Financement de Services Energétiques Etude de Cas · · 2014-08-11- une recherche documentaire...

Ministère des Mines des Carrières et de l’Energie

Financement de Services Energétiques Etude de Cas Rapport Final

Elaboration du Livre Blanc National

Mars 2008

TABLES DES MATIERES T I T R E S P A G E S 1. LISTE DES ABREVIATIONS (SIGLES)..................................................................1 2. INTRODUCTION .....................................................................................................3 3. METHODOLOGIE....................................................................................................4 4. CADRE REGLEMENTAIRE ET FISCAL ................................................................5

4.1. Le cadre réglementaire ..........................................................................................................5 4.2. Le cadre fiscal...........................................................................................................................7

4.2.1 La fiscalité de porte..................................................................................... 7

4.2.2 La fiscalité intérieure................................................................................... 9

5. SYNTHESE DES PROJETS ETUDIES...................................................................12 5.1. Equipements à usage communautaire ...........................................................................13

5.1.1 Electrification rurale avec réseau ............................................................ 13

5.1.1.1 Système électrique interconnecté avec le réseau national............. 15

5.1.1.2 Système électrique avec centrale thermique................................... 15

5.1.1.3 Programme National des Plateformes Multifonctionnelles pour la Lutte contre la Pauvreté (PNPTF/LP)............................................................ 17

5.1.2 Projets institutionnels de diffusion d’équipements photovoltaïques.. 23

5.1.2.1 Le Programme Régional Solaire (PRS)........................................... 23

5.1.2.2 Projet « Espagnol »............................................................................ 26

5.1.2.3 Activities Implemented Jointly du Review of Policies in the Traditional Energy Sector (AIJ/RPTES) ........................................................ 27

5.1.2.4 Le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT) volet PV 29

5.1.2.5 Plan Burkina (volet PV).................................................................... 30

5.1.3 Analyse du mode de financement des projets institutionnels de diffusion de kits photovoltaïques.......................................................................... 30

5.2. Equipements à usage individuel.......................................................................................31

5.2.1 Electrification Rurale Décentralisé (ERD) du Ganzourgou................ 31

5.2.2 Crédits PV du Kouritenga ....................................................................... 36

5.2.3 Services énergétiques du Kouritenga...................................................... 41

5.2.4 Conclusion sur l’accès aux services énergétiques de base par les équipements à usage individuel ............................................................................. 44

6. TABLEAUX SYNOPTIQUES DES PROJETS .......................................................46 6.1. Classement des projets par type d’équipement ............................................................46 6.2. Classement des projets selon le mode d’accès aux SEB............................................47 6.3. Classement des projets selon le mode de gestion des SEB ......................................50

7. LE FINANCEMENT BANCAIRE ..........................................................................49 8. ANNEXES ..............................................................................................................51

8.1. LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES.................................................................52 8.2. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES POUR ENTRETIEN...............54 8.3. TERMES DE REFERENCE ...........................................................................................56 8.4. DETAILS SUR LES PROJETS DE DIFFUSION DES SERVICES ENERGETIQUES DE BASE .......................................................................................................61

I. PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE..................................................................62 II. PROJET D’ELECTRIFICATION PAR SYSTEMES SOLAIRES

PHOTOVOLTAIQUES DE CHEFS LIEUX DE DEPARTEMENT ........................77 III. PROJET AIJ-RPTES ...............................................................................................87 IV. PROJET « CENTRES DE COMMUNICATION ET D’ACTIVITES (CCA) » ........91 V. PROGRAMME NATIONAL PLATES–FORMES MULTIFONC-TIONNELLES

POUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PN-PTF/LCP)...........93 VI. PLAN INTERNATIONAL BURKINA FASO (équipements solaires) ...................100 VII. PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS PHASE 2 (VOLET

ENERGIE RENOUVELABLE).............................................................................104 VIII. PROJET D’ELECTRIFICATION RURALE DECENTRALISEE DANS LA REGION

DU GANZOURGOU.............................................................................................106 IX. PROJET « CREDIT ENERGIE ET AMELIORATION DE L’HABITAT » DANS LA

PROVINCE DU KOURITENGA ..........................................................................115 X. PROJET « SERVICES ENERGETIQUES » DU KOURITENGA .........................130 Ce rapport a été élaboré par M. Césaire SOME, Analyste financier, Burkina Faso

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1. LISTE DES ABREVIATIONS (SIGLES)

Sigle Désignation AEP Approvisionnement en Eau Potable AFD Agence Française de Développement AIJ Activities Implemented Jointly RPTES Review of Policies in the Traditional Energy Sector ALZ Association Lagem Zoodo BT Basse Tension CAC Cellule d’Appui et de Conseils CCA Centres de Communication et d’activités CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest CFG Comité Féminin de Gestion CGES Comité de Gestion d’Equipements Solaires CIFAME Commission Interministérielle de Facilitation de la Maîtrise de

l’Energie CILSS Comité Inter - états de Lutte contre la Sécheresse au Sahel CGES Comité de Gestion des Equipements Solaires COGES Comité de Gestion des Equipements Solaires Coopel Société coopérative d’électricité CPE Comité de Point d’Eau CPL Centre Populaire de Loisirs CSLP Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale CV Cheval Vapeur CVD Comité Villageois de Développement CVGT Comité Villageois de Gestion des Terroirs DGD Direction Générale des Douanes DGE Direction Générale de l’Energie ERD Electrification Rurale Décentralisé FCPB Fédération des Caisses Populaires du Burkina FDE Fonds de Développement de l’Electrification FED Fonds Européen de Développement FONDEM Fondation Energies pour le Monde IRSAT Institut de Recherches de Sciences Appliquées et de Technologies kWc Kilowatts crête

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kVA Kilo voltampère kWh Kilo wattheure LPDSE Lettre de Politique de Développement du Secteur de l’Energie MCE Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie MEPRED Mainstreaming Energy for Poverty Reduction and Economic

Development ACA Appui Conseil Accompagnement MOOD Maître d’Ouvrage et d’œuvre Délégué NTS Nomenclature Tarifaire et Statistique OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale PNGT II Programme National de Gestion des Terroirs phase 2 PNPTF/LCP Programme National Plateformes multifonctionnelles pour la

Lutte Contre la Pauvreté PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPI/BF Projet de Production International / Burkina Faso PRS I Programme Régional Solaire phase 2 PTF Plateforme multifonctionnelle PV Photovoltaïque SAV Service Après Vente SEB Services Energétiques de Base SES Sahel Energie Solaire SINCO Société d’Infrastructures Collectives SONABEL Société Nationale d’Electricité SSD Société de Service Décentralisée TDR termes de références TEC Tarif Extérieur Commun TPA Taxe Patronale et d’Apprentissage TSDAAE Taxe de Soutien au Développement des Activités Audiovisuelles

de l’Etat TV Télévision TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UEMOA l’Union Economique et Monétaire Ouest Africain UICN Union Mondiale pour la Nature URCPCE l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre-Est Wc Watt crête

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2. INTRODUCTION

Le projet « Mainstreaming Energy for Poverty Reduction and Economic Development » (MEPRED) s'inscrit dans le cadre de la nouvelle politique d'accès aux services énergétiques pour les pauvres, développée au niveau régional dans le « livre blanc » de la CEDEAO. Il vise à permettre à l’énergie de revenir comme secteur de priorité dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) à travers l’application d’une politique d’accès aux services énergétiques de base pour les populations rurales et semi urbaines. La réflexion sur les modules de financement de services énergétiques individuels et collectifs doit être enrichie dans le double but de trouver : - des solutions palliatives à la faiblesse de la capacité d’investissements de l’Etat

dans le développement et la maintenance des infrastructures énergétiques - et de réduire le coût élevé de l’énergie qui la rend inaccessible à la majorité des

citoyens. Selon les termes de références (TDR), le consultant devait contribuer à l’enrichissement de la réflexion sur les modules de financement des services énergétiques et assister le consultant financier international pour le développement de modèles d’accès aux services énergétiques de base photovoltaïques individuels ou communautaires : achat d’équipements, location-vente, achat de services, notions de sociétés de services, concessions… Le présent rapport présente la situation actuelle de la promotion des services énergétiques de base et les suggestions du consultant pour une amélioration des conditions de diffusion des équipements énergétiques dans les zones rurales et périurbaines à travers les aspects suivants : - le cadre réglementaire et fiscal de la vente des équipements énergétiques au

Burkina Faso ; - les principaux projets de diffusion d’équipements énergétiques réalisés au

Burkina Faso, les modes de financement et les critères de sélection des projets; - les barrières au crédit et des propositions d’options incitatives.

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3. METHODOLOGIE

La démarche méthodologique suivie pour réaliser les objectifs de la mission de consultation comprend les deux volets ci-après : a) Analyse du cadre réglementaire et fiscal de la vente des équipements

énergétiques L’analyse du cadre réglementaire et fiscal a été effectuée sur la base d’une recherche documentaire auprès :

- de la Direction Générale de l’Energie (Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie)

- des administrations fiscales et douanières (Direction Générale des Impôts et Direction Générale des Douanes)

- et du siège de la Commission de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africain (UEMOA).

A la lumière des analyses, des suggestions sont faites en vue de soutenir davantage la promotion de l’accès des populations aux services énergétiques de base. b) Analyse des modes de financement des services énergétiques de base L’analyse des modes de financement des services énergétiques de base a nécessité : - une recherche documentaire visant à recenser tous les projets exécutés dans le

domaine des services énergétiques pour les zones rurales ; - une recherche documentaire sur chaque projet exécuté (document projet et

rapports d’exécution ou de suivi) ; - des entretiens avec des personnes ressources des projets et des opérateurs en

vue de compléter les informations disponibles sur l’exécution des projets ; - des entretiens avec des responsables d’institutions financières (banques et

Fédération des Caisses Populaires du Burkina Faso). - une analyse projet par projet des conditions de financement et de réalisation, de

la pérennité des équipements et des causes présumées de succès ou d’échec. A la lumière des analyses, des suggestions sont faites en vue de réduire les coûts d’accès et permettre au privé national de s’impliquer davantage dans le financement et la promotion de l’accès des populations des zones rurales et périurbaines aux services énergétiques de base.

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4. CADRE REGLEMENTAIRE ET FISCAL

4.1. Le cadre réglementaire Le cadre réglementaire des services énergétiques de base est défini par la loi N° 027/AN du 27 novembre 2007 portant réglementation générale du sous-secteur de l’électricité au Burkina Faso. Cette loi abroge toutes dispositions antérieures contraires, notamment la loi N° 060/98/AN du 17 décembre 1998, ses décrets et arrêtés d’application. La nouvelle loi a réorganisé le sous-secteur de l’électricité avec l’introduction de nouveaux acteurs tels l’organe de régulation et l’implication des collectivités territoriales dans le deuxième segment (Electrification Rurale Décentralisé). Toutefois, les nouveaux décrets et arrêtés d’application ne sont pas encore disponibles ; il faudrait entre autres :

- clarifier la répartition des rôles entre l’Etat et les Collectivités territoriales dans l’accomplissement du service public de l’électricité;

- préciser les conditions de conclusion des contrats de délégation de service public, de délivrance des licences, des autorisations et de soumission à l’obligation de déclaration;

- créer l’organe de régulation et la Commission de suivi de l’exécution de la loi ;

- définir les conditions de passage du système de l’Acheteur central au système des tiers (accès aux réseaux de transport et de distribution) ;

- définir le périmètre de la concession (Commune, agglomération ou autre) ; - clarifier la capacité de production à considérer lorsque l’opérateur dispose

de plusieurs sites de production dans le même périmètre ; - clarifier la propriété des équipements dans le 2ème segment en relation avec

le remboursement de la quote-part préfinancée ; - préciser par voie réglementaire les principes de tarification ; - indiquer qui établit les normes techniques.

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Figure 1: Organisation du sous-secteur de l'électricité

Ministère des Finances

Ministère de l’Energie

Ministère du Commerce

Organe de Régulation

Opérateurs privés Détenteurs de Licence, Autorisation ou Déclaration : Production

Collectivités territoriales

Sté de patrimoine : Gestion du patrimoine

(SONABEL)Sté affermataire : Production et transport

Acheteur central : Distribution

Opérateurs : personnes physiques et morales Détentrices de Concession de service public, Autorisation ou Déclaration (Coopel ; Collectivités territoriales ; Opérateurs privés) Production et/ou Distribution

FDE

1er segment 2ème segment

Information

Contrôle

Avis

Flux financiers

Flux physiques

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4.2. Le cadre fiscal Au plan fiscal, il y a lieu de distinguer les volets suivants :

- la fiscalité applicable à l’acquisition des équipements ; - la fiscalité applicable à l’exploitation des équipements et aux services

énergétiques de base.

4.2.1 La fiscalité de porte L’importation des équipements est passible des droits et taxes du Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africain (UEMOA). Les principaux équipements entrant dans les installations de fournitures de services énergétiques de base sont pour :

- les plates formes multifonctionnelles avec mini réseau électrique, es moteurs diesel, des alternateurs, des équipements de minoterie, des appareils pour les branchements électriques, des postes à souder, des chargeurs de batteries ;

- les systèmes électriques avec réseaux de l’ERD, des groupes électrogènes, des câbles électriques, des supports en bois ou métalliques, des appareils pour le branchement, des lampes et tubes électriques

- l’ERD par des équipements photovoltaïques, des panneaux photovoltaïques, des accumulateurs, des appareils pour le branchement, des lampes et tubes.

Selon la Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS) du Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA annexé au Règlement N° 23/2002/CM/UEMOA et amendé conformément à la version 2002 du Système Harmonisé et de Codification des marchandises, l’importation des équipements énergétiques visés est soumise aux droits et taxes respectifs ci-après.

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Tableau 1: Taux des droits et taxes du Tarif Extérieur Commun de l'UEMOA

Droits et taxes NTS UEMOA Désignation US

DD RS PCS PC 8408.90.00.00 Moteur diesel (autres moteurs) U 10 1 1 0,58437.80.00.00 Equipements de minoterie (Moulins, décortiqueuses

etc. pour céréales) U 5 1 1 0,5

85.01 Moteurs et machines génératrices, électriques (alternateurs)

U 5 1 1 0,5

85.02 Groupes électrogènes U 5 1 1 0,585.04 Transformateurs électriques U 5 1 1 0,585.05 Accumulateurs électriques U 20 1 1 0,585.36 Appareils pour le branchement, le raccordement ou la

connexion des circuits électriques (interrupteurs…douilles pour lampes) <1000 volt

U 20 1 1 0,5

85.39 Lampes et tubes électriques à incandescence ou à décharge

U 20 1 1 0,5

8541.40.00.00 Dispositifs photosensibles à semi-conducteur (panneaux photovoltaïques)

U 0 1 1 0,5

85.44 Fils, câbles et autres conducteurs isolés pour l’électricité U 10 1 1 0,5

En sus du TEC, les marchandises ci-dessus listées sont soumises au paiement de la TVA (c’est une taxe intérieure perçue par l’administration douanière à la mise en consommation des marchandises) dont le taux est 18%. L’assiette des Droits de Douane (DD), de la Redevance Statistique (RS), du Prélèvement Communautaire de Solidarité (PCS) et du Prélèvement Communautaire (PC) est la Valeur en douane. L’assiette de la TVA est constituée de la Valeur en douane majorée des Droits de Douane, de la Redevance Statistique, du Prélèvement Communautaire de Solidarité et du Prélèvement Communautaire. La Valeur en douane est la valeur ‘Coût Assurances et Frêt’ (CAF). Dans la majorité des cas les importateurs exploitent les « règles générales pour l’interprétation du système harmonisé » pour ne pas payer de droits de douanes sur les parties du kit photovoltaïque qui y sont assujetties ; en effet, il est stipulé que « … les marchandises présentées en assortiments conditionnés pour la vente au détail, dont le classement ne peut être effectué en application de la règle 3 a), sont classés d’après l’article qui leur confère leur caractère essentiel lorsqu’il est possible d’opérer cette détermination ». En outre, l’Administration douanière collecte la « Retenue à la source de l’impôt sur les bénéfices industriels et commerciaux » qui est de 1%si le débiteur relève du régime d’imposition du bénéfice réel (de 5% si le débiteur ne relève pas du régime d’imposition du bénéfice réel). Cependant, sont exonérées de la retenue à la source les importations effectuées par les entreprises de production et de fourniture d’eau, d’électricité et de télécommunication (Lois de finance ‘gestion 2000’ et ‘gestion 2006’).

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Par ailleurs, les conventions de financements passées entre les bailleurs de fonds et le Gouvernement peuvent prévoir l’exonération des impôts et taxes sur les opérations financées.

4.2.2 La fiscalité intérieure L’accès aux services énergétiques peut se faire par :

- l’acquisition d’équipements énergétiques pour usage personnel, - achats des services fournis par un prestataire de services.

Dans le cas de l’acquisition d’équipements énergétiques, la fiscalité applicable est constituée de la TVA. Dans le cas de prestation de services, la fiscalité applicable comprend principalement les impôts et taxes ci-après.

a) La Contribution des patentes Elle comporte deux volets :

1. Le Droit fixe qui est fixé en fonction de la profession et du chiffre d’affaires de l’année ;

2. Le Droit proportionnel qui est fixé à 8% de la valeur locative des constructions et terrains servant à l’activité ; mais, en aucun cas il ne peut être inférieur à 1/5ème du droit fixe (Code des Impôts, Art. 245 et 246).

a) La Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)

Le taux de la TVA est 18% ; il s’applique au montant : - des achats de biens et de services ; - des ventes de biens et de services. La TVA payée sur les achats est déductible de la TVA collectée à la vente (Code des Impôts, Art. 328). En ce qui concerne la distribution de l’électricité, les 150 premiers kWh consommés dans le mois par une personne physique abonné, sont exonérées de la TVA. Le régime de la TVA est apparu injuste pour les entreprises d’électrification rurale décentralisée s’approvisionnant auprès de la SONABEL ; en effet, les écarts de montants entre la TVA facturée par la SONABEL et celle facturée aux abonnés sont si importants qu’il n’est pas possible de récupérer la TVA payée à la SONABEL.

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a) Taxe Patronale et d’Apprentissage (TPA) Le taux de la TPA est 4% (8% pour les étrangers) ; il s’applique au montant de la totalité des rémunérations et avantages servis au personnel de l’entreprise (Code des Impôts, Art. 120).

b) L’Impôt sur les Bénéfices Industriels, Commerciaux et Agricoles (IBICA)

« L’impôt est dû en raison des bénéfices réalisés par les personnes physiques ou morales qui disposent au Burkina Faso d’un établissement stable, c’est-à-dire une installation fixe d’affaires où une entreprise exerce tout ou partie de son activité ». Sont assujettis, notamment les sociétés les sociétés coopératives et unions de coopératives d’artisans, les sociétés coopératives ouvrières de production. Le taux de l’impôt est 30% ; il s’applique au bénéfice net imposable (Loi de finance ‘gestion 2008’). Une retenue à la source de 2% doit être effectuée sur les ventes toutes taxes comprises des marchandises. Cependant, sont exonérées de la retenue à la source les opérations de ventes portant sur l’eau, l’électricité, les télécommunications et les boissons de fabrication locale (Lois de finance ‘gestion 2000’ et ‘gestion 2006’).

c) L’Impôt Minimum Forfaitaire sur les professions industrielles et commerciales

Le taux de l’impôt est 0,5% ; il s’applique au chiffre d’affaires du mois. L’impôt minimum forfaitaire vient en déduction du montant de l’impôt cédulaire sur les bénéfices industriels et commerciaux de la même année. L’excédant éventuel est définitivement acquis au Trésor Public (Loi N° 038/98/AN du 30 juillet 1998).

d) La Taxe de Soutien au Développement des Activités Audiovisuelles de l’Etat (TSDAAE)

La TSDAAE est une taxe spécifique du sous-secteur de l’électricité. Le taux de la TSDAAE est : - 1 FCFA / kWh consommé lorsque la consommation de l’abonné est inférieure

ou égale à 150 kWh/mois ; - 3 FCFA / kWh consommé lorsque la consommation de l’abonné est supérieure

à 150 kWh/mois. Le cadre fiscal a une incidence importante dans le coût des services énergétiques. Les mesures d’incitation fiscale que le Gouvernement peut prendre portent sur la fiscalité intérieure ; en effet, les droits et taxes de douanes sont fixés pour l’ensemble des pays de l’UEMOA.

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Les Sociétés Coopératives d’électricité, conformément à la loi N° 14/99/AN du 15 avril 1999 portant réglementation des Sociétés Coopératives et Groupements au Burkina Faso, bénéficient de la gratuité des formalités de reconnaissance. Le gouvernement, s’est engagé à accorder aux sociétés coopératives d’électricité (Coopel) à compter du 1er janvier 2008:

- une exonération de la TVA sur les achats d’énergie électrique auprès de la SONABEL ;

- une exonération de la TVA sur les prestations du fermier ; - une subvention au prix d’achat du gasoil pour les centrales diesel.

Ces avantages fiscaux et subventions à l’exploitation visent à réduire le prix de cession de l’électricité fourni par ces structures. Il reste toutefois à trouver une solution à la TVA payées lors de l’acquisition des équipements lorsque la Convention de financement ne prévoit pas d’exonération des impôts et taxes (cas de financement par des sources locales : budget de l’Etat, fonds propres, emprunt bancaire, …). En effet, la TVA sur l’achat des équipements doit être récupérée sur cinq années mais, la Coopel ne dispose pas suffisamment de TVA payée pour effectuer la récupération. Dans le même esprit, il apparaît nécessaire que la TVA sur les acquisitions d’équipements amortissables soit traité de la même manière que la TVA sur les achats d’énergie électrique.

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5. SYNTHESE DES PROJETS ETUDIES

Les services énergétiques de base visent à satisfaire : - des besoins d’éclairage domestique, public et des centres communautaires tels

les centres de santé, d’éducation (écoles et centre d’alphabétisation). - des besoins économiques essentiels (conservation et conditionnement des

denrées et des médicaments, charge de batteries et de téléphones portables, pompage d’eau, décorticage et mouture de céréales, etc.) en vue d’accroître la productivité et améliorer les revenus des populations des zones rurales et périurbaines.

L’accès des populations des zones rurales et périurbaines aux services énergétiques de base est généralement réalisé par : - des équipements énergétiques à usage communautaire (réseaux électriques,

plateformes multifonctionnelles avec ou sans mini réseau électrique et kit photovoltaïque) ;

- des équipements énergétiques à usage individuel (petits groupes électrogènes et kit photovoltaïque).

Les projets de promotion de l’accès des populations des zones rurales aux services énergétiques de base exécutés au Burkina Faso ont été analysés dans l’optique de faire apparaître principalement leur mode de financement et les facteurs de réussite ou d’échec. Ces projets sont :

- Le modèle d’électrification avec réseau des Coopel ; - Le PNPTF/LCP ; - le PRS I ; - le projet espagnol ; - l’AIJ/RPTES volet PV ; - le projet ERD Ganzourgou volet PV ; - le projet FONDEM « crédits PV » ; - le projet FONDEM « services énergétiques » ; - le PNGT II volet PV ; - le volet équipements PV de Plan Burkina.

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5.1. Equipements à usage communautaire

5.1.1 Electrification rurale avec réseau L’électrification rurale par la construction de réseaux de distribution électriques est confiée au Fonds de Développement de l’Electrification (FDE). Le FDE élabore un programme d’investissement sur la base de critères et des demandes éventuelles de promoteurs privés. Le FDE reçoit des financements de l’Etat et des bailleurs de fonds pour financer l’électrification des localités inscrites au programme. L’électrification (construction et exploitation d’un système électrique) d’une localité peut être confiée à un opérateur privé ou à la population bénéficiaire organisée en société coopérative d’électricité (Coopel). Lorsque l’électrification d’une localité est confiée à une Coopel, les études, le contrôle et les équipements sont intégralement financés par le FDE. Toutefois, 40% du financement des investissements correspondent à la contribution des bénéficiaires (Coopel) et font l’objet de remboursement par prélèvement sur les recettes d’exploitation; la durée du remboursement est de 10 années dont 3 de différé avec un taux d’intérêt de 0%. Le reste du financement constitue une subvention. Le FDE met les financements pour la construction du système électrique à la disposition de la Coopel avant le démarrage des travaux de construction du système électrique. La Coopel doit payer les travaux de construction du système électrique exécutés par l’entrepreneur. Elle doit aussi payer les prestations du fermier qui exploite le système électrique pour le compte de la Coopel. Le suivi contrôle des travaux et de la gestion est effectué par un Bureau d’études (MOOD/ACA) pendant quelques mois.

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Figure 2: Organisation d'un projet d'ERD avec une Coopel

Projets : COOPEL Bailleur de fonds (ou Etat)

FDE

COOPEL

Reversement des recettes

DGE

Paiement des factures

Remboursement de 40%

Entrepreneur (Construction) Fermier (Gestion)

Consommateurs

Fourniture électricité

Financement 100% Subvention 60%

Rémunérations

MOOD/ACA

Paiement fact.

Rémunérations

Contrôle et Conseils

Financement 100%

Concession

Flux financier Flux réels

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5.1.1.1 Système électrique interconnecté avec le réseau national L’exemple qui suit est tiré d’un système électrique réalisé pour 332 abonnés de 1A à 15A. Les éléments constitutifs de l’investissement peuvent être classés comme suit : Figure 3: Répartition du coût d'investissement d'un système électrique interconnecté

Répartition du coût des investissements

10 941 761

46 160 730

33 224 700

67 480 475

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Branchements

Distribution BT

Ligne de transport

Bâtiment

En terme de partage de risques entre des partenaires au financement du système électrique, il faut relever que : - Le réseau électrique (Distribution BT) est un patrimoine de l’Etat ; il est donc

inaliénable par un tiers. - Le financement du réseau pourrait être subventionné à 100%. - Le bâtiment est une valeur sûre ; financée par le promoteur, il pourrait faire

partie de la garantie qu’exigerait éventuellement un du banquier qui octroie du crédit.

- Le fonds de roulement pourrait être financé par le promoteur

5.1.1.2 Système électrique avec centrale thermique L’exemple précédent a été considéré dans une optique d’approvisionnement par une centrale diesel équipée de deux moteurs dont la puissance respective est 110

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kVA et 60 kVA. Les éléments constitutifs de l’investissement peuvent être classés comme suit : Figure 4: Répartition du coût d'investissement d'un système électrique avec centrale


31 453 592

41 625 000

33 224 700

67 480 475

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Branchements

Distribution BT

Groupes électrogène et armoirs

Bâtiment

En terme de partage de risques entre des partenaires au financement du système électrique, il faut relever que : - Le réseau électrique (Distribution BT) est un patrimoine de l’Etat ; il est donc

inaliénable par un tiers. - Le financement du réseau pourrait être subventionné à 100%. - Le bâtiment est une valeur sûre ; financée par le promoteur, il pourrait faire

partie de la garantie qu’exigerait éventuellement un du banquier qui octroie du crédit.

- Les groupes électrogènes sont risqués en partie (moteurs) ; les moteurs sont remplacés après cinq années de fonctionnement avec une valeur vénale. Ils peuvent être financés par la banque et constitués la garantie de base de celle-ci pour un crédit limité à cinq années.

- Le fonds de roulement pourrait être financé par le promoteur.

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5.1.1.3 Programme National des Plateformes Multifonctionnelles pour la Lutte contre la Pauvreté (PNPTF/LP)

Le Programme National des Plateformes Multifonctionnelles pour la Lutte contre la Pauvreté (PNPTF/LP) a pour période d’exécution 2004 à 2008 (soit 5 ans). Il couvre quatre (4) zones géographiques du pays : - Boucle du Mouhoun (Région de la Boucle du Mouhoun) - Centre-ouest (Région du Centre-ouest) - Est (Région du Centre-est et Région de l’Est) - Nord (Région du Nord) Le Programme a pour objet l’installation de plateformes multifonctionnelles avec possibilité de les équiper de réseaux de distribution d’eau ou d’électricité. L’équipement de la plateforme est constitué d’un moteur diesel et des modules choisis parmi les 4 équipements suivants : décortiqueuse, moulin à meules en pierre (à meules métalliques), concasseuse (broyeur pour les amandes), alternateur. Le Programme prévoit l’installation de 400 entreprises plateformes multifonctionnelles dont au moins 40% (165) seront équipés de réseaux de distribution d’eau ou d’électricité. Il peut être complété par d’autres modules (chargeur de batteries, poste à souder…) selon les moyens financiers de l’entreprise plateforme. Les ressources financières du Programme proviennent des Fonds PPTE de l’Etat burkinabé et de bailleurs de fonds (PNUD, Coopération italienne, etc.). Les investissements initiaux sont financés par : - une subvention de l’Etat burkinabè ou du bailleur de fonds via le PNPTF/LCP

limitée au coût du module de base ; - et un apport du bénéficiaire constitué de :

o l’abri ; o un apport en numéraires de 5% à 10% (plafonné à 300 000 F) ; o et du coût des équipements additionnels souhaités par le bénéficiaire.

Le coût d’une plateforme est de l’ordre de 4 millions de Fcfa. La plateforme multifonctionnelle est attribuée à une ou plusieurs Associations féminines ou encore à un promoteur privé installé dans le village bénéficiaire.

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La direction du Programme procède par appels d’offres et livre les équipements au bénéficiaire via une ONG sélectionnée pour l’encadrement des entreprises plateformes dans une région donnée. C’est aussi la direction du Programme qui assure le contrôle de la qualité des équipements. Les artisans locaux, formés par une Cellule d’Appui Conseil (CAC) créée au sein de l’ONG, procèdent au montage et assure la maintenance et l’entretien des équipements. Depuis le lancement du Programme en 2002 à la fin 2007, plus de 124 plateformes ont été installées. La puissance des moteurs équipant les plateformes installées est de l’ordre de 10 CV. L’épargne constituée de l’excédent de recettes sur les dépenses de fonctionnement est utilisée pour : - des prêts aux membres du groupement féminin ; - le financement du coût de la maintenance ; - le financement des renouvellements et des ajouts de capacités

19

Figure 5: Organisation du PNPTF/LCP

Analyse du mode de financement Le PNPTF/LCP privilégie l’exploitation de la plateforme installée par les groupements féminins en vue de permettre aux femmes d’en tirer les ressources financières pour financer leurs activités génératrices de revenus. Ce faisant, le coût des investissements justifiés par l’étude de faisabilité est financé en totalité par une subvention à l’exception toutefois, du coût de l’abri qui est à la charge du village. En outre, le fonds de roulement (300 000 F) est financé par le groupement féminin. Le coût de l’abri est estimé à 600 000 FCFA soit, moins de 20% du montant des investissements d’une plateforme standard.

ONG

Projet : PNPTF / LCP

Etat (ou Bailleur de fonds)

Financement équipements 100%

PNPTF/LPCAC

Paiement des factures (ou services)

Fournisseur Groupement féminin (Gestion)

Usagers

Fourniture de services

Paiement équipements de base

Financement

Installateur

Livraison

Rémunérations Appui et conseils

Village (Construction de l’abri)

Paiement des équipements optionnels

Paiement SAV

Livraison

Livraison

Flux financiers Flux réels

20

Figure 6: Répartition du coût d’une plateforme sans réseau électrique


600 000

1 006 250

493 250

475 000

373 750

200 000

350 000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Poste à souder

Chargeur de batterie

Alternateur 12,5 kVA

Décortiqueuse

Moulin avec meule en fer

Moteur diesel 12 CV

Local abri

Dans le cas où la plateforme a été installée à la demande d’un opérateur privé, La contribution de celui-ci est de 40% du coût des investissements ; ce qui correspond aux coûts cumulés de l’abri et du moteur diesel. La subvention dans ce cas est donc de 60% du coût des investissements. Le fonds de roulement est financé par le promoteur. Dans le cas d’une plateforme multifonctionnelle muni d’un mini réseau électrique, les besoins financiers de l’investissement sont beaucoup plus importants de même que la complexité de gestion des installations.

21

Figure 7: Répartition du coût d'une Plateforme avec mini réseau électrique


600 000

1 006 250

493 250475 000373 750200 000350 000

10 277 489

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Réseau de distribution

Poste à souder

Chargeur de batterie

Alternateur 12,5 kVA

Décortiqueuse

Moulin avec meule en fer

Moteur diesel 12 CV

Local abri

Les services électriques prennent le dessus dans l’activité global de la plateforme ; ces services nécessitent un minimum de professionnalisme et une plus grande rigueur de gestion pour une pérennisation de l’exploitation : il s’agit d’une entreprise. Une structure de type Groupement n’est pas adaptée à la gestion d’une entreprise ; aussi, l’option opérateur privé doit être privilégiée. Cependant, l’implication de groupements féminins dans les activités de base de la plateforme doit être effective pour bénéficier de la subvention du PNPTF/LCP ; une formule de répartition des revenus des activités de la plateforme doit être appliquée pour permettre aux groupements féminins impliqués dans ces activités de percevoir une partie. La contribution du promoteur (apport personnel) pourrait donc se limiter au coût de l’abri et de l’alternateur. Le financement d’un éventuel mini réseau électrique pourrait se faire par emprunt bancaire à des conditions adaptées : pour ce faire, la mise à la disposition des

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banques locales de ressources à long terme et à faible rémunération et de fonds de garantie pour ce type d’emprunts est nécessaire.

23

5.1.2 Projets institutionnels de diffusion d’équipements photovoltaïques

5.1.2.1 Le Programme Régional Solaire (PRS) Le Programme Régional Solaire est un projet d’envergure régionale mis en œuvre 1990 à 1998 par le CILSS dans les pays membres. Au Burkina Faso les réalisations de la première phase du PRS (PRS I) ont bénéficié à sept (7) provinces du pays. Le Programme visait l’installation: - d’équipements photovoltaïques pour le pompage d’eau (800 Wc à 3 600 Wc) ; - d’équipements photovoltaïques pour la production d’électricité (120 Wc) pour

les écoles, dispensaires, maternité, centre communautaire de loisirs, Préfecture, Résidence ;

- des équipements électriques (réfrigérateurs, postes de télévision en couleur, radiocassettes, magnétoscope, etc.)

- de lampadaires photovoltaïques pour l’éclairage public. Coût du projet : - Systèmes installés : 5 202 800 Euros soit 3 412 000 000 FCFA - actions d’accompagnement : 42 963 Euros soit 28 180 000 FCFA - Coût total du PRS I : 5 245 763 Euros soit 3 440 180 000 FCFA L’assurance qualité des équipements a été recherché en passant commande directement aux fabricants et en faisant procéder à des contrôles techniques avant expédition et après installation par des structures européennes qualifiées. Pour le Burkina Faso, le fournisseur d’équipements retenu après appel d’offres publiques internationales est le groupement Photowatt-Total Energie ; celui-ci s’est associé avec une entreprise locale, Sahel Energie Solaire (SES), pour les opérations d’installation et de service après-vente. Un Comité de gestion des équipements solaires est constitué par village bénéficiaire des équipements. Un contrat en garantie totale d’entretien de cinq (5) années a été conclut entre le Comité de gestion et SES.

24

Montage financier : - L’Union Européenne est le bailleur de fonds du Programme ; elle finance la

totalité des investissements ; - Contribution financière du village avait été arrêtée à 10% du coût des systèmes ;

mais dans la réalité elle est, au Burkina Faso, moins de 1,5% du prix des systèmes. Cette contribution sert de base de financement des coûts d’entretien.

Le coût d’accès aux des populations bénéficiaires aux services énergétiques comprend : - L’apport initial du village, en moyenne 1,5% du coût de (150 000 à 211 000

Fcfa pour un système) ; - Le paiement des services (eau 250 F/m3 ou 3 500 F/an par famille selon la

localité), les contributions des centres communautaires et des administrations bénéficiaires.

Le coût de la maintenance par SES est de 40 000 F/an pour un système (éclairage ou réfrigération). Les réalisations du Programme au Burkina Faso sont : - Aucun sur 65 pompages de surface prévus (manque d’intérêt des populations

cibles) - 81/130 Approvisionnement en Eau Potable (AEP) - 287/71 systèmes électriques photovoltaïques à usage communautaire. Au total près de 160 kWc ont été installés. Difficultés rencontrées : - La mise en œuvre a posé des problèmes organisationnels, institutionnels et de

contrôle des flux financiers ; - La contribution financière des populations représente pour elles des sommes

importantes, mais reste encore à un niveau insuffisant pour permettre l’autofinancement des systèmes (amortissement et fonctionnement) ;

- Le manque de financements extérieurs dans le secteur solaire risque de mettre en difficulté les entreprises locales qui, faute d’un marché suffisant, ne seraient plus à même d’assurer la maintenance des équipements réalisés ;

- Les nombreux vols de panneaux.

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Figure 8: Organisation des projets de type communautaire (photovoltaïque)

Projets : PRS I, AIJ/RPTES, Projet espagnol, PNGT II, Plan Burkina

Bailleur de fonds

Financement équipements 100%

Coordination Nationale

Paiement de contributions

Fournisseur Installateur

Comité de Gestion

Usagers

Fourniture de services

Livraison + formation à l’usage et garantie

Formation et suivi limités

Village (ou Dpt) Contribution financière initiale

Formation et suivi limités

Paiement SAV


26

5.1.2.2 Projet « Espagnol » Le projet d’électrification de 125 Chefs-lieux de Département dénommé « Projet espagnol » a été exécuté de 1998 à 2000. Les équipements installés dans le cadre du projet sont: - des équipements photovoltaïques pour la production d’électricité (120 Wc) au

bénéfice des écoles, dispensaires, maternités, centres communautaires de loisirs, Préfectures et Résidences;

- des lampadaires photovoltaïques pour l’éclairage public. Le fournisseur et installateur des équipements a été ATERSA (Société Applicaciones Técnias de la Energia, SA) Le contrôle de la qualité des équipements a été effectué par l’Institut de Recherches de Sciences Appliquées et de Technologies (IRSAT). En outre, l’IRSAT a été chargé du suivi jusqu’à épuisement du financement alloué à cet effet. Chaque bénéficiaire (le Département) a mis en place un Comité de suivi qui élit en son sein un Comité de gestion. Le Préfet du Département est généralement le Président du Comité de suivi et du Comité de gestion. Le projet a coûté 59 500 000 Francs Français (soit 5,95 milliards de FCFA) entièrement financés par le Royaume d’Espagne. Chaque Département devait apporter, préalablement à l’investissement, 2 604 520 F CFA (soit 7,56% du coût des équipements) à déposer sur un compte de la Caisse Populaire locale. Les recettes générées par les centres populaires de loisirs et aussi par les cotisations des structures bénéficiaires devaient s’ajouter à l’apport initial du Département pour financer les coûts d’entretien et de renouvellement. Un contrat d’entretien de 300 000 F CFA par année devait être passé entre le Comité de gestion et un opérateur du domaine. Les provisions de renouvellement sont réparties entre l’Etat et le budget départemental (pour les lampadaires et les locaux administratifs), l’Etat et les bénéficiaires (écoles, dispensaires, maternité, centre communautaire de loisirs) L’ensemble des équipements installés représente 365 kWc.

27

Les principales difficultés rencontrées ont été: a) L’absence d’institutionnel fort (le suivi après réalisation a été interrompu faute

de moyens financier) qui a engendré les problèmes suivants: - les contrats de maintenance n’ont pas été conclus ; - les comités de gestion n’ont pas été opérationnels dans bons nombres de

localités ; - peu de collecte de ressources pour la maintenance et des utilisations

abusives de celles-ci. b) Le projet a connu de nombreux vols de panneaux ;

5.1.2.3 Activities Implemented Jointly du Review of Policies in the Traditional Energy Sector (AIJ/RPTES)

AIJ/RPTES est un volet d’équipements photovoltaïques de 6 Villages du périmètre d’aménagements forestier du projet RPTES exécuté de 1998 à 2004. Les équipements installés comprenaient : - des équipements photovoltaïques pour la production d’électricité pour les

écoles, dispensaires, maternité, centre communautaire de loisirs, Préfecture, Résidence, Centre forestier (120 Wc) ;

- des lampadaires photovoltaïques pour l’éclairage public. Le Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie a assuré la maîtrise d’ouvrage. Les équipements fournis par le projet ont été totalement financés par un don norvégien à hauteur de 2 400 000 $ US (soit 1,2 milliards de FCFA) placé sous administration de la Banque Mondiale. Au total 9,45 kWc de puissance ont été installées. Les systèmes solaires PV sont généralement composés des éléments suivants : • Le panneau photovoltaïque : composé de modules photovoltaïques raccordés

les uns aux autres et fixés sur une structure - support ; il produit l’électricité. • Le régulateur : il protège la batterie contre les surcharges et décharges profondes

pouvant l’endommager. • La batterie : elle stocke l’énergie électrique • Les récepteurs : ce sont les appareils qui utilisent l’électricité : lampes, radios,

télévisions, réfrigérateurs. Il faudra ajouter entre autres les câbles et l’onduleur. Selon les infrastructures, les équipements sont composés ainsi qu’il suit.

28

1. Administration générale - Eclairage de la préfecture (modules, ampoules, câbles, batteries,

convertisseur, onduleur, régulateur) - Eclairage de la résidence du préfet (modules, ampoules, câbles, batteries,

convertisseur, onduleur, régulateur) 2. Santé (CSPS) - Un système d’éclairage pour le local du dispensaire et la salle

d’hospitalisation (modules, ampoules, câbles, batteries, convertisseur, onduleur, régulateur)

- Un système de froid et d’éclairage à la maternité ( modules, ampoules, câbles, batteries, convertisseur, onduleur, régulateur, réfrigérateur solaire)

3. Centre Populaire de loisirs - Un système d’éclairage (modules, ampoules, câbles, batteries, convertisseur,

onduleur, régulateur) - Un système de froid (réfrigérateur solaire) - Un système audio visuel (Télévision + magnétoscope + Radio cassette)

4. Enseignement Un système d’éclairage [trois classes équipées] (modules, ampoules, câbles, batteries, convertisseur, onduleur, régulateur) 5. Eclairage public Un système d’éclairage complet de 4 lampadaires, composé chacun d’un panneau solaire, surmonté d’un module photovoltaïque relié à une batterie (batterie placée en dessous du panneau et protégée par un coffret en béton et cadenassé)

Les bénéficiaires ont créé des Comités de gestion des équipements. Pour mieux sécuriser les équipements électriques solaires, des gardiens ont été recrutés dans certains cas pour la surveillance des installations. Les principales difficultés rencontrées ont été: - les vols de panneaux (environ 25% des panneaux solaires installés ont été volés), - le Service Après Vente (SAV) n’a pas été assuré, - le recouvrement des cotisations mensuelles a été très faible (peu de

responsabilisation des acteurs locaux), - la mauvaise gestion des ressources.

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Dans chaque village ou chaque département, le président du CGES est de facto le préfet de la localité. Le préfet étant un fonctionnaire de l ‘Etat est appelé à être affecté à tout moment. Le nouveau qui le remplace devient automatiquement à son tour le président du CGES. Il intègre alors un groupe dans lequel il ignore certaines pesanteurs. Les Centres populaires de Loisirs qui devaient générer des ressources financières ont du mal à fonctionner du fait, dit-on, de l’implication directe de l’Administration dans la gestion des équipements solaires (retrait des équipements (radios, télévisions, réfrigérateurs) et la gestion autocratique des ressources générées).

5.1.2.4 Le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT) volet PV Le Programme National de Gestion des Terroirs (PNGT) dans sa deuxième phase (exécutée de 2002 à 2005) dispose d’un volet ‘équipements photovoltaïques’. Les équipements photovoltaïques pour la production d’électricité sont installés dans les écoles, centres d’alphabétisation, dispensaires, maternité et pour le pompage solaire de l’eau. Les réalisations comprennent 262 équipements solaires photovoltaïques :

- 27 pour l’éclairage d’écoles, - 76 pour l’éclairage des centres d’alphabétisation, - 125 pour l’éclairage de centres de santé, - 3 pour la réfrigération dans des centres de santé, - 4 pour le pompage solaire. - 27 kits individuels.

Le PNTG finance la totalité du coût des équipements photovoltaïques. Toutefois, les bénéficiaires apportent une contrepartie au coût d’ensemble des infrastructures réalisées au profit du village. Les villages bénéficiaires des infrastructures financées par le PNGT mettent en place un Comité de gestion (COGES) incluant les fonctionnaires. Les modalités de gestion des équipements sont laissées à l’initiative des COGES lesquels fixent les prix des prestations qui vont lui permettre de payer les coûts de maintenance des équipements. La principale difficulté est l’absence de structure d’accompagnement qualifiée en matière d’énergie solaire, toutes choses qui les laissent à la merci des opérateurs (installateurs et dépanneurs). Le PNGT ne fait pas de suivi après réalisation et ne dispose pas d’informations sur le nombre de kits fonctionnels.

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5.1.2.5 Plan Burkina (volet PV) Plan International est une ONG internationale représentée au Burkina Faso par Plan Burkina. Plan Burkina intervient dans 129 villages repartis dans les régions Est, Nord et Ouest du Burkina Faso. Depuis 1999 à 2007, Plan Burkina finance des infrastructures (écoles, centres communautaires, dispensaires, maternité, bureaux) électrifiées au moyen de kits photovoltaïques de 75 Wc ou de 120 Wc En 1999, l’ONG Plan International Burkina a financé l’installation et la réhabilitation d’installations solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires, sanitaires et administratives dans 13 localités de 3 provinces du Burkina. En 2001, il a permis l’installation d’équipements solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires et sanitaires dans 66 villages de 7 provinces du Burkina. En 2003, une autre de ses opérations a permis l’installation d’équipements solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires et sanitaires dans 51 villages de 7 provinces du Burkina. Les principales difficultés rencontrées sont :

- les vols de parties essentielles des kits (panneau et batteries) ; - l’absence de techniciens de proximité pouvant intervenir rapidement et

moins cher ; - le tripotage des installations qui provoque des pannes plus graves ; - le manque de réelle volonté des bénéficiaires dans la prise en charge des

équipements installés.

5.1.3 Analyse du mode de financement des projets institutionnels de diffusion de kits photovoltaïques

Ces projets mettent à la disposition des populations principalement des équipements photovoltaïques à usage communautaires. Le coût des équipements ainsi que celui de leur installation sont entièrement financés par subvention du bailleur de fonds. Les bénéficiaires s’organisent pour prendre en charge le coût de la maintenance. Il s’agit généralement, de Comités de gestion sans personnalité juridique ni rattachement à l’Administration ; des agents de l’Administration sont parfois associés à la gestion et il arrive que l’Administration locale soit le bénéficiaire officiel (cas du projet espagnol).

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La non organisation d’un service après vente conséquent et la faible responsabilisation des bénéficiaires constituent de sérieux freins à la pérennisation des équipements (de nombreux panneaux sont volés et les recettes sont mal gérées). La responsabilisation des Communes peut être une solution pour une pérennisation des équipements installés ; en effet, la Commune est une entité juridique qui peut ester en justice pour poursuivre les gestionnaires fautifs et le double contrôle par le Conseil et l’Agent comptable de la gestion communale constitue un atout. Les problèmes de maintenance des équipements sont causés par leurs coûts. Les professionnels du photovoltaïque devraient mieux s’organiser pour atteindre les masses critiques permettant de minimiser le coût des opérations de maintenance sur le territoire national. Les bailleurs de fonds devraient inclure dans leurs financements la formation des techniciens locaux. Les bailleurs de fonds devraient aussi prévoir, dans le cas des écoles et des centres de santé, un stock de pièces de rechange afin de permettre aux bénéficiaires de disposer assez de temps pour constituer des provisions financières nécessaires à la prise en charge du coût de la maintenance. Du reste, le caractère très social des équipements usage communautaire devrait inciter à : - une subvention totale des coûts des installations photovoltaïques - et la prise en charge du coût de leur maintenance par l’Etat à l’instar de la prise en charge des branchements et des consommations électriques des services administratifs en ville.

5.2. Equipements à usage individuel

5.2.1 Electrification Rurale Décentralisé (ERD) du Ganzourgou Le projet ERD Ganzourgou a une composante « équipements photovoltaïques » exécutée par un groupement de deux promoteurs privés entre 2000 et 2001. La zone géographique couverte par cette composante est celle couverte par les Caisses Populaires de Zorgho et de Mogtédo. Le groupement de promoteurs a opté diffuser une gamme de deux types de kit photovoltaïque à usage individuel pour la production d’électricité. Le projet portait sur l’installation de 780 kits photovoltaïques dont le coût global est estimé à 300 millions de FCFA.

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Pour la réalisation de l’opération, le groupement de promoteurs (PPI/BF et SES) a obtenu :

1. du bailleur de fonds, l’Agence Française de Développement (AFD) : - une avance de trésorerie de 63 millions FCFA - et une subvention du prix des kits placés.

2. des Caisses Populaires (banques partenaires) qu’elles gèrent les crédits qu’il accorde aux clients afin d’accélérer l’écoulement des kits.

Le Groupement d’entreprises PPI/BF et SES réalise la fourniture et l’installation des kits avec une garantie de remplacement des pièces défectueuses pendant une année après l’installation. Tableau 2: Montage financier (Crédits kits PV du Ganzourgou)

Désignation Kit standard Kit TV Subvention du Bailleur de fonds 45% 43%Apport initial du bénéficiaire 14% 14%Crédit supposé de la Caisse Populaire 41% 43%Taux d’intérêt annuel 10% 10%Durée (en mois) 36 36Echéance mensuelle de remboursement du crédit 5 224 6 462 Autres conditions : - Constitution d’une Epargne garantie correspondant à 15% du montant du crédit

sollicité. - Garantie réelle : le kit installé Le fournisseur qui vent à tempérament le kit, n’est payé qu’en fonction des échéances recouvrées par la Caisse Populaire. En cas de retrait du kit, c’est sa la valeur résiduelle calculé sur la base d’un amortissement linéaire sur 5 années qui est considérée ;

33

Tableau 3: Cratéristiques du Crédit PV du Ganzourgou

Kit standard Kit TV Désignation Quantité Montant

% Quantité Montant

%

Nombre de kits 443 295 Prix des kits 395 932 469 858

Apport initial de l’usager 53 965 14% 66 758 14%Subvention par kit 180 072 45% 202 828 43%Paiement comptant ou à crédit 161 895 41% 200 273 43%Montant mensualité (10%, 3 ans) 5 224 6 462

Les 780 kits ont été importés en un lot unique afin de profiter de l’exonération douanière dont bénéficiait le projet. Seulement, 200 kits ont été installés compte tenu des difficultés rencontrées. Difficultés rencontrées :

- Inadaptation de certains produits aux besoins des utilisateurs ; - Lenteur du fournisseur installateur à l’installation et aux dépannages ; - Accusations de mauvaise qualité par les utilisateurs et refus de paiement des

échéances des crédits - Abandons du projet par le Groupement PPI/BF et SES pour non

rentabilité. Le manque d’expérience de part et d’autre (opérateur et organisme de crédit pour ce type de produit) est la cause d’échec de l’opération : le client doit être satisfait du produit pour continuer à honorer les échéances de crédit. Le montage financier (prélèvement d’intérêts au lieu de commissions pour services) a renchéri le produit pour le consommateur.

34

Figure 9: Organisation du projet de diffusion de kits PV du Ganzourgou

Analyse du mode de financement Le bailleur de fonds a subventionné à plus de 40% le prix du kit ; toutefois, avec des acomptes de 53 965 et 66 758 FCFA et des mensualités de 5 224 et 6 462 FCFA respectivement pour le kit de modèle standard et le kit de modèle TV, le projet de vente à crédit n’a pas connu de succès.

Bailleur de fonds

Opérateur

Bénéficiaire

Caisse Populaire

Projet : ERD Ganzourgou (Kits PV)

Subvention et préfinancement

Fournitures de base, installation, garantie et formation à l’usage

Apport initial et 36 échéances mensuelles

Reversement apports initiaux et échéances de crédit


35

Figure 10: Répartition en % du coût d'acquisition d'un kit (Projet Ganzourgou)

Répartition du coût d'acquisition d'un kit standard

242 025

180 072

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bailleur

Bénéficiaire

Le prélèvement d’intérêt à son profit en l’absence de financement de la Caisse Populaire a renchéri les kits inutilement. Figure 11: Répartition du prix d'un kit (Projet Ganzourgou)

Répartition du prix du Kit standard

Fournisseur395 932

Caisse Populaire26 165

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Caisse Populaire

Fournisseur

36

5.2.2 Crédits PV du Kouritenga Le projet dénommé ‘Crédits PV du Kouritenga’ en phase d’exécution dans la zone géographique couverte par les Caisses Populaires de Koupéla et de Pouytenga depuis 2002. Le projet vise la diffusion de kits photovoltaïques à usage individuel pour la production d’électricité ; plusieurs types de kit sont diffusés (de 14 Wc à 65 Wc). L’initiative du projet est de "Fondation Energies pour le Monde" (FONDEM) une ONG française qui en assure le financement en tant que bailleur de fonds. Pour la réalisation du projet, le promoteur a réalisé un partenariat financier avec les Caisses Populaires de la zone d’intervention du projet et un fournisseur installateur. Le bailleur de fonds (promoteur) intervient dans le financement des kits par subvention du prix d’accès pour les populations cibles. Les Caisses Populaires mettent à la disposition des demandeurs un produit financier (crédit PV) facilitant davantage l’acquisition des kits subventionnés par le bailleur de fonds. Le fournisseur et installateur (OMA SENISOT) préfinance le stock de kits à installer. Montage financier Le Bailleur de fonds constitue un Fonds de garantie de 5 millions de FCFA (seule la moitié a été déposée et vue qu’aucune utilisation n’en a été faite le versement de l’autre moitié n’est pas nécessaire) ; En fonction du type de kit le prix du kit est réparti suivant des taux différents. Subvention du Bailleur de fonds : de 30,19% à 40,14% ; Apport initial du bénéficiaire : de 5,99% à 6,61%; Crédit de la Caisse Populaire : de 53,63% à 63,20%. Le taux d’intérêt appliqué est 8,75% l’an et le remboursement se fait en 36 mensualités constantes allant de 4 000 F à 13 500 F.

En FCFA Figure 12: Caractéristiques du crédit PV du Kouritenga

Produit Prix Fournisseur Subv. prix Prix Client

Total Epargne garantie

Subvention Epargne garantie

Bénéficiaire apport Epargne garantie Mensualité

Kit 1 (14 Wc) 240 543 96 543 144 000 28 752 13 752 15 000 4 000Kit 2 (20 Wc) 287 802 107 802 180 000 35 315 17 315 18 000 5 000Kit 3 (28 Wc) 333 999 117 999 216 000 41 878 19 878 22 000 6 000Kit 4 (40 Wc) 467 280 179 280 288 000 55 005 27 005 28 000 8 000Kit 5 (65 Wc) 696 200 210 200 486 000 91 102 45 102 46 000 13 500

37

NB : les mensualités ci-dessus correspondent à la situation où une avance de même montant que l’Apport garantie est payé par le bénéficiaire. S’il n’y a pas d’avance payée de même montant que ‘l’Epargne garantie’ les mensualités devraient être les suivantes : Figure 13: Mensualités corrigées du Crédit PV du Kouritenga

Produit Mensualité Kit 1 (14 Wc) 4 562 Kit 2 (20 Wc) 5 703 Kit 3 (28 Wc) 6 844 Kit 4 (40 Wc) 9 125 Kit 5 (65 Wc) 15 398

Une ‘Epargne garantie’ équivalant 15% du montant du crédit doit être constituée ; le bailleur de fonds contribue pour moitié environ au financement de l’épargne garantie et des frais de dossier. De plus le kit installé est donné en garantie à la Caisse Populaire. En cas de retrait du kit, aucune compensation n’est faite au bénéficiaire défaillant. Le kit retiré est replacé avec un autre demandeur qui prend en charge le coût des éléments hors d’usage et les échéances non honorées. Le fournisseur est payé par la Caisse Populaire pour 90% à l’installation et le solde soit 10% une année après. Il garantie : - le coût hors déplacement de la main d’œuvre pendant un an ; - le remplacement des pièces défectueuses ainsi qu’il suit : panneau solaire (10

ans), batterie (3mois), ampoules (6 mois). Un technicien local assure un service après vente de proximité. Au total 174 kits ont été installés depuis le début à la fin 2007. Les principales difficultés rencontrées sont: - Mauvaise organisation du premier fournisseur ; - Difficultés de suivi de la part de la Caisse Populaire ; - Non respect des consignes techniques par les usagers ; - Absence d’un opérateur local pour la vente de certains composants du système

(lampes, batteries, etc.) ; - Quelques retards de remboursement ; - Renchérissement du prix de la batterie. - Coût d’accès élevé pour la population cible ;

38

On peut citer comme facteur de réussite : - La subvention du prix du kit et le financement d’un fonds de garantie des

crédits par le Bailleur de fonds. - L’esprit de dialogue et souplesse dans les procédures du Bailleur de fonds qui a

permis une révision à la baisse des prix des kits (grâce au changement de fournisseur), une réduction significative de l’acompte à verser et du montant des mensualités.

- La bonne réactivité du nouveau fournisseur installateur qui dispose d’un technicien local.

Figure 14: organisation du Projet Crédits PV du Kouritenga

Bailleur de fonds

Opérateur

Bénéficiaire

Caisse Populaire

Projet : FONDEM Kits PV

Subvention


Apport initial et 36 échéances mensuelles

Règlement des factures subventionnées

Coordonnateur (Suivi et information)

Fonds de garantie


39

Analyse du mode de financement Les éléments constitutifs de l’investissement peuvent être classé comme suit : Figure 15: Décomposition des risques financiers d'un kit de 20 Wc par type

Répartition du coût du kit de 20 Wc

autres77 658

batterie40 000

panneau125 000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

En termes de partage de risques entre plusieurs participants au financement, il faudrait relever ce qui suit : - Le panneau est une valeur sûre si le bénéficiaire s’engage à rembourser en cas de

vol ; il peut servir de garantie pour le banquier. - La batterie est risquée (détérioration rapide); elle est généralement financée par

le bénéficiaire. - Les ampoules et accessoires de branchement sont difficilement récupérables ; de

ce fait, ils ne peuvent pas servir de garantie pour le banquier. L’analyse qui suit est faite sur la base du crédit avec apport initial (avance sur le prix du kit c’est-à-dire non restitution de l’épargne garantie’) du bénéficiaire.

40

Figure 16: Répartition en % du coût du kit de 20 Wc du projet Crédits PV du Kouritenga

Répartition du coût d'acquisition d'un kit de 20 Wc

171 000

125 117

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

F.C

FA Bailleur

Bénéficiaire

Le bailleur de fonds a subventionné à plus de 42% le prix du kit, ce qui laisse au bénéficiaire moins de 58% du coût du kit à supporter. La Caisse Populaire n’avait pas besoin de prendre l’ensemble du kit en garantie au regard de la couverture sûre qu’apporte le panneau. Toutefois, obtenir le droit de disposer de l’ensemble du kit permet de faire pression sur le bénéficiaire du crédit. Figure 17: Répartition du prix du kit de 20 Wc du projet Crédits PV du Kouritenga

Répartition du Prix de vente d'un kit de 20 Wc

287 802

26 315

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

F.C

FA Caisse Populaire

Fournisseur

Avec des acomptes de 18 000 et 28 000 FCFA et des mensualités de 5 000 et 8 000 FCFA respectivement pour le kit de 20 Wc et le kit de 40 Wc, le projet de vente à crédit connaît un succès relatif.

41

5.2.3 Services énergétiques du Kouritenga L’initiative du projet est de "Fondation Energies pour le Monde" (FONDEM) une ONG française qui en assure le financement en tant que bailleur de fonds. Le projet vise à mettre à la disposition des populations d’un village des services énergétiques sans que celles-ci n’aient à acheter les kits photovoltaïques. L’option a été faite pour l’installation de kits photovoltaïques pour la production d’électricité de 20 Wc et de 40 Wc. Le projet a démarré en : - 2005 dans le village de Tensobtenga (225 kits à installer) - et 2006 dans le village de Bougretenga (280 kits à installer) Le fournisseur et installateur des équipements est ‘K et K International’. Le Contrôle de qualité des équipements est assuré par la Société d’Infrastructures Collectives (SINCO). Le fournisseur garantit : - le coût hors déplacement de la main d’œuvre pendant un an ; - le remplacement des pièces défectueuses ainsi qu’il suit : panneau solaire (20

ans), autres éléments sauf la batterie et les ampoules (une année). Deux techniciens locaux assurent un service après vente de proximité après l’expiration de l’année de garantie avec l’appui de SINCO. Montage financier : Le bailleur de fonds subventionne le prix du kit à hauteur de 90% (seule la batterie est à la charge de l’Association). Le bénéficiaire doit verser à l’Association : Figure 18: Conditions d'accès des populations aux services énergétiques

Désignation Kit de 20 Wc Kit de 40 Wc Droit d’adhésion du bénéficiaire 2 000 5 000 Contribution à l’achat de la batterie 27 000 45 000 Caution (2 mois de redevance) 2 600 5 000 Redevance /mois 1 300 2 500 Après la période de garantie du fournisseur,

42

- l’usager prend en charge le remplacement des ampoules et de la batterie ; - l’association prend en charge le remplacement des autres éléments et la main

d’œuvre (rémunérations des deux techniciens locaux). Ainsi, les coûts pour le bénéficiaire sont : Figure 19: Coûts d'accès et coûts d'utilisation des équipements

Désignation Kit de 20 Wc Kit de 40 Wc Coût d’accès 31 600 55 000Coût d’utilisation /mois 1 300 2 500 La rémunération des techniciens locaux, le renouvellement des éléments autres que la batterie et les ampoules et les rémunérations des membres du bureau de l’Association sont pris en charge par l’Association sur la base des redevances mensuelles collectées. Les réalisations à la fin de 2007 sont : - 60 kits installés pour Tensobtenga ; - 69 kits installés pour Bougretenga. Les principales difficultés rencontrées sont : - difficulté de mobilisation des droits d’accès. - quelques retards de paiement des redevances ; - l’absence d’un opérateur local pour la vente de certains composants du système

(lampes, batteries, etc.) ; - le renchérissement du prix de la batterie ; Les facteurs de réussite sont:

- la présence et la bonne exécution du rôle du MOOD/ACA (SINCO) ; - la bonne réactivité du fournisseur installateur ; - les interventions gratuites du fournisseur installateur en dehors de la période

de garantie.

43

Figure 20: Organisation du projet "Services énergétiques du Kouritenga"

Analyse du mode de financement Figure 21: Répartition du coût du kit de 20 Wc (Projet Services énergétiques du Kouritenga)

Répartition du coût d'un kit de 20 Wc

Subvention du prix202 658

Contribution Client27 000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bailleur de fonds

Opérateur

Association des Usagers de l’énergie PV

MOOD / ACA

Projet : FONDEM Services énergétiques


Fourniture de batteries, ampoules et maintenance

Subvention

Supervision et conseils

Supervision et conseils

Adhésion, coût de la batterie et redevances mensuelles

Rémunération du MOOD/ACA

Usager


44

5.2.4 Conclusion sur l’accès aux services énergétiques de base par les équipements à usage individuel

Les deux modèles de financements développés par FONDEM dans le Kouritenga connaissent un succès relatif comparé au crédit PV du Ganzourgou. Il existe d’importantes différences des prix de kits d’un projet à l’autre ; aussi, établir une comparaison des avantages qu’offre chaque projet aux bénéficiaires doit reposer sur la comparaison des avantages de chacune des modèles de financement. La comparaison des avantages du modèle de financement de FONDEM I et de FONDEM II est faite sur les dépenses cumulées sur les trois premières années. FONDEM I (Crédit PV) Figure 22: Dépenses cumulées sur trois annés (Projet Crédits PV)

Produit Droit d'accès

Echéance mensuelle

Echéance annuelle

Echéance 3 années

Total en 3 ans

Nb années additionnel

Kit 2 (20 Wc) 18 000 5 000 60 000 180 000 198 000 0 Kit 4 (40 Wc) 28 000 8 000 96 000 288 000 316 000 0 En sus: renouvellement de la batterie, des ampoules, des autres parties et prise en charge des interventions du technicien FONDEM II (Services énergétiques) Figure 23: Dépenses cumulées sur trois années (Projet Services énergétiques)

Produit Droit d'accès

Redevance mensuelle

Redevance annuelle

Redevance 3 années

Total en 3 ans

Nb années additionnel

Kit 2 (20 Wc) 31 600 1 300 15 600 46 800 78 400 7,7

Kit 4 (40 Wc) 55 000 2 500 30 000 90 000 145 000 5,7 En sus: renouvellement de la batterie et des ampoules Ainsi, sur la base des prix réels des kits, le modèle FONDEM I est nettement plus coûteux (bien que les échéances mensuelles aient été involontairement minorées) : il faudrait 7,7 et 5,7 années de redevances supplémentaires respectivement au bénéficiaire d’un kit de 20 Wc et au bénéficiaire d’un kit de 40 Wc dans FONDEM II pour atteindre les dépenses cumulées (hors coût de la main d’œuvre pour les réparations éventuelles) en trois années dans FONDEM I. A prix de kits identiques (ceux de FONDEM II), il faudrait 5,7 et 3,2 années de redevances supplémentaires. Au-delà de ces délais de rattrapage, le modèle de financement FONDEM I est plus avantageux que celui de FONDEM II. De plus, malgré un taux de subvention élevé (plus de 90% du prix du kit) le droit d’accès est élevé pour le modèle FONDEM II (31 600 F et 55 000 F s’il n’y a pas

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d’avance à payer): il serait intéressant de mettre en place un système de crédit pour faciliter le versement des droits d’accès pour une diffusion rapide des kits. En ce qui concerne le modèle de financement FONDEM I, c’est la constitution d’un Fonds de garantie qui a décidé la Caisse populaire (la garantie du matériel installé n’a pas suffit). Toutefois, l’expérience montre que la satisfaction du client est déterminante dans la réduction du risque financier ; en effet, le Fonds de garantie n’a pas été utilisé.

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6. TABLEAUX SYNOPTIQUES DES PROJETS

6.1. Classement des projets par type d’équipement Tableau 4: Classement des projets par type d'équipement

Type d’équipement

Groupe Projets

1.1. Equipements énergétiques avec réseaux électriques

1. Systèmes électriques de Coopel : subvention de 60% du coût des équipements

2. Plateformes multifonctionnelles : subvention de 90% ou 60% du coût des équipements de base

1. Equipements énergétiques à usage communautaire

1.2. Equipements énergétiques photovoltaïques : subvention de 100% du coût des équipements

- PRS I - Projet espagnol - AIJ/RPTES - Sociétés de Services Décentralisées (SSD) ex. CCA de

Gomboro, Bognounou et Bokin - PNGT II - Plan Burkina Faso

2. Equipements énergétiques photovoltaïques à usage individuel

- Services énergétiques du Kouritenga : subvention à 90% des équipements par le bailleur de fonds

- ERD Ganzourgou (volet PV) : subvention de 40% à 45%

- Crédits PV FONDEM/Kouritenga : subvention de 35% à 45%

Les équipements (usage communautaire ou individuel) dont la gestion est confiée à une organisation des bénéficiaires sont généralement financés avec une forte proportion de subvention sur les prix d’acquisition (de 60% à 100%).

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6.2. Classement des projets selon le mode d’accès au SEB Tableau 5: Classement des projets selon le mode d’accès au SEB

Modes d’accès

Groupe Projets

1.1. Maîtrise d’ouvrage effectuée par l’Administration : subvention de 100% du coût des équipements

- PNGT II - Plan Burkina Faso - AIJ/RPTES - Projet espagnol - PRS I

1. Vente de services énergétiques par une organisation des bénéficiaires

1.2. Recours à des prestataires de services dans la Maîtrise d’ouvrage et la gestion

- Systèmes électriques de Coopel (MOOD/ACA, Fermier) : subvention de 60% du coût des équipements

- Plateformes multifonctionnelles (CAC) : subvention de 90% ou 60% du coût des équipements de base

- Services énergétiques du Kouritenga (SINCO) : subvention de 90% du coût des équipements

2.1. Vente de services énergétiques par un entrepreneur : subvention à 100% des équipements par le bailleur de fonds

Sociétés de Services Décentralisées (SSD) ex. CCA de Gomboro, Bognounou et Bokin (SES)

2.2. Vente à crédit des équipements par l’entrepreneur avec une subvention de 40% à 45%

ERD Ganzourgou, volet PV (groupement d’entreprises PPI-SES)

2. Vente d’équipements ou de services énergétiques par un promoteur privé (entrepreneur)

2.3. Crédits d’équipement par un organisme financier avec une subvention de 35% à 45%

Crédits PV FONDEM/Kouritenga (FCPB)

La vente de services énergétiques par une organisation des bénéficiaires semble rencontrer plus de succès que celle réalisée par un promoteur privé ; cependant, il faut garder à l’esprit que les différents projets ne sont pas comparables à tout point de vues et que l’échec d’un projet peut être dû aux prix pratiqués, au manque de suivi, à l’absence de service après vente de qualité,etc.

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6.3. Classement des projets selon le mode de gestion des SEB Mode de gestion des SEB

Projets

1. Bénéficiaire - ERD Ganzourgou, volet PV : subvention de 40% à 45% - Crédits PV FONDEM/Kouritenga : subvention de 35% à 45%

2. Comité de gestion : subvention de 100% du coût des équipements

- PNGT II - Plan Burkina Faso - AIJ/RPTES - Projet espagnol - PRS I

3. Association des usagers - Services énergétiques du Kouritenga : subvention de 90% du coût des équipements

4. Groupement ou Société coopérative

- Systèmes électriques de Coopel : subvention de 60% du coût des équipements

- Plateformes multifonctionnelles (Groupement fémin) : subvention de 90% du coût des équipements de base

5. Promoteur privé - Sociétés de Services Décentralisées (SSD) ex. CCA de Gomboro, Bognounou et Bokin (SES) : subvention à 100% des équipements par le bailleur de fonds

- Plateformes multifonctionnelles (Commerçant) : subvention de 60% du coût des équipements de base

L’analyse fait ressortir cinq modes de gestion des services énergétiques de base : 1) La gestion par le bénéficiaire individuel ; 2) la gestion par des Comités de bénéficiaires ; 3) la gestion par des Associations d’usagers ; 4) la gestion par des Sociétés Coopératives ou des groupements; 5) la gestion par des promoteurs privés. La pérennité de l’accès des populations aux services énergétiques de type photovoltaïque individuel rencontre des difficultés dont les principales sont la disponibilité d’un service après vente de qualité et la gestion des équipements : - Le mode de gestion par le bénéficiaire individuel nécessite un service après

vente de proximité, voire une vulgarisation de l’utilisation des équipements. - Les Comités de bénéficiaires n’ont pas de personnalité juridique et ne peuvent

pas ester en justice ; c’est une faiblesse qui ouvre la porte à la délinquance des responsables.

- Les Associations d’usagers ne devraient pas gérer des entreprises (activités génératrices de revenus). La gestion par les groupements, les sociétés coopératives et les promoteurs sont à encourager.

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7. LE FINANCEMENT BANCAIRE

Le secteur bancaire national a participé très faiblement au financement des activités visant à promouvoir l’accès des populations rurales aux services énergétiques de base. Dans la construction des systèmes électrique des Coopel, les banques commerciales locales n’ont intervenu que dans les opérations commerciales (crédits documentaires et cautionnement des marchés) des entrepreneurs chargés des travaux de construction des systèmes électriques. Dans l’accès des populations rurales aux services énergétiques de base par les équipements photovoltaïques, seule les Caisses Populaires ont eu à accorder des crédits aux populations afin de faciliter l’acquisition par celles-ci de kits ; toutefois, ces opérations restent très limitées. Les banques qui opèrent au Burkina Faso sont des banques commerciales (pas de banque d’investissement en terme de capital risque). Il existe quelques établissements financiers spécialisés dans le crédit d’équipement. En général, le coût du crédit de ces établissements est trop élevé et ne convient pas au financement des équipements énergétiques pour les populations pauvres. Il existe également des institutions de micro finance qui assurent une bonne couverture des zones rurales. Les banques commerciales et les institutions de micro finance sont handicapées par l’inexistence de ressources longues nécessaires au financement des investissements à moyen et long terme. Ainsi, dans la plupart des cas, ces institutions n’accordent que des crédits de court terme à leurs clients d’une durée limitée à trois années au maximum. Les critères de sélection des projets à financer sont par priorité généralement : - la fiabilité de la demande ; - la rentabilité financière ; - les capacités managériales du promoteur (expérience dans le domaine d’activité); - la détermination (l’engagement) du promoteur ; - les garanties proposées par le promoteur. En matière de garantie, les banques ne veulent pas de bien qui se déprécie avec le temps. Aussi, elles sont réticentes sur la garantie de l’équipement financé par le crédit.

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Les conditions du crédit accordé (notamment le taux d’intérêt) dépendent de ces critères. La constitution d’un ‘Fonds de garantie des emprunts’ permettrait d’améliorer les conditions de crédits pour les bénéficiaires. La mise à la disposition d’une banque de ressources longues permettrait d’accorder des crédits à moyen et long terme et d’alléger les conditions des crédits accordés conformément aux termes de l’accord de placement de ces ressources. Les Caisses Populaires et les banques qui disposent d’un réseau de guichets dans les zones rurales sont disposées à financer le développement des services énergétiques de base dans lesdites zones. En fonction du montant du prêt sollicité, les demandes sont examinées par les structures suivantes : - Caisse populaire : de 10 000 F à 5 000 000 F ; - Union Régionale de Caisses Populaires : jusqu’à 15 000 000 F ; - Centre Financier pour les Entreprises (CFE) : jusqu’à 30 000 000 F. La durée des prêts est limitée à cinq années (60 mois). Les Caisses Populaires acceptent gérer les crédits d’autres institutions et facturent à l’occasion les frais.

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8. ANNEXES

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8.1. LISTE DES DOCUMENTS CONSULTES

Titre du document Source Recueil des textes relatifs à la fiscalité intérieur (édition Octobre 1996)

Direction générale des impôts

Loi N° 038/98/AN du 30 juillet portant modifications du Code des Impôts relatives à l’impôt sur les bénéfices industriels, commerciaux et agricoles, à l’impôt minimum forfaitaire sur les professions industrielles et commerciales et aux procédures de recouvrement


Lois de finances pour exécution 1999 à 2008


Règlement N° 23/2002/CM/UEMOA portant amendement de la nomenclature tarifaire et statistique du Tarif Extérieur Commun de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africain (UEMOA)

l’Union Economique et Monétaire Ouest Africain (UEMOA)

Loi N° 027-2007/AN du 20 novembre 2007 portant réglementation générale du sous-secteur de l’électricité au Burkina Faso

Direction générale de l’énergie

Evaluation du projet Equipement solaire pour les écoles (juin 2007)

Plan Burkina

Présentation du Programme Régional Solaire (PRS) (mai 2006)

Programme Régional Solaire phase II (PRS II)

Programme Régional Solaire, enseignements et perspectives (décembre 1999)

Fondation énergies pour le Monde

Programme Régional Solaire (PRS1) Fondation énergies pour le Monde Rapport d’évaluation : électrification de centres secondaires, Burkina Faso


Conditions à remplir pour la durabilité du projet d’électrification des chefs lieux des départements par systèmes solaires photovoltaïques


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Crédit énergie et amélioration de l’habitat (CEAH) Kouritenga

Fondation énergies pour le Monde

Etude intervenants du projet « Crédit Energie et Amélioration de l’Habitat » dans la Province du Kouritenga (juillet 2007)

Fondation énergies pour le Monde, Free Energy Foundation, SEMIS

Energies renouvelables (EnR) dans la programmation nationale d’électrification (janvier 2007)


Etude sur l’impact socio-économique de l’électrification par système solaire photovoltaïque du projet AIJ/RPTES


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8.2. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES POUR ENTRETIEN

Institution Personnes rencontrées APBEF-B M. Jean Noël IBRIGA, Secrétaire Général Association Energie Solaire M. Adama KABORE, Président Association Energie Solaire M. Dakobo Oué GNOUMOU, Trésorier BIB M. Ima NEZIEN, Directeur Général Adjoint BIB M. Auguste DORE, Directeur du Crédit BOA M. Michel F. KAHN, Directeur Général DGD M. OUEDRAOGO Martin, Service des

procédures DGE M. Emmanuel NONYARMA, Directeur Général

de l’Energie DGE M. Moussa Bala OUATTARA, Directeur de

l’Energie Electrique DGE M. Bassirou OUEDRAOGO, ECOBANK M. Youssoufou Aboubacar,le Directeur Général FCPB M. Saïdou OUEDRAOGO, Directeur du Réseau

et Développement FCPB Mme Marguerite ACKOLO/PARKOUDA,

Directrice URCPCE K et K International M. Joachim KINDA, Directeur général MCE M. Jean Paul LAUDE, Conseiller Technique

Principal Ministère de la Santé M. Boubacar TOURE, Directeur des

Infrastructures Sanitaires OMA-SENISOT M. Karim SAMBOLOGO OMA-SENISOT M. Mercier YANNICK, Fruits Energie FondationPlan Burkina Faso M. ADIALA, Responsable Service Technique Plan Burkina Faso Mme Ida TAMINI/NIKYEMA, CPME ManagerPNGT II M. Jean Paul SAWADOGO, Coordonnateur

National PNGT II M. Mohamed DRABO, Service d’Appui

Technique (SAT) PNGT II M. Hamidou TIENDREBEOGO, Chargé du

suivi de l’impact environnemental

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PNPTF/LCP Mme Hortense ZOUGMORE/SOME, Responsable du Suivi

PNPTF/LCP M. Gnoumato Bernard OUATTARA, Responsable Technique

PNPTF/LCP M. Mouni Etienne KABORE, Expert Communication

PRS II M. Karim TRAORE, Coordonnateur National Sahel Energie Solaire M. Malakilo M. DIASSO, Directeur SINCO M. Yacouba SANOU, Directeur

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8.3. TERMES DE REFERENCE pour le recrutement de consultant national pour la réflexion sur les modules de financement de services énergétiques individuels et collectifs.

1. CONTEXTE Contexte général En décembre 2000, le Gouvernement du Burkina Faso a adopté par décret n° 2000-628 la Lettre de Politique de Développement du Secteur de l’Energie (LPDSE). Dans cette lettre on reconnaît que le coût élevé de l’énergie est une contrainte au développement parce que non accessible à la majorité des citoyens et que la capacité d’investissements de l’Etat dans le développement et la maintenance des infrastructures énergétiques est faible. Face à cette situation l’Etat avec l’appui de ses partenaires a déployé des efforts importants parmi lesquels on peut notamment citer : • une plus grande ouverture du secteur de l’énergie à l’initiative des opérateurs

privés ; • l’amélioration de l’offre en bois-énergie par le développement de la gestion

durable, participative et décentralisée des ressources naturelles ; • l’adoption de stratégies et de politiques de développement du secteur à

travers, entre autres : la mise en place du cadre institutionnel et juridique de l’Electrification Rurale Décentralisée, la création du Fonds de Développement de l’Electrification, la réalisation de schémas directeurs des réseaux de certaines villes…

La nouvelle politique d'accès aux services énergétiques pour les pauvres, développée au niveau régional dans le « livre blanc » doit se décliner nationalement dans l'ensemble des pays de la CEDEAO et de l'UEMOA. Le livre blanc national doit consigner les visions et les objectifs opérationnels d'accès aux services énergétiques pour les pauvres des zones rurales et périurbaines en permettant à la fois de recentrer le vecteur « énergie » dans la politique de lutte contre la pauvreté et de définir un plan d'action budgétisé qui sera soumis au bailleur de fonds. C'est dans ce cadre que le projet « Mainstreaming Energy for Poverty Reduction and Economic Development » (MEPRED) s'inscrit pour permettre à l’énergie de revenir comme secteur de priorité dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) à travers l’application d’une politique d’accès aux services énergétiques de base pour les populations rurales et semi urbaines. La réalisation de cette double préoccupation suppose l’existence d’un système d’information géographique qui constitue le support graphique de réflexion.

57

C’est dans cette optique que dans le cadre du contrat d’assistance Union Mondiale pour la Nature (UICN), Direction Générale de l’Energie (DGE) et l’Ambassade du Danemark (n°104.BKF.802) les présents termes de référence sont élaborés pour recruter un expert burkinabé fiscaliste pouvant enrichir la réflexion sur les modules de financement de services énergétiques individuels et collectifs. Contexte du projet Le projet MEPRED s'articule autour de quatre grandes activités résumées comme suit : 1) la réflexion macro-économique et nationale du rôle de l'énergie dans les

secteurs de développement en corrélation avec la lutte contre la pauvreté et l’élaboration d'une vision 2025 d'accès aux services énergétiques des pauvres des zones rurales ;

2) la déclinaison de la vision au niveau des 13 régions du Burkina Faso permettant aux décideurs politiques de mieux appréhender les aspects énergie dans le développement local assortie de la préparation d'un programme d'accès aux services énergétiques pour chaque région ;

3) l’opérationnalisation des structures de la Commission Interministérielle de Facilitation de la Maîtrise de l’Energie (CIFAME) permettant aux secteurs nationaux et régionaux d'avoir accès à l'information et de se positionner comme promoteurs de projets ;

4) la réflexion sur des modules de financement d'équipements individuels et collectifs permettant la mobilisation de capital à risque national.

La finalité du projet est de promouvoir les partenaires et les partenariats privés publics favorisant l'accès aux services énergétiques. Organisation du projet Le projet sera conduit par une direction de projet référant au quotidien au DGE et régulièrement à la CIFAME. Cette direction de projet sera constituée de : • Moussa OUATTARA, DEE • Bancela YONLI, DEE • Saliou TALL, FDE • Un économiste, SONABEL • Alphonse KABRE, UICN. • Jean-Paul LAUDE, CTP-MCE Elle aura pour mission d’établir le programme de travail détaillé du déroulement de MEPRED, d’établir les contacts nécessaires au travail de ses membres et des consultants et personnes ressources de la CIFAME lui venant en appui, de conduire les missions de terrain, d’organiser les ateliers de réflexion et de développement des concepts, de valider les options proposées, de convoquer les ateliers de restitution de CIFAME et des parties prenantes.

58

Les consultants internationaux et nationaux seront personnes ressources de ce groupe et seront associés à la programmation des tâches. La programmation des études incombe à la direction de projet. Les consultants sont en appui.

2. OBJECTIF L'objectif de ces termes de référence est de recruter un consultant national, expert en fiscalité du domaine de l'énergie et ayant une bonne connaissance des institutions bancaires nationales. Cet expert aura comme mandat d'assister l'expert financier international en charge de développer pour le compte de la direction du projet MEPRED les modules de financement de services énergétiques individuels ou collectifs. Ce consultant national travaillera en étroite collaboration avec la direction de projet et le consultant financier international qui sera recruté.

3. ACTIVITES ET RESULTATS Les activités pour le consultant consistent en: • l’analyse des aspects réglementaires et fiscaux liés à la vente d’équipements

énergétiques (activité A21 du Manuel de procédures); • l’analyse de modèle de financement existant et l’identification des critères de

recevabilité des projets en mettant en exergue la notion de risque financier (activité A22 du Manuel de procédures) ;

• l’identification des barrières au crédit et à la mobilisation de capitaux à risques et des propositions d’options incitatives (activité A23 du Manuel de procédures) ;

• une assistance auprès du consultant financier international pour le développement de modèles d’accès aux SEB photovoltaïques individuels ou communautaires : achat d’équipements, location-vente, achat de services, notions de sociétés de services, concessions… (activité A 24 du Manuel de procédures) ;

• une mise en forme des résultats pour une présentation au cours d'ateliers de restitution avec les parties impliquées, et une présentation lors de l'atelier national de présentation du livre blanc.

Résultats attendus : Les résultats attendus sont les suivants : • Un rapport de synthèse sur le cadre réglementaire et fiscal et sur les règles

d’accès au crédit, sur les outils disponibles et sur les barrières à lever. Ce rapport présentera également une monographie des principales institutions bancaires nationales intéressées par la démarche.

• une monographie des modes de financement existant et de leur efficience l’ensemble des barrières réelles ou fictives au financement commercial de services énergétiques est mis à plat assorti d’une confrontation entre le

59

secteur bancaire, le secteur privé et le secteur des projets institutionnels permettant de faire connaître les avantages comparatifs des différents intervenants, d’identifier les lacunes ou faiblesses des différentes parties et de trouver des solutions pour y remédier (assurance qualité de produits, qualification de la main d’œuvre, fonds de garantie pour réduire les risques, code de conduite des professionnels etc.) ;

• une contribution sous forme de notes aux rapports de l’expert financier international sur les possibilités d’interaction entre fonds publics et fonds privés par l’analyse des aspects et de la maîtrise des aspects assurance-qualité (technicien- label des équipements- certification des systèmes). En particulier, l’analyse des aspects entretien et maintenance liés aux services énergétiques de base, et des notions de masse critique permettant des conditions de maintenance financièrement acceptable.

• Une note sur la mobilisation du secteur bancaire en l’amenant à s’intéresser au financement de ce type de services énergétiques et assurant sa participation à l’atelier national de restitution de la nouvelle politique d’accès aux SEB.

• des présentations en format POWERPOINT, qui seront validées par la direction du projet et qu'il présentera lors des deux ateliers de restitution et de l'atelier national sur le livre blanc. (a développé en étroite collaboration avec l’expert financier international)

Le consultant se référera au manuel de procédures pour le détail des prestations qu'il aura à fournir et sur les résultats qui sont attendus.

4. DUREE La durée de l’étude est de 3 personnes/mois1 réalisable en 180 jours calendaires à compter de la date de signature du contrat entre le commanditaire et la partie consultante.

5. DEROULEMENT Le déroulement des prestations ci-devant décrites se fera sous la responsabilité de la direction de projet. Les consultants nationaux et internationaux seront considérés comme personnes ressources Les prestations nécessiteront: • une stricte coordination des calendriers de l'ensemble des parties prenantes à

l'exercice de planification ; • un esprit de travail d'équipe sous la direction du projet. Le consultant aura à travailler étroitement avec l'expert financier international qui développera les modules de financement. Sa prestation devra s'inscrire dans le cadre du calendrier prévisionnel inscrit au manuel de procédures.

60

6. PROFIL DU CONSULTANT

Il est recherché pour cette étude un consultant national ayant une bonne connaissance de la fiscalité du secteur de l’énergie, des aptitudes en analyse financière et procédure bancaire ____________________________ 1 Une personne-mois est équivalente à 22 jours ouvrés.

61

8.4. DETAILS SUR LES PROJETS DE DIFFUSION DES SERVICES

ENERGETIQUES DE BASE Les informations sur les projets sont des extraits de différents rapports (cités dans la liste des documents consultés) complétés par les informations reçues lors des entretiens avec les responsables et les personnes qui ont encadré lesdits projets.

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I. PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE 1. Contexte et justification du PRS Les Sécheresses de la décennie 70 et du début des années 80 ont révélé que nos économies sont fortement tributaires de l’eau (maîtrise et gestion). Aussi, les chefs d’Etats des pays du CILSS réunis à Praia au Cap-Vert en 1986, lancent l’ambitieux Programme Régional Solaire (PRS), avec l’appui financier de la Commission des Communautés Européennes en vue d’assurer l’approvisionnement en eau potable des populations rurales et améliorer leurs conditions de vies. Le PRS a été exécuté de 1990 à 1998.

- Objectif spécifique du PRS Améliorer l’accès à l’eau potable des populations rurales par la création d’infrastructures d’AEP et des conditions de leur gestion durable par l’introduction à grande échelle, en milieu rural, des équipements photovoltaïques pour le pompage, et dans une moindre mesure pour des usages communautaires d’éclairage et de froid.

- Mise en œuvre du PRS

1. Etendue des travaux Au Burkina Faso, quatre vingt (80) systèmes de pompage ont été installés dans 80 localités et 287 systèmes communautaires l’ont été dans 123 localités. L’ensembles de ces systèmes représente une puissance crête installée de près de 160 kWc (29 kWc pour les systèmes communautaires et 131 kWc pour les systèmes de pompage).

2. Stratégie de mise en œuvre Dès sa conception, le PRS a reposé sur une implication forte des usagers, seule à même de garantir la durée de vie des équipements. La contribution financière des populations doit permettre de couvrir les coûts récurrents : salaires des fontainiers et des gardiens, maintenance et entretien, renouvellement des pièces à l’exception des panneaux solaires.

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a) Critères de sélection des sites Des sociologues ont menés des enquêtes de terrain et leurs travaux ont permis d’attribuer des notes et d’obtenir un classement des villages du programme.

b) L’animation et la sensibilisation Inlassablement, les animateurs du PRS parcourent la campagne pour rendre visite aux villages qui sont dotés d’une pompe solaire…Ce sont eux qui, dès le départ, ont participé à la sensibilisation des populations. Ils ont tout d’abord expliqué quelles étaient les conditions pour obtenir une pompe, puis montré ce qu’était un générateur solaire, pourquoi il était nécessaire de payer de l’eau, pourquoi il fallait épargner… Aujourd’hui, à fréquence régulière, mais aussi en fonction de la bonne ou de la mauvaise réceptivité des populations, les équipes d’animation retournent dans les villages pour des séances de révision.

2. Composition des équipements

Eléments constitutifs des systèmes

Système Composition

Petit bâtiment à usage communautaire (1 système communautaire ou individuel)

1 panneau de 120 Wc, 1 support de panneau, 6 réglettes fluo étanches de 20w, 3 interrupteurs 1 batterie de 200 Ah, autonomie de 5 jours, 1 régulateur 15 A standardisé

Centre Populaire de loisirs

(1 système communautaire)

1 kit radio vidéo, 1 télé couleur 50W, 1 magnétoscope 40 W, 1 radio cassette de 20W, 1 onduleur 150/300W, 1 régulateur standardisé, 1 batterie de 360 Ah, autonomie de 5 jours, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau.

1 kit réfrigérateur, 1 réfrigérateur de 100litres, 60 W, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau, 1 batterie de 420 Ah.

Centre de Santé

(1 système communautaire)

1 réglette fluo étanche de 20 W, 4 interrupteurs, 1 kit réfrigérateur, 1 réfrigérateur de 100litres, 60 W, 1 batterie de 420 Ah, autonomie de 5 jours, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau.

Eclairage public 8 lampadaires

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1.1. Les Systèmes de pompage Il y a deux types de pompes de surface et quatre types de pompes immergées

Code Type de pompe

Puissance (Wc)

Performance (M4/jour)

P1 Surface 300-400 180P2 Surface 600-700 340P3 Immergée 700-800 360P4 Immergée 1 350-1 450 820P5 Immergée 2 300-2 500 1340P6 Immergée 3 500-3 900 2050

La performance exprimée en M4/jour correspond au débit exprimé en M3/jour multiplié par la hauteur manométrique totale (HMT). NB1 : Aucune pompe P1 n’a été commandée NB2 : la plus part des pompes ont été monté sur des forages existants. 1.2. Les Systèmes communautaires Les systèmes communautaires mis en place pour la fourniture d’électricité pour l’éclairage et la production de froid ont été installés dans les centres de santé, les centres permanents d’alphabétisation, les écoles et les centres populaires de loisirs. Leur attribution est régie par les mêmes principes d’adhésion que pour la pompe.

1) Froid sanitaire Système R : package de réfrigérateur médical correspondant aux normes de l’OMS et comprenant un réfrigérateur de 40 litres à caisson isotherme surisolé

2) Eclairage communautaire Système E1 : destiné aux maisons et aux petits bâtiments à usage communautaire, comprennant 2 réglettes fluorescentes 6-10 W et une réglette fluorescente 18-22 W. Système E2 : destiné aux établissements de santé (maternité, dispensaires…) et aux gros bâtiments à usage communautaire (écoles, centres d’alphabétisation …) comprenant 6 réglettes fluorescentes 6-10 W, 2 réglettes fluorescente 18-22 W et un halogène 40-60 W.

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3) Chargeurs de batteries - Système C1 : destiné à charger des accumulateurs Cd-Ni, pouvant

remplacer les piles sèches ordinaires R20. Comprend un panneau de 50 Wc pour charger en même temps 80 accus. Livraison de 300 accus par système.

- Système C2 : destiné à charger des batteries monoblocs 12 V de type automobile, pour être utilisées comme source autonome d’énergie pour l’alimentation de poste de radio, TV… comprend des modules pour environ 200 Ah par jour, ou nune batterie de 70 Ah par jour.

(cf. Convention de financement du PRS. Manuel de référence du PRS, CILSS)

3. Les coûts d'investissement et d’exploitation

Avec la maturité technologique, le coût de fabrication des modules photovoltaïques est en baisse régulière : de 8 ECU /Wc en 1980, environ 5,5 ECU/Wc en 1989, il est inférieur à 4 ECU/Wc aujourdh’ui. Le CILSS et la Commission européenne ont souhaité bénéficier des effets d’économie d’échelle (taille importante du marché) sans toutefois, créer un marché captifs au sahel avec un seul fournisseur. C’est pourquoi les pays du CILSS ont été divisés en trois lots avec impossibilité pour un même fournisseur de se voir attribuer les trois lots :

Lot n°1 : Cap-Vert, Gambie, Guinée-Bisseau, Mauritanie et Sénégal pour une puissance de crête de 539 kWc attribué à Siemens Solar ;

Lot n°2 : Burkina Faso, Mali pour une puissance crête de 490 kWc attribué au groupement Photowatt-Total Energie ;

Lot n°3 : Niger et Tchad pour une puissance crête de 228 kWc attribué à Photowatt.

Mais les prix obtenus ont été supérieurs aux estimations initiales de la convention de financement (prix moyen = 20 ECU/Wc contre 16,9 ECU/Wc soit environ +20%) et les quantités ont été revues à la baisse de 20%. Les panneaux photovoltaïques représentent 28% du coût des systèmes installés (40% hors installation) ; Les autres composants (onduleurs, pompes et accessoires) représentent 42% du coût global (60% hors installation) ; Le transport local et l’installation sur le site représentent 30% du coût des systèmes.

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3.1. Pour les systèmes Systèmes de Pompage Solaire (SPS) Les calculs sont effectués en considérant la population des zones rurales du centre-est estimée à 496729 habitants et repartie sur un ensemble de 529 villages. L’installation des kits solaires de pompage doit être fait pour chaque village, donc l’estimation de la population par village a été fait en divisant la population rurale totale par le nombre de villages soit une moyenne de 840 hbts/village. Les besoins journaliers par personne incluant le bétail et le maraîchage sont estimés à 50 litres /personne. Les débits à fournir sont donc de 42m3/jour (ou 1.75m3/h). Avec ces débits, nous simulons le dimensionnement d’une pompe solaire pour ces villages avec une HMT de 30 m. Le rayonnement solaire moyen est pris égale à 5.5 kWh/m2/j. Dans ces conditions, la puissance crête à pourvoir est de 1,96 kWc, ce correspond soit à 26 modules de 75Wc, soit à 40 modules de 50Wc chacun. En ce qui concerne le circuit hydraulique, compte tenu de l’importance des débits à fournir, les pompes centrifuges sont les mieux indiquées. Avec l’hypothèse de 30m comme HMT,une pompe SP2A de 6 étages. Le coût total de ce système nous revient à peu près à 32 500 000 FCFA HT HD. De façon générale les coûts des systèmes de pompes solaires sont les suivants:

- Investissement: château d’eau, tuyauterie d’adduction (30% de l’investissement du matériel solaire).

- Contribution des populations bénéficiaires (10% de l’investissement total) ; N.B: les coûts sont en FCFA HT HD.

Type de pompe

Débit: m3/jour

Puissance crête Watt-crête (Wc)

Equipement de pompage complet (FCFA)

Château d’eau, tuyauterie

d’adduction (FCFA)

TOTAL investissement

(FCFA)

Contribution des populations bénéficiaires

(FCFA)

P3 10 à 30 800 9 000 000 2 700 000 11 700 000 1 170 000

P4 20 à 50 1 500 15 000 000 4 500 000 19 500 000 1 950 000

P5 20 à 90 2 500 25 000 000 7 500 000 32 500 000 3 250 000

P6 40 à 100 3 600 36 000 000 10 800 000 46 800 000 4 680 000

Source : « Appui à l’animation du PRS en Sissili » -SEMIS – juin 94

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Etat des recettes

Vente de 60% de l’eau produite au prix de 200 F CFA/m3

Type de pompe

Débit: m3/jour

Ressources pouvant être générées par

P3 10 à 30 438 000 à 1 314 000

P4 20 à 50 876 000 à 2 190 000

P5 20 à 90 876 000 à 3 942 000

P6 40 à 100 1 752 000 à 4 380 000

Source : « Appui à l’animation du PRS en Sissili » -SEMIS – juin 94

3.2. Les autres systèmes

Pour les autres systèmes les coûts sont les suivants

Désignation Prix en FCFA HT HD

Système d’éclairage d’une école à trois classes 2 205 000

Système d’éclairage et de conservation de médicaments d’un centre de santé 4 960 000

Système d’éclairage, de rafraîchissement de boisson et d’animation d’un centre de loisirs

6 935 000

Système d’éclairage et de conservation de médicaments d’une maternité 4 960 000

Système d’éclairage de locaux administratifs 1 854 800

Système d’éclairage public (8 foyers) 12 160 000

Source : schéma de montage financier proposé dans le cadre de la mise en œuvre du projet espagnol

3.3. Coûts des prestations pour les bénéficiaires Sahel Energie Solaire (SES) qui est l’opérateur privé burkinabé chargé de la maintenance a établi une grille de coût beaucoup plus attractif que dans les autres pays : - 40 000 F/an pour un système (éclairage ou réfrigération) - 80 000 F/an pour deux - 120 000 F/an pour trois ou plus. Eléments de coûts en 1999 :

Article FCFA HT HD Panneau de 75 Wc ; 4,- A monocristallin 214 200

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Structure de support des panneaux, 4 à 5 m de hauteur 38 850Lampadaire + mât de 4 à 5 m de hauteur 238 000Batterie stationnaire (sans entretien) 12V 420 Ah 12V 164Ah

603 000201 000

Régulateur de charge, sortie 15 A 99 160Tubes fluorescents avec base étanche 12V – 20W pour les locaux 12V – 24W pour les lampadaires

26 130207 700

Onduleur 12 VDC, 220 VAC – 300W 301 500Réfrigérateur, 12 VDC – 140 litres 60 W maximum, Température d’ajustement de –5° à 10°c

479 000

Téléviseur couleur 21 pouces 50 W maximum 227 130Magnétoscope, Vidéo système VHS 40W ou lecteur DVD 160 000Radio cassette (FM/AM/SW) avec cassette 20 W maximum 261 300

4. Le financement

4.1. Le bailleur de fonds

Compte tenu des pratiques alors admises lors de la préparation du programme, justifiées par la faiblesse des populations bénéficiaires et l’absence quasi-totale de systèmes de financement décentralisés accessibles aux populations cibles, et les incertitudes sur les coûts réels de la maintenance, le CILSS et la Commission Européenne ont préféré assurer le financement total des investissements sous réserve des dispositions prises pour s’assurer de l’engagement des usagers à financer d’abord la maintenance et le fonctionnement des systèmes mis en place. Les financements régionaux couvrent la fourniture et l’installation des équipements solaires et les actions d’accompagnement qui s’y rattachent. La part régionale affectée au CILSS par l’Union européenne est de 34 MECU, soit 54% du budget du PRS. Les autorités nationales ont la charge des infrastructures d’accueil (captage d’eau, château d’eau, canalisation, système de distribution…) et les mesures d’accompagnement (soutien institutionnel, formation, animation). Celles-ci peuvent mobiliser les financements soit sur les ressources du Programme indicatif national (PIN) dans le cadre de la Convention de Lomé (Union européenne - Etats ACP), soit sur d’autres ressources (nationales, autres bailleurs de fonds, ONG…). La part affectée par les Etats est estimée à 29 Millions d’ECU, soit 46% du budget du PRS. Le PRS a financé un stock de pièces de rechange équivalent à 5% du coût des équipements ; ce stock est suffisant pour les cinq premières années de fonctionnement et a permis de réduire le prix contractuel de maintenance.

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Le budget global du PRS est 63 millions d’ECU réparti ainsi qu’il suit : - Panneaux photovoltaïques : 11% (sur la base du prix du Photovoltaïque en

1989) - Onduleurs, pompes, réfrigérateurs, chargeurs de batteries…et autres

composants : 20% - Installation des systèmes : 11% - Programmes nationaux d’accueil (AEP, animation, cellules nationales…) : 46% - Activités régionales (coordination, tests, monitoring, AT régionale…) : 12% La part régionale est répartie selon la Convention de financement comme suit :

- Fourniture d’équipements : ……....24 250 000 ECU - Formation : …………………………225 000 ECU - Information- animation : ……………780 000 ECU - Coordination régionale : …………..1 085 000 ECU - Assistance technique : ……………..2 390 000 ECU - Imprévus (+ ou – 18%) : ………….5 270 000 ECU - TOTAL : ………………………...34 000 000 ECU

Au Burkina Faso la répartition des financements a été la suivante :

- Fonds régionaux : 2,168 milliards FCFA (3 351 000 ECU) - Fonds nationaux : 2,423 milliards FCFA (3 745 000 ECU) - Total : …………. 4,591 milliards FCFA (7 096 000 ECU)

NB : 1 ECU = 1,88 DM = 647 Fcfa

4.2. Contribution financière des bénéficiaires Une contribution financière initiale significative du village est requise (c’est l’un des fondements de la stratégie du PRS). Ce « droit d’entrée » est versé sur un compte auprès d’une banque située le plus près possible du village avec un taux de rémunération compris entre 6 et 10%. Initialement, la contribution financière du village avait été arrêtée à 10% du coût des systèmes. Ce montant devrait être versé sur un compte bancaire propriété du village ; l’objectif était de tester la volonté du village et de vérifier sa capacité à assumer les coûts associés et de constituer une première épargne nécessaire au renouvellement des équipements.

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Mais, avec l’avènement de la dévaluation du FCFA (janvier 1994), la part contributive du village a été revue à la baisse. La population bénéficiaire a pris en charge une contribue initiale de moins de 1,5% du prix des systèmes. (150 000 à 211 000 Fcfa pour un système)

5. Les acteurs : Inter relations et responsabilités

Le PRS est organisé autour de trois niveaux d’intervention : régional, national et local.

1) Au niveau régional Pour les équipements Photovoltaïques le CILSS (où est logé la Coordination régionale du PRS) agit au nom et pour le compte des pays membres en tant que maître d’ouvrage. Signataire de la convention de financement, il est aussi responsable des aspects techniques concernant les équipements, du respect des principes de base du programme et, plus généralement, du suivi de sa mise en œuvre et de son impact dans la région.

2) Au niveau national Faible mobilisation des maîtres d’œuvre nationaux pour trouver les ressources financières nécessaires à l’accueil des systèmes du PRS ont entraîné des délais importants dans la mise en oeuvre. Programmation de l’installation d’équipements et l’animation des populations cibles Définition d’un régime d’exploitation des équipements (incitatif et viable basé sur une tarification économique de l’eau). Abaissement des droits de douane sur les équipements solaires pour contribuer à la promotion du solaire. Les interlocuteurs du maître d’œuvre au niveau national sont : Le représentant local du fournisseur de matériel photovoltaïque, qui est chargé à la fois de l’installation des systèmes solaires et de l’exécution des contrats de maintenance pour les cinq années qui suivent la réception provisoire des équipements ; Les populations villageoises liées par contractuellement aux sociétés chargées de la maintenance.

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3) Au niveau local

L’installation des équipements est confiée à des opérateurs privés (représentants locaux des fournisseurs d’équipements solaires), à qui les usagers confient par contrat la maintenance. L’Administration participe à la négociation des contrats de maintenance et veille au respect des engagements des parties. Les usagers sont responsable de l’utilisation des pompes dans des conditions normales et de leur entretien régulier (nettoyage des panneaux, des points d’eau…). Au Burkina Faso qui a opté pour une exploitation communautaire des équipements, il a été constitué des Comités de point d’eau (CPE). Le CPE est responsable de l’exploitation de l’installation, du paiement du contrat de maintenance et des provisions pour renouvellement. Il a également des pouvoirs décisionnels en ce qui concerne le prix et les modalités de vente de l’eau, l’extension du réseau et l’ajout de bornes fontaines. A titre d’exemple, les modalités de vente de l’eau fixées par les comités de gestion de point d’eau ont été les suivantes : - Facturation au volume consommé (Sourou, Passoré et Yatenga) : 250 F/m3 - Cotisation annuelle (Sissili) : 3 500 F par an par famille Les difficultés structurelles propres au mode de gestion par un CPE sont notamment : - une maîtrise imparfaite des outils de comptabilité par les responsables et tenue

approximative des journaux de compte et de gestion. Dans bien des cas, le niveau de formation des responsables semble être insuffisant pour envisager une maîtrise à terme de ces outils ;

- une confusion quasi systématique des responsabilités attribuées aux principaux membres du CPE entre les fonctions d’ordonnancement et de contrôle des dépenses.

Malgré ces imperfections, ce mode organisationnel a le mérite de s’appuyer sur les structures sociales existantes du village donc une stabilité des membres et des activités.

5.1. Les opérateurs privés Il s’agit de tous les fournisseurs de biens et services du secteur privé qui participent à la réalisation et/ou à la maintenance des installations.

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a) Fourniture des équipements

Les entreprises retenues après appel d’offres ont été chargées de l’installation des équipements et de la fourniture d’un service après-vente en garantie totale pour une durée de cinq ans après installations. Les principaux fabricants européens de photovoltaïque en 1994 (en MWc) - Siemens Solar GmbH (D): .13,0 lot 1 - BP Solar (UK): …………….6,1 - Eurosolare (I): ……………..3,5 - ASE (D): …………………..2,4 - Photowatt (F): ……………..1,8 lot 2 (avec Total Energie) et lot 3 - Helios (I): ………………….1,7

b) Service après vente La responsabilité de la maintenance et du service après-vente a été contractuellement confiée à un opérateur privé pour une durée de cinq ans. Le contrat d’entretien (en garantie totale) est rémunéré par les usagers avec l’obligation d’assurer l’entretien, l’approvisionnement et le remplacement de toutes les pièces défectueuses et toute réparation incluant :

- Le maintien des performances constantes du système solaire ; - Deux visites annuelles préventives ; - Remettre l’installation en fonctionnement dans les 48 heures en cas de

problème et pour ce faire, ouvrir des antennes décentralisées au niveau des zones de concentration des équipements.

Sahel Energie Solaire (SES), en charge de la maintenance en accord avec le Maître d’œuvre national et le CILSS a ouvert des points de contact au niveau de chaque zone de concentration (3 zones) tout en gardant l’engagement d’intervenir sous 48 heures à partir de Ouagadougou. Toutefois, SES a ouvert en 2006, deux antennes (agences) à Bobo-Dioulasso (Sud-ouest) et à Ouahigouya (Yatenga) afin de développer des relations de proximité avec les usagers. L’entreprise espère bénéficier de cette relation à double titre :

- Le suivi régulier des paiements de tous les comités de point d’eau (enjeu = 20 millions de Fcfa/an); le taux de recouvrement est des plus bas (taux moyen = 59% ; 26% des villages à jour des paiements alors que 87% des villages en retard disposent des moyens de régularisation).

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- La diffusion d’autres produits photovoltaïques. Dans certains villages SES a mis à la disposition des Comité de Point d’Eau (CPE) une vingtaine de kits photovoltaïques individuels selon un principe de crédit-bail (avec transfert de la propriété à l’issue de la période de paiement) avec un versement initial de 25 000 Fcfa puis des échéances mensuelles de 12 000 Fcfa pendant deux années.

Les coûts de la maintenance sont : Type de système de pompage

ECU/an % coût système

P3 232 1,5P4 316 1,5P5 319 0,8P6 325 0,6

5.2. La conception et le Contrôle

a) Suivi du projet Le Ministère en charge de l’Agriculture et de l’eau à travers une Unité de Coordination Nationale a assuré la maîtrise d’ouvrage. Des actions ont été menées : - le personnel des structures administratives nationales chargées des la maîtrise

d’œuvre du programme a été formé ; - les populations cibles du programme ont été informées à travers des séances

d’animations qui ont débouché sur la constitution des comités de gestion des équipements solaires ;

- les relations entre les usagers et les sociétés privées en matière de maintenance des systèmes installés, ont été contractualisées.

b) Contrôle technique

Le CILSS a mis en place deux étapes de contrôle des caractéristiques des équipements et de leurs performances : - Avant l’adjudication définitive, des tests ont été réalisés par quatre laboratoires

européens ; le coût de ces tests a été supporté par le PRS ;

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- Avant la réception provisoire des systèmes de pompage, une procédure de validation, in situ, des caractéristiques de fonctionnement des systèmes définie par la Coordination Régionale du Programme a été appliquée par tous les maîtres d’œuvre nationaux.

De plus la Coordination Régionale a financé une action de suivi continu du fonctionnement (monitoring) de dix stations de pompage pendant un an.

6. La pérennité de l'accès à ce type de SEB

Dans les principes du PRS, - la responsabilité de constituer des provisions pour le renouvellement des

onduleurs, pièces et moteurs ainsi que pour toutes les pièces à durée plus courte (robinetterie, vannes…) revient au village ;

- la responsabilité de constituer des provisions pour le renouvellement des panneaux, des infrastructures d’accueil (château d’eau, réseau…) et du forage revient aux Etats.

Le PRS, dans la perspective de la constitution des provisions de renouvellement, a estimé les durées de vie des onduleurs, pompes et moteurs à 7 ans et celle des panneaux à 20 ans (avec l’expérience les onduleurs peuvent être réparés et les pompes et moteurs dépassent les 7 ans). Les objectifs d’épargne annuelle pour le renouvellement des équipements de pompage sont : Type de système de pompage

ECU/an Fcfa

P3 497 323 000P4 512 333 000P5 1 046 680 145P6 1 518 986 535 Le CILSS a récemment décidé de développer un outil informatique de suivi régulier de la situation de l’épargne villageoise, installé chez les maîtres d’œuvre nationaux et les opérateurs privés sahéliens qui seront chargés de la collecte des informations. La dépréciation monétaire de l’épargne constituée par les villages fait peser une hypothèque sur les mécanismes financiers mis en place pour le renouvellement des équipements.

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Pour lutter contre cette dépréciation plusieurs possibilités de valorisation de l’épargne ont été étudiées par le CILSS : - Financement d’activités selon des schémas de crédits mutualistes lorsque la

gestion du point d’eau est collective ; - Selon des schémas plus classiques de rentabilité financières, lorsque la gestion

du point d’eau est privée. Ainsi, l’épargne pourrait financer : - Les banques de céréales ; - L’embouche ovine ou la vente de bétail sur pied ; - Des jardins maraîchers ; - Des systèmes de recharge de batteries… Mais, ces modes de valorisation de l’épargne doivent être mis en œuvre avec beaucoup de précaution car les CPE ne pourrait pas gérer des systèmes de crédits trop compliqués. Les acteurs à associer sont nombreux (village, système bancaire, maîtres d’œuvre nationaux, opérateurs spécialisés dans le crédit rural et la micro finance…) et il faudrait des mécanismes de protection. La pérennité des opérateurs privés sahéliens peut être assurée si de nouvelles applications commerciales (vente de kits individuels, recharge de batteries …) sont développées en complément de la maintenance des pompes solaires. Une redéfinition du contrat de maintenance incluant les infrastructures d’accueil et attribuant des zones de concession est envisagée au Burkina Faso. Les charges d’entretien et de provision pour renouvellement sont assurées par les recettes générées par la vente de l’eau ou générées par les centres populaires de loisirs et aussi par les participations des structures bénéficiaires.

7. Bilan d’exécution et perspectives

7.1. Installations réalisées

Au Burkina Faso, 81 systèmes de pompage et 287 systèmes communautaires sont installés dans 123 localités du pays. La comparaison avec les prévisions donne : - 0 systèmes de pompage de surface sur 65 prévus - 81 systèmes d’AEP des personnes sur 130 prévus;

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- 287 systèmes communautaires sur 71 prévus; L’ensemble de ces systèmes représente une puissance crête installée de près de 160 kWc. Le montant total est de 3,441 milliards FCFA (5 245 763 Euros) répartis en : - Coût des systèmes installés : 3,413 milliards FCFA (5 202 800 Euros) ; - Coût des actions d’accompagnement : 28 millions FCFA (42 963 Euros) ; Le projet a connu de nombreux vols de panneaux. Par ailleurs, les comités de gestion n’ont pas été opérationnels dans bons nombres de localités. La contribution financière des populations représente pour elles des sommes importantes, mais reste encore à un niveau insuffisant pour permettre l’autofinancement des systèmes (amortissement et fonctionnement). Le manque de financements extérieurs dans le secteur solaire risque a mis en difficulté les entreprises locales qui, faute d’un marché suffisant, ne sont plus à même d’assurer la maintenance des équipements réalisés.

7.2. Impacts du PRS En plus de l’amélioration des conditions de vie des populations des localités ayant bénéficié de l’installation des équipements solaires pour les systèmes de pompage et/ou les systèmes communautaires, les points forts du PRS ont été :

• la valorisation et la vulgarisation à grande échelle de l’énergie solaire photovoltaïque ;

• le transfert de technologie du solaire, la promotion d’entreprises locales et création d’emplois;

• le renforcement de la politique nationale de l’eau par l’attribution d’un coût à l’eau potable ;

• l’organisation de la collecte de l’épargne pour le renouvellement des équipements et création de fonds de solidarité entre les communautés villageoises.

L’impact du PRS a suscité l’élaboration d’une seconde phase du programme, qui a été lancée en juin 2001 et est prévue s’exécuter jusqu’en septembre 2007.

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II. PROJET D’ELECTRIFICATION PAR SYSTEMES SOLAIRES

PHOTOVOLTAIQUES DE CHEFS LIEUX DE DEPARTEMENT

dénommé « Projet espagnol »

1. Contexte et justification du projet Le Gouvernement a fait de l’électrification un élément central de sa stratégie de lutte contre la pauvreté en zone rurale. En outre, compte tenu des coûts élevés de l’électrification par simple extension du réseau, le Gouvernement compte utiliser des approches techniques variées, telles le mini réseau dans les zones où la demande dépasse un seuil minimal et le photovoltaïque dans celles où la demande attendue est plus faible. C’est ainsi que le Burkina Faso après des requêtes de financement auprès des bailleurs de fonds pour un projet d’électrification par systèmes solaires photovoltaïques d’un certains nombres de chefs lieux de département, a obtenu un financement du Fonds d’Aides au Développement du Royaume d’Espagne d’un montant de 59 500 000 Francs Français (environ 6 milliards FCA), pour l’électrification de 125 chefs lieux de département. Le projet a été lancé en juin 1998 avec un délai d’exécution de 24 mois. D’une manière générale l’objectif du projet est de créer une conscience publique quant à l’utilisation appropriée de la technologie solaire photovoltaïque. De façon spécifique le projet vise à accroître l’utilisation des énergies renouvelables pour améliorer les conditions de vie dans les zones rurales lutter contre l’exode rural. Essentiellement il s’agit de vulgariser auprès de l’Administration des chefs lieux de départements, en zone rurale, et des populations de ces zones, l’usage des équipements d’énergie photovoltaïque. Ces équipements ont pour but de satisfaire les besoins d’éclairage des bâtiments administratifs, de loisirs par la mise en place d’un minimum d’équipements dans les centres communautaires de loisirs, d’éclairage, de conservation de médicaments dans les centres sanitaires ;


Ces équipements ont pour but de satisfaire les besoins d’éclairage et de réfrigération dans les bâtiments administratifs, les écoles, les centres communautaires de loisirs, et les centres sanitaires

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2.1. Eléments constitutifs des systèmes

Système Composition

Système communautaire ou individuel

1 panneau de 120 Wc, 1 support de panneau, 6 réglettes fluo étanches de 20w ,3 interrupteurs 1 batterie de 200 Ah, autonomie de 5 jours, 1 régulateur 15 A standardisé

Centre Populaire de loisirs 1 système communautaire, 1 kit radio vidéo, 1 télé couleur 50W, 1 magnétoscope 40 W, 1 radio cassette de 20W, 1 onduleur 150/300W, 1 régulateur standardisé, 1 batterie de 360 Ah, autonomie de 5 jours, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau, 1 kit réfrigérateur, 1 réfrigérateur de 100litres, 60 W, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau, 1 batterie de 420 Ah.

Centre de Santé 1 système communautaire, 1 réglette fluo étanche de 20 W, 4 interrupteurs, 1 kit réfrigérateur, 1 réfrigérateur de 100litres, 60 W, 1 batterie de 420 Ah, autonomie de 5 jours, 2 panneaux de 120 Wc, 2 supports de panneau.

Eclairage public 4 lampadaires

Le tableau ci-dessous donne les types de systèmes installés, leur nombre, la durée de fonctionnement par jour par département.

Infrastructures proposées par le projet

Nombre Type d’équipement Fonctionnement (h/jour)

Bâtiments administratifs 5 Eclairage 6 lampes par bâtiment

4

Eclairage 7 lampes 6 Dispensaire

1 Système froid 24

Eclairage 7 lampes 6 Maternité

1 Système froid 24

Ecole 1 Eclairage 3x2 lampes 4 Eclairage 7 lampes 4 Système froid 24

Centre populaire de loisirs

1

Téléviseur/vidéo/radio K7 5, 2, 10 Eclairage public 1 4 foyers 10

2.2. Coûts des équipements

Désignation Prix en FCFA HT HD

Système d’éclairage d’une école à trois classes 2 205 000

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Système d’éclairage et de conservation de médicaments d’un centre de santé 4 960 000

Système d’éclairage, de rafraîchissement de boisson et d’animation d’un centre de loisirs

6 935 000

Système d’éclairage et de conservation de médicaments d’une maternité 4 960 000

Système d’éclairage de locaux administratifs 1 854 800

Système d’éclairage public (8 foyers) 12 160 000

Source : schéma de montage financier proposé dans le cadre de la mise en œuvre du projet espagnol

Eléments de coûts en 1999 :

Article Prix (FCFA) HT HD

Panneau de 75 Wc ; 4,- A monocristallin 214 200 Structure de support des panneaux, 4 à 5 m de hauteur 38 850 Lampadaire + mât de 4 à 5 m de hauteur 238 000 Batterie stationnaire (sans entretien) 12V 420 Ah 12V 164Ah

603 000 201 000

Régulateur de charge, sortie 15 A 99 160 Tubes fluorescents avec base étanche 12V – 20W pour les locaux 12V – 24W pour les lampadaires

26 130

207 700 Onduleur 12 VDC, 220 VAC – 300W 301 500 Réfrigérateur, 12 VDC – 140 litres 60 W maximum, Température d’ajustement de –5° à 10°c

479 000

Téléviseur couleur 21 pouces 50 W maximum 227 130 Magnétoscope, Vidéo système VHS 40W ou lecteur DVD 160 000 Radio cassette (FM/AM/SW) avec cassette 20 W maximum 261 300

3. Le financement

Le projet est financé par une subvention du Fonds d’Aides au Développement du Royaume d’Espagne Montant du financement : 59 500 000 FF (soit 5 950 000 000 FCFA). Le coût des équipements est totalement pris en charge par le financement du bailleur de fonds. Chaque Département bénéficiaire doit apporter une contribution de 2 604 520 F CFA soit 7,56% du coût des équipements.

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Afin de garantir la pérennité des équipements et l’atteinte des objectifs du projet, le Gouvernement à travers le Maître d’Ouvrage Délégué qui est le Ministère en de l’énergie a adopté une stratégie de mise en œuvre se traduisant en obligations de la part des principaux acteurs concerné par le projet : - le Maître d’Ouvrage Délégué, - l’entreprise attributaire du marché pour la fourniture et l’installation des

équipements - et les bénéficiaires.

4.1. Le Maître d’Ouvrage Délégué L'exécution physique et technique du projet exige certaines actions d'accompagnement. Il s'agit de l'information efficiente des usagers sur le statut des équipements et sur l'entretien, la maintenance et le renouvellement des équipements. De la gestion et du suivi des équipements Un comité de gestion comprenant cinq personnes choisies en fonction de leur position dans le département fait fonction de gestionnaire de l'ensemble des systèmes du village. Du renouvellement des équipements : Le renouvellement des équipements de chaque système est calculé en fonction de la durée de vie de chaque équipement. Un contrat est signé entre le Ministère de l'Energie et des Mines et le comité de gestion pour assurer que le comité de gestion garantira l'approvisionnement d'un compte ouvert au nom du projet dans le réseau des caisses populaires. De la maintenance des équipements : Un contrat couvrant la maintenance courante et les grosses réparations est signé entre le département et une structure qualifiée en matière de maintenance d’équipements solaires. Le Ministère de l'Energie et des Mines en sera le témoin.

1. Le Contrôle technique L’Institut de Recherches de Sciences Appliquées et de Technologies (IRSAT) contrôle la qualité des équipements à la livraison et assure un suivi technique des équipements

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2. Renouvellement des équipements La population bénéficiaire contribue financièrement par la prise en charge des coûts annuels d’entretien et de renouvellement des équipements. Le financement des coûts d’entretien et de renouvellement est assuré par les recettes générées par les centres populaires de loisirs et aussi par les cotisations des structures bénéficiaires. Le coût de renouvellement des équipements est calculé en fonction de la durée de vie de chaque équipement. Son montant annuel et sa répartition sont comme suit : Cotisations annuelles proposées par an pour le renouvellement

Désignation

Coût des systèmes

Budget départemental

Budget de l’Etat

Structure bénéficiaire

Un Système école

2 205 000

61 449

248 600

Un Système communautaire

6 935 000

121 009

935 624

Un Système centre de santé

4 960 000

242 079

560 148

Un Système maternité

4 960 000

242 079

560 148

Cinq Systèmes de centre administratif

1 854 000

1 241 221

206 557

Quatre Systèmes de lampadaire

1 520 000

591 011

215 919

Total

34 414 000

1 832 232

847 063

2 304 520

% 100 5,32 2,46 6,70

4.2. Les bénéficiaires Parmi les critères de sélection des départements devant bénéficier des équipements du projet, il y a obligation pour la population bénéficiaire de : - mettre en place un Comité de gestion, - signer un contrat de maintenance, - participer au renouvellement des équipements en ouvrant un compte au nom du

projet et en y versant mensuellement les montants nécessaires au renouvellement des équipements.

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1. Les bénéficiaires et leur organisation Il est recommandé et proposé à chaque département : - la signature d’un contrat de concession entre le MCE et la collectivité

départementale ; - la mise sur pied d’une gestion autonome avec un compte pour le dépôt des

recettes ; - la signature d’un contrat de maintenance avec une entreprise spécialisée. Ce

contrat pourrait couvrir la maintenance courante, l’entretien et les grosses réparations ;

- la création d’un comité de suivi comprenant des personnes morales et individuelles choisies en fonction de leur position dans le département. Le comité de suivi élira en son sein un comité de gestion composé de membres résidants qui sera chargé de la gestion des équipements.

Un contrat qui garantira l’approvisionnement d’un compte qui sera ouvert au nom du projet dans le réseau des caisses populaires ou tout autre institution de dépôt de fonds devait être signée entre le Ministère de l’Energie et des Mines et le comité de suivi. Le compte recevrait l’argent collecté auprès des différents bénéficiaires des équipements et servira au renouvellement du matériel d’usage courant et à l’entretien équipements. Des clauses de ce contrat devaient préciser les mesures à prendre en cas de non approvisionnement de ce compte.

a) Composition du comité de suivi Les personnes devant faire partie de ce comité devront être représentatives de l’ensemble des populations bénéficiaires. Les membres seront élus par les populations au cours d’une assemblée générale. Il est souhaitable que le comité soit composé : - des autorités administratives ; - de représentants des groupements professionnels ; - de représentants des communautés religieuses et coutumières ; - de représentants des organisations de jeunes ; - de représentants des associations de développement. - de personnes morales ou individuelles en mesure d’apporter un appui

appréciable ;

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b) Le Comité de gestion

Le comité élu en son sein un Comité de gestion composé ainsi qu’il suit : - un président (il est souhaitable que la présidence soit assurée par le Préfet

maire) ; - un secrétaire ; - un trésorier ; - un trésorier adjoint ; - un commissaire au compte. Le Comité de gestion rend compte régulièrement au comité de suivi. Le Comité de gestion ne reçoit aucune rémunération

c) Le technicien Un technicien sera formé par le projet pour assurer l’entretien courant des équipements. Sa rémunération est à déterminer par le comité de suivi. La recherche des ressources pour cette rémunération est laissée à l’initiative du comité de suivi. Toutefois, cette rémunération devra être motivante pour assurer la stabilité du technicien à son poste.

2. La gestion des équipements L’entretien et la gestion des équipements incombent aux usagers. Si le manque d’entretien des équipements a des conséquences immédiates comme une mauvaise performance, ce qui doit obliger les responsables à s’y atteler, la gestion par contre, pose des problèmes à moyen et long terme si elle est mal faite. Cette préoccupation est prise en compte et sera discutée lors de la formation des usagers. En effet des provisions financières doivent être prévues pour l’entretien courant, le contrat de maintenance, le renouvellement des équipements. Les responsables des infrastructures communautaires bénéficiaires des installations devraient s’instruire sur les questions suivantes : - les sommes à mobiliser chaque année ; - les sources de mobilisation desdites sommes ; - les outils de gestion des équipements.

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Une autorisation d’exploitation de la vidéo privée et de débit de boisson délivrée par les autorités compétentes devrait accompagner la mise en service de ces centres.

4.3. L’Entrepreneur L’entreprise attributaire est ATERSA (Société Applicaciones Técnias de la Energia, SA) Afin de faciliter la maintenance des équipements, l’émergence d’opérateurs privés locaux dans le secteur du photovoltaïque et donc de favoriser la promotion et la diffusion du photovoltaïque l’entrepreneur a obligations entre autre : - de former des techniciens locaux pour la maintenance de premier niveau - et d’assurer un dispositif de service après vente. 1) Formation technique des techniciens locaux et des bénéficiaires Du fait que l’énergie solaire est une nouvelle technologie, la formation des usagers à l’utilisation de cette technologie s’impose. L’objectif de cette formation est de donner aux usagers toutes les informations pour un bon usage des équipements. La formation à donner au technicien chargé de l’entretien courant consistera à lui donner toutes les connaissances utiles à l’entretien courant des équipements. La formation concerne : - le principe de fonctionnement des équipements solaires - l’entretien et le renouvellement des équipements - le système d’alerte en cas de panne - la gestion des centres de loisirs - les responsabilités. 2) Le Service après vente Le service après vente est assuré en garantie totale des installations pendant un an Dans le cadre de ce projet, les équipes d’installation du Service Après Vente (SAV) seront basées à Ouagadougou, et bénéficieront de véhicules pour toutes interventions sur le terrain. Cela se fera dans les délais convenus entre les deux parties. Pour que les pièces de rechange soient également disponibles et à côté des usagers, le Ministère verra avec l’installateur à ce qu’il ouvre des points d’approvisionnement pour les dépannages à la demande des usagers.

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Un contrat couvrant la maintenance courante et les grosses réparations sera signé entre le Département et l’installateur ou toute autre entreprise que le comité de suivi voudra bien désigner. Le Ministère de l’Energie et des Mines en sera le témoin et aura le droit de refuser toute entreprise n’ayant pas les capacités requises. Un exemplaire du contrat sera remis au département qui l’approuvera avant la mise en place des équipements.

5. Bilan d’exécution

Le projet d'électrification des chefs lieux de département par systèmes solaires photovoltaïques a joué un rôle de catalyseur au niveau des populations leur permettant d'atteindre des objectifs dans plusieurs domaines comme l'éducation, la santé, la culture, le commerce, l’amélioration des conditions de travail et du service public, la sécurité. Il a stimulé au niveau villageois, certaines initiatives sporadiques de type privées ou communautaires, comme l’équipement individuel en panneaux photovoltaïques visant l’électrification d’un ménage, d’une concession, d’un équipement communautaire ou d’un petit centre rural, les centres communautaires de recharge de batteries. Il a également contribué à l’amélioration des soins de santé et de la gouvernance et à la promotion de l’alphabétisation, toutes choses qui convergent vers l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement. L’ensemble des équipements installés représente 365 kWc de puissance installée. Un contrat couvrant la maintenance courante et les grosses réparations devait être signé entre le Comité de gestion et une structure qualifiée en matière de maintenance d’équipements solaires pour un montant annuel de 300 000 F CFA. Il n’y a pas eu d’obligation pour le bénéficiaire (le Département) de confier à l’entrepreneur la maintenance des équipements. Durant la période de garantie (1 an), la préoccupation était le contrôle de la qualité des équipements installés et le budget de suivi reversé à l’IRSAT a été épuisé sans que le traitement des contrats de maintenance ne soit réalisé. Les contrats de maintenance n’ont donc pas été signés, faute de suivi du Maître d’Ouvrage Délégué (MOD).

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Le projet a connu de nombreux vols de panneaux. Par ailleurs, les comités de gestion n’ont pas été opérationnels dans bons nombres de localités.

6. La pérennité de l'accès à ce type de SEB

La pérennité des équipements devait être assurée par : - les recettes générées par les centres populaires de loisirs - et les participations des structures bénéficiaires. Les structures bénéficiaires (Police, Gendarmerie, Préfecture, etc.) n’ont pas de budget et n’ont pas pu participer financièrement ; mieux, certains préfets ont utiliser les recettes des infrastructures comme une caisse de menus dépenses (organisation de réceptions) du Préfet. La défaillance dans le suivi du projet par le MOD n’a pas permis de capitaliser l’expérience acquise sur le projet.

7. Difficultés rencontrées

Le projet a connu de nombreux vols de panneaux. Par ailleurs, les comités de gestion n’ont pas été opérationnels dans bon nombre de localités.

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III. PROJET AIJ-RPTES

Composante "Promotion de système photovoltaïque dans les zones sous aménagement du Centre Ouest" En 1993, le Gouvernement du Burkina Faso, s’est engagé dans un projet d’évaluation du sous-secteur des énergies traditionnelles intitulé Projet RPTES de l’abréviation anglaise (Review of Policies in the Traditional Energy Sector) appuyé par la Banque Mondiale. Au terme de ce projet d’évaluation, un programme d’investissement RPTES du Burkina Faso a été élaboré et a été élu au programme de collaboration sur le Mécanisme des Activités Conjointes (MAC) prévu au titre de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCCC). C’est à ce titre que le projet AIJ-RPTES (AIJ : Activities Implemented Jointly) a été formulé et financé par un don norvégien à hauteur de 2 400 000 $ US (environ 1 200 000 000 FCFA) placé sous administration de la Banque Mondiale. Le projet de base concerne l'aménagement par les populations locales de 300 000 ha de forêts afin de pouvoir faire face à la demande urbaine de bois de feu. Une des 4 composantes découlant des objectifs du projet AIJ-RPTES est la Promotion de Systèmes solaires Photovoltaïques.

Il s’agit de mettre à disposition des sources d'énergie en zone rurale permettant d'améliorer:

• la qualité de vie et de revaloriser la vie au village: éclairage, pompage d'eau, télévision, vidéo, radio, musique, téléphone...;

• les services: centres de santé, écoles, centres d’alphabétisation, centre communautaire;

• les emplois: possibilité de créer de petites activités commerciales: conservation et transformation des produits agricoles, vente de glace et de produits frais, cinéma et vidéo.

La composante vise à mettre à disposition des sources d'énergie en zone rurale riveraine des forêts aménagées pour une exploitation durable du bois-énergie permettant d'améliorer la qualité de vie et de revaloriser la vie au village, les services-socio communautaires et de créer de petites activités commerciales. Le projet a été exécuté de 1998 à 2004

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Des équipements solaires ont été installés pour satisfaire les besoins d'éclairage communautaire; de loisirs et de conservation des médicaments (lampadaires, lampes, congélateurs et stations de recharges solaires)

2. Le financement

Les équipements de départs ont été financés par un don norvégien à hauteur de 2 400 000 $ US (environ 1 200 000 000 FCFA) placé sous administration de la Banque Mondiale La contribution des populations locales bénéficiaires repose sur la mobilisation de ressources financières internes sur une partie des revenus générés par l’exploitation et la commercialisation du bois pour assurer l’entretien et le renouvellement des équipements installés. A cet effet, un fonds de contrepartie a été institué .


3.1. Les bénéficiaires et leur organisation

La démarche d’intervention pour l’installation des équipements solaires a reposé principalement sur la mobilisation de ressources financières internes devant permettre aux populations locales bénéficiaires d’assurer l’entretien et le renouvellement des équipements installés. L’idée est de dégager une partie des revenus générés par l’exploitation et la commercialisation du bois dans les zones qui seront aménagées pour financer les charges d’entretien et de renouvellement des installations solaires ; les équipements de départs étant assurés par le projet. La mise en œuvre du projet a comporté deux principales phases.

1. Identification des villages cibles Dans cette phase il a été question à partir d’études approfondies devant garantir la faisabilité et la durabilité des installations à partir de:

• l'identification de la zone sous aménagement forestier RPTES;

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• l'identification des villages présentant des atouts de durabilité des résultats du projet;

• la définition de fiches techniques de village type et critères d'éligibilité; • l'élaboration d'une politique de diffusion des équipements au niveau

individuel; • l’élaboration d'une stratégie de pérennisation des infrastructures (y compris

l'alimentation du fonds de contrepartie); Au terme de cette phase, six (06) villages ont été sélectionnés en raison notamment de leur position stratégique au plan des infrastructures sociales, sanitaires, éducatives et économiques.

2. Exécution du projet L'exécution du projet a consisté en : • l’électrification des infrastructures ciblées; • la formation des utilisateurs, des membres des comités de gestion des

équipements ; • la mise en place des structures devant permettre la pérennité des

équipements. • la mise en place d'un réseau de maintenance impliquant les opérateurs privés

et les utilisateurs;

Le Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie a assuré la maîtrise d’ouvrage. Il a été mis en place des comités de gestion des équipements Les utilisateurs ont été formés et sont impliqués dans la maintenance


4.1. Nombre d’installations réalisées

Au total 9,45. kWc de puissance ont été installées à partir des équipements solaires pour satisfaire les besoins d'éclairage communautaire; de loisirs et de conservation des médicaments. La liste des systèmes installés dans chaque village est présentée dans les tableaux suivants:

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Tableau 6: Nombre d'éléments installés Désignation

Village Oullo Siby Séréna Douroula Tikan Karo Total

systèmes Ecole complet 3 3 3 1 3 3 16

système froid au dispensaire 1 1 1 3

système santé complet dispensaire 1 1 1 3

système santé incomplet maternité

(sans congélateur) 1 1 1 3

Systèmes administratifs complets (Préfecture, Résidence, Centre forestier)

3 3 6

système complet au Centre de loisir 1 1 2

Système éclairage complet 1 2

(santé) 2

(santé) 5

systèmes éclairage public complet (lampadaires) 4 4 4 4 4 4 24

4.2. Pérennité des équipements Environ 25% des panneaux solaires installés dans la zone ont été volés ; Le recouvrement des cotisations mensuelles n’est pas effectué faute de manque de responsabilisation suffisante des acteurs locaux ; Le Service Après Ventes n’est pas assuré : l’absence de main d’oeuvre qualifiée dans les villages équipés en systèmes solaires photovoltaïque engendre des difficultés pour l’entretien courant de ces équipements. D’après les conclusions de l’étude sur l’impact socio-économique de la composante, les installations des systèmes photovoltaïques dans les zones d’intervention du projet AIJ-RPTES ont contribué à l’amélioration des conditions de vie des populations du point de vue social et économique :

• Dans les structures de santé les conditions de travail des agents de santé sont améliorées. La suppression des dépenses en énergie pour l’éclairage et pour la réfrigération engendre d’énormes gains financiers pour ces structures ;

• Au niveau des établissements scolaires, les installations ont permis d’accroître le niveau des élèves, de lutter contre l’analphabétisme par la mise en place des cours de soir ;

• Au niveau des Centres Populaires de Loisirs, les installations solaires ont amélioré la qualité de vie des populations : informations à travers la télévision, boisson glacée.

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IV. PROJET « CENTRES DE COMMUNICATION ET D’ACTIVITES (CCA) » Le groupe EDF/ADEME/France Télécom et TOTAL avec des partenaires burkinabè tels que la SONABEL, l’ONATEL et la coordination nationale du PRS l ont initié et mis en œuvre un concept de plates-formes de développement multiservices. Ces premières opérations pilotes, en complément au service eau dans le cadre du PRS ont doté trois villages (Gomboro, Bougnounou, Bokin) de plates-formes de développement multiservices dénommées « Centres de Communication et d’activités (CCA) ».

1. Présentation du projet

1.1. Objectif Fournir des services de base aux populations rurales à travers :

• Des services marchands rentables : téléphone public, buvette, séances vidéo TV ;

• Des services non marchands pour les besoins communautaires : éclairage public, éclairage d’écoles, éclairage et production de froid des centres de santé ;

• Une pré-électrification de village par une offre de services en électricité adaptée aux particuliers par la diffusion de kits individuels.

1.2. Stratégie de mise en œuvre

L’idée est que les marges sur les services rentables couvrent en plus de leurs propres frais récurrents (exploitation, maintenance, provision pour renouvellement), le coût des seconds pour autant que les institutions locales ou nationales ne sauraient les financer en partie ou en totalité.

2. Réalisations du projet Le projet à permis de mettre à la disposition des usagers un certain nombre d’installations qui sont soit des kits individuels adaptés à la satisfaction des besoins énergétiques de l’usager, soit un équipement pour l’éclairage, la réfrigération, la musique et/ou la projection vidéographique pour les lieux de loisirs, soient des

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équipement pour les besoins des structures communautaires et administratives, soit des stations de recharge de batterie et des batteries.

3. Difficultés rencontrées Initialement, le modèle de gestion communautaire du Programme Régional Solaire (PRS) a été mis en place avec l’appui de 3 ONG spécialisées. Après 18 mois de mode de gestion communautaire adapté du modèle de gestion villageoise des pompages d’eau, il a été constaté que ce mode de gestion n’était pas de nature à assurer, ni le bon fonctionnement, ni la pérennité des équipements. Ce qui a conduit à la décision de modifier le mode de gestion et de le confier à un tiers professionnel sous la supervision du Ministère de l’Energie. Aussi, le groupement promoteur du projet a apporté des aménagements au modèle de gestion pour aller à une gestion de type privé dans le cadre d’un contrat de délégation de gestion. Cela a aboutit à la création d’une Société de Service Décentralisée (SSD). L’opérateur signe un contrat de service avec ses clients sur la base d’un abonnement mensuel facturant le service énergétique rendu par les équipements mis à la disposition du client. Faute d’accord entre les partenaires privés, le projet a été arrêté. La défaillance du montage institutionnel a été une des principales causes de l’échec de ce projet.

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V. PROGRAMME NATIONAL PLATES–FORMES MULTIFONC-TIONNELLES POUR LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PN-PTF/LCP)

1. Objectifs

Le Programme National Plates-formes Multifonctionnelles pour la Lutte Contre la Pauvreté (PN-PTF/LCP) est un programme du Gouvernement du Burkina Faso appuyé par le PNUD. Il vise à renforcer la capacité nationale et locale pour mieux lutter contre la pauvreté monétaire et humaine dans les villages du Burkina Faso ; cette pauvreté résultant notamment des contraintes énergétiques, qui enferment aujourd’hui les populations rurales, en particulier les femmes dans le piège énergie-pauvreté. Une fois la plateforme totalement fonctionnelle, le village peut envisager l’installation d’un réseau d’eau ou d’éclairage et peut également utiliser les services de la PTF pour développer des activités génératrices de revenus (production de beurre de karité, maraîchages, menuiserie, etc.). L’objectif du Programme est la mise en place progressive de 400 entreprises plates-formes multifonctionnelles dans 4 zones du pays sur une durée de cinq ans à travers des agences locales agissant au niveau des villages. Au moins 40% des 400 PTF, soit 165 plates-formes multifonctionnelles seront équipés de réseaux de distribution d’eau ou d’électricité. Cependant, des financements complémentaires doivent être recherchés pour la réalisation des réseaux d’eau et d’électricité. Les quatre (4) zones de réalisation du Programme sont : - La Boucle du Mouhoun (Région de la Boucle du Mouhoun) - Le Centre-ouest (Région du Centre-ouest) - L’Est (Région du Centre-est et Région de l’Est) - Le Nord (Région du Nord) La période de mise en œuvre court de 2004 à 2008 (soit 5 ans).

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Il s’agit d’un équipement à usage communautaire qui à partir d’un moteur diesel produit des services énergétiques tels que :

- la mouture de céréales, le broyage de noix de karité, le décorticage de riz ou de maïs, la charge de batterie, la soudure électrique, etc.

- la production d’électricité pour alimenter un réseau électrique pour l’éclairage, un réseau d’eau potable.

La composition de la plateforme multifonctionnelle est déterminée par une étude de faisabilité. L’équipement de base comprend un moteur diesel et des modules choisis parmi les 4 équipements suivants : décortiqueuse, moulin à meules en pierre (à meules métalliques), concasseuse (broyeur pour les amandes), alternateur. L’équipement de base objet du financement PNPTF/LCP peut être complété par d’autres modules (chargeur de batteries, poste à souder…) selon les moyens financiers de l’entreprise plateforme.

3. Financement

a) Les coûts d’investissement

Estimation des coûts d’investissement d’une plateforme multifonctionnelle avec mini réseau électrique : Désignation Initial Local abri 600 000Moteur diesel 12 CV 1 000 000Moulin avec meule en fer 493 000Décortiqueuse 475 000Alternateur 12,5 kVA 374 000Chargeur de batterie 200 000Poste à souder 350 000Réseau de distribution 10 277 000Total 13 769 000

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b) Financement des investissements d’une plateforme multifonctionnelle Le PNPTF ne dispose pas actuellement de ressources pour le financement de mini réseaux électriques ; aussi, les plateformes financées actuellement par le PN-PTF/LCP n’ont pas de réseau électrique. Les investissements initiaux sont financés par :

- une subvention du bailleur de fonds via le PNPTF/LCP - et un apport du bénéficiaire.

Les équipements font l’objet d’Appels d’offres publics 3.1. La subvention du bailleur de fonds Le programme est financé principalement par les Fonds PPTE de l’Etat burkinabé. Le PNUD et d’autres bailleurs de fonds (ex. coopération Luxembourg) participent aussi au financement du Programme. Le montant du financement acquis est de 10 931 855 US $ Le coût du module de base est financé intégralement par le bailleur de fonds. 3.2. Les institutions financières partenaires Le PNPTF appui aussi les femmes bénéficiaires dans le développement des autres activités génératrices de revenus. Ainsi, le PNPTF a sollicité et obtenu la coopération du RCPB et de la BRS qui sont constitués en pool bancaire dont le chef de file est le RCPB.

- Allègement des conditions de crédit (RCPB) pour les membres et clients de la plateforme : réduction du délai de membre pour bénéficier d’un crédit.

- Financement des extensions et renouvellement d’équipements. 3.3. La contribution des bénéficiaires

Si le demandeur est une association ou groupement de femmes : Le bénéficiaire contribue au financement :

- en prenant en charge le coût du local. - en apportant une contribution en numéraires de 5% à 10% du coût des

équipements de base de la plateforme, - en prenant en charge le coût des équipements additionnels qu’il aurait décidé

d’acquérir

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Si le demandeur est un opérateur privé :

Le bénéficiaire supporte : - le coût du local ; - 40% du coût total de la plateforme, - et le coût des équipements additionnels qu’il aurait décidé d’acquérir.

La propriété de la plateforme multifonctionnelle est transférée au bénéficiaire à l’issue du processus de retrait du PN-PTF/LCP. Ce processus conduit progressivement l’entreprise plateforme à son autonomie de gestion.

4. Les acteurs et leurs rôles

Les principaux acteurs du projet sont : - le Bailleur de fonds (PNPTF/LCP); - l’organisme d’appui conseil (CAC); - le groupement féminin ou l’opérateur privé ; - le fournisseur des équipements ; - l’installateur des équipements (artisan local). 4.1. Les bénéficiaires et leur organisation Le bénéficiaire est maître d’ouvrage et maître d’œuvre est soit un groupement féminin, soit plusieurs groupements féminins ou encore un opérateur privé (commerçant). La gestion de ces 400 entreprises plateformes sera confiées majoritairement aux femmes et créera au moins 4 000 emplois desservant au moins 500 000 habitants. Si le demandeur est une communauté villageoise (ex : CVD, Groupement de femmes), un Comité Féminin de Gestion (CFG) de six (6) femmes est constitué : - 1 Présidente - 1 Secrétaire-trésorière - 2 mesureuses-caissières - 2 meunières (ou recrutement d’un meunier rémunéré)

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Les membres du CFG reçoivent une formation par la CAC. Les membres du CFG ne sont pas rémunérés mais peuvent bénéficier de prestations gratuites ou à prix réduits. Si le demandeur est un opérateur privé celui-ci s’organise à sa guise. Il bénéficie de la formation et est astreint au suivi évaluation de la Cellule d’Appui Conseil (CAC). Les activités de la plate-forme multifonctionnelle doivent générer des recettes destinées au financement des coûts d’exploitation, de renouvellement et de provisions pour extension. 4.2. L’Appui Conseil Accompagnement

4.2.1. Le PNPTF/LCP Le PNPTF/LCP recherche les financements et gère les fonds ; il met à la disposition des Associations ou ONG les fonds nécessaires aux activités des CAC ; il achète et fait livrer les équipements aux demandeurs de PTF. Le PNPTF/LCP s’appui sur les Cellules d’Appui Conseil (CAC) régionaux mises en place par des ONG ou Associations sélectionnées par PNPTF après appel à manifestation d’intérêt pour la création d’une CAC (OCADES, ADIS/AMUS, Tin Tua, FNGN).

4.2.2. La Cellule d’Appui Conseil (CAC) : La CAC diffuse l’information sur la Plate forme multifonctionnelle (équipements, avantages, contraintes). La CAC reçoit les demandes écrites de plateformes des villages. La CAC réalise un pré étude. C’est une collecte d’informations de base sur le demandeur (communauté villageoise ou privé). Elle vise à recueillir des informations portant sur le nombre d’habitants, la situation géographique du village, la motivation de la communauté ou du privé, les infrastructures, l’existence d’unités de transformation, etc. La CAC réalise une Etude de Faisabilité Participative (EFP) si la décision du village après le pré étude est favorable pour l’acquisition de la plate-forme. Un « business plan est établi afin de déterminer la rentabilité technique, économique et sociale de la plate-forme. Au vu des conclusions de l’EFP, la décision est confirmée ou non. La CAC assure le contrôle technique ; La CAC forme des artisans privés locaux pour l’installation et la maintenance.

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La CAC forme les CFG en gestion et organise l’alphabétisation des femmes utilisatrices des PTF. La CAC assure le suivi conseil évaluation et une formation continue de l’entreprise PTF pendant deux ans. Des fiches de données de l’exploitation sont tenues (recettes, consommations et maintenance). La CAC forme les membres du CFG ; Les femmes membres du groupement féminin sont alphabétisées. La CAC dispense une formation continue et effectue un suivi/évaluation pendant deux ans afin de permettre une appropriation progressive de la PTF par le Groupement ou l’Association des femmes et par l’ensemble du village. 4.3. Les opérateurs du secteur privé Les opérateurs du secteur privés qui interviennent dans le projet sont les fournisseurs des équipements et les artisans locaux installateurs et réparateurs des équipements de la plateforme multifonctionnelle.

- Fournisseurs d’équipements Les équipements sont fournis par appels d’offres du PNPTF. En fonction de la source de financement des exonérations fiscales peuvent être obtenues. Les fonds PPTE ont été la principale source de financement (n’existe plus) et comme ressource budgétaire de l’Etat ne donne pas lieu à exonération fiscale.

- Installation et maintenance L’installation et la maintenance sont faites par les artisans privés locaux formés par la CAC. Les pièces de rechange sont disponibles sur le marché national. 4.4. Bilan d’exécution

4.4.1 Nombre d’installations réalisées Depuis 2002 à 2007 plus de 124 plateformes multifonctionnelles ont été installées par le PNPTF/LCP. Selon la revue à mi parcours environ 60% des 19 PTF considérées ont une épargne annuelle de 200 000 F.

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Les demandes sont en croissance exponentielle depuis 2005 (600 demandes en 2005 et 2006).

4.4.2 Pérennité des équipements de la plateforme multifonctionnelle La prise en charge du coût de la maintenance est faite avec les recettes de l’entreprise plateforme. Les recettes de la plateforme multifonctionnelle sont déposées sur un compte ouvert à la Caisse populaire. Ce compte est utilisé pour : - Des prêts aux membres du groupement féminin ; - Le financement du coût de la maintenance ; - Le financement des renouvellements et des ajouts de capacités

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VI. PLAN INTERNATIONAL BURKINA FASO (équipements solaires)

Plan est une Organisation Non Gouvernementale (ONG) à but non lucratif qui œuvre pour la promotion, l’épanouissement et le bien-être des enfants à travers des interventions en matière d’Eau Potable, d’hygiène, d’Assainissement, d’Education, de Santé, de Promotion des droits des enfants… Plan intervient dans sept (7) provinces à savoir : Poni, Noumbiel, Bougouriba, Kouritenga, Namentenga, Sanmatenga et Bam. 1. Objectif des opérations Doter les centres de santé, les écoles et les centres d’alphabétisation d’équipements solaires afin de permettre aux agents de santé, aux enseignants et élèves de travailler par temps sombre et la nuit. 2. Réalisations des opérations Les informations que nous présentons dans la présente sont extraites à partir de l’exploitation des documents comptables et de calculs de dimensionnement de l’installateur (Sahel Energie Solaire) ayant exécuté les travaux. Ces opérations qui ont eu un impact très positif sur l’amélioration des conditions de travail et sur la qualité de service d’ordre public et social, a permis l’installation d’équipements solaires pour l’éclairage de 39 centres de santé (CSPS), de 71 écoles, 7 centres d’alphabétisation, d’un centre communautaire et la réhabilitation d’installations dans 8 villages. En 1999, l’ONG Plan International Burkina a financé l’installation et la réhabilitation d’installations solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires, sanitaires et administratives dans 13 localités de 3 provinces du Burkina. En 2001, il a permis l’installation d’équipements solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires et sanitaires dans 66 villages de 7 provinces du Burkina. En 2003, une autre de ses opérations a permis l’installation d’équipements solaires photovoltaïques pour des infrastructures scolaires et sanitaires dans 51 villages de 7 provinces du Burkina.

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Au total une puissance de 335 kWc ont été installées dans 129 villages repartis dans les régions Est, Nord et Ouest du Burkina Faso. Les éléments essentiels composant les installations sont décrits dans le tableau suivant :

Infrastructure équipée Désignation

CSPS (Quantité installée)

Ecole (Quantité installée)

Bureau (Quantité installée)

Centre Comm. (Quantité installée)

Module 75 Wc 65 162 0 0 Module 120 Wc 0 0 120 18 Réglettes 10 W 0 0 - - Réglettes 18 W 493 986 - 10

Plan Burkina à travers un financement du bureau National de Plan Pays-Bas et Plan Belgique met en œuvre depuis 2004 un projet d’appui en équipements solaires pour les écoles primaires dans ses zones d’intervention. L’objectif général de cette subvention est d’étendre la composante électrification scolaire des écoles primaires à un plus grand nombre d’établissements primaires des zones d’intervention de Plan Burkina Faso, et partant, d’améliorer la qualité de l’enseignement. Il ressort du rapport d’évaluation finale (au terme de ce projet) faite en juin 2007 dans 30 écoles des unités de programmes du Kouritenga, Namentenga et Sud-Ouest. Le nombre d’écoles bénéficiaires et les fournisseurs installateurs sont : - Kouritenga (UP 1) : 10 écoles (par SOLTECH juin 2005 à mai 2006) - Namentenga (UP 2) : 10 écoles (par SES août 2005 à mai 2006) - Sud-Ouest (UP 3) : 10 écoles (par SES mai à décembre 2003) Les installations sont en général réalisées dans les salles de classe (3 classes par école) et les halls. Dans certaines écoles le magasin et le bureau du directeur ont été équipés. Le budget des dépenses du projet est le suivant :

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Poste budgétaire US$ FCFA Etude de base et évaluation 10 000 6 000 000 Rencontre 2 500 1 500 000 Rencontres de conscientisation 2 500 1 500 000 Acquisition installation des équipements et formation

130 000 78 000 000

Management 5 000 3 000 000 TOTAL 1 50 000 90 000 000 Les dépenses réalisées sont : Poste budgétaire FCFA Etude de base 11 983 037 Evaluation 2 359 500 Atelier de restitution

850 000

Acquisition installation des équipements et formation Kouritenga 34 998 640 Namentenga 33 257 897 Sud Ouest 23 577 998 TOTAL 114 026 132 La formation à l’entretien est donnée à deux personnes : - un membre de l’APE - un enseignant Les ressources financières à mobiliser pour faire face aux pannes sont les cotisations des APE (les associations de parents d’élèves existent et associations des mères d’élèves existent dans toutes les écoles). Les Comités de gestion existent dans : - 1 école au Kouritenga - 4 écoles au Namentenga - 2 écoles au Sud-Ouest.

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La gestion effective des équipements est faite par : - Les enseignants et directeurs dans le Kouritenga (les parents d’élèves

interviennes par moment dans 50% des cas) - Idem dans le Namentenga avec 20% de cas d’intervention des APE - Par les enseignants, mais 30% d’interventions de particuliers dépanneurs. La sécurisation des installations est faite par : - l’installation des panneaux sur le toit ; - les accumulateurs, générateurs et régulateurs sont placés dans des caisses

cadenassées dans certaines écoles ou enfermées dans le bureau du Directeur dans d’autres écoles.

Les installations fonctionnelles représentent 80%, soit 24/30 ; les six (6) installations non fonctionnelles comprennent 3 cas de vol et 3 cas de panne grave. Les pannes graves (qui mettent hors de service l’installation) concernent : - Les régulateurs - Les accumulateurs Les pannes les plus fréquentes concernent les ampoules. Généralement, les pannes ne sont pas réparées immédiatement pour cause de manque de : - moyens financiers (47%) - technicien de proximité (20%) - pièces de rechange - formation des enseignants nouvellement affectés dans l’école Le piratage (utilisation des installations à d’autres usages ou tripotage de l’accumulateur, du régulateur, des panneaux, des prises, etc.) est essentiellement dû à l’absence d’équipement pour les logements de maître.

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VII. PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS PHASE 2

(VOLET ENERGIE RENOUVELABLE)

Le PNGT II est un programme d’envergure nationale. Il intervient dans toutes les 45 provinces du pays. Les objectifs et la stratégie d’intervention du PNGT II s’inscrivent dans le cadre d’un Programme National de Développement Rural Décentralisé dont il fait partie intégrante. Le Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques en assure la tutelle technique. Le PNGT II finance l’acquisition d’équipements solaires photovoltaïques conformément à ses objectifs spécifiques qui sont:

• le développement des capacités en organisation et gestion des villages et groupes de villages ;

• l’amélioration des conditions de vie par des investissements productifs et des infrastructures socio-économiques dans les campagnes ;

• la préservation et la restauration des ressources naturelles Les équipements solaires photovoltaïques sont destinés à satisfaire les besoins d’éclairage d’écoles, de centres d’alphabétisation, d’éclairage et de réfrigération de centres de santé et de pompage solaire pour l’approvisionnement en eau potable. Les besoins sont exprimés par les Comités villageois de gestion des terroirs (CVGT). En cas d’acceptation par le PNGT II, les CVGT recrutent un opérateur au niveau local pour la fourniture et l’installation des équipements. La Coordination du PNGT II ne dispose pas de données techniques sur les équipements, le principe étant d’honorer les factures de l’opérateur qui a été recruté par le CVGT. Entre 2002 et 2007 le PNGT II a financé l’installation de 262 équipements solaires photovoltaïques :

- 27 pour l’éclairage d’écoles, - 76 pour l’éclairage des centres d’alphabétisation, - 125 pour l’éclairage de centres de santé, - 3 pour la réfrigération dans des centres de santé,

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- 4 pour le pompage solaire. - 27 kits individuels.

Le PNTG finance la totalité du coût des équipements photovoltaïques. Toutefois, les bénéficiaires apportent une contrepartie au coût d’ensemble des infrastructures réalisées au profit du village. Les villages bénéficiaires des infrastructures financées par le PNGT mettent en place un Comité de gestion (COGES) incluant les fonctionnaires. Les modalités de gestion des équipements sont laissées à l’initiative des COGES lesquels fixent les prix des prestations qui vont lui permettre de payer les coûts de maintenance des équipements. Ainsi, le PNGT II se limite au financement (commande et paiement) des équipements à installer et le bénéficiaire s’organise pour assurer la pérennité des équipements.

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VIII. PROJET D’ELECTRIFICATION RURALE DECENTRALISEE DANS LA

REGION DU GANZOURGOU

Volet « Kits solaires »

1. Objectifs et justification

Le Programme d’Appui au Développement Local dans la province du Ganzourgou prévoit la réalisation d’une composante pilote d’électrification rurale décentralisée, par l’installation de mini-réseaux alimentés par générateur électrique et par la diffusion de kits solaires pour l’éclairage et la radio-télévision. Une étude de faisabilité de cette composante a été réalisée entre août 1998 et février 1999 et a décrit les schémas techniques, financiers et organisationnels prévus pour la mise en œuvre. Novateur dans sa conception, le projet s’inscrit en parfaite cohérence avec la politique nationale de décentralisation avec une implication croissante du secteur privé dans la gestion des installations. L’objectif du projet est de satisfaire les besoins domestiques en éclairage des ménages ruraux à l’aide de kits solaires. Les modalités de gestion proposées contribuent à accroître l’implication du secteur privé et à favoriser le développement de l’économie de marché en milieu rural, qui constitue des axes stratégiques prioritaires. En améliorant les conditions de vie en milieu rural et en contribuant à la diffusion d’un moyen de communication moderne, la télévision, la diffusion de kits solaires contribue à fixer les jeunes en milieu rural. Une étude de faisabilité a permis de définir les schémas techniques, financiers et organisationnels pour la mise en œuvre. Le projet devait être exécuté en deux (2) années. La mise en œuvre effective du projet s’est déroulée de 2000 à 2001.


Le projet vise à satisfaire les besoins domestiques en éclairage des ménages ruraux à l’aide de kits solaires et à contribuer à la diffusion d’un moyen de communication moderne, la télévision, par la diffusion de kits solaires qui contribue à fixer les jeunes en milieu rural. Le projet portait sur l’installation de 780 kits.

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Pour satisfaire les niveaux de demande identifiés dans l’enquête réalisée dans le cadre de l’étude faisabilité, les types de services suivants ont été proposés :

• Kit 1 ou Mini kit: 2 points lumineux ; • Kit 2 ou kit standard: 4 points lumineux ; • Kit 3 ou kit télévision: 1 point lumineux et télévision noir & blanc.

Leur nomenclature et leur nombre sont contenus le tableau suivant:

Désignation des éléments Mini kit Kit standard

Kit TV

Module 18 Wc 1 O 0 Module 35 Wc 0 1 1 Régulateur de charge/décharge 1 1 1 Batterie de stockage 1 1 1 Luminaire fluorescent (7 à 15 W) 1 ou 2 3 ou 4 1 Accessoires fixation et câblage 1 lot 1 lot 1 lot Prise + Fiche 0 0 1 Téléviseur N/B+ Antenne et mât 0 0 1

Nombre de Kits à diffuser - 443 295 N.B. : Les nombres de kits à diffuser indiqués dans ce tableau sont ceux prévus dans le contrat signé entre le Ministère de l’Agriculture et le groupement d’entreprises installateurs SES et PPI-BF. Une mission d’évaluation du projet par l’AFD aurait été effectuée.

3. Financement des équipements

Le projet est financé par : - des appuis financiers du bailleur de fonds ; - un crédit bancaire.

3.1. Les appuis financiers du bailleur de fonds

Le bailleur de fonds du projet est la « Caisse Française de Développement » (CFD) devenue « Agence Française de développement » (AFD). Le bailleur de fonds : - apporte une subvention pour réduire le prix d’acquisition des kits par la

population cible. La subvention est de : o 43% du prix du kit TV ;

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o 45% du prix du kit Standard. - La CFD accorde un prêt cautionné de 63 000 000 FCFA au groupement PPI-

SES, pour l’achat des 780 kits dont le prix réel est de 300 000 000 Fcfa HT Les 780 kits ont été importés en un seul lot afin de bénéficier de la détaxation du projet (les kits sont revendus hors taxes) Le remboursement du prêt cautionné de la CFD est fait par compensation avec la subvention de la CFD.

3.2. Le crédit bancaire Les Caisses Populaires (structures financières de proximité) ont accepté déroger à certaines de leur pratiques prudentielles pour mettre à la disposition de la population cible un produit financier novateur afin de faciliter la diffusion des kits photovoltaïques. Ce produit financier a les caractéristiques suivantes :

- son montant est le prix subventionné du kit diminué de l’apport initial ; il est fonction du modèle de kit ;

- le taux d’intérêt est de 10% l’an au lieu de 15% l’an; - le remboursement se fait en 36 mensualités constantes. La durée du crédit

de la Caisse populaire qui est de trois ans correspond à la durée de vie de la batterie;

- l’apport personnel est de 14% du prix du kit ; - la garantie de remboursement est constituée par une « épargne garantie » et

le kit ; - l’ « épargne garantie » habituellement de 25% du montant du crédit a été

fixée à 15%. - la mesure d’ancienneté (il faut attendre 3 mois après l’ouverture d’un

compte pour bénéficier d’un crédit) n’est pas requise. Le kit solaire financé à l'aide d'un crédit des Caisses Populaires sert en même temps de garantie au prêt contracté pour son acquisition et le prêteur se réserve le droit de rétrocession du kit au fournisseur en cas de non-respect des engagements par l'emprunteur. En cas de non paiement des échéances il est procédé à l’enlèvement des équipements. Le fournisseur s'engage à racheter le module à sa valeur résiduelle calculée sur la base d’une durée d'amortissement linéaire de 5 ans. La Caisse Populaire n’a ni pris de risque, ni supporté de coût

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3.1. Montage financier des investissements :

Kit standard Kit TV Désignation

Quantité Montant

% Quantité Montant

%

Nombre de kits à installer 443 295 Prix des kits 395 932 469 858 Apport initial de l’usager 53 965 14% 66 758 14% Subvention par kit 180 072 45% 202 828 43% Paiement comptant ou à crédit 161 895 41% 200 273 43% Montant mensualité (10%, 3 ans) 5224 6 462 Montant cumulé crédits 71 719 485 59 080 388 130 799 873 Montant ligne de garantie 53 965 66 758 14% Taux de couverture ligne de garantie

15%

Projection des ruptures Kit standard : Désignation après 1 an après 2 ans Montant initial du crédit 161 895 161 895 Capital déjà remboursé 46 497 97 644 Capital restant à rembourser 115 398 64 251 Valeur de rachat du module 120 080 90 060 Capital non couvert par le rachat du module 0 0 Kit TV : Désignation après 1 an après 2 ans Montant initial du crédit 200 273 200 273 Capital déjà remboursé 57 520 120 791 Capital restant à rembourser 142 753 79 482 Valeur de rachat du module 120 080 90 060 Capital non couvert par le rachat du module 22 673 0

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3.3. Le mécanisme du crédit

1) Une fois l’accord de crédit conclu, la Caisse Populaire le notifie au fournisseur d’équipement, en l’occurrence ‘K et K International’.

2) Le fournisseur procède à l’installation. 3) Le fournisseur et le bénéficiaire établissent un procès-verbal d’installation

que le fournisseur transmet à la Caisse Populaire. 4) Le fournisseur établi et transmet sa facture à la Caisse Populaire. 5) A la réception de la facture la Caisse Populaire reverse au fournisseur

installateur le montant de l’apport initial du bénéficiaire. 6) Le bénéficiaire effectue les versements mensuels relatifs au remboursement

du prêt accordé par la Caisse Populaire. 7) La Caisse Populaire reverse au fournisseur installateur le remboursement du

principal au fur et à mesure des remboursements des crédits. 8) Le fournisseur installateur assure le service après-vente pendant un an. 9) Le fournisseur installateur adresse au Bailleur de fonds, une demande de

remboursement de la subvention. 10) A la fin des remboursements du prêt, la Caisse Populaire remet au

bénéficiaire une attestation de fin de remboursement du crédit et libère l’« épargne garantie » au profit du bénéficiaire.


Le projet a été conduit par les fournisseurs installateurs ; ceux-ci se sont appuyés sur les Caisses Populaires pour gérer les crédits qu’ils accordent aux bénéficiaires. Les activités menées dans le cadre du projet ont consisté à :

• mener des campagnes de sensibilisation auprès des populations ; • élaborer des modalités financières adaptées aux capacités financières des

familles ; • définir une offre adaptée et un service entretien/maintenance approprié ;

Ces activités ont été intégrées dans trois volets indépendants gérés par :

• La Fédération des Caisses Populaires, institution locale de microfinance pour le volet financier par la mise en place d’un produit financier chargé de la mise en place du mécanisme de crédit pour l’achat de kits photovoltaïques ;

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• Un groupement de deux prestataires de services pour le volet technique (fourniture, installation et maintenance des équipements) ;

4.1. La banque partenaire

La Fédération des Caisses Populaires du Burkina-Faso (FCPB) a été retenue comme partenaire financier pour la mise en place des modalités financières en raison de sa présence dans la zone du projet, de la réceptivité de ses responsables nationaux et provinciaux au produit financier proposé. Par ailleurs, sa capacité ultérieure à démultiplier le projet en cas de succès, a été également un argument décisif du choix. En regard des craintes que suscitaient l’acceptation des kits comme une garantie sûre, la FCPB s’est engagée pour les raisons suivantes :

- le projet permettra à la FCPB de réaliser un de ses objectifs majeurs à savoir « la contribution à l’amélioration des conditions de vie des laborieuses populations du Burkina ».

- le fournisseur installateur fait une vente à tempérament avec l’engagement de la Caisse Populaire de recouvrer la dette des bénéficiaires pour le compte du fournisseur installateur.

Ainsi, la FCPB a mis en place un produit de financement (octroi des crédits pour l’achat des kits) à travers deux de ses structures de base que sont les Caisses Populaires de Zorgho et de Mogtédo. Le rôle de FCPB, à travers l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre-Est (URCPCE) et ses Caisses populaires dans le projet, est :

• d’élaboration des procédures financières ; • le suivi du crédit et le recouvrement.

En particulier, l’élaboration des procédures financières a porté sur la définition du produit financier le plus adapté au contexte socio-économique local et au produit technique (montant et durée du prêt, taux, conditions d'octroi, conditions d'éligibilité, définition du montant de l’apport personnel, remboursements, etc..) ;

4.2. Les opérateurs du secteur privé

4.2.1. Fourniture et installation des équipements

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Le groupement de sociétés SES / PPI (deux opérateurs) a décidé de diffuser des kits solaires et a bénéficié d’une subvention pour les aider à mettre en oeuvre leur stratégie commerciale par des actions d’information des populations rurales, et de vente à crédit sur 3 ans ; Un contrat cadre de partenariat a été signé par le Bailleur de fonds, le groupement de sociétés SES / PPI, structure fournisseur et installateur des équipements et la Fédération des Caisses Populaires du Burkina Faso. L’Union Régionale des Caisses Populaires était chargé de la sensibilisation de la population. Il assurait également le le recouvrement des échéances de crédits accordés au bénéficiaires de kits.

4.2.2. Service après vente Le groupement de sociétés SES / PPI devait assurer le service après-vente dans la limite des garanties suivantes :

- garantie de la batterie : 3 mois ; - garantie ampoule : 6 mois ; - garantie sur les réparations (y compris le remplacement des pièces

défectueuses) : 1 an - garantie défaut de fabrication du panneau : 10 ans

Ces garanties ne couvrent pas les cas de vandalisme, vol, incendie, manipulation ou intervention d’un autre technicien.

4.3. Les bénéficiaires et leur organisation Les bénéficiaires n’ont pas d’organisation. Une de formation minimale est dispensée au bénéficiaire par le groupement de sociétés SES / PPI afin qu’il puisse assurer l’entretien courant des panneaux et des batteries.

4.4. Les responsables de la conception et du contrôle

4.4.1. Maître d’ouvrage et maître d’œuvre La conception et la maîtrise d’ouvrage ont été réalisées par le fournisseur installateur. Un contrat a été signé avec le Ministère de l’Agriculture.

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4.4.2. Contrôle technique Le contrôle technique des installations n’a pas été assuré par un tiers.


5.1. Nombre d’installations réalisées Le projet portait sur 780 kits à installer, mais environ 200 kits ont été installés Les types de kits installés vont de 12 Wc à 70 Wc. Ainsi, 200 kits ont été diffusés permettant à environ 2 000 personnes de bénéficier des avantages du projet (à travers la diffusion de plusieurs gammes de kits permettant d’alimenter des lampes fluorescentes, des radios, des télévisions, des machines à coudre, etc.).

5.2. Facteurs de la réussite du projet Le schéma organisationnel mis en place qui intègre un mécanisme de financement souple au niveau de la Caisse Populaire :

- des facilités de paiement accordées aux demandeurs, - la condition d’ancienneté n’est pas requise ; - une garantie par le nantissement du matériel acquis.

5.3. Difficultés rencontrées dans la mise à disposition des équipements.

Les revenus des populations paysannes sont fortement aléatoires et fluctuent en fonction des conditions climatiques et des périodes de l’année. La décision d’investir dans un produit ne dégageant pas de valeur ajoutée directe est reléguée au second plan lors de la période de soudure. Le coût des équipements qui, même à crédit, restait élevé ; le montage financier ayant été défaillant : - prélèvement de frais et d’intérêts sur les bénéficiaires plutôt que des

commissions de gestion de crédits auprès du groupement PPI-SES, - cautionnement bancaire de l’avance de trésorerie faite par le bailleur de fonds, Le coût d’acquisition des kits était hors de portée de la bourse des populations qui ne se pressaient pas au portillon.

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La mise en œuvre technique avec le groupement SES/PPI a connu des failles. - qualité non satisfaisante des équipements installés; - installation et la maintenance des kits dans des délais trop longs ; - non mise à disposition d’un service après vente de proximité.

Le non respect des consignes techniques par les usagers a entraîné des dysfonctionnements, voire la détérioration des équipements ; en fait, des kits étaient inadaptés aux besoins (faible capacité) amenant des tripotages des installations et donc des pannes anormales. Le mauvais fonctionnement des installations a été invoqué comme justification des non remboursements des crédits Toutes choses qui ont rendu le projet peu rentable pour le groupement SES/PPI. Ces difficultés ont finalement entraîné la rupture/suspension du contrat entre les parties prenantes du projet qui avait pour objet la fourniture, la vente, l’installation et la maintenance de systèmes photovoltaïques dans le cadre de ce projet.

5.4. Pérennité de l'accès à ce type de SEB. Des conditions essentielles à la pérennité de l’accès à ce type de services énergétiques de base n’ont pas été réunies :

a) Adaptation des kits aux besoins des usagers ; b) Mauvaise organisation du service après vente ;

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IX. PROJET « CREDIT ENERGIE ET AMELIORATION DE L’HABITAT »

DANS LA PROVINCE DU KOURITENGA

1. Objectifs et justification

1.1. Contexte de développement du projet Non desservis par le réseau électrique national et disposant de revenus faibles, les ménages ruraux du Burkina Faso satisfont quotidiennement leurs besoins d’éclairage par le pétrole lampant, les piles et les bougies. Suite à divers programmes d’électrification solaire, (notamment de centres communautaires), les ruraux burkinabè manifestent leur intérêt pour bénéficier des services de l’électricité dans leurs habitations.

1.2. Présentation du projet Les objectifs globaux du projet « crédit énergie et amélioration de l’habitat » sont l’amélioration des conditions de vie des populations rurales et la réduction de l’exode rural. Son objectif spécifique est de faciliter l’accès à l’électricité des populations rurales de la province du Kouritenga, par la mise en place d’un financement adapté. A la suite de plusieurs études effectuées entre 1998 et 2000, visant notamment :

• La sélection d’une région cible : la province du Kouritenga (en raison d’une position géographique prometteuse, d’une zone peu endettée et de la présence d’un tissu social favorable),

• L’identification d’un partenaire financier : la Fédération des Caisses populaires,

• L’identification et l’analyse des réseaux commercial et technique, une table ronde réunissant les acteurs pressentis sur le thème « Micro crédit énergie et amélioration de l’habitat » a été tenue en octobre 1999 et le projet a démarré effectivement en juillet 2001 et devait se dérouler sur 3 ans. Initialement, tous les villages de la province du Kouritenga étaient concernés par le projet mais, avec la mise en œuvre d’un autre projet de financement de « Services énergétiques » financé par FONDEM pour les villages de Bougretenga et de Tensobtenga, ces deux villages en ont été exclus. Au total, 200 kits individuels devaient être installés. Des retards importants dans la réalisation des objectifs ont conduit à réaliser en début 2005 un bilan du projet. A l’issue du bilan il a été décidé de poursuivre le

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projet avec toutefois, des mesures correctives ont été appliquées afin d’améliorer les résultats, notamment :

- un nouveau fournisseur installateur a été préféré au premier, - le taux de subvention sur le prix des kits a été relevé, - le bailleur de fonds a consenti une contribution à l’épargne garantie


Il s’agit de kits photovoltaïque (PV) individuels pour l’éclairage et les petits usages domestiques qui sont mis à la disposition des résidents de la zone concernée. a) Les kits de la 1ère génération :

Kits proposés par le groupement SES/PPI de 2002 à 2004

Désignation Puissance du générateur (Watt crête)

Consommation maximale (Wh/jour)

Type de consommation

KIT 1 Lanterne solaire De 3 à 4 heures/jour Eclairage

KIT 2 12 Wc 3 heures/jour 2 points lumineux

1 veilleuse

KIT 3 35 Wc 3 heures/jour/lampe 3 points lumineux

KIT 4 70 Wc 3 heures/jour/lampe

2 heures/jour/prise

1 point lumineux

1 prise TV

b) Les kits de la 2ème génération : Kits proposés par OMA-SENISOT de 2005 à 2007

Désignation Puissance du

générateur (Watt crête)

Consommation maximale (Wh/jour)

Type de consommation

KIT 1 14 Wc 4 heures/jour/ 2 lampes ou 8 heures/jour/ 1 lampe

2 points lumineux 1 prise téléphone portable

KIT 2 20 Wc 5 heures/jour/ 2 lampes ou 10 heures/jour/ 1 lampe

2 points lumineux 1 prise téléphone portable

KIT 3 28 Wc 4 heures/jour/ 2 lampes ou 8 heures/jour/ 1 lampe et 2 heures/jour/ prise télé

2 points lumineux 1 prise téléphone portable 1 prise télé noir et blanc

117

KIT 4 40 Wc 3heures/jour/ 3 lampes et 3 heures/jour/ prise télé

3 points lumineux 1 prise téléphone portable 1 prise télé noir et blanc

KIT 5 65 Wc 4 heures/jour/ 3 lampes et 5 heures/jour/télé NB ou

3 heures/jour/télé couleurs

3 points lumineux 1 prise téléphone portable 1 prise télé noir et blanc ou

1 prise télé couleur 14 ˝

Composition des kits de la 2ème génération:

Désignation Quantité Panneau solaire 1 Support de protection antivol du panneau solaire 1 Batterie à acide ordinaire 1 Régulateur 1 Câblage maximum (1) 25 mètres Lampes (avec 1 veilleuse incorporée) 2 ou 3 Prise électrique (2) 1 Allume cigare (pour chargement de téléphones portables)

1

(1) souplesse dans l’application (2) utilisation possible d’une multiprise

3. Financement des équipements

Le projet est financé par :

- des appuis financiers du bailleur de fonds ; - un crédit bancaire.


Le bailleur de fonds du projet est une ONG française, la "Fondation Energies pour le Monde" (FONDEM) basée à Paris. Le bailleur de fonds :

- apporte une subvention pour réduire le prix d’acquisition des kits par la population cible. Le montant initial de son financement est de 185 000 euros (soit 121 360 000 Fcfa).

118

La subvention a évolué : initialement de 30% du prix du kit il est de l’ordre de 46 à 54% selon les types de kits après le bilan de 2005.

- apporte un fonds de garantie pour faire face aux recouvrements « impossibles » des crédits. Le montant du fonds de garantie est de 5 000 000 F.CFA ; il n’est utilisable qu’après épuisement de toutes les procédures de recouvrement et après utilisation des garanties constituées par le bénéficiaire du crédit.

- prend en charge une partie (près de la moitié) de l’« épargne garantie » du demandeur. Cette modalité a été introduite après le bilan de 2005.

3.2. Le crédit bancaire

Les Caisses Populaires (structures financières de proximité) ont accepté déroger à certaines de leur pratiques prudentielles pour mettre à la disposition de la population cible un produit financier novateur afin de faciliter la diffusion des kits photovoltaïques. Ce produit financier dénommé « Crédit énergie » a les caractéristiques suivantes :

- son montant couvre la partie non subventionnée du prix de cession du kit ; - le taux d’intérêt est passé de 10% l’an à 8,75% l’an; - le remboursement se fait en 36 mensualités constantes ; - la garantie de remboursement est constituée par le kit ; - l’ « épargne garantie » habituellement de 25% du montant du crédit a été

fixé à 20% et plus tard à 15% pour le « Crédit énergie ». - la mesure d’ancienneté (il faut attendre 3 mois après l’ouverture d’un

compte pour bénéficier d’un crédit) n’est pas requise. En cas de non paiement des échéances il est procédé à l’enlèvement des équipements et à leur réaffectation à d’autres demandeurs qui n’auront plus qu’à achever le paiement des échéances de crédit.

Répartition du prix du kit Epargne garantie Subvention Crédit PV

Produit Produit

Prix TTC

Subv. prix

Prix Client Total

Sub vention

Béné ficiaire Total Taux

Crédit réel

Men sualité

Kit 1 (14 Wc) 240 543 96 543 144 000 28 752 13 752 15 000 110 295 44,53 129 000 4 000Kit 2 (20 Wc) 287 802 107 802 180 000 35 315 17 315 18 000 125 117 42,25 162 000 5 000Kit 3 (28 Wc) 333 999 117 999 216 000 41 878 19 878 22 000 137 877 40,14 194 000 6 000Kit 4 (40 Wc) 467 280 179 280 288 000 55 005 27 005 28 000 206 285 43,06 260 000 8 000Kit 5 (65 Wc) 696 200 210 200 486 000 91 102 45 102 46 000 255 302 35,74 440 000 13 500

119

NB : les prix sont renégociés chaque année avec FODEM pour tenir compte de l’évolution sur le marché (surtout le prix des batteries) ; en général, FODEM accroît sa subvention pour amortir la répercussion de l’accroissement des prix sur le crédit.

3.3. Le mécanisme du crédit

1) Une fois l’accord de crédit conclu, la Caisse Populaire le notifie au fournisseur d’équipement, en l’occurrence OMA-SENISOT.

2) Le fournisseur procède à l’installation dans un délai de trois semaines. 3) Le coordonnateur, le fournisseur et le bénéficiaire établissent un procès-

verbal d’installation que le coordonnateur transmet à la Caisse Populaire. 4) Le fournisseur établi et transmet sa facture à la Caisse Populaire. 5) A la réception de la facture la Caisse Populaire règle 90% du montant. 6) La Caisse Populaire adresse au Bailleur de fonds, une demande de

remboursement de la subvention et de contribution à l’«épargne garantie ». 7) Le bénéficiaire effectue les versements mensuels relatifs au remboursement

du prêt accordé par la Caisse Populaire. 8) Le fournisseur assure le service après-vente pendant un an et procède à la

révision finale. 9) Le coordonnateur, le fournisseur et le bénéficiaire établissent un procès-

verbal de révision finale que le coordonnateur transmet à la Caisse Populaire. 10) A la réception du procès-verbal de révision finale, la Caisse Populaire règle

les 10% restant de la facture du fournisseur. 11) La Caisse Populaire adresse au Bailleur de fonds, une demande de

remboursement de la subvention. 12) A la fin des remboursements du prêt, la Caisse Populaire remet au

bénéficiaire une attestation de fin de remboursement du crédit et libère l’« épargne garantie » au profit du bénéficiaire.


Le projet s’est appuyé sur les structures décentralisées et les populations locales (Comité de pilotage, Commission technique provinciale, etc.). Les activités menées dans le cadre du projet ont consisté à :

• mener des campagnes de sensibilisation auprès des populations ;

120

• élaborer des modalités financières adaptées aux capacités financières des familles ;

• collaborer avec les opérateurs privés dans la définition d’une offre adaptée et d’un service entretien/maintenance approprié ;

• définir avec les structures institutionnelles chargées de l’énergie, les spécifications techniques des systèmes énergétiques et modalités de contrôle qualité nécessaires.

Ces activités ont été intégrées dans trois volets indépendants gérés par :

• La Fondation Energies pour le Monde pour la coordination et le suivi mais aussi pour le rôle de catalyseur et rassembleur de partenaires de partenaires locaux, de pourvoyeuse de la subvention permettant de rendre le prix des kits accessible aux populations.

• La Fédération des Caisses Populaires, institution locale de microfinance pour le volet financier par la mise en place d’un produit financier « énergie » chargé d’octroyer un crédit pour l’achat de kits photovoltaïques ;

• Une ONG locale, l’Association Lagem Zoodo, pour le volet information, éducation et sensibilisation auprès des populations locales sur les atouts des kits photovoltaïques ainsi que pour la coordination locale ;

• Plusieurs prestataires de service pour le volet technique (fourniture, installation et maintenance des équipements) ;

• Les structures institutionnelles pour l’adaptation des modalités fiscales et réglementaires ;

Afin de formaliser les relations entre les différents acteurs et intervenants, des conventions ont été élaborées entre ces derniers et la FONDEM.

4.1. La banque partenaire La Fédération des Caisses Populaires du Burkina-Faso (FCPB) a été retenue comme partenaire financier pour la mise en place des modalités financières en raison de sa présence dans la zone du projet, de la réceptivité de ses responsables nationaux et provinciaux au produit financier Énergie proposé. Par ailleurs, sa capacité ultérieure à démultiplier le projet en cas de succès, a été également un argument décisif du choix. En dépit des craintes que suscitaient l’acceptation des kits comme une garantie sûre, la FCPB s’est engagée pour les raisons suivantes :

121

- le projet permettra à la FCPB de réaliser un de ses objectifs majeurs à savoir « la contribution à l’amélioration des conditions de vie des laborieuses populations du Burkina ».

- le fournisseur a pris l’engagement démonter le matériel en cas de non paiement.

Ainsi, la FCPB a mis en place un produit de financement dénommée « Crédit Energie » (octroi des crédits pour l’achat des kits) à travers deux de ses structures de base que sont les Caisses Populaires de Koupéla et de Pouytenga. Le rôle de FCPB, à travers l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre-Est (URCPCE) et ses Caisses populaires dans le projet, est :

• d’élaboration des procédures financières ; • participation à la promotion du produit; • le suivi du crédit et le recouvrement.

En particulier, l’élaboration des procédures financières a porté sur :

la définition du produit financier le plus adapté au contexte socio-économique local et au produit technique (montant et durée du prêt, taux, conditions d'octroi, conditions d'éligibilité, définition du montant de l’apport personnel, remboursements, etc..) ;

la mise en place d'un appui financier par une contribution au fonds de garantie ; la définition des conditions de mise en œuvre et de fonctionnement (alimentation

du fonds, montant et plafond du fonds, condition d'interruption) ; et la définition d'un appui technique.


4.2.1. La coordination des activités Fondem a également signé une convention de partenariat avec l’Association Lagem Zoodo (ALZ). L’ALZ était chargée de la coordination locale du projet, de la sensibilisation, de l’appui, conseils et accompagnement de la population. Elle assurait également l’organisation de la concertation entre les différentes parties prenantes au projet et du suivi de son exécution. L’ALZ s’est appuyée sur trois outils de communication qui ont été développés et réalisés en partenariat avec des professionnels burkinabè : - des messages radio ;

122

- un dépliant en langue locale, le mooré, et en français ; - une boite à image, sorte de grand cahier en papier pour la version française et en

tissus pour la version en mooré. Dans le cadre de la coordination des partenaires, un guide de procédure, outil indispensable à chacun des partenaires locaux pour une compréhension précise du contenu et de l’étendue de sa tâche, a été réalisé. Par la suite, l’Association Lagem Zoodo a connu des difficultés internes et le suivi du projet a confié à titre personnel à son Président.

4.2.2. Les fournisseurs d’équipement et de services après vente

4.2.2.1. Fourniture et installation des équipements Un contrat cadre de partenariat a été signé avec le groupement de sociétés SES / PPI, première structure fournisseur et installateur des équipements. Le même type de contrat cadre a été signé avec la société OMA-SENISOT qui a pris le relais du groupement en 2004, suite à la défaillance de celui-ci. Le principe est de retenir un seul et unique partenaire du projet pour la composante commerciale et technique. Cette exclusivité permet d’éviter l’approvisionnement en matériels ne répondant pas aux règles de l’art. OMA-SENISOT est partenaire de la société française Free Energy Europe et de la société allemande PHAESUN dans le domaine de l’énergie solaire. C’est sa Division Matériels et Equipements qui s’occupe du volet Energie solaire mais aussi des volets Groupe électrogène, climatisation, éclairage public et distribution basse tension. La société dispose de trois techniciens permanents dotés d’une formation professionnelle de bon niveau et d’une grande expérience professionnelle dans le domaine des équipements solaires pour la conduite de l’activité sur le terrain. Ses techniciens sont également dotés de moyens de communication (téléphone mobile).

4.2.2.2. Service après vente Le contrat passé avec la société OMA-SENISOT inclut le service après-vente comprenant les garanties suivantes :

- garantie de la batterie : 3 mois ; - garantie ampoule : 6 mois ;

123

- garantie sur les réparations (y compris le remplacement des pièces défectueuses) : 1 an NB : une révision finale approfondie doit être effectuée au bout d’un an.

- garantie défaut de fabrication du panneau : 10 ans Ces garanties ne couvrent pas les cas de vandalisme, vol, incendie, manipulation ou intervention d’un autre technicien. Une retenue de 10% du montant de sa facture est effectuée en garantie de l’exécution du service après vente durant une année. Le service technique de OMA-SENISOT se déplace dans la localité pour les installations, les réparations complexes et la révision annuelle de fin de contrat. Afin de réduire le temps de réaction pour le service après-vente, elle a formé un résidant de la zone d’intervention du projet pour les interventions de premier niveau. Cependant, la faible taille du marché et le mode de rémunération qui comprend :

- un forfait de 20 000 F à 25 000 F pour sa contribution à chaque sortie de l’équipe de Ouagadougou pour l’installation d’un lot d’équipements ;

- 5 000 F pour l’entretien d’un kit durant l’année de la garantie ; - 1 000 F CFA pour les frais de déplacement à chaque intervention (quelle

que soit la distance à parcourir) font qu’il n’arrive pas à vivre de ce travail. En effet, celui-ci utilise sa motocyclette personnelle pour les déplacements et la rémunération pour les interventions ne lui permet pas toujours de couvrir les frais de carburant pour les cas de localités très éloignées (souvent > 50 km) de son lieu de résidence qui est Pouytenga. OMA-SENISOT continu d’intervenir pour la maintenance et la réparation en dehors de tout contrat après la révision finale au bout de une année de garantie ; mais, elle le fait gratuitement à charge au demandeur de payer les pièces de rechange. Elle estime que cette gratuité de ses interventions ne sera plus possible à un moment donné et qu’il faut y penser.

4.3. Les bénéficiaires et leur organisation Les bénéficiaires n’ont pas d’organisation. Une formation minimale est dispensée au bénéficiaire par SENISOT afin qu’il puisse assurer l’entretien courant des panneaux et des batteries.

4.4. Les responsables de la conception et du contrôle

4.4.1. Maître d’ouvrage et maître d’œuvre

124

Mandatée contractuellement par ses interlocuteurs locaux, la Fondation exerce un rôle de maîtrise d’ouvrage déléguée. Au niveau du projet « Crédit énergie », le rôle de la FONDEM est :

• la supervision, le suivi et la coordination du programme ; • l’apport de subvention pour alléger les prix de l’équipement et à la

constitution de l’épargne nantie; Au cours des différentes phases du programme, chaque action bénéficie de mesures d'accompagnement et de suivi assuré par l'équipe du projet afin de vérifier sa conformité aux objectifs initialement fixés. Des rapports d'avancement sont rédigés en collaboration avec les partenaires impliqués dans l'action. Une auto-évaluation (bilan) à mi-parcours en 2005 a permis le contrôle de l'avancement des actions et la réorientation des modalités opérationnelles. Il est prévu en fin de réalisation une évaluation externe du projet, par un bureau indépendant, choisi par la Fondem en accord avec les partenaires locaux. Des sessions de formation, dispensées au siège de l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre-Est (URCPCE), a permis de former et recycler les différents partenaires de terrain que sont les animateurs de l’Association Lagem-Zoodo (ALZ), les agents de crédit de l’URCPCE ainsi que les diverses composantes du projet. Ces formations avaient pour objectif général de renforcer les capacités des partenaires pour faciliter l’appropriation de l’action par ces derniers. Les 4 et 5 juillet 2007 s’est tenu un séminaire dont l’objectif était de sensibiliser les autorités de la Région du Centre Est et les acteurs de développement du Kouritenga sur les atouts de l’électrification rurale décentralisée faisant appel aux sources d’énergies locales. L’atelier s’est appuyé sur les opérations pilotes menées par la Fondem dans la région à savoir le Projet Crédit Energie et le Projet Energie Solidarité. Il a permis de s’assurer de la maîtrise du mécanisme de Crédit énergie par les structures impliquées mais aussi de discuter avec les responsables en charge de l’énergie des pistes de réplication des deux opérations et de leur pérennisation compte tenu de l’engouement qu’elles suscitent.

4.4.2. Contrôle technique : Le contrôle technique des installations n’est pas assuré par un tiers.

125


5.1. Nombre d’installations réalisées Les types de kits installés vont de 12 Wc à 70 Wc. Le tableau suivant donne les résultats acquis sur le terrain en terme de diffusion des kits. Année 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nombre de kits achetés 12 16 9 37 47 53 Nombre cumulé de kits achetés 12 28 37 74 121 174

Ainsi, de 2002 à fin 2007, 174 kits ont été diffusés permettant à environ 1740 personnes de bénéficier des avantages du projet (à travers la diffusion de plusieurs gammes de kits permettant d’alimenter des lampes fluorescentes, des radios, des télévisions, des machines à coudre, etc.). Le volume des crédits accordés pour les 174 kits est de 49 882 256 F.

5.2. Facteurs de la réussite du projet La réussite du projet est essentiellement basée sur la prise en compte des principaux aspects suivants :

126

1) Implication de toutes les parties prenantes tout au long du projet qui s’est traduite : - par une implication des bénéficiaires, des commissions villageoises de

gestion de terroir et des pouvoirs publics locaux dans toutes les phases de l'action;

- et par une concertation entre partenaires pour toutes les prises de décision. 2) Renforcement des capacités des parties prenantes Les parties prenantes ont bénéficié tout au long du projet d'un volet de renforcement de capacités avec l'objectif de leur donner les moyens de gérer toutes les actions prévues, une fois le projet terminé. Une implication d'opérateurs privés et des utilisateurs a été élaborée pour faire face à la prise en charge de l'exploitation des infrastructures et des charges financières. 3) Prise en compte des plans locaux de développement Les réalisations menées dans le cadre du projet s’insèrent bien dans les plans locaux de développement, ce qui permet de garantir la viabilité socioculturelle et financière du projet. 4) Cohérence du schéma organisationnel Le schéma organisationnel mis en place qui intègre un mécanisme de financement souple, un système d’information, de sensibilisation et d’accompagnement performant et une mise en œuvre technique de qualité a été une des clés de réussite du projet. Ces éléments se traduisent au niveau de chaque partenaire ainsi qu’il suit :

o Au niveau de la FONDEM - la supervision efficiente du programme ; - la mise en place d’un mécanisme d’allègement des prix de l’équipement

(subvention partielle) ; - sa contribution à la constitution de l’épargne nantie.

o Au niveau de la Caisse populaire ; - les facilités de paiement accordées aux demandeurs, - La condition d’ancienneté non requise ; - la garantie par le nantissement du matériel acquis.

o Au niveau de la structure locale, ALZ - la bonne coordination des activités terrains ; - la promotion du produit ;

127

- le suivi de proximité des différents acteurs ; - l’appui conseils aux bénéficiaires.

o Au niveau du Fournisseur, OMA SENISOT - La fourniture, l’installation de kits de bonne qualité ; - L’installation et la maintenance des kits dans les délais requis ; - La mise à disposition d’un service après vente de proximité.


Les résultats mitigés des trois premières années ont amené la Fondation à faire un premier bilan du projet et permis d’identifier les obstacles suivants :

• Le coût des équipements qui, même à crédit, restait trop élevé ; • Le montant de l’acompte demandé à l’ouverture du dossier (25%) était

élevé ; • Le manque de réactivité des agents de crédit (manque de suivi assidu de la

part des agents de crédit de la FCPB pour le recouvrement) ; • Le manque de réactivité du prestataire technique (il ne respectait pas les

délais pour les installations des nouveaux bénéficiaires, le service après-vente et surtout, un doute subsistait quant à la fiabilité du matériel);

Ces difficultés ont entraîné une adaptation du projet :

• Sur le plan organisationnel et technique, il y a eu recentrage de l’action de sensibilisation auprès des clients potentiels déjà identifiés entre 2002 et 2004, l’introduction d’un nouveau fournisseur plus réactif et plus proche du terrain, une modification dans les durées de garantie ainsi qu’une plus grande responsabilité de l’usager à la bonne utilisation de sa batterie.

• Sur le plan financier, cela s’est soldé par une baisse des prix des kits qui a découlé du changement de fournisseur et par une réduction significative de l’acompte à verser et du montant des mensualités.

Toutefois, des difficultés persistent jusqu’à présent:

- Les revenus des populations paysannes sont fortement aléatoires et fluctuent en fonction des conditions climatiques et des périodes de l’année. La décision d’investir dans un produit ne dégageant pas de valeur ajoutée directe est reléguée au second plan lors de la période de soudure.

- Le manque de connaissance technique de l’URCPCE des équipements photovoltaïques proposés à ses membres.

128

- le non respect des consignes techniques par les usagers qui entraînent des dysfonctionnements, voire la détérioration des équipements ;

- le non respect par la Caisse Populaire du délai de paiement des factures de OMA-SENISOT ;

- l’absence d’un opérateur local pour la vente de certains composants du système (lampes, batteries, etc.).

5.4. Pérennité de l'accès à ce type de SEB.

La pérennité de l’accès à ce type de services énergétiques de base dépend des aspects ci-après commentés.

a) Maîtrise de l’utilisation Le bénéficiaire reçoit une formation pour la maintenance usuelle ; il dispose à cet effet d’un guide d’entretien et des contacts téléphoniques pour les réparations.

b) Sécurité des installations Les plaques solaires sont protégées du vol par un support antivol.

c) Qualité des équipements La qualité des kits est satisfaisante : le fournisseur actuel tient à la qualité de ses prestation et ne livre que des équipements de qualité sûre.

d) Organisation du service après vente Durant la première année suivant l’installation du kit, le fournisseur est chargé de la maintenance du kit ; mais, au-delà aucune disposition n’est prise pour assurer le service après vente. Cette situation risque d’amener les bénéficiaires de kits à s’adresser à des réparateurs bricoleurs ou peu soucieux de la qualité des pièces de rechange.

e) Disponibilité des pièces de rechange Les équipements installés ainsi que leurs pièces de rechange sont disponibles sur le marché national ; cependant, l’existence de matériels de basse qualité et moins chères attire les propriétaires de kits. Il n’y a pas de vendeur d’équipements dans la localité ; aussi, les réapprovisionnements se font à Ouagadougou.

129

f) Coûts de l’entretien et des réparations Selon le fournisseur installateur actuel, lorsque la maintenance usuelle est bien appliquée (par le propriétaire) les interventions de techniciens sont rares. Pendant la première année d’utilisation, l’acquéreur du kit ne paie pas pour la maintenance et les réparations : le prix de cession du kit inclut ces opérations. Après la garantie de une année sur les services après vente, l’acquéreur du kit doit prendre en charge le choix et la rémunération des services après vente. La majorité des foyers préfèrent payer la maintenance à chaque intervention plutôt que dans le cadre d’un contrat ; mais, cela comporte des risques de défaillances pour les opérations de maintenance. En regard de la taille du marché (environ 200 kits), les coûts des interventions seraient hors de la portée financière des ménages si un technicien devait s’installer dans la localité et s’y consacrer. Le renforcement des capacités du technicien local actuel pourrait être la solution.

g) Insuffisance des recettes (difficultés de recouvrement, de gestion) Après les difficultés rencontrées (refus des bénéficiaires insatisfaits des prestations du partenaire technique et défaillance dans le suivi des crédits), les remboursements de crédits se font normalement même s’il faut relever quelques retards dans le versement des échéances. En cas de retard, il suffit de rappeler le débiteur pour que celui-ci s’exécute : personne ne veut arriver au retrait du kit.

6. Perspectives pour une plus grande diffusion des SEB

FONDEM et l’URCPCE étudie la possibilité d’étendre l’offre du produit à de nouveaux sites et la duplication du produit dans les ressorts territoriaux des autres Caisses Populaires de l’URCPCE. L’activité menée par OMA-SENISOT dans le cadre de ce projet entre en droite ligne de ses activités commerciales. Elle lui permet également d’avoir une audience plus étendue sur le territoire national et profiter de cette occasion pour écouler ses autres produits. OMA SENISOT SA espère un rapide passage du projet à une échelle plus grande ; notamment, sa réplication à d’autres provinces.

130

X. PROJET « SERVICES ENERGETIQUES » DU KOURITENGA

1. Contexte de développement et objectifs du projet

Non desservis par le réseau électrique national et disposant de revenus faibles, les ménages ruraux du Burkina Faso satisfont quotidiennement leurs besoins d’éclairage par le pétrole lampant, les piles et les bougies. Suite à divers programmes d’électrification solaire, (notamment de centres communautaires), les ruraux burkinabè manifestent leur intérêt pour bénéficier des services de l’électricité dans leurs habitations. Les objectifs globaux du projet « crédit énergie et amélioration de l’habitat » sont l’amélioration des conditions de vie des populations rurales et la réduction de l’exode rural. Son objectif spécifique est de faciliter l’accès à l’électricité des populations rurales de la province du Kouritenga, par la mise en place d’un financement adapté. L’organisation de la gestion et de l’exploitation des équipements est à la charge d’une association d’usagers. L’expérimentation est faite avec deux villages, Tensobentenga et Bougretenga, de la Province du Kouritenga pour un coût global de 170 000 euros (soit 111 520 000 FCFA). Le projet a effectivement démarré en 2005 et se poursuit actuellement.


L’option porte sur des kits solaires (photovoltaïques) individuels de 20 Wc et de 40 Wc, pour éclairage et usages domestiques sont mis à la disposition des familles. Au programme, sont à installer : - 225 kits à Tensobentenga ; - 280 kits à Bougretenga à installer

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Composition des kits :

Désignation 20 Wcs 40 Wcs Panneau solaire 1 de 60 Ah 1 de 90 AhBatterie à acide 1 de 3 A 1 de 5 ACâblage (maximum) 20 ml 20 mlLampes avec 1 veilleuse inc. 2 (ou 13 W) 3 (ou 20 W)Prise électrique 2 2Allume cigare 2 2

Le bénéficiaire est libre de faire ajouter des équipements complémentaires mais, ceux-ci ne feront pas l’objet de la subvention : c’est le demandeur qui en paie le prix en intégralité. Ces kits permettent d’alimenter de 2 à 4 lampes, une radio, une télévision ou encore un chargeur de batterie.

- Les 20 Wcs peuvent supporter la TV noir-blanc + VCD - Les 40 Wcs peuvent suporter la TV couleur + VCD. - Les téléphones portables peuvent être chargés avec le câble pour allume-

cigare. Capacités des kits :

Désignation Nombre de lampes Durée de fonctionnement 20 Wcs 2 lampes + 1 veilleuse 2 à 3 heures pour lampes 40 Wcs 3 lampes + 1 veilleuse 5 à 7 heures pour lampes

La durée de fonctionnement est fonction des équipements électriques utilisés ; le régulateur indique la faiblesse de la batterie afin d’éviter une surexploitation.

Les plaques solaires sont protégées du vol par des cadenas dont les clés sont détenues par l’Association. Toutefois, le bénéficiaire est responsable de la sécurité des équipements installés (Les 150 premiers kits installés n’avaient pas de protection contre le vol des panneaux solaires). Le non respect des consignes d’utilisation (surveillance des indications du régulateur) endommage prématurément la batterie, aussi son renouvellement est à la charge du bénéficiaire.

132

3. Financement

Le projet est financé par :

- des appuis financiers du bailleur de fonds ; - une contribution de l’Association des usagers.


Le bailleur de fonds du projet est une ONG française, la "Fondation Energies pour le Monde" (FONDEM) basée à Paris. Le bailleur de fonds apporte : - une subvention pour réduire le prix d’acquisition des kits par la population cible.

Le montant initial de son financement est de 170 000 euros. La part de la subvention est de l’ordre de 89% à 90% du coût du projet (du prix du kit ?).

- une subvention pour la construction du siège (1 bureau et 1 guichet) ; à l’origine, le coût de celui-ci devait être réparti entre le Bailleur de fonds (300 000 F) et l’Association pour la main d’œuvre (200 000 F), mais le bailleur de fonds a dû tout financer (500 000 F) pour cause de refus de la main d’œuvre gratuite des membres de l’Association des usagers.

Outre le financement, le choix du fournisseur est fait par le bailleur de fonds sur appel d’offres.

3.2. La contribution des bénéficiaires L’Association des usagers supporte uniquement le coût de la batterie. Pour bénéficier d’un kit, l’usager doit verser à l’Association des usagers : - un droit d’adhésion à l’Association des usagers ; - une contribution au financement du coût du kit (10% à 11%) correspondant au

coût de la batterie; - une caution de deux mois de redevance. Désignation 20 Wcs 40 Wcs Droit d’adhésion 2.000 5.000Contribution (Coût de la batterie) 27.000 45.000Caution de 2 mois de redevance 2.600 5.000Total 31 600 55 000

133

Les Coûts d’accès aux services énergétiques

Produit Prix TTC Subvention sur prix

Contribution Client

Taux subv. (%)

Droit adhésion Caution

Droit d'accès

Redevance mensuelle

Kit 2 (20 Wc) 287 802 260 802 27 000 90,62 2 000 2 600 31 600 1 300

Kit 4 (40 Wc) 467 280 422 280 45 000 90,37 5 000 5 000 55 000 2 500

3.3. Le mécanisme de paiement L’Association des usagers est chargée de collecter les contributions financières des demandeurs de kits et de les reverser au fournisseur installateur après l’installation et le contrôle par SINCO. Un procès-verbal d’installation est transmis au bailleur de fonds et celui-ci procède au versement de la subvention correspondante au fournisseur installateur.


Les principaux acteurs du projet sont : - le Bailleur de fonds (FONDEM); - la société d’appui conseil (SINCO); - l’Association des usagers ; - le fournisseur installateur des équipements (K et K International). Afin de formaliser les relations entre les différents acteurs et intervenants, des conventions ont été élaborées entre ces derniers et la FONDEM. 4.1. Les bénéficiaires et leur organisation Les bénéficiaires sont organisés en Association des Usagers de l’Energie Solaire (respectivement dénommées Ten.Sol et B.Sol). L’Association est dirigée par un bureau composé de : - 1 Président - 1 Secrétaire général - 1 Comptable

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- 1 Comptable adjoint - 1 Responsable technique (non pourvu ; fonction assumée par SINCO) - 2 Commissaires aux comptes Il est en outre désigné un représentant par quartier pour l’information Le bénéficiaire de kit doit prendre en charge le remplacement de équipements hors d’usage ci-après : - Batterie ; - Lampes (ampoules). Le bénéficiaire d’équipement doit en outre, s’acquitter d’une redevance mensuelle : - Kit de 20 Wcs : 1 300 F/mois - Kit de 40 Wcs : 2 500 F/mois En cas de retard de versement de la redevance mensuelle, une pénalité de 25 F/jour est appliquée. En cas de non paiement des redevances il est procédé à l’enlèvement de la plaque solaire. La redevance mensuelle est destinée au financement des coûts d’exploitation, de renouvellement des autres éléments du kit et de provisions pour extension du service électrique.

3.2. Utilisation des recettes d’exploitation Les recettes sont constituées des redevances mensuelles. Celles-ci sont utilisées ainsi qu’il suit : La rémunération a deux composantes : - une partie fixe est fonction du nombre de kits installés - une partie variable (prime) qui est fonction du résultat La partie variable est payée sur avis de SINCO

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TEN.SOL Désignation Montant

variable/mois (Prime de rendement)

Montant fixe

Rémunération des techniciens (2) 5 000 F 100 F/ kitRémunération du Président 5 000 F 25 F/ kitRémunération du comptable 5 000 F 25 F/ kitRémunération du comptable adjoint 1 000 F 25 F/ kitRémunération du Secrétaire général 1 000 F 25 F/ kitRémunération des Représentants de quartier 0 F 50 F/ kitRémunération des Contrôleurs (2) 0 F 25 F/ kitRémunération du Gardien 0 F 3 000 FAchats de régulateurs et de réglettes Réserves Rémunérations totales : Fixe (19 500 F) Variable (22 000 F) soit 41 500 F / mois Dotation téléphone du Président : 1 000 F / mois B.SOL Désignation Montant

variable/mois (Prime de rendement)

Montant fixe

Rémunération des techniciens (2) 5 000 F 100 F/ kitRémunération du Président 5 000 F 25 F/ kitRémunération du comptable 5 000 F 25 F/ kitRémunération du comptable adjoint 1 000 F 25 F/ kitRémunération du Secrétaire général 1 000 F 25 F/ kitRémunération des Représentants de quartier 0 F 50 F/ kitRémunération des Contrôleurs (2) 0 F 25 F/ kitRémunération du Gardien 0 F 3 000 FAchats de régulateurs et de réglettes Réserves Rémunérations totales : Fixe (18 600 F) Variable (22 000 F) soit 40 600 F / mois Dotation téléphone du Président : 1 000 F / mois

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4.2.1. Fourniture et l’installation des équipements La fourniture et l’installation des équipements ont été attribuées à "K et K International". Elles sont faites par lots au fur et à mesure des demandes de l’Association. Le fournisseur livre des équipements similaires à d’autres clients et n’est donc pas contraint de faire un stock en attendant la demande de l’Association. Contractuellement, les déplacements se font lorsqu’il y a au moins 20 demandes ; mais, avec 6 demandes K et K International effectue le déplacement pour les installations. Les bénéficiaires reçoivent une formation à l’utilisation des kits par K et K International.

4.2.2. Service après vente Un service après vente assortie d’une garantie est assuré pendant une année. Le fournisseur effectue les réparations et remplacement de pièces (exception faite des batteries) pendant la période de garantie. Après la période de garantie, l’approvisionnement des lampes et des batteries de rechange est laissée au soin de l’Association ; mais des conseils sont prodigués par SINCO à l’Association des usagers. Il n’y a pas de vendeur d’équipements dans la localité ; aussi, les réapprovisionnements se font à Ouagadougou. Les équipements installés ainsi que leurs pièces de rechange sont disponibles sur le marché national ; cependant, leurs qualités diffèrent. Deux membres de l’Association sont formés par SINCO pour : - pour suivre les installations de kits ; - la maintenance des installations. Après la période de garantie du fournisseur ce sont les techniciens formés qui prennent le relais (ils sont assistés du technicien de SINCO lorsque la panne dépasse leurs compétences).

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4.3. L’Appui Conseil Accompagnement L’appui conseil et le suivi du projet sont assurés par la "Société d’Infrastructures Collectives" (SINCO). Elle a la charge d’organiser les bénéficiaires et de veiller à la bonne qualité des fournitures. SINCO appui la population dans la création de l’Association des usagers et assure la formation des responsables de cette structure. Le contrôle technique des installations est assuré par SINCO SINCO forme deux membres de l’Association des usagers aux techniques de maintenance et les assiste lorsque c’est nécessaire. Contractuellement, l’appui conseil à l’Association des usagers couvre deux années ; mais au-delà, SINCO restera attentive aux sollicitations des associations.


5.1. Nombre d’installations réalisées Nombre d’installations réalisées : - TEN.SOL : 60/225 en deux années ; - B.SOL : 69/280 en une année. Les types de kits installés sont 20 Wc et 40 Wc. Les recettes réalisées couvrent les besoins d’exploitation courante; les excédents réalisés sont : Localité 2006 2007 TOTAL Tensobentenga + 300 000 ? ?Bougretenga + 500 000 + 500 000 5.2. Facteurs de la réussite du projet La forte taxation douanière sur les équipements solaires est un des freins au développement et à la promotion de l'énergie photovoltaïque. La réussite du projet est essentiellement basée sur la prise en compte des principaux aspects suivants :

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Le schéma organisationnel mis en place qui intègre un mécanisme de financement simple, un système d’information, de sensibilisation et d’accompagnement performant et une mise en œuvre technique de qualité a été une des clés de réussite du projet. Ces éléments se traduisent au niveau de chaque partenaire ainsi qu’il suit :

o Au niveau de la FONDEM - la supervision efficiente du programme ; - la mise en place d’un mécanisme d’allègement des prix de l’équipement

(subvention partielle) ; - la prise en charge du coût total de la construction du siège de l’Association

des usagers.

o Au niveau de la SINCO - la bonne coordination des activités terrains ; - la formation et l’appui techniques des techniciens locaux ; - l’appui conseils aux bénéficiaires.

o Au niveau du Fournisseur, "K et K International" - La fourniture, l’installation de kits de bonne qualité ; - L’installation et la maintenance des kits dans les délais requis ; - La formation des bénéficiaires à l’utilisation des kits.

o Au niveau de l’Association des Usagers de l’Energie Solaire - La collecte régulière des redevances ; - la bonne responsabilisation dans l’approvisionnement des batteries et

ampoules ; - la bonne responsabilisation dans les dépenses de rémunérations ;


- Les revenus des populations paysannes sont fortement aléatoires et fluctuent en fonction des conditions climatiques et des périodes de l’année. La décision d’investir dans un produit ne dégageant pas de valeur ajoutée directe est reléguée au second plan lors de la période de soudure.

- Le non respect des consignes techniques par les usagers qui entraînent des dysfonctionnements, voire la détérioration des équipements ;

- L’absence d’un opérateur local pour la vente de certains composants du système (lampes, batteries, etc.).

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5.4. Pérennité de l'accès à ce type de SEB. La pérennité de l’accès à ce type de services énergétiques de base dépend des aspects ci-après commentés.

a) Maîtrise de l’utilisation Le bénéficiaire reçoit une formation pour la maintenance usuelle.

b) Sécurité des installations Les plaques solaires sont protégées du vol par un support antivol.

c) Qualité des équipements La qualité des kits est satisfaisante : le fournisseur actuel tient à la qualité de ses prestation et ne livre que des équipements de qualité sûre.

d) Organisation du service après vente Durant la première année suivant l’installation du kit, le fournisseur est chargé de la maintenance du kit ; au-delà, ce sont les techniciens de l’Association qui prennent le relais pour assurer la maintenance.

e) Disponibilité des pièces de rechange Les équipements installés ainsi que leurs pièces de rechange sont disponibles sur le marché national ; cependant, l’existence de matériels de basse qualité et moins chères attire les propriétaires de kits. Il n’y a pas de vendeur d’équipements dans la localité ; aussi, les réapprovisionnements se font à Ouagadougou.

f) Coûts de l’entretien et des réparations Selon le fournisseur installateur actuel, lorsque la maintenance usuelle est bien appliquée (par le propriétaire) les interventions de techniciens sont rares. Pendant la première année d’utilisation, l’acquéreur du kit ne paie pas pour la maintenance et les réparations : le prix de cession du kit inclut ces opérations à l’exception du prix de la batterie et des ampoules de rechange. Après la garantie de une année sur les services après vente, ce sont les techniciens de l’Association qui assure la maintenance et les pièces autres que les ampoules et la batterie sont prises en charge par l’Association.

g) Insuffisance des recettes (difficultés de recouvrement, de gestion) Les redevances sont régulièrement versées par les bénéficiaires ; il faut néanmoins relever quelques retards de versement.

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En cas de retard, il suffit de rappeler le débiteur pour que celui-ci s’exécute : personne ne veut arriver au retrait du kit.

6. Perspectives pour une plus grande diffusion des SEB

Il est envisagé la mise à disposition de kits permettant l’exploitation de la bureautique et d’équipement de production de froid. Par ailleurs, FONDEM et SINCO étudient la possibilité d’étendre l’offre du produit à de nouveaux sites et la duplication du produit dans d’autres villages du Kouritenga. Les études pour l’électrification de 10 autres villages de la province de Kouritenga sont achevées.

Financement de Services Energétiques Etude de Cas · · 2014-08-11- une recherche documentaire...

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