Cadre d’Accélération de l’Objectif du Millénaire pour le ... · RDC CAO 2 Assurer...

République Démocratique du Congo

Cadre d’Accélération de l’Objectif du Millénaire pour le Développement

Assurer l’éducation primaire pour tous

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RDC - CAO 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous2

RDC - CAO 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous 3


Septembre 2014

République Démocratique du Congo

Cadre d’Accélération de l’Objectif 2du Millénaire pour le Développement


Crédit photos Unité communication / PNUD - RDC


Table des matières

Liste des tableaux ............................................................................................................................................................................................. 6Liste des graphiques ...................................................................................................................................................................................... 6Liste des encadrés ............................................................................................................................................................................................ 6Sigles et acronymes ......................................................................................................................................................................................... 7Préface .................................................................................................................................................................................................................... 9Résume exécutif ................................................................................................................................................................................................ 11Introduction ......................................................................................................................................................................................................... 17

Chapitre 1 : Progrés et difficultés dans la réalisation des OMD prioritaires en RDC ................................................ 21 Progrèsetdéfisdanslaréalisationl’OMD2........................................................................................................... 23 BrefaperçudelasituationdesautresOMD........................................................................................................... 25

Chapitre 2 : Interventions stratégiques prioritaires .................................................................................................................... 29 Cadrestratégiquedesinterventions........................................................................................................................... 31 Sélectiondesinterventionsprioritaires.................................................................................................................... 32

Chapitre 3 : Analyse des goulots d’etranglement ........................................................................................................................ 38Améliorationdel’accès,del’équitéetdelarétentionauniveauprimaire.......................................... 41Améliorationdelaqualitéetdelapertinencedel’enseignement........................................................... 43Renforcementdelagouvernancedusecteur........................................................................................................ 44

Chapitre 4 : Identification des solutions prioritaires d’accélération ................................................................................ 49Améliorationdel’accès,del’équitéetdelarétentionauniveauprimaire......................................... 51Améliorationdelaqualitéetdelapertinencedel’enseignement.......................................................... 52Renforcementdelagouvernancedusecteur...................................................................................................... 54

Chapitre 5 : Plan d’action d’accélération ............................................................................................................................................ 63Pland’actionpays................................................................................................................................................................. 65Plandemiseenœuvreetdesuivi-évaluation..................................................................................................... 67

Documents consultés ..................................................................................................................................................................................... 73Annexe 1 : Note méthodologique ........................................................................................................................................................... 74Annexe 2 : équipe de rédaction ................................................................................................................................................................ 76

ÉcolepubliqueMuidingiedansleKabindaréhabilitéeparleGouvernement©MEPSP2014


Tableaux, graphiques, cartes et encadrés

Liste des tableaux

Tableau 1 ÉvolutiondesindicateursdesOMD.................................................................................................................................. 23

Tableau 2 AlignementdesinterventionsprioritairesretenuesduCAOdanslePIEetDSCRP2.................................... 33

Tableau 3 Synthèsesurlesinterventionsretenues......................................................................................................................... 35

Tableau 4 Synthèsedesgoulotsd’étranglementsspécifiquesretenus.................................................................................... 45

Tableau 5 Synthèsedessolutionsd’accélérationdesOMD2...................................................................................................... 55

Tableau 6 Pland’ActionduCAO2........................................................................................................................................................... 68

Liste des graphiques et cartes

Graphique 1 Tauxd’achèvementauprimaireenRDC................................................................................................................ 23

Carte 2 FréquentationduprimaireenRDC:niveauetdisparités............................................................................ 24

Carte 3 Proportiond’enfantsnonscolarisésparprovince............................................................................................ 24

Dessin 4 Illustrationd’uneécoletypeàmoindrecoût...................................................................................................... 52

Liste des encadrés

Encadré 1 Rappeldel’OMD2............................................................................................................................................................ 23

Encadré 2 Quelquesrésultatsdel’EnquêteEADE-RDC(2012)......................................................................................... 25

Encadré 3 Résultatdel’évaluationPASEC(2010)surlesscoresmoyenspondérés

sur100selonletestPASEC(RDC)............................................................................................................................. 25

Encadré 4 Résultatsdelarevuedusecteuren2012............................................................................................................. 36

Encadré 5 Résultatsdelarevuedusecteuren2012surl’améliorationdel’efficience

dansl’enseignement......................................................................................................................................................... 37

ÉcolepubliqueTutunugukeàKanangaréhabilitéeparleGouvernement©MEPSP2014


Sigles et acronymes

AFD Agencefrançaisededéveloppement

CAO Cadred’accélérationdesobjectifsdumillénairepourledéveloppement

CAT Celluled’appuitechnique

CDF Franccongolais

CDMT Cadredesdépensesàmoyenterme

COGES Comitédegestionscolaire

CONFEMEN Conférencedesministresdel’éducationayantlefrançaisenpartage

COPA Comitédeparentsd’élèves

CPPSB Comitépermanentdepréparationetdesuivibudgétairedusecteurdel’éducation

CTB Coopérationtechniquebelge

DFID UnitedKingdomDepartmentforInternationalDevelopment

DSCRP Documentdestratégiedecroissanceetderéductiondelapauvreté

EDS Enquêtedémographiqueetsanté

EPSP Enseignementprimaire,secondaireetprofessionnel

EPT Educationpourtous

ETFP Enseignementtechniqueetformationprofessionnelle

EVF Educationàlaviefamiliale

EADE Etudesurlesenfantsetadolescentsendehorsdel’école

UE Unioneuropéenne

UNESCO OrganisationdesNationsUniespourl’éducation,lascienceetlaculture/ United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

GTE Groupethématiqueéducation

HPHumanitéspédagogiques

IDH Indicededéveloppementhumain

INS Institutnationaldelastatistique

IGE InspectionGénéraledel’Education

IPP Inspecteurprincipalprovincial

IRC Comitéinternationaldesecours/International Rescue Committee

M-PESA Argentmobile(Mpour«mobile»etpesasignifiant«argent»enlangueKiswahili)

MAS MinistèredesAffairesSociales,del’ActionHumanitaireetdelaSolidaritéNationale

MEPSP Ministèredel’EnseignementPrimaire,SecondaireetProfessionnel

ONG Organisationnongouvernementale

OPEQ Opportunitéspourunaccèséquitableàuneéducationdebasedequalité

PAP Pland’actionsprioritaires

PAM Programmealimentairemondial


PAQUET Programmed’améliorationdelaqualité,del’équitéetdelatransparence dusecteurdel’éducationetdelaformation

PARSE Projetd’appuiauredressementdusecteurdel’éducation

PIB Produitintérieurbrut

PIE Planintérimairedel’éducation

PME Programmepartenariatmondialpourl’éducation

PROVED Provinceéducationnelle

PTF Partenairetechniqueetfinancier

RDC RépubliqueDémocratiqueduCongo

SECOPE Servicedecontrôleetdelapaiedesenseignants

SG Secrétairegénéral

SMRM Suivisdelamiseenoeuvredelarévolutiondelamodernité

SOUS-PROVED Sous-provinceéducationnelle

SSE Stratégiedusous-secteurdel’éducationprimaire,secondaireetprofessionnel

SIGE Systèmed’InformationpourlaGestiondel’Éducation

TENAFEP Testnationaldefind’étudesprimaires

TNA Tauxnetd’admission

TBS Tauxbrutdescolarisation

UNICEF Organisationdesnationsunispourl’enfance

USAID UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment

ÉcolepubliquedeShujaaréhabilitéeparleGouvernement©MEPSP2014


Préface

LeCadred’AccélérationdesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement«CAO»ensigleestunoutildéveloppéparlePNUDetendosséparleGroupedesNationsUniespourleDéveloppementdanslecadreduBilan2000+10desOMDafind’appuyerlespaysàaccélérerlaréalisationdesOMDàprogrèslents.Cettenouvelleapproche

répondauxappelslancésparlesdirigeantsmondiauxlorsduSommetinternationalenfaveurd’uneintensificationdeseffortsvisantàréaliserlesOMDd’icià2015.LeCAOpermetd’effectueruneanalysesystématiquedesgoulotsd’étranglementquifreinentlamiseenœuvredesinterventionsnécessairesàlaréalisationdesOMD,d’identifieretderetenirlessolutionsd’accélérationpourlevercesgoulotsetdecréerunpland’actionscoordonnéesentreleGouvernementetsespartenairespourmettreenœuvrelesinterventionssusceptiblesd’accroîtrelesprogrèsverslaréalisationdel’OMD.

Aurythmeactueldel’évolutiondesOMDenRDC,seulslesobjectifsdel’éducationetduGenreenregistrentdesprogrèsimportantssusceptiblesderépondreauxcritèresdesrésultatsattendusàl’horizon2015.Lesprogrèsdemeurentcependantlentsenmatièredeluttecontrelapauvretéetlafaim,notamment,etl’insécuritéalimentaireperdure.Parailleurs,malgrédesrésultatsprobantsdanslesecteurdel’éducation,onnotedefortesvariationsdurythmedesprogrèsparprovinceet/oupargroupedepopulationsciblées.

Ainsi,àmoinsdedeuxansdeladatebutoirfixéepourlaréalisationdesOMD,lesautoritéscongolaisesontdécidédematérialiserleurengagementàconsoliderlesprogrèsobtenusdanslesecteurdel’éducationpourmettreenœuvreleCadred’Accélérationdel’OMD2(CAO2).Outild’aideàladécision,leCadred’Accélérationestunprocessusnovateuretparticipatifbasésuruneanalysedesstratégiesetpolitiquesexistantesvisantlamiseencohérenceetlacréationdesynergiesdanslesinterventionsdespartenaires.LeCAOaideàmieuxcomprendrelescausesdelastagnationetàs’attaquerainsiauxdisparitésetdivergencesenappliquantdessolutionsadaptées.

Àceteffet,leGouvernementdelaRDC,parl’entremiseduMinistèreduPlanetduSuividelaMiseenœuvredelaRévolutiondeModernité(SMRM)aentrepris,depuisjuillet2013,untravaildeformulationduCAO2suivantunprocessusparticipatifet itératifd’élaborationetdevalidation,avec l’appuiduPNUDetd’autresPartenairesTechniquesetFinanciers(PTF),desorganisationsdelasociétécivile,descentresderechercheetdusecteurprivé.

Àtraverslecadred’actionsretenuesdanscedocument,laRDCadéterminélesfacteursquientraventsesprogrèsetproposédessolutionsd’accélération.Pourchacunedecessolutions,unensembled’interventionsestdéfinietlespartenaireslesmieuxpositionnéspourleurmiseenœuvreontétéidentifiés.Grâceàlafortesynergiequisedégagedecestravaux,lamiséeenœuvredessolutionsidentifiéesconstituerauneréponseappropriéeetpermettral’insertiondanslesystèmeéducatifcongolaisdeplusde3,5millionsd’enfantsactuellementdéscolarisés.

Ainsi,leGouvernementdelaRDCremerciel’ensembledespartenairesaudéveloppementquiaidentàreleverlesdéfismajeursdusecteurdel’éducationetformulelevœudevoirceprocessusd’accélérationdel’OMDrelatifàl’éducationuniversellepourtoussematérialiseràtraversunemeilleureappropriationdudocument-cadreainsiqu’unemiseenœuvreeffectivedupland’actionquiestpréconisé.

Maker MWANGU FAMBAMinistre de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel

Célestin VUNABANDI KANYAMIHIGOMinistre du Plan et Suivi de la Mise en œuvre de la Révolution de Modernité

Moustapha SOUMARéCoordonnateur Résident du Système des Nations Unies et Représentant Résident du PNUD


Résumé exécutif


Contexte de l’initiative du Cadre d’Accélération des OMD1

LeCAOestuncadreméthodologiqueoffrantauxgouvernementsetàleurspartenairesunmoyensystématiqued’identifier et de hiérarchiser les goulots d’étranglement qui ralentissent la mise en œuvre des stratégies etpolitiques axées sur lesOMDet de formuler des solutions visant à éliminer ces obstacles et ainsi accélérer laréalisationdesOMD.

UnecibleOMDestconsidéréecommen’étantpassurlabonnevoiedansunpayslorsqueletauxdeprogressionactuellaisseprésagerqu’elleneserapasatteinte.L’accélérationaccroîtletauxdeprogressiondesortequelaciblepuisseêtreatteinted’icià2015.Cetteaccélérationdécouledel’éliminationdesprincipauxgoulotsd’étranglementquientraventlamiseenœuvredesinterventions-clés.

LeCAOestunoutilquiaidelesgouvernementsdanslaconceptiondesplansd’actionmultipartitesnationauxvisantàl’améliorationdutauxdeprogressiondesOMDquinesontplussurlabonnevoie,auseinducontextedeleursprocessusetcyclesdeplanificationexistants.UnefoisquelepaysaidentifiéunecibleOMDquin’estplussurlabonnevoie,leCAOaidelegouvernementà:

• IdentifierlesinterventionsstratégiquesrequisespourréaliserlesOMDd’icià2015;

• établir un ordre de priorités entre les goulots d’étranglement entravant la mise en œuvre efficace desinterventions;

• Déterminer les solutions envisageables et à fort impact sur les goulots d’étranglement identifiés commeprioritaires;

• Formulerunpland’actionpourlamiseenœuvreetlesuivi.

Enjeux pour la RDC et pertinence du choix de l’OMD 2

Aurythmeactueldel’évolutiondesOMDenRDC,seulslesobjectifsdel’éducationetduGenre,oùdesprogrèsimportants ont été obtenus, présentent un réel potentiel de réalisation en 2015. Les progrès demeurentparticulièrement lents,notammentenmatièrede luttecontre lapauvretéet la faim,et l’insécuritéalimentaireperdure.Parailleurs,malgrédesrésultatsprobantsdanslesecteurdel’éducation,onnotedefortesvariationsdurythmedesprogrèsparprovinceet/oupargroupesdepopulationciblée.

Ainsi, àmoinsde trois ansde ladatebutoir fixéepour la réalisationdesOMD, leGouvernementde laRDCadécidédematérialisersonengagementàconsoliderlesditsobjectifsenmettantenœuvreleCadred’Accélérationdel’OMD2.Outild’aideàladécision,leCadred’Accélérationestunprocessusnovateuretparticipatifbasésuruneanalysedesstratégiesetpolitiquesexistantesvisantàmettreencohérenceetàcréerdessynergiesdanslesinterventionsdespartenaires. Ilpermetdemieuxcomprendre lescausesetdes’attaquerainsiàcesvariationsobservéesenappliquantdessolutionsadaptées.

Interventions susceptibles d’accélérer les cibles de l’OMD 2

Ilfautpréciserquedanslecadredelaméthodologiedel’approcheCAO,lesinterventionsontétéregroupéesetanalyséessuivant lecritèredudegréd’impactsusceptibled’inverser les tendancesactuellesenvued’atteindrel’objectif2 relatifà l’universalisationde l’enseignementdebase.Enconsidérant leuralignementaussibienparrapportauDocumentdeStratégiepourlaCroissanceetlaRéductiondelaPauvreté(DSCRP),auProgrammed’ActionduGouvernement(PAG)qu’àlaStratégiedusous-Secteurdel’EnseignementPrimaireSecondaireetProfessionel(EPSP),lesinterventionsclés/stratégiquesontétérépertoriées,demanièreconsensuelle,selonlestroisdomainesci-après:l’améliorationdel’accès,l’équitéetrétentionauprimaire(Offreetdemandeéducatives);laqualitédesapprentissages;ainsiquelagouvernancedusecteur.

Dansledomainedel’améliorationdel’accès,del’équitéetdelarétentionauniveauprimaire.Ilaétéretenucequisuit:lapriseenchargedesfraisscolairesparl’État;laconstruction,laréhabilitationetl’équipementdeclasses;laconstruction,laréhabilitationdestoilettesetl’approvisionnementeneau;lamécanisation(recrutement)desenseignants ; ladotationdesécolesenmatérieldidactiqueet ladistributiongratuitede fournitures scolaires ;l’alphabétisationetlerattrapagescolaire;lasubventionàlascolarisationdesenfantsvulnérablesetdesfilles;etledéveloppementdescantinesscolaires.


1 MilleniumAcceleratingFramework,MAF

Surleplandel’améliorationdelaqualitédesapprentissages.Lesinterventionsretenuesportentsurl’améliorationdu programme scolaire, l’amélioration des temps d’apprentissage ainsi que l’amélioration des méthodesd’apprentissage.

Enmatière de renforcement de la gouvernance du secteur. Il s’agit principalement de l’amélioration du cadrelégal, l’amélioration de la gouvernance organisationnelle (administrative et structurelle) et l’amélioration de lagouvernancefinancière.

Analyse des goulots d’étranglement

Laprioritéaccordéeau secteuraconstituéun important levierpour lamobilisationdes ressourcesfinancièresauprès des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).Unmécanismedefinancement et de dialogue entre leGouvernement et les PTF a ainsi étémis en place pour évaluer les progrès accomplis par rapport aux ciblesprogrammatiques de la Stratégie de Croissance et de Réductionde la Pauvreté (SCRP). Cependant,malgré lesrésultatsencourageantsenregistrésauniveaudusous-secteur(chapitre2),onrelèvecertainsgoulotsd’étranglementquientraventlabonnemiseenœuvredesinterventionsretenuespouraccélérerl’atteintedelacibledel’OMD2relatifàl’éducationdebase.L’analysedesgoulotsd’étranglement,objetduquatrièmechapitre,estmenéesuivantquatreaspects(catégories),àsavoir:lapolitiqueetlaplanification,lebudgetetfinancement,laprestation(offre)deservicesetl’utilisation(demande)deservices.

Surleplandel’améliorationdel’accès,troisfacteursontétéidentifiéscommeélémentsquientraventlamiseenœuvrede l’interventionstratégique. Il s’agitde l’insuffisancedesressourceshumainesetmatérielles,voiredesinstitutionsfinancièrespourassurerlesservicessurtoutdanslesmilieuxruraux;lalourdeurdanslesprocéduresdedécaissementdes fondset la faibleparticipationet la faiblecapacitétechniquedescommunautésruralesàassumerleursresponsabilitésentantquemaîtred’ouvrageauniveaulocal.

Àceux-làs’ajoutelecoûtdelascolarisation.Ilconstituenonseulementunfacteurdéterminantdesdécisionsdesménagesd’envoyer,oupas,lesenfantsàl’écolemaisguideégalementlesparentsdansleschoixdiscriminatoiresopérésentrefillesetgarçons,lorsqu’ils’agitdelesscolariser.L’enquêtesurlesEnfantsetAdolescentsenDehorsde l’école(EADE)révèlequ’en2011enRDC,malgré l’applicationde lamesurede lagratuitéde l’enseignementprimairedanslesétablissementspublics,lesménagesontdépensédeuxfoisplusquel’Étatpourl’éducationdeleursenfantsde3-17ans.

Concernant l’amélioration de la qualité, les goulots d’étranglement sont classés suivant deux axes : le tempsd’apprentissageainsiquelaméthoded’apprentissage.Letempsd’apprentissageauniveaudusystèmeestentravéparlenon-respectducalendrierscolaireparlesacteursconcernés.Eneffet,sur10moisrequispouruneannéescolaire, ilestobservéquedanscertaineszones,seulement4moisdecoursontétédonnéeauxélèves.Parmiles raisonsmajeures, il ya lieude relever : ladémotivationdesenseignants (maigres salaires), lapratiquedesextra-murosdanslescorpsdesenseignantsainsiquel’utilisationdesenfantsauxdifférentstravauxpendantlesheuresdecours.Pourcequiestdelaméthoded’apprentissage,quatrefreinsontétéidentifiés.Onpeutciter:labaisseduniveaudeformationinitialeetcontinuedesenseignantsetinspecteurs;lanon-maitrisedeslanguesdel’enseignementetdel’apprentissage;lemanquedemissionsdesuivid’applicationdesméthodesd’apprentissage;ainsique leschâtimentscorporels lorsde l’apprentissage.Cederniergoulot identifiéest l’unedescausesde ladéperditionscolairedenombreuxenfants.

Surleplandelagouvernancedusecteur.Envued’assurerunegestionefficacedusecteur,sixgoulotsd’étranglementontétéidentifiés.Ils’agitentreautres:duretarddanslaformulationetdanslapromulgationdestexteslégauxetréglementaires,d’unepart,delanon-applicationdesrésolutionsprisesdanslecadredepromotionscolaired’autrepart;del’insuffisancedescadresforméspourl’élaborationdesplansd’actionsetlanon-mise,àjourentempsréel,delabasedesdonnéesdel’Éducation;delanon-priseencomptedumécanismedesuividesdécisionsprisesdanslesconcertations;del’absencedesuividelaqualitéduservicepublic;dumanquedepolitiquederenforcementdescapacitésdesgestionnairesde réseauxdesécolesconventionnéesainsique lanon-applicabilitédubudgetprogrammedusecteur.


Solutions identifiées

La reconstruction des infrastructures du système éducatif congolais vise les zones ayant souffert ou souffrantdeconflits.Desréponsesadéquatesauxsituationsd’urgencedoiventêtre intégréesdans lapolitiquenationaled’éducation.Ilressortdel’analysedessolutionsidentifiées,uneséquencededeuxansregroupantlesactionsdontleprincipalobjectifestd’accélérerlacibleretenuedel’OMD2.

Ils’agitnotammentdesaspectssuivants:

• Lapriseenchargeparl’Étatdesfraisscolairesaujourd’huifinancésparlesménagesafindepermettreunaccèsgratuitàl’écolepourtouslesenfants;

• Lapriseenchargedesfraisdefonctionnementdesécolesprimaires;

• Lepaiementrégulierdesfraisdefonctionnementdesbureauxadministratifs;

• Lasensibilisationdesparentsd’élèvesàlagestiondesressourcesallouéesauxécoles;

• Lesuivi-évaluationdelamiseenœuvredesmesuresliéesàlagratuité;

• Laremiseenétatdesécolesdétruitesparles“forcesnégatives”;

• La préparation de programmes de formation, de sensibilisation de réhabilitation d’infrastructures etd’équipementenmatérielsdidactique;

• Lesuividufinancementdeslignesdecréditsbudgétairesetdesfondsdespartenaires;

• Lerenforcementdescapacitésdesdirecteurs,desinspecteurs,desenseignants,desparents;

• L’améliorationdessystèmesd’informationpourlagestiondel’éducation;

• Lamiseàniveaudescompétencesprofessionnellesdesenseignants;

• Lerecrutementdepersonnelcompétentclé(formateursdeshumanitéspédagogiques(HP)maîtresdestagedes écolesPrimairesd’Applications(EPA),directeursd’écolesetc.;

• Unerefontedescurriculafavorisantlapratiquedel’enseignement(revoirleprogrammedesHPàpartirdela3èmeannéesecondaire,avecunaccentparticuliersurlespratiquesprofessionnelles/stage)entenantcompteduchangementducycledeprimaire;

• Lamiseenplaced’undispositifpermanentd’évaluationdesacquisdesélèves(pourunmeilleurpilotagedelaqualitédel’enseignement).

Plan d’action et de mise en œuvre du CAO 2

Lepland’actionpréconisépourlamiseenœuvreduCAO2durantlapériode2014-2015s’inscritdanslacontinuitéduPlanIntérimairedel’Educationetviselaréalisationdelacibledel’OMD2àl’échéance2015.Lesactionsproposéesvisentnonseulementàconsoliderlesacquismaisaussietsurtoutàintensifierl’impactdel’interventionàtraversdesinvestissementsàréaliserpermettantd’élargirlacouverturespatialeetdeciblerlesgroupesvulnérables.

Pourassurerunemeilleuremiseenœuvre, l’évaluationdescoûtsdedifférentesactionsdupland’accélérationnécessiteunmontantglobaldeUSD23,86millionspourlapériode2014-2015.LesfinancementsprévisiblessontévaluésàUSD19,31millions,soit81%ducoûttotal.Legapoubesoindefinancements’élèveàUSD4,55millions,soitenviron19%ducoûttotalprésagé.

Bâtimentsd’uneécoleréhabilitéeparlePNUDauNord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2008


Introduction

ÉcoleréhabilitéeparlePNUDàGoma.©JohnMwimba/PNUD2008


Contexte du pays

LaRDCcompteplusde70millionsd’habitantsqui sontenmajorité jeunesetviventsurunterritoirede2,345millionsdekm².Lesmoinsde15ansreprésententprèsde50%delapopulationtotaletandisquelesplusde60ansreprésententmoinsde5%.C’estunpaysdegrandediversitégéographique,culturelleetlinguistiquequidisposed’abondantesressourcesnaturelles,d’importantesressourceseneau, fauneetflorenaturellesexceptionnelles.Cecireprésenteunpotentielénormedecréationderichessesetdedéveloppement.

Paradoxalement,leniveaudepauvretéresteassezélevéavec63%delapopulationquivitavecmoinsd’undollarparjouretparpersonne.SelonleRapportmondialsurledéveloppementhumain(RMDH)2013duPNUD,laRDCestclasséparmi lesdernierspaysaumonde.LedocumentduDSCRP-2indiqueparailleursque«(…)prèsd’unenfantsur5,issudemèresansaucuneéducationscolaire,meurtavantl’âgede5anscontre1enfantsur10nédemèreayantleniveaud’instructionsecondaire».

LaRDCestunpayspost-conflitoùpersistentencoredespochesd’insécurité,notammentdanssapartieorientaleavecunimpactnégatifsurlesinfrastructuressocialesetsurtouteunegénérationdecitoyensvulnérables,àsavoirlesenfants,lesfemmesetlesjeunes.Cesconflitsarmésontconduitplusde1,6milliond’enfantsde6à11ansendehorsdel’écoledanslesprovincesduNord-Kivu,duSud-Kivu,duManiema,delaProvinceOrientaleetdanslaprovincedel’ÉquateuretduNord-Katanga(Kalemie).

Endépitdecesdéfismultiples,ilyalieudementionnerqueleGouvernements’activepouraméliorerlasituationsocio-économiquedupays.Lacroissanceéconomiques’estmaintenueautourde7,5%durantlestroisdernièresannées2011-2013,avecuntauxde8,5%estiméen2013.L’inflationaétémaîtriséeetestpasséede15%en2011àde1,1%en2013.Surleplandesfinancespubliques,leGouvernementtirel’essentieldesesressourcesbudgétairesdelafiscalité.Letauxdepressionfiscaleaenregistréuneaugmentationgraduelleetaatteint17,9%duProduitIntérieurBrut(PIB)en2010et22,35%en2011.LestockdeladettedelaRDCaétéramenéde12,6milliardsUSDen2005à2,931milliardsUSDen2010,aprèssaréductionàlasuitedel’InitiativePaysPauvresTrèsEndettés(PPTE).

Contexte du sous-secteur de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel

Lesous-secteurdel’Enseignementprimaire,secondaireetprofessionnel(EPSP)estpilotépardeuxministères,àsavoirceluidel’EnseignementPrimaire,SecondaireetProfessionneletceluiayantenchargelesAffairesSociales.Le premier s’occupe généralementde l’éducation formelle tandis que le secondest chargéde l’éducationnonformelleetdel’alphabétisation.

L’éducationformelleestorganiséàtraverslestroisniveauxci-après:maternel,primaireetsecondaire.Leniveaumaterneloupré-primaireestorganiséenuncycledetroisans.Ilaccueillelesenfantsâgésde3à5ansrévolus,n’estpasobligatoireetestoffertengrandepartiepardesprivés.Leniveauprimaireestorganiséenuncyclede6ans,subdiviséentroisdegrés:élémentaire,moyenetterminal.Sontadmisenpremièreannéeprimaire,lesenfantsquiontatteintl’âgede6ansrévolus.Enfin,leniveausecondairecomprenddeuxansd’enseignementgénéral(ex.cycled’orientation)suivi,soitde3ansdecycletechniqueprofessionnel(cyclecourt),soitde4ansdecyclelong(sections:Pédagogique,Scientifique,Technique,etc.).

L’Alphabétisationetl’éducationNonFormelle(AENF)pilotéesparleMinistèreayantenchargedesAffairesSociales,sedéclineenprincipalescomposantesci-après:

• L’alphabétisationfonctionnelledesadultesaduréevariable(1à6mois)selonlesbesoinsdesapprenants;

• L’alphabétisation scolarisantedes jeunes (1à3ans). Elledéveloppe les compétencesdebaseenécriture,lecture,calculetenvironnement;


• Lerattrapagescolaireduniveauprimaire.Laduréedelaformationestde3anssanctionnéeparlecertificatdélivréaprèslaréussiteauTestnationaldefind’étudesprimaires(TENAFEP).Lesenfantsquiontréussicetestetquiontl’âgerequissontréinsérésdanslesystèmedel‘éducationformelle.Lesautresfinalistessontorientésenapprentissageprofessionneldanslesfilièresdisponiblesdeleurchoix.

Outrecettearchitecturecomplexedusystèmescolairecongolais,sonmodedegestionhybridecaractériséepartrèspeudecollaborationetdedivisiondetravailposeégalementdesdéfisconstantspourunegestiondurableetefficace.Depuisl’époquecoloniale,l’enseignementpublicestassuréd’unepart,parl’État(écolesnonconventionnées)etd’autrepart,parlesconfessionsreligieuses(écolesconventionnées)etlesprivées.Cesdernièressontorganiséesen15«réseaux»etadministrentplusdetroisquartsdesélèves.Bienqueleurprésencereprésenteunpotentieluniquepourunegestionpérenneetefficacedusystème,lamultiplicitédesacteursnonétatiquessurleterraincoupléeavec leurpositionnement stratégique sur lenombredesécoles géréesainsique leurdegréélevéd’autonomieconstituentautantdepesanteursquel’Étatdoitrégulerenpermanenceenvued’assurerunserviceéducatifdequalitépourl’ensembledesenfantscongolais.

Globalement,lesous-secteurdel’EPSPestconfrontéàdesdéfisimportantsquisont:

• Lesdisparitésdanslarépartitionspatialedesécolesauniveaudesprovinces;

• Lanon-disponibilité,dansnombreusesécoles,duminimumnécessaireentermesd’équipements,delatrines,d’eaupotableetd’électricité.Leslocauxdeprèsde42%d’écolesprimaireset55%d’écolessecondairessontconstruitsavecdesmatériauxnondurables;

• L’anarchie et le non-respect de la carte scolaire pour la créationd’écoles par les privés et les confessionsreligieuses,avecpourconséquencescertainesécolessontdépourvuesd’élèves;

• Lefortdegréded’usuredesinfrastructuresetdesmatérielsscolairesendommagéesparlesconflitsarmés,descatastrophesnaturellesetautresintempéries,affectantsérieusementlesconditionsd’apprentissage;

• Les risquesde spoliationdes terrains des écoles par lesmilitaires et les populationsdes environspour laconstructiond’habitations;

• Le vieillissement du personnel enseignant, des encadreurs qualifiés et des inspecteurs ainsi qu’une sous-représentationdesfemmesenseignantes;

• L’obsolescenceetlaquasi-inexistencedeformationinitialeassuréepourlaplupartdesenseignants;

• La démotivation des enseignants, surtout en milieu rural, en raison notamment du faible niveau derémunération;

• Lamodicité(prèsde7%)etlasous-exécutiondubudgetnationalallouéàcesous-secteur,comparativementauseuilrecommandéde20%.

C’estdans ce contexteque leGouvernementaapprouvéet lancé leprocessusd’élaborationduCAO2 lorsdelaréuniondehautniveauréunissantlesMinistresconcernés.Cetengagementvisenonseulementàréitérersavolontédeconsolider lesprogrèsenregistréspour la réalisationdecetOMDmaisaussietsurtoutdedéployertous leseffortsnécessairesainsiquedemobiliser tous lespartenairesaudéveloppementpourcréerune fortesynergie. Parailleurs, ilconvientdereleverdeuxconsidérationsmajeuresqui justifient lechoixdecetOMD. Ils’agitpremièrementducaractèretransversaldel’impactélevéqu’aural’améliorationdel’éducationdebasesurl’ensembledesautresOMD,notammentlaréductiondelamortalitématernelle,infantileetl’assainissement.Ensecondlieu,ilfautnoterquelaréalisationdesOMDestencorepossibledanslesecteurdel’éducation,pourpeuquelavolontépolitiquesetraduiseparlapriseencomptedesgoulotsd’étranglementayantentravél’exécutionharmonieusedesinterventions.


Chapitre

Progrès et difficultés dans la réalisation des OMD prioritaires en RDC

1ÉcoleprimairedeManzi,Bas-Congo.©MarcNgwanza/PNUD2008


OBJECTIF 2 – Assurer l’éducation primaire pour tousCible2–D’ici2015,donneràtouslesenfants,garçonsetfilles,partoutdanslemonde,lesmoyensd’acheveruncyclecompletd’étudesprimaires

Indicateurs 2.1Tauxnetdescolarisationdansleprimaire2.2Proportiond’écolierscommençantlapremièreannéed’étudesdansl’enseignementprimaireet

achevantlacinquième2.3Tauxd’alphabétisationd’hommesetdefemmesde15à24ans

Encadré 1 : Rappel de l’OMD 2

Progrès et défis dans la réalisation l’OMD 2

Malgrélecontextepolitique,économiqueetsocialdifficilequetraverselepaysdepuisplusdedeuxdécenniesàlasuitedeconflitsetdecrisesmultiformes,lesystèmeéducatifcongolaisconnaîtuneexpansionàtouslesniveauxetenregistredesprogrèsencourageantsdanslamarcheverslacibledel’objectifyrelatif,à

savoir:d’icià2015,assurerl’éducationprimaireuniverselleenRépubliqueDémocratiqueduCongo.

L’évolutiondestroisindicateurspermettantd’évaluerlesprogrèsversl’atteintedel’objectifdecetOMDesttrèsencourageante. Le tauxnetdescolarisationdans leprimaireaconnuuneévolutionspectaculaireet sesitueà90,5%en2012,contre75%en2010et56%en1990.Ilenestdemêmedutauxbrutdescolarisationauprimairequiaatteint98,4%en2012contre83,4%en2007,dutauxbrutd’admissionenpremièreannéeprimairequiestpasséde104%en2006/2007à121,7%en2011/2012ainsiquedutauxnetd’admissionquiafaiblementévoluéà 57,8% contre 41,42%dans lamêmepériode. En outre, on peut signaler que le taux d’achèvement du cycleprimaireestpasséde56,3%desélèvesen2009/2010à58,8%en2010/2011età64,2%en2011/2012.Letauxderedoublement,quantàlui,abaissé,passantde15,90%en2006/2007à12,34%en2011/2012.

Toutefois,ilyalieud’indiquerquecesrésultatscachentdesdisparitésauniveaudesprovincesdelaRDC,commel’indiquelegraphiqueci-contre.Enoutre,ilconvientdereleverqu’unnombreimportantd’enfants,dontlesfilleset lesenfantsissusdemilieuxdéfavorables,sontencoreexclusdusystèmescolaireetnebénéficientpasd’uneéducationdebase.Àtitreillustratif,l’Enquêtesurlesenfantsetadolescentsendehorsdel’école(EADE)enRDC2012indiquequelaproportiond’enfantsquin’ontpaseul’opportunitéd’êtreinscritsouquiontquittél’écolepourplusieursraisonsdemeuretrèsélevéetreprésente26,8%desenfantsd’âgescolaireduprimaire(6-11ans),soit3,5millionsen2011/2012.Suivantlesexe,oncomptepresqueautantdefilles(50,1%)quedegarçons(49,9%)tandisqueselon lemilieude résidence, trèspeuviventdans lemilieuurbain (21,6%)comparativementà lamajoritévivantenmilieururalreculé(78,3%),principalementdansdeszonesdeconflit.

Àceniveauélevédedéperditionscolaire,s’ajoutentégalementdeuxmillionsd’enfantsde5ansquisontendehorsdel’écoleetquidevraientêtrepréparésàuneentréeàtempsetàl’âgelégaldansl’enseignementprimaire.Cettepréparationexigeraitdesespacesd’éveil,desjardinsd’enfantsetdesclassesmaternellesoutoutautresystèmedepréscolarisationfacileàmettreenplace,ycomprisdansleszonesrurales.

Graphique 1 : Tauxd’achèvementauprimaireenRDC

Source : PNUD 2014, Rapport National OMD RDC 2012


Carte 2 : FréquentationduprimaireenRDC:niveauxetdisparités

Carte 3 : Proportiond’enfantsnonscolarisésparprovince

Source : Conçu par les auteurs, sur base de l’Enquête EADE 2012

Source : UNICEF, EPSP. Document de travail 2011/2012

Unecomparaison,parprovinceadministrative,delaproportiond’enfantsenâgescolairequirestentendehorsdel’école(lesnonscolarisésetlesdéscolarisés)montrequelesplusfortesproportionsdecettecatégoried’enfantssetrouventdansleNord-Kivu(43,9%),leKatanga(34,8%),leKassaïOccidental(32,4%),laProvinceOrientale(32,2%)etleSud-Kivu(30,3%).Lamoyennenationaledesenfantsendehorsdel’écoleétaitde26,8%en2012.


Lamêmeenquêtesurlesenfantsetadolescentsendehorsdel’école(EADE)enRDC2012renseigneque65,3%decesenfantsviventdansdesménagesdirigésparunchefdeménagesansaucunniveaud’instructionetque60,2%viventdansdesménagesdirigéspardeshommesdéscolarisésavant lafinduprimaireouquin’ont jamaisétéscolarisés.

Demême,cetteenquêtemetenlumièreque34,7%desenfantsdéscolarisésviventdansdesménagesoùlechefdefamilleàunniveaud’instructionprimaireetplus.

Par rapport aux performances scolaires, les résultats de plusieurs évaluations (voir encadré 3) révèlent que leniveaudesacquisdesélèvesrestefaibleenlectureetencalcul,surtoutdanslesclassesintermédiaires(2ème et 5ème annéesprimaires).UneautreévaluationduProgrammed’analysedessystèmeséducatifsdelaCONFEMEM1(PASEC2010)aindiquéqu’àlafindela5èmeannéeprimaire,lesscoresmoyensdesélèveschutentà39,2%enlectureetà45,2%enmathématiquesalorsqu’ilssesituentrespectivementà55,3%enfrançaiset55%enmathématiquesàlafindela2èmeannéeprimaire.

• Lesenfantsendehorsdel’écoleauniveauprimairesontplusnombreuxenmilieurural,dansdesfamillespauvresdirigéespardeschefsdefamillesansaucunniveaud’instruction;

• Lamajoritédecesenfantsestconstituéedefilles;• Lesprovincesminièresetlesprovincesoùsévitl’insécuritédufaitdesconflitsrépétitifssontles

plustouchéesparlephénomènededéscolarisationetdenon-inscriptionàl’école;• Pour lesfilles, issuesde familles sans instructionvivantavecmoinsde600USDparanet se

trouvantenmilieurural,laproportiondecellesquisontendehorsdel’écoleestde45%contre37,6%pourlesgarçonsdanslamêmesituation.

Moyenne sur 1002èmeannéeprimaire 5èmeannéeprimaire

Français 55,3 39,2Mathématiques 55,0 45,2

Encadré 2 : Quelques résultats de l’Enquête EADE-RDC (2012)

Encadré 3 : Résultat de l’évaluation PASEC (2010) sur les scores moyens pondérés sur 100 selon le test PASEC (RDC)

Source : CONFEMEN, Evaluation diagnostique du système éducatif de la RDC, mars 2010

DeuxprincipauxfacteurssontàlabasedesfaiblesperformancesdesélèvesenlectureetenmathématiquesenRDC.Ils’agitdeladifficultédepasserdel’apprentissagedanslalanguematernelleàunapprentissageenfrançais(cumulativement langue enseignée et d’enseignement); de la faiblesse et de la non-professionnalisation de laformationinitialedesenseignantsquiestdonnéedanslesHumanitésPédagogiques.

Parailleurs,ilconvientdenoterqu’endépitdel’existenced’unestratégienationalepouraccélérerlaréalisationdel’OMD2,lefaiblebudgetallouéausecteurdel’EPSPdontleniveaudemeureencoreinférieurauseuilrequisde15%constitueunhandicapmajeursusceptibledesaperleseffortsetleschancesdupayspourlaréalisationdel’objectifdel’éducationprimaireuniverselleàl’horizon2015,voired’assurerlaparitéfilles/garçonsentermesdescolarisationetdemaîtrised’acquisdesapprentissages.

Bref aperçu de la situation des autres OMD

Il ressortde l’évaluationglobaledesOMDque laRDCnepeutatteindretous lesOMDen2015.Cettesituationprocède de la conjugaison de plusieurs facteurs d’ordre structurel et conjoncturel notamment : la mauvaisegouvernance, la capacité limitée de financement, les conflits armés, les chocs exogènesmondiaux. Le rapportnationaldesuividesOMDde2012présentel’étatdeslieuxci-aprèsindiquédesautresOMD:

1 Conférencedesministresdel’éducationdespaysayantlefrançaisenpartage

RDC - CAO 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous26 RDC - CAO 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous

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1.

Incidence de la pauvreté

80%

71,3%

63,4%

40%

2.

Profondeur de la pauvreté

32,2%

15%

3.

Sévérité de la pauvreté

32,23%

10%

4.

Part du premier quintile de pauvreté dans les dépenses des ménages

7,8%

12,5%

5.

Indice de Gini des dépenses des ménages

0,42

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6.

Taux de chômage au sens du BIT des jeunes de 15 à 24 ans en milieu urbain

20,54%

24,6%

10%

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7. Proportion des enfants de moins de 5 ans présentant une insuffisance pondérale*

28%

34,2%

31,1%

31,4%

24%

22,6%

14%

8.

Proportion des enfants de moins de 5 ans connaissant un retard de croissance*

38%

47%

43%

42,7%

9. Proportion des enfants de moins de 5 ans connaissant l’émaciation*

16%

13%

11%

7,9%

Obj

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10. Taux net de scolarisation dans le primaire

56%

55,9%

51,7%

55%

61%

75%

90,5%

100%

11. Taux brut de scolarisation dans le primaire

90,8%

92,7%

98,4%

107%

12. Proportion d'écoliers commençant la première année d'étude dans l'enseignement primaire et

achevant la cinquième année

51%

25,3%

24,8%

44,3%

78,9%

56,7%

58,8%

64,2%

100%

13. Taux d'alphabétisation des 15-‐24 ans

69,3%

80,1%

100%

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14. Rapport filles/garçons dans l'enseignement primaire

0,74

0,79

0,87

0,95

0,86

0,86

0,87

1

15. Rapport filles/garçons dans l'enseignement secondaire

0,62

0,77

0,60

0,59

0,59

1

16. Rapport filles/garçons dans l'enseignement supérieur

0,46

0,78

0,48

0,45

0,48

1

17. Taux d'alphabétisation des femmes 15-‐24 ans par rapport aux hommes

0,66

0,69

0,82

1

18. Pourcentage de femmes salariées dans le secteur non agricole

21,9%

30%

19. Proportion des sièges occupés par les femmes au Parlement

8,4%

9,8%

30%

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20. Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans (en pou

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200

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21. Taux de mortalité infantile (e

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)*

92

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22. Proportion d'enfants de 1 an vaccinés contre la rougeole*

38%

39%

46,4%

62,9%

72%

71,6%

90%

Obj

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23. Taux de mortalité maternelle (e

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)

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549

322

24. Consultation prénatale*

56%

68%

85%

87%

88,4%

100%

25. Proportion d'accouchements assistés par un personnel de santé qualifié*

68%

61%

74%

74%

80,1%

100%

26. Prévalence contraceptive (femmes en union)*

21

18

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100%

26,5%

14,5%


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27. Connaissance du mode de transmission par les femmes de 15-‐49 ans*

9,9%

15,3%

50,7%

100%

28. Taux de prévalence du VIH

5%

3,8%

4,1%

1,8%

1,2%

3,1%

29. Taux d'utilisation des préservatifs parmi les femmes de 15 à 49 ans*

12,7%

16,5%

15%

12,2%

100%

30. Proportion des enfants de moins de 5 ans qui dorment sous des MII*

11,8%

10,9%

38,1%

55,8%

100%

Obj

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31. Proportion des zones forestières

54,6%

55%

52%

62%

58,8%

65%

32. Proportion de la population utilisant des combustibles solides

91,4%

95,2%

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33. Proportion de la population urbaine et rurale ayant un accès durable à une source d'eau

meilleure

45%

42%

45,7%

46%

47,3%

46,5%

50,2%

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34. Proportion de la population urbaine ayant accès à un meilleur système d'assainissement

18%

22,7%

17,6%

14%

42,7%

55%

35. Proportion de la population utilisant des toilettes hygiéniques

18,4%

46%

22,7%

15,3%

13,5%

25%

36. Proportion des ménages se débarrassant des ordures ménagères par des moyens hygiéniques

8,2%

42,2%

40,3%

50%

37. Proportion des ménages propriétaires de leur logement

75%

77,2%

73,9%

75,5%

75,8%

76%

76,1%

81%

Obj

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38. Proportion de l'APD bilatérale totale consacrée à l’éducation de base

11,21%

39. Proportion de l'APD bilatérale totale consacrée aux soins de santé primaire

66,15%

40. Proportion de l'APD bilatérale des donneurs de l'OCDE/c-‐à-‐d. qui est déliée

41,34%

34,45%

48,51%

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41. Service de la dette, en pourcentage des exportations de biens et services

13,5

1,5

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1,97

1,87%

1,94%

2,02%

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42. Proportion de la population de 15 ans et plus utilisant le téléphone portable

27,7%

50%

43. Proportion de la population de 15 ans et plus utilisant l’ordinateur

5,2%

10%

44. Proportion de la population de 15 ans et plus utilisant l'Internet

4,5%

10%

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Chapitre 2Interventions stratégiquesprioritaires

ÉcoleprimaireMabangareconstruitesurfinancementPNUDàGoma,Nord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


Cechapitrefaitlepointsurlamiseenœuvredesinterventionsrelativesauxdifférentesstratégiesnationalesdescinqdernièresannées.Àtraverscetteanalyserétrospective,lesinterventionsstratégiquesàimpactélevéetdoncsusceptiblesderenforcerl’atteintedelacible3del’OMD2ysontrépertoriées.Cesinterventionsont

faitl’objetd’uneévaluationsurlabasedecritèrestelsqueleurampleur,larapiditédeleurimpact,lespopulationsbénéficiaires et la preuve de leur impact. Sur la base de cette évaluation, les interventions essentielles pouraccélérerlesprogrèsverslaréalisationdecesObjectifsontétésélectionnéesetpriorisées.

Cadre stratégique des interventions

Lastratégiededéveloppementdusous-secteurdel’enseignementprimaire,secondaireetprofessionnel,adoptéenmars2010parleGouvernement,constituelecadrederéférencedesinterventionsdanscesous-secteur.Ilvisel’atteintedelascolaritéprimaireuniverselleen10ansetsesobjectifssontétroitementenphaseavecleDSCRPdedeuxièmegénération,documentdeplanificationnationalepourledéveloppement.

Cettestratégiedéfinit troisgrandesorientationsstratégiquesainsique lesactionsprioritairesàmenerpour lesatteindre.Lestroisaxesstratégiquesvisentàaccroîtrel’accès,l’équitéetlarétentiondesenfantsauniveauprimaire;améliorerlaqualitéetl’efficacitédel’enseignement;etrenforcerlagouvernance.Parmilesactionspharesdelastratégie,lesprincipauxlevierssont:lagratuitédel’enseignementprimaire,lerenforcementdesinvestissementséducatifs(infrastructures,équipementsetc.)ainsiquelerenforcementdelaqualitédel’éducation(formationdesenseignants,réformedescurricula,etc.).

Pourmettreenœuvrecettestratégie,desactionsparaxestratégiqueontétéidentifiéesdanslePlanintérimairedel’éducation(PIE)2012-2014adoptéetendosséen2012parleGouvernementetlesPTFsoutenantlesecteurdel’Education.

Lesinterventionsrelativesaupremieraxestratégique«Accroîtrel’accès,l’accessibilité,l’équitéetlarétention»visentuneuniversalisationprogressivedel’éducationdebasenotammentparlapromotiond’unenseignementprimaire obligatoire et gratuit. Elles s’articulent autour de la suppression progressive des frais scolaires;l’identificationetl’intégrationdesenfantsexclusdusystèmescolaire;l’accroissementdescapacitésd’accueil;etl’appuiauxcommunautéslocalespourledéveloppementdel’éducationpréscolaireenvuedefaciliterlepassageversl’enseignementprimaire.

Ilconvienttoutefoisd’indiquerquelasuppressiondesfraisscolairesainsiquelapriseenchargeparleGouvernementdesfraisdefonctionnementdesécolesprimairesetdesbureauxgestionnairesfontpartiedesactionsprioritairesdecetaxestratégique.Àce jour,cettemesureestmiseenœuvredepuis2011etconcerne lescinqpremièresannéesduprimairepourl’ensembledupays,exceptionfaitedesvillesdeKinshasaetdeLubumbashi.

S’agissant du deuxième axe stratégique « Améliorer la qualité et l’efficacité de l’enseignement», les lignesd’interventionconsistent,entreautres,àaméliorerl’efficienceinterne;réviseretmettreenœuvreenœuvreunestratégiede revalorisationde la fonctionenseignante;développerunepolitiquenationaledeproductionetdedistributiondesupportspédagogiques;ainsiqu’actualiserlesprogrammesd’étudesetenassurerunemeilleureappropriationparlepersonnelenseignant.

Enfin,letroisièmeetdernieraxestratégique«renforcerlagouvernancedusecteur»revêtuncaractèretransversaletestconsidérécommeuneconditionnécessairepouraméliorerl’efficacitédel’utilisationdesressourcesdisponibleset lagestiondusystème.Ces interventionss’oriententvers l’accompagnementdes réformesorganisationnellesetinstitutionnellesdanslecontextedeladécentralisationetlerenforcementdescapacitésdeplanificationetdegestiondusystème.

InstitutKantundweréhabilitéparleGouvernement©MEPSP2014


Sélection des interventions prioritaires

Il convient de rappeler que suivant l’approche méthodologique d’élaboration du CAO, les interventions sontsélectionnées sur base de l’ampleur de leur impact susceptible d’inverser les tendances actuelles et atteindrel’Objectif2relatifàl’universalisationdel’enseignementdebase.

Ainsi,pourlaRDC,lesinterventionsdéfiniesdanslaStratégiedusous-secteurdel’Educationontétérépertoriées,regroupées, analysées suivant les trois domaines stratégiques ci-après l’amélioration de l’accès, l’équité etrétention(Offreetdemandeéducative) ; laqualitédesapprentissageset lagouvernancedusecteur.Parmicesinterventions,quatorzed’entreellesconsidéréescommeclésontétéretenuesdemanièreconsensuelleetsontrépartiesrespectivementàseptpourlepremierdomaine,quatrepourlesecondettroispourledernier.

En matière d’amélioration de l’accès, de l’équité et de la rétention au niveau primaire, il s’agitde lapriseenchargedesfraisscolairesparl’État;laconstruction,laréhabilitationetl’équipementdesclasses;laconstruction,la réhabilitationdes toilettes et l’approvisionnement eneau ; lamécanisation (recrutement) des enseignants ;l’alphabétisationetlerattrapagescolaire;lasubventionàlascolarisationdesenfantsvulnérablesetdesfilles;ainsiqueledéveloppementdescantinesscolaires.

S’agissant de l’amélioration de la qualité des apprentissages, les quatre actions stratégiques portent surl’amélioration du programme scolaire ; l’amélioration du temps d’apprentissage ; l’amélioration desméthodesd’apprentissage ainsi que la dotation aux écoles dematériel didactique et distribution gratuite de fournituresscolaires.

En ce qui concerne le renforcement de la gouvernance du secteur, les trois actions prioritaires préconiséesconsistentenl’améliorationducadrelégal;l’améliorationdelagouvernanceorganisationnelle(administrativeetstructurelle);ainsiqueaméliorationdelagouvernancefinancière.

ClasseréhabilitéeparlePNUDdansleBas-Congo.©MarcNgwanza/PNUD2008


Tabl

eau

2 : A

ligne

men

tdesinterven

tionsprio

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slePIEetDSC

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s Ré

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Objectifs de

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rammes

Dom

aine

s d’interven

tions

Interven

tions CAO

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es

SSEPSP/PIE/ D

SCRP

et

OMD

Prog

ramme 1.2 :

Universalisa

tion progressive de

l’enseignem

ent p

rimaire

Atteindre la sc

olarisa

tion primaire universelle en

perm

ettant à to

us les e

nfants (filles et garçons) d

e bénéficier d

’un égal accès à une édu

catio

n primaire com

plète, gratuite

et d

e qu

alité

, en

mettant un accent particulier sur la sc

olarisa

tion

des filles.

Amélioratio

n de

l'accès, l'équ

ité et la

rétention des é

lèves

Prise

en charge par l'État des frais

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Mécanisa

tion et re

crutem

ent d

es

enseignants

Constructio

n, ré

habilitation des

toilettes et approvision

nement e

n eau

DSCR

P-‐PA

P/ Stratégie

de l'Education no

n form

elle

Pilier 3

.1. :

Alph

abétisa

tion scolarisa

nte et

fonctio

nnelle

Alph

abétisa

tion et ra

ttrapage sc

olaire

de niveau primaire

DSCR

P-‐PA

P/SSEPSP/

CPAP

Prog

ramme 1.2 :

Universalisa

tion progressive de

l’enseignem

ent p

rimaire

Subventio

n à la sc

olarisa

tion des

enfants v

ulnérables et d

es filles

DSCR

P-‐PA

P/SSEPSP/

CPAP

Dé

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ement d

es cantin

es sc

olaires

SSEPSP/PIE

Créatio

n et re

dynamisa

tion des

comité

s de parents d

'élèves

SSEPSP-‐PIE/DSCRP

Prog

ramme 1.3 :

Renforcement d

es capacité

s d’accueil du systèm

e

Réno

ver les écoles e

t les sa

lles d

e classe prim

aires

et se

cond

aires e

t les équ

iper en bancs p

upitres ;

Amélioratio

n de

l'accès, l'équ

ité et la

rétention

Constructio

n, ré

habilitation et

équipement d

e classes

Disposer d’un plan de contingence po

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re

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es naturelles e

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l’école


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ans l

e PI

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RP 2

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te)

Plan

s Ré

férence

Objectifs de

s Prog

rammes

Dom

aine

s d’interven

tions

Interven

tions CAO

retenu

es

SSEPSP-‐PIE/DSCRP

Prog

ramme 2.3 :

Fourniture de supp

orts

pédagogiqu

es

Améliorer les con

ditio

ns d’enseignem

ent/

apprentissage par la fo

urniture de matériels et de

supp

orts pédagogiques e

ssentie

ls

Amélioratio

n de

l'accès, l'équ

ité et la

rétention des é

lèves

Dotatio

n des é

coles e

n matériel

didactique et d

istrib

ution gratuite des

fournitures scolaire

s

SSEPSP-‐PIE/DSCRP

Prog

ramme 2.4 :

Optimisa

tion et actualisation

des p

rogram

mes d’études

Actualise

r les program

mes de l’enseignem

ent

primaire, de l’enseignem

ent secon

daire

général

et te

chniqu

e et de l’enseignem

ent e

t de la

form

ation professio

nnelle

Amélioratio

n de la

qualité

des

apprentissages

Amélioratio

n du

program

me scolaire

Améliorer les te

chniqu

es et les métho

des

d’enseignement/apprentissage

Amélioratio

n des te

mps

d'apprentissage

Amélioratio

n des métho

des

d'apprentissage

SSEPSP-‐PIE/DSCRP

Prog

ramme 3.1 :

Accompagnem

ent e

t mise

en

œuvre de la décentralisa

tion

pour une gestio

n efficace

Ratio

naliser et o

ptimise

r la gestion administrative,

financière et pédagogique du secteur d

e l’EPSP

Gou

vernance du

secteur

Amélioratio

n du

cadre légal

Prog

ramme 3.2 :

Renforcement d

es capacité

s institu

tionn

elles e

t hum

aines

Améliorer la qu

alité

de l’analyse des politiqu

es et

de la planification stratégiqu

e par la mise

en place

d’un

SIGE fonctio

nnel et p

rogressiv

ement

décentralisé ;

Amélioratio

n de la gou

vernance

organisatio

nnelle (adm

inistrative et

structurelle)

Créer les con

ditio

ns d’une gestio

n efficace et

efficiente des ressources (hu

maines e

t fin

ancières) ainsi qu

e d’un

pilotage mod

erne du

secteur d

e l’EPSP ;

Amélioratio

n de la gou

vernance

financière

Améliorer le dialogue social ainsi qu

e le dialogue

sectoriel p

our un

e gestion efficace du

secteur de

l’EPSP ;


OMD/ Cibles Indicateurs Domaines

d’intervention prioritaires

Interventions prioritaires retenues

OMD 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous Cible 3: Donner à tous les enfants, garçon comme fille, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires d’ici 2015

Taux net de scolarisation dans le primaire

1. Amélioration de l'accès, l'équité et la rétention

Prise en charge par l'État des frais scolaires Mécanisation et recrutement des enseignants -‐ Construction, réhabilitation et

équipement des écoles et des classes ;

-‐ Construction, réhabilitation des toilettes et approvisionnement en eau

Subvention à la scolarisation des enfants vulnérables Développement des cantines scolaires

Taux d'achèvement dans le primaire

2. Amélioration de la qualité des apprentissages

Amélioration du programme scolaires Amélioration des temps d'apprentissage Amélioration des méthodes d'apprentissage Dotation des écoles en matériel didactique et distribution gratuite des fournitures scolaires

Taux d’alphabétisation des femmes de 15 à 24 ans par rapport aux hommes

1. Amélioration de l'accès, l'équité et la rétention

Construction de Centres de rattrapage scolaire

3. Renforcement de la gouvernance du secteur

Amélioration du cadre légal Amélioration de la gouvernance organisationnelle (administrative et structurelle) Amélioration de la gouvernance financière

État de mise en œuvre des interventions

La mise en œuvre des interventions contenues dans le plan stratégique du sous-secteur est assurée par leGouvernementcongolais,avecleconcoursdesprogrammesetprojetsfinancésparlesPTFnotammentl’UNICEF,laBanquemondiale(BM),l’UnionEuropéenne(UE),l’USAID,laCoopérationtechniquebelge(CTB),OrganisationdesNationsUnies pour l’éducation, la science et la culture/UnitedNations Educational, Scientific andCulturalOrganization(UNESCO),Programmealimentairemondial(PAM),etc.

Amélioration de l’accès, l’accessibilité, l’équité et la rétention au niveau primaire

Ledésengagementdel’Étatdufinancementdusystèmeéducatifàlasuitedelachutedesdépensespubliquesdel’éducationverslesannées70,s’estcompenséaveclefinancementparlesménagespourfinancernotammentlessalairesdesenseignants.Eneffet,lesdépensespubliquesdel’éducationparélèveontfortementchuté,passantdede118USDen1982à21USDen1986,endollarsconstantsde1986.Àlasuitedesgrèvesde1992,lacontributiondesparentsappelée«fraisdemotivation»notammentpourlapriseenchargedesenseignantsparlesparentss’estétendue,amplifiéepuisinstitutionnalisée.

Parailleurs, le sous-financementdu secteurde l’éducationcoupléavec lespillagesainsique les conflitsarmésrécurrentsontoccasionnéladestructionetlevieillissementdesinfrastructuresscolaires,levieillissementetlanon-mécanisationdupersonnelenseignant,ledécrochageetl’abandonscolaires,etc.

Tableau 3 : Synthèse sur les interventions retenues


Ainsi, pour accroître l’accès, l’équité et la rétention des élèves, l’une des mesures importantes prises par leGouvernementdepuis 2010 consisteen lamiseen routede façonprogressivede la gratuitédans leprimaire.L’applicationeffectivedecettemesuredèsseptembre2011apermisd’enregistrerdesprogrèsimportantsentermesdescolarisationdesenfantsetdemécanisationd’enseignants.Entre2006/2007et2010/2011,laprogressiondeseffectifs scolaires primaires a augmenté passant, enmoyenne, de 15,8%à 21%par an pour les garçons et de18,9%à22%paranpour lesfilles.Enoutre, laparitéfilles/garçonss’estamélioréesur tous lesparamètresdescolarisationavecdesgainsde0,04à0,05pointd’indicedeparitéenparticipationetensuiviscolaire.Enfin,onnoteglobalementdesprogrèsencequiconcernel’admissionen1èreannéeprimaire,laparticipationscolaire,lasurvieen5èmeannéeetladiminutionderedoublement.

Encequi concerne lefinancement, lavolontépolitiqueaffichéepour l’applicationde lagratuités’accompagned’uneffortbudgétairecertain.Depuis2009,lapartdubudgetdel’Étatallouéeàl’éducationestenaugmentationconstante même si elle demeure largement en-dessous de la moyenne de 20% observée dans les pays del’Afriquesubsaharienneayantintroduitlagratuitédel’enseignementprimaire.LebudgetdestinéauMinistèredel’EnseignementPrimaire,SecondaireetProfessionnel(MEPSP)adoubléenquatreans,passantde175.8millionsUSDen2009à355.2millionsUSDen2014.Cette tendances’observeégalementauniveaude lacourbede ladépenseparélèvedontlemontantestpasséde12USDà20USDpourlamêmepériode.Toutefois,etparrapportauxambitionspoursuivies,onrelèvequelapartactuelledubudgetdel’ÉtatallouéauMEPSP,soit12,8%en2014,resteinsuffisantepourfairefaceàl’ampleurdesdéfis,notammentenmatièredegénéralisationdelagratuitédel’enseignementprimaire.

C’est dans le cadre des efforts menés au cours de la période qu’ont été principalement réalisées les actionssuivantes:laconstruction,laréhabilitationetl’équipementdeplusieursdizainesécoles,àtraverstoutleterritoirenational,surressourcespropresetavecl’appuidePTF;l’expérimentationde338cantinesscolairesdanslesécolesprimairesdansleSud-Kivu;l’Etudesurlatransformationdequelquesécolesd’enseignementgénéraletnormalenécolestechniquesetprofessionnelles;ainsiquelamiseenroutedel’approche«Cashvoucher»outransfertdirect,parl’UNICEF,quiconsisteàoctroyerdesfondsauxécolespourl’achatdefourniturespourlesélèvesetlesenseignants.En2012,aumoins125écolesontbénéficiédecetappuidanslaProvinceOrientale.

Amélioration de la qualité et de la pertinence de l’enseignement

Envued’assurerlaqualitédel’enseignementduniveauprimaire,leGouvernementavecl’appuidesespartenairess’estengagédepuis2008,àdonnerdesfournituresscolairesauxélèves.Touslesélèvesdela1èreàla3ème annéeduprimaire,dansleterritoirenational,bénéficientdepuis2008dekitsscolairesetcertainsreçoiventrégulièrementdesuniformes.Parailleurs,avecl’appuidel’UNICEF,CTB,Projetd’appuiauredressementdusecteurdel’éducation(PARSE),Programmed’améliorationde laqualité,de l’équitéetde latransparencedusecteurde l’éducationetdelaformation(PAQUET),USAID,AFD(Agencefrançaisededéveloppement),etc.,plusde120000d’enseignants,32000directeursainsiquedesmembresdescomitésdesparents(COPA)ontétéformésàlapédagogieactiveetparticipativeainsiqu’àlagestion.

SurfinancementduGouvernementcentral(2012):• Constructionde5écolesd’Excellence,dont2àKisangani,1àKinshasa,1àAnkoro(Katanga)et1à

Kasuku(Maniema);• Constructionde5écolestechniques(Gungu,Tshikapa,Uvira,MbandakaetKalima);• Paiementdesfraisdefonctionnementà26.507écolesetà1.850bureauxgestionnaires.

Avecl’appuidespartenaires,lesrésultatssuivantsontétéobtenus:pourlestroisprovinces(Nord-Kivu,Sud-KivuetProvinceOrientale),uneaugmentationdelacapacitéd’accueildansleprimaire(+42%)etdanslesecondaire(+49%)entre2010et2012àtraverslenombred’écolesconstruites/réhabilités.• La province du Nord-Kivu compte en 2011/2012 plus de 3.087 écoles primaires contre 2.732

en 2009/2010, soit une augmentation de 350 écoles construites en deux ans ; et 1.439 écolessecondairesen2012contre1250en2010,soit189écolesconstruites;

• LaProvinceOrientaledispose,en2011/2012,de4.588écolesprimairescontre2.598en2009/2010,soit 1.990 écoles construites/réhabilitées et 1.755 écoles secondaires en 2011/2012 contreseulement810en2009/2010,soit945écolessecondairesconstruites/réhabilitées;

• LeSud-Kivuaégalementfaitdesprogrèsentermesderenforcementdescapacitésd’accueil,avec3.065écolesprimairesen2011/2012contre2.228en2010et1224écolessecondairescontre886en2010.

Encadré 4 : Résultats de la revue du secteur en 2012


Renforcement de la gouvernance du secteur

Pourrenforcerlagouvernancedanslesecteuretaccroîtrelaredevabilité,laresponsabilisationetlaperformancedesacteursàtouslesniveaux,lesprincipalesactionsmenéesparleGouvernementavecl’appuidespartenairesontconsistéen:

• L’instaurationdecontratsdeperformanceentrelessecrétariatgénéraletlesbureauxgestionnairesauniveauprovincial;

• Lamise en place des Comité de Gestion Scolaire (COGES) et des COPA pour favoriser l’implication de lacommunautéetdesparentsd’élèvesdanslagestiondesétablissementsscolaires;

• Lapérennisationet ladécentralisationdusystèmed’informationpourlagestiondel’éducation(SIGE)pourlaproductionrégulièredestatistiquesscolairesnécessairesàlagestionetàlaplanificationdusous-secteur.Actuellement,uneétudedefaisabilitédeladécentralisationdans4provincesestencoursgrâceàl’appuidel’UNICEFetdel’UNESCO;

• Laconstructionetl’équipementdesbureauxdesgestionnairesdesécoles;

• Lacréationducomitépermanentdepréparationetdesuivibudgétaire(CPPSB)dusecteur;l’augmentationdelapartdubudgetdel’Étatconsacréausous-secteurdel’EPSPavecdesallocationsde573MillionsUSD,soit12,8%dubudgetsurressourcesinternes;

• Lamécanisationde25.000enseignants,labancarisationdelapaiedesenseignantsetl’évolutionprogressivedessalairesdesenseignantsavecl’octroidelaprimedelafonctionenseignante;

• L’élaborationparl’UNICEFd’unmoduledeformationdesmembresdesCOPAetdescomitésdegestionsurlagestionetlaredevabilitédanslesécoles.Àcejour,cetteformationaétéassuréeseulementauxmembresdesCOPAetdescomitésdegestiondanslaprovincedeKinshasa;

• Lacréationd’uncompted’affectationspéciale (CAS),financésurressourcespropresde l’État,pourcouvrirles dépenses prioritaires du sous-secteur, notamment les investissements et les équipements éducatifs(infrastructuresscolaires).Actuellement, lecomptedisposed’uncréditde40milliardsdeFrancscongolais(FC).

Endéfinitive,onpeutnoterquelesystèmeéducatifdelaRDCcontinuedesedéveloppergraduellementauniveauprimairemalgrélesbouleversementspolitiquesetdeviolentsconflits,l’effondrementdesrecettesdel’Étatetlarécessionéconomiquedeces15dernièresannées.

• 30.563directeurset57.921enseignantsontétéformésàl’utilisationdesmanuelsscolairesde3ème et 4èmeannéesprimaire,avecl’appuidelaCTB;

• 1.598directeurset3.302enseignantsontétéformésàl’utilisationduprogrammenationaldel’enseignementprimaireetauxmanuelsscolaires,avecl’appuiduPARSE;

• 60.000enseignantsontétéformésenfrançaisetenmathématiques,avecl’appuiduPAQUED;• 293directeurs,1.717enseignantset32inspecteursontétéformésauxdidactiquesdefrançaiset

demathématiques,avecl’appuidel’OPEQ/IRC/USAID;• 3000enseignantsontreçuuneformationcontinuesurdiversmodulesavecl’appuidel’AFD• Lafonctionenseignanteaétérevaloriséeàtraversl’octroidelaprimedefonctionenseignanteet

lamécanisationde25.000enseignants.

Encadré 5 : Résultats de la revue du secteur en 2012 sur l’amélioration de l’efficience dans l’enseignement

ÉcoleruraleàKisangani.©G.DELAUNOY/PNUD2013


Analyse des goulots d’etranglement de l’OMD 2

Chapitre 3ClasseàKabeyaKamwangadansleKasaïOriental.©MoïseMosa/2012


Lapolitiquenationaleenmatièred’éducationviseàpoursuivrelaconstructiond’unsystèmeéducatifcontribuantefficacementà lacroissanceéconomique,à la luttecontre lapauvretéainsiqu’à lapromotiondelapaixetd’unecitoyennetédémocratiqueactive.

Conscientdurôlemoteurde l’éducationdans leprocessusdedéveloppementdupays, leGouvernementde laRépubliqueDémocratiqueduCongoenafaitundessecteursprioritairesaussibiendanslesdifférentsDSCRPquedanssonprogrammegouvernemental2012-2016.Ceseffortsontpermislamobilisationdeplusieurspartenairesau développement, la mise en place d’un mécanisme de financement et de dialogue permanent ainsi quel’admissiondelaRDCauProgrammepartenariatmondialpourl’éducation(PME)dontlesretombéessechiffrentàunfinancementdeUSD100millionspourlapériode2013-2015.

Cependant,malgrélesrésultatsencourageantsenregistrésauniveaudusecteur(chapitre2),onrelèvecertainsgoulotsd’étranglementquientraventlamiseenœuvreefficacedesinterventionsretenuespouraccélérerl’atteintedelacibledel’OMD2.

L’analyse des goulots d’étranglement par axe stratégique est effectuée suivant les quatre aspects ci-après : lapolitiqueetlaplanification,lebudgetetfinancement,laprestation(offre)deservicesetl’utilisation(demande)deservices.Unefoiscesgoulotsd’étranglementidentifiésetcatégorisés,ilsontétéhiérarchisésenfonctiondeleurimportancerelativepourlaréalisationdel’intervention,del’existencedessolutionspermettantdelarésoudreetdelafaisabilitédelamiseenœuvredecessolutions(voirtableaudesynthèse).

Amélioration de l’accès, de l’équité et de la rétention au niveau primaire

Pouraugmenterrapidementlestauxd’accès,del’équitéetderétentiondesélèvesdansleprimaire,lesfacteursci-aprèsontétéidentifiéscommedesélémentsquientraventlamiseenœuvredel’interventionstratégique. Ils’agitde:

• Sur leplande l’offredesservices : la faiblecapacitéet lemanqued’infrastructuresscolaires, l’insuffisancedes ressourceshumainesetmatérielles,voiredes institutionsfinancièrespourassurer lesservicessurtoutdans lesmilieux ruraux, l’insuffisance et le vieillissement du personnel, lamauvaise gestion du personnelenseignant,lafaiblecapacitétechniquedescommunautésruralesàassumersesresponsabilitésentantquemaîtred’ouvrageauniveaulocalainsiqueladifficultéd’identificationdesenfantsvulnérables;

• Sur le plan de l’utilisation/demande des services : le non-respect des textes réglementaires sur les fraisscolaires,l’inaccessibilitéetl’enclavementdecertaineszonesrurales,lafaibleparticipationdescommunautésdanslaconstruction/réhabilitation/équipementdesécolesauxnormes,lespesanteurssocioculturelles;

• Surleplanpolitiqueetlaplanification:lanon-généralisationdesmesuresdelagratuitéscolaire,larépartitioninégaledesfraisdefonctionnementdesécoles,ladéfaillancedusystèmedemécanisation/rémunérationdesenseignants,l’absenced’unepolitiquedemaintenanceetd’entretiendesinfrastructuresscolairesainsiquelamultiplicitédesprogrammesd’alphabétisation;

• Enmatièredebudgetetfinancement:lesous-financementdusecteuréducatif,lefaibleniveauderémunérationdupersonnelenseignantainsiquelalourdeurdanslesprocéduresdedécaissementdesfonds.

Lemanqued’infrastructuresetd’équipementsscolaireslimiteletempsdeprésenceàl’écoleenraisondesconditionsclimatiques(pluie,mauvaiseconditiond’apprentissage)et,parricochet,lenombred’heuresd’apprentissage.Lesinfrastructureséducativessontinsuffisantes,maléquipéesetengrandepartiedégradées.Prèsde42%deslocauxscolairesduprimaireet55%deslocauxdusecondairenesontpasenduret/ousontdansunétatdedélabrementavancé.

Ladistanceentrelamaisonetl’école,enmoyennede5km,estundéterminantfortdedéscolarisation,notammentenmilieururaletparticulièrementpourlesfillesquicraignentd’êtreagresséesoudenepasavoirsuffisammentdetempspourparcourirdegrandesdistancesenraisondeleurimplicationdansdestravauxdomestiques.EnRDC,laProvinceOrientale,leBandundu,leManiemaetleKasaïOccidentalsontlesprovincesquienregistrentlesplus


grandesdistancesquelesenfantsparcourentpourrejoindreleurécoleetc’estlàaussiquelanon-participationscolaire liéeà ladistanceest laplus forte.Cettevariableoccupe le2ème rangauKatangaetauNord-Kivuet letroisièmerangauSud-KivuetenEquateur.

Parailleurs,lemanquedemanuelsscolairesfigureégalementparmilesfacteursd’échecscolaireetdoncd’abandon.EnRDC,77,7%desenfantsscolarisésdanslatranched’âge7-12ansdéclarentn’avoirreçuaucunlivrescolaireen2010/2011.Cetteproportions’aggravedanslesprovincesduManiema,duKasaiOrientaletduKatangaavecdesniveauxrespectifsde93%,91%et90%.

Ilfautnoterégalementquelesniveauxacadémiquesetprofessionnelsdesenseignantssontfaibles.L’administrationnedisposepasdemoyenspourgérerunsystèmequireposeengrandepartiesurleseffortsdesfamillesetdescommunautés.Avecunsalairemoyennedépassantpas70USD,lesenseignantssontpeumotivés,notammentenmilieuurbain.Lestempsd’apprentissagesontsensiblementréduitsparlapratiquedudouble-fluxdanslesclassesàsureffectifs,enraisondel’étatdedélabrementdesbâtimentsscolairesquinerésistentpasàlapluie,maisaussi,enraisondutempsquel’enseignantconsacreàunesecondeactivitésusceptibled’améliorersonrevenu.

Tousréseauxconfondus,laproportiond’enseignantsmécanisésetpayésrégulièrementparl’Étataprogressésuiteà lamise enœuvredesmesures de gratuité (71%mécanisés et payés en2011 contre 55,35%en2008, selonl’annuairestatistiqueEPSP2011-2012).C’estainsiqu’en2011,suruneffectifde480000enseignantsexerçantdanslesecteurpublic(primaire+secondaire),341000reçoiventrégulièrement,àtraverslabancarisation,leurssalairesdelapartdel’Étatcontre248713payéspour433631enseignantsen2008.Cependant,lessyndicatsd’enseignantsestimentqueceniveaudesalairenepermetàaucunenseignantdevivredansdesconditionsacceptables,pourluietsafamilleetreprochequedanscertaineszonesrurales,desenseignantsdevronteffectuerunedistancedeplusieurskilomètrespoursefairepayer(manquedepointsderetraitdeleurssalaires).Cegoulotd’étranglementestégalementàlabasedesabsencesrécurrentesd’enseignantsobservéesdanslessallesdeclasse.Lessyndicatsestimentparailleursquelagratuiténepeutêtreeffectivequesilessalairesaugmententetsitouslesenseignantssontmécanisésetpayésrégulièrement.

Ledéfid’unegestionefficaceetd’unemiseenœuvreeffectiveetefficientedesfinancementspublicsresteentier.PourrelevercedéfietconformémentauxdirectivesdelaRéformedesFinancesPubliques,leMinistèredel’EPSPs’estdotéd’unCPPSBàladatedu30août2012.Lecomitédoitmenerleprocessusdepréparationdubudgetensuivantuneapprochebudget-programmeetveilleraurespectducalendrierd’élaborationdelaLoidesFinances;àlamobilisationdesDirectionsetServicesduMinistèredansl’élaborationdesprévisionsbudgétaires;àl’alignementdesprévisionsbudgétairessurlesobjectifsstratégiquesdusous-secteur.

Pourl’heure,l’exécutionbudgétairen’estpasdesplusefficientesetendehorsdessalairesquisontdesdépensesincompressibles, les dépenses de fonctionnement des services ou d’investissement sur ressources propresconnaissentdesniveauxd’exécutiontrèsfaibles,voirenuls.Lessalairesdesenseignantsreprésententplusde90%dubudgetdefonctionnementdusous-secteurdel’EPSP.

D’unemanièrespécifique,encequiconcernelademandedesserviceséducatifs, ilconvientderappelerquelecoûtdescolarisationestun facteurdéterminantdans ladécisiondes famillesd’envoyeroupas leursenfantsàl’école.Ilguideégalementlesparentsdansleschoixdiscriminatoiresopérésentrefillesetgarçons,lorsqu’ils’agitdelesscolariser.L’enquêtesurlesEADErévèlequ’en2011enRDC,malgrél’applicationdelamesuredelagratuitédel’enseignementprimairedanslesétablissementspublics,lesménagesontdépensé2foisplusquel’Étatpourl’éducationdeleursenfantsde3-17ans.Laprécocitédesmariagesarrangésparlesfamilles,lesactivitésettravauxdomestiques, les préjugés sociaux et autrespesanteurs socio-culturelles expliquent, enpartie les inégalités descolarisationentrefillesetgarçonsainsiquel’ampleurdeladéscolarisation,notammentenmilieurural.

Lestatutd’orphelinestaussiunfacteurdedéscolarisation,notammentenmilieuurbainoùladécisiond’accueillirunenfantétrangerdansunefamilleauneforteimplicationfinancière.C’estàKinshasa,auBas-Congo,enÉquateuretauManiemaqu’onenregistrelesplusfortstauxdedéscolarisationdufaitdustatutd’orphelin.Ladissolutiondelafamilleetle«confiage»del’enfantàl’apprentissageprofessionnelréduisentleschancesdescolarisation.Demême,letravaildesenfants(rémunéréoudomestique)multiplielesrisquesd’abandonscolaire.EnRDC,88,9%desenfantsscolarisésde6-13anscombinentparticipationscolaireetexerciced’untravail.


Lapauvretédesménages,combinéeàl’insuffisancedufinancementpublic,està69,8%laraisondenon-inscriptionàl’écoleprimaireenRDCetà71%lacauseprincipaled’arrêtdesétudesencoursdescolaritéenraisondesfraisscolairesetdescotisationsquedoiventverserlesélèves.

En effet, avant l’application par le Gouvernement de la gratuité, le système reposait en grande partie sur lefinancementdesfamillesetdescommunautéspayantdesfraisdefonctionnementàl’administrationdesécolesetdesbureauxgestionnaires.Lesfamillesconstruisentaussides locauxdefortuneenguisedesallesdeclasse.Cependant,comptetenudelamodicitédessalairesdesenseignants,lesménagescontinuent,surtoutenmilieurural,àfinanceruncomplémentdesalaireauxenseignantsàtraverscequiestappelé«primedemotivation»expriméeennatureouenargent.

Parailleurs, lesélèvesducycleprimaireenRDCcourentdesrisquessignificatifsd’abandonscolairedussurtoutàuneentréetardiveà l’école,auxconflitsrépétitifsetà l’utilisationdesenfantsdans lestravauxd’exploitationminière.L’analysecroiséedesprincipauxfacteursderisqued’abandonscolaireenRDCcontenuedansl’enquêteEADE(2012)arévéléqu’en2011/2012,prèsde2,67millionsd’élèvesinscritsauprimaire(soit27,8%d’enfantsdelatranched’âgeduprimaire)couraientunrisqued’abandonscolaire.Cesenfantsserépartissenten1,4milliondegarçonset1,27milliondefilles.Lesfillesprésententplusderisqued’abandonnerl’école(16,6%)quelesgarçons(12,1%)et ces risques sontplus importantsenmilieu rural (45,6%)qu’enmilieuurbain (27,4%)en raisond’unenvironnementsocio-économiquemoinspropiceàlascolarisation.Entermesd’analyseselonlaprovince,quatreprovinces cumulent plus de 50%du total national d’élèves inscrits au primaire couraient un risque d’abandonscolaire:ProvinceOrientale(12,1%);Katanga(14,7%);Bandundu(13,1%)etÉquateur(10,1%).

Amélioration de la qualité et de la pertinence de l’enseignement

Encequiconcernelaméthoded’apprentissage,lespesanteursportentsur:

• Surleplandel’offre:lafaiblecollaborationentrelesservicesderechercheenéducationetlesinspecteurs,l’insuffisance du personnel et des inspecteurs qualifiés, le déficit professionnel des enseignants sur lesméthodesinnovantes,lemanquedemissionsdesuividel’applicationdesméthodesd’apprentissage,lafaibleexploitationducalendrierscolaire,labaissedeniveaudeformationinitialeetcontinueducorpsenseignant,utilisationdesenfantsauxtravauxnonscolaires;

• Sur le plan de l’utilisation/demande des services : la faible dissémination et l’utilisation des programmesnationauxd’enseignementprimaireainsiquelanon-maitrisedelalangued’enseignementetd’apprentissage;

• Sur leplanpolitiqueet laplanificationpour la fournituredesupportspédagogiquesauxécoles : l’absenced’unepolitiquenationalededistributiondemanuelsscolairesetlemanquedepolitiquenationaledemanuelsscolaireséditésenlanguesmaternelles;

• Enmatièredebudgetetfinancement:lemanquedemotivationdesenseignants,ledéficitbudgétairepourlaproductionetlamiseàdispositiondessupportspédagogiques.

La faible collaborationentre les institutsde rechercheenéducationet les inspecteurs,d’unepart,et ledéficitprofessionneldesenseignantssurlesdifférentesméthodesinnovantes(approchesparcompétences)denouveauxprogrammes,d’autrepart,n’ontpasfacilitélamiseenœuvredesprogrammesscolaires.

Demême,letempsd’apprentissageauniveaudusystèmeestentravéparlenon-respectducalendrierscolaireparlesacteursconcernés.Autotal,sur10moisrequispouruneannéescolaire,ilestobservé,danscertaineszones,que4moisdecoursseulementontétédonnésauxélèves.Cesfaitsentraventgravementlaqualitédel’enseignement.Lesraisonsmajeurssontladémotivationdesenseignants(maigressalaires),lapratiquedesextra-murosdanslecorpsenseignant,l’utilisationdesenfantsauxdifférentstravauxpendantlesheuresdecours,etc. En ce qui concerne la qualité des apprentissages, les acquis des élèves demeurent faibles et ne sont passuffisammentévaluésouexploitéspourunmeilleurpilotagedusystème.Plusieursévaluationsrécentes[MEPSP/USAID/IRC(2012), IRC/NYU/USAID(2011)etMEPSP/CONFEMEN(2010)]révèlent leniveau,parfoisdramatique,desacquis.UneanalysefaiteparleComitéinternationaldesecours(IRC),l’UniversitédeNewYork(NYU)etl’USAID


montreque68%desélèvesdetroisièmeetquatrièmeannéesduprimairen’ontpassulireunseulmotdansuntextesimple.Les91%ayantréussiàlireunephrasenel’avaientpascomprise.L’évaluationconduiteparMEPSP/CONFEMENindiquequeseulement47%desélèvesàlafindelacinquièmeannéeontunniveaudeconnaissance«minimal»enfrançais;ilssont59%enmathématiques.LesrésultatsduTestNationaldeFind’ÉtudesPrimaires(MEPSP,2010c)avantdélibération(c’est-à-dire,sanslespointsobtenusà l’école)donnentdeschiffres comparablesde52,7%.Lamauvaisequalitéde la formationdesenseignantsestpointéeparcertainesdecesétudescommel’unedescausesessentiellesdesproblèmesdequalitédel’enseignement.

Renforcement de la gouvernance du secteur

Pourassurerunegestionefficacedusous-secteur,lesgoulotsd’étranglement:

• Surleplandel’offredesservices:lanon-applicationdesrésolutionsprisesdanslecadredepromotionscolaire,l’insuffisancedescadresforméspourl’élaborationdeplansd’actionsetlanon-mise,àjourentempsréel,delabasedesdonnéesdel’Éducation,lanon-priseencomptedumécanismedesuividesdécisionsprisesdanslesconcertations,letraitementtardifdesdossiersdanslecircuitbudgétaireainsiquelemanquedepolitiquederenforcementdescapacitésdesgestionnairesderéseauxdesécolesconventionnées;

• Surleplanpolitiqueetlaplanification:leretarddanslaformulationetdanslapromulgationdestexteslégauxet réglementaires, la non-applicabilité du budget programme du secteur et des réformes administrativesglobales, la non-mise à jour en temps réel de la base de données, la non-régularité de recrutement desnouveauxinspecteursainsiquel’absencedesuividelaqualitéduservicepublic.

Lasuppressiondecesgoulotsd’étranglementpermettraitd’améliorerlagestionadministrative,organisationnelleetfinancièredusecteurdel’éducation.Eneffet,laConstitutiondelaRDCdéfinitlarépartitiondescompétencesentre le pouvoir central et les provinces. Les fonctions duMinistère central sont l’établissement des normesd’enseignement,l’inspection,lesstatistiquesscolairesetlaplanification.QuantauxMinistèresprovinciaux,leurscompétences portent essentiellement sur la gestion de l’enseignement primaire et secondaire ainsi que surl’alphabétisation,conformémentauxnormesnationales.

Desétudesrécentesmontrentunehypertrophiedel’administrationcentraleetunbicéphalisme[SGetInspectiongénéraledel’éducation(IGE)]del’organisationadministrative.Ellesfont,également,apparaîtreuneabsencededélimitationclairedesrôlesdesdifférentesstructures,cequisetraduitparunchevauchementdesmissionsetdesfonctions.Parailleurs, il fautnoter lecaractèrehybridede l’administrationscolaire.Eneffet, ledéveloppementscolaire est pour l’essentiel le fait des réseaux confessionnels (conventionnés), structurés parallèlement àl’administrationcentrale.

La réorganisation administrative du Ministère central constitue donc un enjeu majeur. Elle suppose unerationalisationdel’organisationactuelleetunepriseencomptedescompétencesdéfiniesparlaConstitution.Celaimplique(unerévisiondunombredeDirectionsauniveaucentralavecunfocussurlesmissionsinscritesdanslaConstitutionetlesprogrammesduPIE;etdesnégociationspourl’élaborationd’unenouvelleConventionaveclesréseauxconfessionnelsenvued’uneorganisationplusefficacedelagestiondel’administrationscolaire.

Depuis septembre 2010, leGouvernement octroie des frais de fonctionnement aux bureaux gestionnaires (enmoyenne300USDparmois)jetantainsilesbasesdeleurpriseenchargeparl’État.Cefinancementintervientdanslecadredelaréductiondesfraisscolaires.Ladépendancedesbureauxgestionnairesdescontributionsdesparentsestàl’originedeleurrelationambiguëaveclesécoles.Financéeparlesécoles,l’administrationsetrouvedansunesituationde«jugeetpartie»,sonrôleinitialdesupervisionetdecontrôleadministratifs[Provinceéducationnelle(PROVED),Coordination]etpédagogiques (Inspection)étant fortementcompromispar le recours systématiqueauxfraisscolairespoursonfonctionnement.Lapriseenchargeparl’Étatdesbureauxgestionnairesapparaîtdonccommeuneconditionpréalableaurétablissementd’unerelationsaineentreadministrationetadministrés.L’Étatdevraitassurerlaqualitéduservicepublicafindemieuxcernerledroitdesuividesbénéficiaires.Dansuncontexteoùl’Étatreprendlamain,l’implicationdesbénéficiairesdanslesuividelaqualitéduservicepublicprendtoutesonimportancepourgarantirlaréussitedesréformesentreprises.


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015

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s et m

atérielle

s, voire fina

ncières p

our a

ssurer le

s services su

rtou

t dan

s les m

ilieu

x ruraux

(Pre

stat

ion de

ser

vice

s)

A.3.2. Lou

rdeu

r dan

s les procédu

res d

e dé

caiss

emen

t des fo

nds (

Budg

et et f

inan

cem

ent)

A.3.3. Faible pa

rticipation co

mmun

autaire

dan

s la co

nstruc

tion, le

réha


uipe

men

t de

s éco

les a

ux normes (salles d

e classes, la

trines, a

pprovisio

nnem

ent e

n ea

u, etc.)

(Util

isat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.4. In


s zon

es ru

rales (en

clav

emen

t) bén

éficiant de fond

s pou

r la

construc

tion (U

tilisat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.5. Faible capa

cité te

chniqu

e de

s com

mun

autés r

urales pou

r assum

er le

urs r

espo

nsab

ilités e

n tant que

maître d’ou

vrag

e et con

duire

les r

éformes du secteu

r au nive

au lo

cal (suivi d

e la

réalisa

tion de


tc.) (P

restat

ion de

ser

vice

s)

Tabl

eau

4 :Synthèsede

sgou

lotsd’étran

glem

entspé

cifiq

uesreten

us(suite)


A.3.6. Absen

ce d'une

politiqu

e de

mainten

ance et d

'entretie

n de


olaires

(Politi

que et

planific

ation)

A.4. Sub

vention à la

scolarisa

tion de

s enfan

ts

vulnérab

les


entification de

s enfan

ts vulné

rables (P

restat

ion de

s se

rvices

)

A.5. Dév

elop

pemen

t des

cantines sc

olaires

A.5.1. M

anqu

e d'un

e bo

nne co

ordina

tion po

ur la

mise

en place de

can

tines sc

olaires

A.5.2. Pesan

teurs s

ocio-‐culturelle

s (Util

isat

ion de

ser

vice

s)

A.6. Sub

vention à la

scolarisa

tion de

s filles

A.6.1. Lou

rdeu

r dan

s le dé

caiss

emen

t des fo

nds a

lloué

s aux

EVF

(Prestation de

s services)


entification de

s enfan

ts vulné

rables (P

restation de

s services)

A.7. Alpha

bétis

ation et

rattrapa

ge sc

olaire

A.7.1. Faible capa

cité d'accue

il ou

man

que d'infrastruc

tures (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

) A.7.2. M

ultip

licité

des program

mes d'alpha

bétis

ation (P

oliti

que et

planific

ation)

A.7.3. In

suffisanc

e et vieilliss

emen

t du pe

rson

nel (Pr

esta

tion de

s se

rvices

)

A.7.4. Finan

cemen

t qua

si inex

istan

t pou

r ce sous-‐secteur (B

udge

t et f

inan

cem

ent)

B.

Am

éliora

tion

de la

qua

lité

des

appr

entis

sage

s

B.1. Amélioratio

n du

prog

ramme scolaire

B.1.1. In

suffisanc

e du

personn

el et d

es in

specteurs q

ualifiés (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

B.1.2. Faible co

llabo

ratio

n en

tre les instituts d

e rech

erch

e en

édu

catio

n et le

s inspe

cteu

rs

(Pre

stat

ion de

s Se

rvices

)


nnel des enseign

ants su

r les différen

tes m

étho

des inn

ovan

tes (ap

proc

hes p

ar

compé

tenc

es) d

e no

uvea

u prog

ramme (P

restat

ion de

s se

rvices

) B.1.4. Faible dissém

ination et utilisa

tion du program

me na

tiona

l d'enseign

emen

t prim

aire

(Util

isat

ion de

ser

vice

s)

B.2. Amélioratio

n des

temps d'app

rentiss

age

B.2.1. Faible ex

ploitatio

n du

calen

drier s

colaire

(Pre

stat

ion de

ser

vice

)

B.2.2. Utilisa

tion de

s enfan

ts à différen

ts trav

aux pe

ndan

t les heu

res d

e co

urs

(Pre

stat

ion de

s se

rvices

) B.2.3. M

anqu

e de

motivation de

s enseign

ants (l'enseign

ant m

al pay

é, non

motivé qu

itte

régu

lièremen

t sa classe) (

Budg

et et F

inan

ce)

B.2.4. Bea

ucou

p de

temps con

sacrés à certaines m

atières e

t peu

de temps à des autres (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

B.3. Amélioratio

n des

métho

des d

'app

rentiss

age

B.3.1. Baisse du

nivea

u de

form

ation initiale et con

tinue

des enseign

ants et inspe

cteu

rs (P

restat

ion

de ser

vice

) B.3.2. Non

-‐maîtrise

des la

ngue

s de l'e

nseign

emen

t et d

'app

rentiss

age (U

tilisat

ion de

ser

vice

)

B.3.3. M

anqu

e de

miss

ions de suivi d

e l'a

pplication de

s métho

des d

e l'a

pprentiss

age (P

restat

ion de

Se

rvice)

B.3.4. Châ

timen

ts corpo

rels in

fligé

s aux

enfan

ts lo

rs de l’a

pprentiss

age (P

oliti

que et

Finan

cem

ent)

B.4. Fou

rnitu

re de supp

orts

péda

gogiqu

es aux

éco

les

prim

aires

B.4.1. Absen

ce d'une

politiqu

e na

tiona

le de man

uels scolaires (qu

i définit la vision

, la métho

dologie

utilisée et le

systèm

e d'év

alua

tion et de form

ation) (Po

litique

et P

lanific

ation)

B.4.2. M

anqu

e de

politiqu

e na

tiona

le en man

uels scolaires é

dités e

n lang

ue m

aterne

lle dan

s tou

tes

les c

lasses du prim

aire (P

oliti

que et

Planific

ation)

B.4.3. Déficit bu

dgétaire pou

r la prod

uctio

n et la

mise

à disp

osition

des su

pports péd

agog

ique

s (B

udge

t et F

inan

ce)

C.

Gou

vern

ance

du

sec

teur

C.1. Amélioratio

n du

cad

re

léga

l C.1.1. Retard da

ns la

form

ulation et dan

s la prom

ulga

tion de

s tex

tes lég

aux (P

oliti

que et

strat

égie)

C.1.2. Non

-‐app

lication de

s résolutions pris

es dan

s le cadre de

promotion scolaire (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2. Amélioratio

n de

la

gouv

erna

nce

orga

nisatio

nnelle

(adm

inist

rativ

e et

structurelle)

C.2.1. Non

-‐app

lication de

s problèm

es de réform

es adm

inist

rativ

es globa

les (

Polit

ique

et s

trat

égie)

C.2.2. M

anqu

e de

cad

res formés pou

r l'élabo

ratio

n de

s plans d

'actions (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2.3. N

on-‐m

ise à jo

ur en temps ré

el de la base de

s don

nées (P

oliti

que et

strat

égie)

C.2.4. Non

-‐rég

ularité

de re

crutem

ent d

es nou

veau

x inspecteurs (

Polit

ique

et s

trat

égie)

C.2.5. In

suffisanc

e de

cap

acité

s avé

rée da

ns la

gestio

n qu

otidienn

e (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2.6. Non

-‐pris

e en

com

pte du

mécan

isme de

suivi des décision

s pris

es dan

s les con

certations

(Pre

stat

ion de

s se

rvices

)

C.3. Amélioratio

n de

la

gouv

erna

nce fin

ancière

C.3.1. Non

-‐app

licab

ilité du bu

dget program

me (P

oliti

que et

strat

égie)

C.3.2. Traite

men

t tardif d

es dossie

rs dan

s le circuit b

udgé

taire

(Pre

stat

ion de

s se

rvices

) C.3.3. M

anqu

e de

renforcemen

t des cap

acité

s des gestio

nnaires d

e réseau

x de

s éco

les

conv

entio

nnée

s (Pr

esta

tion de

s se

rvices

)

OM

D/ CI

BLES

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

priorit

aire

s

Inte

rven

tions

prio

ritaire

s re

tenu

es

Gou

lots d'étran

glem

ent/ Cat

égor

ie

OM

D 2 : As

sure

r l’é

duca

tion pr

imaire

po

ur to

us

Cible 3: Don

ner à

tous

les e

nfan

ts, g

arço

n co

mme fille, les

moy

ens d

’ach

ever un

cycle co

mplet d’étude

s prim

aires d

’ici 2

015

A.

Améliora

tion

de l'ac

cès,

l'équ

ité et l

a ré

tent

ion

A.1. Pris

e en

cha

rge pa

r l'É

tat d

es frais s

colaire

s A.1.1. Rép

artition inég

ale de

s frais de

fonc

tionn

emen

t des éco

les, ne tena

nt pas com

pte de

la ta

ille

de l'école (il se

base sur 6

salle


le, o

r il y a des éco

les à

plus d

e six

salle

s (Po

litique

et

planific

ation)

A.1.2. Non

-‐gén

éralisa

tion de

la m

esure de

la gratuité

dan

s les villes K

inshasa et Lub

umba

shi

(Politi

que et

planific

ation)

A.1.3. Non

-‐respe

ct du texte réglem

entaire

pou


Util

isat

ion/

dem

ande

des

se

rvices

: dire

cteu

rs d'éco

les)

A.2. M

écan

isatio

n et

recrutem

ent d

es

enseigna

nts

A.2.1. In

suffisanc

e de

s ban

ques (p

oints d

e retrait) de pa

iemen

t, les e

nseign

ants fo

nt plusie

urs k

m

pour percevo

ir leurs s

alaires (

Pres

tatio

n de

ser

vice

s)

A.2.2. Défailla

nce du

systèm

e de

mécan

isatio

n/rémun

ération de

s enseign

ants (S

ECOPE

) (enseign

ants non

mécan

isés e

t im

payé

s, enseign

ants m

écan

isés e

t non

pay


ing) du

SECO

P om

et so

uven

t le no

m des enseign

ants/ é

coles o

mise

s) (P

oliti

que et

planific

ation)

A.2.3. Faible nive

au de rémun

ération du

personn

el enseign

ant (frais d


e tech

nicité, e

tc.) (B

udge

t et f

inan

cem

ent)

A.2.4. M

auva

ise gestio

n du

personn

el enseign

ant (répa

rtition

spatiale, sou

s-‐représen

tatio

n de

s femmes (27

%), sous qua

lification de

s enseign

ants (3

7%) (

Pres

tatio

n de

ser

vice

s)

A.3. Con

struction,

réha

bilitation et

équipe

men

ts des éco

les e

t de

s salles d

e classes

A.3.1. In

suffisanc

e de

s ressources h

umaine

s et m

atérielle

s, voire fina

ncières p

our a

ssurer le

s services su

rtou

t dan

s les m

ilieu

x ruraux

(Pre

stat

ion de

ser

vice

s)

A.3.2. Lou

rdeu

r dan

s les procédu

res d

e dé

caiss

emen

t des fo

nds (

Budg

et et f

inan

cem

ent)

A.3.3. Faible pa

rticipation co

mmun

autaire

dan

s la co

nstruc

tion, le

réha


uipe

men

t de

s éco

les a

ux normes (salles d

e classes, la

trines, a

pprovisio

nnem

ent e

n ea

u, etc.)

(Util

isat

ion/

dem

ande

des

ser

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s)

A.3.4. In


s zon

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rales (en

clav

emen

t) bén

éficiant de fond

s pou

r la

construc

tion (U

tilisat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.5. Faible capa

cité te

chniqu

e de

s com

mun

autés r

urales pou

r assum

er le

urs r

espo

nsab

ilités e

n tant que

maître d’ou

vrag

e et con

duire

les r

éformes du secteu

r au nive

au lo

cal (suivi d

e la

réalisa

tion de


tc.) (P

restat

ion de

ser

vice

s)

:Synthè

sedesgou

lotsd’étran

glem

entspé

cifiq

uesreten

us(suite2)


B.3.2. Non

-‐maîtrise

des la

ngue

s de l'e

nseign

emen

t et d

'app

rentiss

age (U

tilisat

ion de

ser

vice

)

B.3.3. M

anqu

e de

miss

ions de suivi d

e l'a

pplication de

s métho

des d

e l'a

pprentiss

age (P

restat

ion de

Se

rvice)

B.3.4. Châ

timen

ts corpo

rels in

fligé

s aux

enfan

ts lo

rs de l’a

pprentiss

age (P

oliti

que et

Finan

cem

ent)

B.4. Fou

rnitu

re de supp

orts

péda

gogiqu

es aux

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les

prim

aires

B.4.1. Absen

ce d'une

politiqu

e na

tiona

le de man

uels scolaires (qu

i définit la vision

, la métho

dologie

utilisée et le

systèm

e d'év

alua

tion et de form

ation) (Po

litique

et P

lanific

ation)

B.4.2. M

anqu

e de

politiqu

e na

tiona

le en man

uels scolaires é

dités e

n lang

ue m

aterne

lle dan

s tou

tes

les c

lasses du prim

aire (P

oliti

que et

Planific

ation)

B.4.3. Déficit bu

dgétaire pou

r la prod

uctio

n et la

mise

à disp

osition

des su

pports péd

agog

ique

s (B

udge

t et F

inan

ce)

C.

Gou

vern

ance

du

sec

teur

C.1. Amélioratio

n du

cad

re

léga

l C.1.1. Retard da

ns la

form

ulation et dan

s la prom

ulga

tion de

s tex

tes lég

aux (P

oliti

que et

strat

égie)

C.1.2. Non

-‐app

lication de

s résolutions pris

es dan

s le cadre de

promotion scolaire (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2. Amélioratio

n de

la

gouv

erna

nce

orga

nisatio

nnelle

(adm

inist

rativ

e et

structurelle)

C.2.1. Non

-‐app

lication de

s problèm

es de réform

es adm

inist

rativ

es globa

les (

Polit

ique

et s

trat

égie)

C.2.2. M

anqu

e de

cad

res formés pou

r l'élabo

ratio

n de

s plans d

'actions (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2.3. N

on-‐m

ise à jo

ur en temps ré

el de la base de

s don

nées (P

oliti

que et

strat

égie)

C.2.4. Non

-‐rég

ularité

de re

crutem

ent d

es nou

veau

x inspecteurs (

Polit

ique

et s

trat

égie)

C.2.5. In

suffisanc

e de

cap

acité

s avé

rée da

ns la

gestio

n qu

otidienn

e (P

restat

ion de

s se

rvices

) C.2.6. Non

-‐pris

e en

com

pte du

mécan

isme de

suivi des décision

s pris

es dan

s les con

certations

(Pre

stat

ion de

s se

rvices

)

C.3. Amélioratio

n de

la

gouv

erna

nce fin

ancière

C.3.1. Non

-‐app

licab

ilité du bu

dget program

me (P

oliti

que et

strat

égie)

C.3.2. Traite

men

t tardif d

es dossie

rs dan

s le circuit b

udgé

taire

(Pre

stat

ion de

s se

rvices

) C.3.3. M

anqu

e de

renforcemen

t des cap

acité

s des gestio

nnaires d

e réseau

x de

s éco

les

conv

entio

nnée

s (Pr

esta

tion de

s se

rvices

)

OM

D/ CI

BLES

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

priorit

aire

s

Inte

rven

tions

prio

ritaire

s re

tenu

es

Gou

lots d'étran

glem

ent/ Cat

égor

ie

OM

D 2 : As

sure

r l’é

duca

tion pr

imaire

po

ur to

us

Cible 3: Don

ner à

tous

les e

nfan

ts, g

arço

n co

mme fille, les

moy

ens d

’ach

ever un

cycle co

mplet d’étude

s prim

aires d

’ici 2

015

A.

Améliora

tion

de l'ac

cès,

l'équ

ité et l

a ré

tent

ion

A.1. Pris

e en

cha

rge pa

r l'É

tat d

es frais s

colaire

s A.1.1. Rép

artition inég

ale de

s frais de

fonc

tionn

emen

t des éco

les, ne tena

nt pas com

pte de

la ta

ille

de l'école (il se

base sur 6

salle


le, o

r il y a des éco

les à

plus d

e six

salle

s (Po

litique

et

planific

ation)

A.1.2. Non

-‐gén

éralisa

tion de

la m

esure de

la gratuité

dan

s les villes K

inshasa et Lub

umba

shi

(Politi

que et

planific

ation)

A.1.3. Non

-‐respe

ct du texte réglem

entaire

pou


Util

isat

ion/

dem

ande

des

se

rvices

: dire

cteu

rs d'éco

les)

A.2. M

écan

isatio

n et

recrutem

ent d

es

enseigna

nts

A.2.1. In

suffisanc

e de

s ban

ques (p

oints d

e retrait) de pa

iemen

t, les e

nseign

ants fo

nt plusie

urs k

m

pour percevo

ir leurs s

alaires (

Pres

tatio

n de

ser

vice

s)

A.2.2. Défailla

nce du

systèm

e de

mécan

isatio

n/rémun

ération de

s enseign

ants (S

ECOPE

) (enseign

ants non

mécan

isés e

t im

payé

s, enseign

ants m

écan

isés e

t non

pay


ing) du

SECO

P om

et so

uven

t le no

m des enseign

ants/ é

coles o

mise

s) (P

oliti

que et

planific

ation)

A.2.3. Faible nive

au de rémun

ération du

personn

el enseign

ant (frais d


e tech

nicité, e

tc.) (B

udge

t et f

inan

cem

ent)

A.2.4. M

auva

ise gestio

n du

personn

el enseign

ant (répa

rtition

spatiale, sou

s-‐représen

tatio

n de

s femmes (27

%), sous qua

lification de

s enseign

ants (3

7%) (

Pres

tatio

n de

ser

vice

s)

A.3. Con

struction,

réha

bilitation et

équipe

men

ts des éco

les e

t de

s salles d

e classes

A.3.1. In

suffisanc

e de

s ressources h

umaine

s et m

atérielle

s, voire fina

ncières p

our a

ssurer le

s services su

rtou

t dan

s les m

ilieu

x ruraux

(Pre

stat

ion de

ser

vice

s)

A.3.2. Lou

rdeu

r dan

s les procédu

res d

e dé

caiss

emen

t des fo

nds (

Budg

et et f

inan

cem

ent)

A.3.3. Faible pa

rticipation co

mmun

autaire

dan

s la co

nstruc

tion, le

réha


uipe

men

t de

s éco

les a

ux normes (salles d

e classes, la

trines, a

pprovisio

nnem

ent e

n ea

u, etc.)

(Util

isat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.4. In


s zon

es ru

rales (en

clav

emen

t) bén

éficiant de fond

s pou

r la

construc

tion (U

tilisat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.5. Faible capa

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Solutions prioritaires d’accélérationde l’OMD 2

Chapitre 4ÉcoleréhabilitéeàGoma,Nord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


À partirdesdocumentsstratégiques,desplansnationauxexistantspourlesous-secteurainsiquedelarevuedusecteurfaiteen2013,38solutionsparmiles73identifiéesontétéproposéesdansceCAOpourconsoliderlesrésultatsatteintsàcejouretaccélérerlesprogrèsverslaréalisationdel’OMD2.Lamiseenœuvrede

toutescessolutionss’inscritdanslecourtetmoyenterme,soitdanslesdeuxans,auplustard.

Les solutions préconisées correspondent à des mesures permettant d’éliminer ou d’atténuer les goulotsd’étranglementidentifiés.Ellessontspécifiquesàchaquegoulotd’étranglementetontétéprioriséesaprèsuneanalysemulticritèresbaséenotammentsurleurimpactsurlegoulotd’étranglement(ampleur,rapiditéetdurabilité),leurfaisabilitétechniqueetfinancièreetlescapacitésdemiseenœuvreparlesstructuresresponsables.

Amélioration de l’accès, de l’équité et de la rétention au niveau primaire

Les solutions recommandées pour améliorer l’accès, l’équité et la rétention des élèves tournent autour de lagénéralisationdelamesuredelagratuitédansleprimaire,l’améliorationdudispositifdepaiementdessalairesdesenseignants,lamultiplicationdespointsderetraits,lamiseenplaced’unsystèmederevérificationdeslistings,laréhabilitationetlaconstructionetéquipementd’écolesenzonesrurales,ledéveloppementdescantinesscolaires,la subventionà la scolarisationdesenfants vulnérables, l’alphabétisationet le rattrapage scolaireainsi que lesautresinterventionspertinentes.

La généralisation de la gratuité dans le primaire constitue une des réformes essentielles pour accélérer la scolarisation en RDC.CettemesureexigéqueleGouvernementpuissesupportertouteslesdépensesquiinduisentlagratuité,àsavoirlesfraisscolairespayésparlesélèvesainsiquelesfraisdefonctionnementdesécolesetdesbureauxgestionnaires;prendredesactesadministratifssanctionnanttouteperceptiondefraisscolairesdirectset/ouindirectsauprèsdesménages;etenfin,sensibilisertouteslespartiesprenantes(chefsd’établissements,chefsdedivisionsetsous-divisionsetlesautrespartenairestelsquelesparents)pourlerespectdestextesréglementaires.

Lapriseenchargeparl’Étatdesfraisscolairesactuellementfinancésenpartieparlesménagespermettraunaccèsgratuitàl’écolepourtouslesenfants.Cettepriseenchargeseraeffectivelorsquel’Étatassureralepaiementdessalairesde tous lesenseignants (mécanisésetnonmécanisés)àhauteurd’unmontantmensuelquicompenselesprimesqueverseraientlesparentssilagratuitén’avaitpasétédemise.Àcejour,plusde41000enseignantsexerçantdanslesécolesprimairessontnonmécanisésetnonpayés.Aussi,leniveaudusalairepayéparl’Étatàhauteurde72USDparmoisdemeuretrèsbasparrapportauxprimesverséesparlesparents.Selonl’hypothèsedelarevalorisationduniveaudesalairedel’enseignant,àhauteurd’aumoins122USD/mois,lecoûtadditionneldecettemesureseraitde240,56millionsdeUSDparan,soitunmontantde500millionsdeUSDsurdeuxans.

Lapriseenchargedesfraisdefonctionnementdoitêtreétendueàtouteslesécolesprimairesetprogressivementtenir compte des capacités des écoles. Actuellement, elle est limitée aux 26 478 écoles primaires et près de7032autresnesontpasbénéficiaires.Afinderéduireladéperditionauniveaucentralets’assurerdel’arrivéeàdestinationdecesressources,ledispositifdetransfertdevraégalementêtrerenforcéens’inspirantdudispositifactuelmisenplaceparlaBanqueMondialeàtraverssonappuiauMEPSP.Enfin,ilestpréconiséquelemontantdesfraisdefonctionnementallouéauxécolessoitréévaluéàlahausseetpuisseprogressivementtenircomptedescapacitésspécifiquesdechaqueécole(redimensionnementdesfraisdefonctionnement).Eneffet,actuellement,leGouvernementverse600USDparécoleetparanàseulement26478écoles.Lerelèvementdecesfraisà1000USDparanetpourtouteslesécoles(payéesetnonpayées)engendrerauncoûtadditionnelde17,6millionsdeUSDparan,soit35,2millionsdeUSDpourdeuxans.Enoutre,ilfaudramettreenplaceunmécanismed’évaluationdebesoinsréeldefonctionnementdecesécoles.

Pourcequiestdesbureauxgestionnaires, il fautrelever lemontantdes fraisde fonctionnementactuellementpayéàunniveaucapabledecouvrir lesbesoinsdesenseignants.Depuis2010, l’ÉtatacommencéàpayerunemoyennedeUSD2400paranàchacundes978bureauxgestionnairesfonctionnels.CemontantdevraêtreportéàunemoyenneannuelledeUSD7500parbureaugestionnairecommeilestenvisagédanslePME(WorldBank/PME,2013),enprivilégiantenpremierlieuunfinancementdirectauxbureauxdits«deproximitéouniveausous-provincial»plutôtqu’auxbureauxprovinciaux.


Lerelèvementdumontantdesfraisdefonctionnementdesbureauxgestionnairessuppose,qu’encontrepartie,lesbureauxadministratifss’engagentànepluscollecterdefraisscolairespourleurfonctionnement.Selonl’hypothèsedurelèvementdesfraisdefonctionnementdes978bureauxgestionnairesde2400USDparanà7500USD,lecoûtadditionneldecettemesureserade4988millionsUSDenmoyenneparan,soit9,97millionsUSDpourdeuxans.

La multiplication des points de retrait et la mise en place d’un système de revérification des listings avant paiement. Ilestproposéd’unepart,demettreàprofitetderenforcerlesystèmedepaiementélectroniqueutiliséactuellementaupayspourresoudreleproblèmeliéàl’insuffisancedebanques(pointsderetrait);deréduireladistanceparcouruepar lesenseignantspourpercevoir leurs salairesetd’autrepart,de renforcer les capacitésen formationdesagentsde servicedepaiedesenseignants (SECOPE)envuede résoudre leproblème liéauxomissionsdesnomsdesenseignants(enseignantsnonmécanisésetimpayés,enseignantsmécanisésetnonpayés)surlelistingdepaieetdeminimiserlesdéfaillancedusystèmedemécanisation/rémunérationdesenseignants.

La matière de réhabilitation, de construction et d’équipement d’écoles en zones rurales.Lessolutionspréconiséessont:lasimplificationdesprocéduresdepassationdesmarchés,l’identificationetlaformationdesentrepreneurslocauxainsiquelamiseenplaceunmécanismedesuividedécaissement.Enplusdecelles-ci,ilconvientégalementdeciterlaparticipationactivecommunautairedanslaconstruction,laréhabilitationetl’équipementdesécolesauxnormes(sallesdeclasses, latrines,approvisionnementeneau,etc.); ledésenclavementdecertaineszonesrurales(enclavement)bénéficiantlesfondspourlaconstruction;etlerenforcementdescapacitéstechniquesdescommunautésruralespourassumerleursresponsabilitésentantquemaîtred’ouvrageetmoteurdesréformesdusecteurauniveaulocal(suividelaréalisationdesinfrastructures);lapromotiondel’intercommunalitépourlamutualisationdesmoyensetdescharges(miseenplacedelaloisurl’intercommunalité)ainsiquelacoopérationdécentraliséepourgarantirlaresponsabilisationdesentités.Cesactionspérenniseraientlesouvragesreconstruits/réhabilités,quandbienmêmedesressourcespourraientêtremobilisées.

Eneffet,ledéficiteninfrastructuresetéquipementsscolairesestimportantenRDC.Laconstructionetlaremiseenétatdesinfrastructuresscolairesconstituentunedesinterventionsurgentes.L’étatdesinfrastructuresscolairesengénéraletdequelquesbâtimentsscolairesendurenparticulierestàdéplorerà lasuitedesconflitsarmésrépétitifset/oudecatastrophesnaturellesayantprovoquédesdommagessévères.Onnoteégalementunbesoindeconstructiondenouvellesécolesdanslamesureoùdanscertaineszonesrurales,lesenfantsdoiventparcourirdelonguesdistancespouraccéderàuneécole.

Pourdoterlepayseninfrastructuresdequalitéetenéquipementsscolairesnécessaires,descontraintestechniquesetfinancièresdoiventêtrelevéesnotammentcellesliéesàl’insuffisancedeprestatairesdeservicesdeconstruction,àl’absencedesinstitutionsfinancièrespourassurerlesservicessurtoutdanslesmilieuxrurauxainsiquelalourdeuradministrativedanslesprocéduresdepassationdesmarchésetdedécaissementdesfonds. Ainsi,pourrenforcerl’efficiencedesesinterventions,leGouvernementamisenplaceunmodèledeconstructiond’infrastructuresscolairesàmoindrecoût,singulièrementdansleszonesrurales.Ilpermettradedoublerlenombred’écolesactuellementconstruitesparanetdedonnerdemeilleuresopportunitésd’accèsetd’accessibilitéauxenfants,notammentceuxdemilieuxrurauxpauvres.Cetteinnovationporteraitsurlaconstructionàgrandeéchelled’écolesavecdesmatériauxlocauxdurables(adobe,briquecuite,bois,briquecompresséestabilisée,banco,pisé),à structure complèteouà« structureparapluie»dont le remplissage (compartimentage)pourrait êtreassuréparlescommunautésdeparentsd’élèves.Laréhabilitationdesécolesseraitsystématiquementaccompagnéedeconstructiondelatrinesséparéespourfillesetgarçons.Enfin,laredynamisationdesservicesdesinfrastructuresscolairesauniveaulocalassureraitlamaintenanceetl’entretiendesinfrastructuresscolaires.

Dessin 4 :Illustrationd’uneécoletypeàmoindrecoût

Source : MEPSP (2012), Plan Intérimaire de l’Éducation 2012-2014


Le développement des cantines scolaires.Ilestrecommandédemettreenplacedesprogrammesd’alimentation,desanté/nutritionetdecréationd’opportunitéséconomiquespourlesparentsdansleszonesoùlafréquentationnesuivraitpaslamiseenplaced’infrastructuresscolairesreconstruitesouréhabilitéesdufaitdelapauvretédesménages.Lescantinesserontapprovisionnéesenproduitsalimentairesrépondantauxbesoinsdelacommunauté,cequinécessiteune fortesensibilisationdescommunautéssur lebien-fondédes repasscolairesafinde luttercontrelespesanteurssocio-culturelles.Cemodèlede«cantinesscolairesendogènes»n’estpasnouveauenRDC.Ilestdéveloppédansplusieurspaysavecl’appuitechniqueduPAM.Ils’agitd’initiativesqui,enplusd’améliorerlafréquentation,renforcerontlaqualitédesapprentissagesetaméliorerontlasantédesélèves.

La subvention à la scolarisation des enfants vulnérables.Des fondsprovinciauxpublics-privéspourraientêtrecréésdanslebutdefinancerlascolarisationdesenfantsdesfamillesplusdémunies,voiremêmeàservirpourlaconstructionetl’équipementdesécoles.Cesfondsserontalimentésentreautresparlesbénéficesdelaproductionminière,forestière,etc.Enconsidérantqueleplusgrandnombred’enfantsde5-17ansendehorsdel’écolesetrouventdans leszonesenconflitrichesenminerais,cettemesurepourraitprioritairementsemettreenplacedansleKatanga(avec1334876enfantsconcernés),leNord-Kivu(avec994367enfantsconcernés),laProvinceOrientale(avec1039858enfantsconcernés)etl’Equateur(avec726194enfantsconcernés).

L’alphabétisation et le rattrapage scolairepourlesenfantsquireprendraientleursétudesaprèsledécrochagedeplusd’unanexigelamiseenplacedeclassespasserelles(centresderattrapagescolaire)dotéesdeprogrammesspécifiques,d’uneorganisationscolaireadaptéeetd’unpersonneléducatifqualifié(alphabétiseurs)pourpermettreàcesenfantsderéintégrerlesystèmeformeldescolarisationunefoisleprogrammeachevéavecsatisfaction.

Enfin, des interventions additionnelles peuvent favoriser l’accès au primaire.Ils’agitnotammentdelapoursuitedescampagnesdemobilisationsocialeentaméesen2013pour inscrire400000fillesetgarçonsendehorsdusystème;del’achatetdeladistributiondematérielsscolairespourrenforcercettecampagnedemobilisation;etenfin,lavulgarisationdesnormesd’éducationensituationd’urgence/crisepourlimiterl’utilisationdesécolesàdesfinsmilitaires,faciliterlapriseenchargepsychosocialeetémotionnelledesélèves;promouvoirlaculturedelapaix;assurerlasécurisationdesinfrastructuresscolairesainsiquepréveniretgérerlesconflits.

Amélioration de la qualité des apprentissages

Pourcomblerledéficitprofessionneldesenseignantssurlesdifférentesméthodesinnovantesetaméliorerainsilaqualitédesapprentissagesdanslesystèmeéducatifprimaire,secondaireetprofessionneldelaRDC,lessolutionsproposéestournentautourdel’améliorationduprogrammescolaire,del’améliorationdutempsd’apprentissage,del’améliorationdesméthodesd’apprentissageainsiquedelafournituredesupportspédagogiquesauxécolesprimaires.

L’amélioration du programme scolaireprévoitderevisiterleprogrammed’étudesainsiquerecycleretformerlesenseignantsduprimaireetlesinspecteurssurlesméthodesinnovantes,avecunaccentparticuliersurlespratiquesprofessionnelles/stage;formerlesenseignantsduprimaireauxprogrammesd’étudesrévisésdansles30provinceséducationnelles.Elleviseenprioritélaformationdesenseignantsdes4.000écolescibléesdansles5provincesquesontKinshasa,leBas-Congo,leBandundu,leKasaïOrientaletleKasaïOccidentalsurlesméthodologiesactivesetparticipativesenlecture,calculetcompétencesdeviecourantesetdotésd’unpaquetdesupportpédagogiqueessentiel.Enoutre, lesystèmedesuividesnormesdequalitéetdesacquisscolairesseradéveloppéetmisenœuvredanslaperspectivederenforcerlaqualitédelaréussitescolaire.

L’amélioration des temps d’apprentissagepasseparlasensibilisationdesenseignants,deschefsd’établissements(à travers leCOGESet leCOPA)ànepasutiliser lesenfants à toutes sortesde travauxpendant lesheuresdecours.Car,danslaplupartdesécolesdanslesmilieuxrurauxdupays,onaconstatéquelesenfantssontsouventutilisés aux différents travaux (champs, balayage, etc.) pendant les heures de cours. Ces faits favorisent leséchecsetcompromettentlaqualitédel’apprentissagedesélèvesterminantleurétudespimaires.Cetteactiondesensibilisationconcerneégalementlesenseignantsquidoiventrester leplusdetempspossiblesur leur lieudetravail.C’estdanscecadrequelaRDCexpérimentelepaiementdessalaires«insitu»ainsiqueledéveloppementdeCOGESenvued’unemeilleurepriseenchargedel’école,ycomprisdel’enseignant,parlacommunauté.Cetteexpérience,combinéeàlabancarisationdelapaie,maintiendraitlesenseignantsdansleurlieudetravailpourunmaximumdetemps.


L’amélioration des méthodes d’apprentissageentendmettreenplaceunmodèleallégéetproductifaxésur lapratiqued’enseignementeuégardàlaformationinitialedesenseignantsjugéefaibleouincomplète,obsolèteetinefficace.Àceteffet,desactionsci-aprèssontenvisagées:laprofessionnalisationdelaformationdesenseignantsparlarévisionetl’allègementdescurriculadeformationinitiale;lapromotion,surbasedescritèresdeperformancespédagogiquesetorganisationnelles,decertainesécolesenécolesd’applicationdotéesd’enseignantscompétentset dematériels didactiques adéquats; la formationdes formateurs et encadreurs de la nouvelle institution deformationinitialedesenseignants;l’autorisationdelaformationenlanguematernellepourlesclassesde1ère et 2èmeannéesprimairesenapplicationdelamesureinstituantlalangued’apprentissage.

Pour assurer une meilleure fourniture de supports pédagogiques aux écoles primaires,ilestproposéd’améliorerlesmodalitésdedistributionetd’acheminementdessupportspédagogiquesauxécolesenimpliquantlescomitésdeparents ;demettreenplaceunprogrammedegestionauniveaudesécolespourgarantiruneplusgrandedurabilitéetenfin,dedétaxerlesmanuelsetfournituresscolairesafind’enfaciliterl’acquisitionparlesparents.Eneffet,silesélèvesetlesécolesmanquentdelivresetdefournituresscolaires,cen’estpourtantpasfauted’enavoir commandémais le problème résidedavantagedans lesmodalités utilisées pour leur distributionet leurconservation. Lamiseenœuvredes innovationspréconisées améliorerait sansdoute l’accèsdes élèves et parricochet,lescompétencesenlectureetenécrituredesélèvesàtraversl’augmentationdutempsd’enseignementdelalectureetlacréationd’unenvironnementpropiceàlalecturepourtous.Àceteffet,9.000écolesontétéidentifiéespourbénéficierdelivresdecompétencesdeviecourante(ratio1livrepour2élèves).

Renforcement de la gouvernance dans le secteur

Lesuccèsdanslamiseenœuvredesmesurespréconiséesci-dessusestfortementtributairedelaqualitédelagouvernance.Pourrenforcerlagouvernancedanslesecteuréducatifcongolais,lesmesuresd’accélérationtournentautourdedeuxprincipauxaxes:lagouvernanceorganisationnelleetlagouvernancefinancière.

Pour améliorer la gouvernance organisationnelle (administrative et structurelle), ilestproposéde former lescadres et expertsdu secteur sur la coordination, le suivi et lamiseenœuvreduPIE et dupland’actionCAO.À cet effet, aumoins 55 responsables décentralisés de 11 provinces (Proved, Sous-Proved et Inspecteurs) ontétéidentifiéspourbénéficierdeceprogrammedeformation;décentraliserleSIGEpourfaciliterlamiseàjourpermanenteetentempsréeldelabasededonnéesdel’éducation,laplanificationetledialoguepolitiquedanslesecteurde l’EPSPdans les11provinces ;ainsiqueformer lesdirecteursd’écoleset lesmembresdecomitésscolairesdeplusde9.000écolessurlamicro-planification,laredevabilitéetlagestiontransparentedesressourcesdel’écolesenvuederenforcerleursfaiblescapacitésengestionquotidiennedesétablissementsscolaires.

En matière de gouvernance financière, le grand défi est d’assurer une gestion transparente des ressourcesfinancières,auregardde l’augmentationprogressivedubudgetde l’EPSPenvolumederessources (internesetexternes)etenpourcentagedubudgetnational.Ainsi,lesmesuresd’améliorationpassentprincipalementparlerenforcementdesmécanismesdesuivibudgétaire,decoordinationainsiquedeconcertationetdedialogue.

Encequiconcernelerenforcementdusuivibudgétaire,ilestproposédemettreenplaceunmécanismeindépendantdesuividelagouvernancedusecteurdel’éducation(incluantl’évaluationbudgétaireetl’efficacitédesdépensespubliques).Àcetitre,ilestretenudecréerunObservatoiredelagouvernancedusecteurdel’éducation,telquepréconisédans lePlan Intérimairede l’Education.L’Observatoireseracomposédes représentantsde la sociétécivile(associationsdeparents,syndicatsd’enseignants,ONG,secteurprivé)quidevrontêtreappuyésdans leurstructurationet renforcésencapacitédesuivipourpouvoirpleinement jouerce rôlecritiqueetconstructif,etdéfendrelesintérêtsdesbénéficiaires(enfants,parents,communautés,enseignants).

Parailleurs,lerenforcementdesmécanismesdeconcertation,decoordinationetdedialoguedevraêtreréaliséaussibienauxniveauxnational,provincialquelocalpourfavoriserunemeilleureappropriationdubudget-programmeetdesadésagrégationauniveaudesprovincesetdesécoles.Car,l’augmentationdubudgetquienrésulten’atteindral’impactsouhaitéquelorsqu’elleseraaccompagnéed’uneaméliorationdeladépensepublique.Cequiimpliqueunsoutienpolitiquefortpourlamiseenœuvredesréformesencours(préparationdubudget,exécutiondubudget,lienaveclaréformegénéraledelaGestiondesFinancesPubliques,rapportagesurlebudgetetlatransparence,desmesuresenfonctionduprocessusdedécentralisation).


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A. Amélioratio

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A.1. Prise en

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A.1.1. Rép

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A.1.3.1. Prend

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A.1.3.2. Sen

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A.2.2.3. Accélérer le processus de

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A.2.2.4.Mettre en

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A.2.3. Faible niveau

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A.2.4.1.Mettre en

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A.2.4.3.Elab

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A.3. Con

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A.3.1. In

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SECT

EUR PR

IVE/OSC

A.3.2. Lou

rdeu

r dan

s les procédu

res d

e dé

caiss

emen

t des fo

nds (

Budg

et e

t fin

ance

men

t)

A.3.2.1. M

ettre en

place le m

écan

isme de

suivi

de décaissem

ent

DEP-‐EP

SP/D

PSB-‐

BUDG

ET/D

PB-‐PLA

N

A.3.2.2. Red

ynam

iser la cellu

le de pa

ssation

des m

archés

DEP-‐EP

SP/D

PSB-‐

BUDG

ET/D

PB-‐PLA

N

A.3.3. Faible pa

rticipation de

com

mun

autaire

da

ns la con

struction, ré

habilitation et

équipe

men

t des écoles a

ux normes (salles d

e classes, latrines, app

rovisio

nnem

ent e

n eau,

etc.)

(Util

isat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.3.1. Sen

sibiliser les com

mun

autés p

our

leurs c

ontributions (m

ain d'œuvre, app

ort d

es

matériaux lo

caux) d

ans la constructio

n et

remise

en état les infrastructures sc

olaires

MEP

SP/COPA

/ Co

mmun

autés locales/

UNICEF/U

NESCO

A.3.3.2. Promou

voir l’intercommun

alité

pou

r la m

utua

lisation de

s moy

ens e

t des cha

rges

(Mise

en place la lo

i sur l’intercom

mun

alité

) et

la coo

pératio

n dé

centralisée

MEP

SP/COPA

/ Co

mmun

autés locales/

UNICEF/U

NESCO


Tabl

eau

5 :Synthèsede

ssoluti

onsd

’accélérati

ondesOMD2 (suite2)

OM

D/ Ci

bles

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

prio

ritai

res

Inte

rven

tions

pr

iorit

aire

s re

tenu

es

Gou

lots

d'é

tran

glem

ent

Solu

tions

pré

coni

sées

d'a

ccél

érat

ion

Part

enai

res de

mise

en œ

uvre

A.3.4. In


s zon

es ru

rales

(enclavemen

t) bén

éficiant de fond

s pou

r la

constructio

n (U

tilisat

ion/

dem

ande

des

ser

vice

s)

A.3.4.1. Désen

claver les z

ones ru

rales p

ar la

réha

bilitation de

s voies d'accès (rou

tes, bacs,

etc.)

GOUVE

RNEM

ENT/

OVD

ET OR-‐

Min.IT

PR/PTF-‐BM

A.3.5. Faible capa

cité te

chniqu

e de

s commun

autés rurales pou

r assum

er leurs

respon

sabilités en tant que

maître d’ou

vrage et

cond

uire les réformes du secteu

r au niveau

local

(suivi de la ré

alisa

tion de

s infrastructures, etc.)

(Pre

stat

ion

de ser

vice

s)

A.3.5.1. M

ettre en

œuvre un prog

ramme de

renforcemen

t des cap

acité

s des prin

cipa

ux

acteurs (État, com

mun

autés) en ap

pui à la

décentralisation

SENAR

EC-‐M

in. P

LAN/

PARS

E-‐Ba

nque

mon

diale/UNICEF

A.3.6. Absen

ce d'une

politiqu

e de

mainten

ance

et d'entretie

n de


olaires

(Pol

itiqu

e et

pla

nific

atio

n)

A.3.6.1. Red

ynam

iser les se

rvices des

infrastructures s

colaire

s au niveau

local

MEP

SP-‐Dir.

Infrastructures

A.4. Sub

vention à

la sc

olarisa

tion

des e

nfan

ts

vulnérab

les

A.4.1. Difficulté d'iden

tification de

s enfan

ts

vulnérab

les (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

A.4.1.1. Organ

iser c

haqu

e an

née un

e étud

e de

faisa

bilité

UNICEF-‐PTF/ E

DR-‐BM/

DEP-‐EP

SP/ M

INAS

A.4.1.2. D

istrib

ution de

s matériels scolaires

pour les e

nfan

ts de prem

ière ann

ée du

prim

aire

UNICEF-‐PTF/D

EP-‐

EPSP/ M

INAS

A.4.1.3 Ac

célérer le processus "

Cash tran

sfert"

(Assistan

ce fina

ncière aux enfan

ts vulné

rables)

UNICEF/PRO

VED

A.5.

Développ

emen

t de

s can

tines

scolaire

A.5.1. M

anqu

e d'un

e bo

nne coordina

tion po

ur la

mise

en place de

can

tines sc

olaires

A.5.1.1. App

rovisio

nnem

ent d

es can

tines en

prod

uits alim

entaire

s rép

onda

nt aux besoins

de la com

mun

auté

UNICEF/U

SAID/

GOUVE

RNEM

ENT

A.5.1.2. Organ

isatio

n de

s miss

ions d'étude

s et

visites des can

tines sc

olaires

UNICEF/U

SAID/

GOUVE

RNEM

ENT

A.5.2. Pesan

teurs s

ocio-‐culturelles (

Util

isat

ion

de ser

vice

s)

A.5.2.1.Sensibilisatio

n de

s com

mun

autés s

ur la

pertinen

ce des re

pas s

colaire

s UNICEF/ P

ROVINCE

A.6. Autres

interven

tions

pour fa

voriser

l’accès aux

enfants à

l’école

A.6.1. Lou

rdeu

r dan

s le dé

caiss

emen

t des fo

nds

alloué

s aux EVF

(Prestation de

s services)

A.6.1.1. Réaliser ré

gulièremen

t des étude

s sur

le re

censem

ent d

es Enfan

ts et F

illes

Vulnérab

les

UNICEF/ P

ROVINCE

/ MINAS


tification de

s enfan

ts

vulnérab

les (Prestatio

n de

s services)

A.6.2.1. Organ

iser la campa

gne de

mob

ilisatio

n sociale et d’in

scrip

tion de

400

000

filles e

t enfan

ts en de

hors du systèm

e UNICEF/M

EPSP


Tabl

eau

5 :Synthèsede

ssoluti

onsd

’accélérati

ondesOMD2 (suite3)

OM

D/ Ci

bles

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

prio

ritai

res

Inte

rven

tions

pr

iorit

aire

s re

tenu

es

Gou

lots

d'é

tran

glem

ent

Solu

tions

pré

coni

sées

d'a

ccél

érat

ion

Part

enai

res de

mise

en œ

uvre

A.6.2.2. Pou

rsuivre la distrib

ution de

matériels

scolaires a

ux enfan

ts

UNICEF/

BUDG

ET/M

EPSP

A.7.

Alph

abétisa

tion

et ra

ttrapa

ge

scolaire

A.7.1. Faible capa

cité d'accue

il ou

man

que

d'infrastructures (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

) A.7.1.1. Con

struire

et é

quiper les c

entres

d'ap

pren

tissage et d

e rattrapa

ges s

colaire

s GOUVE

RNEM

ENT-‐

MINAS

/ PTF

A.7.2. M

ultip

licité

des program

mes

d'alph

abétisa

tion

(Pol

itiqu

e et

pla

nific

atio

n)

A.7.2.1. Elabo

rer e

t diss

éminer le program

me

cadre po

ur l'alph

abétisa

tion

GOUVE

RNEM

ENT-‐

MINAS

/ PTF

A.7.3. In

suffisance et vieilliss

emen

t du pe

rson

nel

(Pre

stat

ion

des se

rvices

) A.7.3.1. Recruter le pe

rson

nel édu

catif (e

t alph

abétise

urs)

GOUVE

RNEM

ENT-‐

MINAS

/ Min. FP/ PTF

A.7.4. Finan

cemen

t qua

si inexistan

t pou

r ce

sous-‐secteur (B

udge

t et f

inan

cem

ent)

A.7.4.1. Plaider pou

r la mob

ilisatio

n de

s ressou

rces en faveur du sous-‐secteur

SG-‐DEP

-‐ MINAS

B. Amélioratio

n de

la qua

lité

des

appren

tissages

B.1. Amélioratio

n du

program

me

scolaire

B.1.1. In

suffisance du

personn

el et d

es

inspecteurs q

ualifiés (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

B.1.1.1. Recruter d

es experts, spé

cialistes et

consultants p

our réformer le program

me

natio

nal

Min. EPSP/ PTF

B.1.1.2. Recruter d

es in

specteurs e

t du

person

nel (SERN

AFOR et DIPRO

MAD

) SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP

B.1.2. Faible collabo

ratio

n en

tre les instituts d

e recherche en

édu

catio

n et les inspe

cteu

rs

(Pre

stat

ion

des Se

rvices

)

B.1.2.1. M

ettre en

place un cadre de

concertatio

n da

ns le processus d'élabo

ratio

n de

man

uels scolaires

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ IGE-‐

MEP

SP


nnel des enseign

ants su

r les d

ifféren

tes m

étho

des inn

ovan

tes (ap

proche

s pa

r com

pétences) d

u no

uveau prog

ramme

(Pre

stat

ion

des se

rvices

)

B.1.3.1. Recycler e

t former les e

nseign

ants du

prim

aire su

r les m

étho

des inn

ovan

tes

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP /

UNICEF-‐USA

ID-‐PTF

B.1.3.2. Revisiter le prog

ramme de

s HP à pa

rtir

de la 3

ème a

nnée

second

aire, avec un

accen

t pa

rticulier sur les p

ratiq

ues

professio

nnelles/stage) en tena

nt com

pte du

chan

gemen

t du cycle de

prim

aire

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP

B.1.3.3. Organ

iser systématique

men

t des

évalua

tions de niveau

des enseign

ants

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP

B.1.3.4. Dévelop

per le systèm

e de

suivi d

es

acqu

is scolaires

B.1.4. Faible dissém

ination et utilisa

tion du

prog

ramme na

tiona

l d'enseign

emen

t prim

aire

(Util

isat

ion

de ser

vice

s)

B.1.4.1. Former des enseign

ants du prim

aire

aux prog

rammes d'étude

s révisé

s dan

s les 30

provinces é

ducatio

nnelle

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP


Tabl

eau

5 :Synthèsede

ssoluti

onsd

’accélérati

ondesOMD2 (suite4)

OM

D/ Ci

bles

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

prio

ritai

res

Inte

rven

tions

pr

iorit

aire

s re

tenu

es

Gou

lots

d'é

tran

glem

ent

Solu

tions

pré

coni

sées

d'a

ccél

érat

ion

Part

enai

res de

mise

en œ

uvre

B.1.4.2. Former les inspe

cteu

rs aux

prog

rammes Scolaire

s

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ IGE-‐

MEP

SP

B.2. Amélioratio

n

des tem

ps

d'ap

pren

tissage

B.2.1. Faible exploitatio

n du

calen

drier scolaire

(P

rest

atio

n de

ser

vice

)

B.2.1.1. Sen

sibiliser les paren

ts, les

enseigna

nts, les d

irecteu

rs, les PRO

VED, les

autorités politiqu

es et a

dministrativ

es su

r le

respect d

u calend

rier scolaire

DIPR

OMAD

/ IGE-‐

MEP

SP/ U

NICEF-‐PTF

B.2.1.2. Organ

iser d

es visites régulières d

e classes p

ar les c

hefs établiss

emen

ts et faire

contrôler trim

estriellemen

t cha

que école pa

r les inspe

cteu

rs

IGE-‐DE

P-‐PR

OVE

D-‐MEP

SP/ U

NESC0

-‐ PTF

B.2.2. Utilisa

tion de

s élèves a

ux différen

ts

travau

x pen

dant les h

eures d

e cours

(Pre

stat

ion

des se

rvices

)

B.2.2.1. Sen

sibiliser les enseign

ants et les che

fs

d’étab

lissemen

ts à travers le CO

GES et la CO

PA

à ne

pas utilise

r les enfan

ts à to

utes so

rtes de

travau

x pe

ndan

t les heu

res d

e cours

PROVE

D-‐EP

SP/U

NICEF/ C

OPA

-‐CO

GES /O

SC

B.2.3. M

anqu

e de

motivation de

s enseign

ants

(l'en

seigna

nt m

al payé, non

motivé qu

itte

régu

lièremen

t sa classe) (

Budg

et e

t Fin

ance

) Pm

. Voir R

émun

ération de

s enseign

ants

B.2.4. Beaucou

p de

temps con

sacré à certaine

s matières e

t peu

de temps à d'autres (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

B.2.3.1. Révise

r l'emploi du temps au cycle

prim

aire pou

r don

ner u

ne m

eilleure place à la

lecture, à l'écriture, etc.

DIPR

OMAD

/ IGE-‐IPP-‐

PROVE

D-‐MEP

SP/

UNESCO

-‐PTF

B.3. Amélioratio

n

des m

étho

des

d'ap

pren

tissage

B.3.1. Baisse de

niveau de

la fo

rmation initiale et

continue

des enseign

ants et d

es in

specteurs

(Pre

stat

ion

de ser

vice

)

B.3.1.1. Former et recycler les enseign

ants et

les inspe

cteu

rs aux m

étho

des inn

ovan

tes

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP

B.3.2. Non

-‐maîtrise

des lang

ues d

e l'enseign

emen

t et d

'app

rentiss

age

(Util

isat

ion

de ser

vice

)

B.3.2.1. Former et recycler les enseign

ants et

les inspe

cteu

rs aux m

étho

des inn

ovan

tes

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP

B.3.2.2. Prend

re un acte autorisa

nt la

form

ation en

lang

ue m

aterne

lle pou

r les

classes d

e 1è

re et 2

ème a

nnée

s prim

aires

(app

lique

r la mesure institu

ant la lang

ue

d'ap

pren

tissage)

MEP

SP

B.3.3. M

anqu

e de

miss

ions de suivi d

e l'app

lication de

métho

de de l'app

rentiss

age

(Pre

stat

ion

de S

ervi

ce)

B.3.3.1. Organ

iser d

es m

issions de suivi et

d'évalua

tion

SERN

AFOR et

DIPR

OMAD

/ MEP

SP/

UNICEF


Tabl

eau

5 :Synthèsede

ssoluti

onsd

’accélérati

ondesOMD2 (suite5)

OM

D/ Ci

bles

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

prio

ritai

res

Inte

rven

tions

pr

iorit

aire

s re

tenu

es

Gou

lots

d'é

tran

glem

ent

Solu

tions

pré

coni

sées

d'a

ccél

érat

ion

Part

enai

res de

mise

en œ

uvre

B.3.4. Châ

timen

ts corpo

rels infligés a

ux enfan

ts

lors de l’app

rentiss

age

(Pol

itiqu

e et

Fi

nanc

emen

t)

B.3.4.1. Sen


ants et les che

fs

d’étab

lissemen

ts à travers le CO

GES et la CO

PA

à ne

pas frap

per les enfan

ts pen

dant les

heures de cours

UNICEF / IPP

B.3.4.2. Prend

re un arrêté m

inistériel

interdisa

nt les c

hâtim

ents corpo

rels à l’école

MEP

SP / Min. JUSTICE

B.4. Fou

rnitu

re

de su

pports

péda

gogiqu

es

aux écoles

prim

aires

B.4.1. Absen

ce d'une

politiqu

e na

tiona

le de

man

uels scolaires (qu

i définiss

ent la visio

n, la

métho

dologie utilisée et le sy

stèm

e d'évalua

tion

et de form

ation) (

Polit

ique

et P

lani

ficat

ion)

B.4.1.1. M

ettre en place un

e po

litique

des

distrib

utions de man

uels scolaires

DIPR

OMAD

/ DE

P-‐

MEP

SP

B.4.1.2. Détaxer les m

anue

ls et les fou

rnitu

res

scolaires

B.4.2. M

anqu

e de

politiqu

e na

tiona

le en

man

uels scolaires é

dités e

n lang

ue m

aterne

lle

dans to

utes les c

lasses du prim

aire (P

oliti

que

et

Plan

ifica

tion)

B.4.2.1. Pou

rsuivre la distrib

ution gratuite des

man

uels scolaires e

n pa

ssan

t par la fo

rmation

des e

nseign

ants

DIPR

OMAD

/ DE

P-‐

MEP

SP / UNICEF

B.4.3. Déficit bu

dgétaire pou

r la prod

uctio

n et la

mise

à disp

osition

des su

pports péd

agog

ique

s (B

udge

t et F

inan

ce)

B.4.3.1. Plaider pou

r accroître et décaisser le

budg

et allo

ué aux su

pports péd

agog

ique

s DIPR

OMAD

/ DE

P-‐

MEP

SP / Min. B

UDG

ET

C. Gou

vernan

ce

du se

cteu

r C.1. Amélioratio

n du

cad

re légal

C.1.1. Retard da

ns la fo

rmulation de

s textes

légaux et P

romulgatio

n (P

oliti

que

et str

atég

ie)

C.1.1.1. Définir un

nou

veau

cad

re de

parten

ariat a

vec les réseaux con

fessionn

els

(con

ventionn

és)

MEP

SP /S

YNDICA

T /

EC ET EN

C

C.1.2. Non

-‐app

lication de

s résolutions prises

dans le cad

re de prom

otion scolaire (P

rest

atio

n de

ser

vice

s)

C.1.2.1. Clarifier e

t red

éfinir de

s procéd

ures en matière de créatio

n d'écoles et

de re

crutem

ent d

’enseign

ants

Dir. INFR

ASTR

UCT

URE

-‐EP

SP / DE

P

C.1.2.2. M

ettre en

place d'un Observatoire

perman

ent d

e la gou

vernan

ce dan

s le secteu

r DE

P-‐EP

SP/ G

TE

C.2. Amélioratio

n de

la

gouverna

nce

organ

isatio

nnelle

(adm

inistrativ

e et

structurelle)

C.2.1. Non

-‐app

lication de

s problèm

es de

réform

es adm

inistrativ

es globa

les (

Polit

ique

et

stra

tégi

e)

C.2.1.1. Systématise

r un cadre de

suivi d

es

mesures con

tenu

es dan

s le cadre légal

DEP-‐EP

SP/ G

TE

C.2.2. M

anqu

e de

cad

res formés pou

r l'élabo

ratio

n de

s plans d'actions (P

rest

atio

n de

se

rvices

)

C.2.2.1. Ren

forcer les c

apacité

s des acteu

rs du

secteu

r en form

ation en

élabo

ratio

n de

plans

d'actio

n provinciau

x et en coordina

tion, su

ivi

et m

ise en œuvre du PIE

DEP-‐EP

SP/ D

EME-‐PLAN

/ D

IV. P

ROV. PLA

N/

PNUD-‐UNICEF6 PT

F


Tabl

eau

5 :Synthèsede

ssoluti

onsd

’accélérati

ondesOMD2 (suite6)

OM

D/ Ci

bles

Dom

aine

s d’

inte

rven

tion

prio

ritai

res

Inte

rven

tions

pr

iorit

aire

s re

tenu

es

Gou

lots

d'é

tran

glem

ent

Solu

tions

pré

coni

sées

d'a

ccél

érat

ion

Part

enai

res de

mise

en œ

uvre

C.2.3. Non

-‐mise

à jo

ur à te

mps ré

el de la base

des d

onné

es (P

oliti

que

et str

atég

ie)

C.2.3.1. Ren

forcer les c

apacité

s des experts en

base des don

nées du SIGE

SENAR

EC-‐PLA

N/

DEP-‐EP

SP

C.2.3.2. Décen

tralise

r le SIGE po

ur la

plan

ificatio

n et le dialogu

e po

litique

dan

s le

secteu

r de l’EPSP da

ns les 1

1 provinces

C.2.4. Non

-‐régularité

de re

crutem

ent d

es

nouveaux in

specteurs (

Polit

ique

et s

trat

égie

) C.2.4.1. Ren

ouveler le corps d

es in

specteurs

PM

C.2.5. In

suffisance de

s cap

acité

s avérées dan

s la

gestion qu

otidienn

e (P

rest

atio

n de

s se

rvices

)

C.2.5.1. Ren

forcer les c

apacité

s des dire

cteu

rs

d’école et les m

embres de comité

s scolaire

s en

form

ation sur la gestion de

s écoles e

t sur la

micro-‐planification po

ur l’éq

uité et la qu

alité

, la cog

estio

n tran

sparen

te des re

ssou

rces de

l’école ainsi qu

e sur la rede

vabilité

UNICEF /C

OGES

C.2.6. Non

-‐prise en

com

pte du

mécan

isme de

suivi d

es décision

s prises dan

s les con

certations

(Pre

stat

ion

des se

rvices

)

C.2.6.1. Ren

forcer le cad

re de dialog

ue so

cial

et se

ctoriel

GTE / UNICEF

C.3. Amélioratio

n de

la

gouverna

nce

finan

cière

C.3.1. Non

-‐app

licab

ilité du bu

dget program

me

(Pol

itiqu

e et

str

atég

ie)

C.3.1.1. App

uyer le se

cteu

r dan

s l'élabo

ratio

n de

s plans d'action et des bud

gets program

mes

des n

iveaux cen

tral et p

rovincial

DEP-‐EP

SP/ D

EME-‐PLAN

/ D

IV. P

ROV. PLA

N/

PNUD-‐UNICEF6 PT

F

C.3.2. Traite

men

t tardif d

es dossie

rs dan

s le

circuit b

udgétaire

(Pre

stat

ion

des se

rvices

)

C.3.2.1. Ren

forcer les m

écan

ismes de

concertatio

n, de coordina

tion, de dialog

ue, d

e suivi b

udgétaire

d’exécutio

n bu

dgétaire

DEP-‐EP

SP / DP

SB-‐

BUDG

ET / PR

OVE

D

C.3.2.2 Crée

r une

cellule sp

éciale dotée

d’un

point focal à la Dire

ction de

con

trôle

budg

étaire

DEP-‐EP

SP / DP

SB-‐

BUDG

ET / PR

OVE

D

C.3.3. M

anqu

e de

politiqu

e de

renforcemen

t des

capa

cités d

es gestio

nnaires d

e réseau

x de

s écoles con

ventionn

ées (

Pres

tatio

n de

s se

rvices

)

C.3.3.1. Ren

forcer les c

apacité

s des bureaux

gestionn

aires v

ers u

n mod

e de

gestio

n diffé

rent

UNICEF /C

OGES


Plan d’action d’accélération de l’OMD 2

Chapitre 5ÉcolesecondaireréhabilitéeparlePNUDàGoma,Nord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


Lepland’actionpourl’accélérationdel’OMD2sedéclineendeuxparties,àsavoir:lepland’actionproprementditeainsique leplandemiseenœuvreetdesuivi-évaluation. Ils’inscritdans lacontinuitéduProgrammeIntérimairedel’Educationetviselaréalisationdelacible3del’OMD2depourlapériode2014-15.

Plan d’Action Pays

L’élaborationdupland’actions’estréaliséeentroisétapes:laplanification,l’estimationetlarépartitiondescoûtsparrubriqueetacteur,et lastratégiedefinancementdupland’actionCAOpour lamobilisationdesressourcesfinancières et techniques. Il reprend les différentes solutions spécifiques retenues pour lever chaque goulotd’étranglementdanslamiseenœuvredesinterventionsprioritaires.Pourmettreenœuvrechacunedesactionsretenues,lapériodeaétédéterminée,lescoûtsnécessairesontétéestimésetlespartenairespotentielsontétéidentifiés.

La planification

Lepland’actionproposéportesurunepériodededeuxans2014-15.Lesactionsretenuesdansleplandefinancementpouraccélérerl’atteintedesciblesdel’OMD2sontcatégorisésentroisniveaux,enréférenceàlanaturedugoulotd’étranglementvisé. Ils’agitdestroisniveauxci-après: l’offred’éducation, lademanded’éducationainsiquelapolitiqueetplanification.

Pour accroître l’offre d’éducation,ilestproposélapriseenchargeparl’Étatdesfraisscolairesaujourd’huifinancésparlesménagesdefaçonàpermettreàtouslesenfantsunaccèsgratuitàl’école;lapriseenchargetotaleetlepaiementdirectdes fraisde fonctionnementdesécolesprimairesetdesbureauxgestionnaires ; l’améliorationdudispositifdepaiementdessalairesdesenseignantsparlamultiplicationdespointsderetrait;lasimplificationdesprocéduresdepassationdesmarchésetlaformationdesentrepreneurslocauxpourfaciliterlaconstructionetlaremiseenétatdesécoles;ladistributiondesmatérielsscolairesauxenfantsvulnérablesdepremièreannéeprimaire ; l’approvisionnement des cantines scolaires en produits alimentaires ; l’organisation de la campagnedemobilisationsocialeetd’inscriptiondesenfantsendehorsdusystèmescolaire ; laformationet lerecyclagedesenseignantsetledéveloppementd’unsystèmedesuivideleursacquis;lasensibilisationdesenseignantsetdeschefsd’établissementsàtraverslesCOPAetlesCOGEpourlanon-utilisationdesenfantsàtoutessortesdetravauxpendantlesheuresdecours;lerenforcementdescapacitésdesacteursdusecteursurlaplanification,lacoordinationetlamiseenœuvredesprogrammes.

Pour améliorer la demande ou l’utilisation des services d’éducation, leCAOpréconise la suppressionde touslesfraisdirects/indirectsperçusauprèsdesménageset lasensibilisationdesacteursàtous lesniveauxpour lerespectdestextesréglementaires; lasensibilisationdescommunautéspourcontribuerà laconstructionetà laréhabilitationdesinfrastructuresscolaires;lapromotiondel’intercommunalitépourlamutualisationdesmoyensetdeschargesetlacoopérationdécentralisée;lasensibilisationdescommunautéssurlebien-fondédescantinesscolaires;laformationdesenseignantsduprimaireauxprogrammesd’étudesrévisés;etenfin,l’applicationdelamesureinstituantlalangued’apprentissage,notammentlalanguematernellepourles1ère et 2èmeannéesprimaires.

Enfin, en matière de politique et de planification,lesprincipalesactionsviséessontlagénéralisationdelapolitiquedegratuitéscolairedanslesvillesdeKinshasaetdeLubumbashi;lamiseenplaced’unmécanismed’évaluationdesbesoinsréelsdefonctionnementdesécoles;l’accélérationdelamécanisationetlepaiementdesenseignantsnonprisenchargeainsiquelamiseenplaced’unmécanismederevérificationdeslistingsavantleurpublication;laredynamisationdelacelluledepassationdesmarchésetlamiseenplacedumécanismedesuividesdécaissementsdusecteur;laredynamisationdesservicesdesinfrastructuresscolairesauniveaulocal;ladétaxationdesmanuelset fournitures scolaireset lapoursuitede leurdistributiongratuite ; ladécentralisationduSIGEauniveaudesprovincesetlerenforcementdescapacitésdesutilisateurs.

Cessolutionspermettrontprincipalementdeconsoliderlesacquisetderéaliserdesinvestissementssoitàtraversunélargissementauplanspatial,soitàtraversunmeilleurciblagedesgroupesvulnérables,soitenfinàtraversuneintensificationdudegréde l’interventionpourunplusgrand impactentermesd’achèvementducyclecompletprimairepartouslesenfants,garçonsetfilles.


L’estimation des coûts

L’estimationdescoûtsduCAOasuivilesétapessuivantes:ladéterminationdesparamètres;l’estimationdescoûtsdesactions;l’estimationducoûtglobalduCAO2.

Concrètement, l’exercicea consistéen l’estimationducoûtdechaqueaction liéeàunesolutiond’accélérationretenueentenantcomptedesparamètres(champd’intervention,quantitésrequises,prixunitaires)etensuiteàdéterminerlecoûtdelasolutionparagrégationdescoûtsspécifiquesdesactionsquiluisontliés.LecoûttotalduCAOestenfincalculéenincluantlesfraisdegestion,demiseenœuvreetdesuivi-évaluation.

L’évaluation des coûts des différentes interventions et actions nécessaires pour lamise enœuvre de ce pland’actionrévèlequ’ilfautglobalementunmontant23,86millionsUSDpourlapériodesousétude.Lesfinancementsprévisiblessontévaluésà19,31millionsUSDsoit81%ducoûttotal.Legapoubesoindefinancementestde4,55millionsUSDsoitenviron19%ducoûttotalestprésagé.

La stratégie de financement du CAO de l’OMD 2

Le financement du CAO2 s’inscrit dans les orientations stratégiques définies par leGouvernement, lesquellesvisentàaméliorerleniveaudesressourcesintérieuresetconsacrercelles-ciessentiellementaufinancementdudéveloppement;accroîtreleniveaudesinvestissementsdanslesecteuréducatif;accroîtrel’efficacitédel’aidepubliqueaudéveloppement;attirerlesfluxdecapitauxprivésetenfin,encouragerl’investissementdirectétrangeretéviterlafuitedescapitaux.

Ceplandefinancementestétabliselonl’hypothèsesuivante:leGouvernementdelaRDCenvisagedeporterlacroissanceàdeuxchiffresentre2014et2015etd’améliorerprogressivementlapartdefinancement,surressourcespropres,allouéesausecteurdel’éducationdebase.Eneffet,pouratteindrel’universalitédel’éducationdebased’ici à 2015, des analyses préconisent non seulementdemaintenir une croissance annuelle forte et soutenuede8%enmoyennesurunelonguepériode,maisaussietsurtoutdereleverlevolumed’investissementsdanslesecteuréducatifd’aumoins20%duPIB.

Ainsi, le financementde19,31millionsUSDestimésdans le cadreduCAO seramobilisé auprèsdenombreuxacteursdiversifiésmaiscomplémentaires,àsavoir,l’État,lesecteurprivé,lesPartenairesaudéveloppementdontlesONGInternationales.Encequiconcernelefinancementacquisdel’Étatévaluéà8,2millionsUSDreprésentant43%dumontant,ilaétéidentifiédanslecadredubudgetpluriannueldel’Étatpourlesexercices2014-2015.Pourcequirevientauxpartenairesaudéveloppement,les11,1millionsUSD,soit57%,ontétéidentifiésdanslecadredesprojetsdel’UNICEF,PNUD,UNESCOetdelaBanquemondiale.

Afin de financer le gap de 4,55millions USD, la contribution du secteur privé sera encouragée à travers despartenariats public-privé pour soutenir les efforts duGouvernement dans le relèvement des défis auxquels lesecteuréducatifcongolaisestconfronté.Dans lamêmeoptique, ilestégalementpréconisé laparticipationdesONGnotamment le Caritas dans les domaines de point de retrait des salaires des enseignants dans les zonesdépourvuesdesbanques.

Concernantlespartenairesaudéveloppement,lecadreinstitutionneldemiseenœuvrereposantsurleGroupeThématique facilitera lamobilisationde ressources. L’organisationd’une table rondeseraégalementdenatureàbouclerlefinancementduCAO2.Lamobilisationdesressourcesfinancièresauprèsdecesdifférentessourcesdevraêtreeffectuéeselonunedémarcheconcertée.


Plan de mise en œuvre et de suivi-évaluation

Lamiseenœuvredupland’action2014-2015duCAO,reposesuruncertainnombredeprincipes,notamment:uneforteappropriationduGouvernementetdespartenaires,unengagementdespartenairesidentifiésdanslamobilisationdesfinancements,unsystèmedesuivi-évaluationduprocessus,lapriseenconsidérationduRapportduCAOpartouslesacteursaudéveloppementcommeuneréférencepourbienciblerleursappuisfinanciersettechniquesrelativementauxtroisdomainesd’interventionscléidentifiéesdansleCAO2.

L’ancrageinstitutionnelduCAO2proposéestlemêmequiaétémisenplacedanslecadreduPlanIntérimairedel’EducationPIE.Ils’effectueraauniveaud’uncomitédepilotageduCAO2danslecadreduGroupeThématiquedusous-secteurdel’EPSP,composéprincipalementdesmembresduGouvernement(MEPSP-CAT-DEP)etdesPTF.Cecomitéserachargédusuivietdelabonnemarchedel’exécutiondesinterventionsciblées.Lecomitéproduirapériodiquementdesrapportsd’étape,transmisauGouvernement,quiveilleraàlacoordinationetàlasynergieindispensablespourl’atteintedel’OMD2avecsuccèsd’ici2015.

CeComitéaurapourmissionsde:

• Veilleràlacoordinationetàl’harmonisationdesinterventionsdesdifférentsacteursdudéveloppement;

• Faciliterlamobilisationdesressourcesfinancièresettechniquesnécessairesàl’élaboration,àlamiseenœuvredupland’actionduCAO;

• Veilleràl’alignementdesappuisdespartenairestechniquesetfinancierssurlesprioritésarrêtées;

• Assurerlasuivi-évaluationdesinterventions.

Le niveau d’ancrage va contribuer assurément à donner un signal fort à tous les acteurs et aux PartenairesTechniquesetFinanciersintervenantdanslesecteuréducatif,parrapportaurôleréférentieletstratégiqueduCAOenvued’atteindrelesciblesrelativesàl’OMD2enRDC.

ÉcoleprimaireMabangareconstruitesurfinancementPNUDàGoma,Nord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


Tabl

eau

6 :P

land’Ac

tiondu

CAO

2

Interven

tions

priorit

aires

Gou

lots d'étran

glem

ent

Solutio

ns préco

nisées d'accélération

Coût to

tal

(en $ US)

Acqu

is

Parten

aires

Gap

à

combler

A.1. Prise en

charge par l'État

des frais scolaires

A.1.1. Rép

artition inégale de

s frais de

fonctio

nnem

ent d

es écoles, ne tena

nt

pas c

ompte de

la ta

ille de

l'école (il se

ba

se su

r 6 sa

lles d

e classe par école, O

r il y a de

s écoles à

plus d

e six

salles

(Politiqu

e et planific

ation)

A.1.1.1. M

ettre en

place un mécan

isme

d'évalua

tion de

s besoins ré

els d

e fonctio

nnem

ent

des é

coles

200 00

0 11

0 00

0 PN

UD

90 000

A.1.2. Non

-‐gén

éralisa

tion de

la m

esure

de la gratuité

dan

s les villes Kinshasa et

Lubu

mba

shi (Po

litique

et p

lanific

ation)

A.1.2.1. Gén

éralise

r la po

litique

de gratuité dan

s les v

illes de Kinsha

sa et d

e Lubu

mba

shi

4 00

0 00

0 4 00

0 00

0 Gou

v/MEP

SP

-‐

A.1.3. Non

-‐respe

ct du texte

réglem

entaire

pou

r les frais s

colaire

s (U

tilisation/

deman

de des services:

directeu

rs d'éco

les)

A.1.3.1. Prend

re des actes adm

inistratifs

sanctio

nnan

t tou

te perception de

frais s

colaire

s directs e

t/ou

indirects a

uprès d

es m

énages

25 000

25

000

Min.

Intérie

ur/G

ouverneu

r de

province/M

in. P

rov. EPSP

-‐

A.1.3.2. Sen

sibiliser tou

tes les partie

s prena

ntes

(che

fs d'établiss

emen

ts, che

fs de divisio

ns et

sous-‐division

s et les autres p

artena

ires

notammen

t les paren

ts) p

our le respect d

es

textes ré

glem

entaire

s à travers d

es sé

ances d

e travail, ateliers, etc.

350 00

0 22

0 00

0 UNICEF

130 00

0

A.2. M

écan

isatio

n et re

crutem

ent

des e

nseign

ants

A.2.1. In

suffisance de

ban

ques (p

oints

de re

trait) de pa

iemen

t, les e

nseign

ants

font plusie

urs k

m pou

r percevoir leurs

salaire

s (Prestatio

n de

services)

A.2.1.1. M

ultip

lier les points d

e retraits de

paiemen

t 55

0 00

0 55

0 00

0 Min. Finan

ces/SECO

P-‐EP

SP

-‐

A.2.1.2. Con

solid

er et R

enforcer le sy

stèm

e de

pa

iemen

t électroniqu

e du

type

"M-‐PESA" en

cours a

u pa

ys

520 00

0 52

0 00

0 Min. Finan

ces e

t Bu

dget/SEC

OP-‐EP

SP

-‐

A.2.2. Défaillance du

systèm

e de

mécan

isatio

n/rémun

ération de

s en

seigna

nts (SECO

PE) (en

seigna

nts n

on

mécan

isés e

t im

payés, enseign

ants

mécan

isés e

t non

payés / la liste

(Listing) du SECO

P om

et so

uven

t le

nom des enseign

ants/ é

coles o

mise

s)

(Politiqu

e et planific

ation)

A.2.2.1. M

ettre en

place un systèm

e d'un

réseau

de

com

mun

ication efficace (NTIC)

1 20

0 00

0 1 20

0 00

0 PA

RSE-‐Ba

nque

mon

diale

-‐

A.2.2.2. Former les a

gents d

u SECO

PE

200 00

0 20

0 00

0 PA

RSE-‐Ba

nque

mon

diale

-‐

A.2.2.3. Accélérer le processus de mécan

isatio

n et paiem

ent e

ffectif de

s enseign

ants non

pris en

charge

50 000

50

000

SECO

PE/M

in. B

UDG

ET

-‐


Interven

tions

priorit

aires

Gou

lots d'étran

glem

ent

Solutio

ns préco


Coût to

tal

(en $ US)

Acqu

is

Parten

aires

Gap

à

combler

A.2.2.4.Mettre en

place un systèm

e ou

un

mécan

isme efficace de

vérificatio

n de

listing

avan

t de le pub

lier p

our p

aiem

ent

380 00

0 38

0 00

0 Min. FP/SECO

PE

-‐

A.3. Con

struction,

réha

bilitation et

équipe

men

ts des

écoles et d

es sa

lles

de classes (y

compris les

touillettes et

latrines sé

parées)

A.3.1. In

suffisance de

ressou

rces

humaine

s et m

atérieles, voire

finan

cières pou

r assurer les s

ervices d

e constructio

n/réha

bilitation de

s infrastructures s

colaire

s, su

rtou

t dan

s les m

ilieu

x ruraux (P

restation de

services)

A.3.1.1. Sim

plifier les p

rocédu

res d

e pa

ssation

des m

archés

400 00

0 20

000

AR

MP-‐BU

DGET/D

EP-‐

EPSP

380 00

0

A.3.1.2. Former les e

ntrepren

eurs lo

caux

350 00

0 15

0 00

0 UNICEF/ S

ECTEUR

PRIVE/OSC

20

0 00

0

A.3.2. Lou

rdeu

r dan

s les procédu

res d

e dé

caiss

emen

t des fo

nds (Bu

dget et

finan

cemen

t)

A.3.2.1. M

ettre en

place le m

écan

isme de

suivi d

e dé

caiss

emen

t 45

0 00

0 28

0 00

0

170 00

0

A.3.2.2. Red

ynam

iser la cellu

le de pa

ssation de

s marchés

500 00

0 15

5 00

0 DP

SB-‐BUDG

ET/D

PB-‐PLA

N

345 00

0

A.3.3. Faible pa

rticipation

commun

autaire

dan

s la constructio

n, la

réha


uipe

men

t des

écoles aux normes (salles d

e classes,

latrines, app

rovisio

nnem

ent e

n eau,

etc.) (U

tilisation/

deman

de des

services)

A.3.3.1. Sen

sibiliser les com

mun

autés p

our leu

rs

contrib

utions (m

ain d'œuvre, app

ort d

es

matériaux lo

caux) d

ans la constructio

n et la

remise

en état les infrastructures sc

olaires

500 00

0 25

0 00

0 MEP

SP/COPA

/Com

mun

autés

locales/UNICEF/U

NESCO

25

0 00

0

A.3.3.2. Promou

voir l’intercommun

alité

pou

r la

mutua

lisation de

s moy

ens e

t des cha

rges (o

n en

place de

la lo

i sur l’intercom

mun

alité

) et la

coop

ération dé

centralisée

412 00

0 74

000

338 00

0

A.3.5. Faible capa

cité te

chniqu

e de

s commun

autés rurales pou

r assum

er

leurs respo

nsab

ilités

A.3.5.1. M

ettre en

œuvre un prog

ramme de

renforcemen

t des cap

acité

s des prin

cipa

ux

acteurs (État, com

mun

autés) en ap

pui à la

décentralisation

400 00

0 26

000

SENAR

EC-‐M

in. P

LAN/

PARS

E-‐Ba

nque

mon

diale/UNICEF

374 00

0

A.3.6. Absen

ce d'une

politiqu

e de

mainten

ance et d

'entretie

n de

s infrastructures s

colaire

s (Po

litique

et

plan

ificatio

n)

A.3.6.1. Red

ynam

iser les se

rvices des

infrastructures s

colaire

s au niveau

local

700 00

0

MEP

SP-‐Dir.

Infrastructures

700 00

0

Tabl

eau

6 :P

land’Ac

tiondu

CAO

2 (suite2)


Interven

tions

priorit

aires

Gou

lots d'étran

glem

ent

Solutio

ns préco


Coût to

tal

(en $ US)

Acqu

is

Parten

aires

Gap

à

combler

A.4. Sub

vention à

la sc

olarisa

tion de

s filles e

t enfan

ts

vulnérab

les


tification de

s en

fants v

ulné

rables (P

restation de

services)

A.4.1.2. D

istrib

uer d

es m

atériels scolaires a

ux

enfants d

e prem

ière ann

ée du prim

aire

1 32

5 00

0 91

5 00

0 UNICEF-‐PTF/D

EP-‐EPSP/

MINAS

41

0 00

0

A.5.

Développ

emen

t de

s can

tines

scolaire

A.5.1. M

anqu

e d'un

e bo

nne

coordina

tion po

ur la m

ise en place de

cantines sc

olaires

A.5.1.1. App

rovisio

nner les c

antin

es en prod

uits

alim

entaire

s rép

onda

nt aux besoins de la

commun

auté

500 00

0 20

0 00

0 UNICEF/U

SAID/

GOUVE

RNEM

ENT

300 00

0

A.5.2. Pesan

teurs s

ocio-‐culturelles

(Utilisation de

services)

A.5.2.1.Sensibiliser les com

mun

autés s

ur la

pertinen

ce des re

pas s

colaire

s 55

000

UNICEF/ P

ROVINCE

55

000

A.6. Autres

interven

tions pou

r favo

riser l’accès

aux en

fants à

l’école


tifier les enfan

ts

vulnérab

les (Prestatio

n de

services)

A.6.2.1. Organ

iser la campa

gne de

mob

ilisatio

n sociale et d’in

scrip

tion de

400

000

filles e

t en

fants e

n de

hors du systèm

e 2 00

0 00

0 2 00

0 00

0 UNICEF/M

EPSP

-‐

A.6.2.2. Pou

rsuivre la distrib

ution de

matériels

scolaires a

ux enfan

ts

919 00

0 91

9 00

0 UNICEF/ B

UDG

ET/M

EPSP

-‐

A.7.

Alph

abétisa

tion et

Rattrapa

ge

scolaire

A.7.4. Finan

cemen

t qua

si inexistan

t po

ur ce sous-‐secteur (B

udge

t et

finan

cemen

t)

A.7.4.1. Plaider pou

r la mob

ilisatio

n de

s ressou

rces en faveur du sous-‐secteur

36 000

SG-‐DEP

-‐ MINAS

36

000

B.1. Amélioratio

n du

program

me

scolaire


nnel des

enseigna

nts d

ans d

ifféren

tes métho

des

inno

vantes (a

pproches par

compé

tences) d

u no

uveau prog

ramme

(Prestation de

services)

B.1.3.1. Recycler e

t former les e

nseign

ants du

prim

aire dan

s les m

étho

des inn

ovan

tes

1 31

3 00

0 1 31

3 00

0 UNICEF-‐USA

ID-‐PTF-‐

DPRO

MAD

E -‐

B.1.3.4. Dévelop

per le systèm

e de

suivi d

es

acqu

is scolaires

818 00

0 81

8 00

0 UNICEF-‐PTF-‐ D

EP

-‐

B.1.4. Faible dissém

ination et utilisa

tion

du program

me na

tiona

l d'en

seigne

men

t prim

aire (U

tilisation

de services)

B.1.4.1. Former les e

nseign

ants du prim

aire aux

prog

rammes d'étude

s révisé

s dan

s les 30

provinces é

ducatio

nnelles

513 00

0

UNICEF-‐UNESCO

51

3 00

0

B.1.4.2. Formes les inspe

cteu

rs aux program

mes

scolaires

513 00

0 51

3 00

0 Bu

dget de l'Etat

-‐

B.2. Amélioratio

n

des tem

ps

d'ap

pren

tissage

B.2.2. Utilisa

tion de

s enfan

ts aux

diffé

rents travau

x pen

dant les h

eures

de cou

rs (Prestatio

n de

services)

B.2.2.1. Sen


ants et les che

fs

d’étab

lissemen

ts à travers le CO

GES et la CO

PA à

ne pas utilise

r les enfan

ts à to

utes so

rtes des

travau

x pe

ndan

t les heu

res d

e cours

250 00

0 25

0 00

0 UNICEF/ C

OPA

-‐COGES

/OSC

-‐

Tabl

eau

6 :P

land’Ac

tiondu

CAO

2(suite3)


Interven

tions

priorit

aires

Gou

lots d'étran

glem

ent

Solutio

ns préco


Coût to

tal

(en $ US)

Acqu

is

Parten

aires

Gap

à

combler

B.3. Amélioratio

n

de la m

étho

de

d'ap

pren

tissage

B.3.2. Non

-‐maîtrise

des lang

ues d

e l'enseign

emen

t et d

e l'app

rentiss

age

(Utilisation de

service)

B.3.2.2. Prend

re un acte autorisa

nt la fo

rmation

en lang

ue m

aterne

lle pou

r les classes de 1è

re et

2ème a

nnée

s prim

aires (ap

plique

r la mesure

institu

ant la lang

ue d'app

rentiss

age)

20 000

20

000

MEP

SP

-‐

B.3.4. Châ

timen

ts corpo

rels

d’ap

pren

tissage de tran

smiss

ion aux

enfants (Po

litique

et F

inan

cemen

t)

B.3.4.1. Sen


ants et les che

fs

d’étab

lissemen

ts à travers le CO

GES et la CO

PA à

ne pas frap

per/maltraiter les enfan

ts pen

dant les

heures de cours

250 00

0 25

0 00

0 UNICEF / IPP

-‐

B.3.4.2. Prend

re un arrêté m

inistériel interdisant

des c

hâtim

ents corpo

rels da

ns les é

coles

20 000

20

000

MEP

SP / Min. JUSTICE

-‐

B.4. Fou

rnitu

re de

supp

orts

péda

gogiqu

es aux

écoles prim

aires

B.4.1. Absen

ce d'une

politiqu

e na

tiona

le de man

uel scolaire

(qui

défin

it la vision

, la métho

dologie

utilisée et le sy

stèm

e d'évalua

tion et de

form

ation) (Po

litique

et P

lanific

ation)

B.4.1.2. Détaxer les m

anue

ls et les fou

rnitu

res

scolaires

20 000

20

000

Min. Finan

ces

-‐

B.4.2. M

anqu

e de

politiqu

e na

tiona

le

en m

anue

ls scolaires é

dités e

n lang

ue

materne

lle dan

s tou

tes les classes de

prim

aire (P

olitiqu

e et Planific

ation)

B.4.2.1. Pou

rsuivre la distrib

ution gratuite de

man

uels scolaires e

n pa

ssan

t par la fo

rmation de

s en

seigna

nts

450 00

0 45

0 00

0 MEP

SP / UNICEF

-‐

C.2. Amélioratio

n de

la gou

vernan

ce

organ

isatio

nnelle

(adm

inistrativ

e et

structurelle)

C.2.2. M

anqu

e de

cad

res formés pou

r l'élabo

ratio

n de

s plans d'actions

(Prestation de

services)

C.2.2.1. Ren

forcer les c

apacité

s des acteu

rs du

secteu

r en form

ation, en élab

oration de

s plans

d'actio

n provinciau

x, en coordina

tion, en suivi et

mise

en œuvre du PIE

818 00

0 81

8 00

0 CA

T-‐EP

SP/ U

NICEF

-‐

C.2.3. Non

-‐mise

à jo

ur en temps ré

el de

la base de

don

nées (P

olitiqu

e et

stratégie)

C.2.3.1. Ren

forcer les c

apacité

s des experts en

base de do

nnée

s du SIGE

660 00

0 39

6 00

0 UNICEF

264 00

0

C.2.3.2. Décen

tralise

r le SIGE po

ur la planification

et le dialogu

e po

litique

dan

s le secteu

r de l’EPSP

dans les 1

1 provinces

396 00

0 39

6 00

0 UNICEF

-‐

C.3. Amélioratio

n de

la gou

vernan

ce

finan

cière

C.3.2. Traite

men

t tardif d

es dossie

rs

dans le circ

uit b

udgétaire

(Prestation

de services)

C.3.2.1. Ren

forcer les m

écan

ismes de

concertatio

n, coo

rdination, de dialog

ue et le suivi

budg

étaire de l’exécutio

n bu

dgétaire

1 80

0 00

0 1 80

0 00

0 DE

P-‐EP

SP / DP

SB-‐

BUDG

ET / PR

OVE

D -‐

Tabl

eau

6 :P

land’Ac

tiondu

CAO

2(suite4)


1. Budget2014,RDC

2. DocumentdeplaidoyerpourlamobilisationdesressourcesenfaveurdesOMDdelaRDC,MinistèreduPlan2008

3. DocumentdediagnosticsurlaprotectionsocialedesenfantsenRDC,MinistèredesAffairesSociales2011

4. ManueldePréparationdesStratégiesNationalespourAtteindrelesOMD(PNUD),2011

5. MEPSP(2007,2008,2009,2010,2011),AnnuairesdesStatistiquesScolaires

6. MEPSP(2010),StratégiedeDéveloppementdusous-secteurdel’EPSP

7. MEPSP(2012),PlanIntérimairedel’Éducation(PIE2012-2014)

8. MEPSP(2013),Rapportdelarevue2012del’EPSP

9. MEPSP,UNICEF,DFID,EnquêtenationalesurlesEnfantsetAdolescentsendehorsdel’Ecole

10. MEPSP(2011)Guidedeconstructionsscolairesàmoindrecoût

11. MEPSP,USAID,IRC,(2012),Impactdel’interventionduprojetOPEQauKatanga;2011

12. MEPSP,IRC,NewYorkUniversity,(2012),ÉvaluationdesélèvesduprimaireauKatanga

13. MinistèreduPlan(2013),DocumentdesStratégiesdeCroissanceetdeRéductiondelaPauvretéII2012-2016.

14. MinistèreduPlanetSMRM(2007),Rapportdel’enquête1-2-3

15. MinistèreduPlanetSMRM(2014),Rapportdesrésultatsprovisoiresd’enquête1-2-3

16. MinistèredesAffairesSociales,StratégieSous-sectorielledel’éducationNonFormelle,RDC2013

17. MinistèreduPlanetSMRM(2014),NotedeRevueEPSP2013.

18. PolitiqueNationaledesOrphelinsetenfantsvulnérables,MinistèredesAffairesSociales2012

19. ProgrammePartenariatMondialpourl’éducation(PME),NationsUnies2012

20. Programmed’ActionduGouvernement2012-2016,RDC2012

21. ProgrammeNationaldel’éducationpourtous,MinistèreEPSP2006

22. RapportdesuividesOMD2012-2013

23. UNESCO(2010),RapportMondialdesuividel’EPT-2010

24. UNESCO(2011),RapportMondialdesuividel’EPT-2011

Documents consultés

ÉcolepubliquedeSikoroàBomongoenréhabilitationparleGouvernement©MEPSP2014


Annexe 1 : Note méthodologique pour l’élaboration du plan d’action du cadre d’accélération des OMD pour le secteur de l’Éducation OMD 2

Laprésentenoted’orientationméthodologiqueclarifieladémarchequiaétésuivieparleconsultantnationalpourélaborerleRapportfinalduCAO2delaRDC.Elleproposeégalementlesmodalitésnécessairespourassurersaproduction(diffusion)etdécritégalementlesdifférentesactivitésàmenerpourélaborercerapport.

Cerapportestpréparé,sousladirectiongénéraleduComitédePilotageduprocessusCAO,danslebutdemieuxcernerlesprincipalesgoulotsd’étranglementquientraventlamiseenœuvredesinterventionsOMDdusecteurdel’éducationetdeproposerainsitouteslessolutionsidoinespouraccélérerl’atteintedecertainesciblesdesOMDdanslesecteur.

Le rapportCAOapermisentreautres les actions suivantes : Identifieret classer les impactsdes interventionspotentiellesnécessairesàlaréalisationdel’OMD2suivantlaméthodologiedelaplateformed’expertisePôledeDakar;Identifierlesgoulotsd’étranglement,lesmesuresetactionspourleverouatténuerlesgoulotsd’étranglementdechaqueintervention;Élaborerunpland’actionchiffrédecesmesures,2014-2015.

Cadre de méthodologie

L’approche méthodologique qui a guidé la préparation du rapport comprend 3 phases que sont les travauxpréliminaires,laconduitedestravauxetlafinalisationduPland’actionCAO.

Phase I : Les travaux préliminaires

Lestravauxpréliminairesontportésurlesactivitéssuivantes:

• Prisedecontactaveclesservicesimpliquésdanslaréalisationdupland’actionCAO2etlecomiténationaldepilotageduprocessusenvuedefixerlecadredutravail,lesformalitésadministrativesetlogistiques.Àceteffet,lamissionaparticipéauxréunionstechniquespourarrêterdesorientationsd’ordreméthodologiqueetorganisationneldutravailaveclecomitétechniquedesupervision;

• Formationdugroupedetravailsectoriel.Cettetâcheaportésur lamiseenplaced’ungrouped’untravailsectorieldel’EPSPàtraversladésignationd’expertssectorielstechniquesetduresponsabledel’équipeainsiquelarépartitiondestâches;

• DiscussionsurlaprésentenoteméthodologiqueetsurcelleproposéeparlepôledeDakarsurleCAO.Cetteactionapermisd’adapterlafeuillederouted’activitésaucontexteduterrain;

• Validationdelafeuillederoutedeconduitedestravaux.

Phase 2 : La conduite des travaux

Lestravauxontétéorganiséssousformederéunionstechniquesetd’ateliersregroupantlesexpertsdésignés.Cettephasecomprendtroisétapes:larevuedocumentaire,letraitementetl’analysedesinterventionsetlarédactiondurapportd’étape.

Revue documentaire Cette étape permet d’analyser les documents existants afin d’établir unmeilleur diagnostic (identification desfaiblesses,menaces,atoutsetopportunités)etsurtoutdeclasserparordredeprioritél’ensembledesinterventionsnécessaires–adaptéesaupaysetàlapopulationvisée–pouratteindrelesciblessectoriellesdel’OMD2,ainsiqued’autresciblesdedéveloppement.


Lesdocumentsimportantsidentifiéssont:

Auniveaunational,laStratégiedel’éducation(EPSP),lePlanIntérimairedel’Education(PIE),leRapportCDMTdel’EPSP,ledocumentdeplaidoyerpourlamobilisationdesressourcesenfaveurdesOMD,lastratégiedel’Educationpourtous,leDSCRP2,lerapportdesuividesOMD2010,etc.(cfrDocumentsconsultés)

Auniveauextérieur:lesrapportsCAO2(desautrespays),ledocument«Investirdansledéveloppement(2005)»duPNUD,lerapportmondialdesOMD2012,etc.

Traitement et analyse des interventions retenues

Aucoursdecetteétape,ilaétéquestiond’identifierlesgoulotsd’étranglement;dessolutionsontétéformuléesetunrapportCAOaétéélaboréaveclesexpertssectorielsdesservicesconcernésetdespartenairesquiaccompagnentlesecteurdel’EPSP.

À cet effet, à partir des interventions prioritaires retenues, le groupe a, dans un premier temps, relever lesprincipauxgoulotsd’étranglementquientraventlamiseenœuvredecesinterventions.Ensuite,ilaétéprocédéàlaclassificationdesgoulotsd’étranglementspécifiques,d’unepart,etlesgoulotsd’étranglementtransversauxparintervention,d’autrepart.

Dansunsecondtemps,legroupeaformulédessolutionsparrapportauxgoulotsd’étranglementcorrespondants.Cetteétapeapermiségalementdedéterminerpourchaquesolutionlaoulesstructuresresponsablesdemiseenœuvre.

Rédaction du rapport d’étape

Enfin,surbasedessolutions/mesurespertinentesproposées,unpremierprojetdurapportduPland’actionCAOdusecteurdel’éducationaétéélaboréetsoumisd’abordàlavalidationinterneetensuiteaucomitédepilotagepouramendementsetobservations.

Phase 3 : La finalisation du Rapport CAO LeRapportpaysduCAO2contientlesmatricesdupland’actiondemiseenœuvredessolutionsd’accélérationsuivantlecanevasetladémarcheproposésdanscettenote.CeRapportafaitl’objetd’unevalidationnationaleenatelierpartouteslespartiesprenantes.Ilaétérédigéencollaborationavecleconsultant,l’équipesectorielledel’EPSPetlespartenairesaudéveloppement(voirannexe2).

ÉcolesecondaireréhabilitéeparlePNUDàGoma,Nord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


Annexe 2 : Équipe de rédaction

Supervision générale

CélestinVunabandiKanyamihigo MinistreduPlanetSuividelaMiseenœuvredelaRévolutiondeModernité

MakerMwangu Ministredel’EnseignementPrimaire,SecondaireetProfessionnel

BarbaraBentein ReprésentantRésidentdel’UNICEF

EdwinHuizing ReprésentantRésidenta.i.del’UNFPA

AbdourahamaneDiallo ReprésentantUNESCO

MichelBalima DirecteurPaysa.i.PNUD-RDC

Coordination technique

LufunisaboBondoki SecrétaireGénéral,Ministèredel’éducationprimaire,secondaireetprofessionelle

MoniqueLikele Secrétairegénérale,MinistèreduPlanetSuividelaMiseenœuvredelaRévolutiondelaModernité

CeciliaBaldei UNICEF

PaulinTshimanga UNFPA

MeissaDiop UNESCO

ErnestBamou Économisteprincipal,PNUD

Comité de pilotage

RogerMibulumukini CABINET/MINPLAN DirecteurduCabinet

MarcelKanda CABINET/PLAN Conseiller

ModesteMukiramfi DEME/PLAN Directeur

FrancescaBomboko OCPI Coordonnatrice

ThéoKanene DCRE/PLAN Directeur

TaibDiallo BureauIntégré/UN SeniorPolicyAdvisor

BertinGbayoro UNICEF

AbettyBilanda UNFPA

JeanLouisKazadi UNESCO

JeanPaulBoketsu PNUD économisteNational

Experts et personnes ressourcesEtiennedeSouza PNUD/RBA ConseillerOMD

IlungaMukishi DEME,MinistèreduPlan

GuylainTotengaNumbi SACGT,MinistèreduPlan

FabriceMansila CAT,MinistèreEPSP

JeanBoscoKelekele DEP,MinistèreEPSP

RuskinVulaMingiedi DEP,MinistèreEPSP

MubiniMakwanza DEP,MinistèreEPSP

EricMasieta-Pongo DEP,MinistèreEPSP

PepeKapere DEP,MinistèreEPSP

RachelMusiemene DEP,MinistèreEPSP


MakampilaMandema DEP,MinistèreEPSP

MambutaNzuzi DEP,MinistèreEPSP

BaseanePanzu DEP,MinistèreEPSP

KapayiBebeka DEP,MinistèreEPSP

IssimbaMahanga DEP,MinistèreEPSP

MpangaFataki DEP,MinistèreEPSP

FrançoisKubindikila DEP,MinistèreEPSP

JoëlTamulengeBonzono DEP,MinistèreEPSP

Tandu-TanduKambuJoseph DEP,MinistèreEPSP

HenriettePandikuziku DEP,MinistèreEPSP

MalangaNdongala DEP,MinistèreEPSP

KalonjiKaro DEP,MinistèreEPSP

KensekaMonsemvula DEP,MinistèreEPSP

JoséeKisongo DIPROMAD,MinistèreEPSP

Anne-MarieNzumba DIPROMAD,MinistèreEPSP

Rédaction, relecture et mise en page

AbdallahAmici RDC Consultant

DamasBalinga DEME/PLAN Expert

MoïseMosa Infographe Expert

AsminiBwebwe PNUD/UPS Associéeprogramme

ÉlèvesdansuneécoleprimaireréhabilitéeparlePNUDauNord-Kivu.©JohnMwimba/PNUD2007


Cadre d’Accélération de l’Objectif 2du Millénaire pour le Développement

Avec le soutien technique et financier du PNUD/RDC © PNUD/RDC 2014

Cadre d’Accélération de l’Objectif du Millénaire pour le ... · RDC CAO 2 Assurer...

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