E t u d e d e s m a r c h é s d e s c é r é a l e s e n r e l a t i o n a v e c l a s é c u r i t é a l i m e n t a i r e , l e s p r o g r a m m e s d e t r a n s f e r t s m o n é t a i r e s

RD Congo

Novembre 2017 Données collectées en novembre 2017

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Etudedesmarchésdescéréalesenrelationaveclasécuritéalimentaire,lesprogrammesdetransfertsmonétairesdanslesprovincesduKasaïCentral,duKasaï,duKasaïOriental,Haut-KatangaDonnéescollectéesennovembre2017.Rapportpubliéennovembre2017.Rapportécritpar:

EquipeduProgrammeAlimentaireMondial:OlloSib:ollo.sib@wfp.org;ChargédeVAMetM&ENadiaMbula:nadia.mbula@wfp.org;AssociéeàlalogistiquePatrick Kabwanga: Patrick.kabwanga@wfp.org; Associé aux Technologies de l’Information et de lacommunicationElraDejager:elra.dejager@wfp.org;ChargédeLogistique©ProgrammeAlimentaireMondial

ProgrammealimentairemondialdesNationsUnies(PAM)Siègesocial:ViaC.G.Viola68,ParcodeMedici,00148,Rome,ItalieTouteslesinformationssurleservicedel’AnalysedelaSécuritéAlimentaire(VAM)etlesrapportsenformatélectroniquesurhttp://www.wfp.org/food-securityouwfp.vaminfo@wfp.org

Pourplusd’informations,contacter:ClaudeJibidar:Directeur,ReprésentantduPAM;claude.jibidar@wfp.orgSittaKai-Kai:DirectriceAdjointe;sitta.kai-kai@wfp.orgRaoulBalletto:ChefdeProgramme:raoul.balletto@wfp.orgGraanJaff:ChefdeChained’ApprovisionnementetServicesCommuns:graan.jaff@wfp.orgKarimKangbeya:ChargédesTechnologiesdel’Informationetdelacommunication

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Tabledesmatières

1. Résuméexécutif.....................................................................................................................5Lesmarchésont-ilslacapacitéderépondreàuneaugmentationd’aumoins25%delademande?...........................................................................................................................................................5L’accèsauxmarchésest-ilgarantiàtous,sansaucuneformedediscrimination?...........................6Uneaugmentationd’aumoins25%delademandenerisque-t-ellepasdeprovoquerdesdistorsionssurlesmarchés?..............................................................................................................7Leprogrammepeut-ilrenforcerletissuéconomiquedanslesprovincescibléesenstimulantleséchanges?.........................................................................................................................................8Commentleprogrammepeut-ilseprémunircontrelesfluctuationssaisonnières,lavolatilitéetlespossiblesdifférencesdeprixd’unerégionàl’autre?........................................................................8Quelestlecoûtefficacitédesprogrammesdetransfertsmonétaires?............................................9Quelssontlesindicateurslesplusdéterminantspouruneéventuellerévisiondelastratégiedemiseenœuvredesprogrammesdetransfertsmonétaires?.............................................................9Quelssontlesrisquespré-identifiéspouvantcompromettrelesrésultatsattendusduprogramme?...........................................................................................................................................................9

2. Contexteetobjectifsdel’étudedemarché..........................................................................113. Objectifs..............................................................................................................................124. Méthodologieetéchantillonnage.........................................................................................125. Contextemacroéconomiquedifficile....................................................................................13

Uncadremacroéconomiquedifficile...............................................................................................13UneproductionagricoleenbaissedanslesprovincesduKasaïCentraletduKasaï........................13Forteinfluencedessaisonssurladisponibilitécéréalière................................................................14

6. Plusdetrois(3,2)millionsdepersonneseninsécuritéalimentaire.......................................157. Stratégiesdesacteursdesmarchés......................................................................................188. Bonnedisponibilitédescéréalessurlesmarchés.................................................................199. Marchésrurauxcompétitifs.................................................................................................2010. Marchésfragmentés........................................................................................................2211. Saisonnalitéetvolatilitédesprix......................................................................................2412. Capacitésdestockage,transportettransformationdumaïsexistantes...........................2513. Dépendanceetaccèsphysiqueaumarché.......................................................................2614. Pouvoird’achatettermesdel’échange............................................................................2715. Capacitéimportantederéponsedesmarchés..................................................................2716. Coût-efficacitédesdifférentesmodalitésdetransfertdel’assistancealimentaire............2817. Desmarchéssoumisàdescontraintes.............................................................................2818. Discussion........................................................................................................................2919. Recommandations...........................................................................................................31

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Figure1:Evolutiondutauxd'inflationenRDC-2012/2017...................................................13Figure2:Evolutiondelaproductiondecéréalesetdemanioc-2013/2016.........................14Figure3:disponibilitébrutedumaïspartêtecomparéeàlanormedeconsommation

nationale........................................................................................................................19Figure4:Disponibilitédemaïspartêteen2016 Figure5:Disponibilitécéréalièreenproxy

calorieen2016 20Figure6:Structuredesprixdumaïsgrainchezlesgrossistesetlesdétaillants....................21Figure7:EvolutionduprixnominaldelafarinedemaïssurlesmarchésCongolaiset

Zambiens........................................................................................................................22Figure8:IntégrationdesmarchesdeLubumbashietKalemieaveclesmarchésdelaZambie

(LusakaetMansa)..........................................................................................................23Figure9:évolutiondel'indicesaisonnierdelafarinedemaïssurlemarchédeLubumbashi

........................................................................................................................................24Figure10:EvolutionduprixnominaldelafarinedemaïssurlesmarchésdeMweka,

KazumbaetKatanda.......................................................................................................24Figure11:Evolutiondestermesdel'échangecoûtdupanieralimentaire/coûtdutravail

journalieragricole(Février-Septembre2017)................................................................27Table1:EvolutiondelaproductiondemaïsdanslesprovincesduKasaïetduKasaïCentral

(2013/2016)....................................................................................................................14Table2:Nombred'enfantsmalnutrismodérésparprovince................................................16Table3:Stockpaysanmoyendisponibleparménage...........................................................25Table4:coûtmoyendetransportetleadtime......................................................................26

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1. Résuméexécutif

Situéeàchevalsurl’ÉquateurdanslarégiondesgrandslacsenAfriquesub-saharienne(ASS),laRDCest le deuxièmeplus grandpays du continent africain avec une superficie de 2.345.410 km2. Ellepartagesesfrontièresavec9paysvoisins.Sonclimatchaudethumideestcaractériséparunefortepluviométrieatteignantparfois jusqu’à2000mm l’andans lacuvette.Sonhydrographiedenseetdominéepar lebassindu fleuveCongo, fournitd’immensespossibilitésd’offreeneaupotable,detransportfluvial,d’exploitationhalieutique,deproductiond’électricité,etc.LaRDCdisposed’unsoldotédevastesétenduesdeterresarablesauximportantespotentialitésagricolesdiversifiées.LemaïsestlaprincipalecéréaleproduiteenRépubliqueDémocratiqueduCongo(RDC).Ilestcultivéàtraverstouteslesprovincesdupaysoùilestprésentdanslaquasi-totalitédeschampsenculturepureouenassociationdesculturesvivrièresetmaraîchères.Enmilieurural,commeenville,lemaïsoccupe une place prépondérante dans le repas quotidien du Congolais. Il constitue une sourceimportantederevenuspourlespetitspaysansàtraverslepaysoùilestvenduengrainsousousformedefarine.L’étude des marchés liée avec les la sécurité alimentaire et les programmes de transfertmonétaire/coupons a pour objectif de permettre au PAM- d’affiner sa stratégie d’extension duprogrammepilotedetransfertsmonétairesdanslesprovincesduKasaïCentraletduKasaï.L’étudeest basée sur la collecte de données primaires auprès des producteurs, des commerçants et destransporteurs et sur la revue de données secondaires. Les données secondaires proviennent desourcesvariées,notammentduGouvernement,delaFAOetduPAM.Selon les guidesélaboréspar lePAM, les étudesdemarchésen relationavec lesprogrammesdetransfertsmonétairesdoiventviseràapporterdesinformationsspécifiquesquipermettentd’évaluerlefonctionnementdesmarchés.Cesinformations,sousformedequestions-réponses,sontlessuivantes:

Lesmarchésont-ilslacapacitéderépondreàuneaugmentationd’aumoins25%delademande?

• Lemaïsestlaprincipaleculturedestinéeàlaconsommationdesménages.Iloccupeégalementune

place importante comme source de revenu. Le manioc est le second aliment consommé par lesménages.En2016, laproductioncéréalièrebrutenationale(maïsetriz)étaitestiméeà4397184tonnes,dont3373058tonnesdemaïs.En2015,laproductionbrutenationaleétaitestiméeà5333738tonnes.Elleabaisséde18%parrapportàlamoyennedestroisdernièresannées.Parrapportà2015,laproductionnationalebrutedemaïsestenbaissede-1017361tonnestandisquelaproductiondurizaaugmentéde80807.44tonnes;

• En2016,laproductiontotalebrutedemaïsestestiméeà502963tonnesdanslesprovincesduKasaïCentral, Kasaï, Lomami et Sankuru. Elle est enbaissede1.3%par rapport à lamoyennedes troisdernièresannées.Toutefois,l’analysedésagrégéeparprovincemontredesbaissesimportantesdelaproductiondemaïsdanslesprovincesduKasaï(-64%)etduKasaïCentral(-33%).Parcontre,surlamêmepériode,laproductionagricoleaaugmentédansleSankuru(+120%)etdansleLomami(+3%);

• LaprovinceduHaut-KatangaapprovisionnelesprovincesduKasaïCentraletKasaïOriental.En2016,Laproductiontotalebrutedumaïsestestiméeà58928tonnes.Elleestenbaissede70%parrapportà 2015, en raisonde l’action cumuléedes attaquesde chenilles légionnaires et des perturbations

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pluviométriques. C’est une production dominée par de petits agriculteurs. Les grands fermiersproduisent de grandes quantités de maïs destinées principalement aux brasseries locales et auxentreprisesminières.Dansuneannéenormale,laproductionlocalenecouvreque30à40pourcentdesbesoinsdelaprovince.Ledéficit(60à70%)estcombléparlesimportationsàpartirdelaZambieetdel’AfriqueduSud.LaZambieestlapremièresourced’approvisionnementpourlafarinedemaïs;

• Les capacités de stockages existant sur certains marchés, notamment dans les grandes villes.Cependant,lesstocksapparentssontfaiblescarlescommerçantsapprovisionnentlesmarchésenfluxtendus.Eneffet,chaquecommerçantdisposed’enmoyen10-20sacsde60à70kgdemaïs.Cestockestécouléauboutd’unesemaineetlecommerçantreparts’approvisionnerdenouveau.Lecoûtélevédu stockage, les attaques des insectes piqueurs et la pourriture rapide des stocks en raison del’humiditéélevéeexpliquentenpartielesréticencesdescommerçantsàstockerdegrandesquantitésdemaïs.Enplusdecesraisons,laspéculationsurlesstocksdemaïsestunepratiquetrèscourante.Cettepratiqueestrenforcéeparl’asymétriedel’informationentrelesauteursetconcourtàdesprixélevéssurlesmarchés;

• Le PAM prévoit d’apporter d’assistance alimentaire sous forme de cash ou de coupons à 50 000personnesdansunpremiertemps.Lademandeannuelledecéréalespourcespersonnesestde7200tonnes,soit1,4%delaproductionlocaleactuelle.Lemarchélocalauralacapacitéd’absorberuntelledemandedansundélaid’uneàdeuxsemaines.Sicettedemandedoublait,soit14400tonnes, lescommerçantsaurontbesoindeplusdetempspourapprovisionnersuffisammentlesmarchés;

• Lesprixdumaïsgrain sontplusélevésdans lesprovincesduKasaï.Cela favorise les transfertsdecéréalesdesprovincesvoisinesde l’ex-Katangavers lesprovincesduKasaï. End’autrestermes, lemaïsimportédeZambiealimentelesmarchésurbainstandisquelaproductionlocaleestvenduesurlesmarchésrurauxdesprovincesduKasaiCentraletduKasaiOriental.

L’accèsauxmarchésest-ilgarantiàtous,sansaucuneformedediscrimination?

• L’accèsauxmarchésestlibrepourtouslesacteurs;iln’yaaucunebarrièreidentifiéequilimitel’accèsdesménagesauxmarchés.Cependant,depuis lesrécentsévènements,certainescommunautésneparticipentplusnormalementaumarché,notammentdanslaprovinceduKasaï;

• Sur l’ensembledesmarchésvisités, l’onarencontrédescommerçantsenactivitédepuisaumoinscinq ans mais aussi des nouveaux acteurs. Cela prouve un certain attrait pour le commerce decéréales. Toutefois, dans le cas des programmes de transfert monétaires, la participation decommerçantsvenusdemarchésautresquelesmarchéscibléspourraientengendrerdestensions;

• LesprixélevésdesproduitsalimentairesdebasesurlesmarchésduKasaï,notammentdescéréaleslimitentl’accèsaumarchépourlespluspauvres.Enseptembre,leprixdelafarinedemaïscoût1284FC1àKazumbacontre649FCàLubumbashi.LesprixélevésdanslesKasaïfavorisentlestransfertsdecéréalesdesprovincesduHaut-KatangaverslesprovincesduKasaïCentraletKasaïOriental.SurlemarchédeLuiza,leprixdelafarinedemaïsestpasséde441FCà827FCentrefévrieretseptembre2017,soitunehaussede87%;

• L’accèsphysiquedifficileestlaprincipalecontrainteàl’accèsauxmarchésdanslesprovincesduKasaï.L’enclavement réduit fortement le rayon d’activités de cesmarchés, limitant ainsi la participation

1CAID,PAM,mKengela,septembre2017

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d’acteursimportantsprésentsdanslesprovincesvoisines.Ainsi,lesacteursdéjàprésentscréentdefaitunesituationd’oligopolequifavoriselacollusion;

• Lesménagesdépensentmensuellement69865FCpourl’achatdenourriture,celareprésente90%desdépensesmensuellesdesménages.L’achatd’huile(20%)prendunepartimportantedesdépenses,indiquantquel’accèsàl’huileestdifficilepourungrandnombredeménagedelazone.L’enclavementlimitel’approvisionnementdesproduitsimportés,commel’huile,lethé,lecaféetlesucre;

• L’information est asymétrique sur les marchés de céréales visités. Les commerçants contrôlentl’information qu’ils utilisent pour fixer les prix au détriment des agriculteurs. L’accès aux sourcesd’informationpubliques(télévision,ratio,journaux,SMS)estlimitépourungrandnombred’acteursdesmarchés.

Uneaugmentationd’aumoins25%delademandenerisque-t-ellepasdeprovoquerdesdistorsionssurlesmarchés?

• L’analysedescoefficientsdecorrélationmontrequelesmarchéscéréalierssontfaiblementintégrésenRDC.Surcesmarchésfragmentés,l’approvisionnementsefaitprincipalementàpartirdebassinsdeproductionrelativementproches.Lesmarchésrurauxvisitéssontprincipalementdesmarchésdecollecteet/oudeconsommationconnectésdirectementàcesbassinsdeproduction.Lesfluxentrelesbassinsdeproductionet lesmarchés sont relativement courts et trèsmarquéspar les saisonsagricoles. Les flux importants sont observés durant la période de commercialisation des céréales,notammententrejanvieretseptembre;

• Enraisondelafragmentationdusystèmedesmarchésetdelafaiblessedesstocksapparents,lesprixfluctuent fortement. Les variations saisonnières sont également très marquées. Le choc d’uneinjectiondecashpeutêtreuncouteauàdoubletranchant.L’enclavementdesmarchésetlerisqueélevédecollusionpeuventconduireàunehaussedesprixplusoumoinsprolongéeencasd’injectionde cash. Cependant, les effets négatifs peuvent être contenus si les récoltes prochaines sontmoyennesàbonnesetquelesbénéficiairessontfortementsensibiliséssurl’utilisationducash;

• Caritas Kananga est l’un des acteurs à organiser une distribution de cash à grande échelle (4000

ménages)àTshikula.Chaqueménageareçu121000FC,soitenviron100USD.Cesdistributionsdecashsontintervenusendeuxphases:octobre-décembre2016etmai-juillet2017.Lapremièrephasededistributionest intervenueaudébutdelacrisetandisquelasecondephaseacoïncidéaveclesrécoltesdelapetitesaisonagricole.Lesdiscussionsaveccesacteursmontrentquecesdistributionsdecashn’ontpasperturbélesmarchés.Lesbénéficiairesontutiliséunepartieducash(20%)pourl’achat de bien non alimentaires tandis que 80% sont consacrés à l’achat de nourriture. Lesbénéficiairesontachetélesproduitsalimentairesdebase(maïsetmanioc)directementauprèsdesproducteurslocauxdanslesbassinsdeproductioncarlesprixysontplusavantageux.Parailleurs,cesbénéficiaires ont pu se rendre à Kananga (70 km) pour se procurer les biens alimentairesmanufacturés.Ceschoixontréduitlapressionsurlesmarchéslocaux,limitantainsilahaussedesprix;

• Acontrario,unehausseimportantedesprixaétéobservéelorsqu’uneONGinternationaleacontractétroisfournisseursquiontachetédegrandesquantitésdemaïssurlesmarchéslocaux.Danscecas,lestroisfournisseurssélectionnésontlittéralementvidélesstocksdanslesbassinsdeproductionetsesontparlasuiteaccordésurlesprixdevente;occasionnantunehausseimportantedesprix;

• Cesdeuxexemplesmontrentqueladistributiondecashauraitmoinsd’impactnégatifsurlesmarchés

quedesachatslocaux,desfoiresalimentairesouladistributiondecoupons.Lesrisquesdedistorsion

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demarchéssontlimitéssicetteassistanceencashestcibléetquelespersonnesbénéficiairessontbiensensibilisées/informéessurl’utilisationdececash;

• Ilestpeuprobablequelesprogrammesdetransfertsmonétairesentrainentàeuxseulsàunehaussedes prix des céréales sur les marchés. Une grande majorité des commerçants déclarent quel’augmentation du nombre de clients ne causera pas une hausse des prix. Moins de 20% descommerçants affirment que les prix augmenteront du fait des programmes de transfertmonétaire/coupons. Il est fortprobableque lesbénéficiairespuissentnégocier lesprixà labaisseauprèsdescommerçants,commel’ontfaitlesbénéficiairesdesdistributionsdecashdeCaritas.Enfin,cesprogrammesnelimiterontl’accèsaumarchédesménagesnonbénéficiaires.

Leprogrammepeut-ilrenforcerletissuéconomiquedanslesprovincescibléesenstimulantleséchanges?

• Lapauvretémonétaireestélevéedansleszonescibléspourlesdistributionsdecash.Lesprogrammesdetransfertsmonétaires/couponsaméliorentl’intégrationdesmarchésparuneinjectionrégulièredeliquidité;

• Ladistributiondecashdèslemoisdejanvier2018limiteralaconsommationdesemencesquiserontdistribuéespourlasaisonagricoleB.Deplus,lahaussedelademandedevraitencouragerlarepriseagricoled’autantpluslesbénéficiairespréfèrerontacheterdirectementauprèsdesproducteurspourbénéficierdeprixcomplétifs;l’exempledeladistributiondecashdeCaritasleconfirme;

• Lespaysansbénéficiairesducashserontmoinstentésdevendremassivementdemanièreprécoceleursrécoltes.Ilspourrontainsiconstituerdesstockspourleurpropreconsommationetprofiterdeprixplusrémunérateurslorsqu’ilsdéciderontdevendreleursproductionsplustard;

• Dansuneexpérienceprécédente,Caritasaoptimisél’impactdesdistributionsdecashenorganisantdesformationssurlesactivitésgénératricesderevenu.Ainsi,lesbénéficiairesontconsacréunepartducashàcesactivités;

• Leprixbasdesproduits agricolesestune contraintepour lespaysans locaux. Lesprogrammesdetransfertsmonétaires/couponsenstimulantlademandelocalecontribuentàaméliorerlesrevenusagricolesetnonagricolesdesménagesruraux.

Commentleprogrammepeut-ilseprémunircontrelesfluctuationssaisonnières,lavolatilitéetlespossiblesdifférencesdeprixd’unerégionàl’autre?

• Lescommerçants travaillenten flux tendu.Par conséquent, ils connaissentdes rupturesde stockspendantlasaisondespluies;faibledisponibilitédescéréales,pasd’argentpourconstituerungrandstock.Lesquantitésdemaïséchangéesparlescommerçantsbaissentdemoitiéentrelasaisonsècheetlasaisondespluies;

• Lescapacitésdetransportsontégalementlimitéesensaisondespluies.Lesroutessontimpraticables.La durée des trajets passe du simple au double sur certains tronçons. Les discussions avec lestransporteursindiquentquelenombredecamionsestréduitdemoitiédurantlasaisondespluiesetlescoûtsdetransportaugmententdemanièreimportante.Letraindevientalorsleprincipalmoyendetransportutilisé.LesdiscussionsmontrentqueletrainestdeplusenenplusréguliersurletrajetLubumbashi-Mwene-Ditu-Kananga;

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• Pour se prémunir des fluctuations saisonnières, les programmes de transferts monétairesinterviendrontaumomentoùladisponibilitédescéréalesestfortesurlesmarchésetoùlescapacitésdetransportexistent;àpartirdejanvieretseptembre.

Quelestlecoûtefficacitédesprogrammesdetransfertsmonétaires?

• L’analyseOmegamontrequ’unetonnedefarinedemaïsimportéecoûte1341.81$contre346.67$sielleestachetéelocalementsurlemarchédeMwetshi;

• Lecoûtdetransfertparbénéficiaireest16.08$pourlecashcontre28.02$pourlesdistributionsennature;

Quelssontlesindicateurslesplusdéterminantspouruneéventuellerévisiondelastratégiedemiseenœuvredesprogrammesdetransfertsmonétaires?

• Le prix : la stratégie de mise en œuvre des transferts monétaires/coupons sera revue si uneaugmentationrapideetimportantedesprixestobservée;leseuild’unehaussedeplusde25%parrapportàlamoyennedesdeuxdernièresannéespeutêtreunealertesuffisantepourrediscuterlamodalitédetransfert;

• Laproductionlocaleestmoyennepourl’approvisionnementdesmarchés.Danslecasd’unebaisseimportantedelaproductionagricoledanslesprincipauxbassinsdeproduction,lesprogrammesdetransfertsmonétairesnepeuventêtremisenœuvre;

• La présence du réseau mobile est une opportunité qui permettra le passage à l’échelle desprogrammesdetransfertmonétaires;

• Laprésencedespartenairesdecoopérationopérationnelsestessentielleàlamiseenœuvreréussiedesprogrammesdetransferts.

Quels sont les risques pré-identifiés pouvant compromettre les résultats attendus duprogramme?

• Lasituationsécuritaireestglobalementcalmedansleszonesproposéespourlamiseenœuvredesprogrammesde transfertmonétaire. Toutefois, lesévènements récentset lesaffluxdepersonnespeuventêtreunfacteurderisquepourlesopérationsdetransfertsmonétaires;

• Lesinstitutionsfinancièresnesontpasimplantéesdansleszonesidentifiéesparlamiseenœuvredesprogrammesdetransfertmonétaires.Letransfertdesfondsverslesbénéficiairesdoitsefaireselonleprincipedu«Donotharm»;

• Les limitations officieuses de transferts de produits alimentaire d’une province à l’autre peuventrapidement alimenter des tensions sur lesmarchés qui seront préjudiciables aux programmes detransfertsmonétaires;

• La grande majorité des commerçants et des acteurs locaux ont une connaissance limitée desprogrammes de transfert monétaire. Les capacités d’approvisionnement limités, le retard despaiements(danslecasdecouponsalimentaire)sontdesobstaclesàlaparticipationdescommerçantsauxprogrammesdetransfertsmonétaires;

• Les autorités locales tout comme les bénéficiaires potentiels sontpour lemoment favorables auxprogrammesdetransfertmonétaires.Destensionspersistesencoreentrelesdifférentschefslocauxetentrecertainescommunautés.Ellespeuventêtreunfacteurrisque,notammentsil’identificationdesbénéficiairesestmalfaite;

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Lesrésultatsdel’analysedesmarchéspermettentdeformulerlesrecommandationsci-dessous:

• Les marchés n’étant pas intégrés, les programmes de transferts monétaires cibleront enprioritélesmarchésquipeuvents’approvisionnerdanslesbassinsdeproductionprochesoùla production locale dégage un surplus. Pour l’instant, les marchés du Kasaï Central,notammentdanslazonedesantédeMwetshi,sontplusappropriéspourunedistributiondecashàpartirdejanvier2018.Lecoûtmoyendutransfertparpersonneparmoisestde24120Franccongolais;

• PoursuivrelesdistributionsalimentairesennaturedanslaprovinceduKasaïdansleszonesdesantédeKamoniaetdeKamwesha;

• Améliorer l’information et la sensibilisation sur les programmes de transfertsmonétaires,pour unemeilleure participation des commerçants, producteurs et des bénéficiaires : ungrand nombre d’acteurs des marchés ont une connaissance limitée des programmes detransfertsmonétaires;

• Soutenirunsystèmenationaletprovincialdesuivietd’informationsurlesmarchésafindedisposerd’informationspertinentesetrégulièrespouruneprisededécisionsurlesmodalitésdetransferts(monétairesouennature);

• Améliorer l’accès des commerçants au crédit formel afin d’augmenter leur capacitéd’approvisionnement;

• Poursuivreleseffortsvisantl’améliorationdesinfrastructuresrurales(routes,ouvrages,etc.)afindestimulerleséchangesinterrégionaux(intégrationdesmarches)et;

• EncourageruneapprochemultisectorielleouconjointeaveccertainesagencesdesNationsUnies,notammentlaFAOdansleszonesderetouretlesbassinsdeproduction.

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2. Contexteetobjectifsdel’étudedemarché

Lesrésultatsdu15èmecycledel’IPCindiqueque7,7millionsdepersonnessont«ensituationdedéficitalimentaire considérable et de malnutrition aiguë à des taux élevés 2 : en termes simples, cespersonnesontfaim,ellesnemangentpasassez-nienquantiténienqualité.Lesconflitsetlesguerresreccurentssont lesprincipauxvecteursde l’insécuritéalimentaireenRépubliqueDémocratiqueduCongo.

LacrisehumanitairequiprévautactuellementdanslarégionKasaïaétéengendréeparleconflitarméentrelesFARDCetunemiliceKamuinaNsapuetaeupourconséquenceundéplacementmassifdespopulationsàl’intérieuretàl’extérieuredupays.Ilaétérapportéparlesagenceshumanitairesquedepuislemoisd’aout2016,plusde1.3millionsdepersonnessesontdéplacésdanslarégionKasaï.Cettesituationagrandementfragilisélaviedespopulationsetlesaexposésàl’insécuritéalimentaire.

LePAMaréaliséenaout2017,uneévaluationapprofondiede lasécuritéalimentaireensituationd’urgence dans les provinces du Kasaï, Kasaï Central, Kasaï Oriental, Lomami et Sankuru. Cetteévaluation a démontré globalement que 3.2millions de personnes sont en insécurité alimentairesévèredont66%decespersonnessontdanslaprovinceduKasaï.

Vuelemanquedeconnaissanceenmatièredegestiondesmodalités,le«CashouVouchers»n’estenvisagéepour lemomentdans lecadrede l’opérationd’urgencedans lesKasaïdurant lapériode

2IPCJuin2017

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septembre-novembre2017.Uneétudemultisectorielleestmieuxindiquéepourressortirl’efficacitéetl’effectivitédescoûtsquiserontdéterminéparla«ValeurOmega».

Cetteétudeserviradesoubassementpourjustifierl’opportunitéounondefaireducashouvoucherdanslesrégionsdeKasaïetKasaïCentral.

3. ObjectifsL’étudedesmarchésviseà:

• aider à déterminer la part entre les différentesmodalités d’intervention (aliment, argent,coupon);

• évaluerlacapacitédesmarchésàabsorberunsurcroîtdedemandegénéréeparlestransferts;• émettredesrecommandationsentempsréelàtraversl’interprétationdesfluctuationssurles

marchés;• évaluerl’impactindirectdeladistributiond’argentsurl’économielocale.

Danscecadre,l’analysedesmarchésvachercheràrépondreauxquestionssuivantes:

• lesmarchésont-ilslacapacitéderépondre,surladuréeduprogramme,àuneaugmentationdelademande?

• l’accèsauxmarchésest-ilgaranti,sur laduréeduprogramme,à l’ensembledespersonnesciblées?

• uneaugmentationde lademandenerisque-t-ellepasdeprovoquerdesdistorsionssur lesmarchés?

• le programme peut-il renforcer le tissu économique des zones ciblées en stimulant leséchanges?

• commentleprogrammepeut-ilseprémunircontrelesfluctuationssaisonnières,lavolatilitéetlespossiblesdifférencesdeprixd’unerégionàl’autre?

• quelssontlesindicateurslesplusdéterminantsdanslarévisiondelastratégied’interventionencoursdeprogramme?

• quels sont les risques pré-identifiés pouvant compromettre les résultats attendus duprogramme?

4. Méthodologieetéchantillonnage

L’étude a exploité les données secondaires, dont les séries de prix de la Cellule d’Analyse desIndicateursdeDéveloppement(CAID)collectéesdemobile(mKengela)ainsiquecellesduPAM,lesdonnéessurlaproductionetlaconsommationetlesrésultatsdesenquêtessurlasécuritéalimentairedesménagesmenéesdanslesprovincesduKasaï,KasaïCentral,KasaïOriental,LomamietSankuru.

Desdonnéesprimairesontétécollectéessurlabasesurlaméthodologie«TraderSurveyGuidance»élaboréeparlePAM.Desdiscussionsdegroupessemi-structuréesontétéorganiséessurlesmarchésvisités avec les femmes, les hommes et les jeunes. Ces discussions étaient axées sur lescaractéristiquesdescommerçants,l’évolutiondelademande,lastratégiedestocksetdeformationdesprix,l’accèsaucrédit,l’utilisationdesbanques,auxmargescommerciales,auxcontraintesetàlacapacitéderéponsedesmarchés.

Desdiscussionsdegroupeontétéorganiséesavecquelquestransporteursrencontré.Ellesontpermisde comprendre les stratégies des transporteurs, leurs contraintes, la répartition des marges etcapacitésdetransport.

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Des groupes d’agriculteurs ont été rencontrés dans différents villages. Les discussions avec lesproducteurssontaxéessurlesstratégiesdesproducteurs(céréalier),leniveaudelaproduction,lescontraintesàlaproductionagricoleetl’accèsaumarché.

Enfin,touteslesinformationscollectéesontététrianguléesauprèsd’informateursclés,notammentleséglises,destravailleursdesONGs(ACF,OXFAM,HandicapInternational,Caritas)etlaFAO.

L’étudeàcouvertlesmarchésdesprovincesduHaut-Katanga,duKasaïOriental,duKasaïcentraletduKasaï.Danschaqueprovince,lesprincipauxmarchésdeconsommationetderegroupementontétévisités.

5. ContextemacroéconomiquedifficileUncadremacroéconomiquedifficileL’économiede laRDCconnaîtun fort ralentissementalimentépar labaissedesprixdesmatièresextractives et un contexte politique incertain. Le produit intérieur brut (PIB) a connu une baissesignificativeauxcoursdes troisdernièresannées.L’inflations’est fortementaccélérée,passantde0.81%en2015à11,3%en2016.Elleestestiméeà70,7%ennovembre2017.L’inflationalimentaireestbeaucouppréoccupanteetestiméà102%ennovembre2017.

Figure1:Evolutiondutauxd'inflationenRDC-2012/2017

Ledéficitpublic (-4,8%)duPIBs’accélérésur fonddebaissedesrecettespubliques.Lemarchédechangeconnaîtdefortetension.LeFranccongolaisàperdue35%desavaleurenuneannée.Surlesmarchésruraux,undollars’échangecontre1550FC.Lasituationsécuritairedemeurevolatiledanslepays.SelonOCHA,lepayscompteplusde3millionsdepersonnesdéplacéesinternesen2017.Lescrisesdanslespaysfrontaliers,notammentauBurundi,le Sud-Soudanet enRépubliqueCentrafricaineontpousséprèsd’undemi-milliondepersonnes àtrouverrefugeenRDC.

UneproductionagricoleenbaissedanslesprovincesduKasaïCentraletduKasaï

2,77 1,07 1,03 0,08111,3

70,7

0

50

100

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Taux inflationfinpériodeRDCen(%)

14

Figure2:Evolutiondelaproductiondecéréalesetdemanioc-2013/2016

Lemanioc,lemaïs,leharicot,labananePlantinetlerizsontlesalimentsdebaseenRDC.Lebilandéficitairedelacampagneagricole2016montrequelaproductioncéréalière,notammentdumaïsetduriz,estenhausse21%parrapportàlamoyenne2013-2015.Lesproductionsdemaïsetderizontprogressé respectivement de de 19% et 16%. En dépit de ces hausses de production, le pays estlargementdéficitaireetdoitimporterdesproduitsalimentairesdebase.Parexemple,araisonde400grdecéréalesparpersonneparjour,lesbesoinsnationauxsontestimésà11,95millionsdetonnesalorsquelaproductionnationaleestseulementde3,37millionsdetonnes.Toutefois, en2016, laproductiondemaïs a étéendessousde lanormale.Par rapport à2015, laproductiondemaïsabaisséde23%.Lesattaquesdechenilleslégionnaireset lesdéplacementsdepopulationjustifieraientcettebaissedelaproduction.Des baisses de production importante ont été enregistré dans les provinces du Kasaï et du KasaïCentral;-64%et-33%respectivement.Danscesprovinces,lesstockspaysanssontquasinulcarilsontétéincendiés.Table1:EvolutiondelaproductiondemaïsdanslesprovincesduKasaïetduKasaïCentral(2013/2016)

Production demaïs(tonnes)

2013 2014 2015 2016 Variation2016/2015

Kasaï 122478.0 197410.0 82818.0 48287.1 -64%KasaïCentral 147024.0 137399.0 98091.9 84899.0 -33%

ForteinfluencedessaisonssurladisponibilitécéréalièreJanvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Aout Septembre Octobre Novembre DécembreSaisonAR P S RSaisonBS R PModalitésdetransfert

In-kindouCBT(simarchésfonctionnels) In-kindFFW KitAgri

Lesactivitésdesménagessontfortementmarquéesparlessaisons;indiquantquelesprogrammesdetransfertsmonétairesetlesachatslocauxsontsoumisàunefortesaisonnalité.

0,0

50000000,0

2013 2014 2015 2016

EvolutiondelaproductiondecéréaleetdemaniocenRDC(Tonnes)

Maïs Riz Totalcéréales Manioc

15

6. Plus de trois (3,2) millions de personnes en insécuritéalimentaire

Selonlesrésultatsdel’IPCdejuin2017,7.7millionsdepersonnessontinsécuritéalimentaireetontbesoind’uneassistancealimentaired’urgencepourfairefaceàleursbesoinsalimentairesdebase.

Le Programme Alimentaire Mondial(PAM) en collaboration avec le ClusterSécurité Alimentaire a organisé uneévaluation approfondie de la sécuritéalimentaireensituationd’urgencedansles provinces du Kasaï, Kasaï Central,Kasaï Oriental, Sankuru et Lomami.Cette enquête a couvert tous lesterritoiresdecesprovincesenenphase3et4del’IPCdejuin2017.Les résultats de cette évaluationindiquent 3,2 millions de personnessont affectées par l’insécuritéalimentairesévère.L’incidence de l’insécurité alimentaireest forte dans les provinces du KasaïCentral et du Kasaï où près de 2,9millions de personnes sont affectées;dont66%dansleKasaï.L’EFSA a mis en évidence plusieursfacteurs qui affectent la capacité desménages à accéder à une nourritureriche,suffisanteetdiversifiée:• L’incidencedelapauvreté(entermesde possession de biens domestiquesdurables) est élevée car les ménages

possèdent très peu de biens productifs durables. Par exemple, seulement 23% des ménagespossèdentunebicyclette.Labicycletteest leprincipalmoyenutilisépourletransportdesproduitsalimentairesverslesmarchés;• Lapartdesdépensesconsacréeà l’achatde lanourritureestélevée (90%). L’huile (20%),céréale&tubercule(15%),fruits(16%)etlaviande(13%)occupentunepartimportantedesdépensesmensuelsdesménages.Cesrésultatsmontentunefortedépendancedesménagesaumarché;• Lavastemajoritédesménagesontcontractéunedettealorsquel’accèsaucréditformelestlimité.Aucunménageenquêtén’adéclarérecourirauxbanquesou institutionsdemicro-finances.Généralement,lesménagess’endettentauprèsdescommerçantslocauxetdesmembresdefamille.Lesménagess’endettentprincipalementpouracheterdelanourriture,accéderauxsoinsdesantéetmettrelesenfantsàl’école.Pourremboursercettedette,lesménagesvendentmassivementleursproductionsàlarécolte.• Lesstockscéréaliersdesménagessonttrèsfaibles:30,6kgdemaïs,112,2Kgdemaniocet2,5Kgdeharicot.Habituellement,lesstockspropresnecouvrentque3,5mois.• Lapossessiond’animauxd’élevageestfaible.Unegrandepartieducheptelaétépillépourlesbelligérants.Lesménagespauvresdépendentleplusdesmarchéspouraccéderàlanourriture.Ces

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ménagesvendent leursanimauxous’endettent lorsqu’ilsrencontrentdesdifficultésàaccéderà lanourriture;• L’accèsà l’informationestasymétriquepour lesménages.Seuls28%desménagesontuneradioet3%ontunetélévision;• Lacouverturedel’assistancehumanitaireesttrèsfaible.Plusde90%desménagesdéclarentn’avoirreçuaucuneassistancedepuisledébutdelacrise.• 35%desménagesontaccèsàuntéléphone.Ilssontintéressésàprendrepartàuneenquêteenligne.LasituationnutritionnelledesenfantsdemoinsdecinqansesttoujourspréoccupanteenRDCetdanslesprovincesduKasaïenparticulier.DanslesprovincesduKasaï,selonlesrésultatsdel’EFSAd’août2017,59%,44%,17%desménagesontuneconsommationalimentairepauvrerespectivementenfer,protéinesetvitamineA.85%et73%desdéplacésdanslesfamillesd’accueilontuneconsommationalimentairepauvrerespectivementenferetenvitamine.63%desfemmesontuneconsommationalimentaire pauvre en fer. D’après UNICEF, la situation nutritionnelle s’est considérablementdégradéesuiteauconflit.Dans lescinqprovincesduKasaï.Desalertesnutritionnellesontsignalésdans11zonesdesantéensixmois.110500enfantsontétédirectementaffectésparlacriseduKasaï.Plusde450000enfantssouffriraientdemalnutritionmodérée.Table2:Nombred'enfantsmalnutrismodérésparprovince

Province MAM attendusKasaï 141 536Kasaï Central 105 238Kasaï Oriental 94 195Lomami 65 674Sankuru 49 360TOTAL MAM 456 003

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Zone de santé de Mwetshi identifiée pour des potentielstransfertsmonétairesLazonedeMwetshisituéà251KmaunorddeKananga.Lapopulationdelazonedesantéestestiméeà119977personnes réparties sur huit airesde santédont 53270 sont en insécurité alimentaire sévère. Cette zoneestclasséeestprioritén1selonlastratégiederéponseduclustersécuritéalimentaire.

L’agriculture est le principal moyen d’existence. Elle estcaractérisée par l’utilisation d’un outillage rudimentaire et desemences non améliorée. La superficie moyenne emblavée parménagevarieentre0,12et0,35ha.Laproductionmoyenneparménage varie entre 130 et 380 kg. Les discussions de groupemontrentd’un1/3delaproductiondesménagesestdestinéàlacommercialisation.Parcontre2/3delaproductiond’arachideestcommercialisée.La production locale est insuffisante pour approvisionner lesmarchéslocaux.Parconséquent,leséchangescommerciauxaveclesmarchéssontessentiellementpourassurerladisponibilitédesproduitsalimentairesetnonalimentairesdebase.Lesdiscussionsde groupe montrent que le marché central de Mwetshi estalimentéparunréseaudemarchéslocauxrepartissurunrayonde35km.Endépitdecela,certainsproduitsdebase,notammentlesel,l’huiledepalme,lesoja,laviandeboucanéeetlepoissonséchésontraressurlemarchécentral.

L’insécurité a fortement perturbé le marché local. En effet, lesdéplacements de population ont contribué à la baisse de laproduction localedepuisplusieursannées.Deplus,depuis2016,lesfluxdeproduitsalimentairessontperturbésparl’augmentation

descheckpointsetdespillagessurlesaxesroutiers.Parailleurs,lamultiplicationdesbarragesroutiersaugmentelestaxes.Parexemplesurl’axeBenaDibele,ilyaunCheickpointàtousleskilomètres.Achaquebarrage,lesvélospaient1000FC.Parailleursavecleniveaudécoupageadministrative,lestaxessontsesontmultipliées.Eneffet,lorsdeséchangesinterprovinciauxlescommerçantspaientlesmêmestaxespourchaqueprovincetraversée.

LemarchédeMwetshiestunmarchéhebdomadaire. Ilestouvert tous les lundis. Lesvendeursviennentdesvillagesenvironnants.Lecircuitd’approvisionnementdumarchéestencircuitcourtàpartird’unréseaulocaldemarchés(Benatshadi,BenaNkama,Konsongo-Mule,Tshibamba,Bodisi,Kananga)relativementimportant.Leséchanges réguliers avec la ville Kananga garantissent la disponibilité de produits manufacturés. Des fluximportants de maïs partis de Mweka arrivent également à Mwetshi via Kananga. La situation sécuritaires’améliorant, certains barrages ont été levé sur l’axe Kananga-Mwetshi. Ces flux commerciaux importantsfavoriseraient ladisponibilitédesproduitsalimentairesdebasesi lademandeaugmentait.Parailleurs, l’accèsétantdifficile,l’entretiendelarouteprincipalepourraitsefaireparunprogrammedecashcontretravail.Celafaciliteraitl’accèsàlazonedesantédeMwetshi.

LeréseautéléphoniqueVodacomfonctionnedanslalocalitédeMwetshide4hà23h.Parcontre,l’accèsinternetesttrèsdifficileetintermittent.D’unemanièregénéraleleshommespossèdentuntéléphoneportablemaispaslesfemmes.Danslecadred’uneinterventionencash,l’assistancedevraitcouvrirtouslesménagesdeslocalitésciblées,enraisondelafortevulnérabilitéetdestensionscommunautairesprobables.Cetteassistancedoitêtredonnéeauxfemmes,endépitdesréticencesobservéeschezcertainshommes.

Aveclesdéplacementsrépétésetlespillages,lapopulationaperduénormémentdebiens,ycomprislesanimauxd’élevage.Lesbesoinshumanitairessontimportantsetunepartducashdistribuépourraitserviràsatisfairedesautresbesoinstelquel’achatdebiensnonalimentaires(casserolepourlacuissondesaliments),dematériauxdeconstruction,desemencesetd’animauxreproducteurs.TroismoulinsfonctionnentdanslalocalitédeMwetshi.Lemekademaïsgrainsemoutà300FCtandisqueleseaudemaniocsemoutà200FC.

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7. Stratégiesdesacteursdesmarchés

MarchévillageMarché des centres urbainssecondaires

Kananga,TshikapaetMbuji-Mayi Echanges interprovinciaux:Kasaï central, Kasaï, KasaïOriental

Tableau1:Cartographiedesacteursdesmarchésdescéréales/DPSA/PAM-Nov-17

Laproductionagricoleestassuréepardepetitsproducteurs.Les femmesconstituent laprincipalemaind’œuvreagricole.L’âgemoyendesproducteursestde46ans.Ilsemblaventenmoyenne2hadeterreparcycleculturale.Lesagriculteursassocientgénéralementl’arachideetlemaïs,oul’arachideetlemanioc.Lerizestcultivéentrèspetitequantité.Cependant,àMwetshilasuperficiemoyenneemblavéeestd’unhectare.D’unemanièregénéralelessuperficiesemblavéesontconsidérablementdiminuéenraisondudéplacement,duretourtardifetdumanqued’intrantsagricoles.

Consommateur

Producteurs:Maïs,arachide,manioc,huiledepalme,carotte,légumes

Collecteurs

Transformateurs

Transformateurs

Transporteurs

Grossistes

Collecteurs

Producteurs:Maïs,arachide,manioc,huiledepalme,carotte,légumes

Importateur

Détaillants

Consommateur Transformateurs

Transporteurs

Grossistes

Collecteurs

Producteurs:Maïs,arachide,manioc,huiledepalme,carotte,légumes

Importateur

Détaillants

Consommateur

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Lesdiscussionsaveclesproducteursindiquentl’existenced’organisationspaysannes;maistrèspeud’agricultureyadhèrent.Parconséquent,iln’yapasdeventesgroupéesdesrécoltes;chaquepaysanvendindividuellementsaproduction.Lemanquedemoyensdestockageetderevenupoursubveniraux besoins pousse les paysans à vendre une part importante de leurs productions céréalièresimmédiatementaprèslesrécoltes.D’unemanièregénérale,respectivement30%et75%desrécoltesdemaïsetd’arachidesontdestinéesàlacommercialisation.Laventeimportantedecéréalesparlesproducteursamélioreladisponibilitésurlesmarchésetcemêmeenannéededéficit.Cependant,lesprixpayésauxproducteurssonttrèsbas;c’estunfacteurdedémotivationdesagriculteurs.Danslesvillages,lescollecteursachètentdirectementauprèsdesproducteurs.Ilslesvendentsoitàdesdétaillants,soitàdesgrossistes.Plusieurscollecteurssontparfoisliésàunmêmegrossiste.Lecommercededétailestmenéprincipalementpardesfemmes(+90%).Plusieursdétaillantessontparfois liées à plusieurs grossistes. Elles se regroupent autour des dépôts alimentaires où ellesstockentégalementleursmarchandises.Les dépôts sont observés principalement sur les marchés de consommation des grands centresurbainscommeàLubumbashi,Mbuji-Mayi,Kananga,Tshikapa.Qu’ilssoient,détaillants,collecteursougrossistes,lescommerçantsenquêtésvendentdescéréalesdepuisplusieursannées;indiquantl’intérêtdescommerçantspourlecommercedecéréales.A l’exception de Kamonia ou certaines communautés rencontrent des difficultés à accéder auxmarchés,l’accèsauxmarchésestlibrepourtouslesacteurs; iln’yaaucunebarrièreidentifiéequilimite l’accèsdesménagesauxmarchés;sur l’ensembledesmarchésvisités, l’entréedenouveauxacteurs(détaillantsetgrossistes)estenregistrée.Toutefois,l’accèsphysiqueàcertainsmarchésestlimité,notammentensaisondespluies.

8. Bonnedisponibilitédescéréalessurlesmarchés

Leproxycaloriqueestutilisécommeindicateurpouranalyserladisponibilitédescéréales;ilmesurelescaloriesdisponiblespercapitagrâceauxproductionsagricolesdelazone.Ilestobtenuendivisantlaproductiontotalebruteconvertieenkilocalorieparlapopulationtotaledelazoneadministrativeconsidéréeetpar365.L’analysemontredesdisparitésprovincialesimportantesdeladisponibilitéalimentairedanslepays.D’unemanièregénérale,ladisponibilitécéréalièreestfaibledanslesprovincesduKasaïetduKasaïCentral.

Figure3:disponibilitébrutedumaïspartêtecomparéeàlanormedeconsommationnationale

11 19 27 28 30 32 39 41 43 50 56 65 90 97 97 112 130 158232

423

150

0100200300400500

Disponibilitédecéréales(maïs)brutepartêteen2016(Kg)

20

La production céréalière brute par tête est un bon indicateur pour apprécier la disponibilité descéréales. Il est déterminé par un simple rapport entre la production brute et la population. Laproductioncéréalièrepartêteestlargementendessousdesbesoinsdeconsommation.Pourunenormedeconsommationde150kgparpersonneenan,seultroisprovincesmontrentdessurplus,notammentlesprovincesdeKwango,Haut-LomamietTshopo.LesurplusenregistrédanslesprovincesdeHaut-LomamipourraientalimenterlesmarchésduKasaïOrientaletduKasaïCentral.

Figure4:Disponibilitédemaïspartêteen2016 Figure5:Disponibilitécéréalièreenproxycalorieen2016

Lacommercialisationdumaïsdureenviron4moisetcommenceàlami-avrilaucoursd’uneannéenormale.Aucoursdesquatremois,chaquecommerçantécouleenmoyenne200sacsde60à70kg.L’offresurlesmarchésesttrèséclatée.Desmillierscollecteurscollectentlaproductionauprèsdesagriculteurs dans les principaux bassins de production et les acheminent vers les marchés deconsommation. Le marché de céréales, notamment de maïs est dominé par les femmes. D’unemanièregénérale,lescommerçantsfinancentleursactivitéssurdesfondsproprescarl’accèsaucréditestlimité;leurcapacitéderotationdesstockspourraitêtrelimitée.Disponibilitécéréalièrepartêteen2016(Kg).

9. Marchésrurauxcompétitifs

Surlesmarchésdecollectedanslesvillages,lescollecteursfixentlesprixd’achatauxpaysansdanslamajoritédes cas.Aussi, lesmargesdenégociationsdes consommateurs locauxest très faible,parconséquent,cesontlescommerçantsquifixentleprixdeventedesproduitsalimentaires.Surlesmarchésdeconsommation,lesgrossistesseconcertentpourfixerleprixdemanièregénérale.Cependant,ilarrivequedescommerçantsfixenteuxmêmeleurpropreprixdevente.Surcesmarchésdeconsommationlesgrossistessontenpositiond’oligopoleetlerisquedecollusionestimportant.

21

L’analysedésagrégéemontrequelecoûtdutransportesttrèsélevéetunélémentdéterminantdanslafixationduprixsurlesmarchespourtouttypedecéréales.L’analysedésagrégéedesprixindiquequelescoûtsdetransactionsontélevés;lescommerçantspaientungrandnombredefrais,parfoisofficieux,qu’ilsrépercutentsurlesprixdevente.Dufaitdel’insécurité,plusieursbarragesontétéérigéspardeshommesenarmes.Achaquepassage,un«bayanda»paie1000FCparbarrage.Surl’axeTshikpa-Kananga,entreKamweshaetTshikpa,unedizainedebarragesroutiersaétéérigée,chaquepassagerpaie1000FCàchaquebarrage.

L’analyse spatiale indiqueque les coûtsdetransports sont relativement plus élevésdans les provinces du Kasaï Oriental et duKasaïcentralquedansleKasaï.Lesmargescommercialessontinégalementdistribuéesentrelesacteursdumarché.Lesdétaillantes, parfois relies à plusieursgrossistes,etlesgrossistes,reliésàplusieurscollecteurs,ontdesmargesplusélevées.Deplus, cesdétaillantes recourent à plusieurssourcesd’approvisionnement.

55,0% 62,5%

27,9% 18,8%

14,2% 16,4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Grossiste-Mbuji-Mayi Détaillant-Tshikapa

Formationduprixdumaïsgrainsurlesmarchésvisités

Prixd'achat Transport Manutention

Taxes,prélèvements Fraisdevoyage Entreposage

Marge

Figure6:Structuredesprixdumaïsgrainchezlesgrossistesetlesdétaillants

22

10. Marchésfragmentés

L’étudedesmarchésmontrequelesystèmedesmarchésestfragmenté.Desmarchéssontreliésàdesbassinsdeproductionquilesalimententautourd’unpérimètrerelativementréduit.Cependant,laproductionagricoleconvergeversdespointsderegroupementsimportants,notammentlesportsfluviaux(Ilebo,Lusambo)etlescentresdeconsommation.Le cheminde fer joueun rôle importantdans la connexionentre lesbassinsdeproductionet lesprincipauxcentresdeconsommation.L’onnotedesfluxlongsetimportantslelongducheminfer;cequirenforceleséchangesinterprovinciaux.

L’approvisionnementdesprovincesduKassaïOriental(Mbuji-Mayi)etKassaïCentral(Kananga)sefaitprincipalementparletrain,notammentensaisondespluies.Pendantlasaisonsèche,ilestpossibled’acheminerdesproduitsalimentairesàMbuji-Mayiparlaroute.LetrajetLubumbashi-Mwene-Ditu-Mbuji-Mayiestempruntépendant la saison sèche. Les coûtsde transportparticulièrementélevéslimitent les flux commerciaux. Le train est de plus en plus régulier, même si un défautd’approvisionnementencarburantréduitactuellementlesfréquencesdevoyage.Parailleurs,letraindemeure lemoyen de transport lemoins cher; 0,15USD/Kg contre 0,19USD/Kg et 0,26USD/Kgrespectivementpourletransportmultimodal(train+route)etpourlaroute.

Une grande partie des importations de farine de maïs (+90%) à partir de la Zambie entrefrauduleusementenRDC.Dans lavillefrontalièredeKasumbalesa,plusieurscentainesdeporteurschargésde2à10sacsde25Kg,àpiedsouàvélo,passentdifférentspointsdepassagelelongdelafrontière.Contrairementàl’annéedernière,lafrontièreZambienneestouverteetlafarinedemaïsarrivenormalementsurlesmarchéscongolaisduHautKatanga.

Leséchangesaveclespaysvoisins,notammentlaZambieetl’Angolasontimportants.DelaZambie,laRDCimportedelafarinedemaïs.LesmarchésdelaprovinceduHaut-Katangasontprincipalementalimentés par ces échanges; 75% de la consommation de farine demaïs dans cette province estimportéede laZambie.Cesmarchés,notammentceuxdeLubumbashi,KasumbalesaetLikasisontfortementintégrésauxmarchészambiensdeLusakaetdeMansa.

Figure7:EvolutionduprixnominaldelafarinedemaïssurlesmarchésCongolaisetZambiens

D’unemanière générale, les prix de la farine demaïs produite localement sont supérieurs à celleimportée de la Zambie; favorisant les importations et induisant un transfert imporatnt de laproductiondesprovincesduHaut-KatangaetduHaut-LomamiverslesprovincesduKasaïCentralet

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

janv-11

avr-11

juil-11

oct-11

janv-12

avr-12

juil-12

oct-12

janv-13

avr-13

juil-13

oct-13

janv-14

avr-14

juil-14

oct-14

janv-15

avr-15

juil-15

oct-15

janv-16

avr-16

juil-16

oct-16

janv-17

avr-17

juil-17

EvolutionduprixnominaldelafarinedemaïssurlesmarchésenRDC(Lubumbashi,Kalime- etenZambie(Lusaka,Mansa)

Lubumbashi_prix(USD) Kalémie_prix(USD) Lusaka_prix(USD) Mansa_prix(USD)

23

duKasaïoriental.Eneffet,leprixdelafarinedemaïslocaleestplusélevédanslesprovincesduKasaïCentraletduKasaïoriental.

Les discussions avec les commerçants deTshikapa confirment des exportationsrelativement importantes de la farine demaïsversl’Angola.Eneffet,dansleNorddecepays,des mines antipersonnelles installés depuis laguerre civile empêchent l’exploitation deplusieurszonesagricoles.

Kalémie Lusaka MansaLubumbashi 0.26 0.38 0.39Kalémie 0.13 0.04Lusaka 0.93

Figure8:IntégrationdesmarchesdeLubumbashietKalemieaveclesmarchésdelaZambie(LusakaetMansa)

24

11. Saisonnalitéetvolatilitédesprix

Figure9:évolutiondel'indicesaisonnierdelafarinedemaïssurlemarchédeLubumbashi

Enannéenormale,lesprixdesproduitsalimentairesobserventuneévolutionsaisonnièremarquée.AMweshi,leMekademaïsgraincoûte300FC(Méka=2,5Kg)àlarécoltecontre1000FCactuellement.

Lesprixlesplusbassontenregistrésàlarécolte,entrejanvieretmars(saisonA)etjuillet-août(saisonB).Ilsentamentleurhaussesaisonnièreenavriletatteignentlepicenjuin-juillet,justeavantledébutdes récoltesde la saisonB.Par la suite,unehausse saisonnièrenormaledesprixestobservéeenseptembre-octobre,pendantlessemis.Lesprémissesderécoltesobservéesennovembreaméliorentladisponibilitédemaïssurlesmarchés,parconséquent,lesprixbaissentdenouveau.

Enlienaveclasaisonnalité,lesprogrammesdetransfertmonétairessontplusappropriésàpartirdejanvier,aumomentàladisponibilitédemaïsestimportanteetquelesprixauxpaysanssontlesplusbas.Unetelleintervention améliorera le revenu des producteurs tout en protégeant les consommateurs d’une hausseimportantedesprix.

L’analyse de l’indice saisonnièremontrequelesmarchéssontsoumisàplusieurschocsquimodifientcetteévolution normale des prix.L’insécurité est le principal choc quiperturbe le fonctionnement normaldes marchés. Les prix deviennentalors très volatiles comme l’onpeutlevoirsurlegraphiqueci-dessous.Lesuivi des prix réalisé par téléphonepar la CAID et le PAM (mVAM)montre un pic en avril dans lesmarchés de Kazumba et Katandaalors que normalement, les prixdevraient être en baisse à cettepériode. L’insécurité sur les routesest la principale raison évoquée par

lescommerçantspourexpliquercepic.

0,000,200,400,600,801,001,201,401,60

juil-11

sept-11

nov-11

janv-12

mars-12

mai-12

juil-12

sept-12

nov-12

janv-13

mars-13

mai-13

juil-13

sept-13

nov-13

janv-14

mars-14

mai-14

juil-14

sept-14

nov-14

janv-15

mars-15

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juil-15

sept-15

nov-15

janv-16

mars-16

mai-16

juil-16

sept-16

nov-16

janv-17

mars-17

mai-17

juil-17

sept-17

Indicesaisonnierdelafarinedemaïs,marchédeLubumbashi

0500

1000150020002500

Evolutiondesprixen2017surlesmarchésdeMweka,Kazumba,Katanda(FC/Kg)

Mweka(Kasai) Kazumba(KasaiC)

Katanda(KasaiO)

Figure10:EvolutionduprixnominaldelafarinedemaïssurlesmarchésdeMweka,KazumbaetKatanda

25

Lesprixconnaissentdeschangementsbrusquesd’unmoisàunautre.L’écartentrelesprixminimumetmaximumestimportantaucoursdelamêmeannée.En2016,cesécartssonttrèsmarquéssurlesmarchésdesprovincesduKasaïCentraletduKasaï;ceci traduitune incidencemarquéedesdeuxmauvaisesrécoltessurlacapacitéd’accèsdesménagesàlanourriture.

12. Capacités de stockage, transport et transformationdumaïsexistantes

Lesstocksdesménagessonttrèsfaibles;unegrandepartiedecesstocksontétéincendiésdanslesprovincesduKasaïCentraletduKasaï.Table3:Stockpaysanmoyendisponibleparménage

Lesdiscussionsdegroupeavecles commerçants ont montréque les capacités de stockagesontlimitéesdansleszonesdecollecte; chaque commerçantdisposed’enmoyenne20 sacsde 35 Méka, soit environ 500Kg.Les commerçants travaillentgénéralement à flux tendus;par conséquent, la vastemajorité d’entre eux neconstitue pas de grandesquantités de stocks. Cettestratégie est voulueet permetaux commerçants de mieuxspéculersur lesprix. Iln’existepas d’entrepôts publics etgreniers communautaires quepeuvent utiliser lescommerçants.En raison des mauvaisesconditions de stockage, despertes de stocks sontimportants aussi bien chez lesménages que chez les

commerçants.Lespaysansestimentperdre30à40%deleursstocksdufaitdesmauvaisesconditionsdestockageetdesdestructionscausésparlesgroupesarmés.Chezlescommerçants,lespillagesetlesracketspardeshommesenarmesoccasionnentrégulièrementdespertesdesstockscommerciaux.Lesdiscussionsdegroupesmontrentquelevéloestleprincipalmoyendetransportutilisé.Surunvélo,lachargevarieentre300et500Kg.Cestransporteursappeléslocalement«bayanda»travailleenbinôme:leconducteuretlepousseur.Lecoûtduchargementestcomprisentre40000et50000FC.

Zonesdesanté Stocksmoyensparménage(Kg)

Manioc Maïs Haricot

ZSBenaDibele 20.9 5.1 0.0

ZSBunkonde 124.3 70.0 0.0

ZSDemba 201.2 60.1 0.5

ZSDibaya 229.6 1.9 2.4

ZSKabeyaKamwanga 18.3 30.7 0.3

ZSKalomba 0.0 0.0 0.0

ZSKalonda 3.0 5.9 0.0

ZSKamiji 21.6 27.0 0.5

ZSKamonia 4.0 56.0 0.0

ZSKamwesha 8.0 22.0 0.0

ZSKanzala 41.7 106.7 0.0

ZSKasansa 127.9 26.6 0.2

ZSLuambo 388.7 8.1 0.0

ZSLubondayi 177.5 7.0 1.8

ZSLuiza 437.7 3.7 0.1

ZSMasuika 500.0 0.0 0.0

ZSMiabi 12.0 3.7 0.0

ZSMikalayi 0.0 0.0 0.0

ZSMinga 168.1 27.6 8.6

ZSMutena 0.0 2.0 0.0

ZSMwetshi 12.2 6.6 3.6

ZSNdekesha 35.0 34.8 0.0

ZSNyanga 34.1 61.0 0.9

ZSTshibala 58.8 13.5 12.5

ZSTshikula 22.5 2.5 0.0

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Sur certains tronçons,notammententre les garesde trainou lesports fluviauxet lesmarchésdeconsommation,letransportdumaïsestassurépardescamionsdontlacapacitévarieentre10et40tonnes.Enraisondesrisquesélevésd’embourbementetdetransbordementdesmarchandises,lescamionsde10tonnessontfréquemmentutilisés,notammentpendant lasaisonpluies.Pendant lasaisondespluies, le trainest lemoyende transportpréférépour le transportdescéréalessur leslonguesdistances;ilestégalementlemoyendetransportlemoinscher.Table4:coûtmoyendetransportetleadtime

Lesdiscussionsavec lescommerçants indiquentqueceux-cinepré-positionnentpasdesstocksdecéréalesenliendirectaveclescapacitésdetransportlimitéspendantlasaisondespluies;cestypesdestratégiesprisesparlescommerçantssontunecontrainteàlamiseenœuvredesprogrammesdetransfertmonétaire.Lesconsommateursachètentlemaïsgrainqu’ilsfontmoudredansdesmoulinsinstallésdanslesmarchés.L’onaobservéenmoyennedeuxàtroismoulins,fonctionnantavecgénérateurs,danschaquevillage.Lecoûtdemouturevarieselonletypedeproduit;maïs:300FC/1Mekacontre200FC/Sceaupourlemanioc.Pourlesmeulierslocaux,lecoûtélevédufuelestlaprincipalecontrainterencontrée.Lelitredegasoilvarieentre2900et3000FCdanslesvillagescontre2800et3000FCàKanangaet2600FCàTshikapa.Surunlitredegasoil,ilsréalisentunmarchéde1000à1500FC.

13. Dépendanceetaccèsphysiqueaumarché

Lesménagesdesprovincesvisitéssontdesacheteursnetsdecéréales.Lesrésultatsdel’EFSAd’août2017indiquentqueplusde90%desdépensessontconsacréesàl’achatdenourriture.Enmoyenne,chaqueménageruraldépensemensuellement1394FCpercapitapourl’achatdenourriture.

Aucoursdel’étude,ilaétédemandéauxcommerçantsdecomparerlenombredeclientsreçuscetteannéeparrapportàlamêmepériodel’annéedernière.Lenombredeclientsadiminuépourchezlamajoritédescommerçants,enraisondesdéplacementsetdupouvoird’achatfaibles.AKamonia,unsacde50kgestécouléenplusd’unesemainecetteannéecontretroisjoursentempsnormal.

Pourtant,ungrandnombredeménagesontbesoindecettenourritureauregarddesrésultatsdel’EFSAquiindique3.2millionsdepersonnessonteninsécuritéalimentairesévère.

A l’exceptiondumarchédeKamoniaoù lescommerçantsLUBAontétéchassésdumarchéet leurmagasins incendiés, l’accès auxmarchés est libre pour tous les acteurs; il n’y a aucune barrièreidentifiéequilimitel’accèsdesménagesauxmarchés;surl’ensembledesmarchésvisités,l’entréedenouveauxacteurs(détaillantsetgrossistes)estobservée.

Toutefois, la distance physique liée au mauvais état des routes est une contrainte à l’accès desconsommateursàcertainsmarchés.

L’information est asymétrique sur les marchés céréaliers. Certains commerçants contrôlentl’information qu’ils utilisent pour fixer les prix au détriment des agriculteurs. L’accès aux sourcesd’informationpubliques(télévision,ratio,journaux,SMS)estlimitépourungrandnombred’acteursdesmarchés.

Coût moyen dutransport en saisonsèche(FC/Kg)

Coût moyen dutransport en saisonpluie(FC/Kg)

Temps de parcours ensaisonsèche(jours)

Temps de parcours ensaisondepluie(jours)

Velo 57 90 3 7Train 233 233 1 3Camionde10tonnes 399 399 2 4

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14. Pouvoird’achatettermesdel’échange

Lecoûtdupanieralimentairemoyenpourcinqpersonnespourun jour (2,5kgdemaïs,200Gdeharicot,100gd’huiledepalme)etunejournéedetravailagricolesontutiliséspourcalculerlestermesdel’échange.Lestermesdel’échangesontunindicateurproxydupouvoird’achatdesménages.Ici,ilstraduisentlenombredepaniersalimentairesobtenuparunménagevulnérablequitravailleunejournéedanslechampd’uneautrepersonne.

L’analysefaitàpartirdesprixcollectésconjointementparLaCAIDetlePAM.Lecoûtmoyendupanieralimentairevarieentre1870et5046FC; lamoyenneestd’environ2800FC.Ilaconsidérablementaugmentéentreavriletjuin,aumomentoùungrandnombredepersonnesseréinstallaitdanslesvillages. Aumêmemoment, le salaire journalier agricole a fortement baissé, passant de 2000 àenviron1400entrefévrieretjuin2017.Avecledébutdestravauxchampêtresenaoût,lademandeimportantedelamaind’œuvreacontribuéàaméliorerlesalairedutravailleuragricole(environ8000FC).

Lademandeestfortesurles marchés. Elle estprogresséede10à49%.Lahaussedelademandeest à la fois saisonnière(fin de semis) et induitepar les personnes

déplacées/retournées.Un panier alimentairemoyen à base de maïscoûte 4483 FC et 2,218FCrespectivementsurlesmarches de Kazumba etde Mweka. Par ailleurs,bienquebas, lepouvoird’achatdesménagesest

stableàunetendanceàlabaisseentreaoûtetseptembre2017.SurlemarchédeLuiza,unejournéedetravailprocure1,03panieralimentaireàbasedemaïsenaoût2017contre0.8enseptembre2017.Lalégèredétériorationdestermesl’échanges’expliqueparunebaissedusalairejournalieragricole.SurlemarchédeIlebo,unejournéedetravailprocurerait2737FCenseptembrecontre3728FCenaoût2017.

Le salairedu travail agricole journalierne suffit paspour acquérir unpanier alimentairedebase;indiquantunfaiblepouvoird’achatdesménageslespluspauvres.Entremarsetseptembre,lepouvoird’achatdesménagespauvresaétédiviséparquatresurlemarchédeMiabidansleKasaïoriental.Lepouvoird’achatlesplusbassontenregistréssurlemarchédeLuizadansleKasaïCentral;confirmantunesituationalimentairedifficilechezlesménagescetteprovince.

15. Capacitéimportantederéponsedesmarchés

Lesdiscussionsaveclescommerçantsindiquentdescapacitésderéponselimitéesàunehaussedelademande en cette période de l’année. Cependant, pendant les récoltes, à partir de janvier, lesmarchésdevraientréagirpositivementaustimulusd’unedemandeadditionnelle(aumoins25%).

DanslaprovinceduKasaïCentral,làoùlaproductionagricoleaeffectivementrepris,lescommerçantsdevraientêtrecapablesderépondreàunehaussedelademandeàpartirdejanvier2018.Cependant,

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

Evolutiondestermesdel'échangecoûtdupanieralimentairemoyen/coûtdutravailjournalieragricole(février-septembre2017)

Ilebo Luiza Miabi

Figure11:Evolutiondestermesdel'échangecoûtdupanieralimentaire/coûtdutravailjournalieragricole(Février-Septembre2017)

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ilfautleurfaudraundélaid’environunmoispourrassemblerlaquantiténécessairepourrépondreàcettedemande.

DansleKasaï,laproductionagricolen’apratiquementpasreprisdanslapartieSuddelaprovince.Parexemple,lemarchédeKamoniaestapprovisionnéenmaïsprincipalementdelavilledeTshikapaquielle-mêmelereçoitduKasaïCentraletdeKamwesha.Leséchangesavecl’Angolasontmarquésdesflux sortants de produits alimentaires (manioc, arachide, maïs) et des flux entrants de biensmanufacturés alimentaires et non alimentaires. Ces échanges dépendent fortement dufonctionnementduBacsur larivièreLubilanji;cedernierestenpannedepuisplusieurssemaines,coupantlemarchédeKamoniadesmarchésangolais.LescommerçantsdecettepartiedelaprovinceduKasaïaurontplusdedifficultésàparticiperàdesprogrammesdetransfertsmonétaires.

16. Coût-efficacitédesdifférentesmodalitésdetransfertdel’assistancealimentaire

L’analyseindiquequ’ilrevientmoinscher d’acheter sur le marché localqu’importeretacheminerdesvivresàMwetshi.

Pournourritureunbénéficiaire, l’ondépense en moyenne 28.02 dollarsaméricain pour une distribution devivresennaturecontre16.08dollarsaméricain pour une assistance encash.

InKind Cash

Coût/bénéficiaire/mois $22.96 $16.08

17. Desmarchéssoumisàdescontraintes

Il a été demandé aux commerçants d’indiquer les contraintes qui limiteraient leurs capacités deréponseetl’expansiondeleursactivités.L’analyseindiquequelemanquedetransportetsoncoûtélevé,lesnouvellestaxesofficiellesetofficieusessontlesdeuxprincipalescontraintesàlimitationdeséchanges et l’augmentation des capacités des commerçants. De plus, l’insécurité, les tracasseriespolicièreset lesbarrages routierset lemanqued’infrastructuresne facilitentpas l’évacuationdesproduits des bassins deproduction. Pour les céréales, l’offre est irrégulière car le commercedescéréalesestaffectéparlemanquedemoyensdetransport,l’instabilitédelaproductionagricole.Parailleurs,lefaiblepouvoird’achatfaibledesconsommateursmiliteenfaveurdesprogrammesdetransferts monétaires. L’analyse désagrégée par type de céréales et de marché confirme cescontraintes; les commerçants financent leurs activités sur des fonds propres car l’accès au créditformelestlimité,lescontraintesliéesautransportdesvivresréduisantainsilescapacitésderotationdesstocks;lescommerçantsnefontpasdecréditàleursclients;touteslesmarchandisessevendentaucomptant.

1 342$1 636$

872$

347$ 330$

1 070$

- $

500$

1 000$

1 500$

2 000$

Maïsgrain Huiledepalme Sel

Comparaisonduprixdelatonnedemaïs,d'huiledepalme,deselsurlemarchélocaletàl'importationàMwetshi

Importé Marchélocal

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18. Discussion

Les marchés n’étant pas intégrés, les zones sélectionnées pour les programmes de transfertsmonétaires doivent êtredans les bassins deproductionou autourde ces derniers.Autourde cesbassinsdeproduction,l’onobservelaprésencedemarchésassezimportantsdanslesvillagesdansleKasaïCentral.

LazonedeMwetshiestlocaliséeàproximitéd’importantsbassinsdeproduction,commeMweka.Elleestconnectéeauxprincipalesvoixd’approvisionnementdesterritoiresvoisins.

Aussiceszonesdoiventpouvoirbénéficierdefluxentrantsnettementimportantsenprovenancedesautresprovinces.

Lesdiscussionsdegroupesdans les villages, avec lespartenaireset lesobservations sur le terrainmontrentunerepriserelativementsatisfaisantedel’activitéagricoledanslaprovinceduKasaïCentral.ParcontredanslaprovinceduKasaï,leretouresttimideetlesactivitésagricolesreprennentàpeine.

Les perspectives des récoltes serontmoyennes à bonnes dans plusieurs bassins de production, lacommercialisationdesproduitsagricolesdevraitcommencerdès lemoisdeJanvier;améliorant ladisponibilitédesproduitsalimentairesdebasedanslesmarchés.

L’accès au marché de Mwetshi est garanti pour les potentiels bénéficiaires des programmes detransfertmonétairesduPAM.Laseulebarrièreàl’accèsaumarchéestlefaiblepouvoird’achat.Lasécurité s’est nettement améliorée et les marchés ruraux de la zone de santé fonctionnentnormalementdefaçonhebdomadaire.Ladistancepouratteindrelesmarchésestrelativementcourteréduisantdonclestracasseriesetlesrisquesderacketdesbénéficiaires.

Cesmarchéssontdominéspardesdétaillantes,commerçantesoupaysannes,iln’ypratiquementdegrossistesparconséquentlesstocksapparentssontfaiblesetcesmarchéssontapprovisionnésenfluxtendus.Levéloestleprincipalmoyendetransportutilisépourletransportdesproduitsalimentairescequidonclimitelesvolumesdisponiblessurlesmarchés.

Sur les marchés les consommateurs achètent principalement du maïs grain qu’ils font moudrelocalement;deuxàtroismoulinssontdisponiblesdanschaque localité.Lecoutde lamoutureestd’environ300FCleméka.

Lazonedesantebénéficied’unecouvertureréseauVodacomquifonctionnede4hdumatinà23h.LaTMByeffectuelepaiementdessalairesdestravailleursgouvernementetd’autresorganisations.

Aucoursdesdiscussionsdegroupe, ilaétédemandéauxhommes,aux femmesetaux jeunesdechoisir lamodalitéde transfertde l’assistancealimentaire: le cashestapparucomme lamodalitépréféréepartouslesgroupes.

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Pourlescommunautés,cecashpermettrad’améliorerl’accèsimmédiatàlanourriture,deréduirelaventemassiveetprécocedesrécoltesetd’allongerladuréedesstocksalimentaires.

Endépitdecesavantages,desrisquesontétéidentifiés:

• L’accessibilitéàlazonedesantéestfortementliéeaufonctionnementdupontsurlarivièreLubudi.LemauvaisétatactueldecepontestunrisquepourlebonacheminementducashetmêmedesstaffsduPAMetdupartenairepourlesuividesactivités.

• LemanquedemoyensdetransportspeutlimiterlesfluxentrantsdesproduitsimportésenprovenancedeKanangaetBena-Dibele.

• Lecoutdufuelélevédanscettezonepeutavoirunimpactsurleprixdelamoutureréduisantainsilapartducashconsacréeàl’achatdesproduitsalimentaires.Cecoutdemouturedevraêtrereflétésurlecoutdutransfert.

• Ilexisteunecrisedeconfianceentrelespopulationslocales,lesleaderscommunautaires,ycomprisl’Eglise.Laparticipationdecesleadersdanstouteslesétapesdelamiseenœuvredes activités sera nécessaire mais le PAM et ses partenaires devront s’assurer de latransparencedansl’élaborationdeslistesdesbénéficiaires.

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19. Recommandations

Lesrésultatsdel’analysedesmarchéspermettentdeformulerlesrecommandationsci-dessous:

• Les marchés n’étant pas intégrés, les programmes de transferts monétaires cibleront enprioritélesmarchésquipeuvents’approvisionnerdanslesbassinsdeproductionprochesoùla production locale dégage un surplus. Pour l’instant, les marchés du Kasaï Central,notammentdanslazonedesantédeMwetshi,sontplusappropriéspourunedistributiondecashàpartirdejanvier2018.Lecoûtmoyendutransfertparpersonneparmoisestde24120Franccongolais;

• PoursuivrelesdistributionsalimentairesennaturedanslaprovinceduKasaïdansleszonesdesantédeKamoniaetdeKamwesha;

• Améliorer l’information et la sensibilisation sur les programmes de transfertsmonétaires,pour unemeilleure participation des commerçants, producteurs et des bénéficiaires : ungrand nombre d’acteurs des marchés ont une connaissance limitée des programmes detransfertmonétaire;

• Soutenirunsystèmenationaletprovincialdesuivietd’informationsurlesmarchésafindedisposerd’informationspertinentesetrégulièrespouruneprisededécisionsurlesmodalitésdetransferts(monétairesouennature);

• Améliorer l’accès des commerçants au crédit formel afin d’augmenter leur capacitéd’approvisionnement;

• Poursuivreleseffortsvisantl’améliorationdesinfrastructuresrurales(routes,ouvrages,etc.)afindestimulerleséchangesinterrégionaux(intégrationdesmarches)et;

• EncourageruneapprochemultisectorielleouconjointeaveccertainesagencesdesNationsUnies,notammentlaFAOdansleszonesderetouretlesbassinsdeproduction.