Evaluation du système de

protection de l’enfant dans l’Union

des Comores :

Rapport des principaux résultats

Maestral International

Janvier-May 2016

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Remerciements et clause de non-responsabilité

Le présent rapport a été préparé et rédigé par Mme Anna Nordenmark Severinsson, Consultante Associée de Maestral International, une société de consultance globale. Il fait partie d’un même exercice, à savoir un projet d’appui technique de l’UNICEF au Gouvernement des Comores appelé « Cartographie du système de protection des enfants dans l’Union des Comores ». Dans ce contexte, ce rapport a été précédé par une cartographie du système de protection dans l’Union des Comores développée par Mme Francesca Stuer, également Consultante Associée de Maestral International. Les deux consultantes ont travaillé en étroite collaboration afin de coordonner la collecte des données et leur analyse, aussi bien pour la cartographie que pour cette évaluation.

L’évaluation a bénéficié de l’appui et de l’expertise de Mme Samina Chakira, consultante sur les droits des enfants aux Comores, engagée par l’UNICEF pour gérer le secrétariat du projet. Mme Chakira a été indispensable pour faciliter et organiser la collecte des données pour cette évaluation. Elle a également enrichi le processus par ses connaissances et son expertise sur les droits des enfants aux Comores, ce qui a permis aux consultantes internationales d’adapter leurs analyses et recommandations au contexte des Comores. L’équipe de consultantes a travaillé sous la direction d’un Comité Technique établi par le Gouvernement de l’Union des Comores, plus précisément par le Commissariat en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre. Ce Comité Technique a, de son côté, engagé un comité consultatif des parties prenantes qui a eu comme rôle d’apporter un soutien technique pour la mise en œuvre de la cartographie et de l’évaluation, de faciliter l’accès aux informateurs clés des ministères et des organisations, et de contribuer à un processus d’élaboration par consensus multisectoriel d’un plan d’action pour le renforcement du système de protection des enfants. Ce processus sera le produit final du projet d’appui technique auquel cette évaluation contribuera.

Les consultantes ont également bénéficié du soutien, de l’orientation, et des compétences de Mr Ismaël Saadi, Responsable du programme de protection des enfants de l’UNICEF Comores et Mr Ali Mohammed, Responsable de suivi et de l’évaluation à l’UNICEF Comores, qui ont supervisé leur travail.

Un remerciement particulier à toutes les personnes du gouvernement, aux professionnels, aux associations et ONG, aux parents et enfants qui ont contribué à ce rapport et ont partagé leurs expériences avec l’équipe de consultantes.

Un grand remerciement va également à Véronique Devlesaver qui a revu le français du rapport et qui l’a enrichi linguistiquement.

Les opinions et les analyses présentées dans ce rapport sont celles de l’auteur et ne représentent pas forcément les opinions, ni de l’UNICEF, ni du Gouvernement de l’Union des Comores ni des divers participants à ce rapport.

Table des Matières

TABLE DE FIGURES ................................................................................................................................... 4

ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS ................................................................................................................ 5

RESUME ................................................................................................................................................... 6

1. INTRODUCTION ............................................................................................................................. 11 1.1 BUT ET OBJECTIFS DE L’EVALUATION ......................................................................................................... 12 1.2 APPROCHE ET PROCESSUS ...................................................................................................................... 12 1.3 CRITÈRES ET PRINCIPES D’ÉVALUATION ..................................................................................................... 13 1.4 QUESTIONS DE L’ÉVALUATION ................................................................................................................. 14

2. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION ................................................................................................ 15 2.1 STRATEGIE D’ECHANTILLONNAGE ET COUVERTURE ...................................................................................... 17 2.2 QUESTIONS ÉTHIQUES ........................................................................................................................... 20 2.3 PLAN D’ANALYSE .................................................................................................................................. 20

3. CADRE LOGIQUE ET LEGISLATIF DES RESULTATS ATTENDUS DU SYSTEME DE PROTECTION AUX COMORES .............................................................................................................................................. 21

3.1 EVOLUTION DANS LE CADRE LEGISLATIF ET LOGIQUE DES RESULTATS DEFINIS COMME PRIORITES ......................... 22 3.2 PERTINENCE DU CADRE LOGIQUE ÉTABLI ENTRE 2010-2015 ........................................................................ 23 3.3 CIBLES ET INDICATEURS POUR MESURER LES RÉSULTANTS ACCOMPLIS ............................................................ 25

4. PRIORITES ET APPROCHES .............................................................................................................. 26 4.1 PRIORITES ET PROCESSUS DE DEFINITION DE PRIORITES ................................................................................ 27 4.2 SERVICES ET APPROCHES ........................................................................................................................ 29 4.3 COORDINATION AVEC D’AUTRES SECTEURS ................................................................................................ 34 4.4 RESSOURCES TECHNIQUES ET FINANCIÈRES ................................................................................................ 39

5. RESULTATS OBTENUS ..................................................................................................................... 41 5.1 GRANDES REALISATIONS 2010-2015 ...................................................................................................... 41 5.2 INÉGALITÉS SELON LE GENRE ET LES COUCHES SOCIALES ............................................................................... 45 5.3 NIVEAU D’EFFICACITÉ DANS LA RÉALISATION DE RÉSULTATS PLANIFIÉS ............................................................ 46

6. DEFIS ET POTENTIALITES ................................................................................................................ 47 6.1 DEFIS .................................................................................................................................................. 48 6.2 POTENTIALITE ...................................................................................................................................... 51

7. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................................. 53 7.2 RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................ 57

ANNEXE 1 – LISTE D’ENTRETIENS ............................................................................................................ 65

ANNEXE 2 – CHRONOGRAMME DE LA CREATION ET DU PROCESSUS DE RENFORCEMENT DU SYSTEME DE PROTECTION DES ENFANTS AUX COMORES ........................................................................................... 66

ANNEXE 3 – STATISTIQUES DES SERVICES D’ÉCOUTE ............................................................................... 71

ANNEXE 4 – OUTIL UTILISÉ AVEC LES PARENTS ET LES ENFANTS POUR COMPRENDRE LEURS ATTITUDES SUR LA VIOLENCE CONTRE UN ENFANT ................................................................................................... 73

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Table de figures

Figure 1 - Couches de l'environnement de protection établies dans la CDE ......................................... 21

Figure 2 - Continuité des soins aux Comores ........................................................................................... 29

Figure 3 - Le système de protection plurisectoriel .................................................................................. 35

Figure 4 - Fonctionnalité de la continuité des soins dans le traitement des cas individuels ................ 37

Figure 5 - Cas dénoncés aux services d'écoute entre 2012 et 2015 ...................................................... 42

Figure 6 - Cas dénoncés aux services d'écoute d'Anjouan ...................................................................... 42

Figure 7 - Cas dénoncés aux services d'écoute en 2012 et 2015 - différences entre les sexes ............ 45

Figure 8 - Reconstruction d’une théorie de changement ....................................................................... 54

Figure 9 - Gouvernance du système de protection ................................................................................. 59

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Acronymes et abréviations

AMA Association des Musulmans d’Afrique

ASCOBEF Association Comorienne pour le Bien-Etre de la Famille

CAP Club des Amis pour la Paix Durable en Afrique)

CDE Convention relative aux Droits de l'Enfant

FCDH Fondation Comorienne des Droits de l’Homme

MAEECHA Mouvement Associatif pour l’Education et l’Egalité des Chances

MIREX Ministère des Relations Extérieures et de la Coopération

ODCE/CAD Organisation aux Développement et Coopération Économique / Direction de la coopération pour le développement

ONG Organisation Non-Gouvernementale

RNFD Réseau National Femme et Développement

SCSPG Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre

TPI Tribunal de Première Instance

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

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Résumé

Cette évaluation fait partie d’un projet d’appui technique de l’UNICEF au Gouvernement des Comores appelé « Cartographie du système de protection des enfants dans l’Union des Comores ». L’objectif était de contribuer à l’élaboration d’une politique nationale et d’un plan d’action pour le renforcement du système de protection des enfants aux Comores. Le but et les objectifs étaient d’évaluer la pertinence, l’efficacité, la viabilité des systèmes existants, les succès et défis des systèmes de protection actuels et les leçons apprises, les potentialités institutionnelles et au sein des communautés. L’évaluation a été utilisée pour établir s’il y a eu « une théorie du changement » qui a guidé les actions dans le domaine de la protection des enfants depuis 2010. Le concept d’équité a guidé la collecte des données et l’analyse dans cette évaluation. Finalement, l’évaluation a été conceptualisée et rédigée avec l’objectif de faciliter l’identification des bonnes pratiques. Dans ce sens, l’analyse des données a été faite dans le cadre d’expériences internationales et de standards internationaux reconnus comme des bonnes pratiques dans le domaine de la protection des enfants. L’évaluation a utilisé une combinaison de méthodes, y compris l’examen des documents de programmes, des lois et politiques, a fait usage des statistiques existant dans le système de protection et des données issues d’une cartographie des systèmes de protection aux Comores (rapport séparé), la conduite d’entretiens avec des informateurs clés aux niveaux national, insulaire et communautaire et les entretiens avec des professionnels. L’évaluation a aussi mis un accent sur des discussions en groupe avec des membres de la communauté, parents et enfants vulnérables ou à risque. La collecte des données a eu lieu au mois de mars 2016.

1. Cadre logique et législatif des résultats attendus du système de protection aux Comores

Les normes internationales, telles que la Convention relative aux Droits des Enfants (CDE), soulignent l’importance de trois différentes couches d’un environnement protecteur autour de l’enfant, y compris : la famille, les communautés, et l’Etat. Dans ce contexte, on peut s’attendre à ce qu’une théorie du changement dans le domaine de protection des enfants, prévoit de renforcer de diverses manières, une ou plusieurs de ces couches, afin de mettre en place une meilleure protection pour les enfants contre toute forme de violence. Aux Comores, l’établissement d’un cadre logique et d’une théorie du changement dans le domaine de la protection des enfants a été réalisé sur une longue période et a connu quatre phases distinctes:

Années 1980 – 2001 : Renforcement législatif protecteur général

Années 2001 – 2005 : Construction d’un cadre législatif et logique pour la protection des enfants en particulier

Années 2005 – 2010 : Mise en place d’un minimum d’institutions et de fonctionnaires pour un système formel de protection

Années 2010 – 2015 : Mise en place des visions et cibles pour les populations vulnérables

Il peut être établi que les premiers pas de l’Union des Comores vers la mise en place d’une théorie du changement pour la protection des enfants se sont construits au fur et à mesure entre 1980-2004. Cette période a servi à renforcer toutes les couches de protections des enfants, les normes qui doivent

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guider la vie familiale et communautaire, ainsi que les structures Etatiques pour assurer une protection plus formelle. Malgré cela, il n’existe pas aujourd’hui une théorie de changement récente, et pertinente qui donne une vision à long terme et des objectifs à atteindre pour éliminer les obstacles à l’aboutissement de cette vision. Il n’y a pas non plus une priorisation actuelle des activités et des stratégies à mettre en place pour surmonter ces obstacles. La seule théorie du changement qui existe date de 2004. Elle se concentre sur la sensibilisation des populations et la mise en place minimum du système formel. Plus récemment, une théorie du changement est dispersée dans plusieurs documents politiques, aucun n’établissant ni une vision ni des cibles (mesurables) plus particulièrement dans la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence.

2. Priorités et approches

Dans l’Union des Comores, les priorités dans la protection des enfants contre toute forme de violence ont surtout porté sur le renforcement des législations sur la justice des mineurs, la protection et le soutien à l’institution de la famille, et la criminalisation de certains actes de violences. Les priorités ont également porté sur l’établissement de structures Etatiques et de services de base spécialisés, tels que des juges d’enfants, services d’écoute, brigade des mœurs et des mineurs. La sensibilisation et le plaidoyer auprès de la population, des structures Etatiques et des professionnels, axés principalement sur les agressions sexuelles et les droits au sein de la famille ont également été prioritaires. Les priorités dans le domaine de protection des enfants semblent avoir été définies dans un processus centralisé et être très influencées par les bailleurs de fonds. Ceci est contradictoire dans un contexte où le système est censé être décentralisé. Les structures, au niveau décentralisé, ont jusqu’à maintenant surtout été utilisées pour faire passer le message défini au niveau central. Elles n’ont pas encore bénéficié d’un renforcement de capacités qui vise à soutenir les communautés pour définir leurs propres priorités, et pour amorcer un dialogue entre le niveau insulaire et le centre sur la réponse à mettre en place. En ce qui concerne les approches et les services, les normes internationales sur les droits des enfants stipulent une obligation pour les Etats de mettre en place des mécanismes d’identification précoce, une prise en charge personnalisée et adaptée à la situation de chaque enfant, et une réponse qui évite aux victimes le risque d’être à nouveau exposées à une expérience traumatisante une fois prises en charge. Il y a donc un certain nombre de services, souvent gérés par divers secteurs, qui ont prouvé leur complémentarité dans d’autre pays pour assurer une telle approche. Ces services sont souvent répartis en cinq grandes catégories: les services de prévention primaire; les services de prévention secondaire; les services « barrière » (qui identifient/reçoivent, analysent/évaluent, filtrent, et gèrent/orientent des cas individuels) ; les services spécialisés et de prévention tertiaire; et finalement les services intensifs, y compris le placement alternatif d’un enfant dans un milieu autre que sa famille propre. Aux Comores, parmi les services offerts dans le système de protection, il y a un grand décalage entre les besoins et les services offerts dans la catégorie de services de prévention primaire, secondaire et tertiaire. Ceux-ci sont les services qui permettraient au système de protection d’être préventif dans son approche plutôt que d’être réactif. Il y a une mise en place embryonnaire des services de réception, filtrage et de gestion des cas individuels, mais ceux-ci restent fort limités en termes de capacité, et n’existent que dans les capitales des trois îles. Parmi les catégories de services qui existent, un fort accent est mis sur les services intensifs (formel et informel) qui rendent le système très réactif. Les services offerts dans cette catégorie sont souvent en violation des normes internationales sur les droits des enfants. Ils ne prennent pas en compte l’égalité des genres et

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pratiquent une discrimination du genre car les garçons sont plus susceptibles d’être placés dans ces structures d’accueil résidentielles.

En ce qui concerne la coordination, elle est importante de plusieurs manières. Malgré cela, aux Comores la coordination dans le domaine de la protection des enfants reste très faible par manque de coordination politique entre les diverses secteurs pour assurer la mise en place d’une réponse plurisectorielle, de coordination entre le secteur public et les secteurs non-lucratif et associatif afin d’assurer le respect de la politique nationale et des normes nationales et internationales, et de coordination dans la prise en charge des cas individuels.

3. Résultats obtenus

Parmi les grandes réalisations aux Comores durant la période 2010-2015, on peut compter la mise en place d’un cadre législatif de protection des enfants, la mise en place d’un cadre institutionnel d’un système de protection formel, et la mise en place de services tels que les services d’écoute et la brigade des mœurs et des mineurs, qui ont assuré une attention particulière aux droits de protection des enfants et une prise en charge des cas individuels. Tous ces développements ont amené une prise de conscience dans la population sur le mal, et les conséquences de certains actes à l’encontre d’un enfant. La prise de conscience dans la population sur ce qu’est une violence contre un enfant est plus prononcée dans les cas de violences sexuelles. Quand il s’agit de punitions physiques faites aux enfants au sein de la famille, il faut noter un décalage dans les opinions des parents. Il faut noter également que si les enfants eux-mêmes connaissaient leurs droits et parvenaient à reconnaitre la violence sous toutes ses formes, ce serait la preuve la plus tangible d’une prise de conscience et des effets de la sensibilisation sur l’importance de protéger les enfants contre la violence. En effet, durant les discussions en groupe avec les enfants, si les enfants parvenaient à identifier correctement les abus sexuels, plusieurs d’entre eux avaient tendance à penser que c’était de leur faute s’ils étaient des victimes ou que c’était à eux de modifier leur comportement, et non pas aux auteurs de violences.

4. Défis et potentialité

L’évaluation a identifié plusieurs défis et des potentialités qui pourraient être intégrés dans les stratégies futures. En ce qui concerne les défis, le peu ou le manque d’attention portée à la situation des enfants privés de leur liberté et placés en prison, représente un grand échec. Ensuite, il reste un défi pour le système d’assurer une prise en charge complète de tous les cas, y compris les cas qui se présentent actuellement aux services d’écoute et ceux relatifs à certaines catégories de risques et de violences faites aux enfants qui ne figurent pas encore parmi les dossiers des services d’écoute. On peut noter aussi que, parmi tous les efforts engagés au niveau de la protection des enfants entre 2010 et 2015, aucune activité spécifique n’a ciblé les violences au sein des écoles, violences qui peuvent être celles faites par un enfant sur un autre ou celles faites par les professeurs sur les enfants. D’autres défis, tels que des changements de comportement au niveau de la société, auxquels le système de protection doit faire face, existent également. Sur les trois îles, les professionnels et les parents ont confirmé une augmentation d’abus, aussi bien d’alcool, que de cigarettes, de drogues comme le cannabis, et de colle.

Dans ce contexte, force est de constater que plusieurs obstacles principaux pour atteindre des résultats plus importants demeurent. Le cadre institutionnel reste faible. Il y a peu de fonctionnaires

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dans le système de protection formel, et leurs missions ne sont pas claires ni complémentaires. Lorsque le pays est passé d’un système de gouvernance centralisé avec une décentralisation administrative, à un État fédéral, puis à un système de gouvernance de décentralisation politique, les activités devant être menées à chaque niveau de gouvernance afin d’obtenir des bons résultats au sein de la population dans le domaine de protection des enfants, sont restées très limitées et n’étaient pas forcément complémentaires ou coordonnées. L’absence de plusieurs services, et le faible niveau de professionnalisme au sein des services existants restent également des obstacles importants pour assurer une vraie prise en charge des enfants à risque ou des enfants victimes de violence.

En ce qui concerne les facteurs facilitateurs des résultats et les potentialités, la mise en place d’un système formel de protection, ainsi que des services de base aux niveaux national et insulaire a été, semble-t-il, l’un des plus importants facteurs facilitateurs qui a assuré des résultats concrets. Il reste cependant encore du potentiel à utiliser dans ce contexte. Premièrement, la décentralisation représente une potentialité importante pour engager les conseils communaux dans la mission de travailler sur la protection des enfants. A partir de cela, les institutions et les fonctionnaires mandatés dans le domaine de la protection des enfants et qui existent aujourd’hui aux niveaux national et insulaire pourraient être soutenus de se transformer en un système de bonne gouvernance à trois niveaux : national, insulaire et local, où chaque niveau aura des missions plus claires et complémentaires. Deuxièmement, la mise en place des services d’écoute et celle de professionnels tels que les juges d’enfants et la brigade des mœurs et des mineurs doivent être vues comme des facteurs facilitateurs d’une priorisation plus accrue donnée aux enfants à risque ou victimes. Cependant, ces professionnels et ces services restent limités, aussi bien dans leur couverture géographique que dans leur efficacité. Dans ce contexte, il est important de capitaliser sur la présence d’autres professionnels, qui sont plus nombreux et ont une couverture géographique plus large. Enfin, un des points forts dans la vie sociale des communautés aux Comores est le poids de la culture associative et la volonté d’un engagement bénévole très fort. Cette culture associative représente et reste tout de même une potentialité importante.

5. Conclusions et recommandations

L’évaluation finit par conclure que, bien qu’il n’y ait pas eu une théorie de changement prédéfinie pour le renforcement du système de protection des enfants aux Comores, il est tout de même possible de reconstruire les axes d’une théorie de changement rétroactivement. Ces axes représentent aujourd’hui la force du système de protection des enfants contre toute forme de violence aux Comores. La théorie de changement a été réalisée grâce aux efforts et aux contributions d’un grand nombre d’intervenants y compris des contributions techniques et financières importantes de la société civile et de l’UNICEF, ainsi que grâce à une contribution importante du gouvernement comorien, dans la gérance générale du système et dans le financement continu du système formel. Toutes ces contributions ont assuré des résultats importants au niveau de la mise en place d’un système de protection. Ce système comprend aujourd’hui un cadre législatif protecteur de manière générale, un cadre législatif et logique pour la protection des enfants en particulier; un minimum d’institutions aux niveaux national et insulaire, et de fonctionnaires et de professionnels à ces deux niveaux de gouvernance. L’existence de ces structures, services et professionnels, combinée à des activités de sensibilisation ponctuelles et continues, a contribué de manière importante à une prise de conscience dans la population, à un relèvement des tabous, et surtout à une condamnation de la violence sexuelle. Ceci a également contribué à une meilleure identification des cas de violence, à plus de cas de violence dénoncés. Il est encore trop tôt pour dire quel en est le bénéfice pour les enfants victimes de violence. Il y a eu une certaine diminution de l’impunité, une meilleure prise en charge,

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mais il reste encore des défis importants pour la protection des enfants contre toute forme de violence aux Comores aujourd’hui. Le développement de plusieurs services importants devrait être une priorité pour une politique nationale future, tout comme le développement d’une meilleure gouvernance du système, s’appuyant sur l’opportunité créée par le processus de décentralisation.

Dans tout processus de changement, les normes culturelles sont souvent les plus difficiles et les plus longues à changer. C’est pourquoi, lorsque ces normes sociales sont favorables, elles représentent un atout décisif dans le processus de changement. Aux Comores, une future politique nationale sur la protection des enfants devrait s’assurer que la famille soit soutenue pour rester la première couche de protection autour d’un enfant. Dans ce contexte, la culture comorienne est toujours restée relativement immunisée contre la tendance globale qu’ont les institutions Étatiques et le secteur du bénévolat à s’empresser de remplacer les familles dans lesquelles une capacité parentale fait défaut, même quand ce manque de capacité est principalement dû à la pauvreté. Cette culture qui conçoit la famille comme l’environnement protecteur naturel d’un enfant est saine et mérite d’être protégée. Deuxièmement, la tradition comorienne favorise une autorité parentale pédagogique pour la bonne éducation aux enfants sur les valeurs de base de la société. Au sein de la communauté, les enfants sont surveillés, non seulement par leurs parents, mais aussi par la communauté toute entière. Beaucoup de parents ont souligné l’importance de dialoguer avec les enfants, de leur expliquer, de s’assurer du fait que leurs besoins de base sont satisfaits, pour qu’ils puissent à leur tour écouter leurs parents, et prendre en charge des responsabilités dans la famille et dans la communauté. Dans une société en route vers la modernisation et le développement, il serait important de veiller à protéger ces valeurs.

Le rapport termine par un certain nombre de recommandations, proposées pour être reprises et discutées dans le cadre des travaux de 2016 sur une nouvelle politique et un plan d’action pour la protection des enfants aux Comores :

Recommandation 1 : Renforcer le cadre logique dans une politique nationale, le législatif, et les standards et réglementations sur la protection des enfants

Recommandation 2 : Construire un système de protection des enfants véritablement plurisectoriel Recommandation 3: Transformer le système institutionnel formel de protection, existant

actuellement aux niveaux national et insulaire, en un système de gouvernance efficace, qui connecte

les niveaux communautaire, insulaire et national entre eux

Recommandation 4 : Diminuer le décalage entre les offres et les besoins de services dans la continuité des soins pour la protection des enfants

Recommandation 5 : Continuer la sensibilisation, la communication et la mobilisation pour un renforcement de la protection des enfants

Recommandation 6 : Assurer des ressources financières pour le renforcement d’un système de protection plurisectoriel, basé sur une bonne gouvernance, et qui favorise la coordination et la collaboration entre le secteur formel, informel, associatif et du bénévolat

Recommandation 7 : Renforcer les mécanismes de redevabilité sur la protection des enfants

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1. Introduction

La Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE) et d’autres traités internationaux accordent à tous les enfants le droit d’être protégés de toute maltraitance. La protection de l’enfance, préoccupation de tous les pays, figure au premier rang des priorités de l’UNICEF. Conscient de l'importance du renforcement des systèmes de protection des enfants et de l'amélioration du changement social comme piliers de la protection de l'enfance, le Conseil d’Administration de l’UNICEF a adopté en juin 2008 la Stratégie de l’UNICEF pour la protection de l'enfance. Cette stratégie met l'accent sur la création d'un environnement protecteur où, filles et garçons, sont à l’abri de la violence, de l'exploitation et d’une séparation inutile d’avec la famille; et où les lois, les services, les comportements et les pratiques minimisent les facteurs de risque connus, et renforcent les compétences propres de la résilience des enfants. Ainsi, cette approche de protection des enfants va au-delà des réponses ad hoc aux enfants qui ont subi un préjudice, vise une réponse plus complète et cherche des réponses aux causes sous-jacentes et aux systèmes qui ne parviennent pas à protéger les enfants.

Les systèmes de protection de l’enfance sont définis comme « l’ensemble des lois, des politiques, des règlements et des services qui, dans tous les secteurs sociaux, - en particulier la protection sociale, l’enseignement, la santé, la sécurité et la justice - permettent de soutenir la prévention et l’action à mener face aux risques posés ». Les responsabilités sont souvent réparties entre plusieurs organismes publics. Les services sont fournis par les pouvoirs locaux, par des agents non étatiques et par des associations locales, et permettent d’assurer la coordination entre les différents secteurs à différents niveaux, notamment grâce aux systèmes d’orientation, composante cruciale d’un système de protection efficace. Pour renforcer les systèmes de protection, il faut agir sur l’aménagement des politiques, le développement des capacités institutionnelles et les systèmes de planification, de budgétisation, de suivi et d’information.

Depuis la ratification de la Convention relative aux Droits de l’Enfant par les Comores en février 1991, plusieurs actions ont été engagées par les gouvernements successifs avec l’appui des partenaires au développement, pour améliorer et renforcer le système de protection de l’enfant aux Comores. Ainsi, la législation a été revue pour se conformer aux engagements internationaux du pays. Plusieurs lois, politiques et stratégies ont été adoptées pour améliorer l’environnement législatif et réglementaire en faveur des enfants. Les capacités des acteurs en charge de la protection des enfants ont été renforcées pour assurer la fourniture de services au profit des enfants vulnérables et à risque. Des activités de communication ont été réalisées pour contribuer au changement de comportement et à la mobilisation de la population sur les sujets relatifs à la protection de l’enfance. Toutefois, il est considéré que l’approche systémique de la protection de l’enfance n’a pas été suffisamment prise en compte dans ces différentes actions engagées, en raison de la faiblesse des moyens humains et matériels du système, et de l’absence de coordination et de coopération multidisciplinaires. Il est également estimé que les approches traditionnelles de la protection de l’enfance ne préviennent pas suffisamment les problèmes en matière de protection de l’enfance et n’y répondent pas suffisamment. D’où la nécessité pour les acteurs de la protection de l’enfance de s’écarter d’une programmation réactive et axée sur un problème pour adopter une approche systémique qui appuie une vue plus holistique (globale) de l’enfant qui fait face à des risques multiples.

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1.1 But et objectifs de l’évaluation

Le Gouvernement des Comores avec le support de l’UNICEF a décidé d’entreprendre une cartographie et une évaluation du système de protection de l’enfant afin d’obtenir des éléments d’information sur son fonctionnement, pour ensuite procéder à l’élaboration d’une politique nationale et d’un plan d’action de protection de l’enfance aux Comores. Pour atteindre ce but, les objectifs de l’évaluation étaient d’analyser plus particulièrement:

La pertinence, l’efficacité, la viabilité des systèmes existants en matière de protection des enfants contre la violence, l'exploitation, l'abus et la négligence. Une attention particulière était portée au concept de « l’équité », et surtout aux mécanismes, aux interventions et à la politique qui visent à protéger les droits des enfants parmi les couches les plus vulnérables de la société comorienne.

Les succès et défis des systèmes de protection actuels et les leçons apprises qui en découlent, les potentialités institutionnelles et au sein des communautés présentes pour supporter toute politique nationale ou tout système unifié de protection de l’enfance. Une attention particulière était donnée aux succès et aux défis au niveau de la gouvernance du système de protection des enfants, et de la plurisectorialité du système.

1.2 Approche et processus

Les principales parties prenantes de cette évaluation sont l’UNICEF, qui l’a commissionné, et le gouvernement de l’Union des Comores, représenté d’une part par le Commissariat en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre qui est le secteur coordinateur du système de protection des enfants, et d’autre part par les secteurs de la santé, du travail, de la justice, de l’éducation et des relations extérieures. Etant donné que l’Union des Comores est un pays fédéral, les gouvernements des trois îles autonomes sont également des parties prenantes importantes dans cette évaluation.

Pour contribuer au renforcement des capacités nationales et s’assurer que les résultats et les recommandations de la cartographie et de l’évaluation sont appropriés au Gouvernement de l’Union des Comores, l’approche de cette consultation a été formative et consultative. Elle a suivi quatre étapes principales :

1. Rassembler tous les secteurs disposant d’un mandat ou d’un rôle dans la protection des

enfants (la protection de la maltraitance) afin de les engager dans un travail de

collaboration et de consultation sur la direction du travail à entreprendre par les

consultantes, ainsi que sur les résultats et les produits de la consultation. Un atelier

d’orientation des parties prenantes a été organisé les 7 et 8 janvier 2016, pendant lequel

un Comité Directeur a été établi et a validé les objectifs de la consultation, les missions

du Comité Directeur et les calendriers de travail.

2. Une phase de planification de la méthodologie de l’évaluation a également eu lieu au

mois de janvier. Durant cette phase, une consultation à distance a été organisée entre

l’évaluateur et l’UNICEF afin d’assurer une compréhension partagée de la tâche à

accomplir. Cette discussion a porté sur les attentes de l’UNICEF, a servi à clarifier la

définition de l’UNICEF de certains concepts utilisés dans les termes de références (par

exemple « théorie de changement » et « équité »), et à discuter des questions

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méthodologiques, des limitations de la méthodologie proposée et des questions

pratiques concernant la collecte de données primaires. La méthodologie finale de

l’évaluation, y comprise une matrice d’évaluation qui lie les questions d’évaluation avec

les différentes méthodes de collecte de données, ainsi que les outils de collecte des

données ont été partagés avec l’UNICEF en avance de la mission d’évaluation. Ces

documents sont disponibles avec l’UNICEF et peuvent être partagés à demande.

3. Recueillir des données sur le système et la situation des enfants aux Comores en ce qui

concerne leurs besoins de protection et le système existant pour les aider et les protéger

(cartographie et évaluation). La collecte des données de la cartographie a été réalisée

au mois de février 2016, en se servant de la boîte à outils de l’UNICEF pour la

cartographie. La collecte des données de l’évaluation formative a été réalisée en mars

2016. Dans cette phase de collecte de données primaires, un grand nombre des parties

prenantes du système de protection des enfants, aussi bien du gouvernement national,

que des exécutifs insulaires, ont été incluses à titre individuel comme des informateurs

clés de l’évaluation. Une présentation des résultats préliminaires de l’évaluation a

également été faite avec la participation du Comité Directeur à la fin de la mission en ce

qui concerne la collecte des données du mois de mars.

4. Analyser les données et identifier les priorités de renforcement du système, en fonction

des opportunités et des besoins identifiés. Une mission de validation des

recommandations de la cartographie et de l’évaluation a été prévue au mois de mai

2016, et a servi à confirmer les pistes préliminaires d’une politique et d’un plan d’action

pour le Gouvernement de l’Union des Comores.

1.3 Critères et principes d’évaluation

Les critères d’évaluation sont basés sur des critères ODCE/CAD bien connus, et ont été présélectionnés par l’UNICEF Comores avant le début de l’évaluation. Puisque l’évaluation est formative de nature, le choix des critères parmi ceux de l’ODCE/CAD, a été fait afin de s’assurer que l’évaluation puisse identifier/retenir des leçons apprises, et dans l’objectif d’avoir une approche prospective, et d’obtenir de plus amples informations pour inspirer une politique future du pays dans le domaine de la protection des enfants. Les critères d’évaluation ODCE/CAD, présélectionnés par l’UNICEF, ont porté alors sur l’impact des interventions (les termes de références ont utilisé le terme résultats, ce qui a permis à l’évaluation, non seulement de considérer des résultats d’impact des interventions sur les populations ciblées, mais également des résultats systémiques des interventions) la pertinence, l’efficacité, et la durabilité des interventions.

En plus, l’UNICEF Comores a élaboré un certain nombre d’autres principes qui devraient façonner l’évaluation de manière précise et générale. Ces principes portaient sur :

1. Une théorie du changement : L’évaluation a été utilisée pour établir s’il y a eu « une théorie du

changement » qui a guidé les actions dans le domaine de la protection des enfants depuis

2010. Une théorie du changement comprend les objectifs globaux de la politique nationale, les

objectifs et les stratégies spécifiques identifiés par le gouvernement comme des priorités à

réaliser et à mettre en place pour améliorer la protection des enfants, et finalement une

priorisation en vue de décider par quelles mesures commencer pour atteindre les objectifs de

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la politique nationale. Basée sur cette théorie, l’évaluation établira si les objectifs de la

politique actuelle, les structures, les mécanismes et les mesures mis en place sont suffisants

pour efficacement répondre aux besoins dans la population vulnérable et à risque, y compris

les familles et les enfants, d’une manière préventive. Ainsi, la théorie du changement sera

utilisée comme le fil conducteur à travers lequel la future politique nationale sera ensuite

développée.

2. Le concept d’équité est le deuxième principe qui a guidé la collecte des données et l’analyse

dans cette évaluation. L’échantillonnage et la collecte des données ont tenu compte de

l’existence d’au moins cinq facteurs, déjà préalablement identifiés aux Comores, pouvant

augmenter le risque pour un enfant d’être victime de violences, à savoir le genre, la pauvreté,

les handicaps et des situations urbaines / rurales. L’évaluation a aussi inclus les facteurs clefs

qui influencent l’accès des enfants aux mécanismes et aux services sociaux de la protection

des enfants. Au moins quatre de ces facteurs ont été repris dans les travaux préparatoires de

l’évaluation, et ont été répertoriés dans la collecte des données : handicaps, situations

urbaines / rurales, et différences entre les îles, - étant donné que les îles sont semi-autonomes

et qu’il peut y avoir d’importantes variations dans l’accès aux services et mécanismes de

protection entre les populations insulaires.

3. Les bonnes pratiques : Finalement, l’évaluation a été conceptualisée et rédigée avec l’objectif

de faciliter l’identification des bonnes pratiques. Dans ce sens, l’analyse des données et la

présentation de l’analyse dans cette évaluation ont été faits dans le cadre d’expériences

internationales et de standards internationaux reconnus comme des bonnes pratiques dans le

domaine de la protection des enfants.

Par conséquent, l’analyse des résultats de l’évaluation des systèmes a été organisée, à la demande de l’UNICEF, selon les domaines suivants : a) Le cadre logique et législatif des résultats attendus ; b) les priorités, pratiques et approches ; c) les résultats obtenus ; d) Les défis et potentialités ; e) Les leçons apprises, bonnes pratiques et recommandations.

1.4 Questions de l’évaluation

Des questions d’évaluation correspondant aux critères et principes élaborés ci-dessus, ont été prédéfinies dans les termes de référence de l’évaluation comme suit:

a) Cadre logique et législatif des résultats attendus

Existe-t-il une théorie du changement et un cadre logique des résultats à atteindre?

Existe-t-il des données désagrégées, des indicateurs, des références, des cibles et des moyens de vérification des résultats que visent les interventions envisagées?

Quel est le cadre législatif national et international qui sous-tend les interventions passées et en cours?

Les résultats envisagés sont-ils en accord avec les priorités nationales? (pertinence)

Les droits des couches les plus défavorisées sont-ils priorisés? (équité)

b) Priorités et approches

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Quelles sont les priorités dans le domaine de la protection de l’enfance?

Comment ces priorités sont-elles définies?

Quels sont les services offerts et les lois les plus récentes? Sont-ils sensibles à l’égalité du genre et en faveur des couches vulnérables?

Comment la coordination avec les autres secteurs est-elle faite? (coordination)

Quelle est la principale source des ressources techniques et financières?

c) Résultats obtenus

Quelles sont les grandes réalisations au cours des 5 dernières années?

Dans quelle mesure ces réalisations ont-elles permis d’aborder les inégalités selon le genre et les couches sociales?

Dans quelle mesure les résultats planifiés dans le domaine de la protection sont-ils réalisés? (efficacité)

d) Défis et potentialités

Quels sont les principaux obstacles pour atteindre les résultats prévus?

Qu’est ce qui a fonctionné? Quels étaient les facteurs facilitateurs?

Qu’est ce qui n’a pas fonctionné? Pourquoi?

Quelles stratégies doivent être envisagées pour aborder les obstacles et barrières rencontrés et renforcer les facteurs facilitateurs identifiés?

Quelles sont les ressources et les capacités au niveau du gouvernement et des communautés qui pourraient aider à atteindre les résultats envisagés, même en l’absence de support extérieur? (durabilité/viabilité)

e) Leçons apprises, bonnes pratiques et recommandations

Quelles sont les leçons apprises et les bonnes pratiques qui peuvent aider au développement d’une politique nationale et d’un système de protection aux Comores ?

Quelles devraient être les priorités dans le secteur en matière de protection de l’enfance ?

2. Méthodologie de l’évaluation

Le choix des méthodes de l’évaluation a été fait dans le contexte de certains paramètres prédéfinis dans les termes de références de l’évaluation. D’une part, une cartographie du système de protection des enfants devait être réalisée préalablement à l’évaluation (rapport de la cartographie est disponible avec l’UNICEF à la demande). Comme cette cartographie a été réalisée par une autre consultante que celle qui a réalisé l’évaluation, les deux consultantes ont travaillé en collaboration l’une avec l’autre afin d’assurer une cohérence entre les deux exercices. La cartographie devait être utilisée par l’évaluation comme un cadre de référence pour instruire l’échantillonnage de l’évaluation, et devait également servir de document de référence pour l’analyse même de l’évaluation. D’autre part, les termes de références ont prédéfini le nombre de jours de consultance nécessaires pour aboutir à une cartographie, une évaluation formative, une politique nationale et un plan d’action national. Dans ce contexte, l’évaluation devait être réalisée en 23 jours, dont 11 jours ont été dédiés à la collecte des données primaires aux Comores. Les limitations de budget n’ont permis que l’engagement d’une seule personne pour la collecte de ces données primaires. Ainsi, les méthodes prévues par l’UNICEF, prédéfinies dans les termes de références, étaient essentiellement l'examen des documents des

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programmes, des lois et politiques, la conduite d’entretiens avec des informateurs clés, ainsi que l’analyse des données issues de la cartographie des systèmes de protection aux Comores. Les limites de budget et de nombre de jours prévus pour l’évaluation ont exclu toute possibilité de récolter des données statistiques primaires. En résumé, donc, les méthodes suivantes ont été utilisées :

L’examen des documents des programmes, des lois et politiques, et des données issues de la

cartographie des systèmes de protection aux Comores.

La conduite d’entretiens avec des informateurs clés aux niveaux national, insulaire et

communautaire, y compris des informateurs clefs du Gouvernement et des associations.

L’accent de l’évaluation sera cependant mis sur les entretiens avec des professionnels (tels que

la brigade des mœurs et des mineurs, les juges, les cadis, les professionnels des centres

d’écoute, les comités pour les enfants vulnérables, les ONG et les associations).

L’accent de l’évaluation sera aussi mis sur des discussions en groupe avec des membres de la

communauté, parents et enfants vulnérables ou à risque.

Des analyses de statistiques existant dans le système du gouvernement

Ceci dit, l’évaluation a subi certaines limitations méthodologiques. Etant donné que la réalisation de la cartographie a dû faire face à certaines difficultés, retards et limitations, et que les deux exercices étaient liés l’un à l’autre, l’évaluation a également souffert de ces mêmes limitations. La cartographie a par exemple identifié des défaillances critiques en matière de planification du gouvernement dans la collecte de données, d’analyse, de partage et de rapportage. La cartographie a été limitée par un manque de données et par des retards dans l’accès à des données. Le gouvernement n’a pas encore une bonne tradition d’archivage et les nombreux changements politiques et administratifs depuis l’indépendance du pays 1975, ainsi que la complexité de gestion de structures « décentralisées », l’immaturité du système de protection même, ont rendu difficile une présentation claire du système de protection dans la cartographie, qui a ainsi connu des retards importants dans sa finalisation. En conséquence, la cartographie n’a pu être finalisée qu’en même temps que l’évaluation, alors qu’il était prévu qu’elle devait être conclue avant l’évaluation afin de pouvoir aider à son analyse. Certaines informations de la cartographie ont tout de même pu être partagées lorsque l’évaluation a été conçue, surtout pour donner des renseignements sur la stratégie d’échantillonnage de l’évaluation.

Une limite de l’évaluation reste cependant que la cartographie n’a pas pu identifier et cartographier tous les intervenants dans le système de protection, tels que des bailleurs de fonds et les intervenants informels du système de protection, comme des ONG et des associations. Ceux-ci sont apparemment nombreux mais pas forcément connus ou coordonnés par le gouvernement. Ce fait a rendu impossible une analyse détaillée de la contribution des divers intervenants. L’Union des Comores étant un pays à faibles ressources, on peut cependant conclure que, lorsque l’évaluation parle de certaines interventions faites par le gouvernement, celles-ci ont certainement été appuyées techniquement et financièrement par les bailleurs de fonds, comme l’UNICEF, et des ONG, même s’il n’est pas possible à ce jour de détailler les contributions spécifiques de chacun de ces intervenants. Il n’a pas non plus été possible de faire une analyse financière qui compare les coûts des interventions avec les bénéfices apportés, étant donné que les documents nécessaires à une telle analyse ne sont pas disponibles. Les statistiques du gouvernement servant de base à certains éléments de cette évaluation, présentent des lacunes importantes comme par exemple, la non-standardisation de la collecte de données. Chaque île, voire chaque personne, a sa manière propre de présenter ses données. Il en résulte des variations importantes dans la présentation de ces données entre les îles, mais aussi d’une année à l’autre. Il n’existe pas de système informatique reprenant les statistiques du gouvernement. Toutes les

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statistiques sont reprises dans des documents écrits. Certains de ces documents ont été perdus et ne pouvaient donc pas être partagés pour une analyse approfondie lors de l’évaluation.

Malgré ces limitations, l’évaluation a quand même pu clarifier davantage la situation du système de protection aux Comores et identifier les résultats des interventions faites jusqu’à aujourd’hui. Ces résultats ne sortent pas de ce qui a été attendu et ne présentent pas de surprises particulières.

2.1 Stratégie d’échantillonnage et couverture

Se basant sur les objectifs globaux et les principes de cette évaluation, la stratégie d’échantillonnage s’est assurée de couvrir, par la collecte des données:

Les trois îles (Grande Comore, Mohéli, Anjouan);

Tous les niveaux de gouvernance du système de protection, à savoir le national, l’insulaire, les préfectures, et les communautés. Ces niveaux étaient représentés par des administrateurs et des employés du gouvernement, des représentants des comités ou des associations opérationnels à un certain niveau de gouvernance;

Le plus de secteurs clés dans la protection des enfants que possible, à savoir le secteur social avec des mandats portant sur les questions du bien-être de la famille, du genre et de la protection plus globalement (y compris protection des enfants et protection sociale), les secteurs de l’éducation et de la santé, le secteur de la justice, et le secteur des relations intérieures et extérieures. Ces secteurs sont représentés soit par un ministère, par des professionnels opérationnels sur le terrain, ou par des bénéficiaires d’un service d’un secteur particulier;

Le secteur formel (gouvernement) ainsi que le secteur tiers ou informel (ONG ou associations);

Des zones urbaines et des zones rurales (privées de services de base);

Des parents des couches vulnérables;

Des enfants de la communauté vulnérables et des enfants à risque qui sont déjà en contact avec les services ou avec le système formel de protection.

Pour répondre à ces critères, l’évaluation a inclus, ciblé et a fini par couvrir :

Repères de référence Cible L’évaluation a couvert

5 ministères / commissariats nationaux avec des responsabilités différentes dans le domaine de la protection

Au moins 5 informateurs clés du gouvernement national, dans au moins 3 secteurs différents

7 informateurs clés des secteurs suivants: Ministère de l’Education (1 personne), Ministère des Relations Extérieures (3 personnes occupant des fonctions différentes) et Ministère de la Santé représenté par le Commissariat général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre (3 personnes de différentes

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directions et du Commissariat chapeautant ces directions)

3 Commissariats insulaires en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre, chacun avec une Direction en charge des affaires sociales / cohésion sociale et protection sociale et une Direction du Genre et de la Protection (qui représente le secteur coordinateur du système de protection des enfants, et est « la colonne vertébrale » de tout système de protection des enfants)

6 informateurs clés des trois gouvernements insulaires dont 2 de chaque île.

6 informateurs clés dont 2 de chaque île

4 niveaux de gouvernance (nationale, insulaire, préfectorale, et communautaire)

4 niveaux représentés par les structures/services responsables de la coordination

16 informateurs clés, représentant le niveau national (7), le niveau insulaire (6), préfectoral (1), et communautaire (2), répartis équitablement sur les trois îles

6 secteurs avec des professionnels qui ont, ou qui pourraient/devraient avoir des responsabilités de protection des enfants (à savoir les secteurs de la justice, de l’intérieur, de la santé, de l’éducation, du genre/cohésion et protection sociale, et du travail)

11 professionnels des secteurs formels : justice, intérieur/police, solidarité cohésion sociale et promotion de genre, santé, pénitentiaire, équitablement répartis entre les secteurs et entre les îles

12 professionnels, dont 1 juge d’enfant, 2 cadis, 1 responsable d’une maison d’arrêt, 2 policiers de la brigade des mœurs et des mineurs, 1 procureur général, 2 professionnels du service d’écoute, 1 médecin (répartis entre les îles selon : 6 pour Mohéli, 3 pour Grande Comore, 3 pour Anjouan)

Associations et ONG – nombre de référence inconnu, reprenant 3 « catégories » existantes. Type 1 : associations/ONG faisant de la programmation et du plaidoyer avec une couverture nationale et/ou internationale; Type 2 : associations/ONG faisant des activités de programmation et de plaidoyer avec une couverture surtout

3 associations/ONG, une dans chaque catégorie, et dont une par île.

5 associations dont :

2 associations/ONG à Mohéli, dont une faisant de la programmation et du plaidoyer avec une couverture nationale, et une faisant des activités de programmation et de plaidoyer avec couverture surtout locale ;

2 associations/ONG à Grande Comore dont une faisant de la programmation et du plaidoyer

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locale ; Type 3 : associations/ONG surtout engagées dans l’offre de services.

avec une couverture nationale et une association/ONG surtout engagée dans l’offre de services

1 association à Anjouan engagée dans l’offre de services

Adultes/parents des couches vulnérables (nombre inconnu)

3 discussions en groupes avec les membres des communautés (1 discussion / île). Il était prévu que chaque groupe comprenne entre 8 et 10 membres (adultes et parents).

3 groupes avec des parents et des membres de la communauté (total: 26 parents sur 3 îles) dont :

1 groupe avec 7 membres à Grande Comore (communauté rurale)

1 groupe avec 9 membres à Anjouan (communauté rurale)

1 groupe avec 10 membres à Mohéli (communauté urbaine)

Enfants des couches vulnérables (nombre inconnu)

3 discussions en groupes avec des enfants des couches vulnérables (1 discussion / île). Il était prévu que chaque groupe comprenne entre 8 et 10 enfants de plus de 10 ans. Les enfants devaient être identifiés avec l’aide des centres d’écoute soit dans des écoles, soit parmi les communautés vulnérables

3 groupes avec des enfants des couches vulnérables (au total 28 enfants), dont :

1 groupe avec 9 enfants âgés entre 11 et 15 ans à Grande Comore (communauté rurale)

1 groupe avec 11 enfants âgés entre 10 et 15 ans à Anjouan (communauté rurale)

1 groupe avec 9 enfants âgés entre 10 et 15 ans a Mohéli (école urbaine)

Enfants des couches vulnérables / à risque et bénéficiant / placés dans des structures / services formels (nombre inconnu)

2 discussions en groupes avec des enfants des couches vulnérables / à risque. Chaque groupe devait comprendre entre 8-10 enfants de plus de 10 ans

2 groupes d’enfants (total 16 enfants), dont :

1 groupe avec 8 enfants incarcérés dans la Maison d’arrêt à Grande Comore, située en zone urbaine, les enfants venaient de tout le pays.

1 groupe avec 8 enfants placés dans le centre résidentiel de l’Agence des Musulmans

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d’Afrique (AMA), situé en zone urbaine, les enfants dans ce centre venaient de tout le pays

2.2 Questions éthiques

Etant donné que l'évaluation a recueilli de l'information d’enfants vulnérables et à risque, certaines questions éthiques ont été prises en considération. L’évaluation a inclus des enfants entre 10 et 18 ans. Les méthodes de collecte d’information auprès de ces enfants suivaient les bonnes pratiques sur l'inclusion des enfants dans la recherche. Les méthodes choisies étaient donc participatives et adaptées à l’âge des enfants. Avant de les inclure dans les discussions, les enfants étaient informés de la possibilité d’être accompagnés par un adulte durant l’entretien s’ils le souhaitaient. Toujours pour des questions d’éthique, les discussions avec les enfants étaient organisées de manière à protéger la confidentialité de leurs réponses. Les participants aux groupes de discussion étaient tous informés au préalable de l’usage des réponses, de la garantie de confidentialité (dans les limites élaborées ci-dessous), et qu’ils étaient volontaires pour prendre part aux groupes de discussions. Les intervieweurs ont expliqué que des situations de risque aiguës pour un enfant seraient rapportées à l’UNICEF et/ou à un service social afin d’avoir une réponse appropriée à la situation.

2.3 Plan d’analyse

Si la cartographie du système de protection de l’enfant, base de cette évaluation, a donné une vue statique du système et des politiques en place, l’évaluation a été élaborée dans le but de donner une vue plus dynamique sur le fonctionnement du système de protection et son évolution sur une période déterminée (2010-2015). Dans l’objectif d’être formative dans son approche, cette évaluation a été bâtie sur les bonnes pratiques au niveau international dans le domaine de la protection des enfants. S’appuyant sur les témoignages partagés par les personnes interviewées, l’évaluation remettra en question la théorie actuelle du changement afin d’établir des recommandations sur :

1) La capacité des différents types de services sociaux existants (continuité des soins mis en

place pour la prévention et la protection) de répondre aux besoins des enfants à risque,

dans le but de transformer le système de protection de l’enfant en un système préventif.

La capacité, dans ce contexte, est définie par l’existence de missions et de mandats dans

les divers secteurs sociaux pour repérer anticipativement des cas de protection, et orienter

les cas identifiés vers une prise en charge appropriée. La capacité est aussi définie par la

qualité du processus d’identification des risques et la qualité des mécanismes et des

services en place pour assurer une coordination, un suivi et une prise en charge des cas

identifiés. Finalement, la capacité est définie par la suffisance et la qualité des services et

des professionnels qui assurent une telle coordination, ainsi que par la suffisance et la

qualité des services spécialisés dans la prise en charge des enfants victimes, ou en contact

avec le système de la justice.

2) Le bon fonctionnement des institutions responsables de la supervision, et la mise en œuvre

d’un système et d’une politique sur la protection des enfants. L’évaluation fera une

distinction importante entre la mise en place des institutions et la mise en place d’une

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gouvernance du système de protection. La mise en place des institutions vise la définition

et la création des mandats institutionnels aux différents niveaux (par exemple national et

insulaire), et le placement des fonctionnaires mandatés à ces niveaux pour accélérer le

travail des institutions. Cette démarche ne garantit pas forcément un bon fonctionnement

du système. Le bon fonctionnement du système dans ce cas, est assuré quand ces

institutions sont convenablement équipées et quand les missions des fonctionnaires sont

bien définies et complémentaires, avec des capacités et des outils en suffisance pour

assurer une gouvernance du système à tous les niveaux de fonctionnement. Cela nécessite

également un certain degré de coordination des tâches entre les niveaux.

3. Cadre logique et législatif des résultats attendus du système de protection aux Comores1

Dans le domaine de la politique et de la programmation sur la protection des enfants, il est utile de se référer aux normes internationales, ainsi qu’aux textes internationaux, tels que la Convention relative aux Droits des Enfants (CDE), les lignes directrices sur les soins alternatifs pour les enfants, ainsi que sur la justice juvénile. Ces textes sont utiles pour tirer des principes directeurs pour toute politique dans le domaine de la protection des enfants. Ces textes obligent les Etats à assurer une protection aux enfants contre les abus, la violence, l’exploitation et la négligence. Pour ce faire, ils soulignent l’importance :

Du rôle des différentes couches d’un environnement protecteur autour de l’enfant, y compris :

la famille qui est le milieu naturel de l’enfant et la première couche d’un environnement protecteur autour d’un enfant. La CDE souligne également la nécessité de mettre en place un soutien approprié aux familles et aux parents;

les communautés. La CDE souligne l’importance pour les Etats de soutenir le développement des normes culturelles et des systèmes communautaires de protection, car les communautés sont aussi au cœur d’un environnement protecteur des enfants ;

l’Etat (et ses couches de gouvernance) est vu par la CDE comme le principal responsable de la mise en place progressive de mécanismes de protection pour les enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence.

On peut donc s’attendre à ce qu’une théorie du changement dans le domaine de protection des enfants, prévoit de renforcer de diverses manières, une ou plusieurs de ces couches, afin de mettre en place une meilleure protection des enfants contre toute forme de violence.

Figure 1 - Couches de l'environnement de protection établies dans la CDE

1 Ce chapitre vise à répondre aux questions suivantes : Existe-t-il une théorie du changement et un cadre logique des résultats à atteindre ? Existe-t-il des données désagrégées, des indicateurs, des références, des cibles et des moyens de vérification pour les résultats que visent les interventions envisagées ? Quel est le cadre législatif national et international qui sous-tend les interventions passées et en cours ? Les résultats envisagés sont-ils en ligne avec les priorités nationales ? (pertinence) Les droits des couches les plus défavorisés sont-ils priorisés ? (équité)

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3.1 Evolution dans le cadre législatif et logique des résultats définis comme priorités

Aux Comores, l’établissement d’un cadre logique et d’une théorie du changement dans le domaine de la protection des enfants a été réalisé sur une longue période; commencé dès 1984 avec l’adoption, au fur et à mesure et pendant les dizaines d’années qui suivront, d’un cadre législatif protecteur de manière générale. Celui-ci sert l’objectif de mettre en place et de modifier les normes que la population et les communautés sont censées respecter. Durant cette première période, aucune attention particulière n’a été portée à la protection des enfants. La construction d’un cadre logique et d’une théorie du changement plus spécifiquement axés sur les enfants, n’est venue qu’en 2001 avec l’adoption de la nouvelle Constitution qui inscrit la protection de l’enfant dans son préambule. Ce préambule garantit les droits de l'enfant et de la jeunesse à être protégés par les pouvoirs publics contre toute forme d'abandon, d'exploitation et de violence. Cette vision a été renforcée en 2004 avec la Stratégie Nationale sur la Protection des Enfants les plus Vulnérables aux Comores (2004-2007), par le Code de la Famille en 2005, et par deux lois portant sur la justice des enfants, adoptées la même année. C’est surtout dans ces documents qu’on trouve, même à ce jour, les définitions et la vision qui sont à réaliser par le système de protection des enfants contre toute forme d’abus, de violence, d’exploitation et de négligence.

Etat (representé et organisé dans sa gouvernance)

Communautés

Famille

Enfant

La construction d'un cadre législatif et logique pour la protection des enfants, a connu quatre phases distinctes:

Années 1980 – 2001 : Renforcement législatif protecteur général

Années 2001 – 2005 : Construction d’un cadre législatif et logique pour la protection des enfants en particulier

Années 2005 – 2010 : Mise en place d’un minimum d’institutions et de fonctionnaires pour un système formel de protection

Années 2010 – 2015 : Mise en place des visions et cibles pour les populations vulnérables (les risques et les droits de protection ne sont pas couverts).

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La période du 2001-2005 a permis de construire au moins les bases d’une théorie du changement dans le domaine de la protection des enfants. On y a priorisé des actions de sensibilisation des populations. La période qui a suivi, entre 2005 et 2010, a permis de mettre en place un minimum d’institutions et de fonctionnaires dans le système formel. Cette période a également vu le démarrage de services de suivi, de gestion et de coordination des cas individuels et spécifiques, appelés « services d’écoute ». La mise en place d’un cadre institutionnel et de services de base dans le domaine de la protection de l’enfant était une des principales priorités de la Stratégie Nationale sur la Protection des Enfants les plus Vulnérables aux Comores (2004-2007). Dans ce contexte, il peut être établi que les premiers pas de l’Union des Comores vers la mise en place d’une théorie du changement pour la protection des enfants - même si celle-ci n’est avalisée qu’en 2004 dans une Stratégie nationale -, se sont, en réalité, construits au fur et à mesure entre 1980-2015. Cette période a servi à renforcer toutes les couches de protection des enfants, les normes qui doivent guider la vie familiale et communautaire, ainsi que les structures Etatiques pour assurer une protection plus formelle.2

3.2 Pertinence du cadre logique établi entre 2010-2015

Pour fonctionner efficacement, le système de protection des enfants doit être guidé par une compréhension partagée de tous les acteurs et secteurs de la situation dans ce domaine. Il doit y avoir une vision à long terme et des objectifs à atteindre pour éliminer les obstacles à l’aboutissement de cette vision. Il doit y avoir des activités et des stratégies à mettre en place pour surmonter ces obstacles. Normalement, cette vision et ces objectifs sont définis dans une ou plusieurs politiques nationales, ainsi que dans des lois. L’ensemble de ces documents représente un cadre logique des résultats à obtenir dans le domaine en question.

Après 2010, il n’y a pas eu de renouvellement de la politique nationale datée de 2004, mais d’autres politiques nationales spécifiques ont été décidées et reprennent certains axes majeurs de la théorie du changement pour la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation, l’abandon et la négligence. Entre 2010-2015, il y a eu, par exemple en 2012, la Politique Nationale de la Solidarité qui établit la famille comme l'unité de base de la société comorienne. Cette politique stipule que la famille mérite d’être renforcée en tant que telle car elle représente la première couche de protection autour d’un enfant. La politique nationale de solidarité (2012) ancre la vision que la famille doit 2 Pour plus d’information sur le processus et le chronogramme de la mise en place des lois, politiques, stratégies, structures et services, voir aussi Annexe 2.

Bien qu’il existe une bonne base législative pour la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence, il n’existe pas aujourd’hui une théorie du changement et un cadre logique de résultats à atteindre récents pour mettre en place une protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence. La seule théorie du changement qui existe date de 2004. Elle se concentre sur la sensibilisation des populations et la mise en place minimum du système formel. Plus récemment, la théorie du changement, est dispersée dans plusieurs documents politiques, aucun n’établissant une vision et ni des cibles (mesurables) plus particulièrement dans la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence. Cette théorie du changement n’est, en conséquence, pas complète.

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bénéficier d'une protection et d'un appui aussi complets que possible pour servir vraiment de base au développement de l’enfant. Ce même document parle aussi de la nécessité de réduire les inégalités entre les couches de la population vulnérable et d’une meilleure implémentation des lois sur la justice juvénile (adoptées il y a plusieurs années, mais pas encore mises en œuvre). La Politique Nationale portant sur la Protection Sociale de 2014 reprend spécifiquement le concept de vulnérabilité mais laisse de côté le concept de risque, qui appartient plus particulièrement au domaine de la protection des enfants. Malgré ces développements importants, le cadre logique pour mieux protéger les enfants contre des violences reste insuffisant et non-pertinent dans le contexte actuel. Il est à noter par exemple que, même s’il doit y avoir une étroite collaboration et coordination dans la mise en œuvre d’une politique sociale et d’une politique sur la protection des enfants dès l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence, et que parfois ces deux domaines de politiques peuvent partager les mêmes mécanismes et les mêmes professionnels responsables de leur mise en place, la protection sociale et la protection contre la violence n’ont pas forcément les mêmes objectifs. Alors qu’une protection sociale vise à réduire des vulnérabilités et à développer la résilience de la population, une politique sur la protection des enfants contre la violence vise à répondre à et réduire des situations de risques. Dans ce contexte, il est donc désirable de développer plus spécifiquement chaque domaine dans son intégralité. La tendance observée depuis 2010 à ce jour dans l’Union des Comores, est que des définitions plus claires et précises ont été données dans les différents domaines de politiques qui abordent les vulnérabilités et les droits des enfants en général. Cependant, une définition plus claire et nette sur la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence, n’a pas encore été élaborée. Il manque également une théorie du changement dans ce domaine qui puisse définir, dans le contexte actuel, les objectifs, les stratégies et les activités à mettre en œuvre, pour une meilleure protection des enfants contre la violence sous toutes ses formes.

La vision et le cadre logique établis dans la Stratégie Nationale sur la Protection des Enfants les plus Vulnérables aux Comores (2004-2007), ne sont, aujourd’hui, plus suffisants ou pertinents. Cette stratégie nationale, par exemple, mélange les concepts de vulnérabilité de certains enfants (p. ex, les enfants avec un handicap, albinos, pauvres etc.) de ne pas pouvoir réaliser certains de leurs droits (p. ex, le droit à l’éducation, à la nutrition et à la santé), avec les droits d’être protégés. Dans ce contexte, il est important de rappeler que la vulnérabilité individuelle, comme celle due à la pauvreté ou aux caractéristiques de l’environnement qui renforcent cette vulnérabilité, ou celle liée aux enfants ayant certaines caractéristiques spécifiques, bien qu’elle puisse nécessiter des soutiens personnels par un système de protection (protection sociale en particulier), une telle vulnérabilité n’est pas à confondre avec le risque d’être victime d’abus, violence et d’exploitation, d’abandon et de négligence et le droit d’en être protégé. Ceci pour dire que la Stratégie nationale de 2004, tout importante qu’elle soit pour lancer une première fois de nouveaux concepts de protection sociale et de protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation, l’abandon et la négligence, n’est qu’un début et devra être renforcée et remplacée par des définitions plus claires et précises. Elle doit également être suivie par une vision et des résultats à attendre sur les droits des enfants à être protégés contre l’abus, la violence, l’exploitation, l’abandon et la négligence en particulier.

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3.3 Cibles et indicateurs pour mesurer les résultants accomplis

Étant donné qu'il n'existe pas de politique ni de vision nationale récentes portant plus particulièrement sur la protection des enfants contre toute forme de violence, il n’y a pas non plus de cibles nationales définies pour améliorer la protection des enfants. Les cibles qui sont définies dans les diverses politiques nationales (anciennes et plus récentes) priorisent des cibles institutionnelles et non des cibles sur les résultats que ces institutions ont à atteindre sur les populations. Ce fait peut être expliqué par la situation qui a régné aux Comores. Il y avait une absence d’institutions de base pour la protection des enfants dans la période pré-2010. La stratégie nationale de 2004, et le secteur justice, qui a vu une nouvelle politique en 2015, apportent surtout une vision nationale pour améliorer les systèmes de manière générale. Il n’y a pas de cibles spécifiques qui permettent de mesurer le progrès parcouru pour les enfants en contact avec ce secteur.

Il n’y a donc pas d’indicateurs nationaux pour mesurer si le système et les institutions mis en place depuis 2000 sont parvenus à améliorer la situation pour les enfants à risque et les enfants victimes de violence. Les documents annuels de planification n’établissent pas non plus des résultats concrets pour les institutions, mais reprennent tout simplement des activités à mettre en place, et les budgets

qui s’y rapportent. Ceci dit, au niveau insulaire, même s’il n’y a pas de cibles spécifiques portant sur des améliorations à apporter au niveau de la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence, il existe bien des données qui pourraient permettre de mesurer le progrès parcouru et les résultats obtenus par le système formel dans le domaine de la protection des enfants. La collecte de ces données pourrait aussi aider à planifier une réponse et des services en général à ce niveau. Les indicateurs qui permettent de rassembler des données au niveau insulaire sont surtout les indicateurs relatifs aux agressions sexuelles (comme les attentats à la pudeur, l’inceste, le viol, le détournement, les

attouchements); la maltraitance (physique et psychologique); les indicateurs liés aux demandes de pension alimentaire et de garde d’enfant; les mariages précoces, et une catégorie d’indicateurs appelée « abandon » qui semble comprendre plusieurs sous catégories de cas et mériterait une répartition plus développée. Il y a aussi un certain nombre de cas de violence qui ne sont pas actuellement couverts par la collecte des données au niveau insulaire, comme par exemple, les données sur les enfants exploités, les enfants vivant dans la rue, et les enfants exploités sexuellement.

Beaucoup d’améliorations sont possibles dans la définition et le niveau de désagrégation de ces indicateurs sur les violences à l’encontre des enfants. Il existe un besoin d’harmoniser les indicateurs et les outils de collecte de données entre les îles afin de permettre une consolidation et une analyse du progrès au niveau national. A l’heure actuelle, ni au niveau national, ni au niveau insulaire, il n’existe

Il n’y a pas de cibles particulières définies au niveau national qui visent à réduire de manière mesurable l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence des enfants ni d’indicateurs nationaux utilisés pour rapporter et mesurer le progrès dans le domaine de protection des enfants contre la violence ou sur le bon fonctionnement du système de protection.

Il n’y a pas de cibles spécifiques non plus au niveau insulaire, mais il existe une collecte de données qui mérite d’être améliorée dans la définition et la désagrégation des indicateurs, et dans la standardisation des données entre les îles.

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pas une capacité avérée de progresser rapidement dans ce domaine important. Premièrement, il n’y a pas de consensus sur l’importance de cette tâche pour apporter des améliorations au système de protection contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence. Ensuite, il n’y a pas non plus de demande particulière aux différents niveaux de gouvernance pour obtenir des données consolidées entre les îles dans le domaine de protection des enfants contre toute forme de violence. Les institutions formelles se préoccupent davantage d’établir des rapports sur chaque projet financé par les bailleurs de fonds, plutôt que d’établir un cadre des résultats à mesurer aux différentes niveaux et d’instaurer un système de collecte de données cohérent qui permettraient une analyse des progrès et des résultats accomplis par le système de protection.

4. Priorités et approches3

Les normes internationales sur les droits des enfants stipulent une obligation pour les Etats ayant ratifié ces textes, de mettre en place des mécanismes d’identification précoce de toutes les sortes de violences contre les enfants. Ceci nécessite une définition claire des différents types de violences dans la législation. Les normes internationales sur les droits des enfants stipulent également une obligation pour les Etats de mettre en place une prise en charge personnalisée et adaptée à la situation de chaque enfant, c’est-à-dire, une réponse qui évite aux victimes le risque d’être à nouveau exposées à une expérience traumatisante une fois prises en charge, tout en assurant et veillant aux meilleurs intérêts des enfants. Par exemple, dans le cas des enfants qui, pour des raisons de sécurité, ne peuvent pas rester dans leur milieu familial sous peine d’être à nouveau confrontés à des violences, les bonnes pratiques prévoient la mise en place de structures d’accueil adaptées, les plus proches possible de leur milieu naturel et familial. Dans les cas où un enfant a commis un crime, est victime d’un crime ou a témoigné d’un crime, les normes internationales prévoient des mécanismes et des services spéciaux pour ces enfants.

3 Ce chapitre vise à répondre aux questions suivantes : Quelles sont les priorités dans le domaine de la protection de l’enfance? Comment ces priorités sont-elles définies ? Quels sont les services offerts et les lois les plus récentes? Sont-ils sensibles à l’égalité du genre et en faveur des couches vulnérables ? Comment la coordination avec les autres secteurs est-elle faite ? (coordination) Quelle est la principale source des ressources techniques et financières ?

Les priorités dans la protection des enfants contre toute forme de violence ont surtout porté sur :

- Le renforcement des législations sur: la justice des mineurs, la protection et le soutien à l’institution de la famille, et la criminalisation de certains actes de violences;

- L’établissement de structures Etatiques et de services de base spécialisés: Juges d’enfants, Cellule d’écoute, Brigade des Mœurs et des Mineurs;

- La sensibilisation et le plaidoyer auprès de la population, des structures Etatiques et des professionnels, axés principalement sur les agressions sexuelles et les droits au sein de la famille.

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4.1 Priorités et processus de définition de priorités

Priorités dans la législation : Comme dit dans le chapitre précédent, si la mise en place d’un cadre législatif plus précis sur la protection des enfants a été la priorité durant la période précédant 2010, la période suivante, de 2010 à 2015, a surtout été marquée par la priorité d’établir des structures Etatiques, un minimum de services de base pour la protection des enfants (Juges d’enfants, Cellule d’écoute, Brigade des Mœurs et des Mineurs) et des actions de sensibilisation des populations, avec l’accent mis sur la nécessité de protéger les enfants contre les agressions sexuelles, sujet auparavant tabou dans la société comorienne.

Au niveau législatif, parmi toutes les situations dans lesquelles un enfant peut se trouver à risque aux Comores, les textes de loi ont donné une priorité particulière au système de justice des enfants et à la mise en place de certaines structures appropriées pour répondre aux besoins des enfants en conflit avec la loi. Si le Code pénal couvre la minorité pénale, les deux lois de 2005 prévoient la mise en place d’une chambre pour enfants dénommée « Tribunal pour mineurs » et composée d’un juge des enfants (président) assisté de deux assesseurs choisis par le Ministre de la Justice sur proposition du Procureur Général.

Il y a aussi eu une certaine priorisation dans les textes législatifs de l’importance d’un soutien Etatique à la famille, ce qui est essentiel pour la protection des enfants de plusieurs manières. Pour commencer,

le Code de la famille (2005) couvre des sujets importants tels que les obligations au niveau de la garde des enfants, l’adoption, la pension alimentaire, la filiation, l’autorité parentale et la délégation de l'autorité parentale. Ensuite, ce même Code interdit le mariage avant l’âge de 18 ans. Enfin, le Code de la famille décourage également de manière appropriée la séparation d’un enfant de sa famille et privilégie la garde de l'enfant aux parents de lignée maternelle.

La législation a également mis l’accent sur des questions de protection de l'enfant contre les abus graves physiques, sexuels et psychologiques qui sont principalement traitées par le Code pénal et la Loi relative à la protection de l'enfance. Ces législations permettent de criminaliser des coups et blessures sur un mineur de 15 ans, les privations d'aliments ou de soins, les violences, l’enlèvement de mineurs, et l’abandon. Ces situations peuvent survenir aussi bien dans une famille qu’ailleurs.

Système institutionnel et gouvernance : Au niveau des structures Etatiques, la période 2010-2015 a permis la mise en place des institutions de base, même si celles-ci n’ont pas encore atteint un système de gouvernance efficace. Ces institutions se situent aux niveaux national et insulaire. Il s’agit du Commissariat

général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre (SCSPG) qui dépend de la vice-présidence en charge du Ministère de la Santé, et surtout de la Direction générale

Les priorités dans le domaine de protection des enfants semblent avoir été définies dans un processus centralisé et être très influencées par les bailleurs de fonds. Ceci est contradictoire dans la mesure où le système est censé être décentralisé. Les structures, au niveau décentralisé, ont jusqu’à maintenant surtout été utilisées pour faire passer le message du centre. Elles n’ont pas encore bénéficié d’un renforcement de capacités qui vise à soutenir les communautés pour définir leurs propres priorités, et pour amorcer un dialogue entre les îles et le centre, sur la réponse à mettre en place. Une telle capacité ne serait pas contradictoire à l’établissement d’une politique nationale, sur laquelle s’appuieraient les niveaux insulaire et central pour mieux jouer leurs rôles de coordination du système de protection.

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de la Promotion du Genre qui est organisée sous cette structure et mandatée pour la protection des enfants. Ces institutions ont leurs équivalents au niveau insulaire.

Si ces structures sont aujourd’hui en place, il reste toujours beaucoup à faire au niveau de la définition de leurs missions et de leurs rôles afin d’assurer une fonctionnalité plus efficace au niveau de la gouvernance du système de protection des enfants. Il y a eu une tentative également de relier au mieux les communautés au système formel, en établissant des Comités pour les enfants vulnérables au niveau des Préfectures. Ces Comités ont reçu une mission de sensibilisation et de coordination mais n’ont, selon plusieurs personnes consultées pendant la mission d’évaluation, jamais été très efficaces.

Dans le contexte de la mise en place des institutions, il est à noter que l’on n’a pas porté assez d’attention à la transition du système des institutions aux Comores, quand le pays est passé, en 20014, d’un système centralisé à un système fédéral et décentralisé. Les problèmes se sont multipliés. Pour commencer, il serait nécessaire de définir et d’établir des missions adéquates et précises aux différents niveaux de gouvernance et qui seraient en accord avec un système décentralisé. Par exemple, on pouvait s’attendre, dans un système fédéral et décentralisé, à ce que les missions et les fonctionnaires au niveau décentralisé jouent un rôle plus important dans la définition des priorités dans leurs zones géographiques. Mais, il n’en n’est rien et qui plus est, pour y parvenir, il serait nécessaire de renforcer les capacités, aux niveaux de gouvernance décentralisés, dans la planification, la collecte des données, et dans la mise en place d’un processus de dialogue avec l’objectif d’établir des priorités parmi les problèmes observés dans les communautés.

Il serait également nécessaire de renforcer les capacités à chaque niveau de gouvernance existant - national, insulaire, préfectoral et plus récemment municipal - afin que chaque niveau puisse accomplir ses missions et, dans ce sens, contribuer au fonctionnement efficace du système. Ceci demande que chaque niveau de gouvernance connaisse sa contribution (sa mission) spécifique et sache comment cette contribution est reliée aux missions établies pour les autres niveaux du système de gouvernance. Il faudrait aussi un dialogue et une coordination entre les différents niveaux de gouvernance. Pendant la mission d’évaluation, plusieurs personnes interviewées ont fait remarquer qu’il règne aujourd’hui une confusion sur « qui doit faire quoi et à quel niveau de

4 La nouvelle Constitution de 2001 avait effectivement pour objectif principal de permettre une meilleure relation politique entre les îles en garantissant à chacune un meilleur accès aux sphères du pouvoir. En ce sens, la constitution garantit une très large autonomie aux îles à partir de cette année. La constitution a ensuite été modifiée en 2011 avec l’objectif de donner plus de compétences aux communes et d’établir une responsabilité de financement, partagée entre l’Etat (le niveau central) et les communes.

Coordination & gouvernance:

« Il n’y a pas de traduction de ce que fait la nation, pour le niveau insulaire. Nous, on partage des données avec le niveau insulaire, mais il n’y a pas de retour (…) Les textes réglementaires qui devraient gérer la gouvernance du système de protection n’existent pas. S’il existe des missions décrites sur les tâches de travail de chaque niveau de gouvernance, l’administration les a perdues. Nous avons les textes nationaux, mais nous n’avons pas les textes pour le niveau insulaire ». Représentant du gouvernement

national

« Normalement, c’est au Commissariat (insulaire) de faire ça. Il faut identifier le problème, des cibles et des objectifs, il faut faire la coordination et des activités, du suivi et de l’évaluation de la politique (…) mais on ne m’a pas donné la responsabilité de le faire. Ces tâches ne sont pas décrites dans l’arrêté de ma nomination au poste. C’est souvent un problème et une source de conflits que les missions de chacun ne soient pas comprises et décrites. »

Représentant du gouvernement insulaire

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gouvernance ». Il se peut que durant les nombreux changements d’administrations gouvernementales qui ont eu lieu dans un contexte où l’archivage des textes n’est pas la norme, il y ait eu des intentions de mettre en place des missions nationales et insulaires claires et complémentaires. Cependant, celles-ci semblent s’être perdues aujourd’hui. La confusion existe surtout au niveau insulaire quant au rôle et aux missions de chacun dans le système de gouvernance. Dans les citations reprises ci-à côté, des représentants de l’administration nationale et insulaire décrivent avec leurs propres mots la confusion actuelle sur les rôles et les missions dans le système institutionnel de protection.

Ensuite, il serait important d’établir un dialogue entre les niveaux décentralisés et le niveau national sur la mise en place d’une réponse adéquate aux problèmes identifiés par les communautés, ainsi que d’établir les modalités de financement pour mettre en place une réponse appropriée. Cependant, comme il n’y a, actuellement, pas de capacité aux niveaux communautaire et insulaire pour programmer une planification et une priorisation, c’est le niveau central qui, jusqu’à maintenant, a établi les priorités, en consultation avec les bailleurs de fonds. Le choix de mettre l’accent sur la sensibilisation de la population dans les années 2010-2015, ainsi que de s’appuyer sur les institutions aux niveaux insulaire et préfectoral pour promouvoir certains thèmes choisis au niveau central, semble être le résultat d’un processus de planification centralisé. Même si cette approche était justifiable dans un contexte où il n’y avait pas de structures formelles (jusqu’en 2010) pour mener un dialogue sur la planification et les priorités, la situation est différente aujourd’hui. Il serait donc judicieux de renforcer le système de protection des enfants au niveau décentralisé afin que ce niveau puisse prendre plus d’importance dans la définition des priorités et dans la mise en place d’une réponse au niveau communautaire. Cette approche n’est pas en contradiction avec l’idée d’avoir une politique nationale. En fait, dans un système décentralisé il est important de garantir une bonne capacité à tous les niveaux, y compris au niveau national/central qui, lui, assure la surveillance et la coordination globales du système de protection. Ainsi, dans un contexte décentralisé, les différents niveaux de gouvernance doivent se coordonner entre eux, et assurer ensemble une réponse commune et adéquate qui s’appuie sur les points forts de chaque niveau.

Parmi les actions de sensibilisation, une attention particulière semble surtout avoir été donnée aux questions d’agressions sexuelles, aux droits des enfants à une famille ainsi qu’aux obligations parentales.

4.2 Services et approches

Dans un système de protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence, il y a un certain nombre de services, souvent gérés par divers secteurs, et qui ont prouvé leur efficacité et leur complémentarité dans d’autre pays pour assurer une bonne protection aux enfants. Dans ce contexte, les normes internationales soulignent l’importance d’un système de protection des enfants qui favorise la prévention des situations de risque, qui met en évidence les bénéfices à long terme pour les enfants et les familles, et qui améliore l’environnement de protection des enfants. Les services nécessaires pour répondre à ces objectifs sont souvent répartis en cinq grandes catégories: les services de prévention primaire; les services de prévention secondaire; les services « barrière » (qui identifient/reçoivent, analysent/évaluent, filtrent, et gèrent/orientent des cas individuels) ; les services spécialisés et de prévention tertiaire; et finalement les services intensifs, y compris le placement alternatif d’un enfant dans un milieu autre que sa famille propre.

Figure 2 - Continuité des soins aux Comores

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Plus le service ne se situe à droite sur le modèle ci-dessus, plus le cas et son traitement du cas gagnent en intensité. Les services situés vers la droite sont normalement plus intrusifs dans la vie familiale que les services situés plus à gauche sur le modèle. Il est donc généralement souhaitable de concevoir un système de protection de l'enfant bien développé dans la prestation de services à l’extrémité gauche du modèle, et de définir les critères d’admission pour les services à droite du modèle et qui sont strictement limités à des situations où le risque pour un enfant a atteint un tel niveau qu’il nécessite une intervention particulière par des professionnels, et même parfois le placement de l’enfant dans une structure, ou une famille alternative. Une telle approche rendrait le système de protection plus préventif et moins réactif. Il a été prouvé qu’elle serait aussi financièrement plus avantageuse. En règle générale, le coût des services pour un seul enfant des catégories situées à droite est égal au coût des services de prévention de gauche pour un grand nombre de familles et d’enfants. Ainsi, les avantages d’un système préventif sont nombreux, tant pour les enfants que pour le pays.

Comme ce fut constaté dans la cartographie du système de protection, les services vitaux de prévention et de réponse aux abus d’enfants, de réadaptation et de réinsertion des enfants ayant besoin de protection, sont encore très limités en termes de capacités de moyens et de couverture. Avec le modèle ci-dessus et sa présentation, il est toutefois possible de voir dans quelles catégories de services il y a eu, jusqu’à présent, le plus d’investissements. L’intensité de la couleur bleu dans ce modèle augmente avec les investissements. Plus la catégorie de service montre un bleu foncé, plus il y a eu d’investissements. Le blanc serait synonyme de « aucun service – aucun investissement » et le bleu très foncé de « beaucoup d’investissements ». Il faut cependant garder à l’esprit que, dans le contexte des Comores, même si une catégorie de services est colorée en bleu foncé, cela représente toujours un investissement relativement timide.

Les prestations dans le domaine de la prévention primaire comprennent tous les services qui peuvent assurer une prévention de la violence avant qu’elle ne se produise. Elles peuvent comprendre une large variété de services, offerts par plusieurs secteurs, qui répondent à une vulnérabilité générale souvent associée à la violence contre un enfant. Il peut s’agir de prévenir les comportements à risque dans la société souvent associés à une augmentation de la violence, comme par exemple: des mœurs et des normes qui incitent à un comportement parental plus disposé à la violence; de la discrimination qui augmente le risque pour certains enfants de souffrir de la violence ; de l’abus de certaines substances (drogue, alcool). Il peut également s’agir d’une adaptation ou d’une modification de la situation sociale, sanitaire, éducative s’il a été établi que celles-ci augmentent les risques pour les enfants d’être victimes de violence, par exemple les longs chemins (non-surveillés) pour se rendre à l’école, ou le manque d’électricité dans certains endroits qui favorisent une augmentation des agressions. Aux Comores, les services de prévention primaire sont très rares. Il y a cependant des actions de sensibilisation à travers des émissions radio, des communications par le biais de caravanes, de taxi brousses et de discussions communautaires. Celles-ci ont été organisées dans l’objectif

Prévention primaire

Prévention secondaire

Identification, filtrage et

gestion des cas individuels

Services spécialisés: prévention

tertiaire

Services intensifs, y compris le placement alternatif

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d’encourager un changement positif des mentalités, des coutumes et des pratiques préjudiciables aux enfants. ici Les prestations dans le domaine de la prévention secondaire ciblent plus certaines personnes à risque. Elles comprennent également tout un ensemble de mesures prises et développées, par exemple, pour des familles confrontées à des évènements ou à des circonstances de vie particulières, fragilisant ou risquant de fragiliser l’équilibre familial et l’exercice des responsabilités parentales. Les objectifs de ces services sont de maintenir, au sein du milieu familial, les conditions favorables au développement du mineur, de soutenir les capacités éducatives des parents et d’éviter une aggravation de la situation. Pour commencer, il serait nécessaire d’engager le personnel des secteurs de l’éducation et de la santé qui sont souvent les premiers secteurs d’un système formel, à rencontrer des enfants parmi la population. Ces professionnels (professeurs, médecins, sages-femmes, etc.) sont normalement bien positionnés pour aider à identifier les personnes à risque. Il faudrait qu’il existe dans leurs secteurs, des critères spécifiques pour guider leurs actions, une formation, et une procédure afin de diriger ensuite les cas spécifiques vers des services de soutien. Aujourd’hui, une telle approche est tout à fait absente aux Comores. Il existe bien, à petite échelle, des initiatives associatives, et des initiatives de la société civile qui portent un peu la responsabilité de faire une prévention secondaire. A Anjouan, par exemple, l’Eglise Catholique a ouvert et gère un centre d’accueil pour mamans et bébés. Ce centre reçoit des mamans avec leurs enfants après la naissance d’un bébé, au cas où des difficultés particulières surgissent et créent un risque pour l’enfant. Le risque est souvent nutritionnel ce qui n’est pas forcément une préoccupation dans le domaine de protection des enfants contre la violence, mais ce centre reçoit aussi des mamans montrant une faible capacité parentale, ou s’il y a un autre risque particulier pour l’enfant. Ceci représente, pour ces mamans, un service de prévention secondaire important. Il existe aussi un programme de prévention de la main-d’œuvre infantile et de retrait des enfants du marché du travail, qui a poussé et stimulé des organisations associatives à procurer des aides spécifiques aux enfants de 11 à 14 ans en vue de leur réinsertion dans le système scolaire. Les pensions temporaires d’orphelins versés par la Caisse nationale de solidarité et de prévoyance sociale peuvent aussi être catégorisées ici.

Les services « barrière » de réception, de filtrage et de gestion des cas individuels sont des services offerts aux familles quand les enfants sont déjà victimes ou ont besoin d’une protection spéciale. Ces services statutaires ne devraient normalement pas être délégués au secteur associatif, sauf s’il s’agit de les mettre en place dans le cadre d’un projet pilote, parce qu’ils portent aussi la responsabilité de veiller à la bonne mise en place de la politique et des lois nationales. Afin de faire ce travail, les professionnels qui offrent ces services, doivent normalement recevoir une formation particulière qui leur permette de procéder à une évaluation détaillée de la situation d’un enfant à risque. Leurs recommandations et décisions peuvent également avoir des conséquences importantes dans la vie d’une famille et des enfants. Il leur faut donc bien se documenter afin de pouvoir faire un suivi et une réévaluation de la situation après un certain temps. La réception, le filtrage et la gestion des cas individuels peuvent de fait être effectués par plusieurs professionnels de secteurs différents qui doivent travailler en étroite collaboration les uns avec les autres. Aux Comores, il y a plusieurs instances impliquées dans ce travail, chacune avec ses défis particuliers. Une brigade des mœurs et des mineurs a été établie dans le département de la police judiciaire en 2012 sur les trois îles pour signaler des cas d’abus d’enfants et initier une réponse. Il y a également la police du département de la sécurité publique qui touche aux questions de protection des enfants. Ces agents enquêtent sur des déclarations de problèmes, font des constats et des investigations sur les abus d’enfants à l’aide des patrouilles de la police de proximité, et procèdent aussi à une identification des enfants trouvés dans la rue. Ils sont les seuls agents de proximité avec un mandat pour identifier, filtrer et gérer les cas de

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violence contre les enfants aux Comores. Mais cette proximité est très limitée par le fait que les brigades se trouvent seulement dans les capitales et qu’elles n’ont pas de moyen de transport. Les policiers des brigades des mœurs et des mineurs et les officiers de la police du département de la sécurité publique se réfèrent aux services d’écoute pour assurer l’assistance sociale aux enfants victimes et pour les assister dans leur travail d’enquête (p.ex. la recherche de la famille en cas d’abandon d’enfants), ainsi que pour assurer une gestion de chaque cas et une première prise en charge. Les services d’écoute, tout comme les brigades, sont concentrés dans les capitales des trois îles, et n’ont pas non plus de moyen de transport pour se déplacer à l’intérieur des îles. Ils existent sur les trois îles et permettent en ce moment une gestion individuelle embryonnaire des cas d’enfants victimes. Ils reçoivent surtout des cas d’agressions sexuelles, physiques et psychologiques, des cas de conflit intrafamilial qui demandent une médiation et des conseils (parfois même un jugement) sur la garde des enfants, le paiement des pensions alimentaires quand les parents sont séparés (un partenaire est abandonné par l’autre et laissé seul les enfants à charge). Il est à souligner que cette gestion individualisée est essentielle pour assurer une coordination dans la prise en charge des enfants victimes, et doit être considérée comme « la colonne vertébrale » de tout système de protection des enfants. A ce stade, elle n’est qu’embryonnaire malgré son introduction en 2004 et son transfert en 2009 vers le système formel. Il n’y a qu’un travailleur social par île pour ce travail, il n’existe pas de critères formels sur le degré et le domaine de formation obligatoires pour être recruté par ce service, les travailleurs n’ont pas reçu une formation continue particulière qui leur permettrait d’appliquer les bonnes pratiques dans la gestion des cas, et il n’y a pas de normes ou de procédures formelles pour évaluer, documenter, suivre et réévaluer les cas qu’ils gèrent. Dans le cas où l’enfant n’est pas victime, mais plutôt l’auteur d’un crime, c’est le secteur de la Justice qui le prend en charge. Dans ce secteur, ce sont le tribunal pour mineurs, les juges d’enfants et les cadis qui s’occupent des cas individuels des enfants victimes, témoins ou en conflit avec la loi, ainsi que les assistantes sociales agréées par le Ministère de la Justice pour effectuer des enquêtes et assister le juge des enfants. Aucun tribunal de première instance (un par île) n’a de tribunal pour mineurs, les enfants ne sont pas encore représentés par un avocat, mais il existe un juge d’enfants sur chaque île pour s’occuper des cas et les salles d’audience ont été adaptées pour accueillir les enfants lors de jugements.

Les services spécialisés et de prévention tertiaire consistent en une intervention lorsque le dommage a déjà eu lieu, dans une perspective curative. Il s’agit d’aider à réparer, par exemple intervenir pour les enfants fortement affectés par une situation ou un évènement et dont l’équilibre psychique est menacé, ou quand une prise en charge physique nécessaire. Il pourrait aussi s’agir d’un soutien psychologique ou d’une prise en charge médicale réparateurs après une agression violente. Ce genre de service n’existe pas aux Comores. Même s’il y a de plus en plus souvent une prise en charge médicale quand un enfant a été victime de violence (surtout dans des cas de viol), cette prise en charge est dans la plupart des cas limitée au constat du crime, dans l’objectif d’obtenir un certificat qui puisse soutenir une procédure judiciaire.

Les services intensifs, y compris le placement d’un enfant dans une structure d’accueil, sont normalement utilisés lorsque la famille propre de l'enfant est incapable, même avec un soutien approprié, de fournir des soins adéquats à l'enfant. Ceci peut être nécessaire par exemple si l'enfant a été victime de violence, d'abus et de négligence grave au sein de la famille-même. Dans certains pays, ces services sont également envisagés dans les cas où l'environnement familial est considéré comme la source d’une influence négative sur le comportement d’un enfant ou si la famille n’a pas la capacité de réhabiliter des enfants ayant des difficultés par exemple comportementales, émotionnelles, - y compris le comportement antisocial (agressivité, comportement sexuel inapproprié, etc.), la toxicomanie et les troubles mentaux. Ces services devraient idéalement inclure toute une

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gamme de placements afin de pouvoir répondre plus spécifiquement aux besoins de chaque enfant. Aux Comores, il est souvent rapporté que le placement informel des enfants de familles vulnérables dans des familles d'accueil fait partie de la culture Comorienne et se produit de manière assez régulière, mais il existe un manque de données pour mieux saisir l’ampleur de ce phénomène. La qualité de ces placements est souvent considérée comme problématique, car il a été constaté que les enfants vivant dans les familles/foyers d’accueil risquent plus d’être exploités. Il y a un nombre grandissant de centres résidentiels qui accueillent des enfants (surtout des garçons) de familles considérées comme vulnérables parce que l’enfant n’a pas de père et est, en conséquence, considéré « à risque », risque de ne pas pouvoir poursuivre son éducation et ni d’obtenir un soutien familial de sa mère. Il s’agit des Centres Africains des Musulmans, gérés par l’ONG « Direct Aid ». Le Centre de Moroni a ouvert en 1993, tandis que celui de Mohéli a ouvert en 2010/2011. Un autre centre est en construction à Anjouan dont l’ouverture est prévue en 2016. Le grand défi dans ce contexte est, qu’en même temps que ces centres élargissent leurs opérations, ils forcent eux-mêmes des critères d’éligibilité, c’est-à-dire que les enfants victimes de violence ne font pas forcement partie des enfants éligibles pour recevoir ces services. Le résultat est qu’il n’y a pas actuellement de placement alternatif pour les enfants qui ont réellement besoin d’une protection.

Parmi les services intensifs, on compte aussi le système pénitentiaire qui démontre un caractère embryonnaire. Il y a en tout deux maisons d’arrêt dans l’Union, dont une en Grande Comore qui reçoit actuellement des mineurs. Les conditions de détention dans cette maison d’arrêt mériteraient un rapport à elles seules. Aucun quartier pour les détenus mineurs n’y a été aménagé, et ce, en violation des normes internationales de détention, et les détenus, y compris les mineurs incarcérés, doivent faire face à d’autres problèmes. Les mineurs surtout souffrent de malnutrition, ce qui limite leur développement physique, ils manquent d’eau, ils n’ont pas accès à l’éducation ni à des services de santé, et ont également besoin des conseils juridiques car plusieurs cas méritent une réévaluation judiciaire.

En résumé, parmi les services offerts dans le système de protection, il y a un grand décalage entre les besoins et les services offerts dans la catégorie de services de prévention primaire, secondaire et tertiaire. Ceux-ci sont les services qui permettraient au système de protection d’être préventif dans son approche plutôt que d’être réactif. Il y a une mise en place embryonnaire des services de réception, filtrage et de gestion des cas individuels, mais ceux-ci restent fort limités en termes de capacité, et n’existent que dans les capitales. Parmi les catégories de services qui existent, l’accent est surtout mis sur les services intensifs (formel et informel) qui rendent le système très réactif. Les services offerts dans cette catégorie sont souvent en violation des normes internationales sur les droits des enfants. Ils ne prennent pas en compte l’égalité des genres et pratiquent une discrimination du genre car les garçons sont plus susceptibles d’être placés dans ces structures d’accueil résidentielles.

Parmi les services offerts par le système de protection, il y a un grand décalage entre les besoins et les services offerts dans la catégorie de services de prévention primaire, secondaire et tertiaire. Il y a une mise en place embryonnaire des services de réception, filtrage et de gestion des cas individuels, mais ceux-ci sont limités en termes capacité et d’accessibilité. L’accent est surtout mis sur les services intensifs (formel et informel), ce qui rend le système très réactif. Les services offerts dans cette catégorie sont souvent en violation des normes internationales sur les droits des enfants.

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4.3 Coordination avec d’autres secteurs

Coordination politique plurisectorielle : Dans le domaine de la protection des enfants, le concept de coordination est important de plusieurs manières. Afin de pouvoir évaluer comment et à quel point cette coordination se passe aux Comores, il est utile de définir ce qu’il faut coordonner, et dans quelle mesure cette coordination peut améliorer la protection des enfants. Au niveau international, il a été reconnu que le système de protection des enfants est effectivement un système plurisectoriel. Aux Comores, les parties prenantes dans le système de protection des enfants sont surtout les suivantes :5

Le Commissariat général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre (SCSPG), responsable d’assurer la conception, la supervision, la coordination et le contrôle des activités d’élaboration, et de suivre les politiques nationales de solidarité, de cohésion sociale, et de promotion du genre, y compris la protection des enfants.

Au niveau insulaire, les Commissariats du genre, de la santé, de la petite-enfance, de la jeunesse et du sport, par le biais de leurs directions responsables de la protection de l’enfant, ont pour mission de veiller au respect des droits de l’enfant.

Les services d’écoute qui coordonnent les cas spécifiques de violence faite aux enfants.

Le secteur de la justice représenté par une Cour Suprême, trois Tribunaux de Première Instance (TPI), et la Cour d’Appel et des structures et professionnels pour assurer une justice adaptée pour mineurs - une chambre pour enfants dénommée « Tribunal pour mineurs » composée d’un juge des enfants (président), assisté de deux assesseurs choisis par le Ministre de la Justice sur proposition du Procureur Général. Les juges cadiaux se basent sur le droit musulman pour trancher les litiges relatifs au droit de la personne et de la famille.

Les forces de l’ordre comprennent les services de la police (sécurité publique ainsi que la police judiciaire dont les brigades des mœurs et des mineurs), et la gendarmerie nationale. Depuis 2012, une brigade des mœurs et des mineurs a été implémentée dans chaque île au sein du département de la police judiciaire.

Le système pénitentiaire avec deux maisons d’arrêt en Grande Comore, dont seule celle de Moroni est fonctionnelle bien qu’elle connaisse une surpopulation chronique et qu’aucun quartier pour les détenus mineurs n’y ait été aménagé.

Le Muftorat, une institution religieuse qui donne un avis sur toutes les questions d’ordre social et religieux et a animé des émissions radiotélévisées consacrant un volet de ses émissions à l’importance de la protection de l’enfant au sein de l’islam.

Le Ministère des Relations Extérieures et de la Coopération (MIREX), responsable pour la ratification des conventions et traités internationaux ou régionaux, ainsi que l’autorité auprès de laquelle les ONG internationales doivent s’inscrire pour pouvoir travailler dans le pays.

La Délégation Générale des Droits de l’Homme, responsable de la mise en œuvre et du suivi des conventions internationales adoptées et ratifiées par le pays en matière de droits humains.

Le Ministère du Travail et de l’Emploi, responsable des organismes de sécurité sociale, y compris des pensions temporaires d’orphelins et des pensions versées aux personnes handicapées.

5 Pour de plus amples informations sur le rôle de chacune de ces parties prenantes, voir aussi la « Cartographie du système de protection de l’enfant dans l’Union des Comores : Rapport des principaux résultats ».

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Les comités pour les enfants vulnérables, mis en place au niveau des préfectures pour renforcer les initiatives communautaires en faveur des droits des enfants les plus vulnérables, et pour faciliter l’accès aux services des enfants qui en ont besoin.

Les organisations de la société civile, représenté par un secteur associatif très développé aux Comores, bien que les associations qui se consacrent explicitement à la protection de l’enfant restent encore peu nombreuses.

Le nombre important d’intervenants et le besoin d’avoir plusieurs catégories de services afin de mettre en place une réponse de protection contre toute forme de violence, nécessite une coordination. Les services se retrouvent dans plusieurs secteurs, certains d’entre eux sont nommés ci- dessus et sont déjà impliqués dans le système de protection aux Comores, d’autres doivent encore à être mobilisés. C’est une des raisons pour lesquelles il y a un besoin vital de coordination, aussi bien de la politique dans ce domaine, que dans la réponse à des cas individuels. Dans les cas individuels, cette coordination permet à un enfant victime, d’être identifié, de bénéficier d’une prise en charge immédiate puis d’un suivi jusqu’au moment où le risque est éliminé. Le modèle ci-dessous montre le nombre de secteurs responsables pouvant exister pour mettre en place des services dans le domaine de la protection des enfants aux Comores.

Figure 3 - Le système de protection plurisectoriel

La responsabilité de coordination doit souvent être assumée par le Ministère responsable du bien-être et de la sécurité sociale. Aux Comores, le secteur coordinateur est représenté par le Commissariat Général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre. Mais, ce secteur doit être soutenu dans sa tâche de protection, par des missions de protection distinctes, réalisées dans plusieurs autres secteurs dont les professionnels rencontrent régulièrement des enfants de moins de 18 ans - comme les secteurs de la santé, de l’éducation, du travail, de la justice et de l’intérieur-, ainsi que dans d’autre domaines comme les ministères en charge des relations internationales (p. ex. traite d’enfants).

Education

Justice

IntérieurTravail

Santé Solidarité, cohésion & genre

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Dans ce contexte, il faut constater qu’aucune coordination de la politique n’a été réalisée de 2010 à 2015, tant au niveau national, qu’au niveau insulaire. Au niveau insulaire, les administrateurs des Commissariats ne sont pas au courant de leurs missions, et ni du besoin d’assurer une coordination de la politique et des procédures de planification pour la mise en place d’une politique dans le domaine de la protection des enfants. Sur les trois îles, les Commissariats n’ont pas une vue globale des besoins des services, ni de ce qui est actuellement offert par ces services dans le domaine de la protection de l’enfant, ni si cette offre est suffisante pour répondre aux besoins de la population. Toujours au niveau des Commissariats insulaires, même s’ils reconnaissent l’importance d’une telle coordination, les administrateurs sont surtout impliqués dans des activités de sensibilisation de la population. Sur l’île de Mohéli, la coordination au niveau insulaire qui vise à établir une vue plus globale (insulaire toujours) sur les besoins des services et sur ce qui est actuellement offert, est prise en charge par une ONG. Dans les années à venir, les Commissariats insulaires, en tant que secteur coordinateur du système de protection des enfants, et leurs équivalents du Commissariat Général (National) en charge de la Solidarité, la Cohésion Sociale et la Promotion du Genre au niveau insulaire, devraient jouer un rôle beaucoup plus important dans l’établissement d’une coordination.

Il y a cependant des initiatives de coordination au niveau national qui sont encourageantes, comme par exemple, la mise en place d’un nouveau groupe de travail ministériel multi sectoriel pour lutter contre la traite des enfants6 , suite à l’arrêté de 2013, modifié en 2016. Il reste cependant à établir son efficacité comme aucune activité ou résultat de ce groupe n’ont pu être identifiés lors de la mission de l’évaluation.

Coordination entre le secteur public et les secteurs non-lucratif et associatif : Dans le domaine de la protection des enfants, il y a souvent plusieurs intervenants qui doivent normalement tous être soumis à la même réglementation et suivre la même politique nationale. Par exemple, certains services et prestations peuvent être offerts par le secteur public, alors que d’autres services et prestations sont offerts par le secteur privé, le secteur non-lucratif ou associatif. Aux Comores, dans le domaine de la protection des enfants, beaucoup de services et de prestations sont effectivement offerts par des ONG, par le secteur non-lucratif et par des associations. Dans ce contexte, il serait important, d’une part, d’assurer une coordination globale permettant aux investissements des secteurs non-lucratif et associatif d’être dirigés vers le domaine approprié, là où les services existants ne sont pas suffisants ou font défaut, ou encore, là où les services existants n’ont pas de couverture géographique suffisante. Il serait aussi important de s’assurer que les services offerts par les ONG et les associations sont bien alignés sur les objectifs nationaux établis pour le système de protection.

6 Arrêté No. 16-011/MIREX/CAB Portant modification de certaines dispositions de l’arrêté No. 13-No 13-026/MIREX/CAB du 21/08/2013 sur la mise en place du Groupe de Travail sur la Lettre d’Engagement relative à la lutte contre la Traite des Personnes (GTCTP)

La coordination dans le domaine de la protection des enfants reste très faible par manque de:

- Coordination politique entre les diverses secteurs pour assurer la mise en place d’une réponse plurisectorielle

- Coordination entre le secteur public et les secteurs non-lucratif et associatif afin d’assurer le respect de la politique nationale et des normes nationales et internationales

- Coordination dans la prise en charge des cas individuels.

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On peut constater que cette coordination reste très faible aux Comores. Les ONG doivent s’inscrire auprès du Ministère des Relations Extérieures afin d’obtenir un permis pour démarrer leurs activités. Mais étant donné que ce ministère n’est pas le dépositaire d’une politique nationale sur la protection des enfants, cette supervision est insuffisante pour assurer une bonne coordination dans ce domaine. Le rôle de coordination du système, afin d’assurer une vue d’ensemble sur toutes les prestations offertes par toutes les organisations, devrait, dans ce contexte, être délégué au Commissariat Général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre et à sa structure équivalente au niveau insulaire. Ces structures devraient également mettre en place des capacités afin d’établir des normes nationales pour les grandes catégories de services offerts dans le domaine de protection des enfants, et des capacités pour mener des inspections formelles de ces services afin de s’assurer de leur alignement sur les normes nationales et internationales concernant la protection des enfants. Pour citer un professionnel consulté durant la mission d’évaluation : « Aujourd’hui, chacun fait un petit peu ce qu’il veut et comme il le veut. »

Coordination dans la prise en charge des cas individuels : Etant donné que les services impliqués dans la protection se trouvent souvent dans plusieurs secteurs, une coordination doit aussi se faire entre ces secteurs afin de garantir une prise en charge exhaustive des cas. Dans ce contexte, les principes directeurs qui sont à trouver dans les normes internationales, demandent un traitement particularisé de chaque cas. Dans les bonnes pratiques internationales, une telle coordination s’assure d’une/d’/de :

Identification précoce des situations de risque pour un enfant. Les secteurs de la santé, de l’éducation, et du travail sont souvent très utiles pour aider à assurer cette identification précoce des enfants vulnérables ou à risque. La police joue également un rôle important dans ce domaine;

Evaluer chaque situation de vulnérabilité et de risque pour un enfant, la considérer comme unique, et prioriser les intérêts de l’enfant dans la gestion de chaque cas;

Développer une réponse appropriée et adaptée aux circonstances personnelles de l‘enfant;

Faire un suivi et une évaluation appropriés et adaptés aux objectifs de chaque cas;

Rester dans l’optique de la prévention, y compris dans la réponse au risque, et dans le suivi et l’évaluation du cas. Ceci veut dire que l’objectif prioritaire est d’empêcher qu’une situation à risque pour l’enfant ne se reproduise, tout en maintenant une considération importante à la sécurité de l’enfant. La personne qui assure la gestion d’un cas doit donc, si un enfant a été victime, évaluer les possibilités et coordonner l’accès de l’enfant aux services de prévention secondaire ou tertiaire. La personne, en charge de la gestion d’un cas, doit aussi évaluer la nécessité éventuelle de donner accès à des services intensifs si cette prise de décision rencontre les meilleurs intérêts de l’enfant;

A chacune de ces étapes, écouter et prendre en compte l’opinion et la volonté de l’enfant lui-même, selon son niveau de maturité. Ces opinions et volontés de l’enfant doivent guider toute décision, réponse, suivi et évaluation concernant la réponse finale à des situations de vulnérabilité et de risque pour un enfant.

Figure 4 - Fonctionnalité de la continuité des soins dans le traitement des cas individuels

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Force est de constater que les services nécessaires pour assurer une continuité des soins aux Comores, ne sont pas encore suffisamment développés pour garantir une coordination et une prise en charge complète des enfants à risque. Comme expliqué dans le chapitre précédent, les Services d’écoute ne sont que des services embryonnaires de coordination des cas et mériteraient d’être renforcés de plusieurs manières. Citons quelques exemples. Les agents des Services d’écoute présentent des profils professionnels assez variés et ne possédent pas forcément une expérience dans l’assistance sociale avant d’être engagés par les Services d’écoute. Ces personnes n’ont pas non plus suivi une formation continue pour être inspirées par les bonnes pratiques internationales dans la gestion de cas liés à la protection des enfants. En conséquence, leur prise en charge reste assez basique. La documentation sur chaque cas n’est pas suffisamment détaillée, et en dehors d’une réponse immédiate donnée aux cas qui se présentent sur les trois îles, il n’y a pas de suivi et ni d’évaluation des cas sur une période suffisamment longue pour s’assurer que le problème de l’enfant a été totalement résolu.

Ceci dit, même si la coordination entre les différents secteurs reste faible, il semblerait qu’il y ait une plus étroite collaboration et coordination, entre la brigade des mœurs et des mineurs et les services d’écoute, pour une prise en charge immédiate. Les services d’écoute semblent aussi avoir instauré une collaboration avec les juges d’enfants et avec les hôpitaux pour assurer une prise en charge médicale. Cette coordination et cette prise en charge sont toutefois plus nombreuses pour les cas d’agression sexuelle, que pour d’autres types de violences. Elles semblent également plus se reposer

Identification précoce

Gestion personnalisée

du cas

Réponse appropriée et

adaptée au cas individuel

Suivi et évaluation

appropriés et adaptés à

chaque cas

Prévention

La coordination entre les secteurs reste très faible aux niveaux politique, national comme insulaire. Au niveau insulaire, le Commissariat n’a pas encore développé un rôle dans la coordination des acteurs et des secteurs avec une responsabilité potentielle dans le système de protection des enfants. La coordination est plus forte au niveau des professionnels, surtout entre la police, le service d’écoute, la justice et les soins médicaux pour des agressions sexuelles. Cette coordination semble non-formelle et n’est pas standardisée dans des protocoles de collaboration. Aussi, la documentation d’une telle coordination reste très faible.

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sur une volonté de collaboration entre ces professionnels, que sur des protocoles de coordination et de collaboration formels. Les informations relatives à de telles coordinations et collaborations restent encore très marginales. On peut en trouver des traces dans les dossiers de cas individuels, car certains d’entre eux contiennent des certificats médicaux qui semblent être standards. Mais aucun autre document pertinent n’a été trouvé sur des ateliers de travail commun ou sur des réunions entre professionnels pour discuter des cas spécifiques, afin de trouver une résolution plurisectorielle aux cas identifiés.

4.4 Ressources techniques et financières

Aujourd’hui, les principales sources des ressources techniques et financières du système de protection des enfants aux Comores sont partagées entre le secteur non-lucratif, l’Unicef et l’Etat.

En ce qui concerne l’Unicef, cette organisation reste probablement le principal partenaire technique et financier du système de protection de l’enfant comme cette organisation continue à supporter chaque année les activités des trois services d’écoute, notamment les réunions et campagnes de sensibilisation de la population et la prise en charge médicale et juridique des enfants victimes de violence. Avec des apports financiers de l’UNICEF, des comités pour les enfants vulnérables ont été mis en place au niveau des préfectures. L’UNICEF a également contribué avec un soutien financier, en partenariat avec les structures étatiques insulaires responsables pour la protection des enfants, et des organisations de la société civile, y compris l‘Association Comorienne pour le Bien-Etre de la Famille (ASCOBEF) de Grande Comore, la Fondation Comorienne des Droits de l’Homme (FCDH) à Anjouan et le Réseau National Femme et Développement (RNFD) à Mohéli, à la mise en place, en 2004 et 2006, des trois services d’écoute et de protection des enfants victimes de violence, une par île. Depuis 2009, même si les services d’écoute relèvent présentement des exécutifs des îles qui ont affecté de leur personnel, leurs frais de fonctionnement sont en grande partie supportés par le programme Protection de l’Unicef. En moyenne, le programme Protection consacre environ US$ 150.000 par an pour les activités des servies d’écoute. Les ONG partenaires restent aussi des collaborateurs proches des services d’écoute, partageant leur capacité technique selon les besoins des services d’assistance médicale ou des activités pointues. Depuis 2010, l’Unicef a soutenu la construction d’une nouvelle salle d’audience pour les mineurs au tribunal de Moroni (Grande Comore) et a contribué, avec le gouvernement comorien, à la construction d’un palais de justice ‘’ami des enfants’’ à Mohéli. Il a financé la formation de deux agents de la brigade des mœurs et des mineurs sur les questions relatives à la protection des enfants. Le bureau de l’Unicef Comores a également joué un rôle important dans l’initiative de mobilisation des ressources de l’Opération Riyali dans les trois îles, dont les fonds ont permis entre autre la réhabilitation des locaux attribués au services d’écoute de Mohéli et de la Grande Comore.

Le secteur non-lucratif, ainsi que le gouvernement ont mis en place quelques services de préventions primaire et secondaire. Par exemple, le Muftorat a apporté sa contribution par des activités de sensibilisation. Une organisation appelé Hifadhui, formée en 2012 par un groupe de femmes suite à deux cas de viol et assassinat de filles, a fait du travail de sensibilisation, de plaidoyer et de réponse pour la protection des filles et des femmes. C’est dans ce cadre que Hifadhui travaille également avec le service d’écoute, en partageant des ressources, du personnel, et de l’espace de travail, ainsi qu’en finançant la ligne verte du service. Le Mouvement Associatif pour l’Education et l’Egalité des Chances (MAEECHA), créé en 2010 est actif sur le plan national, entre autres, avec les enfants isolés et les enfants migrants entre Anjouan et Mayotte.

40

Le secteur non-lucratif a également joué un rôle dans la mise en place de services plus spécialisés : L’AMA ou l’Agence des Musulmans d’Afrique gère deux écoles avec pensionnat pour enfants pauvres, l’une en Grande Comore, une à Mohéli. Une troisième école est actuellement en construction à Anjouan.

D’autres ONG ont également été répertoriées par les parties prenantes engagées dans le renforcement du secteur de protection de l’enfant, dont : Subutiwabe, NGO’Shawo, CAP d’Afrique (Club des Amis pour la Paix Durable en Afrique), FCC, FAWECOM, FNASFUC, le Réseau de Jeunes et Développement, l’Association des Enseignants Coraniques, RIALY, et la Fondation Cheikh Eid de bienfaisance de Qatar. Le fait que ces services ne sont pas coordonnés ou peu connus par le gouvernement, qui devrait avoir un vue d’ensemble sur le système et la contribution de chacun, reste un défi important pour parvenir à faire une analyse détaillé de la contribution de ce secteur, aussi bien des contributions techniques que financières. Lors de la mission d’évaluation il y a eu un exemple d’un service offert par la mission catholique à Anjouan, qui était « découvert » pour la première fois par la mission d’évaluation. Bien que ce service ait reçu l’autorisation du gouvernement de s’installer et d’offrir ses services, le Commissariat Général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre au niveau insulaire n’en n’avait pas été tenu informé.

Néanmoins, les services offerts par le secteur non-lucratif représentent aujourd’hui, une ressource technique importante dans le domaine de la protection des enfants aux Comores, qu’il faudra mieux exploiter dans le futur. Une nouvelle politique dans le domaine de la protection des enfants permettrait éventuellement de décupler les ressources pour la protection des enfants et de les orienter plus spécifiquement, car, comme l’a constaté une représentante de la société civile « si la vulgarisation des droits des enfants en général durant les 10 dernières années a eu comme résultat une augmentation du nombre d’associations et d’ONG qui travaillent pour les droits des enfants de manière générale (mais surtout dans les domaines de l’éducation et de la santé), il n’y en a pas encore eu beaucoup d’investissements dans le domaine de la protection des enfants » contre toute forme d’abus, de violence, d’exploitation et de négligence. Une meilleure coordination des activités des secteurs non-lucratif et associatif par l’Etat, et une consolidation des structures de gouvernance du système de protection aux niveaux national et insulaire, permettraient aussi de mieux cibler ces ressources vers les populations et les endroits les plus vulnérables, et les enfants qui en ont le plus besoin.

L’investissement que l’Union des Comores a réalisé dans un nouveau système de gouvernance est aussi une ressource très importante, dont les actions pourraient être mieux ciblées et dont on pourrait tirer encore plus de bénéfices dans le futur. C’est un investissement considérable de l’Etat qui, selon la Convention sur les Droits des Enfants, est responsable de la mise en place d’un système de protection des enfants selon le principe d’assurer progressivement l’exercice de leurs droits.7 Ce dernier concept est capital, surtout dans le contexte des Comores, car il fait référence à la «disponibilité des ressources» ; ce qui signifie que l’État doit prendre les mesures nécessaires et appropriées à cette mise en place et doit les évaluer à la lumière des ressources, financières ou autres, dont il dispose. Cette démarche de l’Etat pourrait permettre de mobiliser encore plus de ressources pour ce système de gouvernance en provenance des secteurs associatif et non-lucratif.

7 Voir aussi: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ESCR/FS%20FAQ%20on%20ESCR-fra.pdf

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5. Résultats obtenus8

Le fonctionnement efficace de tout système doit se retrouver dans les résultats concrets réalisés pour les populations pour lesquelles le système a été mis en place. Dans ce contexte, il est donc nécessaire de prendre en compte ce qu’il est réaliste d'attendre, compte tenu des objectifs définis pour la période imputée, et le niveau de développement institutionnel et autre du pays concerné.

5.1 Grandes réalisations 2010-2015 Parmi les grandes réalisations aux Comores durant la période 2010-2015, on peut certainement citer, la mise en place d’un cadre législatif de protection des enfants, la mise en place d’un cadre institutionnel d’un système de protection formel, et la mise en place de services tels que les services d’écoute et la brigade des mœurs et des mineurs, qui ont assuré une attention particulière aux droits de protection des enfants et une prise en

charge des cas individuels (même si cette prise en charge reste encore embryonnaire). Tous ces développements ont amené une prise de conscience dans la population sur le mal, et les conséquences de certains actes à l’encontre d’un enfant. Parallèlement à ces mises en place, il y a eu des activités axées sur la vulgarisation des droits des enfants et sur la sensibilisation des populations à la violence contre les enfants. Tout cela a grandement contribué à un changement des attitudes

au sein de la population face à la violence contre les enfants. Lors de la mission de l’évaluation, quelques professionnels et des employés dans l’administration gouvernementale ont témoigné d’un tel changement d’attitude. D’après ces personnes, l’intensification de toutes ces activités, ainsi que l’augmentation de la scolarisation des enfants aux Comores, ont été des facteurs facilitateurs d’un changement d’attitude dans la population face à la violence contre les enfants. Ces changements semblent avoir eu lieu très progressivement et, selon certains, grâce surtout au travail accompli par les services d’écoute. Les services d’écoute ont, semble-t-il, mis en lumière la protection des enfants et ont contribué à une prise de conscience par les parents de l’existence des services de soutien pour les victimes. Selon la plupart des professionnels consultés, c’est grâce à cela que certains tabous ont été levés et que plus de cas ont été dénoncés aux diverses instances pendant la période 2010-2015, par rapport à avant 2010. Il est à noter que ce n’est pas seulement aux services d’écoute que les cas sont dénoncés, mais aussi à la Brigade des Mœurs et des Mineurs et à des instances juridiques. Tous ont témoigné de cette prise de conscience et de la

8 Ce chapitre vise à répondre aux questions suivantes : Quelles sont les grandes réalisations au cours des 5 dernières années ? Dans quelle mesure ces réalisations ont-elles permis d’adresser les inégalités selon le genre et les couches sociales ? Dans quelle mesure les résultats planifiés dans le domaine de la protection sont-ils réalisés ? (efficacité)

« Il y a eu une sensibilisation. Les gens viennent ici pour déclarer des problèmes. Avant il n’y a avait pas ça » Témoignage d’un policier sur la tendance

positive à déclarer la violence

Il y a une plus forte tendance aujourd’hui à dénoncer la violence à l’encontre d’un enfant.

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tendance, au niveau de la société, de faire appel à des professionnels dans le cas où un enfant est victime de violence. Les statistiques disponibles aux services d’écoutes ne sont pas complètes, mais il est toutefois possible de constater que de nombreux cas d’abus sexuels, différents types de maltraitance et des demandes pour régler des « cas sociaux » (par exemple, des décisions concernant la garde d’un enfant, ou des affaires telles que le paiement d’une pension d’alimentaire) sont dénoncés aux services d’écoute. Ce genre de statistiques n’était pas disponible du tout avant l’année 2010. Il n’est pas encore possible de savoir si la diminution des cas entre 2012 et 2015, comme indiqué sur le graphique ci-dessous, représente effectivement une tendance réelle dans la diminution des cas de violence contre les enfants, car la période mesurée est trop courte.

Figure 5 - Cas dénoncés aux services d'écoute entre 2012 et 2015

Cependant, à Anjouan où ces statistiques sont disponibles sur une plus longue période, il semble qu’il y ait effectivement une diminution des cas (voir graphique ci-dessous), malgré le fait que les personnes consultées pour cette évaluation ont rapporté une tendance, au sein de la population, à plus porter plainte. Il se peut donc que la prise de conscience dans la population soit allée si loin, qu’elle a également donné lieu à moins de violences à l’encontre des enfants de manière générale. Certains professionnels ont aussi mentionné une telle tendance lors de leurs témoignages. Ils expliquent ce mouvement par une diminution de l’impunité, et par le fait que plus d’enfants victimes sont pris en charge par un système formel. Selon ces professionnels, les auteurs de violence semblent avoir aussi retenu la leçon et plus craindre les conséquences juridiques de leurs actes.

Figure 6 - Cas dénoncés aux services d'écoute d'Anjouan

0

50

100

150

200

250

300

350

2012 2015

340

183

341

192

46

0

Cas dénoncés aux sérvices d'écoute entre 2012 et 2015Union des Comores

Violences sexuelles Abandon, maltraitance, négligence Cas sociaux

43

Un autre thème abordé par certains professionnels est celui des mariages précoces. Même s’il n’est pas possible d’établir une tendance positive, ou une diminution des cas de mariage précoces, des témoignages de professionnels, comme des cadis et un juge d’enfants, ont attribué au nouveau Code de la Famille le fait que, dans la pratique, ils se sentent mieux armés aujourd’hui pour refuser de marier des jeunes de moins de 18 ans. D’après d’autres témoignages, il est clair qu’il existe toujours des variations dans la prise de conscience et l’intégration des droits des

enfants dans les pratiques professionnelles entre les lieux et les professionnels, mais des personnes affirment aussi que le Code de la Famille représente un véritable outil de plaidoyer.

La prise de conscience dans la population sur ce qu’est une violence contre un enfant est plus prononcée dans les cas de violences sexuelles. Confrontés aux différents scénarios9, dont un qui décrivait une situation

d’attouchement sexuel, les parents consultés pour cette évaluation tendaient à réagir catégoriquement et à définir cette situation comme de la violence. Ils ont aussi, sans hésitation et catégoriquement, relevé la nécessité de dénoncer ce genre de situation à des professionnels. Dans ce cas, c’est plus tôt à la police qu’ils s’adressent qu’aux services d’écoute car ils ont moins conscience de l’existence de ces derniers. Ce phénomène peut aussi être expliqué par le fait que la police a un

9 Voir en annexe 4, l’outil utilisé avec les membres de la communauté et les enfants pour mieux comprendre leurs attitudes vis-à-vis de différents cas de violence à l’encontre d’un enfant.

379 477

18121 109 55

284

416

250

52 127 39

0

200

400

600

800

1000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cas dénoncés aux services d'écoute d'Anjouan

Total: Cas sociaux tel que demande de pension d'aliments, demande gardedes enfants

Total: abandon, maltraitance, négligence

Total: violences sexuelles

« Maintenant, avec le code de la famille, je peux refuser un mariage parce que l’enfant a moins de 18 ans. Ça, c’est une bonne évolution. Mais il y a aussi les chefs des villages qui font des mariages, et eux, ils ne connaissent pas ce code. » Témoignage

d’un Cadi sur le mariage précoce

Il y a un consensus sur le fait que l’abus sexuel est une violation grave contre un enfant, qui mérite d’être dénoncé. Il y a également une tendance chez les parents à vouloir connaître des moyens pédagogiques pour mieux éduquer et corriger un enfant au sein de la famille. Mais il n’y a pas de consensus unique dans la population sur les autres formes de violence, comme par exemple la violence psychologique et la violence disciplinaire à l’école.

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service de proximité avec des représentants disponibles dans différentes localités sur les îles, alors que les services d’écoute ne sont présents que dans les capitales.

Il est également intéressant de constater que les membres des communautés montrent une forte tendance à approuver les punitions physiques à l’encontre des enfants, surtout dans les écoles, même si ces punitions prennent parfois trop d’ampleur. Toutefois, dans une localité, les membres de la communauté ont reconnu que les punitions violentes contre les enfants à l’école, étaient une des plus importantes causes d’abandon de la scolarité par les enfants.

Quand il s’agit de punitions physiques faites aux enfants au sein de la famille, il faut noter un décalage dans les opinions des parents. Cependant, quand ils étaient confrontés dans l’entretien au scénario d’un parent qui frappait son enfant sur la tête alors que le parent l’aidait à faire ses devoirs, la plupart des parents consultés ont eu tendance à condamner un tel comportement, même s’ils ne le définissaient pas forcément comme une violence qui mérite l’intervention d’un professionnel. En fait, plusieurs

parents participant aux discussions en groupe ont démontré des attitudes pédagogiques et ont souligné, l’importance de discuter avec les enfants et de les laisser se reposer, et l’importance de corriger les enfants d’une manière dosée par rapport à la bêtise commise par l’enfant. Cette attitude était présente dans toutes les localités visitées, mais plus présente encore dans une localité très éloignée et privée de toute forme de vie moderne, localité où les membres de la communauté ont montré une unanimité dans leurs attitudes pédagogiques envers les enfants.

Si les enfants eux-mêmes connaissaient leurs droits et parvenaient à reconnaitre la violence sous toutes ses formes, ce serait la preuve la plus tangible d’une prise de conscience et des effets positifs des actions de sensibilisation sur l’importance de protéger les enfants contre la violence. Des professionnels consultés pendant la mission d’évaluation ont estimé que cette prise de conscience avait eu lieu même chez les enfants, que les enfants connaissaient mieux leurs droits qu’avant et qu’ils étaient généralement conscients du besoin de dénoncer les cas spécifiques de violence. Cependant, cette opinion n’est pas encore vérifiée dans les témoignages des enfants consultés par la mission d’évaluation. En effet, durant les discussions en groupe avec les enfants, si les enfants parvenaient à identifier correctement les abus sexuels, plusieurs

« Si tu ne te fais pas mal en marchant, tu ne vas pas apprendre à marcher » Un parent, confronté à un scénario

de punitions physiques dans une école

Dans une école à Mohéli, les enfants consultés en groupe, ont tous peur des « fous » dans la communauté. Les fous ce sont M. XX et M. YY. M. XX a tué un enfant. Selon les enfants, il était policier et est « devenu fou » et maintenant il fait du mal aux enfants. Selon ces enfants, c’est parce qu’il était policier avant, que personne ne vient l’arrêter. M. YY essaye d’attraper les enfants. Il regarde si personne ne le voit, et ensuite il les attrape et procède à des attouchements. Quand on parle de M YY, tous les enfants rigolent d’une manière gênée. M. ZZ, c’est un autre « fou »… Il attrape les filles comme les garçons pour faire des attouchements. Ensuite il y en a d’autres qui viennent d’un autre village et qui font aussi des attouchements.

« Le père a mal fait, parce que normalement il faut permettre aux enfants de se reposer avant de passer aux devoirs (…) Une correction peut se faire, mais pas sur la tête d’un enfant. Peut-être sur la main. Et la correction doit être dosée en fonction de ce qui doit être corrigé » Un parent, confronté au scénario

(fictif) d’un père qui a frappé son enfant sur la tête quand il faisait ses devoirs

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d’entre eux avaient tendance à penser que c’était de leur faute s’ils étaient des victimes ou que c’était à eux de modifier leur comportement, et non pas aux auteurs de violences. Les enfants interviewés dans toutes les localités visitées par la mission d’évaluation, ont aussi témoigné du fait que les attouchements sexuels sont assez courants. La plupart des enfants consultés en avaient entendu

parler, ou en avaient eux-mêmes été victimes, et semblaient tous connaître les auteurs de ces crimes. Dans ce contexte, il est aussi important de noter que, pour les enfants, le niveau d’impunité par rapport à cette forme de violence est toujours très élevé. Les enfants n’identifient pas encore d’autres formes de violences, comme l’abus psychologique, les corrections assez violentes à l’école ou à

la maison, comme des formes de violences.

5.2 Inégalités selon le genre et les couches sociales

En s’appuyant sur les statistiques des services d’écoute, qui restent certes limités, il est possible de constater que les filles sont plus souvent victimes que les garçons, du moins en ce qui concerne les formes de violence dénoncées aux services d’écoute. De plus, cette tendance ne semble pas avoir changé entre 2012 et 2015 (années pour lesquelles les trois services d’écoute ont des statistiques complètes, permettant une comparaison).

Figure 7 - Cas dénoncés aux services d'écoute en 2012 et 2015 - differences entre les sexes

A cela s’ajoute un autre constat de la mission d’évaluation : il y a une inégalité dans l’attention portée à certaines couches très vulnérables de la population qui sont souvent, selon l’expérience internationale, censées être plus fréquemment victimes de violence. Il s’agit des enfants vivant avec un handicap et victimes d’une stigmatisation importante dans les communautés et dans les familles qui les empêchent de réaliser leurs droits de manière plus générale. Certaines personnes consultées pendant la mission d’évaluation ont fait part d’une intolérance à l’égard de ces enfants, attitude qui

« Ici, les enfants ont peur quand il fait nuit. On a peur de se faire attraper par une personne de mauvaise volonté » Les enfants, dans une

communauté rurale, sans électricité.

323

184

2222

152

25

0

50

100

150

200

250

300

350

Abus sexuel Maltraitance Cas sociaux

Cas dénoncés aux services d'écoute en 2012

Filles Garcons

169

104

013

87

00

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Abus sexuel Maltraitance Cas sociaux

Cas dénoncés aux services d'écoute en 2015

Filles Garcons

46

augmente les risques de violence à leur encontre. En plus des enfants vivant avec un handicap, ils ont témoigné également d’une intolérance envers les enfants « étrangers », qui viennent d’une autre communauté ou d’une autre île, et envers les enfants nés hors mariage. Aucune action de sensibilisation ne cible actuellement de tels comportements. Les professionnels témoignent aussi de leur incapacité à intervenir spécialement pour ces enfants.

Les visites au centre résidentiel de l’Agence des Musulmans d’Afrique (AMA) et à la maison d’arrêt à Moroni ont permis de constater que les garçons sont beaucoup plus susceptibles d’être placés dans ce genre de centres ou privés de leur liberté. Dans la maison d’arrêt de Moroni, il y avait 8 garçons de moins de 18 ans et aucune fille. Ils y vivaient dans des conditions pitoyables. Dans le centre résidentiel d’AMA en Grande Comore, 180 enfants « orphelins » placés, tous des garçons, y étaient maintenus 24h/24h. Au centre d’AMA à Mohéli, il y a actuellement 148 garçons « orphelins » et le centre qui ouvrira bientôt à Anjouan, aura une capacité pour recevoir 200 garçons orphelins. Le responsable du centre d’AMA a expliqué que leur centre accepte des garçons venant des populations vulnérables et qui sont devenus orphelins de père. Afin de garantir leur scolarité, le centre résidentiel d’AMA leur offre de venir faire l’école dans le centre qui sert aussi d’internat. Les enfants consultés ont confirmé qu’on les encourage à rentrer dans leurs communautés pendant les vacances scolaires. Il est évident qu’aux Comores, il y a, globalement, une inégalité dans le traitement des services offerts aux garçons « orphelins » et aux filles « orphelines ». Ce problème mériterait d’être étudié plus en détail.

5.3 Niveau d’efficacité dans la réalisation de résultats planifiés

Trois constats sont à faire en ce qui concerne l’efficacité dans la réalisation des résultats planifiés au cours des années 2010-2015.

1) Premièrement, la mise en place des systèmes formel et institutionnel de protection des enfants n’a pas été aussi efficace qu’elle aurait pu l’être. Même si, aujourd’hui, il existe un cadre institutionnel du Gouvernement aux niveaux national et insulaire, celui-ci n’a pas encore été traduit en un système de bonne gouvernance du système de protection des enfants. Ce cadre institutionnel a permis la mise en place des postes spécifiques à deux instances (nationale et insulaire), mais les personnes qui y travaillent, n’ont pas de missions précises et complémentaires. Elles n’ont pas non plus été formées pour les tâches ou les missions qui pourraient rendre le système institutionnel plus efficace, et le transformer en un système de gouvernance qui permette, à tout le monde et à tous les niveaux, de travailler ensemble pour une vision globale et partagée.

2) Les professionnels, tels que le personnel des services d’écoute, la brigade des mœurs et des mineurs, les juges d’enfants, les cadis etc., ne sont pas non plus efficaces dans leur travail pour diverses raisons. Par exemple, le personnel des services d’écoute aurait eu besoin d’une formation de base sur la protection des enfants, sur les méthodes et les outils modernes utilisés dans de nombreux pays dans le domaine social pour le travail avec les familles vulnérables et les enfants à risque. Il aurait eu

Les résultats obtenus jusqu’à maintenant auraient pu être plus efficaces dans plusieurs domaines. Mais la leçon la plus importante à retenir reste que, pour rendre le système de protection plus efficace et le faire passer d’un système institutionnel à un système de gouvernance qui gère la situation actuelle, il aurait fallu intégrer, au sein du système, des missions, des mécanismes, et des procédures de suivi et d’évaluation afin de permettre au système de s’autocorriger et de répondre à des nouvelles circonstances.

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besoin aussi d’une formation administrative pour une meilleure documentation des cas individuels, pour le stockage approprié des dossiers, pour la gérance des projets etc. Les professionnels de toutes les catégories (services d’écoute, brigade, juges et cadis) ont également besoin de moyens de transport afin de pouvoir se déplacer et se faire connaître des populations, dans les écoles et les hôpitaux et par d’autres services qui ont une présence plus répandue sur les îles. Les conséquences auraient été un travail plus efficace et une plus grande accessibilité à leurs services pour la population.

3) Finalement, tout système efficace, que ce soit le système de protection ou tout autre système, a besoin de mécanismes qui permettent un retour régulier sur le fonctionnement et les résultats des activités mises en place. Il faut un système intégré de suivi et d’évaluation pour que le système puisse adapter ses activités au fur et à mesure à des nouvelles circonstances. Ceci demande qu’il y ait des missions de planification, de suivi et d’évaluation intégrées dans les postes occupés par les fonctionnaires et les professionnels du système, et que ces fonctionnaires et professionnels soient aussi formés aux techniques de planification, de suivi et d’évaluation dans leurs domaines. Il faut aussi des outils de travail en suffisance pour faire des analyses de la situation, pour définir des procédures à suivre pour réaliser une collecte de données régulière et standardisée. Sans cela, il sera difficile de comprendre quand le système a eu un impact (positif ou négatif) et quand ou comment il faudra le corriger pour le rendre plus efficace et plus apte à s’adapter à l’environnement dans lequel il fonctionne. Sans cela, il n’est pas non plus possible de transformer un système institutionnel de protection des enfants en un système de bonne gouvernance du système de protection des enfants.

6. Défis et potentialités10

Ce chapitre va aborder et élaborer quelques-uns des défis et des potentialités qui pourraient être intégrés dans les stratégies futures. Parmi les activités mises en place pour la protection des enfants entre 2010 et 2015, certaines actions ont moins bien fonctionné que d’autres. Aussi, des possibilités existent, sur lesquelles de nouvelles stratégies pourraient s’appuyer.

10 Ce chapitre vise à répondre aux questions suivantes : Qu’est ce qui n’a pas fonctionné ? Pourquoi ? Quels sont les principaux obstacles pour atteindre les résultats prévus ? Qu’est ce qui a fonctionné ? Quels étaient les facteurs facilitateurs ? Quelles stratégies doivent être envisagées pour aborder les obstacles et barrières rencontrés et renforcer les facteurs facilitateurs identifiés ? Quelles sont les ressources et les capacités au niveau du gouvernement et des communautés qui pourraient aider à atteindre les résultats envisagés même en l’absence de support extérieur ? (durabilité/viabilité)

Le peu ou le manque d’attention portée à la situation des enfants privés de leur liberté et placés en prison, représente un grand échec dans toutes les initiatives prises entre 2010 et 2015.

48

6.1 Défis

Au vu des résultats présentés dans les chapitres précédents, et qui sont à considérer comme des résultats importants dans la mise en œuvre des différents plans développés entre 2010 et 2015 pour

mieux protéger les enfants de la violence, il faut souligner que le système de la justice présente des résultats plus médiocres que ceux obtenus dans d’autres secteurs. Pendant la période 2010-2015, il y a eu deux lois importantes qui prévoyaient la mise en place d’un système de justice plus adapté aux besoins des enfants. Mais le fait de noter, qu’en dépit de l’attention accordée à la justice juvénile dans les réformes proposées dans le secteur de la justice les enfants qui sont aujourd’hui en conflit avec la loi et privés de leurs libertés (détenus dans

la maison d’arrêt de Moroni) voient plusieurs de leurs droits les plus essentiels bafoués tous les jours, reste très préoccupant. Les enfants (comme les adultes) sont privés d’une alimentation de base et d’eau, deux éléments indispensables à la survie et à la croissance. Ils sont privés de structures sanitaires, d’accès à la santé, à l’éducation et à l’aide judiciaire. Tous ces éléments liés à leurs conditions de détention ne semblent pas prioritaires dans le cadre des réformes proposées dans les législations sur la justice juvénile. Dans ces réformes, une attention particulière est bien donnée à la nécessité de séparer les enfants des adultes, mais elle est secondaire comparée au fait que certains de ces enfants, compte tenu de leur âge ou du crime dont ils sont accusés, ne devraient même pas être privés de leur liberté. Ces faits s’ajoutent à une situation déjà très préoccupante aux niveaux nutritionnel et sanitaire, entre autres, dans cette maison d’arrêt de Moroni où se trouvent détenus des enfants aujourd’hui. Le peu ou le manque d’attention portée à la situation des enfants emprisonnés représente le grand échec de toutes les

initiatives prises pour la protection des enfants aux Comores entre 2010 et 2015. Il faudrait en priorité leur donner accès à une aide judiciaire qui pourrait amener leurs cas au parquet pour une réévaluation.

Il reste un autre défi pour le système de protection et les professionnels, celui d’assurer une prise en charge complète de tous les cas, y compris les cas qui se présentent actuellement aux services d’écoute et ceux relatifs à certaines catégories de risques et de violences faites aux enfants qui ne figurent pas encore parmi les dossiers des services d’écoute. Il s’agit par exemple des enfants exploités ou abusés, aussi bien au sein de la famille que dans les milieux scolaires. Dans ce domaine, certains professionnels consultés par la mission

Il reste un défi pour le système, celui d’assurer une prise en charge complète, aussi bien des dossiers qui figurent actuellement chez les professionnels, que de ceux relatifs à des situations de risque et de violences faites aux enfants qui ne sont pas encore identifiées par les professionnels du système formel. Il s’agit par exemple des enfants exploités dans un travail, des enfants des rues, des enfants exploités sexuellement etc.

« Il y a beaucoup de problèmes au niveau des écoles coraniques, émanant surtout de ceux qui enseignent. A (nom de la localité), on a fermé deux écoles en 2015 pour des raisons de viols. Il y a eu un cas en 2016 aussi. Ces problèmes ont commencé parce qu’il n’y avait pas de surveillance. Et nous n’avons pas de moyens de déplacement. C’est en se déplaçant qu’on apprend ces choses » Cadi sur la violence faite aux enfants

au sein des écoles.

« La justice ne marche pas ! Il y a toujours beaucoup d’impunité. Par exemple, il y a toujours beaucoup d’arrangements à l’amiable. Il y a du progrès mais beaucoup reste à faire » Professionnel dans le domaine de la

protection des enfants à propos des défis.

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d’évaluation ont identifié un problème au sein des écoles coraniques. Toujours selon plusieurs personnes consultées, un autre problème préoccupant et qui reste sans réponse de la part des professionnels est le nombre croissant d’enfants dans les milieux urbains qui gagnent leur vie dans la rue, en mendiant ou en se prostituant. Ces enfants-là ne figurent pas encore dans les dossiers de la brigade des mœurs et des mineurs ou des services d’écoute, même si leurs situations mériteraient une réponse de protection. Il n’y a actuellement pas de système efficace en place pour les identifier et pour leur prise en charge. Pour les enfants exploités au travail, un professionnel du système de la justice a soulevé la question du Code de travail. Ce Code ne possède aucune disposition claire définissant le cadre et les conditions spécifiques dans lesquels le travail d’un enfant peut être envisagé : âge minimum, maximum d’heures pouvant être prestées par semaine, types de travail interdit aux enfants, etc., ce qui rend difficile une délimitation entre travail et exploitation des enfants. D’après certains spécialistes du secteur de la justice, aucun cas juridique d’enfants exploités n’a été mis à jour mais ce problème est délicat et se discute difficilement dans la société Comorienne, principalement pour deux raisons: le travail est considéré comme faisant partie de l’éducation des enfants, et comme nécessaire pour la contribution aux revenus d’un grand nombre de familles.

Parmi tous les efforts engagés au niveau de la protection des enfants entre 2010 et 2015, aucune activité spécifique n’a ciblé les violences au sein des écoles, violences qui peuvent être celles faites par un enfant sur un autre ou celles faites par les professeurs sur les enfants. Tous les parents et les enfants interviewés pour cette évaluation ont confirmé l’existence de nombreux cas de violence dans les milieux scolaires, milieux si importants et plus propices pour favoriser et promouvoir une culture non-violente. D’après plusieurs informateurs clés de cette évaluation, ces violences se retrouvent dans tous les types d’écoles, qu’elles soient gouvernementales ou coraniques. Un problème particulier s’est apparemment présenté dans certaines écoles coraniques où de récents cas de violences sexuelles ont été rapportés.

Il y a également des changements de comportement au niveau de la société, auxquels le système de protection doit faire face. Sur les trois îles, les professionnels ont confirmé une augmentation d’abus, aussi bien d’alcool, que de cigarettes, de drogues comme le cannabis, et de colle. Si auparavant ces mauvaises habitudes étaient plus limitées, des informateurs clés ont affirmé que ces abus sont de plus en plus courants parmi les jeunes (surtout à Mohéli et à Anjouan), et que des femmes sont également concernées (plus particulièrement à Grande Comore). Ces tendances peuvent aussi expliquer pourquoi, à certains endroits, on observe une augmentation de la criminalité parmi les jeunes (tendance observée par les professionnels surtout à Mohéli) et parallèlement, une augmentation des agressions envers d’autres enfants. Le phénomène de prises de drogues semble devenir un problème de plus en plus aigu et pourrait avoir une autre explication liée à l’évolution de la société Comorienne et aux changements qui y ont lieu, notamment au niveau de l’autorité parentale sur les enfants. Les jeunes ont de plus en plus de liberté et la surveillance d’un parent ou d’une autorité fait de plus en plus défaut. Ce phénomène est observé aussi bien dans les zones urbaines et que dans les zones rurales.

« Les jeunes ont de plus en plus de liberté et la surveillance d’un parent fait de plus en plus défaut» Observation faite par un professionnel à Anjouan

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Dans ce contexte, force est de constater que plusieurs obstacles principaux pour atteindre des résultats plus importants dans le domaine de la protection des enfants demeurent. Le cadre institutionnel reste faible. Il y a peu de fonctionnaires dans le système de protection formel, et leurs

missions ne sont pas claires ni complémentaires. Lorsque le pays est passé d’un système de gouvernance centralisé avec une décentralisation administrative, à un État fédéral, puis à un système de gouvernance de décentralisation politique, les activités devant être menées à chaque niveau de gouvernance afin d’obtenir de bons résultats au sein de la population dans le domaine de la protection des enfants, sont restées très limitées et

n’étaient pas forcément complémentaires ou coordonnées. Il semble que personne n’a encore eu une vue globale du système de protection qui permette d’articuler des missions appropriées et complémentaires à tous les niveaux. Pour le moment, il y a un manque d’activités et de missions telles que : l’analyse des données et d’indicateurs sociaux; la planification sociale; le suivi et l’évaluation des services sociaux, des activités professionnelles, et des politiques et du système dans son ensemble; la coordination de tous les acteurs; et le développement de projets sociaux pour renforcer les services sociaux dans le domaine de la protection des enfants. Ces activités semblent parfois être mises en place par le biais d’initiatives isolées, par exemple pour répondre aux demandes des bailleurs de fonds, mais elles ne sont pas articulées dans les missions et les fonctions de travail des

fonctionnaires eux-mêmes. Ceci explique probablement en partie le décalage qui persiste entre le système informel de protection des enfants et le système formel, et pourquoi le système formel reste toujours mal connu dans les communautés. Car, dans le système actuellement en place, il n’y a pas de lien formel ancré dans les missions de chacun et à chaque niveau pour garantir un fonctionnement coordonné et synchronisé du système.

L’absence de plusieurs services, et le faible niveau de professionnalisme au sein des services existants restent également des obstacles importants pour assurer une vraie prise en charge des enfants à risque ou des enfants victimes de violence. Le chapitre portant sur les services sociaux dans le domaine de la protection des enfants a démontré qu’il manque des services, toutes catégories

Lorsque la gouvernance du pays est passée d’un système centralisé, à un État fédéral, et ensuite décentralisé, les activités devant être menées à chaque niveau de gouvernance afin d‘obtenir des bons résultats, sont restées très limitées et n’étaient pas forcément complémentaires ou coordonnées entre les différents niveaux de gouvernance.

« Il y a plus à faire au niveau de la sensibilisation. Beaucoup de gens ne savent toujours pas que les enfants ont des droits. Quand on parle des droits des enfants, c’est toujours les parents qui ont des droits » Représentant du gouvernement insulaire sur les défis dans le domaine de la protection des enfants.

« J’ai plusieurs cas où les Cadis ne font pas attention à l’âge de la fille. » Observation d’un professionnel du système de justice sur la non-application des législations existantes par les professionnels.

Un autre défi demeure : le manque de services, toutes catégories confondues, pour assurer une réponse précoce et préventive par le système de protection. Dans ce contexte, il semble prioritaire de développer des services tels qu’une assistance juridique, des services d’accueil d’urgence ou d’accueil à plus long terme pour les enfants maltraités ou à risque au sein de leurs propres familles et, d’engager des psychologues pour les enfants et les familles identifiés.

51

confondues, pour permettre au système de répondre à des situations de risque de manière plus précoce et préventive. Actuellement, il n’existe pas de consensus aux Comores, ni sur les grandes catégories de services dont un système de protection des enfants a besoin, ni sur les services dont il y a un besoin prioritaire et spécifique et qu’il faut développer à court terme. Les informateurs clés de cette évaluation ont cependant identifié quelques services qui, leur semble-t-il, devraient être développés de manière plus prioritaire, étant donné qu’ils en ressentent le besoin dans leurs pratiques quotidiennes. Il s’agit notamment du besoin d’assurer une assistance juridique aux enfants en contact avec le système de la justice, et d’un besoin de psychologues à mettre à disposition des enfants et des familles identifiés aussi bien par la police que par les services d’écoute ou par d’autres professionnels qui travaillent avec les enfants à risque. Il semble également prioritaire de développer des services d’accueil d’urgence ainsi que des services d’accueil à plus long terme pour les enfants maltraités, et qui sont à risque au sein de leurs propres familles ou communautés.

Comme mentionné ci plus-haut, un autre obstacle important pour assurer une meilleure protection aux enfants est le niveau de professionnalisme au sein des services existants dans le domaine de protection des enfants et dans les secteurs comme l’éducation, la santé ou la police, ou autrement dit, le niveau de compétence des professionnels travaillant avec les enfants et les familles en général. Pour les professionnels qui travaillent avec des enfants à risque ou avec des victimes, il n’y a pas suffisamment de formation, de spécialisation, de procédures, et de normes professionnelles à suivre afin d’assurer une bonne pratique dans leur travail avec les enfants et les familles. Au sein des services d’écoute, il faudrait prioritairement assurer un accès à une formation générale sur la protection des enfants, sur les bonnes pratiques du travail social avec des enfants à risque et des victimes, sur la gérance des cas individuels, le suivi et l‘évaluation des situations de risque ainsi que sur la documentation des dossiers des enfants à risque.

D’autres services et d’autres professionnels ressentent également un grand besoin de sensibilisation sur la protection des enfants et sur les situations de risque, de formation, et de normes professionnelles qui correspondent à une bonne pratique pour le travail avec les enfants. Les informateurs clés de cette évaluation ont, par exemple, épinglé la police nationale car, selon eux, elle a beaucoup de potentialité puisqu’elle est présente partout, même dans les milieux ruraux privés de nombreuses infrastructures de base. Cependant cette police de proximité n’est pas spécialisée ou particulièrement formée sur la protection des enfants. Dans le milieu scolaire, la formation et des normes professionnelles sont également importantes. Les professeurs n’ont pas seulement besoin d’une expertise dans la matière enseignée, mais aussi de connaissances en socio-pédagogie et en développement de l’enfant afin de pouvoir enseigner, assurer une discipline positive dans la classe et également aider à l’identification précoce de problèmes dans la vie d’un enfant. Le manque de spécialisation des professionnels et de normes professionnelles est aussi visible dans le système de la justice, parmi les juges d’enfants, les cadis, ainsi que dans le système pénitentiaire. Ces professionnels-là doivent être ciblés par encore plus d’activités de sensibilisation sur la législation existante et sur les bonnes pratiques professionnelles dans le travail avec les enfants dans leur domaine.

6.2 Potentialité

Même s’il reste encore des défis à surmonter dans le domaine de protection des enfants aux Comores, la

La loi sur la décentralisation du 2011 représente une potentialité importante pour construire un système de gouvernance de protection des enfants à trois niveaux. Cependant, il reste à articuler des missions claires et complémentaires à tous ces niveaux : national, insulaire et local.

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mise en place d’un système formel de protection, ainsi que de services de base aux niveaux national et insulaire durant la période 2010-2015 a été, semble-t-il, l’un des plus importants facteurs facilitateurs qui a assuré des résultats concrets dans le domaine de protection des enfants contre toute forme de violence. Il semble donc, que même dans un contexte tel que celui des Comores, qui était essentiellement un pays sans une telle infrastructure avant 2005, et qui se basait surtout sur un système informel et une culture protectrice, la décision politique de développer un système formel minimal a été un investissement important et stratégique. Il reste cependant encore du potentiel à utiliser dans ce contexte qui ne demanderait pas forcément beaucoup de nouveaux investissements.

Premièrement, les institutions et les fonctionnaires mandatés dans le domaine de la protection des enfants et qui existent aujourd’hui aux niveaux national et insulaire représentent une potentialité énorme pour transformer le système institutionnel formel (deux niveaux : national et insulaire) en un système de bonne gouvernance (trois niveaux : national, insulaire et local) qui aura des cibles concrètes et des indicateurs à tous les niveaux pour planifier le système de protection et pour mesurer les résultats de ce système dans le futur. La décentralisation initiée aussi par la Loi No. 11-005/AU et le Décret No. 11-147/PR de 2011 sur la décentralisation au sein de l’Union des Comores, a mis à la disposition du système de protection encore plus de potentialité pour renforcer la gouvernance du système et ce, jusqu’au niveau local. Cette loi prévoit que le conseil communal s’engage, entre autres, dans la mission de travailler à « l’amélioration du cadre de vie » de la communauté. La loi permet aussi à la communauté de créer des « comités consultatifs » sur tous les problèmes d’intérêt local. L’un de ces comités pourrait bien intervenir sur des actions communes à la nation, aux îles et aux communautés pour développer une planification coordonnée et synchronisée de services et de professionnels dans le domaine de la protection des enfants (voir les recommandations pour des missions et des activités concrètes à mener à chaque niveau de gouvernance).

Deuxièmement, la mise en place des services d’écoute et celle de professionnels tels que les juges d’enfants et la brigade des mœurs et des mineurs doivent être vues comme des facteurs facilitateurs d’une priorisation plus accrue donnée aux enfants à risque ou victimes de violences. Cependant, comme constaté dans cette évaluation précédemment, ces professionnels et ces services restent limités, aussi bien dans leur couverture géographique que dans leur efficacité. Dans un contexte tel que celui des Comores, où les ressources financières restent limitées, et où les services tels que les services d’écoute et autres sont encore peu nombreux, il est donc d’autant plus important de capitaliser sur la présence d’autres services et de professionnels, qui sont plus nombreux et ont une couverture géographique plus large. Il peut s’agir de la police nationale et de son service de proximité, des enseignants dans les écoles, des médecins, et d’autres professionnels du secteur de la santé. Une formation de base sur l’identification et les signes des violences à l’encontre des enfants, et des formations sur la protection en général (y compris sur des bons comportements professionnels au sein même de ces services) et sur les démarches à suivre quand la nécessité d’une prise en charge d’un cas s’impose, donneront au système de protection une proximité et une meilleure qualité des services au niveau local. Développer des capacités et des missions plurisectorielles reste donc une potentialité considérable pour le système de protection dans le futur, qui permettra de renforcer la réponse et la prise en charge à partir du niveau local.

Enfin, un des points forts dans la vie sociale des communautés aux Comores, constaté par d’autres auteurs, est le poids de la culture associative et la volonté d’un engagement bénévole très fort. La mission d’évaluation a aussi pu témoigner de la présence d’une telle culture et volonté au sein des communautés visitées. Comme d’autres études l’ont observé auparavant, ces associations proposent souvent des services généralisés dans plusieurs domaines et même si le nombre de celles qui

53

travaillent dans le domaine des droits des enfants en général a augmenté par rapport à 2010 (fait rapporté par certains informateurs clés), il n’y en a pas forcément plus qui focalisent leurs actions dans le domaine de la protection des enfants contre toute forme d’abus, de violence, d’exploitation et de négligence. Malgré ce bémol, cette culture associative représente et reste tout de même une potentialité importante. Dans le futur, on pourrait éventuellement envisager une supervision plus présente par le système formel des activités associatives en créant des lignes directrices, et/ou un fonds centralisé et coordonné, qui pourrait financer une petite partie d’un certain nombre d’initiatives identifiées comme prioritaires pour stimuler l’émergence des services et d’associations qui travaillent dans le domaine de protection des enfants. Ce pourrait être une stratégie intéressante de la part de l’Etat pour s’assurer que les activités des associations existantes, et la mobilisation de ces associations pour récolter des fonds supplémentaires auprès des partenaires étrangers ou de la diaspora, sont alignées sur la future politique nationale sur la protection des enfants.

7. Conclusions et recommandations11

Bien qu’il n’y ait pas eu une théorie de changement prédéfinie pour le renforcement du système de protection des enfants aux Comores, et que celle-ci a été réalisée sur une longue période, commencée dès 1984 jusqu’à nos jours, il est tout de même possible de reconstruire les axes d’une théorie de changement rétroactivement. Ces axes représentent aujourd’hui la force du système de protection des enfants contre toute forme de violence aux Comores. La théorie de changement a été réalisée grâce aux efforts et aux contributions d’un grand nombre d’intervenants qui ont été identifiés dans les chapitres précédents. Ces interventions comprennent des contributions techniques et financières importantes de la société civile et de l’UNICEF, ainsi qu’une contribution importante du gouvernement comorien, dans la gérance générale du système ainsi que dans le financement continu de la gouvernance du système formel. Etant donné que l’Union des Comores est un pays aux ressources financières faibles, le financement du système formel ainsi que des services reste timide, et avec des grands décalages entre les besoins et l’offre de services.

Toutes les contributions ont cependant assuré et amené des résultats importants au niveau de la mise en place d’un système de protection des enfants contre toute forme de violence. Ce système comprend aujourd’hui un cadre législatif protecteur de manière générale, qui a été renforcé par un cadre législatif et logique pour la protection des enfants en particulier; un minimum d’institutions aux niveaux national et insulaire, et des fonctionnaires et des professionnels à ces deux niveaux de gouvernance, sans oublier des services de coordination insulaires (services d’écoute), des comités des enfants vulnérables au niveau des préfectures, la police de mœurs et des mineurs et des juges d’enfants qui existent et sont répartis sur les trois îles de manière équitable. L’existence de ces structures, services et professionnels, combinée à des activités de sensibilisation ponctuelles et continues, a contribué de manière importante à une prise de conscience au sein de la population, surtout chez les adultes, ainsi qu’à un relèvement des tabous, et à une condamnation et une meilleure identification de la violence, surtout la violence sexuelle dans les populations, et à plus de cas de violences dénoncés et traités par la police, par les service d'écoute, les juges d'enfants et les cadis. Il

11 Ce chapitre vise à répondre aux questions suivantes : Quelles sont les leçons apprises et les bonnes pratiques qui peuvent aider au

développement d’une politique nationale et d’un système de protection aux Comores ? Quelles devraient être les priorités dans le secteur en matière de protection de l’enfance ?

54

est encore trop tôt pour dire quel en est le bénéfice pour les enfants victimes de violence. Il y a certes eu une certaine diminution de l’impunité, mais l'impunité reste toujours un grand problème pour la protection des enfants, aussi bien pour les cas d’abus sexuel, que pour d’autres types de violences. Il y a également aujourd’hui une meilleure prise en charge, surtout médicale et judiciaire, mais l’absence totale, et/ou la distribution inéquitable de plusieurs services de prévention primaire et secondaire et de services spécialisés et de prévention tertiaire, les faiblesses ou lacunes observées dans les services de coordination des cas, et dans les services intensifs et spécialisés pour les enfants, restent les défis les plus importants pour la protection des enfants contre toute forme de violence aux Comores aujourd’hui. Une politique nationale future devrait en priorité se charger de réduire ces faiblesses, tout en s’appuyant sur les bonnes pratiques dans les normes culturelles comoriennes qui sont discutées plus en détails ci-dessous.

Figure 8 - Reconstruction d’une théorie de changement

Diminution de la violence faite aux enfants (des tendances

éventuelles observées, mais trop tôt pour une telle conclusion)

Meilleure prise en charge (surtout médicale et judiciaire, mais

encore des défis pour une prise en charge globale, et pour assurer des services adapés aux besoins

des enfants)

Diminution de l'impunité (mais toujours beaucoup de cas

d'impunité)

Prise de concience dans la population (surtout chez les

adultes), relèvement des tabous, et condamnation sociale de la

violence (surtout sexuelle)

Meilleure identification des cas de violence (surtout sexuelle) dans

les populations

Plus de cas dénoncés et traités par la police, les services d'écoute, les

juges d'enfants et les cadis

Renforcement législatif protecteur général et instauration d'un cadre

législatif pour la protection des enfants en particulier

Mise en place d’un minimum d’institutions, de fonctionnaires, de services coordination des cas (par les services d'écoute et des

comités ) pour assurer un système formel de protection

Activités de sensibilisation (émissions à la radio, caravanes,

taxis brousses et discussions communautaires)

Contributions du gouvernement (financière,

gérance du système)

Contributions techniques et financières de la société

civile et de l'UNICEF

55

La situation des enfants incarcérés représente un grand problème et devrait être une priorité dans la politique nationale future. Le peu ou le manque d’attention donnée pour apporter une solution à cette situation, aussi bien par le gouvernement que par plusieurs des intervenants internationaux, y compris l’UNICEF, représente un grand échec qui pose également des questions éthiques.

L’évaluation peut également conclure qu’il existe de réelles possibilités de renforcer la gouvernance, de rendre le système de protection plurisectoriel mieux coordonné, et de s’assurer que la potentialité au sein de la société civile, y compris des ONG, des associations et des initiatives bénévoles présentées et discutées dans les chapitres précédents, est mieux utilisée et ciblée. En vue d’instruire une politique nationale future sur la protection des enfants, l’évaluation a également pu déterminer que certaines normes sociales aux Comores sont alignées sur les bonnes pratiques identifiées dans les conventions internationales sur la protection des enfants. Comme dans tout processus de changement, il y a aussi les normes culturelles qui sont souvent les plus difficiles et les plus longues à changer. C’est pourquoi, lorsque ces normes sociales sont favorables, elles représentent un atout décisif dans le processus de changement. Mais quand des changements au niveau de la société en général se produisent suite à des influences venues de l’extérieur, de l’urbanisation et de la modernisation, il y a un risque que les bonnes valeurs culturelles soient affaiblies ou disparaissent complètement.

Pour ces diverses raisons, une politique nationale sur la protection des enfants aux Comores devrait, de manière importante, s’appuyer sur, et renforcer ces normes traditionnelles, car elles peuvent atténuer les faiblesses du système observées et mentionnées plus-haut. Ces normes devraient être utilisées judicieusement pour chapeauter et constituer la culture comorienne moderne, avec l’objectif de combiner ce qui est le mieux dans la culture ancienne avec ce qu’il y a de mieux dans les influences nouvelles.

D’un côté, dans la culture traditionnelle comorienne, la famille et les parents jouent un rôle important dans la vie et le développement d’un enfant. Comme déjà repris dans la législation comorienne et dans la Convention relative aux Droits des Enfants, aux Comores, la famille demeure véritablement la première couche de protection autour d’un enfant. Dans ce contexte, la culture comorienne est toujours restée relativement immunisée contre la tendance globale qu’ont les institutions Étatiques et le secteur du bénévolat de s’empresser de remplacer les familles dans lesquelles une capacité parentale fait défaut, même quand ce manque de capacité est principalement dû à la pauvreté. Aux Comores, la culture comorienne traditionnelle n’encourage pas le placement des enfants des familles pauvres dans des orphelinats. Cette culture n’encourage pas non plus le placement des enfants handicapés dans des institutions de soin spécialisées. La culture comorienne a favorisé des situations qui permettent à des enfants pauvres ou vivant avec un handicap ou qui sont dans d’autres situations précaires, de grandir dans des familles, que ce soit la leur ou une famille d’accueil. Cette culture qui conçoit la famille comme l’environnement protecteur naturel d’un enfant est saine et mérite d’être protégée et renforcée. Cette culture peut être renforcée de deux façons; en premier lieu, en développant des mécanismes de surveillance et des principes directeurs pour les placements d’enfants dans des familles d’accueil informelles. Ce genre de placements demeurant apparemment une pratique très développée aux

La culture comorienne favorise le développement des enfants dans des familles. C’est une bonne pratique à préserver, à protéger et à renforcer. Pour y arriver, les Comores ont besoin de lignes directrices sur les alternatives possibles, aussi bien formelles, qu’informelles.

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Comores, tout devrait être mis en œuvre pour qu’ils restent bénéfiques au développement et à la protection des enfants. Ensuite, il serait également important de développer des lignes directrices

portant sur les alternatives plus formelles, comme les internats mis en place par le Centre des Musulmans d’Afrique sur les trois îles, ou encore les centres d’accueil d’urgence, qui n’existent pas encore au Comores, mais qui sont tant attendus par plusieurs professionnels qui travaillent dans le domaine de la protection des enfants. Lorsque ces centres d’accueil seront développés, des

lignes directrices sur les alternatives informelle et formelle devront être là : pour encadrer et chapeauter les services et les placements existants; et pour veiller à ce que tout développement dans ce domaine continue de favoriser le développement et la protection des enfants, et de renforcer de manière continue la famille au sein de la culture comorienne. Ces lignes directrices seront là, aussi bien pour s’assurer que les services et les structures existantes restent dans la bonne pratique internationale, que pour protéger l’Union des Comores des tendances internationales dans le domaine de la protection des enfants qui ne sont pas favorables à l’esprit de la CDE et à la législation comorienne.

Une deuxième leçon pour la future politique nationale porte sur une deuxième bonne pratique également enracinée dans la tradition comorienne, celle d’user d’une autorité parentale pédagogique pour assurer une bonne éducation aux enfants sur les valeurs de base de la société. Les discussions en groupe avec les parents dans les communautés ont donné plusieurs exemples de ces valeurs, ainsi que sur la façon dont les parents protègent leurs enfants dans la vie quotidienne communautaire. Les parents se mobilisent entre eux pour demander un enseignement de qualité à l’école. Au sein de la communauté, les enfants sont surveillés, non seulement par leurs parents, mais aussi par la communauté toute entière. Beaucoup de parents ont souligné l’importance de dialoguer avec les enfants, de leur expliquer, de s’assurer du fait que leurs besoins de base sont satisfaits, pour qu’ils puissent à leur tour écouter leurs parents, et prendre en charge des responsabilités dans la famille et dans la communauté. L’importance pour un enfant, fille ou garçon, de recevoir une éducation formelle semble maintenant aussi faire partie des normes sociales, auxquelles parents et communautés ont souscrit. Dans une société en route vers la modernisation et le développement, il serait important de veiller à protéger ces valeurs.

« Au sein du conseil d’école, on défend les intérêts des enfants. On parle de l’enseignement. Il nous est déjà arrivé de discuter des cas comme cela (réf à des punitions physiques inappropriées par un professeur). S’il y a une famille qui n’a pas de moyen (réf. à envoyer son enfant à l’école), le conseil d’école se mobilise. » Un

parent, dans une communauté vulnérable (à Mohéli), sur la violence et l’enseignement à l’école.

« Ce sont les mœurs et les coutumes qui protègent les enfants ici. Après l’école, à 17h00, l’enfant est sous la surveillance de la famille et cela protège les enfants (…) On partage le repas ensemble, on discute ensemble et on s’occupe de son enfant (…) Un bon parent protège son enfant. Il assure sa scolarisation et il a un bon comportement avec l’enfant. Il discute avec lui et n’utilise pas la violence. Il surveille les arrivées et les départ des enfants. Il assure qu’il a de quoi manger et qu’il peut aller à l’école » Un groupe de parents

à Anjouan sur la protection des enfants et le comportement d’un bon parent.

« Si un enfant n’a pas de parent, il peut y avoir une sœur ou un autre adulte qui s’auto déclare responsable de l’enfant » Un parent (à

Mohéli) sur la protection des enfants orphelins.

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7.2 Recommandations

Ce rapport terminera par un certain nombre de recommandations, proposées surtout pour être reprises et discutées dans le cadre des travaux de 2016 sur une nouvelle politique et un plan d’action pour la protection des enfants aux Comores. Dans ce contexte, ces recommandations sont surtout adressées au gouvernement de l’Union des Comores qui est et reste le principal responsable pour mobiliser des ressources et des partenaires, ainsi que pour coordonner et assurer que les contributions de ces partenaires soient ciblées sur les priorités clairement identifiées en vue de renforcer le système de protection des enfants. Les recommandations ne sont pas forcément présentées suivant la même logique que ce rapport, mais selon une logique qui pourrait décrire les priorités de cette politique et ce plan action :

Recommandation 1 : Renforcer le cadre logique dans une politique nationale, le législatif, et les standards et réglementations sur la protection des enfants.

Une future politique nationale portant spécifiquement sur la protection des enfants contre l’abus, la violence, l’exploitation et la négligence devrait définir plus clairement la différence entre les droits de protection des enfants, la protection sociale et les droits des enfants plus généralement. Afin de permettre au domaine de la protection des enfants de se développer de manière plus significative, cette politique délimitera les compétences entre les droits de protection des enfants, la protection sociale et les droits des enfants plus généralement.

Une politique nationale relative à la protection des enfants, devrait définir plus clairement une vision et la mission du système formel dans ce domaine, et devrait identifier des cibles nationales à long terme, sur lesquelles le progrès et les résultats pour les enfants et les familles peuvent être mesurés régulièrement.

Le cadre logique, établi dans une politique nationale, devrait être organisé en fonction de ces cibles, dans un « cadre des résultats » sur le long, moyen et court terme. Il devrait ensuite s’appuyer sur une collecte des données aux niveaux national et insulaire qui entraineraient la production de rapports réguliers sur le fonctionnement du système de protection dans leurs zones géographiques respectives.

Une politique nationale devrait également définir plus clairement les points de contact entre le système de protection, les secteurs de la santé et de l’éducation, de la cohésion sociale et de la protection sociale, du travail, de la justice, et de l’intérieur. Elle devrait aussi définir plus clairement la responsabilité de chacun de ces secteurs dans un système de protection des enfants.

Une politique nationale sur la protection des enfants devrait identifier sur quels groupes d’enfants le système de protection doit porter une attention particulière, c’est-à-dire quels enfants ont plus susceptibles que d’autres de souffrir des violences. Il peut s’agir de filles plus susceptibles de souffrir de violences sexuelles, de garçons plus susceptibles que les filles d’être séparés de leur famille et institutionnalisés, ou de garçons qui ne reçoivent pas forcément la même attention et supervision parentales que les filles. Il peut s’agir aussi d’enfants vivant avec un handicap, et très probablement plus à risque de souffrir de violences, même si peu d’information existe sur leur situation aux Comores.

Recommandation 2 : Construire un système de protection des enfants véritablement plurisectoriel

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Un système de protection plurisectoriel se construit sur base d’un accord entre tous les secteurs principaux, et sur la contribution de chacun à la protection des enfants. Il faudra donc privilégier un dialogue sur le sujet afin que chaque secteur connaisse son rôle.

Sur base de ce dialogue, articuler, disséminer et assurer une formation sur les missions et les actions spécifiques de chaque secteur. L’objectif serait de renforcer la participation des divers secteurs au niveau des préventions primaire, secondaire et tertiaire dans un système de protection plurisectoriel. Dans ce contexte, prendre en considération que :

o Le système de santé joue actuellement et principalement le rôle de prise en charge des enfants victimes de violence. Mais ce secteur pourrait également jouer un rôle plus important dans l’identification précoce des parents appartenant à des groupes particulièrement à risque (par exemple, des filles/femmes de moins de 18 ans enceints, des parents abusant de drogues, des femmes enceintes positives au VIH etc.) et en référer aux services et associations capables de donner un soutien dans les communautés et centré sur ces familles.

o Le système d’éducation a plusieurs missions à assumer et à soutenir dans la protection des enfants, bien qu’actuellement il n’en intègre pas beaucoup. Il s’agit, d’une part, de développer des normes de conduite pour les enseignants ainsi que des principes directeurs au sein de l’école. Ces principes visent à promouvoir de la discipline positive, et une culture au sein de l’école qui reproduise la culture comorienne communautaire, et facilite le dialogue, le soutien et la collaboration entre l’école, les parents et les communautés, pour trouver des solutions afin de diminuer la violence faite aux enfants, en route pour l’école et au sein de l’école. Il s’agit, d’autre part, de s’assurer que, dans toutes les écoles des Comores qu’elles soient communautaires ou coraniques, les professeurs, par le biais du système scolaire, reçoivent une sensibilisation et une formation en socio-pédagogie sur le développement de l’enfant afin qu’ils puissent enseigner et garantir une discipline positive dans la classe. Le système scolaire pourra également jouer un rôle plus important dans l’identification précoce d’enfants victimes de violence au sein des familles ou des communautés et mettre en place un système d’alerte et de collaboration avec les services d’écoute pour la prise en charge de ces cas. Ce système est aussi bien placé pour aider à repérer des comportements à risque chez les enfants pouvant être référencés aux services, professionnels et associations communautaires qui apportent un soutien ciblé à ces enfants.

o Le secteur du travail pourrait assurer un rôle dans la diminution de l’exploitation des enfants en contribuant à une révision du Code de Travail, en contribuant à une sensibilisation sur la frontière entre le travail et l’exploitation des enfants, et en mettant en place un système d’inspections sur les lieux de travail (souvent informels) où des enfants peuvent se trouver.

o Le secteur de la justice a déjà un rôle très important dans la protection des enfants, rôle qui est articulé dans la législation et la politique nationale relatives à ce domaine. Cependant, il faut prioriser les besoins des enfants, et il faut que cette priorité se concentre sur un meilleur fonctionnement du secteur justice pour les enfants en contact avec la loi, qu’ils soient victimes, témoins ou auteurs de crimes. Dans ce contexte, le secteur de la justice devrait prioriser une plus grande spécialisation de ses professionnels comme les juges d’enfants, les cadis, et ceux travaillant dans le système pénitentiaire. Ces professionnels devraient aussi être ciblés pour participer à plus d’activités de sensibilisation sur la législation existante et sur les bonnes pratiques

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professionnelles dans leur travail avec les enfants. Des systèmes d’inspections régulières du système pénitentiaire doivent aussi être mis en place pour vérifier que les besoins de base des enfants sont rencontrés et que les normes internationales sont respectées pour ces enfants.

o Le secteur de l’intérieur est responsable des postes de police sur l’ensemble du territoire. Il pourrait consolider leur rôle dans la protection des enfants en assurant une sensibilisation et une formation continue de ses professionnels sur la violence faite aux enfants, sur leurs droits à être protégés, et sur la manière dont ils peuvent assurer une protection des enfants à risque et victimes tout en s’assurant que l’enfant en contact avec eux est protégé contre des expériences qui peuvent être traumatisantes etc.

Après avoir garanti une compréhension partagée parmi tous ces secteurs sur leur rôle dans le

domaine de la protection des enfants, mettre en en place un mécanisme de coordination au

niveau national, où les parties prenantes peuvent témoigner du progrès et des résultats dans

leurs secteurs, discuter des obstacles à la réalisation de résultats, discuter des besoins futurs,

et se mettre d’accord sur les priorités nationales pour lesquelles l’ensemble du système doit

mobiliser un soutien, financier ou autre.

Recommandation 3: Transformer le système institutionnel formel de protection, existant actuellement

aux niveaux national et insulaire, en un système de gouvernance efficace, qui connecte les niveaux

communautaire, insulaire et national entre eux

Mettre par écrit et assurer la répartition des missions à exécuter aux trois niveaux de

gouvernance, assurer une formation sur ces missions, et mettre en place des procédures

d’échange entre les trois niveaux de gouvernance afin de permettre au système de fonctionner

comme un ensemble.

Dans l’objectif d’assurer des missions claires et complémentaires aux trois niveaux, projeter

les missions suivantes, qui sont souvent trouvées dans des systèmes de gouvernance de

protection modernes et efficaces :

Figure 9 - Gouvernance du système de protection

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Au niveau national assurer les missions / actions suivantes :

Une analyse de la situation nationale dans le domaine de la protection des enfants. L’élaboration, la mise en œuvre et la coordination d’une politique nationale qui répond à cette

situation nationale et qui établit une vision claire dans ce domaine, aussi bien de la politique globale que de la contribution de chacun des secteurs à cette vision.

La facilitation d’un accord national dans tous les secteurs ayant des obligations dans le domaine de la protection des enfants, sur les cibles politiques et les indicateurs nationaux qui permettent de suivre et d’évaluer, au niveau national, la mise en œuvre de la politique et de ses résultats dans la vie des enfants. Ces cibles et indicateurs doivent d’une part rendre possible une analyse des résultats dans la vie des enfants ciblés par la politique nationale, et d’autre part rendre possible une analyse sur le fonctionnement du système de protection en tant que tel. Par exemple, il faut choisir des indicateurs internationaux qui permettent de mesurer si le système respecte lui-même les droits des enfants, si le système est orienté vers le bien-être et le renforcement des capacités de ses bénéficiaires, si le système permet une équité dans l’accès aux mécanismes de protection, et si le système dispose d’une flexibilité inhérente afin de pouvoir s’adapter à de nouvelles circonstances et à des changements dans l’environnement. Cette flexibilité est nécessaire car les systèmes de protection de l'enfant aujourd’hui doivent être en mesure de réagir et de répondre aux changements de situation.

Des systèmes de collecte de données qui permettent aussi bien d’identifier et de suivre des cas spécifiques, que de combiner des indicateurs dans le but d’analyser la dynamique de la situation sur une période de temps.

Des mécanismes globaux communs aux bénéficiaires du système de protection pour porter plainte en ce qui concerne l’exercice de leurs droits.

La facilitation d’un accord sur les grandes catégories de services sociaux à mettre en place pour une réponse appropriée, leur standardisation, leur réglementation (qui sera la même pour tous

Niveau national :

analyse de la situation, politique nationale, faciliter un accord sur les rôles des secteurs

contributeurs, cibles politiques & indicateurs nationaux, système de collecte des données, catégories de services & standardisation &

réglementation & inspections,normes professionelles, planification & prévision des

besoins, système de financement, mécanismes de facilitation.

Niveau insulaire:

analyse de la situation régionale, plan d'action régional dans le cadre de la vision nationale, coordination des

secteurs, adaptation de cibles nationales, consolidation de données au niveau insulaire, mécanismes de plaintes,

adaptation de catégories de services pour besoin insulaire, facilitation de missions d'inspections, planification et

prévisions des besoins, accord régional sur système de financement, assurer service de coordination,

sensibilisation et communication

Niveau local :

analyse de la situation communautaire, plan d'action communautaire dans le cadre de la vision nationale, coordination de tout acteur, adaptation de système de collecte des données permettant des rapports sur cibles nationales, consolidation de données au

niveau communautaire, planification et prévision des besoins, accord communautairesur système de financement et budgétisation, faciliter la mise en place de services de

proximité communautaires

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les fournisseurs des services sociaux, quels que soient leur origine et leur employeur), ainsi que leur inspection pour la qualité et la contribution à la mise en œuvre de la politique nationale.

L’établissement de normes professionnelles pour toutes les catégories de professions qui doivent assurer la protection des enfants, et éventuellement aussi pour les systèmes de certification et d’accréditation de ces professionnels.

Une planification et une prévision des besoins globaux des services sociaux qui permettent de préparer un accord national sur le système de financement de ces services sociaux afin d’assurer une stabilité, une prévisibilité et une équité dans leur mise en œuvre en différents lieux du pays, de manière à veiller à ce que l'offre des services réponde à la demande et aux besoins.

Dans les pays en transition vers un système de protection plus complet et préventif, l’analyse des besoins peut parfois faire ressortir la nécessité de créer de nouveaux services, qui n’existaient pas forcément auparavant. Dans ce contexte, le gouvernement central joue également un rôle important dans la mise en place de mécanismes qui peuvent favoriser l’émergence et l’établissement de ces services dans le pays. Par exemple, une demande peut être adressée à certaines ONG de mettre en place de nouveaux services sociaux.

Au niveau insulaire assurer les missions / actions suivants :

Une analyse de la situation régionale dans le domaine de la protection des enfants. L’adaptation et la mise en œuvre de la politique nationale dans un plan d’action régional qui

d’une part, reprend la vision nationale dans ce domaine, et d’autre part, clarifie la contribution de la région et de tous ses acteurs à l’aboutissement de cette vision.

La coordination de tous les secteurs et de tous les acteurs qui doivent contribuer à la mise en place du plan régional.

L’adaptation des systèmes de collecte des données au niveau régional, de manière à ce que ces systèmes permettent de rapporter sur les cibles politiques et les indicateurs nationaux.

Une consolidation des données au niveau régional qui permette aussi bien d’identifier et de suivre des cas particuliers, que de combiner des indicateurs dans le but d’analyser la dynamique de la situation sur une période de temps.

Des mécanismes régionaux communs aux bénéficiaires du système de protection pour porter plainte en ce qui concerne l’exercice de leurs droits.

L’adaptation des catégories de services sociaux à mettre en place à une réponse appropriée. La facilitation des missions d’inspection du niveau national (qui regarderont si l’opération des

services et des professionnels est en conformité avec les standards et le règlement). Une planification et une prévision des besoins régionaux pour les services sociaux qui

permettent de préparer un accord régional sur le système de financement de ces services sociaux afin d’assurer une stabilité, une prévisibilité et une équité dans leur mise en œuvre en différents lieux du pays de manière à veiller à ce que l'offre des services réponde à la demande et aux besoins.

La mise en place d’un service de coordination des cas spécifiques de qualité, qui assume la responsabilité d’une sensibilisation des populations; de recevoir et d’évaluer des cas spécifiques afin de définir les besoins d’un enfant ou d’une famille; la coordination de la prise en charge; le développement d’un plan de service ou de prise en charge de chaque cas spécifique; le suivi et l’évaluation de ces cas; et la clôture des cas dès qu’une solution appropriée a été trouvée.

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Au niveau local assurer les missions / actions suivants :

Une analyse de la situation communautaire dans le domaine de la protection des enfants. L’adaptation et la mise en œuvre de la politique nationale dans un plan d’action

communautaire qui d’une part, reprend la vision nationale dans ce domaine, et d’autre part, clarifie la contribution de la communauté et de tous les acteurs dans la communauté à l’aboutissement de cette vision.

La coordination de tous les acteurs qui doivent contribuer à la mise en œuvre du plan communautaire.

L’adaptation des systèmes de collecte des données au niveau communautaire, de manière à ce que ces systèmes permettent de rapporter sur les cibles politiques et des indicateurs nationaux.

Une consolidation des données au niveau communautaire qui permette aussi bien d’identifier et de suivre des cas spécifiques, que de combiner des indicateurs dans le but d’analyser la dynamique de la situation sur une période de temps.

Une planification et une prévision des besoins communautaires pour les services sociaux qui permettent de préparer un accord communautaire sur le système de financement de ces services sociaux afin d’assurer une stabilité, une prévisibilité et une équité dans leur mise en œuvre en différents lieux du pays de manière à veiller à ce que l'offre des services réponde à la demande et aux besoins.

La mise en place d’une extension / mécanismes de proximité des services de coordination des cas spécifiques de qualité, qui assume la responsabilité d’une sensibilisation des populations; de recevoir et d’évaluer des cas spécifiques afin de définir les besoins d’un enfant ou d’une famille; la coordination de la prise en charge; le développement d’un plan de service ou de prise en charge de chaque cas spécifique; le suivi et l’évaluation de ces cas; et la clôture des cas dès qu’une solution appropriée a été trouvée

Recommandation 4 : Diminuer le décalage entre les offres et les besoins de services dans la continuité

des soins pour la protection des enfants

Faciliter un accord aux niveaux national et insulaire sur les grandes catégories de services qu’il faut développer à long terme, afin d’assurer une vraie prise en charge des enfants à risque ou des enfants victime de violence, y compris les services de prévention primaire, secondaire et tertiaire.

Engager les ONG et les associations dans un dialogue sur leurs besoins afin de diriger des futures initiatives dans la direction où le besoin et le décalage semblent les plus grands.

Assurer une priorité aux services suivants : l’assistance juridique aux enfants en contact avec le système de justice (y compris les enfants incarcérés), et la mise à disposition de psychologues pour des enfants et des familles identifiés, aussi bien par la police, que par les services d’écoute ou par d’autres professionnels travaillant avec les enfants à risque. Développer des services d’accueil d’urgence ainsi que des services d’accueil à plus long terme pour les enfants maltraités et qui sont à risque au sein de leurs propres familles ou communautés.

Elaborer des lignes directrices sur les alternatives informelle et formelle pour chapeauter les services et les placements existants, pour veiller à ce que tout développement dans ce domaine favorise le développement et la protection des enfants, ainsi que le renforcement continu de la famille au sein de la culture comorienne.

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Au sein des services d’écoute, assurer une formation de base, aussi bien sur les bonnes pratiques d’assistance sociale aux familles et aux enfants que sur l’administration et la gestion des cas individuels; la documentation, le suivi et l’évaluation des dossiers; l’administration de projets; et l’établissement de rapports standardisés (entre les trois îles).

Envisager d’introduire des postes basés sur le bénévolat dans chaque communauté, former les volontaires pour qu’ils puissent assurer une assistance sociale de base, aider à identifier des besoins dans les familles et chez les enfants, faire du plaidoyer auprès des conseils communautaires, et faire le lien entre le système communautaire de protection et le système formel de protection.

Recommandation 5 : Continuer la sensibilisation, la communication et la mobilisation pour un renforcement de la protection des enfants

Continuer à sensibiliser les populations en général sur les diverses formes de violences contre les enfants, en visant une meilleure identification des formes et des manifestations de violences faites aux enfants qui ne figurent pas encore dans les dossiers des services d’écoute : les violences physique et psychologique faites aux enfants dans les familles, les communautés et les écoles; aux enfants vivant dans la rue, engagés dans la mendicité; aux enfants exploités, y compris exploités sexuellement etc.

Introduire dans les futures campagnes et activités de sensibilisation un objectif pour diminuer la stigmatisation de certains groupes d’enfants : enfants vivant avec un handicap, enfants étrangers, enfants nés hors mariage etc.

Introduire dans les futures campagnes et activités de sensibilisation un objectif pour rendre la population plus attentive aux nouvelles tendances et risques liés à certains comportements comme l’abus des substances, de cigarettes, d’alcool etc.

Tout en s’inspirant de la tradition communautaire qui favorise un style parental pédagogique, introduire dans les futures campagnes et activités de sensibilisation un objectif pour encourager la continuité de cette tradition.

Recommandation 6 : Assurer des ressources financières pour le renforcement d’un système de protection plurisectoriel, basé sur une bonne gouvernance, et qui favorise la coordination et la collaboration entre le secteur formel, informel, associatif et du bénévolat :

Considérer la création d’un fonds central qui vise à stimuler certaines initiatives prioritaires pour renforcer le système de protection des enfants.

Concevoir ce fonds de manière à centraliser certaines des ressources financières venant du secteur associatif et des bailleurs de fonds pour la protection des enfants.

Concevoir le fonctionnement de ce fonds pour lancer régulièrement des appels pour recevoir des propositions des associations, des conseils communautaires, ou même du système formel insulaire. Ces propositions viseraient à stimuler, par exemple, l’émergence de nouveaux types de services, de projets et d’initiatives visant à renforcer la capacité du système de gouvernance aux niveaux insulaire et communautaire.

Assurer que la conception d’un tel fonds soit basée sur des objectifs clairs et sur des résultats à atteindre, et faire en sorte qu’il y ait un suivi et une évaluation de ces résultats.

Recommandation 7 : Renforcer les mécanismes de redevabilité sur la protection des enfants

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En utilisant la nouvelle politique et le plan d’action national sur la protection des enfants comme points de départ, s’assurer que le suivi et l’évaluation deviennent des obligations à tous les niveaux de la gouvernance du système de protection. L’objectif serait de mieux définir les indicateurs, de se mettre d’accord sur leur niveau de désagrégation et d’harmoniser ces statistiques horizontalement (p. ex. entre les services d’écoute sur les trois îles) aussi bien que verticalement (p.ex. entre les niveaux de gouvernance insulaires et le niveau de gouvernance national).

Assurer que certaines thèmes figurent dans un agenda de recherche, comme par exemple la situation et les violences faites aux enfants vivant avec un handicap qui méritent d’être mieux comprises dans le contexte des Comores.

Assurer que l’Union des Comores rapporte plus régulièrement au Comité international sur les Droits des Enfants, car les Comores se trouvent parmi les rares pays qui n’ont pas soumis ce rapport de manière assidue depuis la ratification de la Convention relative aux Droits des Enfants.

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Annexe 1 – Liste d’entretiens

Structures, services et associations avec une couverture géographique nationale:

Représentant du Commissariat Général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre y compris :

Représentant de la Direction Nationale de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Protection Sociale

Représentant de la Direction Générale de la Promotion du Genre

Représentants du Ministère des Affaires Extérieures (3 représentants)

Représentant du Ministère de l’Education

Association MAEECHA (siège national)

Représentant du système pénitentiaire (Maison d’Arrêt à Moroni) Structures, services et associations avec une couverture géographique insulaire (les trois îles – Grande Comore, Mohéli, Anjouan):

Représentant du Commissariat Général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre au niveau insulaire (Mohéli, Anjouan)

Représentant de la Direction Régionale du Genre et de Protection (Mohéli, Grande Comore, Anjouan)

Professionnels: Procureur Général (1), Juge d’enfants (1), Cadis (2), Médecin (1), Brigade des Mineurs (Mohéli et Grande Comore), Services d’Ecoute (Anjouan et Mohéli),

Représentants (2) de l’Association des Musulmans de l’Afrique (Centre résidentiel AMA)

Représentant de l’Association ASCOBEF Représentants des structures communautaires

Représentant d’un comité des enfants vulnérables (Mohéli)

Représentant d’une Association locale (Union Théâtrale de Ndrondroni, Mohéli)

Membres de la communauté et des couches vulnérables / à risque:

3 groupes avec des parents et membres de la communauté (total: 24 parents sur 3 îles)

5 groupes d’enfants, dont un à l’école et deux dans les communautés, un à la prison à Moroni et un au Centre d’AMA (total: 45 enfants sur 3 îles)

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Annexe 2 – Chronogramme de la création et du processus de renforcement du système de protection des enfants aux Comores 12

Date Evénement géneral Politique de protection des enfants

1984 Code du travail issu de la loi 84-108/PR dispose que le travail forcé ou obligatoire est interdit de façon absolue (article 2 alinéa 2). La loi qui devait fixer la nature des travaux interdits aux enfants, prévue par l’article 120 du code du travail, n’a jamais été adoptée par l’Assemblée Fédérale.

1986 Mai Adoption de la loi n° 86-006/AF du 30 Mai 1986, relative au contrat d'association concernant les institutions non étatiques (permettant aux non-étatiques d’organiser des services sociaux)

1991 L’Etat Comorien a ratifié la convention internationale relative aux droits de l’enfant par décret No 91-018/PR

1993 La mise en place des directions en charge de la protection de l’enfance par le gouvernement

1994 Code sur l’information (contient des articles sur la diffusion des actes de maltraitance, pornographie, drogue etc.)

1995 Code pénal couvre la minorité pénale, la responsabilité pénale, les coups et blessures sur un mineur de 15 ans, les privations d'aliments ou de soins, les violences, les mariages des enfants de moins de 13 ans selon la loi traditionnelle, l’avortement, l’enlèvement de mineurs, et l’abandon

1995 La Loi portant Code de la santé publique et de l’action sociale pour le bien-être de la population couvre la protection de l’individu, de la famille et de la collectivité contre les maladies et les risques dont la santé des mères et des enfants

2001 Nouvelle constitution (instituant les îles autonomes). Proclame dans son préambule, le droit de l’enfant et de la

Création des directions en charge de la protection de l’enfance au niveau régional (insulaire)

12 Texte vert = Législations, conventions (avec de l’importance dans le domaine de la protection de l’enfant)

Texte bleu = Structures du système formel (avec des mandats dans le domaine de la protection de l’enfant)

Texte rouge = Politiques, stratégies plans d’action touchant la protection de l’enfant

Texte violet = Création de services visant à la protection de l’enfant

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jeunesse à être protégés par les pouvoirs publics contre toute forme d’abandon, d’exploitation et de violence

2001 Création de la Délégation Générale des Droits de l’Homme par décret No 01-076/CE. Responsable de la mise en œuvre des conventions internationales adoptées et ratifiées par le pays en matière des droits humains

2003 Création d’une direction nationale de la Promotion du Genre par décret (décret N° 03/102 PR du 14 novembre 2003) avec mission d’élaborer et de mettre en œuvre des actions de promotion et de protection de la femme et de l’enfant

2003 La Direction Nationale de la solidarité (DNS Décret No 03/102 PR) : principale administration nationale responsable de la gestion de la solidarité & la prévention et la gestion des catastrophes.

2004 Publication d’un rapport national sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement publié par le Gouvernement de l’Union le 24 août 2004, qui a retenu plusieurs objectifs visant à protéger les groupes vulnérables

2004 Mise en place du premier service d’écoute avec pour objectif la sensibilisation de la population en vue de renforcer sa capacité à mettre en pratique par elle-même, les connaissances acquises en matière de protection de l’enfant ; écouter, orienter, appuyer et faire la prise en charge médicale, psychosociale et judiciaire des enfants victimes de maltraitance de toute forme d’abus et faire faire le plaidoyer auprès des autorités pour l’application des textes de lois relatifs à la protection des enfants.

2004 Stratégie Nationale sur la Protection des Enfants les plus Vulnérables aux Comores (2004-2007). Cette stratégie mélange les concepts de vulnérabilité particulier, et des droits bafoués

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de certains (handicapés, albinos, pauvres etc.), avec les droits de protection.

2005 Code de la famille couvre la garde des enfants, l’adoption, la pension alimentaire, la filiation, l’autorité parentale et la délégation de l'autorité parentale, et la minorité civile

2005 La justice pour mineurs est régie par les lois adoptées le 31 décembre 2005 : N0.05-020/AU relative à l’organisation transitoire des juridictions pour mineurs et N0.02-021/AU relative à la protection de l’enfance et à la répression de la délinquance juvénile

La loi n.05-020/AU met en place au sein de chaque TPI une chambre pour enfants dénommée « Tribunal pour mineurs » composée d’un juge des enfants (président) assisté de deux assesseurs choisis par le Ministre de la Justice sur proposition du Procureur Général « dans une liste de dix à quinze personnes parmi les citoyens comoriens de l’un et l’autre sexe, âgés de plus de trente ans et s’étant signalés par l’intérêt qu’ils portent aux questions de l’enfance et par leur compétence et leur honorabilité »

2006 Mise en place des services d’écoute avec pour objectifs la sensibilisation de la population en vue de renforcer sa capacité à mettre en pratique par elle-même, les connaissances acquises en matière de protection de l’enfant ; écouter, orienter, appuyer et faire la prise en charge médicale, psychosociale et judiciaire des enfants victimes de maltraitance de toute forme d’abus et faire Faire le plaidoyer auprès des autorités pour l’application des textes de lois relatifs à la protection des enfants.

2008 La mise en place d’un service en charge du suivi de la protection de la petite enfance au sein de la Direction Générale de la politique et des programmes d’enseignement (direction chargée de la protection de la petite enfance par décret N°08-020/PR)

2008 Direction Générale de la Politique et des Programmes d’Enseignement (Décret N°08-020/PR)

2009 Création du Commissariat Général à la Condition Féminine (rattaché au Ministère de la santé, de la Solidarité et de la Promotion du Genre). Mandat: la direction nationale de la solidarité et la direction de la promotion du genre, et enfin la direction de la protection de la famille et de l’enfant

2009 Le décret N0 09-023 /PR du 7 mars 2009 fixe le cadre organique du Ministère de la Justice, de l’administration pénitentiaire, des Affaires islamiques, chargé des relations avec le Parlement et les institutions insulaires.

Création d’une Inspection générale des services judiciaires, une Direction Générale des Affaires Judiciaires (DGAJ) et Trois Directions Régionales des Affaires Judiciaires au niveau de Grande Comore, d’Anjouan et de Mohéli, placée sous la responsabilité d’un Directeur Général, magistrat, assisté de

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quatre collaborateurs, une Direction de l’Administration Pénitentiaire et trois services insulaires de l’administration pénitentiaire (Grande Comore, Anjouan, Mohéli), et la Direction de l’Etat civil et du casier judiciaire

2009 Direction de la protection de la famille et de l’enfant (Décret N°09-020/PR du 7 Mars 2009). Promouvoir la protection de l’enfant et développer des mécanismes de prise en charge des enfants les plus vulnérables

2009 La Direction Nationale de la promotion du genre (Décret N°09-063/PR Du 23 Mai 2009). Responsable de la politique nationale, de la législation et de la réglementation dans les domaines de la famille, de la femme et des enfants en faveur de la promotion de la femme.

2009 Direction Nationale de la Solidarité (Décret N°09-063/PR Du 23 Mai 2009). Responsable de la Politique nationale de la solidarité.

2011 Création d’un Commissariat général en charge de la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Promotion du

Genre (SCSPG) qui est rattaché à la vice-présidence en charge du Ministère de la Santé, de la Solidarité,

de la Cohésion Sociale et de la Promotion du Genre par décret N° 201/PR du 15 septembre 2011. Il est constitué de deux directions : une Direction nationale de la solidarité, de la protection sociale, de la cohésion sociale et de la lutte contre la précarité; et 2. une Direction générale de la promotion du genre.

2011 avril La loi relative à la décentralisation au sein de l’Union (l’action publique résulte d’une coproduction entre l’Etat, les îles et les communes). La décentralisation donne des responsabilités importantes aux communes

La loi sur la décentralisation prévoit l’engagement par un conseil communal qui aura, entre autres, la mission de travailler pour « l’amélioration du cadre de vie » de la communauté. La loi donne du pouvoir à la communauté pour créer des « comités consultatifs » sur tout problème d’intérêt local.

2011 Loi 11-028 créant la Commission Nationale des Droits Humains et des Libertés (effectivement mise en place en 2013)

2011 Nouveau Code de la Santé Loi 11-001

2012 Nouveau Code de Travail (qui ne renforce cependant

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pas les provisions pour la prévention à l’exploitation des enfants)

2012 Politique nationale de la solidarité – établit la famille comme l'unité de base de la société comorienne et devrait être renforcée en tant que telle. Elle doit bénéficier d'une protection et d'un appui aussi complet que possible, afin qu'elle soit vraiment la base du développement. Les objectifs dont bénéficiera la protection des enfants : réduction des iniquités et inégalités. Prévote une meilleure implémentation des lois sur la justice juvénile (qui ont été adoptées il y a plusieurs années, mais pas implémentées).

2013 Ratification de la Conventions relative aux droits des personnes handicapées

2013 Plan d’action national de la solidarité

2014 Nouveau Code Pénale qui criminalise le viol sur mineur

2014 Stratégie et plan d’action de croissance accélérée pour le développement durable (prend en considération la protection des enfants établie dans la constitution)

2014 Loi sur la protection des personnes handicapées

2015 Promulgation de la Loi relative à la lutte contre le travail des enfants et de la loi sur la prévention et la répression des violences faites aux femmes

2015 . Validation technique de la Politique nationale de justice (pas encore adoptée au niveau politique) : prévoit de renforcer le système judiciaire entier dont bénéficieront aussi les enfants (spécialisation des professionnels, renforcement des structures, y compris les structures pénitentiaires, harmonisation et reformes des textes législatives etc.)

2016 Adoption de la Politique nationale de protection sociale

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Annexe 3 – Statistiques des services d’écoute

Catégorie de violences 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GR

AN

D C

OM

OR

ES

Viol ou tentative de viol (tous types: avec ou sans grossesse, lié ou pas à un enlèvement ou un détournement) 0 0 111 0 0 96

Agressions sexuelles (y compris détournement, enlèvement, attentat à la pudeur, attouchements) 0 0 17 0 0 0

Inceste 0 0 0 0 0 0

Pédophilie 0 0 0 0 0 0

Total: violences sexuelles 0 0 128 0 0 96

Avortement 0 0 5 0 0 8

Maltraitance physique & psychologique 0 0 18 0 0 11

Enfants abandonnés/abandon de famille 0 0 3 0 0 56

Mariage précoce 0 0 0 0 0 1

Total: abandon, maltraitance, négligence 0 0 26 0 0 76

Total: Cas sociaux tels que demande de pension d'alimentaire, demande de garde des enfants 0 0 40 0 0 0

TOTAL TOUTES FORMES (GRANDE COMORE) 0 0 194 0 0 172

AN

JOU

AN

Viol ou tentative de viol (tous types: avec ou sans grossesse, lié ou pas à un enlèvement ou détournement) 234 249 0 0 17 0

Agressions sexuelles (y compris deéournement, enlèvement, attentat à la pudeur, attouchements) 138 226 181 21 71 31

Inceste 7 2 0 0 6 1

Pédophilie 0 0 0 0 15 23

Total: violences sexuelles 379 477 181 21 109 55

Avortement 38 41 0 0 11 0

Maltraitance physique & psychologique 0 0 91 0 0 0

Enfants abandonnées/abandon de famille 246 375 159 52 116 39

Mariage précoce 0 0 0 0 0 0

Total: abandon, maltraitance, négligence 284 416 250 52 127 39

Total: Cas sociaux tels que demande de pension d'alimentaire, demande de garde des enfants 0 0 0 0 0 0

TOTAL TOUTES FORMES (ANJOUAN) 663 893 431 73 236 94

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MO

HEL

I

Viol ou tentative de viol (tous types: avec ou sans grossesse, lié ou pas à un enlèvement ou détournement) 0 0 15 32 24 25

Agressions sexuelles (y compris détournement, enlèvement, attentat à la pudeur, attouchements) 0 0 15 14 13 7

Inceste 0 0 1 0 0 0

Pédophilie 0 0 0 0 0 0

Total: violences sexuelles 0 0 31 46 37 32

Avortement 0 0 0 9 6 1

Maltraitance physique & psychologique 0 0 17 10 2 9

Enfants abandonnées/abandon de famille 0 0 48 49 50 64

Mariage précoce 0 0 0 1 1 3

Total: abandon, maltraitance, négligence 0 0 65 69 59 77

Total: Cas sociaux tels que demande de pension d'alimentaire, demande de garde des enfants 0 0 6 2 2 0

TOTAL TOUTES FORMES (MOHELI) 0 0 102 117 98 109

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Annexe 4 – Outil utilisé avec les parents et les enfants pour comprendre leurs attitudes sur la violence contre un enfant

Maintenant je vais vous raconter quelques situations que j’ai inventées moi-même et je voudrais vous demander votre opinion sur ces situations. Est-ce que vous pensez que ces situations sont sérieuses, que cela constitue une violence contre les enfants, s’il faut le dénoncer à quelqu’un et si vous pensez que ceci peut aider l’enfant qui se trouve dans cette situation :

Violence physique Enfant à la maison

XXX vient de commencer l’école et d’apprendre à lire. Un soir, quand le père de Michel est en train de l’aider pour ses devoirs, Michel perd sa concentration, il est fatigué, et il fait des erreurs tout le temps. Son père devient frustré car Michel ne se concentre pas. Il le frappe fort sur la tête avec son livre d’école. Michel commence à pleurer. “Peut-être que maintenant tu te concentreras mieux” dit le père de Michel. Sur la tête de Michel il y a un bobo qui fait mal, même le lendemain.

a. Est-ce que cet incident est sérieux / grave? Pourquoi oui, pourquoi non ? b. Selon vous, est-ce que cet incident / situation constitue de la violence contre cet enfant?

Pourquoi oui, pourquoi non ? c. Selon vous, est-ce que cet incident est tellement sérieux qu’il faut faire un rapport officiel /

porter plainte auprès d’une autorité /des services sociaux? Pourquoi oui, pourquoi non ? d. Est-ce que vous pensez qu’un rapport officiel / porter plainte aux autorités pouvait aider

l’enfant?

Enfant à l’école

Mme XXX est professeur. Une après-midi, les enfants de sa classe sont particulièrement excités et n’arrivent pas à rester tranquilles parce qu’ils vont assister à un concert après l’école. Deux filles qui sont assises au dernier rang dans la classe rigolent et chahutent entre elles quand Mme XXX parle à la classe. Mme XXX les entend et leur demande de venir en avant. Elle leur demande de montrer leurs mains et quand les filles le font, Mme XXX frappe fort dessus avec une règle. « Maintenant restez tranquilles ! » gronde-t-elle les filles.

a. Est-ce que cet incident est sérieux / grave? Pourquoi oui, pourquoi non ?

b. Selon vous, est-ce que cet incident / situation constitue de la violence contre cet enfant? Pourquoi oui, pourquoi non ?

c. Selon vous, est-ce que cet incident est tellement sérieux qu’il faut faire un rapport officiel / porter plainte auprès d’une autorité /des services sociaux? Pourquoi oui, pourquoi non ?

d. Est-ce que vous pensez qu’un rapport officiel / porter plainte aux autorités pouvait aider l’enfant?

Abus sexuel Par un membre de la famille

XXXX a 14 ans. Elle vit avec sa mère, son père et ses deux frères. XXX garde ses deux petits frères quand leurs parents travaillent. Un jour, son oncle arrive à la maison pour voir le père de XXX, qui n’est pas là à ce moment. XXX dit que ses parents ne sont pas à la maison. Son oncle demande s’il peut entrer

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pour avoir quelque chose à boire. XXXX le fait entrer dans la maison et va dans la cuisine pour lui préparer un verre d’eau. Du coup l’oncle arrive dans la cuisine et la pousse contre le mur avec force et commence à lui toucher ses seins. Les frères de XXX qui sont en train de jouer dans la pièce à côté ne se rendent compte de rien.

a. Est-ce que cet incident est sérieux / grave? Pourquoi oui, pourquoi non ? b. Selon vous, est-ce que cet incident / situation constitue de la violence contre cet enfant?

Pourquoi oui, pourquoi non ? c. Selon vous, est-ce que cet incident est tellement sérieux qu’il faut faire un rapport officiel /

porter plainte auprès d’une autorité / des services sociaux? Pourquoi oui, pourquoi non ? d. Est-ce que vous pensez qu’un rapport officiel / porter plainte aux autorités pouvait aider

l’enfant?

Maltraitance émotionnelle : A l’école

XXXX est un garçon de 8 ans qui va à l’école dans sa communauté. Il a du mal à apprendre l’alphabet et il n’arrive qu’à faire des math assez simples, plus simples que le reste des enfants dans sa classe. La plupart des autres enfants dans sa classe le traitent avec des mots comme “stupide”, « ridicule”, etc. Le professeur entend ce que disent les autres enfants mais ne fait rien pour les arrêter. Parfois le professeur rigole avec les enfants. Un jour XXX (garçon) commence à pleurer parce que les autres enfants ont dit quelque chose de méchant. Le professeur lui dit devant la classe « ne pleure pas comme un bébé ». Les enfants comment à rigoler…

a. Est-ce que cet incident est sérieux / grave? Pourquoi oui, pourquoi non ?

b. Selon vous, est-ce que cet incident / situation constitue de la violence contre cet enfant? Pourquoi oui, pourquoi non ?

c. Selon vous, est-ce que cet incident est tellement sérieux qu’il faut faire un rapport officiel / porter plainte auprès d’une autorité / des services sociaux? Pourquoi oui, pourquoi non ?

d. Est-ce que vous pensez qu’un rapport officiel / porter plainte aux autorités pouvait aider l’enfant?