Capitalisation des expériences de promotion de la ...€¦ · TS : Technicien Spécialis é TSPA...

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REPUBLIQUE DU BENIN--------

MINISTERE DE L’AGRICULTURE DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE--------

SECRETARIAT GENERAL DU MINISTERE--------------

DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE--------------

CAPITALISATION DES EXPERIENCES DEPROMOTION DE LA FILIERE LAIT DANS LA

COMMUNE DE OUASSA-PEHUNCO

CAS DE LA CHAINE DE VALEUR AJOUTEEFROMAGE « WAGASHI » AMELIORE

Réalisée par- Abdou Hamidou SOULE, PADA- Aimé TCHOBO, DPP- Edwige BIO, DPLR

© Septembre 2012

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SOMMAIRE

LISTE DES SIGLES .......................................................................................................................... 4

LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................. 5

RESUME............................................................................................................................................... 7

INTRODUCTION................................................................................................................................ 8

I. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DE L’ETUDE ................................................................ 9

II. METHODOLOGIE........................................................................................................................ 9

III. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE PEHUNCO ................................................... 12

3.1. Cadre physique ................................................................................................................ 12

3.2. Démographie .................................................................................................................... 13

3.3. Activités économiques ................................................................................................... 13

3.4. Système d’élevage bovin................................................................................................ 14

3.5. Place du secteur agricole dans le PDC de Péhunco............................................. 16

IV. EXPERIENCE DU CCP DE PEHUNCO ............................................................................. 18

4.1. Historique .......................................................................................................................... 18

4.2. Objectifs / Résultats attendus et bénéficiaires de l’expérience du CCP ....... 19

4.3. Analyse générale de la filière lait dans la Commune de Péhunco ................ 20

4.3.1. Production du lait ....................................................................................................... 20

4.3.2. Transformation du lait en Fromage Peulh « Wagashi »................................... 21

4.3.3. Commercialisation du fromage ............................................................................... 24

4.3.4. Consommation du fromage...................................................................................... 26

4.4. Analyse de la CVA -Wagashi améliorée pour le marché national- ................ 26

4.4.1. Contraintes au développement de la CVA « wagashi amélioré » .................. 26

4.4.2. Principaux acteurs impliqués et leurs rôles ....................................................... 28

4.4.3. Stratégie/Approche de mise en œuvre ................................................................. 31

4.4.4. Analyse des réalisations du CCP............................................................................ 32

V. ENSEIGNEMENTS TIRES DE L’ EXPERIENCE DU CCP DE PEHUNCO.............. 35

5.1. Par rapport au diagnostic de la filière lait- CVA « wagashi amélioré pourle marché national » ................................................................................................................ 35

5.2. Par rapport à l’accompagnement du projet CCP- CoRFILAC ......................... 39

5.3. Par rapport à la répartition des rôles et des responsabilités etaux engagements des parties prenantes.......................................................................... 40

5.4. Par rapport aux résultats obtenus (niveau de satisfaction des différentsgroupes d’ acteurs) .................................................................................................................. 40

5.5. Par rapport au rôle de la Mairie ................................................................................ 41

5.6. Par rapport aux rôles et responsabilités des autres acteurs impliqués ..... 42

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5.7. Par rapport au modèle socio-culturel des opérations de collecte et deconditionnement du fromage wagashi par le CCP ........................................................ 44

5.8. Par rapport aux opérations de conditionnement du fromage par le CCP ... 45

5.9. Par rapport aux opérations de commercialisation de wagashi par le CCP .. 45

5.10. Par rapport à la durabilité de l’expérience .......................................................... 46

5.11. Par rapport à la réplicabilité de l’expérience.................................................... 47

VI. SYSTEMATISATION DE L’EXPERIENCE DE PROMOTION DELA FILIERE LAIT – CVA FROMAGE WAGASHI AMELIORE.......................................... 48

6.1. Caractéristiques du fromage wagashi amélioré ................................................... 48

6.2. Synthèse des forces et faiblesses de l’expérience du CCP .............................. 49

6.3. Cartographie des acteurs de la CVA wagashi ........................................................ 51

6.4. Circuit de commercialisation des produits laitiers .............................................. 52

6.5. Systématisation de l'expérience ................................................................................. 54

VII. PROPOSITION POUR LA VALORISATION DE L’EXPERIENCE ......................... 60

VIII. RECOMMANDATIONS ........................................................................................................ 60

8.1. Par rapports aux orientations stratégiques .......................................................... 60

8.2. Recommandations opérationnelles aux principales parties prenantesimpliquées dans la promotion de la CVA – fromage wagashi améliorépour le marché national ....................................................................................................... 61

CONCLUSION ................................................................................................................................... 63

ANNEXES........................................................................................................................................... 64

Annexe 1: Programme de déroulement de l’étude......................................................... 65

Annexe 2: Liste de participants aux différents ateliers participatifs ...................... 67

Annexe 3: Termes de références de l’étude ..................................................................... 77

Annexe 4: Guide d’entretiens avec les parties prenantes........................................... 81

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LISTE DES SIGLES

ABSSA : Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments

ACCPA : Agent Communal de Contrôle des Produits d’origine Animale

AIMAEP : Appui Institutionnel au Ministère de l’Agriculture de l’élevage

et de la Pêche

CSPDL : Chef Service Planification et Développement Local

DPLR : Direction de la Promotion et de la Législation Rurales

DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective

CeCPA : Centre Communal pour la Promotion Agricole

CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole

CORFILAC : Consortium de Recherche sur la filière Lait

C VA : Chaîne de Valeurs Ajoutées

FAFA : Facilité d’Appui aux Filières Agricoles

GTZ : Coopération Technique Allemande pour le Développement

LCSSA : Laboratoire Central pour la Sécurité Sanitaire des Aliments

MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAFILAV : Projet d’Appui aux Filières Lait et Viande

PDC : Plan de Développement Communal

PDDAA : Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en

Afrique

PNIA : Programme National d’Investissement Agricole

PONADEC : Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration

PFR : Plan Foncier Rural

PPEA : Projet de Promotion de l’Elevage dans l’Atacora

ProCAD : Programme Cadre d’Appui à la Diversification Agricole

ProCGRN : Programme de Conservation et de Gestion des Ressources

Naturelles

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PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole

RCPA : Responsable Communal pour la Promotion Agricole

SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement Communal

SNV : Organisation Néerlandaise pour le Développement

TS : Technicien Spécialisé

TSPA : Technicien Spécialisé en Production Animale

UCOPER : Union Communale des Professionnels de l’Elevage des

Ruminants

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Qualité microbiologique du lait de vaches (selon Kora, 2005)

Tableau 2: Qualité physico-chimique du lait (selon Kora, 2005)

Tableau 3: Quelques contraintes au développement de la CVA

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Carte administrative de la commune de Péhunco

Figure 2: Processus de fabrication, de conservation et de stockage du wagashi

Figure 3: Axes de commercialisation du fromage

Figure 4: Cartographie des acteursFigure 5: Circuit de commercialisation des produits laitiers à Péhunco

Figure 6: Processus d’identification du cadre institutionnel du Projet

Figure 7: Processus d »élaboration de la vision de la CVA

Figure 8: Processus d’élaboration des axes stratégiques

Figure 9: Processus de mise en œuvre du plan d’action

LISTE DES PHOTOS

Photo 1: Séance d’échange avec les éleveurs et transformatrices de wagashi dans uncampement Peulh avec l’aide d’un traducteur

Photo 2: Troupeau de bovins de race Borgou

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Photo 3: Traite manuelle et filtrage du lait

Photo 4: Calotropis procera et son utilisation pour cailler le lait

Photo 5: Processus de cuisson, d’égouttage et de coloration

Photo 6: Quelques équipements d’amélioration de la qualité de wagashi au CCP de

Péhunco

Photo 7: Matériels de traitement et d’égouttage du fromage collecté au CCP de

Péhunco

Photo 8: Matériel de conditionnement du fromage au CCP de Péhunco

LISTE DES ENCADRES

Encadré 1: Vision du PDC de la Commune de Péhunco

Encadré 2: Vision de CoRFiLaC

Encadré 3: Rôle de la Mairie

Encadré 4: Absence de plan d'action pour la promotion de la filière lait dans la

Commune de Péhunco

Encadré 5: Rôle du cadre de concertation

Encadré 6: Vision de la CVA « Fromage wagashi » pour le marché national

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RESUMELe fromage peulh est un produit issu de la transformation du lait de vache. C’est lelait entier qui est utilisé. Calotropis procera est une plante utilisée pour le caillagedu lait à une température de 70°C environ. Après caillage on obtient une pâte molleappelée Gasiidjè en peulh, waragashi ou wagashi en Dendi, Gassarou en baatonou.

Ce fromage peut se conserver pendant plusieurs jours à la température ambianteaprès un bon affinage. Le produit est de bonne qualité physico-chimique. Toutefoissa qualité microbiologique laisse à désirer en raison du non respect des règlesd’hygiène parfois par les femmes transformatrices.

Afin de valoriser ce savoir-faire traditionnel, la Mairie de Péhunco et le CoRFiLAC(basé en Italie) ont développé des relations de partenariat à travers la création d’unCentre Culturel Peulh. Ce centre développe des actions permettant d’améliorer laqualité du fromage wagashi et du revenu des femmes Peulh impliquées dans cettechaîne de valeur ajoutée (CVA).

L’approche du projet est fondée sur la conviction que le savoir-faire et l’art defabriquer du wagashi doivent rester entre les mains des femmes Peulh au niveaudes campements. Ce choix permet de maintenir l’identité Peulh et d’éviter de perdrele lien historique entre le produit et la communauté.

La présente étude a été réalisée par une équipe de cadres du MAEP avec l’appuitechnique et financier du projet AIMAEP. Elle vise à capitaliser l’expérience de lafilière lait en général et de la chaine de valeur ajoutée -wagashi améliorée pour lemarché national et international- en particulier.

La mise en œuvre de cette expérience de partenariat à l’échelle communale a aboutià des résultats satisfaisants à savoir:

• la qualité du fromage mis sur le marché par le CCP est améliorée;• la démarche de certification du fromage est engagée;• le fromage amélioré est commercialisé au niveau des supermarchés au Bénin;• l’initiative de promotion de la filière Lait - CVA fromage wagashi- est soutenue

par la Mairie et le CeRPA/CeCPA;• les acteurs de la filière notamment les femmes impliquées dans l’expérience

CCP ont amélioré leurs revenus monétaires.

Au-delà de l’appréciation des points forts et des points faibles de cette expérience, leprésent rapport tire des enseignements notamment par rapport (i) aux résultatsobtenus (niveau de satisfaction des différents groupes d’acteurs), (ii) à l’engagementde la Mairie dans la promotion de la filière (politique, investissements, avantages,etc.), (iii) à la stratégie de promotion de la filière.

Ces enseignements ont permis de faire quelques recommandations pour améliorerles réalisations et les résultats obtenus. Ainsi ces recommandations permettront devaloriser les bonnes pratiques observées dans la promotion de la CVA wagashiamélioré.

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INTRODUCTION

La stratégie de relance de l’économie béninoise priorisant l’approche filière susciteun regain d’intérêt particulier pour la production et la transformation du lait dansle cadre de la politique sectorielle du développement de l’élevage. Certes le Béninn’est pas un grand producteur de bétail, mais la consommation nationale du lait devache et de produits laitiers connaît de nos jours un essor considérable.

Au Bénin, le rôle du lait dans l’alimentation et l’économie des communautéspastorales n’est plus à démontrer. Le lait contribue à plus de 50% aux revenusannuels des ménages Peulh (Ogodja, 1988). Malgré son importance économique,alimentaire et nutritionnelle, ainsi que la hausse subséquente de saconsommation, le lait est encore produit en quantité marginale.

L’une des contraintes majeures à la promotion de la filière est sa périssabilité.Environ quatre (04) heures après la traite, le lait commence par se détériorer.Ainsi la transformation du lait en fromage peulh s’impose comme une alternativeintéressante puisqu’elle augmente son aptitude à la conservation, facilite samanutention et son transport et améliore le revenu tiré de sa production.

Cependant, en raison de son caractère empirique et peu reproductible et de sonfaible niveau de développement scientifique, la technologie traditionnelle defabrication du fromage peulh demeure encore sous l’emprise peulh et sa diffusionn’excède guère les aires d’influence de cette ethnie. C’est pourquoi, la Mairie dePéhunco en partenariat avec le CoRFiLAC basé en Italie ont décidé de valoriser cesavoir-faire Peulh en créant un Centre Culturel Peulh (CCP) pour développer desactions visant l’amélioration de la qualité du fromage et du revenu des acteurs decette CVA.

L’atelier de réflexion sur le rôle d’assistance conseil des RCPA aux communes duBénin en décembre 2011 a recommandé au MAEP de réaliser des études decapitalisation au niveau de trois (03) Communes fortement impliquées dans lapromotion des filières agricoles. C’est ainsi que la DPP/MAEP, avec l’appuitechnique et financier du Projet AIMAEP, a réalisé la présente étude au niveau descommunes de Kouandé, Péhunco et Klouékanmè.

La présente étude concerne la capitalisation des expériences de promotion de lafilière lait (cas du CVA fromage Peulh amélioré wagashi) dans la commune dePéhunco.

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I. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DE L’ETUDE

Au cours de la tenue de l'atelier de réflexion sur le rôle d’assistance-conseil desRCPA aux communes du BENIN en décembre 2011, les maires des communes deKlouékanmè, Péhunco et Kouandé ont présenté leurs expériences en matière depromotion des filières agricoles: la commune de Kouandé pour le développement dela filière anacarde, la commune de Péhunco pour la filière lait (amélioration de laproduction du fromage Peulh: wagashi), et la commune de Klouékanmé pour lapromotion de la filière tomate. Les participants à l'atelier ont apprécié les initiativesdes 3 communes et leurs expériences réussies. Ils ont formulé la recommandationde procéder à la capitalisation des bonnes pratiques des 3 communes en vued'inciter les autres communes à prendre l'exemple afin que les maires accordentplus d'importance aux investissements productifs dans la promotion des filièresagricoles au niveau local.

C’est pour mettre en œuvre cette recommandation que le projet AIMAEP se proposed’accompagner l'activité de capitalisation des expériences réussies présentées par leMaire de la Commune de Péhunco tout en mobilisant les cadres du MAEP forméssur la démarche.

Cette étude a pour objectif global, de constituer un capital de savoirs partageables àpartir des connaissances ou informations issues des expériences de promotion de lafilière lait -fromage amélioré wagashi- dans la Commune de Péhunco. De façonspécifique, elle vise à:

- identifier et documenter les bonnes pratiques, les succès et les échecs enmatière de promotion de la filière lait : Chaîne de valeur ajouté – fromagewagashi amélioré -;

- tirer les leçons ou enseignements qui découlent de l’expérience;- proposer un processus de valorisation de l’expérience.

Le présent rapport fait le point des informations recueillies par l’équipe, les résultatsde leurs analyses ainsi que les leçons tirées et quelques recommandations.

II. METHODOLOGIE

Les travaux de capitalisation ont été menés par une équipe d’experts représentatifsdes différentes Directions Centrales et Techniques du MAEP sous la coordination dela DPP et avec l'appui méthodologique, technique et financier du projet AIMAEP.

Ces derniers ont séjourné trente (30) jours dans le département de l’Atacora, plusprécisément 15 jours dans la Commune de Péhunco pour identifier, collecter, etanalyser les informations auprès des acteurs directs de cette filière et quinze (15)jours à Natitingou dans le but d’échanger avec les structures d’appui de cetteexpérience à savoir CeRPA, PAPDC, SNV, l’ONG PotalMen, et autres personnesressources sur leur rôle et les résultats obtenus.

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La méthodologie suivie est basée sur l’approche participative et concertée qui aimpliqué tous les acteurs directs et indirects concernés aux niveaux local etrégional. Elle a consisté en des échanges avec tous les acteurs qui ont participé àcette expérience et de la visite des réalisations du projet. Ces échanges ont porté surle rôle des acteurs, les objectifs visés, les stratégies mises en œuvre et les résultatsobtenus. Les étapes méthodologiques suivies se résument en ce qui suit:

Etape 1: Préparation de l’étude

Sur la base des informations sommaires recueillies sur la filière, l’équipe decapitalisation a élaboré une feuille de route des tâches à exécuter assortie d’unbudget qu’il a soumis à l’appréciation des Responsables de AIMAEP qui ont parrainéles travaux. Elle a également élaboré les différentes fiches de collecte desinformations adaptées à chaque acteur de la filière ainsi que la grille des analyses àeffectuer.Cette phase a été réalisée à Bohicon et a duré cinq (05) jours.

Etape 2: Exploitation de la documentation disponible sur la filière

La documentation disponible sur la filière a été exploitée comme source de donnéesinitiales dans le cadre de l’étude. En outre, des données complémentaires ont étécollectées à travers différents outils selon la catégorie d’acteurs de la filièreinterviewés. Les outils de collecte utilisés sont :

les guides d’entretien ; l’outil SEPO (Succès – Echecs – Potentialités – Obstacles) ; la grille d’identification de l’expérience ; la grille de description de l’expérience ; l’observation directe ; les interviews non structurées.

Etape 3: Echantillonnage et collecte des informations

La constitution de l’échantillon de collecte d’informations dans le cadre de laprésente étude a tenu compte des différentes catégories d’acteurs. Le choix despersonnes interviewées dans chaque catégorie dépend de son degré d’implicationdans la promotion de la filière lait – CVA fromage wagashi amélioré -. Il s’agit de :

• la Mairie: le Maire, le Chef Service Planification et Développement Local(CSPDL);

• les agents techniques du CeCPA qui encadrent les acteurs à la base sur leterrain: le RCPA, le Technicien Spécialisé en Production Animale (TSPA)jouant également le rôle de Technicien Spécialisé en Statistique et Suivi-Evaluation (TSSSE), l’Agent Communal de contrôle des Produits d’origineanimale (ACCPA);

• les Eleveurs membres de l’Union Communale des OrganisationsProfessionnelles des Eleveurs de Ruminants(UCOPER), les Eleveurs au niveaudes Campements, les Femmes transformatrices, les Femmes collectrices etCommerçantes de fromages, les Consommateurs de fromages wagashi;

• les partenaires : les projets/programmes (SNV, ex-Agents de PPEA), les ONG(CCP, Potal men);

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• les services d’appui : CeRPA;• les personnes ressources (Vétérinaires privés, etc.).

Photo 1: Séance d’échange avec les éleveurs et transformatrices de wagashi dans uncampement Peulh avec l’aide d’un traducteur

Etape 4: Traitement et Analyse des résultats

Les données collectées au niveau des différentes catégories d’acteurs ont étédépouillées, traitées et synthétisées à l’aide du tableur Excel. L’analyse des résultatsissus du traitement a été croisée avec les informations collectées au niveau desdifférentes catégories d’acteurs à titre de vérification.

Etape 5: Rédaction du rapport provisoire et restitution

Les informations recueillies au niveau de la Commune de Péhunco et les tendancesobservées en ce qui concerne l’organisation de la filière lait (CVA wagashi pour lemarché national) et l’expérience de CCP Péhunco ont été restituées une premièrefois le 06 juin 2012 aux acteurs présents dans la Commune. Elle s’est dérouléedans la salle de réunion de la mairie. Toutes les informations recueillies au niveaudes acteurs directs et au niveau des services d’appui de la filière ont été ordonnées,analysées et ont servi de base pour tirer des enseignements consignés dans unrapport provisoire. Les leçons tirées au cours de cette étude et les recommandationsformulées par l’équipe de capitalisation ont été exposées aux acteurs clés de lafilière au cours d’un atelier de restitution organisé à Péhunco le 21 juin 2012 sousla supervision de la DPP et du Projet AIMAEP. Cet atelier a permis aux membres del’équipe de recueillir les amendements et observations des participants pourl’amélioration du rapport.

La finalisation du rapport est intervenue lors d’un atelier de travail qui a regroupél’ensemble des experts de capitalisation, la DPP et le Projet AIMAEP les 05,06 et 07septembre 2012 à l’INFOSEC de Cotonou.

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III. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE PEHUNCO

3.1. Cadre physique

La Commune de Péhunco est l’une des neuf communes du département del’Atacora. Elle compte actuellement trois Arrondissements à savoir :l’Arrondissement de Péhunco-Centre, de Gnèmasson et de Tobré. Elle couvre unesuperficie totale de 1956 km2 et est constituée de vingt six (26) villages et quartiersde ville. Elle est limitée au Nord par la commune de Kérou, au Sud par lacommune de Djougou dans le département de la Donga, à l’Est par la commune deSinendé dans le département du Borgou et à l’Ouest par la commune de Kouandé.

Figure 1: Carte administrative de la commune de Péhunco

Le relief est une pénéplaine qui s’étire dans la ligne de partage des eaux des bassinsdu Niger et de l’Ouémé d’une part et des sous bassins de la Mékrou et de l’Aliborid’autre part. L’altitude moyenne est autour de 350 m. Le climat est de typeSoudano-guinéen comportant une saison de pluie et une saison sèche avec unepluviométrie annuelle qui oscille entre 800 et 1.100 mm. La température moyenneest de 26°C avec un maximum au cours du mois de février.

Le réseau hydrographique est organisé à partir des nombreux affluents de laMékrou dans les arrondissements de Péhunco-Centre et de Gnèmasson , de l’Alibori

380000

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Source : Fond IG N au 1/600 000T ravaux de terrain , 2009

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Forêt Classéede l'A liboriSupérieur

Forêt Classéede la M ékrou

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B ouérou

Kakouro

Y akouré

KpekpariKouyagou

G andekou

G ambinou

Sonkpian

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Koungarou

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G anroupèkoY arakiarou

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Kerekousson

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B arakparouB orkererou

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Sinan gourou

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Tobré W orouTobré Somba

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W okou-B ariba

SouassararouM aressararou

Sinan worarou

G baw onkourou

G anrousombou

Swam bourékou

B ioyérimarou

D akérérou-G ah

G ountia Peulh

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G nèmassongando

Somparérou G ah

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B ouérou-B ankan nou

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C A R T E A D M IN ISTR A TIV ED E LA C O M M U N E D E P EH U N C O

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dans l’arrondissement de Tobré non loin du village Kika. C’est sur les bras de cescours d’eau que sont implantées les neuf (09) retenues d’eau de la commune.

La végétation est constituée en générale de savanes arborées et arbustives, desforêts galeries et d’importantes mosaïques de champs et jachères. Le domaineclassé de l’Etat comprend les forêts classées de la Mékrou et celle de l'Aliborisupérieur. Cela représente 229,3 km² (185,3 km² pour l'Alibori Supérieur et 44 km²pour la Mékrou) soit 12% de la superficie de la commune (Cellule de Cartographiedu ProCGRN, 2006).

Les sols sont en général de types ferrugineux tropicaux avec des différents facièsse prêtant à diverses cultures.

3.2. DémographieLa commune de Péhunco selon le recensement de 2002 compte à cette date, 55 082habitants, dont 27 546 hommes et 27 536 femmes et réparties dans 6 327ménages. Les Bariba sont les plus nombreux avec 31 646 personnes soit 57,45%suivi des Peulh (33,13%). Les autres groupes socioculturels sont les Otammari, lesDendi, les Yom, les Lokpa, les Fon les Adja et les Yorouba. Cette population estconstituée majoritairement de jeunes de moins de 15 ans (50,64%). La populationactive (entre 15 et 64 ans) est de 25 093 personnes soit 45,55%. Elle estinégalement répartie sur le territoire; l’Arrondissement central regroupe la moitié dela population de la commune.

3.3. Activités économiquesLes activités économiques de la commune de Péhunco sont dominées par lesactivités agricoles et l’élevage. Elles occupent 82% de la population selon letroisième Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2002, soit 77%des ménages. L’économie est basée sur l’exploitation des ressources naturelles tellesque les terres, le pâturage, les eaux de surface pour l’agriculture et l’élevage. Ladisponibilité des pâturages et des eaux de surface pendant une grande partie del’année est favorable à l’élevage des bovins, des petits ruminants et de la volaille.

Ces sous-secteurs restent confrontés au double défi de professionnalisation et dediversification répondant aux marchés locaux, nationaux, régionaux etinternationaux à travers des filières organisées. La transformation est une activitéréservée à la femme. Les femmes des ethnies autres que peulh fabriquent le beurrede karité, le fromage de soja, le gari, la moutarde, les beignets d’arachide ets’adonnent au décorticage du riz, au tissage et à la poterie.

Les femmes Peulh font le commerce de lait frais, la transformation et lacommercialisation du fromage wagashi.

Le secteur industriel se résume à l’usine d’égrenage de coton, 04 scieries, uneboulangerie, et quelques ateliers de transformation du karité en beurre qui peinentà fonctionner.

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Le commerce est organisé par les hommes et les femmes des chefs lieux desarrondissements. Les grands commerçants se retrouvent à Péhunco-centre. Ilsorganisent la collecte des produits agricoles et la commercialisation des produitsmanufacturés.

Les marchés qui s’animent en général tous les 4 jours les uns après les autres sontde véritables plates formes de collecte et de distribution de tous les produitséchangeables.

3.4. Système d’élevage bovinLe système d’élevage bovin est basé sur l’élevage pastoral transhumant en raisondes problèmes de pénurie d’eau et de pâturage pendant la saison sèche. Il estmarqué par des déplacements cycliques et d’amplitude variable de troupeaux bovinsde 30 à 200 têtes.

La transhumance se fait pendant la saison sèche. Pendant cette période une bonnepartie du troupeau est déplacée dans les régions de Djougou notamment, à larecherche de l’eau et du pâturage. Les troupeaux séjournent là-bas pendant six (06)mois environ de décembre à mai. Pendant cette période, un noyau de troupeaulaitier est laissé au campement pour assurer l’alimentation du groupe familial quin’est pas allé en transhumance. L’alimentation de ce troupeau laitier estcomplémentée avec des sous produits agricoles que sont les tiges de maïs, les fanesd’arachide. C’est sur ce noyau que les femmes qui sont restées au campementglanent du lait pour fabriquer du fromage. Certaines femmes s’associent pour fairela tontine cyclique du lait. Pendant cette période de l’année, le fromage est venduplus cher. Le retour de la transhumance a lieu dès le début de la saison des pluiesaux mois de mai et juin. Les animaux reviennent fatigués et malades.

La race Borgou est aujourd’hui la race la plus importante du point de vue de sacontribution à la production de lait au niveau de la commune. Elle fournit 87,41%de la production totale. La production laitière journalière toutes races confonduesest de 1,58 litres par vache en saison pluvieuse contre 0,79 litre par vache ensaison sèche.

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Photo 2: Troupeau de bovins de race Borgou

Des géniteurs mâles zébu de race Tchiwali sont de plus en plus introduits dans lestroupeaux pour le métissage à cause de son gabarit et de son adaptation auxconditions écologiques du milieu.

Sur le plan sanitaire les actions sont basées sur l’organisation des campagnesannuelles de vaccination du cheptel contre la péripneumonie contagieuse bovine etla pasteurellose. L’approvisionnement et la distribution des médicamentsvétérinaires sont assurés par le personnel du CeCPA et les vétérinaires privés. Lesmaladies animales les plus fréquentes dans les élevages sont les maladies de lapeau, la pneumonie, la fièvre aphteuse et la brucellose.

Dans le domaine de l’alimentation, les pâturages naturels constituent l’essentiel dela ration des ruminants. Ces pâturages riches en espèces graminéennes, sontabondants et de bonne valeur nutritive en saison des pluies. En saison sèche,l’herbe se lignifie et les pâturages perdent leur potentiel productif, obligeant ainsi lebétail à aller de plus en plus loin pour trouver sa ration. Ces pâturages sont gérésde façon traditionnelle et les techniques d’aménagement ne sont pas maîtrisées.Des compléments alimentaires sous forme de résidus de récolte et de sous produitsagricoles tels que le son de soja et de maïs sont apportés aux animaux. Après larécolte des cultures céréalières et légumineuses (maïs, sorgho, mil, arachide, niébé,soja, etc.) en début de saison sèche, les éleveurs font paître leurs animaux dans leschamps afin d’amener leurs troupeaux à bénéficier des résidus de récolte. Lacomplémentation minérale est essentiellement assurée par le sel de cuisine. Lareproduction du troupeau est assurée par la monte naturelle avec, pour la plupart,de géniteurs zébu « race Tchiwali » acheté soit au Nigéria ou au Burkina Faso àcause de son gabarit. L’abreuvement est assuré par les cours d’eau, les mares, lespuits et les retenues d’eau. La plupart des retenues d’eau construites par le PPEAdepuis les années 1980 (huit environ), présentent des dégradations plus ou moinsprononcées. Certains cours d’eau utilisés pour l’abreuvement sont empoissonnéspar des pêcheurs surtout pendant la saison sèche.

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3.5. Place du secteur agricole dans le PDC de PéhuncoLa commune de Péhunco dispose de nombreux atouts que lui offrent la nature etsa position géographique. Parmi ces atouts on peut citer: Existence de ressources naturelles (terre, rivières, bas-fond, forêts); Importance relative des produits agricoles et d’élevage; Volonté manifeste des populations à changer de cadre de vie; Position géographique favorable aux échanges; Prise de conscience de la population sur la nécessité de scolariser les enfants; Amélioration du niveau d’équipement et de services de la commune ; Existence d’un tissu embryonnaire d’industrialisation (usine de coton, unités

de transformation du lait et karité etc.).Cependant certaines contraintes au développement de la commune existent àsavoir: Exigüité et absence de débouchées pour les productions agricoles; Absence de stratégies de lotissement; Insuffisances d’infrastructures et équipement dans tous les secteurs socio

économiques; Insuffisance de qualité dans les services d’Etat et de la collectivité; Développement de l’informel; Mauvaises pratiques agricoles et d’élevage; Augmentation des problèmes d’assainissements collectifs et familiaux; Faible fonctionnement des structures de gestion; Faible capacité d’investissement au développement.

En termes d’opportunités, la commune peut : (i) s’appuyer sur la volonté affichéedes partenaires techniques et financiers d’accompagner le développement descommunes à travers des projets et programme dans de nombreux secteurs ; (ii)profiter des possibilités qu’offre la coopération décentralisée en s’appuyant sur lavolonté des autres communes du territoire de développement à créer unedynamique intercommunale au niveau de Kouandé, Kérou et Péhunco (2KP).

Sa vision telle que formulée dans le PDC se présente comme suit:Encadré 1 : Vision du PDC de la Commune de Péhunco

Les orientations pour le développement de la Commune de Péhunco pour les cinq(5) prochaines années, tel que définies dans le PDC nouvelle génération s’articulentautour de cinq (05) axes stratégiques, à savoir: assurer l’aménagement et la protection des ressources naturelles en profitant

de la volonté de développer l’intercommunalité dans les 2KP;

«À l’horizon 2030, la commune de Péhunco est une communecitoyenne, unie, bien gérée, économiquement prospère,pourvoyeuse d’emplois, à forte capacité d’investissement et àrayonnement socio-culturel dans un environnement sain».

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augmenter la productivité dans l’agriculture et l’élevage; assurer une urbanisation contrôlée de la commune; améliorer les capacités d’organisation du développement de la mairie et des

autres acteurs locaux; augmenter l’offre des prestations de bonne qualité aux populations.

Par rapport à cette vision et aux orientations stratégiques, les actions prioritairesretenues dans le secteur agricole sont:

Sur le plan de la Gestion durable des forêts et des rivières

Aménager les ressources dégradées Elaborer des plans de gestion des forêts délimitées Renforcer la surveillance des forêts classées Enrichir les forêts en essences de valeurs Aménager les berges des retenues et cours d’eau Empêcher les feux de végétation

Sur le plan de la Gestion concertée des activités d’agriculture, de la chasse etd’élevage bovin

matérialiser les couloirs de passage Vulgariser les textes et règlements en matière de tranhsumance Promouvoir le développement des filières (riz, maïs, soja, etc.) bien structurées

Sur le plan Amélioration des pratiques agricoles et d’élevage

Elaborer des projets d’appui à l’intensification agricole et d’élevage pour laprofessionnalisation des acteurs

Elaborer une stratégie d’approvisionnement en intrants agricoles Intensifier la production agricole Rendre disponible les intrants spécifiques Renforcer la mécanisation agricole Promouvoir l’élevage moderne Renforcer l’encadrement vétérinaire Rendre disponible les produits vétérinaires Promouvoir la pratique des systèmes intégrés de production (agro- sylvo-

pastorale) Appuyer l’écoulement des produits agricoles Améménager les principaux marchés de la commune laborer une stratégie de collecte des produits agricoles pour assurer la

sécurité alimentaire

Sur le plan de la Sécurité foncière

Elaborer une démarche de règlement de conflits fonciers Définir une stratégie de cession des terres aux investisseurs Sécuriser les domaines d’utilisation publique Poursuivre les PFR (plan foncier rural)

De toutes ces activités très peu ont été réalisées.

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IV. EXPERIENCE DU CCP DE PEHUNCO

4.1. Historique

Au Bénin, le lait frais ainsi que le lait en poudre importé sont transformés en diversproduits laitiers commercialisés et consommés sur toute l’étendue du territoirenational. Le yaourt local (45%) et la crème de lait (55%) sont les formes de produitslaitiers les plus fabriqués au Bénin, mais à partir du lait en poudre importé. A partirdu lait pastoral, des techniques traditionnelles permettent d’obtenir le fromagelocal, le lait caillé, le beurre et l’huile de beurre. Parmi les produits issus de latransformation du lait de vache, le fromage local Peulh demeure le plus répandu etle plus consommé, tant en milieu rural qu’en milieu urbain. Il s’impose comme lameilleure forme de conservation du lait.

En 2006, à l’occasion de Cheese Art 2006 (rencontre sur les fromages traditionnelsqu’organise le CoRFiLaC tous les deux ans), le CoRFiLaC a lancé le programmeiPWO (international Professional Women Opportunity – Une opportunitéprofessionnelle internationale pour les Femmes). Plusieurs Pays en voie dedéveloppement avaient été invités dont le Bénin. A cette occasion les participantsbéninois avaient montré les spécificités du fromage Peulh. La technologie de lafabrication du fromage wagashi avait beaucoup séduit les participants grâce à lapossibilité de bouillir et rebouillir ce fromage. Ainsi le CoRFiLaC s’est intéressé à lapromotion de cette chaîne de valeur.

Cet organisme est un Consortium de Recherche sur les Produits Laitiers, de droitpublic de la Région de Sicile ayant son siège à Ragusa (Italie). En Sicile, leCoRFiLaC est l’organisme de certification de deux fromages d’Appellation d’OrigineProtégée (AOP), le Ragusano (depuis 2000) et le Pecorino Siciliano (depuis 2001). Ilest engagé dans le projet « international Professional Women Opportunity, iPWO »,dont l’objectif est de créer au CoRFiLaC un « atelier » de réflexion, d’échange culturelet de savoir-faire, mais aussi de communication et d’information sur les aspectstechniques et scientifiques, qui permettent aux femmes des pays en voie dedéveloppement d’avoir un centre de référence permanent de support de leursbesoins d’information, d’orientation et d’appui technique.

Sa Mission est de mener la recherche sur les fromages traditionnels, sur les valeurset sur la culture des communautés rurales, dans le but de développer des stratégiespour la mise en valeur de l’homme et de ses traditions au centre de la culturerurale, en fortifiant le rôle de la tradition, de la biodiversité et de l’environnementdans la société civile.

Encadré 2 : Vision du CoRFiLaCSa Vision est d’améliorer la qualité de la vie dans un conteste socio-économique basé sur la solidarité et sur l’égalité des chances, dans lerespect de l’environnement, du patrimoine historique et culturel, desvaleurs de l’homme et de ses traditions, et faire partager cette

amélioration au niveau international.

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En 2007, une mission du CoRFiLaC avec à sa tête son Président, le ProfesseurGiuseppe LICITRA, avait visité le Bénin. Cette mission a été conduite dans lesDépartements de l’Atacora et de la Donga où elle a été reçue par M. Gervais N’daSEKOU, Préfet de l’Atacora-Donga , et M. Barthélémy SABI YORO, Maire de Wassa-Péhunco, avec qui elle a échangé sur l’idée de projet d’assistance pour la valoristionde la Communauté Peulh à travers la valorisation du fromage wagachi. LesAutorités ont apprécié l’initiative et ont donné leur accord pour soutenir ledit projet.

En 2008, les activités ont démarré par un diagnostic participatif du milieu et uneétude socio-économique de base de la Commune de Péhunco. Ces activités audémarrage du projet ont connu la participation du CeRPA Atacora-Donga, duCeCPA de Péhunco, de la Mairie, de l’ONG Potalmen etc. A l’issue de ces travaux,un plan d’actions du Projet a été élaboré. Ce plan a prévu des actions pendant lesdeux premières années pour expérimenter l’approche et sensibiliser les acteurs surleur rôle. Les résultats de ce diagnostic ont permis d’identifer les actions à menerainsi que les acteurs qui pourront contribuer à l’atteinte des objectifs fixés.

4.2. Objectifs / Résultats attendus et bénéficiaires del’expérience du CCP

a) Objectif généralLe projet vise la relance socio-économique de la Communauté Peulh de la Communede Péhunco à travers l’amélioration des conditions de vie des femmes par ledéveloppement de la filière laitière et fromagère.

b) Objectifs spécifiquesDe façon spécifique, il s’agit de:

- améliorer les systèmes de conservation, d’affinage et de packaging du fromagewagashi ;

- améliorer la productivité laitière des vaches locales;- créer de nouvelles opportunités de marché pour le fromage wagashi de haute

qualité avec les supermarchés, les grands hôtels et les restaurants desgrandes villes ;

- certifier le fromage wagashi (origine et caractéristiques spécifiques de l’ethniePeulh).

c) Résultats attendus- la production du lait a augmenté de 30 à 50% en moyenne et par conséquent

le volume de fromage fabriqué a augmenté dans la même proportion ;- la démarche de certification du fromage wagashi est connue à travers les

activités de recherche ;- le fromage wagashi est certifié.

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d) Bénéficiaires directsLes bénéficiaires directs du Projet sont les éleveurs, les productrices et lescollectrices de fromage wagashi au niveau des campements de la Commune dePéhunco qui ont choisi de s’engager dans la démarche du Projet.

e) Bénéficiaires indirectsLes bénéficiaires finaux sont d’une part, toutes les familles des éleveurs et desproductrices de fromage de la commune de Péhunco et d’autre part, lesrestaurateurs et les consommateurs du fromage wagashi qui pourront apprécier laqualité du produit certifié.

4.3. Analyse générale de la filière lait dans la Commune dePéhunco

La filière lait peut être analysée à travers ses différents maillons résumés ainsi quisuit.

4.3.1. Production du lait

La traite du lait se fait par les jeunes garçons du campement. Ils sont assistés parles femmes qui récupèrent le lait pour les diverses opérations de transformation. Latraite se fait le matin avant le pâturage et le soir au retour du pâturage. Le lait esttrait dans des calebasses. La traite est manuelle. Elle se fait en présence des veauxet au sein du parc de nuit. La quantité traite est en moyenne de 200 litres de laitpar vache et par lactation qui dure en moyenne 200 jours. Pour un effectif de 8177vaches allaitantes la quantité de lait trait par lactation peut être estimée à1 635 400 litres dans la Commune.

De cette production, une partie, le 1/3 environ, est prélevée pour la consommationfamiliale. Le reste est vendu sous forme de lait cru et surtout sous forme de fromagewagashi. Selon des études antérieures, ce lait serait de mauvaise qualitémicrobiologique c'est-à-dire contient plus de germes (voir tableau n°2) à cause dunon respect des règles d’hygiène de la traite. Mais ces germes sont le plus souventdétruits au cours de la cuisson des fromages wagashi à une température voisine de100°C.

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Tableau 2 : Qualité microbiologique du lait des vaches (selon Kora, 2005)

Type de lait Germesaérobiestotaux

Lactobacilles Entérobac-tériaceae

Levures etmoisissures

Vache Borgou 6,5.107 1,1.106 5,3.106 1,3.107

Vache lagunaire 2,9.107 2,2.105 4,2.107 6,0.106

VacheGirolando

3,3.103 1,8.102 4,6.102 4,1.102

Figure 3: Traite manuelle et filtrage du lait dans un campement de Péhunco

4.3.2. Transformation du lait en Fromage Peulh « Wagashi »

Il n’existe pas de statistique sur la quantité de wagachi fabriquée annuellement.Mais selon les femmes transformatrices, en moyenne 4 à 5 litres de lait sont utiliséspour fabriquer 1 Kg de fromage. La technologie de transformation du lait en fromageest maîtrisée par les femmes Peulh. Elles utilisent comme coagulant Calotropisprocera, communément appelé pomme de Sodome qui est un arbuste à bois moud’écorce épaisse et rugueuse et dont la hauteur ne dépasse pas 6 m (Kees, 1996);c’est une plante de la famille des Asclepiadaceae, très répandue en Afrique del’Ouest et de l’Est ainsi que dans les autres régions des tropiques (Akouegninou etal., 2006). Cette plante est caractérisée par de grandes feuilles épaisses et rigides decouleur verte, couvertes d’un velours dense de petites fibres blanches. Au Bénin, onle retrouve sur toute l’étendue du territoire national.

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Photo 4: Calotropis procera et son utilisation pour cailler le lait

Pour obtenir le fromage wagashi, le lait cru de vache est chauffé légèrement etcoagulé à l’aide de Calotropis procera. Le coagulum obtenu est cuit, égoutté etmoulé. Après l’égouttage, on obtient un fromage à pâte molle avec une forte teneuren eau et friable. Plusieurs techniques sont utilisées pour sa conservation. Lorsquele fromage blanc n’est pas encore vendu, il est conservé dans du lactosérum (petitlait) où il garde son humidité. Les transformatrices procèdent aussi à une colorationrouge à chaud à l’aide des tanins contenus dans les panicules de sorgho (Sorghumvulgaris). Cela permet d’améliorer la conservation du produit avant son écoulementsur les marchés où il est présenté sous des formes et tailles différentes.

Le processus de fabrication, de conservation et de commercialisation defromage wagashi, est schématisé par la figure ci-dessous.

Filtragedu lait

Traitedu lait

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Figure 2: Processus de Fabrication, Conservation et Stockage du wagashi

Le fromage est produit en plein air sans une protection contre la poussière. Lafabrication a lieu non loin de l’étable couverte de bouse de vaches, milieu parexcellence riche en micro-organisme.

Au cours de la fabrication du fromage, il y a parfois surdosage du coagulant végétalqui donne un goût amer au fromage.

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A l’égouttage les passoirs sont parfois déposés à même le sol et les fromages sontlaissés à l’air libre sans abri contre la poussière et les mouches. Le fromage ainsiégoutté peut subir une contamination microbienne et sa qualité organoleptique peutêtre affectée par les éventuels grains de sable.

Figure 4 : Processus de cuisson, d’égouttage et de coloration

4.3.3. Commercialisation du fromage

Les femmes grossistes parcourent les campements pour collecter le fromage.Certaines femmes recrutent des Agents collecteurs, leur achètent des motos pourcollecter des fromages au niveau des campements reculés.

Les critères de sélection des fromages par ces collecteurs/trices sont : la taille, lepoids et l’aspect (attrait, propreté, couleur). Les fromages qui ne sont pas achetéspar les grossistes sont vendus sur le marché de Péhunco- Centre ou dans lesmarchés des chefs lieu des deux autres Arrondissements. La fréquence de collecteest journalière surtout pendant la saison pluvieuse.Dans les marchés de collecte, les fromages sont entassés dans des bassines, bidonset paniers. Ces fromages sont exposés parfois à l’air libre et sont envahis par lapoussière et les mouches. Lors de la vente, le fromage est vendu exposé à l’air libresans emballage, aux bords des voies.

Photo 5: Fromages commercialisés par les femmes à Péhunco

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Circuit de commercialisation du fromage

Le marché de Péhunco est le lieu de rencontre entre les commerçantes grossistes etles femmes collectrices. Le fromage collecté au niveau de ce marché par lesgrossistes provient non seulement des campements Peulh de tous lesArrondissements de la Commune mais aussi de la Commune de Kérou. Ce fromageest ensuite acheminé à Djougou.

Les principaux axes commerciaux de fromage empruntées par les transformatrices,les collectrices, les grossistes, les revendeuses et les consommateurs pour lacommercialisation et l’approvisionnement en fromage se présentent comme suit :- campement Peulh- marché de Péhunco - Djougou ;-campement Peulh - marché de Tobré - marché de Péhunco - Djougou ;-campement Peulh - marché de Sinaou - marché de Péhunco - Djougou ;-campement Peulh- marché de Gnèmasson - marché de Péhunco - DjougouCet axe commercial est shématisé dans la figure ci-dessous :

Figure 3: les axes de commercialisation du fromage

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Mécanisme de fixation des prix des fromages

- Les prix sont fixés de deux manières :(1) les prix fixes indiqués par lestransformatrices, qui ne peuvent faire l’objet d’aucune réduction ; (2) les prixvariables sujets à des marchandages chez d’autres fromagères, grossistes etrevendeuses.

- Des facteurs aussi bien subjectifs qu’objectifs sont à la base de cette variationde prix, notamment ; (i) la période d’achat: les saisons (bonne ou mauvaise), lajournée (matinée ou soirée); (ii) le produit: la taille, le poids et l’aspect (attrait,propreté, couleur) ; (iii) lieu d’achat: au campement, au marché, au bord de laroute, etc ; (iv) la vendeuse : fromagère, grossiste ou revendeuses ; (v) l’habiletédu client à négocier.

- Les prix varient entre 500F CFA (petites pièces) à 1000 FCFA (grosses pièces).Les fromages en petites pièces sont des fromages à diamètre inférieur ou égalà 10 cm et d’épaisseur inférieure ou égale à 1,5 cm. Les fromages qui sont degrosses pièces ont un diamètre supérieur à 15 cm et d’épaisseur supérieure à5 cm.

4.3.4. Consommation du fromage

Le fromage Peulh est exclusivement réservé à la consommation humaine. Il estconsommé sous différentes formes : le fromage blanc ou coloré peut être salé etdirectement consommé ou encore avec un peu du piment. Il sert d’assaisonnementde sauces qui accompagnent différentes nourritures comme par exemple l’ignamepilée, la pâte de maïs, l’akassa, le riz et bien d’autres. Le fromage Peulh peut seconsommer en remplacement ou en complément de la viande, du poisson ou del’œuf dans la sauce.

4.4. Analyse de la CVA -Wagashi améliorée pour le marchénational-

4.4.1. Contraintes au développement de la CVA « wagashiamélioré »

Les principales contraintes au développement de la CVA fromage wagashi sontd’ordre technique, socio-économique et organisationnel comme l’illustre le tableauci-dessous.

Tableau 3 : Synthèse des contraintes de la filière lait-CVA Fromage wagashi-

Maillons

Contraintes

Techniques Socio-économiques Organisationnelles

Systèmes de productionlaitière

- alimentation insuffisante et nonadaptée à l’amélioration de laproductivité laitière ;

- situation sanitaire des troupeaux nonreluisante

- potentiel génétique des races utiliséesnon adapté à la production laitière ;

- faible maîtrise des paquetstechnologiques

- difficile accès aux ressources (pâturage, eau,autres intrants)- difficile accès aux marchés- disponibilité insuffisante de fonds de roulement- difficile accès au crédit- Cohabitation difficile avec les agriculteurs(Conflits);- difficile accès à l’information ;- coût élevé des intrants (aliments, produitsvétérinaires etc .) ;- rôle du lait beaucoup plus socio-culturelqu’économique ;

- faible capacitéorganisationnelle des acteurs ;-faible accompagnement par lesstructures d’appui ;- dysfonctionnement desorganisations existantes(UCOPER)- prédominance de l’espritd’individualisme au niveau de laCommunauté Peulh ;-organisation traditionnelle dela Communauté peulh (identitéde la culture Peulh);

Système detransformation et decollecte du lait cru

- difficultés d’adaptation destechnologies améliorées au systèmetraditionnel;- Insuffisance de qualification desacteurs sur la maîtrise de la technologiede transformation- analphabétisme- coût élevé de la collecte

- coût élevé des investissements (infrastructureset équipements de transformation, stockage etconditionnement) ;- disponibilité insuffisante de la matière première(quantité et qualité de lait) ;- coût élevé de l’énergie et des consommables ;- difficile accès à l’information ;- difficile accès au crédit ;- disponibilité insuffisante de fonds deroulement ;

- individualisme des acteurs- Groupements detransformatrices nonfonctionnels ;

Systèmes decommercialisation du laitet des produits laitiers

- qualité des produits sur le marché ;- gamme peu varié des produits ;- insuffisance d’informations sur lesproduits ;

- concurrence des produits exotiques ;- difficile accès au crédit ;- demande mal structurée ;- nombre d’intervenants sur le marché ;- précarité des acteurs ;

- individualisme des acteurs ;

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4.4.2. Principaux acteurs impliqués et leurs rôles

Les différents acteurs identifiés dans la mise en œuvre de l’expérience deconditionnement et de commercialisation du fromage Peulh, de par lesfonctions qu’ils exercent sont : les éleveurs, les transformatrices, lescollecteurs/collectrices, le CCP, les Grossistes, les détaillants, les hôtels, lesSuper marchés, les restaurants et les consommateurs.

a) Les éleveursA Péhunco, l’élevage des ruminants est dominant et est pratiqué surtout parl’ethnie Peuhl et, depuis quelques décennies, de plus en plus par les ethniestraditionnellement agricoles comme les bariba, les Dendi, etc..

Pour les Peuhls, l’élevage occupe une position-clé dans leur mode deproduction. Ils vivent de leurs troupeaux, et leur préoccupation primordialeest la gestion du bétail. Ils constituent une couche dominante des éleveursde ruminants. L’élevage est concentré sur la production laitière dans un butd’autoconsommation prioritairement. Le lait est le produit alimentaire debase des Peuhls. Ils consomment le lait mélangé à la bouillie à base de mil etde sorgho. L’excédent est vendu sous forme de fromage ou de lait.

Le troupeau est composé traditionnellement d’un grand nombre de vaches etde très peu de taureaux. La gestion du bétail est dominée par desmouvements migratoires saisonniers (transhumance), une exploitationextensive de l’environnement à la recherche d’eau et de pâturages et latendance à l’accroissement du cheptel pour transmettre une partie du bétailà la descendance. C’est justement pourquoi on qualifie leur systèmed’élevage d’irrationnel, sans approche de marché. Ce mode d’élevage estplutôt orienté vers l’autosuffisance alimentaire et tient compte descaractéristiques du marché local.

Ces éleveurs pratiquent également l’agriculture qui joue un rôle secondairedans leur système de production. Les cultures se font en général sur depetites superficies. Il s’agit surtout des cultures vivrières que sont : le maïs,le sorgho, le mil et l’arachide. Chez les Peuhls, les travaux au niveau del’exploitation sont répartis entre les hommes d’une part, les femmes et lesenfants d’autre part. Les hommes s’occupent de la conduite des troupeauxau pâturage, de l’entretien des animaux, de la traite du lait. Les femmes etles enfants font le semis au champ et la récolte. Les femmes vendent le lait.L’essentiel des activités d’élevage sont menées par la main d’œuvre familiale.

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b) Les transformatrices

Ce sont des femmes de l’ethnie Peulh qui détiennent le savoir-faire en ce quiconcerne la technologie de fabrication du formage peulh à base du lait devache et utilisant Calotropis procera comme coagulant du lait. La plupartdes femmes peulhs de la Commune de Péhunco fabriquent de fromages engrande quantité surtout pendant la saison pluvieuse. Certaines ne sont pasmotivées pour augmenter leurs revenus par la fabrication du fromage àcause du travail supplémentaire occasionné par la collecte de bois et lacuisson du lait. Aussi la vente de fromage ne permet pas de faire desbénéfices notables surtout pendant la saison pluvieuse quand l’offre en laitet en fromage est abondante. La méthode de fabrication du fromage peulhutilise comme principales matières premières le lait de vache, Calotropisprocera et l’extrait de panicule de Sorghum vulgaris.

Parmi les produits issus de la transformation du lait de vache, le fromagelocal peulh demeure le plus répandu et le plus consommé, tant en milieurural qu’en milieu urbain. Il s’impose aussi comme la meilleure forme deconservation du lait. Les femmes peulhs ont une parfaite maîtrise de latechnologie. Au niveau de la transformation, la conservation difficile dufromage Peuhl (à pâte molle) rend le pouvoir d’achat contractuel destransformatrices très limité. Le problème du manque d’électricité danscertaines zones de la Commune ne donne pas la possibilité de réfrigérer lesproduits et le goût du fromage sec n’est pas très apprécié par lesconsommateurs.

c) Les Collecteurs/Collectrices

Ce sont des hommes et femmes qui parcourent les campements peulhs pourcollecter le fromage. Le CCP et certaines femmes grossistes ont recruté deshommes à qui ils ont acheté des motos pour parcourir les campements lesplus reculés et difficiles d’accès par les voitures. Les femmes grossistesparcourent aussi les campements pour s’approvisionner. Les critères desélection des fromages achetés par ces collectrices sont : (1) la taille, (2) lepoids et (3) l’aspect physique (attrait, propreté, couleur). Le prix est discuté.Les fromages qui ne sont pas achetés par les grossistes sont vendus sur lemarché de Péhunco-Centre ou dans les marchés des chefs lieu des deuxautres Arrondissements. La fréquence de collecte est journalière surtout

d) Les Grossistes-détaillant

Les activités des grossistes-détaillants sont dominées par les femmes quiexercent leurs activités dans le marché local. Elles servent d’intermédiairesentre les transformatrices et les autres commerçantes. La distribution defromage se fait aussi bien dans la Commune que dans les autresCommunes des Départements de l’Atacora-Donga (Natitingou, Djougou),

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Borgou/Alibori (Parakou) et Atlantique/littoral (Cotonou) etc. On les appelleGrossiste-détaillants parce qu’elles vendent les fromages en gros et en détail.

e) Les détaillantes

Elles s’approvisionnent auprès des grossistes-détaillantes et fournissent endétail le fromage aux consommateurs. Elles sont souvent dans les marchés,les villages qui sont reculés des marchés. Leurs principaux clients sont lesconsommateurs. Les femmes Peulh font également partie de ce groupe.

f) Les Consommateurs

Les ménages viennent s’approvisionner dans les marchés où au domicile destransformatrices où chez les détaillantes. Les consommateurs de ce fromagesont aussi dans les autres Départements cités plus haut. Lesconsommateurs du fromage peulh rencontrés sont aussi bien desautochtones que des allochtones (Burkinabé, Togolais, Malgache, Ivoirien,Américains, Français, etc.)

g) Les services d’appui de la CVA

Il s’agit des services techniques qui interviennent au niveau des différentsmaillons de la CVA. Il s’agit :

ONG « Potal Men »L’ONG « Potal Men » (notre union) est une ONG qui travaille pour aider àvaloriser la culture de l’ethnie Peulh. Elle est chargée de l’animation et de lasensibilisation de la communauté peulh afin de les amener à jouer leur rôlepour l’atteinte des résultats. Elle est chargée également des activités demarketing et de distribution des produits dans les grandes villes.

Universités d’Abomey-Calavi et de ParakouLes Universités d’Abomey-Calavi et de Parakou sont responsables destravaux de recherche sur les thématiques liées aux objectifs du Projet.Spécialement elles devront exécuter des études devant contribuer à lacertification du fromage wagashi.

CeRPA/CeCPA PéhuncoLe rôle attendu du CeRPA est de mettre à la disposition du projet lepersonnel technique nécessaire à la mise en œuvre du projet. Il doitégalement fournir au projet des machines agricoles pouvant servir àl’installation des cultures et notamment des cultures fourragères. En raisonde ses compétences et de ses expériences, il était retenu que le CeRPAintervienne pour appuyer les activités de marketing et de distribution dufromage dans les grandes villes.Dans les faits, le rôle du CecPA n’est pas d’assurer le markting ladistribution du fromage et de mettre à disposition du CCP un personnel

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technique permanent. En revanche il se doit d’apporter une assistance-conseil, à ce projet porté par une ONG et la Commune. Dans ce cadre, il aapporté des appuis ponctuels et permis au projet d’utiliser son terrain pourla production de fourrage et l’implantation du Centre. Il est à noter unproblème de collaboration entre les Responsables du CCP et du CeRPA surles modalités pratiques de partenariat.

Mairie de PéhuncoLe rôle des Autorités de la Mairie a été fondamental. Ces Autorités ont facilitél’installation du CCP à travers la mise à disposition des promoteurs du projetdes domaines pour la construction des infrastructures du CCP etl’installation de cultures fourragères pour le troupeau témoin à installer.Elles ont également fait des plaidoyer pour le forage d’un puits au niveau duCentre et la connexion du Centre au réseau électrique de la SBEE. LesAutorités de la Mairie ont également contribué à la sensibilisation desgroupes cible pour assurer leur implication à la mise en œuvre des actionsdu projet. Elles ont effectué un voyage d’étude au CoRFiLaC en Italie pourrenforcer leur capacité en ce qui concerne le rôle qu’elles doivent jouer dansla facilitation des opérations de certification du fromage Peulh et de lavalorisation du savoir-faire de la Communauté Peulh en général et desfemmes Peulh en particulier.

DANASon rôle est de certifier le fromage peulh en collaboration avec le laboratoiredu CoRFILAC. La DANA ne dispose pas de matériels et équipementsnécessaires pour accomplir cette mission.

4.4.3. Stratégie/Approche de mise en œuvre

L’approche du projet est fondée sur la conviction que le savoir-faire et l’art defabriquer du wagashi doivent rester entre les mains des femmes Peuhl descampements. Ce choix permet de maintenir l’identité Peuhl et d’éviter deperdre le lien historique entre le produit et la communauté. C’est pour celaque le projet se propose de créer des centres de collecte de fromages plutôtque de créer des mini-laiteries qui permettent de soutenir la productionindustrielle. Ces fromages seront produits par les femmes Peulh au niveaudes campements. Pour y parvenir les principales activités du projet à réaliserse résument en ce qui suit :

1) La création d’un centre pilote de contrôle de qualité des fromagescollectés;

2) La mise en place d’équipements de conservation du fromage quipermettent de maintenir élevés les standards de qualités et quifacilitent le transport et une distribution appropriée du produit;

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3) La certification du fromage Peulh. La certification du wagashi est unefonction stratégique du projet qui devrait donner au wagashi la mêmedignité qu’aux fromages d’importation mais avec l’important avantagede représenter le drapeau fromager du Bénin. Pour cela, l’ABSSA, leLCSSA, les Universités béninoises devraient jouer un rôle déterminantdans le contrôle de qualité, et les différentes structures publiques etprivées doivent contribuer au contrôle et à l’amélioration des systèmesde production;

4) La planification du projet par l’élaboration des modalités de mise enœuvre du projet et de son plan d’action. A cette étape le rôle dechaque acteur du projet ainsi que les ressources à utiliser ont étédéfinis. Les différents acteurs (directs et indirects) auraient participé àcette planification.

5) L’information et la sensibilisation des acteurs surtout la CommunautéPeulh bénéficiaire des actions du Projet, en organisant des réunions etdes Assemblées générales au niveau des campements peulh avec lesdifférentes couches socioprofessionnelles de cette Communauté(Eleveurs, chefs peulh, jeunes, femmes surtout celles qui fabriquent lefromage etc.). Des réunions sont organisées également avec les femmescollectrices et commerçantes de fromage ainsi que les autrescommunautés qui ont des intérêts dans les activités de cettecommunauté Peulh.

6) Le Renforcement des capacités des acteurs principaux du Projet àtravers l’organisation des formations sur des thèmes touchant la filièreà savoir : l’hygiène de la traite et de la manipulation du lait, l’hygiènede fabrication et de la manipulation du fromage, le dosage ducoagulant utilisé, l’alimentation des animaux, l’importance del’organisation des acteurs.

4.4.4. Analyse des réalisations du CCP

1) Financement du Projet

Le projet est financé par la partie Italienne, CoRFiLAC à hauteur de 350Millions Francs CFA environ. Ce financement serait rendu possible grâce àl’appui du Gouvernement de l’Italie et de l’Union européenne. Cependant il ya une contribution béninoise en nature dont les coûts n’ont pas été estimés(contribution de la Commune, du CeRPA/CeCPA, ONG Poltal men, etc.)

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2) Construction d’un Centre Culturel Peulh

La Mairie a mis à la disposition du projet un domaine de 0,5 ha environ pourla construction des infrastructures prévues. La Mairie a également offert unpuits pour faciliter l’accès à l’eau. La Mairie a fait un plaidoyer pour laconnexion du Centre au réseau électrique de la SBEE;

Le CeRPA/CeCPA de Péhunco a mis à la disposition du Projet un domaine de3 ha pour la mise en place des cultures fourragères destinées au troupeautémoin que le centre se propose d’installer.

3) Equipement et personnel du Centre

Le Centre Culturel Peulh abrite un laboratoire équipé en matérielsimportants pour : (i) les analyses microbiologiques des produits laitiers etfromagers, (ii) les analyses chimiques des produits laitiers et fromagers etdes aliments zootechniques, (iii) la sélection, la fabrication et le packaging dufromage wagashi.

Des techniciens sont recrutés et formés en techniques de laboratoire. Ilsappuient les femmes Peulh dans l’amélioration de la qualité des fromageswagashi. Quelques Machines agricoles sont acquises pour faire ladémonstration des techniques de culture de fourrages destinés àl’alimentation animale. Tous ces matériels et équipements ont été mis enplace par le projet CCP.

Photo 5: Quelques équipements d’amélioration de la qualité de wagashi auCCP de Péhunco

4) Fabrication du fromage

Un manuel sur les normes de fabrication du fromage wagashi a été élaborépar le CCP. Le fromage est fabriqué par les femmes peulh partenaires duCentre. Ces femmes ont été formées sur la technique de filtrage du lait et ducoagulant, (Calotropis procera) et sur l’amélioration du processus defabrication du fromage (Hygiène de fabrication). Les animateurs du CCPsillonnent les campements les plus reculés à l’aide de motos et de glacières

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pour collecter le fromage. Les femmes qui sont dans des campements situésnon loin du centre amènent leurs fromages dans le centre.

La pièce de fromage de 1 Kg est vendue à 1000 FCFA au CCP contre 500FCFA sur le marché local. Ces fromages répondent le plus souvent auxnormes prescrites par le CCP à savoir : ne pas présenter des fissures, ne pasporter des débris végétaux, ne pas avoir de goût amer, peser 1Kg environ, etêtre blanc.

Des tentatives d’organisation des femmes transformatrices et des femmescollectrices de fromage ont été faites par les Responsables du Centre. Maisces groupements n’ont pas bien fonctionné et les objectifs fixés lors de leurmise en place n’ont pas été atteints. Ces groupements ne sont plusopérationnels.

Il n’existe pas de statistiques sur les fromages fabriqués et vendus par lesfemmes peulh au niveau des campements. Mais la quantité collectée etconditionnée par le CCP est d’environ 100 par mois. Cette quantité estlargement en dessous de la capacité du Centre qui est de 5OO fromages parjour.

Photo 6 : matériels de traitement et d’égouttage du fromage collecté au CCPde Péhunco

5) Conditionnement du fromage wagashi

Au campement Peulh les techniciens du CCP procèdent à une premièresélection des fromages selon des critères de qualité préétablis. Ces fromagessont transportés dans des glacières réfrigérées vers le Centre Culturel Peulhde Péhunco

Au Centre Culturel Peulh de Péhunco ils procèdent à une deuxième sélectiondes fromages acceptés au centre (contrôle de la qualité visuelle et un test aulaboratoire pour la qualité nutritionnelle et microbiologique). Après lasélection se succèdent les opérations suivantes :

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- Enregistrement dans le livre (livre des entrées et des sorties : numéro etquantité de fromages produits par campements)

- Ebullition des fromages- Tests microbiologiques- Etiquetage en caséine (on mettra une étiquette d’identification en caséine

pour tous les fromages sélectionnés pour la traçabilité du produit)- Passage du fromage à l’abatteuse thermique- Mise au frigo (4°-8°C) du fromage- Passage du fromage à l’appareil sous-vide- Maintien du fromage dans la chaîne de froid- Packaging du fromage

Photo 7: matériel de conditionnement du fromage au CCP de Péhunco

V. ENSEIGNEMENTS TIRES DE L’EXPERIENCE DU CCP DE PEHUNCO

5.1. Par rapport au diagnostic de la filière lait- CVA« wagashi amélioré pour le marché national »

L’analyse de la CVA "fromage wagashi pour le marché national ", selon laméthode SEPO, a permis de ressortir les forces et faiblesses des réalisationsde la CVA ainsi que des potentialités et opportunités existantes pour unepromotion de cette filière dans la Commune de Péhunco.

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Forces

existence d’un cheptel composé en majorité d’animaux rustiques bienadaptés aux différents écosystèmes et aux systèmes de production(34 000 têtes de bovin dont 37% de reproductrices de race borgou pour laplupart ou métis avec un taux de fécondité de 65% en moyenne) ;

Maîtrise du processus de fabrication du fromage par les femmes Peulh ;

Existence de structures techniques d’appui opérationnelles (CeCPA et lesvétérinaires privés pour le suivi sanitaire des animaux, Potal men pourl’alphabétisation des communautés Peulh et la formation sur l’hygiène dela traite du lait et de fabrication du fromage, la SNV et le CeCPA pourl’aménagement des couloirs de passage, l’UCOPER et le CeCPA pourl’organisation des producteurs et l’aménagement des zones de pâturage,le CCP pour le conditionnement et la certification du fromage etc.)

Disponibilité du lait surtout pendant la saison pluvieuse ;

Demande croissante de fromage Peulh sur les marchés (marché local,communal, régional, national (les Hotels, restaurants et supermarchésdans les grandes villes etc.);

Existence de marché potentiel au niveau des débouchés départementaux(Djougou, Natitingou) au niveau national (Parakou, cotonou, etc.) etinternational (Italie, Burkina), etc.

Existence de projet piloté par le CCP-CoRFiLAC et la Mairie) pourvaloriser le fromage (wagashi) (collecte, conditionnement, valorisation).

Faiblesses Absence de Plan d’actions Communale pour le développement de la filière

(pas de vision, d’objectifs et de stratégies propres à la Commune, absencede statistique sur la production laitière et le fromage dans la Commune);

Faible niveau d’organisation des acteurs principaux de lafilière (Groupements de transformatrices et de collectrices de fromagesnon fonctionnels);

Faible professionnalisation des acteurs de la filière (système d’élevageextensif, qualité hygiénique douteuse du fromage, peu d’investissementsetc.);

Faible accompagnement des acteurs de la filière (Renforcement decapacités insuffisant, Groupements non fonctionnels, faible niveaud’investissement etc.) ;

Absence de dispositif de suivi et évaluation ; système d’élevage de prestige à caractère extensif et peu incitatif pour la

production laitière (transhumance, pas de complémentation alimentaire,recrudescence de certaines maladies, rôle socio-culturel du lait plusimportant pour le peulh que son rôle économique etc.);

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Faible productivité laitière de la race borgou (1 à 2 litres en moyenne parjour et par vache, et 3 litres pour les plus productives) ;

Faible rendement fromager du lait (4 à 5 litres pour 1 Kg de fromageenviron ou 3 à 4 vaches à traire par jour pour fabriquer 1 Kg de fromage)à cause de sa teneur en eau surtout pendant la saison pluvieuse ;

Potentialités

Potentialité de croissance économique• La demande de fromage par les collectrices et commerçantes du fromage

n’est pas toujours satisfaite surtout pendant la saison sèche où la plusgrande partie du troupeau va en transhumance;

• La situation géographique de la Commune (Carrefour de trois (03)Communes potentielles : Kouandé, Kérou , Djougou). La montéedémographique exige des besoins en fromage et une augmentation duvolume de la demande;

• La demande croissante du fromage a amené les transformatrices et lescommerçantes à augmenter le prix du fromage. De plus la pénurie dufromage pendant la saison sèche (insuffisance d’aliment et d’eau,transhumance, faible production des vaches pendant cette saison)constitue une occasion pour ces deux acteurs pour augmenter le prix dufromage.

Potentialité de croissance pro-pauvres• le développement de l’activité de commercialisation du fromage au vu des

besoins exprimés par les consommateurs a entraîné l’émergence d’autrestypes d’acteurs impliqués dans la chaîne de valeur. Il s’agit des hommescollecteurs de fromages à qui des motos sont allouées pour sillonner lescampements les plus éloignés pour collecter le fromage. Il s’agitégalement des femmes collectrices qui sont en relation commerciale avecles femmes grossistes et qui vivent de cette activité.

• Les emplois créés par cette CVA en faveur des couches défavorisées : ils’agit des femmes peulh au niveau des campements, des jeunes pour laconduite du troupeau, la traite journalière du lait et la collecte dufromage, des petits éleveurs de bovins, des petites unités detransformation, des détaillantes, etc.

• La possibilité de vendre au CCP-CoRFiLAC la pièce de fromage à un prixplus rémunérateur (1000FCFA le Kg au lieu de 500FCFA le Kg auxfemmes des marchés) et la possibilité de vendre le fromage à 4 000FCFAle kg dans les supermarchés, les Hôtels et les Restaurants permettentd’accroitre la valeur ajoutée des fromages et d’assurer le partage desbénéfices acquis avec les maillons faibles que sont les femmestransformatrices et les éleveurs.

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Opportunités et facteurs de succès

• La promotion de la CVA Fromage pour le marché national s’inscritdans la politique de développement économique et sectoriel de l’Etat.En effet la filière lait fait partie des 13 filières prioritaires retenuesdans le PSRSA par le MAEP. Dans ce document l’approche CVA a étéretenue et consacré dans le Pacte PNIA et PDDAA.

• Les différentes opérations au niveau des maillons de la CVA sont auxmains des acteurs privés (éleveurs, femmes Peulh transformatrices dewagashi, CCP pour la collecte et la valorisation).

• La Mairie facilite les actions et le succès des initiatives surtout en cequi concerne le règlement des conflits, la construction desinfrastructures de marché, le plaidoyer pour l’approvisionnement enénergie électrique, la construction des points d’eau et la scolarisationdes fils d’éleveurs etc. Les services techniques publics et privésinterviennent pour appuyer les initiatives sur le plan technique.

• La transformation du lait en fromage peulh s’impose comme unealternative intéressante puisqu’elle augmente l’aptitude du lait à laconservation, facilite sa manutention et son transport et améliore lerevenu tiré de sa production.

• La technologie de fabrication du wagashi demeure un savoir-faire del’ethnie Peulh.

• Dans les campements d’élevage, c’est les femmes qui gèrent le lait.• Il existe des projets programmes qui sont initiés pour appuyer les

activités visant à valoriser le produit (CCP, PAFILAV).• Le PDC et le SDAC ont prévu des actions tels que : l’aménagement et

la sécurisation des zones de pâturage par le PFR, le renforcement decapacité des acteurs de l’élevage visant la professionnalisation del’activité, la vulgarisation des lois sur la vaine pâture pour mieuxcontrôler et gérer l’exploitation des ressources fourragères disponibles.

• Important cheptel bovin produisant de lait et disponibilité de pâturageabondant pendant la saison pluvieuse;

• Existence de retenues d’eau fonctionnelles réparties dans les zonesd’élevage bovin;

• Existence de groupes d’acteurs (éleveurs bovins et femmestransformatrices de fromages) maîtrisant le processus et la techniquede fabrication du fromage;

• Existence de marchés d’écoulement du fromage et demandes nonencore satisfaites;

• Existence de structures techniques d’appui (CeCPA, Vétérinairesprivés, SNV, ONG Potal men, INRAB, Universités, CCP-CorFiLAC, etc);

• Existence de CCP-CoRFILAC et son équipement pour le contrôle de laqualité et le conditionnement du fromage wagashi (capacité detraitement de 500 fromages par jour en moyenne);

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• Disponibilité des Institutions public et privé pour l’appui en énergie, lerenforcement de capacité des éleveurs et des transformatrices, l’appuià la mise en œuvre d’une démarche qualité et la certification dufromage, etc.

5.2. Par rapport à l’accompagnement du projet CCP-CoRFILAC

L’objectif du projet vise à valoriser le savoir-faire des femmes de lacommunauté Peulh qui représente une frange importante de la populationde la Commune (33% de la population). Sa stratégie est basée sur lasauvegarde de la technologie de fabrication de fromage Peulh qui estmaîtrisée par les femmes peulh du Bénin en général et sur la sauvegarde dulien historique entre le produit et cette communauté.

L’analyse des objectifs de ce projet permet de dégager des points forts et despoints faibles que sont:

Forces La sauvegarde de la culture fromagère traditionnelle Peulh (biodiversité)

La mise en valeur du rôle social des femmes Peulh; Le renforcement de l’identité culturelle des Peulh à travers le fromage, qui

devient le “porte flambeau des peulhs ”; La protection du savoir-faire de la communauté peulh; La qualification du fromage et sa certification en cours de réalisation; La non industrialisation du processus de fabrication du fromage

« wagashi » permet d’éviter l’exclusion sociale des femmes Peulh quiexercent cette activité à l’heure actuelle;

La diffusion des revenus dans toute la communauté (début d’unecroissance pro-pauvre);

Lien du produit avec son origine; Le mode empirique et la nature saisonnière des productions; L’amélioration de la qualité de la vie dans les campements.

Faiblesses La grande variabilité du fromage Peulh sur le marché en termes de

disponibilité;

Coût élevé des infrastructures et de l’équipement (du CCP) ainsi que leurentretien;

coût élevé de l’organisation de l’offre et de la distribution; coût élevé des opérations de marketing; risque de disparition des collectrices, grossistes, qui occupent un rôle

important dans la chaîne (sauf si elles deviennent des partenaires duprojet).

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Au regard des problèmes qu’il vise à résoudre, des objectifs sectoriels et desstratégies nationales définis par le Bénin, ce projet est vraiment pertinent. Eneffet en optant pour l’amélioration de la qualité microbiologique et lavalorisation du fromage fabriqué à partir du lait de vache produit localementles actions du projet participent à la promotion de la filière lait. En valorisantle fromage peulh, on améliore le revenu des femmes peulh qui sontresponsables, dans le ménage, des dépenses pour la nourriture et pourl’entretien des enfants. Ainsi en mettant en œuvre ce projet on contribue àlever au niveau communal les défis majeurs de sécurité alimentaire et del’élimination de l’extrême pauvreté.

5.3. Par rapport à la répartition des rôles et desresponsabilités, et aux engagements des partiesprenantes

• Le choix des partenaires a tenu compte de leur mission et de leurcompétence dans le domaine laitier mais le mode de gouvernancepratiqué, basé sur la gestion solitaire des activités par le centre n’a paspermis une responsabilisation suffisante des acteurs.

• Le respect des engagements dans l’exécution des accords par lespartenaires stratégiques (Mairie et CoRFiLaC) est indispensable pourl’atteinte des résultats. Par conséquent, il faut prévoir un cadre deconcertation entre ces partenaires pour lever au fur et mesure les goulotsd’étranglement.

• Le contenu du partenariat entre les différents acteurs impliqués estinsuffisamment défini et non formalisé. Cette situation est à la base desincompréhensions constatées notamment entre le CCP et certainsacteurs.

5.4. Par rapport aux résultats obtenus (niveau desatisfaction des différents groupes d’acteurs)

Il n’existe pas un compte d’exploitation permettant d’apprécier larentabilité de la CVA fromage amélioré pour le marché national. Ilfaut donc un dispositif fonctionnel de suivi- évaluation des activitésau niveau du CCP pour garantir une meilleure documentation del’expérience.

l’implication d’un grand nombre d’acteurs a été certes ressentie audémarrage du projet mais aujourd’hui on observe un désintéressementde ces acteurs à cause de la stratégie d’intervention du CoRFilaC quin’accorde pas une attention particulière à la qualité des relationspartenariales avec les structures déconcentrées de l’Etat.

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le système d’élevage bovin actuel ne favorise pas une productionlaitière suffisante qui permettra à l’unité de production du CCPd’atteindre sa capacité qui est de 500 fromages à traiter par jour. Unsystème intensif et sédentaire d’élevage bovin avec d’autres typesd’acteurs serait une alternative.

5.5. Par rapport au rôle de la MairieLa mairie a pour mission, entre autres, de veiller au développementharmonieux de chaque communauté vivant sur le territoire de la Commune.La loi lui confère le pouvoir de suivre tous les projets-programmes quis’exécutent sur son territoire. A ce titre, son rôle est non seulement defaciliter le fonctionnement du CCP mais aussi de suivre et d’apprécier lesrésultats obtenus. Bref, la Commune doit assurer la maîtrise d’ouvrage desactions de développement qui s’exécutent sur son territoire. A cet effet, lamairie dispose d’un service chargé de la planification et du développementlocal (SPDL) qui participe à tous les forums pour des décisions adaptées à lavision et aux objectifs de la Commune. Le rôle joué par les Autorités de laMairie présente des points forts et des points faibles que sont :

Forces Formalisation des relations entre la Mairie et le CCP; respect des clauses de la convention par la mairie ; mise à disposition de domaines au CCP pour son installation (5 Ha) et

pour la culture fourragère (10 Ha). En outre, la Mairie a réalisé unpuits et facilité la connexion du CCP au réseau électrique de la SBEE,

signature d’acte de donation pour sécuriser les domaines offerts par laMairie au CCP;

sensibilisation des groupes cibles pour assurer l’implication desbénéficiaires dans la réalisation des actions du projet;

organisation d’une visite d’échange en Italie par le Maire et le Préfetpour le renforcement de leur capacité;

Faiblesses absence de Plan Communal de Développement de la filière lait en

général et du CVA "Fromage wagashi " en particulier; absence de comité de pilotage du Projet ; manque de suivi des activités du CCP par la Mairie et le CeCPA ; absence de programme de suivi et évaluation des acteurs du projet; absence de cadre de concertation entre la Mairie, le CeCPA et le CCP;

Encadré 3 : Rôle de la Mairie

La Mairie a joué un rôle de facilitation pour lapromotion de la filière.

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En effet, le rôle de la mairie a été déterminant dans l’acquisition du domainepour l’installation des infrastructures du CCP, la connexion au réseauélectrique et le forage d’un puits..Ce rôle doit s’étendre au suivi-évaluationdes activités pour assurer la visibilité des actions du Projet et lacapitalisation des acquis de cette expérience.

Encadré 4 : Absence de plan d'action pour la promotion de la filière laitdans la Commune de Péhunco

L’absence d’un tel document et d’un plan d’action communal pour lapromotion de la filière entraîne la navigation à vue par les acteurs de lafilière. Ceci s’explique par le grand écart observé entre les résultatsquantitatifs et qualitatifs obtenus par rapport aux prévisions du projet CCP.

Cette situation contraste avec les perspectives d’améliorations offertes auxcommunes par l’adoption récente des politiques publiques favorables àsavoir: le plan stratégique de relance du secteur agricole (PSRSA) et lapolitique nationale de décentralisation et de déconcentration. En effet, lePSRSA a prévu l’installation au niveau des Communes d’un ComitéCommunal de Suivi (CCS) des activités de développement des filièresagricoles. Ce Comité qui doit être présidé par le Maire de la Commune n’estpas encore mis en place. Les Autorités de la Mairie ne sont pas formées surl’approche CVA de développement des filières agricoles. Cependant on peutse baser sur la contribution des Autorités de la Commune dans lefonctionnement du Projet pour conclure que le Maire et ses Collaborateursont joué le rôle de facilitateur de la mise en œuvre de l’initiatived’amélioration de la qualité des fromages fabriqué par les femmes peulhsdans les Campements.

5.6. Par rapport aux rôles et responsabilités des autresacteurs impliqués

- Les bénéficiaires finauxLes bénéficiaires du projet sont représentés par les hommes, les jeunes et lesfemmes de la communauté Peulh de Péhunco et des autres ethnies. Ils sontaussi les bénéficiaires directs des actions du projet. Les hommes sont lespropriétaires des troupeaux qui produisent le lait, les jeunes sont chargés de

Malgré cette contribution importante, la commune dePéhunco, ne dispose d’aucun document spécifique enmatière de stratégie de promotion des filières agricoles engénéral et de la filière lait – CVA fromage amélioré enparticulier-.

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la conduite de ces troupeaux au pâturage et à l’abreuvement, ils sontégalement chargés de traire le lait. Les femmes peulhs transforment le lait enfromage et le commercialise. Les recettes servent à entretenir le ménage.Dans le projet, ces groupes socio-professionnels continuent de jouer leur rôleet doivent s’appuyer sur les moyens offerts par le projet pour améliorer nonseulement le volume de production et de fabrication du fromage mais aussila qualité de ces produits. Leur rôle est conforme à leur compétence et à leurresponsabilité dans la communauté.

- Le CoRFiLaC et la DANALe CoRFiLaC est l’initiateur du projet. Son rôle est de contribuer à lavalorisation du fromage Peulh en œuvrant pour sa certification, sonconditionnement et sa commercialisation sur des marchés qui permettentd’augmenter le revenu de la femme Peulh. Sa Mission étant de mener larecherche sur les fromages traditionnels, sur les valeurs et sur la culture descommunautés rurales, son rôle est conforme à ses attributs.La DANA peut contribuer efficacement à l’élaboration de cahier des charges

pour la qualité du produit, au contrôle du respect des normes de qualitéprescrite et à l’assurance qualité pour les consommateurs. A l’avenir l’ABSSAet le Laboratoire central auront un rôle à jouer en matière de sécuritésanitaire des aliments, notamment le lait et les produits laitiers.

- Les Universités du BéninLeur mission est non seulement d’enseigner mais aussi de conduire destravaux de recherches sur des thématiques relatives à la qualité desproduits laitiers en général et du fromage peulh en particulier. LesUniversités disposent elles aussi des laboratoires bien équipés et dupersonnel de recherche compétents qui contribuent à la mise en œuvre desprotocoles de recherche. Les départements de technologie alimentaire et denutrition travaillent déjà sur des aspects relatifs à la qualité du lait de vacheet de ses produits dérivés. Leur rôle dans le projet qui consiste à développerun système de certification du fromage wagashi et un mode de conservationde ce produit approprié aux conditions environnementales et de transport auBénin est donc conforme à leur mission traditionnelle.

- Le CeCPA et les ONGLe projet a prévu que ces structures s’occupent de la sensibilisation descommunautés peulh, bénéficiaires et acteurs principaux du projet. Leur rôleest également d’apporter des appuis au projet sur les aspects techniques.L’ONG principal qui était visé est Potalmen qui déjà, avant Corfilacs’occupait de cette communauté dans la recherche de solution pour leurproblème socio-économique.

Le CeCPA est chargé de l’assistance technique au monde rural en général età la communauté peulh en particulier notamment en matière de santé et de

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la production animale. Il existe également des vétérinaires privés quitravaillent au côté du CeCPA pour aider à résoudre les problèmes desacteurs de la production animale en général et de la Communauté peulh enparticulier. Le CeCPA est également impliqué (avec l’appui de la SNV) pourles tracées des couloirs de passage en faveur des éleveurs de bovins afin deréduire les conflits entre agriculteurs et éleveurs. Au regard de ce quiprécède nous pouvons affirmer que le rôle de ces structures d’appui au seindu projet est conforme à leur mission et à leur compétence. Ce rôle estdéterminant pour atteindre les objectifs relatifs à l’adhésion et à laparticipation de cette communauté Peulh aux actions du projet.

Mais ce rôle n’a pas été exercé convenablement à cause du mode de gestionsolitaire du projet par les Responsables du CCP.

5.7. Par rapport au modèle socio-culturel des opérationsde collecte et de conditionnement du fromage wagashi

par le CCP

Les opérations de collecte de fromage constituent une activité importantepour le CCP. Elles visent à assurer une meilleure sélection des fromages àconditionner et à placer par le CCP sur les nouveaux marchés créés par leprojet. Elles visent également à valoriser les efforts d’amélioration desfemmes transformatrices qui ont respecté le cahier des charges établi defaçon consensuelle. Elles visent enfin à aider les femmes transformatricesqui vivent éloignées du CCP et du marché de Péhunco à écouler sur placeleurs produits.

Forces

Réduction des risques de contamination du fromage lors du transport; Transport réfrigéré vers le Centre Culturel Peulh de Péhunco; Prix d’achat plus incitatif au niveau de la femme transformatrice

(1000F la pièce au lieu de 500F au niveau des femmes commerçantes); Elaboration d’un cahier des charges pour la fabrication du fromage; Elaboration de critères de sélection des fromages pour le CCP; Formation des femmes transformatrices sur les aspects d’hygiène et de

qualité des fromages; Contrôle de qualité des fromages par les techniciens du CCP.

Faiblesses

nombre limité de fromage à collecter par les agents (transport dufromage dans des glacières et par moto);

Pas d’actions en amont pour booster la production du lait et assurersa disponibilité pendant la saison sèche au niveau des campements.

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5.8. Par rapport aux opérations de conditionnement dufromage par le CCP

Au CCP les opérations de conditionnement du fromage collecté au niveaudes campements peulhs sont effectuées.

Ces opérations permettent d’obtenir des fromages sains et de qualitéorganoleptique appréciable par les consommateurs. Après leconditionnement les fromages sont conservés dans la chaîne de froid. Lacapacité de conditionnement et de conservation du CCP est de 500 fromagespar jour.

Forces

- Possibilité de connaître la qualité microbiologique du fromage ;- opérations d’ébullition et de conditionnement sous-vide au CCP ;- conservation des fromages dans la chaine de froid pour maintenir plus

longtemps la qualité hygiénique du fromage;- réduction des coûts de l’énergie fournie par les groupes électrogène du

CCP grâce à la connexion électrique au réseau SBEE ;- Formation du personnel du CCP sur la démarche qualité du fromage ;- Formation du personnel du CCP sur les techniques d’analyse de

laboratoire ;

Faiblesses

- Coût élevé du fromage lié aux opérations et auxconsommables utilisés;

- charges d’exploitation élevées par rapport à la pratique traditionnelle àcause notamment du coût de l’énergie électrique et d‘emballagesimportés de l’Europe ;

- faible traçabilité des produits laitiers (le lait utilisé pour fabriquer unfromage provient de plusieurs vaches non identifiées);

- groupements institués par le CCP non fonctionnels ;

5.9. Par rapport aux opérations de commercialisation dewagashi par le CCP

Le fromage est transporté par le CCP vers les points de vente des grandesvilles du pays. Le transport se fait à l’aide d’un camion frigorifique. Lenombre de fromage transporté en une seule fois est de 100 pièces. Cesfromages sont déposés dans des supermarchés, les hôtels et les restaurants.Cette commercialisation par le CCP présente des forces et faiblesses quesont :

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Forces- utilisation de la camionnette frigorifique pour le transport du fromage

amélioré jusqu’aux marchés;

- fixation du prix à 4 000F le kilo de fromage pour rentabiliser l’activité;- formation du personnel du CCP;- création d’un nouveau marché plus rémunérateur pour le fromage

Peulh (marché supra local) ;- formation des femmes transformatrices sur les bonnes pratiques

d’hygiène des aliments et de la traite.

Faiblesse- coût élevé du transport ;

- coût élevé des opérations de marketing ;- cherté du fromage amélioré par rapport au fromage traditionnel;

5.10. Par rapport à la durabilité de l’expérience

Marché

• la présence de fromages dans les marchés confirme l’existence d’unedemande réelle, qui échappe de plus en plus aux produitsd’importations devenus de plus en plus chers. Le fromage peulh qui sepositionne comme produit de substitution devrait tirer avantage decette situation en s’adaptant aux goûts des consommateurs et enfaisant valoir ses atouts par un effort de marketing ;

• à Péhunco il y a un renchérissement des fromages à base de lait enpoudre. Cette situation déplorée par les consommateurs est uneopportunité que les éleveurs et les transformatrices de fromage à basede lait de vache peuvent saisir pour développer leurs activités.

• cette conjoncture favorable peut servir de levier pour relancer lesproductions animales, accroître la prospérité des communautéspastorales et renforcer leur sécurité alimentaire. Par ailleurs, uneaugmentation de la production laitière locale voire nationale pourraitavoir comme effet induit, la création d’emploi si l’offre de fromage localrépond aux préférences des consommateurs et à leur pouvoir d’achat.

Potentiel de Production laitièreL’abondance des pâturages en hivernage, les conditions agro climatiquesfavorables au développement de cultures fourragères, la disponibilité derésidus de récolte (paille de riz, tige de maïs, fane de niébé et d’arachide) etde sous produits agro industriels (graine de coton), sont autant de facteurs

47

qui permettent de dire qu’il y a un potentiel de production laitière dans lacommune de Péhunco. Cependant la productivité des vaches laitières doitêtre améliorée à travers des croisements et l’introduction des racesaméliorées.

Opérateurs PrivésL’existence du Centre Culturel Peulh qui travaille sur la certification et lalabellisation du fromage « wagashi » de Péhunco devrait créer entre lestransformatrices de fromages et les éleveurs, des opportunités de partenariatautour de la gestion du cheptel, la rationalisation de la collecte du fromageet surtout les déterminants de la qualité du lait et du fromage de la localité.Le secteur privé n’a pas connu les transformations attendues en termed’amélioration de son chiffre d’affaire et des liens d’affaire.

5.11. Par rapport à la réplicabilité de l’expérience

L’expérience est réplicable à condition que les contraintes identifiées soientlevées et que les opportunités existantes soient bien exploitées.

Au niveau du revenu des producteursL’idée de produire de fourrage afin d’améliorer la qualité de l’alimentationdes animaux et donc la productivité laitière est intéressante. En effetl’amélioration de la productivité de l’élevage laitier par l’intensification dessystèmes de production permettra aux producteurs d’accroître leurs revenusgrâce au bénéfice d’exploitation du lait par les femmes qui fabriquent lefromage.

Au niveau de l’accumulation des ressources en devisesLa démarche qualité et la certification du fromage constituent un défi majeurà exploiter pour la valorisation de ce produit traditionnel sur les marchésnational et international. Avec la création de l’ABSSA et du LCSSA ainsiqu’une collaboration avec la DANA, la DE et CoRFiLAC, une opportunitéd’amélioration de la sécurité sanitaire du wagashi se présente. En effet, lacertification et la labellisation créeront les conditions nécessaires àl’exportation du produit et à la sécurisation sanitaire des consommateursainsi qu’à l’amélioration. des revenus des acteurs de la filière. Celacontribuera à la création de richesse nationale.

Au niveau de l’emploiL’expérience du CCP a permis de créer des emplois permanents au niveaudu projet et des emplois temporaires dans les traitements du produit auniveau des femmes associées. Le développement de la filière lait contribueraà la création d’emploi nouveau aussi bien en amont (production) qu’en aval(transformation et commercialisation). Certaines commerçantes de fromages

48

recrutent des agents collecteurs qui peuvent aller avec des motos dans lescampements reculés pour collecter des fromages. De plus en plus desfemmes des ethnies autres que les peulhs s’approvisionnent en lait pourfabriquer du fromage parce que cette activité est rentable sur le planéconomique et financière.

Au niveau de l’environnementL’expérience du CCP s’appuie principalement sur la valorisation d’unsystème d’élevage traditionnel extensif. L’intensification de la productionlaitière nécessite des aménagements au niveau des zones de pâturage. Ellenécessite également une règlementation de l’exploitation et de la gestion desressources. A cet effet la loi sur la transhumance et la loi sur la vaine pâture,si elles sont appliquées et suivi les ressources naturelles existantes serontprotégées. On peut assister à la régénération des espèces fourragèresperdues par surpâturage, alors l’équilibre des écosystèmes sera retrouvé.

VI. SYSTEMATISATION DE L’EXPERIENCE DE PROMOTION DE LAFILIERE LAIT – CVA FROMAGE WAGASHI AMELIORE

6.1. Caractéristiques du fromage wagashi amélioréLe fromage peulh ou wagashi est un produit frais ou affiné, solide ou semisolide, obtenu par coagulation du lait de vache grâce à l’action de Calotropisprocera et par égouttage. On distingue trois étapes dans le processus defabrication de wagachi : la coagulation du lait, l’égoutage et l’affinage ducaillé.

La norme FAO/OMS définit le fromage comme un produit frais ou affiné,solide ou semi solide, obtenu par coagulation du lait… grâce à l’action de laprésure ou d’autres agents coagulants appropriés et par égouttage. Auregard de cette définition, on distingue trois étapes principales dans leprocessus de fabrication du fromage, notamment le caillage (la coagulation)du lait, l’égouttage et l’affinage du caillé (coagulum). La production dufromage wagashi respecte ces étapes. C’est pourquoi Bawath et Amoussou(1998) affirment que le fromage peulh est bel et bien du fromage et non uneusurpation de qualification tendant à mettre en valeur un produit qui n’estdu fromage que de nom.

Une classification sommaire des différentes catégories de fromage a étéréalisée par Sanogo (1994). Selon cette classification, le fromage peulh peuts’insérer à deux niveaux, à savoir, parmi les fromages frais, à pâte mollelorsqu’il est à l’état brut non affiné et parmi les fromages à pâte pressée cuitelorsqu’il est de texture semi-dure après un processus d’affinage partraitement thermique aux extraits de plantes.

6.2. Synthèse des forces et faiblesses de l’expérience du CCP

(1) Succès

recrutement d’agents pour collecter les fromages au niveau descampements peulhs éloignés des marchés (les grossistes se sontinspirés de l’expérience du CCP);

vente du fromage au CCP à un prix plus rémunérateur (1000F/Kg auCCP au lieu de 500F/kg aux grossistes);

identification de nouveaux marchés plus rémunérateurs (vente dansles supermarchés, Hôtel et Restaurants des grandes villes à4000F/pièce);

installation d’Infrastructures de stockage et équipements pourl’affinage et le conditionnement de fromages (capacité de 500fromages/jour) ;

amélioration de la qualité hygiénique des fromages collectés au niveaudes campements grâce à la formation;

Amélioration du revenu des femmes transformatrices partenaires duCCP;

création de nouveaux emplois; signature de partenariat entre CoRFiLAC et la Mairie pour matérialiser

l’engagement de la Mairie dans le processus; participation financière de la Pairie sous forme de don de domaines

pour l’installation du CCP et des cultures fourragères, de forage depuits, de connexion au réseau électrique et d’activités desensibilisation des acteurs;

financement du projet par la partie Italienne (environ 350 000 000FCFA);

implication des chercheurs des Universités nationales pourl’accompagnement scientifique des actions;

observation de la démarche qualité pour la certification du fromage; organisation voyage d’étude en Italie pour le Maire, le Préfet, les

Doyens des Facultés d’Agronomie dans cadre renforcement de leurcapacité;

formation de techniciens béninois dans le laboratoire de CorFiLAC enItalie sur la démarche qualité et les techniques d’analyse.

(3) Potentialités

technologie de fabrication de fromage traditionnel peulh; maîtrise de la traite manuelle par les éleveurs; rôle socio-culturel du lait dans la communauté peulh; infrastructure et équipement du CCP en matériels d’analyse et de

conditionnement capacités de conditionnement du fromage insuffisamment exploitée

(500 fromages par jour); démarche en cours pour la certification du fromage peulh par

CoRFiLAC; disponibilité sur place de techniciens du CCP formés; recherche en cours sur la technologie de fabrication du fromage; projet de valorisation du fromage par la Mairie et le CoRFiLAC; existence d’un cheptel composé en majorité d’animaux rustiques

(34 000 têtes avec 37% de femelles en âge de reproduction; pâturage abondant pendant la saison des pluies.

(2) Echecs

statistiques non disponibles; rapports d’activités du CCP inexistants au niveau de la Mairie; activités de recherches sur la démarche qualité non réalisées; groupements des acteurs non fonctionnels; capacité potentielle de conditionnement du CCP non atteinte; pénurie de fromages en saison; insuffisance de ressources financières au niveau du CCP; gestion solitaires des actions par le CCP; faible engagement des structures techniques d’appui impliquées au

départ dans la mise en œuvre du projet; démotivation des femmes collectrices impliquées au départ pour

fournir du fromage au CCP; rupture de stocks de consommables pour les analyses faites au

laboratoire de CCP; démarche qualité insuffisante pour la certification par la DANA et le

CoRFiLAC; pas d’amélioration de la productivité laitière des vaches; nombre de fromages fabriqués par femme n’a pas augmenté.

(4) Obstacles

♥ absence de plan d’actions communale de développement de la filière;♥ faible productivité laitière des races utilisées (2 à 3 litres par jour

pendant la saison des pluies et 0,7 litre pendant la saison sèche);♥ faible rendement fromager du lait (4 à5 litres pour fabriquer 1 Kg de

fromage pendant la saison pluvieuse);♥ les maladies animales;♥ faible niveau d’intensification des productions;♥ faible disponibilité d’aliments appropriés;♥ système d’élevage de prestige à caractère extensif et peu incitatif pour

la production laitière;♥ disponibilité insuffisante de pâturage;♥ accès difficile au pâturage et aux points d’eau;♥ mauvaise gestion des points d’eau;♥ non scolarisation des fils d’éleveurs;♥ faible capacité opérationnelle des services technique d’appui à la

filière (CeCPA, ONG Potal men);♥ ressources financières insuffisantes au niveau de la Mairie pour la

facilitation des plans d’action;♥ rôle socio-culturel du lait;♥ implication insuffisante de la Mairie dans le développement de la

CVA;♥ implication insuffisante des services d’appui dans la mise en œuvre

du plan d’action.

6.3. Cartographie des acteurs de la CVA Wagashi

1.2.3.4.5.6.7.

8.9.10.11.

12.

Transformatricesindividuelles

Consommateursindividuels

- production du Lait - Collecter le lait - Collecter le Wagashi - Consommer

- Transformer en Wagashi - Conditionner et conserver

- Vendre sur le marché local

- Vendre vers les centres urbainsCollectricesindividuellesde fromages

Eleveurs

CCP CoRFiLaCMarchés national spécifique

Hôtels, Restaurants desgrands centres urbains

Marchés locaux:Péhunco

Commerçantesfromages

Marché de Cotonou, Parakou,Djougou, Natitingou

Italie

CeCPA, FSA/UAC et FA/UP

ONG Potal Men

UCOPER

CCP CoRFiLaC

Vétérinaires Privés IMF

SNV

52

La cartographie micro indique qu’entre les transformatrices et les collectricesde fromages il n’y a pas une relation contractuelle. Cela explique lesdifficultés que peuvent avoir les collectrices au niveau des campements.Cependant dans les faits il existe une relation forte entre ces deux acteurs enraison des services ponctuels et fréquents que rendent les collectrices auxtransformatrices.

Aussi il n’existe pas une relation formelle entre les transformatrices et leCCP. Le CCP peut rejeter des fromages parce que non conformes aux normesprescrites. Ceci peut créer des frustrations au niveau des femmestransformatrices qui peuvent refuser de servir les agents collecteurs de CCPles jours suivants. Toutefois il existe un lien formel entre les collectrices etles commerçantes en raison des moyens financiers que ces dernières mettentà la disposition des premières.

Cette expérience (impliquant toute ces multitudes d’acteurs) vise à améliorerla productivité des vaches laitières, la transformation, la conservation et leconditionnement des produits laitiers en vue d’assurer une plus grandedisponibilité en fromage de bonne qualité sur les marchés. Il s’agitd’accroître la quantité et la qualité produite actuellement en la faisantpasser à 5O Kg/habitant par an, de manière à améliorer les niveaux deconsommation des populations et réduire les importations.

6.4. Circuit de commercialisation des produits laitiersLe circuit de commercialisation des produits laitiers au niveau de lacommune de Péhunco est systématisé ainsi qui suit :

Figure 5 : Circuit de commercialisation des produits laitiers y compris le lait et le wagashi à Péhunco

Femmes transformatricesdu lait en fromage

Agents/Systèmes deCollecte du fromage

Femmes collectrices /revendeusesde fromages

CONSOMMATEURS (Fromage)

ELEVEURS

CCP CoRFiLaC

Conditionnementdu fromage Peulh

Détaillant lait Détaillant Grossistes (Hôtels,Restaurants, Supermarchés)

Consommation

Commercialisation(Vente en

Gros /Détail)

Transport

Transformation

Production de lait

54

6.5. Systématisation de l'expérience

Par rapport à l’environnement de l’initiative

Le cadre institutionnel de la mise en œuvre des projets/programmes filièresest défini au niveau national. En exploitant les documents de politique agricoleet les différentes lois d’application, il est possible d’élaborer des planscommunaux cohérents de développement des filières. Ceci permettra d’éviterla navigation à vue et une bonne responsabilisation des acteurs. Leurimplication effective sera ressentie et permettra l’atteinte des objectifs visés.

Le processus d’identification du cadre institutionnel du projet de promotionde la CVA est schématisé par la figure ci-contre :

Figure 6: Processus d’identification du cadre institutionnel du Projet

Par rapport à la vision de l’initiative

La vision de développement économique de la Commune est définie dans lePDC. Celle de la promotion de la filière permet d’orienter les actions à menerpour valoriser le produit dans le strict respect de l’environnement. Pour lafilière fromage cette vision doit être formulée en considérant les facteurs desuccès de l’expérience du CCP et les potentialités disponibles ci-après:

• Offre inférieure à la demande (très significative surtoutpendant la saison sèche qui peut durer 6 mois dans l’année)

Niveaux régional etnational

Existence de PSRSA, Plansstratégiques régionaux et autresdocuments de politique nationalMinistères concernés, PTF,Services régionaux.

PTF

Niveau communal-Diagnostic : Atouts, potentialités,

Forces et faibles- Concertations des acteurs- Elaboration des plans communauxde développement des filières-Plans d’actions mise en oeuvre

Meilleurs résultatsdans les initiatives

communales depromotion des filières

agricoles

55

• Demande accrue due à la démographie• Forte implication des femmes dans la CVA• Création de micro emplois et d’offres de service• Amélioration de la sécurité alimentaire• Sous secteur ouvert aux hommes et femmes• Existence des organisations professionnelles (UCOPER, UCP)• Appui fourni par des projets/programmes (SNV, CeCPA, …)• filière stratégique porteuse retenue dans le PSRSA• existence de marché de grande consommation• existence de dispositif de suivi sanitaire des animaux et de contrôle

de l’hygiène de traite et de fabrication du fromage.

Le processus d’élaboration de la vision de la CVA est schématisé dansla figure ci-dessous.

Figure 7 : Processus d »élaboration de la vision de la CVA

Vision PDC

Vision de promotion de la CVA wagashi auniveau communal

(Données quantitatives, qualitative, horizondéfini)

- Participation des acteurs(Définition, compréhension et Partage)- Prendre en compte : atouts, potentialités

faiblesses

Vison régionale pour lapromotion des filières

Vision nationale dusecteur agricole (PSRSA)

Visioncommunale

promotion defilière Lait

56

Les Indicateurs de la vision

La démarche de formulation d’indicateurs par rapport à la vision doit tenircompte de trois critères : (i) Croissance économique, (ii) Réduction de lapauvreté, (iii) Durabilité de l’environnement

Les indicateurs à formuler peuvent être relatifs à :

a. La Productivité laitière des vaches (améliorée la quantité traite de 50% aumoins c’est-à- dire 5 litres/vache/jour au moins);

b. Revenus des transformatrices améliorés (rentabilité),c. Les caractéristiques physico-chimiques du fromage sont conformes aux

normes de qualité,d. La Contribution de la filière aux recettes de la Commune .

Par rapport à la stratégie d’intervention

Les axes stratégiques pour la promotion de la CVA –wagashi amélioré pour lemarché national- peuvent intégrer les aspects suivants:

1) Elaboration d’un Plan d’action et d’un programme du suivi et évaluation;2) Amélioration de la productivité des races élevées;3) Réduction des risques de maladies et de mortalités des animaux;4) Amélioration des liens d’affaires entre les femmes transformatrices, les

collectrices et le CCP;5) Amélioration de services financiers et de l’environnement des affaires(contractualisation, crédits adaptés aux femmes transformatrices pourl’équipement et l’amélioration de l’alimentation des vaches en lactation,crédit adapté aux femmes collectrices de fromages et définition d’unmécanisme de financement du CCP).

57

Le schéma ci-après indique le processus d’élaboration des axesstratégiques pour une CVA donnée et notamment pour la CVA wagashi.

Figure 8: Processus d’élaboration des axes stratégiques

Par rapport à l’organisation et les rôles des acteurs,engagement du Maire et le genre.

La mise en place d’un cadre de concertation présidé par le maire de laCommune permettra l’atteinte sans faille des objectifs. Ce cadre deconcertation peut être constitué des structures ci-après : Mairie, Unions desacteurs, CeCPA, Recettes, IMF et autres services techniques, Grandsacteurs porteurs de la filière (Par exemple : le CCP) etc.

Encadré 5 : Rôle du cadre de concertation

Identifier lesacteurs, lesrenforcer et lesresponsabiliser

Mobilisationdes

ressourcesmatérielles et

financières

Programmer etplanifier

Définition des actions

Résultats attendus

Objectifsspécifiques

Ce cadre de concertation va jouer le rôle de Facilité deprogrammation, de planification, de mobilisation des ressources, decoordination, de mise en œuvre et de suivi - évaluation des actionsde promotion des CVA.

58

Il s’agira pour ce cadre de concertation de procéder, de façon participative,à :

- la définition des actions à mener et à leur planification;- l’identification des acteurs en tenant compte des aspects genre, leur

organisation, leur responsabilisation et au renforcement de leurcapacité;

- la mobilisation des ressources matérielles et financières;- la mise en œuvre du plan d’action;- la mise en place du dispositif de suivi et à l’évaluation interne.

Ce cadre de concertation peut solliciter l’appui des PTF, des Ministèresconcernés par la CVA, le CeRPA, les autres services et Projets régionaux.

Le processus de mise en œuvre de ces actions est schématisé dans la figurequi suit :

59

Figure 9: Processus de mise en œuvre du plan d’action

Vision PDC

Vison régionale pour lapromotion des filières

Visioncommunale

promotion defilière agricole

MAIRIE, Unions des acteurs,CeCPA, Recettes, IMF et

autres services techniques,Grands acteurs porteurs de

la filière (CADRE DECONCERTATION)

Acteurs directs de lafilière agricole

Définition des actionsIdentifier les acteurs en tenant compte desaspects genre, les organiser, les renforcer et

les responsabiliser,Mobilisation des ressources matérielles et

financièresProgrammer, planifier et mettre en œuvre.

Suivi interne

SuiviEvaluation

Vison nationalesecteur agricole

(PSRSA

PTF, Ministères concernés,CeRPA, autres services régionaux

Facilité de planificationprogrammation, demobilisation des ressources, decoordination, de mise enœuvre et de suivi - évaluationdes actions de promotion desfilières

60

VII. PROPOSITION POUR LA VALORISATION DE L’EXPERIENCE

Dans l’immédiat les résultats de la présente doivent pouvoir intéresser tousles acteurs concernés par le développement de la filière lait au Bénin. Ainsidonc, il est proposé une stratégie de valorisation de ces travaux articuléeautour des points ci-dessous.

• Diffusion du rapport final sur le site web du centre de documentationdu MAEP et autres sites spécialisés afin de favoriser un large accèsaux résultats des travaux;

• Edition du rapport à l’imprimerie et diffusion auprès de toutes lescatégories d’acteurs concernés notamment les 77 communes duBénin, les structures centrales et déconcentrées du MAEP, leMDGLAAT, les OPA, la Chambre Nationale d’agriculture et les projets.

• Organisation d’un atelier national de partage des résultats de lacapitalisation d’expériences communales de promotion des filièresagricoles.

• Prise en compte des initiatives communales dans l’opérationnalisationdes politiques publiques : PSRSA / PONADEC

VIII. RECOMMANDATIONS

8.1. Par rapports aux orientations stratégiques

Les échanges avec les parties prenantes lors du processus de capitalisation,ont permis de dégager les orientations stratégiques suivantes et qui ont étévalidés lors de la séance de restitution. L’appropriation de ces orientationspar l’exécutif communal doit créer les conditions nécessaires à leur examenet validation.

Vision de la CVA « Fromage wagashi» pour le marché national

La vision est formulée comme suit :

Encadré 6 : Vision de la CVA « Fromage wagashi » pour le marché national

La production locale de fromage contribue à assurer demanière durable d’ici à 2020 les besoins nutritionnels enproduits laitiers des populations de la Commune dePéhunco à hauteur de 50 kg/hab/an avec unetransformation de 50% au moins de la production localede lait en fromage tout en sauvegardant l’environnement.

61

Indicateurs de la vision

Ils peuvent se résumer tel qu’il suit :

productivité laitière des vaches améliorée de 50% au moins (5litres/vache/jour au moins);

revenus des transformatrices améliorés (rentabilité); fromages conformes aux normes de qualité; contribution de la CVA aux recettes de la Commune.

Axes stratégiques

Les axes proposés sont les suivants :

1. élaboration d’un Plan d’action et d’un programme du suivi etévaluation;

2. amélioration de la productivité laitière des vaches;3. réduction des risques de maladies et de mortalités des animaux;4. amélioration des liens d’affaires entre les femmes transformatrices, les

collectrices et le CCP;5. amélioration de services financiers et de l’environnement des affaires

(contractualisation, crédits adaptés aux femmes transformatrices pourl’équipement et l’amélioration de l’alimentation des vaches enlactation, crédit adapté aux femmes collectrices de fromages etdéfinition d’un mécanisme de financement du CCP).

8.2. Recommandations opérationnelles aux principalesparties prenantes impliquées dans la promotion de laCVA – fromage wagashi amélioré pour le marchénational

A l ‘endroit de la Mairie

améliorer la collaboration avec le CCP pour l’amener à respecter lesclauses de la convention qui les lient;

Sécuriser et améliorer la gestion des aires de pâturages de lacommune;

développer un cadre de concertation entre les trois Maires descommunes de Kérou,Kouandé et Péhunco pour trouver une approchede solution au problème lié au départ à la transhumance des éleveursde cette zone pendant la saison sèche.

A l ‘endroit du CeCPA affiner les connaissances sur la production laitière dans la Commune,

préalables indispensables à un engagement de la recherche dans laproblématique de son développement;

amener les éleveurs à adopter des techniques amélioréesd’alimentation des animaux;

62

développer l’adoption des cultures fourragères pour suppléer àl’insuffisance alimentaire des animaux;

appuyer les concertations entre les trois Maires des communes des 2KP pour trouver une approche de solution au problème de départ à latranshumance des éleveurs de cette zone pendant la saison sèche.

A l ‘endroit du CCP accélérer le processus de certification du fromage « wagashi » issu du

CCP aux fins de sécuriser, au plan alimentaire, la clientèle; mettre en place un comité de pilotage du projet pour assurer la

visibilité des actions du projet; renforcer les capacités des femmes transformatrices et même des

éleveurs sur la démarche qualité des produits laitiers; mettre en place un dispositif de suivi-évaluation au sein du CCP; rendre compte au Maire de l’évolution des actions et des résultats du

projet conformément aux clauses de la convention qui lie les deuxparties.

A l ‘endroit de l’UCOPER organiser davantage, en collaboration avec le CeCPA , les acteurs de la

filière lait à travers des séances d’animation organisées par l’UCOPER; appuyer les éleveurs dans la recherche de solution aux problèmes

foncier et alimentaire des animaux afin d’éviter le départ destroupeaux de la Commune;

faire un plaidoyer auprès des autorités communales pour augmenterles ouvrages d’abreuvement des animaux;

appuyer les initiatives et les projets–programmes pour l’atteinte desobjectifs de développement du sous-secteur.

A l ‘endroit de la Direction de l’Elevage de concert avec l’INRAB, définir le système de traçabilité du produit; définir et vulgariser le cahier des charges de tous les acteurs de la

filière; définir et vulgariser les standards de production et de

commercialisation des produits laitiers; organiser conjointement avec l’INRAB et le CeRPA les contrôles de

qualité (interne et externe); renforcer les capacités techniques des acteurs.

A l ‘endroit du MAEP apporter un appui technique et financier au Centre culturel Peulh

pour son fonctionnement à plein temps; appuyer la démarche de recherche de financement du centre; appuyer le CCP dans sa démarche pour la Certification et la

Labellisation du fromage peulh « wagashi.

63

CONCLUSION

La Commune de Péhunco dispose de potentiel réel de promotion de la filièrelait. Mais cette potentialité est encore mal exploitée faute de programmed’envergure. Le projet du CCP- a une bonne vision pour la filière et disposed’un bon dispositif et de ressources capables d’aider à réaliser desperformances intéressantes si tous les acteurs sont bien organisés etmotivés. En revanche le CPP doit revoir sa stratégie d’intervention afin defavoriser la participation de toutes les parties prenantes dans le respect de lamaîtrise d’ouvrage communal et des rôle et responsabilité des servicesdéconcentrés de l’Etat, notamment les CeCPA.

L’exploitation des résultats de la présente étude de capitalisation doitpermettre de restructurer la filière au niveau de la Commune et de renforcerla capacité des acteurs sur le plan technique et financier le volume deproduction ainsi que la qualité du fromage peulh seront améliorés et lacommune pourra en tirer un plus grand profit.

64

ANNEXES

65

Annexe 1: Programme de déroulement de l’étude

N° TACHE LIEU RESPONSABLE

PERIODED’EXECUTION

1 Départ pour Péhunco Cotonou Responsableéquipe

22 mai 2012

2 Préparation terrain Péhunco RCPA 21 mai 2012

3 Prise de contact avec le Maire, RCPA etautres

Péhunco Responsableéquipe

23 mai2012

4 *Séance de travail avec CeCPA etanimateur UCOPER

*Revue documentairePéhunco Responsable

équipe24 mai 2012

5 *Séance de travail avec lesresponsables du CCP CoRFILaC

* Séance de travail avec le bureau del’UCOPER

* Séance de travail avec le Maire et sonpersonnel

*Exploitation de la documentation

Péhunco Responsableéquipe

25 mai 2012

6 Séance de travail avec les groupementsd’éleveurs et de transformatrices dulait

Arrondissement deGnémasson(Boussarou,

Koungarou,Sobourarou

TSPA 26-27 mai 2012


Arrondissement deTobré(Kika,Dakérérou,Gountia) ACCPA 28- 29 mai 2012


Arrondissement dePéhunco (Bèkègah, Péhunco gah,Wokou gah,Maréssararou gah

Animateur

UCOPER 30-31 mai 2012

9 Séance de travail avec lescommerçants de fromage « wagashi »

3 arrondissements ACCPA

1ER Péhunco

2 juin GnémasonTobré

66

10 Entretien avec les consommateurs Péhunco TSPA 3 juin 2012

11 Séance de travail avec les autresacteurs (ONG POTAL MEN)

Péhunco RCPA 4 juin 2012

12 Point des différentes rencontres avecle RCPA et son staff

Péhunco RCPA 4 juin 2012

13 Préparation de la restitution desrésultats partiels aux différents acteurslocaux

Péhunco Responsable dugroupe

5 juin 2012

14 Restitution à chaud des résultatspartiels de l’étude aux différentsacteurs locaux

Péhunco(salled’intercommunalité de lamairie)

Responsable dugroupe

6 juin 2012

15 Départ pour Natitingou 6 juin 2012

16 *Visite de courtoisie au DG/CeRPAAtacora /Donga

*Séance de travail avec lesresponsables du CeRPA A/D

Natitingou II 7juin 2012

17 *Séance de travail avec lesresponsables de FAFA A/D

*Séance de travail avec lesresponsables de SNV A/D, ProAGRI

Natitingou II 8 juin 2012

18 *Séance de travail avec les acteursrégionaux A/D

Natitingou II 11- 13 juin 2012

19 Rédaction du rapport provisoire del’étude

Natitingou II 14- 18 juin 2012

20 Préparation de l’atelier de restitutionde l’étude aux acteurs régionaux

Natitingou II 19-20 juin 2012

21 Atelier de restitution des résultats del’étude aux acteurs régionaux

Natitingou II 21 juin 2012

22 Retour sur Cotonou Natitingou Responsable dugroupe

22 juin 2012

67

Annexe 2: Liste de participants aux différents ateliersparticipatifs

VILLAGE PEULH : MARESARAROUARRONDISSEMENT DE PEHUNCOJEUDI 31 MAI 2012

N° NOM PRENOMS SEXE PROVENANCE

1 ALADJI Tchoumon M Marésararou

2 OUROU Banni M Marésararou

3 SANI Amadou M Marésararou

4 SABI Amadou M Marésararou

5 ORIDJI Bio M Marésararou

6 TCHOUMON Oridji M Marésararou

7 DOGO Issifou M Marésararou

8 RIKOU Yari M Marésararou

9 BOYI Sidi M Marésararou

10 TCHOUMON Matchou M Marésararou

11 SANNI Bio M Marésararou

12 DEMON Djandji M Garogui

13 MATCHOU Boubou M Marésararou

14 SANNI Bouinrou M Marésararou

15 DIKO Sanni M Marésararou

16 GOBIDJO Fatima F Marésararou

17 ADA Bignon F Marésararou

18 DJODI Déré F Marésararou

19 SAMMO Djoda F Marésararou

20 SAMMO djadji M Marésararou

21 BANI Mamadou M Marésararou

22 BOYE Gorotatou M Marésararou

23 SAÏDOU Démo M Fambèrékou

68

24 BOURAÏMA Mamadou M Fambèrékou

25 BIO Tino F Marésararou

26 GARBA Djodi F Marésararou

27 MARE OROU Satou F Marésararou

28 SANNI Baké F Marésararou

29 TCHOUMON Adama F Marésararou

30 MAMADOU Guénoba F Marésararou

31 BOYI Kari F Marésararou

32 TCHOUMON Matchou M Marésararou

33 GUIDA Yondo M Marésararou

34 BANI Alassane M Fambérékou

35 MANGA Bignon F Marésararou

36 MAMADOU Baké F Marésararou

37 TOROU Fatima F Marésararou

38 TCHOUMON Fatima F Marésararou

39 MAMADOU Tchoumon F Marésararou

40 ATIKOU Gandé M Trabo

41 ADAMOU Yamoussa M Trabo

42 GUIDA Daniel M Marésararou

43 BELCO Matchoudou M Marésararou

44 DOGONA Matchou M Marésararou

69

VILLAGE PEULH : BEKET GAHARRONDISSEMENT DE PEHUNCOMERCREDI 29 MAI 2012

N° NOM ET PRENOMS SEXE PROVENANCE

1 BANI KOGUI Belco M Bèket gah

2 SAÏDOU Bio M Bèket gah

3 BIO Soumaïla M Bèket gah

4 BELCO Mamadou M Bèket gah

5 BELCO Bio M Bèket gah

6 BIO Toheïdo M Bèket gah

7 BELCO Bana F Bèket gah

8 BANI Adama F Bèket gah

9 MAMADOU Kommo F Bèket gah

10 MATCHOU Fatouma F Bèket gah

11 ANDEMI Fatouma F Bèket gah

12 BOUBOU Alou M Bèket gah

VILLAGE PEULH: WÔKOUARRONDISSEMENT DE PEHUNCOMERCREDI 29 MAI 2012


1 BIO MAMA YERO Issa M Wôkou

2 BIO SAMBO M Wôkou

3 BIO MAMA Gani M Wôkou

4 SEBO Issa M Wôkou

5 SEBO Pètèrou M Wôkou

6 BIO SEBO M Wôkou

70

VILLAGE PEULH: KIKA SEKEARRONDISSEMENT DE TOBREMARDI 29 MAI 2012

N°NOM ET PRENOMS SEXE PROVENANCE

1 BIO Samou M Kika séké

2 ALADJI BIO Bio M Kika séké

3 TCHOUMON Kadiri M Kika séké

4 BIO Soumaîla M Kika séké

5 DJOULDE Commandant M Kika séké

6 DIKO Samon M Kika banagé

7 SAMON Allou M Kika séké

8 SIDI Saïdou M Kika séké

9 KOURI Yakassou M Kika séké

10 AMADOU Saïdou M Kika séké

11 TABE Mamadou M Kika séké

12 SIDI Mamadou M Kika séké

13 BOUBAKARI Moussa M Kika séké

14 KPETEROU Djouldé M Kandi

15 DJADJI M Kika séké

16 YAMOUSSA Gobidjo M Boudé

17 SIDI Démon M Kika séké

18 AMOUSSOU Mahougnon M Kika séké

19 DJODI Mamoudou M Kika séké

20 GANI Djobo M Péhunco

21 AMADOU Bouraï M Kika séké

22 DJODI Kéïdo M Kika séké

71

VILLAGE PEULH: KONGAROUARRONDISSEMENT DE GNEMASSONSAMEDI 26 MAI 2012

N°

NOM ET PRENOMS SEXE PROVENANCE

1 HADA Hawowou F YérIKou

2 AMADOU Mata F YérIKou

3 BELCO Banna F YérIKou

4 ALADJI BANI Hawawou F YérIKou

5 BIO Tinon F YérIKou

6 DEMON Fouléra F YérIKou

7 BIO Banna F YérIKou

8 DJOBO Banna F Kongarou

9 BANI Baké F Kongarou

10 GONNE Hadamon F YérIKou

11 BOUBAKAR Djénaba F YérIKou

12 BANI Fatimata F Kongarou

13 SANNA Bélou F Kongarou

14 BANI Hawawou F Kongarou

15 ISSA Oridji M Kongarou

16 YACOUBA amadou M YérIKou

17 SABI Amadou M YérIKou

18 DJODI Matchoudo M YérIKou

19 BANI Soumana M YérIKou

20 DJOULDE Sallou M YérIKou

21 DJOBO Boyi M YérIKou

22 DICKO Ada M Kongarou

23 ISSA Groyanki M Kongarou

24 ALLOU Dicko M Kongarou

72

25 BANI Drodji M Kongarou

26 AMADOU Yacouba M Kongarou

27 GOGON Togogan M Kongarou

28 ISSA Allou M Kongarou

29 BOUBAKAR Djilgué M Kongarou

VILLAGE PEULH: DAKEREROUARRONDISSEMENT DE TOBRELUNDI 28 MAI 2012

N° NOM ET PRENOMS SEXE ROVENANCE

1 TCHOUMON MATCHOUDOU M Dakérérou

2 SOUMANOU Yéro M Dakérérou

3 MARE Gobi M Dakérérou

4 MAHOU Haram M Dakérérou

5 MARE N’GOBI Keïdo M Dakérérou

6 MARE N’GOBI Ada M Dakérérou

7 SAMBO Soumanou M Dakérérou

8 HARAM Belco M Naérou

9 BELCO Oumarou M Dakérérou

10 BAÎLA Tchoumon M Dakérérou

11 DJIBO Oumarou M Dakérérou

12 KEÏDO Djodi M Dakérérou

13 ADA SALLOU M Dakérérou

14 MARE N’GOBI Monlé M Dakérérou

15 ADA Djougouro M Dakérérou

16 ADA Sambo M Dakérérou

17 GOULA Sambo M Dakérérou

73

18 KEÏDO Dogodji M Dakérérou

19 MATCHOUDOU Ada M Dakérérou

20 KEÏDO Bourahi M Dakérérou

21 MORE N’GOBI Dafia M Dakérérou

22 KEÏDO SoumaÏla M Dakérérou

23 KEÏDO Akadiri M Dakérérou

24 ADA Kouré M Dakérérou

25 MADJONKERE Assélé F Dakérérou

26 BOUBACAR bIssoubaka F Dakérérou

27 KEÏDO Goura F Dakérérou

28 KEÏDO Bouignon F Dakérérou

29 ADA Koumon F Dakérérou

30 TINON Djodi F Dakérérou

31 DOTIA Bouro F Dakérérou

32 DEBO Kaou F Dakérérou

33 BOUBOU Barou F Dakérérou

34 LOKOTO Borou F Dakérérou

35 SEBO Kouri M Dakérérou

36 GADO Sammon M Dakérérou

37 SAMMON Démon M Dakérérou

38 MAMADOU Démon M Dakérérou

39 KEÏDO Orodji M Dakérérou

40 BIO Oumarou M Dakérérou

41 YAMAGNI Dado F Dakérérou

42 DJONGOURO Déro F Dakérérou

43 KOURE Bélou F Dakérérou

44 YAMAGNI Kamarado F Dakérérou

45 SALLOU madame F Dakérérou

74

46 YIRE Hawa F Dakérérou

47 BOKORO Gado F Dakérérou

48 OLODJI Hawa F Dakérérou

49 SALLOU Bissoubaka F Dakérérou

50 YANKOU Mijaka F Dakérérou

51 GOULA Gani F Dakérérou

VILLAGE PEULH: BOUSSAROUARRONDISSEMENT DE GNEMASSONDIMANCHE 27 MAI 2012


1 TCHEOU Oumarou M Boussarou

2 HARAM Boubakal M Boussarou

3 BIO Lokoto M Boussarou

4 WADE Orodji M Boussarou

5 BOUBAKAL Oumarou M Boussarou

6 BOUBAKAL Matchoudo M Boussarou

7 BIO Djouldé M Boussarou

8 BOUBOU Hawa F Boussarou

9 ADA Houéra F Boussarou

10 ALOU Sèbo F Boussarou

11 MAMA Lamatou F Boussarou

12 GNARANDO Djoda F Boussarou

13 ALOU Asséli F Boussarou

14 BOUBAKAL Koumon F Boussarou

15 ALOU Hodi F Boussarou

75

LISTE DE PRESENCE DES MEMBRES DE L’UCOPER

VENDREDI 25 MAI 2012


1 AMADOU Ada M Doh(Gnémasson)

2 BIO Méré M Békou(Gnémasson)

3 MERE GORO Mata M Banigourou(Gnémasson)

4 SANNI Tchoumon M Maréssararou(Péhunco)

5 DADI Djatahou M Péhunco gah (Péhunco)

6 GOYE Djanta M Sompérérou gah (Péhunco)

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Séance de restitution des travaux de collecte de données

Liste des participants

Péhunco le 06/06/2012

N° NOM PRENOMS PROVENANCE CONTACT EMARGEMENT

01 KORA ZAKI Mariame 1ER adjoint au maire dePéhunco

96 01 44 78

02 YACOUBOU Mohamed Amine CORFILAC 95 71 56 34

03 BANI Boubou Tobré(transformatrice)

95 44 40 93

04 BANI Adama Péhunco (POTALMEN)

05 SANI Tchoumon Maréssararou(éleveur)

06 GNANLI Yacoubou Péhunco(animateurUCOPER)

95 73 14 22

07 TOKO WOROU Kader Péhunco (RCPA) 97 11 47 69

08 YOROU Sabi Barthélémy Péhunco ( Maire) 95 73 20 50

09 SOULE A. Hamidou Cotonou (EqCapitalisation)

97 98 84 54

10 TCHOBO Aimé Cotonou(EqCapitalisation)

96 04 40 19

11 BIO EDWIGE Cotonou( EqCapitalisation)

97 76 98 99

12 IMOROU Fousséni Péhunco (C/SADE) 96 35 50 25

13 BANIKOGI Belko Péhunco (éleveur)

14 WOLOU Olawolé Péhunco ( TSPACeCPA)

97 09 94 90

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Annexe 3: Termes de références de l’étude

Termes de référence pour la capitalisation des expériences des3 communes (Kouandé, Péhunco et Klouékanmé) en matière de

promotion des filières agricoles

1. Contexte et justification

Le MAEP a acquis une masse d’expériences et d’expertises importantes dansle secteur agricole en général et la promotion des filières agricoles enparticulier. Mais ces expertises relèvent davantage de ses cadres et agentspris individuellement plutôt que d’une mémoire institutionnelle capable deperpétuer ces acquis. A ce sujet, les récentes études institutionnelles etorganisationnelles sur le MAEP montrent que les informations disponibles nesont pas suffisamment exploitées et valorisées.

L’absence d’une culture de capitalisation et de valorisation d’expériencesdevient une préoccupation majeure pour la sauvegarde de la mémoireinstitutionnelle du MAEP. La promotion de la culture de capitalisationd’expérience dans une logique d’organisation apprenante apparaît donccomme une priorité du MAEP dans le cadre de l’amélioration de la mise enœuvre de son programme d’administration et de gestion du secteur agricole.Il s’avère indispensable de mettre en place un système de conservation , detransmission, de partage et d’organisation structurée de compétences etacquis existant tout en anticipant sur les besoins en compétences nouvelles.

Le Projet d’Appui Institutionnel au MAEP (AIMAEP) vise à renforcer lescapacités organisationnelles, administratives et techniques du Ministère del’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) afin qu’il puisse jouer sonrôle de facilitation et de régulation en matière de promotion des filièresagricoles. Le projet AIMAEP s’inscrit dans le cadre de l'accompagnement duMAEP à mettre en œuvre les réformes institutionnelles engagées par leGouvernement béninois dans le développement du secteur agricole.

Pour résoudre judicieusement la problématique de la faible mémoireinstitutionnelle du MAEP, le Projet AIMAEP de concert avec la DPP/MAEPs’est proposé de former un noyau des cadres du ministère sur le processusde capitalisation d'expériences. Dix(10) cadres issus de différentes directionsdu MAEP ont été formés sur les techniques de capitalisation en 2010.Ensuite les cadres formés ont conduit une étude de capitalisationd'expériences de partenariat public-privé de la FAFA Mono-Couffo dans lesfilières riz et maraîchage. De plus, d'autres projets du portefeuille du MAEP

78

à savoir PADSAII, PADRO et PADAM se sont lancés dans la capitalisation deleurs expériences.

Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Stratégique de Relance duSecteur Agricole (PSRSA) et de la Politique Nationale de Décentralisation etde Déconcentration (PONADEC), les cadres des CeRPA et CeCPA sontamenés à travailler étroitement en partenariat efficace avec les communesd’une part, et à impulser une dynamique de dialogue sectoriel au niveaudépartemental et régional en matière de promotion des filières agricoles,d’autre part.

Pour outiller les cadres au niveau déconcentré du MAEP, le projet AIMAEP aappuyé la tenue de l'atelier de réflexion sur le rôle d’assistance-conseil desRCPA aux communes du BENIN en décembre 2011. Au cours de cetterencontre, les maires des trois communes précitées ont présenté leursexpériences en matière de promotion des filières agricoles: la commune deKouandé pour le développement de la filière anacarde, la commune dePéhunco pour la filière lait (amélioration de la production du fromagePeulh:wagashi), et la commune de Klouékanmé pour la promotion de lafilière tomate. Les participants à l'atelier ont bien apprécié les initiatives des3 communes et leurs expériences réussies. Ils ont formulé larecommandation de procéder à la capitalisation des bonnes pratiques des 3communes en vue d'inciter les autres communes à prendre l'exemple afinque les maires accordent plus d'importance aux investissements productifsdans la promotion des filières agricoles au niveau local.

AIMAEP est prêt à accompagner l'activité de capitalisation des expériencesdes trois communes de Kouandé, Péhunco et klouékanmé tout enmobilisation les cadres du MAEP formés sur les techniques de capitalisation.C’est ce qui fait l'objet des présents termes de référence.

2. Objectifs

1. Objectif général

Promouvoir la culture de capitalisation au sein du MAEP et ses partenairesen vue d'assurer la mémoire institutionnelle du Ministère en particulier etdu secteur agricole en général.

2. Objectifs spécifiques- Capitaliser trois expériences communales de promotion des filières

agricoles dans l’Atacora / Donga et le Mono/Couffo (Kouandé,Péhunco et Klouékanmé) par des cadres du MAEP formés entechniques de capitalisation..

79

3. Résultats attendus

- Les expériences de promotion des filières des 3 communes sontcapitalisées à savoir :

o L’expérience de la commune de Klouékanmè sur la filièretomate ;

o L’expérience de la commune de Kouandé sur la filière anacarde

o L’expérience de Péhunco sur la filière fromage peulh ou« wagashi »

- Les rapports de capitalisation des expériences sont élaborés, validés etdiffusés ;

4. Tâches à réaliser

- Faire la revue documentaire sur les 3 communes et leurs expériences;

- Elaborer la démarche méthodologique de la réalisation de l'étude avecun calendrier d'exécution détaillé;

- Tenir des séances de travail avec des cadres de la DPP qui assurent leportage et avec l'équipe d'AIMAEP qui assure l'accompagnementméthodologique et technique;

- Collecter les informations relatives aux expériences des 3 communessur le terrain;

- Analyser les expériences des 3 communes en matière de promotiondes filières agricoles ;

- Produire les rapports d'étape et faire le point d'avancement de l'étude;

- Animer des ateliers de restitution aux niveaux des communes etnational;

- Documenter les expériences selon le processus de capitalisation(produire un rapport de capitalisation de chaque commune);

- Remettre au projet AIMAEP la version finale du rapport (versionpapier et électronique) après intégrations des observations de l'atelierde restitution au niveau central pour édition et large diffusion desdocuments de capitalisation.

80

- Faire un lobbying pour la prise d’un arrêté du MAEP instituant ungroupe de capitalisation constitué au départ des cadres maîtrisant lestechniques de capitalisation d’expériences.

5. Méthodologie et Organisation

La méthodologie à utiliser est l'approche participative et concertée quiimpliquera tous les acteurs concernés aux niveaux MAEP central etdéconcentré ainsi que des communes concernées. La DPP assure le portagetechnique de l'activité et le suivi tandis que l'équipe AIMAEP est responsablede l'accompagnement technique et méthodologique des cadres quiréaliseront l'étude de capitalisation. Cette activité mobilisera les 10 cadresdu MAEP qui ont l'expertise en capitalisation d'expériences. Trois (3) groupesseront constitués avec 3 membres et chaque groupe conduira l'étude decapitalisation des expériences d'une commune. Avant le démarrage del’étude, il importe de réaliser une séance de mise au vert des 10 cadres avecl’équipe AIMAEP, afin de garantir une méthodologie et organisationcommunes de ces experts.

AIMAEP assure également l'appui financier pour la réalisation de l'étude etla diffusion des résultats.

6. Lieu et durée

L'étude se déroulera au cours de la période de mai à juin 2012 dans lescommunes de Kouandé, Péhunco et Klouékanmé. La durée effective destravaux de capitalisation sur le terrain sera de deux semaines par commune.Ces travaux seront précédés d’un atelier méthodologique de trois à cinqjours. A l’issue des travaux de terrain un atelier technique de finalisation desrapports sera organisé par la DPP avec l’appui d’AIMAEP.

La diffusion des résultats de cette évaluation sera assurée par la DPP/MAEPà travers plusieurs canaux :

• Mise en ligne des rapports sur le site du centre de documentation duMAEP ;

• Présentation de l’expérience, en présence de ses promoteurs, àd’autres acteurs communaux (Maires, RCPA, OP d’autres communeset DG CeRPA) ;

• Diffusion des rapports au niveau des structures du MAEP.

81

Annexe 4: Guide d’entretiens avec les parties prenantes

1- Présentation de la situation initiale :Diagnostic de départ au niveau de la filière : Interview

2- Processus d’identification de l’action (Promotion de la filière)-Motivations du choix- Autres solutions envisageables à la problématique et raisons du choix/priorité-Vérifier le caractère participatif des acteurs impliqués dans le choix de lapromotion de cette filière. (Vérifier existence document de stratégie et acteursayant validé ce document)

3- Objectifs de l’actionQuelles sont les finalités du choix de la promotion de la filière ?Etiez-vous associé au choix de cette option?Y-avait-il eu une internalisation des objectifs auprès des acteurs ?Est-ce que le partenariat entre acteurs contribue directement à la résolutiondes problèmes identifiés.

4- Stratégies de mise en œuvreEtapes de mise en œuvre de l’actionCohérence entre activités initiées et changements attendus ?Quelles sont les dispositions de suivi et d’évaluation prises pour s’assurer del’atteinte des changements souhaités auprès des acteurs ?

5- Résultats obtenus-Quels sont les principaux résultats obtenus dans la mise en œuvre del’action

- Quels sont les facteurs internes ayant influencé ces résultats (forces,faiblesses)

- Quels sont les facteurs externes ayant influencé ces résultats(Contraintes)

- Quels sont les éléments de succès et acquis ? et leurs déterminants ?

- Quels sont les éléments d’échecs et leurs causes ?

- Quels sont les voies possibles pour des résultats meilleurs ?

- Témoignages des partenaires renforçant les succès et acquis oudénonçant les échecs et insatisfactions ?

- En quoi les ressources consommées (finances, temps etc.) se justifient-elles raisonnablement au regard des changements obtenus ?

- Les changements obtenus sont ils durables ?

6- Formulation des principales leçonsEnseignements tirés dans la mise en œuvre de l’action

7- Pérennisation des acquisPoints de vue des acteurs

Conclusions et recommandations

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