COMMUNE DE CLICHY - ccomptes.fr 2017-15 et... · Commune de Clichy (92) – Exercices 2009 et...

COMMUNE DE CLICHY

(92)

Exercices 2009 et suivants

Observations définitivesdélibérées le 19 décembre 2016

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVESET SES RÉPONSES

lnivore

Texte tapé à la machine

lnivore


Le 08/02/2017

Commune de Clichy (92) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives

S2 – 2160907 / BB 2/92

SOMMAIRE

SYNTHÈSE ...................................................................................................................................... 5

RAPPEL À LA RÈGLEMENTATION ......................................................................................... 7

RECOMMANDATIONS ................................................................................................................. 7

OBSERVATIONS ............................................................................................................................ 8

1. OBSERVATIONS DE PROCÉDURE .................................................................................... 8

2. PRÉSENTATION DE LA COMMUNE ................................................................................. 9

2.1. Présentation administrative et institutionnelle ........................................................................................ 9 La ville de Clichy ................................................................................................................................. 9 Environnement dans lequel évolue la collectivité .............................................................................. 10 Intercommunalité ............................................................................................................................... 12

2.2. Présentation socio-économique ............................................................................................................. 12

2.3. Contexte du contrôle ............................................................................................................................. 13 L’annulation des élections et l’arrivée d’une nouvelle majorité ........................................................ 13 La délégation spéciale ........................................................................................................................ 13 Les dossiers en suspens ...................................................................................................................... 14

3. ORGANISATION DE LA COLLECTIVITÉ ...................................................................... 14

3.1. Les difficultés dans l’organisation de la collectivité ............................................................................. 14

3.2. Une recherche d’amélioration freinée par une certaine instabilité ........................................................ 16

3.3. Vers une nouvelle organisation ............................................................................................................. 16

3.4. Vers une nouvelle occupation des locaux communaux ......................................................................... 17

4. LE SUIVI DES PRÉCÉDENTES RECOMMANDATIONS .............................................. 17

4.1. Le suivi en matière de fiabilité des comptes ......................................................................................... 18 La régularisation d’écritures d’actifs fictifs ....................................................................................... 18 Le recouvrement des créances ............................................................................................................ 18

4.2. La situation financière ........................................................................................................................... 19

4.3. La gestion des ressources humaines ...................................................................................................... 20

4.4. La révision du dispositif de la concession de chauffage ....................................................................... 20

5. LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET COMPTABLE ..................... 21

5.1. Qualité de l’information financière et budgétaire ................................................................................. 21 Qualité de l’information aux élus ....................................................................................................... 21 Les résultats du compte administratif ................................................................................................. 22 Les annexes obligatoires .................................................................................................................... 22 Les budgets annexes ........................................................................................................................... 24

5.2. La qualité de l’information comptable .................................................................................................. 24 La gestion du patrimoine communal .................................................................................................. 24 L’application du principe de prudence – les provisions ..................................................................... 27 L’application du principe d’indépendance – le rattachement des charges ......................................... 28

5.3. La fonction financière et comptable ...................................................................................................... 28 Les délais de paiement et les intérêts moratoires ............................................................................... 28 Règlement budgétaire et financier ...................................................................................................... 29


S2 – 2160907 / BB 3/92

5.4. Appréciation générale sur la qualité de l’information et la fiabilité des comptes ................................. 29

6. ANALYSE DE LA SITUATION FINANCIÈRE ................................................................. 29

6.1. Section de fonctionnement .................................................................................................................... 29 Résultat de fonctionnement ................................................................................................................ 29 Recettes de fonctionnement ............................................................................................................... 30 Dépenses de fonctionnement .............................................................................................................. 34

6.2. Évolution de l’autofinancement ............................................................................................................ 38 Des ressources financières sous tension ............................................................................................. 39 Un ralentissement des investissements sur la période 2009-2015 ...................................................... 40 L’équilibre financier du bilan ............................................................................................................. 40 L'endettement ..................................................................................................................................... 41

6.3. Les perspectives .................................................................................................................................... 43 Des dépenses d’investissement qui devraient de nouveau augmenter ................................................ 43 De faibles marges de manœuvre sur les recettes ................................................................................ 44 L’impact de l’adhésion à la métropole du Grand Paris ...................................................................... 45 Un effet de ciseaux redouté ................................................................................................................ 45

7. CONTRÔLE INTERNE, CONTRÔLE DE GESTION ET SYSTÈMES

D’INFORMATION ........................................................................................................................ 46

7.1. Le contrôle interne ................................................................................................................................ 46

7.2. L’absence de vision consolidée sur les risques juridiques .................................................................... 46

7.3. Les systèmes d’information .................................................................................................................. 46

7.4. Le contrôle de gestion ........................................................................................................................... 47

8. DES RISQUES FINANCIERS ET JURIDIQUES IMPORTANTS LIÉS AUX

OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT ET IMMOBILIÈRES ................................................... 48

8.1. Les opérations d’aménagement : la Zac du Bac d’Asnières .................................................................. 48 Les observations antérieures de la chambre ....................................................................................... 48 Les recours contre les conventions ..................................................................................................... 49 Les conséquences financières de l’annulation de la convention d’aménagement .............................. 50

8.2. Le bâtiment du 51 rue Pierre ................................................................................................................. 51

8.3. L’acquisition des propriétés Consorts-Neukirch Pujol .......................................................................... 52

8.4. La Zac entrée de ville ............................................................................................................................ 53

8.5. Le plan local d’urbanisme ..................................................................................................................... 54

9. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ............................................................... 55

9.1. Évolution des effectifs au cours de la période sous revue ..................................................................... 55 État des emplois au 31 décembre ....................................................................................................... 55 Politique de recrutement .................................................................................................................... 56

9.2. Le temps de travail ................................................................................................................................ 57 Durée annuelle du temps de travail .................................................................................................... 57 Congés annuels .................................................................................................................................. 57 Autorisation d’absence ....................................................................................................................... 58 Heures supplémentaires ..................................................................................................................... 58 Le régime des astreintes ..................................................................................................................... 59 Le suivi de l’absentéisme ................................................................................................................... 60

9.3. La gestion des ressources humaines ...................................................................................................... 60 Bilan social, gestion prévisionnelle des effectifs ............................................................................... 60 Existence d’une gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences ..................... 61 Régime des avancements de grades – avancements d’échelon .......................................................... 61


S2 – 2160907 / BB 4/92

9.4. Les emplois fonctionnels....................................................................................................................... 61

9.5. Les agents contractuels de catégorie A : des lacunes dans les dossiers de recrutement ........................ 62

9.6. Les logements de fonction .................................................................................................................... 62 Les textes et la jurisprudence ............................................................................................................. 62 La pratique ......................................................................................................................................... 63

9.7. Évolutions envisagées ........................................................................................................................... 63

10. LA DÉLÉGATION DU SERVICE PUBLIC DE CHAUFFAGE URBAIN .................... 64

10.1. Les constats antérieurs de la chambre ................................................................................................. 64

10.2. Les réponses apportées : une prolongation par avenant juridiquement fragile .................................... 65 Un prolongement possible de la concession dans le cadre des dispositions de la loi « Grenelle » .. 65 Une demande d’investissement formulée par la collectivité ............................................................ 66

10.3. Les conséquences financières des avenants : un bilan mitigé ............................................................. 67 Pour la commune ............................................................................................................................. 67 Pour les usagers ................................................................................................................................ 68

10.4. L’annulation par le juge ...................................................................................................................... 69 Les motifs juridiques ........................................................................................................................ 69 La résolution du protocole ............................................................................................................... 69

10.5. La procédure de mise en concurrence ................................................................................................. 70

10.6. Une transition difficile ........................................................................................................................ 71

11. LA COMMANDE PUBLIQUE ............................................................................................ 72

11.1. L’organisation de la fonction achat ..................................................................................................... 72

11.2. Les outils d’aide à la passation des marchés ....................................................................................... 72

11.3. Les procédures de passation ................................................................................................................ 73

11.4. Les perspectives .................................................................................................................................. 73 Concernant les effectifs .................................................................................................................... 73 Concernant les procédures ............................................................................................................... 74 Les pistes de travail et actions à mener ............................................................................................ 74

11.5. L’analyse des marchés ........................................................................................................................ 74 Marchés d’acquisition de logiciels et de maintenance et de prestations d’installation ..................... 75 Marché relatif à la « collecte des déchets ménagers et assimilés » .................................................. 75 Marchés relatif à l’acquisition de fournitures administratives ......................................................... 75 Le marché portant sur la collecte et l’évacuation des ordures ménagères et des matériaux

valorisables ...................................................................................................................................................... 76

ANNEXES ....................................................................................................................................... 78

Annexe n° 1 : Les grands projets de la mandature ....................................................................................... 78

Annexe n° 2 : Contentieux ouverts et évaluation des enjeux financiers ...................................................... 79

Annexe n° 3 : Analyse des bases fiscales ..................................................................................................... 80

Annexe n° 4 : Indicateurs d’endettement ..................................................................................................... 81

Annexe n° 5 : L’impact de l’adhésion à la Métropole du grand Paris .......................................................... 82

Annexe n° 6 : Données sur la qualité de l’information financière et comptable .......................................... 84

Annexe n° 7 : Indicateurs de ressources humaines ...................................................................................... 88

GLOSSAIRE DES SIGLES .......................................................................................................... 92


S2 – 2160907 / BB 5/92

SYNTHÈSE

Avec 60 221 habitants en 2015, Clichy se place au 11ème rang des 36 communes du département des Hauts-de-Seine. La population retrouve aujourd’hui son niveau précédant la période de désindustrialisation, qui a profondément marqué le territoire communal à compter des années soixante. Ainsi, la commune a connu d’importantes transformations au cours des vingt dernières années. Mais la conduite des opérations urbaines a été délicate et non consensuelle, comme en témoignent les difficultés à voter le plan local d’urbanisme en 2010. La commune est encore engagée dans de grands projets de rénovation urbaine et de développement économique, la part de logements sociaux étant importante (un peu plus de 30 % en 2014).

La ville n'était membre d'aucun établissement public intercommunal à fiscalité propre jusqu'en 2016. La loi portant nouvelle organisation territoriale de la République du 7 août 2015 a conduit à la création de la métropole du Grand Paris (MGP) le 1er janvier 2016, dont la commune est désormais membre. Elle a prévu également la création de 12 établissements publics territoriaux (EPT) regroupant les communes membres de la métropole, constituées d'ensemble de plus de 300 000 habitants. La commune a donc intégré le 1er janvier 2016 l'établissement public territorial Boucle Nord de Seine, qui réunit également les villes d'Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, de Colombes, de Gennevilliers, de Villeneuve-la-Garenne dans les Hauts-de-Seine ainsi qu’Argenteuil, dans le Val d’Oise, et regroupe une population de plus de 430 000 habitants.

LES SUITES DONNÉES AU DERNIER RAPPORT DE LA CHAMBRE SONT PARTIELLES

La situation financière a été améliorée. Les dépenses ont été contenues, notamment celles liées à l’endettement. Mais la contrepartie en a été un net ralentissement de l’investissement et de l’achat public. Une partie de cette amélioration n’est donc pas pérenne. L’actuelle équipe municipale a engagé la restructuration des derniers emprunts potentiellement risqués. Les écritures comptables contestées par la chambre ont été régularisées (actifs fictifs) et des procédures plus dynamiques de recouvrement des créances ont été mises en place même si leurs effets restent partiels. En matière de respect des règles de recrutement, des effets positifs sont notés mais la traçabilité des procédures demeure encore perfectible.

L’ORGANISATION DE LA COLLECTIVITÉ A ÉTÉ REVUE

La gestion de la collectivité a souffert, durant une partie de la période sous revue, d’une forte désorganisation liée à un turn-over élevé des cadres (DGA et directeur), d’une mauvaise répartition des rôles entre les élus, leurs collaborateurs et l’administration de la collectivité ainsi que de la quasi absence d’un contrôle interne et de gestion. Ces lacunes ont affecté le management mais aussi le pilotage des fonctions support.

LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET COMPTABLE RESTE INSATISFAISANTE

L’information financière peut encore être améliorée. Ainsi, le montant des créances à recouvrer, malgré des premières mesures correctrices, reste élevé. De plus, la collectivité ne constitue pas de provisions alors même qu’elle est impliquée dans de nombreux contentieux en matière immobilière mais aussi de ressources humaines.

Le poids des dépenses de personnel est important et constitue un facteur de rigidité. Si les autres dépenses courantes ont été contenues, cela est surtout lié au ralentissement de l’activité communale pendant la période pré et post-électorale et notamment à la baisse de l’investissement. La reprise de l’investissement avec la mise en œuvre de nouveaux chantiers par l’actuelle municipalité doit être associée à une évaluation précise des besoins en termes de financement (emprunts nouveaux) et des charges de fonctionnement qui en résulteront. Comme les ressources de la collectivité seront sous tension avec le transfert de produits de la fiscalité vers l’établissement public territorial Boucle Nord de Seine et la métropole du Grand Paris, la consolidation des bases fiscales prend d’autant plus d’importance.


S2 – 2160907 / BB 6/92

DES OPÉRATIONS IMMOBILIÈRES PRÉSENTANT DES RISQUES

De nombreuses opérations immobilières ont été bloquées et retardées par des recours contentieux. Des projets urbains majeurs ont ainsi pris du retard. Dans plusieurs cas, les dossiers fonciers ou d’aménagement ont été fragilisés par un suivi juridique défaillant, qu’il convient de renforcer. Le succès de certains recours a conduit à remettre en cause l’intégralité du dispositif juridique portant sur des opérations immobilière ou d’aménagement.

LA SORTIE DE LA PRÉCÉDENTE DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC CHALEUR A ÉTÉ DIFFICILE

Un point majeur souligné dans le précédent rapport de la chambre concernait la révision de la concession de chauffage urbain au regard des règles actuelles des délégations de service public, ainsi que la recherche d’une équité tarifaire et d’une meilleure gestion. Le dispositif a été revu à travers la conclusion d’avenants. Cependant, le cadre contractuel qui en est résulté a conduit le juge à annuler la concession et la collectivité a dû relancer un appel d’offre. Les conditions de sortie de la concession posent encore des difficultés.

UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES EN VOIE DE CONSOLIDATION

En matière de politique de recrutement, la ville met en avant sa volonté de contenir sa masse salariale et elle retient les principales orientations suivantes : limitation des créations de postes et redéploiements d’effectifs pour permettre la création de nouveaux services, non remplacement systématique des départs, recours plus limité aux emplois non titulaires. De fait, l’examen des données montre que l’effectif budgétaire est en constante réduction depuis le début de la période examinée.

Le respect des procédures de gestion des ressources humaines doit encore être amélioré afin de prévenir les irrégularités.

LA FONCTION ACHAT A SOUFFERT DE GRAVES INSUFFISANCES

La fonction « marchés et achats publics » a connu une période de trop longue désorganisation.

Le suivi des achats et l’organisation de la commande publique ont été défaillants. L’absence de rigueur et de contrôle interne effectif a eu pour conséquence la commission d’erreurs de gestion, voire d’irrégularités, surtout au stade de la passation. La fonction « marchés et achats publics » a cependant été réorganisée, condition préalable pour réaliser des économies à moyen terme.


S2 – 2160907 / BB 7/92

RAPPEL À LA RÈGLEMENTATION

Au terme de ses travaux, la chambre adresse le rappel à la règlementation suivant :

Rappel à la règlementation unique : ........................................................ Page 29

Appliquer les règles légales en matière de provisions.

RECOMMANDATIONS

Au terme de ses travaux, la chambre adresse les recommandations suivantes :

Recommandation n° 1 : ............................................................................ Page 47

Renforcer le contrôle de gestion, notamment le développement d’indicateurs de pilotage et de suivi, et le contrôle interne.


Organiser le suivi juridique des opérations immobilières et d’aménagement en amont et en aval des projets (dossiers, contentieux, provisions).


Organiser le pilotage des ressources humaines en développant les indicateurs de suivi et tableaux de bord.


S2 – 2160907 / BB 8/92

« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration » Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen

OBSERVATIONS

1. OBSERVATIONS DE PROCÉDURE

La chambre régionale des comptes d’Île-de-France, délibérant en sa cinquième section, le 19 décembre 2016, a adopté le présent rapport d’observations définitives.

Ce rapport a été arrêté au vu des constatations effectuées dans le cadre de l’examen de la gestion de la commune de Clichy (92) engagé par lettre du 26 novembre 2015 pour les exercices 2009 et suivants, faisant suite à une demande motivée de l’ordonnateur en fonction.

Les entretiens prévus par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières sont intervenus :

− le 16 juin 2016 en présence de M. Rémi Muzeau, maire de Clichy, Mme Linda Maguarian, directrice générale des services, Mme Marie-Aude Bailly-Le Bars, directrice de cabinet, M. Geoffroy Adamczyk, directeur général adjoint ressources et supports ;

− le 15 juin 2016 avec le précédent ordonnateur M. Gilles Catoire en présence de son avocat Me Sébastien Mabile ;

− le 9 juin 2016 avec Jean-Louis Wiart, président de la délégation spéciale(1) en présence de M. Jean Basso.

Par lettres du président de la chambre, un rapport d’observations provisoires a été notifié intégralement à :

− M. Rémi Muzeau, maire de la commune de Clichy le 22 août 2016 (accusé de réception du 23 août 2016) ;

− Ainsi qu’au préfet du département des Hauts-de-Seine, pour information, le 25 août 2016 (accusé de réception du 26 août 2016).

En application de l’article R. 241-12 du code des juridictions financières, des extraits de ce même rapport ont été notifiés, par lettres du président de la chambre, à l’ancien ordonnateur ainsi qu’aux tiers concernés.

Dans leurs réponses écrites, M. Muzeau, maire en fonction, et M. Catoire, ancien maire, ont demandé à être auditionnés par la chambre comme le permet l’article L. 243-6 du code des juridictions financières. Ces auditions se sont tenues respectivement le 22 novembre 2016 et le 24 novembre 2016.

(1) En cas de dissolution d'un conseil municipal ou de démission de tous ses membres en exercice, ou en cas d'annulation devenue définitive de l'élection de tous ses membres, ou lorsqu'un conseil municipal ne peut être constitué, une délégation spéciale en remplit les fonctions (article L. 2121-35 du CGCT). La délégation spéciale est nommée par décision du représentant de l'État dans le département dans un délai de huit jours à compter de la dissolution, de l'annulation définitive des élections, de l'acceptation de la démission ou de la constatation de l'impossibilité de constituer le conseil municipal. La délégation spéciale élit son président et, s'il y a lieu, son vice-président. Le président, ou, à défaut, le vice-président, remplit les fonctions de maire. Ses pouvoirs prennent fin dès l'installation du nouveau conseil (article L. 2121-36 du CGCT).


S2 – 2160907 / BB 9/92

Après prise en compte des réponses et des auditions, le rapport d’observations définitives, ci-après développé, a été arrêté par la chambre, en sa 5ème section. Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le 19 décembre sous la présidence de M. Bizeul, vice-président de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France, Mmes Bergogne et Turpin, présidentes de section et MM. Doumeix, Brodu, Merlin, conseillers.

Ont été entendus :

− en son rapport, Mme Virginie Chastel-Dubuc, conseillère ;

− en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.

M. Husson, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait les registres des dossiers.

2. PRÉSENTATION DE LA COMMUNE

2.1. Présentation administrative et institutionnelle

La ville de Clichy

La ville est un pôle économique devenu attractif de par sa situation géographique et ses potentialités de développement économique. Elle est limitrophe des communes de Paris au sud, de Levallois-Perret au sud-ouest, de Saint-Ouen au nord-est, et bordée par la Seine (en face d’Asnières-sur-Seine) au nord-ouest. Les entreprises recherchent à Clichy la proximité avec Paris et veulent bénéficier de l’image perçue comme positive des Hauts-de-Seine.

Clichy comptait en 2015, 9 171 logements sociaux soit 32,6 % des logements assujettis à la taxe d’habitation. La commune dépassait ainsi les obligations imposées par la réglementation(2). Ayant connu d’importantes transformations urbaines durant les 20 dernières années, elle a ainsi dû faire face à un fort enjeu de rénovation urbaine et de développement du logement social.

Le projet de rénovation urbaine dans le cadre des conventions signées avec l’Agence nationale de rénovation urbaine (Anru), le développement des zones d’aménagement concerté (Zac), la forte demande en matière de logement, la lutte contre l’habitat insalubre, le maintien de la mixité urbaine, les nouveaux besoins en équipements, ont été et sont autant d’enjeux pour accroître l’attractivité de la commune pour les entreprises et les nouveaux habitants. Le traitement des quartiers périphériques de la commune est aussi important et il s’inscrit dans l’intercommunalité en développement. Il conditionne les futurs projets, notamment ceux relatifs aux déplacements puisque la commune est un lieu de transit important.

Ainsi, l’aménagement de la façade sur la Seine est un thème d’action urbaine commun avec Levallois-Perret, Asnières-sur-Seine et Saint-Ouen. La réflexion sur l’aménagement futur du périmètre nord-est de la commune s’est engagée au moment de la création de la Zac des Docks à Saint-Ouen. La ville suit également les projets développés par Levallois-Perret dans le secteur du Bac d’Asnières.

Première étape du métro automatique porté par le projet du « Nouveau Grand Paris », le prolongement de la ligne 14 de Saint-Lazare à la mairie de Saint-Ouen a pour objectif prioritaire de dé-saturer la ligne 13. Avec quatre nouvelles stations (Pont Cardinet, Porte de Clichy, Clichy Saint-Ouen RER et mairie de Saint-Ouen), la ligne 14 doit desservir des quartiers du nord-ouest métropolitain en plein développement.

(2) Art. 55 modifié de la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain (SRU).


S2 – 2160907 / BB 10/92

Environnement dans lequel évolue la collectivité

2.1.2.1. Entreprises publiques locales

La commune est actionnaire majoritaire (65 %) de la Société d'économie mixte d'équipement et de rénovation de Clichy (Semercli). Même si la ville n’est pas actionnaire de la société d'économie mixte d'aménagement et de construction du département des Hauts-de-Seine (Sem 92), celle-ci s’est vue confier la concession d’aménagement de la Zac du Bac d’Asnières en 2002, par le Syndicat mixte du Bac d’Asnières (département des Hauts-de-Seine et Clichy), concession ensuite transférée en 2012 à la ville de Clichy (pour un budget prévisionnel de 124 M€(3) TTC).

Les présidents des conseils départementaux des Hauts-de-Seine et des Yvelines ont annoncé en mars 2016 le regroupement des quatre sociétés d’économie mixte des Hauts-de-Seine et des Yvelines (Sem 92 – Yvelines Aménagement – Semercli – Sarry 78) au sein de Citallios.

Clichy Habitat est un établissement public local présidé par le maire de Clichy. Il dispose de 3 800 logements, soit 40 % des logements sociaux implantés sur la ville. Le conseil municipal de Clichy et le conseil départemental des Hauts-de-Seine ont récemment adopté le projet de fusion de Clichy Habitat et de Hauts-de-Seine Habitat, dans le cadre de la métropole du Grand Paris, faisant suite aux délibérations concordantes des conseils d’administration des deux offices. Cette fusion a obtenu l'aval du préfet des Hauts-de-Seine et du Comité régional de l'habitat et de l'hébergement au 1er juillet 2016.

2.1.2.2. Les modifications intervenues dans certains services publics délégués

La Société de distribution de chaleur de Clichy (SDCC), filiale de la société Elyo depuis 1998, était la société concessionnaire pour la distribution de chaleur sur la commune de Clichy. Cette concession avait été conclue en 1965 avec une échéance fixée à 2015, après plusieurs prolongations inscrites dans des avenants successifs. Le tribunal a enjoint à la ville de Clichy de résilier, à compter du 1er mai 2016, la convention de délégation de service public conclue avec la Société de distribution de chaleur de Clichy (cf. infra).

Le maire de Clichy a signé, le 17 décembre 2010, une convention de délégation de service public ayant pour objet la gestion des marchés du Centre et de la Lorraine à Clichy. La Société « Les nouveaux marchés de France » a été attributaire de la délégation de service public (DSP). Ces marchés ont été depuis 2016 repris en régie par la ville.

Le service public d’enlèvement de véhicules est assuré par l’intermédiaire d’un prestataire privé, la Société nouvelle centrale de dépannage et de remorquage (SNCDR) dans le cadre d’une convention de délégation de service public, la commune ne disposant pas de fourrière municipale. Cette convention a pris effet le 15 janvier 2014 pour une durée de six ans.

2.1.2.3. Syndicats mixtes

Clichy est adhérente de plusieurs syndicats mixtes, notamment :

− le Syelom (Syndicat mixte des Hauts-de-Seine pour l’élimination des ordures ménagères), qui représentait lui-même les intérêts des communes du département au sein du Syctom (Syndicat mixte central du traitement des ordures ménagères) : la commune a versé une participation de 2 807 633,20 € en 2014. La chambre régionale des comptes a demandé la dissolution du Syelom en tant que syndicat de gestion des déchets et son retrait du Syctom ;

(3) M€ : millions d’euros.


S2 – 2160907 / BB 11/92

− le Sédif (Syndicat des eaux d’Île-de-France) pour la desserte en eau potable ;

− le Sifurep (Syndicat intercommunal funéraire de la région parisienne) / la commune a versé une participation de 2 991,00 € en 2014 ;

− le Sigeif (Syndicat intercommunal pour le gaz et l’électricité en Île-de-France) ;

− le Sipperec (Syndicat intercommunal de la périphérie de Paris pour l’électricité et les réseaux de communication) qui représente et gère, pour le compte des communes membres, les relations avec l'ensemble des fournisseurs d'énergie. La commune a versé une participation de 19 591,63 € en 2014 ;

− le Sivu CO.CLI.CO (syndicat intercommunal à vocation unique avec la ville de Colombes, pour la restauration collective) : la commune a versé, en 2014, une subvention de fonctionnement 1 691 976 € et une subvention d’équipement de 419 714,78 € ;

− le Sivu CLIC (Syndicat intercommunal à vocation unique, avec la ville de Saint-Ouen, pour l’accompagnement des personnes âgées) : la commune a versé, en 2014, une subvention de fonctionnement de 100 000 €.

2.1.2.4. Les concessions – Zones d’aménagements concertées

La ville de Clichy a compté, jusqu’au début 2016, 10 opérations d’aménagement urbain sous forme de zones d’aménagement concerté (Zac) à différents stades d’avancement. Outre le droit de préemption urbain renforcé et le périmètre de sauvegarde des commerces et de l’artisanat, la ville de Clichy met localement en œuvre des expropriations, par le biais de déclarations d’utilité publique au sein de ces Zac.

Tableau n° 1 : Concessions d’aménagement en vigueur en 2016

Intitulé de la Zac Concessionnaire Date du traité de concession Échéance de la concession

Zac du Bac d’Asnières Sem 92 05/09/2002 03/10/2016

Zac Entrée de Ville - Caru Semercli 01/01/2009 31/12/2017

Zac Trouillet Fouquet Semercli 22/05/2007 22/05/2016

Zac Terrains Citroën, dite « Espace Clichy » Eiffage Aménagement 29/06/1988 Fin 2013

Source : commune de Clichy

La Zac Cailloux Barbusse, clôturée et supprimée lors du conseil municipal du 16 décembre 2015, a fait l’objet d’un compte rendu financier annuel (CRFA), d’une délibération pour approbation et d’un rapport de présentation. La bonne fin de l’opération a nécessité une participation communale de 4 250 K€(4).

Concernant la Zac du Bac d’Asnières à la suite de recours contre la concession d’aménagement, par jugement rendu le 22 juin 2015, le tribunal administratif de Cergy Pontoise a enjoint à la commune et à la Sem 92 de résilier la convention publique d’aménagement signée le 5 septembre 2002. Par délibération en date du 16 juillet 2015, le lancement d’une nouvelle consultation en vue de la passation d’une convention d’aménagement a été approuvé. La Sem 92 a été de nouveau retenue comme concessionnaire. Le montant prévisionnel de l'opération est évalué à environ 135 M€. Fin 2015, le déficit en trésorerie de la Zac était évalué à 14,3 M€ (cf. infra).

La Zac Trouillet Fouquet, d’une surface de seulement 2500 m², est quasiment enclavée à l’intérieur de la grande Zac de l’entrée de ville. Elle nécessite le remembrement de parcelles et comprend de petits immeubles dans un îlot dégradé et insalubre. Le montant de la participation communale sur l’ensemble des opérations est estimée à 5 978 K€.

(4) K€ : Milliers d’euros.


S2 – 2160907 / BB 12/92

Pour la Zac de l’entrée de ville, le montant de la participation de la commune est estimé à 19,8 M€ avec un résultat déficitaire de 441 K€.

La Zac du centre-ville était une opération de renouvellement urbain, multi-sites avec 15 ilôts, située en continuité de la Zac de l’entrée de ville. Elle concernait un habitat morcelé, dégradé et comprenant de nombreux logements insalubres. Elle était constituée de parcelles étroites et longues, soumises à une spéculation immobilière importante. Le montant des participations de la ville a été de 10,9 M€ avec un excédent de clôture de 2,5 M€ qui s’explique, en partie, par l’absence de réalisation de certains équipements publics prévus initialement dans le dossier de création de la Zac.

Intercommunalité

La ville n'était membre d'aucune intercommunalité à fiscalité propre jusqu'en 2016. La loi portant nouvelle organisation territoriale de la République du 7 août 2015 a créé la métropole du Grand Paris (MGP) au 1er janvier 2016. Membre de cette métropole, la commune est également intégrée dans l’un de ses 12 EPT qui regroupent les communes membres de la métropole, dans des ensembles de plus de 300 000 habitants.

La commune a donc été intégrée, le 1er janvier 2016, au sein de l'établissement public territorial Boucle Nord de Seine. Font également partie de ce territoire, les communes voisines d’Argenteuil, d’Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, de Colombes, de Gennevilliers et de Villeneuve-la-Garenne. Ce territoire regroupe 434 977 habitants. Le siège se situe à Gennevilliers.

Les EPT se verront transférer 10 compétences de manière progressive de 2016 à 2018 :

− sept compétences obligatoires en propre : l’assainissement et l’eau, la gestion des déchets ménagers et assimilés, le plan climat-air-énergie, le plan local d’urbanisme, la politique de la ville ainsi que l’action sociale et les équipements culturels et sportifs d’intérêt territorial ;

− trois compétences à partager avec la métropole : l’aménagement, le développement économique et l’habitat, subordonnées à l’intérêt métropolitain.

Afin de gérer progressivement le transfert des compétences vers l’établissement public territorial, les sept communes membres de l’EPT « Boucle Nord de Seine » ont décidé, pour l’ensemble de l’exercice 2016, de s’organiser par le biais de conventions de gestion. L’objectif est de laisser de façon temporaire, à la charge des communes, les compétences en matière de gestion des déchets ménagers, d’eau, d’assainissement, de politique de la ville, ou encore de plan local d’urbanisme, avant que celles-ci ne soient transférées à l’établissement public territorial. En conséquence, elles ont conclu une convention avec l’EPT pour préciser les conditions dans lesquelles elles exerceront ces compétences.

2.2. Présentation socio-économique

Selon la fiche établie au titre de la dotation globale de fonctionnement (DGF) 2015, Clichy compte une population de 60 221 habitants(5). La ville se place au 11ème rang des 36 communes du département des Hauts-de-Seine. Sa population atteint aujourd’hui le niveau qu’elle avait connu avant la période de désindustrialisation.

(5) La ville regroupe une population de 59 814 habitants (source : DGCL).


S2 – 2160907 / BB 13/92

La population est légèrement plus jeune que la moyenne des Hauts-de-Seine : 41 % des clichois ont moins de 30 ans et 14 % ont plus de 60 ans(6). Son profil socio-économique présente une part de diplômés de l’enseignement supérieur de 24,5 % et une proportion de personnes ne possédant aucun diplôme de 19,9 %. Cette répartition parait atypique comparée à celle du département pour lequel ces proportions s’établissent respectivement à 48 % et 13 %. La population active est composée en majorité d’employés (30 %), tandis que les professions intermédiaires et la catégorie des cadres/professions intellectuelles se trouvent à parts égales (respectivement 26 % et 24 %). Cette répartition diffère de la situation départementale dans laquelle la catégorie des cadres/professions intellectuelles est la mieux représentée.

Le taux de chômage des 15 à 64 ans s’établissait, en 2012, à 13,9 % (10,6 % pour le département)(7). Cet écart s’expliquerait par le faible niveau de qualification d’une partie des actifs sur la commune, en décalage avec les besoins des employeurs de la zone. L’indicateur de concentration d’emploi s’élève à 129 (il était de 127 pour le département). Cependant, seul un quart des actifs résidents travaille à Clichy, le reste des emplois étant occupé par des personnes extérieures.

La part des ménages fiscaux imposés est plus faible que celle de la moyenne départementale(8). Le revenu disponible des ménages clichois est inférieur de près d’un tiers à celui des Hauts-de-Seine (17 748 € à Clichy, pour une moyenne départementale d’environ 25 522 €). Ces données sont également à mettre en relation avec le pourcentage élevé de logements sociaux implantés dans la ville.

La ville de Clichy présente donc un profil socio-économique atypique par rapport à celui des autres villes du département des Hauts-de-Seine.

2.3. Contexte du contrôle

L’annulation des élections et l’arrivée d’une nouvelle majorité

Le Conseil d'État a annulé en appel, le 11 mai 2015, trois élections municipales dans le département des Hauts-de-Seine en raison d'irrégularités, et notamment celle de Clichy qui avait conduit à l’élection en qualité de maire de M. Gilles Catoire. Celui-ci ne s’est pas représenté à l’élection municipale de juin 2005, à l’issue de laquelle M. Rémi Muzeau a été élu maire par le conseil municipal.

La délégation spéciale(9)

Suite à l'annulation des élections municipales par le Conseil d'État, une délégation spéciale de cinq membres(10) a assuré la transition, du 13 mai 2015 au 26 juin 2015, pour gérer les affaires courantes de la ville mais aussi organiser les nouvelles élections. Les pouvoirs de la délégation spéciale, nommée par arrêté du préfet des Hauts-de-Seine, étaient limités « aux actes de pure administration conservatoire et urgente et ne doivent avoir pour objet que d’assurer la continuité des services publics et l’organisation des élections à venir », le président remplissant les fonctions de maire, et ce, jusqu’à l’installation du nouveau conseil municipal.

(6) Source : Institut national de la statistique et des études économique (Insee) – 2012. (7) Source : Insee – 2012. (8) Source : Insee – 2012. (9) Prévue par les articles L. 2121-35 et suivants du code général des collectivités territoriales. (10) Elle était composée de Jean-Louis Wiart, président de la délégation et inspecteur général de la politique nationale honoraire des services actifs de la police nationale, de Marie-Josée Delros, directeur de préfecture dont la dernière affectation était à Nanterre, de Joëlle Herbelin, ancienne présidente de la cour administrative d'appel de Paris, de Jean-Paul Puyfaucher, ingénieur ayant effectué toute sa carrière à EDF et enfin de Jean Basso, ancien administrateur général des finances publiques.


S2 – 2160907 / BB 14/92

La gestion des organismes extérieurs, établissements publics tels que le centre communal d’action sociale ou la caisse des écoles, ainsi que les relations avec Clichy Habitat ont été assurées dans les mêmes conditions. Il est à noter que le mandat des délégués du conseil municipal à la Semercli, limité à la seule gestion des affaires courantes, a été prorogé jusqu’à la désignation des nouveaux délégués.

Lors de l’entretien préalable de fin de contrôle, le délégué spécial a confirmé plusieurs observations faites par la chambre :

− des difficultés d’organisation ;

− une gestion des ressources humaines présentant des lacunes importantes (administration pléthorique dans l’encadrement, absence de contrôle interne sur la paye) ;

− la quasi-absence de contrôle interne et une faiblesse du contrôle de gestion.

Les dossiers en suspens

En raison de l’annulation des élections municipales et de la gestion des affaires communales par la délégation spéciale, dont les pouvoirs étaient limités, plusieurs grands dossiers sont restés quelques semaines en suspens (délégation de service public concernant le chauffage urbain, concession d’aménagement de la Zac du Bac d’Asnières ou gestion d’espaces cultuels) jusqu’à la mise en place de la nouvelle municipalité. En outre, certaines missions dévolues aux services municipaux étant assurées par le biais de prestations externalisées, elles relevaient de procédures d’achat public qui étaient suspendues (marchés de prestations de services, de fournitures et de travaux). Ces marchés ont, depuis lors, été notifiés.

3. ORGANISATION DE LA COLLECTIVITÉ

3.1. Les difficultés dans l’organisation de la collectivité

Des notes établies par plusieurs directeurs généraux des services successifs ainsi que des entretiens tenus avec plusieurs cadres de la collectivité, il est ressorti que des difficultés dans l’organisation de la collectivité et une lente dégradation du climat social ont pesé sur la conduite des affaires de la commune. Par ailleurs, dans sa réponse aux observations de la chambre, l’ancien maire, a également évoqué une dégradation du climat politique, notamment durant la période de la campagne des élections municipales.

Ainsi, une note du 29 juillet 2009 du directeur général des services en fonctions à cette période (juin 2009-juillet 2012), à l’attention du maire, dressait un bilan sévère du fonctionnement de la collectivité et soulignait des dysfonctionnements dans la chaîne de décision au détriment du fonctionnement normal de l’administration.

Les faiblesses soulignées dans cette note concernaient également la gestion des dossiers importants (absence ou mauvaise programmation des bureaux municipaux et des conseils municipaux, défaut dans le portage des dossiers), la dégradation des relations entre élus, cabinet et administration, une absence de dialogue régulier de gestion, des carences dans le pilotage et le management, un manque de considération morale et professionnelle à l’égard du personnel, une rotation forte des cadres, un taux d’absentéisme élevé et très supérieur aux moyennes habituellement observées (notamment dans les filières techniques, les centres de loisirs, les agents scolaires ou les crèches), un manque de cohérence en matière budgétaire et de gestion des ressources humaines (dérive budgétaire, dépassement de crédit, sureffectif évalué à 200 agents).


S2 – 2160907 / BB 15/92

Les dysfonctionnements soulignés étaient très nombreux et ils ont été confirmés par la directrice générale des services, en fonctions depuis 2012.

Au regard de ces appréciations concordantes et du nombre important de lacunes mentionnées, la chambre, s’appuyant sur les documents disponibles, a relevé notamment les difficultés suivantes.

− En raison de fortes tensions politiques, un premier rejet du plan local d’urbanisme (PLU) a été constaté lors du conseil municipal du 25 mai 2010(11). Une note du 5 juillet 2010 de cadres administratifs estimait que les conséquences financières de la non adoption du PLU tel qu’arrêté en octobre 2008 pourraient être « considérables, allant de 61 M€ à plus de 100 M€ auxquelles il faut ajouter la perte de 160 M€ de financement dans le cadre de l’Anru ». Les services administratifs de la collectivité ont été mis en cause lors de la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme et une note du directeur général des services adressée au maire le 8 juillet 2010 l’a informé du retrait de l’administration des réunions publiques concernant le PLU.

− Le fonctionnement du bureau et du conseil municipal semblait également difficile. Ainsi une note de la directrice générale des services du 2 février 2016 a précisé qu’« il est à noter que les conseils municipaux n’ont jamais de 2009 à février 2015, fait l’objet d’un calendrier prévisionnel de même que les bureaux municipaux, ce que beaucoup regrettaient. Les élus devaient présenter un dossier de fond ou d’actualité préparé par les services, soit à des fins d’information soit à des fins de décisions. Y participaient, les membres de cabinet, de la communication ainsi que la direction générale (étant précisé qu’ils ne prenaient pas part aux débats sans y être autorisés). Force est de constater hélas, que l’ordre du jour était préparé et validé par le maire sur proposition de la direction générale ou de ce dernier et ce, bien souvent en l’absence de projets portés par les élus de l’exécutif ou à l’inverse de dossiers non retenus par le maire. Des comptes rendus sont établis par la directrice générale adjointe, chargée des affaires générales. Les échanges étaient hélas peu fréquemment suivis des décisions, attendues des services. ».

− La maitrise budgétaire initiée en 2009 n’a (toujours selon la note susmentionnée du 2 février 2016) « pas été communiquée à l’ensemble des directeurs généraux adjoints et directeur général des services techniques d’alors. Elle est apparue sous forme de coupes importantes et peu explicitées, dans les ressources allouées aux services, souvent de manière arbitraire, désorientant les agents et cadres. Ce n’est qu’à partir de 2011(12) que la préparation budgétaire a été organisée par directions et services sous forme de conférences budgétaires à l’occasion desquelles, les directeurs et chefs de services aux côtés du directeur général adjoint de secteur, exposent au directeur général des services ainsi qu’au directeur des finances les actions qu’ils proposent de mettre en œuvre répondant ainsi aux orientations municipales et aux objectifs assignés ».

− Enfin, plusieurs rapports d’inspection ont également souligné, au cours de cette période, des dysfonctionnements majeurs dans les services de la ville, notamment pour le Théâtre Ruteboeuf.

Si ce type de dysfonctionnements n’est pas exceptionnel, leur durée et leur récurrence révèlent des carences dans le pilotage et le contrôle de l’administration municipale.

(11) Le plan local d’urbanisme a été adopté en octobre 2010 et modifié par la suite. (12) Selon l’ancien ordonnateur, avec la mise en place d’une nouvelle direction générale.


S2 – 2160907 / BB 16/92

3.2. Une recherche d’amélioration freinée par une certaine instabilité

À partir de 2012, et face aux constats répétés de difficultés d’organisation, plusieurs mesures ont été prises, notamment pour créer des pôles de compétences et rechercher une meilleure transversalité. Des formations ont également été mises en place. Mais les effets de ces mesures ont été limités et les incertitudes liées au contexte électoral ont eu un effet négatif.

En effet, coïncidant dans le temps avec la fin de la précédente mandature, la période transitoire de la délégation spéciale et l’installation de la nouvelle équipe municipale, plusieurs facteurs d’instabilité ont pesé sur la bonne marche de l’administration communale.

− De nombreuses procédures n’ont pas été formalisées ni actualisées, que cela concerne les achats publics, la gestion des ressources humaines ou encore le suivi des contentieux juridiques.

− Le turn over des cadres, en raison de la suspension d’un directeur général des services (DGS), de la mobilité de son remplaçant ou de la promotion interne d’un directeurs généraux adjoints (DGA), a été élevé, qu’il s’agisse des directeurs généraux et adjoints, comme des cadres de direction, ce qui a entraîné des difficultés d’accès à l’information ou des pertes d’informations. Une stabilité est toutefois revenue à compter de l’exercice 2012 et la nomination, au cours de cette même année, d’une nouvelle DGS.

− Enfin, certains services à vocation transversale n’ont pas joué pleinement leur rôle. Cela a été le cas notamment de la direction des services informatiques (DSI). À titre d’exemple, le nouveau système d’information de gestion des ressources humaines et de la paye a été volontairement développé en dehors de la DSI.

3.3. Vers une nouvelle organisation

La nouvelle équipe municipale s’est fixé comme objectif de réorganiser les services et de « remettre en ordre de marche l’administration communale », d’ici la fin 2016.

La note au comité technique(13) du 3 mai 2016 présentant le nouvel organigramme général des services a mentionné de manière précise les évolutions attendues. L’organisation des services pilotée par la direction générale regroupe deux grandes directions générales adjointes pour la déclinaison des politiques publiques et une direction générale adjointe pour le soutien de ces politiques :

− direction générale adjointe des services à la population, aux familles et aux citoyens ;

− direction générale des services techniques et développement durable ;

− direction générale adjointe des ressources et supports.

Le regroupement des fonctions « support » dans une direction générale (fonctions « ressources humaines », « informatique » « achats et commande publique », « finances », « services juridiques »), semblait indispensable pour les recentraliser et mieux les identifier. Au sein de cette direction générale « ressources » une nouvelle direction de l’achat public a été mise en place récemment, afin de prendre en charge des dossiers majeurs comme ceux de la délégation de « chaleur » et la Zac du Bac d’Asnières. Elle a également pour objectif de redonner une cohérence en matière de suivi des marchés et des achats qui n’était plus assurée dans des conditions optimales.

(13) Aux termes de l’article 33-1° de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, « les comités techniques sont consultés pour avis sur les questions relatives… à l'organisation et au fonctionnement des services ».


S2 – 2160907 / BB 17/92

Selon la nouvelle équipe municipale, cette nouvelle organisation devrait améliorer les liens entre impulsion et décision politiques, application et mise en œuvre et enfin, évaluation.

La chambre relève toutefois que cette organisation conserve quelques singularités :

− le rattachement de la direction de la communication et de l’animation au cabinet ne doit pas avoir pour effet d’écarter le directeur général des services de ces fonctions, importantes aussi en interne pour l’administration communale ;

− si la direction de l’aménagement est directement rattachée à la direction générale des services pour marquer les priorités de la mandature, le rattachement au directeur général adjoint en charge des ressources, de la direction des politiques de la ville, peut surprendre, cette politique semblant également prioritaire.

3.4. Vers une nouvelle occupation des locaux communaux

Les services municipaux sont éparpillés dans la ville. Cette dispersion voulue devait assurer une meilleure présence des services sur le territoire communal. Elle soulève toutefois de nombreuses difficultés à la fois en termes de gestion, de management et de cohérence de l’action administrative. La chambre a identifié près de 60 adresses différentes.

L’actuelle directrice générale des services avait d’ailleurs souligné dans sa note du 2 février 2016 que « la répartition géographique des services constitue probablement un handicap pour le suivi transversal des dossiers d’une part et la mutualisation des équipements et plus généralement des ressources. Le regroupement des services a été proposé et retenu par la nouvelle municipalité. ».

Le projet actuellement en cours serait de regrouper, à compter de septembre 2017, 350 agents dans des locaux situés 51 rue Pierre (cf. infra). Le bâtiment, compte tenu de son mauvais état, devra cependant être réhabilité et réaménagé au préalable (le coût estimé est de 3,1 M€). L’office du tourisme devrait accueillir les services des ressources humaines.

La chambre ne peut qu’encourager la collectivité à poursuivre le regroupement des services afin de réaliser des économies d’échelle.

4. LE SUIVI DES PRÉCÉDENTES RECOMMANDATIONS

Le précédent rapport d’observations de la chambre, du 9 juillet 2010, couvrait la période de 2002 à 2008.

Les principales observations portaient sur des faiblesses altérant la fiabilité des comptes de la commune, sur une situation financière tendue, sur les anomalies de la concession de chauffage urbain, sur certaines insuffisances de la gestion des ressources humaines et sur l’analyse d’un marché.

La chambre avait considéré qu’au début 2009, la situation financière de la commune était très préoccupante. Cela résultait, sur la période concernée, d’une progression des dépenses de fonctionnement plus rapide que celle des recettes, les dépenses étant déjà à un niveau particulièrement élevé (charges de personnel et charges financières).

Cette évolution, conjuguée avec une marge de progression très réduite des produits de la fiscalité, avait conduit, en l’absence d’une capacité d’autofinancement (Caf) suffisante, à réduire les investissements et à les financer par un recours accru à l’emprunt.


S2 – 2160907 / BB 18/92

Les difficultés financières rencontrées par les organismes satellites de la ville faisaient également peser un risque sur les finances communales.

La concession de chauffage urbain présentait de grandes faiblesses ou anomalies, tant sur les plans juridique que tarifaire et financier.

Enfin, s’agissant de la gestion des ressources humaines au cours de cette période, la rotation élevée des cadres de direction, associée à des modalités de recrutement parfois discutables, avait été relevée.

4.1. Le suivi en matière de fiabilité des comptes

La régularisation d’écritures d’actifs fictifs

Au compte 26 du bilan « participations et créances rattachées à des participations », étaient toujours inscrites des participations dans diverses sociétés d’économie mixte anciennes, telles Clichy Câble (22 486,23 €, souscrits en 1986), Clichy-Expansion (777 489,99 €, en 1989 et 1993), Clichy-communication (30 489,80 €), Clichy-Animation (70 150 € en 2004). Ce compte 26 restait figé depuis des années, alors même que ces sociétés d’économie mixte n’existaient plus suite à radiation ou liquidation, ce qui faussait le bilan.

Les écritures de régularisation demandées ont été réalisées, en collaboration avec les services de la recette municipale, en 2010 et 2011. Au 31 décembre 2015, ce compte s’élevait à 723 231,25 € représentant les titres de participation relatifs à la Société d'économie mixte d'équipement et de rénovation de Clichy (Semercli).

Le recouvrement des créances

La chambre avait relevé, dans son précédent rapport, le montant important de créances non recouvrées et insisté sur la nécessité de mettre en place des procédures de recouvrement plus efficaces.

Durant l’instruction, la collectivité a fait part des avancées réalisées sur le sujet et a souligné que des admissions en non-valeur ont été présentées chaque année à la demande du comptable. Une procédure de recouvrement plus efficace a été mise en place à partir de mai 2014 en collaboration avec le comptable des finances publiques. Le guichet unique des inscriptions a été rattaché à la direction des finances (et non plus à celle de l’éducation). En outre, il a été exigé, au premier trimestre 2015, que la facturation émise par le service du guichet unique soit établie dans les deux mois suivant les prestations délivrées aux familles et usagers. À compter de septembre 2015, ce délai a été ramené à un mois.

Malgré les démarches entreprises, la collectivité reconnait que les créances non recouvrées sont restées importantes. Le dernier état transmis par le comptable en date du 10 mars 2016 faisait mention d’un montant de 1,9 M€ de restes à recouvrer hors opérations exceptionnelles liées aux opérations d’aménagement.

La collectivité doit donc poursuivre l’amélioration du recouvrement en lien avec le comptable. En effet, le rapport d’audit de la direction départementale des finances publiques (DDFiP) sur la trésorerie municipale de Clichy a souligné que les diligences peuvent être améliorées : près de la moitié de l’échantillon est en anomalie au regard des règles de recouvrement des créances.


S2 – 2160907 / BB 19/92

Aussi, en réponse aux observations provisoires de la chambre, la commune a précisé les nouvelles procédures envisagées afin d’améliorer encore le recouvrement de ses créances et a indiqué qu’elle créera prochainement une régie pour le paiement des redevances d’occupation du domaine public, qui conditionnera l’autorisation au paiement de ladite redevance. De surcroit, elle précise que le paiement des activités annuelles (conservatoire, beaux-arts, sport, etc.) en plusieurs fois pour toute famille acceptant le paiement par prélèvement automatique sera possible, à compter de la rentrée 2017. Enfin, les inscriptions aux diverses activités sont désormais conditionnées au règlement des impayés.

4.2. La situation financière

La chambre avait souligné que la situation financière de la commune était très préoccupante fin 2008, avec une progression des dépenses de fonctionnement plus rapide que celles des recettes, créant un effet de ciseaux.

La part des dépenses de personnel était élevée et pesait sur le coefficient de rigidité des dépenses. Les marges de manœuvre étaient très réduites sur les produits de la fiscalité. La commune n’avait plus d’épargne et de Caf disponible, et les investissements étaient essentiellement financés par l’emprunt. Consécutivement, la dette augmentait fortement et sa charge prévue était importante.

Les engagements financiers extérieurs étaient potentiellement importants en matière d’opérations d’urbanisme et d’aménagement. Les différentes Zac étaient déficitaires et demandaient une participation de la commune. La ville octroyait des avances récurrentes (de trésorerie) à la Semercli, la situation financière de l’Office public d’habitations à loyer modéré (OPHLM) de Clichy était fragile et la mise en œuvre d’un plan de redressement incluait des subventions de la commune.

En conclusion, la commune présentait au début 2009 une situation financière dégradée, caractérisée par des charges de fonctionnement et un endettement supérieurs à la moyenne. La chambre l’avait engagée à porter ses efforts notamment sur les dépenses, sauf à accroitre fortement sa fiscalité.

Durant l’instruction, la collectivité a souligné que la situation financière de la commune s’était nettement améliorée depuis 2008 et qu’elle apparaissait satisfaisante en 2014. Les charges de fonctionnement étaient maitrisées depuis 2009.

En effet, les efforts ont porté sur les dépenses et les recettes :

− l’évolution de la masse salariale a été contenue depuis 2010 (+ 3 % en quatre ans). La part des dépenses de personnel dans les dépenses totales de fonctionnement demeure toutefois importante (55 % en 2014 soit 1 046 € par habitants contre 870 € en moyenne pour les villes de même strate) ;

− les taux d’imposition ont été relevés en 2009 avant d’être stabilisés puis en partie diminués en 2014. Les produits de la fiscalité ont donc augmenté depuis 2008 en raison de cette hausse des taux mais également grâce au dynamisme des bases ;

− les règles d’abattement ont été revues ;

− la taxe d’aménagement a été réévaluée ainsi, qu’auparavant, les taux de cotisation foncière des entreprises (CFE) ;

− enfin, le bilan des Zac s’est amélioré nécessitant ainsi une moindre participation d’équilibre de la ville.


S2 – 2160907 / BB 20/92

Grâce à ces mesures, la commune a retrouvé une capacité d’autofinancement nette satisfaisante. Par ailleurs, les dépenses d’équipement ont été fortement réduites. Dès lors, la nécessité de recourir à l’emprunt a été moindre et, après les restructurations de dettes menées à bien, les charges d’intérêt ont également diminué. Plus récemment, la nature de certains emprunts structurés a été corrigée.

Concernant enfin les risques externes, les engagements financiers restent importants, notamment sur les Zac, mais ils sont plus centrés, non sur leur équilibre global, mais sur le financement des équipements publics. S’agissant de Clichy Habitat, la ville a versé les subventions attendues et l’établissement est sorti du plan de redressement.

La nouvelle équipe municipale, pour conduire à bien ses projets, devra suivre avec attention les principaux équilibres financiers de la ville, afin de maîtriser la hausse, néanmoins probable, de l’endettement.

4.3. La gestion des ressources humaines

La chambre avait relevé, dans son précédent rapport, une rotation inhabituelle des agents en emplois fonctionnels. Elle avait souligné une procédure contestable d’aide au recrutement des cadres. Les avantages en nature irrégulièrement attribués au directeur de cabinet avaient également été relevés.

Concernant la rotation inhabituelle des emplois fonctionnels, la collectivité a indiqué que la situation s’était stabilisée ces dernières années pour les directeurs généraux adjoints. Elle s’est en partie stabilisée pour les DGS à partir de juillet 2009. Mais cela n’a pas été le cas pour les directeurs généraux des services techniques (DGST) de juillet 2012 à octobre 2014. Concernant le marché avec le cabinet de recrutement, la commune souligne qu’elle n’y fait plus appel depuis 2009. Les avantages irrégulièrement attribués au directeur de cabinet lui ont été retirés le 1er août 2010.

Par ailleurs, la collectivité a indiqué qu’une procédure formalisée de demandes de recrutements, en cours depuis 2007, avait été revue fin 2015, mais que cette procédure de recrutement pouvait être encore améliorée.

Concernant les directeurs généraux adjoints, la situation s’est difficilement stabilisée et il a fallu attendre la période récente pour que plusieurs postes de DGA soient pourvus. Au dernier comité technique du 3 mai 2016 leur nombre a été ramené de cinq à trois, un des postes de DGA restant vacant à la mi-2016.

En revanche, des postes de cadres essentiels comme celui de la direction des affaires scolaires et périscolaires (mais aussi les deux directeurs adjoints) restaient vacants, les fonctions étant assumées par la directrice générale des services. En réponse au rapport provisoire de la chambre, la commune a précisé qu’un directeur de l’éducation était actuellement en cours de recrutement.

4.4. La révision du dispositif de la concession de chauffage

La suite des constats faits par la chambre dans son précédent rapport ainsi que les réponses apportées par la ville sont examinées dans la partie concernant la délégation de service public chaleur.


S2 – 2160907 / BB 21/92

5. LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE ET

COMPTABLE

La commune de Clichy dispose d’un budget principal(14) et d’un budget annexe de l’assainissement(15). Ce dernier ne représentant que 1 % de l’ensemble de ses masses financières, les développements suivants porteront essentiellement (sauf points particuliers) sur le budget principal.

5.1. Qualité de l’information financière et budgétaire

Qualité de l’information aux élus

L’article L. 2312-1 du CGCT, tel qu’il résulte de loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe), dispose : « dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire présente au conseil municipal, dans un délai de deux mois précédant l'examen du budget, un rapport sur les orientations budgétaires, les engagements pluriannuels envisagés ainsi que sur la structure et la gestion de la dette. Ce rapport donne lieu à un débat au conseil municipal, dans les conditions fixées par le règlement intérieur prévu à l'article L. 2121-8. Il est pris acte de ce débat par une délibération spécifique. Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport mentionné au deuxième alinéa du présent article comporte, en outre, une présentation de la structure et de l'évolution des dépenses et des effectifs. Il précise notamment l'évolution prévisionnelle et l'exécution des dépenses de personnel, des rémunérations, des avantages en nature et du temps de travail ». Le contenu du rapport d’orientations budgétaires est désormais précisé par l’article D. 2312-3 du code général des collectivités territoriale (CGCT), notamment son article 1, 1° pour les communes.

Des rapports d’orientation budgétaire ont effectivement été présentés entre 2009 et 2016 et ont donné lieu à débat conformément à la règlementation. Le conseil municipal du 18 février 2016 a débattu du rapport sur les orientations budgétaires (ROB) pour l’année 2016. Ce document était présenté, pour l’essentiel, conformément aux nouvelles dispositions établies par la loi précitée avec une présentation des orientations budgétaires de l’exercice, un détail des engagements pluriannuels (un chiffrage a été effectué), une structure de la dette. Par ailleurs, l’année 2016 a donné lieu à la production d’information plus détaillées sur la dette dans la mesure où elle devait faire l’objet d’une opération de restructuration.

Cependant, des éléments plus affinés de prospective à moyen terme sur le profil d’extinction de la dette pourraient être introduits. De surcroit, un accent pourrait également être mis sur l’évolution prévisionnelle des dépenses de personnel. Le contenu du rapport d’orientations budgétaires doit donc désormais se conformer aux dispositions de l’article D. 2312-3 du CGCT, notamment son article 1, 1° pour les communes.

Dans sa réponse au rapport provisoire, la commune a indiqué que la recommandation de la chambre à ce sujet serait suivie dans le cadre de l’adoption du budget 2017.

(14) Mandats 2014 : 154,4 M€ ; Titres 2014 : 155,9 M€. (15) Mandats 2014 : 2 M€ ; Titres 2014 : 2,1 M€.


S2 – 2160907 / BB 22/92

Les résultats du compte administratif

5.1.2.1. Sincérité des prévisions budgétaires

En dépenses comme en recettes d’investissement, les prévisions budgétaires ne correspondent pas parfaitement à la capacité de la commune à réaliser ses investissements.

En dépenses, le taux de réalisation n’atteint pas 80 % sur toute la période. Il s’améliore toutefois si l’on tient compte des restes à réaliser. Ce niveau de réalisation est à mettre en relation avec celui des dépenses d’équipement qui diminue jusqu’en 2014 ; ceci est d’ailleurs illustré dans le document d’orientations budgétaires de 2015 dans lequel la ville précise : « […] entre 2008 et 2012, les dépenses totales de la ville ont progressivement diminué, conséquence […] de l’achèvement d’un cycle fort d’investissement entamé en 2007 ».

En recettes, le taux de réalisation maximum s’élève à 68 %, et à 82 % avec les restes à réaliser. Les restes à réaliser représentent en moyenne 14 % des crédits ouverts en dépenses et 11 % en recettes.

Ces taux de réalisation, qui sans être mauvais demeurent perfectibles, s’expliquent en partie par les aléas de certains travaux et notamment, concernant les opérations d’urbanisme, par des recours déposés qui génèrent des retards, rendant délicates les prévisions budgétaires.

5.1.2.2. Les restes à classer non régularisés

Ces comptes présentent des soldes non nuls à la fin de chaque exercice. Les services du comptable n’ont pas pu fournir d’information particulière expliquant ces retards d’imputation mais indiquent seulement que le libellé des virements est parfois lapidaire ce qui entraine des difficultés pour affecter les versements. Un tableau récapitulatif des recettes à classer actualisé au 10 février 2016 a été également communiqué.

Pour l’exercice 2014, la quasi-totalité des écritures a été enregistrée sur ce même exercice, les sommes les plus importantes concernant les comptes 47138 « recettes perçues avant émission de titres » et 47134 « subventions » et le solde du compte 471 à cette même date qui s’est élevé à 211 618,33 €.

Ces opérations traduisent des décalages d’imputation comptable qui, sans remettre en cause la sincérité des comptes, ne respectent pas le principe d’annualité en faisant porter sur l’exercice suivant des recettes qui auraient dû figurer à l’exercice précédent. Toutefois l’incidence reste mineure car ces recettes représentent moins de 1 % des produits de gestion.

Les annexes obligatoires(16)

Certaines annexes obligatoires sont incomplètes.

5.1.3.1. L’état du personnel

Les états du personnel font partie des annexes dont la production est obligatoire car ils participent à l’information de l’organe délibérant. À partir de l’exercice 2012, l’effectif pourvu doit être comptabilisé en équivalent temps plein annuel travaillé (ETPT). Les états du personnel de Clichy sont présentés conformément à l’instruction M14 sauf en 2010 car l’effectif a été comptabilisé au 1er janvier 2011 et non au 31 décembre 2010.

(16) Les annexes aux documents budgétaires sont limitativement énumérées par l’article R. 2313-3 du CGCT et l’instruction budgétaire et comptable M14. Elles visent à compléter l'information des élus et des tiers sur certains éléments patrimoniaux, certains éléments relatifs aux engagements de la commune, ainsi que sur les services non individualisés qu'elle gère et sur les établissements publics qui lui sont rattachés. Elle comporte enfin diverses informations relatives à certaines dépenses ou recettes de fonctionnement essentielles, telles que le personnel et le vote des taux d'imposition. La production de ces états est obligatoire.


S2 – 2160907 / BB 23/92

5.1.3.2. L’état de la dette

La concordance entre les stocks de dettes à moyen et long terme doit être vérifiée en rapprochant, au 31 décembre de l’exercice, le solde créditeur des comptes 16 portés à la balance générale des comptes avec ceux inscrits aux annexes du compte administratif.

Tableau n° 2 : Encours de la dette (en €)

Solde au 31/12 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Solde c/164 158 986 285 155 571 188 150 986 488 144 146 004 140 415 634 138 614 312

Solde C/167 185 403 153 860 122 316 90 773 61 264 52 687

Encours compte de gestion (CG) 159 171 688 155 725 047 151 108 804 144 236 777 140 476 898 138 666 999

Encours compte administratif (CA) 159 212 436 155 766 709 151 150 465 144 278 439 140 518 560

Écart CA -CG 40 748 41 662 41 661 41 662 41 662

Source : comptes de gestion et comptes administratifs

Un écart apparait pour l’encours de la dette tout au long de la période. Il est lié à un emprunt auprès de la caisse d’allocations familiales dans le cadre de prêts pour le logement social datant de 2006. La convention passée avec la caisse d’allocations familiales prévoyait un prêt d’un montant de 171 543 € mais la ville n’a sollicité le versement que de 129 881,30 €, soit une différence de 41 660,70 €. L’emprunt a pourtant été enregistré pour sa totalité au niveau du logiciel de gestion de dette de la ville alors que le trésor public n’a comptabilisé que 129 881,30 €. Les écritures portées dans le compte de gestion sont exactes et la ville a indiqué que la rectification sera effectuée au plus tôt et constatée dans le compte administratif 2015.

5.1.3.3. Les engagements hors bilan

L’annexe au compte administratif « autres engagements donnés » n’a pas été produite régulièrement. En effet, elle n’est présente qu’au compte administratif 2014 et donne une information incomplète. En effet, n’y figurent que deux opérations d’aménagement : la Zac Trouillet Fouquet et la Zac Entrée de ville (Caru) alors que depuis 2002 et jusqu’en 2016, la ville avait pris un engagement financier d’un montant de 10,6 M€ concernant la Zac du Bac d’Asnières. Suite à une observation des services de la préfecture des Hauts-de-Seine en 2014, l’annexe B1.5 a été complétée par la commune au titre du budget 2015.

5.1.3.4. Opérations liées aux cessions - variation du patrimoine

Certaines annexes relatives aux cessions d’immobilisations et variations de patrimoine ne sont pas suffisamment précises. En effet, la traçabilité, dans les annexes correspondantes, des opérations de cessions intervenues, notamment en 2011, est difficile. Ainsi et à titre d’exemple :

− d’après un titre de recettes n° 089014 du 31 décembre 2011, l’immeuble situé, 5/7 rue Poyer à Clichy, a été vendu pour une somme de 1 417 012 €, mais les pièces jointes au titre indiquent les immeubles 3, 5, 7, 7bis, 7ter, 9 et 11 rue Poyer ;

− ces mêmes cessions sont inscrites partiellement sur les annexes en 2011 et en 2012 ;

− la cession du 3 rue Poyer n’apparait pas sur la période (332 689 €) ;

− la cession dans le cadre de l’opération de résorption de l'habitat insalubre (RHI) de l'îlot Trouillet, du 2 au 14 rue Trouillet n’est pas retracée dans ces annexes. En 2010, les quatre ventes d’immeubles sont bien inscrites mais deux adresses sont erronées.

L’information donnée manque donc de clarté comme de précision et elle est incomplète.


S2 – 2160907 / BB 24/92

Les budgets annexes

Les budgets de l’assainissement de 2010 et 2011 ont été adoptés en déficit.

L’équilibre réel du budget imposé par l’article L. 1612-4 du CGCT et repris par l’instruction budgétaire et comptable M49 n’était pas respecté. Les ressources propres, d’un montant de 279 640 €, ne permettaient pas de couvrir le remboursement du capital de la dette qui s’élevait à 435 808 €. Le préfet des Hauts-de-Seine a demandé au maire de Clichy, le 22 juillet 2011, de prendre les dispositions nécessaires afin de rétablir l’équilibre et, dans un courrier, a indiqué que la saisine de la chambre (L. 1612-5 du code général des collectivités territoriales) pour ce budget annexe impliquerait la transmission à la chambre de l’ensemble des budgets de la commune et suspendrait les pouvoirs budgétaires de l’assemblée délibérante pour tous les budgets.

Par suite, le conseil municipal a rétabli l’équilibre par le versement d’une subvention dans les conditions prévues par l’article L. 2224-2 du CGCT et une augmentation de la redevance d’assainissement.

5.2. La qualité de l’information comptable

L’exigence de fiabilité des comptes de l’ensemble des organismes publics a été consacrée en 2008 par le second alinéa de l’article 47-2 de la Constitution : « Les comptes des administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financière ». Par ailleurs, l’article 57 du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique définit les principes comptables assurant la qualité des comptes publics.

La gestion du patrimoine communal

5.2.1.1. L’état de l’actif et l’inventaire(17) : une absence d’inventaire communal et des

discordances avec l’état de l’actif

La ville de Clichy ne dispose pas d’un inventaire physique, ce qui ne lui permet pas de connaître précisément les immobilisations qui relèvent de son patrimoine et/ou sur lesquelles elle exerce son contrôle. L’ordonnateur actuel a d’ailleurs confirmé qu’il ne disposait pas d’un inventaire exhaustif du patrimoine immobilier de la ville, « découvrant encore aujourd’hui de nouvelles propriétés ».

Elle tient cependant un inventaire comptable qui a été produit au 31 décembre 2014. L’inventaire et l’état de l’actif ne sont pas concordants notamment au compte 27, « autres immobilisations financières » pour lequel un écart important est constaté.

Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, l’ancien ordonnateur a précisé que le registre des valeurs foncières, tenu par les services fiscaux, ainsi que le cadastre permettent une connaissance détaillée des propriétés de la ville. La chambre rappelle cependant que ce n’est pas l’objectif premier de ces documents. De surcroit, la tenue d’un inventaire communal est une obligation règlementaire prévue par l’instruction codificatrice M14 qu’il convient de respecter.

(17) La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, à l’ordonnateur et au comptable. L’ordonnateur est chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur identification par la tenue de l’inventaire. Il a l’obligation, à cet égard, d’exercer un suivi exhaustif de la réalité et la présence des immobilisations (inventaire physique) et de connaître son patrimoine immobilisé sur le volet financier (inventaire comptable). Le comptable est responsable de l’enregistrement des immobilisations et de leur suivi à l’actif du bilan, conforme à l’inventaire comptable de l’ordonnateur : à ce titre, il tient l’état de l’actif ainsi que le fichier des immobilisations, documents comptables justifiant les soldes des comptes apparaissant à la balance et au bilan. Il doit y avoir correspondance entre l’inventaire et l’état de l’actif.


S2 – 2160907 / BB 25/92

La comptable a produit les éléments expliquant les discordances, accompagnés des justificatifs correspondants :

Tableau n° 3 : Discordances entre l’état de l’actif et l’inventaire (en €)

Autres immobilisations financières (c/27) dont : Inventaire État de l'actif

compte 275 (dépôts et cautionnements) 255 707,83 238 474,87

compte 27638 (créances sur établissements publics) 830 501,62 553 667,77

compte 2764 (créances sur particuliers) 6 919 480,00 22 315 872,76

Source : commune de Clichy et comptable

Pour le compte 275 « Dépôts et cautionnements », la différence s’explique par deux défauts de rapprochement : d’une part, une imputation de charges a été effectuée à tort sur l’état de l’actif (montant 2 532,96 €) et, d’autre part, il n’a pas été pris en compte, dans l’inventaire, une déconsignation faite en 2012 pour un montant de 14 700 €.

Le compte 27638 retrace le remboursement d’un emprunt du budget assainissement à la ville. Or, les remboursements effectués à la ville n’ont pas été pris en compte dans l’inventaire.

Enfin, concernant le compte 2764, la différence provient principalement de la non intégration, dans l’inventaire, de la dissolution du syndicat mixte de Clichy Bac d’Asnières-Valions-Petit(18), en 2013, pour un montant de 15 520 872 €.

Ces exemples de discordances montrent la nécessité d’un rapprochement entre l’ordonnateur et le comptable, par le biais éventuel d’une convention de partenariat. Cela permettrait d’améliorer la qualité des comptes et d’accroitre l’efficacité des circuits comptables et financiers existants. À ce propos, la ville a indiqué que plusieurs réunions avaient eu lieu sur ce sujet avec le comptable.

Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, la commune a indiqué partager le constat de la chambre et précise à cet égard, avoir demandé, en relation avec le trésorier municipal, une vérification du protocole Indigo-inventaire.

5.2.1.2. Les avances versées sur commandes d’immobilisations

Ces avances concernent des opérations sur mandat, non encore dénouées et relatives à la société d'économie mixte d'équipement et de rénovation de Clichy (Semercli). La comptable a été en mesure de communiquer le détail des sommes enregistrées au compte 238 au 31 décembre 2014, à l’exception de l’avance PACT ARIM(19) pour laquelle elle n’a pu donner aucune information, en raison de l’ancienneté du dossier.

Tableau n° 4 : Avances versées sur commandes d’immobilisation

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

avances versées compte 238 (solde) 2 525 639 2 596 176 962 327 992 327 992 327 992 327


De plus, pour ces mêmes opérations relatives à la Semercli, certaines avances ont été imputées à tort au compte 231 « immobilisations corporelles en cours » et des régularisations devront être effectuées sur ces comptes en 2016.

(18) Arrêté DAJAL 1 n° 2013-029 du 12 décembre 2013 portant dissolution du syndicat mixte de Clichy, Bac d’Asnières-Valiton-Petit. (19) Le PACT-ARIM intervient dans l’amélioration de l'habitat, service assuré pour les locataires ou propriétaires en activités ou retraités ; il apporte des conseils sur la réalisation de travaux, sur le choix d'une entreprise, sur les aides financières qui peuvent être accordées pour l'amélioration d'un logement ; il aide à la constitution de dossiers d'aides financières, contrôle des travaux, règlement des entrepreneurs.


S2 – 2160907 / BB 26/92

Tableau n° 5 : Détail des opérations au compte 238


5.2.1.3. Les participations et créances rattachées à des participations : compte 26

Selon l’instruction M14, sont inscrits au compte 26 les droits détenus par la collectivité dans le capital d’établissements privés, matérialisés ou non par des titres. Ces dernières sont inscrites au compte 261 « Titres de participation » ou au compte 266 « Autres formes de participations ».

Tableau n° 6 : Participations de la commune

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Compte 261 (titres de participations)

1 229 458 723 231 723 231 723 231 723 231 723 231

Source : comptes de gestion

Le contrôle précédent avait relevé la persistance, au compte 26, de participations au capital de sociétés d’économie mixte liquidées ou fusionnées depuis de nombreuses années et la chambre avait pris acte de l’engagement de la ville de procéder aux régularisations requises.

Le comptable a produit les justificatifs retraçant les opérations d’apurement du compte 261, intervenues sur l’exercice 2011, ainsi que le détail de chaque opération. Ces opérations ont été régulièrement enregistrées selon les écritures comptables de cessions d’immobilisations. Elles figurent également à l’annexe du compte administratif 2011.

5.2.1.4. Les opérations de cessions d’actifs

Les écritures comptables ont été passées conformément aux dispositions de l’instruction M14.

Cependant, de l’examen d’un échantillon d’une dizaine d’opérations correspondant aux cessions les plus importantes sur la période de contrôle, il ressort une difficulté générale pour identifier les cessions à partir des différents états disponibles.

Par ailleurs, la non-production de certains avis des domaines ne permet pas de comparer les prix de cessions à ceux évalués par les domaines. Pour les dossiers dans lesquels les avis étaient joints, il a été constaté que certains prix de cession étaient très éloignés de l’évaluation effectuée, notamment pour deux opérations réalisées en 2011 et 2014.

Cet écart peut trouver sa justification dans la finalité sociale de l’opération immobilière envisagée et notamment la production de logement sociaux(20). L’écart aurait dû néanmoins être précisément justifié et la finalité de l’opération précisée, ce qui n’a pas toujours été le cas.

(20) En effet, la loi du 18 janvier 2013 sur la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social a modifié dans le code général de la propriété des personnes publiques (CG3P article L. 3211-7), le principe d’une décote sur le prix de cession du foncier public permettant d’accélérer les cessions de foncier public et d’augmenter l’offre de logements sociaux. Elle correspond à la différence entre la valeur de la charge foncière libre, applicable pour une opération d’accession libre et celle de la charge foncière sociale, économiquement admissible par l’opérateur dans le cadre d’une opération sociale.

238 MAISON DE QUARTIER 15 RUE KLOC 12/12/12

238 RHI TROUILLET L'AVANCE DE DEMA 11/12/13

238 Avance 1997- PACT ARIM 09/09/97

238 RHI TROUILLET L'AVANCE DE DEMA 08/08/11

total

66 540,66

30 000,00

7 622,45

888 163,47992 326,58


S2 – 2160907 / BB 27/92

Tableau n° 7 : Prix de cession et évaluation du service des domaines

Source : CRC

L’application du principe de prudence – les provisions

En application du 29° de l’article L. 2321-2 du CGCT, les dotations aux provisions sont des dépenses obligatoires. La M14 et le CGCT(21) précisent, par ailleurs, qu’une provision doit être constituée par délibération de l'assemblée délibérante dans les cas suivants :

− dès l'ouverture d'un contentieux en première instance contre la commune ;

− dès l'ouverture d'une procédure collective prévue au livre VI du code de commerce, une provision est constituée pour les garanties d'emprunts, les prêts et créances, les avances de trésorerie et les participations en capital accordés par la commune à l'organisme faisant l'objet de la procédure collective ;

− lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis malgré les diligences faites par le comptable public.

Enfin, selon les dispositions de l’article 94 de la loi du 27 janvier 2014, les provisions relatives aux emprunts à risque souscrits à compter du 1er janvier 2014 constituent une dépense obligatoire.

L’examen des comptes de la ville montre que seule une provision a été passée en 2011, d’un montant de 350 000 € pour faire face à un éventuel risque de dégradation des taux des contrats de prêts structurés(22).

Or, de nombreux contentieux ouverts en première instance pour certains, plus avancés pour d’autres (cf. tableau en annexe) auraient dû être provisionnés. Il conviendrait donc que ces contentieux fassent l’objet, en interne, d’une évaluation de leur impact financier en cas de condamnation de la commune au dépend.

Sur ce point, la commune a indiqué, dans sa réponse au rapport provisoire, avoir entamé un travail pour purger les contentieux en cours, parmi lesquels 57 % ont été gagnés, et s’engage à constituer les provisions conformément à la règlementation à compter de l’exercice 2017. À cette fin, elle a également précisé que la production de tableaux de bord des contentieux, désormais actifs, permettra, à l’avenir, d’évaluer plus justement les provisions en ce domaine.

(21) Article R.2321-2 du CGCT. (22) La ville envisage de la reprendre en 2016 puisque les emprunts concernés ont été refinancés.

année adresse acquereur

prix de vente

(€)

estimation

Domaines écart en € motivation délibération observation

Annexe

CA

10-12 rue Bonnet EFIDIS SA HLM 397500 203 500 194 000 2010 oui

1 bis rue Antonini Immobilière 3F 754 700 ** 14/10/2009

avis Domaine non joint

- visé dans

délibération oui

RHI Trouillet - 79 bd Hugo - 2/2

bis à 14 rue Trouillet Paris Habitat OPH 627 840 * 1 775 000 -1 147 160

selon la ville , estimation

Domaines ne tenant pas

compte du projet social

à réaliser

24/03/2009

17/06/2011 non

5/7 rue Poyer SEMERCLI 1 417 012 ** 10/06/2011


- visé dans

délibération non

16 rue Trouillet M Me VATEL et LAMPE 300 000 340 000 -40 000

Domaines : marge

négociation possible ±

10% 22/11/2011

40 rue Henri Barbusse SCI HENBA 460 000 504 000 -44 000 02/03/2009 oui

13 bis rue Morice

SCI Les Pierres du

Social 500 000 525 000 -25 000

Domaines : marge


10% 22/11/2011 oui

18/20 rue georges Boisseau

société POURET

MEDICAL 990 000 1 100 000 -110 000

Domaines : marge


10% 10/04/2012 oui

3,5,7 rue Trouillet SEMERCLI 1 218 675 ** ? oui

30 rue Valiton SA HLM Le FIAC 565 405 620 000 -54 595

Domaines : marge


10% 26/04/2011 oui

2014 38 rue chance - AD n°42 Immobilière 3F 320 000 1 050 000 -730 000

Domaines : marge


10% Ville : prix fixé pour

permettre la réalisation

de l'opération ? 26/03/2013

Ville : l'acheteur

s'engage à réaliser à

ses frais les travaux

de démolition et

relogement des

occupants oui

2011

2012

2013

2010


S2 – 2160907 / BB 28/92

Par ailleurs, le montant significatif des restes à recouvrer (voir supra) devrait également inciter la commune à constituer des provisions pour dépréciation de comptes de tiers. L’état des restes à recouvrer produit par la comptable, actualisé au 8 mars 2016, révèle qu’il s’agit pour l’essentiel de créances de faibles montants relatives à la restauration scolaire, aux études dirigées et à la petite enfance. Certaines créances sont cependant plus importantes et concernent des travaux de mise en sécurité, de taxe d’occupation du domaine public ou de loyers.

La commune ne respecte donc pas les préconisations du CGCT en matière de provisions. Il conviendra, rapidement, de se mettre en conformité avec la règlementation sur ce point.

L’application du principe d’indépendance – le rattachement des charges

Durant l’instruction, la ville a expliqué que les rattachements de charges étaient effectués au vu d’un état des engagements non soldés, transmis à chaque service en décembre. Les services doivent alors se prononcer sur ces engagements et justifier leurs demandes de rattachements. Si l’opération a bien eu lieu avant le 31 décembre, le rattachement de la dépense peut être effectué. Dans le cas contraire, l’engagement est soldé. La ville précise, par ailleurs, qu’une attestation sur l’honneur est demandée à chaque responsable de service.

Cependant, la note du 24 octobre 2014 à l’attention des directeurs et responsables de service sur la clôture de l’exercice 2014 et le calendrier des opérations comptables de fin d’année illustre les difficultés rencontrées pour faire respecter les écritures de fin de gestion conformément aux règles établies : « une nouvelle fois, je tiens à vous alerter sur les rattachements. Malgré un durcissement des conditions de rattachement et la confiance qui vous est accordée, il apparait de nouveau cette année que de nombreux rattachements ont été effectués à tort puisqu’il reste à ce jour 52 bons 2013 représentant la somme de 120 000 €. Ainsi, les rattachements demandés sur le budget 2014 seront strictement limités à la production de justificatifs et d’une attestation sur l’honneur du service fait. ».

Si les ratios constatés se rapprochent des normes généralement admises (à l’exception de 2010), la chambre recommande toutefois à la commune de mettre en place une procédure plus rigoureuse pour le contrôle des rattachements de charges.

5.3. La fonction financière et comptable

Les délais de paiement et les intérêts moratoires

Le délai global de paiement constitue le délai imparti à la personne publique pour payer le titulaire d’un marché public. Régi par l’article 98 du code des marchés publics, ce délai est fixé dans les pièces du marché mais ne peut excéder 30 jours depuis le 1er juillet 2010 pour les pouvoirs adjudicateurs. Il se décompose en deux parties :

− le délai de mandatement (20 jours pour les collectivités locales) ;

− le délai de paiement accordé au comptable public (10 jours).

Le défaut de mandatement du solde d'un marché dans les délais fait courir de plein droit et sans autre formalité, au bénéfice du titulaire ou du sous-traitant, des intérêts moratoires à compter du jour suivant l’expiration de ce délai.

Tableau n° 8 : Délai global de paiement

2013 2014 2015

Délais global de paiement (en jours) 33,80 33,80 45,73

Délai de paiement du comptable (en jours) 6,60 3,64 7,15



S2 – 2160907 / BB 29/92

La ville n’a pu produire d’informations antérieures à 2013. Le délai global de paiement est supérieur à 30 jours et il a atteint près de 46 jours en 2015. Le délai imparti au comptable étant respecté (10 jours maximum), le dépassement du délai global est donc imputable aux services de l’ordonnateur. Un doute sérieux existe, au regard des sommes inscrites (1 937 € en 2015 alors que le délai global de paiement, pour ce même exercice, est de 46 jours soit 16 de plus, en moyenne, que le délai légal), quant au calcul effectif de ces intérêts et à leur bonne comptabilisation.

Tableau n° 9 : Intérêts moratoires

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

montants 20 588,37 12 557,18 3 790,09 24 171,91 69,09 1 937,25


Règlement budgétaire et financier

La ville ne dispose pas de règlement budgétaire et financier(23). L’établissement de ce document s’inscrirait pourtant dans la démarche de renforcement du contrôle interne.

La commune a toutefois précisé que l’adoption d’un règlement budgétaire et financier constitue un objectif de la direction des finances pour l’exercice 2017.

En relation avec la dématérialisation complète des procédures comptables (initiée dès la précédente mandature) la direction des finances réfléchit également à l’élaboration d’un guide des procédures comptables à destination des services.

5.4. Appréciation générale sur la qualité de l’information et la fiabilité des comptes

La fiabilité des comptes de la collectivité doit encore être améliorée, ainsi que la qualité de l’information financière. C’est particulièrement le cas en matière de provisionnement.

Rappel à la règlementation unique :

Appliquer les règles légales en matière de provisions.

6. ANALYSE DE LA SITUATION FINANCIÈRE(24)

6.1. Section de fonctionnement

Résultat de fonctionnement

De 2009 à 2015, la progression moyenne annuelle des charges de gestion (0,2 %) a été moins soutenue que celle des produits de gestion (0,7 %). De surcroit, en 2015, les dépenses ont baissé. Il en résulte que l’excédent brut de fonctionnement (EBF) a progressé de 4,2 M€ sur la période. La maîtrise des charges financières a par ailleurs permis à la collectivité de dégager, en 2015, une Caf brute de 15,5 M€ et un résultat positif de la section de fonctionnement de 6,2 M€.

(23) Un règlement budgétaire et financier est un dispositif préconisé par le comité national de fiabilité des comptes locaux, obligatoire pour les départements et régions mais facultatif à l’échelon communal et intercommunal. Il permet notamment de décrire les procédures mises en place par la collectivité et de rappeler les normes, de créer une culture de gestion au sein des directions et des services. (24) Dans les tableaux présentés et élaborés à partir des comptes de gestion :

- les charges de gestion incluent les charges à caractère général, les charges de personnel, les subventions de fonctionnement et les autres charges de gestion. Elles ne comprennent pas les charges financières et exceptionnelles ;

- les produits de gestion incluent les ressources fiscales propres (nettes des restitutions), les ressources d’exploitation, les ressources institutionnelles (dotations et participations) et la fiscalité reversée par l’État. Ils ne comprennent pas les produits financiers et exceptionnels ;

l’excédent brut de fonctionnement est la différence entre les produits et les charges de gestion.


S2 – 2160907 / BB 30/92

Graphique n° 1 :Formation de la Caf brute

Source : Logiciel Anafi d’après les comptes de gestion

Recettes de fonctionnement

Les produits de gestion ont augmenté, pendant la période examinée, passant de 118,8 M€ en 2009 à 124,0 M€ en 2015 (+ 0,7 % en moyenne annuelle). En 2014, ces produits par habitant représentent 2 128 € contre 1 804 € pour la moyenne de la strate, avec un creusement très net de l’écart depuis 2009. Les impôts locaux représentaient 59,2 % des produits de fonctionnement contre 47,8 % pour la moyenne de la strate.

Graphique n° 2 :Évolution des produits de gestion


6.1.2.1. Ressources fiscales propres (nettes de restitutions) et produits issus de

la péréquation

6.1.2.1.1. Des recettes fiscales en hausse sous l’effet des bases

Au sein des produits de gestion, les ressources fiscales ont augmenté de 8,6 % (soit + 1,4 % en moyenne annuelle) entre 2009 et 2015 :

− Le produit des impôts locaux, soit 83 % des ressources fiscales propres, a progressé de 3,2 % entre 2009 et 2015 sous l’effet de la progression des bases de la taxe d’habitation et de la taxe foncière sur les propriétés bâties. La commune a voté une baisse de 2,0 % du taux de taxe d’habitation, de la CFE et de la taxe sur le foncier non bâti (TFNB) en 2014.

16

19 2018

2118

21

-6 -5 -6 -6 -6 -6 -5

10

1415 14 14 16 16

-10

-5

0

5

10

15

20

25

0

20

40

60

80

100

120

140

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

lio

ns

Mil

lio

ns

Produits de gestion Charges de gestion

CAF brute Excédent brut de fonctionnement

Résultat financier CAF brute


S2 – 2160907 / BB 31/92

− Parmi les autres recettes fiscales, les taxes sur les activités de services et le domaine ont également progressé entre 2009 et 2015. Elles enregistrent une hausse de 34,1 % (5,0 % en moyenne annuelle). Les droits de mutation à titre onéreux, pour leur part, ont augmenté de 109,2 % (13,1 % en moyenne annuelle).

Tableau n° 10 : Évolution des ressources fiscales (en €)


6.1.2.1.2. La baisse des produits issus de la péréquation

La progression des produits fiscaux a permis d’atténuer les effets des prélèvements au titre de la péréquation (fonds de péréquation et de solidarité). Ces prélèvements ont, en effet, fortement augmenté entre 2012 et 2015 pour atteindre 3,7 M€ contre 0,9 M€ en 2012. En revanche, les contributions nettes des fonds nationaux de garantie individuelle des ressources (FNGIR)(25) sont demeurées quasi constantes.

Graphique n° 3 :Évolution des ressources fiscales et des dotations


(25) En vue de garantir la stricte neutralité financière de la réforme pour chaque collectivité, l’article 78 de la loi de finances pour 2010 a prévu un mécanisme pérenne à deux composantes : une dotation de compensation de la réforme de la taxe professionnelle (DCRTP) financée par l’État ; une garantie individuelle de ressources (GIR) versée par un fond national.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

11 343 872 11 670 735 16 733 968 17 185 624 17 901 084 17 700 446 18 459 856

24 335 978 25 387 284 26 120 477 26 626 489 27 420 307 28 170 629 28 799 344

39 890 38 737 36 995 41 695 39 304 36 790 34 428

22 069 24 874 23 446 22 392 23 390

35 719 740 37 096 756 42 913 509 43 878 682 45 384 140 45 930 257 47 317 018

32 957 160 33 501 093

11 557 336 11 182 678 11 315 546 11 615 678 12 768 736

10 754 507 11 387 930 11 522 154 11 019 109 11 872 591

428 276 449 408 435 431 422 765 400 897

49 718 50 738 52 576 68 491 71 220

32 957 160 33 501 093 22 789 837 23 070 754 23 325 707 23 126 043 25 113 444

2 395 762 2 316 056 2 223 331 2 223 331 2 223 331

4 157 390 4 205 620 4 228 406 4 228 406 4 228 406

0 0 6 553 152 6 521 676 6 451 737 6 451 737 6 451 737

68 676 901 70 597 849 72 256 498 73 471 112 75 161 584 75 508 037 78 882 199

13,19% 2,80% 2,35% 1,68% 2,30% 0,46% 4,47%

Taxes Ménages

Taxe d'Habitation

Taxe Foncière (Bâti)

Taxe Foncière (Non Bâti)

Evolution N-1

CFE

FNGIR

Taxes Entreprises

Dotations de compensation

Total produits fiscaux

DCRTP

CVAE

TASCOM

IFER

Taxe Professionnelle Net

Taxe add. au Foncier Non Bâti

35,7 37,1 42,9 43,9 45,4 45,9 47,3

33,0 33,5 22,8 23,1 23,3 23,1 25,1

0

20

40

60

80

100

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

lio

ns

Taxes Ménages Taxes Entreprises Dotations de compensation


S2 – 2160907 / BB 32/92

En 2009, la commune de Clichy percevait 33 M€ de taxe professionnelle. La réforme de la fiscalité locale a supprimé cette taxe à compter du 1er janvier 2010. Les nouvelles taxes attribuées dès 2011(26) n’atteignaient, quant à elles, que 27 M€, ne couvrant que partiellement l’ancienne taxe professionnelle. La commune a perçu depuis cette date des dotations de compensation figées(27) à hauteur de 4,2 M€ par an. Ainsi, la collectivité a perdu des ressources qui progressaient à un rythme annuel de 6 % par an au profit de nouvelles ressources beaucoup moins dynamiques (CFE, Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises - CVAE) voire figées (FNGIR, DCRTP).

Jusqu’à la réforme, la répartition du produit fiscal entre les ménages et les entreprises était équilibrée. Cet équilibre a été rompu et la commune est devenue essentiellement dépendante des taxes assises sur les ménages.

6.1.2.1.3. Comparaisons

Tableau n° 11 : Éléments de fiscalité

Bases nettes imposées au profit de la commune

Taxe

Réductions de bases accordées sur délibérations

en milliers d'Euros

en euros par habitant

Moyenne de la strate

en milliers d'Euros



74 247 1 241 1 791 Taxe d'habitation (y compris THLV) 16 447 275 300

123 016 2 057 1 940 Taxe foncière sur les propriétés bâties 0 0 0

214 4 3 Taxe foncière sur les propriétés non bâties 0 0 0

213 4 3 Taxe additionnelle à la taxe foncière sur les propriétés non bâties

- - -

45 022 753 533 Cotisation foncière des entreprises 0 0 0

Les taux et les produits de la fiscalité directe locale

Produits des impôts locaux

en milliers d'Euros



Taxe Taux voté Taux moyen de la strate

17 700 296 375 Taxe d'habitation (y compris THLV) 23,84 % 20,93 %

28 171 471 270 Taxe foncière sur les propriétés bâties 22,90 % 13,91 %

37 1 1 Taxe foncière sur les propriétés non bâties 17,23 % 36,73 %

22 0 0 Taxe additionnelle à la taxe foncière sur les propriétés non bâties

10,49 % 14,33 %

11 616 194 137 Cotisation foncière des entreprises 25,80 % 25,64 %

Les produits des impôts de répartition

Produits des impôts de répartition

en milliers d'Euros



Taxe

11 019 184 104 Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises

- -

68 1 2 Impositions forfaitaires sur les entreprises de réseau

- -

423 7 6 Taxe sur les surfaces commerciales - -

Sources : Direction générale des collectivités locales (DGCL) – Les comptes de communes

Le montant des bases nettes imposées par habitant au profit de la commune est notablement inférieur à celui de la moyenne de la strate pour la taxe d’habitation. Pour autant, les réductions de bases accordées par habitant ne sont pas significativement différentes de celles des communes de la même strate.

(26) CFE, CVAE, imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER), taxe sur les surfaces commerciales (Tascom), part départementale de la taxe d’habitation. (27) FNGIR, DCRTP.


S2 – 2160907 / BB 33/92

En revanche, les bases nettes imposées par habitant pour la taxe foncière sur les propriétés bâties et la cotisation foncière des entreprises sont supérieures à celles des communes de la même strate. La présence de grands sièges sociaux d’entreprises y contribue (BIC, ETAM, Geodis, L'Oréal, Nexans, Nexity).

Le niveau des taux pour la taxe d’habitation est plus élevé que celui appliqué dans les communes de la même strate (23,84 % contre 20,93 %). Il l’est aussi pour la taxe foncière sur les propriétés bâties (22,90 % contre 13,91 %). En revanche, le niveau est voisin pour la cotisation foncière des entreprises. Les taux votés par la commune sont restés stables entre 2012 et 2013. En 2014, la commune a voté une baisse de 2,0 % des taux de taxe d’habitation, CFE et TNFB. Les taux pratiqués en 2014 restaient toutefois supérieurs aux moyennes nationales. Les taux pratiqués étaient également supérieurs aux moyennes départementales, le taux moyen de taxe d’habitation étant, en effet, de 17,97 % et le taux moyen de taxe foncière sur les propriétés bâties de 12,01 % pour les communes isolées du département relevant de la même catégorie démographique.

Rapportés aux bases, les produits des impôts locaux par habitant sont inférieurs comparativement aux produits dégagés par les communes de la même strate pour la taxe d’habitation mais supérieurs pour les taxes foncières sur les propriétés bâties et les cotisations foncières des entreprises. Les produits des cotisations sur la valeur ajoutée des entreprises sont supérieurs à ceux des communes de la même strate.

6.1.2.1.4. Évolution des bases

Le niveau des bases nettes de taxe d’habitation est sensiblement inférieur au niveau de la moyenne de la strate mais il est aussi inférieur au niveau des moyennes nationales, contrairement à celui de la taxe foncière sur les propriétés bâties. La valeur locative moyenne des locaux d’habitation de Clichy (3 269 €), servant d’assiette au calcul des bases imposables des locaux d’habitation, est en effet nettement inférieure à la moyenne nationale (5 200 €). Le montant des bases exonérées par la commune sur délibération s’élève à 16 M€(28). Les bases exonérées concernent exclusivement la taxe d’habitation. La direction générale des finances publiques (DGFiP) souligne que les exonérations votées ont une incidence sur le produit perçu et pour Clichy, la perte de produit est de l’ordre de 3,9 M€.

Une analyse a été réalisée par la DDFiP sur les bases des principaux impôts locaux et leur évolution. Cette étude (cf. annexe n° 3) révèle que les habitations ne font pas l’objet d’un classement en rapport avec leur état, celui-ci étant sous-estimé. Un reclassement est aujourd’hui envisagé. Par ailleurs, des travaux de réexamen des bases foncières de la commune ont d’ores et déjà été engagés. Le conseil municipal a approuvé, le 18 février 2016, le projet de convention de partenariat entre la DGFiP et la commune de Clichy, ayant pour objet la réalisation d’une vérification sélective des locaux (VSL) pour fiabiliser les valeurs locatives des propriétés bâties et optimiser les bases fiscales. La commune disposera ainsi d’un levier pour augmenter le produit des impôts locaux sans avoir à modifier les taux.

6.1.2.2. Les ressources institutionnelles

Les ressources institutionnelles sont composées en majorité de la DGF : 71 %, des participations (17 %) et des fonds de compensation et de péréquation (12 %). Ces ressources ont enregistré une baisse de 2,7 % sur la période. La contribution la plus forte à cette évolution provient de la DGF qui a notamment diminué de 5,4 % entre 2012 et 2014, les deux autres composantes apportant une contribution positive.

(28) En application des dispositions ouvertes par le code général des impôts, les collectivités ont la possibilité de voter des abattements et des exonérations en faveur de leurs contribuable. Ces réductions de bases viennent diminuer le volume des bases imposées à leur profit. Ces réductions de bases, décidée par l’assemblée locale n’ouvrent donc pas droit au versement « d’allocations compensatrices » contrairement aux réductions de bases décidées par le législateur (l’État).


S2 – 2160907 / BB 34/92

Les autres ressources d'exploitation ont diminué de 24,0 %, soit - 4,5 % en moyenne annuelle, la baisse étant largement imputable à la diminution des revenus locatifs et redevances et des produits de travaux, études et prestations de services.

6.1.2.3. Les produits exceptionnels

Les exercices 2011, 2012 et 2014 ont été marqués par l’enregistrement de produits exceptionnels. En 2011 et 2012, il s’agissait :

− du versement du solde positif de la Zac Morel/Sanzillon suite à sa clôture ;

− d’un versement de Vinci Park à la suite de la renégociation du contrat de délégation de service public notamment sur les charges de personnel de la ville qui n’avaient pas été réévaluées depuis la signature.

En 2014 l’excédent de la Zac centre-ville a été comptabilisé à hauteur de 2,6 M€.

6.1.2.4. Les évolutions à venir impactant les recettes de la commune

L’exercice de préparation budgétaire pour l’année 2016 s’est inscrit dans un contexte marqué par la baisse des dotations de l’État et la création de la métropole du Grand Paris et ses territoires, qui devait entraîner des transferts de compétences mais aussi de toute la fiscalité économique associée.

Le travail commencé sur les bases fiscales (notamment la diminution des abattements de taxe d’habitation votée lors du dernier conseil municipal) ne permettra pas, selon la commune, au moins à court terme, de compenser l’ensemble des pertes de recettes envisagées sur les deux prochaines années. La ville évalue la perte de recettes à 2 M€ en 2017.

Par ailleurs, l’année 2016 a été marquée par une nouvelle réduction de 3,7 Md€ des concours financiers de l’État aux collectivités, du fait de la baisse de la DGF. Clichy devrait donc perdre à nouveau plus de 2,8 M€ en 2016 et 2017.

Les bases des impôts directs (taxe d’habitation, taxes foncières, cotisation foncière des entreprises) ont été majorées de 1 % en 2016, soit l’équivalent du taux de l’inflation prévisionnelle retenu dans la loi de finances.

Par ailleurs, la commune a décidé de ne pas régulariser les surplus de majoration des années précédentes dus au décalage entre l’inflation prévisionnelle et l’inflation constatée (les bases ont été majorée de + 0,9 % en 2014 et 2015 pour une inflation réelle quasi-nulle). Pour Clichy, cette décision entrainera une croissance des produits fiscaux de 500 000 €.

Enfin, dans le cadre du refinancement de ses crédits structurés acté par le conseil municipal du 26 janvier 2016, Clichy devrait percevoir une aide du fonds de soutien aux emprunts à risque de 1,5 M€.

Dépenses de fonctionnement

Les charges de gestion courantes ont atteint 103,3 M€ en 2015, avec une progression moyenne annuelle de 0,2 % sur la période examinée. Une inflexion à la baisse est cependant notable à compter de l’exercice 2015 (- 2,0 %). Au cours de la période, l’ensemble des charges à l’exception de celles relatives au personnel a diminué.


S2 – 2160907 / BB 35/92

6.1.3.1. Les dépenses de personnel

Les charges de personnel constituent le principal poste de dépenses de gestion courante, soit 57,6 %. Elles ont sensiblement progressé depuis 2009 (+ 8,1 % soit 1,3 % en moyenne annuelle). Cette hausse s’explique en partie par :

− la revalorisation du régime indiciaire des agents de catégorie C ;

− la hausse des cotisations patronales ;

− le recrutement pour le temps d’activité périscolaire.

L’ancien ordonnateur a également indiqué, dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, que « la hausse des charges de personnel est liée à la poussée démographique et au rajeunissement de la population de Clichy ». Cette croissance démographique explique notamment les recrutements intervenus pour le temps périscolaire. Il précise par ailleurs que « la ville a fait les choix politiques de développer quantitativement et qualitativement les services publics, notamment ceux liés à l'enfance (crèches et écoles), et de les gérer en régie plutôt que d'avoir recours à la gestion déléguée, expliquant des dépenses de fonctionnement plus élevées que dans des communes de la même strate ».

Les dépenses de personnel par habitant s’élèvent à 1 037 € par an, soit un montant supérieur à celui des strates de référence (870 € en moyenne pour les communes de la même strate, 888 € pour la moyenne départementale et 912 € pour la moyenne régionale). La collectivité s’était fixé pour objectif de réduire ses charges de personnel afin de dégager des marges de manœuvre importantes dans la réduction des dépenses. Toutefois, force est de constater que le ratio de rigidité des charges structurelles a progressé.

Graphique n° 4 :Évolution des charges de fonctionnement entre 2009 et 2015


6.1.3.2. Les charges à caractère général

Les charges à caractère général ont diminué de 6,2 % entre 2009 et 2015, soit - 1,1 % en moyenne annuelle.

Les dépenses d’achats autres que les terrains à aménager (- 7,7 points), d’assurances et de frais bancaires (- 1,7 points), d’honoraires, d’études et recherches (- 1,2 points), apportant la plus forte contribution à cette baisse.

En revanche, les dépenses portant sur les autres services extérieurs et notamment les dépenses d’honoraires (avocats) ont enregistré une très forte progression et représentaient fin 2015 près de 3,3 M€. Il convient cependant de souligner que le recours à de nombreux cabinets d’avocats s’explique en partie par les procédures juridiques qu’a dû gérer la commune dans le cadre des opérations de rénovation urbaine et d’éradication de l’habitat insalubre. La commune indique cependant avoir entamé, à compter de janvier 2016 une démarche afin de réduire ces dépenses de prestations juridiques.

0

20

40

60

80

100

120

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

lio

ns

+ Autres charges de gestion

+ Subventions de fonctionnement

+ Charges de personnel

Charges à caractère général


S2 – 2160907 / BB 36/92

La baisse a été particulièrement sensible en 2015, ce recul s’expliquant par les conditions particulières d’exercice de la délégation spéciale, suite à l’annulation des élections, et à la période transitoire qui a vu différer le renouvellement ou la conclusion de contrats de fournitures et de services. Une des conséquences indirectes a été le recours à de nombreux achats hors marchés jusqu’à une période récente.

L’année 2016 devrait être, en revanche, significative quant aux efforts accomplis en matière de réduction des dépenses, notamment à travers la réorganisation de la fonction « achats ».

Ces charges ont représenté entre 24 % et 29 % des dépenses de fonctionnement entre 2009 (29,9 M€) et 2015 (23,6 M€). Elles s’élevaient à 512 € par habitant en 2009 contre 444 € pour la moyenne de la strate. En 2014, cet écart s’était réduit, ces charges représentant 461 € par habitant en 2009 contre 409 € pour la moyenne de la strate.

6.1.3.3. Les autres charges

6.1.3.3.1. Les charges de gestion courante

Elles s’élevaient à 5,5 M€ en 2015, en baisse de 4 % par rapport à 2009. Les charges de gestion diverses (redevances, concessions, licences, droits, logiciels) ont contribué majoritairement à cette évolution de même que les contributions aux organismes de regroupement.

En revanche, d’autres postes de dépenses enregistrent une tendance à la hausse :

− les redevances avaient fortement augmenté en 2012, notamment celle payée à Vinci Park dans le cadre de la délégation de service public ;

− les contributions au service incendie et aux organismes de regroupement ont également augmenté (+ 2,6 points) ;

− les frais liés aux indemnités des élus ont nettement progressé. En effet, lors de sa séance du 4 avril 2014, le conseil municipal a adopté le montant de l’enveloppe globale relative aux indemnités de fonction des élus ainsi que les modalités de calcul retenues. Il en est résulté, comme le montre le tableau ci-dessus, une progression de 40 % de ces indemnités, entre 2013 et 2014. La nouvelle équipe municipale, lors du conseil du 2 juillet 2015, a décidé d’abaisser certains taux d’indemnités, le montant global restant toutefois élevé.

Tableau n° 12 : Indemnités des élus

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

indemnités maires, adjoints 392 293 403 723 401 895 385 081 546 353 503 141

frais missions maires, adjoints 23 260 19 615 15 897 4 983 8 995 1 765


6.1.3.3.2. Les subventions de fonctionnement

Les subventions de fonctionnement ont diminué de 19,1 %. Cette baisse est principalement liée à l’évolution des subventions aux établissements publics rattachés (centre communal d’action sociale, caisse des écoles, Sivu COCLICO, brigade de sapeurs-pompiers de Paris), mais aussi aux personnes de droit privé. Les principales associations bénéficiant de subventions sont la crèche de la Croix rouge (848 000 € en 2014) et l’Office de tourisme(29) (210 000 €). En revanche, les subventions aux autres établissements publics ont apporté une contribution positive liée notamment à la mise en place du syndicat intercommunal à vocation unique de restauration sociale collective COCLICO.

(29) Remunicipalisation au 1er janvier 2017.


S2 – 2160907 / BB 37/92

Sur ce point, l’ancien ordonnateur a précisé que cette baisse des subventions au secteur privé s’explique notamment « par la suppression de subventions à des associations qui ne remplissaient pas les conditions de rigueur et de transparence requises en ne présentant pas de comptes certifiés ».

Tableau n° 13 : Subvention de fonctionnement


6.1.3.3.3. Les subventions pour surcharges foncières

La collectivité s’acquitte de subventions pour surcharge foncière qui visent à permettre une implantation d’immeubles et notamment de logements sociaux, dans des zones où les coûts d’achat ou d’aménagement des terrains d’emprise sont élevés. Le principe est de subventionner la partie de la charge foncière de l’opération qui dépasse une valeur de référence. En contrepartie du versement de la subvention pour surcharge foncière(30) et des garanties d’emprunt, la ville bénéficie d’un droit de réservation de logements(31). Le versement de la subvention pour surcharge foncière est tributaire de l'avancement des programmes. Les montants mandatés correspondent à des opérations initiées plusieurs années auparavant. Le maire en fonction a indiqué que ces subventions pour surcharge foncière s’élèveraient à 3 M€ en 2016 et en 2017.

Tableau n° 14 : Subventions pour surcharges foncières (en €)

Exercice 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Montant 1 211 243,50 959 121,01 613 795,38 953 103,00 1 293 631,25 921 607,58 2 248 521,24


6.1.3.3.4. Les charges d’intérêts

Enfin, les charges financières ont diminué de 7,2 % pendant la période examinée pour atteindre 5,4 M€ en 2015, soit 5,2 % des charges de fonctionnement. Le ratio par habitant est de 96 € en 2014 contre 76 € pour la moyenne de la strate, 97 € en moyenne départementale et 81 € en moyenne régionale.

Cette baisse, plus marquée que celle de l’encours de la dette, est cependant à relativiser. En effet, elle tient à la baisse conjoncturelle des taux d’intérêt, mais aussi aux effets décalés des premières restructurations de dette (cf. développement sur la dette infra). Une provision pour risque de dégradation des charges sur crédits structurés de 350 000 € a été passée en 2011.

(30) Les bénéficiaires de la subvention sont les organismes d’HLM, les sociétés d’économie mixte et les collectivités locales, lorsqu’elles s’engagent à céder leur acquisition foncière dans le délai maximum de trois ans à des organismes HLM ou des Sem (imputation sous-fonction 72 - nature 2042). Le versement de la subvention interviendra sur présentation de l’acte notarié d’acquisition du foncier, l’état récapitulatif des soumissions des entreprises pour les différents lots, le certificat d’achèvement conforme des travaux. (31) Les subventions pour surcharge foncière accordées pour les opérations de logements locatifs sociaux sont régies par les dispositions de l’article R. 331-24 du code de la construction et de l’habitation et, pour les opérations réalisées en Île-de-France, par celles des articles R. 381-1 et suivants.

en € 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Var. annuelle

moyenne

Subventions de fonctionnement 8 803 511 8 514 338 8 869 434 9 440 391 9 384 831 8 815 919 7 113 007 -3,5%

Dont subv. aux établissements publics rattachés :

CCAS, caisse des écoles, services publics (SPA ou SPIC)3 840 000 3 575 000 3 665 000 3 627 021 3 365 004 2 865 000 2 348 750 -7,9%

Dont subv. autres établissements publics 866 623 991 937 1 036 666 1 836 595 1 803 045 1 834 890 1 831 976 13,3%

Dont subv. aux personnes de droit privé 4 096 888 3 947 402 4 167 768 3 976 775 4 216 782 4 116 029 2 932 281 -5,4%


S2 – 2160907 / BB 38/92

Tableau n° 15 : Charge d'intérêts et pertes nettes de change

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Charge d'intérêts et pertes nettes de change (en €) 5 830 843 5 467 902 6 128 541 6 113 841 5 834 998 5 761 803 5 412 105

Taux d'intérêt apparent du budget principal (BP) 4,0 % 3,4 % 3,9 % 4,0 % 4,0 % 4,1 % 3,9 %


Graphique n° 5 :Poids des charges financières


À plusieurs reprises au cours de la période, le seuil d’alerte de 5 % en dessous duquel doit rester la part des dépenses de fonctionnement consacrées au service de la dette, a été franchi. Ce ratio, utilisé par les établissements bancaires, a été repris par la collectivité comme indicateur d’alerte.

En définitive, les charges de fonctionnement de la commune par habitant sont significativement plus élevées que celles des villes de la même strate (qui comme Clichy ne font partie d’aucune intercommunalité) soit 2 053 € contre 1 712 €, l’écart se creusant depuis 2009. Toutefois, dans l’ensemble, les postes de dépenses ont été maîtrisés. L’année 2015 étant atypique en raison de la délégation spéciale, les résultats de 2016 viendront confirmer ou non le caractère pérenne de cette tendance.

Malgré cette maitrise des dépenses, le ratio de rigidité (mesurant le poids des charges structurelles(32) difficilement compressibles dans le total des produits de fonctionnement) est resté stable sur la période. Il représente en moyenne 55,3 %.

6.2. Évolution de l’autofinancement

La capacité d’autofinancement brute (Caf brute) correspond aux produits de fonctionnement non mobilisés pour couvrir les charges de fonctionnement, disponibles pour rembourser le capital de la dette et investir.

Tableau n° 16 : Formation de la capacité d’autofinancement brute 2009-2015

Excédent brut de fonctionnement (A-B) (en €) 16 459 792 19 360 179 19 569 588 17 933 168 20 776 480 18 210 086 20 660 202

en % des produits de gestion 13,8 % 15,8 % 15,8 % 14,7 % 16,8 % 14,8 % 16,7 %

+/- Résultat financier (réel seulement) - 5 828 973 - 5 466 032 - 6 126 670 - 6 113 841 - 5 834 998 - 5 761 803 - 5 412 105

- Subventions exceptionnelles versées aux services publics industriels et commerciaux

0 0 0 0 0 0 0

+/- Solde des opérations d'aménagements de terrains (ou +/- values de cession de stocks)

0 0 0 0 0 0 0

+/- Autres produits et charges excep. réels - 713 175 - 148 911 1 550 084 2 418 418 - 520 965 3 117 054 297 247

= Caf brute (en €) 9 917 645 13 745 236 14 993 003 14 237 745 14 420 517 15 565 337 15 545 344

en % des produits de gestion 8,3 % 11,2 % 12,1 % 11,7 % 11,7 % 12,6 % 12,5 %

Source : Logiciel ANAFI d'après les comptes de gestion

(32) Charges de personnel + contingents et participations + charges d’intérêts.


S2 – 2160907 / BB 39/92

La Caf brute de Clichy a augmenté de 5,6 M€ sur la période sous l’effet d’une hausse des produits réels de fonctionnement (+ 3,8 %), plus importante que celle des charges réelles de fonctionnement (+ 2,7 %), alors que la charge de la dette a eu tendance à se réduire.

Tableau n° 17 : Formation de la capacité d’autofinancement nette

en € 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Caf brute 9 917 645 13 745 236 14 993 003 14 237 745 14 420 517 15 565 337 15 545 344

- Annuité en capital de la dette 7 089 549 7 274 305 7 946 641 7 741 378 7 872 028 7 759 879 7 809 899

= Caf nette ou disponible (C) 2 828 096 6 470 931 7 046 362 6 496 367 6 548 490 7 805 458 7 735 445


La Caf nette représente la part de l’autofinancement disponible pour investir après le remboursement du capital de la dette. La Caf brute dégagée a permis d’assurer le service de la dette sur la période et ainsi de dégager une capacité d’autofinancement nette positive tout au long de la période s’élevant à 7,7 M€ en 2015. En 2014, la Caf nette de Clichy s’élevait à 130 € par habitant. Section d’investissement

Des ressources financières sous tension

Tableau n° 18 : Le financement des investissements 2009-2015 (en €)

= Caf nette ou disponible (C) 2 828 096 6 470 931 7 046 362 6 496 367 6 548 490 7 805 458 7 735 445

Taxes d'aménagement 220 527 73 686 - 171 358 127 955 160 386 78 599 0

+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)

7 864 875 3 097 904 2 106 221 2 178 349 2 210 660 3 428 404 1 300 151

+ Subventions d'investissement reçues 3 406 089 2 432 384 2 883 494 2 316 145 6 987 278 1 509 226 3 478 700

+ Produits de cession 1 314 909 1 212 460 4 297 983 1 896 739 3 074 232 482 900 2 468 575

+ Autres recettes 478 283 99 928 1 405 867 1 956 305 582 070 - 744 884 84 471

= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 13 284 684 6 916 362 10 522 207 8 475 492 13 014 626 4 754 244 7 331 897

= Financement propre disponible (C+D)

16 112 780 13 387 293 17 568 569 14 971 859 19 563 116 12 559 702 15 067 342

Financement propre dispo / Dépenses d'équipement (y c. tvx en régie)

61,1 % 68,5 % 109,2 % 106,4 % 117,7 % 101,3 % 190,6 %


Les financements propres disponibles reposent pour moitié sur la Caf nette et pour l’autre sur les subventions d'investissement reçues (21,1 %), le fonds de compensation de la TVA (20,3 %) et dans une moindre mesure sur les produits de cessions immobilières (13,5 %).

La commune a cumulé près de 109,2 M€ de financements sur la période 2009-2015, soit 97,0 % des dépenses d’équipement (113,0 M€). Une fois prises en compte les subventions d’équipement versées (44,0 M€) et autres dépenses, le montant des financements propres s’est avéré insuffisant pour couvrir les dépenses d’investissement. Le besoin de financement s’est élevé, sur la période, à 55,2 M€. Dès lors, pour financer ses dépenses d’investissement, la commune a eu recours à l’emprunt pour un montant total net de 59,3 M€ sur la période 2009-2015. Les montants empruntés ont été particulièrement importants en 2009 et 2010 puis, après une légère baisse, ils ont de nouveau crû en fin de période ce qui a permis de reconstituer le fonds de roulement net global.


S2 – 2160907 / BB 40/92

Graphique n° 6 :Financement des dépenses d’investissement


Un ralentissement des investissements sur la période 2009-2015

Les dépenses d’investissement de Clichy font l’objet d’une programmation pluriannuelle (PPI), qui a été réactualisée avec l’élaboration du budget 2016 afin de tenir compte des orientations de la nouvelle municipalité. Elles ne font pas l’objet d’une gestion en autorisations de programmes et crédits de paiements (AP/CP). Préalablement à leur engagement, les nouveaux investissements ne donnent pas forcement lieu à une étude complète sur l’impact des frais de fonctionnement qu’ils génèreront. Néanmoins, en fonction des projets (école, nouvel équipement public), l’impact en matière de masse salariale et de personnel est toujours étudié.

Durant la période 2009-2015 la collectivité a investi 113 M€ et 157 M€ en intégrant les subventions d’équipement. Plusieurs grandes opérations ont été menées : construction du nouveau conservatoire (2009), de la crèche Castérès (2010), rénovation du Théâtre Rutebeuf (2009 et 2011), rénovation de la maison des associations (2010), restructuration et rénovation du Centre administratif, restauration du Kiosque (2012), rénovation du Pavillon Vendôme et ouverture du centre d’art contemporain (2013).

Cependant, malgré les grandes opérations susmentionnées, les dépenses d’équipement annuelles n’ont cessé de diminuer entre 2009 et 2015, passant de 36,5 M€ à 12 M€ soit une diminution de 67 %. Le niveau le plus bas de la période est constaté en 2015, année de la délégation spéciale.

Malgré cette diminution, plusieurs programmes ont été poursuivis et les principales dépenses ont porté sur des participations au financement d’équipements publics liés aux Zac, pour assurer l’équilibre financier de celles-ci, des dépenses de travaux d’entretien d’équipements, d’infrastructure et de bâtiments publics, des acquisitions foncières.

Les dépenses d’équipement s’élevaient, en 2014, à 14 253 K€ soit 238 € par habitant (hors RAR) contre 356 € par habitant en moyenne départementale et 337 € par habitant en moyenne régionale.

L’équilibre financier du bilan

Le fonds de roulement net global (FNRG), après avoir diminué de 2010 à 2014 suite aux prélèvements effectués par la commune sur ses réserves pour financer ses investissements, s’est redressé en 2015 pour s’élever à 5,8 M€ soit 17,7 jours de charges courantes. Le FRNG atteignait la valeur de 2,6 M€ au 31 décembre 2014, soit 43 €/habitant contre 116 €/habitant en moyenne départementale et 112 €/habitant en moyenne régionale.


S2 – 2160907 / BB 41/92

Le besoin en fonds de roulement est resté négatif sur l’ensemble de la période, la commune disposant ainsi d’un excédent en fonds de roulement. L’excédent en fonds de roulement a diminué fortement en 2014 mais s’est redressé en 2015 pour atteindre 8,3 M€(33). Deux opérations exceptionnelles ont en partie impacté le niveau du besoin en fonds de roulement : la comptabilisation d’une recette d’emprunt de 2 M€ au 31 décembre 2014, encaissé en 2015 et la comptabilisation de l’excédent de clôture de la Zac Centre-Ville de 2,6 M€ au 31 décembre 2014, également encaissé en 2015.

La baisse du fonds de roulement, conjuguée à la contraction de l’excédent en fonds de roulement, a entrainé mécaniquement une baisse de la trésorerie sur la période 2009-2015. Cette évolution s’est inversée en 2015, la collectivité dégageant un excédent de trésorerie nette de 13,6 M€.

L'endettement

6.2.3.1. La gestion de la dette

Il n’existe pas de véritables rapports annuels sur l’état de la dette(34). Cependant, l’état de la dette, son évolution et ses perspectives, ont toujours été présentés lors des débats d’orientation budgétaire et des votes des différents budgets et comptes administratifs.

La commune souligne que, depuis 2011, pour chaque consultation effectuée, elle a exigé des établissements bancaires des propositions classées 1A selon la charte Gissler. Il reste toutefois qu’elle a recouru par le passé à des emprunts à risques, susceptibles de peser ensuite sur ses équilibres financiers.

Au regard de sa dette et de sa répercussion sur la situation financière, la DGFiP relevait que « l'exploitation mécanique des données du compte de gestion 2010 fait que la commune de Clichy est maintenue dans le réseau d'alerte […] Le ratio de surendettement se détériore, pour la deuxième année consécutive, avec un encours de dettes qui progresse plus vite que les produits de fonctionnement ».

6.2.3.2. L’encours de dette

L’encours de dette de Clichy atteignait, fin 2015, 138,8 M€ en baisse de 8,4 M€ par rapport à l’exercice 2009. L’endettement avait atteint un pic en 2010 à 159,5 M€. Fin 2014, l’encours représentait 2 350 € par habitant contre 2 806 € par habitant en moyenne départementale et 2 249 € par habitant en moyenne régionale. Le ratio « encours de la dette/produits réels de fonctionnement » s’élevait pour Clichy à 1,11 en 2014.

Graphique n° 7 :Indicateurs de la dette


(33) Il est à noter que la valeur du BFR présentée est la valeur au 31 décembre 2014. Des opérations non régularisées à cette date peuvent ainsi fortement impacter cette valeur. (34) La commune gère sa dette à l’aide du logiciel Insito de Finance Active. La société Finance Active fournit une assistance conseil. Toutes les propositions des établissements bancaires leurs sont envoyées pour analyse. En interne, la direction des finances utilise différents tableaux de suivi.


S2 – 2160907 / BB 42/92

Entre 2007 et 2009, les dépenses de fonctionnement de la commune avaient sensiblement augmenté, entrainant une forte diminution de la Caf. Parallèlement, les dépenses d’équipement avaient progressé, la commune achevant un cycle fort d’investissement et ont donc dû être financées par emprunt. L’encours de dette avait donc fortement augmenté jusqu’en 2010.

Depuis lors, la tendance s’est inversée. Les dépenses de fonctionnement ont été maîtrisées et la commune a pu retrouver une capacité d’autofinancement suffisante pour financer un programme d’investissement plus modeste. Ainsi, le recours à l’emprunt a été nettement réduit et l’encours de dette a diminué progressivement depuis 2010. Au 31 décembre 2015, l’équivalent de 8,9 années de capacité d’autofinancement aurait été nécessaire à la commune pour rembourser sa dette.

6.2.3.3. La structure de la dette

Fin 2015, la dette de la ville était majoritairement composée de prêts à taux fixes (91,6 M€ soit 66 %). Le reste de l’encours se répartissait entre des produits structurés (34,6 M€ soit 25 %) et des prêts à taux variables (12,6 M€ soit 9 %).

La ville détenait, en effet, sept contrats à taux variable (12,6 M€) basés sur des indices simples et relativement sûrs (deux sur Livret A, cinq sur l’Euribor, tous classés 1A) pour un taux moyen payé en 2015 de 1,26 %. Par ailleurs, elle avait conclu 29 contrats à taux fixe dont les taux s’établissaient de 0 % à 5,40 %. Le taux moyen payé en 2015 sur ces contrats était de 4,20 %.

Enfin, selon la classification de la charte Gissler, au 31 décembre 2015, 75 % de l’encours de dette était classé 1A (meilleure note possible, aucun risque). Les emprunts classés E et F formaient 25 % de l’encours et étaient composés de quatre crédits structurés (cf. infra). La commune avait alors assigné devant le tribunal de grande instance de Nanterre la société de financement local (SFIL), la caisse française de financement local (CAFFIL) et Dexia le 14 juin 2013 au sujet de ces emprunts. La collectivité soutenait que ces établissements de crédit avaient donné des informations trop limitées mais également des informations exagérément optimistes, voire erronées, garantissant une quasi absence de risque ou une évolution de l’index nécessairement favorable à la commune.

Tableau n° 19 : Emprunts structurés « à risques »

Organisme prêteur ou chef de file

Date d’émission ou date de

mobilisation

Date du 1er rembt

Nominal Type

de taux

Index Tx initial – niveau de taux

Tx initial – taux

actuariel Devises

Cat. d’emprunt

SFIL CAFFIL 31/12/2007 01/04/2008 10 000 000,00 C 3,74 - (5*Cap 7

sur Libor USD 3M) 3.74 3.85 EUR E-4

SFIL CAFFIL 01/08/2008 01/05/2009 11 615 597,10 C 3,15 0 Barrière 81

sur USD/JPY (3,15 %/0,3/81)

3.15 3.20 EUR F-6

SFIL CAFFIL 01/08/2008 01/05/2009 6 392 697,25 C 3,75 - (5*Cap 4.25

sur Libor CHF 12M) 3.75 3.80 EUR E-4

SFIL CAFFIL 01/05/2010 01/05/2011 10 847 230,19 C 3,74 - (5*Cap 7 sur

CMS EUR 30A) 3.75 3.80 EUR E-4



S2 – 2160907 / BB 43/92

Au 31 décembre 2015, quatre contrats structurés restaient dans l’encours de dette (34,6 M €). Le taux moyen payé sur ces produits était de 3,58 %. Ces emprunts n’ont pas généré de surcoûts liés à la composition particulière des intérêts. Afin de minimiser les risques, le conseil municipal du 26 janvier 2016 a autorisé, moyennant une indemnité, leur refinancement en les transformant en contrats à des taux fixe allant de 3,25 % à 3,30 %.

Parallèlement, la commune a souhaité continuer à négocier avec la SFIL et Dexia le refinancement de ces contrats. Suite aux dernières propositions effectuées par les deux établissements bancaires, et, profitant du fonds de soutien mise en place par l’État, le conseil municipal du 26 janvier 2016 a autorisé le maire à signer des protocoles transactionnels mettant fin aux procédures contentieuses en cours et actant le réaménagement des quatre contrats structurés restant dans l’encours.

Le fonds de soutien aux emprunts à risque a notifié à la commune le 21 mars 2016 une aide de 1,57 M€ pour trois de lignes de prêts(35). Selon la collectivité, grâce à l’aide du fonds de soutien, le coût total de l’opération serait d’environ 4,2 M€.

6.3. Les perspectives

Des dépenses d’investissement qui devraient de nouveau augmenter

La nouvelle équipe municipale souhaite diversifier l’offre de logements et attirer de nouveaux habitants et des entreprises. Plus de 3 000 logements nouveaux devraient être livrés d’ici 2020. La ville souhaite développer les équipements publics (écoles, crèches, équipements sportifs) et améliorer leur qualité. La municipalité travaille actuellement sur un plan pluriannuel d’investissement de plus de 90 M€ sur les années 2016 à 2018 (cf. annexe).

Afin de financer ce programme, conformément au projet de plan pluriannuel d’investissement(36) plusieurs dispositifs sont envisagés sur les trois prochaines années :

− des cessions foncières à hauteur de 19,6 M€ ;

− des subventions (Anru, contrat départemental) pour 17,7 M€ ;

− le maintien de l’autofinancement à hauteur de 37,7 M€ par an.

La relance d’un nouveau cycle d’investissement ambitieux nécessitera l’arbitrage entre la réduction des dépenses de fonctionnement et/ou l’augmentation des impôts locaux. Nonobstant cet ajustement, un nouveau recours à l’emprunt est prévu.

(35) - pour le contrat hors charte, un taux d’aide de 14,56 % et un plafond de 794 055,38 € ;

- pour un contrat 4E, un taux d’aide de 11,71 % et un plafond de 278 852,11 € ; - pour l’autre contrat 4E, un taux d’aide de 14,98 % et un plafond de 498 632,23 €.

(36) Projet de plan pluriannuel d’investissement de mars 2016.


S2 – 2160907 / BB 44/92

Tableau n° 20 : Projet de Plan Pluriannuel d’Investissement


De faibles marges de manœuvre sur les recettes

Les dotations de l’État aux collectivités locales devraient encore baisser en 2017. Depuis 2010, la dotation globale de fonctionnement reçue par la commune a diminué de 5,3 M€ en valeur brute, dont 2,8 M€ de baisse pour l’année 2015. Parallèlement, Clichy devrait voir sa participation au fonds de péréquation régional (FSRIF) augmenter. La participation au fonds de péréquation national (FPIC) dépendra, quant à elle, de la métropole, son calcul s’effectuant désormais au niveau du territoire. La commune s’appuie dans ses prévisions sur une stabilité des autres dotations.

Les bases fiscales de taxe d’habitation et de taxes foncières devraient poursuivre leur évolution positive. La modification de l’abattement général à la base sur la taxe d’habitation (de 15 % à 5 %) voté par le conseil municipal le 24 septembre 2015 et applicable dès 2016 permettra également d’augmenter de façon significative l’assiette taxable. Les produits fiscaux devraient augmenter de 2,8 M€ en 2016, compensant ainsi la perte de dotations au titre de la DGF. À moyen terme, pour accroître ses ressources fiscales, la collectivité compte s’appuyer sur la révision des bases fiscales. Elle souhaite également revoir sa politique tarifaire jugée non satisfaisante et inéquitable, ayant peu de lien avec le coût du service rendu. Des marges de manœuvre restent également possibles sur les impayés qui demeurent aujourd’hui importants. À cet égard, la commune a indiqué avoir engagé un travail dès juillet 2015 afin de recenser les impayés en cours et de relancer les usagers ayant des arriérés de paiement.

Selon les projections, la ville devrait conserver un niveau de ressources équivalent en 2016 à celui de 2015.

2015 reports 2016

12 416 723 0 15 748 230

9 393 426 10 000 000

4 309 358 6 213 117

-1 286 062 -464 886

5 572 061 2 860 876 8 460 876

1 300 151 1 000 000

4 143 688 2 860 876 7 260 876

84 471 0 100 000

43 751 100 000

2 643 852 0 9 600 000

92 278 95 000

20 724 913 2 860 876 33 904 106

2015 2016

7 809 899 8 500 000

137 299 62 000

11 052 912 8 107 832

4 724 924 9 220 218

3 464 766 20 959 719

27 189 800 46 849 769

2015 2016

-6 464 886 -12 945 662

6 000 000 12 945 662

SOLDE 12 945 662 -17 106 389 -13 624 784 -7 394 216 -7 380 553

EMPRUNTS A REALISER 12 945 662 17 106 389 13 624 784 7 394 216 7 380 553

reports Nvx Crédits 2017 2018 2019 2020

DEPENSES D'INVESTISSEMENT 9 591 077 37 253 692 48 167 030 31 796 423 24 955 842 22 975 553

OPERATIONS 7 437 379 13 522 340 20 550 832 9 500 000 2 850 000 500 000

DEPENSES COURANTES D'INVESTISSEMENT 2 092 512 7 127 706 5 445 000 5 250 000 4 850 000 4 850 000

AMORTISSEMENTS 62 000 62 000 62 000 62 000 62 000

PARTICIPATIONS EXTERIEURES 61 786 B 046 646 13 011 915 7 231 820 6 660 000 6 660 000

DEPENSESreports Nvx Crédits 2017 2018 2019 2020

REMBOURSEMENT DES EMPRUNTS 8 500 000 9 097 283 9 752 603 10 533 842 10 903 553

AUTRES RECETTES 95 000 95 000 95 000 95 000 95 000

RECETTES D'INVESTISSEMENT 31 043 230 31 060 641 18 171 638 17 561 626 15 595 000

Opérations pour compte de tiers 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000

CESSIONS FONCIERES 9 600 000 9 600 000 400 000 400 000 400 000

Subventions d'équipement 4 400 000 7 465 641 2 976 638 2 566 626 1 500 000

Taxes d'Urbanisme 100 000 1 000 000 1 800 000 1 800 000 1 000 000

RECETTES D'INVESTISSEMENT 5 600 000 10 365 641 6 676 638 6 066 626 4 100 000

FCTVA - remboursement TVA n-1 1 000 000 1 800 000 1 800 000 1 600 000 1 500 000

Excédent de fonctionnement 6 213 117 2 000 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000

Reprise résultat Investissement -464 886

AUTOFINANCEMENT 15 748 230 11 000 000 11 000 000 11 000 000 11 000 000

Obligatoire (dotations aux amortissements) 10 000 000 9 000 000 9 000 000 9 000 000 9 000 000

RECETTESNvx Crédits 2017 2018 2019 2020


S2 – 2160907 / BB 45/92

L’impact de l’adhésion à la métropole du Grand Paris

Théoriquement, le schéma financier est censé se révéler totalement neutre pour les communes. Les recettes perdues devraient être intégralement compensées à leurs montants 2015 par les attributions de compensation (AC) de la métropole. De même, les transferts de charges et de ressources entre les communes et les territoires devraient être financés ou compensés par le Fonds de compensation des charges territoriales (FCCT).

La collectivité émet cependant plusieurs réserves quant au schéma de financement et sur le principe de stricte neutralité associé : « les communes étant compensées au niveau des ressources 2015, elles perdent toutes la croissance des impôts économiques. Or, il se trouve que les services fiscaux ont communiqué par erreur aux communes les prévisions de CVAE pour l’année 2016. Clichy, qui a perçu en 2015, 11,9 M€ aurait dû percevoir en 2016 plus de 13,3 M€. Cette croissance de 1,4 M€ bénéficiera directement à la MGP. Selon la collectivité, le schéma financier n’apparait pas viable pour les EPT sauf à bénéficier d’une croissance importante de la CFE et/ou à réaliser d’importantes économies de fonctionnement grâce à la mutualisation des moyens. Dans un premier temps cependant, les communes devraient être appelées à financer les charges de fonctionnement de leur territoire par l’intermédiaire du FCCT. ».

Un effet de ciseaux redouté

Dans un contexte de raréfaction des ressources, la collectivité doit rechercher des économies en dépenses. La ville craint elle-même un effet de ciseaux, ce qui l’a déjà obligée à revoir son programme pluriannuel d’investissement et les priorités d’investissement.

Un scénario d’évolution des dépenses et recettes de fonctionnement a été présenté dans le document d’orientation budgétaire de 2016, selon lequel les recettes diminueraient légèrement dans un premier temps, en raison notamment de la baisse des dotations, puis progresseraient du fait de l’augmentation des bases fiscales.

Les dépenses augmenteraient de + 1,2 % par an. De manière plus détaillée, les hypothèses seraient les suivantes : progression de la masse salariale à un rythme mesuré de + 1 % par an ; progression des autres dépenses plus importante que sur la période récente (+ 1,5 %) ; progression des contributions à la péréquation.

En l’absence de mesures, la collectivité projette un effet de ciseaux en 2016-2017 du fait de la baisse des dotations de l’État, puis des évolutions parallèles entre recettes et dépenses.

Graphique n° 8 :Simulation recettes et dépenses



S2 – 2160907 / BB 46/92

Ainsi, la collectivité a fait part de plusieurs mesures afin de limiter ses dépenses de fonctionnement et notamment le renforcement du contrôle de gestion qui devrait permettre, selon la commune, de « rationaliser les processus d’achat et mettre fin aux nombreux gaspillages et dépenses inutiles ». Si ces mesures semblent aller dans le sens d’une maîtrise des dépenses, elles devraient toutefois être chiffrées.

Toujours selon la collectivité, les besoins d’emprunts devraient diminuer à l’horizon de la prévision mais la charge d’intérêt devrait s’accroitre de nouveau sur les premières années.

Graphique n° 9 :Évolution du besoin d’emprunts


7. CONTRÔLE INTERNE, CONTRÔLE DE GESTION ET SYSTÈMES

D’INFORMATION

7.1. Le contrôle interne

Le contrôle interne est resté un point faible. L’absence de procédures ou leur défaut d’actualisation, de présentation et de diffusion fait courir le risque à la collectivité de ne pas pouvoir s’assurer de la conformité des opérations qu’elle conduit aux lois et règlements. Les anomalies en matière de commande publique illustrent cette faiblesse.

En réponse aux observations provisoires de la chambre, la commune a toutefois indiqué qu’un recrutement était intervenu le 1er novembre 2015 pour assurer les fonctions de contrôle interne.

7.2. L’absence de vision consolidée sur les risques juridiques

Durant la période analysée, la collectivité, et notamment la direction juridique, n’avait pas une vision consolidée des contentieux en cours alors même que certains risquaient d’engager ses finances pour des montants importants, notamment en matière d’urbanisme et de personnel.

La direction des services juridiques, qui dispose d’un nouveau directeur depuis janvier 2016, a recruté deux agents chargés de suivre les dossiers. De surcroit, un nouveau marché devrait être passé pour recourir à d’autres cabinets d’avocats afin de conseiller la collectivité et de défendre ses intérêts le cas échéant.

7.3. Les systèmes d’information

Les missions de la direction des services informatiques (DSI) sont variées, mais elles peuvent être classées en trois grandes catégories : le support aux utilisateurs, l’évolution et le maintien en conditions opérationnelles des différents outils et applications, et l’accompagnement des services dans la mise en œuvre de nouveaux outils (pour les services ou pour les administrés).


S2 – 2160907 / BB 47/92

Le directeur des services informatiques, qui a, depuis février 2016, quitté la collectivité, avait présenté comme un point fort la position de la DSI dans l’organigramme de la ville. Son rattachement direct au cabinet du maire donnait, selon lui, le gage d’une transversalité à la direction des services informatiques ainsi qu’une neutralité vis-à-vis de toutes les directions.

Cependant, le nouveau directeur de cabinet, arrivé en juillet 2015, n’a pas souhaité conserver l’autorité sur une direction technique. Un nouveau directeur informatique est actuellement en cours de recrutement.

L’ancien directeur n’avait pas identifié de points faibles mais il soulignait que la DSI devrait « axer ses efforts afin d’améliorer toujours davantage la satisfaction de nos collègues dans la qualité du service apporté, mais également les accompagner plus efficacement dans l’évolution de leurs applicatifs métiers, leur permettant ainsi de proposer aux administrés de nouveaux services ainsi que de nouveaux usages ».

Le rattachement de la DSI au cabinet avait été critiqué par plusieurs directeurs. Il en est résulté que la maîtrise d’ouvrage mais aussi le développement du progiciel de gestion des ressources humaines CIRIL ont été effectués sans faire appel à la DSI. Le directeur a lui-même déclaré avoir été étranger au projet. Il semble aussi que pour le développement du progiciel en matière de finances, la DSI n’a pas été au fait de l’absence de développement de certains modules pourtant nécessaires au contrôle de gestion et au suivi des agrégats financiers.

Sur les orientations en matière de projets, le DSI n’a pas pu présenter un schéma directeur informatique ou un document consolidé faisant état de l’existant.

Il conviendra donc que ces documents soient rapidement établis. En réponse au rapport d’observations provisoires, la commune a indiqué faire réaliser un diagnostic externe de maturité et de sécurité des supports et ressources informatiques. Ce document devait être achevé fin 2016.

Enfin, la succession de marchés d’acquisition de matériel informatique et de maintenance, ainsi que l’absence de référence à un plan d’équipement montrent qu’une programmation fait défaut en matière de système d’informations. De même, le faible taux d’exécution des derniers marchés illustre la difficulté à s’inscrire de façon durable dans un schéma d’équipement.

7.4. Le contrôle de gestion

La fonction de contrôle de gestion a également été longtemps délaissée.

Cependant, la direction des finances établissait des tableaux de bord afin de suivre les dépenses et les principaux indicateurs budgétaires.

Depuis lors, la collectivité a assuré le recrutement d’un contrôleur de gestion afin, notamment, de rationaliser les processus d’achat. Par ailleurs, la commune a précisé vouloir adhérer avant la fin 2016 à deux associations professionnelles de contrôleurs de gestion et d’acheteurs publics.

La participation aux conférences budgétaires devrait également permettre d’ancrer cette fonction dans le fonctionnement normal de la collectivité. Le rattachement hiérarchique de cette cellule de contrôle de gestion à la direction des finances paraît cohérent avec la volonté de contrôler et de maîtriser la dépense.

Recommandation n° 1 :

Renforcer le contrôle de gestion, notamment le développement d’indicateurs de pilotage et de suivi, et le contrôle interne.


S2 – 2160907 / BB 48/92

8. DES RISQUES FINANCIERS ET JURIDIQUES IMPORTANTS

LIÉS AUX OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT ET

IMMOBILIÈRES

Plusieurs opérations d’aménagement et d’acquisitions immobilières ont généré des frais financiers supplémentaires pour la commune en raison d’un manque de rigueur dans la gestion et le suivi de ces dossiers.

8.1. Les opérations d’aménagement : la Zac du Bac d’Asnières

Les observations antérieures de la chambre

La chambre avait examiné la gestion du syndicat mixte de Clichy « Bac d’Asnières et Valiton Petit » et étudié les conditions juridiques de la convention de concession d’aménagement confié à la Sem 92.

Le syndicat mixte de Clichy « Bac d’Asnières et Valiton Petit » avait été créé en 2002, entre le département des Hauts-de-Seine et la commune de Clichy pour réaliser, ou faire réaliser, toute opération de renouvellement urbain à l’intérieur d’un périmètre précisé en annexe de ses statuts. Ce syndicat a été dissous en 2013(37).

Depuis 2002, le syndicat était lié à la Sem 92 par un traité public d’aménagement, comprenant une convention publique d’aménagement et son cahier des charges. Cette convention avait été attribuée sans mise en concurrence. Elle relevait des dispositions de la loi n° 2000-1208 relative à la solidarité et au renouvellement urbain (dite loi SRU) et échappait ainsi à l’application des dispositions du code des marchés publics.

Les conditions juridiques de passation des concessions d’aménagement ont évolué.

L’article L. 300-4 du code de l’urbanisme, dans sa rédaction en vigueur du 14 décembre 2000 au 21 juillet 2005, précisait en son 4ème alinéa que « les dispositions du chapitre IV du titre II de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques ne sont pas applicables aux conventions publiques d’aménagement établies en application du présent article ». Or, la jurisprudence Sogédis(38) a posé le principe qu’une convention qui avait pour objet une opération d’aménagement visée à l’article L. 300-1 du code de l’urbanisme « […] n’était pas pour autant exclue du champ d’application des règles fondamentales posées par le traité de l’Union, qui soumettent l’ensemble des contrats conclus par les pouvoirs adjudicateurs aux obligations minimales de publicité et de transparence propres à assurer l’égalité d’accès à ces contrats […] ». En effet, l’objet principal de ces conventions étant la réalisation de travaux, les autorités européennes ont considéré qu’elles devaient être soumises à la directive travaux et, à ce titre, faire l’objet de mesures de mise en concurrence.

En conséquence, les bases juridiques des conventions d’aménagement, devenues concessions d’aménagement avec la loi n° 2005-809 du 20 juillet 2005, et de tous les actes qui en découlent, sont devenues fragiles, notamment en cas de recours.

(37) Arrêté DAJAL 1 n° 2013-029 12.12.2013 Arrêté portant dissolution du syndicat mixte de Clichy, Bac d’Asnières-Valiton-Petit. (38) Cf. Cour administrative d’appel de Bordeaux, 9 novembre 2004, AJDA du 7 février 2005, page 257.


S2 – 2160907 / BB 49/92

Dans le cas d’espèce, six avenants à la convention publique d’aménagement ont été signés entre 2002 et 2009. Ils ont modifié les conditions de financement de l’opération, ainsi que son planning opérationnel. Plusieurs avenants ont été signés par la suite, l'avenant n° 6, signé le 2 septembre 2009, ayant prorogé la durée du traité de concession jusqu'en 2016. Le programme a été modifié en 2010. Par un avenant n° 7, signé le 20 novembre 2012, lacommune de Clichy s'est substituée au syndicat mixte.

Parallèlement, et conformément aux dispositions de l'article L. 311-4 du code de l'urbanisme qui interdit de faire supporter à l'aménageur le coût de réalisation d'équipements publics excédant les besoins de la zone d'aménagement, la commune de Clichy a conclu avec la Sem 92 une convention de participation au financement des équipements publics, en vertu d'une délibération en date du 16 mars 2010.

La durée de la convention est passée de 8 à 14 ans.

Ces avenants ont été passés, selon la collectivité « pour tenir compte des aléas de l’opération et de la réalité des réalisations ». La programmation de l’opération a changé plusieurs fois à la demande de la commune de Clichy. Ainsi, entre 2007 et 2009, le programme de l’opération est passé de 116 000 m² à 173 000 m². En outre, le programme a subi des retards dus à l’adoption du nouveau PLU. Comme le soulignait la chambre, les avenants qui remettaient en cause l’économie de la convention ont encore accru la fragilité de ses bases juridiques.

La chambre avait considéré de ce fait que « le syndicat aurait dû résilier la convention à l’amiable, puis procéder à une remise en concurrence. ».

L’exécutif a fait prendre à la collectivité un risque très important à la fois juridique et financier en prolongeant de manière irrégulière la convention d’aménagement de la Zac du Bac d’Asnières.

Les recours contre les conventions

Le projet d’aménagement de la Zac du Bac d’Asnières prévoit la création d’une place publique sur la parcelle cadastrée section A n° 12, d'une contenance de 252 m², sise 27 rue du Bac d’Asnières à Clichy, destinée à conforter le pôle de commerce de proximité.

Ainsi, la démolition de plusieurs immeubles existants a été programmée, dont celle d’un immeuble situé sur la parcelle susvisée 27, rue du Bac d’Asnières, appartenant à une indivision familiale. Ladite parcelle et les immeubles qu'elle supporte ont été considérés comme mutables au bénéfice de l'opération d'aménagement et la Sem 92 a été chargée à ce titre de leur acquisition dans le cadre de la concession.

Courant 2009, la Sem 92 avait manifesté son intention d’acquérir à l’amiable l'ensemble immobilier auprès de la famille sans toutefois parvenir à un accord.

Une Sarl créée pour la gestion de l’hôtel situé dans cet immeuble ainsi que certains membres de l’indivision ont exercé plusieurs actions contentieuses dirigées contre divers actes pris par la commune dans le cadre de la gestion de l’opération d’aménagement « Bac d’Asnières – Valiton-Petit » et notamment la concession d’aménagement et la convention de participation au financement des équipements publics mais également à l’encontre du plan local d’urbanisme de la ville.

La délibération n° 2.3 du conseil municipal du 31 août 2013 a autorisé le maire à conclure un protocole d’accord entre la Sarl, les membres de l’indivision, la Sem 92 et la ville de Clichy.


S2 – 2160907 / BB 50/92

Dans ce protocole il était précisé que dans le cadre de sa politique d’aménagement et d’urbanisme, « la commune s’est engagée à permettre le maintien de l’activité d’hôtel meublé et de bar restauration (licence IV) exercée par la SARL dans l’immeuble situé au 27, rue du Bac d’Asnières à Clichy (92110), ainsi que le maintien dans les lieux, à titre personnel, des membres de la famille, jusqu’à la livraison de l’immeuble à construire situé aux 18/20, route d’Asnières et 21, rue du Bac d’Asnières à Clichy (92110) sur les parcelles numérotées A17 et A45, dans les conditions définies à l’article 3 ci-dessous, et transfert de l’activité en son sein. ».

Il était également mentionné dans le protocole « qu’il convient de relever ici que cet engagement permettra la continuité de l’activité de la Sarl, sans interruption ni cessation. De ce fait, les parties s’accordent à constater que, sous réserve de la bonne exécution des présentes, ni la commune ni la SEM 92 ne seront tenues d’indemniser la Sarl en raison d’une interruption ou d’une cessation de son activité. ».

En contrepartie, la Sarl et les membres de l’indivision s’engageaient selon le protocole notamment :

− « à procéder à l’échange de la pleine propriété de cet immeuble adressé 18/20, route d’Asnières et 21, rue du Bac d’Asnières à Clichy (92110) et des parcelles cadastrées A17 et A45 contre celle de l’immeuble adressé 27, rue du Bac d’Asnières à Clichy (92110) appartenant en propriété indivise à la famille […] ;

− à transférer le fonds de commerce et la licence nécessaires à l’exploitation de l’hôtel meublé et du bar restaurant qui seront situés dans l’immeuble à construire adressé 18/20, route d’Asnières et 21, rue du Bac d’Asnières à Clichy (92110) sur les parcelles cadastrées A17 et A45 ;

− à renoncer à toute réclamation complémentaire ou supplémentaire en principal, intérêts et capitalisation d’intérêts, ainsi qu’à tout droit, action et prétention, au titre de l’objet de la transaction, tel que défini à l’article 1er ».

Toutefois, ce protocole d’accord négocié avec la ville, approuvé par le conseil municipal, n’a pu être signé compte tenu d’un conflit familial au sein de l’indivision et ce malgré les démarches entreprises par la famille. En l’absence de signature de ce protocole, le recours contentieux a prospéré et par jugement du 22 juin 2015, le tribunal a annulé la convention d’aménagement.

Les conséquences financières de l’annulation de la convention d’aménagement

8.1.3.1. Le paiement d’une astreinte journalière

Aux termes de ce jugement, la commune de Clichy a été enjointe de résilier la concession d’aménagement au plus tard le 22 décembre 2015 avec une astreinte de 100 € par jour de retard. Cependant, le délai octroyé par le juge administratif pour résilier la concession d'aménagement, dont le terme était le 22 décembre 2015, n’était pas suffisant pour que la commune puisse mener à son terme la procédure de publicité et de mise en concurrence.

Aussi, en vue de l’application du jugement, par délibération du 10 décembre 2015, le conseil municipal a approuvé un avenant n° 8 à la concession d’aménagement. Aux termes de cet avenant, les parties ont décidé « de mettre un terme à leurs relations contractuelles » mais avec une « prise d’effet de cette résiliation […] fixée : - au plus tôt à la date de la notification à la SEM 92, par le Maire de la Commune par lettre recommandée avec accusé de réception, de la date de signature de la nouvelle concession d’aménagement […], et au plus tard le 13 juillet 2016 ». En outre, la commune s’engage (article 2.4 de l’avenant) « à prendre en charge la liquidation de l’astreinte de 100 € par jour de retard chaque 23 du mois à compter du 23 décembre 2015 et ce jusqu’à la prise d’effet de la résiliation du contrat ».


S2 – 2160907 / BB 51/92

8.1.3.2. Les indemnités de résiliation

La ville a donc été tenue de relancer une consultation le 28 septembre 2015. Le montant prévisionnel de l'opération objet de la concession d'aménagement a été évalué à environ 135 M€ HT, y compris reprise des dépenses antérieures, la durée de la concession étant de huit ans.

L’avenant n° 8 susmentionné prévoyait également que la Sem 92 présente un arrêté des comptes provisoire, faisant apparaitre le montant prévisionnel de la valeur de l’actif et du passif de l'opération ainsi que le montant des créances et dettes à transférer au nouvel aménageur. L’arrêté définitif des comptes de l’opération d’aménagement, certifié par le commissaire aux comptes de la Sem 92, devait être présenté au plus tard le 13 juillet 2016.

Cette arrêté définitif des comptes de l'opération d'aménagement prévoit l’imputation des sommes suivantes :

− « La SEM 92 aura droit, à la prise d'effet de la résiliation, à imputer au compte de l'opération la somme fixée forfaitairement à 36 588 € (article 2111.6 de la Concession d'aménagement).

− La SEM 92 aura droit, en sus, à une indemnité spéciale de liquidation (hors champ d'application de la TVA) égale à 50 % de l'imputation de charges prévue ci-dessus, soit la somme de 18 294 € (article 25.2 du Cahier des charges de la concession d'aménagement).

− La commune devra verser à la SEM 92 une indemnité de résiliation, non soumise à TVA, d'un montant forfaitaire de 290 000 € (par dérogation aux stipulations de l'article 25 du Cahier des charges de la concession).

− La commune s'engage à demander au nouvel aménageur à verser à la SEM 92, dans un délai ne pouvant excéder six mois à compter de la date de la prise d'effet de la résiliation, en contrepartie du transfert de l'actif et du passif de l’opération, le solde ressortant de cet arrêté définitif des comptes entre la valeur de l'actif et la valeur du passif cédés. Ce solde est actuellement estimé, dans l'arrêté provisoire des comptes joint au présent avenant, au 13 juillet 2016, à 15 470 437 € ».

Le 8 juillet 2016 une nouvelle concession d’aménagement a été signée avec la Sem 92. Dans la mesure où la Sem 92 reste le titulaire de la convention d’aménagement, elle ne devrait pas bénéficier de certaines indemnités ce qui diminue les conséquences financières de cette résiliation.

8.2. Le bâtiment du 51 rue Pierre

De nombreuses acquisitions immobilières ont eu lieu sur une parcelle, sise au 51 rue Pierre dans le secteur nord-est à proximité des emprises des dépôts de Total.

Il s’agit d’un bâtiment des années 60 en mauvais état, qui abritait des entreprises (moyennant le paiement d’un loyer) et l’« école de la deuxième chance ».

Le réaménagement voire la destruction de ce bâtiment devait s’inscrire dans un projet d’aménagement.

Une estimation des coûts tant en investissement qu’en fonctionnement sur les sept dernières années a été fournie. Le bâtiment du 51 rue Pierre a déjà occasionné 13 M€ de dépenses à la ville depuis son acquisition en 2008 et engendre des charges annuelles de fonctionnement de 700 000 € alors même qu’il est quasiment inoccupé. Les acquisitions proprement dites correspondent à 11 153 m² pour un montant de 7,9 M€ soit 708 €/m².


S2 – 2160907 / BB 52/92

Tableau n° 21 : Estimation des coûts d’investissement et de fonctionnement de l’ensemble immobilier 51 rue Pierre

Source : Commune de Clichy

Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires, l’ancien maire de la commune a indiqué que cette acquisition avait pour but de bâtir un grand centre commercial, avec des bureaux, en lien avec la commune voisine, projet qui n’a pu aboutir à cause du changement de municipalité, en 2014, de ladite commune. Toutefois, la chambre souligne que ce changement étant intervenu en 2014, les deux communes auraient tout de même pu concrétiser leur projet commun entre 2008 et 2014, ce qui, pour des raisons non avancées par l’ancien ordonnateur, n’a pas été réalisé.

Aujourd’hui, la commune de Clichy envisage d’y installer, en septembre 2017, des services municipaux épars (soit 350 agents sur plus de 60 sites), estimant que sa vente ne rembourserait pas les coûts engagés depuis 2008 (soit 13 M€). Cependant, les coûts générés par la rénovation de ce site en mauvais état afin d’y implanter des services sont estimés à 3,1 M€ et les investissements à venir sur le bâtiment nécessiteront des études préalables afin d’éviter les errements coûteux jusqu’ici constatés. Un appel public à concurrence a été lancé en février 2016 pour un mandat public de maîtrise d'ouvrage pour l'aménagement de locaux municipaux, démolition, dépollution et désamiantage de locaux municipaux et terrains.

Cette opération immobilière s’est avérée mal programmée et elle s’est temporairement soldée par un coût très élevé pour la collectivité notamment en termes de frais de fonctionnement et de frais financiers.

8.3. L’acquisition des propriétés Consorts-Neukirch Pujol

Les consorts Neukirch ont déposé, en 2010, une déclaration d'intention d'aliéner (DIA)(39) relative à leur propriété comprenant, sur un terrain de 1 375 m², les constructions suivantes : 660,97 m² à usage de bureaux- atelier- hangar-activités et 555,03 m² à usage d’habitation.

(39) Le point de départ de la procédure de préemption est la déclaration d'intention d'aliéner (DIA), établie par le propriétaire du bien ou son mandataire. La déclaration d'intention d'aliéner qui comporte le prix de vente du bien est considérée comme une véritable offre de vente à l'égard de la commune. Si la commune accepte sans discuter du prix, la vente est formée.

2 009 2 010 2 011 TOTAL

179 293 182 548 172 496 1 351 261

2 009 2 010 2 011 TOTAL

404 484 296 896 480 838 3 179 082

247 056 260 587 280 342 1 970 874

222 127

2 932 4 597

654 473 557 483 761 181 5 376 681

450 819 477 326 435 933 2 073 392

206 617 319 623 136 283 789 502

657 436 796 950 572 215 2 862 894

-2 963 -239 467 188 965 2 513 787

2009 2010 2011 2012

298 000 491 690 495 558 360 596

179 293 182 548 172 496 164 689

-2 963 -239 467 188 965 408 723

474 330 434 770 857 019 934 008

Fonctionnement -44 643 742 164 731 842 729 166 2 513 787

TOTAL 5 602 473 1 099 939 1 187 203 2 675 741 13 265 483

Investissement 5 465 733 200 000 304 885 1 783 973 9 400 435

Frais financiers 181 384 157 775 150 476 162 602 1 351 261

Coût de fonctionnement -44 643 408 723 742 164 731 842 729 166

SYNTHESE

2008 2013 2014 2015 TOTAL

Remboursements de charges 51 654 75 325

Recettes de fonctionnement 164 294 401 999 90 000 90 000 90 000

Dépenses de fonctionnement 119 651 810 722 832 164 821 842 819 166

Loyers perçus 112 640 326 673 90 000 90 000 90 000

Taxes sur les bureaux 64 285 42 749 70 301 44 793

Autres dépenses 1 664

Charges de copropriété 119 651 461 421 495 859 466 801 453 133

Taxes Foncières 285 016 293 557 284 740 319 576

Frais financiers 181 384 164 689 157 775 150 476 162 602

2 008 2 012 2 013 2 014 2 015

2 008 2 012 2 013 2 014 2 015


S2 – 2160907 / BB 53/92

Dès lors, par décision du 6 avril 2010, la ville a préempté le bien à hauteur de 2 075 000 €. Cependant, le prix de la DIA était de 4 150 000 € et France Domaine évaluait, dans son avis, le prix à 2 730 000 €. Les consorts Neukirch ont donc refusé l’offre de la ville et demandé la saisine du juge de l’expropriation.

Par jugement en date du 16 janvier 2013, le juge a fixé le prix à 3 769 299 €. Considérant ce prix trop élevé, la ville a renoncé à l’acquisition suivant une décision du 11 février 2013.

Par courrier recommandé en date du 28 mars 2013, les consorts Neukirch ont alors mis en demeure la ville d’acquérir leur bien dans le cadre du droit de délaissement, au prix de 4 147 799 € (jugement et indemnité de remploi de 378 000 €).

La commune devait se prononcer dans le délai d’un an à compter de la réception de la mise en demeure. Aucun accord n’étant intervenu après de longues négociations autour notamment de l’indemnité de remploi sollicitée en plus du prix fixé par le juge, les consorts Neukirch ont saisi le juge de l’expropriation le 30 avril 2015, en vue de faire prononcer le transfert de propriété au profit de la commune et d’en fixer le prix.

Le jugement a été rendu le 18 novembre 2015 et a prononcé le transfert de propriété de l’immeuble au profit de la ville en fixant le prix à 4 353 021 € décomposé comme suit : 3 955 929 € de valeur vénale de l’immeuble estimée selon la méthode de comparaison et une indemnité de remploi de 397 092 €, soit des montants plus élevés que ceux fixés par le jugement du 16 janvier 2013. La collectivité a décidé de ne pas faire appel de ce jugement et un acte notarié a été établi le 29 janvier 2016 pour constater le transfert de propriété et payer le prix en deux fois.

Au total, la collectivité a dû assumer un surcoût de 583 722 € par rapport à la décision initiale du juge.

8.4. La Zac entrée de ville

La concession d’aménagement de la Zac Entrée de ville s’insère dans un dispositif opérationnel complexe de renouvellement urbain mis en place par la collectivité. Toutefois, une partie du programme de réalisation d’immobiliers de bureau a été bloquée par un recours contentieux déposé par l’association « Collectif des riverains pour un aménagement concerté (CRAC) » auprès du tribunal administratif contre le permis de construire de l'immeuble de bureaux du 12, 18 et 22, boulevard Victor-Hugo.

L'association mettait en cause la largeur du trottoir devant l'immeuble, qui n’aurait pas été conforme aux préconisations du commissaire-enquêteur. Une série de recours s’en sont suivis conduisant à geler l’opération.

Les coûts engendrés par les retards occasionnés sur les chantiers sont élevés, notamment l’absence de vente des droits à construire (environ 30 M€). La ville évalue à 150 000 € les frais d'avocat engagés depuis 10 ans pour se défendre contre les recours qu'elle affirme avoir quasiment tous gagnés.

Le nouvel exécutif municipal a validé un protocole transactionnel le 26 avril 2016 permettant de purger les permis de construire (et la DUP) des recours tout en respectant les prescriptions initialement retenues.

Les parties concernées sont la société Porte de Clichy, la Semercli, la commune de Clichy, le Collectif des riverains pour un aménagement concerté (CRAC) et le président de cette association.


S2 – 2160907 / BB 54/92

Le protocole a pour objet de mettre fin aux différentes instances engagées respectivement par les parties et de régler définitivement la question de la largeur et de l’affectation de l’espace laissé libre en pied d’immeuble.

8.5. Le plan local d’urbanisme

Le PLU de Clichy a été approuvé le 19 octobre 2010 lors de la séance publique du conseil municipal, avec 24 voix pour, 16 voix contre, et 3 abstentions. Sa modification simplifiée a été approuvée lors de la séance publique du conseil municipal du 17 juillet 2012.

Un recours contre la délibération du 19 octobre 2010 approuvant le PLU a été introduit par plusieurs requérants : le CRAC, la Sarl (mentionnée dans la partie sur la Zac Bac d’Asnières), un particulier et les consorts Neukirch.

Par jugements du 8 février 2013, les différents recours ont été rejetés par le tribunal administratif de Cergy-Pontoise. Les requérants ont fait appel. L’audience devant la cour administrative d’appel de Versailles a eu lieu le jeudi 19 novembre 2015. Par arrêt du 10 décembre 2015, la Cour administrative d'appel (CAA) de Versailles a rejeté deux recours. En revanche, par arrêt du 31 décembre 2015, suite aux recours du CRAC et de la Sarl susmentionée, la CAA a annulé certains articles du PLU et a condamné la ville à payer 2 000 € au CRAC et à la Sarl. Les dispositions annulées portent sur les prescriptions de retrait des constructions et les traitements paysagers.

La Sarl a, par la suite, déposé un pourvoi contre l’arrêt rendu par la CAA de Versailles, pourvoi déclaré non admis par décision du conseil d’État du 27 octobre 2016.

L'annulation de ces dispositions a été fondée sur le fait que leur contenu a été modifié après l'enquête publique portant sur le PLU, alors même que ces modifications ne résultaient pas d'observations émises au cours de l'enquête publique. En effet, le code de l'urbanisme prévoit que le projet de PLU soumis à enquête publique peut, avant son approbation, être modifié pour tenir compte des avis des personnes publiques associées, des observations du public ou du rapport du commissaire enquêteur. L'illégalité des dispositions concernées a été prononcée sur un moyen de forme sans remettre en cause la légalité de leur contenu.

Une modification du PLU, par le biais de l’établissement public territorial(40), était nécessaire. L'objet unique de la modification est de réintégrer, dans le règlement écrit du PLU, les dispositions annulées par la décision de la cour administrative d'appel. Conformément aux dispositions des articles L. 153-36 à L. 153-48 du code de l'urbanisme, la procédure de modification d'un PLU peut être mise en œuvre dès lors que l'évolution du contenu du PLU concerne le règlement ou les orientations d'aménagement et qu'elle n'a pas pour effet notamment de changer les orientations du projet d'aménagement et de développement durables. Dans ce cadre réglementaire et au regard de la modification du PLU envisagée qui concerne quatre dispositions du règlement, la procédure de modification simplifiée a été retenue et adoptée au conseil territorial de mars 2016.

Encore une fois, un manque de rigueur formelle a été à l’origine de contentieux qui auraient pu avoir des conséquences importantes pour les projets urbains.

Il importe de renforcer la capacité d’analyse et de suivi juridique de la collectivité.

(40) Ce dernier a désormais compétence pour élaborer un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUI) sur l'ensemble de son territoire et gérer l'évolution des PLU des communes membres jusqu'à l'approbation du futur PLUI en application de l'article L. 153-6 du code de l'urbanisme. C'est pourquoi la procédure de modification simplifiée n° 3 du PLU de la commune de Clichy relève de la compétence de l'EPT Boucle Nord de Seine.


S2 – 2160907 / BB 55/92


Organiser le suivi juridique des opérations immobilières et d’aménagement en amont et en aval des projets (dossiers, contentieux, provisions).

À cette fin la commune a indiqué avoir, dans une nouvelle organisation instaurée en mai 2016, rattaché au sein de la DGA ressources, les fonctions financières, juridiques et foncières afin de mettre en place un suivi plus rigoureux des opérations immobilières.

9. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

9.1. Évolution des effectifs au cours de la période sous revue(41)

État des emplois au 31 décembre

Au 31 décembre 2015, l’effectif de la ville comprenait 1 572 collaborateurs, dont 1 248 agents titulaires et 324 non titulaires, soit une réduction totale de 140 agents par rapport à 2010. Ce résultat s’inscrit dans le cadre de la politique de maîtrise de la masse salariale menée par la collectivité avec le non remplacement systématique des départs.

La nécessité de réduire les effectifs était soulignée dès 2009 par le directeur général des services dans une note adressée au maire : « Le 1er adjoint en charge des finances, M. Auffret, estime souhaitable de revenir à un effectif global de 1 500 agents, soit une diminution de 200 agents par rapport aux effectifs actuels. ».

Le délégué spécial a confirmé cette situation de sureffectifs. En effet, les dépenses de personnel sont nettement supérieures à celles de la strate : 1 037 € par habitant contre 870 €. De même selon les données de la DGCL sur la fonction publique territoriale, l’effectif moyen pour une ville de la strate démographique de Clichy s’établissait en 2014 à 1 525 agents(42) (pour Clichy l’effectif était de 1 624 agents au 31 décembre 2014).

Graphique n° 10 : Répartition des effectifs physiques permanents au 31 décembre selon le statut et la catégorie hiérarchique

Source : commune

(41) L’article 3 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 précise que les emplois permanents des collectivités territoriales doivent être occupés par des fonctionnaires. Toutefois les collectivités peuvent recruter principalement des agents non titulaires sur la base des articles 3, 3-1, 3-2, 3-3, 47, 110 et 110-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984. (42) DGCL - Les collectivités locales en chiffres - éditions 2016.

1312 1300 1264 1306 1301 1248

400 385 435 339 323 324

0

500

1000

1500

2000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

titulaires non titulaires


S2 – 2160907 / BB 56/92

S’agissant des titulaires, et particulièrement de la baisse observée pour la catégorie C (- 58 agents), la ville explique que ce résultat est dû au gel des recrutements opéré sur la période ainsi qu’à certaines décisions de la commune : la création du syndicat Sivu COCLICO (restauration) et la suppression de la cuisine centrale qui en résulte a entrainé la mutation de 13 agents vers le SIVU, le non remplacement de quatre départs à la retraite, ainsi que le reclassement de six agents au sein de la collectivité. La réorganisation des services propreté et collecte a également permis une réduction d’effectifs, sans que soit précisé le nombre de collaborateurs concernés.

Par ailleurs, le contexte lié aux élections municipales de 2014 puis à leur annulation (recours formé en automne 2014, annulation en avril 2015, délégation spéciale, nouvelle équipe municipale) a freiné l’activité de la collectivité.

La ville précise enfin également que(43) : « ce sont en effet sur les emplois les moins diplômés que la commune a réalisé les réductions d’effectifs permettant de générer des économies pour maintenir par ailleurs son recours aux emplois diplômés ». L’effort de réduction des effectifs a porté pour l’essentiel sur les postes en catégorie C au sein de la filière technique et plus marginalement sur la filière administrative. Les effectifs dans les autres filières ont conservé une certaine stabilité.

La diminution des emplois à temps non complet a concerné plus particulièrement le secteur animation notamment, qui a connu simultanément des diminutions d’effectifs ainsi que des ouvertures de postes à temps complet. Le temps non complet est également très représenté au sein de la filière culturelle (les professeurs de musique du conservatoire) et aussi dans les écoles. Par ailleurs, les services administratifs et techniques sont les plus concernés par le temps partiel.

La catégorie des non titulaires a enregistré une baisse importante en raison, selon la commune, de l’application de la loi du 12 mars 2012 sur l’accès à l’emploi titulaire (46 agents concernés par ce dispositif en 2013, 18 en 2014) et de la priorité donnée aux titulaires lors des recrutements. Cependant, en fin de période, les non titulaires représentaient 21 % des effectifs physiques, ce qui est légèrement au-dessus de la moyenne nationale(44).

Politique de recrutement

En matière de politique de recrutement, la ville met en avant sa volonté de contenir sa masse salariale et ses principales orientations s’établissent notamment autour des points suivants :

− limitation des créations de postes et redéploiements d’effectifs pour permettre la création de nouveaux services ;

− non remplacement systématique des départs ;

− recours plus limité aux emplois non titulaires.

De fait, l’examen des données montre que l’effectif budgétaire est en constante réduction depuis le début de la période, ce qui traduit la limitation des créations de postes. Il en est de de même pour l’effectif physique et en Équivalent temps plein. Toutefois, les premiers éléments disponibles pour 2015 laissaient apparaître une légère augmentation des emplois budgétaires (+ 9).

(43) Note de réponse de la direction des ressources humaines au questionnaire – point 8.28. (44) 19 % pour l’ensemble de la Fonction publique territoriale (FPT) en 2013 - Fonction publique-chiffres clés 2015- DGAFP décembre 2015.


S2 – 2160907 / BB 57/92

La formalisation de la politique de recrutement et le respect des règles se sont progressivement imposés. Le recrutement pourrait encore être amélioré notamment en matière de traçabilité.

Sur la base d’un échantillon de dossiers examinés, il a été constaté qu’un résumé très synthétique retrace chaque entretien, certains candidats étant retenus pour une deuxième entrevue. En revanche, le service n’a pas été en mesure de communiquer les comptes rendus des seconds entretiens. De plus, il n’a pas été trouvé trace des six dossiers retraçant la procédure de recrutement de non titulaires demandés au titre de l’échantillon.

La direction des ressources humaines a indiqué que la procédure de recrutement venait d’être revue et qu’elle serait bientôt validée et diffusée.

9.2. Le temps de travail

Durée annuelle du temps de travail

La durée annuelle du temps de travail est organisée par un protocole annexé à la délibération du 21 juillet 2003 sur l’aménagement et la réduction du temps de travail (ARTT). Celui-ci a maintenu la durée hebdomadaire de travail à 36 heures, soit 7 heures 12 minutes par jour. En contrepartie, il a été accordé au personnel 6 jours d’ARTT. Pour rappel, un contrat de solidarité signé en 1982 entre la ville et l’État, avait déjà fixé la durée hebdomadaire de travail à 36 heures. Le nombre de jours travaillés est ainsi théoriquement de 228 jours équivalant à 45,6 semaines de travail, et de 137 jours non travaillés.

Le protocole précise que pour tenir compte de sujétions particulières, le nombre de jours ARTT est doublé, soit 12 jours, pour certains personnels, diminuant ainsi leur durée annuelle de travail. Au regard de la réglementation, l’organe délibérant peut décider de réduire la durée du temps de travail lorsque les missions imposent des sujétions particulières : rythmes ou conditions de travail pénibles (travail de nuit, le dimanche, horaires décalés, travaux pénibles ou dangereux, etc.).

Un tableau annexé au protocole détermine les personnels soumis à des sujétions particulières ainsi que les rythmes de travail. Il s’agit pour l’essentiel d’agents dans les services suivants : garage, propreté urbaine, sécurité publique et sport/piscine (hors personnel administratif), cimetière, théâtre, foyers personnes âgées, centre municipal de santé (infirmiers), travaillant de nuit ou le dimanche.

La ville a instauré un dispositif de suivi et de contrôle automatisé du temps de travail dans la majorité des services sauf dans certains secteurs (service des sports, gardiens de gymnase, vie associative, espaces verts, sécurité publique) pour lesquels une comptabilité manuelle du temps de présence est organisée(45).

Congés annuels

Concernant les congés annuels(46), une note de la direction des ressources humaines du 22 décembre 2011 a rappelé le régime des congés annuels, soit 5 fois les obligations hebdomadaires (25 jours pour 5 jours travaillés, 30 jours pour 6 jours travaillés) auxquels s’ajoutent les jours de fractionnement (2 jours maximum).

(45) Pour les personnels exerçant leur activité hors de leurs locaux de rattachement, un décompte déclaratif contrôlable peut remplacer le dispositif de contrôle automatisé - décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002 modifié par décret n° 2007-1630 du 19 novembre 2007. (46) En application du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985, tout fonctionnaire territorial en activité a droit pour une année de service à un congé minimal d’une durée égale à cinq fois ses obligations hebdomadaires de services calculées en jours effectivement ouvrés (25 jours pour un agent dont le temps de travail est réparti sur 5 jours ouvrés par semaine). Les congés sont majorés d’une journée lorsque le nombre de jours de congé pris en dehors de la période du 1er mai au 31 octobre est de 5,6 ou 7 jours. Cette majoration est portée à deux journées lorsque le nombre de jours de congés pris hors saison est supérieur à 7. Le régime des congés annuels des fonctionnaires territoriaux travaillant 5 jours ouvrés par semaine se limite donc à 25 jours, pouvant être porté à 27 jours avec les jours supplémentaires dits de fractionnement accordés sous les conditions précitées.


S2 – 2160907 / BB 58/92

Toutefois, la note d’orientation de la Direction des ressources humaines précitée faisait état de jours de congés supplémentaires accordés en fonction de l’ancienneté dans la fonction publique : 1 jour pour 5 ans d’ancienneté. Cette disposition ne correspond pas aux préconisations établies par le décret et n’a pas de fondement juridique.

Autorisation d’absence

Une note de service du 16 décembre 2003 a fixé la liste des autorisations d’absences(47) accordées par la ville. Le régime d’autorisation d’absences parait plus généreux que celui appliqué pour la fonction publique d’État. Ainsi, la ville accorde notamment huit jours ouvrés pour le mariage de l’agent (contre cinq pour les fonctionnaires d’État) et un à trois jours en cas de mariage d’un membre de la famille, en fonction du degré de parenté. De plus, un congé exceptionnel est octroyé pour la fête des mères/pères, pour les mères de famille et les pères ayant seuls la garde des enfants.

L’ensemble de ces dispositions relatives aux congés et aux autorisations d’absences contribue à l’abaissement de la durée annuelle moyenne de travail.

Heures supplémentaires

Deux notes de service, du 22 septembre 2006 et 21 avril 2008, rappellent le cadre dans lequel les heures supplémentaires peuvent être effectuées, en référence aux principes actés par le protocole sur l’ARTT précité ainsi qu’au comité technique paritaire (CTP) du 16 décembre 2002 : « les heures supplémentaires doivent avoir un caractère exceptionnel et ne doivent pas être considérées comme un mode régulier et habituel de fonctionnement de service ». Il est précisé que toute heure supplémentaire effectuée est en principe récupérée et leur nombre est plafonné à 25 heures mensuelles.

Le caractère exceptionnel est défini. Il s’agit :

− de tâches ne correspondant pas aux missions de l’agent et en dépassement horaire ;

− de tâches correspondant aux missions de l’agent mais non prévues dans l’organisation mensuelle de son planning, en dehors de ses horaires de travail ;

− d’heures effectuées le dimanche ou les jours fériés ;

− de dépassements horaires effectués dans un service où les effectifs ne sont pas complets.

La rémunération des heures supplémentaires constitue en principe une exception à la règle de leur récupération, qui peut être faite sous réserve d’un accord préalable de la direction des ressources humaines, validé en direction générale, et à l’occasion notamment des manifestations ayant lieu le soir ou en week-end.

(47) L'article 59 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale prévoit l'octroi d'autorisations d'absence à l'occasion d'événements familiaux mais il n'en fixe pas la durée. Le décret d'application n'ayant jamais été pris, les durées doivent donc être déterminées localement.

Toutefois, par analogie avec la fonction publique de l'État, peuvent être accordés notamment 5 jours ouvrables pour le mariage du fonctionnaire, ou à l'occasion de la conclusion d'un PACS (cf. circulaire ministérielle FP/7 n° 002874 du 7 mai 2001 et instruction ministérielle du 23 mars 1950).

Ces autorisations d'absence ne constituent pas un droit et il revient aux chefs de service de juger de leur opportunité, en tenant compte, à chaque fois, des nécessités de service.


S2 – 2160907 / BB 59/92

Il existe ainsi un « état déclaratif des heures supplémentaires et indemnités » à remplir pour toute déclaration d’heures supplémentaires à rémunérer avec visa préalable de la direction générale concernée. Le tableau n° 49 de l’annexe n° 7 retrace le nombre et le montant des heures supplémentaires rémunérées par la ville. Les heures supplémentaires n’étaient pas rémunérées pour les services administratifs, sauf pour les manifestations du service protocole (direction de la communication). Pourtant, contrairement à la règle, certains services organisaient de façon systématique la rémunération des heures supplémentaires :

− la police municipale avec 25 h par mois attribuées systématiquement ;

− les services « de terrain » les jours fériés (gymnase, propreté, collecte).

L’octroi d’heures supplémentaires ne peut avoir un caractère automatique. Cela constitue une irrégularité.

La ville a par ailleurs fixé les modalités de récupération des heures supplémentaires. Celles-ci paraissent avantageuses au regard des dispositions du décret précité. Ainsi :

− 14 premières heures supplémentaires : 1 h 15 récupérée pour 1 h effectuée ;

− de la 15e à la 25e heure et le samedi : 1 h 30 récupérée pour 1 h effectuée ;

− le dimanche, la nuit et les jours fériés : 2 h récupérées pour 1 h effectuée.

D’après le bilan social 2013, les heures supplémentaires concernaient essentiellement le service animation, les services techniques et la police municipale.

Le régime des astreintes

Aux termes de l’article 5 du décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale « l'organe délibérant de la collectivité ou de l'établissement détermine, après avis du comité technique paritaire (CTP) compétent, les cas dans lesquels il est possible de recourir à des astreintes, les modalités de leur organisation et la liste des emplois concernés. Les modalités de la rémunération ou de la compensation des astreintes sont précisées par décret, par référence aux modalités et taux applicables aux services de l'État ». Par ailleurs, une délibération de l’organe délibérant de la collectivité doit déterminer, après avis du CTP, les situations dans lesquelles des agents sont assujettis à des obligations de permanence.

Une délibération du 13 décembre 2005, dans son article 1, organise le dispositif. L’indemnité d’astreinte, et le cas échéant l’indemnité d’intervention, sont attribuées aux agents (titulaires, stagiaires ou non titulaires) qui participent au dispositif de sécurité mis en place par la ville. Les grades et cadres d’emplois concernés sont listés dans les articles suivants ainsi que les modalités de rémunération. S’agissant de la permanence, la délibération n’informe pas sur les situations pouvant amener les agents à effectuer des permanences, elle en indique seulement les barèmes de rémunération. Cette délibération est donc incomplète sur ce point.

Une nouvelle délibération du 20 juin 2006 a modifié la première, l’article 1 indiquant : « …attribue l’indemnité d’astreinte et, le cas échéant, l’indemnité d’intervention aux agents titulaires, stagiaires ou non titulaires, effectuant des astreintes ». Il est précisé que les autres articles sont restés inchangés.

Ainsi, les modalités d’organisation ont été modifiées et les cas dans lesquels il est possible de recourir à des astreintes ne sont plus définis, ce qui n’est pas conforme à la réglementation. L’examen d’un échantillon de feuilles de paie sur l’année 2014 fait apparaître le paiement d’indemnités d’astreinte et de permanence alors que les situations dans lesquelles elles pourraient se dérouler ne sont pas précisément identifiées.


S2 – 2160907 / BB 60/92

Il en est ainsi notamment pour de nombreux personnels de la direction de la communication, de la direction générale de l’animation et du patrimoine, qui effectuent régulièrement des astreintes.

Le suivi de l’absentéisme

L’absentéisme global a augmenté de façon constante de 2010 à 2013, avec une forte progression en 2014(48). Le taux global d’absentéisme(49) a atteint 18 % et le taux d’absentéisme(50) 15,9 % (cf. tableau n° 51 de l’annexe n° 7). L’étude Sofaris de novembre 2015 sur l’absentéisme dans la fonction publique territoriale en 2014 évoque un taux d’absentéisme moyen de 8,8 %. Le bilan social 2013 du centre interdépartemental de la petite couronne évoque, quant à lui, un taux moyen de 7,7 % en 2013 pour les collectivités locales de petite couronne, et de 8 % pour les seules communes. Sur une base comparable le taux d’absentéisme est de 11,4 % pour la commune de Clichy.

L’absence pour maladie constitue la principale cause d’absence tout au long de la période, notamment la maladie ordinaire. Ce motif d’absence a progressé beaucoup plus rapidement pour les titulaires (30 %) que pour les non titulaires (10 %). Pour 2015, seules les données concernant l’exercice du droit syndical - conflits sociaux ont été fournies. La collectivité devrait pourtant être en mesure de fournir des statistiques complètes.

Il ressort des données chiffrées et des documents transmis que la ville rencontre des difficultés depuis plusieurs années pour prévenir et lutter contre l’absentéisme. Les mesures pour enrayer cette évolution n’ont pas abouti, y compris les mesures indemnitaires que la ville envisagerait de remettre à l’ordre du jour.

En réponse au rapport provisoire, la commune a apporté plusieurs précisions concernant divers points relatifs au temps de travail. Ainsi, a-t-elle indiqué qu’une feuille de route signée par les organisations syndicales, déclinée en 14 thèmes, a été réalisée par la nouvelle direction des ressources humaines. Y sont inscrits plusieurs thèmes prioritaires et notamment la durée du temps de travail ou l’absentéisme. Par ailleurs, le problème des astreintes sera, selon la réponse de la ville, « traité dans le cadre d’un comité technique en décembre 2016 et une nouvelle organisation sera soumise au conseil municipal le même mois ». Elle précise de surcroit que « les astreintes de la direction de la communication ont d’ores et déjà été supprimées ».

9.3. La gestion des ressources humaines

Bilan social, gestion prévisionnelle des effectifs

La ville de Clichy a établi un rapport sur l’état de la collectivité en 2011 et 2013, conformément aux dispositions en vigueur. Ce rapport est accompagné d’un document de présentation qui commente de façon synthétique les données chiffrées mais sans apporter d’éclairage suffisant.

Ce document pourrait être complété par des développements plus complets pour servir de base à une démarche de gestion prévisionnelle des ressources humaines, afin d’anticiper les évolutions et de rechercher la meilleure adéquation avec les besoins, préalablement définis.

(48) La ville explique l’augmentation des absences pour maladie ordinaire en 2014 par la suppression du délai de carence au 1er janvier de cette même année. (49) Le taux global d’absentéisme prend en compte le nombre de jours d’absences ouvrés quel qu’en soit le motif. (50) Le taux d’absentéisme exclut notamment les congés de maternité, de formation, d’exercice du droit syndical.


S2 – 2160907 / BB 61/92

Existence d’une gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des

compétences

La ville ne dispose pas de plan de gestion prévisionnelle des emplois et des effectifs. Toutefois, la collectivité s’est efforcée d’optimiser l’organisation des effectifs présents en opérant des redéploiements, notamment pour l’ouverture de services comme l’espace insertion, des écoles et des crèches, la maison de l’habitat et de nouveaux espaces verts.

Régime des avancements de grades – avancements d’échelon

Concernant la politique d’avancement, la commune de Clichy, dans une délibération du 10 juillet 2007, a décidé de fixer le ratio d’avancement de grade à 100 % pour toutes les catégories de personnel. Cette délibération indique, en outre, que ce ratio est complété par des critères de choix de l’autorité territoriale prenant en compte la valeur professionnelle et l’implication de l’agent. Une délibération du 1er juillet 2014 a ajouté, comme critère supplémentaire, la prise en compte de l’ancienneté. Le tableau n° 52 de l’annexe n° 7 retrace l’évolution de cet avancement sur la période. On constate que, globalement, les taux de promotion sont restés stables, hormis le pic observé en 2012. Il proviendrait, selon la collectivité, de la réforme de la catégorie C qui a permis de débloquer la carrière des agents des premiers grades. En 2015, seuls les avancements de grade des agents de catégorie C ont été proposés à la commission administrative paritaire (CAP).

Plus de 80 % des avancements d’échelons, en 2015, sont effectués à la durée minimale.

9.4. Les emplois fonctionnels

L’annexe « C1 - état du personnel » des comptes administratifs de la collectivité fait mention de six postes d’emplois fonctionnels, de même que les bilans sociaux. Ils correspondent aux fonctions suivantes :

− un directeur général des services (DGS) ;

− un directeur général des services techniques (DGST) ;

− quatre directeurs généraux adjoints (DGA).

En pratique, l’occupation de ces emplois de direction a été marquée par une certaine instabilité. Si la situation s’est améliorée pour les directeurs généraux adjoints en début de période, ces fonctions ont souvent été interrompues avant leur terme. Cela a été le cas pour trois directeurs généraux adjoints qui ont cessé leurs fonctions par anticipation. Il en a été de même pour le DGST.

Au cours de la période, quatre directeurs généraux adjoints, trois directeurs généraux des services techniques et trois directeurs généraux des services se sont succédé. À ce jour, un poste de directeur général adjoint reste à pourvoir, même s'il était évoqué qu’il serait pourvu dans les premiers jours de juillet 2016. Par ailleurs, lors du CTP du 3 mai, le nombre de directeurs généraux adjoints a été ramené à trois(51).

La grande rotation des collaborateurs sur des emplois fonctionnels observée lors du contrôle précédent ne s’est pas résorbée, au moins jusqu’à 2012 et l’arrivée d’une nouvelle DGS, ce qui a pu conduire à un déficit de pilotage et a eu des effets négatifs sur la gestion administrative. La fonction de directeur général des services a été particulièrement fragilisée, ce dont témoignent plusieurs documents, les titulaires successifs ayant eu pour diverses raisons des difficultés à s’imposer dans la collectivité.

(51) Organigramme de la ville mis à jour au 3 mai 2016.


S2 – 2160907 / BB 62/92

9.5. Les agents contractuels de catégorie A : des lacunes dans les dossiers de

recrutement

Un échantillon de 30 dossiers individuels de contractuels attachés et ingénieurs a été examiné. Plusieurs difficultés ont été relevées concernant certains dossiers :

− des dossiers de recrutement parfois insuffisamment renseignés ;

− des arrêtés de nomination incomplets quant aux fondements juridiques du recrutement ;

− des délibérations organisant le recrutement exclusif d’agents contractuels pour des emplois permanents, sous couvert d’appels à candidatures de fonctionnaires restés infructueux ;

− des contrats conclus sur la base de l’article 3-2 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale, successivement renouvelés, au-delà de la durée maximum de deux ans, ce qui est contraire aux dispositions légales ;

− des premiers recrutements effectués sur des grades d’avancement très élevés ;

− une procédure de recrutement non retracée dans le dossier. À titre d’exemple, il n’a pas été trouvé trace des six dossiers de recrutement de non titulaires demandés au cours de l’instruction ;

− une présence, dans certains dossiers, de fiches de proposition de renouvellement, ce qui laisse supposer une volonté de conserver les agents sur leurs postes ;

− un délai entre le recrutement et la déclaration de vacance parfois insuffisant.

9.6. Les logements de fonction

Les textes et la jurisprudence

Le décret n° 2012-752 du 9 mai 2012 a substitué à l’utilité de service la convention d’occupation précaire avec astreinte, cette dernière devenant une condition nécessaire à l’attribution d’un logement. La nécessité absolue de service a été restreinte aux seuls agents ayant une obligation de disponibilité totale pour des raisons de sûreté, de sécurité ou de responsabilité. Les cas dérogatoires prévus par la loi du 28 novembre 1990 ont cependant été maintenus. Le décret a également précisé les éléments requis(52) dans l’arrêté individuel d’attribution (article R. 2124-66 du code de la propriété des personnes publiques).

Ces dispositions s’appliquent aux concessions de logement postérieures au 11 mai 2012. Les agents bénéficiaires de concessions avant cette date en conservaient le bénéfice conformément aux anciennes dispositions, mais les collectivités étaient tenues de modifier leur régime en vigueur par délibération au plus tard le 1er septembre 2015 (décret n° 2013-651 du 19 juillet 2013). Cette date est reportée jusqu’au premier jour du cinquième mois suivant la publication des arrêtés, prévus aux articles R. 2124-65 et R. 2124-68 du code général de la propriété des personnes publiques. Ces arrêtés devaient être publiés avant le 31 décembre 2015 (décret n° 2015-1582 du 3 décembre 2015).

(52) « Sous réserve des dispositions de l'article D. 2124-75, ces arrêtés sont nominatifs et indiquent la localisation, la consistance et la superficie des locaux mis à la disposition des intéressés, le nombre et la qualité des personnes à charge occupant le logement ainsi que les conditions financières, les prestations accessoires et les charges de la concession ».


S2 – 2160907 / BB 63/92

La pratique

À la mi-2016, la collectivité n’avait pas délibéré pour fixer la liste des emplois bénéficiant d’un logement de fonction afin de se mettre en conformité avec le nouveau régime des concessions de logements. Seule une délibération du 21 mai 2002 définissait la liste des emplois pouvant bénéficier d’un logement de fonction, complétée par d’autres délibérations antérieures à 2012.

Comme indiqué, les agents auxquels il avait été accordé une concession de logement avant le 11 mai 2012 en conservaient le bénéfice jusqu’au 1er septembre 2015 au plus tard. Cette date butoir a été reportée jusqu’à la publication des arrêtés relatifs au décret modifiant le régime des logements de fonction.

Les concessions accordées à 15 personnes devront être revues dans le prolongement de la publication des arrêtés.

Depuis 2013, trois nouvelles concessions de logement ont été accordées ou confirmées, pour nécessité absolue de service. Selon les arrêtés individuels, les bénéficiaires sont dispensés du paiement de la totalité des consommations de fluides, ce qui n’est plus autorisé depuis le décret du 9 mai 2012, pour les concessions octroyées à compter du 11 mai 2012. De plus, le nombre et la qualité des personnes à charge occupant le logement ne sont pas mentionnés.

Ces concessions ne sont donc plus en conformité avec la réglementation.

De surcroit, un arrêté de concession n’a pu être communiqué à la chambre. L’agent concerné pourrait donc se trouver en situation d’occupation sans titre. La collectivité a indiqué, au cours de l’instruction, que « dans un premier temps, l’agent a été affecté en juillet 2015 à Meslan de manière temporaire. Il a été confirmé dans ses missions. La situation est donc à régulariser au regard de l’arrêté de concession ». Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires elle a confirmé que « cette situation sera réglée dans le cadre de la feuille de route des ressources humaines » sus mentionnée.

Par ailleurs, l’avantage en nature dont bénéficient deux agents, en raison de concessions de logement accordées à titre gratuit, n’est pas retranscrit sur les feuilles de salaire des intéressées et il n’est donc pas soumis au régime social et fiscal concerné.

Dans l’ensemble, le régime des logements de fonction doit être revu pour être mis en conformité avec la nouvelle règlementation. Une fois encore, la collectivité reconnait les irrégularités relatives au régime des logements de fonction et a indiqué à la chambre que ce point ferait l’objet d’une révision dans le cadre de la feuille de route RH.

9.7. Évolutions envisagées

La direction des ressources humaines a été renouvelée avec la nomination d’un nouveau directeur, administrateur territorial, et d’une directrice adjointe des ressources humaines. Les nouvelles orientations ont été présentées au comité technique paritaire du 3 mai 2016 :

− le maintien de l’organisation des services mais avec une redistribution des activités et des missions dans un souci de lisibilité et de réactivité ; la création d’un service « emploi et développement des compétences » placé provisoirement sous la responsabilité directe du directeur-adjoint (le service formation et recrutement fusionneraient) ;

− la mise en place d’une structure de pilotage placée sous la responsabilité directe de la direction ; cette nouvelle structure transversale aura notamment pour mission de piloter le système d'information des ressources humaines (SIRH), la gestion des effectifs et le suivi de la masse salariale ; elle vient également en support des autres directions opérationnelles et fonctionnelles ;


S2 – 2160907 / BB 64/92

− la désignation d’un référent discipline qui aura la charge de contribuer à l’élaboration d’une veille statutaire ;

− le renforcement d’un service santé retraite afin de répondre aux besoins croissants de la collectivité en la matière.


Organiser le pilotage des ressources humaines en développant les indicateurs de suivi et tableaux de bord.

En réponse à la recommandation n° 3, la commune a fait savoir à la chambre que depuis juin 2016, elle disposait « d’un tableau de bord des recrutements et mobilités permettant de connaître les gains et coûts de vacances d’emploi ». De même, elle a indiqué que « toutes les directions disposent depuis octobre 2016 d’un tableau de bord de gestion de leurs agents (affectation, dates prévisibles de départ en retraite, dates de fin de contrat, situation de remplacements, …) ».

10. LA DÉLÉGATION DU SERVICE PUBLIC DE CHAUFFAGE

URBAIN

10.1. Les constats antérieurs de la chambre

La chambre avait souligné dans son précédent rapport que la concession de chauffage urbain, qui remontait à 1965, présentait de grandes faiblesses ou anomalies, tant sur les plans juridique que tarifaire ou financier.

Le système tarifaire apparaissait d’une extrême complexité, accrue à la faveur d’avenants successifs qui avaient introduit des erreurs rédactionnelles ou de procédures et qui en fragilisaient la régularité.

Ce système avait favorisé une tendance inflationniste des coûts unitaires, qui rendait les tarifs discriminatoires selon les catégories d’abonnés et d’usagers. En conséquence, ceux-ci n’étaient guère en mesure de comprendre les prix du chauffage urbain. En réponse au rapport d’observations provisoires de la chambre, la société SDCC a toutefois fait savoir qu’elle n’en partageait pas les constats, en indiquant que le « système tarifaire était en réalité un classique tarif binôme ne présentant aucune difficulté particulière », de même qu’elle ne partageait pas le constat d’une « disproportion alléguée entre la qualité du service rendu et les tarifs du réseau ».

Le rapport soulignait également que la commune n’avait pas, de son côté, exercé pleinement son rôle d’autorité concédante sur le concessionnaire, tant sur la qualité juridique des textes et des procédures que sur les modalités tarifaires, alors que divers audits avaient cependant signalé maintes insuffisances.

Ses propres besoins en chauffage des locaux communaux, ou ceux d’autres organismes publics comme l’office d’HLM n’avaient pas non plus été satisfaits dans les meilleures conditions. Enfin, la commune n’avait pas été vigilante concernant le suivi des investissements et des gros travaux sur le réseau, et sur les conditions du retour des biens concédés dans son patrimoine, en fin de concession.


S2 – 2160907 / BB 65/92

S’agissant des comptes financiers, la chambre relevait que les résultats de la concession apparaissaient médiocres, alors que les tarifs unitaires moyens étaient très élevés, comparativement à diverses études faites en France sur les autres réseaux de chaleur. L’une des explications résidait dans les conditions, particulièrement avantageuses au plan financier, mais peu compréhensibles, dans lesquelles la société de distribution de chaleur de Clichy (SDCC) fournissait de l’énergie calorifique destinée à une concession de chaleur de Levallois-Perret, qui représentait le tiers de ses ventes.

Ces conditions découlaient d’une convention tripartite de 1990, conclue pour 28 ans(53). Leur persistance paraissait très contestable sur les plans juridique et financier.

En outre, le prix payé par le consommateur final de chaleur à Clichy résultait aussi d’autres coûts que celui du seul abonnement au réseau primaire de la concession, pourtant élevé.

Au final, la chambre relevait que cette distribution de chaleur s’insérait, depuis longtemps, dans un système très peu ouvert à la concurrence extérieure, du fait du contrôle global sur l’ensemble de la société Elyo-Suez.

Ce système était juridiquement contestable, au regard des règles actuelles des délégations de service public, et il devait être révisé sur de multiples aspects.

Dans ses conclusions, la chambre invitait à la « remise à plat » de la concession et de la convention tripartite : « Sur l’ensemble de cette concession de chauffage, en y incluant la convention de 1990, au regard des multiples anomalies juridiques et financières précédemment analysées, la chambre ne peut que recommander une remise à plat complète du dispositif ».

10.2. Les réponses apportées : une prolongation par avenant juridiquement fragile

Un prolongement possible de la concession dans le cadre des dispositions de la

loi « Grenelle »

Les délégations de service public relatives aux réseaux de chaleur ne sont théoriquement pas limitées dans la durée, contrairement à celles relatives à l'eau, l'assainissement et aux ordures ménagères (article L. 1411-2 du CGCT qui limite leur durée à 20 ans). Cependant, les conditions de prolongation des délégations de service public en cours sont strictement encadrées par la loi, soit pour motif d'intérêt général, et dans cette hypothèse la prolongation ne peut excéder un an, soit pour la réalisation d'investissements matériels prévus au b) de l'article L. 1411-2 du CGCT.

L’article 85-1 de la loi du 12 juillet 2010 a complété la liste des investissements matériels à financer qui sont susceptibles de motiver une prolongation de la durée initiale de la concession, et ce de manière à favoriser les investissements des réseaux de chaleur afin d’orienter leur alimentation vers des sources d’énergies renouvelables.

Les dispositions fiscales relatives aux réseaux de chaleur ouvrent droit à la TVA réduite sur la totalité des deux postes R1 (énergie calorifique) et R2 (abonnement) du prix de vente de la chaleur dès lors que la proportion d’énergies renouvelables ou de récupération est supérieure à 50 %.

(53) Afin d’assurer l’alimentation en vapeur du réseau Nord de Levallois concédée à la société Levallois Energie Maintenance (LEM), une convention tripartite a été signée le 22 mai 1990 pour une durée de 28 ans entre la société COFELY (ex INES), la SDCC et la commune de Clichy. La livraison s’opère à partir du réseau de chaleur de Clichy. La vapeur ainsi livrée est réputée contractuellement provenir de la CPCU.


S2 – 2160907 / BB 66/92

La prolongation du contrat, permettant d’obtenir une période d’amortissement suffisamment longue pour couvrir les investissements nécessaires liés à la mise en place d’énergies renouvelables, est possible « si la durée de la convention restant à courir avant son terme est supérieure à trois ans ». Cette date a été respectée par la collectivité.

La loi précise également le cas où le délégataire est contraint, à la demande du délégant, de réaliser des investissements matériels non prévus au contrat initial de nature à modifier l'économie générale de la délégation et qui ne pourraient être amortis pendant la durée de la convention restant à courir que par une augmentation de prix manifestement excessive. « Ces dispositions s'appliquent lorsque les investissements matériels sont motivés par la bonne exécution du service public ou l'extension du champ géographique de la délégation ».

Une demande d’investissement formulée par la collectivité

C’est dans ce contexte, que la commune, sur les conseils d’un cabinet, a demandé à la SDCC de réaliser des investissements supplémentaires afin de pouvoir renégocier les tarifs et prolonger la durée de la concession, allongement nécessaire pour amortir les investissements réalisés.

Dans une note adressée au maire, était cité à l’appui un arrêt du Conseil d’État du 29 décembre 2004 (n° 239681, société Soccram, à propos du chauffage au bois de Fontenay-sous-Bois) : [« ...il résulte de ces dispositions que le législateur a entendu soumettre la prolongation de la durée d'une délégation de service public au-delà d'un an à (...) conditions ; qu'une telle prolongation n'est possible que si des équipements nouveaux sont demandés par le délégant, que ces équipements (...) peuvent être amortis pendant le temps restant de la convention sans augmentation de prix manifestement excessive...»].

Le cabinet de conseils susmentionné a joué un rôle essentiel dans le choix de cette solution, ensuite annulée par le juge. Le cabinet a remis une note au maire le 12 décembre 2011 pour l’inciter à signer les nouveaux avenants et le protocole, suite aux contacts noués avec les conseils de la société de distribution de chaleur de Clichy.

Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, le cabinet a indiqué que toutes les solutions avaient été envisagées : le maintien de la situation existante jusqu’au terme de la délégation en 2015, la résiliation pour motif d’intérêt général ou pour faute ou déchéance et la prolongation par avenant, solution finalement retenue. Les trois solutions possibles présentaient néanmoins toutes, soit un risque politique (incompréhension de la population en cas de statu quo), soit juridique (annulation par le juge pour la prolongation mais également pour résiliation en cas de motifs insuffisamment étayés) soit financier (indemnisation importante du concessionnaire en cas de résiliation).

C’est donc dans ce contexte assez contraint que la commune a dû opérer un choix qui, intrinsèquement, comportait un risque mais paraissait le plus avantageux, dans la mesure où il permettait d’éviter l’indemnisation du délégataire en place et offrait une baisse des tarifs aux usagers.

La contrepartie de la révision tarifaire et d’autres aspects de la délégation était la prolongation de la concession. Cette prolongation ne pouvait être obtenue que par un investissement rentrant dans le cadre précité.

Suivant les conseils du cabinet, la collectivité a donc demandé la construction d’une nouvelle chaudière permettant de réaliser des économies d’énergie : « Dans ces conditions, un éventuel accord transactionnel entre la commune et les sociétés du Groupe GDF-Suez ainsi que la délibération du conseil autorisant la prolongation de la concession, devront prévoir que les investissements matériels justifiant cette prolongation, sont réalisés à la demande de la collectivité. ».


S2 – 2160907 / BB 67/92

Cependant, les conséquences des modifications substantielles apportées par ces avenants à l’économie du contrat ne pouvaient être ignorées.

À cet égard, le cabinet soulignait d’ailleurs que « les avenants de prolongation de concessions de chauffage urbain négociés dans le cadre des dispositions nouvelles de l'article L. 1411-2 du CGCT répondent à la définition des “ concessions de travaux publics ” soumises aux règles de passation de la directive n° 2004-18 du 31 mars 2004, un avenant ne pouvant en conséquence constituer un “ nouveau contrat ”. “ C'est la raison pour laquelle le législateur a entendu préciser que la prolongation de durée ne devait pas être “ de nature à modifier l'économie générale de la délégation ”. C'est un élément qu'il conviendra de prendre en compte en l'espèce, afin de se prémunir, dans l'hypothèse d'une prolongation de la concession en cours, d'une éventuelle annulation par le juge administratif. ».

Le cabinet concluait en ces termes : « Le projet de nouveau contrat de délégation de service public qui nous est proposé procède donc à une remise à plat de la concession en cours en intégrant les recommandations de la chambre régionale des comptes, notamment sur la question de l'alimentation du réseau de Levallois, qui cessera de transiter par celui de Clichy à l'échéance du 31 décembre 2015, soit trois années avant le terme de la convention tripartite signée en 1991. Conformément aux observations de la chambre, la structure tarifaire est profondément modifiée, permettant ainsi une plus grande transparence et lisibilité du tarif. Les nouvelles puissances souscrites pourront être réexaminées trois ans après l'entrée en vigueur de cet accord dès lors que les abonnés auraient procédé à des travaux de rénovation énergétique. ».

Elles s'inscrivent également dans le cadre des nouvelles dispositions de l'article L. 1411-2 du CGCT, introduites par la loi dite « Grenelle 2 », qui autorisent la prolongation de concessions en cours de réseaux de chaleur afin de financer des investissements en faveur d'énergies renouvelables et de récupération. Cette prolongation n'est cependant possible que « si la durée de la convention restant à courir avant son terme est supérieure à trois ans ». En l'espèce, cette échéance interviendra dans 9 mois, au 30 septembre 2012.

L’adoption des avenants et du protocole dans cette logique devait permettre à la ville de s’affranchir de l’obligation d’un appel d’offre ouvrant la voie à un nouvel opérateur.

10.3. Les conséquences financières des avenants : un bilan mitigé

Pour la commune

La présentation puis l’adoption des avenants et la signature des protocoles ont été favorables au concessionnaire en place, lui permettant de continuer à tirer profit d’une situation déséquilibrée au détriment de la commune, déjà critiquée par le passé, même s’il a accepté des aménagements tarifaires, qui pour leur part, ont bénéficié aux usagers grâce à des tarifs hors taxes plus avantageux, un taux réduit de TVA, ainsi qu’une diversification du mix énergétique.

Si le protocole avec l’office Clichy-Habitat a permis de dédommager l’office du préjudice subi en raison de la facturation trop élevée, la collectivité, elle, en dépit des concessions tarifaires, a été perdante à double titre :

− elle n’a pas bénéficié d’une compensation au titre de la surfacturation, alors que la SDCC a reconnu le préjudice à ce titre pour l’office. En échange du désistement de Clichy-Habitat des procédures contentieuses, l’article 1er du protocole avait prévu le versement d'une somme de 2 M€ à l'OPH Clichy Habitat, somme qui doit servir à l’amélioration de l’habitat ;


S2 – 2160907 / BB 68/92

− la convention tripartite avec Levallois-Énergie-Maintenance a également introduit une discrimination tarifaire entre usagers, le prix du chauffage vapeur étant moindre lorsqu’il était facturé à Levallois-Énergie-Maintenance.

Il n’avait pas été prévu de dédommagement de la collectivité. La collectivité avance comme argument que l’office est un usager direct alors que la collectivité ne l’est pas.

Pour les usagers

Sur le fondement de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (Grenelle 2), les avenants respectivement nos 3 et 9 au traité de concession et au cahier des charges ainsi que leurs annexes ont permis :

− d’une part de baisser le prix de vente de la chaleur aux abonnés ;

− d’autre part d’apporter les réponses aux observations et recommandations de la chambre (délibérations du conseil municipal du 21 décembre 2011).

La restructuration tarifaire a été établie conformément aux préconisations de l’ADEME et de l’association AMORCE dans une étude sur les « contrats de DSP de distribution d’énergie calorifique » de février 2011.

Dans le réseau circule plus de 50 % d’énergies renouvelables grâce à la mise en service d’une chaudière biomasse permettant ainsi l’application du taux de TVA réduit sur l’ensemble des deux termes composant le tarif de vente de la chaleur.

Selon la collectivité, la tarification a été restructurée. Les termes R1 (proportionnel à l’énergie consommée) et R2 (proportionnel à la puissance souscrite) ont été rééquilibrés et simplifiés. Enfin, la formule d’actualisation a été corrigée et les index pris en compte. La tarification est unique. Les puissances souscrites ont été réexaminées sur la base de l’étude réalisée par le cabinet d’audit technique.

La question de la fourniture d’énergie à LEM (Levallois-Énergie-Maintenance) a été réglée dans le cadre d’un protocole transactionnel signé en décembre 2011 qui avançait à décembre 2015 l’échéance de la convention tripartite régissant la fourniture de chaleur par la SDCC à LEM, échéance initialement prévue en 2018. En outre, la commune de Levallois-Perret a, dès 2012, demandé son raccordement à la compagnie parisienne de chauffage urbain (CPCU), opérationnel depuis le 31 décembre 2015. L’avenant 3 a inclus une redevance d’occupation du terrain de la centrale.

La collectivité a également souligné que le contrôle a été renforcé. Elle a créé un poste de chargé de mission « Transition énergétique » dédié au suivi du réseau de chaleur. Le poste est néanmoins vacant depuis mai 2015. Différentes commissions et commissions ad hoc ont été organisées, associant tous les acteurs du dossier dont les élus. Les avenants ont fait l’objet de concertations et mises au point avec la commission de délégation de service public, les commissions ad hoc, les commissions municipales avant soumission au conseil municipal.

La collectivité a enfin mentionné que les charges ont fait l’objet d’un examen attentif. Le compte d’exploitation prévisionnel a été joint en annexe aux avenants. Concernant le réseau secondaire, la ville a attribué en 2010 le chauffage des bâtiments communaux à Idex sur la base d’un contrat à intéressement dans le cadre d’un appel d’offres, mettant fin au contrat avec Elyo.

L’OPH a également contracté avec Idex après appel d’offres pour la gestion de son réseau secondaire. S’agissant des autres abonnés, ils ont pour la plupart renégocié les contrats de gestion de leurs réseaux secondaires.


S2 – 2160907 / BB 69/92

10.4. L’annulation par le juge

Si la collectivité a tenté de répondre aux recommandations de la chambre, la solution retenue n’était juridiquement pas solide.

Un recours a été déposé par plusieurs parties visant à faire annuler la délibération du conseil municipal du 21 décembre 2011 autorisant le maire de Clichy à signer les avenants 3 et 9 à la convention de délégation de service public.

Le tribunal a annulé les avenants 3 et 9 à ladite convention et il a enjoint à la ville de Clichy de résilier, à compter du 1er mai 2016, la convention de délégation de service public conclue avec la société de distribution de chaleur de Clichy. Les considérants et conclusions du jugement du 19 décembre 2015 mettent en lumière les fragilités de la construction juridique élaborée et concrétisée par les avenants. Le tribunal a considéré que les avenants étaient entachés d’illégalité ainsi que le protocole.

Les motifs juridiques

Le tribunal a considéré que les avenants visés, qu’il a considérés comme un tout, modifiaient substantiellement des éléments essentiels de la délégation :

− modification des modalités de tarification et de calcul de la redevance ;

− fixation d’une redevance domaniale ;

− arrêt de la fourniture de chauffage à Levallois ;

− prolongation de la délégation de 23 ans ;

− fixation de la valeur non amortie des ouvrages et autres frais de fin de délégation.

Ces modifications constituaient de ce fait un nouveau contrat rendant nécessaire le recours à la procédure de mise en concurrence prévue à l’article L. 1411-1. Cela excluait donc l’application des dispositions de l’article L. 1411-2 qui n’autorise la passation d’avenants que lorsque ces avenants n’ont pas pour effet de modifier l’économie générale du contrat.

Le tribunal a conclu que « par suite, la délibération attaquée, en autorisant la signature de tels avenants sans qu’aient été respectées les règles de mise en concurrence préalable est intervenue en méconnaissance de la procédure d’appel à la concurrence prévue par les dispositions de l’article L. 1411-1 du code général des collectivités territoriales ».

La résolution du protocole

S’agissant du protocole transactionnel qui prévoyait notamment le désistement de la procédure juridictionnelle engagée par la commune de Clichy, la signature des avenants litigieux et la fin anticipée de l’alimentation du réseau nord de chauffage urbain de Levallois-Perret, la solution a été identique.

Le juge a souligné « que les parties à cette transaction en s’engageant pour terminer une contestation née sur la signature de ces avenants, ont méconnu […] l’obligation de mise en concurrence préalable des délégations de service public résultant des dispositions de l’article L. 1411-l du code général des collectivités territoriales : que par suite le protocole transactionnel doit être regardé comme comportant un objet illicite : que la délibération attaquée ne pouvait donc légalement autoriser le maire à le signer ».


S2 – 2160907 / BB 70/92

Le jugement a retenu une clause de revoyure concernant le protocole :

« Article 5 : Il est enjoint à la commune de Clichy, à défaut de résolution du protocole transactionnel en accord avec la société de distribution de chaleur de Clichy de saisir le juge du contrat dans le délai de six mois à compter de la notification du présent jugement ». La date était donc le 19 juin 2016. À la mi-2016, les conditions de sortie et de transfert de la concession n’étaient pas réglées. C’est l’article 12 du protocole qui était visé.

« Article 12 - Échéance de la concession

En cas d'échéance anticipée de la concession, pour quelque motif que ce soit, la commune de Clichy doit au concessionnaire :

− le capital restant dû des investissements ;

− les frais directement engagés par le concessionnaire pour la bonne exécution du contrat et non encore couverts à la date de prise d'effet de la résiliation ;

− les frais de rupture des contrats conclus pour la bonne exécution du présent contrat, sauf substitution de la commune de Clichy ou d'un nouvel exploitant ;

− ainsi que, si la fin anticipée du contrat procède de la volonté unilatérale de l’administration pour motif d’intérêt général ou encore de sa faute, une indemnité correspondant à l'intégralité des bénéfices manqués et des pertes subies. En cas de fautes partagées, le montant du préjudice causé par la faute du concessionnaire sera déduit de l'indemnité due par la commune et correspondant à l'intégralité des bénéfices manqués et des pertes subies.

Les sommes dues au délégataire lui sont versées dans les deux mois à compter de la date de fin anticipée du contrat de concession. »

La ville a précisé qu’elle ne faisait pas appel du jugement du tribunal administratif.

10.5. La procédure de mise en concurrence

Une procédure a donc été lancée pour soumettre à la concurrence l’attribution de la délégation de service public pour la gestion et l'exploitation du réseau de chaleur de Clichy en application des articles L. 1411-1 et suivants du CGCT. Pour passer cette délégation la ville a fait appel à une assistance à maitrise d'ouvrage.

Le 23 avril 2015, la commission consultative des services publics locaux a émis un avis favorable sur le projet de délégation de service public pour l’exploitation et la gestion du réseau de chaleur.

Par délibération du conseil municipal en date du 24 septembre 2015, la ville a adopté le principe de la délégation de service public pour la gestion et l’exploitation du réseau de chaleur, selon les dispositions de l’article L. 1411-1 du CGCT.

La procédure de mise en concurrence a été engagée par la publication d’un avis d’appel public à candidatures. Trois candidats ont répondu à la consultation :

− le groupement DALKIA / DALKIA Investissement,

− ENGIE Réseaux,

− le groupement CORIANCE / IDEX Territoires.

La commission de délégation de service public s’est réunie le 1er février 2016 pour procéder à l’ouverture des candidatures. Afin d’examiner la conformité des pièces fournies par les candidats à la liste prévue dans l’avis d’appel public à concurrence conformément aux dispositions de l’article L. 1411-1 du CGCT, la sélection des candidats a été reportée à une séance ultérieure.


S2 – 2160907 / BB 71/92

Des négociations ont été menées conformément aux dispositions de l’article L. 1411-5 du CGCT et au terme de celles-ci, il a été proposé au conseil municipal de retenir comme délégataire de service public le groupement CORIANCE / IDEX Territoires(54).

10.6. Une transition difficile

La transition entre délégataires successifs a été particulièrement difficile selon la collectivité, les relations étant très tendues entre l’ancien délégataire, la collectivité et le nouveau délégataire. La collectivité a ainsi communiqué à la chambre : « une partie de nos échanges avec la SDCC étant précisé que l’essentiel a fait l’objet d’échanges téléphoniques peu amènes nous contraignant à organiser la passation dans la nuit du 30 avril au 1er mai 2016 de 20h à 2h du matin. Le nouveau délégataire n’a été autorisé à pénétrer sur le site de la chaufferie qu’à 24h00 précises. Les opérations de réception se sont déroulées entre la SDCC et la Ville en présence de nos huissiers respectifs. Les relevés de compteurs ont été effectués par nos huissiers dans la chambre CPCU à 23h00, en limite de Paris hors la présence du nouvel attributaire. Les chaudières (gaz et biomasse) étaient à l’arrêt dit en mode « conservation ». La seule source de chaleur était la CPCU. Il est rappelé que l’avenant 9 modifiait le mix énergétique dès la mise en service de la chaufferie bois, ce qui n’a pas été mis en œuvre. La ville s’est chargée de présenter l’unité de production ainsi que les équipements et leur fonctionnalité. Elle s’est également chargée de la remise des clés (plus de 200 sous-stations) et des codes sur logiciels au nouveau délégataire. Le comportement de la SDCC a été indécent et indigne d’une entreprise de cette envergure. ».

La SDCC présente une version quelque peu différente des modalités de passation tout en reconnaissant, comme la commune, que cette transition s’est réalisée dans des conditions déplorables. Ainsi, dans sa réponse aux observations de la chambre, elle indique que ce n’est que le 13 avril que la ville a adressé un courrier à la SDCC dans lequel elle lui rappelait que la Délégation de service public prenait fin le 30 avril 2016 à 23h59 et lui demandait dans cette perspective la communication de documents. « La SDCC s’est par la suite, par un premier courrier du 15 avril 2016, enquis auprès de la ville de l’établissement d’un état des lieux de sortie et du relevé des différents compteurs. C’est encore SDCC qui dans ce même courrier a proposé à la ville deux dates de sortie tout en précisant que le choix d’un jour ouvré est privilégié pour des raisons pratiques soit le 29 avril 2016. Sans réponse de la ville, la SDCC lui a renvoyé un second courrier le 25 avril 2016 et précisé l’horaire, proposé pour cet état des lieux de sortie soit le vendredi 29 avril à 14h00.Toujours sans réponse de la Ville, la SDCC a adressé un troisième courrier à la Ville le 26 avril 2016 réitérant sa demande de voir organisée la remise des installations du service. Ce n'est que le 26/04/2016 que la Ville de Clichy a, par courriel exigé que la remise des installations se fasse le samedi 30 avril 2016 à 21h00 ». Par ailleurs, dans sa réponse, la SDCC précise que « trois jours avant - le 26 avril 2016 - et bien qu'aucune clause contractuelle ne prévoyait une période de tuilage entre l'ancien et le nouveau délégataire et encore moins la participation du nouveau délégataire aux opérations de visite des installations - la SDCC a accepté que quatre représentants du nouveau délégataire se rendent sur le site de la chaufferie et visitent pendant une matinée l'ensemble des installations de la chaufferie » et elle ajoute « que les candidats à l'appel d'offres pour la nouvelle délégation de service public avaient pu constater l'état de fonctionnement des installations lors de leur visite en janvier 2016 ».

La chambre, sans se prononcer sur la responsabilité de la commune et de la SDCC, ni sur les modalités de passation, ne peut que constater que cette transition a été réalisée dans des conditions délicates et inhabituelles.

Un contentieux est actuellement en cours devant le tribunal administratif, la SCDD réclamant 32 M€ au titre du règlement du solde de la délégation.

(54) Le groupement propose la création d’une Société par Actions Simplifiée au capital de 300 000 € réparti pour 50 % entre Coriance (filiale du groupe italien A2A SPA) et 50 % Idex territoires (filiale du groupe Cube Infrastructure, société de droit luxembourgeois) et sera complété suivant besoin. Son siège social sera basé à Clichy, 21 rue Fournier.


S2 – 2160907 / BB 72/92

11. LA COMMANDE PUBLIQUE

L’analyse des engagements sur les deux premiers mois de l’année 2016 montrait que 25,2 % des achats portant sur les charges à caractère général étaient réalisés hors marchés et/ou hors contrats.

11.1. L’organisation de la fonction achat

La fonction achat est placée sous l’autorité de la directrice des marchés. Celle-ci a pris, par voie de mutation interne, ses fonctions en date du 1er décembre 2015. La direction des marchés comprend le pôle marchés publics et le pôle achats/magasins. Les fonctions de la directrice des marchés ont été reprécisées récemment(55).

La fonction « marchés et achats publics » a souffert de l’absence de suivi par les directeurs généraux responsables mais aussi des incertitudes quant au rattachement de cette unité. La direction des achats et marchés publics a été successivement rattachée à plusieurs directeurs généraux adjoints.

Les changements de rattachement n’ont pas contribué à donner la visibilité suffisante à cette fonction et à imposer les règles de l’achat public à l’ensemble des directions. La rotation du personnel a aussi été très importante. La performance de l’achat public s’en est trouvée fortement amoindrie et cette instabilité s’est traduite par des retards dans le renouvellement des marchés.

11.2. Les outils d’aide à la passation des marchés

Les tableaux annuels de suivi des marchés sur la période examinée présentaient des lacunes et un niveau de qualité médiocre, rendant tout contrôle malaisé.

Ceux-ci dénotaient un défaut de suivi surtout sur la période 2014-2015. Parmi les anomalies constatées, on peut relever :

− l’absence d’identification du bénéficiaire ;

− l’absence de renseignement concernant les montants, la durée, le bénéficiaire, la direction référente ou le service référent, l’objet, les dates de notification, d’effet ou de fin ;

− l’absence de référence à une décision du conseil municipal ou l’indication dans certains cas qu’il n’avait pas été consulté alors qu’il aurait dû l’être ;

− une absence complète d’information relative à certains numéros de marchés ;

− des mentions qui appelaient l’attention sur les faiblesses de suivi du marché.

Parmi les actions à mener en priorité, la chambre a relevé le travail, en cours, de recensement des marchés à reconduire, à renouveler ou à lancer, afin de mettre en place une programmation des procédures selon un ordre de priorité et d’en assurer le suivi dans des tableaux de bords. À terme, l’objectif doit être d’élaborer une programmation pluriannuelle des marchés et des tableaux de bords avec des alertes.

(55) Le personnel de la Direction des achats et marchés publics était en début d’année 2016 composé de 8 agents en activité : 3 attachés territoriaux, 1 agent de maîtrise, 2 adjoints administratifs de 2ème classe, 2 adjoints techniques de 2ème classe. Restaient à pourvoir un poste de gestionnaire, un poste d’assistante marchés publics et un poste de responsable des achats.


S2 – 2160907 / BB 73/92

11.3. Les procédures de passation

Il existe un guide des procédures des marchés publics datant de 2008. Il dispense des informations générales ainsi que des fiches pratiques, essentiellement sur les modalités de passation. Cependant, il n’a pas été revu depuis cette date mais quelques notes d’actualisation sur les seuils ont été rédigées.

Il ressort de ces éléments que la ville avait fait le choix d’appliquer des procédures plus contraignantes que celles préconisées par le code des marchés publics. Ainsi, par une note du 16 janvier 2012, la procédure interne établissait les règles suivantes :

− en dessous de 4 000 € HT : gestion par les services ;

− de 4 000 € HT à 200 000 € HT : MAPA(56) ;

− au-delà de 200 000 € HT : procédure formalisée, y compris pour les marchés de travaux (au lieu du seuil de 5 000 000 € HT au CMP 2012).

Ces dispositions ont entrainé des conséquences défavorables pour la ville.

Un courrier de la directrice des finances, adressé le 23 mars 2013 au 1er adjoint chargé des finances, soulignait ainsi l’allongement des délais de procédure de passation, l’impossibilité de négociation, les difficultés pour les opérations Anru, l’absence de candidatures etc. La directrice demandait un assouplissement des procédures internes.

C’est seulement à la fin de l’exercice 2015 que la directrice générale des services a validé des nouveaux seuils de procédure interne se référant désormais à ceux en vigueur depuis le 1er octobre 2015 dans le code des marchés publics.

Depuis le 1er janvier 2016, les seuils de procédure interne sont donc :


11.4. Les perspectives

La nouvelle directrice, dans le cadre de sa prise de fonction, a présenté un projet de service qui comporte plusieurs orientations.

Concernant les effectifs

Les mesures concernant l’organisation ont d’ores et déjà été prises sur ce point :

− lancement du recrutement d’une chargée de marchés publics, avec pour piste de travail d’axer le profil de poste sur une expérience significative dans le domaine des marchés publics de travaux. Cet agent pourrait ainsi travailler plus spécifiquement avec les services de la direction générale des services techniques (DGST) ;

− lancement du recrutement d’un gestionnaire « marchés publics ». Les missions qui lui seront confiées allègeront la tâche des chargés de marchés publics, qui les

(56) MAPA : Marché à procédure adaptée.


S2 – 2160907 / BB 74/92

assument actuellement en plus de leurs missions habituelles. Cela leur permettra de se consacrer à l’accompagnement des services et au conseil permettant d’optimiser la commande publique ;

− rattachement envisagé de tout ce qui concerne la gestion des achats au contrôle de gestion dans un objectif de rationalisation des achats et d’optimisation des coûts ;

− le recrutement d’un responsable des achats compte tenu du nombre de marchés transversaux à lancer (marché de fournitures de bureau, d’acquisition de mobilier, marché de fournitures de quincaillerie, etc.).

Concernant les procédures

Plusieurs actions ont déjà été menées ou sont en cours :

− relèvement des seuils de procédure alignés sur les seuils du droit national (note diffusée aux services et aux élus), ce qui facilitera la mise en œuvre de l’achat public. Un accompagnement des services par la direction est systématiquement proposé : cela permet aux chargés de marchés publics de ne plus être obligés de lancer des appels d’offres pour les marchés de travaux inférieurs au seuil de procédure national ; cela laisse également la faculté à la ville de négocier certains marchés de travaux, dans un souci d’optimisation des coûts, outre une économie en termes de frais de publicité ;

− élaboration et diffusion aux élus et aux services municipaux d’un calendrier des commissions d’appel d’offre pour 2016 dans un souci de bonne organisation et d’anticipation dans la gestion des dossiers à présenter.

Les pistes de travail et actions à mener

Plusieurs autres actions devraient être menées et notamment :

− la rédaction d’un projet de service avec un accompagnement des agents au changement (nécessité de travailler de façon plus transversale, missions d’accompagnement des services à développer pour devenir une véritable direction support…) ;

− la refonte du guide des procédures et la mise en place d’une veille juridique en direction des élus et des services ;

− la mise en place d’outils pour le suivi de la commande publique : tableaux de bords, mise en place et suivis des alertes sur les reconductions et les marchés à renouveler, procédure d’évaluation des prestataires et fournisseurs, élaboration de fiches/questions pour aider les services à déterminer les besoins.

Dans sa réponse aux observations de la chambre, la commune a indiqué avoir mis en place plusieurs outils depuis septembre 2016 et notamment un « tableau de suivi des commandes publiques lancées et un tableau recensant la totalité des marchés en cours avec des formules de relance automatiques à usage partagé des directeurs ». De plus, la ville précise avoir adhéré, en octobre 2016, à la plateforme MAXIMILIEN.

11.5. L’analyse des marchés

Certains marchés analysés viennent confirmer les constats généraux établis et révèlent des insuffisances et notamment :

− une absence d’anticipation pour le renouvellement de certains marchés ;

− une mauvaise estimation des besoins ;

− un manque de précision dans la rédaction du Cahier des clauses administratives particulières (CCAP).


S2 – 2160907 / BB 75/92

Marchés d’acquisition de logiciels et de maintenance et de prestations

d’installation

Quatre marchés qui ont eu pour titulaire la même société ont été analysés, dont trois portant sur des objets similaires c’est-à-dire l’acquisition de logiciel et leur maintenance :

Tableau n° 22 : Marchés informatiques

(en € TTC) Minimum annuel Maximum annuel Montant consommé

Marché 11-064 Achat de logiciels divers et de maintenance

59 800 229 632 2011 : 166 750,38

Marché 12-098 Achat de logiciels incluant les mises à jour et la maintenance

23 920 236 808 2012 : 236 416,68

Marché 13-010 Acquisition de logiciels divers et de maintenance et prestations d’installation

101 660 598 000

2013 : 568 539,41

2014 : 584 375,80

2015 : 30 073,25

Marché 13-025 Fourniture de matériels informatiques et prestations d’installation

119 600 717 600

2013 : 708 136,10

2014 : 457 201,88

2015 : 154 092,93

Source : CRC IDF

Concernant les marchés de logiciels, les deux premiers marchés ont été conclus pour une durée d’un an non reconductible alors qu’ils précédaient un marché reconductible de quatre ans. Cette durée dénote un manque d’anticipation de la commune sur le renouvellement de son parc informatique.

Par ailleurs en matière d’exécution, pour les marchés 13-010 et 13-025, les réalisations ont été, au titre de 2015, très loin du maximum, voire en dessous du minimum pour le marché 13-010. Des prestations ont été par ailleurs commandées hors marché, pour un montant de 5 996,90 €.

Ces constats traduisent une insuffisante évaluation des besoins.

Marché relatif à la « collecte des déchets ménagers et assimilés »

Le marché n° 10-187 relatif à « la collecte des déchets ménagers et assimilés » a été passé selon une procédure d’appel d’offres ouvert. Il a été notifié le 15 mars 2011 à la société dont la candidature a été retenue. Le marché a été passé pour une durée de six ans, du 15 mars 2011 au 14 mars 2017 pour un montant de 12 M€ HT.

La date de renouvellement du marché précédent avait mal été évaluée et il a fallu un avenant de prolongation afin qu’il n’y ait pas rupture du service public.

Le montant des prestations a été également mal anticipé dès le début, comme en atteste la large fourchette entre le montant minimum et maximum (de 7,2 M€ à 12 M€). Les données d’exécution à la fin 2014 montraient que le maximum risquait d’être atteint avant la fin du marché. Un autre marché a été lancé depuis lors.

Là encore, les besoins semblent avoir été mal évalués.

Marchés relatif à l’acquisition de fournitures administratives

Les marchés relatifs à l’acquisition de fournitures administratives 10-189, 10-190, 10-191 et 10-192 ont fait l’objet de remarques de la part du service du contrôle de légalité de la préfecture.


S2 – 2160907 / BB 76/92

Ces marchés ont fait l’objet d’un appel d’offres ouvert, en application de la procédure prévue aux articles 33 et 57 à 59 du code des marchés publics.

La préfecture a relevé qu’en ce qui concerne l’exécution des marchés, l’article 1.4.3 du CCAP relatif à la description des prestations, prévoyait que « le pouvoir adjudicateur pourra à titre exceptionnel et lorsque les circonstances l’exigent, commander des articles qui ne correspondent ni aux articles référencés au bordereau des prix unitaires, ni aux articles non référencés figurant au catalogue du titulaire. Cette commande fera l’objet d’un devis préalable... ».

La préfecture a rappelé que l’article 5 du code des marchés publics prévoyait que « la nature et l'étendue des besoins à satisfaire sont déterminées avec précision avant tout appel à la concurrence [...]. Le ou les marchés [...] conclus par le pouvoir adjudicateur ont pour objet exclusif de répondre à ces besoins ».

En conséquence, le contrôle de légalité a demandé de modifier ces marchés dans le sens de l’observation formulée, en annulant la clause figurant au cahier des charges qui prévoyait la fourniture d’articles non référencés aux bordereaux de prix unitaire et aux catalogues des titulaires.

En outre, l’article 17 du code retenait que les prix des prestations faisant l’objet d’un marché étaient soit des prix unitaires, soit des prix forfaitaires. L’article 18 précisait que le marché était conclu à prix définitif, c’est-à-dire fixé initialement dans les documents du marché. Aussi, le fait de prévoir d’une part la commande d’articles autres que ceux définis dans le marché et d’autre part que leurs prix seraient fixés après devis avec l’entreprise intéressée, semblait contraire à ces articles.

Conformément à l’article 6.1 de l’acte d’engagement, les marchés étaient en vigueur jusqu’au 16 mai 2015. La fin de ces marchés a été mal anticipée et sur la période récente, des commandes ont été passées hors marché. Un nouvel appel d’offre a été lancé début 2016. Les besoins ont été mal évalués se traduisant par une rédaction incertaine en termes juridiques. Le suivi de ces marchés n’a pas été non plus bien assuré et la nécessité de reconduire les prestations n’a pas été anticipée.

Le marché portant sur la collecte et l’évacuation des ordures ménagères et des

matériaux valorisables

Le marché de collecte des déchets ménagers et assimilés a débuté le 15 mars 2011 pour une durée de six ans ferme, soit une fin attendue en mars 2017. Le montant maximum global était fixé à 12 M€. Les prévisions établies à partir des facturations et des volumes réalisés, faisaient anticiper que le montant maximum serait atteint avant l'échéance et ce, en juillet 2015.

La ville a souhaité anticiper cette fin de marché et lancer une mise en concurrence. Le marché a été attribué à une nouvelle société (notification du 10 août 2015), puis il a fait l’objet d’un recours sans succès par la société non retenue, précédemment titulaire.

Il peut être relevé que l’article 11 du cahier des clauses techniques particulières (CCTP) stipule que l’entreprise « élit domicile dans le périmètre de la commune de Clichy, adresse où seront notifiées toutes les correspondances relatives au marché ».

En réponse à une demande d’un candidat, la commune a répondu que la circulaire du 21 octobre 1981 relative au service d’élimination des déchets des ménages et au modèle de contrat (article 6 de l’annexe) imposait l’élection de domicile dans le périmètre. Toutefois après examen de l’article 6 invoqué, il ressort que le modèle mentionne que le titulaire « élit domicile à… (7) où sont faites toutes les notifications relatives à son contrat. » Le renvoi n° 7 mentionne : « (7) Préciser le lieu qui doit être en principe sur le territoire de la collectivité ou à proximité. »


S2 – 2160907 / BB 77/92

Or, cette circulaire n’était plus applicable, car non conforme au code des marchés publics et au droit européen de la concurrence. Des échanges de courriels confirment que la commune savait que cette disposition n’était pas conforme au droit.

En effet, dans un message du 6 mai 2015, il est indiqué : « J’ai tenté de prendre connaissance de la circulaire de 1981 mais il semblerait que cette dernière ne soit plus d’actualité. Ceci me paraît logique en ce que les directives européennes ont contribué à la création du code des marchés publics, lequel prévoit l’égal accès des candidats aux marchés. Les principes de la commande publique interdisent donc de retenir des critères de choix liés à l’origine ou l’implantation géographique des candidats au marché (réponse JO Sénat du 1er juillet 2010 - page 1697 ci-jointe). Seuls certains marchés publics, en fonction de leur objet, peuvent prévoir un tel critère. Mais il faut pour cela une réelle justification de cette proximité (Réponse JO Sénat ci-jointe). En l’espèce, le présent marché ne peut rentrer dans ce cadre : son objet ne justifie pas une telle obligation d’implantation. Sur ce point, notre argumentaire est plus que fragile (Agence existante à Gennevilliers, soit à seulement à 4,5 kms de Clichy) ».

En imposant aux candidats d’élire domicile sur le territoire communal et en répondant aux questions des candidats potentiels que « ce dernier (le titulaire) est appelé à se rapprocher du service de l’urbanisme pour faire la prospection foncière », la collectivité a introduit une rupture d’égalité entre les concurrents (les deux sociétés successivement titulaires de ce marché disposaient déjà d’implantations à Clichy).

Par ailleurs, un des candidats observait, dans un courrier du 24 mars 2015, que certaines demandes imposées par la commune n’étaient pas réalisables, notamment l’utilisation de véhicules de 19 tonnes électriques qui n’existaient pas sur le marché à ce jour.

La commune n’a pas répondu à cette objection. Elle a simplement mentionné qu’il « n’y a pas d’impossibilité technique à utiliser un véhicule de 19 tonnes à propulsion électrique » [dans les rues de Clichy] ce qui ne répond pas à la question de l’existence de tels véhicules.

Il est d’ailleurs intéressant de noter une mention dans le courrier adressé par une des sociétés qui mentionne : « Nous attirons en dernier lieu votre attention sur le fait qu’un changement de prestataire vous conduira à une période temporaire de 6 mois durant laquelle la collecte sera nécessairement effectuée en camion thermique, compte tenu des délais de livraison de tels matériels et du choix de la commission d’appels d’offres de retenir l’offre en solution de base (motorisation électrique). ».

Les conditions de l’égal accès à la commande publique ne semblent donc pas avoir été strictement respectées. Il est à noter que le montant du marché était de près de 12 M€ HT.


S2 – 2160907 / BB 78/92

ANNEXES

Annexe n° 1 : Les grands projets de la mandature

La municipalité actuelle s’est fait élire sur un programme ambitieux comprenant de nombreux projets :

- construction de 1 000 nouveaux logements ; projets de rénovation urbaine ; développement de la vidéo-protection ; révision de la délégation de service public de chauffage urbain ; programme d’aménagement des Bords de Seine ; remplacement des véhicules de la ville par des véhicules à énergie propre ; construction d’au moins 3 parkings de stationnement ; implantation d’un groupe scolaire privé ; construction d’un complexe sportif polyvalent ; implantation de maisons d’assistantes maternelles et de crèches ;

- doublement de l’effectif de la police municipale ; décision de ne pas augmenter les impôts locaux ; renégociation des emprunts « structurés » ;

Le programme de la nouvelle municipalité présentait le défaut de ne pas être chiffré. Le document d’orientation budgétaire pour 2016 présente les projets retenus pour l’instant et y associe une évaluation des financements nécessaires à leur réalisation. La municipalité travaille actuellement sur un plan pluriannuel d’investissement de plus de 90 M€ sur les 3 prochaines années (2016-2028). Ce plan comprend notamment :

- la construction d’une nouvelle école maternelle rue Foucault (Anru) : 11,2 M€ ;

- la restructuration de l’ancienne école maternelle Victor Hugo (Anru) : 2,1 M€ ;

- la construction d’un nouvel équipement au 15, rue Klock (Anru) : 3,5 M€ ;

- la réalisation de travaux d’accessibilité : 1,2 M€ ;

- la restauration et restructuration de l’Hôtel de Ville : 3,1 M€ ;

- la démolition du 71, rue de Paris : 1,4 M€ ;

- la création d’un équipement petit enfance Berges de Seine : 850 000 € ;

- l’extension de la Maison des Associations : 200 000 € ;

- la réfection des vestiaires de la piscine municipale : 300 000 € ;

- la réalisation de nouvelles voiries (Anru) : 2,1 M€ ;

- la restauration de l’Église Saint-Médard : 2,8 M€ ;

- la réfection de la voirie Villa Simone Bigot : 1,0 M€ ;

- l’extension de la vidéo-protection : 800 000 €.

Dans le cadre de la Zac Bac d’Asnières, la ville participe au financement d’équipements publics et seront construits un nouveau groupe scolaire de 14 classes (coût pour la ville : 2,5 M€, un nouvel équipement petite enfance : 0,7 M€, un nouveau centre de loisirs : 1,1 M€). Dans le cadre de la Zac entrée de ville (Caru), seront livrés un nouvel équipement petite enfance de 60 berceaux rue Bonnet et un parking de 200 places sur le site Aubouin. Enfin, le bâtiment du 51, rue Pierre sera aménagé (3,1 M€). Sur l’éclairage public, un contrat de performance énergétique (CPE) est envisagé. Il est également à signaler que Hauts-de-Seine Habitat investira 11 M€ sur le territoire communal pour améliorer et rénover le patrimoine de Clichy Habitat.


S2 – 2160907 / BB 79/92

Annexe n° 2 : Contentieux ouverts et évaluation des enjeux financiers

Objet Instance Enjeux

financiers

Urbanisme

Le syndicat de copropriété SCDM du 8 rue Médéric sollicite principalement la condamnation de la Ville et l'exclusion du déclenchement de la procédure d'expropriation ORI-DUP.

En cours d'instruction (requête enregistrée le 5 janvier 2014 au Tribunal administratif de Cergy-Pontoise).

149 209 €

Recours contre la délibération du 19/10/2010 approuvant le PLU

Par arrêt du 31 décembre 2015, suite aux recours du CRAC et du Viking, la CAA annule les articles UE 7-2 et UE1 7-2 et les articles UE 13-3 et UE1 13-3 du PLU et condamne la Ville à payer 2000 € au CRAC et au Viking.

Non chiffré

Recours contre la concession d’aménagement du Bac d’Asnières introduit par la SARL le Viking.

Par jugement rendu le 22/6/2015, le Tribunal Administratif de Cergy Pontoise a suivi l’avis du rapporteur public et a enjoint à la commune et à la Sem 92 de résilier la convention publique d’aménagement signée le 5/9/2002, dans un délai de 6 mois à compter de la notification du présent jugement sous astreinte de 100 €/jour de retard.

Non chiffré

Recours contre la délibération du Conseil Municipal du 26 avril 2011 approuvant la convention de participation aux équipements publics.

Par jugement en date du 22 juin 2015, le Tribunal de Cergy Pontoise a rejeté le recours. Le Viking a fait appel.

Non chiffré

Recours contre la délibération du Conseil Municipal du 13/11/2012 approuvant le programme des équipements publics de la Zac Bac d’Asnières.

Le recours introduit par le Viking est en cours d’instruction devant le Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise.

Non chiffré

Recours contre les PC Dossier Euro équipement - 12-22 Boulevard Victor Hugo.

Les recours à l’encontre du PC initial et du PC modificatif sous POS ont été rejetés par le TA de Versailles suivant jugement en date du 30 décembre 2013.

Le CRAC a fait appel devant la CAA de Versailles.

Non chiffré

Recours contre le PC 16/18 rue du Docteur Émile Roux

La CAA, par arrêt du 3 décembre 2015 a confirmé l’annulation du permis de construire.

Un pourvoi n’est pas utile puisque le permis n’est pas conforme au PLU. Immobilière 3F a construit l’immeuble aujourd’hui occupé.

Non chiffré

Personnel

M. Ripoche, ancien DGS, demande la condamnation de la Ville pour la réparation des divers préjudices qu'il aurait subis.

Le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a, par jugement du 2 avril 2015 rejeté la requête de M. Ripoche. Ce dernier a interjeté appel. La procédure est en cours d'instruction devant la CAA de Versailles

1 611 536,94 €

Mmes Lemoine et Larrouturou, respectivement directrice et directrice adjointe de crèche ont adressé à la Ville une demande indemnitaire le 2 mars 2015 considérant que la Ville a commis des fautes engageant sa responsabilité en les accusant de maltraitance et en accréditant les rumeurs, en les suspendant de leurs fonctions et en leur faisant craindre l'engagement d'une procédure disciplinaire.

Par deux requêtes enregistrées le 2 juillet 2015 au Tribunal administratif de Cergy-Pontoise, réceptionnée le 27 juillet 2015, Mmes Lemoine et Larrouturou ont demandé l'annulation de la décision implicite de rejet de leur demande indemnitaire et la condamnation de la Ville à leur verser ladite indemnité.

84 835 €

83 855 €

Marchés - Délégation de service public

Résiliation d’un marché avec la société Sogeres relatif à la "fourniture de collation le matin en garderie, de denrées alimentaires et de barquettes/étiquettes/films".

Le Tribunal administratif a rejeté la requête de la société par un jugement en date du 16 avril 2013. La société a interjeté appel.

263 275,35 €

La société SRM sollicite la condamnation de la Ville à lui verser 255 193,73 € TTC en règlement du solde du marché qui lui a été attribué en janvier 2006 pour la réalisation du gros œuvre de la construction du conservatoire.

Par un jugement du 18 novembre 2014, le tribunal administratif de Cergy-Pontoise a rejeté la demande de la société SRM pour irrecevabilité. La société SRM a interjeté appel. Le recours est en cours d'instruction.

255 193,73 €

La société BS Vision sollicite la condamnation de la Ville pour un contentieux concernant la construction de la Maison des musiques.

En cours d'instruction (requête enregistrée le 14 mai 2014 auprès du Tribunal administratif de Cergy-Pontoise).

1 550 066,06 €

La société Clichy Dépannage sollicite la condamnation de la Ville à lui verser 1 169 855,90 € assortie d'intérêts de retard.

En cours d'instruction (requête enregistrée le 30 décembre 2014 au Tribunal administratif de Cergy-Pontoise).

1 169 855,90 €



S2 – 2160907 / BB 80/92

Annexe n° 3 : Analyse des bases fiscales

Une analyse a été réalisée par la DDFiP sur les bases des principaux impôts locaux et leur évolution. Cette étude montre que les habitations ne font pas l’objet d’un classement en rapport avec leur état, celui-ci étant sous-estimé. Sur la commune de Clichy les catégories de classement des maisons individuelles les plus fréquentes sont les catégories 5 et 6 respectivement 32 % et 52 % des PEV (parties d’évaluation). Pour les appartements, les PEV classées en catégories 5 et 6 sont les plus nombreuses, respectivement 36,5 % et 39,2 %. Les catégories 7 et 8 sont déterminées selon les caractéristiques les plus modestes. La qualité de la construction d’une catégorie 7 est considérée comme médiocre et celle d’une catégorie 8 présente un aspect particulièrement délabré. Sur la commune de Clichy, 165 locaux sont classés en catégorie 7 et 10 locaux en catégorie 8. Les éléments de confort sont pris en compte dans le calcul de la valeur locative sous deux aspects : L’étude des locaux situés sur la commune de Clichy a permis de constater que 136 locaux sont déclarés sans eau et/ou sans électricité. De même, 2 282 locaux sont déclarés sans chauffage, ni douche, ni baignoire, ni sanitaires. Le revenu fiscal de référence (2013) de certains occupants a été rapproché de la catégorie de classement ou de la valeur locative de leur habitation principale. Ainsi, 239 locaux dont les occupants ont un revenu fiscal de référence supérieur à 80 000 € sont classés en catégorie 6 sur une échelle de 8. La catégorie 6 est déterminée selon des caractéristiques modestes.

Avant d’envisager de reclasser les habitations, des analyses plus sélectives devront être menées.

La DDFiP en a proposé le champ. L’analyse des bases foncières de la commune de Clichy conduit à proposer les axes de vérification sélective des locaux suivants :

- locaux classés en catégorie 7 ou 8 (175) ;

- locaux d’habitation déclarés sans éléments de confort de base (136) ;

- locaux de catégorie 6 constituant l’habitation principale d’occupants dont le revenu fiscal de référence est supérieur à 80 000 euros (239) ;

- établissements industriels (21 dont la valeur locative est déterminée par la méthode comptable et non par comparaison).

Par ailleurs, des travaux de réexamen des bases foncières de la commune ont d’ores et déjà été engagés pour :

- les locaux de la commune bénéficiant d’une exonération permanente (29 modifications

sur 144) ;

- les locaux bénéficiant du régime spécifique instauré par la loi du 1er septembre 1948

(311 modifications) ;

- les locaux de catégorie 6 constituant l’habitation principale d’occupants dont le revenu

fiscal de référence est supérieur à 80 000 € ont d’ores et déjà été engagés (axe de

relance en cours).


S2 – 2160907 / BB 81/92

Annexe n° 4 : Indicateurs d’endettement

Tableau n° 1 : Indicateurs de la dette - amortissement

Au 31 décembre 2015, l’équivalent de 8,9 années de Caf seraient nécessaires à la commune pour rembourser sa dette. Pour le groupe de référence, en 2014, le ratio est de 13,9 au niveau du département et de 12,4 au niveau régional.

Tableau n° 2 : Indicateurs de la dette – Profil d’extinction

Le profil d’amortissement est lisse. La diminution de la charge d’amortissement n’est vraiment significative qu’à compter de 2028.

AMORTISSEMENT DE LA DETTE 27/01/2016

Année CRD Début d'ex Amortissement CRD Fin d'exercice

2016 138 708 661,98 € 7 834 522,43 € 130 874 139,55 €

2017 130 874 139,55 € 8 049 085,38 € 122 825 054,17 €

2018 122 825 054,17 € 7 879 536,88 € 114 945 517,29 €

2019 114 945 517,29 € 7 998 817,38 € 106 946 699,91 €

2020 106 946 699,91 € 7 935 855,69 € 99 010 844,22 €

2021 99 010 844,22 € 8 059 538,74 € 90 951 305,48 €

2022 90 951 305,48 € 8 184 160,42 € 82 767 145,06 €

2023 82 767 145,06 € 7 878 168,83 € 74 888 976,23 €

2024 74 888 976,23 € 7 713 596,17 € 67 175 380,06 €

2025 67 175 380,06 € 7 869 740,43 € 59 305 639,63 €

2026 59 305 639,63 € 7 834 056,09 € 51 471 583,54 €

2027 51 471 583,54 € 7 383 963,20 € 44 087 620,34 €

2028 44 087 620,34 € 7 631 636,77 € 36 455 983,57 €

2029 36 455 983,57 € 6 915 380,16 € 29 540 603,41 €

2030 29 540 603,41 € 5 516 931,16 € 24 023 672,25 €

2031 24 023 672,25 € 4 340 091,25 € 19 683 581,00 €

2032 19 683 581,00 € 3 982 161,55 € 15 701 419,45 €

2033 15 701 419,45 € 3 582 161,55 € 12 119 257,90 €

2034 12 119 257,90 € 3 178 283,64 € 8 940 974,26 €

2035 8 940 974,26 € 2 867 334,81 € 6 073 639,45 €

2036 6 073 639,45 € 2 407 161,55 € 3 666 477,90 €

2037 3 666 477,90 € 1 885 263,89 € 1 781 214,01 €

2038 1 781 214,01 € 1 781 214,01 € 0,00 €

7,88,0

7,98,0 7,9

8,18,2

7,97,7

7,9 7,8

7,47,6

6,9

5,5

4,3

4,0

3,6

3,2

2,9

2,4

1,9 1,8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038

Mil

lio

ns

Amortissement de la dette

PROFIL D'EXTINCTION DE LA DETTE 27/01/2016

Année CRD Début d'ex Amortissement CRD Fin d'exercice

2016 138 708 661,98 € 7 834 522,43 € 130 874 139,55 €

2017 130 874 139,55 € 8 049 085,38 € 122 825 054,17 €

2018 122 825 054,17 € 7 879 536,88 € 114 945 517,29 €

2019 114 945 517,29 € 7 998 817,38 € 106 946 699,91 €

2020 106 946 699,91 € 7 935 855,69 € 99 010 844,22 €

2021 99 010 844,22 € 8 059 538,74 € 90 951 305,48 €

2022 90 951 305,48 € 8 184 160,42 € 82 767 145,06 €

2023 82 767 145,06 € 7 878 168,83 € 74 888 976,23 €

2024 74 888 976,23 € 7 713 596,17 € 67 175 380,06 €

2025 67 175 380,06 € 7 869 740,43 € 59 305 639,63 €

2026 59 305 639,63 € 7 834 056,09 € 51 471 583,54 €

2027 51 471 583,54 € 7 383 963,20 € 44 087 620,34 €

2028 44 087 620,34 € 7 631 636,77 € 36 455 983,57 €

2029 36 455 983,57 € 6 915 380,16 € 29 540 603,41 €

2030 29 540 603,41 € 5 516 931,16 € 24 023 672,25 €

2031 24 023 672,25 € 4 340 091,25 € 19 683 581,00 €

2032 19 683 581,00 € 3 982 161,55 € 15 701 419,45 €

2033 15 701 419,45 € 3 582 161,55 € 12 119 257,90 €

2034 12 119 257,90 € 3 178 283,64 € 8 940 974,26 €

2035 8 940 974,26 € 2 867 334,81 € 6 073 639,45 €

2036 6 073 639,45 € 2 407 161,55 € 3 666 477,90 €

2037 3 666 477,90 € 1 885 263,89 € 1 781 214,01 €

2038 1 781 214,01 € 1 781 214,01 € 0,00 €

0

20

40

60

80

100

120

140

20162017201820192020202120222023202420252026202720282029203020312032203320342035203620372038

Mil

lio

ns

Profil d'extinction de la dette


S2 – 2160907 / BB 82/92

Annexe n° 5 : L’impact de l’adhésion à la Métropole du grand Paris

1. Un nouveau cadre institutionnel et les transferts de compétence

Le périmètre des territoires a été fixé par décret le 11 décembre 2015. Clichy fait partie du territoire « Boucle Nord de Seine » avec les communes voisines d’Argenteuil, d’Asnières-sur-Seine, de Bois-Colombes, de Colombes, de Gennevilliers et de Villeneuve-la-Garenne. Ce territoire regroupe 430 000 habitants.

Afin de gérer le transfert des compétences au Territoire, les sept communes de « Boucle Nord de Seine » ont convenu de fonctionner sur l’ensemble de l’exercice 2016 par le biais de conventions de gestion.

Ainsi, jusqu’au 31 décembre 2016, chaque ville exercera les compétences transférées, à mandatera les dépenses et encaissera les recettes, pour le compte de l’établissement public territorial dans le cadre et le respect des conventions de gestion. Cette décision a pour conséquence de « gonfler » artificiellement le budget 2016 des communes, notamment par l’intégration pour un an des dépenses et recettes de l’ancien budget annexe de l’assainissement.

2. Le schéma financier

Source : Établissement public – Territoire Boucle Nord de Seine

Théoriquement, le schéma financier est censé se révéler totalement neutre pour les communes. Les recettes perdues devraient être intégralement compensées à leurs montants 2015 par les attributions de compensation (AC) de la Métropole. De même les transferts de charges / ressources entre les communes et les territoires devraient être financés / compensés par le Fonds de compensation des charges territoriales (FCCT).


S2 – 2160907 / BB 83/92

La métropole du Grand Paris (MGP) sera financée essentiellement par les ressources de la CVAE(57) et bénéficiera d’une dotation de l’État. Les EPT vivront de la croissance de la CFE mais ne bénéficieront pas de dotations de l’État.

Ainsi, hors transferts de charges, Clichy devrait perdre, sur la base des recettes 2015, 39,7 M€ de ressources au profit de la MGP (26,9 M€) et de l’EPT (12,8 M€) et percevoir une attribution de compensation de la MGP de 39,7 M€.

Cependant, le principe de stricte neutralité amène plusieurs remarques :

- les communes étant compensées au niveau des ressources 2015, elles perdent toutes la croissance des impôts économiques. Or il se trouve que les services fiscaux ont communiqué par erreur aux communes les prévisions de CVAE pour l’année 2016. Clichy, qui a perçu en 2015, 11,9 M€ aurait dû percevoir en 2016 plus de 13,3 M€. Cette croissance de 1,4 M€ bénéficiera directement à la MGP ;

- selon la collectivité, le schéma financier n’apparait pas viable pour les EPT sauf à bénéficier d’une croissance importante de la CFE et/ou à réaliser d’importantes économies de fonctionnement grâce à la mutualisation des moyens. Dans un premier temps cependant, les communes devraient être appelées à financer les charges de fonctionnement de leur territoire par l’intermédiaire du FCCT.

L’article 162 de la loi de finances est venu adapter les règles du FPIC sur le territoire de la MGP. Si la règle de droit commun veut que le calcul du FPIC s’effectue à l’échelle des EPCI, dans le cas de la métropole parisienne, il s’effectuera à l’échelle des territoires.

Ainsi, selon les simulations fournies par la DGCL aux parlementaires, le solde net de la contribution au FPIC du territoire en 2016 (10,5 M€) serait inférieur à la somme des soldes nets des contributions 2015 additionnées des 7 communes (11,2 M€), soit un gain de 689 000 €.

Cependant, la loi de finances étend également l’exonération de contribution au FPIC aux 250 premières communes éligibles à la DSU cible et donc à Gennevilliers (classée 206ème) qui était le plus gros contributeur du territoire au FPIC devant Clichy. Cette mesure a donc pour conséquence d’exonérer totalement Gennevilliers du FPIC et donc de demander aux autres communes de financer cette exonération.

D’un commun accord entre les villes du territoire, il a été décidé que chaque ville contribuerait au FPIC à hauteur de sa contribution 2015, soit 3,3 M€ pour Clichy. Seule la Ville de Gennevilliers verra donc sa participation baisser de 2,8 M€ en 2015 à 1,0 M€ en 2016. L’EPT devra prélever le complément sur la croissance de CFE (700 000 € environ).

(57) La contribution économique territoriale (CET) est composée de la CFE et de la CVAE.


S2 – 2160907 / BB 84/92

Annexe n° 6 : Données sur la qualité de l’information financière et comptable

Tableau n° 1 : Taux de réalisation de la section d’investissement- Dépenses

2010 2011 2012 2013 2014 2015 provisoire

Crédits ouverts-dépenses réelles d'investissement

60 802 480,53 46 743 226,76 38 325 773,00 53 250 650,00 35 638 472,00 40 421 572,29

réalisé 38 457 801,20 32 854 280,51 26 644 804,91 39 593 013,40 27 340 429,85 27 052 500,50

dont dépenses réelles d'équipement

29 793 810,65 24 084 324,28 18 800 801,92 18 584 510,63 14 253 084,79 18 451 410,17

RAR 9 471 376,77 5 171 198,57 4 304 929,08 8 978 635,44 5 758 433,16

Taux de réalisation des dépenses d'investissement

63 % 70 % 70 % 74 % 77 % 67 %

en tenant compte des restes à réaliser

79 % 81 % 81 % 91 % 93 %

Source : Comptes administratifs – A noter que les montants de dépenses réelles d’équipement indiqués par le logiciel Anafi ne comprennent pas les subventions d’équipement au motif qu’elles ne contribuent pas nécessairement à l’accroissement

du patrimoine de la collectivité.

Tableau n° 2 : Taux de réalisation de la section d’investissement- Recettes

2010 2011 2012 2013 2014 2015 provisoire

Crédits ouverts-recettes réelles d'investissement

46 093 116,36 30 787 845,90 23 132 227,84 35 078 285,58 19 781 633,47 27 769 633,86

réalisé 26 531 350,94 20 310 939,81 14 014 138,67 23 741 913,73 12 797 463,58 16 072 873,51

RAR 4 086 311,56 2 743 976,13 1 745 119,00 3 851 110,12 3 460 276,00

Taux de réalisation des recettes d'investissement

58 % 66 % 61 % 68 % 65 % 58 %

en tenant compte des restes à réaliser

66 % 75 % 68 % 79 % 82 %

Source : CRC, comptes administratifs

Tableau n° 3 : Taux de réalisation de la section de fonctionnement - Dépenses

2010 2011 2012 2013 2014 2015 provisoire

Crédits ouverts-dépenses réelles Fonctionnement 115 448 260,00 115 916 264,91 114 776 618,00 113 821 462,27 116 123 467,00 116 904 000,00

réalisé 103 749 194,59 108 720 811,00 108 014 312,31 108 426 843,10 111 447 682,32 114 222 391,49

Taux de réalisation des dépenses 90% 94% 94% 95% 96% 98%


Tableau n° 4 : Taux de réalisation de la section de fonctionnement- Recettes

Recettes 2010 2011 2012 2013 2014 2015 provisoire

Crédits ouverts-recettes réelles Fonctionnement 124 597 254,10 132 404 685,21 128 273 356,79 129 573 366,00 130 262 280,02 130 110 575,00

réalisé 126 128 536,74 131 113 451,19 128 676 850,79 130 095 435,84 131 126 197,81 132 237 542,06

Taux de réalisation des recettes

101 % 99 % 100 % 100 % 101 % 102 %



S2 – 2160907 / BB 85/92

Tableau n° 5 : Recettes à classer

Opérations à classer ou à régulariser

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Recettes à classer ou à régulariser 154 618 73 418 250 316 208 720 335 232 731 585

Produits de gestion 122 357 527 123 707 116 121 914 352 123 511 574 123 409 173 123 711 466

Recettes à classer ou régulariser en % des produits de gestion

0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,2 % 0,3 % 0,6 %


Tableau n° 6 : Discordances entre l’état de l’actif et l’inventaire

Autres immobilisations financières (c/27) dont : Inventaire État de l'actif

compte 275 (dépôts et cautionnements) 255 707,83 238 474,87

compte 27638 (créances sur établissements publics) 830 501,62 553 667,77

compte 2764 (créances sur particuliers) 6 919 480,00 22 315 872,76

Source : collectivité et comptable

Tableau n° 7 : Comptes imputés par la dissolution du SM Bac d’Asnières

Source : DDFiP – comptes de gestion

Tableau n° 8 : Les immobilisations en cours

Immobilisations en cours 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Immobilisations corporelles en cours - Solde c/231

4 628 306 6 120 096 7 430 260 15 147 162 18 322 880 18 670 585

opérations non budgétaires sur c/23 (transferts)

19 924 912 725 858 3 709 572 0 66 913 0

Immobilisations corporelles Solde c/21

362 709 109 375 596 245 385 471 563 391 798 545 400 091 288 407 019 341


Tableau n° 9 : Avances versées sur commandes d’immobilisation

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Avances versées compte 238 (solde) 2 525 639 2 596 176 962 327 992 327 992 327 992 327



S2 – 2160907 / BB 86/92

Tableau n° 10 : Écriture comptable des opérations de cessions d’immobilisation en section de fonctionnement

Cessions d'immobilisations 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Valeur comptable des immobilisations cédées + diff. positive

1 425 570 1 383 419 4 768 145 2 837 579 3 076 909 645 120 2 544 675

Produit des cessions d'immobilisations + diff. négative

1 425 570 1 383 419 4 768 145 2 837 579 3 076 909 645 120 2 544 675

Anomalie en cas d'écart 0 0 0 0 0 0 0

Différence sur réalisation positive 170 879 81 378 257 692 141 807 503 925 337 825 1 855 032

Différence sur réalisation 170 879 81 378 257 692 141 807 503 925 337 825 1 855 032


Différence sur réalisation négative 110 661 170 959 470 161 940 840 2 677 162 220 76 100

Différence sur réalisation 110 661 170 959 470 161 940 840 2 677 162 220 76 100


Source : CRC (données ANAFI)

Tableau n° 11 : Prix de cession et évaluation du service des domaines

Source : CRC

Tableau n° 12 : Provisions pour dépréciation de comptes de tiers

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Redevables - amiable (c/4111) 1 199 941 1 039 320 2 357 257 1 004 367 933 778 954 289

Redevables - contentieux (c/4116) 284 099 305 106 374 707 399 091 383 163 301 339

Locataires - amiable (c/4141) 272 004 82 816 75 977 93 669 63 613 102 841

Locataires - contentieux (c/4146) 35 986 35 981 36 451 86 053 42 186 33 012

Débiteurs divers - amiable (c/46721) 448 781 975 175 363 202 320 933 5 536 955 2 967 802

Débiteurs divers - contentieux (c/46726) 19 300 37 440 107 852 141 999 150 130 124 169

Tiers redevables et débiteurs - total 2 260 112 2 475 838 3 315 445 2 046 112 7 109 825 4 483 452

En % des produits de fonctionnement courant 2 % 2 % 3 % 2 % 6 % 4 %

Provisions pour dépréciation des comptes de tiers (c/49)


année adresse acquereur

prix de vente

(€)

estimation

Domaines écart en € motivation délibération observation

Annexe

CA

10-12 rue Bonnet EFIDIS SA HLM 397500 203 500 194 000 2010 oui

1 bis rue Antonini Immobilière 3F 754 700 ** 14/10/2009


- visé dans

délibération oui

RHI Trouillet - 79 bd Hugo - 2/2

bis à 14 rue Trouillet Paris Habitat OPH 627 840 * 1 775 000 -1 147 160

selon la ville , estimation

Domaines ne tenant pas

compte du projet social

à réaliser

24/03/2009

17/06/2011 non

5/7 rue Poyer SEMERCLI 1 417 012 ** 10/06/2011


- visé dans

délibération non

16 rue Trouillet M Me VATEL et LAMPE 300 000 340 000 -40 000

Domaines : marge


10% 22/11/2011

40 rue Henri Barbusse SCI HENBA 460 000 504 000 -44 000 02/03/2009 oui

13 bis rue Morice

SCI Les Pierres du

Social 500 000 525 000 -25 000

Domaines : marge


10% 22/11/2011 oui

18/20 rue georges Boisseau

société POURET

MEDICAL 990 000 1 100 000 -110 000

Domaines : marge


10% 10/04/2012 oui

3,5,7 rue Trouillet SEMERCLI 1 218 675 ** ? oui

30 rue Valiton SA HLM Le FIAC 565 405 620 000 -54 595

Domaines : marge


10% 26/04/2011 oui

2014 38 rue chance - AD n°42 Immobilière 3F 320 000 1 050 000 -730 000

Domaines : marge


10% Ville : prix fixé pour

permettre la réalisation

de l'opération ? 26/03/2013

Ville : l'acheteur

s'engage à réaliser à

ses frais les travaux

de démolition et

relogement des

occupants oui

2011

2012

2013

2010


S2 – 2160907 / BB 87/92

Tableau n° 13 : Le rattachement des charges

Rattachements 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fournisseurs - Factures non parvenues c/408 4 660 962 1 013 897 1 579 655 1 391 146 1 060 723 1 871 266

+ Personnel - Autres charges à payer (c/4286) 0 0 0 0 0

+ Organismes sociaux - Autres charges à payer (c/4386) 0 0 0 0 0

+ Etat - Charges à payer (c/4486) 0 0 116 164 44 675 0 45 321

+ Divers - Charges à payer (c/4686) 0 2 075 2 057 7 541 0 0

+ Produits constatés d'avance (c/487) 0 0 0 0 0 0

= Total des charges rattachées 4 660 962 1 015 972 1 697 876 1 443 362 1 060 723 1 916 587

Charges de gestion (c/60 à c/65) 102 997 348 104 137 527 103 981 184 102 735 094 105 199 087 103 321 378

Charges rattachées en % des charges de gestion

4,5 % 1,0 % 1,6 % 1,4 % 1,0 % 1,9 %

Chapitre 11 (c/60 à 62) 28 852 136 29 943 879 28 823 835 28 024 364 28 352 600 28 062 895

Charges rattachées en % du chapitre 11 16 % 3 % 6 % 5 % 4 % 7 %

Charges rattachées en nombre de jours de dépense 59 12 20 18 14 24


Tableau n° 14 : Délai global de paiement

2013 2014 2015

Délais global de paiement (en jours) 33,80 33,80 45,73

Délai de paiement du comptable (en jours) 6,60 3,64 7,15

Taux de représentativité du DGP (en %) 73,00 % 76,51 % 75,27 %

Source : données ville

Tableau n° 15 : Intérêts moratoires

€ 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Montants 20 588,37 12 557,18 3 790,09 24 171,91 69,09 1 937,25



S2 – 2160907 / BB 88/92

Annexe n° 7 : Indicateurs de ressources humaines

Tableau n° 1 : Répartition des effectifs permanents au 31 décembre selon le statut et la catégorie hiérarchique (effectifs physiques)

Effectifs physiques 2010 2015 Évolution 2010-2015

Catégories A dont A+

B C T A dont A+

B C T A dont A+

B C T

Titulaires 72 11 119 1121 1312 95 7 111 1042 1248 23 -4 -8 -79 -64

Non titulaires 66 0 57 277 400 48 1 57 219 324 -18 1 0 -58 -76

dont emplois de direction 3 0 0 0 3 4 0 0 0 4 1 0 0 0 1

dont collaborateurs cabinet 3 0 0 0 3 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0

Total 138 11 176 1398 1712 150 8 168 1261 1572 12 -3 -8 -137 -140


Équivalents temps plein

2010 2015 Évolution


B C T A dont A+

B C T A dont A+

B C T

Titulaires 63,6 11,0 116,4 1080,7 1260,8 92,4 7,0 109,2 1025,7 1227,3 28,8 -4,0 -7,2 -55,0 -33,4

Non titulaires 65,2 0,0 47,0 130,6 242,7 45,7 1,0 46,4 127,0 219,0 -19,5 1,0 -0,5 -3,6 -23,7

dont emplois de direction

3,0 0,0 0,0 0,0 3,0 4,0 0,0 0,0 0,0 4,0 1,0 0,0 0,0 0,0 1,0

dont collaborateurs cabinet

3,0 0,0 0,0 0,0 3,0 3,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 128,8 11 163,4 1211,3 1503,5 145,1 8,0 155,6 1152,7 1446,4 16,3 -3,0 -7,8 -58,6 -57,1


Tableau n° 2 : Répartition selon le temps de travail

Effectifs physiques 2010 2015 Évolution


B C T A dont A+

B C T A dont A+

B C T

Temps plein 129 12 153 1110 1392 128 8 140 1050 1318 -1 -4 -13 -60 -74

Temps partiel 8 0 10 67 85 9 0 7 54 70 1 0 -3 -13 -15

Temps non complet 4 0 27 204 235 6 0 21 157 184 2 0 -6 -47 -51

Total 141 12 190 1381 1712 143 8 168 1261 1572 2 -4 -22 -120 -140

Source :Commune de Clichy

Équivalent temps plein

2010 2015 Évolution

Catégories A dont A+ B C T A dont A+ B C T A dont A+ B C T

Temps plein 129 12 153 1110 1392,0 128 8 140 1050 1318,0 -1,0 -4,0 -13,0 -60,0 -74,0

Temps partiel 6,7 0 4,2 35 45,9 7,3 0 5,5 43,7 56,5 0,6 0,0 1,3 8,7 10,6

Temps non complet 2,1 0 8,2 55,26 65,6 2,79 0 10,12 58,92 71,8 0,7 0,0 1,9 3,7 6,3

Total 137,8 12 165,4 1200,3 1503,5 138,1 8,0 155,6 1152,6 1446,3 0,3 -4,0 -9,8 -47,6 -57,1



S2 – 2160907 / BB 89/92

Tableau n° 3 : Répartition des effectifs par filière d’emploi

Effectifs physiques par filière

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Évolution

Administrative 376 371 384 360 366 350 -26

Technique 844 822 796 770 764 734 -110

Culturelle 62 61 62 60 60 61 -1

Sportive 14 13 13 14 14 15 1

Sociale 32 35 39 38 30 34 2

Médico-sociale 71 70 74 72 70 71 0

Police municipale 23 21 22 21 21 19 -4

Incendie et secours 0 0 0 0 0 0 0

Animation 290 292 309 310 299 288 -2

total 1712 1685 1699 1645 1624 1572 -140

Équivalent temps plein par filière 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Évolution

Administrative 357,1 362,3 366,2 352,6 361,0 343,5 -13,6

Technique 815,4 809,8 787,8 764,8 759,2 730,0 -85,4

Culturelle 48,0 50,1 50,5 48,8 50,9 49,1 1,1

Sportive 13,5 12,5 12,5 13,5 14,0 14,5 1,0

Sociale 25,5 35,3 36,8 37,4 28,6 33,8 8,3

Médico-sociale 70,9 68,5 73,0 69,4 69,5 67,7 -3,2

Police municipale 23,0 21,0 22,0 21,0 21,0 19,0 -4,0

Incendie et secours 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Animation 150,6 161,3 180,6 180,6 172,7 188,8 38,2

Total 1503,9 1520,8 1529,3 1488,0 1476,8 1446,3 -57,6


Tableau n° 4 : Flux d’entrée et flux de sortie

Effectifs physiques 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Flux de sortie

Départ à la retraite 33 26 39 22 21 29

Mutation 5 15 19 6 3 20

Disponibilité, congé parental 16 28 37 16 23 35

Départ en détachement 3 0 1 1 2 3

Fin de détachement 0 1 1 2 1 0

Démission 31 39 38 15 11 18

Fin de contrat 15 23 15 9 15 12

Décès 3 2 4 3 1 6

Licenciement 0 4 2 3 2 4

Autres cas (1) 2 1 1 4 1 0

Total sorties 108 139 157 81 80 127

Flux d’entrée

Concours 4 3 5 1 3 2

Recrutement direct (2) 15 5 5 2 5 0

Recrutement de contractuels 121 101 58 81 58 84

Mutation 8 14 20 11 19 6

Réintégration (3) 5 6 8 8 9 15

Détachement 1 2 0 4 6 1

Autres cas (4)

0

Total entrées 154 131 96 107 100 108

Solde entrées – sorties = évolution des effectifs au 31 décembre

46 -8 -61 26 20 -19



S2 – 2160907 / BB 90/92

Tableau n° 5 : Heures supplémentaires totales

Heures supplémentaires totales 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nombre heures 59 641 59 641 66 220 53 995 60 417 58 656

Montant (€) 835 934 862 905 937 899 781 866 801973 779 122

Source : présentation bilan 24 juin 2014 et données ville

Tableau n° 6 : Heures supplémentaires totales – répartition par service

Filière Administrative Technique Culturelle Sportive Police Animation Autres Total

Nombre d'heures

1 539 12 153 515 54 6 747 32 831 156 53 995

Source : commune de Clichy - bilan social 2013

Tableau n° 7 : Suivi de l’absentéisme

(en jours) 2010 2011 2012 2013 2014 Évolution

Tit. NT T Tit. NT T Tit. NT T Tit. NT T Tit. NT T Tit. NT T

Maladie, dont : 30 144 9 126 39 270 30 722 8 311 39 033 34 967 7 510 42 477 35 492 6 862 42 354 41 551 8 665 50 216 11

407 -461

10 946

Maladie ordinaire 19 465 7 009 26 474 20 672 7 165 27 837 21 117 6 242 27 359 24 228 5 752 29 980 25 332 7 710 33 042 5 867 701 6 568

Maladie professionnelle 591 0 591 216 0 216 353 0 353 273 0 273 105 0 105 -486 0 -486

LM, MLD et grave maladie 6 896 456 7 352 6 912 0 6 912 9 173 0 9 173 7 113 0 7 113 11 027 0 11 027 4 131 -456 3 675

Accidents du travail 3 192 1 661 4 853 2 922 1 146 4 068 4 324 1 268 5 592 3 878 1 110 4 988 5 087 955 6 042 1 895 -706 1 189

Maternité, paternité, adoption

4 143 1 252 5 395 2 840 2 444 5 284 1 777 1 258 3 035 2 028 1 133 3 161 2 559 749 3 308 -1 584 -503 -2 087

Exercice du droit syndical – conflits sociaux

2 053 84 2 137 2 258 84 2 342 2 118 84 2 202 2 206 84 2 290 4 033 43 4 076 1 981 -41 1 940

Formation 5 219 0 5 219 5 227 0 5 227 4 679 0 4 679 4 081 0 4 081 2 485 546 3 031 -2 734 546 -2 188

Autres formes absences 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total jours d’absence 41 559 10 462 52 021 41 047 10 839 51 886 43 540 8 852 52 392 43 807 8 079 51 886 50 628 10 003 60 631 9 069 -459 8 610

Total effectif équivalents temps plein

1 261 243 1 504 1 278 243 1 521 1 237 292 1 529 1 273 215 1 488 1 269 208 1 477 8 -35 -27

Nombre de jours ouvrés 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 228 0 0 0

Taux global d'absentéisme

14,5 18,9 15,2 14,1 19,6 15,0 15,4 13,3 15,0 15,1 16,5 15,3 17,5 21,1 18,0 3,0 2,2 2,8

Taux d’absentéisme 11,9 18,8 13,0 11,5 19,4 12,8 13,0 13,2 13,1 12,9 16,3 13,4 15,2 19,9 15,9 3,3 1,1 2,9


Tableau n° 8 : Avancement de grade

Avancement de grade 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Taux 27 % 19 % 60 % 32 % 39 % 30 %


Tableau n° 9 : Avancement d’échelon

Avancement d'échelon 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Durée minimale 470 509 458 471 463 492

Durée maximale 100 66 45 46 89 77

Total 570 575 503 517 552 569



S2 – 2160907 / BB 91/92

Tableau n° 10 : Nouvelle bonification indiciaire (NBI)

Effectif réel hors vacataires 1 938

Effectif réel titulaires 1 305

Nombre d’agents bénéficiaires de la NBI 397

% d’agents bénéficiaires / effectif des titulaires 30,42 %

Nombre de points de NBI attribués pour le mois de décembre 2015 5 542

Dépense annuelle NBI 2015 (en €) 277 966

Masse salariale 2015 (en €) 44 584 719

Dépense annuelle 2015 de la NBI rapportée à la masse salariale (en %) 0,6


Tableau n° 11 : Dépenses d’action sociale en faveur du personnel – année 2015

(en €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Dépenses d’action sociale et montant moyen par agent

montant / agent montant / agent montant / agent montant / agent montant / agent montant / agent

Subventions aux « Œuvres sociales » à destination du personnel (compte 6474)

360 000 1 582 360 000 1 551 370 000 1 536 390 000 1 520 442 000 1 509 346 500

Pass CIG 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Prestations servies directement par la collectivité sur fiches de paie

58 415 155 69 439 144 47 055 125 63 933 119 57 873 121 75 173 114

Protection sociale complémentaire

0 0 0 0 0 0 60 784 325 252 000 753 317 749 767

Participation restauration 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total action sociale 418 415 429 439 417 055 514 717 751 873 739 422



S2 – 2160907 / BB 92/92

GLOSSAIRE DES SIGLES

Anru Agence nationale pour la rénovation urbaine

CAA Cour administrative d'appel

Caf Capacité d’autofinancement

CVAE Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises

CFE Cotisation foncière des entreprises

CGCT Code général des collectivités territoriales

CRAC Collectif des riverains pour un aménagement concerté

DDFiP Direction départementale des finances publiques

DGA Directeur général adjoint

DGCL Direction générale des collectivités locales

DGF Dotation globale de fonctionnement

DGS Directeur général des services

EPT Établissement public territorial

FPIC Fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales

HT Hors taxes

PLU Plan local d’urbanisme

RAR Restes à réaliser

SDCC Société de distribution de chaleur de Clichy

Sem Société d’économie mixte

Semercli Société d'économie mixte d'équipement et de rénovation de Clichy

Zac Zone d’aménagement concerté

(*) Cette réponse jointe au rapport engage la seule responsabilité de son auteur, conformément aux dispositions de l'article L.243-5 du Code des juridictions financières.

REPONSES

DE MONSIEUR REMI MUZEAU MAIRE DE CLICHY LA GARENNE (*) DE MONSIEUR GILLES CATOIRE (*)

ndumoulin

Nouveau tampon

ndumoulin

Nouveau tampon

ndumoulin


ndumoulin


30/01/2017

ndumoulin


G/0150

Chambre régionale des comptes d’Île-de-France6, Cours des RochesBP 187 NOISIEL77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2Tél. : 01 64 80 88 88www.ccomptes.fr/ile-de-france

« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »

Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen

L’intégralité de ce rapport d’observations définitives est disponible sur le site internet

de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France : www.ccomptes.fr/ile-de-france

COMMUNE DE CLICHY - ccomptes.fr 2017-15 et... · Commune de Clichy (92) – Exercices 2009 et...

Documents

Transcript of COMMUNE DE CLICHY - ccomptes.fr 2017-15 et... · Commune de Clichy (92) – Exercices 2009 et...