DIPLOMADO DE GESTION PUBLICA

Universidad Nacional Mayor de

SAN MARCOSFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

Centro de Extensión Universitaria y Proyección Social

DIPLOMA DE ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL:

ELABORACIÓN DE PERFILES Y EXPEDIENTES TÉCNICOS DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA SNIP

MÓDULO 1: PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E

IDENTIFICACIÓN

CONTENIDO GENERALMÓDULO I.- PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.

3.1 NOMBRE DEL PROYECTO.3.2 LOCALIZACIÓN.

1. LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA ELABORACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIÓN O ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN.

2. LA ELABORACIÓN DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).- DESCRIPCIÓN GLOBAL.

3. LOS ASPECTOS GENERALES DENTRO DEL PROYECTO.

4.1 DIAGNÓSTICO.4.2 LA DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE

SOLUCIONAR. LAS CAUSAS Y EFECTOS.4.3 LA DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO. LOS

MEDIOS Y FINES.4.4 EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.4.5 LA LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE

EVALUACIÓN DEL OBJETIVO.

3.3 INSTITUCIONALIDAD.3.4 MARCO DE REFERENCIA.

4. LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

5. EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

MÓDULO I PLAN DE TRABAJO, ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN

1. LA RESPONSABILIDAD DE LA UNIDAD FORMULADORA EN LA ELABORACIÓN DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA O PLAN DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIÓN O ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN.

La Unidad Formuladora (UF), según el artículo 9 de la Directiva General del SNIP (acápite b del numeral 9.1), tiene entre sus funciones la siguiente:

“Elabora los términos de referencia cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios. Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF…”

Para tales efectos, la UF deberá tener en cuenta las PAUTAS PARA LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIÓN O ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN plasmadas en el ANEXO SNIP 23 (ver documento adjunto).

2. LA ELABORACIÓN DE UN PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP).- DESCRIPCIÓN GLOBAL.

ETAPAS PROPÓSITOS

ASPECTOS GENERALES

IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

FORMULACIÓN DEL PROYECTO

EVALUACIÓN

Brindar los datos generales del PIP

Definir de manera clara y precisa el problema central que intenta resolver el PIP, así como el objetivo y principales alternativas que conlleva el proyecto.

Confeccionar los flujos de información sobre costos y beneficios que generan cada una de las alternativas planteadas anteriormente en la Identificación. Determinar la conveniencia o no de la ejecución del PIP a través de la evaluación social de cada una de las alternativas planteadas, tomando como base para ello los flujos de información sobre costos y beneficios brindados por la Formulación.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PERFIL DE UN PIP

3. LOS ASPECTOS GENERALES DENTRO DEL PROYECTO.

Aquí se debe colocar la denominación del proyecto; este nombre debe permitir identificar adecuadamente el tipo de proyecto, el bien o servicio a producir o prestar y su ubicación. El nombre deberá mantenerse durante todo el ciclo del proyecto.

Es importante que el nombre del Proyecto sea lo suficientemente explícito para dar a conocer en pocas palabras la tipología de la intervención que implica, el bien o servicio que va a intervenir y donde se va a localizar. Para ello se pueden utilizar como guías tres preguntas cuyas respuestas orientarían la definición del nombre del PIP:

3.1 NOMBRE DEL PROYECTO

TIPOLOGÍA ¿QUÉ SE VA A HACER?

BIEN O SERVICIO ¿QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR?

LOCALIZACIÓN ¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?

¿QUÉ SE VA AHACER?

¿CUÁL ES EL BIEN O SERVICIO A PROVEER?

¿DÓNDE SE VA ALOCALIZAR?

(UBICACIÓN GEOGRÁFICA)NOMBRE DEL PROYECTO

Se va instalar o crear

El servicio de energía eléctrica.

En la cuenca del río Putumayo, provincia de Maynas, departamento de Loreto.

INSTALACIÓN (O CREACIÓN) DE SERVICIO DE ENERGÍA NO CONVENCIONAL EN LA CUENCA DEL RÍO PUTUMAYO, EN LA PROVINCIA DE MAYNAS, DEPARTAMENTO DE LORETO

Se va a mejorar El servicio de desagüe.

En el barrio de San Pedro, distrito de San Juan de Ondores, provincia de Junín, departamento de Junín.

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE DESAGÜE EN EL BARRIO DE SAN PEDRO, DISTRITO DE SAN JUAN DE ONDORES, PROVINCIA DE JUNÍN, DEPARTAMENTO DE JUNÍN.

Se va a recuperar

El servicio de protección de viviendas

y áreas agrícolas.

En el distrito de Morropón, provincia de Morropón y departamento de Piura.

RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN DE VIVIENDAS Y ÁREAS AGRÍCOLAS EN EL DISTRITO DE MORROPÓN, PROVINCIA DE MORROPÓN Y DEPARTAMENTO PIURA.

Se va a ampliarEl servicio de

recolección y transporte de residuos sólidos.

En el distrito de Coporaque, provincia de Espinar y departamento de Cusco.

AMPLIACIÓN DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE COPORAQUE, PROVINCIA DE ESPINAR Y DEPARTAMENTO DE CUSCO.

ADAPTADO DE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.

EJEMPLOS DE FORMA DE ADOPCIÓN DEL NOMBRE DE UN PROYECTO

3.2 LOCALIZACIÓN

En este rubro se debe precisar la localidad específica (centro poblado, anexo, caserío, etc.), el distrito, provincia y región en donde se ubicará el proyecto. Esto deberá hacerse acompañado de croquis o mapa en donde se refleje con claridad la ubicación.

Se debe señalar, si existe, el código UBIGEO de la localidad. UBIGEO son las siglas oficiales del Código de Ubicación Geográfica que emplea el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) para codificar las circunscripciones territoriales del Perú.

3.3 INSTITUCIONALIDAD.

En este rubro se debe considerar lo siguiente:

1) La identificación de la Unidad Formuladora responsable .

2) La identificación de la Unidad Ejecutora propuesta, así como del órgano técnico de la entidad pública que se encargará de coordinar o ejecutar los aspectos técnicos del PIP en la fase de inversión del proyecto (ejecución del PIP).

3) La identificación de la entidad que se hará cargo de la fase de post-inversión del proyecto (operación y mantenimiento del PIP).

3.4 MARCO DE REFERENCIA Aquí se deben describir los hechos importantes

relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de política sectorial-funcional y en el contexto regional y local.

Es recomendable discriminar el marco de referencia entre “Antecedentes” y “Contexto”.

En antecedentes, se debe incluir un resumen informativo de los antecedentes e hitos relevantes del PIP.

MARCO DE REFERENCIA

En el contexto, se debe sustentar la pertinencia del PIP al señalar el o los lineamientos de política nacional, sectorial funcional, regional o local, según sea el caso, en donde se enmarca el proyecto (que corresponden con el objetivo del PIP). Ver gráfico siguiente.

GRÁFICO N° 1INSTRUMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES MULTIANUALES

(PESEM’s)

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PEDN): PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ

HACIA EL 2021

PLANES DE DESARROLLO REGIONALES CONCERTADOS

(PDRC)

PLANES DE DESARROLLO LOCALES CONCERTADOS- PROVINCIALES (PDLC-P)

PLANES DE DESARROLLO LOCALES CONCERTADOS - DISTRITALES (PDLC- D)

PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES (PEI’s)

- Visión Integral Nacional- Lineamientos de Políticas Nacionales

- Visiones Sectoriales Nacionales- Lineamientos de Políticas Sectoriales Nacionales

- Visiones Regionales- Lineamientos de Políticas Regionales

- Visiones Locales Provinciales- Lineamientos de Políticas

Provinciales- Visiones Locales Distritales- Lineamientos de Políticas

Distritales - Visiones Institucionales- Lineamientos de Políticas Institucionales

Tomado de: SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO APLICADO AL SECTOR PÚBLICO. Editado por COPRODEH – APRODES. Lima, 2011. Pág. 112.

MARCO DE REFERENCIA

Asimismo, en el contexto se debe reseñar el marco normativo vigente e indicar el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) en donde se enmarca el PIP, así como el instrumento legal o de gestión en donde se ha asignado la prioridad del PIP.

4. LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

4.1 DIAGNÓSTICO. El Diagnóstico es el primer nivel de análisis que se debe

realizar en todo estudio de pre-inversión en general. Su realización permitirá conocer las características de la zona y población afectada con la situación negativa que pretende revertir el PIP, así como explorar en torno a los distintos factores determinantes de dicha situación. También permitirá calificar y cuantificar la provisión del bien y/o servicio que el PIP pretende brindar, su grado de gravedad y la identificación de los grupos e instituciones involucradas. Asimismo, el Diagnóstico permitirá obtener la información precisa para la posterior definición del problema central que pretende resolver el PIP y la determinación de sus principales causas y efectos.

DIAGNÓSTICO.En el Diagnóstico, primeramente, se debe definir el «área de estudio» y el «área de influencia» del proyecto.

El área de estudio es aquella zona geográfica que sirve de referencia para contextualizar el problema; es la que proporciona los límites para el análisis y facilita su realización.

El área de influencia es más específica; acota los límites de referencia, es aquella área donde el problema afecta directamente a la población y donde deberán plantearse las alternativas para su solución. El área de influencia es, por lo general, una parte del área de estudio, aún cuando existen casos donde el área de estudio es igual al área de influencia.

Para realizar el Diagnóstico es necesario obtener la información útil para ello, la que se puede recolectar de distintas fuentes: “fuentes primarias” y “fuentes secundarias”.

Por “fuentes primarias” se entiende las fuentes de información que están involucradas directamente con el proyecto, como es el caso de la población beneficiaria (ejemplo: la información que nos brindan los padres y madres de familia con respecto de la calidad de servicios educativos que reciben sus hijos en los centros de educativos a los que acuden).

DIAGNÓSTICO.

Por “fuentes secundarias” se entiende aquellas fuentes que brindan información que ha sido obtenida y/o elaborada por ellas en base a su vinculación con las fuentes primarias. Se trata de fuentes mayormente institucionales (públicas o privadas, nacionales o extranjeras) que publican su información en documentos tales como libros, informes, revistas, periódicos o en medios informáticos.

DIAGNÓSTICO.

Dentro de las fuentes secundarias más empleadas en la realización de diagnósticos para PIP figuran el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI), Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Organismos Públicos, Empresas Públicas, Organismos de Cooperación Internacional, Centros de Investigación, Revistas Especializadas, etc.

DIAGNÓSTICO.

Para obtener la información necesaria que nos permita realizar a cabalidad un diagnóstico, es recomendable el uso de formatos en donde se plasme la información que servirá de “insumo” para su confección. Estos formatos se deben adecuar a la realidad de la comunidad sujeta a estudio (ejemplo: los modelos de formatos para comunidades asentadas en áreas predominantemente rurales tendrán algunas diferencias significativas con respecto a aquellas comunidades urbanas), así como su grado de detalle y rigurosidad debe estar en función a los recursos humanos, materiales y financieros que dispongan los responsables del diagnóstico.

A continuación se abordan los distintos aspectos o rubros que se suelen contemplar al realizar este diagnóstico: ver el Cuadro N° 1.

DIAGNÓSTICO.

CUADRO Nº 1RUBROS Y CONTENIDOS DEL DIAGNÓSTICO

RUBROS A CONSIDERAR CONTENIDOS

1. REFERENCIAS GENERALES DE LA COMUNIDAD AFECTADA.

• Denominación de la Comunidad.• Ubicación geográfica o Física.• Límites.• División Política.• Extensión.• Altitud.• Reseña Histórica.

2. ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN QUE MOTIVA EL PIP.

• Motivos que generaron la propuesta contemplada en el PIP.

• Características de la situación negativa que se intenta revertir o resolver, expresados a través de indicadores que reflejen la inexistencia o déficit en la provisión del bien y/o servicio que genera dicha situación.

• Razones por las cuales la comunidad tiene interés en resolver dicha situación negativa.

• Razones por las cuales se justifica la intervención pública en resolver la situación negativa.

3. CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA AFECTADA.

• Breve descripción de las características de la zona afectada: características naturales; características físicas y características económicas.

• Identificar los peligros naturales y antropogénicos (producidos por el hombre) existentes en la zona.

RUBROS A CONSIDERAR CONTENIDOS4. CARACTERÍSTICAS DE LA

POBLACIÓN AFECTADA. • Breve descripción de las características

demográficas y socioeconómicas de la población afectada.

5. GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE PRETENDE RESOLVER.

• Temporalidad (tiempo de existencia de la situación negativa; evolución histórica en términos de mantenimiento, mejora o empeoramiento y perspectivas de evolución futura).

• Relevancia (si la situación crítica refleja una circunstancia coyuntural u obedece a un factor de naturaleza estructural).- Grado de avance de la situación negativa en términos de porcentaje de población afectada.

6. INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN.

• Inventariar y explicar los intentos de solución.• Determinar el grado de éxito o fracaso alcanzado, así

como sus causas o factores determinantes.- Indicar, si fuera el caso, las razones por las cuales no hubo intentos anteriores de solución.

7. INTERESES DE LOS GRUPOS SOCIALES E INSTITUCIONALES INVOLUCRADAS.

• Identificar a los grupos sociales e institucionales que serán afectados y/o que podrían afectar el proyecto (negativa o positivamente). Cuantificar, si fuera posible, el número de personas que integran el grupo social o institución involucrada.-Definir los problemas percibidos o situaciones negativas observadas por los involucrados.-Definir las actitudes en torno al proyecto que presentan los involucrados. Determinar el grado de importancia y de influencia de los involucrados con respecto al proyecto.

DIAGNÓSTICO.

LOS INVOLUCRADOS EN EL PIPEn el diagnóstico se debe confeccionar una «MATRIZ SÍNTESIS O DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS», en donde se reflejen las opiniones de los grupos sociales (potenciales beneficiarios, perjudicados, etc.) y entidades involucradas con el proyecto, tanto en su ejecución como en su operación y mantenimiento, respecto a su percepción del problema a solucionar por el proyecto, intereses y compromisos de participación en el ciclo del PIP (ver Gráfico N° 2). La fuente de información es el diagnóstico, que incluye el análisis de los involucrados. También se deberá reseñar la estrategia del PIP para resolver los conflictos y/o para atender las demandas, expectativas o intereses de los involucrados, especialmente del grupo afectado por el problema y de los que pudieran afectarse negativamente con la implementación del PIP.

GRUPOS SOCIALES / INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

IDENTIFICACIÓN NÚMERO

PROBLEMAS PERCIBIDOS O SITUACIONES NEGATIVAS

OBSERVADAS

ACTITUDES EN TORNO AL

PROYECTO

GRADO DE IMPORTANCIA PARA

EL ÉXITO DEL PROYECTO

GRADO DE INFLUENCIA SOBRE EL PROYECTO

BENEFICIARIOS DIRECTOS

BENEFICIARIOS INDIRECTOS

COMPETIDORES

COOPERANTES

OTROS (especificar)

GRÁFICO Nº 2MATRIZ SÍNTESIS O DE RESUMEN DE INVOLUCRADOS

EL DIAGNÓSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA PROVEEDORA DE BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE

INTERVENDRÁ EL PIP

Si fuera el caso de que ya existiera una Unidad Productora (UP) que provea el bien y/o servicio en la cual va a intervenir el PIP, el diagnóstico debe permitir identificar las restricciones que están impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estándares de calidad y eficiencia establecidos, así como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente. Para ello, se debe analizar y evaluar, entre otros aspectos, los siguientes:

EL DIAGNÓSTICO CUANDO EXISTE UNA UNIDAD PRODUCTORA PROVEEDORA DE BIENES Y/O SERVICIOS EN LA QUE INTERVENDRÁ EL PIP

1) Los procesos y factores de producción (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas y estándares técnicos pertinentes.

2) Los niveles de producción.

3) Las capacidades de gestión.

4) La percepción de los usuarios respecto a los servicios que reciben.

5) La exposición y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el diagnóstico del área de estudio.

6) Los impactos ambientales que se estuviesen generando.

Análisis de peligros

Análisis del riesgo de la Unidad Productora (si

existe)

Análisis de la percepción y condiciones de riesgo

Diagnóstico del área

de influencia/ estudio

Diagnóstico del

servicio

Diagnóstico de

involucrados

PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DEL PIP

PROCESO DE ANÁLISIS DEL RIESGO

DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR):

CASO PRÁCTICO

CASO PRÁCTICO DE DIAGNÓSTICOCuando nos proponemos realizar el proyecto de “crear un centro recreativo infantil que beneficie a los niños y niñas de la primera infancia de mi comunidad”, lo primero que asociamos a dicho propósito es una situación negativa que pretendemos modificar con el proyecto: la necesidad básica insatisfecha de recreación que padece la población de la primera infancia de nuestra comunidad. Por tal motivo, lo primero a realizar en el proceso de la preparación de un proyecto es conocer las características de la situación negativa que se pretende cambiar así como del lugar y población que se encuentra afectada. Esta labor nos va a permitir contar con un “diagnóstico de la situación actual”, que servirá de base para la posterior definición del problema central que el proyecto pretende solucionar.

A continuación se abordan los principales aspectos que se suelen contemplar al realizar este diagnóstico, acompañado de las preguntas que son útiles responder para averiguar la información precisa. Se acompaña con algunos ejemplos vinculados al caso del proyecto de un centro recreativo infantil para la primera infancia:

CASO PRÁCTICO DE DIAGNÓSTICO.

DIAGNÓSTICO ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS1

1. REFERENCIAS GENERALES DE LA COMUNIDAD.- ¿Cuál es el nombre de la comunidad?

COMUNIDAD DE LA URBANIZACIÓN PACHACÁMAC – III Y IV ETAPA.

- ¿Dónde se encuentra ubicada? Se encuentra ubicada en el sur este de la ciudad de Lima.

- ¿A qué distrito, provincia y departamento pertenece?

Pertenece al Distrito de Villa El Salvador, Provincia de Lima y Departamento de Lima.

- ¿Cuáles son sus principales antecedentes históricos?

Los antecedentes de la Urbanización Pachacamac se remontan al año 1989, en donde se constituyó como parte de un Programa Público de vivienda para la población de escasos recursos del cono sur de Lima. La III y IV etapa de dicha urbanización se consolidaron como viviendas recién a partir del año 2000.

- ¿Cuál es el tamaño de su territorio? Aproximadamente 3.5 km².- ¿Cuál es la altura en donde se ubica

el territorio? 175 m.s.n.m.1 Los ejemplos no pretenden absolver todas las interrogantes planteadas, son solo muestras sintéticas de

la forma en que debe realizarse el diagnóstico. La principal fuente de información empleada ha sido la siguiente:

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA EL SALVADOR.- PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2003-2021 y PLAN DISTRITAL CONCERTADO DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE VILLA EL SALVADOR 2007-2021.

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE LA COMUNIDAD.- ¿Cuál es la población total de la

comunidad? Población Total (P.T.): 9,216 habitantes.

- ¿Cuáles son las principales características de la población por sexos y edades?

Población de Hombres: 4, 645 (50.4% de la P.T.)Población de Mujeres: 4,571 (49.6% de la P.T.)Población de 0 – 6 años: 931 (10.1% de P.T.)Población de 5-14 años: 1,419 (15.4% de P.T.)Población de 15-64 años: 6,258 (67.9% de P.T.)Población de más de 65 años: 608 (6.6% de P.T.)

3. CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.

- ¿Cuáles son los principales indicadores de desarrollo humano de la comunidad?

- La comunidad se encuentra dentro del Distrito de Villa El Salvador, cuyo nivel de desarrollo humano lo ubica como uno de los distritos de menor desarrollo de toda la Provincia de Lima (ocupa el puesto 40 de los 43 distritos de Lima).

- ¿Cuáles son los principales indicadores de carencias de la comunidad?

- Tomando como referencia la información del distrito de donde pertenece la comunidad, el 15% de la población carece de agua y el 2% de desagüe o letrinas; el 8% no cuenta con electricidad; y tiene una tasa de desnutrición crónica del 13%.

- El 6% de la población menor de 5 años y 55% de menores de 2 años padecen de desnutrición crónica y anemia.

- El 100% de la población infantil de la primera infancia (931 niños y niñas) no cuenta con un espacio físico público especializado para su recreación.

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS4. CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y PROGRAMAS SOCIALES QUE

OPERAN EN LA COMUNIDAD.

- ¿Cuáles son los principales indicadores de calidad y cobertura de los servicios públicos? (de salud, educación, recreación, limpieza pública, seguridad ciudadana, DEMUNA, OMAPED, etc.).

- La cobertura de los servicios de educación inicial se estima en 73% (información a nivel distrital).

- Sólo existe un parque público que sirve como lugar de descanso y recreación general para la población.

- ¿Cuáles son los principales indicadores de calidad y cobertura de los programas sociales? (Programa del Vaso de Leche, Programa de Estimulación Temprana, Programa de Comedores Populares, etc.).

- La cobertura de los programas de estimulación temprana solo alcanza el 5.27% (información a nivel distrital).

- ¿Cuál es el tiempo de existencia de la situación negativa?

Desde la creación de la Urb. Pachacamac en 1989.

- ¿Cuál ha sido la evolución histórica de la situación negativa? ¿Se ha mantenido, ha mejorado o ha empeorado?

Se ha agravado a partir del año 2000 al consolidarse la población habitante de las etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS5. CARACTERÍSTICAS DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE PRETENDE RESOLVER.- ¿Cuál es la necesidad básica o necesidad

de desarrollo insatisfecha que se pretende solucionar?

Recreación Infantil de la Primera Infancia.

- ¿Cuántas son las personas que se ven afectadas directamente con la situación negativa? ¿Qué porcentaje representan con respecto a la población total de la comunidad?

La población de la primera infancia que asciende a 931 niños y niñas, que representan el 10.1% de la población total de la comunidad.

- ¿Cuál es el indicador o indicadores que reflejan la necesidad básica o necesidad de desarrollo insatisfecha?

La inexistencia de espacios públicos dentro del territorio de la comunidad para la recreación infantil de la primera infancia. Solo se encuentra dentro de la comunidad un parque público en donde no se cuenta con ninguna área física destinada e implementada como espacio infantil recreativo para la primera infancia.

- ¿Cuál es el tiempo de existencia de la situación negativa?

Desde la creación de la Urb. Pachacamac en 1989.

- ¿Cuál ha sido la evolución histórica de la situación negativa? ¿Se ha mantenido, ha mejorado o ha empeorado?

Se ha agravado a partir del año 2000 al consolidarse la población habitante de las etapas III y IV de la Urb. Pachacamac.

ASPECTOS A CONSIDERAR ALGUNOS EJEMPLOS6. RAZONES POR LAS CUALES SE DEBE RESOLVER LA SITUACIÓN NEGATIVA.

- ¿Cuáles son las razones por las cuales la comunidad tiene interés en resolver la situación negativa?

- La comunidad a pesar de contar con una importante población de la primera infancia (10.1% de su población total), no tiene dentro de su territorio ningún espacio público especializado en recreación infantil que cuente con instalaciones adecuadas para la estimulación temprana de los niños y niñas, que les permita un normal desarrollo motriz, cognitivo y afectivo.

- ¿Cuáles son las razones por las cuales se justifica la intervención pública en resolver la situación negativa?

- La protección a la primera infancia es considerada una prioridad estratégica a nivel nacional e internacional, especialmente cuando proviene de comunidades de escasos recursos, y se considera indispensable la participación del Estado para su adecuada protección. A nivel local, la propia Municipalidad de Villa El Salvador reconoce su gran importancia al considerarla como una de las prioridades centrales dentro del Plan de Desarrollo Distrital.

Para el desarrollo de este punto, se debe tener en cuenta que el problema es la “situación negativa”* que se describió en términos generales en el diagnóstico realizado anteriormente, pero que debe ser definida de manera concreta. Para esto se pueden emplear los siguientes procedimientos prácticos:

4.2 LA DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL QUE SE PRETENDE RESOLVER. LAS CAUSAS Y EFECTOS.

4.2.1 IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL.

* Hay diversas maneras de entender el significado de un “problema social”: “Una situación negativa que afecta a un sector o segmento de la sociedad en la satisfacción de

alguna necesidad básica o en el aprovechamiento de alguna oportunidad del mercado, que incide en su normal desarrollo.”“Hecho o circunstancia que limita la consecución del bienestar social”. “Diferencia entre lo que sucede en la realidad y lo que debe ser, es decir, una situación injusta,

que debe ser superada, parcial o totalmente”.

1) Identificar el problema a partir de sus efectos negativos visibles

Ello se realiza en base a la observación directa de la persona o personas que están preparando el proyecto y/o a través de las opiniones de la comunidad o población afectada. Ejemplo:

Los padres de familia de los alumnos que cursan sus estudios de educación básica en centros educativos de determinado distrito, manifiestan que han apreciado en sus hijos “bajos rendimientos en sus estudios”. A partir de allí el responsable de la preparación del proyecto deberá analizar detenidamente ese “aparente problema”, para luego precisar debidamente su definición. Para ello realizará los “cruces” de información necesaria para verificar o descartar lo manifestado por los pobladores (consultas a responsables de centros educativos, maestros, tutores, revisión de actas de notas, programas de estudios, observación de los propios alumnos, etc.).

2) Identificación del problema a través de la comparación entre la realidad y las metas establecidas por las instituciones públicas.-

Este procedimiento se basa en la comparación de indicadores de la situación de la realidad actual con los de la situación planeada o prevista por la institución pública responsable del sector o ámbito institucional involucrado. Ejemplo:

La Municipalidad de San Gabriel, dentro de su “Plan de Desarrollo Concertado 2001-2011” había previsto alcanzar dentro de sus metas la reducción significativa del analfabetismo dentro de su población: a un 5% para el año final del período de planeamiento (año 2011). Sin embargo, por estudios realizados por la misma Municipalidad a fines del 2011, se advierte que el índice de analfabetismo es del 10%. La diferencia entre la “meta a alcanzar” y la “realidad actual” refleja una “situación negativa” que requiere ser revertida. De allí se deriva que el problema se puede identificar como “altos niveles de analfabetismo en el Distrito de San Gabriel”.

Es importante mencionar que un problema no debe ser expresado como la negación de una solución. En el Cuadro Nº 2, se presentan ejemplos de problemas incorrectamente definidos (expresados como la negación de una solución) confrontados con problemas definidos de manera adecuada.

CUADRO Nº 2EJEMPLOS DE DEFINICIÓN DE PROBLEMAS

PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

“Inexistencia de Programa Curricular de Educación Inicial”.

“Inadecuados contenidos curriculares de Educación Inicial”.

“Ausencia de suficiente infraestructura para el Centro de Educación Especial”.

“Deficiente infraestructura del Centro de Educación Especial”.

“Ausencia de programas de educación inicial”.

“Bajo rendimiento de población infantil en los primeros años de educación primaria”.

“Falta de capacitación de docentes de educación inicial”.“No hay capacitación para docentes de educación inicial”.

“Limitadas capacidades de docentes de educación inicial”.

“Inexistencia de Centro de Salud”. “Limitada provisión de servicios de salud” “No se ha realizado un programa de vacunación infantil”.

“Alta ocurrencia de enfermedades contagiosas en la población infantil”.

“Inexistencia de equipos de diagnóstico de enfermedades neoplásicas”.

“Limitada provisión de servicios de diagnóstico de enfermedades neoplásicas”.

EJEMPLOS DE DEFINICIÓN DE PROBLEMAS

PROBLEMA INCORRECTAMENTE DEFINIDO PROBLEMA CORRECTAMENTE DEFINIDO

“Necesidad de un programa de empleo femenino”.

“Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza”.

“No hay asistencia técnica agrícola” “Bajo rendimiento de la producción agrícola”.

“Falta de especialización de médicos en medicina infantil”.

“Limitadas capacidades de médicos en medicina infantil”.

“Falta de agua para riego”.“No hay agua para la agricultura”. “Inadecuados sistemas de irrigación”.

“No existe una carretera que comunique el Distrito San Benito a la Capital de la Provincia San Genaro”.

“Bajo nivel de acceso del Distrito San Benito a la Capital de la Provincia San Genaro”.

“Falta construir un puente que permita comunicar al Distrito San Pedro”. “Deficiente acceso al Distrito San Pedro”.

“Falta de especialización de médicos en medicina geriátrica”.

“Limitadas capacidades de médicos en medicina geriátrica”.

“No existe un generador local de energía eléctrica durante el día”.

“Limitada provisión de energía eléctrica durante el día”.

Una vez identificado y definido el problema se debe determinar si para su solución se requiere de un proyecto de inversión pública. Para ello se debe revisar si cumple con los siguientes requisitos:

4.2.2 CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO POR UN PIP.

• Si se requiere una intervención pública (“naturaleza pública del problema”). El problema debe ser afrontado por el Estado, ya sea porque se trata de un servicio de naturaleza pública o porque, por diversas razones, no puede ser asumido por el sector privado.

• Si es del ámbito de la competencia de la institución pública (“pertinencia institucional”). Para esto, la institución pública requiere verificar que el problema sea de su competencia institucional resolverlo.

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO

POR UN PIP. • Si la institución pública cuenta con la capacidad suficiente

para enfrentar el problema (“capacidad institucional”). Esto se refiere a determinar si la institución pública cuenta con la capacidad necesaria para enfrentar con éxito el problema (si posee o puede obtener los recursos necesarios para ello).

• Si se trata de un problema específico (“especificidad del problema para propiciar una solución”). El problema debe ser específico para poder ser atendido por un solo PIP. Hay problemas que por su grado de generalidad o amplitud requieren para su solución del concurso de varios proyectos o de la aplicación de todo un plan de desarrollo.

• Si el problema admite diversas alternativas de solución (“diversidad de alternativas de solución”). El problema debe admitir varias alternativas de solución, las cuales se plantean partiendo de la identificación de sus causas críticas.

• Si la solución del problema incide en la solución de otros (“incidencia en la solución de otros problemas”). Esto se refiere a la relación que tiene un problema que aqueja a una población con otros que también la aquejan, lo que conllevaría a que su solución contribuiría, a su vez, a solucionar la de los otros problemas. Esta situación contribuye a acrecentar la importancia del problema planteado y a justificar su pronta solución mediante un PIP.


POR UN PIP.

• Si el problema incide de manera significativa en la población (“incidencia en la población”). Aquí se debe establecer el grado de incidencia del problema en la población afectada, a través de la cuantificación de las personas que se ven directamente afectadas. A mayor población que afecta el problema, mayor será su importancia para solucionarlo. En el Gráfico Nº 3 se explican estos criterios de selección a través de interrogantes, cuyas respuestas contribuirán a la adecuada selección del problema.


POR UN PIP.

1) NATURALEZA PÚBLICA

¿El problema requiere de una intervención pública?

¿El problema es del ámbito de competencia de la institución

pública?

¿La institución pública cuenta con los recursos necesarios para enfrentar el problema?

¿El problema puede ser solucionado con un proyecto?

2) PERTINENCIA INSTITUCIONAL

3) CAPACIDAD INSTITUCIONAL

4) ESPECIFICIDAD DEL PROBLEMA PARA PROPICIAR SU SOLUCIÓN

GRÁFICO Nº 3CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER

SOLUCIONADO POR UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN PROBLEMA PARA SER SOLUCIONADO POR UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

5) DIVERSIDAD DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

¿El problema admite varias alternativas de solución?

¿Cuál es la incidencia que la solución del problema pueda tener en la solución de otros

problemas?

¿Cuál es el grado de incidencia del problema en la población

afectada?

6) INCIDENCIA EN LA SOLUCIÓN DE OTROS PROBLEMAS

7) INCIDENCIA EN LA POBLACIÓN

Antes de desarrollar el caso práctico, definimos los problemas sociales como “carencias o déficits” existentes en un grupo social determinado para la satisfacción de alguna necesidad básica o necesidad de desarrollo. Veamos algunos ejemplos de definición de problemas a partir de estas carencias.

CASO PRÁCTICO DE DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

EJEMPLOS DE PROBLEMAS SOCIALES VINCULADOS A CARENCIAS EN LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES

CARENCIA DE ATENCIÓN PROBLEMAS SOCIALES

EN EDUCACIÓN

“Bajos niveles de escolaridad en educación inicial”.“Altos niveles de deserción (abandono) de programas de estimulación temprana”.

EN SALUD “Deficiente atención en salud infantil”.“Altos niveles de desnutrición infantil”.

EN RECREACIÓN“Deficientes condiciones para la recreación pública de los niños y niñas de la primera infancia”.

Es importante también precisar los indicadores que permiten cuantificar y catalogar la dimensión del problema. Cuando nos referimos a la “dimensión” del problema nos estamos refiriendo a reflejar el problema a través de uno o varios indicadores que nos permitan determinar su “tamaño” actual; a esta suerte de “medición del problema” se le suele denominar “línea de base”, es decir el punto de partida de donde debe partir el proyecto para solucionar el problema. Por ejemplo, si definimos como problema “los altos niveles de deserción de programas de estimulación temprana”, tenemos que identificar el indicador o los indicadores más convenientes para dimensionar o medir dicho problema: “Nº de niños y niñas que abandonan o desertan de los programas

de estimulación temprana, antes de concluir con su duración“

“Tasa o porcentaje de abandono, antes de concluir con la duración de los programas, de los niños y niñas matriculados a su inicio”.

Estos indicadores que se obtengan sobre la realidad de determinada comunidad y período de tiempo deben ser comparados con otros indicadores del mismo tipo para otro ámbito (distrital, provincial, regional, nacional o internacional) y para el mismo período. También se pueden comparar con indicadores similares de la misma comunidad pero de un período anterior. Veamos un ejemplo de una forma más completa para un solo tipo de indicador:

CASO: Análisis de los niveles de deserción de programas de estimulación temprana del Distrito de Villa El Salvador. Para ello se comparan los indicadores de deserción (tasas de deserción) de dicho distrito con los obtenidos a nivel de toda la Provincia de Lima para el año 2011.

INDICADOR LINEA DE BASE1

TASA DE DESERCIÓN DE PROGRAMAS DE ESTIMULACIÓN TEMPRANA DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR.

35%

TASA DE DESERCIÓN DE PROGRAMAS DE ESTIMULACIÓN TEMPRANA DE LA PROVINCIA DE LIMA.

28%

[1] Los indicadores son hipotéticos, se han simulado por fines didácticos.

Al comparar la tasa de deserción del Distrito de Villa El Salvador (35%), con la de la Provincia de Lima, se concluye que dicha tasa es significativamente más alta. De allí se puede deducir que existen “ALTOS NIVELES DE DESERCIÓN DE PROGRAMAS DE ESTIMULACIÓN TEMPRANA EN EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR” y por tanto se evidencia el problema social y su urgente necesidad de solucionarlo.

Veamos ahora el caso de nuestro ejemplo inicial vinculado al centro recreativo para la primera infancia:

Indicadores sobre centros de recreación infantil para la primera infancia en la comunidad de la Urb. Pachacámac- II y III Etapa: Nº de espacios de recreación infantil para la primera infancia

ubicados en el territorio de la comunidad.

Nº de niños y niñas de la primera infancia que no cuentan con espacios de recreación infantil ubicados en el territorio de la comunidad.

Tasa de la población de niños y niñas de la primera infancia que no cuentan con espacios de recreación infantil ubicados en el territorio de la comunidad.

Comparación de los indicadores con los obtenidos para todo el distrito de Villa El Salvador:

INDICADOR

LINEA DE BASE DE LA COMUNIDAD DE

LA URB. PACHACAMAC – II Y

III ETAPA

LÍNEA DE BASE DEL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR1

Nº de espacios de recreación infantil para la primera infancia ubicados en el territorio de la comunidad/distrito.

0 2

Nº de niños y niñas de la primera infancia que no cuentan con espacios de recreación infantil ubicados en el territorio de la comunidad/distrito.

931 14,520

Tasa de la población de niños y niñas de la primera infancia que no cuentan con espacios de recreación infantil ubicados en el territorio de la comunidad/distrito.

100% 57%

1 Los indicadores son hipotéticos, se han simulado por fines didácticos.

Al comparar los indicadores seleccionados para la comunidad de la Urb. Pachacamac - II y III Etapa con los del Distrito de Villa El Salvador, se puede definir y establecer la gravedad del problema social vinculado a la recreación infantil:

“DEFICIENTES CONDICIONES PARA LA RECREACIÓN PÚBLICA DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA PRIMERA INFANCIA EN LA COMUNIDAD DE LA URB. PACHACÁMAC-II Y III ETAPA”.

4.2.3 ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

La identificación y análisis de las causas y efectos del problema central que se pretende resolver, facilita la posterior definición de las alternativas de solución. Para ello se suele dar respuesta a dos interrogantes, que permiten plantear las posibles causas y efectos del problema, lo que luego de un análisis más riguroso posibilitará identificar debidamente las más relevantes o principales:

¿Qué origina el problema? las causas del problema

¿Qué consecuencias genera? los efectos del problema

ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS

La mejor forma de identificar y analizar las causas y efectos del problema es utilizando la denominada técnica del “Árbol de Problemas”.

El “árbol de problemas” o “árbol de causas-efectos” se denomina así porque la descripción de un problema social, puede ser graficado considerando al tronco del árbol como el problema principal o central, las raíces como sus causas y la copa del árbol (que incluye ramas y frutos o flores) como sus efectos. Ver Gráfico Nº 4.

PROBLEMA CENTRAL

EFECTOS• Efecto Final• Efectos Indirectos• Efectos Directos

CAUSAS- Causas Directas- Causas Indirectas

GRÁFICO N° 4ÁRBOL DE PROBLEMAS O ÁRBOL DE CAUSAS – EFECTOS


1) Se ubica el problema central como tronco del árbol.

Problema Central

Para elaborar el árbol de problemas, se sigue el siguiente proceso operativo (utilizaremos como ejemplo el caso de la primera infancia vinculado al parque recreativo):

Deficientes Condiciones para la Recreación Pública de los Niños y Niñas de la Primera Infancia.

2) Se identifican las causas del problema, partiendo de la respuesta a la interrogante ¿qué origina el problema?. Se debe tener en cuenta que cada causa identificada debe ser graficada en el árbol, de manera separada o independiente de otra (por ejemplo: dentro de un cuadrado, rectángulo o círculo), cuidando de que sean expresadas utilizando frases cortas que contengan palabras claras, simples y concretas.

Causas

Limitados Espacios

Públicos para la Recreación

Infantil

Desinterés de la Comunidad en Promover la Recreación

Infantil

Inexistencia de Infraestructura Pública para la

Recreación Infantil de la Primera Infancia

Deficiente Conocimiento de la Población sobre la Importancia de la Recreación en la Primera Infancia


3) Se deben establecer las relaciones entre las causas con el problema. Para ello se debe tener en cuenta que las causas del problema deben ser divididas o clasificadas en función de su tipo de relación con el problema. Así, existen las “causas directas” que son aquellas que se relacionan directamente con el problema y las “causas indirectas” que son las causas que se relacionan con el problema a través de las causas directas.


4) Se ubican las causas dentro del árbol, considerando el tipo de relación que tienen con el problema. Así, las causas directas se ubican como las raíces directamente conectadas con el tronco del árbol (problema central), mientras que las indirectas se conectan con las causas directas, es decir son las raíces más profundas del árbol. Como se podrá ya advertir, las causas indirectas son las que merecen una mayor atención en la resolución de los problemas, porque son precisamente las que fundamentalmente los originan.

Causas Directas

Causas Indirectas

Limitados Espacios Públicos para la

Recreación Infantil

Desinterés de la Comunidad en Promover la

Recreación InfantilInexistencia de

Infraestructura Pública para la Recreación

Infantil de la Primera Infancia

Deficiente Conocimiento de la Población sobre la

Importancia de la Recreación en la Primera

Infancia

5) Se identifican los efectos del problema, partiendo de la respuesta a la interrogante ¿qué consecuencias genera el problema?. Tan igual como en las causas, se debe tener en cuenta que cada efecto identificado debe ser graficado en el árbol, de manera separada o independiente de otro, cuidando de que sean expresados utilizando frases cortas que contengan palabras claras, simples y concretas.

Efectos

Bajo Potencial de la Población

Deficiente Proceso de Desarrollo Físico en los Niños y Niñas

de la Primera Infancia

Deficiente Proceso de Desarrollo Cognitivo en los Niños y Niñas


Deficiente Proceso de Desarrollo Emocional en los Niños y Niñas de la

Primera Infancia


6) Se establecen las relaciones de los efectos con el problema. Existen “efectos directos” que son aquellos que directamente están relacionados con el problema y los “efectos indirectos”, que se generan como consecuencia de los efectos directos. Asimismo, también se debe considerar el “efecto final”, que representa la consecuencia o efecto de mediano o largo plazo que se genera por el problema; este efecto final generalmente se expresa en términos tales como el retraso, deterioro o bajo nivel de desarrollo o de la calidad de vida que experimenta la población afectada con el problema.


7) Los efectos se ubican en el árbol de causas-efectos, los efectos directos configuran las ramas directamente conectadas con el tronco del árbol (problema central); las ramas que se conectan con aquellas conectadas directamente con el tronco, representan los efectos indirectos; y los frutos o flores del árbol constituyen gráficamente el efecto final del problema.


Efecto Final

Efectos Indirectos

Efectos Directos

Bajo Potencial de la Población

Deficiente Proceso de Desarrollo Físico en los

Niños y Niñas de la Primera Infancia

Deficiente Proceso de Desarrollo Cognitivo en los Niños y Niñas de la

Primera Infancia

Deficiente Proceso de Desarrollo Emocional en los Niños y Niñas


Bajos Niveles de Desarrollo Humano

Una técnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el problema central, es la lluvia de ideas. Esta técnica consiste en hacer un listado de todas las posibles causas y efectos del problema que surjan luego de haber realizado un análisis sobre la situación que se quiere ayudar a resolver. Luego de ello, se procederá a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y jerarquizar cada uno de sus componentes bajo una interrelación causa-efecto. En esta parte del trabajo es muy útil contar con la participación de personas que tengan un mayor conocimiento o experiencia en el tratamiento de este tipo de problemas (por ejemplo si se trata de problemas educativos la presencia de un docente es muy valiosa) y de aquellos con mayor experiencia en la aplicación de esta técnica (por ejemplo: la participación de los facilitadores que intervienen en el “proceso del presupuesto participativo” sería de gran ayuda). También es muy recomendable revisar los documentos en donde se plasman los proyectos de desarrollo parecidos a los que se pretende ejecutar para solucionar el problema analizado (esta documentación se puede obtener, por ejemplo, en la Municipalidad de la localidad o de otras Municipalidades).

En el Gráfico Nº 5 se muestra el ejemplo completo del árbol de problemas.

GRÁFICO Nº 5EJEMPLO DE ÁRBOL DE PROBLEMAS DE UN PROYECTO DE

DESARROLLO

Efecto FinalBajos Niveles de Desarrollo

Humano

Problema CentralDeficientes Condiciones para la Recreación Pública de los Niños y Niñas de la Primera

Infancia

Causa DirectaLimitados Espacios Públicos para la Recreación Infantil

Causa IndirectaInexistencia de Infraestructura

Pública para la Recreación Infantil de la Primera Infancia

Causa IndirectaDeficiente Conocimiento de la Población sobre la Importancia de la Recreación en la Primera

Infancia

Causa DirectaDesinterés de la Comunidad en

Promover la Recreación Infantil

Efecto IndirectoBajo Potencial de la Población

Efecto DirectoDeficiente Proceso de Desarrollo

Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Efecto DirectoDeficiente Proceso de

Desarrollo Emocional en los Niños y Niñas de la Primera

Infancia

Efecto DirectoDeficiente Proceso de Desarrollo Físico en los

Niños y Niñas de la Primera Infancia

4.3 LA DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO. LOS MEDIOS Y FINES.

La definición del “Objetivo Central” del proyecto, así como de los denominados “Medios” y “Fines”, es una labor que se facilita mucho luego de construir adecuadamente el árbol de problemas, tal como se podrá apreciar en las siguientes líneas.

Comencemos primero por señalar que el objetivo central del proyecto constituye el propósito por el cual se plantea realizarlo, lo que está directamente asociado con la solución del problema previamente identificado y definido. Por ello su definición usualmente se realiza como la versión “en positivo” del problema.

4.3.1 CRITERIOS PARA SU DEFINICIÓN

Los “medios” son las intervenciones o componentes necesarios para solucionar el problema central y que constituyen las versiones positivas de las causas que lo generan. Los medios también se clasifican en Medios de Primer Nivel o Medios Directos, que son los componentes que atacan las causas directas y los Medios Fundamentales, que son las intervenciones que enfrentan las causas indirectas del problema.

CRITERIOS PARA SU DEFINICIÓN

Los “fines” son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el problema. Los fines se clasifican en Fines Directos, Fines Indirectos y Fin Último. Los Fines Directos son las consecuencias positivas que se lograran de manera directa al alcanzar el objetivo central del problema (corresponde a las causas directas del problema). Los Fines Indirectos son aquellas consecuencias positivas que se alcanzan luego de obtener los Fines Directos (se obtienen de la contrastación de los efectos indirectos del problema). El Fin Último constituye la contribución al desarrollo o calidad de vida de la población que se beneficiará con el proyecto; representa la consecuencia positiva que se alcanza en el mediano o largo plazo (es la contrastación del efecto final del problema).

En el Gráfico Nº 6 se refleja de manera didáctica cómo se define el objetivo central, los medios y fines a partir del problema central, causas y efectos.

CRITERIOS PARA SU DEFINICIÓN

GRÁFICO Nº 6DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES

FINESEFECTOS

OBJETIVO CENTRAL

PROBLEMA CENTRAL

MEDIOSCAUSAS

(los fines son las consecuencias positivas que se esperan lograr al resolver el problema: los efectos se vuelven “positivos”).

(SOLUCIÓN DEL PROBLEMA).

(Los medios son los componentes necesarios para solucionar el problema: los medios deben atacar las causas).

Después de elaborar el árbol de problemas, se debe hallar el lado opuesto de la problemática, es decir, la situación positiva que sería observada cuando el problema no existiese. Esta labor consiste en convertir todos los elementos negativos del árbol de problemas en elementos positivos a través del árbol de objetivos o árbol de medios-fines.

4.3.2 LA CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS O ÁRBOL DE MEDIOS-FINES.

El árbol de objetivos se emplea con el propósito de plantear correctamente la solución de un problema de desarrollo. Al igual que el árbol de problemas, cada una de las partes del árbol representa cada componente del árbol de objetivos. Así el tronco del árbol configura el objetivo central del proyecto, las raíces son los medios y la copa de árbol los fines. En el Gráfico Nº 7 se puede apreciar la figura del árbol de objetivos.

El árbol de objetivos se confecciona a partir de la contrastación de cada uno de los componentes del árbol de problemas, tal como lo podemos apreciar en forma didáctica en el Gráfico Nº 8, que representa la versión positiva del árbol de problemas presentado en el Gráfico Nº 5.

LA CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS O ÁRBOL DE MEDIOS-FINES.

GRÁFICO N° 7ÁRBOL DE OBJETIVOS O ÁRBOL DE MEDIOS – FINES

OBJETIVO CENTRAL

FINES• Fin Último• Fines Indirectos• Fines Directos

MEDIOS• Medios Directos o de Primer

Nivel.• Medios Fundamentales

GRÁFICO N° 8EJEMPLO DE ÁRBOL DE OBJETIVOS DE UN PROYECTO DE DESARROLLO

Fin ÚltimoMejora en los Niveles de Desarrollo

Humano

Fin DirectoMejora del Proceso de

Desarrollo Físico en los Niños y Niñas de la Primera

Infancia

Objetivo CentralMejora de las Condiciones para la Recreación

Pública de los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Medio de Primer NivelAdecuados Espacios

Públicos para la Recreación Infantil


Desarrollo Emocional en los Niños y Niñas de la Primera

Infancia

Medio FundamentalExistencia de

Infraestructura Pública para la Recreación

Infantil de la Primera Infancia

Medio de Primer NivelInterés de la Comunidad

en Promover la Recreación

Infantil

Medio FundamentalAdecuado

Conocimiento de la Población sobre la Importancia de la Recreación en la Primera Infancia

Fin IndirectoMejora del Potencial de la

Población


Desarrollo Cognitivo en los Niños y Niñas de la Primera

Infancia

4.4 EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNEn proyectos, hay una regla general de que todo problema bien

definido debe admitir varias alternativas de solución, para que luego, en base a una evaluación, se seleccione a la mejor. Por ello, en la preparación de proyectos se deben precisar las alternativas que pueden considerarse para solucionar el problema y alcanzar así el objetivo central del proyecto. Para el planteamiento de las alternativas de solución, se toma como punto de partida el ÁRBOL DE OBJETIVOS y se centra la atención en los MEDIOS FUNDAMENTALES, que como ya lo dijimos, representan los componentes mediante los cuales se alcanzará el objetivo central del proyecto y se logrará solucionar el problema social. Los medios fundamentales también se le denominan “objetivos específicos” que deberán lograrse para llegar a alcanzar el objetivo general o central del proyecto. A partir de los medios fundamentales, se comienza el proceso del planteamiento de alternativas, para lo cual es usual seguir los siguientes pasos:

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

Esto significa determinar las distintas “formas o caminos” que nos permitirán lograr los medios fundamentales. Veamos algunos ejemplos que nos ayuden a explicar mejor lo mencionado:

A continuación señalamos los medios fundamentales y las acciones que deberemos realizar para alcanzar el objetivo de lograr la “mejora de las condiciones para la recreación pública de los niños y niñas de la primera infancia”:

1) PLANTEAR LAS ACCIONES NECESARIAS QUE PERMITAN OBTENER LOS MEDIOS FUNDAMENTALES.

MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES

Existencia de Infraestructura Pública

para la Recreación Infantil de la Primera

Infancia

Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia (se trata de una infraestructura nueva para la localidad en donde habitan los niños y niñas de la primera infancia).

Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil para la Primera Infancia en Parque de la Localidad (se trata de la implementación de un nuevo ambiente físico – área de recreación infantil – dentro del único parque de la localidad).

Adecuado Conocimiento de la Población sobre la Importancia de la Recreación en la Primera Infancia

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia (se trata de la implementación de un programa de capacitación y sensibilización dirigida especialmente a los padres y madres de niños de la primera infancia de la localidad).

EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Luego de plantear las acciones, se deben establecer sus relaciones para determinar si pueden realizarse de manera conjunta, es decir si se pueden complementar. Si no se complementan significa que son acciones excluyentes entre sí.

2) RELACIONAR LAS ACCIONES

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la

Recreación Infantil para la Primera

Infancia.

Construcción y Equipamiento de

Área de Recreación Infantil para la

Primera Infancia en Parque de la Localidad.

Construcción y Equipamiento

de Parque Infantil para la

Primera Infancia.

Relación de Complementarieda

dMUTUAMENTE EXCLUYENTES


Luego de relacionar las acciones, se pueden plantear las alternativas de solución, en base a cada una de las acciones mutuamente excluyentes relacionadas con las acciones que las complementan: Ver Gráfico Nº 9.

3) PLANTEAR LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.


GRÁFICO Nº 9EJEMPLO DE PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PARA UN PROYECTO

ALTERNATIVA 2ALTERNATIVA 1 Construcción y

Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia.

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia.

Construcción y Equipamiento de Área de Recreación Infantil para la Primera Infancia en Parque de la Localidad.

Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia.

Para el planteamiento de las alternativas de solución, se deben analizar rigurosamente las acciones que permitan lograr los medios fundamentales. Para ello se deben sustentar los fundamentos del planteamiento, es decir precisar el marco teórico o estudios utilizados como referencia, así como identificar experiencias, si las hubiera, de proyectos análogos realizados anteriormente de manera exitosa. Hay que tener presente que alternativas deben tener relación con el objetivo central y ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables.

Por último, también se pueden presentar casos en que se defina una sola alternativa de solución, en virtud de que el planteamiento de otra o de otras alternativas por diversas razones sea evidente su descarte. Para eso se requerirá sustentar debidamente los argumentos que sean pertinentes.

CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA PARA EL PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS

Un concepto implícitamente asociado a la definición del objetivo de un proyecto de inversión pública, es el denominado “LINEA DE BASE” (también llamado “Estudio de Base”), que permite establecer el punto de partida de todo plan, programa, proyecto o acción interventora sobre una realidad que se pretende modificar. En rigor, la Línea de Base se establece cuando se realiza el Diagnóstico de la Situación Actual, sin embargo es en el proceso de definición del problema y objetivo central en donde se debe tener en cuenta de manera precisa el punto de partida de cada problema de desarrollo que se pretende enfrentar y solucionar. Para ello es importante identificar los “INDICADORES” que permitan establecer estos puntos de partida y que, a la vez, posibiliten evaluar el cumplimiento de los objetivos o cambios planeados. Dicho en otras palabras, la “línea de base” expresa la primera medición del indicador seleccionado para medir el objetivo de un proyecto o el cumplimiento de alguna actividad.

4.5 LA LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL OBJETIVO.

Existen varios criterios de clasificación de los indicadores, pero quizás los más utilizados sean aquellos que los clasifican por indicadores de “Insumo”, “Producto”, “Resultado” e “Impacto”:• INDICADORES DE INSUMO.- Permiten calificar y cuantificar los

recursos humanos, físicos y/o financieros que se emplean en la realización de actividades. Ejemplos: N° de trabajadores empleados en la realización de determinada actividad o N° de horas-hombre empleadas; N° de toneladas de fertilizantes empleadas; Nivel de gasto realizado en la realización de la actividad.

• INDICADORES DE PRODUCTO.- Permiten calificar y cuantificar los productos (bienes y/o servicios) que se obtienen como resultado de la realización de actividades. Ejemplos: N° de hectáreas fertilizadas; N° de prestaciones de salud.

LA LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL OBJETIVO.

Para el caso específico del objetivo dentro de un proyecto de inversión pública, se suelen emplear los indicadores de resultado y de impacto. En el Cuadro Nº 3 se presenta un ejemplo de la aplicación estos indicadores.

• INDICADORES DE RESULTADO.- Permiten calificar y cuantificar el grado de cumplimiento de los objetivos previstos. Ejemplos: Grado de incremento del rendimiento productivo por hectárea; disminución de tasa de morbilidad en determinada enfermedad.

• INDICADORES DE IMPACTO.- Permiten calificar y cuantificar los cambios generados en una determinada población, luego haberse obtenido los resultados o logros al final de una intervención. Ejemplos: Aumento en el nivel de ingresos de una población; aumento en la esperanza de vida de los pobladores.

LA LÍNEA DE BASE DEL PROYECTO Y LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL OBJETIVO.

OBJETIVO

INDICADORES DE EVALUACIÓN

TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE

MEDIDALÍNEA DE BASE

(AÑO 2012)

VALOR A ALCANZAR

AL AÑO 2015

- CONTRIBUIR A LA MEJORA DE LOS NIVELES DE INGRESOS DE LA POBLACIÓN DE LA COMUNIDAD A TRAVÉS DEL CRECIMIENTO DE LOS RENDIMIENTOS PRODUCTIVOS DE SUS CULTIVOS PRINCIPALES.

- INDICADOR DE RESULTADO.

- Grado de Incremento del rendimiento productivo por hectárea de cultivos principales.

TM / HAPapa = 6 TM/HACebada = 2

TM/HATrigo = 1 TM/HAMaíz = 1 TM/HA

12 TM / HA4 TM / HA2 TM / HA2 TM / HA

- INDICADOR DE IMPACTO.

- Aumento en el nivel de ingresos de la población.

US$/Mes por Familia US$ 50 US$ 100

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CUADRO Nº 3EJEMPLO DE UTILIZACIÓN DE INDICADORES DE EVALUACIÓN

DE OBJETIVOS

5. EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Una vez planteadas las alternativas de solución del proyecto, es de mucha utilidad plasmar de manera armónica y coherente la “lógica de intervención” que tendrá cada alternativa para alcanzar su objetivo central y contribuir así en la mejora de las condiciones de vida de la población beneficiaria. Para ello es necesario relacionar la información cualitativa y cuantitativa de cada uno de los elementos del proyecto y de cada alternativa (el objetivo final, objetivo central, medios fundamentales y principales acciones a realizar), con las condiciones externas (ajenas a los responsables del proyecto) que garanticen que la ejecución del proyecto se realice de manera normal.

EL EMPLEO DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO EN LA IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO. El instrumento que se utiliza en la preparación de proyectos para realizar la labor antes señalada es el denominado “Marco Lógico”. Se denomina así porque todas las partes que lo componen (columnas y filas que configuran una matriz, por ello también se le llama “Matriz del Marco Lógico”), deben relacionarse de manera lógica o coherente. Las columnas y filas contienen la principal información cualitativa y cuantitativa de los elementos del proyecto y los supuestos sobre las condiciones externas que garanticen su normal ejecución.

JERARQUÍA O SISTEMA DE OBJETIVOS

INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTEFUENTES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN U OBJETIVO DE DESARROLLO

PROPÓSITO U OBJETIVO GENERAL

RESULTADOS U OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES O ACTIVIDADES PRINCIPALES

GRÁFICO Nº 10MATRIZ DEL MARCO LÓGICO.- VISIÓN GLOBAL



OBJETIVAMENTEFUENTES Y MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

I) FIN (OBJETIVO DE DESARROLLO)

Mejora en los Niveles de Desarrollo Humano.

La Comunidad eleva en 10% su Índice de Desarrollo Humano al año de ejecutado el Proyecto

Informe sobre Índices de Desarrollo Humano del Perú del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Políticas gubernamentales y municipales estables.

Las condiciones económicas de la comunidad se mantienen estables.

II) PROPÓSITO (OBJETIVO GENERAL)

Mejora de las Condiciones para la Recreación Pública de los Niños y Niñas de la Primera Infancia

Al finalizar el proyecto, mejoran las condiciones de recreación pública de 500 niños y niñas de la Primera Infancia, que representan el 53.7% de la población total de dicho período de vida de toda la Comunidad.

Informes de la Municipalidad Distrital, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y del Ministerio de Educación (MINEDU).

Condiciones socio-políticas estables en la comunidad.

III) RESULTADOS (OBJETIVOS ESPECÍFICOS).

3.1 Existencia de Infraestructura Pública para la Recreación Infantil de la Primera Infancia

3.2 Adecuado Conocimiento de la Población sobre la Importancia de la Recreación en la Primera Infancia

Al finalizar el proyecto, se ha creado 01 infraestructura pública para la recreación infantil de la Primera Infancia.

Al finalizar el proyecto, 2000 pobladores de la comunidad han recibido capacitación sobre la importancia de la recreación en la Primera Infancia.

Informes de la Municipalidad Distrital.

Registros de asistencia de participantes de la capacitación.

Condiciones ambientales estables para la construcción de infraestructura en la localidad.


GRÁFICO Nº 13EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO

EJEMPLO DE UN MARCO LÓGICO DE UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN DENTRO DE UN PROYECTO



OBJETIVAMENTEFUENTES Y MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

IV) ACCIONES (ACTIVIDADES PRINCIPALES)

4.1 Construcción y Equipamiento de Parque Infantil para la Primera Infancia.

4.2 Capacitación y Sensibilización a la Población sobre la Importancia de la Recreación Infantil para la Primera Infancia.

Al finalizar el proyecto se ha construido y equipado 01 parque infantil para la Primera Infancia.

Al finalizar el proyecto, 2000 pobladores han recibido 60 horas de capacitación y sensibilización sobre la importancia de la recreación infantil para la Primera Infancia, a través de 3 cursos-talleres.

Informes de la Municipalidad Distrital.

Registros de asistencia de participantes de la capacitación y sensibilización.

Condiciones ambientales estables para la construcción y equipamiento de infraestructura en la localidad.


Los pobladores tienen una actitud positiva para asistir a los eventos de capacitación y sensibilización.

• MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL. Lima, 2010.

• SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN SEGÚN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008.

• SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. PACÍFICO EDITORES. Lima, 2012.

• SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. ARTÍCULOS SOBRE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, Ediciones de los años 2008-2015. PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008-2015.

• SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP). Editado por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ. Tercera Edición. Lima, 2015.

BIBLIOGRAFÍA

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