Luc Bouthillier, Ph.D.

Faculté de foresterie, de géographie et de géomatique

Université Laval

Musée de la Civilisation, 27 septembre 2011

LA GESTION FORESTIÈRE AU

QUÉBEC

...UNE HISTOIRE À RACONTER

Un dynamique régionalisée

La nouvelle alliance environnement-industrie Une ère nouvelle qui s’amorce

L’importance d’un savoir-faire

L’idée de développement durable

• Concilier

l’environnement,

l’économie et le social

• Répondre aux besoins

d’aujourd’hui sans

compromettre la

capacité de satisfaire

ceux de demain

• Favoriser l’harmonie

entre les humains et

entre l’humain et la

nature

DES CONTRADICTIONS POTENTIELLES

Créer de la richesse immédiate

Conserver la forêt pour le futur

La forêt… c’est plus que du bois

La richesse… pas seulement économique

Sourc

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1979

UNE PROPOSITION DE VOYAGE

DANS LE TEMPS

Le régime français

Le régime britannique

L’ère des barons du bois

La période des papetières

Une révolution tranquille

Le régime forestier de 1986

La prospérité et l’héritage

Un « nouveau » régime forestier

LE RÉGIME FRANÇAIS 1608 - 1763

La grande ordonnance, 1669

Syndrome de De Maisonneuve

Développer la colonie par

le recul des forêts

Règle « Donner l’assurance de

l’emploi utile des bois abattus », 1722

« Le bois succédera aux fourrures » (Dupuys, 1727)

Sourc

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1978

« Sa Majesté aura la satisfaction de voir son royaume délivré

de l’appréhension de manquer de bois avec l’espérance

d’œuvrer pour la postérité. »

Colbert, La grande ordonnance (1669)

Foresterie et développement durable

LE RÉGIME FRANÇAIS

• Ordonnance de 1722

(Michel Bégon):

autorisation aux

censitaires à couper les

bois réservés à la

couronne pour mettre

en valeur les terres en

échange de l’assurance

que le bois soit

« utilement » employé

LE RÉGIME FRANÇAIS

• Claude Thomas Dupuys (1727):

« Nous devons considérer le bois

comme le fruit du Canada qui va

succéder à la pelleterie » .

• 1734: 52 scieries

• Ordonnance de 1742 (Gilles

Hocquard): élargissement de

l’ordonnance de Talon aux

peuplements de pin rouge afin de

pourvoir aux ruptures de stock

appréhendées en Europe et aux

besoins du progrès technologique

et industriel de l’époque

LE RÉGIME BRITANNIQUE 1763 - 1891

Une nature généreuse couplée à une faible demande

Revenus pour le pasteur et l’instituteur du canton

Le Blocus de la Baltique

Le commerce du bois carré

LE COMMERCE DU BOIS CARRÉ

1805 170 19 000 loads

1810 661 230 000 loads

Navires Expéditions

1 load = 1,42 m3

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LE RÉGIME BRITANNIQUE

Une nature généreuse couplée à une faible demande

Revenus pour le pasteur et l’instituteur du canton

Le Blocus de la Baltique

Le commerce du bois carré

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LE COMMERCE DU BOIS 1813-1852

Ouellette 1967

LE RÉGIME BRITANNIQUE

• Rappel des Corn Laws (1846): les barrières

tarifaires protégeant les productions en

provenance des colonies sont abaissées

Le bois en partance de Québec n’est plus

compétitif

Fin du bois équarri (1846)

L’ÈRE DES BARONS DU BOIS 1808 - 1910

• Reprise du secteur

forestier en 1849 et

flux commercial élevé

en produits du sciage

jusqu’au tournant du

XXe siècle

• stimulée par le «Traité

de réciprocité» (1854 -

1866)

Philemon Wrights

Sourc

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cks, 1978

William Price

LE COMMERCE DU SCIAGE RÉGION DE

QUÉBEC

La scierie Paterson à la chute Montmorency

LA POLITIQUE FORESTIÈRE AU XIXe SIÈCLE

Source de finances publiques

Source de discrimination culturelle

Source de décollage économique

(Staples Economics)

Source de permanence humaine

Sourc

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1978

Alexander Campbell

LE MOUVEMENT DE COLONISATION

1840 - 1950

Le curé Antoine Labelle

Une vision industrielle

• Les forêts naturelles sont allouées à de grandes entreprises en échange du développement d’une industrie exportatrices de commodités

• « Nous serons le centre du monde »,1909

Lomer Gouin Premier Ministre 1905-1920

L’accueil américain

• The dollar

diplomacy: Inciter

les financiers

américains à investir

à l’étranger afin de

renforcer le pouvoir

politique des États-

Unis

• L’ère de la

conservation des

forêts William Howard Taft 27e Président 1909 - 1913

LA VISION DE LA FORÊT AU XIXe SIÈCLE

• Les entrepreneurs

perçoivent la forêt

comme une source

temporaire de

richesse permettant

de s’établir sur le

territoire et de faire

fortune ensuite

dans d’autres types

d’activités.

G. H. Joly de Lotbinière

1829 - 1908

UNE VISION CONSERVATIONISTE

Williams 1989

LE DÉVELOPPEMENT DE LA MAURICIE AU

TOURANT DU XXe

LA PÉRIODE DES PAPETIÈRES (1910-1974)

Industrialiser le Québec

91 % des concessions (1929)

Développer une gestion rationnelle (loi et règlements)

2,0 M tonnes m/an (1935)

2,5 M tonnes m/an (1945)

4,6 M tonnes m/an (1955)

78 % de toutes les exportations mondiales (1957)

8 compagnies contrôlent 16,5 M ha (72 %) (1969)

VERS LA GESTION RATIONNELLE

Imposition du diamètre limite (1868-1943)

Création de réserves forestières (1875)

Conservation de 15 % du couvert forestier (1911)

Programmation des coupes (1922)

Confection de plans d’aménagement (1929)

VERS LA GESTION RATIONNELLE

• Création du ministère des terres et

forêts (1905)

• Faculté de foresterie (1910)

• Conservation de 15 % du couvert

forestier sur les terres de colonisation

(1911)

• Premiers inventaires forestiers (1915):

• Rendre soutenue l’exploitation des

forêts

• Loi sur les inventaires (1922)

• Permis octroyé si inventaires et

plans d’interventions sont déposés

Gustave Piché

VERS LA GESTION RATIONNELLE

• 1929: seulement 5 plans d’aménagement

• Directive B-44:

• Description des parterres de coupe

• Superficie des assiettes de coupe

• Topographie locale

• Identification des types forestiers

• Répartition par essences

• Volume par classe de DHP et essence

• Hauteur et DHP moyens par essence

• Âge moyen des peuplements

• Reproduction par essence (état de la régénération)

• Difficultés d’exploitation envisagée

• Mode d’exploitation proposé et motifs

REMISE EN QUESTION DE LA POLITIQUE

• Années 1940 à 1950: début de

préoccupations sociales

• Esdras Minville reproche aux

entreprises de détacher la

population de son milieu pour

réaliser des opérations dénuées

d’un esprit de conservation

• Elwood Wilson (chef forestier à la

« Laurentide » ) invite ses

collègues industriels à faire de la

recherche de profit un objectif

concomitant à la pérennité des

villes qui dépendent d’un moulin

à papier

Les concessions forestières à la fin des

années 1960; le cas de la CIP

UNE RÉVOLUTION TRANQUILLE DANS LE

SECTEUR FORESTIER (1974-1985)

Maître chez nous

Révocation des concessions

Développement d’entreprises locales

Préservation du capital industriel

Gestion positiviste

Sourc

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1979

POUR L’INDUSTRIE PAR L’ÉTAT

Centre de documentation gouvernement du Québec 1977

44 Unités de gestion

BILAN DU RÉGIME FORESTIER (1968-1983)

Sourc

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Pénurie en vue

Allocation 52 M m3/an

Récolte 30 M m3/an

Rendement soutenu 18 M m3/an

Opération gestion faune (1979)

300 000 chasseurs-pêcheurs

55 zecs

Effet de la mécanisation de la récolte (1983)

Depuis les années 1960, 60 % des coupes insuffisamment régénérées

Bilan de l’épidémie de « tordeuse » (1970-1983)

235 M m3

UN « NOUVEAU » RÉGIME FORESTIER

1986-2013

Répondre aux besoins de l’industrie

CAAF Manuel d’aménagement

Préserver les fonctions de la forêt

Règlement sur les normes d’intervention

Ouvrir la forêt du Moyen-Nord (50e parallèle) depuis

1972

Appliquer une stratégie de protection

Sourc

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cks, 1978

La solution : bâtir une forêt pour l’avenir (1984)

LE VERDICT POPULAIRE

On coupe mal!

L’Erreur boréale (1999)

Personne n’est responsable!

On coupe trop!

REPOSITIONNEMENT DES AUTORITÉS

Rapatriement des calculs de possibilité

Coresponsabilité des industriels

Participation de certains usagers locaux

Politique de consultation

Des CAAF, des CAF et des CAF!

Une loi amendée en mai 2001

Sourc

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Courr

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nal, 2

003

LE BILAN DU RÉGIME FORESTIER

Calcul de pression de coupe acceptable inadéquat

Outils informatiques

Inventaire

Hypothèse

« On ne sait pas s’il y a surexploitation »

Pas d’approche systémique à la gestion des forêts

Une évaluation : Rapport du vérificateur

général du Québec (2002)

LA COMMISSION COULOMBE 2004

André Bouchard, Gérard Szaraz, Éric Bauce, Jules

Arsenault, Marie-Annick Liboiron, Guy Coulombe,

Jean-Thomas Bernard et Jean Huot

RECOMMANDATIONS DE LA

COMMISSION COULOMBE 2004

81 recommandations

•Gestion intégrée

•Gestion écosystémique

•Rationalisation

industrielle

•Rencontre avec les

Autochtones

•Forestier en Chef

Jauger autrement la pression de récolte

Il y a risque que la forêt

publique ne soit pas

gérée de façon durable,

2002

Présomption de

surexploitation, 2004

Calcul de la

surexploitation, 2006

Sourc

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003

LE SOMMET SUR LA FORÊT DE

DÉCEMBRE 2007

Lancement en

septembre 2006 « Tout est sur la

table, afin d’établir

un nouveau régime

forestier d’ici

décembre 2008 »

-C.Béchard

La tenue du

Sommet du 10-12

décembre 2007

LE SOMMET SUR LA FORÊT DE

DÉCEMBRE 2007

• L’aide aux travailleurs

et aux communautés

• Consolidation des

usines

• Participation des

Autochtones

• Évolution des modes de

tenure

• Stratégie

d’aménagement durable

des forêts

• Gestion intégrée des

ressources

• Gestion par objectifs et

résultats

• Finalisation du réseau

d’aires protégées

• Mettre en œuvre

l’aménagement

écosystémique

• Intensifier

l’aménagement

forestier

Projet de loi juin 2009

Printemps 2010

Nathalie Normandeau

Gouvernance élargie et stratégie d’aménagement durable des forêts

MRNFQ 2010

Une longue histoire

Pour et par l’industrie (1849-1968)

Pour l’industrie et par l’État (1969-1985)

Pour l’État et par l’industrie (1987-2013)

Pour et par les gens (XXIe siècle)

Les quatre temps de la foresterie québécoise

Sourc

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LA PROSPÉRITÉ ET L’HÉRITAGE

74 unités d’aménagement (stables?)

Commissions régionales res.nat.ter.

Des CMO, des CPPTM et des CPHR…

123 écosystèmes exceptionnels

Des constats en septembre 2011

Sourc

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1997

CONCLUSION : IMAGINER LA SUITE

Des entreprises territoriales et innovantes

Une fonction d’État inspirée par le patrimoine,

la prudence et la subsidiarité

Des communautés responsables

De l’esprit des lieux,

un ancrage dans le paysage

Sourc

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nal, 2

003

POUR ET PAR LES GENS

MRNF 2009

La forêt,

c’est notre

histoire et

c’est aussi

notre

avenir!