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Le Genre dans l'évaluation Volume 1

Quatrième trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

http://afdb.org

© 2018 – Banque africaine de développement (BAD)

eVALUation Matters

est une publication trimestrielle de l’Évaluation Indépendante du Développement du groupe de la Banque africaine de développement. Elle propose différentes perspectives et perceptions sur des questions liées à l’évaluation et au développement.

Rédacteur en chef :

Monica Lomeña-Gelis, Chargée principale d'évaluation, IDEV

Remerciements:

IDEV remercie tous les contributeurs, réviseurs, éditeurs et relecteurs qui ont travaillé sur ce numéro, en particulier : ❙ Grace Gabala, Consultante en communications, IDEV ❙ Candice Joanne Lewis, Traductrice/réviseure senior, BAD ❙ Najade Lindsay, Consultante en gestion des

connaissances et communication, IDEV ❙ Jacqueline Nyagahima, Chargée principale de

la gestion des connaissances, IDEV ❙ Karen Rot-Münstermann, Evaluatrice générale (par intérim), IDEV ❙ Révision et traduction: Melora Palmer; Agnès Derelle

Conception et mise en page :

Créon (www.creondesign.net)

Crédits photos :

❙ Évaluation indépendante du développement de la Banque africaine de développement (IDEV)

❙ Banque africaine de développement ❙ Nations Unies ❙ Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et

l'autonomisation des femmes (ONU Femmes) ❙ Banque mondiale ❙ Couverture: Shutterstock , Vitrail : Série pour toujours

À propos de l'Evaluation indépendante du développement

La mission de l'Evaluation indépendante du développement de la BAD est d'améliorer l'efficacité de l'institution en matière de développement dans ses pays membres régionaux, à travers des évaluations indépendantes et pertinentes, ainsi que des partenariats pour le partage des connaissances.

Avertissement :

Les opinions exprimées dans cette publication sont uniquement celles des auteurs et ne réflètent pas nécessairement celles de l'employeur, l'organisation ou tout autre groupe ou individu.

Évaluateur général (par intérim) :

Karen Rot-Münstermann [email protected]

Chefs de division :

Foday Turay (p.i.) [email protected] (p.i.) [email protected] Rot-Münstermann [email protected]

Des questions ?

Téléphone (IDEV) +225 2026 2841 Téléphone (Standard BAD) +225 2026 4444

Nous écrire : 01 BP 1387 Avenue Joseph Anoma, Abidjan 01, Côte d’Ivoire

Courriel : [email protected]

Web : idev.afdb.org afdb.org

communiquer avec nous sur: @evaluationafdb IDEV AfDB

Quatrième trimestre 2018

La li!érature sur l'évaluation sensible au genre recommande d'aller au-delà de la pratique habituelle consistant simplement à capturer le nombre de bénéficiaires des projets désagrégés par sexe ou à présenter la moyenne des effets des interventions sur les femmes en général. Certaines idées prome!euses sont liées à la nécessité d'entreprendre une analyse contextuelle solide afin d'élaborer des indicateurs de genre, y compris les hommes, et d'examiner les effets sur différentes catégories de femmes (perspective d'intersectionnalité). Il est également conseillé d'aller au-delà des mesures habituelles de l'autonomisation économique, englobant des questions telles que la santé reproductive, les codes juridiques et de la famille, et s'a!aquer aux questions de la voix.

Ce!e édition cherche à répondre à des questions telles que: quels types d'approches et de méthodes d'évaluation ont montré des résultats prome!eurs pour inclure de manière significative le genre dans l'évaluation? Quel type d'informations les évaluations devraient-elles soulever afin d'évaluer les différents impacts des interventions de développement sur les femmes et les hommes à tous les niveaux? Comment les approches d'évaluation pourraient-elles soutenir le changement d'état d'esprit nécessaire pour a!eindre des impacts sociétaux plus larges (pratiques transformatrices d'égalité des genres et d'autonomisation des femmes) ?

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4 Mot de l'Evaluateur général par intérim Karen Rot-Münstermann, IDEV, Banque africaine de développement Cette édition d’Evaluation Matters met en évidence les récentes théories et approches pour intégrer la composante genre dans les évaluations de politiques, de programmes et de projets de développement.

8 Messages clés tirés de «!L’Intégration du genre dans les programmes d'évaluation des bureaux d'évaluation indépendants!» Michael Bamberger, Consultant indépendant Cet article résume les principaux messages du Document de référence du groupe de coopération d’évaluation (ECG) sur l’égalité des sexes, qui tire son inspiration du travail de la communauté des praticiens genre de l’ECG, intitulé « Intégration du genre dans l’évaluation des projets »

16 L’ utilité des Check-lists dans la vérification de la dimension genre des projets de développement Elena Bardasi et Gisela Garcia

Groupe d’évaluation indépendante, Groupe de la Banque mondialeDans cet article, les auteurs présentent le « marqueur de genre » de la Banque mondiale, un outil développé pour saisir systématiquement la dimension genre dans les projets de la Banque mondiale.

L'actualité en images, page 64

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IDEV

Malawi : Évaluation de la stratégie

et du programme pays de la Banque 2005−2016

Rapport de synthèse

Octobre 2018

Appel à contributions:

Nous acceptons actuelle-ment les soumissions pour la troisième édition trimes-trielle 2019 d’eVALUAtion Matters qui portera sur les évaluations "Made in Africa" ou évaluations "Africaines". Les instructions détaillées et des directives éditoriales sont accessible à ce lien http://idev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/Call%20for%20con-tributions%20EMQ3%202019%20FR_0.pdf

http://idev.afdb.org/fr/page/evaluation-matters-magazine

Q1 2019 Le Genre dans l'évaluation (Volume 2)

Q2 2019 Bonnes pratiques et innovations dans l'évaluation

Q3 2019 Les évaluations « Made in Africa »

Calendrier éditorial

La Semaine de l'évaluation 2018: Renforcer l'impact du

développement

Troisième trimestre 2018


eVALUation Matters

Publié en Décembre 2018

28 Renforcer l'intégration du genre dans les projets de la Banque africaine de développement pour mieux mesurer les résultats en matière de parité des sexesApolo Peter Kyeyune, Banque africaine de développementQuelles ont été les stratégies et les approches de la Banque africaine de développement pour intégrer la problématique hommes-femmes dans ses projets ?

40 L’évaluation du genre dans le cadre des objectifs du développement durable : cas des pays francophones de l’Afrique subsaharienne - analyse de la situation, défis, opportunités et approches innovantes Alexis Salvador Loyé, Université Laval Cet article présente un inventaire des évaluations sexo-spécifiques en Afrique subsahari-enne. Il examine les opportunités et les défis des évaluations sensibles au genre et conclut avec des solutions innovantes pour l'élimination des inégalités entre hommes et femmes.

52 Rendre l'évaluation féministe praticable Donna Podems, Université de JohannesbourgPour ceux qui se considèrent féministes, et pour ceux qui ne le sont pas catégoriquement, mais s'identifient comme évaluateurs et valorisent les droits humains et le changement social, cet article propose une introduction à « l'évaluation féministe ».

64 L'actualité en images

66 Fraichement publié

«!Le genre étant un construit social, les solutions durables à l’élimination des inégalités entre hommes et femmes doivent se fonder sur les valeurs culturelles et sociales.!»

Alexis Loye

Table des matières 3

http://idev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/Call%20for%20contributions%20EMQ3%202019%20FR_0.pdf








Genre et évaluation : ce thème reste d’actualité dans la communauté de l'évaluation et a pris un nouvel élan grâce à l'impératif de « ne laisser personne pour compte » des ODD. C'est aussi un sujet qui suscite beaucoup d'intérêt, tant au sein de la communauté de l'évaluation qu’au-delà – gouvernements, parlements et société civile, par exemple. Devant la pléthore de contributions reçues pour ce numéro d’Evaluation Ma!ers, nous avons décidé de vous proposer deux volumes - d'autant plus de matière à réflexion !

Il faut dire qu’IDEV travaille sur ce sujet depuis un certain temps. La présente édition fait suite à ses travaux antérieurs sur le sujet : une synthèse d ' é va l u a t i o n s u r l'intégration du genre, un numéro d’Evaluation Ma!ers sur l'inégalité entre les sexes, et une collaboration avec d'autres bureaux d'évaluation multilatéraux dans le cadre du Groupe de coopération pour l'évaluation (ECG). Nous avons également organisé plusieurs activités de renforcement des capacités et de partage des connaissances liés au genre, tels qu’une discussion de la Communauté de pratique de l'évaluation sur « l'intégration du genre dans l'évaluation ». Lors de la Semaine de l'évaluation 2018 de la BAD, nous avons organisé un atelier de renforcement des capacités M

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Mot de l’Évaluateur général par intérim 4

eVALUation Matters Quatrième trimestre 2018

« La question qui se pose aujourd’hui est: comment pouvons-nous rendre l'évaluation réellement sensible au genre ? ».

http://bit.ly/2U3jJ1W

http://bit.ly/2Z9EaOy

http://bit.ly/2Z9EaOy

https://www.ecgnet.org/document/main-messages-and-findings-ieg-gender-practitioners-workshop

https://www.ecgnet.org/document/main-messages-and-findings-ieg-gender-practitioners-workshop

http://bit.ly/2UOGQSh

professionnelles sur le genre et l'évaluation, à l’intention du personnel de la BAD et des évaluateurs travaillant à Abidjan, en Côte d'Ivoire, et dans les environs.

La question qui se pose aujourd’hui est : comment pouvons-nous rendre l'évaluation réellement sensible au genre ? La documentation pertinente recommande d'aller au-delà de la pratique habituelle consistant à présenter des données ventilées par sexe (comme le nombre de bénéficiaires) ou des chiffres moyens sur les effets des interventions sur les femmes en général. Ces approches n’assurent pas systématiquement le suivi de la transformation des relations hommes-femmes que les évaluations visent à mesurer. Les meilleures pratiques en matière d'évaluation sensible au genre (esg) appellent à la réalisation d'analyses contextuelles et d'analyses sexospécifiques solides afin d'identifier les écarts de base entre les sexes et de concevoir des indicateurs sensibles au genre. Ces indicateurs devraient également refléter les dimensions applicables aux hommes et souligner les effets de l'intervention évaluée sur différents groupes de femmes. Les GRE ne s'intéressent donc pas seulement aux progrès ou à l'absence de progrès concernant les femmes, mais aussi à l'évolution des inégalités entre les femmes et les hommes.

« Le Genre dans une perspective d'intersectionnalité » va encore plus loin. Il examine des aspects plus larges de l'inclusion sociale, tels que la combinaison entre le sexe et l'âge, l'appartenance ethnique, la localisation géographique ou le niveau de revenus, entre autres. En outre, pour avoir une vue d'ensemble de la manière dont les inégalités structurelles ont été abordées, il prend en compte des facteurs tels que l'éducation, la santé reproductive, les codes juridiques et familiaux et les questions de voix et de représentation, en plus des mesures habituelles d'autonomisation économique utilisées dans le contexte des banques multilatérales de développement.

Ce numéro d’Evaluation Ma!ers cherche à contribuer au débat sur certaines de ces questions, notamment : quels types d'approches et méthodes intégrant valablement le genre dans l'évaluation ont donné des résultats prome!eurs ? Quel type d'information une évaluation devrait-elle rechercher pour évaluer les différents impacts des interventions de développement sur les femmes et les hommes à tous les niveaux ? Comment les approches d'évaluation pourraient-elles soutenir le changement des mentalités nécessaire pour a!eindre des incidences sociétales plus larges (des pratiques transformatrices en matière de genre et d'autonomisation des femmes) ?

Ce premier volume commence par la présentation des actions en faveur de l’intégration du genre dans les projets et programmes, ainsi que leurs évaluations. Michael Bamberger donne les principales



À propos de l'Evaluateur général par intérimMme Karen rot-münstermann est Evaluateur général par intérim à la Banque africaine de développement. Elle a rejoint IDEV en 2014 en tant que responsable de la Division de la gestion des connaissances, de la sensibilisation et du renforcement des capacités, après avoir passé cinq ans au Département de la mobilisation des ressources et des partenariats de la Banque, où elle était notamment chargée de coordonner le processus triennal de reconstitution du FAD. Avant de rejoindre la BAD en 2009, Karen était Conseillère politique principale au ministère néerlandais des Finances (Trésor, Département des relations financières extérieures). Elle est diplômée en sciences politiques, études européennes et économie.

caractéristiques du GRE et montre comment elles sont abordées par les BMD. Il résume les principaux messages d'un document de référence récemment publié sur l'intégration du genre dans les évaluations de projets. IDEV a dirigé le groupe de travail qui a élaboré le document. Gisela Garcia et Elena Badarsi partagent ensuite l'expérience du Groupe d'évaluation indépendante de la Banque mondiale, qui utilise un « marqueur de genre » lors de la validation des rapports d’achèvement d'auto-évaluations. Ce système permet de suivre les résultats des projets en fonction du genre et de sensibiliser davantage l'évaluateur sur le genre et la répartition des impacts. Apolo Kyeyune, de la Division Genre et autonomisation de la BAD, explore les actions récentes visant à renforcer l'intégration de la dimension genre dans les opérations de la Banque par le biais du système des marqueurs de genre, qui classent les opérations de la Banque en fonction de leur impact potentiel sur l'égalité des sexes.

Poursuivant sur le thème du recours aux approches du GRE en Afrique (que nous approfondirons dans le deuxième volume de ce!e édition), Alexis Salvador Loyé de l'Université Laval présente l'expérience du GRE en Afrique francophone, et met l’accent plus particulièrement sur l'évaluation des ODD. Enfin, Donna Podems de l'Université de Johannesburg propose des conseils concrets sur la façon de me!re en œuvre l'évaluation féministe considérée comme l'une des approches que tout évaluateur devrait avoir dans sa boîte à outils.

Nous espérons que ce!e édition inspirera une réflexion collective pour faire avancer cet important agenda à différents niveaux. Bonne lecture et n'hésitez pas à nous faire part de vos commentaires !



https://ecgnet.org/document/integrating-gender-project-level-evaluations-main-report

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La Communauté de pratique des spécialistes du genre rassemble les points de vue des évaluateurs des institutions financières internationales (ifi) regroupés au sein du Groupe de coopération pour l'évaluation (ecg). Ce réseau a pour but d’améliorer les méthodes et la qualité des évaluations à travers la promotion et la participation à des initiatives d'échange de connaissances, et de stimuler une discussion sur les approches, les défis et les solutions perme!ant d'intégrer le genre dans l’évaluation. Cet article résume les principaux messages du document de référence de l'ecg, qui s'inspire des travaux de la Communauté de pratique des spécialistes du genre du groupe : « Integrating Gender into project-level evaluation »1. Ce document est accessible à l’adresse suivante https://www.ecgnet.org/document/integrating-gender-project-level-evaluations-main-report.

https://www.ecgnet.org/document/integrating-gender-project-level-evaluations-main-report



Michael Bamberger, consultant indépendant

Bien que la plupart des organismes de développement et des banques multilatérales de développement fassent de l'égalité des sexes un objectif

de développement et reconnaissent l’incidence des différentes activités de développement sur les femmes et les hommes, la Communauté de pratique des spécialistes du genre de l'ecg a reconnu que la plupart des évaluations du développement ne traitent pas les questions d'égalité des sexes de manière adéquate. Le niveau d'expérience en matière d'évaluation de l'égalité hommes-femmes varie considérablement d'un organisme à l'autre : certains commencent tout juste à se pencher sur les questions y afférentes et n'ont pas encore une approche clairement définie sur la façon de les aborder, d'autres reconnaissent l'importance du genre mais explorent toujours des moyens rentables d'intégrer ces questions dans les programme d'évaluation en cours.

De nombreux départements des opérations, pourtant conscients de l'importance du genre, ont du mal à trouver des moyens

rentables de recueillir les informations supplémentaires qui seraient nécessaires pour mener ce type d'évaluation. Cependant, même les agences qui ont un engagement fort et une plus grande expérience en matière d'égalité entre les sexes constatent souvent qu'il existe une nette différence entre le -petit- nombre d'évaluations spécifiquement définies comme étant sensibles au genre et celui -largement majoritaire- des évaluations

dont le genre n'est pas le point de mire. Pour toutes ces raisons, il a été reconnu qu'à quelques exceptions importantes

« L'expérience acquise à ce jour par les équipes chargées de l'égalité des sexes montre que la plupart des organismes, sinon tous, reconnaissent la nécessité de me!re davantage et plus systématiquement l'accent sur l'égalité des sexes dans leurs évaluations ».

Messages clés tirés de « L’Intégration du genre dans les programmes d'évaluation des bureaux d'évaluation indépendants » 9


près, très peu d'évaluations abordent la question du genre de manière adéquate.

Si l'évaluation sensible au genre (ESG) n'en est encore qu'à ses débuts dans de nombreux organismes, il a été reconnu que des progrès considérables et constants sont en cours. Plusieurs études de cas présentées dans le rapport illustrent des approches prome$euses. Il a également été reconnu que la coopération entre les unités de promotion de l'égalité des sexes des différents organismes est une ressource majeure à exploiter pleinement, de même que la collaboration entre les entités d'évaluation indépendantes et celles chargées de l'égalité des sexes. Ce rapport a été reconnu comme source de référence d’outils et techniques de base.

On trouvera ci-dessous certains des messages clés du rapport.

Comment le genre est-il abordé dans les programmes de développement ?

1. Pour atteindre les objectifs de développement économique et social, il faut que les questions d'égalité des sexes soient pleinement prises en compte. L'efficacité économique de nombreux programmes est considérablement réduite lorsque des mesures ne sont pas prises pour s'assurer que les ressources et les besoins des femmes en matière d’entreprise, d’organisation et de culture soient pleinement appliquées. De plus, le taux de rentabilité économique et social des programmes de développement peut augmenter de manière significative lorsque les questions de genre sont traitées de manière adéquate.

2. Même lorsque le genre est pris en compte dans la conception et l'évaluation des programmes, l'éventail des questions abordées est souvent très étroit. Dans de nombreux cas, les indicateurs

sexospécifiques à évaluer sont dérivés du cadre de résultats du projet, les indicateurs de genre étant souvent définis de manière étroite et ne comprenant souvent que des indicateurs quantitatifs relatifs tels que les mesures de la participation aux organisations communautaires coordonnant le projet et l'accès aux avantages quantitatifs du projet. De nombreuses équipes d'évaluation ont indiqué : a) qu'elles ne sont généralement pas consultées lors de la définition du cadre de résultats ; et b) qu’elles sont souvent découragées d'examiner une gamme plus large d'indicateurs jugés nécessaires pour une analyse rigoureuse des questions du genre : accès aux ressources productives et contrôle de celles-ci, participation à la prise de décisions au niveau de la famille et de la communauté, et plus généralement, droit de ne pas subir de violence sexuelle. Il est manifestement nécessaire d'intégrer des mécanismes de consultation et autres pour repousser les limites du traitement des questions de genre dans l'évaluation des programmes.

3. Les bureaux d'évaluation doivent souvent faire du marketing pour convaincre les principales parties prenantes à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisme que les questions d'égalité des sexes sont importantes, qu'i l faut en tenir compte pour atteindre les objectifs de développement et qu'il y a une valeur ajoutée importante à l'inclusion d'une perspective de genre.

Considérations méthodologiques et stratégiques

4. Il a été convenu que l'intégration du genre dans l'évaluation des programmes nécessitait une approche graduelle et qu'il était essentiel de sensibiliser sur

Messages clés tirés de « L’Intégration du genre dans les programmes d'évaluation des bureaux d'évaluation indépendants »10


l'importance du genre et la valeur ajoutée liée à l'investissement des ressources disponibles -et limitées- dans des évaluations du genre probablement complexes et plus coûteuses. Les étapes du processus sont souvent les suivantes :

a. Désagréger les indicateurs disponibles (scolarisation, utilisation des structures de santé, accès au microcrédit) par sexe. Il s'agit d'un moyen simple et économique d'identifier les différences entre les sexes et de faire prendre conscience que les questions de genre peuvent être importantes.

b. Identifier les mesures à effet rapides (des « solutions de facilité ») là où il existe des moyens économiques, qui n’imposent pas au personnel o p é ra t i o n n e l l a c h a r g e d’identifier les questions de genre qui sont importantes sur le plan opérationnel. Un exemple proposé est l'analyse

des différences entre les agriculteurs et les agricultrices concernant les pertes après récolte dues à l'accès plus limité des femmes aux moyens de transport pour acheminer les produits au marché. Ces informations sont généralement faciles à collecter et ont des implications importantes sur la production agricole.

c. Intégrer dans le cadre d'évaluation des questions et des indicateurs largement utilisés en matière d'analyse comparative entre les sexes, tels que l'accès aux ressources productives et leur contrôle, l'utilisation du temps, etc.

d. Intégrer, dans le cadre d'un projet pilote sélectif, certains des concepts plus vastes de l'évaluation féministe relatifs aux structures de pouvoir, aux mécanismes de contrôle social et à la violence sexiste.



5. Un autre message clé est que malgré l’existence d’outils spécialisés sensibles au genre, la plupart des évaluations sensibles au genre s’appuient largement sur tous les outils d'évaluation quantitatifs et qualitatifs classiques, ainsi que sur des méthodes mixtes. Cependant, quels que soient les outils de collecte et d'analyse des données utilisés, il y a un ensemble de principes directeurs à suivre. Il s'agit notamment de :

a. Reconnaître que le GRE ne se soucie pas uniquement des femmes, mais examine également les répercussions différentielles des interventions de développement sur les femmes et sur les hommes, ainsi que sur les relations entre les femmes et les hommes - tout en tenant compte de facteurs tels que l'âge, la situation matrimoniale, l'appartenance ethnique, la religion et les handicaps physiques et mentaux.

b. Bien que l'accent soit mis p r i n c i pa l e m e n t s u r l e s c h a r g e s s u p p l é m e n ta i r e s imposées aux femmes dans de nombreux secteurs et cultures, il est important d’adopter une perspective plus large et comprendre l'évolution des relations entre les femmes et les hommes du fait des changements économiques et sociaux, et de reconnaître que certains groupes d'hommes peuvent également être touchés négativement par les processus de changement.

c. Mettre l'accent sur l'élimination des obstacles à l'équité, à l'égalité, aux droits de la personne et à l 'autonomisation sociale et économique.

d . Ut i l i s e r d e s a p p r o c h e s participatives et consultatives et des méthodes mixtes.

6. Un élément clé (objectif ) est de pouvoir démontrer la valeur ajoutée d'une focalisation sur le genre. L'évaluation sensible au genre entraînera toujours des coûts économiques et organisationnels ; il est donc important de démontrer à la direction que dans l’optique d’une meilleure réalisation des objectifs de développement, les avantages l’emporteront largement sur les coûts. Ceci est particulièrement important pour les organismes qui utilisent les taux de rendement économique ou social pour évaluer la viabilité des projets.

7. Plusieurs approches peuvent être utilisées simultanément dans différentes évaluations, mais la stratégie à long terme peut aussi être d'adopter systématiquement l'intégration du genre dans toutes ou la plupart des évaluations. D'un point de vue stratégique, le GRE peut être intégré de différentes manières :

a. Une seule évaluation qui capitalise sur les possibilités de financement ou l'intérêt d'un organisme à répondre à une question ou relever un défi particulier, et qui n’a pas de plan immédiat pour élargir la



portée du programme d'évaluation dans son ensemble.

b. Une approche opportuniste qui s'appuie sur l'approche précédente dans le but de tester la viabilité de différentes approches en vue d'institutionnaliser progressivement une stratégie genre pour toutes ou la plupart des évaluations.

c. Intégrer progressivement, éventuellement sur plusieurs années, une dimension genre dans toutes les évaluations.

d. Identifier un sous-ensemble d ' é v a l u a t i o n s q u i s e concentreront sur le genre et qui incorporeront progressivement certains des outils d'évaluation les plus spécialisés.

Défis et étapes suivantes

L'expérience acquise à ce jour par les équipes chargées de l'égalité des sexes montre que la plupart des organismes, sinon tous, reconnaissent la nécessité de mettre davantage et plus systématiquement l'accent sur l'égalité des sexes dans leurs évaluations. Il reste cependant un certain nombre de défis à relever, notamment :

a. Certains membres du personnel de certains organismes continuent de penser que si l'égalité des sexes est importante dans des secteurs tels que l'éducation et la santé, d’autres secteurs comme les transports,

l'énergie et le développement des entreprises sont « neutres » du point de vue du genre et ne nécessitent donc pas le recours au GRE. Comment convaincre ce personnel de la pertinence du genre ?

b. Le fait est que le GRE augmente normalement le coût et la complexité de l'évaluation et peut également créer des obstacles supplémentaires pour le bureau d'évaluation si celui-ci doit demander des données ou du temps supplémentaires à du personnel opérationnel très occupé. Comment peut-on convaincre ce personnel que les coûts et les efforts supplémentaires sont justifiés parce l’évaluation apportera une valeur ajoutée considérable ?

c. Un des principaux arguments en faveur du GRE est que la compréhension et la prise en compte des impacts différentiels du développement sur les femmes et les hommes amélioreront la performance économique et sociale des interventions en matière de développement. Quel type de méthodologie faudrait-il utiliser pour calculer le taux de rentabilité économique et sociale des programmes sensibles au genre, comparativement aux interventions qui ne tiennent pas compte du genre ?

d. La résistance du personnel qui, par le passé, n'a travaillé qu'avec les méthodes classiques de l'évaluation quantitative et peut se sentir mal à l'aise avec de nouvelles méthodes.



1. Intégration du genre dans les évaluations de projets 2 Programme international de formation en évaluation du développement

Annotations

Comment aider ce personnel à intégrer les nouvelles méthodes du gre ?

e. Le fait que le GRE soit souvent perçu comme étant lié à des agendas politiques « féministes » que certains membres du personnel

peuvent ne pas comprendre et/ou trouver menaçants. Le GRE est en fait fondé sur un ensemble de valeurs concernant la justice sociale et l'égalité des sexes. Comment pouvons-nous encourager la discussion autour de ces valeurs ?



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Michael Bamberger travaille depuis plus de quarante ans dans le domaine de l'évaluation des programmes de développement en Afrique, en Asie et en Amérique latine, avec comme centres d’intérêt la pauvreté, l'exclusion sociale, l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, le développement urbain et les méthodes d'évaluation. Il a enseigné et écrit abondamment sur la conduite d'évaluations rigoureuses sur le plan méthodologique dans des contextes de développement concrets. Au cours des dernières années, il s'est penché sur les possibilités et les défis liés à l'intégration des nouvelles technologies de l'information à l'évaluation des programmes de développement.

Il enseigne à l'International Program for Development Evaluation Training (IPDET)2 depuis 2001 et fait partie du comité de rédaction de plusieurs publications prestigieuses sur l'évaluation, dont quelques-unes des plus récentes sont : « Dealing with complexity in the evaluation of development programs » (Gérer la complexité de l'évaluation des programmes de développement), « Integrating big data into the evaluation of development programs » (Intégration du Big Data dans l'évaluation des programmes de développement), « RealWorld Evaluation: working under budget, time, data and political constraints » (Evaluation en situation réelle : travailler dans les limites du budget, des délais, des données et des contraintes politiques), « Evaluating the Social Development Goals (SDGs) through equity-focused and gender-responsive evaluations »(Mesurer les objectifs de développement social (ODD) par le biais d’évaluations équitables et sensibles au genre), et (sous presse) « Big data analytics and evaluation: optimism and caution » (Big data analytics et évaluation : optimisme et prudence).



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Le présent article aborde cette question en s'appuyant sur l'expérience du Groupe d'évaluation indépendante de la Banque mondiale en matière de mise en œuvre de son « marqueur de genre » - un outil mis au point pour recueillir systématiquement les aspects du genre intégrés dans les projets, en extrayant les informations contenues dans les rapports d'achèvement des auto-évaluations. Il conclut que, malgré leurs limites, les check-lists et les marqueurs de genre peuvent être des outils utiles pour assurer le suivi des résultats en matière de genre dans les projets, et accentuer la sensibilisation des évaluateurs au genre et à la répartition des impacts.

Elena Bardasi et Gisela Garcia, Groupe d’évaluation indépendante, Groupe de la Banque mondiale

Le marqueur de genre de la Banque mondiale : Fondement de l'utilisation de check-lists

Au cours des 17 dernières années, le Groupe de la Banque mondiale a fait de grands progrès dans la promotion de

la problématique hommes-femmes. Le genre est actuellement l'un de ses objectifs institutionnels les plus importants. La stratégie du Groupe de la Banque mondiale pour 2015 en matière d'égalité des sexes« fixe des objectifs plus ambitieux, établit une nouvelle méthodologie pour mesurer les progrès et définit un programme pour les nouvelles zones frontières dans lesquelles notre impact pourrait être marquant. Elle s'éloigne du concept d' `intégration’ pour se concentrer sur des interventions éprouvées qui donnent des résultats tangibles » (Groupe de la Banque mondiale 2015, 1)1. La réalisation de l'égalité entre les sexes est reconnue comme un élément essentiel pour l'élimination de la pauvreté et la réalisation d'une prospérité et d'une inclusion partagées. Son importance est réaffirmée dans le cadre de la

reconstitution des ressources de l'ida18 et de la récente augmentation de capital2 du Groupe de la Banque mondiale.

Comment savoir si, dans le cadre de ses activités, l'institution fait des progrès en matière de promotion de l'égalité des sexes ? En réponse à la nouvelle orientation sur l'égalité des sexes , le Groupe d’évaluation indépendante (GEI) du Groupe de la Banque mondiale a adopté un plan stratégique visant à améliorer l'intégration de l'égalité des sexes dans toutes ses activités relatives à l’évaluation (encadré 1). L'objectif principal de ce plan est d'identifier des approches viables pour intégrer systématiquement le genre dans

ENCADRÉ 1. LE GENRE ET LA MISSION DU GROUPE D’ÉVALUATION INDÉPENDANTE

Dans son rôle d’évaluateur indépendant des activités du Groupe de la Banque mondiale, le Groupe d’évaluation indépendante (GEI) a la responsabilité d'évaluer les résultats des projets et des programmes, y compris les résultats de la réduction des écarts entre les sexes et l'efficacité des stratégies du Groupe de la Banque, notamment son approche stratégique de la problématique hommes-femmes. Le GEI évalue les activités de la Banque mondiale (la Banque internationale pour la reconstruction et le développement, et l'Association internationale de développement), l'appui de la Société financière internationale au développement du secteur privé, ainsi que les projets et les services garantis par l'Agence multilatérale de garantie des investissements, « pour fournir une évaluation objective des résultats du Groupe de la Banque et pour identifier et diffuser les leçons tirées de l'expérience ».

En 2015, le GEI s'est engagé à documenter les aspects sexospécifiques des projets au moment de produire les rapports d'achèvement et de résultats - une validation indépendante, documentaire et critique des données, du contenu, du narratif et des notes figurant dans le rapport d'achèvement et de résultats de la Banque mondiale.

Pour en savoir plus http://ieg.worldbankgroup.org.

« Des check-lists comme le marqueur de genre adopté par le GEI sont des outils utiles pour évaluer plus systématiquement si et dans quelle mesure les questions de genre ont été abordées dans les cadres des programmes pays, les programmes sectoriels ou les projets. »

L’utilité des Check-lists pour la vérification la dimension genre dans les projets de développement 17


http://ieg.worldbankgroup.org

l'évaluation des stratégies et des opérations , afin que les résultats spécifiques en matière de genre puissent être évalués et documentés. 3

Le GEI produit des Revues de rapports d'achèvement et de résultats (ICRR). Il s'agit de rapports de validation documentaires indépendants qui s 'appuient principalement sur l'information contenue dans les rapports d'achèvement et de résultats (icr)4. Bien que les éléments sexospécifiques soient souvent des dimensions pertinentes d'un projet, ils peuvent ne pas être signalés dans l’ICRR, même lorsque l’ICR fournit des informations pertinentes.

En effet, les directives actuelles de l'ICRR n'exigent pas explicitement des évaluateurs qu'ils fassent un compte-rendu des résultats en matière d'égalité entre les sexes ou qu'ils examinent les caractéristiques du projet, sauf si ces éléments sont essentiels à l'opération. Lorsque les objectifs de développement du projet ont un but clair en matière de genre - par exemple, accroître l'égalité entre les sexes, combler les écarts entre les sexes ou obtenir des résultats spécifiques pour les femmes ou les filles – la note attribuée au projet dépendra (également) des résultats en matière de genre. Dans ce cas, l'ICR doit fournir des preuves des résultats et l'évaluateur du GEI peut procéder à une évaluation explicite. Mais ces cas sont rares - moins de 5 %, selon une revue du GEI, menée dans le cadre des Résultats et du rendement du Groupe de la Banque mondiale en 2015 (Banque mondiale 2016a). La plupart du temps, les aspects liés au genre sont des éléments « secondaires » qui peuvent ne pas avoir été pleinement développés dans les projets ou avoir produit des effets inattendus.5 Pour cette raison, même lorsque l'ICR comporte une discussion sur les dimensions de genre, ces résultats peuvent ne pas être reconnus et rapportés par les évaluateurs du gei.

Le GEI a créé un marqueur de genre pour documenter systématiquement les caractéristiques sexospécifiques des projets individuels, même celles qui, étant donné la nature du projet, pourraient être attendues mais ne sont pas pleinement reconnues dans l'ICR. Un marqueur de genre est essentiellement une check-list produite pour chaque rapport de validation de projet. Généré en même temps que l’ICRR par le même évaluateur, le marqueur de genre ne fait pas officiellement partie des ICR mais est un supplément interne permettant de recueillir des informations sur les activités du projet et les résultats liés au genre, et à identifier les opportunités manquées, compte tenu de la nature du projet.

En plus de saisir les résultats en matière d'égalité entre les sexes, Le marqueur de genre peut permettre de mieux rendre compte des impacts distributifs dans les ICRR. En règle générale, tous les projets ont des effets distributifs, qu'ils le reconnaissent ou non. On peut s'attendre à ce que les impacts diffèrent en fonction du sexe mais également en fonction du niveau de pauvreté, de l’appartenance ethnique, de la situation géographique, du statut migratoire, etc. Souvent, l'ICR ne présente pas les résultats par catégories de bénéficiaires, mais sous forme de moyennes générales qui ne renseignent pas du tout sur les impacts distributifs. Le marqueur de genre peut faciliter la présentation d'un rapport plus complet et plus critique sur les impacts distributifs, ce qui permet à l'évaluateur de recueillir des preuves des impacts différentiels pour divers groupes lorsqu'il y en a, ou de commenter leur absence.

Il est fondamental d'améliorer l'information sur l'égalité entre les sexes dans les ICRR, car ces derniers sont les éléments constitutifs de nombreux autres produits du GIE. Si l’on veille à ce que les rapports de validation rendent



compte plus systématiquement des résultats en matière de genre, d'autres produits d'évaluation tels que les évaluations thématiques, les évaluations par pays, les documents de synthèse et le rapport annuel sur les résultats et la performance, en bénéficieront également.

Quels renseignements utiles peut-on tirer d’un marqueur de genre ?

Le marqueur de genre organise en quatre rubriques principales, toute information sur le genre relevée dans le rapport d'auto-évaluation (ICR). Il indique (i) si le genre est un aspect pertinent de l’objectif de développement ou de l'une des composantes du projet, (ii) si l'ICR fournit des indicateurs ventilés par sexe ou spécifiques aux femmes ou aux hommes, (iii) s'il existe des indicateurs qui auraient pu être ventilés par sexe et ne l'étaient pas, et (iv) si l'ICR examine les autres questions spécifiques de genre. Les évaluateurs doivent utiliser leur expérience et s’en remettre à leur propre jugement pour repérer les omissions. Ils sont invités à déterminer si l’objectif de développement du projet ou l'une des composantes du projet comporte ou non des dimensions sexospécifiques pertinentes (que ce soit lors de la conception ou de la restructuration). Par exemple, un projet facilitant l'accès au financement doit avoir une stratégie

spécifique pour atteindre les groupes exclus - les femmes en faisant partie. En outre, les évaluateurs sont invités à déterminer s’il existe des indicateurs qui auraient pu être désagrégés par sexe mais ne l’étaient pas, ou des indicateurs pertinents manquants.

Le marqueur de genre du GEI peut aider à faire le point sur le type d'indicateurs de genre inclus dans le cadre de résultats des projets, ainsi qu’à évaluer leur utilité et leur pertinence. A l’examen du marqueur de genre du GEI, il a été constaté que (i) les indicateurs de genre relatifs aux effets sont beaucoup moins fréquents que ceux relatifs aux produits ; (ii) les indicateurs relatifs à la personne ne sont pas systématiquement ventilés par sexe,6 même lorsque cela est techniquement possible ; (iii) la plupart des indicateurs de genre concernent uniquement les femmes ou les filles, beaucoup plus rarement les hommes ou les garçons, et ne rendent que très peu souvent compte des écarts de genre ; (iv) l'utilisation de l'indicateur relatif aux femmes bénéficiaires augmente, mais cet indicateur n'est souvent pas significatif (par exemple, dans les cas où les communautés ou les zones géographiques sont ciblées - comme dans les projets d'infrastructure - le pourcentage de femmes bénéficiaires est souvent de 50 %). Du côté positif, l'examen du GEI a révélé que lorsque des indicateurs de résultats



sexospécifiques sont inclus dans les cadres de résultats lors de la conception ou de la restructuration, ils sont souvent présentés à la fin (Banque mondiale 2016a).

Les éléments du marqueur qui génèrent des informations quantitatives (par exemple, la présence ou l'absence du genre dans l’objectif de développement du projet, dans les activités de projet et dans les cadres de résultats) sont utiles pour l'établissement régulier de rapports avec des données agrégées. Les statistiques relatives au marqueur de genre ont été incluses dans les trois derniers numéros de la publication phare du GEI : Résultats et performance du Groupe de la Banque mondiale. Le suivi du niveau d'inclusion du genre dans les projets permet au Groupe de la Banque de se concentrer sur la mise en œuvre de l'agenda de la promotion du genre.

Le marqueur de genre a également été utilisé pour les principales évaluations thématiques et les exercices d'apprentissage, généralement en combinaison avec des informations supplémentaires . Par exemple , les évaluations de l 'appui du Groupe de la Banque aux services d'approvisionnement en eau et d'assainissement (Banque mondiale 2016b), aux transports urbains (Banque mondiale 2017a) et à l'enseignement supérieur (Banque mondiale 2017b) ont

utilisé Le marqueur de genre et son modèle pour extraire des informations sur le genre des portefeuilles respectifs. L'indicateur de l'égalité des sexes a également été présenté et examiné dans les forums d'évaluateurs en tant qu'outil permettant d'améliorer l'évaluation des questions d'égalité des sexes par les bureaux d'évaluation indépendants.

Limites du marqueur de genre

Le marqueur de genre est un outil normalisé et limité de collecte d'informations et ne peut répondre à des besoins d'évaluation spécifiques. Les équipes d'évaluation des principales évaluations thématiques devront adapter cet outil à leur cas et utiliser des approches plus affinées pour recueillir des informations supplémentaires. Par exemple, une évaluation par le GEI du soutien de la Banque mondiale à l'économie rurale non agricole a utilisé un outil de sélection plus sophistiqué pour examiner les documents d'évaluation des projets et déterminer (i) si les hommes et les femmes ont été consultés pour éclairer la conception des projets ; et (ii) si un diagnostic de genre a été effectué pour comprendre les relations entre hommes et femmes, leurs rôles, leur accès aux services, marchés ou actifs, et leurs contraintes et opportunités face à ces aspects (Banque Mondiale 2016c).


21L’utilité des Check-lists pour la vérification la dimension genre dans les projets de développement

Pour les projets achevés qui avaient intégré des indicateurs de genre lors de la conception, l'évaluation susmentionnée a également évalué les avantages obtenus par les femmes et les hommes, en analysant la chaîne de valeur et les résultats sociaux et économiques rapportés. L'évaluation de l'engagement des citoyens a analysé dans quelle mesure les mécanismes inclusifs pour l'engagement des femmes et d'autres groupes vulnérables sont inclusifs, en ajoutant un champ de sélection comme Le marqueur de genre dans le modèle de revue de portefeuille (Banque mondiale 2018).

Le fait que les ICRR et Le marqueur de genre s'appuient tous deux sur l'information provenant de l'ICR est une contrainte de taille - il n'y a pas d'option pour recueillir de nouveaux documents d'évaluation. Par conséquent, Le marqueur de genre ne peut pas saisir les résultats de genre à moins qu'ils ne soient rapportés par les équipes de projet. Cependant, il arrive souvent que les rapports sur les résultats en matière d'égalité des sexes s’avèrent limités. Les équipes de projet préfèrent les rapports narratifs aux statistiques quantitatives, et il existe un biais systématique en faveur des cas de réussite. Des énoncés génériques, des anecdotes et des impacts plausibles (mais non quantifiés) sont souvent inclus dans l’ICR bien qu’ils ne soient pas particulièrement instructifs.

Il est important de reconnaître d'emblée que les informations fournies par le marqueur peuvent souffrir de plusieurs biais. Si le marqueur n'identifie pas d'impact sur le genre, il est difficile d’en distinguer la cause entre les trois suivantes :

❚ le projet n'en a pas généré (soit parce qu'il ne visait pas à le faire, soit parce qu'il ne l'a tout simplement pas fait), ou

❚ aucun impact n'a été signalé dans l'icr, ou

❚ l'évaluateur n'a décelé aucun impact (soit parce qu'il n'a pas collecté les informations y afférentes dans l’icr, soit parce qu'il s'est abstenu de commenter les occasions manquées).

Des vérifications ponctuelles sont nécessaires pour détecter certains de ces biais, et d'autres exercices de validation sont nécessaires pour obtenir des données plus détaillées.7

Bien que certains éléments du marqueur soient faciles à vérifier et à commenter, d'autres aspects peuvent poser des difficultés aux évaluateurs, particulièrement à ceux qui ne sont pas familiers des questions de genre et de répartition. Par exemple, la détection d'omissions peut nécessiter une connaissance de la li$érature théorique et empirique sur un sujet spécifique, en particulier en ce qui concerne les questions de genre, et une compréhension des éléments contextuels, y compris les normes et rôles du genre dans le pays spécifique. Les évaluateurs peuvent rapidement définir les aspects de genre comme « non pertinents » dans un projet donné parce qu'ils ne sont pas en mesure d'en apprécier pleinement les implications en termes de distribution. Les évaluateurs peuvent trouver trop décourageantes les questions du marqueur, qui demandent une évaluation subjective, et les ignorer complètement. Les évaluateurs interprètent parfois



mal l'essence de « l'information sur le genre » et assimilent, par exemple, « genre » à « femmes », ne reconnaissant pas que le genre concerne les relations et les écarts entre les genres. Toutefois, l'absence d'informations dans le marqueur de genre peut être due à la mauvaise qualité de l'ICR, et pas nécessairement à l'a$ention ou aux compétences de l'évaluateur en matière de genre.

Difficultés de mise en œuvre

Étant donné que 400 ICRR sont produites chaque année, il n'est pas facile d'assurer une bonne mise en œuvre du marqueur de genre. La communication, la formation, le suivi et l'évaluation du marqueur de genre sont des activités qui demandent du temps et des ressources mais qui sont essentielles pour produire des informations fiables.

Le marqueur de genre repose sur la capacité (et la volonté) de l'évaluateur d’examiner et de rendre compte de l'information sur le genre donnée par l'ICR, de commenter la pertinence des indicateurs choisis et de signaler les omissions. Nos examens du marqueur de genre suggèrent que les évaluateurs ont des difficultés, en particulier pour déterminer dans quelle mesure le genre est pertinent pour un projet (pour l’objectif de développement du projet, les activités du projet, les indicateurs) et sont réticents à prendre une décision ; par conséquent, les opportunités manquées ne sont souvent pas signalées. La formation sur Le marqueur de genre (actuellement dispensée à chaque session de formation de l'ICRR) est essentielle pour fournir des exemples et accroître la confiance des évaluateurs.

Le suivi du marqueur de genre est difficile. En effet, celui-ci ne fait pas partie du processus de validation officiel et n'est pas contrôlé au cours du processus d'assurance de la qualité standard de l’ICRR ; l'équipe de genre du GEI n'est pas en mesure d'assurer un suivi régulier. Par conséquent, il se peut que les évaluateurs n'obtiennent pas la rétroaction immédiate dont ils ont besoin pour s'assurer qu'ils saisissent correctement l'information sur le genre.

Conclusion : Accorder une plus grande a4ention aux indicateurs de genre dans la phase de conception est essentiel pour recueillir les résultats en matière de genre

Les bureaux d'évaluation sont de plus en plus soucieux d'intégrer la problématique hommes-femmes dans l'évaluation plutôt que de produire des évaluations occasionnelles de la mise en œuvre des stratégies en la matière. Des check-lists comme Le marqueur de genre adopté par le GEI sont des outils utiles pour évaluer plus systématiquement si et dans quelle mesure les questions de genre ont été abordées dans les cadres des programmes pays, les programmes sectoriels ou les projets (ECG 2017). Il s'agit d'une première étape pour permettre la collecte régulière d'informations sur le genre, qui peuvent être transmises à travers les produits d'évaluation.

Un marqueur de genre qui reprend des indicateurs de genre ventilés par sexe dans les rapports d'auto-évaluation peut être très utile pour faire avancer la discussion sur les indicateurs de



1 Annonce de la nouvelle stratégie de genre, 17 décembre 2015. https://hubs.worldbank.org/news/Announcement/Pages/New-Gender-Strategy-Launched-16122015-173318.aspx

2 L'égalité des sexes est un thème spécial de la reconstitution des ressources de l'Association internationale de développement (IDA). Dans le cadre de l'IDA18, le Groupe de la Banque mondiale s'engage à cibler les dernières insuffisances de la première génération de dotations en capital humain, en particulier la mortalité maternelle et les écarts au niveau de l’enseignement secondaire. Des mesures stratégiques contribueront également à éliminer les obstacles à la création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité pour les femmes, à soutenir un meilleur accès des femmes aux services financiers et au contrôle des actifs, à établir une base de données probantes et accroître les opérations qui traitent des questions de voix et d'agence, en particulier dans les pays fragiles, et permettre une action au niveau des pays pour obtenir des données et des preuves plus nombreuses et de meilleure qualité (IDA 2016).

3 Voir IEG Guidelines on Integrating Gender in Evaluation (Bardasi and Garcia 2016).

4 Pour la préparation de la revue du rapport d'achèvement et de résultats (ICR), les évaluateurs se réfèrent également au document d'évaluation du projet, à l'accord juridique, à la documentation relative à la restructuration (le cas échéant) et

aux stratégies d'assistance par pays correspondantes. L'ICR est cependant la principale source de preuves.

5 L'analyse de la problématique hommes-femmes réalisée dans le cadre de « Résultats et performance du Groupe de la Banque mondiale en 2015 », fait la distinction entre les projets susceptibles d'avoir une incidence positive sur les inégalités et les biais sexistes, ceux susceptibles de nuire aux relations entre hommes et femmes ou d'exacerber les biais, et ceux qui peuvent profiter des différences de comportement entre les hommes et les femmes pour amplifier l’impact du projet. Au stade de la conception, les projets peuvent profiter de ces canaux d’impacts sexospécifiques pour intégrer certaines activités /certains indicateurs. Les projets peuvent aussi ignorer ces effets potentiels, mais les impacts sexospécifiques peuvent se produire de toute façon.

6 Les indicateurs personnels sont des indicateurs qui peuvent être collectés de manière significative pour un seul individu (tel que le niveau d'éducation) par opposition au ménage (comme les caractéristiques du logement) ou à la communauté (comme la taille du village).

7 Le Groupe d'évaluation indépendante procède à des révisions ad hoc des indicateurs sexospécifiques en fonction de l'ICR. Des efforts sont en cours pour détecter les effets des évaluateurs et trouver des solutions appropriées, y compris l'amélioration de la formation.

Annotations

qualité permettant de mesurer les résultats de chaque sexe. Les équipes opérationnelles et les spécialistes du suivi et de l'évaluation lu$ent constamment pour obtenir des mesures adéquates des écarts entre hommes et femmes et de l'égalité des sexes. Réfléchir à ce que nous mesurons actuellement est une première étape importante pour comprendre comment nous pouvons nous améliorer. Cela est particulièrement crucial en dehors des secteurs du développement humain, tels que l'éducation ou la santé, où l'on accorde traditionnellement plus

d'attention à la dimension genre. Les projets d'infrastructure, par exemple, sont souvent perçus comme profitant à l'ensemble de la collectivité, et l'on pose peu de questions sur ceux qui en profitent le plus, ou différemment des autres. Un certain niveau d'engagement avec les équipes opérationnelles pourrait aider à améliorer les indicateurs actuellement utilisés à l'étape de la conception des cadres de résultats - une contribution très concrète que l’évaluation devrait viser à apporter.



Bardasi, E., et G. Garcia. 2016. Integrating Gender into IEG Evaluation Work. Washington DC : Banque mondiale. http://documents.worldbank.org/curated/en/822681535751702202/Integrating-Gender-into-IEG-Evaluation-Work.

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Références



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Elena Bardasi est une économiste principale ayant de l’expérience dans les domaines du travail, de la pauvreté et du genre. Elle travaille à la Banque mondiale depuis 2003 et au sein du GEI depuis 2012 ; elle a récemment terminé l'évaluation de l'Engagement des citoyens (Citizen Engagement Evaluation). Elena a dirigé les équipes chargées de deux importants rapports d'apprentissage sur les impacts des interventions de développement communautaires sur I'autonomisation des femmes ( Impacts of Community Driven Development Interventions on Women’s Empowerment), et les filets de sécurité sociale et le genre (Social Safety Nets and Gender), ainsi que du chapitre thématique sur le genre dans le Rapport sur les résultats et performances 2015 du Groupe de la Banque mondiale (2015 Results and Performance Report of the World Bank Group). En tant que coordinatrice de la thématique du Genre au sein du GEI, elle a joué un rôle déterminant dans la facilitation de l'intégration du Genre dans les évaluations de projets et les évaluations thématiques. Elle a contribué à l'élaboration des normes de qualité en matière d'évaluation en coécrivant les directives sur l'intégration du genre dans les évaluations du GEI (Integrating Gender into IEG Evaluation Work). Ses activités comprennent également plusieurs évaluations approfondies de projets. Elena a écrit et publié des articles sur l'entreprenariat féminin, l'emploi des femmes et les questions de genre sur les marchés du travail formels et informels, les différences de salaire, la ségrégation professionnelle et l'utilisation du temps.



https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/engaging-citizens-better-development-results

https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/women-empowerment-rural-cdd


https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/social-safety-nets-and-gender-learning-impact-evaluations-and-world-bank-projects

https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/results-and-performance-2015


https://www.oecd.org/dac/evaluation/Integrating-Gender-into-IEG-Evaluation-Work.pdf

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Gisela Garcia est Chargée d'évaluation à l'Unité du développement humain et de la gestion économique du GEI. Ses travaux actuels portent sur l'évaluation de l'impact des politiques et des programmes de réduction de la pauvreté sur les femmes. Avec 14 ans d'expérience dans le domaine du développement international, Gisela a été membre de l'équipe de base de plusieurs évaluations importantes, dont le Rapport sur les résultats et la performance 2015 du Groupe de la Banque mondiale (2015 Results and Performance Report of the World Bank Group), l'évaluation du Diagnostic-pays systématique et du Cadre de partenariat pays (SCD/CPF evaluation), et l'évaluation de l'Engagement des citoyens (Citizen Engagement Evaluation). Elle est coauteur de deux importants rapports d'apprentissage sur les impacts des interventions de développement communautaires sur l'autonomisation des femmes (the Impacts of Community Driven Development Interventions on Women’s Empowerment) et le rapport sur les filets de sécurité sociale et le genre (Social Safety Nets and Gender Report). Par son travail sur l'égalité entre les sexes au sein du GEI, Gisela a contribué à l'élaboration de normes de qualité en matière d'évaluation, en tant que coauteur de l'ouvrage intitulé « Integrating Gender into IEG Evaluation Work » (Intégration du Genre dans les évaluation du GEI). Avant d’intégrer le GEI, Gisela était Chargée d’opérations au sein du Groupe du Genre du Réseau de la Banque mondiale pour la réduction de la pauvreté et la gestion économique. Jusqu’en 2006 où elle a rejoint la Banque mondiale, Gisela a travaillé pour le Bureau d’évaluation de la Banque interaméricaine de développement dans diverses évaluations thématiques et par pays, ainsi que dans des rapports de validation et d’évaluation. Économiste argentine, Gisela est titulaire d'une maîtrise en politique publique de la George Washington University.





https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/scd-cpf

http://documents.worldbank.org/curated/en/752861493760420695/Engaging-citizens-for-better-development-results-An-IEG-evaluation-of-World-Bank-Group-citizen-engagement





https://www.oecd.org/dac/evaluation/Integrating-Gender-into-IEG-Evaluation-Work.pdf

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La Banque africaine de développement dispose de divers cadres stratégiques et mécanismes institutionnels permettant une intégration efficace du genre, des droits et de l’autonomisation économique des femmes dans ses opérations. La revue à mi-parcours de la stratégie du genre (bad, 2017) a révélé que depuis 2014, la Banque a progressé dans sa mise en œuvre des pratiques et des politiques sensibles au genre. Plus récemment, le système de marqueurs de genre (gms), un dispositif à quatre catégories qui marque le degré d’intégration des perspectives d'égalité entre les sexes dans la conception d'un projet donné, a été testé dans des opérations du secteur public. La dotation en personnel spécialisé dans l'égalité des sexes ainsi que la capacité du personnel clé des opérations sont des défis permanents qu'il faut relever d'urgence, si la Banque entend contribuer efficacement aux résultats en matière d'égalité des sexes.

Apolo Peter Kyeyune, Banque africaine de développement

Introduction

Une intégration efficace de la dimension genre garantit l’évaluabilité des programmes et les projets. Elle fournit une base

solide pour des évaluations rigoureuses, sensibles au genre et pouvant mesurer et rendre compte des résultats et de l'effet distributif pour chaque groupe, y compris les hommes et les femmes. En réponse à la Déclaration de Paris (2005) sur l'efficacité de l'aide, la majorité des organismes d'aide ont mis en place des mécanismes visant à intégrer le genre dans leurs programmes et projets. Diverses agences ont exploré différentes options d'intégration de la dimension genre au niveau des programmes et des projets.

Cet article présente l'expérience récente de la Banque africaine de développement (ci-après dénommée la Banque) en matière d'intégration du genre dans ses opérations. Il met l'accent sur l'adoption du Système de marqueurs de genre (GMS), approuvé en 2017 et mis en œuvre dans les projets depuis 2018, et présente une analyse des efforts antérieurs de la Banque pour faire progresser l'agenda de l’égalité entre les sexes. Il conclut en donnant quelques indications sur la manière dont l'intégration de la dimension genre pourrait être renforcée davantage et comment ceci pourrait contribuer à l’amélioration de la prise en compte de l’égalité hommes-femmes dans les évaluations et les rapports sur les avantages des opérations de la Banque pour les femmes.

Contexte général

La Banque africaine de développement dispose de différents cadres stratégiques et mécanismes institutionnels qui guident ses efforts pour intégrer efficacement l'égalité des sexes, les droits des femmes

et leur autonomisation économique dans ses opérations. Il s'agit notamment de la politique du Groupe de la Banque en matière de genre (2001), du Plan d'action sur les questions de genre (2009-2011), de la Stratégie du genre (2014-2018) et du Plan d'action pour la mise en œuvre de l'intégration du genre (2014). La stratégie décennale de la Banque (2013 - 2022) fait de l'égalité des sexes l'un de ses trois domaines d'intervention privilégiés. Ces cadres fournissent une base politique solide et des orientations pour définir la manière dont les opérations de la Banque dans les différents secteurs doivent aborder et intégrer les questions d'égalité des sexes.

Étant donné que l'approche précédente de (l’intégration de la femme dans le développement) (IFD) n'avait pas réussi à intégrer les questions de genre dans le programme régulier de prêts de la Banque, la politique actuelle est fondée sur l'approche genre et développement . L'un de ses principes directeurs est que la Banque aura à la fois une stratégie d'intégration et des projets ciblés pour les femmes (ou les hommes). Les domaines d'intervention prioritaires ciblés par la politique comprennent l'éducation, l'agriculture et le développement rural, la réduction de la pauvreté des femmes, la santé et la gouvernance. La première stratégie de mise en œuvre de cette politique a

« La Banque africaine de développement dispose de divers cadres stratégiques et mécanismes institutionnels perme!ant une intégration efficace du genre, des droits et de l’autonomisation économique des femmes dans ses opérations ».

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Renforcer l'intégration du genre dans les projets de la Banque africaine de développement pour mieux mesurer les résultats relatifs à la parité des sexes

été le Plan d'action en matière de genre actualisé (2009-2011), dont l'objectif global était de soutenir la croissance économique et la réduction de la pauvreté dans les pays membres régionaux (PMR). Elle était axée sur trois domaines d'intervention : (i) l'autonomisation économique des femmes (ii) le renforcement des capacités institutionnelles et des connaissances et (iii) la gouvernance et la réforme des politiques des pmr.

Quelques années plus tard, le plan d'action pour l’opérationnalisation de l’intégration du genre dans le Groupe de la Banque (2014) définissait cinq actions : (i) me$re en place un corps de points focaux pour les questions de genre en vue d'une plus grande appropriation de la promotion de l'égalité des sexes au sein de la Banque et d'un soutien accru à l'intégration de la dimension genre, le personnel n'étant pas spécialiste des questions de genre ; (ii) renforcer les capacités d’intégration du genre, en particulier pour les points focaux, à travers un processus de certification ; (iii) intégrer le genre dans les processus opérationnels normaux, avec la création d'un indicateur du genre ; (iv) mettre davantage l’accent sur le genre dans les Documents de stratégie pays/Documents de stratégie d’intégration régionale ; et (v) mobiliser les ressources financières existantes et nouvelles pour le genre.

Dans le but de mettre en place des mécanismes institutionnels pour l'intégration du genre, la Banque a élaboré un certain nombre de listes de contrôle sectorielles pour aider le personnel à intégrer la dimension genre dans la conception des projets. Par exemple, la Banque a publié en 2009 des listes de contrôle sur l'intégration du genre couvrant les secteurs prioritaires - infrastructures, eau et assainissement, éducation, santé, et les nouvelles priorités telles que la gouvernance, le changement climatique et les États fragiles. En outre, afin d'intégrer plus systématiquement la dimension genre, la Banque a introduit en 2011 l'approche genre dans l’évaluation de

la qualité à l'entrée (QaE) des opérations d'investissement du secteur public. Dans les Revues de l'état de préparation, la dimension genre mesure la qualité des notes conceptuelles de projet et des rapports d'évaluation de projets en fonction de quatre critères : (i) la qualité de l'analyse du genre et l'inclusion des écarts pertinents entre les sexes, (ii) l'inclusion d'indicateurs de résultats ventilés par sexe, (iii) l'identification d'activités/mesures spécifiques pour combler les écarts identifiés entre les sexes, et (iv) l'allocation de budgets et ressources adéquats pour mettre en œuvre des activités spécifiques en faveur des femmes (projets uniquement) (BAD, 2013), Note d'orientation du personnel sur les normes de QaE pour les opérations du secteur public). Dans le cadre de l'examen actuel de l'approche QaE et des revues de l'état de préparation par la Banque, les exigences relatives au système GMS sont en cours d'intégration dans la dimension genre.

Des progrès en matière d'intégration du genre dans les opérations du secteur public ont été constatés entre 2009 et 2013 par divers rapports. Cependant, dans les revues de l'état de préparation de la QaE, le genre était abordé de façon très générale et ni les méthodes concrètes et spécifiques d'intégration, ni les contributions axées sur le genre n’étaient définies dans les projets. Cela signifie que même les projets dont les actions nominales n'ont entraîné aucun changement perceptible en matière d'égalité des sexes ou d'autonomisation des femmes peuvent être considérés comme ayant intégré la dimension genre.

En outre, un rapport de synthèse sur l'évaluation de 2012, établi par le Département de l'évaluation indépendante du développement (IDEV) de la Banque, a conclu que l'absence de systèmes de redevabilité et d'incitation pour systématiser l'intégration du genre dans toutes les organisations et interventions n'avait donné que des résultats limités. De même, le Plan d'action de la Banque

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31Renforcer l'intégration du genre dans les projets de la Banque africaine de développement pour mieux mesurer les résultats relatifs à la parité des sexes

pour la mise en œuvre de l'intégration du genre (2014) note que les priorités contradictoires des dirigeants, l'absence de structures de redevabilité et d'incitation, de même que l'insuffisance des ressources, ont entraîné « ... le type d'évaporation des politiques de genre qui a frappé la plupart, sinon toutes les organisations de développement dans le monde ».

La revue à mi-parcours de la stratégie du genre (BAD, 2017) a constaté que les pratiques et politiques de genre mises en œuvre par la Banque se sont accrues depuis 2014. Des progrès ont été signalés dans les politiques internes (salles d’allaitement, politique de déplacement pour les nouvelles mères et programme pilote de tutorat pour les femmes de carrière). La conception des projets de la Banque comporte davantage d’études sur les disparités liées au sexe. Des initiatives innovantes visant à promouvoir l'autonomisation économique (Fonds d’investissement Alitheia, Discrimination positive en matière de financement en faveur des femmes en Afrique, 50 millions de femmes ont la parole, Fashionomics Africa, l’Initiative « cuisine africaine » de la BAD, Gender in Agribusiness Investments for Africa, et le Fonds d’Investissement Social de Relance Post-ebola) ont également été saluées. Malgré ces ouvertures positives, la revue a noté qu’il était nécessaire de changer les mentalités et de mobiliser plus de ressources pour l’égalité des sexes. Elle a également évoqué les contraintes de capacité en matière de genre au sein de la Banque et de certains PMR, ainsi que la nécessité de renforcer la communication et la collaboration interdépartementale.

Le système de marqueurs de genre : un dispositif perme4ant de catégoriser les opérations de la Banque avant leur approbation, en fonction de leur impact sur l'égalité entre les sexes.

La Banque a approuvé le Système de marqueurs de genre (GMS) en 2017 : c’est

un mécanisme perme$ant de fixer des objectifs pour l'intégration du genre et de suivre et de rendre compte des résultats en matière d’égalité hommes-femmes (AfDB, 2017b). Il s'agit d'un système à quatre catégories qui indique dans quelle mesure la conception d'un projet a intégré les perspectives d'égalité des sexes. Le GMS devrait également aider à suivre la proportion des fonds consacrés à la promotion de l'égalité des sexes et fera partie du système interne d'établissement de rapports financiers et/ou des structures de présentation de rapports sur les résultats. L'objectif global du GMS est de systématiser l'approche de la Banque en matière d'intégration de la dimension genre dans ses activités opérationnelles. Cela s'explique par (i) la différenciation des opérations pour mettre l'accent sur celles qui ont un impact plus marqué sur l'égalité des sexes ; (ii) l'utilisation stratégique des ressources de la Banque dans ce domaine ; et (iii) une meilleure comptabilisation des actions et des ressources que la Banque consacre à l'égalité des sexes. Les quatre catégories de GMS sont résumées dans le tableau ci-après.

Actuellement, toutes les opérations du secteur public sont soumises à un filtrage par sexe, et doivent proposer une catégorie GMS avant leur approbation par le Conseil. Une fois la sélection préalable terminée, les exigences spécifiques du GMS, qui varient selon les catégories, sont axées sur : (i) une analyse des disparités hommes-femmes en amont pour éclairer la conception et la mise en œuvre et, le cas échéant, valider ou modifier la catégorie GMS a$ribuée ; et (ii) l’élaboration d’un plan d'action pour l’égalité des sexes ou équivalent, précisant les objectifs, effets, produits, activités, indicateurs de performance, calendrier, responsabilités et budget de l'opération.

L'objectif institutionnel de la Banque est qu’à travers le GMS, 90 % de ses opérations soient classées dans

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les catégories I, II et III d'ici 2020 (BAD, 2017b) [Tableau 1]. Le marquage sexospécifique des opérations a commencé en janvier 2018. Au cours des trois premiers trimestres de l'année, le Conseil a approuvé 112 opérations, dont 66 opérations du secteur public admissibles à la catégorisation GMS1. Sur ces 66 opérations du secteur public, 27 ont été classées comme suit (proportions indiquées dans le tableau ci-après, qui comprend également quelques exemples de projets dans chaque catégorie) :

Il convient de noter que la proportion des opérations relevant de chaque catégorie correspond étroitement aux pourcentages attendus, bien que les opérations relevant de la catégorie IV soient sensiblement plus élevées que le chiffre prévu de 5 %. Par conséquent, l'analyse sexospécifique de toutes les interventions devrait être renforcée dans les opérations qui, apparemment, n'ont pas beaucoup de possibilités d'intégrer la dimension genre. Il est à noter que seulement 41 % des

Objectif de genre (GEN I)

Effet de genre (GEN II) Produit de genre (GEN III)

Éléments marginaux de genre (GEN IV)

L'objectif principal du projet vise directement l'égalité des sexes (ES) et/ou l'autonomisation des femmes (AF).

Le ES/AF est l'un des effets du projet, mais pas le principal.

Le ES/AF représente un ou plusieurs produits du projet.

Le projet peut contenir une ou plusieurs activités en faveur du genre, mais celles-ci sont marginales par rapport aux produits et effets du projet.

❚ Une analyse des disparités hommes-femmes a été effectuée au cours de la préparation du projet et intégrée au NC au REP.

❚ Les activités et les produits genre sont au cœur du projet.

❚ Le/les effet(s) de ES/AF et les indicateurs d’effets sexospécifiques, ainsi que les activités et produits associés, sont intégrés dans le cadre de résultats.

❚ Un plan d'action n'est pas nécessaire, car l'ensemble du projet est axé sur l'égalité des sexes.

❚ Une analyse des disparités hommes-femmes a été effectuée au cours de la préparation du projet et intégrée dans le CN, le PAR. Une brève analyse du genre est jointe en annexe au PAR.

❚ Le/les effet(s) de ES/AF et les indicateurs d'effets sexospécifiques, ainsi que les produits associés, sont intégrés dans le cadre de résultats.

❚ Un plan d'action pour l'égalité des sexes précise les activités, les produits et les indicateurs de performance liés à la réalisation du ou des résultats axés sur l'égalité des sexes, et est incorporé en annexe du REP.

❚ Une analyse comparative entre les sexes a été effectuée au cours de la préparation du projet et intégrée au CN, au REP.

❚ Les produits de ES/AF et les indicateurs de produits sexospécifiques sont incorporés dans le cadre de résultats.

❚ Un plan d'action pour l'égalité des sexes précise les activités, les produits et les indicateurs de performance liés à la réalisation des produits axés sur l'égalité des sexes, et est incorporé en annexe du REP.

❚ Une analyse comparative entre les sexes effectuée au cours de la préparation du projet : (i) appuie l'articulation de toute activité sexospécifique ; (ii) ne présente aucun risque lié au genre qui pourrait affecter la réalisation des objectifs du projet ; et (iii) s'assure qu'il n'y a pas d'impact négatif sur le genre résultant de toutes les autres activités et produits du projet (« ne pas nuire »).

❚ Le rapport d'évaluation de projet aborde explicitement ces points.

Tableau 1: Les catégories du système de marqueurs de genre de la Banque.

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34 Renforcer l'intégration du genre dans les projets de la Banque africaine de développement pour mieux mesurer les résultats relatifs à la parité des sexes

opérations du secteur public approuvées ont été catégorisées (soit 27 opérations sur les 66 approuvées), principalement en raison du nombre limité de spécialistes en genre.

La Banque s'efforce d'atteindre l'objectif de 100 % de l'ensemble des opérations du secteur public à partir de 2019, en recrutant davantage de spécialistes de l'égalité des sexes et en renforçant la capacité du personnel opérationnel à mener une part substantielle des activités d'intégration de la dimension genre. Au cours de l'année 2018, les opérations du secteur public approuvées par le Conseil d'administration représentaient 59 % du portefeuille total de projets de la Banque. Des ressources supplémentaires (humaines et financières) seront nécessaires pour assurer une couverture complète du portefeuille des opérations de la Banque.

Structure institutionnelle et ressources disponibles pour la mise en œuvre du gms

Le rôle du Département Genre, femmes et société civile (AHGC) de la Banque est de coordonner et d'améliorer la

cohérence sur les questions de genre et l’organisation de la société civile. Pour s'acquitter de sa mission, le Département s'emploie activement à nouer des alliances avec les parties prenantes extérieures, les partenaires au développement et la société civile afin de promouvoir l'égalité des sexes, l'autonomisation des femmes et la participation de la société civile. Une équipe de spécialistes basée au siège de la BAD fournit un appui en matière de politique, de coordination et d'assurance qualité aux activités relatives à l'intégration du genre. Entre août 2017 et le début de 2018, dans le cadre du processus de décentralisation de la Banque, neuf spécialistes de l'égalité des sexes ont été redéployés du Siège vers les centres régionaux en tant que membres des équipes de pays, pour appuyer le processus d'intégration de la dimension genre dans les opérations.

Les Bureaux de développement régional et d'exécution des affaires ont la responsabilité première d'assigner un marqueur de genre à toutes les opérations, avec l'appui technique des spécialistes de la problématique hommes-femmes basés dans les bureaux régionaux. Le département de l'AHGC fournit

Catégorie I : 4 % Catégorie II : 41 %. Catégorie III : 37 %. Catégorie IV : 19 %.

ZIMBABWE - Projet d'autonomisation des jeunes et des femmes

MULTINATIONAL - Projet d'appui institutionnel du Mécanisme africain d'évaluation par les pairs

MAROC - Programme d'appui au développement inclusif et durable des secteurs agricoles

GUINÉE-BISSAU - Projet d'amélioration du réseau de distribution électrique de la ville de Bissau

SOUDAN - Projet d'amélioration de l'accès aux soins et de renforcement des systèmes de santé

SOUDAN - Projet de développement des chaînes de valeur agricoles

SENEGAL - Projet de désenclavement des zones de production à l'appui du Programme national de développement local

SENEGAL - Projet d'amélioration de l'accès à l'électricité dans les zones périurbaines et rurales

Tableau 2: Catégorisation GMS en 2018 et exemples de projets

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un soutien en matière d'assurance qualité et valide la catégorie du système de marqueurs de genre (GMS) qui lui est attribuée. En novembre 2018, l'effectif des spécialistes de l'égalité des sexes, en particulier dans les bureaux régionaux/nationaux, était inférieur à l'objectif fixé. Le manque de personnel limite la prise en compte complète de l'intégration de la dimension genre tout au long du cycle de vie du projet, notamment en ce qui concerne les aspects du suivi / contrôle du portefeuille en cours.

Le Plan d'action de 2014 sur « l’opérationnalisation de l’intégration du genre dans le Groupe de la Banque » accorde la priorité au renforcement des capacités du personnel en matière de genre. Le but est de mettre en place en vue de la certification, un programme de formation interne obligatoire sur

l'intégration de la dimension genre, à l’intention de tous les points focaux. Les trois modules de formation qui ont été élaborés n'ont pas encore été mis en œuvre. L'introduction du GMS a appelé une formation spécifique des chefs de projet et des responsables des programmes pays, afin de leur donner les compétences nécessaires pour l’utilisation du système, en vue d’une intégration efficace du genre dans les opérations de la Banque. La formation sera complétée par des trousses d'outils et des lignes directrices que les gestionnaires de tâches auront à portée de main pour faciliter leur travail. La formation des chargés de projet a commencé en 2018 et se poursuivra. La formation interne obligatoire en matière d'égalité des sexes n'a pas encore démarré et le département étudie actuellement les moyens de la rendre opérationnelle.

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Conclusion

Grâce au système de marqueurs de genre (GMS), la Banque africaine de développement met progressivement en place une approche structurée et standardisée pour l'intégration du genre dans ses opérations. Le marquage sexospécifique des opérations signifie que celles-ci peuvent être différenciées en fonction de leur contribution potentielle à l'égalité des sexes et à l'autonomisation des femmes. Cela permet à la Banque d'établir l'ordre de priorité de ses ressources en faveur de l'égalité des sexes pour les opérations à fort potentiel d'impact sur l'égalité des sexes. Au-delà de l'étape de la qualité à l'entrée (QaE) du cycle de vie du projet, il est désormais possible de hiérarchiser des ressources limitées en matière d'égalité des sexes pour la supervision, l’établissement de rapports et l'évaluation des opérations à fort impact. Le GMS établit également des critères, des exigences, des outils et des directives normalisés pour la catégorisation des opérations, ce qui perme$ra de s'assurer que toutes les opérations soient évaluées de manière fiable par le personnel responsable du marquage sexospécifique.

Bien que le GMS ait été approuvé et fasse maintenant partie de la préparation de toute opération de la Banque, il doit être rendu obligatoire par un examen de certains processus opérationnels du cycle de projet. L'insuffisance des effectifs spécialisés en genre et la capacité du personnel clé des opérations sont des défis permanents qu'il faut relever d'urgence si la Banque a l'intention de déployer le GMS dans tous ses portefeuilles de projets.

Le Fonds d'affectation spéciale pour l'égalité des sexes - un des cinq points d'action de la stratégie pour l'égalité des sexes - favorisera la réalisation des résultats en matière de genre grâce à la conception et à la mise en œuvre efficace d'interventions en faveur des femmes dans les opérations de la Banque. En outre, l'allocation des ressources sera vraisemblablement alignée sur les catégories du GMS, car les besoins en ressources pour chaque opération varient en fonction de la catégorie de GMS a$ribuée. Cela signifie que les centres régionaux, qui sont les premiers responsables de l'a$ribution des catégories de GMS et de la mise en œuvre de toutes les exigences propres à l'opération associées à la catégorie concernée, doivent prévoir des ressources nécessaires à la mise en œuvre efficace du gms.

En outre, les compétences en matière d'égalité des sexes devraient être développées et intégrées dans le nouveau Modèle de développement et de prestation de services (DBDM) de la Banque, notamment dans les centres régionaux, les départements sectoriels et les bureaux nationaux. De même, les unités d’exécution des projets (UEP) des PMR ont besoin d'un appui technique et d'une aide au renforcement des capacités pour s'acqui$er de leurs responsabilités dans le cadre du GMS. L'appui au renforcement des capacités dont les unités de renseignements passagers ont besoin pour s'acquitter de ces responsabilités devrait être intégré dans la préparation et l'évaluation, et inclus dans les arrangements financiers.

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BAD, 2001. Politique du Groupe de la Banque en matière de Genre

BAD 2009. Égalité des sexes et autonomisation des femmes : Plan d'action actualisé sur les questions de genre (UGPOA) 2009 - 2011

BAD, 2013. Note d'orientation du personnel sur les normes de QaE pour les opérations du secteur public

BAD, 2014. Investir dans l'égalité des sexes pour la transforma-tion de l'Afrique (Stratégie genre)

BAD, 2014. Plan d'action de la Banque pour la mise en œuvre de l'intégration du genre

BAD, 2017. Revue à mi-parcours de la stratégie du genre

BAD, 2017b. Mise en œuvre d'un système de marqueurs de genre (GMS) pour la Banque. Juillet 2017. AHGC.

IDEV, 2012. « Intégration de l'égalité des genres : Une voie vers des résultats ou une voie vers nulle part ? » . Département de l'évalua-tion indépendante du développement (IDEV)

Références

1. La classification GMS s'applique actuellement à toutes les opérations du secteur public financées par la Banque africaine de développement et le Fonds africain de développement, et cofinancées par des fonds fiduciaires, la Facilité d'investissement pour l'Afrique (FIAA), qui suivent les processus opérationnels habituels de la Banque. Les

projets financés uniquement par le Fonds fiduciaire pour les pays en transition (TFT), le Fonds pour l'énergie durable en Afrique (SEFA) et la Facilité de rehaussement de crédit en faveur du secteur privé (FSP) sont soumis à des procédures de diligence raisonnable distinctes et ne sont donc pas soumis au système GMS.

Annotation

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À pr

opos

de

l'aut

eur Apolo Kyeyune est un spécialiste du suivi et de l’évaluation

de la problématique hommes-femmes doté de grandes compétences et expérience dans la conception et la gestion des programmes, la planification stratégique, le suivi et l'évaluation des projets et programmes. Il possède des connaissances et des compétences approfon-dies en matière d'évaluation sensible au genre et à l'équité et d'approches fondées sur les droits de la personne en matière de programmation et d'évaluation. Il est titulaire d'un bsc. Ingénierie et msc. Ingénieur de l'Université de Makerere, Ouganda; titulaire d'un diplôme de troisième cycle (suivi et évaluation) de l'Univer-sité Stellenbosch et d'une maîtrise en philosophie (méthodes des sciences sociales - M&E) de l'Université Stellenbosch, il travaille actuellement à la bad en tant que spécialiste du suivi et de l'éva-luation de la parité hommes-femmes, après avoir occupé un poste de spécialiste en suivi et établissement de rapports au Bureau pays d'onu Femmes en Ouganda.

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L’évaluation se présente comme un outil clé pour analyser les progrès réalisés par rapport aux inégalités relatives au genre, ainsi que celles liées à la classe sociale, à l’âge, à l’ethnicité, au handicap et autres. Cet article souligne l’importance de prendre en compte les besoins de tous dans les politiques, les projets et programmes de développement pour des changements significatifs. Il s’intéresse précisément au cas de l’Afrique subsaharienne et se focalise sur la problématique du genre. Il établit un état des lieux des évaluations sensibles au genre dans la région, pour ensuite examiner les opportunités et défis qui y sont relatifs et enfin proposer des solutions durables à l’élimination des inégalités entre hommes et femmes.

Alexis Salvador Loyé, Université Laval

Problématique

Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque membre de la société (femme et homme) soient pris en compte dans l’élaboration,

la mise en œuvre ainsi que dans l’éva-luation des politiques, des projets et des programmes de développement.

Dans bon nombre de pays aussi bien au nord qu’au sud, cette logique, bien que reconnue, est souvent confrontée à d’énormes pesanteurs socioculturelles créant ainsi des inégalités et toute forme de discrimination entre classes riches et pauvres, hommes et femmes, jeunes et personnes âgées, etc.

L’évaluation des interventions de développement et des politiques publiques au cours des trois dernières décennies ont permis de faire des constats préoccupants quant à ces inégalités. L’évaluation est devenue alors l’un des moyens privilégiés pour rendre compte des progrès et des changements significatifs sur le bien-être des populations dans le contexte des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et à présent dans celui des Objectifs de développement durable (odd).

Les progrès réalisés ne se sont pas toujours traduits par un progrès pour TOUS. Malgré les gains remarquables obtenus suite à la mise en œuvre des OMD, des inégalités persistent et les progrès réalisés ont été inégaux quant à la répartition des richesses et de la croissance économique. Alors que la pauvreté a baissé de façon significative dans les pays asiatiques, passant de 62% de pauvres en 1990 à moins de 3% en 2015 (baisse de 216 millions pour l’Asie du Sud), l’Afrique Subsaharienne connaît une augmentation du nombre de ses pauvres, passant de 278 millions en 1990 à 413 millions en 2015

(World Bank Group, 2018). Ce$e sous-région africaine regroupe aussi 27 des 28 pays les plus pauvres au monde.

L’essor économique africain semble avoir laissé de côté les femmes et les personnes se trouvant au plus bas de l’échelle économique (les personnes désavantagées à cause de leur âge, handicap ou ethnicité). Par exemple, en Afrique de nombreuses femmes continuent de mourir durant leur grossesse ou de complications liées à l’accouchement. Pour les femmes, les inégalités monétaires et non monétaires sont les plus importantes pendant les périodes de fécondité (surtout pour les femmes âgées de 20-34 ans) et à cela s’ajoute les travaux domestiques qui entrent en conflit avec les activités productives (wbg, 2018).

D’où les questions suivantes : Quel est l’état des lieux sur les évaluations sensibles au genre en Afrique Subsaharienne ? Comment mener les évaluations afin que personne ne soit laissée pour compte dans le contexte des ODD ? Quels sont les défis et les opportunités de la prise en compte du genre dans les évaluations ? Quelles approches méthodologiques sont pertinentes pour réaliser des évaluations sensibles au genre ?

Des réponses à ces questions sont donc présentées dans les sections qui suivent.

État des lieux des connaissances sur les évaluations sensibles au genre

Pour répondre aux questions de recherche énoncées plus tôt, une revue systématique des écrits scientifiques doit être conduite afin de documenter les connaissances sur la prise en compte du genre dans l’évaluation des politiques publiques. Ce$e démarche est fiable, rigoureuse, transparente, structurée et compréhensive pour documenter les connaissances sur un sujet donné

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L’intégration du genre en évaluation dans le contexte des objectifs de développement durable en Afrique subsaharienne francophone : état des lieux, défis, opportunités et approches novatrices

« Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque membre de la société (femme et homme) soient pris en compte dans l’élaboration, la mise en œuvre ainsi que dans l’évaluation des politiques, des projets et des programmes de développement ».

(Bearman et al., 2012; Landry, 2009). Les neuf étapes proposées par Gough (2007) sont utilisées dans la présente recherche (Cf. Gough (2007) pour plus de détails).

À l’étape 1, les questions de recherche formulées précédemment sont retenues? À l'étape 2, des critères sont définis pour la recherche des écrits scientifiques : (a) présence des mots clés dans les titres des articles et (b) intérêt porté sur l’Afrique subsaharienne. L'étape 3 porte sur deux éléments: mots-clés et bases de données. Les mots clés utilisés sont genre, évaluation, Afrique ou genre. Les bases de données suivantes sont les plus vastes et reconnues pour des études sur le genre ont été consultées: Gender Inn, Women’s International Studies, et Ariane.

Aux étapes 4 et 5, l'application des critères d'inclusion et d'exclusion pour la recherche des écrits scientifiques a permis d'obtenir un échantillon d'articles en anglais et en français. En date d’octobre 2018, un total de 10 articles dont un (Adom & Asare-Yeboa, 2016) portant sur l’Afrique subsaharienne et trois (Jan et al., 2011; Kim et al., 2009; Tirivanhu & Jansen Van Rensburg, 2018) portant sur l’Afrique du Sud sont identifiés. L'application des critères d'inclusion et d'exclusion pour la recherche a permis de retenir le seul article de Adom and Asare-Yeboa (2016). À la suite de l’extraction des données pertinentes (étape 6), l’aspect méthodologique a été examiné à l’étape 7 : (a) cohérence entre l’hypothèse (ou question de recherche) et la méthodologie, (b) analyse des liens entre les variables, (c) analyses appropriées au type de recherche.

Aux étapes 8 et 9, il convient de relever que le seul article traitant du genre et de l’évaluation en Afrique subsaharienne porte sur l’entrepreneuriat féminin au Ghana, qui est un pays anglophone. Portant sur un échantillon de 25 femmes ayant des niveaux d’éducation différente, Adom and Asare-Yeboa (2016) ont montré que l’éducation joue un rôle capital dans l’entrepreneuriat pour les femmes en vue de leur autonomisation : les

femmes ayant un niveau d’éducation élevé ont plus de chance de réussir dans leurs activités que celles n’ayant pas été scolarisées car elles peuvent obtenir des informations relatives

aux opportunités à travers les médias et ont des compétences pour gérer leurs entreprises.

Bien que la recherche présente le lien entre l’éducation des femmes et l’entrepreneuriat, il en ressort que la question de l’adéquation formation-entrepreneuriat est souvent problématique puisque certaines femmes évoquant leurs études ne sont pas investies dans ce qu’elles entreprennent. Il faudra davantage de recherche scientifique en Afrique subsaharienne francophone afin d’affiner les interventions pour un meilleur ciblage des groupes défavorisés.

Principaux défis de la prise en compte du genre en évaluation

Les défis concernant la prise en compte du genre dans les évaluations sont multiples. En premier, il convient de souligner la méconnaissance du contexte culturel. Le genre étant au sens sociologique un construit social, il est important de comprendre ce contexte pour pouvoir adopter un plan d’évaluation adéquat non seulement à la collecte des données

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43L’intégration du genre en évaluation dans le contexte des objectifs de développement durable en Afrique subsaharienne francophone : état des lieux, défis, opportunités et approches novatrices

mais aussi pour la compréhension des résultats et leur utilisation en vue d’améliorer le quotidien des femmes, enfants, personnes âgées et d’autres groupes vulnérables, etc. Ce$e méconnaissance du contexte conduit souvent à une mauvaise analyse des rôles des différents acteurs, des relations de pouvoir qui peuvent enfreindre à la participation des personnes vulnérables à l’évaluation. Par conséquent, les besoins ou difficultés de ces personnes ne seront pas connus, ce qui constitue une entorse au principe de « ne laisser personne pour compte » des odd.

Un autre défi de la prise en compte du genre dans les évaluations est la disponibilité de données permettant d’identifier les différentes catégories de la population. Les occasions de collecte des données dans les pays en Afrique subsaharienne sont essentiellement les recensements qui ont lieu généralement tous les dix ans, les enquêtes démographiques et de santé tous les cinq ans. Ces opérations, bien qu’apportant des connaissances sur la population manquent souvent de fournir des données sur des zones difficilement accessibles (manque de routes, conflits, sécurité, etc.). Ces données sont également peu accessibles et considérées comme confidentielles. Par ailleurs, l’évaluation d’un programme avec ces données est souvent problématique car se pose le problème d’attribution de l’impact au programme. En effet, des questions spécifiques sur le programme ne sont pas généralement prises en compte dans l’élaboration des outils de collecte lors du recensement.

Opportunité : Un partenariat global pour la promotion et l’utilisation des évaluations sensibles au genre- EvalGender+

Pour promouvoir l’évaluation axée sur l’équité et le genre et afin de favoriser l'utilisation des résultats de ces évaluations,

un réseau global dénommé EvalGender+, a été lancé par EvalPartners1 lors de son Forum Global à Katmandu au Népal le 25 novembre 2015. EvalGender+, composé des représentants des associations et institutions en évaluation, travaille au renforcement des capacités, à la diffusion et à l’utilisation d’outils perme$ant la prise en compte du genre à toutes les étapes de l’évaluation. Ainsi, un guide pratique sur l’évaluation des ODD dans une perspective d’équité et de genre a été élaboré en 2016 et est disponible sur le site de EvalPartners, en français, anglais et espagnol.

Une stratégie visant à faire de l’évaluation sensible au genre une opportunité pour différents acteurs telle qu’illustrée dans le cadre conceptuel ci-dessous a été élaborée en 2016, au Kirghizistan lors du troisième forum global des parlementaires pour l’évaluation. Les piliers de ce$e stratégie sont le renforcement des capacités au niveau individuel et institutionnel, la création d’un environnement favorable à l’évaluation sensible au genre et à l’équité, le partage des ressources, les bonnes pratiques et celles prometteuses sont les piliers de sa stratégie. Ces actions concernent les évaluateurs émergents, les parlementaires, les décideurs, les associations d’évaluation, les membres du groupe EvalIndigenous qui prônent la prise en compte des aspects culturels dans l’évaluation.

D’ores et déjà, EvalGender+ a appuyé 11 pays dans la mise en œuvre de projets pilotes sur les évaluations sensibles au genre. Parmi les pays bénéficiaires figure le Burkina Faso. Des membres du réseau Burkinabè de Suivi-Évaluation, des ministères et des parlementaires ont été formés sur l’évaluation des ODD dans une perspective d’équité et de genre.

Présents à toutes les conférences sur l’évaluation, les membres de EvalGender+ contribuent au renforcement des capacités, au rehaussement du niveau des débats par la facilitation des panels.

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Approches novatrices

Le genre étant un construit social, les solutions durables à l’élimination des inégalités entre hommes et femmes doivent se fonder sur les valeurs culturelles et sociales.

Comment l’évaluation des projets doit-elle donc être conduite afin de contribuer à la mise en œuvre de politiques visant à améliorer les conditions de vie de toute la population? Trois approches méthodologiques sont suggérées à cet effet : (1) réaliser des évaluations culturellement sensibles, (2) entreprendre des évaluations systématiques et inclusives (3) utiliser des données de masse ou big data.

Évaluation culturellement sensible

Pour obtenir le maximum d’utilité de l’évaluation et de la recherche auprès des groupes vulnérables en l’occurrence les femmes, les enfants et les personnes âgées, ces acteurs doivent être considérés pleinement comme des partenaires à toutes les étapes du processus de l’évaluation et de

la recherche de solutions aux difficultés qu’ils vivent (Canada, Dussault, & Erasmus, 1996).

Plusieurs travaux de recherche ont permis de développer des approches perme$ant de cibler ces parties prenantes afin d’accroître l’utilité et l’utilisation des résultats des évaluations (Joint Commi$ee on Standards for Educational & Sanders, 1994). De ces recherches, se dégagent les principes fondamentaux ci-après :

❚ Engager les parties prenantes et me$re l’accent sur l’utilisation de l’évaluation: pendant la conception de l’évaluation, nous devrions savoir qui sont les parties prenantes et comment elles doivent être impliquées. La méthode des « 3R » qui réfère à la Représentation, la Responsa-bilité et les Ressources peut être utile en vue d’une meilleure analyse prenant en compte le genre. Il faudrait aussi savoir comment l’évaluation doit être conduite et quelles sont les utilisations a$endues des résultats de l’évaluation.

❚ Collecter les données en impliquant les différentes couches sociales: comment les données seront-elles collectées

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et qui sont les personnes qui seront impliquées?

❚ Analyser et interpréter les résultats : à ce stade, il convient de répondre aux questions évaluatives mais surtout de comprendre les résultats dans leur contexte. Les parties prenantes seront d’un apport important à cet effet car elles connaissent mieux le contexte culturel, social et économique.

❚ Disséminer les résultats de l’évaluation : en fonction des rôles et profils des parties prenantes, différents formats de dissémination peuvent être utilisés comme les documents papier, des sketches, des vidéos en langue locale pour perme$re aux acteurs de s’approprier et d’utiliser les résultats.

Évaluation systématique et inclusive

La revue systématique des écrits permet de documenter les connaissances sur une problématique afin de trouver des

solutions innovantes. Spécifiquement dans le cadre des évaluations sensibles au genre, une nouvelle approche a été développée par Stephen, Lewis, and Reddy (2018) et s’articule en plusieurs phases :

À la phase I, il convient d’analyser les questions relatives à l’égalité des sexes, aux contextes sociaux et culturels afin d’identifier les goulots d’étranglement à la participation des groupes défavorisés et marginalisées. Ce$e analyse se fait par l’utilisation de méthodes transdisciplinaires tout en respectant l’éthique, la rigueur et la validité des outils. La phase II porte sur la collecte des données de plusieurs sources qui devront faire l’objet de triangulation afin d’en tirer le maximum d’informations pertinentes et utiles pour la phase III. Pour les besoins de l’analyse, les méthodes mixtes (qualitative et quantitative) sont à privilégier. La phase IV est celle qui est souvent la moins utilisée après les évaluations.

C’est à ce$e étape que les résultats des évaluations doivent être traduites

Cadre des ministères et membres du ReBuSE, Juillet 2016

46



en actions concrètes à travers le renforcement des capacités pour un changement social positif. Il ne suffit pas de montrer les inégalités à travers les évaluations mais de proposer des solutions et les me$re en pratique pour améliorer le bien-être des populations.

L’utilisation des big data

Au cours des dernières années, un certain nombre de «nouvelles métriques»

d’informations ont été développées. Celles-ci peuvent permettre d’élargir la gamme des indicateurs et mesures disponibles pour le suivi et l'évaluation des résultats de développement selon des perspectives sensibles à l’équité et au genre. Au nombre de celles-ci, figure :

❚ les données collectées à travers les téléphones mobiles, tablettes, internet, localisation GPS, Facebook, Twitter, etc. ;

Figure 2: Cycle d’apprentissage et d’actions pour une évaluation systématique inclusive

Phase I Phase II Phase III Phase IV

Préparation et conception Collecte des données Analyse des données, interprétation et

rapportage

Renforcement des capacités pour un changement social

Source : Stephan, Lewis and Reddy (2018), (p.58)

Figure 1: Stratégie de EvalGender+ pour la promotion des évaluations sensibles au genre et à l’équité

Capacité individuelle Evaluateurs

• Mentorat• Formation• Diagnostic

• Définitions• Données

locales • Equité

Partage de ressources

VOPEs

Bonnes Pratiques et

prometteuses

Formations des évaluateurs

émergents (EE)

Capacité institutionnelle

en évaluation

Plaidoyer et • Formation• Ressources

Décideurs

Création d’un environnement

favorable à l’évaluation

Mise en lumière

EE

EvalIndigenous

Forum des parlementaires

ODDs

EvalGender+

47



❚ les méga données recueillies par des satellites et des drones, des capteurs à distance, les enregistrements des téléphones mobiles, les transferts électroniques, y compris l'achat de crédit de communication;

Le développement actuel des logiciels d’analyse statistique permet d’extraire des données sur les réseaux sociaux afin de comprendre des problématiques sur lesquelles porte l’évaluation. À titre d’exemple, l’importation de données sur Facebook par l’utilisation du logiciel Stata pourrait se faire par la commande facebook2stata et sur Twitter par la commande twi4er2stata. Ces applications

pourraient perme$re, dans des contextes difficiles d’accès d’obtenir des informations sur certaines catégories vulnérables de la population.

En guise de conclusion, la promotion et l’utilisation des résultats des évaluations sensibles au genre sont à renforcer dans l’espace subsaharienne francophone. EvalGender+ est une opportunité pour relever ces défis. Les « big data » offrent des possibilités énormes d’analyse. Une perspective de recherche dans le cadre de ce sujet consiste à exploiter les rapports d’évaluation des institutions et partenaires au développement comme la Banque Africaine de Développement, l’UNICEF et ONU Femmes.

Équipe de coordination de EvalGender+ à Bichkek , Kirghizistan, Avril 2017

48



1. EvalPartners: est une plate-forme Web interactive permettant de partager des connaissances sur les systèmes de Suivi & d’Évaluation. En plus d’être une source d’apprentissage, EvalPartners facilite le renforcement

d’une communauté globale, tout en identifiant les bonnes pratiques du suivi et de l’évaluation en général, et des systèmes de Suivi et d’Évaluation menés dans les pays en particulier.

Annotations

49



50


Adom, K., & Asare-Yeboa, I. T. (2016). An evaluation of human capital theory and female entrepreneurship in sub-Sahara Africa. International Journal of Gender and Entrepre-neurship, 8(4), 402-423. doi:10.1108/IJGE-12-2015-0048

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http://numerique.banq.qc.ca/patrimoine/details/52327/1839482

51


À pr

opos

de

l'aut

eur Alexis Salvador Loyé statisticien-démographe et

doctorant en mesure et évaluation à l’Université Laval et travaille en qualité de statisticien en mesure et évaluation à la faculté de médecine. Il a été consultant en évaluation dans le secteur de l’éducation et de la formation professionnelle pour le Groupe indépendant d’évaluation de la Banque Mondiale et aussi pour Plan Canada. Il possède une expérience internationale de formateur sur les évaluations axées sur l’équité et le genre. Il a contribué à plusieurs travaux de recherche et de terrains combinant approches qualitative et quantitative et est co-auteur de chapitres d'ouvrages portant respectivement sur les Pratiques et méthodes d'évaluation en Afrique (L'Harmattan); Le chercheur face aux défis méthodologiques de la recherche : freins et leviers (Presses de l'Université du Québec); un article avec comité de lecture portant sur le leadership transformationnel et la solitude des employés publié dans la revue Psychologie du travail et des organisations.


Ren

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Le présent article soutient que tout évaluateur compétent maîtrise plus d'une méthode, théorie ou approche d'évaluation, et que l'évaluation féministe devrait en faire partie intégrante. Parallèlement, l'auteur reconnaît que l'évaluation féministe se heurte à certaines contraintes dans son utilisation, notamment son nom et le manque de directives concrètes. L’article propose des stratégies pratiques pour l’utilisation de l'évaluation féministe, à l’intention de ceux qui se considèrent comme des féministes et ceux dont la position n’est pas tranchée mais qui s'identifient tout de même comme des évaluateurs a!achés aux droits humains et au changement social.

Donna Podems, Université de Johannesbourg

Je suis féministe. Je pense, par exemple, que les femmes et les hommes devraient gagner un salaire égal pour un travail égal. Je pense que dans toute relation,

chaque personne a le droit de ne pas être battue physiquement ni agressée verbalement par l'autre partenaire. Je suis également évaluatrice. Je crois que l'évaluation -et donc l’évaluateur- peut jouer un rôle important dans la création d'une société plus équitable et plus juste. Enfin, je crois que chaque modèle d'évaluation doit être adapté à son contexte.

En raison de ces convictions et cette façon de penser, je m'appuie sur de multiples approches d'évaluation, dont l'évaluation féministe (EF). Souvent mal comprise, quelque peu controversée et donc négligée (ou évitée) (Bustelo, 2016 ; Patton, 2002 ; Podems, 2014), l'EF est l'une des nombreuses approches et constitue un élément essentiel pour l'édification de tout évaluateur en exercice, mais aussi une approche qui devrait être apprise par tout jeune évaluateur débutant. Pour encourager son utilisation, j'aborde deux défis communs à l'utilisation de l'EF : son nom et le manque de conseils pratiques y afférents. Je propose plusieurs façons pratiques d'utiliser l'EF de sorte qu'elle devienne une approche d'évaluation potentielle pour toute évaluation impliquant des humains, des animaux ou l'environnement.

Connaître plus d'une approche d'évaluation

Une hypothèse explicite dans cet article est qu'un évaluateur compétent connaît plus d'une méthode, théorie ou approche de l'évaluation. Je fais cette déclaration en me fondant sur

deux réalités. Premièrement, les contextes varient. Les clients, les mandataires, les bénéficiaires et leurs besoins diffèrent. Des interventions qui s'inscrivent dans le même cadre et peuvent paraître similaires (par exemple la prévention du braconnage des rhinocéros en Afrique), lorsqu'elles sont mises en œuvre dans des lieux différents, peuvent être radicalement différentes. Différents problèmes sont abordés dans des environnements politiques divers et des cultures locales distinctes. Par conséquent, il est possible que des interventions semblant être similaires au départ entraînent en réalité des besoins différents en matière d'évaluation et nécessitent de ce fait des modèles et des processus d'évaluation propres au contexte. Deuxièmement, il est rare qu'une seule approche fournisse tout ce qui est nécessaire à un évaluateur donné. Un évaluateur a presque toujours besoin de puiser dans de multiples méthodes, approches et théories pour concevoir et mettre en œuvre une évaluation utile et crédible pour une intervention, une innovation ou une politique spécifique. Ainsi, il est essentiel de connaître plus d'une approche, théorie ou méthode d'évaluation pour être un évaluateur compétent.

Les huit principes de l'évaluation féministe

Plusieurs approches d'évaluation, telles que l'Evaluation basée sur l'utilisation (EBU) ou le Modèle CIPP -contexte, input, processus et produit- (Stufflebeam et Zhang, 2017), sont assorties d'un « mode d'emploi ». D'autres, comme l'approche réaliste (Realist Evaluation) et le Changement le plus significatif -Most Significant Change- (2005), fournissent des concepts et des structures

Rendre l'évaluation féministe praticable 53


Rendre l'évaluation féministe praticable54

clairs. D'autres encore offrent une façon de penser l'évaluation : il s'agit de l'Evaluation démocratique, et l'approche qui nous intéresse ici, l'EF. Sharon Brisolara (2014), s'appuyant sur les travaux de Seilbeck et Bowan (2002), énonce huit préceptes pour l'ef :

1. L'évaluation est une activité politique ; les expériences, les perspectives et le particularisme de l'évaluateur sont le résultat d'une attitude politique particulière et aboutissent à une position politique.

2. Le savoir est tributaire de la culture, de la société et du temps.

3. Le savoir est une ressource puissante qui sert un objectif explicite ou implicite.

4. Il y a plusieurs façons de savoir.

5. Les méthodes, institutions et pratiques de recherche sont des constructions sociales.

6. Les inégalités entre les sexes sont une manifestation de l'injustice sociale ; la discrimination transcende les races, les classes et les cultures et est inextricablement liée aux trois.

7. La discrimination fondée sur le sexe est systématique et structurelle.

8. L'action et le plaidoyer sont considérés comme des réponses appropriées d'un point de vue moral et éthique d'un évaluateur féministe engagé .

Ces préceptes ont pour but d’éclairer la réflexion de l’évaluateur lorsqu'il2 conçoit une EF ou qu'il élabore une évaluation influencée par cette dernière. Ils ne décrivent pas comment procéder à une évaluation, ni comment utiliser concrètement de tels préceptes pour concevoir ou conduire une évaluation.

Deux raisons pour lesquelles l'évaluation féministe n'est pas (souvent) retenue

Comme mentionné dans les sections précédentes, deux raisons au moins sont couramment invoquées pour expliquer le peu de recours à l'EF dans la conception des évaluations : (1), le nom « Évaluation féministe » peut offenser (ou peut-être indisposer) et, par conséquent, certaines personnes peuvent ne pas essayer de comprendre, ou faire des suppositions erronées de ce que c'est, et (2) l'EF est difficile à me$re en œuvre en raison du manque de directives concrètes. Au fil des ans, j'ai entrepris de me pencher sur ces raisons et bien d'autres, dans le but de rendre l'EF plus accessible. (Bamberger & Podems 2002 ; Podems 2010 ; Podems 2014 ; Podems 2019). Cet article s'appuie sur mon travail initial. Tout d'abord, je propose des pistes pour relever le défi du label (c'est-à-dire féministe), puis je donne un aperçu de la manière d'aborder l'EF, et ensuite, je relie l'EF avec l'Evaluation axée sur les principes (PFE) et donne des conseils concrets sur la manière de me$re en œuvre l'ef.

Sélection d'une approche en fonction de son nom

Qu'y a-t-il sous un nom ? Beaucoup, semble-t-il. Par leur nom, certaines approches, modèles et méthodes d'évaluation a$irent naturellement certains évaluateurs. Par exemple, les évaluateurs qui veulent donner à la population les moyens de se prendre en charge sont probablement a$irés par l'évaluation de l’autonomisation (Fetterman et Wandersman 2005). Les évaluateurs qui souhaitent s'assurer de l'utilisation choisissent souvent l'EBU (Pa$on, 2008, 2014). Les partisans convaincus de la démocratie ont tendance à rechercher l'évaluation démocratique (House et Howe, 2000). Les évaluateurs qui s'identifient comme féministes sont souvent a$irées par L’EF. Pourtant, bien que je sois féministe et évaluatrice,



je ne pratique pas toujours L’EF ; celle-ci n'est pas toujours l'approche la plus appropriée dans certains contextes particuliers. Il m'arrive plutôt de constater qu'une combinaison de l'évaluation démocratique telle que décrite par House & Howe avec la cartographie des incidences (Earl, Carden et Smutylo, 2001), guidée par l'EBU, crée l'approche la plus appropriée pour le processus d'évaluation dans ces circonstances. Parfois encore, je constate que certains principes de l'EF, combinés à l'évaluation réaliste (Pawson, 2006 ; Pawson et Tilley, 1997), fournissent les éléments cruciaux nécessaires à la conception et la mise en œuvre d’une évaluation utile et crédible. Dans l'introduction, j'ai affirmé que la connaissance de plusieurs approches d'évaluation (théories ou méthodes) était essentielle pour être un évaluateur compétent. Sur ce point, je cherche à m'éloigner de toute connotation selon laquelle «l'évaluation féministe »ne concernerait que les féministes, car certains évaluateurs sont souvent découragés par son appellation. Cet article a pour but d'encourager le recours à l'EF comme une des nombreuses approches pouvant être utilisées seules ou en combinaison avec d'autres méthodes. Le reste de cet article tentera de faciliter l'EF, afin d’en faire une approche pouvant être retenue en dépit de son appellation.

Le féminisme dans le contexte de l'évaluation féministe

Il est essentiel de noter que L’EF ne s'identifie pas à un type particulier de féminisme. Par conséquent, un évaluateur qui pratique l'EF ou s’y appuie pourrait s'identifier à n'importe quel type de féminisme ou même à aucun (Brisolara, S., Siegart, D., & SenGupta, S., 2014 ; Sielbeck-Bowen, K. & Brisolara, S. & Seigart, D. & Tischler, C. & Whitmore, E. (2002) ; Podems, 2010, 2014, 2019).

D’une manière générale, l'EF repose sur trois convictions féministes : (1) l'équité entre les humains devrait être une réalité, (2) l'inégalité entre les sexes entraîne

une injustice sociale et (3) les inégalités fondées sur le genre sont systématiques et structurelles. Pour utiliser l'EF, un évaluateur n'a pas besoin d'être féministe. Il doit plutôt déterminer qu'au moins un de ces trois principes fondamentaux est une façon appropriée et utile de penser dans un contexte d'évaluation particulier. Par exemple, un évaluateur pourrait utiliser un ou plusieurs des principes pour déterminer comment et quelles données sont recueillies, et auprès de qui ; ceci lui fournirait des idées et des perspectives déterminantes et nécessaires pour répondre de manière adéquate aux questions d'évaluation.

Pour éviter le débat initial sur l'EF qui stoppe souvent toute discussion dans son sillage (p. ex. lorsqu’on commence à dire «peut-être qu'une évaluation féministe serait appropriée »), envisagez d'utiliser les questions suivantes : Le contexte de l'évaluation justifie-t-il ou pourrait-il bénéficier d'au moins une des convictions fondamentales ? Comment le processus d'évaluation serait-il amélioré si l'on s'engageait dans une ou plusieurs de ces optiques ? En quoi cette façon de penser serait-elle bénéfique pour les décisions relatives à la collecte de données ? Comment une analyse portant sur l'une ou l'autre (sinon plus) de ces interprétations perme$rait-elle d'obtenir des constatations judicieuses pouvant induire des recommandations pratiques ? Si au moins une de ces façons de penser est susceptible d'améliorer d'une

« Changer l'approche féministe pour qu'elle soit axée sur des principes, indique à l'évaluateur ce qu'il doit faire, et les personnes qui participent à l'évaluation peuvent alors évaluer dans quelle mesure ces principes ont été appliqués ou non ».



façon ou d'une autre une évaluation, l'évaluateur devrait envisager de l'utiliser, qu’il s'identifie ou non comme féministe et même si l'évaluation porte le label « ef ».

Ma position n'est pas d'encourager l'utilisation de l'EF pour le plaisir d'utiliser l'EF, mais plutôt d'éduquer sur l'EF afin qu'elle puisse être utilisée quand et où cela est approprié, pour améliorer la vie des humains, des animaux et de l'environnement. Même si l’appellation doit être supprimée, les valeurs, les principes ou les conseils tirés de l'EF doivent être clairs pour toutes les parties prenantes. Dans le monde réel, l’étique$e collée à une évaluation n'est pas aussi importante que les concepts et les valeurs transparents qu'un évaluateur utilise pour guider le processus d'évaluation.

Reconnaissance du caractère politique de l'évaluation

L'affirmation selon laquelle l'évaluation est politique n'est pas propre à l'EF ; la plupart des évaluateurs appuient ce$e position (Candel, 2018 ; Chelimsky, 1987 ; Greene, 2000 ; House et Howe, 1999 ; Weiss, 1987). Déclarer que l'évaluation est politique signifie que l'influence politique (et le pouvoir) est impliqué à chaque partie de l’évaluation, de la décision de me$re en œuvre jusqu'à la conception de l'évaluation, en passant par la façon dont les données sont interprétées, comment et à qui les connaissances et les conclusions de l'évaluation sont communiquées et utilisées (ou non). Cependant, l'EF est une approche d'évaluation qui donne vie à l'affirmation «l'évaluation est politique ».

L'EF encourage l'évaluateur à se pencher sur des questions susceptibles d’appeler des réponses peu agréables de la part de ceux qui détiennent le pouvoir (politique) ; il s'agit souvent de questions concernant les femmes, mais l'accent peut être mis sur tout groupe marginalisé ou sans pouvoir. En voici un exemple. Une évaluation révèle des preuves empiriques que les filles ont

moins accès à une intervention que les garçons et en tirent moins d'avantages que les garçons. L'évaluatrice formule ensuite des recommandations visant à garantir des avantages égaux et à éliminer les obstacles structurels, sociaux et culturels à l'accès des filles à l'intervention. Ces recommandations remettent ensuite en question les normes culturelles et sociales et, à ce titre, les conclusions et recommandations politisent l'évaluation.

L'EF n'est pas la seule approche qui tente de défier ceux qui détiennent le pouvoir et d'instaurer une société équitable. Les documents d'orientation de l'évaluation appuient également cette démarche. Les principes directeurs de l'American Evaluation Association (AEA) (2018) vont dans le même sens. L'un de ces principes stipule :

Bien commun et équité : Les évaluateurs s'efforcent de contribuer au bien commun et à l'avancement d'une société juste et équitable.

Ce principe s'applique à tous les évaluateurs et à toutes les évaluations, quelle que soit leur approche. Un évaluateur devrait encourager une conversation sur le principe de l'AEA (ou sur un principe similaire tenu par une association ou une société locale d'évaluation, car de nombreux principes se chevauchent). Si le client ou le collègue est d'accord avec ce$e affirmation, engagez une conversation plus spécifique sur les principes féministes qui la soutiennent. Animez une discussion sur la question de savoir si, et comment les principes féministes correspondants seraient bénéfiques pour l'évaluation.

S'agit-il de plaidoyer ou de promotion de l'utilisation de l'évaluation ?

L'EF aide un évaluateur à faire valoir les résultats empiriques de l'évaluation. C'est ici que L’EF prend souvent un de ses coups les plus durs des puristes de l'évaluation. La critique est que les



évaluateurs doivent rester neutres, et certains d'entre eux iraient même jusqu'à dire objectifs. Un critique de l'EF peut demander : « Comment un évaluateur peut-il être neutre s'il défend ses conclusions ? » Pourtant, selon de nombreux documents d'orientation sur l'évaluation, les évaluateurs sont censés promouvoir l'utilisation de leurs conclusions et recommandations. Passons maintenant à l'un de ces documents populaires, le Comité mixte sur les normes d'évaluation en éducation (2011), qui énonce cinq normes d'évaluation des programmes, dont des normes d'utilité. Ces normes d'utilité décrivent plusieurs responsabilités pour un évaluateur qui utilise n'importe quelle théorie, approche ou méthode d'évaluation. Je m'inspire spécifiquement de la norme d'utilité 8 (U8) :

Préoccupation de l’U8 quant aux conséquences et à l’influence : Les évaluations devraient promouvoir une utilisation responsable et adaptative tout en se protégeant contre les conséquences négatives involontaires et les mauvais usages (Yarbrough, Shulha, Hopson et Caruthers, 2011, p. 3).

Ici, la norme stipule clairement que les évaluations (et donc les évaluateurs) doivent promouvoir (p. ex. soutenir, défendre, assurer) une utilisation responsable et adaptative de l'évaluation et de ses résultats. Si cela s'applique à tous les évaluateurs, où le critique de l’EF place-t-il la ligne de démarcation entre ce que dit l’EF et ce que ces normes promeuvent ? Dans le monde réel, la promotion de l'utilisation et le plaidoyer avec les résultats de l'évaluation sont souvent très similaires.

Qui détermine ce qu'est le savoir ?

Examinons trois énoncés généraux sur les connaissances. Premièrement, toutes les évaluations impliquent des connaissances et une construction de connaissances. Deuxièmement, toute

approche d'évaluation (et tout évaluateur) apporte une compréhension spécifique de ce qui constitue un fait, de ce que sont les connaissances et de ceux dont les connaissances comptent (plus que celles des autres). Troisièmement, la plupart des approches d'évaluation sont neutres sur le plan de la méthode et aident l'évaluateur à choisir des méthodes d'enquête appropriées pour répondre à la question d'évaluation - dans un délai précis, avec un budget particulier - et d'une manière crédible pour l'utilisateur de l’évaluation (Piccio$o, 2011, Podem 2019). Chacun de ces trois énoncés s'applique également à l’ef.

L'avantage d'avoir l'EF comme guide dans tout processus d'évaluation, c'est qu’elle rend son point de vue sur les connaissances explicite, alors que plusieurs autres approches ne le font pas. Les préceptes féministes suivants traitent des connaissances : (1) le savoir est tributaire de la culture, de la société et du temps ; (2) le savoir est une ressource puissante servant un but explicite ou implicite ; (3) Il y a plusieurs façons de savoir ; et (4) les méthodes, institutions et pratiques de recherche sont des constructions sociales. La façon dont un évaluateur perçoit le monde influence sa conception de l'évaluation. De même, la façon dont un utilisateur de l'évaluation perçoit le monde influence fortement la mesure dans laquelle les données, les éléments probants et l'évaluation sont jugés crédibles. Il est donc logique d'avoir une compréhension claire des connaissances dans toute évaluation.

L'EF est également explicite au sujet de l'accès aux connaissances en matière d'évaluation. Dans ce cas par exemple, un évaluateur s'appuyant sur les préceptes de l'EF s'assurerait que les résultats de l'évaluation soient écrits, visualisés ou présentés d'une manière qui assure l’accès des personnes impliquées ou touchées par l'intervention ou l'évaluation à ces connaissances. L’EF n'est pas la seule approche qui soutienne ce$e façon de penser. D'autres, comme l'évaluation



adaptée à la culture (Hood, Hopton et Kirkhart, 2015) et l'évaluation participative (Cousins et Whitmore, 2007), pour n'en nommer que deux, en conviennent.

Associer l'ef à l'évaluation axée sur les principes : Rendre l’ef accessible

Jusqu'ici, nous avons discuté de l’étiquette EF et des valeurs de cette approche. La section suivante explique comment rendre L’EF plus accessible grâce à des conseils concrets sur la façon de la mettre en œuvre. Je combine l'EF avec l'une des formes les plus récentes d'évaluation (et de pensée évaluative), l'évaluation axée sur les principes (Patton, 2017). Dans mon travail d'évaluatrice, j'ai eu le privilège de travailler exclusivement avec Michael Quinn Patton. Patton est un féministe qui apporte de multiples théories dans le domaine de l'évaluation. Bien que son approche la plus tristement célèbre soit l'évaluation axée sur l'utilisation (Patton, 2012), tandis que d’autres gagnent rapidement en notoriété (par exemple,

l ’éva l u at io n d éve l o p p e m e n ta l e) , l'approche qui aide à cristalliser l'EF est l'évaluation axée sur les principes de Patton, ou pfe.

Le PFE est basé sur la théorie de la complexité et la pensée systémique, ce qui est compatible avec l'EF. Dans le PFE, Patton (2016) suggère que les principes peuvent et doivent être évalués. Par exemple, tout programme, projet ou organisation fondé sur des principes devrait être prêt et propice à une évaluation basée sur ces principes. Selon Patton, les principes doivent avoir une signification pour ceux qui sont censés les suivre ; ils doivent être clairement articulés, fournir une orientation pratique, être une source d’inspiration (fondés sur des valeurs) et être évaluables. En d'autres termes, le PFE examine comment un principe guide l'action et ce qui se passe à cause de cette action. Si on rebaptise les préceptes féministes « principes » (précepte est synonyme de principe), si on les rend exploitables (et donc évaluables), ils deviennent un meilleur guide sur la façon de mener une ef.



Alors que nous préparions un exposé présidentiel sur l'EF à l’occasion d'une conférence de l'American Evaluation Association en 2017, Patton et moi avons eu l'occasion de chercher comment le PFE pouvait être utilisée pour faire la lumière sur l'EF. J'ai présenté six principes féministes (Seilbeck et Bowan, 2002) et proposé que l’EF soit associée à l’EFP, ce que Patton a accepté. Cette collaboration a conduit Patton à proposer six principes axés sur l'action et évaluables (Patton, M. Q, Podems, D et Negrustuyeva, S, 2017). M'inspirant largement des conseils de Patton, j'ai ensuite appliqué la même logique aux huit préceptes féministes de Brisolara (2014), comme indiqué plus haut dans cet article. J'ai transformé les huit préceptes féministes en principes qui ont été adoptés dans le cadre GUIDE de Patton ; ces principes donnent maintenant une orientation (G), sont utiles (U), source d’inspiration (I), développementaux et adaptables à différents contextes (D), et évaluables (E) (Patton, 2017). Les principes de l'évaluation féministe axée sur les principes qui en résultent sont les suivants :

1. Reconnaître et tenir compte du fait que l'évaluation est une activité politique ; les expériences, les perspectives et le particularisme de l'évaluateur sont le résultat d'une attitude politique particulière et aboutissent à une a$itude politique particulière.

2. Contextualiser l'évaluation parce que le savoir est tributaire de la culture, de la société et du temps.

3. Générer et utiliser le savoir comme une ressource puissante servant un but explicite ou implicite.

4. Respecter les multiples façons de savoir.

5. Savoir que les méthodes, les institutions et les pratiques de recherche sont des constructions sociales.

6. Considérer les inégalités entre les sexes comme une manifestation de l'injustice sociale. La discrimination transcende les races, les classes sociales et les cultures et est inextricablement liée aux trois.

7. Examiner comment la discrimination fondée sur le sexe est systématique et structurelle.

8. Exploiter les occasions de créer, de promouvoir et d'appuyer le changement, qui sont considérées comme des réponses appropriées du point de vue moral et éthique d'un évaluateur féministe engagé.

Ces principes révisés, qui sont maintenant des principes applicables et évaluables, offrent plus qu'une simple façon de penser à l'ef (telle que présentée dans les principes initiaux) ; ils fournissent plutôt une orientation concrète sur la façon de mettre en œuvre (et d'évaluer) l'ef. Changer l'approche féministe pour qu'elle soit axée sur des principes, indique à l'évaluateur ce qu'il doit faire, et les personnes qui participent à l'évaluation peuvent alors évaluer dans quelle mesure ces principes ont été appliqués ou non.

Conclusion

Le label EF et ses préceptes s'accompagnent de défis inhérents qui empêchent souvent un évaluateur de s'engager dans cette approche potentiellement utile. Dans cet article, j'ai voulu proposer des stratégies concrètes visant l'étiquette ; en fait, déchirez-la et occupez-vous de ce qui se trouve en dessous. Pour ceux qui ne sont pas gênés par l'appellation ou freinés par la politique d'une approche féministe ( j’allais dire ceux qui sont confortés par elle), mais qui sont interpellés par le manque de mesures concrètes, je me suis tournée vers le PFE pour une orientation. Avec l’adoption d’une approche axée sur les principes, les préceptes féministes



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Références

1 Brisolara, 2014, pp. 23-31, liste initiale réorganisée. 2 Il, elle ou ils sont des pronoms utilisés pour désigner un être humain et seront utilisés de façon interchangeable dans l'article.

Annotations

sont devenus des principes applicables et évaluables, ce qui a rendu l’EF plus tangible, plus facile à me$re en œuvre et plus acceptable pour l'évaluation générale. Chaque stratégie en faveur de l'EF vise

à encourager les jeunes évaluateurs débutants et les autres à considérer l'EF comme une des nombreuses approches qui font partie de la boîte à outils de tout évaluateur.



63Rendre l'évaluation féministe praticable

A pr

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Donna Podems est une spécialiste de l'évaluation disposant de plus de 20 ans d'expérience. Elle est titulaire d’un doctorat en études interdisciplinaires axé sur l'évaluation des programmes et le développement organisationnel, et d'une maîtrise en administration publique. Elle a travaillé dans l’administration publique, la société civile, des organisations non gouvernementales, ainsi qu’avec des donateurs internationaux et des fondations axées sur les droits humains et l'approche genre. Elle a vécu et travaillé aux États-Unis, en Afrique, en Asie et en Europe de l'Est.

Son expérience couvre la conduite d'évaluations de la mise en œuvre, d'évaluations des résultats et d'évaluations d'impact, ainsi que l’élaboration de cadres de S&E pour des projets touchant différents secteurs et sujets, notamment le genre, l'autonomisation des femmes, les interventions auprès des jeunes, l'éducation, le renforcement des capacités et les droits humains. C'est une experte en genre qui applique la compréhension de l'équité entre les sexes, de l'égalité hommes-femmes et des approches fondées sur les droits humains à tous ses travaux d'évaluation.

Donna a été membre du conseil d'administration de l'American Evaluation Association (AEA) et de la South African Monitoring and Evaluation Association (SAMEA). Elle est actuellement chercheuse à l'Université de Johannesbourg, après avoir occupé le même poste à l'Université Stellenbosch pendant 10 ans. Elle a publié de nombreux articles, chapitres de livres et livres sur l'évaluation, dont le dernier s’intitule « Being an Evaluator : Your guide to evaluation » (2019).



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Des membres d'APNODE participent à l'atelier régional de formation de CLEAR-AA sur le thème « La recherche et l'utilisation des données probantes dans le contexte parlementaire »

Du 23 au 25 octobre 2018, le Centre d'apprentissage sur l'évaluation et les résultats pour l'Afrique anglophone (CLEAR -AA), a organisé en partenariat avec l'Institut d'études parlementaires et le Parlement ougandais, un atelier régional de formation sur « la recherche et l'utilisation des résultats dans le contexte parlementaire ». L'atelier qui s’est tenu à Kampala, en Ouganda, visait à renforcer et à me$re en

œuvre un programme d'apprentissage par les pairs pour renforcer les capacités des parlements africains. Avec l'aide d’IDEV, plusieurs membres d'APNODE ont participé à la formation.

http://idev.afdb.org/fr/news/des-membres-d-apnode-participent-a-l-atelier-regional-de-formation-de-clear-aa

IDEV présente son évaluation du développement des chaînes de valeur agricoles à la conférence 2018 de l’Association Américaine pour l’Evaluation

Girma E. Kumbi, Chargé principal d'évaluation à IDEV, a participé à ce$e importante conférence organisée à l’intention des professionnels de l'évaluation ; il a présenté la méthodologie et les résultats de l'évaluation thématique d'IDEV sur le développement des chaînes de valeur agricoles en Afrique. La session a également porté sur l’évaluation institutionnelle de l’unité d’évaluation indépendante du Fonds pour le développement agricole (FIDA) de l’engagement du FIDA en faveur du développement de chaînes de valeur en faveur des pauvres.

La Conférence 2018 de l’Association Américaine pour l’Evaluation s'est tenue du 29 octobre au 3 novembre 2018 à Cleveland, Ohio, États-Unis.

http://idev.afdb.org/fr/news/idev-présente-une-évaluation-du-développement-des-chaînes-de-valeur-agricoles-à-la-conférence

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IDEV

Appui de la Banque africaine de développement

au développement des chaînes de valeur agricoles :

Enseignements pour la stratégie « Nourrir l’Afrique »


Mars 2018

http://bit.ly/2ZS69CH



http://bit.ly/2JaLUKr




IDEV partage son expérience en matière de promotion de l'innovation et de l'efficacité du développement avec la Banque asiatique de développement

Les 6 et 7 novembre 2018, Jayne Musumba, Chargée principale de la gestion des connaissances (GC) à IDEV, a participé au Forum des connaissances 2018 de la Banque asiatique de développement (BAsD). Elle y a présenté certaines des activités de GC en cours et prévues d'IDEV et expliqué comment elles soutiennent la stratégie globale de la Banque africaine de

développement, ainsi que les activités visant à appuyer son programme d'innovation. Plus de 150 experts du savoir et praticiens d'organisations internationales, du secteur privé, d'organisations à but non lucratif et du monde universitaire ont participé au Forum, qui visait à faire le point sur l'état des connaissances et la gestion des connaissances dans le domaine du développement et à partager les bonnes pratiques.

http://idev.afdb.org/fr/news/idev-partage-son-expérience-dans-la-promotion-de-linnovation-et-de-lefficacité-du-développement

Bilan de l'année 2018 d'idev

Un regard sur les 12 derniers mois et une réflexion sur l'année écoulée amènent à penser que 2018 a été une bonne année pour l'Évaluation indépendante du développement (IDEV). Parmi les réalisations marquantes de l'année, on peut citer les 15 évaluations achevées et remises à la direction et/ou au Conseil d'administration de la BAD, ainsi que l'organisation de la Semaine de l'évaluation 2018, un forum mondial des connaissances sur le renforcement de l'impact du développement en Afrique, qui a réuni plus de 450 participants.

http://idev.afdb.org/fr/news/évaluations-d’idev-activités-de-partage-des-connaissances-renforcement-de-capacités-et-bien

L’actualité en images 65


http://bit.ly/2UT5E7C




http://bit.ly/2DGRdh6




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IDEV

Malawi : Évaluation de la stratégie

et du programme pays de la Banque 2005−2016


Octobre 2018

Malawi - Évaluation de la stratégie et du programme pays 2005-2016

Le 5 octobre 2018, IDEV a publié son évaluation de la stratégie de et du programme pays de la Banque en matière d'opérations au Malawi. L'évaluation couvre la période de 2005 à 2016 et a porté sur un portefeuille de 46 projets à travers plusieurs secteurs pour un montant total de 576 millions d’USD. L’évaluation a jugé satisfaisants la plupart des aspects de la stratégie et a fourni un certain nombre de recommandations à la BAD, conseillant à la Banque de :

1. Renforcer la capacité des employés et des managers de la Banque à utiliser les cadres logiques et les outils de gestion axés sur les résultats.

2. Améliorer les compétences du personnel de la Banque pour fonctionner efficacement dans les écosystèmes d’activité dans lesquels interviennent les principaux acteurs du secteur, et pour concevoir des interventions suffisamment holistiques pour stimuler les investissements et les actions du secteur privé.

3. Établir un calendrier clair dans lequel toutes les normes de performance requises sont respectées et prouvées.

4. Reconcevoir ses pratiques de gestion des connaissances et développer des connaissances explicites et implicites dans ses divisions opérationnelles afin d'améliorer les capacités décisionnelles de la Banque et de ses clients.

5. Prendre des mesures concertées tout au long du cycle du projet pour assurer la durabilité de ses interventions.

6. Veiller à ce que ses interventions et stratégies assurent l'égalité et l'équité entre les sexes et fournissent les moyens de gérer, de suivre et de rendre compte de ces objectifs.

http://idev.afdb.org/fr/document/malawi-évaluation-de-la-stratégie-et-du-programme-pays-2005-2016

http://bit.ly/2IVtle1



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IDEV

Évaluation de la qualité de la supervision

et de la clôture des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement (2012–2017)


Octobre 2018

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IDEV

Évaluation de la qualité à l’entrée des opérations

souveraines et non souveraines du Groupe de la Banque

africaine de développement (2013–2017) Résumé analytique

Octobre 2018

Évaluation de la qualité de la supervision et de la clôture des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement (2012-2017)

Ce rapport présente les constatations, conclusions et recommandations de l'évaluation indépendante de la qualité de la supervision et de la clôture des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement. Elle couvre les opérations des secteurs public et privé au cours de la période 2012-2017. L'évaluation était fondée sur la théorie. Elle a tiré ses données de diverses sources, notamment des revues de documents; des entretiens avec le personnel

de la Banque, les clients des pays membres régionaux et le personnel d’institutions financières internationales; et des visites de sites dans 5 pays (Cameroun, Kenya, Maroc, Sénégal et Zimbabwe). Les données ont été analysées à l'aide de méthodes qualitatives et quantitatives.

http://idev.afdb.org/fr/document/evaluation-indépendante-des-opérations-d’appui-programmatique-de-la-bad-2012-2017

Évaluation de la qualité à l’entrée des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement (2013-2017)

En réponse aux difficultés persistantes observées au fil des ans en matière de la qualité à l’entrée des opérations de la BAD, IDEV a réalisé une évaluation de la qualité à l’entrée des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement. Cette évaluation porte sur l’ensemble des opérations souveraines et non souveraines approuvées entre 2013 et 2017. L’évaluation visait principalement à : i) évaluer,

à l’aune d’une norme factuelle, la qualité à l’entrée des opérations approuvées par la Banque ; ii) examiner dans quelle mesure le cadre conceptuel et procédural de la Banque relatif à la qualité se prête à la promotion de la qualité à l’entrée des nouvelles opérations et contribue à la prise de décisions stratégiques ; et iii) émettre des recommandations propres à éclairer le programme de qualité futur de la Banque.

http://idev.afdb.org/fr/document/évaluation-de-la-qualité-à-l’entrée-des-opérations-du-groupe-de-la-banque-africaine-de

Fraîchement publié 67


http://bit.ly/2Y3LNo9




http://bit.ly/2VN6Hut




Evaluation Indépendante des Opérations d’appui Programmatique de la bad 2012-2017

Les OAP, également connus sous le nom d’appui budgétaire, sont un instrument que la BAD utilise pour octroyer des fonds directement au Trésor d’un pays afin d’appuyer le budget national. Le 5 octobre 2018, IDEV a publié son évaluation des opérations d’appui programmatique (OAP) de la Banque pour la période 2012-2017.

L’évaluation constate que dans l’ensemble, les OAP restent un instrument

pertinent et utile pour la BAD et ses clients, et que leur performance est globalement satisfaisante. Elles sont toutefois difficiles à concevoir et à gérer efficacement, et l’évaluation a révélé des lacunes dans leur mise en œuvre. Elle constate également que la Banque n'a pas suffisamment investi dans sa propre infrastructure institutionnelle pour optimiser au maximum le potentiel de l’instrument.

http://idev.afdb.org/fr/document/evaluation-indépendante-des-opérations-d’appui-programmatique-de-la-bad-2012-2017

Évaluation de l’assurance qualité tout au long du cycle de projet au Groupe de la Banque africaine de développement (2012-2017)

Ce rapport présente les constatations, conclusions et recommandations de l'évaluation indépendante de l'assurance de la qualité tout au long du cycle de projet, tant pour les opérations des secteurs public que privé du Groupe de la Banque africaine de développement (la Banque), au cours de la période 2012-2017. L’évaluation fait diverses recommandations à la Banque pour améliorer son système d’assurance qualité. Ce sont entre autres:

❚ Réduire le nombre d'étapes requises dans le processus d'examen, tout en renforçant la pertinence et l'efficacité des divers examens ;

❚ Etablir des filières différenciées pour l'approbation des opérations en fonction du risque ; et

❚ Renforcer l'affectation des ressources et les incitations pour la qualité à l'entrée, celle de la supervision et de la clôture des projets.

http://idev.afdb.org/fr/document/évaluation-indépendante-de-l’assurance-qualité-tout-au-long-du-cycle-de-projet-au-groupe-de

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IDEV

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IDEV

Évaluation de l’assurance qualité tout au long du cycle

de projet du Groupe de la Banque africaine

de développement (2012–2017)


Octobre 2018

Évaluation indépendante du développement

Une évaluation thématique IDEV

Évaluation indépendante des opérations d’appui programm

atique de la BAD pour la période 2012 - 2017 - Rapport de synthèse


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IDEV

Octobre 2018

Évaluation indépendante des opérations d'appui

programmatique de la BAD pour la période 2012 - 2017

Une évaluation thématique IDEV

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Groupe de la Banque africaine de développementAvenue Joseph Anoma 01 BP 1387, Abidjan 01 Côte d’IvoireTél. : +225 20 26 20 41Courriel : [email protected]

À propos de cette évaluation

Ce rapport résume les conclusions d’une évaluation indépendante des opérations d’appui programmatique (OAP) du Groupe de la Banque africaine de développement (BAD) pour la période 2012-2017. La Banque a approuvé une nouvelle politique d’OAP en 2012.

Les OAP, également connus sous le nom d’appui budgétaire, sont un instrument que la BAD utilise pour octroyer des fonds directement au Trésor d’un pays afin d’appuyer le budget national. Par ailleurs, les OAP sont censés soutenir les réformes économiques et financières générales ou sectorielles du pays.

La Banque a approuvé des OAP d'une valeur de 7,2 milliards d'UC (10,2 milliards de dollars EU) au cours de la période sous revue. Cette évaluation évalue la façon dont la Banque a utilisé les OAP depuis l’approbation de la politique sur les OAP, tire des leçons et formule des recommandations pour l’aider à utiliser plus efficacement l’instrument OAP à l’avenir. La conception de l'évaluation est basée sur la théorie et les constatations sont tirées de multiples sources de données, notamment des revues de documents, des missions dans des pays, des groupes de discussion et des entretiens avec le personnel et les clients de la Banque.

L’évaluation constate que dans l’ensemble, les OAP restent un instrument pertinent et utile pour la BAD et ses clients, et que leur performance est globalement satisfaisante. Elles sont toutefois difficiles à concevoir et à gérer efficacement, et l’évaluation a révélé des lacunes dans leur mise en œuvre. Elle constate également que la Banque n'a pas suffisamment investi dans sa propre infrastructure institutionnelle pour optimiser au maximum le potentiel de l’instrument. L’une des principales recommandations pour la Banque est de concevoir les futurs OAP en mettant l’accent sur l’appui à moyen terme à un nombre limité de domaines de réforme identifiés en fonction de certains critères (comme souligné dans le rapport), et de mieux refléter le rôle vital du dialogue politique.

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Deuxième trimestre 2018 : Accroître l’offre et la demande pour les évaluations en Afrique Vol. 2Ce numéro d'Evaluation Matters se concentre également sur le thème du développement de l'offre et la demande d'évaluation en Afrique. Alors que le numéro d’eVALUation Matters du 1er trimestre 2018 examine le rôle crucial joué par l'évaluation dans la mise en œuvre effec-tive des structures de bonne gouvernance en Afrique, la promotion de la redevabilité, l'ap-prentissage, l'efficacité du développement et la croissance économique soutenue et rapide, cette édition présente les expériences de différentes parties prenantes de l'évaluation, en se concentrant sur l'apprentissage entre pairs et différentes opinions sur la construction de l'offre et la demande en évaluation aux niveaux national et institutionnel.

Quatrième trimestre 2017 : L’évaluation comme moteur de réforme dans les IFIQuelle est la valeur ajoutée d'une évaluation indépendante axée non pas sur les projets et les programmes, mais sur les organisations elles-mêmes ? Aide-t-elle les organisations à offrir plus et mieux ? Les résultats de l'évaluation ont-ils un impact sur la façon dont les organisations de dével-oppement se gèrent elles-mêmes ? Trouvez les réponses à toutes ces questions et bien d'autres dans cette édition d’eVALUation Matters

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Premier trimestre 2018 : Accroître l’offre et la demande pour les évaluations en Afrique Vol. 1Le concept de l'offre et de la demande est probablement une des notions fondamentales de l'économie et constitue l'épine dorsale d'une économie de marché. Ce concept est facile-ment transférable à la gouvernance des pays et des institutions, dont la pratique du suivi et de l'évaluation (S&E) est l'un des outils les plus importants pour la responsabilité de rendre compte, l'apprentissage et la culture des résultats. L'offre et la demande des intervenants, des institutions, des systèmes et des processus d'évaluation en Afrique est cruciale pour l'amélioration de la bonne gouvernance et la réalisation des résultats de développement.

Troisième trimestre 2018 : Spécial Semaine de l'évaluationRenforcer l'impact du développement, tel était le thème retenu pour la Semaine de l'éval-uation du développement 2018 de la BAD. Cette édition d’eVALUation Matters reprend les images, les discussions et les connaissances partagées au cours des trois jours de la mani-festation sur le rôle crucial de l’évaluation dans la réalisation du programme de transformation de l’Afrique.

L'évaluation comme moteur de réforme dans les IFI

Quatrième Trimestre 2017


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La Semaine de l'évaluation 2018: Renforcer l'impact du

développement

Troisième trimestre 2018


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