu'une plus grande sensibilisation suffirait pour corriger la situation. Le système actuel des prix différenciés en fonction de deux ou trois choix de coton-graine repose sur un principe de sanction à la non-qualité. La qualité n'est pas clairement récompensée. Nous pensons que c'est en optant pour un système qui récompense explicitement la qualité que les comportements peuvent se modifier pour le profit de tous (voir infra).

2 Effets pervers de l'égrenage poussé sur la qualité

Le deuxième facteur qui entretient l'ambiguïté est lié à l'égrenage. Dans certaines limites, et d'autant plus avec les usines plus récentes qui sont mieux équipées, il est possible de faire du coton-fibre d'une qualité acceptable (à la frange inférieure des "types de tête") avec du coton-graine de deuxième choix. Mais le coût d'égrenage est plus élevé qu'avec un coton-graine de premier choix. D'autres caractéristiques de qualité (autres que le grade) sont souvent affectées négativement par un égrenage trop poussé : perte d'une classe de longueur, augmentation du pourcentage de fibres courtes, moindre uniformité de longueur. En somme, en travaillant à l'égrenage pour privilégier le grade (propreté de la fibre), on brouille le sens du deuxième choix de coton-graine qui peut donner presque du premier choix de fibre, on accepte un coût d'égrenage plus élevé (diminution de la cadence, plus grande détérioration des pièces d'usure) et on réduit le niveau de qualité sur d'autres caractéristiques qui comptent aux yeux des filateurs.

3 Manque de culture de communication sur les indicateurs qualité

Le troisième facteur est lié à l'absence de partage de l'information pour aider tous les acteurs à prendre la mesure de la situation, de sorte que la situation est mal illustrée par le seul indicateur connu et diffusé : le pourcentage flatteur du coton-graine acheté en premier choix.

La plupart des filières cotonnières ont un bon niveau d'informatisation. L'information existe pour mettre en correspondance l'indicateur de qualité du coton-graine (le pourcentage de premier choix) et les indicateurs de qualité du coton fibre (notamment le pourcentage des types de tête de coton-fibre). L'information existe pour permettre de voir l'évolution de cette correspondance. L'information existe aussi pour montrer que les correspondances varient entre les usines, en fonction notamment de leur âge et de leur équipement. Elle est insuffisamment diffusée, les acteurs qui la détiennent ne ressentent pas le besoin de la partager automatiquement avec tous les acteurs impliqués dans la production de la qualité.

31

Les discussions ont révélé l'adhésion des acteurs à la diffusion de ce type d'information, surtout si elle peut être organisée à l'échelle régionale afin de permettre à chaque pays de pouvoir se comparer aux autres. Avec le processus de construction d'un standard de coton africain et la mise en correspondance avec les types de vente des différents pays (voir infra), l'organisation de l'information à diffuser ne devrait pas poser de gros problème. On voit aussi la pertinence à harmoniser le nombre de choix de coton-graine entre le pays (opter entre 2 ou 3 choix pour tous les pays). Alors que le parc d'usines d'égrenage est en cours de diversification, un recensement à organiser sous la forme d'une banque de données des caractéristiques des usines pourrait être utile et peu difficile à réaliser.

Ce serait encore mieux de pouvoir organiser l'information sur les stocks pour les pièces de rechange les plus critiques, dans une optique de gestion régionale pour la bonne maintenance des usines d'égrenage (au lieu de la situation actuelle de non-coopération qui est coûteuse), mais sa concrétisation est d'abord affaire de volonté des sociétés cotonnières concernées.

4 Opportunité régionale d'un nouveau mécanisme d'incitation à la qualité

Les discussions ont permis aussi de constater que les acteurs sont prêts à revoir la logique du système actuel de classement du coton-graine. Cette logique est fondée sur le principe de la sanction de la non-qualité, par déclassement en deuxième ou troisième choix du coton-graine. Comme ce déclassement est sociologiquement difficile à réaliser dans l'absolu, la sanction contre la non-qualité ne s'exerce pas alors que la récompense pour la qualité ne s'exprime pas non plus. Les participants aux discussions sont favorables à l'idée de maintenir le système actuel de classement du coton-graine, à soutenir par la sensibilisation, mais à adjoindre un mécanisme supplémentaire.

Ce mécanisme consiste à fixer les paramètres d'égrenage en fonction du traitement d'un coton-graine de premier choix, en sortant ainsi de la logique de l'égrenage poussé, avec effet de réduire le coût moyen de l'égrenage. En égrenant ainsi, lorsqu'on obtient du coton-fibre de tête (type Super ou type de référence), témoignant que le coton-graine qui en est à l'origine est bien du premier choix, une prime est allouée pour bien marquer la récompense à la qualité fournie. Dans tous les pays de l'UEMOA, il est possible de "tracer" le coton jusqu'au marché de commercialisation. L'allocation de la prime est donc collective, pour l'ensemble des paysans d'un marché de commercialisation primaire. Par ce mécanisme, les paysans qui font bien pour préserver la qualité du coton-graine ne vont plus rester indifférents face au comportement de ceux qui ne font pas bien. Et ces derniers n'auront plus seulement un ou quelques individus à s'opposer mais sentiront une véritable pression sociale à bien faire aussi. L'attrait d'une récompense d'un travail bien fait pourrait même suffire à inciter tous les paysans à bien suivre les prescriptions pour la qualité du coton-graine. Bien entendu, la tenue rigoureuse et transparente de l'information et son partage sont les conditions nécessaires à un tel système.

Le problème de révision du classement et du système de prix différenciés pour le coton-graine est commun à tous les pays visités de l'UEMOA. Jusqu'à ce jour, chaque pays essaie de le résoudre de son côté, et les solutions retenues, qui se sont avérées peu efficaces, ont été quelque peu influencées par le facteur politique.

Il s'offre une opportunité d'aborder un problème commun de manière régionale. Une amélioration du système actuel est possible, fondée sur une analyse économique de l'incitation offerte aux paysans et une analyse des comportements des acteurs. L'expérience montre que les acteurs d'un pays se réfèrent aux autres pays de la région pour apprécier les mécanismes de prix qui leur sont proposé. Pour une raison d'efficacité et pour éviter les suspicions infondées, il est préférable que le nouveau système soit adopté par tous les pays de la région. Une assistance, sous forme de facilitation est cependant nécessaire pour aider à concrétiser un changement souhaitable.

D. Une contribution largement positive des variétés

5 Une utilisation gérée de variétés performantes sur le plan qualitatif

L'appréciation générale sur l'apport des variétés est très largement positive, témoignant de la contribution de la recherche au succès des filières cotonnières des pays visités de l'UEMOA.

Au niveau de la qualité, la performance en longueur est remarquable et mérite d'être soulignée: dans plusieurs pays, la production de fibre est majoritairement, pour ne pas dire exclusivement, égale ou supérieure au 1"1/8. Là où ce n'est pas encore le cas, alors que les variétés sont proches et que les

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conditions climatiques sont favorables, le décalage dans le résultat est à attribuer à une insuffisante maîtrise de l'égrenage notamment avec les usines les plus récentes 18 . Il est rare que des pays producteurs de coton puissent se prévaloir un tel pourcentage de fibre de la longueur citée. C'est une donnée qui mérite d'être davantage diffusée pour montrer que le coton de l'UEMOA est au-dessus du type de coton de l'Indice A (voir supra).

Il ressort aussi qu'il serait rentable d'aider les techniciens de l'égrenage à se rencontrer pour partager leurs expériences. Ce sera bien sûr profitable pour ceux qui souffrent d'un manque de maîtrise, mais les autres y gagneraient aussi. Ce sera également l'occasion de constituer une banque de données sur les compétences technique en égrenage dans les pays de l'UEMOA, utile pour aider à auditer le bon fonctionnement de l'égrenage.

Cela paraît d'autant plus pertinent que de nouveaux acteurs sont attendus dans le domaine de l'égrenage, du fait de la poursuite de la politique de privatisation dans les filières cotonnières des pays de l'UEMOA. Il faudrait aider les nouveaux venus à ne pas avoir à assumer un coût d'apprentissage trop élevé et qui menacerait leur viabilité financière.

Il convient à ce propos de signaler la performance remarquable en rendement égrenage, entre 42 et 43%, facteur qui a contribué à la compétitivité des filières cotonnières africaines, sans pénaliser les paysans dans le rendement au champ.

Dans les pays visités, la situation de culture de plusieurs variétés prévaut, avec au plus quatre variétés dans un pays. Les pays sont confiants sur la gestion de la culture de variétés régionalisées. L'option est cependant de ne pas dépasser trois variétés et de les affecter de sorte qu'il n'y ait pas plus d'une variété par secteur.

6 Un patrimoine génétique régional à affirmer et à enrichir

Les pays concernés ne cultivent pas seulement les variétés issues des travaux de leurs propres chercheurs. Il y a un échange en réseau des variétés entre les pays, sans coût lié à la propriété intellectuelle, hérité d'une situation créée par l'IRCT19 jusqu'à la fin des années 1980.

On peut dire que les pays de l'UEMOA exploite un patrimoine génétique à caractère régional, il serait utile que ce caractère soit davantage affirmé à l'heure où des initiatives d'introduction de nouvelles variétés et de nouvelles technologies de création variétale sont engagées dans la région.

En affirmant ce caractère régional, les pays de l'UEMOA ont aussi l'opportunité d'envisager une démarche commune pour préserver leur patrimoine génétique cotonnier, voire de s'engager dans une démarche d'amélioration de ce patrimoine à partir d'une approche concertée et coordonnée d'introduction de nouveaux gènes.

Il y a matière à un volet génétique d'un programme régional de recherche sur les systèmes à base de cotonnier, dont un produit tangible sera très rapidement l'actualisation du catalogue variétal, à gérer par les pays de l'UEMOA (mais aussi UDEAC).

7 Le défi du jaunissement étrange

Dans le domaine variétal, le défi qui interpelle les chercheurs est la correction du caractère crémé du coton de la région, et surtout le phénomène du jaunissement étrange du coton fibre. Ce jaunissement peut intervenir peu de temps après le classement d'un coton pourtant jugé blanc, pour des raisons encore mal déterminées. C'est une situation qui peut être très préjudiciable à la réputation du coton des pays de l'UEMOA si elle perdure, même si on ne voit pas bien l'incidence négative de la couleur sur les opérations de filature, de tissage ou d'impression20 au niveau de l'industrie textile.

18 Au Bénin, une société cotonnière, nouvelle dans le métier, obtenait seulement un rendement égrenage de 36% alors que d'autres parvenaient à 41%. 19 Institut de Recherche du Coton et des Textiles exotiques, intégré au CIRAD depuis 1984. 20 La teinture ou l'impression du tissu sont a priori des opérations qui peuvent être influencées par la couleur crémée ou jaune du tissu écru, or il semble qu'il n'en est rien. Le tissu subit d'abord une opération d'ébouissage à la soude pour devenir hydrophile, ce qui a aussi pour effet de le blanchir (il peut s'en suivre une opération plus poussée de blanchiment en cas de besoin) et donc de corriger tout problème de teinte du

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Plusieurs pays ont pris l'initiative de se pencher sur la question, avec dans certains cas un soutien financier extérieur (cas du Mali), l'efficacité des travaux gagnerait d'une coordination effective entre les équipes engagées. Ce peut être une composante d'un programme régional de recherche sur le coton, ou plus globalement, sur les systèmes de culture à base de cotonnier.

E. Nécessité ressentie pour faire évoluer le classement coton fibre

1 Marges de progrès en classement classique

Le système actuel de classement du coton fibre, fondé sur un classement visuel et manuel des critères classiques, est jugé satisfaisant. Le personnel est suffisant et bien formé pour ce système (sauf au Niger). Il y a eu un processus d'entretien du niveau de compétence et d'échange qui relève malheureusement du passé, sans doute du fait des difficultés financières des filières en relation avec l'effondrement du prix mondial. Ce processus d'entretien des compétences mérite d'être repris, dans un cadre régional, et probablement en faisant intervenir des compétences à neutralité incontestable vis-à-vis des négociants. Cela pourra se faire sous les auspices de l'Association Cotonnière Africaine, surtout lorsque la démarche sera engagée pour promouvoir un standard de coton africain.

A l'exception du Togo, et des pays à faible production cotonnière, l'informatisation des salles de classement est déjà assez poussée. Il convient d'aider les pays en retard dans le domaine de l'informatisation pour l'exploitation des données de classement du coton fibre. C'est important pour le traitement des données de classement et pour faciliter le partage de l'information correspondante avec les acteurs impliqués dans la production de la qualité.

Aussi étonnant que cela puisse paraître, les infrastructures des salles de classement ne sont pas complètes dans tous les pays. Au Mali comme au Togo, mais aussi au Niger, il n'y a pas de salle de pré-conditionnement (des échantillons de coton fibre) pour garantir la réalisation du classement selon les règles de l'art. Il ne serait ni compliqué ni trop coûteux d'aider à compléter ces infrastructures dans les pays gros producteurs.

Dans la perspective d'une amélioration de la qualité du coton des pays de l'UEMOA, il ressort que le classement du coton fibre occupe une place nodale dans les filières ou les sociétés cotonnières mais cette importance n'est pas réellement reconnue dans la plupart des pays.

Le renforcement du statut du classement dans les filières doit être recherché. Cela requiert de soutenir la compétence et la vision globale des classeurs, soutien pour lequel devrait contribuer l'organisation de rencontres régulières (de manière tournante entre les pays).

2 Extension à coordonner vers le classement par instrument

La nécessité est ressentie par les sociétés cotonnières de faire évoluer le système de classement en intégrant de nouveaux critères : il s'agit en particulier du micronaire, du collage. Plusieurs pays visités se sont déjà équipés de matériel de mesure nécessaire, il s'agit de matériel mesurant un caractère à la fois et à fonctionnement manuel. Nous avons recensé l'état actuel de l'équipement des salles de classement (annexe 3). Il ressort que les services de classement de plusieurs pays disposent de matériel nouveau plus ou moins semblables pour la mesure du micronaire et du collage mais le niveau d'équipement complémentaire reste insuffisant.

On avoue cependant que la formation reste insuffisante et on partage la pertinence d'une harmonisation des procédures dans l'utilisation du matériel. Une action régionale dans ce sens aura un impact positif.

On avance aussi qu'il y a lieu de compléter le matériel récent afin de pouvoir réaliser les mesures à une taille d'échantillonnage plus significative. Certains pays ont avancé l'idée de s'équiper d'une machine automatique pour la mesure du collage.

Une action est ainsi justifiée pour compléter l'équipement des pays, mais de manière différenciée, en instruments mesurant un seul caractère, mais ciblés sur les deux caractères jugés les plus pertinents pour le moment (micronaire, collage).

Dans l'impossibilité de statuer sur la possibilité pour les pays de l'UEMOA de maîtriser les appareils de

tissu écru de départ.

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mesure automatique (voir infra), il serait dangereux de miser uniquement sur de tels appareils alors que le recours à des appareils à fonctionnement plus simple est possible pour la mesure de certains caractères jugés indispensables à prendre en compte aujourd'hui. Ce constat justifie l'option que certains pays ont déjà prise pour s'en équiper, voire de renforcer l'équipement actuel. Au niveau régional, il serait pertinent d'aider les différents pays à parvenir à des niveaux proches d'équipement. Le Tableau 17 recense les besoins en équipement additionnel. Nous avons tenu compte des caractères de micronaire et de résistance qui sont des critères qu'il est possible de garantir dans les contrats (voir supra); nous y avons ajouté le collage qui est devenu une préoccupation justifiée des filateurs même si les règles pour les garantir dans les contrats ne sont pas encore clarifiées. Nous identifions aussi les nombres d'appareils pouvant faire l'objet d'un appui extérieur pour leur acquisition. On notera que nous proposons un appui extérieur seulement pour couvrir partiellement les besoins, le complément devra être fourni par les filières concernées comme signe de leur intérêt et de leur engagement à utiliser les équipements au mieux.

Tableau 17. Equipement actuel et perspective de renforcement d'équipement pour la mesure de certains caractères spécifiques de qualité

Nbre équipement

actuel

Nbre équipement additionnel/remplacement

évoqué ou envisageable

Proposition d'équipement avec

appui extérieur

Mali 4 5 3

Burkina Faso 0 3 2

Togo 0 3 2

Bénin 0 3 2

Niger 0 1 1

Sénégal 0 2 1

Guinée Bissau 0 0 0

Instrument pour

micronaire

Côte d'ivoire

Mali 4 9 6

Burkina Faso 1 3 2

Togo 1 3 2

Bénin 1 4 3

Niger 0 1 1

Sénégal 0 2 1

Guinée Bissau 0 0 0

Instrument manuel pour

collage

Côte d'ivoire

Mali 4 2 2

Burkina Faso 0 3 2

Togo 0 2 2

Bénin 0 3 2

Niger 0 1 1

Sénégal 0 2 1

Guinée Bissau 0 0 0

Instrument pour la

résistance

Côte d'ivoire

Mali 0 1 0

Burkina Faso 0 1 0

Togo 0 0 0

Bénin 0 0 0

Niger 0 0 0

Sénégal 0 0 0

Guinée Bissau 0 0 0

Instrument automatique pour collage

Côte d'ivoire

Dans la phase actuelle d'extension en cours des équipements pour mesurer davantage de caractères, il convient de coordonner les modalités de leur utilisation pour assurer la fiabilité des résultats et pour permettre les comparaisons entre les pays. A ce titre, il y a pertinence à organiser ou à formaliser un Round test régional pour les nouveaux matériels. En prévision d'une démarche pour vendre du micronaire, et pour se prémunir du risque de nouveaux épisodes de micronaire bas, l'étude de la variabilité du micronaire mérite d'être un sujet fédérateur des équipes de recherche des pays de l'UEMOA.

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Pour certains caractères, il est nécessaire de disposer d'un coton standard pour permettre l'étalonnage des appareils de mesure. C'est le cas de la mesure du collage, pour lequel il faut préciser les divers degrés de collage. Le Cirad a déjà construit un tel standard, à partir notamment du coton du Soudan où le collage est un problème reconnu. Les pays de l'UEMOA peuvent s'approprier/amender le standard du Cirad pour s'assurer de la rigueur de son Round test collage.

3 Garantir l'impartialité du classement

Toutes les dispositions prises pour démontrer le sérieux et l'impartialité du fonctionnement des services de classement sont d'autant plus importantes à considérer que les filières cotonnières évoluent vers un contexte de privatisation. Les services de classement doivent être abrités de tout soupçon de partialité.

Ce principe conduit déjà les pays concernés à envisager d'autonomiser le fonctionnement des services de classement, pour les mettre sous la coupe d'une inter-profession cotonnière ou d'un service de l'Etat. Cette option correspond à reconnaître le caractère public d'une part du service de classement et d'autre part de la réputation du coton qui est liée à la qualité de ce classement. C'est une orientation positive que l'UEMOA peut conforter en harmonisant le choix du statut institutionnel des services de classement.

4 Informer sur les résultats du classement

Aucun pays de l'UEMOA n'a procédé réellement à partager l'information sur les résultats de classement du coton fibre. L'information n'est pas partagée avec les acteurs de la filière d'un pays, et encore moins avec les autres pays. Cette attitude n'est pas favorable à la bonne compréhension entre les acteurs d'un pays et elle n'autorise pas de comparaison avec les autres pays pour progresser. Elle laisse aussi la réputation du coton d'un pays se faire ou se défaire au gré du peu d'information dont les clients disposent. Aujourd'hui, les seuls résultats communiqués proviennent de l'enquête biannuelle de l'ITMF, selon des modalités par ailleurs critiquables.

En envisageant un fonctionnement en réseau des services de classement de la région UEMOA, les pays concernés disposent de la possibilité de communiquer les résultats agrégés pour compenser le manque d'information dans ce domaine. Les pays pourront ainsi compléter les résultats de l'ITMF et participer à donner une image plus juste du coton africain. La communication des résultats par le biais d'un site électronique, voire par mailing, permettra d'espérer un large impact.

L'information peut concerner les critères classiques de qualité (grade, longueur…) mais aussi les résultats de la mesure du micronaire. Une telle démarche est utile dans la perspective de "vendre du micronaire" en le garantissant dans les contrats. Pour ce qui concerne l'information sur le collage, les positions sont plus réservées. On craint qu'afficher la mesure du collage soit pris comme un aveu de l'existence de ce phénomène, ou de son existence à grande échelle.

5 Option retenue, mais à étendre, du classement par CMI

De manière unanime, l'évolution vers l'utilisation des Chaînes de mesures intégrées (CMI), pour lesquelles on trouve actuellement quatre fournisseurs21 dans le monde, est jugée nécessaire. Certains pays ont déjà fait le premier pas. La Sofitex du Burkina Faso a équipé son service de classement d'une chaîne qui fonctionne bien. La Sonapra au Bénin a installé deux unités dans son service de classement, mais l'une d'elles ne fonctionne pas beaucoup en raison de pannes répétitives. A côté de ces services de classement, une entreprise de contrôle (S.G.S.) a une CMI, de même qu'un négociant international (Dunavant). Ces deux CMI privées sont toutes deux de marque identique mais différente de celle des services publics de classement. Le Mali a eu une machine qui n'a jamais vraiment fonctionné et est aujourd'hui obsolète. On souhaite le remplacement par une machine nouvelle à installer dans des conditions idoines de fonctionnement. Le Togo partage aussi l'idée d'évoluer vers cet équipement.

La situation financière ou institutionnelle de certaines filières peut rendre difficile la concrétisation de l'équipement en CMI. Le Mali cumule les difficultés dans ces deux domaines bien qu'il soit devenu le premier pays producteur de coton. La filière cotonnière du Mali a connu de sérieuses difficultés financières depuis 2001 et dont elle ne s'est pas relevée totalement. La privatisation de la filière est prévue pour 2006, avec création de deux ou trois zones cotonnières. Dans cette perspective, on ne voit pas qui peut prendre la décision d'un investissement lourd alors que le statut du service de classement n'est pas encore précisé.

21 Il s'agit de Uster (USA), Lintronics (Israel), Premier (Inde) et Schaffner (USA).

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Seul un coup de pouce extérieur peut aider le Mali à concrétiser un laboratoire moderne d'analyse du coton fibre. Ce laboratoire peut s'installer dans une partie des infrastructures de l'ESITEX, aujourd'hui inemployées. L'équipement du Togo en CMI se justifie aussi, mais il peut intervenir après l'informatisation du service de classement.

Les chercheurs, surtout les sélectionneurs engagés dans la création variétale, bénéficient déjà des services de l'équipement en CMI dans les pays où il existe. Cela permet d'appréhender la qualité des variétés en création par un grand nombre de caractères et dans des délais compatibles avec la conduite d'un à deux cycles de culture par an. Ces chercheurs ont besoin cependant d'acquérir davantage de formation pour interpréter à bon escient les résultats d'analyse issus des CMI.

6 Tirer avantage d'une coordination régionale du fonctionnement des CMI

En termes de crédibilité des mesures avec des instruments sophistiqués, il est souhaitable qu'au moins un laboratoire équipé en CMI puisse être accrédité. Deux pays de l'UEMOA (Bénin et Burkina Faso) disposent de services de classement équipés de CMI, avec l'acquisition d'une expérience réelle dans leur utilisation. Ils se positionnent comme candidats possibles au statut de laboratoire régional pour aider les autres pays à évoluer dans la maîtrise de la technologie nouvelle de classement.

Le laboratoire burkinabé de Bobo-Dioulasso a déjà une certaine réputation auprès des professionnels. Au-delà d'un équipement qui fonctionne en régime de croisière, c'est toute une démarche qui a été développée pour intégrer un classement moderne dans la conduite de l'égrenage et le pilotage des ventes de coton fibre. Cette démarche peut servir de guide ou de norme dans le fonctionnement des laboratoires à CMI dans la région UEMOA, il suffit seulement de donner un appui pour aider à l'expliciter et le formaliser davantage.

Il est prévu d'agrandir le laboratoire de Bobo-Dioulasso pour lui permettre de remplir son rôle dans un changement d'échelle du classement moderne. Il convient de s'assurer que ce laboratoire pourra conserver la même qualité de fonctionnement après agrandissement des infrastructures. Cela ne sera tout de même pas automatique dans le domaine du contrôle de l'hygrométrie et de la température dans les conditions africaines.

Il est donc possible d'accréditer un laboratoire en mesure CMI, mais il n'est pas encore possible de le désigner. Les spécialistes en classement du coton fibre peuvent cependant prendre la décision de manière collégiale une fois que les deux laboratoires existants seront placés dans les conditions de fonctionnement en régime de croisière.

En dehors des salles de classement attachées aux filières cotonnières, d'autres acteurs disposent de laboratoire de mesure CMI. C'est le cas d'un négociant international qui a établi son laboratoire de contrôle à Cotonou (Bénin), une entreprise de contrôle d'envergure internationale a aussi fait de même, tous les deux ayant opté pour une nouvelle marque d'appareil de fabrication israélienne, différente ainsi des trois appareils de marque américaine des salles de classement des filières cotonnières. Enfin, nous savons qu'une usine de filature au Sénégal (Cotonnière du Cap Vert) dispose également d'une CMI, sans doute de marque américaine.

L'existence d'un parc de matériel CMI au niveau de la région justifie la pertinence d'organiser un Round test régional pour permettre un auto-contrôle mutuel de la qualité de fonctionnement du matériel. Cela d'autant plus que la diversité de marques des CMI est déjà une réalité.

Il serait pertinent d'ouvrir ce Round Test aux entités privées, surtout s'agissant d'entités de contrôle jouissant déjà d'une renommée internationale. C'est une façon de bénéficier d'emblée d'une certaine crédibilité aux yeux des observateurs extérieurs. Ce serait aussi la marque d'une démarche originale de partenariat public-privé.

Le partenariat entre services publics et entités privées autorise aussi d'envisager, à moyen terme, la constitution d'un pool d'auditeurs du bon fonctionnement des laboratoires à CMI.

Il est encore plus important de participer à un Round test international de CMI. Le laboratoire de Bobo-Dioulasso est déjà associé à un Round test reconnu qui associe les laboratoires du Cirad, des Bourses cotonnières de Brême et de Memphis. Cette participation doit être poursuivie pour les laboratoires déjà expérimentés. Nous pensons que pour les nouveaux laboratoires, la participation au Round test régional pourrait suffire dans un premier temps.

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Nous résumons dans le Tableau 18 l'état d'équipement actuel en CMI dans les salles de classement des filières ainsi que les équipements additionnels à envisager. Nous proposons aussi les équipements pouvant faire l'objet d'un appui extérieur. Il nous semble que les plus grands pays cotonniers de l'UEMOA doivent se positionner dans le domaine de la mesure de la qualité par CMI. Le Burkina Faso est déjà en avance dans ce domaine, et a déjà une politique d'évolution vers la généralisation de ce type de mesure. Compte tenu du bon fonctionnement de la filière, l'appui extérieur ne nous paraît pas indispensable. Ce n'est pas le cas du Mali, premier pays producteur de la zone UEMOA qui n'a pas de machine en état de marche alors que la situation institutionnelle de la filière ne paraît pas permettre la prise de décision sur un investissement coûteux sans un "coup de pouce" extérieur. La même raison vaut pour le Togo qui a cependant un niveau de production plus faible, mais aussi au Bénin où l'adoption de la mesure par CLMI est amorcée. Nous n'avons pas obtenu les informations sur la Côte d'Ivoire pour nous prononcer. Les autres pays, Sénégal, Niger et Guinée Bissau ont des niveaux de production encore trop faibles pour justifier d'un équipement CMI possédé en propre. Nous avons cependant prévu que ces pays puissent bénéficier des prestations d'appui des autres laboratoires de la région UEMOA dans une approche de validation du classement manuel et visuel.

Par appui extérieur, nous ne signifions pas forcément appui à apporter dans le cadre du programme Qualité UEMOA. Cela dépend des moyens dont ce Programme dispose. Il convient de rappeler qu'une étude de réhabilitation du Centre ESITEX au Mali est en perspective, et qu'une étude sera réalisée pour le lancement d'un centre de formation professionnelle en industrie textile au Sénégal, sur financement de l'AFD. Au Togo, il est également prévu d'orienter les reliquats de fonds Stabex pour consolider la filière cotonnière. Ce sont des actions qui peuvent aider à concrétiser l'appui en équipement CMI dans les divers pays.

Tableau 18. Equipement actuel et perspective de renforcement d'équipement CMI

Nbre équipement actuel

Nbre équipement additionnel/remplacement

évoqué ou envisageable

Proposition d'équipement avec

appui extérieur

Mali 1 1 1

Burkina Faso 1 2 0

Togo 0 1 1

Bénin 2 1 1

Niger 0 0 0

Sénégal 0 0 0

Guinée Bissau 0 0 0

Instrument pour micronaire

Côte d'Ivoire

7 Evoluer vers une approche régionale de l'entretien et de la maintenance des CMI

Les expériences acquises dans le domaine de l'équipement en CMI, tant par les services rattachées aux sociétés cotonnières que par les entités privées, indiquent la délicatesse du fonctionnement et de la maintenance de ces machines sophistiquées combinant des composantes mécaniques, électriques, électroniques et informatiques. Ce sont des ensembles de modules qui nécessitent le contrôle parfait de l'hygrométrie et de la température et qui ne souffrent pas la moindre interruption d'électricité. Dans les conditions africaines, l'adjonction de groupe électrogène est indispensable. Si le coût élevé des CMI est bien connu, on ne doit pas occulter le fait que le coût de fonctionnement est également élevé.

Ces expériences ont mis aussi en évidence que les pannes sont fréquentes lors des premières années de fonctionnement et que le dépannage par le fournisseur n'a pas toujours été facile. Il semble même que ce fournisseur n'avait pas une philosophie du transfert de compétence pour permettre un entretien et une maintenance au niveau local. Mais la concurrence peut faire évoluer cette attitude.

Les pays de l'UEMOA doivent être aidés dans le choix du matériel CMI, en relation avec les conditions d'assistance technique à l'entretien et à la maintenance par le fournisseur retenu. Cela peut se faire par l'organisation d'un voyage d'étude et/ou d'une consultation auprès des fournisseurs potentiels.

Il ressort qu'une approche régionale pour faire face au problème d'entretien et de maintenance peut être utile. Les pays visités sont favorables à l'idée d'un laboratoire à caractère régional qui joue le rôle d'interface auprès des fournisseurs pour centraliser les commandes et réceptions des pièces de rechange, mais aussi pour constituer un pool de compétences (mécanique, électrique, électronique et informatique) à construire par un transfert de technologie. La diffusion de ce laboratoire vers les autres peut se faire

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suivant les procédures habituelles pour l'introduction de technologie nouvelle (ex. du tapis module d'alimentation des usines d'égrenage).

Il serait pertinent d'aider à concrétiser ce rôle d'interface pour l'extension de l'adoption de la technologie CMI. Cela passe par l'organisation de sessions de formation pour favoriser le transfert de connaissance dans l'entretien et la maintenance des machines. Cela passe aussi par la constitution d'un stock tampon de certaines pièces. Enfin, l'anglais étant la langue de travail pour les fournisseurs de CMI, le renforcement de l'anglais des techniciens africains concernés sera indispensable.

8 Une attitude réservée sur le classement balle-à-balle par CMI

Dans tous les pays, à l'exception du Burkina Faso, l'équipement en CMI est perçu d'abord comme une nécessité pour conforter le classement classique et prévenir les réclamations des acheteurs. Les expériences acquises dans le recours aux mesures par CMI confirment que ce recours permet de conforter le classement et même de l'ajuster en récupérant un manque à gagner. La tendance du classement manuel est habituellement assez conservatrice vis-à-vis de la longueur. Plus précisément, lorsqu'un classeur hésite sur une longueur de soie qui lui semble située entre 1"3/32 et 1"1/8, il a tendance, par précaution, à opter pour la longueur inférieure afin de se prémunir contre les réclamations. Cette façon de faire correspond alors à accepter un manque à gagner lorsque la longueur justifie d'être classée au niveau supérieur. Pour cette raison, les pays qui ont adopté les mesures ont vu augmenter la proportion de fibre plus longue.

Il ressort de cette expérience qu'il est payant d'aider les pays qui n'ont pas encore adopté les mesures CMI à conforter leur classement manuel, notamment pour dépasser l'attitude conservatrice du classement de la longueur. Pour cela, il suffit de permettre à ces pays de bénéficier des services d'un laboratoire CMI déjà établi dans la région UEMOA, sous forme de prestation de service à un coût raisonnable.

On ne pense pas encore utiliser les CMI pour procéder à un classement balle-à-balle pour un grand nombre de caractères technologiques. Le Burkina Faso y songe, d'où son projet d'augmenter le nombre de machines et de modifier les infrastructures de la salle de classement en fonction. Le doute persiste quant à savoir si la vente du coton avec des balles classées par CMI génèrerait un gain. C'est ce doute qui est à la base d'une certaine réticence à envisager la généralisation du classement par CMI.

Il est étonnant que les deux pays qui auraient pu constituer des lots de balles classées de cette manière n'aient pas encore testé une telle vente. Il leur est suggéré de procéder à une telle expérience qui seule permet de renseigner sur les avantages de ce classement moderne tant recommandé par de nombreux professionnels du coton.

9 Participer à définir le coton standard pour les mesures par CMI

Le problème des cotons standards pour la calibration des CMI n'est pas encore totalement tranché. Il est même étonnant que tant d'organismes internationaux soutiennent la généralisation des mesures par CMI alors que ce problème n'est pas encore résolu. Nous avons déjà souligné la distinction entre la mesure des caractères et la possibilité de les garantir dans les contrats. Dans l'état actuel des Règlements généraux qui régissent les contrats, le nombre de caractères que l'on peut garantir pour espérer une prime reste très limité. Cette situation peut bien sûr évoluer, mais cela prendra du temps.

Il y a cependant des discussions au niveau international pour s'accorder sur des cotons standards de calibration des CMI. En même temps, il y a des pays qui s'opposent au fait que les cotons standards actuels sont trop calibrés par rapport au coton américain, ce qui peut pénaliser les autres pays.

Les pays visités de l'UEMOA jugent pertinent de prendre activement part à ces discussions. Il convient d'aider leurs techniciens à y participer, ce qui suppose, en plus de subvenir aux déplacements nécessaires, d'une part élever encore plus leur compétence dans le domaine des CMI, d'autre part à institutionnaliser leur participation (sous la coupe de l'A.C.A. ou de l'UEMOA) et enfin à améliorer leur niveau en anglais qui est la langue de travail.

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10 Nécessité d'expliciter le coût du classement et le mécanisme de prise en charge

Que l'on reste dans le classement actuel (visuel et manuel), ou qu'on le fasse évoluer avec des mesures instrumentalisées à un degré plus ou moins poussé, le classement du coton fibre a un coût. Ce coût est d'autant plus élevé que la qualité et la précision recherchées de ce classement sont élevées. Lorsque le service de classement est intégré à une société cotonnière, l'estimation du coût pouvait sembler peu nécessaire. Il n'en est plus ainsi si le service de classement doit être autonomisé par souci d'impartialité vis-à-vis de tous les acteurs, et que le service doit être pérennisé par un mécanisme de financement clair et avec un partage accepté du coût entre les acteurs des filières. Avec un classement manuel et visuel, le coût est faible, il reste facile de faire face à un financement même s'il n'a pas été anticipé. Ce ne sera plus le cas avec le classement par CMI du fait d'un investissement élevé et d'un coût de fonctionnement conséquent comme nous l'avons déjà indiqué.

L'estimation du coût d'équipement et de fonctionnement des CMI est nécessaire pour éclairer le choix de l'extension de ce type d'équipement, elle peut être réalisée en s'appuyant sur les expériences engagées. L'évaluation de l'impact économique du classement par CMI est aussi nécessaire, pour cela, une méthodologie doit être construite avec les acteurs directement impliqués dans les filières cotonnières. Il est préférable de mettre au point et mettre en œuvre une telle méthodologie suivant une approche régionale.

F. Des situation contrastées de préservation de la qualité lors de l'égrenageIndéniablement, les pays de l'UEMOA disposent de bons techniciens de l'égrenage, au moins dans les usines plus anciennement établies. Le rôle de l'égrenage, ou plus précisément son impact sur la qualité de la fibre, est variable entre les pays. L'adéquation des capacités d'égrenage avec les niveaux de production a une grande influence sur la conduite de l'égrenage pour préserver la qualité de la fibre. Au Mali, on estime que les capacités installées sont de l'ordre de 500 000 tonnes alors que la production est estimée à 621 000 tonnes pour la campagne en cours. Cette situation de sous-capacité oblige à égrener trop tôt et à cesser trop tard (au regard des pluies), elle a un impact directement négatif sur la qualité du coton fibre: on est amené à imprimer une forte cadence d'égrenage qui est préjudiciable à la qualité en "matraquant" la fibre. Avec une cadence infernale dans l'égrenage, on est moins vigilant sur le respect des règles de l'art dans la conduite de l'égrenage depuis la réception des camions, le stockage ou déstockage, ou le déchargement, ce qui peut se traduire par un risque réel de pollution en corps étrangers.

Pis encore, la crise financière que traverse la filière cotonnière du Mali a conduit à sacrifier quelque peu la maintenance des usines d'égrenage pour réduire les coûts de production. Les pièces d'usure ne sont plus changées comme elles le devraient, ce qui nuit encore plus à la préservation de la qualité de la fibre.

En somme, parler d'un objectif de qualité dans un contexte de sous-capacité et de restriction de la maintenance n'est pas crédible. Dans ces pays, l'objectif d'amélioration de la qualité doit passer d'abord par un réajustement des capacités d'égrenage.

Au Burkina Faso, il y a peu de marge de capacité pour faire face à une production croissante. En dépit de cela, la Sofitex a explicité et met en œuvre une démarche de qualité dans ses usines d'égrenage. Cette démarche dénote une réelle appropriation de la culture qualité dans le fonctionnement des usines d'égrenage. Elle mérite d'être davantage formalisée pour être partagée avec les autres pays. Elle peut servir de norme au bon fonctionnement des usines d'égrenage.

Dans les autres pays où les capacités ne sont nullement saturées, où il y a même excès de capacités, la qualité de l'égrenage peut aussi être sujette à caution comme au Niger, car les difficultés financières des sociétés cotonnières (en partie liées à une très faible production à égrener) conduisent à rogner sur l'entretien des égreneuses.

La situation peut cependant être meilleure potentiellement (Bénin, Togo) mais des marges de progrès demeurent. Dans ces pays, c'est la maîtrise technique d'usines nouvelles qui est améliorable dans certains cas. Dans d'autres cas, les équipements doivent être complétés, par des humidificateurs (du coton-graine et du coton fibre), afin de ne pas réaliser l'égrenage sur une fibre trop sèche dans des zones où l'air peut être très sec à la saison d'égrenage. Par le relèvement de la teneur en eau, dans les limites autorisées, on arrive à augmenter le poids des balles exportées et donc à récupérer un manque à gagner qui devrait couvrir amplement l'investissement nécessaire.

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Compléter l'équipement dans les usines d'égrenage, au moins pour pouvoir égrener dans les conditions d'humidité acceptables, est une opération qui sera rentabilisée à la fois par le gain de poids des balles et par le gain sur certains critères de qualité que l'on peut garantir (en particulier la longueur), sans parler des autres critères qui ajoutent à la réputation (uniformité de longueur, faible pourcentage de fibres courte

G. Contrôle difficile d'une contamination diffuse par les corps étrangersLa contamination concerne surtout le polypropylène, provenant des emballages des sacs d'engrais que les paysans réutilisent pour faire la récolte du coton. La contamination par d'autres corps étrangers peut également exister, bouts de tissus, morceaux de caoutchouc…Le coton des pays de l'UEMOA souffre du défaut de contamination par le polypropylène en raison de la récolte manuelle. L'avantage d'un coton propre par la récolte manuelle se trouve être annihilé par ce problème de contamination.

L'origine de la contamination est bien située, au niveau de la récolte mais aussi du stockage entre la commercialisation primaire dans les villages et l'évacuation vers les usines. Le délai de stockage en plein air peut être assez long pour favoriser la contamination de diverses manières. Les camions peuvent constituer une autre source de contamination si le fond des caisses n'est pas bien nettoyé. L'emballage des balles de coton par du polypropylène ne peut pas être responsable de la contamination observée, car on utilise de la toile neuve, qui ne s'effiloche et qui, même si elle est déchirée, ne peut pas entrer à l'intérieur de la balle de coton. Pour les filateurs ayant connu un problème de contamination par le polypropylène, il faut reconnaître qu'il peut être indisposé par l'enveloppe en polypropylène des balles. De ce point de vue, délaisser ces enveloppes en polypropylène pourrait être positif, à condition que le problème de contamination en amont, au niveau des paysans, soit réglé. Les acteurs des filières rencontrées ne sont pas favorables à utiliser des enveloppes en cretonne, ils les jugent peu solides et leur perméabilité peut être très gênante si les balles doivent être stockées en plein air et que les bâches de protection font défaut. Plusieurs filières songent à passer des enveloppes en polypropylène aux enveloppes en polyéthylène. Le recours aux sacs en jute ne semble pas être retenu car cela nécessiterait une importation de telles toiles.

Les filières essaient de contrôler la contamination au niveau des paysans. On distribue des sacs en cretonne pour décourager les paysans d'utiliser les emballages usagés des sacs d'engrais, mais cela reste à une échelle assez expérimentale. On procède aussi à réduire le stockage après la commercialisation du coton-graine, par la méthode du "jumelage" associant commercialisation et évacuation par camion. Là aussi, la portée reste encore limitée car on ne peut pas mobiliser le nombre nécessaire de camions et il faut également s'ajuster aux possibilités de réception dans les usines.

En définitive, les paysans se montrent conscients du problème et font des efforts. Ils plaident pour davantage de sensibilisation. En dépit de cela, il leur semble encore difficile de garantir un zéro-contamination à leur niveau.

Comme ce sont les femmes et les enfants qui participent pour beaucoup à la récolte du coton-graine, il faut veiller à ce qu'ils soient également atteints directement par les campagnes de sensibilisation. La diffusion radiophonique doit pouvoir contribuer positivement.

H. Manque d'information sur des défauts diffus Il nous a été difficile de situer le degré des défauts tels que les balles avariées, le collage du coton, la présence des Seedcoat Fragments (SCF), la présence des neps de fibre. Les appréciations que nous avons reçues restent qualitatives, et on indique que peu de réclamations sont reçues sur ces défauts.

Les filières cotonnières des pays de l'UEMOA n'ont pas la culture d'enregistrer les réclamations, fondées ou pas, des clients. Nous pensons qu'un tel enregistrement est utile pour d'une part repérer les clients qui manifestement abusent des réclamations, et d'autre part cerner les causes des réclamations pour mieux les combattre et évaluer les impacts des actions engagées à cet effet. S'il est vrai que le coton des pays de l'UEMOA souffre de peu de réclamations, le faire savoir en partageant les informations à ce propos pourrait être payant en terme d'image et ce serait aussi le signe d'une attitude positive prenant en compte les préoccupations des clients.

A propos de l'état des balles au débarquement, il y a bien des cas de réclamation sur les balles éclatées. Nous avons déjà évoqué le problème des balles avariées, précisément avec une couche extérieure mouillée, et qui contribuerait à donner au coton des pays de l'UEMOA une réputation peu flatteuse. C'est le résultat du stockage des balles en plein air, dans des conditions non-optimales, découlant des reports d'embarquement qu'une situation baissière du marché peut exacerber.

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Les acteurs ne nient pas les possibilités de collage de coton, mais les causes sont bien canalisées. D'abord, les zones à risque sont identifiées, elles correspondent aux zones où la pullulation de pucerons ou de mouches blanches est possible en fin de saison. Le contrôle chimique de cette pullulation ne pose pas de difficulté technique. Le problème est que le traitement destiné à un tel contrôle n'est pas toujours fait par les paysans: car il ne présente pas d'intérêt direct pour eux, la production est déjà quantitativement assurée et l'incitation qualitative n'est pas perçue. Par ailleurs, le risque de coton collant découle surtout du délai entre l'ouverture des capsules et la récolte. Si ce délai est assez long, les insectes piqueurs-suceurs ont le temps de déposer leur miellat qui est source du collage du coton. La solution passe par une organisation pour commercialiser et évacuer en priorité le coton-graine des zones à risque de collage, ce qui aura en retour l'effet d'inciter les paysans à récolter tôt et donc de réduire le risque de pollution effective par le miellat des insectes.

Par une assez bonne connaissance des risques de collage, par une adaptation de l'organisation de la commercialisation et par les dispositions déjà prises pour mesurer le collage, les pays de l'UEMOA semblent être en mesure de garantir le caractère non-collant d'une part importante ou de la totalité de leur coton, ou au moins conforter la réputation de leur coton par l'information sur son non-collage. Dans certains pays, un ajustement des équipements de mesure du collage est nécessaire pour assurer un bon niveau de suivi du non-collage.

Il y a peu de remontée des réclamations relatives aux SCF. Il en est de même pour les neps. La présence des SCF dans la fibre est lié à la fragilité de l'épiderme des graines et qui est un caractère génétiquement contrôlé. Cette fragilité peut être accentuée par un égrenage trop violent (vitesse de rotation trop rapide des scies). Dans la plupart des pays de l'UEMOA, le caractère SCF est pris en compte dans les programmes de sélection et on indique que les techniciens de l'égrenage sont aujourd'hui vigilants sur cet aspect22. Il en est de même pour les neps, dont l'intégration dans les programmes de sélection variétale est variable entre les pays.

Sur le défaut de manque d'homogénéité intra-balle, les sociétés cotonnières rencontrées déclarent ne pas recevoir de réclamations à ce propos. Il convient de remarquer que les avis des filateurs ne sont pas toujours très convergents sur ce défaut. On ne sait pas si le défaut est évoqué pour l'ensemble des caractères du coton fibre ou seulement pour certains caractères comme le manque d'uniformité de la longueur de la fibre ou le taux de fibres courtes. A priori, la production de chaque paysan est relativement faible, elle est issue de plusieurs parcelles qui peuvent avoir été semées à des dates différentes. La production d'un paysan peut donc être hétérogène. Le manque d'homogénéité peut être accentué lors de la commercialisation lorsque les productions des paysans d'un même village sont mélangées. A l'opposé, les productions découlent d'une seule variété, d'une même vague de semences, l'incidence du facteur génétique sur l'hétérogénéité est nulle, ce qui n'est pas le cas dans de nombreux autres pays. La manière d'alimenter les usines d'égrenage, soit par aspiration, soit par tapis module, permet d'assurer un bon mélange du coton-graine et réduit le manque d'homogénéité intra-balle de manière générale.

Si la critique des filateurs contre le manque d'homogénéité intra-balle se rapporte à des caractères précis, comme le taux de fibres courtes, il convient de vérifier si cela ne peut pas résulter de l'égrenage. Si tel est le cas, nous tenons une autre justification en faveur d'un ajustement des paramètres de l'égrenage pour préserver la qualité du coton fibre.

I. Opportunité de soutenir un standard de coton africain

1 Convergence de vues pour actualiser le standard de coton africain

La valorisation de la qualité du coton passe par la référence aux types de vente et à la longueur de la soie dans les contrats. Ces types de vente se rapportent aux critères classiques (grade de débris de feuille, couleur, préparation). Ils sont établis dans chaque pays depuis les années 1960 et il y a une correspondance avec le standard universel que les classeurs d'aujourd'hui ne semblent plus connaître forcément. Chaque pays dispose d'une liste de dix à vingt types de vente (seulement trois au Niger), mais seule une dizaine de types de vente est utilisée et on a assisté d'ailleurs dans plusieurs pays à une réduction du nombre de types de vente au cours des dix dernières années. Nous avons pu nous rendre compte que, hormis les classeurs et les négociants, les types de vente des différents pays sont peu connus, en particulier des filateurs. Il serait pertinent d'intégrer les informations sur ces types de vente dans une base de données du Programme Qualité UEMOA à rendre consultable par

22 Le Cirad a développé un système d'analyse d'image permettant de contrôler la teneur en SCF dans la fibre et le fil.

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Internet.

Il n'y a pas de mise en correspondance officielle des types de vente des différents pays. On sait que les négociants l'ont réalisée, à leur manière, et pas forcément à l'avantage des pays concernés. De manière plus neutre, l'ICAC a essayé de le faire, à partir des informations recueillies d'une enquête23, mais cela peut être jugé discutable, et en tout cas le résultat est très incomplet (annexe 4).

Ce qui est plus étonnant encore, c'est qu'il y a un standard de coton africain, déposé depuis 1995 auprès de l'AFCOT et réalisé à l'initiative de cette dernière, mais qui ne sert pas dans les contrats de vente. Ce standard est composé de six grades, numérotés de 0 à 5. Les classeurs des pays de l'UEMOA y font parfois référence, mais ils se limitent seulement à utiliser les grades de 0 à 3. Ils voient tous la pertinence d'actualiser le standard africain et ils veulent être associés à cette actualisation. Ils partagent l'avis de promouvoir ce standard au profit du coton de leur pays, tout en préservant l'utilisation des types de vente actuels.

Concrètement, il y a l'opportunité d'engager une démarche régionale pour promouvoir un standard de coton africain. Cela se traduira par l'établissement d'un tableau de correspondance entre le nouveau standard africain et le standard universel, ainsi qu'avec les types de vente de chaque pays. Un tel tableau pourra être imprimé sous forme de poster à plastifier et à distribuer à grande échelle pour aider à faire adopter le nouveau standard et éviter certains abus sur les dénominations du coton revendu.

Comme tout standard de coton, il faut qu'il soit approprié et porté par des associations cotonnières, ce devrait être le cas de l'AFCOT et de l'ACA. Comme l'AFCOT est en relation avec d'autres associations cotonnières européennes favorables à un regroupement des règlements généraux (il s'agit de Gand, Barcelone et de Gdynia), il faudrait voir s'il n'est pas possible d'élargir encore plus le partenariat pour promouvoir le nouveau standard de coton africain que l'on pourrait appeler le standard ACA-UEMOA.

La réalisation de ce travail technique de mise en correspondance ne devrait pas être très compliquée. Il suffit de réunir les classeurs des différents pays, avec aussi des classeurs mandatées des associations cotonnières. Compte tenu de l'influence des conditions climatiques sur la qualité du coton, ce travail doit se faire au moins sur deux campagnes pour établir les premières boîtes d'échantillon. Les procédures de renouvellement des boîtes pourront aussi être débattues.

La communication sera essentielle pour faire connaître et exploiter le nouveau standard de coton africain. Elle passe par l'information sur la constitution du standard, sur la diffusion des boîtes d'échantillon des grades correspondants. Il serait bon de consacrer le nouveau standard lors d'un "Dîner" d'une association cotonnière, l'A.C.A. ou l'AFCOT, ou les deux à la fois.

2 Valoriser la qualité du coton africain dans une grille harmonisée de prime et de décote

Chaque pays dispose d'une grille de prime et de décote pour servir de référence dans la vente du coton fibre dont le grade et la longueur varient. Cette grille définit une "base", qui correspond le plus souvent au grade "middling" et à la longueur de 1"3/32, mais pas toujours. Le prix de référence pour cette base est alors l'Indice A de Cotlook. Les primes et les décotes pour les variations de grade et de longueur sont définies en référence à ce prix de base. Il apparaît que les grilles ne sont pas harmonisées entre les pays de l'UEMOA et elles peuvent dater. Deux sociétés cotonnières d'un même pays peuvent même utiliser des grilles différentes. Les différences peuvent concerner aussi bien la logique dans la fixation des primes et décotes que dans les valeurs de ces dernières. Il arrive qu'un gain de grade soit primé de la même manière qu'un gain de longueur de soie, mais pas toujours. Il arrive aussi que le taux de croissance des primes soit uniforme, mais pas toujours.

La promotion et la défense d'un nouveau standard de coton africain justifient d'harmoniser, au niveau régional, les grilles de primes et de décotes. La finalisation de cette harmonisation doit associer les agents commerciaux en plus des classeurs. Il est souhaitable d'expliciter la logique de la construction de la nouvelle grille commune.

Pour ne plus encourager le nettoyage excessif de la fibre à l'égrenage, il faudrait primer davantage un gain de longueur comparativement à un gain de grade. On peut aussi ajuster les niveaux de prime en

23 ICAC (1998) Classing and grading of cotton, Ed. ICAC, Washington. No. October 1998. 38p.

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fonction des demandes exprimées par les clients. Si la demande est forte pour du coton 1"1/8, voire 1"5/32, il serait dommage de ne pas traduire cela par un niveau de prime adéquat et au profit des pays africains.

J. Faire valoir la qualité du coton africain par l'information sur les résultats

de commercialisation

1 Informer pour consolider le partenariat au sein des filières

Aujourd'hui, la diffusion de l'information sur les résultats de la commercialisation du coton fibre est limitée le plus souvent à la direction commerciale, à la direction financière et au Directeur général de chaque société cotonnière. Nous avons pu observer que les modalités de commercialisation, la référence aux règlements généraux, la prise en compte de la qualité dans les contrats, la logique des pénalités au non-respect de la qualité convenue et de la non-récompense dans la fourniture d'une qualité supérieure… étaient inconnues de pratiquement tous les acteurs, même des cadres des sociétés cotonnières lorsqu'ils ne sont pas impliqués dans la commercialisation. Si on peut comprendre le caractère confidentiel de l'information relative à la commercialisation quand on entre trop dans le détail, le blocage de l'information n'est pas bon pour une véritable culture de la qualité dans les entreprises cotonnières ou dans les filières.

On ne peut pas dire que certains acteurs, comme les responsables paysans, ne sont pas informés des procédures de commercialisation. Ils l'ont été à travers des voyages d'étude, en France ou en Europe, organisés par les sociétés cotonnières (visite des sociétés de contrôle, des filatures…). On peut craindre cependant que le retour vers la base ait été très insuffisant car il n'y a pas de démarche précise ou de moyens spécifiques pour aider les responsables paysans à restituer vers leurs bases. Il faut ajouter que ces responsables paysans peuvent aussi avoir été remplacés dans le temps, continuer à les informer reste donc nécessaire.

Pour concrétiser une culture d'information sur les indicateurs qualité, une démarche peut consister en l'instauration d'un Trophée de la qualité coton, sur la base de critères à définir. Une telle démarche engage ainsi les acteurs concernés à fournir les informations nécessaires afin d'en juger de manière objective. On peut imaginer que l'attribution du Trophée puisse être assise sur des critères variables d'une année à l'autre.

2 S'organiser pour permettre l'évaluation des effets de l'objectif visé

En affichant l'objectif d'améliorer la qualité ou la réputation d'un coton, les justifications restent souvent implicites. Inconsciemment, on considère que cette amélioration se traduit automatiquement par l'obtention d'une prime du marché, par une augmentation du prix obtenu. Une autre justification, tout aussi implicite, correspond à l'idée que la qualité permet toujours de vendre, quel que soit l'état du marché mondial. Plus précisément, ce serait quand le marché est baissier que la qualité serait utile pour permettre de vendre alors qu'un coton de moindre qualité trouverait plus difficilement preneur.

Il est difficile de trancher entre ces deux justifications car il n'est pas facile d'accéder aux données nécessaires qui revêtent un caractère confidentiel dans leur état brut. Mais l'objectif de la qualité est un objectif global auquel tous les acteurs doivent adhérer, il n'est pas réaliste de penser que les acteurs accepteront de continuer à participer à l'objectif sans information en retour sur les résultats de leurs efforts. Comme résultat d'un effort collectif, le gain de qualité produit des effets qui doivent être évalués pour pouvoir justifier a posteriori l'effort consenti et pour l'ajuster au besoin.

Cette évaluation doit être préparée pour définir les données dont on aura besoin. En cela, le souci d'évaluation dépasse la seule volonté de communication de l'information. Il convient en effet de définir une méthode pour une évaluation qui est délicate. Le prix mondial du coton change chaque jour, il peut même fluctuer beaucoup au cours d'une même séance. Il y a des périodes de baisse, puis des périodes de hausse, mais les durées ne sont pas les mêmes. Les vendeurs et les acheteurs ont des attitudes opposées face aux hausses et aux baisses et surtout aux anticipations sur la poursuite de ces hausses et de ces baisses. Quand le prix s'élève, le vendeur veut vendre mais l'acheteur peut préférer attendre. Et inversement quand le prix baisse. Une bonne qualité peut avoir été vendue à un prix moyen plus faible qu'une qualité moindre parce que celle-ci a pu bénéficier d'une période d'embellie qu'il n'était pas possible de prévoir.

Compte tenu de cette réalité, certains opérateurs semblent préférer ne pas chercher à évaluer. Nous

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pensons qu'il est possible de faire une évaluation a posteriori en découpant une campagne en tranches à évolution homogène du prix mondial. Une méthodologie est possible, mais il faut la mettre au point et la faire appliquer de manière égale à tous les pays.

Le souci de l'évaluation des efforts d'amélioration de la qualité et de la valorisation de celle-ci ne doit pas occulter la réalité: la construction d'une réputation, et sa valorisation dans les contrats de vente, est une tâche de longue haleine, il faut se garder de croire à des effets rapides de l'objectif d'amélioration de la qualité ou de la réputation d'un coton.

3 Informer pour faire valoir la supériorité au-dessus du coton de type Indice A

Si les pays de l'UEMOA veulent faire connaître la vraie valeur de leur coton et la faire évoluer en leur faveur, il faudrait qu'ils l'affichent et la fassent connaître. A défaut, comme nous l'avons déjà indiqué, les clients auront beau jeu de se référer à l'Indice A qui, à notre sens, n'est pas représentatif du coton des pays de l'UEMOA.

Il semble qu'il y a pertinence à contester le positionnement du coton des pays de l'UEMOA dans le panier des cotons de l'Indice A et à défendre l'image d'une supériorité réelle du coton africain. Une telle contestation n'a de chance de réussir que si elle est organisée, avec une approche régionale coordonnée. L'appui d'une association professionnelle et d'une institution politique comme l'UEMOA ne seraient de trop dans une démarche qui exigera du temps pour aboutir.

4 S'attendre à la réticence à la communication de l'information

La démarche doit être engagée avec volonté et rigueur pour être crédible. Cela passe par l'organisation de la diffusion de l'information sur la vraie valeur du coton africain. Avec le niveau assez élevé voire élevé d'informatisation des données des salles de classement, l'extraction de grandeurs agrégées ne devrait pas poser de problème.

Nous ne mésestimons pas la réticence des sociétés cotonnières à étaler une information qu'elles ont l'habitude de cacher. Il y a à trouver un bon compromis entre une démarche d'information et le contenu de l'information à diffuser au grand public. Il faut aussi préciser une méthode d'agrégation des données sur les prix qui tienne compte des fluctuations du marché. Un travail de facilitation sera nécessaire pour aider les sociétés cotonnières ou les pays concernés à se mettre d'accord. En diffusant les données dans une démarche régionale, sous les auspices de l'UEMOA par exemple, la crédibilité de l'information diffusée n'en serait que plus grande.

Une autre difficulté provient de la nature de certaines sociétés cotonnières, si ce n'est de toutes les nouvelles sociétés qui ont vu le jour au cours des dix dernières années. Elles sont toutes associées à des négociants internationaux de coton fibre, de sorte que la création de ces sociétés révèle un processus d'intégration amont du négoce international du coton. Sachant que ces sociétés nouvelles ont été créées à la faveur d'un processus de privatisation pour casser le système intégré décrié, ce n'est pas le moindre des paradoxes que de constater l'émergence d'une autre forme d'intégration que les Etats ne peuvent contrôler. Cette intégration en amont du négoce international induit une autre réalité : il s'agit du changement de nature des ventes qui deviennent pour beaucoup des échanges intra-entreprises dans lesquels la gestion de la qualité peut relever plus de la maison mère que de la filiale. Les dérives sont possibles avec ce type d'échange, au détriment des filiales. Cette situation peut accentuer les réticences à partager l'information sur les résultats de la commercialisation.

Le système d'information revêt ainsi une importance capitale. Il doit fonctionner en visant les acteurs extérieurs pour mieux faire valoir le coton des pays de l'UEMOA et il doit être conçu aussi au profit des acteurs impliqués dans les filières nationales afin de consolider leur partenariat. Il est étonnant que l'importance de la mise en œuvre d'un système d'information régional est peu soulignée alors qu'il peut servir d'outil à la consolidation d'un processus d'intégration régionale, c'est ce que montrent tous les cas réussis d'intégration régionale dans le monde. Le coton offre la possibilité de s'appuyer sur un secteur économique spécifique, mais aussi d'une grande importance, pour initier un tel système d'information.

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K. Intégrer les préoccupations sociales et environnementales dans la

construction de la réputation

1 Des questionnements qui indisposent

Les questionnements sur les conditions sociales et environnementales de la production cotonnière sont aussi des éléments qui font la réputation d'un produit. Ces questionnements, venant des gens du Nord, se rapportent d'une part à l'exploitation des femmes et des enfants dans les champs de coton. Ils ont manifestement indisposé certains participants aux discussions, alors que d'autres ne nient pas qu'ils reposent sur quelque fondement.

Les discussions ont mis en évidence une réalité différente de la perception d'observateurs extérieurs mal informés et la diversité des impacts socio-économiques positifs découlant de la production cotonnière. Certains participants affirment la spécificité de l'Afrique dans la participation des membres de la famille aux travaux des champs. Ils y voient une spécificité pour faire passer les connaissances dans le travail de la terre. Le recours à la main-d'œuvre familiale cède par ailleurs petit à petit la place à la main-d'œuvre salariée. Ainsi les enfants que l'on voit participer aux travaux des champs peuvent être des élèves qui obtiennent ainsi des revenus pour compléter les maigres moyens de leurs écoles. Des maîtres d'école peuvent être financés par les groupements de producteurs de coton eux-mêmes. Ce sont des groupes de femmes qui participent à la récolte pour obtenir un revenu collectif leur permettant de réaliser divers investissements.

Dans le domaine de l'utilisation des produits chimiques, les pays de l'UEMOA y recourent de manière raisonnée et l'amalgame avec les pays à usage excessif apparaît ainsi injustifiée. Néanmoins certaines pratiques peuvent prêter à confusion, comme celle de maintenir l'utilisation de produits pesticides de la classe 1 de toxicité bien que ces produits soient utilisés à des doses faibles. Pour éviter des critiques injustifiées, alors qu'il y a des substituts aux produits incriminés (monocrotophos par exemple), il est plus simple de bannir systématiquement tous les produits de la classe 1 de toxicité. Pour assurer la rigueur nécessaire dans le contrôle des produits pesticides utilisés, il est souhaitable d'instaurer un dispositif interprofessionnel pour veiller à la seule utilisation des produits recommandés.

2 Le tort de laisser dire

Pour autant, tous ces faits sont mal connus de l'extérieur, il ressort que l'Afrique qui a réussi à attirer l'attention du monde entier sur son coton a intérêt à avoir une attitude plus active dans l'information sur les conditions et les impacts de sa production cotonnière.

Dans le monde de communication d'aujourd'hui, c'est à la fois nécessaire et relativement facile. Un site Internet, intégré au site de l'UEMOA pourrait contribuer à réaliser cette démarche active d'information. Pourquoi ne pas appeler ce site "coton et sociétés africaines" ?

Les impacts socio-économiques de la production cotonnière sont jugés globalement positifs. On fait remarquer la présence d'infrastructures sociales, telles que écoles, salles de maternité… qui est bien plus marquante dans les zones cotonnières. On peut regretter que leur recensement ne soit pas tenu pour disposer d'une indication plus chiffrée et pour permettre une appréciation comparative avec les autres zones.

3 Besoin d'améliorer les impacts et de les évaluer

Pour autant, les participants reconnaissent que les impacts ne sont pas parfaits et que les connaissances manquent pour les appréhender correctement. Il a été fait remarquer qu'une croissance annuelle de 5-6% dans un pays n'a pas empêché ce pays de connaître en même temps une accentuation de l'incidence de la pauvreté, notamment dans les zones rurales. Il ressort qu'il est important de se pencher sur la répartition des revenus monétaires issus des "cultures de vente" (il faudrait bannir l'expression de "culture de rente" qui est inapproprié à divers titres). Sans revenu monétaire, pas d'accès possible aux services, notamment de santé. Dans l'analyse de la répartition des revenus, il conviendrait, disent certains participants, de se préoccuper de la place des femmes, mais aussi des jeunes.

Il ressort que l'évaluation des impacts socio-économiques, mais aussi environnementaux, se justifie plus que jamais. Une telle évaluation nécessite une mise au point de méthodologies. L'adhésion à une démarche régionale offre l'opportunité de faire adopter de telles méthodologies par tous les pays de l'UEMOA.

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Cette évaluation peut concerner divers impacts de la production cotonnière en termes de :

Infrastructures sociales

Accès aux services sociaux

Revenu monétaire

Répartition du revenu entre les exploitation et au sein des exploitations

Relation avec la sécurité alimentaire

Effets sur l'environnement

…

L. Appui à la construction d'un objectif global

d'amélioration de la qualité et de sa valorisation

1 Une construction engagée

De manière variable entre le pays, il y a une volonté à définir une politique globale d'amélioration de la qualité tout le long de la filière cotonnière. Les réflexions sont engagées, parfois sous la houlette d'une cellule de qualité multidisciplinaire spécialement constituée (Mali). Des comptes-rendus témoignent de la richesse des réflexions[13] qui abordent les diverses étapes de la filière, même si elles ont surtout concerné la production, la commercialisation, le transport et l'égrenage, alors que l'étape de la commercialisation est beaucoup moins abordée. Au Burkina Faso, nous avons déjà mentionné les actions engagées au niveau de l'égrenage, avec l'explicitation d'une démarche que nous avons eu l'occasion de voir appliquer.

Au Sénégal, ces réflexions ayant associé la société cotonnière et les paysans ont déjà donné lieu à une "Charte de la qualité" pour exprimer la nécessité d'engagement des acteurs impliqués. La Sodefitex s'est résolument engagée dans une politique de production de la qualité pour satisfaire ses clients. Elle met en œuvre ce qu'elle appelle un management de la qualité qui consiste à revisiter toutes les étapes de la filière dans le but d'améliorer l'exécution de toutes les tâches associées. Fondamentalement, le thème de la qualité est considéré comme un sujet fédérateur et le management de la qualité est ressenti comme une démarche ayant permis d'expliciter l'interdépendance entre tous les services pour gagner en performance. Il se révèle que ce processus vise d'abord à identifier des niches de réduction de coûts. Appréhender la qualité peut donc aussi se traduire par un gain de compétitivité par les coûts, en plus de l'espoir de bénéficier d'une prime par le marché pour la qualité produite.

Indéniablement, la volonté commune des pays de l'UEMOA de définir une démarche globale de qualité mérite d'être accompagnée en facilitant les rencontres pour faire partager les expériences. Il peut en sortir une charte régionale de la qualité qui peut contribuer à mieux faire apprécier le coton de la région.

L'analyse des tâches au regard des exigences de qualité peut mettre en évidence des besoins en investissements complémentaires que l'on rechigne parfois à réaliser. L'exemple typique concerne l'installation d'humidificateur dans les usines dans les zones où l'égrenage est réalisé en pleine saison sèche avec une hygrométrie très faible. Sans humidifier le coton-graine avant son égrenage, la fibre casse facilement ce qui réduit le rendement égrenage de 0,5 voire 1,0 point, raccourcit la longueur moyenne de la fibre et augmente le pourcentage de fibre courte, critère négatif de qualité. Par ailleurs, on obtient des balles de coton avec un très faible taux d'humidité (parfois de 2% dans les zones très sèches) alors que le taux admis est de 8,5%. Le manque à gagner pouvant en résulter pourrait être ainsi très substantiel. Nous présentons ci-après une simulation pour déterminer le manque à gagner, pour une production annuelle de 50 000 tonnes de coton-graine, en considérant que l'humidification permet d'augmenter la quantité de fibre disponible à la vente et que le gain de qualité permet une amélioration du prix de vente.

L'exemple traité met en évidence l'importance d'aider les pays africains à compléter leur équipement d'égrenage pour gagner à la fois en compétitivité et en qualité. Nous avons déjà évoqué le cas des salles de pré-conditionnement pour assurer une bonne qualité du classement et récupérer un manque à gagner découlant d'un classement trop conservateur de la fibre. La crise cotonnière qui a fragilisé les filières sur le plan financier n'incite pas ces dernières à réaliser des investissements. C'est un domaine où un appui extérieur nous semble être justifié, suivant des modalités qui engagent également les filières bénéficiaires afin de s'assurer du meilleur usage des investissements réalisés.

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Tableau 19. Estimation du manque à gagner en absence d'humidification à l'égrenage

Situation après équipement en humidification

Situationactuelle sans humidificateur Gain 0,5% rdt

égrenageGain 1% rdt égrenage

Production coton graine (tonnes) 50 000 Production fibre (tonnes) 21 000 22 631 22 898 Prix moyen, FCFA/kg 750 760 760Valeur production, million CFA 15 750 17 200 17 402 Gain valeur million CFA 1 450 1 652 Gain valeur, $ (1$ = 580 CFA) 2 499 569 2 848 448

Il convient d'indiquer que nous voyons dans les démarches engagées, pour une qualité globale, une approche essentiellement volontariste. Cela explique la place accordée à la sensibilisation. Cela est nécessaire mais ne sera pas suffisant. Il faudra intégrer des mécanismes d'incitation. Ce peut être des mécanismes d'incitation financière comme cela a été évoqué pour ajuster la qualité du classement du coton-graine et des prix différenciés. Ces mécanismes peuvent ne pas être financiers. Nous avons aussi insisté sur le rôle du partage de l'information sur les résultats obtenus dans l'amélioration de la qualité, cela nous semble être indispensable pour soutenir les efforts collectifs dans la durée. Nous voyons ainsi qu'un certain nombre de sujets que nous avons abordés pourrait aider à préciser l'objectif global recherché. Nous nous limitons ici à expliciter quelques points complémentaires.

2 Evoluer vers l'information des clients sur les prévisions et les réalisations de la production

Les pays de l'UEMOA n'ont pas l'habitude de considérer qu'il est utile d'informer les clients potentiels de leur coton sur leurs prévisions de production et sur les réalisations effectives. Ces informations existent, mais elles sont exploitées seulement à l'usage interne des filières alors que les plus grands pays producteurs dans le monde ont adopté une attitude active dans l'information à l'adresse des opérateurs extérieurs. La diffusion de ces informations est pourtant utile. Elle contribue d'une part à marquer la place des pays de l'UEMOA dans le monde du coton et d'autre part à ajuster les prévisions de production mondiale avec l'effet de limiter l'amplitude des fluctuations de prix moins soumises aux spéculations.

Une telle démarche peut préparer à la diffusion de l'information sur les offres de coton fibre accessible aux acheteurs potentiels. Ce type d'information existe déjà et il concerne les appels d'offre d'achat que les sociétés cotonnières lancent pour des durées limitées et auxquels seuls les négociants disposant de représentation dans les pays concernés peuvent répondre.

Une organisation plus moderne aiderait à la diffusion de l'information et ouvrirait le champ des acheteurs potentiels. Au-delà de la diffusion ponctuelle des appels d'offres, l'information peut concerner les volumes disponibles à la vente avec les spécifications de qualité pour provoquer les demandes.

Cette évolution prépare l'étape d'une commercialisation du coton par Internet, avant d'envisager la constitution d'une Bourse de coton africain, au moins sous une forme électronique.

Cette démarche d'information à l'adresse des partenaires à la vente du coton peut inclure les données relatives aux réclamations, fondées ou pas, des clients et aux arrangements conclus pour régler les litiges. Elle peut servir de support à la consultation d'une liste de partenaires abusifs vis-à-vis desquels la vigilance est recommandée, voire d'une liste noire24 de sociétés avec lesquelles il est recommandé de ne pas se lier.

M. Soutenir l'objectif qualité par l'objectif de productivitéLa perspective de gain financier à attendre d'une amélioration de la qualité et de sa valorisation doit être mise en rapport avec le gain à attendre d'une amélioration de la productivité et doit être nuancée en

24 Cette idée aurait déjà été retenue lors du dernier Dîner de l'A.C.A.

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fonction des acteurs. De manière générale, dans les conditions actuelles de la valorisation de la qualité, une amélioration d'une classe de qualité (gain d'une longueur de soie ou d'un grade) se traduit par environ une augmentation de 1-2% du prix à la vente du coton fibre. Si pour une filière qui produit 260 000 tonnes de fibre, une telle augmentation correspond à une rentrée supplémentaire de devise de plus de 6 millions de dollars US, ce qui est bien significatif pour contribuer à la viabilité financière d'une filière, la répercussion de cette augmentation pour chaque paysan restera faible. En tout cas, cette augmentation de revenu pour le paysan est plus faible que celle à attendre d'une amélioration de la productivité pour laquelle un saut substantiel de 10-20%, voire plus, est envisageable compte tenu du niveau de rendement assez limité d'aujourd'hui.

Bien sûr, cette analyse ne nie pas l'intérêt pour le paysan à participer à un objectif d'amélioration de la qualité car son sort est aussi lié à la consolidation de la viabilité financière de la filière. Par ailleurs, la répercussion pour le paysan peut être plus importante que celle qui est estimée si la valorisation de la qualité produite est améliorée.

Pour autant, l'adhésion des paysans à un objectif qualité serait néanmoins meilleure si les actions sont conduites pour l'aider à progresser en productivité. Dit autrement, il nous semble que le sens de l'objectif qualité serait mieux perçu s'il est visé en même temps que l'objectif d'amélioration de la productivité au champ.

Les discussions avec les acteurs des filières cotonnières des pays visités ont mis en évidence les actions qu'il faudrait conduire pour gagner en productivité de manière compatible avec l'objectif qualité.

1 Nécessité d'évoluer vers une étape régionale de l'exécution de la recherche cotonnière

Les facteurs biotiques et abiotiques ont évolué dans les zones cotonnières d'Afrique. La tendance à la réduction de la pluviosité est bien confirmée tant dans les zones sahéliennes que dans les zones soudaniennes[14, 15]. De nouveaux équilibres des complexes parasitaires sont manifestes en raison de l'extension des cultures (du coton mais aussi des autres cultures) et de la conduite de cultures de contre-saison. Le phénomène de résistance de certains ravageurs à certains insecticides est à mettre sur le compte de ce changement d'équilibres. Cette évolution des facteurs biotiques et abiotiques interpelle la recherche pour ajuster ou révolutionner les techniques de production si on ne veut pas voir la production cotonnière cesser dans certaines zones, ou la voir se déplacer vers des zones plus propices, entraînant avec elle les populations, ce qui accentuerait la pression foncière ou créerait des conflits sociaux dans les zones d'accueil. Au-delà de la mise au point de techniques plus adaptées, la recherche est aussi interpellée pour accompagner une adoption plus rapide et plus efficace des messages techniques.

Ce sont des objectifs de recherche qui peuvent justifier la conduite d'un programme régional de recherche sur les systèmes à base de cotonnier, à articuler avec les programmes nationaux. Pour parvenir à une réelle synergie entre les équipes nationales et aboutir à une valeur ajoutée régionale, le programme régional doit être :

exécuté en tirant parti des institutions et des dispositifs existants de recherche (CORAF, ou Réseau coton du CORAF),

conduit dans un esprit de partage de responsabilité entre les équipes nationales associées,

défini par les chercheurs impliqués dans les pays de l'UEMOA, tant en termes de contenu que de modalités de mise en œuvre,

orienté vers la lutte intégrée combinant diverses solutions, et en particulier l'exploitation des caractères morphologiques défavorables aux ravageurs,

adossé à un échange permanent entre les chercheurs, à partir de l'amélioration de la liaison Internet, de l'organisation de séminaires de recherche accessibles aux chercheurs africains francophones, du lancement d'une revue technique et scientifique régionale spécialisée sur les zones cotonnières.

Un élément de contenu d'un tel programme régional concerne l'exploitation coordonnée du patrimoine génétique que nous avons évoquée. Cette exploitation doit d'abord se traduire par la gestion d'une banque de gènes, de manière décentralisée et partagée, de sorte que les équipes de la plupart des pays seront associées et bénéficieront de l'enrichissement de la variabilité génétique. Une telle banque est actuellement gérée, avec des moyens réduits, par le Cirad, mais il paraît plus pertinent qu'elle soit

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assurée par les pays de l'UEMOA ou qu'elle implique ces pays.

La problématique de l'amélioration du coton irrigué ne peut pas prétendre aujourd'hui à une dimension régionale car ce mode de production est rencontré seulement, et à une échelle encore limitée, au Niger. Les velléités de production de coton irrigué au Sénégal ne sont pas encore couronnées de succès alors qu'il n'est pas encore envisagé ce type de production à l'Office du Niger au Mali. Néanmoins, cette problématique mérite de ne pas être négligée tant pour le cas spécifique du Niger que pour explorer les possibilités d'extension de la culture cotonnière dans les autres pays. En appréhendant l'amélioration du coton irrigué, la recherche pourrait envisager l'adaptation de la culture du coton longue soie25 dont les caractéristiques de qualité lui confère un prix plus attractif que le coton actuellement produit dans les pays de l'UEMOA (coton soie moyenne).

Le Niger continue à croire en la production du coton pluvial, pour lequel une extension de la superficie serait plus facile à réaliser. Il s'agit cependant d'une production dans des conditions climatiques très limites (400-500 mm de pluie) qui exige des variétés à cycle très court. Ce sont des conditions qui se rapprochent de celles qui prévalent dans la partie orientale du Burkina Faso où le développement visé de la production cotonnière interpelle aussi la recherche. Un programme sous-régional de recherche pour l'adaptation aux conditions pluviales limites paraît ainsi justifié, mais son exécution repose d'abord sur la contribution de la recherche Burkinabé, en entraînant dans son sillage une recherche cotonnière tout juste naissante au Niger.

C'est aussi dans le cadre d'un programme régional que la portée des travaux d'évaluation des impacts de la production cotonnière serait plus grande. Cette évaluation peut concerner les domaines socio-économiques évoqués précédemment, mais elle doit aussi aborder les domaines spécifiquement techniques comme celui des techniques nouvelles de production ou de contrôle des ravageurs.

2 Vigilance pour un contrôle efficace des ravageurs du cotonnier

Le cotonnier est une plante attractive pour de nombreux ravageurs dont les attaques ont longtemps donné le sentiment que le coton était une culture impossible[16, 17]. Le contrôle de ces ravageurs est nécessaire et il est difficile de ne pas recourir du tout aux produits chimiques. Pour autant, le phénomène de résistance que les ravageurs sont capables de développer contre certains insecticides commande de veiller à user de ces produits à bon escient. Ce souci de vigilance est à l'origine de la mise en œuvre de dispositifs de suivi de la pression parasitaire dans les zones cotonnières dans la plupart des pays de l'UEMOA, sous le contrôle des sociétés cotonnières des zones concernées ou en coordination avec des programmes régionaux tels que le PR-PRAO (Projet régional de prévention de la résistance des ravageurs en Afrique de l'Ouest).

On peut cependant regretter que l'exploitation des informations recueillies par ces dispositifs de veille ne soit pas suffisamment poussée, l'exploitation paraît en effet cantonnée à l'intérieur des frontières de chaque pays et elle paraît par ailleurs superficielle. La constitution d'une base de données géo-référencées de la biocénose offrirait une autre dimension d'exploitation pour suivre l'évolution de la pression parasitaire dans les pays de l'UEMOA. Mieux encore, le croisement de ces données géo-référencées avec les données climatiques ouvre les perspectives d'une meilleure compréhension de l'évolution de la pression parasitaire afin d'en prévenir les dégâts indésirables. Une telle compréhension pourrait déboucher sur un système d'alerte agricole, à relayer par la radio rurale, qu'il ne faut pas d'emblée écarter. La localisation d'Agrhymet du CILSS et la volonté de cet organisme à étendre ses activités de prospective offrent une opportunité d'alliance heureuse.

3 Garantir une fourniture adaptée de biens et services publics

L'option de la privatisation/libéralisation des filières cotonnières dans les pays de l'UEMOA pose le problème de la fourniture de biens ou services publics qu'il est courant d'appeler sous le vocable de fonctions critiques. Il est enfin devenu clair qu'il n'est pas économiquement efficace de laisser les opérateurs privés assurer la fourniture de ce type de bien ou de service. Les modalités de fourniture efficace, soit par un organisme public soit par une entité inter-professionnelle, peuvent être variées. L'échange d'expérience doit être facilité pour permettre à chaque pays de retenir les modalités qui lui paraissent les plus adaptées.

Cet échange peut concerner plusieurs domaines qui ont un impact favorable à la fois sur les objectifs de qualité et de productivité.

25 Pour le Niger, ce peut être un moyen d'esquiver le détournement de la production par le Nigeria dont l'industrie textile n'a pas besoin de coton longue soie et ne serait pas prête à en payer le prix.

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La production et la distribution de semences de qualité, et notamment de semences délintées, est un exemple typique d'une action qui peut aider à gagner en productivité et en qualité. La meilleure qualité germinative des semences affranchit du resemis tout en assurant la réalisation de la densité souhaitée. Cela est source d'économie de travail tout en préservant un bon niveau d'espérance de rendement. En même temps, le fait de ne pas avoir à resemer diminue le risque de voir des plantes qui ne parviennent pas à boucler leur cycle: cela réduit les risques d'immaturité de la fibre et d'hétérogénéité du coton récolté.

Un autre exemple concerne la promotion des radios rurales, en impliquant les paysans. Cette promotion permet de favoriser la diffusion de l'information, d'une part entre les institutions paysannes et les autres acteurs et d'autre part entre les représentants paysans et leurs bases. Elle présente un autre avantage notable en soutenant les échanges d'expériences entre les paysans. Au-delà des impacts pour améliorer la productivité au champ et la qualité des produits récoltés, le fonctionnement des radios rurales contribuera à renforcer le fonctionnement des institutions paysannes, par la mise en œuvre d'une véritable gouvernance de ces institutions à partir de l'établissement de liens permanents entre leur sommet et leur base. Il existe des expériences positives de fonctionnement de radios rurales décentralisées (cas du Mali) qui pourrait inspirer bien d'autres pays de l'UEMOA.

Enfin, l'option de la privatisation/libéralisation des filières cotonnières rend caducs les mécanismes antérieurs de financement pour la fourniture des biens ou services publics, et notamment pour l'exécution de la recherche en zones cotonnières. L'échange d'expérience pour identifier de nouveaux mécanismes adaptés de financement est également justifié, mais c'est l'imagination qui est interpellée pour inventer de nouveaux mécanismes qui soient compatibles avec la faible propension des opérateurs privés à contribuer, avec la faiblesse en moyens d'autres acteurs (les paysans) et enfin avec les nouvelles initiatives de solidarité (Accord de partenariat économique dans le cadre des Accords de Cotonou, Initiative européenne de soutien aux filières cotonnières africaines). Nul doute que la mise en œuvre de nouveaux mécanismes de financement faisant appel à davantage d'acteurs va nécessiter de nouveaux procédures d'orientation de la recherche sur lesquels davantage d'acteurs peuvent exercer un droit de regard.

4 Relancer l'intensification à la production cotonnière

La mise au point de techniques adaptées pour gagner en productivité et en qualité serait d'une portée limitée voire nulle si les paysans ne sont pas placés dans des conditions leur permettant de les appliquer. La production cotonnière dans les pays de l'UEMOA est peu mécanisée, elle reste peu intensive en intrants et il est peu probable qu'un gain significatif de productivité puisse découler d'une réduction de cette intensification. Or, l'intensification actuelle est déjà jugée comme trop coûteuse, un réel gain de productivité ne peut se concrétiser sans une réduction du coût de l'intensification ou du coût de l'équipement de production. Cette analyse rejoint celle qui ressort des discussions après le lancement des négociations de Doha de l'OMC. Ces discussions ont mis en évidence la nécessité d'aider les paysans à ressources limitées à accéder à l'intensification, tournant ainsi le dos à la politique mise en œuvre par deux décennies de Plan d'ajustement structurel.

La relance des actions d'équipement en culture attelée, pour gagner en productivité et pour la production de fumure organique, paraît aujourd'hui réhabilitée. Pour gagner encore plus en productivité, et pour s'adapter aux zones où l'élevage est insuffisamment développé, d'autres voies de mécanisation ou de motorisation méritent d'être explorées. C'est le cas de l'utilisation de motoculteurs, de type chinois, que le Niger vient de retenir et dont l'expérience mérite d'être suivie méthodiquement pour être bénéfique aux autres pays.

Le souci de la préservation de la ressource sol dans les zones cotonnières pousse à ne plus s'arrêter aux techniques conventionnelles de production et à tirer profit de nouvelles techniques adoptées à grande échelle dans de nombreux pays. Les travaux d'adaptation de l'approche SCV (Système de culture sous couverture végétale) actuellement engagés dans quelques pays de l'UEMOA méritent d'être renforcés, les résultats déjà acquis doivent être mieux capitalisés.

La conquête par les paysans d'une place légitime dans les instances de décisions autorise d'envisager diverses modalités de soutien inter-professionnel à l'utilisation des intrants qui soient profitables à tous les acteurs. L'augmentation de la productivité qui en résulte est directement bénéfique pour les paysans. L'accroissement global de la production accroît la compétitivité des industriels qui actuellement travaillent souvent bien en-deçà des capacités industrielles installées. Le surcroît des exportations est bien entendu favorable à chacun des pays concernés. En échappant aux modalités classiques de subvention par injection financière externe, ce type de soutien inter-professionnel, à coût et bénéfice partagés entre les acteurs, est davantage assuré de durer.

51

5 Appui à l'intensification raisonnée des productions vivrières

Dans tous les pays de l'UEMOA, il est observé que, lorsque l'appui à l'intensification est limitée à la seule culture cotonnière, cet appui ne conduit pas à une efficacité optimale. Avec leur préoccupation légitime de la sécurité alimentaire de leurs familles, les paysans gèrent à l'échelle de leur exploitation l'utilisation des intrants obtenus pour le coton. Cette gestion les pousse soit à brader les intrants pour faire face aux dépenses monétaires incontournables, soit à répartir l'utilisation des intrants entre les soles cotonnières et vivrières. De fait, l'appui à l'intensification du coton sert à la fois au coton et à une partie des cultures vivrières. Ne pas le reconnaître conduit à restreindre la distribution des intrants en-deçà de l'optimum, ce qui est préjudiciable en premier lieu à la productivité de la culture cotonnière et donc à viabilité du crédit intrant. Le reconnaître conduit à raisonner la distribution des intrants sous des modalités qui permettent d'adosser au revenu espéré du coton le crédit d'une certaine quantité d'intrants affectés aux cultures vivrières. La mise en œuvre de telles modalités suppose un minimum de confiance entre les acteurs et la transparence dans le suivi du crédit. Pour cette raison, là où la confiance a été ébranlée, il est raisonnable de s'engager prudemment par une approche expérimentale.

V. Plan d'actions

A. Cadre logique et principes de conduite des actions identifiéesEn faisant la synthèse des échanges avec les acteurs des filières des cinq pays visités, nous avons restitué la perception de la situation actuelle de la qualité du coton fibre et de la valorisation de cette qualité. Globalement, l'état actuel de la qualité est bon, mais il est améliorable. Il est plus difficile de se prononcer sur l'état de la valorisation de la qualité actuelle. Nous pensons que le coton des pays de l'UEMOA est supérieur au coton considéré dans l'Indice A de Cotlook, cela mérite d'être affirmé par les pays concernés, sur la base d'éléments objectifs qui existent. Il ne nous semble pas que ce coton UEMOA soit rémunéré en adéquation à son niveau de qualité, on peut espérer dans ce domaine des progrès tangibles.

Les analyses que nous avons développées dans cette synthèse ont permis de mettre en évidence les actions qu'il convient de conduire tant pour relever encore plus la qualité que pour améliorer la valorisation de cette qualité. Nous avons réparti ces actions en deux ensembles.

Le premier ensemble contient les actions qu'il est possible de conduire dans le cadre du Programme Qualité UEMOA qui est actuellement en cours d'exécution. Face aux actions génériques considérées dans ce Programme, nous avons identifié les actions spécifiques au coton et nous avons indiqué succinctement le contenu de chacune de ces actions. Nous avons aussi donné quelques précisions budgétaires pour permettre à l'équipe de coordination du Programme Qualité UEMOA de procéder à l'estimation des moyens financiers nécessaires à la réalisation de chacune des actions. Le temps imparti à l'étude réalisée ne nous permet pas d'aller plus loin dans cette estimation.

Le deuxième ensemble correspond aux actions qu'il est pertinent de conduire simultanément. Ces actions ont trait à l'amélioration de la productivité en amont de la transformation dans les usines d'égrenage et qui ont des impacts positifs sur la qualité du coton fibre. La conduite de ces actions nous semble sortir du cadre actuel du Programme Qualité UEMOA mais pourrait relever davantage de la mise en œuvre des initiatives exprimées par la coopération multilatérale pour aider à la consolidation de la compétitivité des filières cotonnières en Afrique. Pour cette raison, nous nous sommes limités à une description succincte de ces actions, leur approfondissement devra faire l'objet d'une autre étude dans des conditions différentes. Il convient de noter que ce deuxième ensemble d'actions ne peut être assimilé à une identification exhaustive des actions possibles pour soutenir la compétitivité et la durabilité des filières cotonnières en Afrique. Pour cette raison, on ne trouve pas certaines actions déjà exprimées dans les initiatives de coopération multilatérale telles que : extension et réfection des routes et pistes, renforcement des organisations paysannes, appui à la maîtrise des négociations…

Pour le premier ensemble d'actions à exécuter dans le Programme Qualité UEMOA, toutes les actions génériques prévues (sauf une) des trois composantes trouvent leur pertinence dans le cas du coton pour couvrir les champs de la qualité de l'égrenage, de la qualité du classement du coton fibre et surtout pour faire valoir un nouveau standard de coton Afrique qu'il serait profitable d'exploiter dans les transactions à l'avenir. Plus globalement, les actions identifiées répondent au souci de promouvoir une démarche de partage de l'information, à la fois pour servir de liant dans le partenariat entre des acteurs multiples et pour permettre l'évaluation des efforts engagés pour gagner en qualité et pour mieux la valoriser.

Dans le deuxième ensemble d'actions, plusieurs axes d'actions se dégagent. Il ressort l'importance d'ajuster les capacités d'égrenage et surtout de stockage de balles de coton afin que l'objectif qualité puisse être crédible. La pertinence de la conduite d'un programme régional de recherche sur les

52

systèmes de base de cotonnier est mise en exergue. Ce programme permettra d'affirmer le caractère régional du patrimoine génétique développé régionalement jusqu'à ce jour et de s'organiser pour une meilleure exploitation de ce patrimoine en intégrant les technologies nouvelles. Il permet aussi d'envisager une exploitation plus poussée des données collectées pour mieux cerner l'évolution de la pression parasitaire. C'est également ce programme qui permet d'appréhender davantage les techniques moins conventionnelles de culture ainsi que de se pencher sur la production en conditions d'irrigation d'appoint ou en conditions pluviales limitantes. Enfin, après plusieurs années d'évolution institutionnelle des filières sans coordination entre les pays concernés, il serait très pertinent de favoriser l'échange d'expériences entre les acteurs africains impliqués.

Compte tenu des états différenciés des filières cotonnières, en termes de niveau de production ou d'organisation institutionnelle, ou encore du niveau d'entente entre les acteurs, le pragmatisme commande de s'écarter de la règle du consensus pour la conduite des actions proposées. En conséquence, les actions à caractère régional ne sont pas forcément à conduire simultanément dans tous les pays de l'UEMOA. Il convient d'admettre qu'un groupe de pays puisse prendre le départ plus tôt et de s'organiser pour que les autres pays puissent ensuite rejoindre ce groupe. Il nous semble que le pragmatisme proposé est en phase avec les principes de solidarité et de subsidiarité que les pays de l'UEMOA sont attachés à appliquer.

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ls d

e m

esu

re

man

uel

le d

e co

llag

e 2

-3 a

pp

arei

ls d

e m

esu

re

auto

mat

iqu

e d

e co

llag

e

Inst

all

ati

on

o

u

ren

forc

emen

t d

es

lab

ora

toir

es

na

tio

na

ux

d

'an

aly

se

tech

no

d

u

coto

n

fi

bre

a

vec

d

es

ap

pa

reil

s C

MI

Eta

bli

ssem

ent

ou

aju

stem

ent

des

in

fras

tru

ctu

res

suiv

ant

les

règ

les

de

l'art

p

ou

r le

fo

nct

ion

nem

ent

des

CM

I A

cqu

isit

ion

des

ap

par

eils

CM

I

2 I

nst

alla

tio

ns

de

CM

I av

ec i

nfr

astr

uct

ure

s (M

ali,

T

og

o)

Ren

forc

er l

es

cap

acit

és d

'an

aly

se

des

lab

o e

xis

tan

ts

So

uti

en à

un

fo

nct

ion

nem

ent

effi

cace

et

du

rab

le d

es C

MI

Ap

pu

i à

l'est

imat

ion

du

co

ût

de

fon

ctio

nn

emen

t d

ans

les

règ

les

des

CM

I

Ap

pu

i à

l'id

enti

fica

tio

n d

e m

écan

ism

es

de

fin

ance

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t p

ou

r le

fo

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ion

nem

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du

rab

le d

es C

MI

Etu

de

d'e

stim

atio

n d

es c

oû

ts

d'a

cqu

isit

ion

et

de

fon

ctio

nn

emen

t d

es C

MI

exis

tan

tsM

issi

on

d'e

xp

erti

se p

ou

r m

écan

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e d

e fo

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ion

nem

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du

rab

le d

es C

MI

Am

élio

rer

la g

esti

on

(c

om

, fi

nan

, q

ual

ité)

d

es l

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Fa

ire

reco

nn

aît

re

l'im

po

rta

nce

d

u

cla

ssem

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du

co

ton

fi

bre

d

an

s le

s

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ères

coto

nn

ière

s

Aju

ster

le

stat

ut

inst

itu

tio

nn

el d

e n

eutr

alit

é d

es e

nti

tés

de

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sem

ent

du

co

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fib

re d

ans

un

co

nte

xte

de

pri

vat

isat

ion

ou

de

lib

éral

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F

avo

rise

r le

s re

nco

ntr

es a

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uel

les

entr

e le

s cl

asse

urs

, d

e m

aniè

re t

ou

rnan

te e

ntr

e le

s p

ays

Org

anis

er 3

ren

con

tres

to

urn

ante

s en

tre

les

pay

s

Cap

acit

é de

mai

nte

nan

ce d

es

lab

o p

ar p

erso

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el

très

qu

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ié

Ap

pu

i à

la

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iffu

sio

n

de

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cap

aci

té

d'e

ntr

etie

n e

t d

e m

ain

ten

an

ce à

pa

rtir

du

po

ol

de

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pét

ence

rég

ion

ale

Fav

ori

ser

le t

ran

sfer

t d

e co

mp

éten

ces

du

p

oo

l ré

gio

nal

ver

s ch

aqu

e p

ays

à tr

aver

s l'o

rgan

isat

ion

de

tou

rnée

s d

e fo

rmat

ion

Org

anis

er 4

ses

sio

ns

nat

ion

ales

de

tran

sfer

t d

e co

mp

éten

ce p

ar l

e p

oo

l ré

gio

nal

Har

mo

nis

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es s

tan

dar

ds

Budget

spéc

ifiq

ue

au c

oto

n du P

rogra

mm

e Q

ual

ité

Vo

let

d'a

ctio

ns

Pro

g.

Qu

alit

é U

EM

OA

Act

ion

s re

lati

ves

au

x f

iliè

res

coto

nn

ière

sM

od

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és d

'act

ions

Eq

uip

emen

tF

on

ctio

nn

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t

Niv

eau

rég

ion

al

Inté

gra

tio

n d

es i

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rma

tio

ns

sur

les

typ

es

pri

vés

de

ven

te d

u c

oto

n d

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s la

ba

se d

e

do

nn

ées

du

Pro

gra

mm

e q

ua

lité

UE

MO

A

Eta

bli

r u

n f

orm

at p

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r en

reg

istr

er l

es

info

rmat

ion

s n

éces

sair

esF

aire

rem

pli

rle

s fo

rmula

ires

par

les

se

rvic

es d

e cl

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men

t d

es p

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Inté

gra

tio

n d

ans

la b

ase

de

do

nn

ées

Pro

g.

Qu

alit

é U

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OA

Cré

ati

on

d'u

ne

ba

nq

ue

de

do

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ées

sur

le

pa

rc d

'usi

nes

d'é

gre

na

ge

Eta

bli

r u

n f

orm

at p

ou

r en

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istr

er l

es

info

rmat

ion

s n

éces

sair

esF

aire

rem

pli

rle

s fo

rmula

ires

par

les

se

rvic

es d

e cl

asse

men

t d

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ays

Inté

gra

tio

n d

ans

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ase

de

do

nn

ées

Pro

g.

Qu

alit

é U

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OA

Co

nce

pti

on

du

fo

rmat

de

rece

nse

men

tet

de

la b

ase

de

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nn

ées

Cen

tre

rég

ion

al d

e d

ocu

men

tati

on

(av

ec b

ases

de

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s) s

ur

les

stan

dar

ds

et r

égl.

te

chn

iqu

es

Iden

tifi

cati

on

d'u

n e

nse

mb

le d

e p

ièce

s d

e

rech

an

ge

de

sécu

rité

, à

in

térê

tré

gio

na

l,

po

ur

le

bo

n

fon

ctio

nn

emen

t d

es

usi

nes

d'é

gre

na

ge

Fai

re é

tab

lir

un

tel

en

sem

ble

par

un

co

mit

é d

e te

chn

icie

ns

des

pay

s d

e la

rég

ion

R

éali

ser

un

e en

qu

ête

po

ur

cern

er l

'inté

rêt

à l'a

ffil

iati

on

à u

n s

erv

ice

rég

ion

al p

ou

r la

fou

rnit

ure

de

ces

piè

ces

de

rech

ang

e d

e sé

curi

té

Co

nce

pti

on

à i

nté

gre

r d

ans

le

rece

nse

men

td

u p

arc

d'u

sin

es

d'é

gre

nag

e

Har

mo

nis

er l

es

stan

dar

ds

de

qu

alit

é et

les

ré

gle

men

tati

on

ste

chn

iqu

es

Aju

ster

et

co

nso

lid

er

le

Sta

nd

ard

d

u

coto

n a

fric

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Eta

bli

r u

n s

tan

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d d

u c

oto

n U

EM

OA

à

par

tir

du

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nd

ard

co

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Afr

iqu

e ex

ista

nt

S'e

nte

nd

re s

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la d

éno

min

atio

n d

ust

and

ard

, g

éog

rap

hiq

ue

just

e,p

oli

tiq

uem

ent

corr

ecte

…

Ex

pli

cite

r le

s rè

gle

s d

'aff

ilia

tio

n a

u

stan

dar

dE

tab

lir

la c

orr

esp

on

dan

ce d

u s

tan

dar

d

no

uv

eau

av

ec l

es t

yp

es p

riv

és d

e ch

aqu

e p

ays

et l

e st

and

ard

un

iver

sel

(au

mo

ins

deu

x c

amp

agn

es a

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d'in

tég

rer

l'in

flu

ence

des

var

iati

on

s cl

imat

iqu

es)

Co

nst

itu

tio

nd

e b

oît

es d

'éch

anti

llo

n e

n

rela

tio

n a

vec

le

stan

dar

d n

ou

vea

u e

t ex

pli

cita

tio

n d

'un

ed

émar

che

po

ur

leu

r re

no

uv

elle

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tE

tab

lir

un

e g

rill

e co

mm

un

e d

e p

rim

eet

de

déc

ote

en

fo

nct

ion

des

var

iati

on

s d

e g

rad

e et

de

lon

gu

eur

(co

rrig

er l

a si

tuat

ion

Org

anis

er 3

ren

con

tres

do

nt

la

pre

miè

reav

ec u

ne

qu

inza

ine

de

clas

seu

rs d

es p

ays

de

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MO

A

+ d

es c

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eurs

exté

rieu

rs e

t le

s d

eux

der

niè

res

avec

la

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tici

pat

ion

d'a

gen

tsco

mm

erci

aux

po

ur

fix

er l

es

gri

lles

de

pri

me

et d

e d

éco

teF

rais

de

fab

rica

tio

n d

es b

oît

es

d'é

chan

till

on

en

no

mb

reco

mp

atib

le a

vec

un

e g

ran

de

dif

fusi

on

Pri

se e

n c

har

ge

de

la

par

tici

pat

ion

d'u

n c

lass

eur

de

chac

un

des

8 p

ays

UE

MO

A à

l'o

ffic

iali

sati

on

du

sta

nd

ard

coto

n A

friq

ue

lors

d'u

n D

îner

d'a

sso

ciat

ion

co

ton

niè

re

56

Har

mo

nis

er l

es s

tan

dar

ds

Budget

spéc

ifiq

ue

au c

oto

n du P

rogra

mm

e Q

ual

ité

Vo

let

d'a

ctio

ns

Pro

g.

Qu

alit

é U

EM

OA

Act

ion

s re

lati

ves

au

x f

iliè

res

coto

nn

ière

sM

od

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és d

'act

ions

Eq

uip

emen

tF

on

ctio

nn

emen

t

actu

elle

de

gri

lles

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fére

nte

s)

Eta

bli

r g

rill

e co

mm

un

e d

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éco

te p

ou

r le

mic

ron

aire

et

autr

es c

arac

tère

s?

Ha

rmo

nis

er

les

no

rmes

de

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ctio

nn

emen

t d

es

usi

nes

d

'ég

ren

ag

e

po

ur

un

co

ton

fib

re d

e q

ua

lité

Ex

pli

cite

r le

s p

aram

ètre

s d

e fo

nct

ion

nem

ent

des

usi

nes

d'é

gre

nag

e en

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ctio

nd

es m

arq

ues

et

des

ver

sio

ns

des

m

achin

esE

tab

lir

les

no

rmes

enm

atiè

re d

'en

tret

ien

et

de

mai

nte

nan

ce d

es u

sin

es d

'ég

ren

age

Org

anis

er 3

ren

con

tres

av

ec u

ne

qu

inza

ine

de

tech

nic

ien

s d

e l'é

gre

nag

e d

es 8

pay

sF

rais

d'é

dit

ion

d'u

n g

uid

eap

rès

amen

dem

ent

d'u

n g

uid

e p

rov

iso

ire

issu

e d

es d

eux

p

rem

ière

s re

nco

ntr

es

Ha

rmo

nis

erle

s p

rocé

du

res

de

cla

ssem

ent

du

co

ton

-gra

ine

Har

mo

nis

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e n

om

bre

de

cho

ix d

e co

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-g

rain

e et

les

pro

céd

ure

s d

e co

nst

itu

tio

n d

esb

oît

esH

arm

on

iser

les

pro

céd

ure

s d

e cl

asse

men

td

u c

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n-g

rain

e, a

u m

arch

é p

uis

au

po

nt-

bas

cule

?

Har

mo

nis

atio

n p

ou

van

t d

éco

ule

rd

es r

enco

ntr

es p

ou

r co

nst

ruir

e le

n

ou

vea

u s

tan

dar

d d

e co

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Afr

iqu

e

Ap

pu

i à

la

co

ncr

étis

ati

on

des

règ

lem

ents

gén

éra

ux

d

e l'

Ass

oci

ati

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C

oto

nn

ière

Afr

ica

ine

po

ur

l'ex

po

rta

tio

n

du

co

ton

afr

ica

in

Eta

bli

r u

n p

arte

nar

iat

pu

bli

c-p

riv

é ef

fica

ce

per

met

tan

t à

un

e co

mm

issi

on

d'e

xp

erts

asso

cian

t l'A

.C.A

., l

'AF

CO

T l

es s

oci

étés

coto

nn

ière

s et

au

tres

pro

fess

ion

nel

s d

'éta

bli

r d

es r

ègle

men

ts g

énér

aux

sp

écif

iqu

es à

l'e

xp

ort

atio

n d

u c

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naf

rica

in n

ota

mm

ent

en p

osi

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n F

AB

.

Ex

per

tise

(ju

rist

es,

pro

fess

ion

nel

s d

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n)

po

ur

con

crét

iser

la

réd

acti

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de

no

uv

eau

x r

ègle

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ts

Pro

po

ser

un

e lo

i ca

dre

de

pro

tect

ion

des

co

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mm

ateu

rs(e

mb

alla

ge,

stock

age…

)

Réd

uir

e la

po

llu

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n d

es z

on

es r

ura

les

pa

r

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emb

all

ag

es p

last

iqu

es

Sen

sib

ilis

atio

n c

on

tre

la p

oll

uti

on

par

les

sa

chet

s p

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esG

esti

on

des

em

bal

lag

es d

es p

rod

uit

s p

esti

cid

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ar l

'org

anis

atio

n d

e le

ur

coll

ecte

et

de

leu

r re

-tra

item

ent

Lan

cem

ent

ou

Rem

ise

enét

at d

e ce

ntr

es d

e tr

aite

men

td

u p

last

iqu

e

Info

rmat

ion

les

"p

ays

clie

nts

" su

r le

s st

and

ard

s et

leu

r ap

pli

cati

on

dan

s le

s pay

s de

l'UE

MO

A

Co

mm

un

ica

tio

n s

ur

le n

ou

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u s

tan

da

rd

de

coto

n

afr

ica

in

et

sur

la

con

du

ite

du

cla

ssem

ent

da

ns

les

pa

ys

de

l'U

EM

OA

Co

mm

un

iqu

er à

tra

ver

s u

n s

ite

Inte

rnet

co

ton

de

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A p

ou

r p

erm

ettr

e, e

ntr

e au

tres

, la

dif

fusi

on

de

l'in

form

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n s

ur

les

stan

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ds,

su

r le

fo

nct

ion

nem

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des

sal

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de

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sem

ent…

Org

anis

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a d

iffu

sio

nd

es b

oît

es

d'é

chan

till

on

des

pri

nci

pau

x

typ

es d

e co

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Co

nst

ruct

ion

d'u

n s

ite

coto

n

UE

MO

AF

rais

de

dif

fusi

on

des

bo

îtes

d'é

chan

till

on

57

Har

mo

nis

er l

es s

tan

dar

ds

Budget

spéc

ifiq

ue

au c

oto

n du P

rogra

mm

e Q

ual

ité

Vo

let

d'a

ctio

ns

Pro

g.

Qu

alit

é U

EM

OA

Act

ion

s re

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ves

au

x f

iliè

res

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ière

sM

od

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és d

'act

ions

Eq

uip

emen

tF

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ctio

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t

Ass

iste

r à

la

déf

init

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d'u

ne

poli

tique

com

mune

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s le

s éc

han

ges

et

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oci

atio

ns

inte

rnat

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ales

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tifs

à s

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d &

q

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Co

ncr

étis

eru

ne

pré

sen

ce a

fric

ain

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ctiv

e

da

ns

les

nég

oci

ati

on

s in

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ale

s d

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no

uv

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x

sta

nd

ard

s d

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ass

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t p

ar

CM

I

Ap

pu

i à

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arti

cip

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es t

ech

nic

ien

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rica

ins

à la

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oci

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nE

ng

ager

un

par

rain

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inst

itu

tio

nn

el p

ou

rla

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tici

pat

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des

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icai

ns

aux

n

égo

ciat

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ssu

r le

s n

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ux

sta

nd

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s (A

.C.A

. ?

UE

MO

A?)

A

u p

réal

able

, fa

vo

rise

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rel

èvem

ent

du

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eau

des

co

mp

éten

ces

des

tec

hn

icie

ns

afri

cain

s, p

ar l

a v

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rato

ires

ét

ran

ger

sA

ider

à a

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r la

maî

tris

e d

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ng

lais

po

ur

po

uv

oir

être

act

ifs

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s le

s n

égo

ciat

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ssu

r le

s st

and

ard

s

Vo

yag

e d

'étu

de

de

3-4

te

chn

icie

ns

en C

MI

des

pay

sU

EM

OA

dan

s le

s pay

s à

ado

pti

on

gén

éral

isée

des

CM

I F

orm

atio

n e

n a

ng

lais

des

3-4

te

chnic

iens

CM

I des

pay

sde

l'UE

MO

AF

rais

de

par

tici

pat

ion

, so

us

par

rain

age

inst

itu

tio

nn

el, d

es 3

-4

tech

nic

ien

s au

x d

iscu

ssio

ns

sur

le s

tan

dar

d C

MI

(3 d

iscu

ssio

ns)

Niv

eau

nat

ion

al

Dév

elo

pp

er l

es

inst

itu

tio

ns

exis

tan

tes

po

ur

la

stan

dar

dis

atio

n e

t le

co

ntr

ôle

de

qual

ité,

fo

rmer

le

per

son

nel

Inci

ter

la

par

tici

pat

ion d

es

entr

epri

ses

po

ur

exp

rim

er l

es b

eso

ins

en s

tan

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dis

atio

n

Ap

pu

i a

ux

fi

lièr

es

coto

nn

ière

s p

ou

r la

déf

init

ion

d

'un

e p

oli

tiq

ue

d'é

vo

luti

on

rais

on

née

ver

sla

mo

der

nis

ati

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du

cla

ssem

ent

du

co

ton

fib

re

Org

anis

er l

es r

enco

ntr

es p

ou

r ti

rer

les

ense

ign

emen

ts d

es e

xp

érie

nce

s d

e m

od

ern

isat

ion

(ap

par

eils

à m

esu

re u

niq

ue

ou

CM

I) a

sso

cian

t le

s en

tité

s p

ub

liq

ues

et

pri

vée

sR

eco

urs

à l

a p

rest

atio

n d

u s

erv

ice

de

mes

ure

par

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I p

ou

r co

nfo

rter

le

clas

sem

ent

man

uel

et

vis

uel

Org

anis

er 3

ren

con

tres

po

ur

6-8

p

arti

cip

ants

de

la r

égio

n

UE

MO

A +

3-4

par

tici

pan

ts

exté

rieu

rsF

on

ds

de

reco

urs

à l

a p

rest

atio

n

de

d'a

nal

yse

par

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I d

'un

lab

ora

toir

e d

éjà

op

érat

ion

nel

dan

s la

rég

ion

UE

MO

A

58

59

Pro

mo

uv

oir

un

e d

émar

che

qu

alit

é

Budget

spéc

ifiq

ue

au c

oto

n du P

rogra

mm

e Q

ual

ité

Vo

let

d'a

ctio

ns

Pro

g.

Qu

alit

é U

EM

OA

Act

ion

s re

lati

ves

au

x f

iliè

res

coto

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ière

sM

od

alit

és d

'act

ions

Eq

uip

emen

t

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uip

emen

t

Niv

eau

rég

ion

al

Pro

mou

voir

u

n

trop

hée

si

mil

air

e

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ue

au

co

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à

v

oca

tio

n

de

com

mu

nic

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on

ver

s le

s p

ay

s cl

ien

ts

Tro

ph

ée p

ou

r co

uro

nn

er l

e p

ays

le m

eill

eur

suiv

ant

des

cri

tère

s d

e ré

alis

atio

ns

qu

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ativ

es à

dét

erm

iner

(p

rop

ort

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des

ty

pes

de

tête

, m

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pri

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oy

en o

bte

nu

d

ans

la s

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n…

)

Tro

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ée a

nnu

el d

u

Pri

x U

EM

OA

de

la

qu

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é

Co

mm

un

ica

tio

n d

es b

ila

ns

de

com

pa

gn

es

de

pro

du

ctio

n e

t d

e co

mm

erci

ali

sati

on

Org

anis

er u

ne

dif

fusi

on

de

l'in

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atio

n

sur

les

pri

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ens

ob

ten

us

en p

osi

tio

n

FO

B e

n f

aisa

nt

val

oir

su

rto

ut

la l

on

gu

eur

1"1

/8 q

ui

est

plu

s re

pré

sen

tati

ve

du

co

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af

rica

in d

'au

jou

rd'h

ui

Eta

bli

r u

ne

syn

erg

ie e

ntr

e le

s p

ays

et

l'A.C

.A.

et l

'AF

CO

T d

ans

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iffu

sio

n d

e l'i

nfo

rmat

ion

su

r le

s v

olu

mes

et

les

pri

x à

l'e

xp

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n

p.m

. si

te I

nte

rnet

co

ton

lié

à

UE

MO

Aco

nce

pti

on

d'u

ne

fon

ctio

nn

alit

é d

'un

e co

nsu

ltat

ion

par

in

terr

og

atio

n d

'un

e b

ase

de

do

nn

ées

Ev

alu

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on

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es

imp

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s d

e l'

ob

ject

if

d'a

mél

iora

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n

de

la

qu

ali

té

et

de

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va

lori

sati

on

de

la q

ua

lité

Met

tre

au p

oin

t et

met

tre

en œ

uv

re u

ne

mét

ho

de

d'é

val

uat

ion

des

im

pac

ts d

e l'a

mél

iora

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n r

ech

erch

ée d

e la

qu

alit

é o

u

de

la v

alo

risa

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nF

aire

tes

ter

les

ven

tes

de

coto

n a

vec

des

lo

ts c

on

stit

uée

s ex

clu

siv

emen

t d

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alle

s cl

assé

es p

ar C

MI

(2 p

ays

peu

ven

t d

éjà

réal

iser

à p

etit

e éc

hel

le c

es v

ente

s) p

ou

r ce

rner

l'im

pac

t d

e ce

ty

pe

de

ven

te.

Se

serv

ir d

u s

up

po

rt I

nte

rnet

po

ur

assu

rer

la

pu

bli

cité

à c

e ty

pe

de

ven

te

p.m

. si

te I

nte

rnet

co

ton

E

xp

erti

se p

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r m

ettr

e au

po

int

un

e m

éth

od

olo

gie

d'é

val

uat

ion

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es i

mp

acts

du

gai

n d

e q

ual

ité

du

co

ton

fib

re e

t d

es e

ffo

rts

de

val

ori

sati

on

Info

rmat

ion

des

en

trep

rise

s su

r le

s co

nce

pts

mo

der

nes

de

ges

tion, de

qu

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é et

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'am

élio

rati

on

co

nti

nu

e et

su

r le

s ef

fets

éco

no

miq

ues

b

énéf

iqu

esM

ettr

e en

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re

un

S

yst

ème

d'i

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rma

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n s

ur

les

off

res

de

coto

n d

es

pa

ys

de

l'U

EM

OA

Sy

stèm

e d

'info

rmat

ion

via

l'o

uti

l In

tern

et

Sy

stèm

e d

'info

rmat

ion

su

r le

s o

ffre

s d

e co

ton

, av

ec l

es c

arac

téri

stiq

ues

de

qu

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é,

acce

ssib

le p

ar I

nte

rnet

(en

pré

lud

e à

un

e b

ou

rse

du

co

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afr

icai

n)

Sy

stèm

e p

ou

van

t in

tég

rer

l'in

form

atio

n s

ur

les

app

els

d'o

ffre

s la

ncé

s p

ar l

es s

oci

étés

co

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niè

res

p.m

. si

te I

nte

rnet

co

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UE

MO

A

faci

lita

tio

n p

ou

r co

llec

ter

les

info

rmat

ion

s n

éces

sair

es

60

Sy

stèm

e d

'in

form

ati

on

su

r l'

exéc

uti

on

des

con

tra

ts d

e v

ente

Sy

stèm

e d

'info

rmat

ion

su

r le

s ré

clam

atio

ns

et l

a ju

stif

icat

ion

des

réc

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atio

ns

liée

s au

x v

ente

s d

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oto

n f

ibre

E

tab

liss

emen

t d

'un

e li

ste

no

ire

des

p

arte

nai

res

abu

sifs

, d

ans

un

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émar

che

con

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e av

ec l

es c

adre

s ju

rid

iqu

es d

es

pay

s S

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ème

à co

ncr

étis

er e

n r

elat

ion

av

ec

l'A.C

.A.

p.m

. si

te I

nte

rnet

co

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UE

MO

A

faci

lita

tio

n p

ou

r co

llec

ter

les

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rmat

ion

s n

éces

sair

es

Cré

ati

on

d'u

ne

ba

nq

ue

de

do

nn

ées

sur

les

fila

ture

s u

tili

san

t o

u

ay

an

t u

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sé

du

coto

n d

es p

ay

s d

e l'

UE

MO

A

Cré

atio

n à

réa

lise

r av

ec l

a co

llab

ora

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n

des

nég

oci

ants

E

xp

loit

atio

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ban

qu

e d

e d

on

née

s en

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rév

isio

n d

'op

érat

ion

s d

e m

aili

ng

po

ur

info

rmat

ion

des

fil

ateu

rs

Co

nce

pti

on

d'u

ne

enq

uêt

e si

mp

le e

n r

elat

ion

av

ec l

'IT

MF

et

co

nce

pti

on

d'u

ne

bas

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'ad

ress

es

En

cou

rag

emen

t à

la

mis

e en

œu

vre

de

lois

de

pro

tect

ion

d

es c

on

som

mat

eurs

, des

ass

oci

atio

ns

de

con

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mat

eurs

, ca

mp

agn

es d

e se

nsi

bil

isat

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Cré

ati

on

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'un

si

te

Inte

rnet

"

Co

ton

et

soci

étés

afr

ica

ines

"

Cam

pag

ne

de

sen

sib

ilis

atio

n s

ur

les

mo

dal

ités

de

pro

du

ctio

n r

aiso

nn

ée d

e co

ton

Sit

e p

ou

r se

rvir

de

sup

po

rt à

l'in

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atio

n

sur

les

imp

acts

éco

no

miq

ues

, so

ciau

x e

t en

vir

on

nem

enta

ux

de

la p

rod

uct

ion

co

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niè

reC

amp

agn

e d

e se

nsi

bil

isat

ion

nat

ion

ale

po

ur

pro

mo

uv

oir

un

"C

ott

on

Pri

de"

Co

nce

pti

on

d'u

n s

ite

en l

ien

av

ec

le s

ite

coto

n U

EM

OA

Niv

eau

nat

ion

al

Bas

es d

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s p

ou

r fa

cili

ter

la

coord

inat

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stan

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ds

et d

es

règ

les

tech

niq

ues

en

tre

adm

.,

entr

epri

ses,

co

nso

mm

ateu

rs,

org

. de

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en

Pro

mo

uv

oir

un

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rga

nis

ati

on

du

pa

rta

ge

de

l'in

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ati

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rel

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ve

au

x r

ésu

lta

ts d

es

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ion

s d

'am

élio

rati

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de

la q

ua

lité

et

de

la v

alo

risa

tio

n d

e la

qu

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té

Eta

bli

r u

ne

bas

e d

e d

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née

s p

ou

r co

nte

nir

le

s él

émen

ts d

'info

rmat

ion

per

tin

ente

, à

par

tir

d'u

ne

exp

loit

atio

n d

es d

on

née

s d

u

clas

sem

ent

et d

e la

ven

te d

u c

oto

n f

ibre

et

à re

stit

uer

dan

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cad

re d

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nce

rtat

ion

in

terp

rofe

ssio

nn

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(p

oss

ibil

ité

de

s'in

spir

er d

e la

dém

arch

e d

u P

roje

t ré

gio

nal

R

eso

cot)

Inté

gre

r le

s ré

sult

ats

sur

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ual

ité

de

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n

fib

re o

bte

nu

e et

su

r le

s p

rix

co

rres

po

nd

ants

o

bte

nu

s à

la v

ente

en

ten

ant

com

pte

des

d

iver

ses

ph

ases

du

mar

ché

mo

nd

ial

dan

s u

ne

cam

pag

ne

Info

rmer

su

r l'é

vo

luti

on

de

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ual

ité

du

co

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-gra

ine

et s

ur

cell

e d

u c

oto

n-f

ibre

p

ou

r ai

der

à c

ern

er l

a co

rres

po

nd

ance

en

tre

les

deu

x.

Co

nce

pti

on

de

bas

es d

e d

on

née

s ag

rég

ées,

à l

'éch

elle

nat

ion

ale,

à

par

tir

des

bas

es d

es S

erv

ices

de

clas

sem

ent.

Co

nce

pti

on

d'u

ne

pro

céd

ure

de

con

soli

dat

ion

ré

gio

nal

e

61

Met

tre

en

œu

vre

u

ne

dém

arc

he

d'i

nte

ract

ion

en

tre

le

serv

ice

de

cla

ssem

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d'u

ne

pa

rt e

t d

'au

tre

pa

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es

dir

ecti

on

s co

mm

erci

ale

s et

les

dir

ecti

on

s

ind

ust

riel

les

d'a

utr

e p

art

p

ou

r p

rod

uir

e

la

qu

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té

dés

irée

et

p

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r l'

exp

loit

er

de

man

ière

corr

ecte

Mis

e au

po

int

d'u

ne

dém

arch

e d

'inte

ract

ion

à p

arti

r d

es e

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érie

nce

s ex

ista

nte

sP

réci

ser

les

con

dit

ion

s d

'ap

pli

cati

on

de

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émar

che

dan

s u

n c

on

tex

te d

e p

riv

atis

atio

net

de

lib

éral

isat

ion

Org

anis

atio

n d

'un

e re

nco

ntr

e as

soci

ant

clas

seu

rs,

com

mer

ciau

x e

t te

chn

icie

ns

d'é

gre

nag

e

Ap

pu

yer

les

pay

s m

emb

res

à as

sist

er

leu

rs e

ntr

epri

ses

à fa

ire

entr

er l

es

bo

nn

es p

rati

qu

es d

e g

esti

on

, d

e q

ual

ité

et d

e p

rod

uct

ivit

é M

ettr

e en

œ

uv

re

les

bo

nn

es

pra

tiq

ues

d'é

gre

na

ge

déc

idée

s d

e m

an

ière

rég

ion

ale

Pro

mo

uv

oir

l'a

dh

ésio

n à

la

char

te d

e q

ual

ité

Aid

e à

l'aju

stem

ent

des

éq

uip

emen

tsA

pp

ui

à la

mis

e en

œu

vre

d'u

ne

dém

arch

en

atio

nal

e d

'en

tret

ien

/mai

nte

nan

ce d

es

usi

nes

d'é

gre

nag

e

Mis

e à

niv

eau

des

éq

uip

emen

ts(h

um

idif

icat

eurs

)

1 V

oy

age

d'é

tud

e ré

gio

nal

e p

ou

r le

s te

chn

icie

ns

d'é

gre

nag

e (1

0-

15

par

tici

pan

ts)

62

Tab

leau

21

.A

ctio

ns

com

plé

men

tair

es i

den

tifi

ées

po

ur

les

ob

ject

ifs

com

bin

és d

e q

ual

ité

et d

e p

rod

uct

ivit

é

Ap

pu

i à

la r

éali

sati

on

des

ob

ject

ifs

har

mo

nis

és d

'am

élio

rati

on

de

la q

ual

ité

du

co

ton

-gra

ine

Vo

let

d'a

ctio

ns

Act

ion

s p

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ible

s ?

Niv

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rég

ion

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Aju

stem

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des

év

olu

tion

s in

stit

uti

on

nel

les

des

fi

lièr

es c

oto

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ière

s S

ém

ina

ire

de

pa

rta

ge

d'e

xp

éri

en

ce

s s

ur

les

mo

da

lité

s e

t le

s p

rem

iers

eff

ets

de

s é

vo

luti

on

s

ins

titu

tio

nn

ell

es

en

ga

gé

es

Har

mo

nis

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n d

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bje

ctif

s d

'am

élio

rati

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de

la

qu

alit

é d

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n-g

rain

e d

ans

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s d

e l'U

EM

OA

Fa

cil

ite

r le

s r

en

co

ntr

es

po

ur

pa

rta

ge

r le

s e

xp

éri

en

ce

s d

es

pa

ys

aya

nt

form

ali

sé

plu

s o

u

mo

ins

le

urs

ob

jec

tifs

Ide

nti

fie

r u

ne

dé

ma

rch

e d

e s

en

sib

ilis

ati

on

eff

ica

ce

Fa

cil

ite

r le

s é

ch

an

ge

s d

'ex

pé

rie

nc

es

en

tre

le

s p

ays

de

l'U

EM

OA

Ech

ang

e d

'ex

pér

ien

ces

dan

s la

lu

tte

con

tre

la

po

llu

tio

n p

ar l

es c

orp

s ét

ran

ger

s d

e la

réc

olt

e à

l'év

acu

atio

n v

ers

les

usi

nes

F

ac

ilit

er

l'a

pp

ren

tis

sa

ge

de

la

dé

ma

rch

e d

u Z

imb

ab

we

Ad

ap

ter

les

sys

tèm

es

de

cla

ss

em

en

t d

e c

oto

n-g

rain

e e

t d

e c

alc

ul

de

s p

rix

dif

fére

nc

iés

av

ec

a

llo

ca

tio

n d

'un

e p

rim

e à

la

qu

ali

té c

on

sta

tée

ap

rès

ég

ren

ag

e

Mis

e en

œuv

re d

'un

sy

stèm

e d

'inci

tati

on

eff

icac

e pour

la f

ourn

iture

de

coto

n-g

rain

e de

qual

ité

Ha

rmo

nis

er

les

sys

tèm

es

d'in

cit

ati

on

en

tre

le

s p

ays

de

l'U

EM

OA

?

Niv

eau

nat

ion

al

Mis

e au

po

int

et m

ise

en œ

uv

re d

'un

e p

oli

tiq

ue

de

fourn

iture

de

coto

n-g

rain

e de

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ité

Ap

pu

i à

la

fo

rma

lis

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on

d'o

bje

cti

fs e

t d

'un

e d

ém

arc

he

ré

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ste

s

Co

rre

cti

on

de

s s

itu

ati

on

s d

e s

ou

s-c

ap

ac

ité

d'é

gre

na

ge

A

dap

tati

on

des

cap

acit

és i

nd

ust

riel

les

à u

n

égre

nag

e de

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Aju

ste

me

nt

de

s t

ec

hn

iqu

es

ou

de

s c

ap

ac

ité

s d

e s

toc

ka

ge

du

co

ton

-fib

re

63

Ap

pu

i à

la r

éali

sati

on

des

ob

ject

ifs

har

mo

nis

és d

'am

élio

rati

on

de

la p

rod

uct

ivit

é au

ch

amp

en

co

mp

atib

ilit

é av

ec l

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de

la q

ual

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Vo

let

d'a

ctio

ns

Act

ion

s p

oss

ible

s ?

Niv

eau

rég

ion

al

Co

ns

titu

tio

n

d'u

ne

b

as

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de

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on

né

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g

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-ré

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nc

ée

s

po

ur

su

ivre

l'é

vo

luti

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la

bio

cé

no

se

da

ns

l'e

sp

ac

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t le

te

mp

s

Su

ivi

de

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pre

ss

ion

pa

ras

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ire

en

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ec

le

s i

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rma

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ns

plu

vio

mé

triq

ue

s

Explo

itat

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arta

gée

des

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s is

sues

des

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isp

osi

tifs

de

suiv

i de

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ress

ion

par

asit

aire

et

des

dis

po

siti

fs d

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ivi

plu

vio

mét

riq

ue

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s le

s zo

nes

co

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ière

s In

sta

ura

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n à

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rme

d'u

n s

ys

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'ale

rte

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ric

ole

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r l'é

tat

et

l'é

vo

luti

on

de

la

pre

ss

ion

p

ara

sit

air

e

Ge

sti

on

à

re

sp

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sa

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p

art

ag

ée

d

'un

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ba

nq

ue

d

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gè

ne

s

du

c

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nn

ier

po

ur

la

pré

se

rva

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n d

u p

atr

imo

ine

ré

gio

na

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Pro

mo

uv

oir

la

c

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sti

tuti

on

d

'un

g

erm

pla

sm

e

fav

ora

ble

à

l'o

bte

nti

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d

es

c

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ctè

res

in

trin

sè

qu

es

de

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té r

ec

he

rch

ée

Conso

lidat

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appro

che

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e de

ges

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n e

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loit

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atri

mo

ine

gén

étiq

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du c

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nnie

r des

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s de

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MO

A

Ac

tua

lis

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ca

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gu

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va

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tal

da

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le

s

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ys

U

EM

OA

; c

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mu

nic

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es

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ch

es

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ari

éta

les

; a

na

lys

e d

es

pro

grè

s r

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és

au

re

ga

rd d

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jec

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re

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hé

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Pro

mo

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oir

et

me

ttre

en

œu

vre

, d

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e,

un

pro

gra

mm

e r

ég

ion

al

de

re

ch

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he

su

r le

s s

ys

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es

à b

as

e d

e c

oto

n e

n s

'ap

pu

ya

nt

d'u

ne

pa

rt s

ur

les

in

sti

tuti

on

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t le

s d

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os

itif

s

de

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he

en

pla

ce

et

d'a

utr

e p

art

en

pro

cé

da

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pa

r u

n p

art

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e d

es

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sp

on

sa

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s e

ntr

e

les

éq

uip

es

de

re

ch

erc

he

de

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ive

rs p

ays

Org

an

ise

r le

s é

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ge

s r

ég

ion

au

x p

ou

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réh

en

de

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pro

blè

me

du

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un

iss

em

en

t é

tra

ng

e

du

co

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Fa

ire

éta

bli

r le

co

nte

nu

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uh

ait

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te

l p

rog

ram

me

ré

gio

na

l, a

ins

i q

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s m

od

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tés

de

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ise

en

œu

vre

, e

n r

éu

nis

sa

nt

les

re

sp

on

sa

ble

s d

e l

a r

ec

he

rch

e c

oto

nn

ière

En

ga

ge

r d

es

re

ch

erc

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s p

ou

r d

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iti

né

rair

es

te

ch

niq

ue

s d

e l

utt

e i

nté

gré

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on

dé

e s

ur

un

e

uti

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ra

iso

nn

ée

de

s p

rod

uit

s c

him

iqu

es

, u

ne

ex

plo

ita

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n d

es

tra

its

mo

rph

olo

giq

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s

dé

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ora

ble

s a

ux

ra

va

ge

urs

et

su

r d

e n

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ve

lle

s t

ec

hn

iqu

es

de

cu

ltu

re

Pro

mo

uv

oir

le

s é

ch

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ge

s e

ntr

e l

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erc

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urs

de

la

zo

ne

UE

MO

A p

ar

l'o

rga

nis

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on

de

c

on

fére

nc

e s

ur

la re

ch

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c

oto

nn

ière

, e

t fa

vo

ris

er

les

re

lati

on

s a

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c le

s c

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fére

nc

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xis

tan

tes

ma

is d

om

iné

es

pa

r le

s a

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lop

ho

ne

s

Ex

écu

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n d

'un

pro

gra

mm

e ré

gio

nal

de

rech

erch

e su

r le

s sy

stèm

es à

bas

e d

e co

ton

nie

r,

arti

culé

avec

les

pro

gra

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es n

atio

nau

x

Aid

er

à

la

co

nti

nu

ité

d

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é

ch

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ge

s

à

tra

ve

rs

la

cré

ati

on

d

'un

e

rev

ue

te

ch

niq

ue

e

t s

cie

nti

fiq

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ré

gio

na

le

rela

tiv

e

au

x

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ne

s

co

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niè

res

, to

ut

en

s

ou

ten

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t le

s

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s

na

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na

les

et

en

do

nn

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t u

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ui

au

x c

he

rch

eu

rs p

ou

r la

ré

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cti

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d'a

rtic

les

.

Ech

ang

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'ex

pér

ien

ces

sur

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rnit

ure

des

F

ac

ilit

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éc

ha

ng

es

d'e

xp

éri

en

ce

s d

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a p

rod

uc

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n e

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dis

trib

uti

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de

se

me

nc

es

de

q

ua

lité

, e

t n

ota

mm

en

t d

e s

em

en

ce

s d

éli

nté

es

64

Ap

pu

i à

la r

éali

sati

on

des

ob

ject

ifs

har

mo

nis

és d

'am

élio

rati

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de

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rod

uct

ivit

é au

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amp

en

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mp

atib

ilit

é av

ec l

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de

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Vo

let

d'a

ctio

ns

Act

ion

s p

oss

ible

s ?

bie

ns

pu

bli

cs/c

om

mu

ns

dan

s u

n c

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tex

te d

e p

riv

atis

atio

n/l

ibér

alis

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n

Fa

cil

ite

r le

s é

ch

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ge

s d

'ex

pé

rie

nc

es

da

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le

do

ma

ine

de

s r

ad

ios

ru

rale

s

Niv

eau

nat

ion

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Pro

mo

uv

oir

ou

re

nfo

rce

r la

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du

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de

se

me

nc

es

dé

lin

tée

s

pro

mo

uv

oir

le

s

rad

ios

ru

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s,

imp

liq

ua

nt

les

p

ays

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s,

po

ur

fav

ori

se

r la

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iffu

sio

n

de

l'in

form

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on

en

tre

le

s i

ns

titu

tio

ns

pa

ys

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ne

s e

t le

s a

utr

es

ac

teu

rs,

en

tre

le

s r

ep

rés

en

tan

ts

pa

ys

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s e

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urs

ba

se

s,

et

pro

mo

uv

oir

le

s é

ch

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ge

s d

'ex

pé

rie

nc

es

en

tre

le

s p

ay

sa

ns

Ac

cro

ître

la

fo

rma

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n

po

ur

l'a

do

pti

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Lu

tte

E

tag

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C

iblé

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(LE

C)

pe

rme

tta

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d'a

mé

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rer

l'e

ffic

ac

ité

de

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lu

tte

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imiq

ue

à p

art

ir d

'un

e u

tili

sa

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n r

ais

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né

e e

t ré

du

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de

s

ins

ec

tic

ide

s

So

uti

en

à l

a m

ise

en

œu

vre

d'u

n m

éc

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ism

e a

da

pté

de

fin

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ce

me

nt

de

la

re

ch

erc

he

da

ns

u

n

co

nte

xte

d

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pri

va

tis

ati

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t li

bé

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sa

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n

(pré

lèv

em

en

t fi

sc

al

à

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xp

ort

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on

, c

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trib

uti

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à d

éd

uir

e d

u m

éc

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ism

e d

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tie

n p

ar

le F

LE

X..

.)

Am

élio

rati

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de

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rnit

ure

de

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ns

publi

cs/c

om

muns

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s un c

onte

xte

de

pri

vat

isat

ion/l

ibér

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n

Pro

mo

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n d

ed

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arc

he

s n

ou

ve

lle

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oc

ian

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s p

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s à

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rie

nta

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n d

es

re

ch

erc

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s e

t à

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pp

réc

iati

on

de

s r

és

ult

ats

de

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ch

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Re

lan

ce

de

s a

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on

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'éq

uip

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en

t e

n c

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att

elé

e p

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r g

ag

ne

r e

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rod

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tiv

ité

et

po

ur

la

pro

du

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de

fu

mu

re o

rga

niq

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Ap

pu

i à

l'a

da

pta

tio

n e

t à

la

dif

fus

ion

de

te

ch

niq

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s d

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ure

co

ns

ev

atr

ice

s d

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a f

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é

de

s s

ols

(e

x.

Sys

tèm

es

su

r c

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rtu

re v

ég

éta

le o

u S

CV

)

Ex

pé

rim

en

ter

l'u

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sa

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n d

es

mo

tori

cu

lte

urs

Rel

ance

de

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nsi

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tion p

our

la p

roduct

ion

coto

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ière

au

pro

fit

des

pay

san

s au

x r

esso

urc

es

lim

itée

s

Re

lan

ce

de

s a

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on

s d

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n i

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r-p

rofe

ss

ion

ne

l à

l'u

tili

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in

tra

nts

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co

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, à

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oû

t ré

du

it e

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ris

qu

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ina

nc

ier

lim

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po

ur

les

pa

ys

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s

Ap

pu

i à

l'in

ten

sifi

cati

on

des

pro

du

ctio

ns

viv

rièr

es d

ans

les

zon

es c

oto

nn

ière

s In

sta

ure

r u

n

mé

ca

nis

me

d

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cré

dit

in

tra

nts

a

ux

c

ult

ure

s

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riè

res

à

a

do

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rais

on

na

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me

nt

su

r le

s r

ev

en

us

de

la

cu

ltu

re c

oto

nn

ière

65

Ev

alu

atio

n e

t in

form

atio

n s

ur

les

con

dit

ion

s et

les

im

pac

ts d

e la

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du

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n c

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Niv

eau r

égio

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A

ctio

ns

poss

ible

s ?

Su

pp

res

sio

n d

e t

ou

t p

rod

uit

de

la

cla

ss

e 1

de

to

xic

ité

, q

ue

lle

qu

e s

oit

la

do

se

d'u

tili

sa

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n

afi

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'év

ite

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ute

co

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Met

tre

en c

on

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la l

iste

des

pes

tici

des

à

uti

lise

r av

ec l

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resc

rip

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ns

inte

rnat

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ales

In

sta

ure

r u

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isp

os

itif

in

terp

rofe

ss

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ne

l d

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uiv

i e

t d

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trô

le d

es

pe

sti

cid

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uti

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és

Co

nd

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'act

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s d

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atio

n d

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mp

acts

de

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roduct

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nniè

re

Mis

e a

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oin

t e

t m

ise

en

œu

vre

de

dis

po

sit

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d'é

va

lua

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n d

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pa

cts

de

la

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du

cti

on

c

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en

te

rme

s d

e :

o

Infr

as

tru

ctu

res

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cia

les

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Ac

cè

s a

ux

se

rvic

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ux

o

Re

ve

nu

mo

né

tair

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oR

ép

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u r

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en

u e

ntr

e l

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ex

plo

ita

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n e

t a

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ein

de

s e

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loit

ati

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s

oR

ela

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n a

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c l

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uri

té a

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en

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oE

ffe

ts s

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l'e

nv

iro

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em

en

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…

Niv

eau

nat

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Ev

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acts

des

no

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elle

s te

chn

iqu

es

de

pro

duct

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Ev

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on

de

s i

mp

ac

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es

no

uv

ea

ux

pro

gra

mm

es

de

co

ntr

ôle

de

s r

av

ag

eu

rs

66

B. Plan d'exécutionLe plan d'exécution explicité est restreint au premier ensemble d'actions à conduire par le Programme Qualité UEMOA. Il est conçu avec le logiciel Microsoft Project pour faire apparaître les trois composantes du Programme (accréditation, standardisation, culture qualité), les actions identifiées et les activités pour chacune des actions, en distinguant les niveaux régional et national de réalisation. C'est sciemment que le plan a été conçu de manière détaillée pour aider au pilotage des activités prévues. Bien entendu, à l'exécution du Plan d'action, certaines actions éclatées peuvent être regroupées si le on juge que le contexte le permet. Le souci d'aller vite, et celui de réduire les dépenses, sont d'autres raisons qui peuvent pousser à regrouper certaines actions, ou à shunter d'autre, mais il faut être conscient que cela peut induire des effets pervers. Il appartient à la coordination du Programme Qualité UEMOA de juger quand la vitesse n'est pas confondue avec la précipitation.

Nous avons prévu le démarrage effectif des activités à partir du troisième trimestre de 2004. Compte tenu de l'échéance prévue de la phase actuelle du Programme Qualité UEMOA (en décembre 2005), ce Programme dispose de 18 mois pour conduire les activités prévues, cela est évidemment court. Nous avons néanmoins bâti un plan d'action pour coller avec cette échéance, en retenant l'hypothèse optimisme d'un déroulement optimal des diverses actions. En annexe, nous avons inséré un autre plan d'action qui n'est pas contraint par l'échéance à dix huit mois du Programme Qualité UEMOA.

Pour les activités de la composante "Accréditation et certification", un grand nombre d'entre elles peut être engagé et achevé à l'échéance de la phase actuelle du Programme Qualité UEMOA. Les actions qui ne peuvent être jugées comme achevées de manière significative concerne le fonctionnement en réseau régional des laboratoires d'analyse du coton fibre, pour assurer la qualité des mesures, le bon fonctionnement des machines par une approche régionale de l'entretien et de la maintenance, et enfin la formation pour une parfaite maîtrise de l'utilisation des machines CMI du fait de l'étalement des sessions de formations pour s'adapter à l'étalement de l'équipement des pays en CMI. Pour chacune de ces actions, le résultat obtenu en une campagne est insuffisant pour indiquer que l'action a effectivement abouti.

Pour les activités de la composante "standardisation", on peut considérer que l'essentiel des activités prévues sera achevé à l'échéance de la phase actuelle du Programme Qualité. Ces activités gravitent autour de quatre activités principales: la consécration d'un nouveau standard de coton Afrique, l'établissement de nouveaux règlements plus adaptés à l'exportation du coton africain en position FAB, la participation aux discussions/négociations internationales sur le standard de coton destiné à calibrer les mesures par CMI et enfin la promotion de normes dans la conduite de l'égrenage pour préserver la qualité du coton fibre. L'actualisation d'un nouveau standard de coton Afrique et sa promotion pour son adoption par les acteurs de la profession du négoce ne sont pas des tâches aisées, le délais prévu pour leur achèvement repose sur une hypothèse optimiste fondée sur une alliance parfaite entre les acteurs impliqués, en particulier des deux associations professionnelles cotonnières (A.C.A. et AFCOT). Pour la participation aux négociations internationales sur les cotons de référence pour les mesures par CMI, l'achèvement prévu déborde un peu l'échéance du Programme Qualité. Il convient de noter que cet achèvement échappe de toute façon au contrôle du Programme Qualité car il dépend fondamentalement de l'avancement des négociations et du degré de divergence entre les pays.

C'est pour les activités de la composante "démarche qualité" que l'achèvement déborde largement l'échéance du Programme Qualité. Cela est somme toute normale car, dans le cas considéré du coton, cette "démarche qualité" s'exprime fondamentalement par une approche d'information partagée dont le déroulement et les impacts ne peuvent être jugés que dans une certaine durée. Au mieux, on aura une première vision après une campagne de fonctionnement, mais cela ne permet pas de considérer que la démarche d'information partagée est acquise.

En définitive, la phase actuelle du Programme Qualité UEMOA représente une très bonne opportunité pour lancer un grand nombre d'activités favorable à l'amélioration de la qualité du coton et surtout à l'amélioration de la valorisation à la vente de ce coton, mais beaucoup de ces activités ne seront pas achevées ou n'auront pas encore produit les effets attendus. Avant de procéder à l'engagement de ces activités, il faut déjà s'assurer d'un prolongement de la conduite ou du suivi des ces activités sur au moins deux ans supplémentaires. Sans cette assurance, on peut s'interroger sur la pertinence à engager effectivement les activités identifiées.

La pérennité des actions engagées est fondamentale dans le domaine de la qualité. On peut considérer que l'approche du Programme Qualité UEMOA, consistant à travailler, autant que faire se peut, avec les organismes ou institutions nationaux, est un élément favorable. Ceci étant dit, nous n'avons pas une perception claire de la manière dont le relais sera passé une fois le Programme Qualité UEMOA sera achevé. Par ailleurs, compte tenu de la jeunesse des organismes ou institutions nationaux à impliquer dans les actions proposées, mais aussi de la faiblesse de leurs moyens (humains et financiers), on peut douter qu'un partenariat de dix huit mois soit suffisant pour leur conférer la compétence et la solidité

67

nécessaires.

Bien que cela soit un sujet qui sorte de nos termes de référence, il ne nous semble pas que les réflexions sur l'après-Programme Qualité UEMOA soient suffisamment engagées. Le fait que ce Programme aborde le coton qui est d'une importance vitale pour les pays de l'UEMOA constitue peut-être une opportunité à saisir pour amorcer ou approfondir ces réflexions.

Dans la conduite du Plan d'action proposé, le personnel du Programme Qualité UEMOA a un rôle important de facilitation à jouer. Il faut espérer que le fait que l'ONUDI souffre d'un manque d'actions de référence dans le domaine des filières cotonnières ne va gêner trop l'accomplissement de ce rôle.

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ée :

Ses

sion n

atio

nal

e 3

de

tran

sfer

t de

com

pét

enc

14

/04

/04

14

/04

/04

63

Dép

rogra

mm

ée :

Ses

sion n

atio

nal

e 4

de

tran

sfer

t de

com

pét

enc

14

/04

/04

14

/04

/04

64

Sta

nd

ard

isa

tio

n08/0

4/0

430/1

2/0

5

65

Act

ion

s ré

gio

na

les

de

sta

nd

ard

isa

tio

n08/0

4/0

430/1

2/0

5

66

Inté

gra

tio

n d

es i

nfo

rma

tio

ns

sur

les

typ

es p

riv

és d

e v

ente

dan

s la

base

de

don

née

s d

u P

rogra

mm

e q

uali

té U

EM

OA

01/0

7/0

429/1

0/0

4

67

Eta

bli

r un f

orm

at p

our

enre

gis

trer

les

info

rmat

ions

néc

essa

ires

01

/07

/04

02

/07

/04

68

Fai

re r

empli

r le

s fo

rmula

ires

par

les

ser

vic

es d

e cl

asse

men

t des

pay

s0

2/0

8/0

43

1/0

8/0

467

69

Inté

gra

tion d

ans

la b

ase

de

donnée

s P

rog.

Qual

ité

UE

MO

A0

6/0

9/0

42

9/1

0/0

468

70

Cré

ati

on

d'u

ne

ba

nq

ue

de

do

nn

ées

sur

le p

arc

d'u

sin

es

d'é

gre

na

ge

01/0

7/0

429/1

0/0

4

71

Eta

bli

r un f

orm

at p

our

enre

gis

trer

les

info

rmat

ions

néc

essa

ires

01

/07

/04

07

/07

/04

72

Fai

re r

empli

r le

s fo

rmula

ires

par

les

soci

étés

coto

nniè

res

des

pay

s1

2/0

7/0

41

6/0

9/0

471

73

Inté

gra

tion d

ans

la b

ase

de

donnée

s P

rog.

Qual

ité

UE

MO

A2

0/0

9/0

42

9/1

0/0

472

74

Iden

tifi

cati

on

d'u

n e

nse

mb

le d

e p

ièce

s d

e re

cha

ng

e d

e

sécu

rité

, p

ou

r le

s u

sin

es d

'ég

ren

ag

e

12/0

7/0

416/0

9/0

4

75

Fai

re é

tabli

r une

list

e de

piè

ces

de

rech

ange

de

sécu

rité

pour

les

usi

nes

d'é

gre

nag

e1

2/0

7/0

41

6/0

9/0

4

76

Enquêt

e pour

cern

er l

'inté

rêt

à l'a

ffil

iati

on à

un s

ervic

e ré

gio

nal

pour

la f

ourn

iture

des

piè

ces

de

rech

ange

de

sécu

rité

12

/07

/04

16

/09

/04

77

Aju

ster

et

con

soli

der

le

Sta

nd

ard

du

co

ton

afr

ica

in05/0

7/0

430/1

2/0

5

78

Ren

contr

e de

par

tenar

iat

ON

UD

I, A

.C.A

. et

AF

CO

T p

our

actu

alis

er e

t co

nsa

crer

le

stan

dar

d d

e co

ton

afr

icai

n0

5/0

7/0

40

5/0

7/0

4

79

Ren

contr

e 1 s

ur

la f

aisa

bil

ité

d'a

men

der

et

de

conso

lider

le

stan

dar

d d

e co

ton

afr

icai

n0

9/0

9/0

41

0/0

9/0

456

80

Ren

contr

e 2 s

ur

la f

aisa

bil

ité

d'a

men

der

et

de

conso

lider

le

stan

dar

d d

e co

ton

afr

icai

n0

1/0

2/0

50

2/0

2/0

579

81

Ren

contr

e 3 s

ur

la f

aisa

bil

ité

d'a

men

der

et

de

conso

lider

le

stan

dar

d d

e co

ton

afr

icai

n0

3/1

0/0

50

5/1

0/0

580

82

Par

tici

pat

ion

à c

on

sécr

atio

n o

ffic

iell

e d

u s

tan

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d d

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afri

cain

lo

rs d

'un

Dîn

er d

'ass

oci

atio

n c

oto

nn

ière

10

/10

/05

30

/12

/05

81

83

Dén

om

inat

ion

du

sta

nd

ard

, g

éog

rap

hiq

ue

just

e, p

oli

tiq

uem

ent

corr

ecte

03

/02

/05

03

/02

/05

80

84

Expli

cite

r le

s rè

gle

s d'a

ffil

iati

on a

u s

tandar

d0

3/0

2/0

50

3/0

2/0

580

85

Eta

bli

r la

corr

espondan

ce d

u s

tandar

d n

ouvea

u a

vec

les

types

pri

vés

de

chaq

ue

pay

s et

le

stan

dar

d u

niv

erse

l1

3/0

9/0

41

3/0

9/0

479

Mar

Avr

Mai

Ju

iJu

lA

oû

Sep

Oct

Nov

Déc

Jan

Fév

Mar

Avr

Mai

Ju

iJu

lA

oû

Sep

Oct

Nov

Déc

Jan

2004

2005

Page 3

Nº

Nom

de la t

âche

Début

Fin

Pré

déce

86

Co

nst

itu

tio

n d

e b

oît

es d

'éch

anti

llo

n d

u n

ou

vea

u s

tan

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d e

tex

pli

cita

tion d

'une

dém

arch

e pour

leur

renouvel

lem

ent

03

/02

/05

03

/02

/05

80

87

Eta

bli

r une

gri

lle

com

mune

de

pri

me

et d

e déc

ote

en f

onct

ion

des

var

iati

ons

de

gra

de

et d

e lo

ngueu

r0

6/1

0/0

50

6/1

0/0

581

88

Eta

bli

r gri

lle

com

mune

de

déc

ote

pour

le m

icro

nai

re e

t au

tres

cara

ctèr

es?

06

/10

/05

06

/10

/05

81

89

Harm

on

iser

les

norm

es d

e fo

nct

ion

nem

ent

des

usi

nes

d'é

gre

na

ge

po

ur

un

co

ton

fib

re d

e q

ua

lité

14/0

3/0

514/0

3/0

5

90

Expli

cite

r le

s par

amèt

res

de

fonct

ionnem

ent

des

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nes

d'é

gre

nag

e en

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ion d

es m

arques

et

ver

sions

des

mac

hin

es1

4/0

3/0

51

4/0

3/0

521

91

Eta

bli

r le

s norm

es e

n m

atiè

re d

'entr

etie

n e

t de

mai

nte

nan

ce d

esusi

nes

d'é

gre

nag

e1

4/0

3/0

51

4/0

3/0

521

92

Ha

rmo

nis

er l

es p

rocé

du

res

de

cla

ssem

ent

du

co

ton

-gra

ine

30/0

9/0

530/0

9/0

5

93

Har

monis

er l

e nom

bre

de

choix

de

coto

n-g

rain

e et

les

pro

céd

ure

s d

e co

nst

itu

tio

n d

es b

oît

es3

0/0

9/0

53

0/0

9/0

557

94

Har

monis

er l

es p

rocé

dure

s de

clas

sem

ent

du c

oto

n-g

rain

e, a

um

arch

é p

uis

au

po

nt-

bas

cule

?3

0/0

9/0

53

0/0

9/0

557

95

Ap

pu

i à

la

co

ncr

étis

ati

on

des

règ

lem

ents

gén

éra

ux

de

l'A

.C.A

. p

ou

r l'

exp

ort

ati

on

du

co

ton

afr

ica

in

01/0

3/0

530/0

6/0

5

96

Eta

bli

r des

règ

lem

ents

gén

érau

x s

péc

ifiq

ues

à l

'export

atio

n d

uco

ton a

fric

ain n

ota

mm

ent

en p

osi

tion F

AB

01

/03

/05

30

/06

/05

80

97

Réd

uir

e la

po

llu

tio

n d

es z

on

es r

ura

les

pa

r le

s em

ba

lla

ges

pla

stiq

ues

08/0

4/0

431/0

3/0

5

98

Sen

sib

ilis

atio

n c

on

tre

la p

oll

uti

on

par

les

sac

het

s p

last

iqu

es0

3/0

1/0

53

1/0

3/0

5

99

dép

rogra

mm

ée R

emis

e en

route

du r

e-tr

aite

men

t du p

last

ique

08

/04

/04

08

/04

/04

100

Com

mu

nic

ati

on

su

r le

nou

vea

u s

tan

dard

de

coto

n a

fric

ain

01/0

3/0

530/1

2/0

5

101

Co

mm

un

iqu

er p

ar I

nte

rnet

po

ur

info

rmer

su

r le

s st

and

ard

s, s

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le f

onct

ionnem

ent

des

sal

les

de

clas

sem

ent…

01

/03

/05

30

/12

/05

80

102

Org

anis

er l

a d

iffu

sio

n d

es b

oît

es d

'éch

anti

llo

n d

es p

rin

cip

aux

types

de

coto

n0

6/1

0/0

53

0/1

2/0

581

103

Co

ncr

étis

er u

ne

pré

sen

ce a

fric

ain

e a

ctiv

e d

an

s le

s

nég

oci

ati

on

s in

tern

ati

on

ale

s d

es s

tan

da

rds

CM

I

14/0

4/0

420/0

9/0

5

104

Voyag

e d'é

tude

pour

le r

elèv

emen

t du n

ivea

u d

es c

om

pét

ence

sd

es t

ech

nic

ien

s af

rica

ins

en C

MI

09

/11

/04

26

/11

/04

105

Fo

rmat

ion

en

an

gla

is d

es c

lass

eurs

ou

tec

hn

icie

ns

CM

I0

1/0

9/0

42

8/0

2/0

5

106

En

gag

er u

n p

arra

inag

e in

stit

uti

on

nel

po

ur

la p

arti

cip

atio

naf

rica

ine

aux n

égoci

atio

ns

(A

.C.A

. ?

UE

MO

A?)

06

/07

/04

06

/07

/04

78

107

Par

tici

pat

ion

1 a

ux

dis

cuss

ion

s su

r le

sta

nd

ard

CM

I1

4/0

3/0

51

8/0

3/0

5

108

Par

tici

pat

ion

2 a

ux

dis

cuss

ion

s su

r le

sta

nd

ard

CM

I1

4/0

9/0

52

0/0

9/0

5

109

Dép

rog

ram

mée

: P

arti

cip

atio

n 3

au

x d

iscu

ssio

ns

sur

le s

tan

dar

d1

4/0

4/0

41

4/0

4/0

4

110

Act

ion

s n

ati

on

ale

s d

e st

an

da

rdis

ati

on

01/1

0/0

431/0

3/0

5

111

Fac

ilit

atio

n p

ou

r la

déf

init

ion

d'u

ne

po

liti

qu

e d

e

moder

nis

atio

n r

aiso

nnée

du c

lass

emen

t du c

oto

n f

ibre

01/1

0/0

431/0

3/0

5

112

Dém

arc

he

qu

ali

té01/0

9/0

430/1

2/0

5

113

Act

ion

s ré

gio

na

les

de

dém

arc

he

qu

ali

té01/0

9/0

430/1

2/0

5

Mar

Avr

Mai

Ju

iJu

lA

oû

Sep

Oct

Nov

Déc

Jan

Fév

Mar

Avr

Mai

Ju

iJu

lA

oû

Sep

Oct

Nov

Déc

Jan

2004

2005

Page 4

Nº

Nom

de la t

âche

Début

Fin

Pré

déce

114

Pro

mouvoir

un t

rophée

sim

ilai

re s

péc

ifiq

ue

au c

oto

n à

voca

tion d

e co

mm

unic

atio

n v

ers

les

pay

s cl

ients

01/1

2/0

429/0

7/0

5

115

Com

mu

nic

ati

on

des

bil

an

s d

e co

mp

agn

es d

e p

rod

uct

ion

et d

e co

mm

erci

ali

sati

on

04/0

7/0

529/1

2/0

5

116

Org

anis

er u

ne

pre

miè

re d

iffu

sion d

e l'i

nfo

rmat

ion s

ur

les

pri

xm

oyen

s obte

nus

en p

osi

tion F

AB

04

/07

/05

29

/12

/05

117

Eta

bli

r une

syner

gie

entr

e le

s pay

s et

l'A

.C.A

. et

l'A

FC

OT

pour

info

rmer

, pour

une

pre

miè

re f

ois

, su

r le

s volu

mes

et

les

pri

x à

l'export

atio

n

04

/07

/05

29

/12

/05

118

Ev

alu

ati

on

des

im

pa

cts

de

l'o

bje

ctif

d'a

mél

iora

tio

n d

e la

qu

ali

té e

t d

e la

va

lori

sati

on

de

la q

ua

lité

01/1

0/0

430/1

2/0

5

119

Met

tre

au p

oin

t u

ne

mét

ho

de

d'é

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uat

ion

des

im

pac

ts d

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mél

iora

tion r

echer

chée

de

la q

ual

ité

ou d

e la

val

ori

sati

on

01

/10

/04

30

/12

/04

120

1èr

e m

ise

en œ

uvre

d'u

ne

mét

hode

d'é

val

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ion d

es i

mpac

ts d

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mél

iora

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echer

chée

de

la q

ual

ité

ou d

e la

val

ori

sati

on

31

/12

/04

30

/12

/05

119

121

Fac

ilit

er u

ne

cam

pag

ne

de

test

de

ven

te d

e co

ton a

vec

des

lots

const

ituée

s ex

clusi

vem

ent

de

bal

les

clas

sées

par

CM

I0

1/1

1/0

43

0/1

2/0

5

122

Met

tre

en œ

uv

re u

n S

yst

ème

d'i

nfo

rma

tio

n s

ur

les

off

res

de

coto

n d

es p

ay

s d

e l'

UE

MO

A

01/1

1/0

430/1

2/0

5

123

1èr

e ca

mpag

ne

de

Syst

ème

d'in

form

atio

n p

ar I

nte

rnet

sur

les

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res

de

coto

n (

en p

rélu

de

à u

ne

bo

urs

e d

u c

oto

n a

fric

ain

)0

1/1

1/0

43

0/1

2/0

5

124

Une

cam

pag

ne

de

Dif

fusi

on p

ar I

nte

rnet

de

l'info

rmat

ion s

ur

les

appel

s d'o

ffre

s la

ncé

s par

les

soci

étés

coto

nniè

res

01

/11

/04

29

/12

/05

125

Sy

stèm

e d

'in

form

ati

on

su

r l'

exéc

uti

on

des

co

ntr

ats

de

ven

te

01/1

1/0

429/1

2/0

5

126

Une

cam

pag

ne

de

Syst

ème

d'in

form

atio

n s

ur

les

récl

amat

ions

et l

a ju

stif

icat

ion

des

réc

lam

atio

ns

liée

s au

x v

ente

s d

u c

oto

n0

1/1

1/0

42

9/1

2/0

5

127

Une

cam

pag

ne

d'é

tabli

ssem

ent

d'u

ne

list

e noir

e des

par

tenai

res

abusi

fs,

dan

s une

dém

arch

e co

nfo

rme

avec

les

cad

res

juri

diq

ues

des

pay

s

01

/11

/04

29

/12

/05

128

Cré

ati

on

d'u

ne

ba

nq

ue

de

do

nn

ées

sur

les

fila

ture

s

uti

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C. Impacts attendusComme indiqué, nous n'avons pas été en mesure de chiffrer le coût des actions proposées. L'objectif dela mission consistait d'abord à cerner une situation dans sa diversité entre les pays visités, à identifierdes actions pertinentes à conduire et à sonder l'adhésion des divers acteurs aux idées d'actionséchangées. L'estimation des lignes budgétaires pour la conduite des diverses actions aurait nécessitéd'autres contacts et approfondissements. Nous avons néanmoins fourni des éléments pour faciliter letravail d'estimation par la coordination du Programme Qualité UEMOA.

Cependant, si le montant actuellement alloué pour conduire les actions spécifiques au coton dans lecadre du Programme Qualité UEMOA n'est pas complété, il est probable que seules les actions defacilitations pourront être menées et que l'appui à la modernisation de l'équipement de classement ducoton fibre ne pourra pas se concrétiser. A titre indicatif, un équipement CMI avec les infrastructures idoines pour un fonctionnement fiable et durable vaut entre 200 000 à 350 000 €. Même si le coût est orienté à la baisse en raison d'une concurrence accrue, le coût reste élevé et représente une part importante du financement actuellement acquis.

N'étant pas en mesure de déterminer les actions qu'il sera possible de conduire, il est difficile d'enestimer les impacts. Nous ne pouvons que donner quelques repères pour aider à en cerner la portée.

Nous avons déjà indiqué que le coton "origine Afrique de l'Ouest" nous semble être sous-rémunéré. Un observateur avisé du marché du coton a fait remarqué que le coton de l'Afrique de l'Ouest souffre d'undifférentiel de US $ 0,04/livre face au coton australien[10]. Il met ce différentiel sur le compte des efforts de qualité que l'Australie a entrepris, mais nous ne partageons que partiellement cet avis. Nous penchons davantage pour la proximité de l'Australie des pays importateurs de l'Asie mais aussi pour le manque d'effort de communication/marketing que les pays d'Afrique de l'Ouest n'ont jamais entrepris de manière effective. L'effet négatif de ce manque d'effort nous semble être accentué par les publications de cotations du Cotlook pour un coton qui n'est plus vraiment représentatif de la production des pays de l'UEMOA. Les actions proposées d'information correspondent à une inflexion en faveur d'une approche active de faire valoir la qualité du coton UEMOA. Elles devraient permettrede réduire le différentiel actuel voire de le faire disparaître.

L'analyse des primes et décotes en fonction des grades de qualité met en évidence qu'un gain de qualité (en termes de longueur et de grade de débris végétaux) peut générer US $ 0,02/livre de coton26. Les actions proposées pour améliorer encore plus la qualité et la certifier par un classement fiablepermettront de viser ce gain supplémentaire.

A terme, l'ensemble des actions proposées pourrait permettre de viser un gain de 5-6 cents américainspar livre de coton. Pour une production annuelle de 1 000 000 tonnes des pays de l'UEMOA, cela représente un surplus de 110 à 132 millions de dollars américains. Si on estime qu'un minimum de 30% de surplus revient aux paysans, cela représente une distribution de revenu supplémentaire de 33 à40 millions de dollars américains aux paysans. Même en retenant un gain moitié moindre, le supplément de revenu distribué aux paysans atteindra tout de même 16 à 20 millions de dollars américains par an. Il s'agit d'un impact financier substantiel qui paraît justifier amplement la conduite des actions identifiées.

26 Cela qui représente une augmentation de 3% pour un prix moyen de US $ 0,60/livre

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VI. ConclusionLa qualité du coton des pays de l'UEMOA est bonne et elle est même meilleure que celle qui sert de référence à l'Indice A de Cotlook, en termes de longueur et de micronaire. Cette qualité reste cependant améliorable par un fonctionnement encore meilleur des usines d'égrenage, notamment à partir d'unemeilleure maîtrise de l'égrenage par les nouveaux opérateurs.

Il est plus difficile de se prononcer sur la valorisation de la qualité de ce coton car il faudrait faire une analyse plus fine que la prise en compte de la moyenne annuelle des prix obtenus à l'exportation. Cette valorisation peut être néanmoins bien meilleure car elle ne nous semble pas être actuellement en rapport avec la qualité réelle du coton des pays de l'UEMOA. Cette situation provient à notre sens de trois facteurs principaux. Il y a peu ou pas effort entrepris pour faire reconnaître le fait que le coton produitest supérieur au type de coton de l'Indice A de Cotlook dont la cotation pour l'Origine Afrique de l'Ouest minore la valeur de ce coton. Ce manque d'effort pour faire valoir la qualité réelle du coton s'exprime en particulier par une démarche tardive dans la modernisation du classement du coton fibre.Enfin, on peut penser que l'adoption des ventes en position FAB, comme conséquence de l'interventionprédominante des négociants, est intervenue avec des changements de règle dans le contrôle contradictoire de la qualité: ces changements ont été plutôt subis par les pays producteurs, ce qui leurest potentiellement défavorable.

Le coton se prête bien à l'intégration dans le Programme qualité de l'UEMOA. Les actions identifiéessont bien en phase avec les trois composantes de ce programme et avec l'articulation entre activitésrégionales et nationales.

Dans la perspective de l'accréditation, l'opportunité est bonne pour procéder à une modernisationcoordonnée et raisonnée du classement du coton fibre. C'est la dimension régionale qui offre un élément important de coordination en permettant un contrôle mutuel des laboratoires d'analyse du coton fibre et une démarche d'entretien et de maintenance en réseau des équipements (surtout pour les machines CMI). La modernisation raisonnée s'appuie sur le renforcement de l'équipement en appareils de mesure de caractéristique unique (micronaire, collage…) à accompagner par l'extension du classement par CMI, d'abord pour permettre de conforter le classement manuel et visuel, puis pourévoluer progressivement vers un classement balle à balle au moyen des CMI.

C'est dans le domaine de la standardisation que la possibilité de promouvoir un standard de coton Africain nous semble être la perspective la plus excitante. Un tel standard concrétisera l'objectif de laconstitution d'un label de coton africain. Il corrigera la situation actuelle de non-coordination des typesde vente des différents pays de l'UEMOA, situation que nous pensons être défavorable à ces pays dansla vente de leur coton aux négociants: de ce fait il contribuera à mieux valoriser ce coton. Ce standard nécessitera cependant l'alliance d'associations professionnelles du coton, A.C.A. et AFCOT par exemple, voire d'autres associations européennes, sa construction mettra ainsi en œuvre un partenariatpublic/privé particulier qui pourra ouvrir la voie à d'autres actions communes. Il ne suffira pas de construire un label (qu'on pourrait appeler par exemple ACA-UEMOA), il faudra ensuite le défendre,cela passe par la standardisation et le respect des normes de l'égrenage et du classement. Des actionsont également été identifiées dans ce sens.

Faire produire la qualité et la faire reconnaître par les clients sont les résultats des efforts de tous les acteurs impliqués directement dans les filières cotonnières. En cela, une véritable démarche Qualité doit être promue en s'appuyant sur le rôle vital de l'information au sein de chaque filière nationale, d'unepart pour suivre les efforts engagés et d'autre part pour cerner les impacts de ces efforts. Au-delà de l'objectif Qualité, l'engagement d'une telle démarche de l'information devrait avoir une incidencepositive sur le climat de confiance entre les acteurs des filières cotonnières. La démarche del'information doit aussi être dirigée vers l'extérieure pour faire valoir la qualité produite. Elle intègre la diffusion de l'offre de coton par les moyens modernes de l'information (Internet) pour ouvrir le champde la clientèle potentielle et pour être en prise directe avec les utilisateurs finaux du coton (filateurs).Cela peut préparer les étapes prochaines qui peuvent être les ventes de coton par Internet ou la constitution d'une Bourse de coton.

La mission a permis une identification détaillée des actions mais dont les achèvements dépassentl'échéance de la phase actuelle du Programme Qualité UEMOA. Nous avons déterminé un plan d'exécution des actions sur dix huit mois, pour l'adapter à l'échéance du Programme Qualité UEMOA. Il faut déjà réfléchir à la suite à donner à cette phase actuelle car il n'est pas pensable d'engager

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maintenant des actions identifiées qui ne peuvent pas aboutir dans l'espace de dix huit mois.

Bien que nous n'ayons pas pu réaliser un chiffrage des actions identifiées, nous pensons que le financement actuellement disponible permettra certes de conduire la facilitation nécessaire à denombreuses actions mais le soutien espéré par les pays dans la modernisation du classement risque dene pas pouvoir se concrétiser, en raison du coût des appareils, surtout des équipements CMI. On peut craindre que la non-matérialisation d'un tel soutien pourrait refroidir l'adhésion des pays ou des acteurs des filières cotonnières. Il nous semble donc que les moyens doivent être trouvés pour un financementcomplémentaire. Cela nous paraît justifié si on considère que le gain financier des actions proposéespourrait être substantiel. Ces actions peuvent générer une amélioration du prix du coton vendu de 5-6UScents/lb. Même avec une augmentation moitié moindre, le gain annuel pour les pays de l'UEMOA semontera à 55-65 millions de $, dont au moins 16-20 millions pourraient revenir directement aux paysans.

Il n'est cependant pas suffisant de s'attacher seulement à la qualité au stade industriel alors que celle-ciest fortement influencée par la qualité du coton-graine qui dépend de la production par les paysans,mais aussi de l'organisation de la commercialisation et de l'évacuation. Pour induire une adhésion réelle des paysans à la production de la qualité, il est nécessaire d'associer l'objectif de la productivité. Des actions combinant qualité et productivité en amont de l'égrenage ont été identifiées. Leur réalisation sort du cadre actuel du Programme Qualité de l'UEMOA mais elle peut inspirer les diverses initiatives exprimées par la coopération multilatérale ou internationale pour aider à consoliderla compétitivité des filières cotonnières africaines.

Par ailleurs, il n'y a pas de développement de la production cotonnière sans cadre institutionnel stabilisé. Après plusieurs années d'évolution institutionnelles, les filières cotonnières de plusieurs pays del'UEMOA sont parvenues à des situations très différentes sur ce point. Il paraît crucial d'aider ces paysà faire le point en échangeant leurs expériences. Sans quoi, mener des actions sur le thème de la qualité aura très peu d'impact dans plusieurs pays.

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