CONGRES MONDIAL DU DEVELOPPEMENT URBAIN · Un territoire de flux, support de 660 000 déplacements...
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1 Echirolles, un centre-ville intégré la fabrication d’une centralité secondaire au sud de l’agglomération grenobloise France Jean-Michel EVIN Octobre 2009 CONGRES MONDIAL DU DEVELOPPEMENT URBAIN Les modèles de gouvernance innovants Environnements urbains innovants
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Echirolles, un centre-ville intégré
la fabrication d’une centralité secondaire au sud de l’agglomération grenobloise
France Jean-Michel EVIN Octobre 2009
CONGRES MONDIAL DU DEVELOPPEMENT URBAIN
Les modèles de gouvernance innovants
Environnements urbains innovants
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Introduction
Le développement territorial urbain est encore orienté largement par l’action publique
en France, même si désormais l’aménagement du territoire se trouve interpellé par le
débat sur le déclin français au sein de l’Europe et dans la mondialisation.
Dans ce contexte, les collectivités territoriales voient leur rôle s’amplifier, l’Etat
concentrant de plus en plus son action sur des projets étayant ou renforçant la
puissance nationale.
La rupture est radicale entre la vision égalitaire du territoire national qui a longtemps
prévalue et une nouvelle logique de compétition qui s’installe simultanément à des
territoires marqués par l’explosion des mobilités de tous ordres.
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Les défis à relever
Pour autant, les défis à aborder au plan local sont connus :
L’enjeu du développement de l’économie résidentielle, l’accompagnement des mutations économiques et le renforcement du cycle innovation – recherche.
La paupérisation de certains secteurs des villes et les conséquences en matière de cohésion sociale.
Les changements climatiques et l’artificialisation croissante des sols.
Les processus de production, consommation, mobilité au regard de la nécessité de limitation des gaz à effets de serre.
Depuis 10 ans, dans un contexte de développement démographique continu la péri-urbanisation s’est accélérée, la dissociation entre les lieux d’habitat et les lieux d’emplois reste massive : les pôles urbains regroupent 77% des emplois salariés, mais seulement 62% y habitent.
Enfin la mobilité quotidienne croissante change profondément la nature des rapports au territoire avec une tendance forte à la multi-appartenance territoriale.
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Contexte territorial
Le Sillon Alpin (Valence, Grenoble, Chambéry, Annecy,…)
15 000 habitants supplémentaires tous les 10 ans.
10 % d’emplois métropolitains supérieurs dans les villes
centre et une forte proportion de cadres et professions libérales
dans la population active
61 000 étudiants, 40 000 chercheurs.
Un périmètre académique accueillant sur 4 pôles universitaires.
Un territoire de flux, support de 660 000 déplacements par an
dont seulement 7 % en transports publics.
860 hectares consommés en un an pour le logement : un
territoire fragile aux espaces naturels et agricoles menacés par
l’urbanisation.
Un espace métropolitain à organiser au cœur de l’arc alpin en liaison avec Lyon et Genève.
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La région urbaine grenobloise
L’échelle région urbaine grenobloise s’inscrit pleinement dans les tendances repérées au plan national
en matière de périurbanisation, d’intensification de la construction de maison individuelle dans le
périurbain, de dissociation habitat – emploi, et d’augmentation forte des mobilités quotidiennes…
Contexte territorial
244 communes, 2 communautés d’agglomération, 16 communautés de
communes, 2 Parcs Naturels Régionaux (PNR).
721 000 habitants en 2005 (+ 1 % par an).
Une croissance démographique soutenue.
55 % des habitants de la région grenobloise vivent dans l’agglomération
(+ de 400 000 habitants).
3 800 logements construits par an sur la période 2000-2006 (dont 45 % dans
l’agglomération).
300 000 emplois dont 207 000 emplois salariés privés en 2005. Entre 2000 et 2005, la croissance de l’emploi privé ralentit, mais elle résiste mieux (0,9 % par an) qu’aux niveaux régional (0,6 %) et national (0,7 %).
40 % des effectifs rhônalpins de l’industrie des micro et nanotechnologies et 30 % des effectifs de l’électronique sont localisés en région grenobloise. Ces secteurs caractérisent l’économie grenobloise au niveau national voire international.
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Le projet urbain Novasud 21 :
Introduction
Le travail engagé autour du projet urbain Sud Agglomération baptisé Novasud 21 propose
d’aborder la question de la cohérence territoriale et celle de l’efficacité de l’aménagement
selon des approches nouvelles.
L’objectif consiste à relier différents éléments constitutifs d’un tissu urbain périphérique
(50 000 emplois – 100 000 habitants) pour optimiser les actions nouvelles et anticiper les
évolutions.
Concrètement, ce travail aborde les enjeux de cohérence et d’intégration territoriale, et
propose de développer une stratégie en matière de projet urbain durable intégré (efficacité
énergétique des bâtiments, qualité environnementale de l’espace public, optimisation des
déplacements, biodiversité et ville – nature, …).
Dans un deuxième temps, cette étude de cas mettra en évidence les questions posées à
l’action publique en France en terme de leviers et d’innovation, et abordera les enjeux de la
gouvernance à établir.
La synthèse présentera les premiers résultats attendus en terme de nouvelles relations
centre – périphérie dans le processus de métropolisation.
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Les réflexions engagées sur les polarités de l’agglomération tendent à renforcer les complémentarités entre son centre et des espaces relais majeurs, pour ouvrir de nouvelles possibilités de développement sans compromettre la « compacité » actuelle du territoire.
Les pôles traditionnels du développement des dernières décennies – sites stratégiques ou pôles interurbains – s’essoufflent. L’objectif de dynamiser l’ensemble du territoire métropolitain n’a été que partiellement atteint.
Le projet urbain Novasud 21 :
La cohérence territoriale
Projet d’agglomération et stratégie urbaine, le besoin d’une centralité complémentaire
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Un SCoT, pourquoi faire?
Pour définir une vision d’ensemble du territoire et faire les choix à la bonne échelle,
Pour coordonner les politiques sectorielles,
Pour se projeter àmoyen terme.
Le projet urbain Novasud 21 :
La cohérence territoriale
Planification territoriale, ou l’enjeu du schéma de cohérence territoriale (SCoT) 2010
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Le projet urbain d’agglomération définit une nouvelle échelle de référence.
Il articule le centre historique et trois polarités nouvelles de l’Y grenoblois
Lignes de tram existantes
Lignes de tram en projet
Lignes de tram à l’étude
Une ambition commune, des déclinaisons territoriales
Projet « cœur de ville – cœur d’agglomération »
Polarité Est
Polarité Sud
Polarité Ouest
Le projet urbain Novasud 21 :
La cohérence territoriale
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Le projet urbain Novasud 21 ou la nouvelle centralité Sud Agglomération
Près de 1/5ème des emplois et 1/4 de la population de l’agglomération grenobloise(40 000 emplois, environ 100 000 habitants),
Des entreprises « leader » (Bull, Sogreah, Schneider, HP …), des sites d’activités majeurs (Sud Galaxie, Ruires, Comboire, Grand’Place …) et un pôle autonomie santéqui renforcent le caractère « moteur de développement » de ce territoire,
Un pôle enseignement supérieur (ICM, IFTS, écoles de santé, Cité des territoires, école d’architecture, …),
Une métropole nature à la Montagne (tourisme, lien PNR …),
Des équipements de loisirs structurants(Pôle Sud, Alpexpo, Summum, PathéEchirolles, La Rampe …).
NOVASUD 21, une centralité recomposée et des objectifs ambitieux…
Le projet urbain Novasud 21 :
L’intégration territoriale
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Le projet urbain Novasud 21 :
L’intégration territoriale
En relais des trois autres polarités de l’agglomération grenobloise, l’espace Sud Agglomération a vocation à :
Accueillir des fonctions métropolitaines contemporaines, qui par leur nature et leur échelle n’ont pu trouver place, dans les années 1960-1970, au centre historique. Ces fonctions sont aujourd’hui en pleine mutation. Elles doivent répondre à de nouveaux critères d’attractivité et de rayonnement, qui appellent à faire évaluer conjointement insertion urbaine et fonctionnalités des composantes.
Constituer le lien entre la centralité d’agglomération et les territoires voisins, notamment comme point d’intermodalité et d’articulation, en valorisant la notion « d’entrées de ville » et en contribuant à la lisibilité de l’accès aux massifs et aux vastes espaces naturels qui viennent au contact de l’urbain.
Les réflexions menées actuellement par la commune d’Echirolles autour du projet urbain Novasud 21 témoignent de son importante capacité d’innovation en matière d’urbanisme durable.
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« Faire la ville » (du Sud Agglomération), de l’urbain « à
vivre »… C’est travailler sur la qualité et la mixité
urbaine, la définition du rôle d’un espace public de
qualité affirmé, le développement d’équipements et de
services…
Concevoir un urbanisme durable, alliant compacité et
mixité urbaines, qui (paradoxalement) associe
l’évolutivité, la mutabilité, le renouvellement urbain.
L’enjeu est de favoriser l’émergence de la ville durable
construite de façon concertée et maîtrisée et les
aménagements urbains H.Q.E. qui valorisent le cadre de
vie et son adoption.
Vers un plan de développement urbain durable intégré
Soutenir la qualité de l’offre de mobilité tous modes et
l’affirmation de l’importance des maillages multimodaux,
favoriser les alternatives à l’automobile, les économies
d’énergie et la diminution d’émissions de gaz à effet de
serre (cf. Plan Climat).
Encourager la construction de logements, mais aussi
d’espaces d’activités, d’équipements et d’espaces
appropriés pour le développement des services… dans
une logique de qualité environnementale.
Promouvoir le développement social et solidaire et
notamment l’information, la concertation, la participation
des habitants et la démocratie locale.
Le projet urbain Novasud 21 :
L’intégration territoriale
Concevoir un projet urbain nouvelle génération
La démarche de projet urbain NOVASUD 21 porte des objectifs ambitieux :
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Intégrer pleinement les enjeux environnementaux et du changement climatique
Au sein de NOVASUD 21, il conviendra d’agir à la fois sur les nouveaux aménagements et sur l’existant, dans l’objectif prioritaire de favoriser le bien-être la population et son investissement dans la vie locale.
Des actions pour renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments
Des actions pour améliorer la qualité environnementale de l’espace public
Des actions pour optimiser les déplacements
Des actions pour renforcer la biodiversité
Des actions pour l’eau
Le projet urbain Novasud 21 :
L’intégration territoriale
La prise en compte d’un territoire recomposé, des objectifs au niveau des enjeux exprimés
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Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publiqueAxe déplacements :
Il constitue un élément déterminant pour la suite avec la nécessité de combiner tous les types de déplacements.
Passer de la halte ferroviaire à la gare multimodale
Au trois polarités nouvelles de l’agglomération sont associées trois pôles d’échanges intermodaux.
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Avancer vers un plan de déplacements urbains intégré
Axe déplacements
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publique
Articuler les différents modes de transports autour d’un nouveau quartier gare.
Favoriser les circulations douces.
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L’intégration urbaine et la couverture partielle de la Rocade Sud
Assurer le maillage des différentes composantes urbaines et réduire les nuisances.
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publiqueAxe déplacements
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Promouvoir l’innovation économique autour du concept de « living lab »
Les 3 pivots du Living Lab NOVASUD 21, territoire d’expérimentation et d’innovation
Ville InnovanteACTIVE LAB
Recherches sur ledéveloppementdurable desterritoires
Regroupementdes instituts spécialisés : AURG, IGA, ICM
Ville ConvivialeVIBRANT LAB
Technologies deslogiciels interactifs, loisirs,jeunesse, animation,cohésion sociale
Ville Santé SENIOR LAB
Gérontechnopôle
Relation avec le CHU et le pôle technologique de la Presqu'île Scientifique
Axe économie
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publique
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Appuyer le développement des entreprises
Infrastructures « lourdes » et pôles d’activités
Un potentiel immobilier à développer
Favoriser la mise en réseau des acteurs
et accompagner les mutations.
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publiqueAxe économie
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Faire valoir un atout distinctif : le secteur de la santé et de la gérontologie
CHU GrenobleCentre Gérontologique Sud
Roadmap du gérontopôle Alpes-Méditerranée
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publiqueAxe économie
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Programmer une réflexion « grand équipement métropolitain » autour de l’évènementiel, du sport et des loisirs
Exemple de projection
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publique
Le Sud agglomération constitue un
potentiel déterminant pour proposer une opération majeure destinée à assurer le positionnement métropolitain de l’agglomération grenobloise.
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Engager la rénovation urbaine des grands ensembles de la Villeneuve
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publique
Un territoire fortement marquépar l’urbanisme des grands ensembles des années 1970 (15 000 logements).
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Concevoir partenariats et financement au sein d’un « projet processus »
3 pistes peuvent être envisagées:
Expertiser l’intérêt de la création d’un dispositif « ad hoc », voire d’une société spécifique (type SPLA)
Tester le projet auprès des principaux opérateurs économiques européens (organiser un tour de table)
Pérenniser une démarche participative et une politique de communication
Le projet NOVASUD 21 propose :
Une réflexion prospective inscrite dans les grandes
politiques publiques (projet de ville, projet
d’agglomération, plan local d’urbanisme (PLU), politique de
transports régionaux, Sillon Alpin, pôles de compétitivité,
appel à projet campus, etc.),
Un travail intégrant les acteurs privés (monde
économique, société civile, milieu associatif...),
Une vision à long terme permettant de mettre en
perspective et de cadrer les projets actuels (projet
SOGREAH, fin de la ZAC Centre, renouvellement des
quartiers, candidature aux Jeux Olympiques de 2018).
Un processus ouvert , fonctionnant en termes
d’intégration et d’inflexion, nécessitant d’identifier et de
définir les points clefs, objectifs, ambitions et programmes
capables de fédérer et de mettre en dynamique
l’ensemble des acteurs. Il nécessite une bonne
articulation des échelles territoriales (lien au projet de ville
et inscription dans les politiques supra-communale), un
positionnement fort qui qualifie le projet et l’inscrive dans
la durée, un portage à grande échelle (régionale) et enfin
une bonne définition du rôle des acteurs, notamment au
niveau du portage et de la promotion du projet.
Le projet urbain Novasud 21 :
Les leviers dans l’action publique
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Le projet urbain Novasud 21 :
Synthèse et résultats
Le travail engagé à l’échelle de l’agglomération grenobloise s’adosse à un diagnostic
précis sur la nécessité pour ce territoire de grands projets mobilisateurs articulant
public – privé.
Cette réalité s’inscrit dans un souci de cohérence territoriale aux différentes échelles.
Elle propose également une approche innovante en matière de production de
centralité et d’intégration territoriale.
Différentes étapes du projet sont d’ores et déjà engagées.
Les principaux enjeux sont désormais dans la pérennisation du dispositif de
management du projet, et la concrétisation des partenariats public – privé.
