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Avril 2019

Rencontre des Ministres du secteur(RMS) Eau et Assainissement au Costa Rica

Rapport de mission Du 3 au 5 avril 2019

Présenté par Boureima Tabalaba Coordinateur CN-CIEPA

et Point Focal SWA Mali.

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INTRODUCTION

Du 03 au 05 avril 2019, une délégation malienne composée de six(7) représentants

de l’Etat, de la société civile, des partenaires et du secteur privé, conduite par la

Ministre de l’Environnement, l’Assainissement et du Développement

Durable(MEADD) s’est rendue au Costa Rica dans le cadre de la participation à la

Rencontres des Ministres du secteur sur les mécanismes de redevabilité mutuelle

SWA.

Plus de 50 ministres ont participé à la Réunion des ministres du secteur 2019 de

SWA afin de convenir d’une action commune pour parvenir à un accès universel à

l’eau, à l’assainissement et à l’hygiène. Les ministres et leurs partenaires de

développement ont discuté de la manière d’aborder la gouvernance, le financement

et la redevabilité du secteur de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène à l’échelle

mondiale. Au cours du processus préparatoire, 47 pays ont pris des engagements,

avec l’appui de leurs partenaires de la société civile et du secteur privé, de

donateurs et d’organismes onusiens, qui ont également formulé des engagements

pour le gouvernement.

Deux jours durant, les membres de cette mission, qui avait en leur sein trois points

focaux nationaux SWA (dont deux de l’Etat et un de la société civile) ont participé

activement aux différents travaux qui se sont déroulés au cours de cette rencontre

de haut niveau des ministres du secteur.

Aussi, il nous parait très important de rappeler que la participation des organisations

de la société civile Malienne été rendue possible grâce au soutien technique et

financier de la Coalition EAU de France et du Secrétariat SWA.

Le présent rapport, fruit des temps forts de ce rendez-vous inédit, s’articule autour

des points ci-après : Rappel des objectifs de la participation du Mali, singulièrement

celle de la société civile malienne, participation aux travaux de la rencontre par la

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délégation des OSC, les résultats, les principales conclusions de la SMM, et les

perspectives.

1. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION DE COSTA RICA

La présence du Mali à cette rencontre visait entre autres :

Établir comment élaborer les stratégies nationales de financement afin

qu’elles aient un impact maximal sur l’élimination des inégalités ;

Démontrer comment l’application du Cadre SWA des Principes Directeurs,

les Comportements Collaboratifs et les Dispositifs Fondamentaux peut aider

à contribuer à prendre en compte les besoins divers des populations dans le

secteur EAH 

Partager le bilan du Mali avec la communauté internationale en matière de

mise en œuvre de l’ODD 6 à travers le mécanisme de redevabilité SWA ;

Présenter la fiche pays du Mali contenant les engagements du Mali en

matière d’atteinte de l’ODD 6 ;

Nouer des contacts avec des partenaires internationaux en matière d’appui

au secteur Eau Hygiène et Assainissement ;

Renforcer la visibilité du secteur en vue d’un meilleur soutien au financement

du secteur Eau hygiène et Assainissement ;

Partager l’expérience et l’expertise du Mali en matière de promotion du

mécanisme de redevabilité SWA et son processus préparatoire national pour

sa participation au Costa Rica ;

Encourager les points focaux nationaux SWA et le comité SWA à intensifier

leurs actions d’accompagnement en faveur du MRM/SWA.

2. PHASE PREPARATOIRE DE LA MISSION DE COSTA RICA

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La rencontre de Lisbonne à laquelle ont pris part les points focaux nationaux et sa

restitution ont été d’un apport précieux dans les préparatifs de cette mission. Trois

phases essentielles ont marqué les préparatifs. Il s’agit notamment :

o Processus d’élaboration de la fiche pays : Ce fut des moments de

d’échanges fructueux et intenses entre les acteurs nationaux du secteur mais

aussi le secrétariat SWA. Ce processus ponctué de travail technique et de

mobilisation des responsables du secteur a permis de créer une harmonie

d’actions autour de la participation du Mali. Aussi à travers un atelier

réunissant les représentants de l’Etat, de la société civile, du secteur privé,

des collectivités et des instituts de recherches ont validé les engagements du

Mali qui devraient être présentés à la rencontre de Costa Rica. Ces

engagements ont été présentés en plénière au cours de la concertation

nationale de mars 2019 afin de les donner plus de légitimité auprès de tous

les acteurs du secteur WASH.

o Processus de mobilisation des ministres invités à la RMS : Au regard du

contexte très particulier du Mali, le pari de la participation des ministres n’était

pas gagné d’avance. Au contraire jusqu’ à quelques semaines de la date de

la rencontre leur présence n’était pas confirmée. La société civile WASH du

Mali consciente des enjeux de leur présence et analysant les risques de leur

absence a pris des initiatives courageuses d’alerte qui se sont traduites par la

saisine du Premier Ministre aux fins de faciliter la présence de ses ministres.

Cette lettre a fort heureusement été le déclic, car quelques temps après les

trois départements concernés ont confirmé leur participation.

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Tout au long de ce processus préparatoire la société civile et singulièrement la

CN-CIEPA WASH a apporté sa contribution pour une pleine participation du Mali

à cette RMS de Costa Rica, véritable enjeu pour l’avenir et le devenir du secteur

Eau, hygiène et Assainissement dans notre pays.

Aussi, il est important de souligner l’apport de nos collègues du secrétariat

international SWA et de la Coalition Eau de France, tant au niveau technique que

financier.

3. DEROULEMENT DES TRAVAUX DE LA RENCONTRE PAR LA DELEGATION DES OSC.

La participation des OSC et singulièrement celle du Mali s’est traduite à tous les temps forts de la rencontre.

3.1. Journée sur le Mécanisme de Redevabilité.

Tenue le 3 avril à San José(Radisson), cette journée qui a enregistré les

représentants de nombreux participants dont ceux du Mali, mais en l’absence

physique de la société civile. Cependant tout comme les autres pays, le Mali a eu le

privilège de présenter sa diapositive portant sur l’état de mise en œuvre des

mécanismes de redevabilité SWA, les progrès, les défis, le point des préparatifs et

les perspectives.

Le compte rendu des collègues maliens, par rapport à cette session inaugurale, a

permis aux participants de faire le bilan des progrès accomplis dans la mise en

œuvre du mécanisme de redevabilité mutuelle depuis l'atelier de lancement de

novembre 2018, et de discuter en détail comment les engagements seront suivis,

revus et rapportés.

Aussi des appuis techniques visant à améliorer les interventions des pays pionniers

ont été discutées.

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3.2. Cérémonie d’ouverture.

Les travaux du 4 avril 2019, 1ère journée, ont été marqués par les temps forts ci-

après :

o cérémonie d’ouverture  :

Les moments importants de la cérémonie d’ouverture ont porté sur entre autres :

Projection d’un Mini documentaire sur les conditions de sécurité mises en

place par les organisateurs afin d’assurer aux participants des conditions

sécuritaires maximum.

Intervention du high level chair SWA, Hon. Kevin Rudd, Ancien premier

Ministre Australien avec des remerciements adressés au pays hôte et

singulièrement à son Président de la République qui a honoré de sa présence

la cérémonie d’ouverture de ce forum. Il a souligné le bienfondé de la

rencontre. du secteur eau et assainissement confronté à des défis de

financements, des défis politiques, de mobilisation, de gouvernance. Enfin

dira en clôturant son intervention que « Pas de conférence pour conférence

mais faire face aux défis et changer le monde ».

D’autres interventions comme celle du Directeur Exécutif de Unicef. Henrietta H

Fore et d’autres partenaires ont permis de comprendre tout l’enjeu de cette

rencontre de très haut niveau.

Discours d’ouverture cérémonie prononcé par le Président de Costa

Rica. H.E. Carlos Alvardo Quesada. Mots de bienvenue à tous, responsables

gouvernementaux, responsables d’institutions, organisations de la société

civile, responsables du secteur privé, des collectivités et la presse.

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Ravi de la présence de ce beau monde dans son pays il dira que l'eau et

l’assainissement est un défi pour l'humanité. La biodiversité et autres points

développement sont importants. En se référant à une étude de l’un de ses

professeurs en Angleterre  « Il y’a un lien étroit entre la santé, l’assainissement et le

bien-être de la personne. Il faut que tous soient à une échelle acceptable pour

tous ».

Chacun doit se sentir coresponsable de ce changement de paradigme pour charger

la vie de millions de personnes. Le poids de l'humanité repose sur nous afin que

nous donnions l'exemple de faire en sorte d'améliorer le bien-être. Le paradigme de

la croissance doit être notre priorité. La vie existe parce que il y a la croissance

propre. Il poursuit en affirmant que « Il y a 70 ans que le Costa Rica n'a pas

d'armée, son budget est investi le tout dans la croissance sociale (éducation, et

santé).

Enfin il exhortât tous les participants à s’investir pour le bonheur de l’humanité en

mettant en avant la protection de de l’environnement dont l’eau et l’assainissement

constituent les éléments fondamentaux.

3.3. Présentations des communications en session plénière

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De nombreuses organisations telles UNICEF, OMS et d’autres ont présenté des communications portant sur un certain nombre de défis et proposé des solutions visant améliorer la promotion du secteur eau assainissement et hygiène.

3.4. Synthèse de la participation du mali à la rencontre des ministres du secteur

La participation du Mali, particulièrement celle de la société civile a été marquée

principalement par :

- La Co-animation de trois (03) rencontres ministérielles par Mme Aida Keita

MBo, Ministre de l'assainissement du Mali avec au cœur des débats le

financement, la collaboration et les défis face à l'état des lieux.

- La co animation avec le Pakistan d’une des plénières pour présenter le point

de la mise en œuvre du Mécanisme de redevabilité mutuelle au Mali.

- Des rencontres avec des PTF comme l’AFD, l’Alliance Sahel, WSSCC

- La séance de travail de Mme la Ministre de l’assainissement avec le Directeur

Général de WaterAid

- La séance de travail de rencontre de Mme la Ministre de l’assainissement

avec le secteur privé Uduma France qui a une filiale au Mali (Uduma Mali,

membre du comité de suivi SWA au Mali).

- Participation aux réunions de synthèse des OSC

La forte délégation du Mali était conduite par Mme la Ministre de l’Environnement, de

l’Assainissement et du

Développement Durable, Mme

KEÏTA Aïda M’BO. Faisaient partie

de cette mission la DNACPN

(direction nationale en charge de

l’assainissement, la DNH (direction

nationale en charge de Mme Aida Mbo Keita lors de sa communication en plénière

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l’hydraulique), la CN CIEPA (société civile), la CPS-SEEUDE, Uduma Mali (secteur

privé), WaterAid Mali.

Le premier jour de la Réunion le 4 avril 2019, Mme la Ministre en charge de

l’assainissement a co-animé avec ses pairs un Dialogue Ministériel sur la mesure

des progrès dans le secteur et sur le concept « ne laisser personne de côté ». Elle a

abordé dans sa présentation :

• Le taux d’accès au service d’eau potable de base en 2018 qui est de 68,8%

au niveau national (65,9% en milieu rural, et 76,0% en urbain)

• le taux d’accès à un assainissement amélioré se situait en 2015 à 31% au

niveau national (46% en milieu urbain et 22% en milieu rural),

• Le taux de financement de l’EHA du Budget national représente 2.62% en

2018 contre 1.23% en 2017.

Pour le Mali, les défis majeurs dans la réduction des inégalités et dans le progrès vers l’accès universel aux services EAH gérés en toute sécurité sont entre autres

La mobilisation de financements à hauteur des besoins ; La traçabilité des investissements des autres acteurs notamment des ONG,

société civile et le secteur privé.Dans ce sens, des décisions politiques importantes seront prises pour accélérer les progrès et à réduire les inégalités au Mali. Il s’agit de :

L’élaboration et mise en œuvre du Programme Présidentiel d’Urgences Sociales d’accès à l’eau potable 2017-2020 avec comme priorité d’accélérer le taux d’accès à l’eau potable des populations de 2 points en pourcentage par an (Assurer l’accès à l’eau potable de 800 000 personnes supplémentaires par an).

La finalisation de relecture en cours des politiques de l’eau et d’assainissement pour s’aligner avec les ODD et l’élaboration des programmes associés.

Les contraintes auxquelles le Mali doit faire face sont entre autres :

Le financement du secteur sur le Budget National qui reste faible face à d’autres secteurs également prioritaires (Engagement sous-région al G5 Sahel liés aux Défis sécuritaires) ;

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L’harmonisation du système d’information du secteur pour le suivi des progrès de l’atteinte des ODD, tout comme la mise en cohérence des politiques et stratégie sectorielle.

Le deuxième acte fort pour le Mali a consisté à co-animer avec le Pakistan, la Plénière globale sur l’état de mise en œuvre du Mécanisme de Redevabilité Mutuelle (MRM) au Mali. Ce mécanisme est conçu pour satisfaire les exigences de participation et de redevabilité. Il intègre également le cadre de SWA et renforce le leadership du gouvernement. La collaboration est au cœur du Mécanisme pour amener les acteurs à définir ensemble des engagements sous le leadership du gouvernement.

Lors du processus de la mise en œuvre du Mécanisme de Redevabilité Mutuelle, plusieurs acteurs ont pris des engagements qui ont été présentés à San José. Ces engagements visent à soutenir les priorités gouvernementales à savoir :

Adopter par décret les nouveaux documents de politiques nationales de l’eau,

de l’assainissement avec leurs programmes de mise en œuvre d’ici fin 2020 ;

D’ici 2022, élaborer une nouvelle stratégie nationale de développement de

l’alimentation en eau potable en prenant en compte les préoccupations des

populations les plus pauvres et les plus vulnérables ;

D’ici 2022, élaborer de nouvelles stratégies nationales d’assainissement ;

Tenir un dialogue sur le financement du secteur lors du Cadre de concertation

de 2020, pour aboutir à une approche concertée de mobilisation de

ressources financières ;

Accélérer le taux d’accès à l’eau potable des populations de 2 points en

pourcentage par an, soit 800 000 personnes par an » avec un taux d’accès de

73% en 2020.

Agences de coopération bilatérale  :

Aligner l’intervention des agences sur les priorités du gouvernement, sur la

base d’une feuille de route issue du Cadre de concertation des acteurs du

secteur à partir de l’édition de 2019.

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Ainsi, la Société civile s’engage à conduire les actions ci-dessous :

Plaidoyer à l’endroit du gouvernement pour créer un sous axe consacré à l’EHA dans le nouveau CREDD 2019-2023 (Cadre stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable),

Conduire un plaidoyer pour que l’accès à l’eau, l’hygiène et l’assainissement soit un droit constitutionnel dans le cadre de la révision constitutionnelle en cours ;

Interpeller annuellement le gouvernement sur l’état de mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de l’ODD 6;

Quant au Secteur privé, il s’agira de :

Contribuer à la réduction des disparités d’accès à l’eau potable à travers des investissements dans le milieu rural ;

Renforcer le PPP pour la gestion de la délégation de service public ;

Les Instituts d’apprentissage et de recherche à travers l’Ecole Nationale d’Ingénierie s’engage à « conduire de recherches, revue, publications sur la disponibilité quantitative et qualitative des ressources en eau en rapport avec les changements climatiques et la demande sociale ».

Des discussions en plénière et lors des dialogues politiques, on retient :

- La nécessité de l’identification claire des personnes vulnérables et leur

localisation géographique

- Le besoin de poursuivre le plaidoyer auprès des institutions bancaires et de

micro finances pour des conditions accessibles d’accès aux crédits en faveur

du secteur

- L’urgence de la mise en place de comptes uniques pour le financement du

secteur

- Le renforcement des capacités des collectivités territoriales dans la collecte

des ressources locales pour financer des réalisations WASH

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- L’utilité du renforcement de la disponibilité et la qualité des données du

secteur pour faciliter la prise de décisions adaptées au besoin des

communautés notamment celles vulnérables

- L’importance de l’implication de tous les secteurs dans les discussions sur le

WASH

- La mise à jour des stratégies de financements pour les orienter mieux sur la

réduction des inégalités en vue d’atteindre l’accès universel. Dans ce sens il

est impérieux de s’assurer une orientation effective des ressources investies

en priorité vers les groupes vulnérables ;

- L’appel à accroitre le financement interne à travers les ressources propres

des Etats et le renforcement du dialogue avec les ministères des finances.

3.5. Résultats de la participation du Mali a la rencontre des ministres du secteur

Les résultats obtenus sont :

Le Mali a été salué pour sa capacité à mobiliser les catégories d’acteurs

prévues dans le cadre de SWA sous le leadership du Gouvernement.

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Une plus grande visibilité des progrès du Mali matérialisé par le premier prix

de la qualité du processus préparatoire et le deuxième prix de la qualité des

engagements des acteurs ;

L’amélioration de la collaboration des catégories d’acteurs du secteur au Mali

à travers la participation active du secteur privé et des instituts de recherche

ainsi que du ministère de l’économie et des finances à travers la Direction

générale du Budget ainsi que la Direction nationale de la planification du

développement,

Un meilleur encrage de la redevabilité et de la réduction des inégalités dans

les processus de révision des politiques nationales de l’eau et de

l’assainissement

Un portage de l’initiative SWA par la CPS/SEUDDE en charge du Cadre de

Concertation des acteurs de l’eau et l’assainissement, de TrackFin/GLAAS

Une analyse approfondie sur les inégalités dans le secteur la Fiche Pays

SWA élaboré en vue de la Rencontre des Ministres du secteur

L’amélioration de la prise en compte des données sur l’hygiène dans les

rapports

Un engagement politique fort des trois ministres du secteur notamment lors

du processus préparatoire

La délégation malienne a pu nouer des contacts avec des partenaires

internationaux en matière d’appui au secteur Eau Hygiène et

Assainissement ;

La visibilité du secteur en vue d’un meilleur soutien au financement du

secteur Eau hygiène et Assainissement s’est renforcé,

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Le Mali a pu partager son expérience et son l’expertise en matière de

promotion du mécanisme de redevabilité SWA et son processus préparatoire

national pour sa participation au Costa Rica ;

Le Ministère du secteur eau et assainissement s’est engagé au nom du

gouvernement à prêter une oreille attentive à toutes les sollicitations des

OSC en matière de SWA et des ODD 6.

3.6. Perspectives Production d’un rapport de la délégation du Mali

Elaborer un rapport de capitalisation du processus au Mali

Organisation d’une rencontre d’analyse des acquis de la Mission de San José

(analyse et suivi des rencontres ciblées avec les partenaires, assorti d’un

draft de plan d’actions de suivi des engagements des catégories d’acteurs)

Partage des conclusions du Costa Rica et des perspectives d’actions avec les

membres du comité national SWA et des organes de Médias

Tenue Rencontre trimestrielles de suivi de la mise en œuvre des

engagements des acteurs par le comité de suivi technique SWA

Organisation d’une Rencontre partage du plan d’actions avec les Ministres du

secteur

Organisation d’un atelier national de restitution de la participation du Mali à la

RMS

Organisation d’une Rencontre d’information du Ministre de l’économie et des

Finances

Organisation de la Participation concertée à l’ensemble des webinaires SWA

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Appui au plaidoyer de la société civile pour que l’accès à l’eau, l’hygiène et

l’assainissement soit un droit constitutionnel dans le cadre de la révision

constitutionnelle en cours ;

Prise en compte du suivi des engagements AfricaSan par le comité SWA de

telle sorte à avoir court terme un plan de suivi intégré.

Participation du comité SWA au rencontre de suivi du mémorandum issu du

Cadre de Concertation des acteurs de l’eau et l’assainissement de mars 2019

Conduite d’un plaidoyer avec les points focaux pour l’institutionnalisation du

suivi des engagements SWA (arrêté interministériel portant comité technique

de suivi avec des rencontres trimestrielles, comité de suivi interministériel

avec des rencontres semestrielles)

Organisation d’une Rencontre de dialogue avec le secteur Privé intervenant

dans le secteur WASH

L’évaluation des progrès des acteurs par rapport à leurs engagements lors du

Cadre de Concertation.

Plaidoyer pour l’intégration du bilan annuel des engagements SWA dans

l’agenda du Cadre de Concertation des acteurs de l’eau et l’assainissement

de mars 2020

Elaboration et Mise en œuvre d’un plan d’action spécial de préparation du

HLM SWA 2020 des Ministres des Finances

Organisation d’une rencontre semestrielle inter ministérielle de suivi des

engagements SWA et AfricaSan

Organisation d’une rencontre d’échanges sur la contribution de la Recherche

scientifique et technologique dans le secteur du WASH au Mali

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Plaidoyer à l’endroit du gouvernement pour l’élaboration d’une stratégie

nationale de réduction des inégalités dans le secteur

CONCLUSION

Le processus du Mali a été bien conduit du fait de la mobilisation de l’ensemble des

catégories d’acteurs, chacune ayant apporté sa contribution au processus

notamment d’élaboration de la Fiche Pays mais aussi la prise d’engagements en

appui aux priorités du gouvernement. La société civile actrice incontournable, entend

redoubler d’efforts afin que ce processus SWA soit irréversible et une opportunité

pour le secteur.

Aujourd’hui le Cadre de Concertation des acteurs de l’eau et l’assainissement

commence à porter le cadre de SWA. Le dernier cadre de mars 2019 a servi de lieu

pour sensibiliser sur la nécessité de l’implication de toutes les catégories d’acteurs

dans l’évaluation et le financement du secteur. Ce cadre prochain prévoit un

dialogue financier de haut niveau avec les PTF et sera l’instance de l’évaluation des

progrès des acteurs par rapport à leurs engagements. La participation du ministère

de l’économie et des finances a été déterminante à travers deux directions majeures

dont la Direction générale du budget qui a permis de comprendre les stratégies de

financement de la réduction des inégalités. Par ailleurs, il est important de noter le

rôle prépondérant de la société civile (lettre ouverte au premier ministre) et des

organes de médias dans le processus.

Le comité SWA a su saisir les évènements majeurs comme la journée mondiale de

l’eau pour non seulement des communications sur la RMS/SWA, et la rencontre des

ministres du secteur. Le leadership des points focaux SWA, singulièrement celui de

la société civile a été fort depuis le début du processus et devra se poursuivre si on

leur apporte le support nécessaire.

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Enfin, la Ministre de l’Assainissement de l’Environnement et du Développement

Durable(MEADD) chef de délégation à maintes fois salué le rôle combien important

de la société civile dans la réussite de cette mission de Costa Rica. Elle s’est

engagée par conséquent à consacrer à la société civile une écoute attentive pour

les questions portant sur le secteur eau et assainissement en général et sur les

engagements SWA en particulier.