Comportement et gestes professionnels du policier municipal guide pratique

La police, comme toute institution, doit s'adapter à un monde en continuel mouvement. La police muni-cipale est ainsi devenue un acteur important de la politique de sécurité. Lors de leurs interventions, les policiers municipaux doivent faire preuve de professionnalisme dans leurs attitudes et leurs gestes.

Cet ouvrage définit le cadre juridique des interventions en matière de coercition et analyse les règles comportementales dans les différentes situations que sont amenés à rencontrer les policiers municipaux.

Véritable guide pratique à l'usage de l'agent de police municipale, ce livre recense les comportements, gestes et attitudes à adopter sur le terrain. Il expose les notions de sécurité et les techniques profession-nelles essentielles et met au jour les fautes et imperfections de service les plus courantes.

Parce que les policiers municipaux représentent, chaque jour, tant l'autorité publique que l'institution municipale qui les emploie, leur comportement doit être exemplaire. Ce manuel permettra à chacun d'être à la hauteur de ce qui est attendu de lui.

Comportement et gestes professionnels du policier municipal Guide pratique

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Comportement et gestes professionnels du policier municipal - Guide pratique

Laurent Husson

978-2-8186-0833-3

Après des études de droit, lauréat du concours de gardien de police municipale, Laurent Husson exerce d'abord à Mourmelon-le-Grand, puis à Charleville-Mézières. Il est aujourd'hui chef du service de police municipale de Fumay (Ardennes) et assure des fonctions de référent professionnel pour des formations de police municipale auprès du CNFPT de Nancy.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

d’EXPERTS d’EXPERTSd’EXPERTS

Comportement et gestes professionnels du policier municipal Guide pratique

Laurent HussonChef du service de police municipale

de Fumay (Ardennes)

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS462

Juin 2015Référence DE

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0833-3978-2-8186-0834-0

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Juillet 2015Dépôt légal à parution

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Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1

Le respect du service public

Chapitre I Les exigences du service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15

A - Les garanties générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15

1. La liberté d’opinion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152. La liberté d’expression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153. La reconnaissance du droit syndical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16

B - Droits et obligations du policier municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16

1. Les droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.162. Les obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173. Loyauté et indépendance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.19

C - Le cas particulier du règlement intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.20

1. Présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.202. Le but d’un règlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.203. Un règlement qui contraint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.214. La légitimité d’un règlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.215. Exemple d’un règlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.22

D - Restriction aux droits politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33

Chapitre II Le cadre d’activité professionnel et juridique du policier municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

A - Les supérieurs hiérarchiques du policier municipal (article L.2212-5 du CGCT ; articles 21, 21-1 et D-15 du CPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

1. Le policier municipal, agent de police judiciaire adjoint. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.342. L’OPJ professionnel est un supérieur hiérarchique du policier municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.343. Les chefs hiérarchiques du policier municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34

B - Le respect du commandement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

C - La protection juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36

1. La protection est obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.362. Cas exceptionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.363. La réparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.364. La conduite à tenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

D - Le droit de retrait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.37

Partie 2

La communication

Chapitre I Savoir mener un entretien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41

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Chapitre II Adopter une attitude conforme à la fonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

A - La tenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

B - Le respect de soi-même . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

C - Le respect des autres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.43

D - La bienséance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.44

Chapitre III Entretenir avec les autorités des relations exemplaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

A - Les visites aux autorités (maire, procureur, adjoint au maire…) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

B - La visite d’une autorité au poste de police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

C - La participation à une cérémonie publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.46

D - À la barre du tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.47

Chapitre IV Soigner les relations avec la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

A - Accueil d’une personne au poste de police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

B - Les notifications, les enquêtes administratives et les problèmes de voisinage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

C - Les gens du voyage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.50

D - Gérer un incident . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

E - Les contrevenants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

F - Les malfaiteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52

G - Le service au téléphone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.52

Chapitre V Respecter les règles de la communication phonique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

A - Le langage radio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

B - Comment décrire un individu recherché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.54

C - Prise en charge d’un véhicule en vue d’une interception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

D - L’alphabet international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55

Partie 3

Les relations de la police municipale avec la police et la gendarmerie nationale

Chapitre I Le lien à l’officier de police judiciaire territorialement compétent (OPJTC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59

Chapitre II Les relations avec les autres agents de police et de gendarmerie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.61

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Chapitre III La convention de coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

A- Champ d’application des conventions-types de coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.62

1. Cas dans lesquels la convention communale de coordination est obligatoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.622. Cas dans lesquels la convention communale de coordination est facultative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63

B - Le préambule des conventions-types . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

C - Nature et lieux des interventions (articles 2 à 9). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.64

D - Modalités de la coordination et des échanges entre forces de l’ordre (article 10 à 14).. . . . p.64

E - Coopération opérationnelle renforcée (article 15 à 18) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65

F - Évaluation et dispositions diverses (articles 19 à 22). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65

Chapitre IV Le CLSPD (conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

Partie 4

Les conditions d’intervention du policier municipal

Chapitre I L’analyse de la situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69

Chapitre II Le cadre juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70

A - Le relevé d’identité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70

B - Le dépistage de l’imprégnation alcoolique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.71

C - Le flagrant délit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

D - Les mandats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.73

E - La légitime défense (art. 122-5 du Code pénal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.74

1. La légitime défense des personnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.742. La légitime défense des biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.763. Les cas privilégiés de la légitime défense (art. 122-6 du CP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.77

Chapitre III La préservation des traces et indices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.78

Chapitre IV Le cas de l’article 13 du Code de déontologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79

Partie 5

Les gestes et techniques d’intervention

Chapitre I La stratégie d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

A - Le « PLI » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

1. La protection (P) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.832. La liaison (L) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.833. L’interpellation (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

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B - Les placements et les distances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84

1. Les placements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.842. Les distances ou zones de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.853. Les différentes gardes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

C - La palpation de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.86

1. Cadre légal (circulaire n° INTD03000580 en date du 26 mai 2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.862. Pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.873. La conduite à tenir en cas de découverte d’une arme au cours d’une palpation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.874. Exemples de base de palpation de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88

D - Le menottage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92

1. Le cadre juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.922. Principes de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.93

E - Principes généraux de surveillance d’une personne suspecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.99

1. Surveillance d’une personne suspecte lors des déplacements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.992. Transport en véhicule de personnes appréhendées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

F - La poursuite pédestre d’une personne suspecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100

Chapitre II Les gestes de base de self-défense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

A - Les moyens de défense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

B - La technique de séparation d’une rixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.104

C - La défense contre une attaque au couteau à l’aide du tonfa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105

D - La conduite avec tonfa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106

E - Les quatre angles d’attaque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108

1. Contre bâton léger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1082. Contre bâton lourd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Partie 6

Le cas particulier du contrôle routier

Chapitre I Les gestes de régulation de la circulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

A - La signalisation manuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

1. Les différentes signalisations manuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1132. Les gestes complémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.115

B - La régulation (dont le cas de la régulation à proximité des écoles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.117

1. Le régulateur : un rôle essentiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1182. La technique du régulateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

C - L’interception d’un véhicule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119

D - La régulation à proximité des écoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.120

E - Les mesures de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.121

Chapitre II Les fautes à ne pas commettre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122

A - Les mauvaises attitudes en service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122

1. La tenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122

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2. Le comportement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1233. Les emplacements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.125

B - La mauvaise exécution du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

1. En poste de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1262. Lors de l’arrêt des véhicules . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1263. Pour le contrôle des véhicules . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126

Chapitre III Les différents types de contrôles routiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

A - Les placements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128

1. Contrôle d’un véhicule à deux policiers municipaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.1282. Contrôle d’un véhicule avec un individu dangereux (armé ou ayant commis une faute très grave…) . . . . . . . . . . . . . . . p.1293. Contrôle d’un véhicule à trois fonctionnaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130

B - L’extraction d’un individu de son véhicule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

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Être professionnel, c’est agir avec calme, fermeté et courtoisie.

Article 12 de la Déclaration des droits de l’homme (1789)« La garantie des Droits de l’homme et du citoyen nécessite une force publique ;

cette force est donc instituée pour l’avantage de tous, et non pour l’utilité particulière de ceux à qui elle est confiée. »

Ce livre n’est pas une codification de toutes les normes de règles de sécurité, du parfait savoir-vivre et de la bonne éducation, mais il s’efforce de retracer très simplement un ensemble de règles considéré comme de bon aloi et que l’usage a consacré à travers les manières d’agir et l’expérience. Bon sens, discernement… doivent être des vertus de notre profession.

Avant-propos

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Avant-propos Aujourd’hui, la police municipale constitue un acteur important de la politique de sécurité. Le développement de la police municipale est devenu irréversible. La police municipale est un instrument non négligeable de la sécurité. Elle s’impose par la force des besoins. Nous sommes une des premières composantes de la société française en matière de sécurité, nous sommes une réalité et, par conséquent, nous répondons à une utilité largement reconnue par la population. J’ai désiré, à travers ce livre, démontrer l’importance de notre professionnalisme au regard de la population et la nécessité de développer une certaine qualité humaine afin de répondre au mieux à la notion de « service public ». La police municipale a connu, depuis ces dernières années, une évolution importante en matière de compétences. Toutefois, si ces compétences sont une avancée essentielle, il faut que le policier développe des qualités humaines nécessaires à ces fonctions pour rendre un travail de rigueur, réclamé par la population. Les notions qui y sont donc exposées sont certainement connues de la plupart des agents de police municipale, mais s’il est indispensable de bien les connaître, il est également essentiel de savoir la manière simple, discrète, aisée, de les appliquer et de les développer. Il ne s’agit donc pas des règles déontologiques qui régissent la profession de la police municipale, mais d’un savoir-faire qui fait appel au sens du discernement et du bon sens. Amabilité sans ostentation, aisance mais non sans-gêne, la bonne éducation est la recherche de l’équilibre et de l’harmonie de nos rapports avec autrui. Le policier municipal, qui est amené à côtoyer toutes les couches sociales, catégories socioprofessionnelles, doit faire appel à des qualités d’écoute, d’observation et de savoir-vivre. Être poli, c’est avant tout s’efforcer d’être aussi agréable que possible aux autres. Notre comportement dans la vie privée, tout autant que dans la vie professionnelle, nous classe aussi bien et plus vite que le jugement porté sur les qualités du cœur et de l’esprit. Parfaire son éducation est aussi important que cultiver son savoir. Pour les policiers municipaux, police de proximité, c’est un devoir. Il est également important de prendre conscience des responsabilités, de l’autorité qui sont dévolues aux policiers et qu’il est important de connaître des règles essentielles de sécurité, de savoir-faire afin d’affiner et de corriger notre comportement. Les bavures policières sont souvent mises au grand jour par les médias. Notre comportement professionnel est très vite jugé, que ce soit par la population ou par les médias. L’uniforme représente l’autorité, c’est pourquoi l’agent de police municipale doit avoir une tenue vestimentaire irré-prochable et une apparence parfaite. Le respect des personnes par un agent de police municipale conditionne le respect de son uniforme. Il ne faut pas oublier que l’agent de police municipale représente également sa profession devant le public, c’est-à-dire l’ensemble du corps des policiers municipaux de France. Le but que se propose cet ouvrage est essentiellement :1° D’édicter des règles sur notre comportement, sur notre attitude sur le terrain ;2° D’apprendre des notions de sécurité et des techniques professionnelles essentielles ;3° De faire toucher du doigt les fautes et les imperfections de service les plus courantes. D’autres méthodes professionnelles, techniques peuvent être utilisées ou exister. Aussi, certaines illustrations expo-sées dans cet ouvrage doivent faire l’objet d’une formation accompagnée d’un expert. Pour conclure, je remercie tous ceux qui m’ont aidé à l’élaboration de cet ouvrage, notamment pour les photogra-phies, mais également tous ceux qui m’ont donné goût à aimer ma profession et qui se reconnaîtront.

Merci à Pascal, Denis, Yves, Manu, Christophe, Jean-Michel, Fayad, M. Aumignon… et tous les autres que j’oublie.

Partie 1 - Le respect du service public 13

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Partie 1 Le respect

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L’agent de police municipale représente l’autorité du maire dans la commune et, à ce titre, il doit avoir un compor-tement irréprochable dans sa manière d’agir. En effet, pour qu’il soit respecté dans le cadre de ses missions, l’agent de police municipale doit être à l’écoute et au service de tous citoyens et quel que soit le public à qui il a affaire. Les agents de police municipale sont des fonctionnaires territoriaux et, à ce titre, sont des agents de service public. Le policier municipal jouit, en conséquence, de garanties fondamentales pendant et après l’exercice de ses fonc-tions. Mais, en contrepartie, il se doit de se plier à certaines obligations liées à son statut de fonctionnaire territorial et à sa fonction judiciaire (lois du 13 juillet 1983 et du 11 janvier 1984, Journaux officiels du 14 juillet 1983 et du 12 janvier 1984).

Chapitre I Les exigences du service public

Outre le Code de déontologie, le policer municipal jouit donc de droits et d’obligations.

A - Les garanties générales

1. La liberté d’opinion Cette liberté absolue d’opinion se fonde sur l’article 10 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 et sur le préambule de la Constitution de 1946. Aujourd’hui, les statuts généraux la garantissent dans l’article 6 de la loi du 13 juillet 1983 qui dispose : « La liberté d’opinion est garantie aux fonctionnaires. Aucune distinction ne peut donc être faite entre les fonctionnaires en raison de leurs opinions politiques, syndicales, philosophiques ou religieuses, de leur sexe, de leur état de santé, de leur handicap ou de leur appartenance ethnique. » Pour rendre cette garantie effective, la loi de 1983 dispose, par son article 18, l’interdiction de faire état « dans le dossier d’un fonctionnaire, de même que dans tout document administratif, des opinions ou des activités politiques, syndicales, religieuses ou philosophiques de l’intéressé ». Les dossiers des agents de police municipale sont gérés le plus souvent par un service interne de la mairie, sous la dénomination de « service du personnel ». Des dossiers sont parfois établis dans les services de police municipale en doublon du service du personnel, afin que le responsable suive le déroulement de carrière et les agréments, etc. C’est le plus souvent cette démarche qui engendre des dérives par une méconnaissance des obligations et des droits des fonctionnaires territoriaux que sont les policiers municipaux. En effet, à titre d’exemple, en matière disciplinaire, un avertissement ne doit pas être conservé plus de trois ans dans le dossier. Afin que la liberté d’opinion, qui est une garantie fondamentale, soit garantie, il est vivement déconseillé aux res-ponsables de police de gérer la carrière de leurs subalternes sans une formation spécifique.

2. La liberté d’expression Il ne faut pas confondre la liberté d’opinion et la liberté d’expression. Le policier ne doit pas, par exemple, essayer de faire partager ses convictions religieuses dans un service. Ses convictions religieuses sont garanties par sa liberté d’opinion, mais au fait de les faire partager dans un service, la liberté d’expression impose des limites :


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- en dehors du service : le fonctionnaire jouit d’une liberté d’expression relative. À ce titre, il peut professer publi-quement la religion de son choix et défendre ses opinions politiques ou philosophiques par la parole ou l’écrit, en participant à des manifestations ou à des campagnes électorales, ou encore en adhérant à un parti politique ;

- dans le service : elle est totalement exclue et, selon l’expression employée par la jurisprudence, c’est un strict devoir de neutralité qui s’impose au fonctionnaire.

Cette liberté trouve également sa limite dans la notion d’obligation de réserve.

3. La reconnaissance du droit syndical Le droit syndical est garanti à tous les fonctionnaires. Ces derniers peuvent librement créer des organisations syn-dicales, y adhérer et y exercer des mandats. Néanmoins, la jurisprudence limite l’activité à la défense des intérêts professionnels.

B - Droits et obligations du policier municipal

1. Les droits Il existe différents droits. Il s’agit :- des droits liés au statut de la fonction publique territoriale : * la rémunération est versée après service fait et comprend le traitement augmenté de l’indemnité de résidence

et des prestations familiales ; * les congés annuels et ceux liés aux risques de la vie : accident de service, maladie, maternité… ; * le régime de retraite et de Sécurité sociale propre aux fonctionnaires ; * les pensions d’invalidité et de révision ; * le montant du traitement est fixé en fonction du grade et de l’échelon ;- des droits liés aux contraintes de la fonction : * le régime indemnitaire des agents du cadre d’emplois de catégorie C découle du décret n° 97-702 du 31 mai

1997 modifié. Le conseil municipal peut accorder une indemnité spéciale mensuelle de fonction dans la limite de 20 % du salaire brut et cumulable avec les indemnités horaires pour travaux supplémentaires,

* le régime indemnitaire des agents du cadre d’emplois de catégorie B découle du décret n° 2000-45 du 20 jan-vier 2000 modifié qui fixe une indemnité spéciale mensuelle de fonction dans la limite de 22 % jusqu’à l’indice brut 380 de traitement soumis à retenue pour pension et de 30 % au-delà de l’indice brut de 380,

* pour le cadre d’emplois des directeurs de police municipale, comportant un grade unique de directeur, l’indem-nité spéciale de fonction est composée de deux parts :

** une part fixe d’un montant annuel maximum de 7 500 €, ** une part variable déterminée en appliquant un taux maximal individuel de 25 % au traitement indiciaire soumis

à retenue pour pension. * le décret n° 2005-542 du 19 mai 2005 relatif aux modalités de la rémunération ou de la compensation des

astreintes et des permanences dans la fonction publique territoriale permet aux policiers de bénéficier d’une compensation pour les astreintes ou les permanences.Conformément aux articles 5 et 9 du décret du 12 juillet 2001 susvisé, bénéficient d’une indemnité non soumise à retenue pour pension ou, à défaut, d’un repos compensateur certains agents des collectivités territoriales et des établissements publics en relevant :1° Lorsqu’ils sont appelés à participer à une période d’astreinte ;2° Lorsque des obligations liées au travail imposent à un agent de se trouver sur son lieu de travail habituel, ou en

un lieu désigné par son chef de service, pour nécessité de service, sans qu’il y ait travail effectif ou astreinte ;* le cumul avec d’autres primes ou indemnités : les fonctionnaires relevant des cadres d’emplois de police muni-

cipale de catégorie B et C peuvent cumuler l’indemnité spéciale mensuelle de fonction avec : ** l’indemnité d’administration et de technicité (IAT), ** les indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS).

- d’une formation obligatoire (article L.511-6 du Code de la sécurité intérieure) : * les agents de police sont tenus de suivre une formation de dix jours minimum par périodes de cinq ans ; * les chefs de service de police municipale sont tenus de suivre une formation de dix jours minimum par périodes

de trois ans.


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2. Les obligations Il existe différentes obligations. Il s’agit d’obligations :

a) Liées au statut de la fonction publique territoriale

> L’obligation de se consacrer exclusivement au service public Les fonctionnaires doivent consacrer l’intégralité de leur activité professionnelle aux tâches qui leur sont confiées. Sauf dérogations, ils ne peuvent donc exercer à titre professionnel une activité privée lucrative de quelque nature que ce soit. Cette disposition qui a toujours figuré dans les statuts est à l’origine de la réglementation sur les cumuls, qu’il s’agisse du cumul d’un emploi public avec une activité privée ou du cumul de deux emplois publics. Le décret-loi du 29 octobre 1936 interdit également la « réalisation de bénéfices provenant d’opérations présentant un caractère commercial ». Divers avis du Conseil d’État ont conduit à considérer qu’étaient incluses dans cette notion les fonctions de membre du conseil d’administration d’une société anonyme (sauf s’il s’agit d’une société de famille), de membre rémunéré d’une société à responsabilité limitée et de président-directeur général de société anonyme. Ces notions sont rappelées par l’article 15 du Code de déontologie qui édicte : « Il leur est enfin interdit de cumuler leur activité de police municipale avec une autre activité professionnelle, sauf les cas de dérogations définis par la réglementation relative aux cumuls de retraites, de rémunérations et de fonctions applicable aux agents publics. » Il existe des dérogations :- cumul d’emplois publics et de rémunérations d’activités privées : il existe deux types de dérogations pouvant

intéresser les policiers : * la production d’œuvres scientifiques, littéraires ou artistiques (cette dérogation, largement utilisée, ne pose aucun

problème particulier) ; * les enseignements ressortissant à leurs compétences et consultations, qui doivent cependant être autorisés par

le maire ou le chef de service dont relève l’agent (il n’est pas permis de pratiquer des expertises ou de donner des consultations dans des litiges intéressant l’administration) ;

- cumul d’emplois et de rémunérations publics : le principe est que nul ne peut occuper plusieurs emplois publics. Une dérogation est possible à la double condition que le nombre d’emplois occupés soit limité à deux et que le total des rémunérations accessoires ne dépasse pas le montant du traitement principal, l’excédent éventuel étant reversé à la collectivité qui assure le paiement du traitement principal. Pour faire respecter cette règle, toute rému-nération versée à un agent public est notifiée à l’ordonnateur du traitement principal.

> L’obligation d’obéissance

Tout fonctionnaire doit se conformer aux instructions de son supérieur hiérarchique, sauf dans le cas où l’ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public. Cette restriction, mentionnée dans le statut général et aujourd’hui inscrite dans le Code de déontologie de la police municipale, signifie que le respect de la légalité doit l’emporter sur le devoir d’obéissance. Ces deux éléments sont cumulatifs et il ne s’agit pas de désobéir à tout ordre illégal mais seulement à ceux qui répondent à la double condition qui vient d’être mentionnée. Dans la pratique, si le subordonné croit se trouver en présence d’un tel ordre, il a le devoir de faire part de ses objections à l’autorité qui l’a donné. Si l’ordre est maintenu et si, malgré les explications qui lui en ont été données, le subordonné persiste dans sa contestation, il en réfère à la première autorité supérieure qu’il a la possibilité de joindre. Il doit être pris acte de son opposition, mais tout refus d’exécuter un ordre qui ne répondrait pas aux condi-tions ci-avant engage sa responsabilité.


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b) Liées aux fonctions de police judiciaire

> Le secret professionnel Les fonctionnaires sont tenus au secret professionnel dans le cadre des règles instituées par les articles 226-12 et 226-14 du Code pénal. Le fonctionnaire de police est tenu de respecter très scrupuleusement le secret de l’enquête et de l’instruction (article 11 du Code de procédure pénale). Il en est de même en ce qui concerne l’interdiction de publication de tout texte ou de toute illustration concernant l’identité ou la personnalité de mineurs délinquants (article 14 de l’ordonnance du 2 février 1945). Une violation du secret professionnel expose donc le policier à des sanctions pénales et à des sanctions discipli-naires ; elle est aussi susceptible d’engager sa responsabilité civile. Les informations couvertes par le secret ne sont pas seulement celles qui ont été confiées comme étant secrètes, mais aussi celles dont l’agent a eu connaissance à l’occasion de l’exercice de ses fonctions.

> La discrétion professionnelle Les fonctionnaires doivent faire preuve de « discrétion professionnelle » pour tous les faits, informations ou docu-ments dont ils ont connaissance dans l’exercice ou à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions. En dehors des cas expressément prévus par la réglementation en vigueur, notamment en matière de liberté d’accès aux documents administratifs, les fonctionnaires ne peuvent être déliés de cette obligation de discrétion profession-nelle que par décision expresse de l’autorité dont ils dépendent.

> L’obligation de désintéressement Liée à la fois à l’obligation de se consacrer exclusivement à sa fonction et au souci de préserver la dignité de la fonction publique, l’obligation de désintéressement signifie que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à avoir, à titre personnel, des intérêts susceptibles d’entrer en opposition avec les intérêts de l’administration qui les emploie. Elle se traduit par l’interdiction de prendre, directement ou par intermédiaire, dans une entreprise soumise au contrôle de l’administration à laquelle ils appartiennent ou simplement en relation avec elle, des intérêts de nature à compromettre leur indépendance.

> L’obligation de probité Tout manquement à cette obligation peut être sanctionné disciplinairement. Certains de ces actes sont, en outre, prévus, définis et réprimés par le Code pénal. Il en est ainsi pour :- la corruption qui consiste à solliciter ou agréer des offres, promesses, dons ou présents, soit directement, soit par

personne interposée, afin de faire ou de s’abstenir de faire un acte relevant de sa fonction (article 432-11-1° du Code pénal) ;

- le trafic d’influence qui consiste à se servir de son influence réelle ou supposée en vue de faire obtenir d’une autorité, d’une administration publique, des distinctions, des emplois, des marchés ou toute autre décision favo-rable (article 432-11-2° du Code pénal) ;

- la concussion qui consiste à recevoir ou à percevoir, à son profit ou même à celui de l’administration, à titre de droits ou contributions, impôts ou taxes publics, des sommes que l’on sait ne pas être dues (article 432-10 du Code pénal).


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3. Loyauté et indépendance

a) L’obligation de loyauté Elle découle du serment qui s’impose dans toute la vie professionnelle et à l’égard de tout supérieur hiérarchique. Par conséquent, le maire doit être informé loyalement et ne pas apprendre des faits graves par la population ou la presse. Il faut parfois savoir rendre compte de ses actions au directeur général des services, en lui indiquant les missions effectuées, qu’elles soient de police administrative ou de police judiciaire. Le policier ne rend pas compte à un OPJTC, mais il convient de l’aviser brièvement et succinctement de certaines interventions. Il n’est pas question de rentrer dans les détails d’une procédure de police judiciaire. Le policier muni-cipal doit faire preuve de discernement à l’égard de sa hiérarchie administrative et trouver parfois les mots afin de ne pas se mettre dans des situations ambiguës. Il est vrai qu’il est plus facile d’écrire ces mots que de vivre le contexte, parfois très difficile.

b) L’obligation de réserve La nature de certains actes peut jeter le discrédit ou nuire à l’efficacité de la mairie : il est des attitudes, des com-portements, des écrits et paroles susceptibles d’entraver le fonctionnement normal du service. L’obligation de réserve n’est pas mentionnée en tant que telle dans le statut. Il convient de souligner que l’obligation de réserve constitue toutefois le corollaire de la liberté d’opinion dont le principe est affirmé par l’article 6 de la loi du 13 juillet 1983. Elle peut bien évidemment entraîner des sanctions disciplinaires si elle n’est pas respectée. La jurisprudence donne à l’obligation de réserve un caractère très général. Parallèlement, le manquement à cette obligation est inacceptable de la part d’un fonctionnaire territorial. Encore plus s’il s’agit d’un policier municipal. Cela n’entache en rien la liberté d’opinion garantie à tout fonctionnaire. La définition définie par la jurisprudence est aussi floue qu’étendue. En effet, les manquements à l’obligation de réserve sont difficiles à définir, dans la mesure où le contenu, la forme sont imputables, ou encore la combinaison de ces deux éléments. Il faut tout à la fois prendre en compte les circonstances, le niveau hiérarchique de l’agent, ses responsabilités, la nature de la fonction (police municipale, par exemple), mais également tenir compte de la liberté d’opinion, voire également l’exercice de l’action syndicale. Tous les aspects de la vie professionnelle sont concernés. L’obligation de réserve joue principalement dans trois cas :- envers les administrés : les défauts de comportement, de tenue ou de langage dévalorisant l’image de l’adminis-

tration et de la fonction que l’agent représente. Il en est de même des propos ou attitudes qui laissent supposer la partialité du fonctionnaire dans l’exercice de ses fonctions. Ainsi, au cours de ses missions, le policier doit s’abstenir de tout jugement de valeur sur l’action du maire.Le fait d’« avoir la langue trop pendue », sur le terrain, en s’adressant à un badaud ou usager en exposant ses opinions qui discréditent l’administration communale peut parfois engendrer des conséquences disciplinaires auxquelles on ne s’attend pas, puisque l’on ne sait jamais vraiment à qui l’on a affaire. Il convient d’adapter une attitude saine et irréprochable, même si l’on ne partage pas les idées de son maire ;

- envers ses collègues : le manque de correction, le dénigrement du service, verbalement ou par écrit, sont de nature à créer un climat susceptible de nuire à l’efficacité de la commune. Il en découle un manquement à l’obligation de réserve. Il est donc nécessaire de garder une certaine retenue dans ses propos lorsque l’on parle service avec ses collègues et d’avoir un comportement irréprochable lorsqu’un conflit vous oppose à un autre agent ;

- envers la hiérarchie : là aussi, toute action nuisible au bon fonctionnement d’un service de police municipale est passible de sanctions disciplinaires. Ceci n’empêche pas à policier de faire part à sa hiérarchie ses remarques, griefs et propositions, dans la mesure où les formes sont respectées et l’ordre établi, et si elles ne peuvent être remis en cause. Là, l’effectif conditionne souvent les rapports qui sont établis entre les agents et la hiérarchie.


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C - Le cas particulier du règlement intérieur

1. Présentation Dans la mesure où les agents de police municipale sont régis par le statut général de la fonction publique territo-riale, notamment la loi en date du 13 juillet 1983, on peut s’interroger sur le bien-fondé de l’établissement d’un règlement intérieur à un service de police municipale. Les policiers municipaux sont par ailleurs soumis, depuis le 6 août 2003, aux droits et devoirs contenus dans le Code de déontologie. Le décret n° 2015-181 du 16 février portant modification du Code de déontologie des agents de police municipale a étendu le Code de déontologie au directeur de police municipale. Ce code est inscrit dans l’article L.515-1 du Code de la sécurité intérieure. Celui-ci et le statut de fonctionnaire territorial édictent des règles, mais n’édictent pas toutes les règles en matière d’obligations comportementales dont le policier peut ou doit être tenu. Ce règlement se traduit donc essentiellement par l’observation de quelques règles générales qui visent à l’harmonie des rapports ou des contacts humains et essentiellement au bon fonctionnement d’un service de police. Les notions qui y sont donc exposées sont connues de la plupart des agents de police municipale, mais s’il est indispensable de les codifier, il est également essentiel de connaître la manière simple, discrète et aisée de les appliquer. Vu la diversité des polices municipales et de leurs modes de fonctionnement, il paraît très opportun d’adapter un règlement interne à chaque police. Il semble qu’un règlement intérieur applicable à l’ensemble des polices munici-pales ne serait pas opposable. Chaque police municipale possède un effectif, du matériel et des missions qui varient selon la spécificité de la collectivité, de l’attente des élus et de leurs orientations politiques. L’orientation d’un règlement type n’est donc pas possible, mais, toutefois, des points communs d’un règlement type peuvent fixer les grands traits de celui-ci. Le règlement intérieur doit rassembler un ensemble de règles de savoir-vivre en communauté et traduire un mode de fonctionnement. Il peut rappeler certaines dispositions du Code de déontologie et des droits et obligations de la loi du 13 juillet 1983. Ce document doit avoir également pour but d’édicter précisément les pratiques quotidiennes tout en essayant de les structurer et de les organiser.

2. Le but d’un règlement Le but d’un règlement est de permettre à toute personne, même étrangère à la fonction de policier municipal ou extérieure à l’administration communale, de connaître de manière plus approfondie une police municipale, de savoir quelles sont les obligations, priorités et règles de vie qui la régissent. Il apparaît également important de définir à l’usage clairement des règles simples, les limites à ne pas dépasser et de préciser les obligations des agents composant un service de police municipale. Le fait d’établir un règlement intérieur au sein du service de police municipale, de rappeler les règles déontologiques propres à la profession, de déterminer l’organisation, le fonctionnement et l’exercice des missions de la police municipale apparaît comme une nécessité. Certains agissements, tels les problèmes d’alcoolisme sur le lieu de travail ou des comportements inadaptés, sont parfois très difficiles à gérer dans la fonction publique territoriale et perdurent à travers le temps. Il s’agit, dans ce cas précis, d’essayer d’enrayer un mal possible qui peut être à l’origine de nombreux problèmes dans un service de police. Le manque de règles peut être un obstacle et passer sous silence, par sentiment d’impuissance, ce type de problème. Ces démarches doivent être évoquées, sans équivoque, dans un règlement, avec des propositions de procédure claires et précises (cure, sanction, dépistage…).


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3. Un règlement qui contraint Bien entendu, lorsque l’on parle de règles, on entend également la notion de sanction en cas de non-respect de ces dernières. Les policiers municipaux qui seraient amenés à enfreindre ce règlement sont soumis aux règles dis-ciplinaires définies par la loi du 13 juillet 1983. Il convient de rappeler la hiérarchie des sanctions disciplinaires :- les sanctions du 1er groupe : * l’avertissement ; * le blâme avec inscription au dossier ; * l’exclusion temporaire d’une durée maximale de trois jours avec inscription au dossier ;- les sanctions du 2e groupe : * l’abaissement d’échelon ; * l’exclusion temporaire de quatre à quinze jours ;- les sanctions du 3e groupe : * la rétrogradation ; * l’exclusion temporaire de seize jours à six mois ;- les sanctions du 4e groupe : * la mise à la retraite d’office ; * la révocation. Les sanctions sont prononcées par le maire, après avis de la commission administrative paritaire siégeant en conseil de discipline. Les sanctions du 1er groupe ne peuvent faire l’objet d’un recours. Elles sont inscrites au dossier de l’agent si l’arrêté le prévoit. Celles-ci sont effacées après un délai de trois ans s’il n’y a pas eu de nouvelles sanctions. Concernant les sanctions des 2e, 3e et 4e groupes, les recours sont possibles auprès du conseil de discipline dépar-temental ou interdépartemental, dont le président est un magistrat administratif. Elles sont de plein droit inscrites au dossier de l’agent. Ces sanctions sont prévues par le Code général des collectivités territoriales.

4. La légitimité d’un règlement Le règlement doit faire l’objet d’une validation par le maire afin qu’il acquière une certaine légitimité et ne soit pas contesté par les policiers ou une action syndicale. Toutefois, afin d’éviter toute ambiguïté, sa légitimité lui est plei-nement accordée par un passage auprès du comité technique paritaire (CTP). Il convient donc, pour être conforme à l’esprit de la fonction publique territoriale, que ce règlement fasse l’objet d’une validation de cette instance paritaire. Préalablement, il convient d’entamer une phase de concertation avec le personnel de police : le règlement peut ainsi être éventuellement rectifié. Puis il est approuvé par les autorités municipales, et enfin communiqué aux parte-naires sociaux. Avant de pouvoir être acté et de pouvoir s’appliquer dans une collectivité en toute légitimité, il s’avère opportun de consulter la médecine du travail pour avis et, ainsi, le faire valider définitivement. Même si les policiers municipaux sont des fonctionnaires territoriaux, il ne faut pas perdre de vue qu’ils ne peuvent être traités de la même manière que ces derniers. Leur qualification judiciaire, la spécificité de leurs fonctions, leurs droits et obligations énumérés ci-avant font qu’ils ne peuvent dépendre d’un règlement général propre à n’importe quel autre fonctionnaire territorial, mais bien à un corpus que sont les polices municipales.

Comportement et gestes professionnels du policier municipal guide pratique

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