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Secrtariat du Grand Conseil SGCSekretariat des Grossen Rates GRSRue de la Poste / Postgasse 1CH-1701 Fribourg / Freiburg

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Mai 2018Mai 2018

Bulletin offi cieldes sances du Grand Conseil

Amtliches Tagblattder Sitzungen des Grossen Rates Mars / Mrz 2018

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2018

Tome CLXX Session ordinaire

Band CLXX Ordentliche Session Mars / Mrz 2018

1

Contenu Inhalt Pages Seiten

Table des matires Inhaltsverzeichnis 407 409Premire sance, mardi 20 mars 2018 1. Sitzung, Dienstag, 20. Mrz 2018 411 432Deuxime sance, mercredi 21 mars 2018 2. Sitzung, Mittwoch, 21. Mrz 2018 433 455Troisime sance, jeudi 22 mars 2018 3. Sitzung, Donnerstag, 22. Mrz 2018 456 467Quatrime sance, vendredi 23 mars 2018 3. Sitzung, Freitag, 23. Mrz 2018 468 481Attribution des objets aux commisisons Zuweisung der Geschfte an die Kommissionen 482 483Messages Botschaften 484 697Pravis Stellungnahmen 698 729Rponses Antworten 730 752Dpts et dveloppements Begehren und Begrndungen 753 760Questions Anfragen 761 807Composition du Grand Conseil Zusammensetzung des Grossen Rates 808 811

Rpartition des groupes Fraktionsstrken

PS Groupe socialiste SP Sozialdemokratische FraktionPDC Groupe parti dmocrate-chrtien

CVP Christlichdemokratische Volkspartei Fraktion UDC Groupe de lUnion dmocratique du centre

SVP Fraktion der Schweizerischen VolksparteiPLR Groupe libral-radical FDP Freisinnig-Demokratische FraktionVCG Groupe Vert Centre Gauche

MLG Mitte Mitte Links Grn

Abrviations Abkrzungen

FV Fribourg-Ville Stadt FreiburgSC Sarine-Campagne Saane LandSE Singine SenseGR Gruyre GreyerzLA Lac SeeGL Glne GlaneBR Broye BroyeVE Veveyse Vivisbach

* Rapporteur/e Berichterstatter/inCFG Commission des finances et de gestion Finanz- und GeschftsprfungskommissionI Initiative parlementaire parlamentarische InitiativeM Motion MotionMA Mandat AuftragMV Motion populaire VolksmotionP Postulat PostulatQA Question AnfrageR Rsolution Resolution

Contenu Inhalt Pages Seiten

Table des matires Inhaltsverzeichnis 407 409Premire sance, mardi 20 mars 2018 1. Sitzung, Dienstag, 20. Mrz 2018 411 432Deuxime sance, mercredi 21 mars 2018 2. Sitzung, Mittwoch, 21. Mrz 2018 433 455Troisime sance, jeudi 22 mars 2018 3. Sitzung, Donnerstag, 22. Mrz 2018 456 467Quatrime sance, vendredi 23 mars 2018 4. Sitzung, Freitag, 23. Mrz 2018 468 481Attribution des objets aux commisisons Zuweisung der Geschfte an die Kommissionen 482 483Messages Botschaften 484 697Pravis Stellungnahmen 698 729Rponses Antworten 730 752Dpts et dveloppements Begehren und Begrndungen 753 760Questions Anfragen 761 807Composition du Grand Conseil Zusammensetzung des Grossen Rates 808 811

Rpartition des groupes Fraktionsstrken

PS Groupe socialisteSP Sozialdemokratische Fraktion

PDC Groupe parti dmocrate-chrtien parti bourgeois-dmocratiqueCVP Fraktion Christlichdemokratische Volkspartei - Brgerlich-Demokratische Partei

UDC Groupe de l'Union dmocratique du centreSVP Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

PLR Groupe libral-radicalFDP Freisinnig-Demokratische Fraktion

ACG Groupe de l'Alliance centre gaucheMLB Mitte-Links-Bndnis

Abrviations Abkrzungen

FV Fribourg-Ville Stadt Freiburg SC Sarine-Campagne Saane Land SE Singine SenseGR Gruyre GreyerzLA Lac SeeGL Glne GlaneBR Broye BroyeVE Veveyse Vivisbach

* Rapporteur/e Berichterstatter/inCFG Commission des finances et de gestion

Finanz- und GeschftsprfungskommissionI Initiative parlementaire parlamentarische InitiativeM Motion MotionMA Mandat AuftragMV Motion populaire VolksmotionP Postulat PostulatQA Question AnfrageR Rsolution Resolution

407Mars 2018

Table des matires

1. Assermentation ................................................... 456

2. Attribution des affaires aux commissions 482

3. Clture de la session ...................................... 481

4. Communications ................................................ 411

5. Elections judiciaires .......................................... 431pravis .................................................................................. 695

6. Mandats2017-GC-94 Francine Defferrard/Hubert Dafflon/Bertrand Morel/Madeleine Hayoz/Romain Collaud/Sylvia Baiutti/Stphane Peiry/Nicolas Kolly/Andr Schneuwly/Bruno Marmier Dgel des dductions fiscales forfaitaires pour primes dassurance-maladieprise en considration ................................................ 440, 446rponse du Conseil dEtat .............................................. 734

2018-GC-48 Benot Piller/Raoul Girard/David Bonny/Rose-Marie Rodriguez / Violaine Cotting-Char-donnens / Simon Bischof / Solange Berset / Philippe Savoy / Kirthana Wickramasingam / Chantal Pythoud-Gaillard Fonds cantonal en faveur des activits cultu-relles et sportives lcole obligatoiredpt et dveloppement ................................................. 758

2018-GC-49 Pierre-Andr Grandgirard/Daniel Brdel/ Sylvie Bonvin-Sansonnens / Bruno Marmier / Cdric Pclard/Jean-Daniel Wicht/Nicolas Kolly/Gabriel Kolly/Romain Collaud/Elias Moussa Implantation de la fibre optique dans le canton de Fribourg (projet ftth fr): vision et rle de lEtatdpt et dveloppement ................................................. 758

2018-GC-50 Michel Chevalley / Franois Genoud (Braillard)/Gatan Emonet/Nadia Savary-Moser/Sylvie Bonvin-Sansonnens/Jean-Daniel Chardonnens/Patrice Longchamp / Eliane Aebischer / Susanne Schwander /Andr Schneuwly Problmatique du remplacement des enseignants dans les classes primairesdpt et dveloppement ................................................. 759

7. Motions2013-GC-58 Roland Mesot/Emanuel Waeber Tenue dune statistique sur le renvoi

prise en considration .................................................... 464rponse du Conseil dEtat .............................................. 730

2014-GC-102 Xavier Ganioz Protger les deman-deurs dasile LGBTI contre les renvois vers des pays aux lois homophobesrponse du Conseil dEtat .............................................. 731

2017-GC-50 Eric Collomb Une nouvelle loi sur la mobilitprise en considration .................................................... 459rponse du Conseil dEtat .............................................. 732

2017-GC-96 Markus Bapst/Thomas Rauber Diminu-tion de limpt sur la fortune au niveau de la moyenne suisseprise en considration ................................................ 440, 448rponse du Conseil dEtat .............................................. 737

2017-GC-107 Ruedi Schlfli/Emanuel Waeber Ajus-tement de limpt sur le revenu et de limpt sur la for-tuneprise en considration .................................................... 440rponse du Conseil dEtat .............................................. 743

2017-GC-113 Hubert Dafflon/Stphane Sudan Modifi-cation de la loi sur les impts cantonaux directs (LICD) diminution delimpt sur les prestations en capital de laprvoyance au niveau de la moyenne suisseprise en considration ....................................................... 440rponse du Conseil dEtat .............................................. 745

2018-GC-39 Ralph Alexander Schmid/Markus Bapst Trois piliers pour une gurison long terme de lHpital fribourgeois (HFR)dpt et dveloppement ................................................. 753

2018-GC-40 Ursula Krattinger-Jutzet / Eliane Aebi-scher nderung des Gesetzes ber das Staatspersonal StPG (Art.118 neu Absatz 3: die Mitarbei terinnen und Mitarbeiter haben ein Anrecht auf bezahlten Pflegeur-laub)dpt et dveloppement ................................................. 753

408 Mars 2018

2018-GC-44 Nadia Savary-Moser/Bruno Boschung Analyse des incidences des mesures structurelles dco-nomies delEtatdpt et dveloppement ................................................. 756

10. Prise de congde Mme la Conseillre dEtat Marie Garnier ................... 478

11. Projet de dcret2017-DIAF-48 Naturalisations 2018 dcret 1entre en matire ............................................................. 411lecture des articles et vote final ...................................... 412message ............................................................................ 593annexe .............................................................................. 602

12. Projets de lois2014-DIAF-30 Finances communales (LFCo)entre en matire ............................................................. 412premire lecture .............................................................. 419deuxime lecture ............................................................. 456vote final ........................................................................... 458message ............................................................................ 484annexe .............................................................................. 584

2017-DIAF-50 Modification de la loi sur la prqua-tion financire intercommunale (LPFI)entre en matire ............................................................. 433premire lecture .............................................................. 438deuxime lecture et vote final ........................................ 439message ............................................................................ 606annexe .............................................................................. 629

2017-DIAF-52 Accueil de la commune municipale bernoise de Clavaleyres par le canton de Fribourg et sa fusion avec la commune de Moratentre en matire ............................................................. 473premire lecture .............................................................. 477deuxime lecture et vote final ........................................ 478message ............................................................................ 631annexe .............................................................................. 676

13. Questions2015-CE-328 Nicole Lehner-Gigon/Franois Roubaty Mandat desurveillance des milieux daccueil ................ 761

2017-CE-109 Eliane Aebischer / Ursula Krattinger- Jutzet Subventions fdrales pour rduire le prix desplaces daccueil en crche ................................................. 763

2017-CE-127 Markus Bapst Traitements hospitaliers: copies des factures pour le contrle des cots ............... 766

2018-GC-41 Laurent Dietrich/Hubert Dafflon Modi-fication de la loisurles impts cantonaux directsLICD (art.36 al.1 let. d dduction pour le contribuable aux tudes ou en apprentissage)dpt et dveloppement ................................................. 754

2018-GC-42 Christa Mutter/Julia Senti Kantonale gesetzliche Regelung zum Bundesgesetz ber Fuss- und Wanderwegedpt et dveloppement ................................................. 754

2018-GC-43 Nadia Savary-Moser/Pierre-Andr Grandgirard STEP Leau est un enjeu majeurdpt et dveloppement ................................................. 755

2018-GC-45 Kirthana Wickrama singam/Solange Ber-set Cration dune base lgale pour la pratique de lgalit salariale dans lattribution des marchs publics et institutions bnficiant dargent publicdpt et dveloppement ................................................. 756

2018-GC-46 Bernadette Mder-Brlhart / Andr Schneuwly nderung des Gesetzes ber die familien-ergnzenden Tagesbetreuungseinrichtungen (FBG) (Art.9, Abs.1): Rechtmssiganerkannte vorschulische Einrichtungen und ausserschulische Betreuungsein-richtungen (3H8H) sollen vom Staat finanziell unter-sttzt werdendpt et dveloppement ................................................. 757

2018-GC-47 Anne Meyer Loetscher/Susanne Aebischer Un-e unique dlgu-e lenfance et la jeunessedpt et dveloppement ................................................. 757

8. Ouverture de la session .................................. 411

9. Postulats2017-GC-141 Johanna Gapany/Bruno Marmier Elabo-ration dune stratgie cantonale en matire de libre accs aux donnes publiques (stratgie Open Data)rponse du Conseil dEtat .............................................. 749

2017-GC-156 Franois Genoud / Stphane Sudan Projet HAE/ESCADA Programme informatique de gestionprise en considration .................................................... 468rponse du Conseil dEtat .............................................. 750

409Mars 2018

2017-CE-239 Giovanna Garghentini Python / XavierGanioz Banalisation de la violence institutionnelle ... 773

2017-CE-264 Emanuel Waeber/Yvan Hunziker Mesures prises quant la ralisation du Conceptcantonal du sport .............................................................. 780

2017-CE-284 Simon Bischof / Laurent Thvoz Bi-linguisme durant la scolarit............................................ 783

2017-CE-291 Bertrand Gaillard Chauffage distance, quelle responsabilit pour les collectivits ..................... 787

2017-CE-302 Eric Collomb Rinsertion des chmeursde plus de50ans ............................................................... 791

2017-CE-303 Eric Collomb La Chronique fri-bourgeoise imprime enItalie ....................................... 793

2018-CE-5 Jean-Daniel Chardonnens Retrait depermis arbitraire ............................................................... 797

2018-CE-9 Julia Senti Solidarit lgard des vic-times de mesures de coercition des fins dassistance(enfants placs etc.) ........................................................... 802

14. Rapport2018-DFIN-7 Elaboration dune stratgie canto-nale en matire de libre accs aux donnes publiques (stratgie Open Data) (Postulat 2017-GC-141 Johanna Gapany/Bruno Marmier)discussion ........................................................................ 453message ............................................................................ 678

15. Rapport dactivit2018-GC-5 Commission interparlementaire de contrle du Gymnase intercantonal de la Broye (GYB) (2017)discussion ........................................................................ 471rapport ............................................................................. 688

41120 mars 2018

Ouverture de la session

La sance est ouverte 14 h 00.

Prsence de106 dputs; absents: 4.

Sont absents avec justifications: Mme et MM. Sylvia Baiutti, Benot Rey et Andr Schneuwly; sans: Daniel Brdel.

Mmes et MM. Olivier Curty, Anne-Claude Demierre, Georges Godel, Maurice Ropraz, Jean-Pierre Siggen et Jean-Franois Steiert, conseillres et conseillers dEtat, sont excuss.

Communications

Le Prsident.1. Clubs und Gruppierungen: Ich teile Ihnen mit, dass diese Woche zwei Generalversammlungen von Clubs stattfinden: Die Generalversammlung des Agrar-Clubs am Mittwoch, 21. Mrz, um 12 Uhr, und die Generalversamm-lung des Wirtschafts-Clubs am Donnerstag, 22.Mrz, um 12 Uhr.

2. Prsentation Schizophrenie: Nach der Sitzung des Grossen Rates vom Donnerstag, 22. Mrz, sind Sie zu einer Prsen-tation zum Thema Schizophrenie, die vom Verband INFRI organisiert wird, eingeladen. Bei dieser Gelegenheit wird im 2. Stock des Rathauses ein Aperitif serviert. Im gleichen Zusammenhang wird unser Rathaus diese Woche in grne Farbe getaucht.

3. Bericht 2018-DIAF-4 zum Auftrag 2016-GC-28 Verwen-dung der finanziellen Mittel fr die Wiederbevlkerung der fr die Patentfischerei offenen Seen des Kantons: Der Grosse Rat hat den Auftrag am 5. Oktober 2016 teilweise angenom-men. Der Staatsrat hat nun seinen Bericht dem Grossen Rat berwiesen. Diesen Bericht finden Sie auf Parlinfo.

> Le Grand Conseil prend acte de ces communications.

Projet de dcret 2017-DIAF-48 Naturalisations 2018 dcret 11

Rapporteure: Andra Wassmer (PS/SP, SC).Commissaire: Marie Garnier, Directrice des institutions, de lagriculture et des forts.

Entre en matire

La Rapporteure. Le projet de dcret soumis aujourdhui au vote du Grand Conseil comprend 116 dossiers de demande du droit de cit suisse et fribourgeois, trois dossiers de Conf-drs demandant dacqurir le droit de cit fribourgeois.

Pour ltude de ces dossiers et les auditions des personnes lexigeant par la loi, la commission a sig dix reprises. Elle mit un pravis favorable pour 114 dossiers. Cinq dossiers sont praviss ngativement par la Commission, car la Com-mission estime que les candidates et candidats de ces dossiers nont pas les connaissances ncessaires et ne rpondent pas aux conditions requises pour obtenir la naturalisation. Les personnes des dossiers 44, 68, 95 et 113 de larticle1 an.1 ont demand de suspendre la procdure de demande de naturali-sation. Ces dossiers seront ainsi retirs du dcret.

A larticle 2 ann. 2 du projet de dcret, le Conseil dEtat propose un refus de naturalisation pour un dossier. Aprs ltude du dossier, laudition des candidats, la Commission a dcid de donner un pravis favorable la naturalisation de ces personnes. En effet, elles ont fait savoir la Commis-sion, preuve lappui, que le non-paiement des impts tait d une demande du Service des contributions, une attente temporaire. Ce sont donc aujourdhui 209personnes qui sont pravises favorablement. Elles remplissent toutes les condi-tions lgales tant fdrales que cantonales pour tre naturali-ses. La Commission des naturalisations lunanimit vous demande dentrer en matire sur le prsent projet de dcret et ensuite daccepter les modifications figurant au projet bis.

La Commissaire. Le Conseil dEtat se rallie aux amende-ments de la Commission et je vous propose donc dentrer en matire.

1 Message pp. 593ss.

Premire sance, mardi 20 mars 2018Prsidence de M. Markus Ith, prsident

SOMMAIRE: Ouverture de la session. Communications. Projet de dcret 2017-DIAF-48 Naturalisations 2018 (dcret 1); entre en matire, lecture des articles et vote final. Projet de loi 2014-DIAF-30 Finances communales (LFCo); entre en matire et premire lecture. Elections judiciaires.

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412 20 mars 2018

> Lentre en matire ntant pas combattue, il est pass directement la lecture des articles.

Lecture des articles

Art.1

La Rapporteure. A larticle 1, la Commission propose au Grand Conseil de modifier le projet de dcret comme suit lannexe1:

> Les dossiers no.44, 68, 95 et 113 ne figurent plus au dcret, car ces personnes souhaitent suspendre la proc-dure de demande de naturalisation.

> Le dossier no.94, lui, est pravis ngativement par la Commission.

Les autres modifications concernent de nouvelles naissances, des prcisions au sujet de la profession des candidates et candidats, un changement de domicile, un changement de nom, lajout de trois dossiers de candidats sortis de celui des parents pour avoir atteint lge de la majorit.

> Le Conseil dEtat se rallie la proposition de la commis-sion.

> Modifi selon la proposition de la commission (projet bis).1

Art.2



Art.3

> Adopt.

Art.4

> Adopt.

Art.5, titre et considrants

> Adopts.

> La lecture des articles est ainsi termine. Il est pass au vote final.

Vote final

> Au vote final, ce projet de dcret est adopt dans son ensemble, tel quil sort des dlibrations, par 90 voix contre 0. Il y a 1 abstention.

1 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 602ss.2 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 602ss.

Ont vot oui:Aebischer Eliane (SE,PS/SP), Aebischer Susanne (LA,PDC/CVP), Badoud Antoinette (GR,PLR/FDP), Bapst Markus (SE,PDC/CVP), Berset Solange (SC,PS/SP), Bertschi Jean (GL,UDC/SVP), Bischof Simon (GL,PS/SP), Bonny David (SC,PS/SP), Boschung Bruno (SE,PDC/CVP), Bourguet Gabrielle (VE,PDC/CVP), Brodard Claude (SC,PLR/FDP), Brnnimann Charles (SC,UDC/SVP), Brgger Adrian (SE,UDC/SVP), Brgisser Nicolas (SE,PLR/FDP), Butty Dominique (GL,PDC/CVP), Chardonnens Jean-Daniel (BR,UDC/SVP), Chassot Claude (SC,VCG/MLG), Chevalley Michel (VE,UDC/SVP), Collomb Eric (BR,PDC/CVP), Cotting Vio-laine (BR,PS/SP), Dafflon Hubert (SC,PDC/CVP), de Weck Antoinette (FV,PLR/FDP), Dcrind Pierre (GL,PDC/CVP), Defferrard Francine (SC,PDC/CVP), Demierre Philippe (GL,UDC/SVP), Dietrich Laurent (FV,PDC/CVP), Doutaz Jean-Pierre (GR,PDC/CVP), Emonet Gatan (VE,PS/SP), Flechtner Olivier (SE,PS/SP), Frossard Sbastien (GR,UDC/SVP), Gaillard Bertrand (GR,PDC/CVP), Galley Nicolas (SC,UDC/SVP), Gamba Marc-Antoine (FV,PDC/CVP), Ganioz Xavier (FV,PS/SP), Gapany Johanna (GR,PLR/FDP), Garghentini Python Giovanna (FV,PS/SP), Gasser Benjamin (SC,PS/SP), Genoud Franois (VE,PDC/CVP), Ghielmini Krayenbhl Paola (SC,VCG/MLG), Girard Raoul (GR,PS/SP), Glauser Fritz (GL,PLR/FDP), Grandgirard Pierre-Andr (BR,PDC/CVP), Hnni-Fischer Bernadette (LA,PS/SP), Hayoz Made-leine (LA,PDC/CVP), Herren-Rutschi Rudolf (LA,UDC/SVP), Herren-Schick Paul (LA,UDC/SVP), Hunziker Yvan (VE,PLR/FDP), Ith Markus (LA,PLR/FDP), Jakob Christine (LA,PLR/FDP), Jelk Guy-Nol (FV,PS/SP), Johner-Etter Ueli (LA,UDC/SVP), Jordan Patrice (GR,PDC/CVP), Kolly Ren (SC,PLR/FDP), Krattinger-Jutzet Ursula (SE,PS/SP), Lehner-Gigon Nicole (GL,PS/SP), Longchamp Patrice (GL,PDC/CVP), Mder-Brlhart Bernadette (SE,VCG/MLG), Marmier Bruno (SC,VCG/MLG), Meyer Loetscher Anne (BR,PDC/CVP), Morand Jacques (GR,PLR/FDP), Morel Bertrand (SC,PDC/CVP), Moussa Elias (FV,PS/SP), Mller Chantal (LA,PS/SP), Pasquier Nicolas (GR,VCG/MLG), Pclard Cdric (BR,VCG/MLG), Perler Urs (SE,VCG/MLG), Piller Benot (SC,PS/SP), Pythoud-Gaillard Chantal (GR,PS/SP), Rauber Thomas (SE,PDC/CVP), Repond Nicolas (GR,PS/SP), Rodriguez Rose-Marie (BR,PS/SP), Roth Pasquier Marie-France (GR,PDC/CVP), Savary-Moser Nadia (BR,PLR/FDP), Savoy Philippe (SC,PS/SP), Schlfli Ruedi (SC,UDC/SVP), Schnyder Erika (SC,PS/SP), Schoenenweid Andr (FV,PDC/CVP), Schumacher Jean-Daniel (FV,PLR/FDP), Schuwey Roger (GR,UDC/SVP), Schwander Susanne (LA,PLR/FDP), Senti Julia (LA,PS/SP), Steiert Thierry (FV,PS/SP), Sudan Stphane (GR,PDC/CVP), Thalmann-Bolz Katharina (LA,UDC/SVP), Thvoz Laurent (FV,VCG/MLG), Vonlan-then Ruedi (SE,PLR/FDP), Wassmer Andra (SC,PS/SP), Wickramasin-gam Kirthana (GR,PS/SP), Zamofing Dominique (SC,PDC/CVP), Zosso Markus (SE,UDC/SVP). Total: 90.

Sest abstenu:Waeber Emanuel (SE,UDC/SVP). Total: 1.

Projet de loi 2014-DIAF-30 Finances communales (LFCo)3

Rapporteure: Nadia Savary (PLR/FDP, BR).Commissaire: Marie Garnier, Directrice des institutions, de lagriculture et des forts.

Entre en matire

La Rapporteure. La commission parlementaire sest runie cinq reprises pour lexamen du projet de loi sur les finances communales, objet de nos dbats de ce jour.

3 Message pp. 484ss.

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41320 mars 2018

Ses membres remercient la Directrice des institutions de lagriculture et des forts, Mme Marie Garnier, ainsi que Mme Brigitte Leiser, cheffe de service adjointe, et M. Gilles Ballaman, conseiller conomique, vritable cheville ouvrire de ce dossier. Par leurs comptences, ils ont permis aux membres de la commission de procder lexamen demand en disposant de tous les lments ayant apport de prcieux clairages et complments dinformation. Je prie Mme la Commissaire de transmettre aussi nos vives flicitations au Service des communes pour tout le travail effectu en amont, un travail consquent dans le respect de tous les partenaires, preuve en sont les rsultats favorables lors de la consultation et les dbats constructifs de notre commission. Nos profitons aussi de remercier la commune de Morat, plus particuli-rement MM. Andreas Aebersold, conseiller communal res-ponsable des finances, et Pierre Spielmann, caissier de ville, pour nous avoir fait partager leur propre exprience de lap-plication de cette loi, Morat ayant t la commune pilote du MCH2 pour le canton.

Le projet de loi qui est aujourdhui soumis notre examen est quelque peu rvolutionnaire. Dune part, il propose de crer une loi spcifique sur les finances communales et rpond ainsi la motion Andr Schoenenweid/Stphane Peiry et, dautre part, il met en uvre le modle du plan comptable harmonis MCH2 tout en ladaptant aux spcificits des communes fribourgeoises.

Ce nouveau projet de loi sur les finances communales com-prend 86 articles, rpartis dans 12 chapitres, et traite de six thmes principaux. Son objectif est dassurer, tant sur le plan des dcisions que dans la gestion, les principes de lusage co-nome et efficace des moyens tout en garantissant lquilibre financier. MCH2 vise une meilleure harmonisation de len-semble des collectivits publiques en intgrant des principes de gestion issus de lconomie prive, ce qui occasionne de fondamentales diffrences par rapport la pratique actuelle. Par consquent, la communication et la formation des lus, en pensant plus particulirement aux responsables des finances des Conseils communaux, aux membres des com-missions financires, et bien entendu au personnel adminis-tratif, seront un vritable challenge relever.

Il est important aussi de souligner que le projet englobe toutes les collectivits locales, les communes, les associations de communes, les agglomrations, les tablissements person-naliss et les bourgeoisies.

Sans entrer dans laspect technique, jaimerais citer de manire gnrale les thmes occasionnant des changements ou des nouveauts: la gestion de lquilibre financier, lintro-duction dun rglement communal des finances, les rgles de prsentation des comptes, lvaluation du bilan, la structure des comptes et de ses annexes, le renforcement du systme de contrle interne, les limites dendettement et dactivation et la rvaluation des patrimoines financier et administratif.

Avec toute lattention porte ce projet de loi, la commis-sion parlementaire a salu ce nouveau concept en soulignant sa ncessit, son harmonisation, sa transparence. Elle vous recommande lunanimit de voter lentre en matire et, lunanimit, de soutenir le projet bis de la commission.

La Commissaire. Je remercie la prsidente de la commission pour sa prsentation et surtout pour les travaux de la com-mission parlementaire, mens de main de matre.

Le projet de loi qui vous est prsent a ncessit un trs important travail de longue haleine. Je tenais, moi aussi, remercier toutes les personnes qui ont particip ces travaux, tant sur les aspects techniques que sur le plan politique.

Le projet qui vous est prsent va influencer la manire de grer les finances communales pour les annes, voire les dcennies, venir. Il sagissait donc de peser chaque lment, dexaminer avec la plus grande attention les consquences de chacune des dispositions prvues. Je relve galement lexcel-lente ambiance dans laquelle ces travaux ont pu tre mens, tant les reprsentants des communes au niveau technique ou politique que les reprsentants de lEtat ont rellement colla-bor en toute transparence pour parvenir ce rsultat. Cet esprit a dailleurs prvalu depuis, puisque le Conseil dEtat a pu se rallier la quasi-totalit des amendements proposs par la commission parlementaire. Cet tat desprit est un excellent signal pour cette loi. Son objectif est de renforcer lautonomie des communes, de leur donner les outils modernes pour pilo-ter leurs finances et donc lensemble de leurs tches.

Des nouvelles possibilits de comparaison et la transparence induite par ce projet de loi permettront aux lus communaux et la population de connatre la situation de leur commune et de prendre les mesures ncessaires temps en cas de risque. Ce projet sinscrit donc parfaitement dans les efforts de lEtat pour renforcer ce niveau institutionnel essentiel que sont les communes avec dautres projets comme lencouragement aux fusions.

Je remercie finalement aussi le Service des communes, dont deux reprsentants sont ici prsents, qui a pilot lensemble de ce projet gigantesque. Sa tche est loin dtre finie, puisquil conviendra dlaborer les rgles dapplication, ce qui est dj partiellement fait, et surtout daccompagner les communes dans la mise en uvre de cette nouvelle lgislation.

En conclusion, je vous invite, Mesdames et Messieurs, entrer en matire sur le projet qui vous est prsent et entre-rai volontiers dans les dtails lors de lexamen de chacune de ses dispositions.

Brodard Claude (PLR/FDP, SC). Jai t membre du premier groupe technique de ce projet. Je dirige une fiduciaire qui contrle les comptes de plusieurs communes fribourgeoises.

Le groupe libral-radical salue llaboration de cette nouvelle loi sur les finances communales. Sortir les lments de ges-

414 20 mars 2018

tion et de pilotage financier de la loi sur les communes nous semble ncessaire et souhaitable compte tenu de limpor-tance de cette matire. Nous entrons donc naturellement en matire.

Cette nouvelle loi est innovante, moderne et cohrente. Elle rpond indniablement aux attentes et proccupations nom-breuses et lgitimes des diffrents acteurs touchs par les finances communales. Je veux parler des conseils commu-naux, conseils gnraux, citoyens, personnel charg de la ges-tion financire, organes de rvision, commissions financires, associations de communes et banques, pour nen citer que les principaux. Notre groupe soutiendra les nouveauts princi-pales proposes dans cette loi.

Sans tre exhaustif, sous langle financier, nous pourrons citer la sincrit du bilan et de lvaluation des actifs, ce qui exclut la notion actuelle damortissement extraordinaire. La nouvelle prsentation du bilan et du compte de fonctionne-ment ainsi que larrive du tableau des flux de trsorerie sont relever.

Sous langle de la conduite et de la gestion, les lments lis au frein lendettement, lquilibre budgtaire et linstaura-tion dun systme de contrle interne sont accepts par notre parti. Cela va indniablement dans un bon sens, visant une responsabilisation accrue des excutifs communaux.

La rvaluation des patrimoines financier et administratif est importante et va enfin permettre davoir une image fidle des situations financires, que lon pourra dsormais comparer. Cette rvaluation unique ne doit mon avis pas tre crainte par les reprsentants des communes.

Toutes ces amliorations aideront les organes excutifs dans leur gestion et planification financires. Elles permettront aussi de montrer aux citoyens et au lgislatif la relle sant financire de leur commune. Ne perdons pas de vue quen la matire, cest bien le citoyen qui est le contributeur principal et qu ce titre, il est lgitime quil puisse connatre laffecta-tion exacte de ces donnes.

Notre groupe soutiendra donc la trs grande majorit le projet bis, issu dun travail de commission srieux et impor-tant ralis dans un excellent tat desprit. Je crois quil est important de rappeler que tous les membres de la commis-sion ont amen des avis constructifs durant les sances afin daffiner le projet de loi et cela au-del des attaches partisanes.

Dietrich Laurent (PDC/CVP, FV). Je suis conseiller commu-nal en charge des finances.

Le groupe dmocrate-chrtien sest pench trs attentivement sur le projet de loi sur les finances communales. Il consiste en la cration dune loi spcifique, dans le but de mettre en uvre le modle comptable harmonis pour cantons et communes, MCH2. Ce projet est le fruit des rflexions dun groupe de travail technique, dun comit de pilotage, dune

commune pilote, dune large consultation et dun excellent travail en commission. Il dcoule aussi des motions Butty, ainsi que Schoenenweid et Peiry. Il est noter que le projet vise toutes les communes, les associations de communes, les agglomrations et les bourgeoisies. Il est donc dune porte considrable.

Dune manire gnrale, les propositions du projet de loi sont positives et amliorent la gestion des finances communales. Il est relever certains points particulirement sensibles, comme par exemple:

> lvaluation du patrimoine financier mais surtout admi-nistratif, difficilement valuable, le tout gonflant le bilan;

> le travail administratif supplmentaire d la prsenta-tion des comptes et ses annexes;

> la gestion par le bnfice et la fortune, qui abolit la rgle des 5% de dpassement en forant laugmentation dimpt et la limite dendettement;

> lintroduction dun systme de contrle interne, qui peut tre trs lourd pour les communes;

> des dlais quil est impratif de laisser en ltat pour pr-server la qualit des comptes et budgets communaux.

Cette nouvelle loi apporte cependant de nombreuses clarifi-cations en termes de dfinitions, de comparabilit entre les communes, de surveillance et de gouvernance, dharmonisa-tion nationale de la gestion financire, de cadres plus strictes pour le domaine des dpenses futures notamment. Au vu de ces amliorations, on ne pourrait que recommander lEtat de suivre la mme voie, particulirement en matire de contrle interne ou dactivation et damortissement des pro-jets afin dasseoir son rle dexemple.

Le groupe dmocrate-chrtien est inquiet quant la date dapplication de la loi. La proposition faite dune entre en vigueur au 1er janvier 2020 est trop ambitieuse. La proposi-tion dune application pour le budget de2021 est meilleure, mais ne laisse tout de mme que deux ans et quelques mois aux communes pour se mettre niveau. Cette loi demandera aux communes un effort particulier en termes de ressources lies la mise en uvre dun nouveau plan comptable, de lvaluation du patrimoine, la mise en uvre dun systme de contrle interne ou encore la modification des outils infor-matiques. Il est noter que vu les dlais trs serrs, le Service des communes fournira bon nombre de documents modles, et un soutien de conseil aux excutifs communaux.

Le groupe dmocrate-chrtien vous propose bien videm-ment dentrer en matire sur le projet de loi et de suivre en grande majorit les recommandations de la commission. Il interviendra cependant durant la lecture des articles au gr des dbats.

Peiry Stphane (UDC/SVP, FV). Je suis directeur dune fidu-ciaire qui rvise les comptes de plusieurs communes fribour-geoises.

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Le 7 juin 2011, lorsque jai dpos avec notre collgue Andr Schoenenweid notre motion demandant une nouvelle loi sur les finances communales, je ne pensais pas alors devoir attendre 7 ans, passer par deux rlections, pour pouvoir enfin en discuter concrtement en plnum du Grand Conseil, aujourdhui 20 mars 2018.

Dans notre systme, les choses prennent du temps et ce nest pas forcment mauvais ds lors que les choses sont bien faites. Aujourdhui, je suis heureux dtre le porte-parole de mon groupe, pour affirmer que le projet de loi qui vous est soumis est un bon projet.

Toutes les personnes qui ont affaire rgulirement aux dis-positions financires actuelles de la loi sur les communes reconnaissent que ces dispositions sont aujourdhui dpas-ses. Le projet de loi reprend lessentiel du modle comptable harmonis, appel MCH2, destin toutes les collectivits publiques en Suisse, quil sagisse de la Confdration, des cantons ou des communes, le but tant de promouvoir luni-formit, la transparence et la comparabilit des tats finan-ciers afin dobtenir une harmonisation et une vue densemble aussi large que possible des comptes publics. Son introduc-tion constitue un pas supplmentaire vers lintgration, dans les collectivits publiques, des principes de prsentation des comptes dont lconomie prive est maintenant coutumire, le principe essentiel tant le principe de limage fidle, autre-ment dit les comptes devront prsenter une image aussi fidle que possible des rsultats et de la situation patrimoniale de la commune. Ce changement de paradigme est important pour les citoyens, dautant plus quil sagit dargent public. La transparence des comptes communaux sera largie avec lintroduction de nouveaux instruments tels que le tableau des flux de trsorerie, le tableau des immobilisations et une annexe aux comptes, elle aussi toffe.

Les rgles applicables seront en outre compltes par un rglement communal des finances. Par ce rglement, les communes pourront dfinir elles-mmes certaines donnes, telles que les comptences financires de lexcutif et la limite dactivation, ce qui renforce lautonomie communale. Lauto-nomie communale sera aussi plus grande en matire dqui-libre financier. Enfin, le contrle interne sera renforc avec la mise en place dun systme de contrle interne.

Evidemment, le passage MCH2, notamment la rvaluation des patrimoines financier et administratif ou lintroduction de ce systme de contrle interne, ne sera pas toujours ais, notamment dans les plus petites communes. Mais le projet de loi qui vous est soumis propose une approche pragmatique de ces questions techniques. Et je ne doute pas que le rglement dexcution ainsi que les directives qui seront rdiges par le Service des communes adopteront elles aussi une approche pragmatique de ces questions.

Avec ces quelques considrations dentre en matire, je vous invite linstar du groupe de lUnion dmocratique du centre

accepter lentre en matire sur ce projet de loi et accepter la version bis de la commission.

Girard Raoul (PS/SP, GR). Je suis conseiller communal en charge des finances Bulle et prsident du Club des com-munes.

Le groupe socialiste soutiendra lentre en matire de ce pro-jet de loi. Un grand travail a t fait pour amener ce projet devant le Grand Conseil et je ne peux que saluer tout le tra-vail qui a t fait ce jour. Un grand travail a galement t ralis en commission, une commission parlementaire, et je le souligne, qui na pas dbattu avec des arguments partisans. Il y avait les petites communes, il y avait les grandes com-munes et il y a au final une commission et ses propositions, qui vont dans la direction dun certain quilibre. A priori, nous soutiendrons les propositions de la commission.

Cette loi sur les finances communales est une loi importante pour les communes de ce canton. Elle amne beaucoup de changement et il y aura beaucoup de travail. Je pense en pre-mier lieu aux petites communes.

Je relverai tout de mme dans cette liste de louanges deux regrets en ce qui me concerne. Tout dabord, ce projet de loi maintient cette volont de rvaluer le patrimoine adminis-tratif. Le patrimoine financier, je le comprends bien, mais cette rvaluation de patrimoine administratif mapparat comme un exercice bien compliqu, voire parfois alatoire. On va rvaluer les routes, crer des provisions et utiliser ces provisions pour amortir nouveau ce patrimoine. Je com-prends la volont de faire des comparaisons, des analyses, mais en ltat, je me demande si cette plus-value est bien rai-sonnable par rapport au travail quelle va ncessiter. Et l non plus, je ne pense pas forcment ma commune mais plutt aux petites communes de ce canton.

Ma deuxime remarque na aucun rapport direct avec cette loi, le rapport est plutt indirect. On va demander ici aux communes dappliquer MCH2 de manire trs pousse alors que le canton ne sy soumet pas. Je vous passerai la liste exhaustive des diffrences entre notre canton et nos com-munes, mais pour le canton, ce sont toujours des amortis-sements supplmentaires possibles, on ny parle pas de r-valuation du patrimoine administratif et encoure moins de plans financiers prsents chaque anne dans cette salle.

En conclusion, je voterai cette loi avec plaisir et me rjouis que lon impose prochainement au canton ce que nous allons imposer nos communes cet aprs-midi et demain matin.

Mutter Christa (VCG/MLG, FV). Le groupe Vert Centre Gauche salue le projet dune nouvelle loi sur les finances com-munales, qui allge aussi la loi sur les communes.

Nous remercions la DIAF et spcialement le Service des com-munes, qui a accompli un grand travail avec beaucoup de comptence. Merci galement aux deux groupes de travail

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qui ont accompagn ce processus avec leur expertise et la commune de Morat, qui a jou le rle de commune-pilote.

Les 19 amendements de la commission tiennent plutt du domaine cosmtique en matire rdactionnelle ainsi que de quelques ajustements de dlais pour mnager la chvre et le chou, soit les conseils communaux et les commissions finan-cires.

Une fois nest pas coutume, je suis parfaitement daccord avec M. Peiry. Personnellement, javais limpression quon est ici face au projet de loi le plus accompli issu de la DIAF ces dernires annes. Ce nest pas rien, car il sagit dune matire fort complique et fort sensible. Cest indniable que cette loi demandera un effort aux communes et leurs employs, quil faudra beaucoup de formation et dinformation et que ce sera ncessaire de changer quelques habitudes.

Fribourg introduira enfin, comme un des trois derniers cantons, le modle MCH2 de comptabilit harmonise au niveau communal. Les communes fribourgeoises devront enfin toutes prsenter leur situation financire de faon plus transparente et plus complte. Le fait de devoir procder la rvaluation du patrimoine administratif a fait tousser un peu quelques membres de la commission. Mais notre groupe pense que cela sera un exercice salutaire, comme celui de devoir prsenter un rglement sur les finances communales et de procder un contrle interne, donc de faire plus de rflexion ainsi quune communication plus sincre envers la population. Il est positif de sortir de lre des rserves latentes, dont la couleur vacillait des fois entre le gris et le noir, et de lhabitude des amortissements extraordinaires, qui taient des fois extraordinairement inventifs.

Il est vrai que lEtat qui a introduit le MCH2 en principe en 2011 ne donne pas lexemple en la matire. Pour une fois, il serait souhaitable que le canton sinspire des communes.

Nous sommes aussi contents que les bourgeoisies avant quon ne les rintgre dfinitivement dans les communes municipales soient enfin soumises des rgles de compta-bilit correctes.

Wir bedauern einzig, dass die Terminologie auf Deutsch wesentlich unverstndlicher ist als auf Franzsisch. Doch dies liegt nicht in der Verantwortung des Kantons, sondern in der Verantwortung der Deutschschweizer Buchhaltungs-experten, welche im harmonisierten Rechnungsmodell 2 hier allen Gemeinden eine schwer verstndliche Fachsprache zumuten.

Les communes auront plus dautonomie et plus de respon-sabilit pour grer leur situation financire. Je dirais que les communes doivent devenir adultes et que cela leur fera du bien.

A lunanimit, le groupe Vert Centre Gauche entre en matire et soutient la version de la commission.

Schnyder Erika (PS/SP, SC). Je suis syndique de la commune de Villars-sur-Glne, qui est une des grosses communes qui seront particulirement touches par cette loi.

Je salue dailleurs cette loi, parce queffectivement cest une trs bonne chose davoir une lgislation spcifique sur les finances communales. Cette loi, je suis certaine, apportera de la clart dans ltablissement des comptes et des budgets des communes. Elle apportera galement une manire de faire qui sera plus ou moins uniforme pour lensemble des com-munes de ce canton.

Nanmoins, je ne suis pas aussi optimiste que le sont les ora-teurs qui mont prcde. Je pense quil y aura quand mme beaucoup de difficults dans la mise en application de cette lgislation, notamment sagissant de lvaluation du patri-moine, sans compter videmment que lon a voulu laisser lvaluation dun patrimoine immatriel administratif, qui ne peut tre compar des patrimoines de socits. Les col-lectivits publiques sont tenues de grer des patrimoines qui ne peuvent tre ni ngocis, ni vendus, ni dont elles ne peuvent se dfaire. Ds lors, cest dommage que lon ait voulu lui donner une valeur financire. On verra au moment de lapplication ce qui va quand mme poser, mon avis, passa-blement de difficults.

Personnellement, javais quand mme aussi des craintes. Je voulais faire des amendements cette loi. Mais, aprs dis-cussion avec le Service des communes, jai t convaincue quil valait mieux ne pas modifier quelque chose que tout le monde juge optimal. En revanche, je voudrais avoir des assu-rances ici que mes craintes ne sont pas fondes. En particu-lier sur deux points qui me paraissent importants pour les communes:

> Concernant les provisions, on attend la mise en uvre du PF17, cest--dire ce qui va remplacer la dfunte RIE3, et on sait que ce projet de financement de la fiscalit des entreprises va avoir quand mme des incidences assez lourdes sur les communes, en particulier sur les com-munes largement dpendantes des personnes morales. A cet gard, il est utile de permettre ces communes de pouvoir faire des provisions, afin de se prmunir contre les effets inattendus de ce projet. On ma l donn lassurance que le Conseil dEtat a pris la dcision de permettre cette provision, ds cette anne, pour les estimations des effets du PF17, comme dailleurs ctait le cas dans la RIE3 et que, au moment o la loi dapplica-tion du PF17 sera en vigueur, on tiendra compte de ces provisions. Jaimerais que Mme la Conseillre dEtat me confirme cela.

> Je voulais faire un amendement concernant lquilibre budgtaire. Je pensais en effet quil fallait aussi per-mettre aux communes de faire face aux fluctuations trs inattendues et trs diverses des rentres fiscales, qui pouvaient dune anne lautre faire sauter ce dsqui-

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libre budgtaire. Pour viter ces dsagrments, je voulais prvoir un amendement permettant une drogation au principe de lquilibre budgtaire. Mais l aussi, jai reu lassurance quavec cet MCH2, dont je ne suis de loin pas une spcialiste, la fortune capital propre et rserve libre permettra donc dabsorber les ventuels futurs dficits. Ce qui signifie, en dautres termes, que lon pourra par-l raliser des dficits.

Kolly Gabriel (UDC/SVP, GR). Je suis syndic de la petite mais trs belle commune de Corbires, jtais membre de la commission et je prends donc la parole titre personnel.

Je soutiens ce qui a t dit par mes collgues. Cette loi apporte plus de transparence, mnera une meilleure vision des comptes et des budgets communaux pour les citoyens. Jentre donc en matire et je soutiens cette loi.

Jai cependant certaines craintes avec ce projet de loi. Ma crainte est que les communes nayant pas de lgislatif lu, soit de conseil gnral et donc de commission financire membre de ce conseil gnral, soient mises devant un certain nombre de difficults: des difficults de prsentation, de compr-hension. Il ne faudrait pas que les assembles communales deviennent trop longues, trop complexes, incomprhensibles pour les citoyens noys sous une avalanche de chiffres. Mes-dames et Messieurs, cest quand mme un risque avec ce pro-jet de loi.

Il faut galement tre clair. Cette loi va engendrer un immense travail pour toutes les communes. Cela a t dit par les deux responsables des finances des deux plus grandes communes du canton, Bulle et Fribourg. Si cest un immense travail pour des communes avec des services tels que Bulle et Fribourg, imaginez le travail pour de petites communes. Cela va tre norme. Bien sr, le Service des communes, et je soutiens ce qui a t dit par mes collgues, qui a fait un trs grand travail, va tre mis contribution. Je pense quen tant qulu commu-nal, je peux dj les remercier pour tout le travail quils vont devoir encore effectuer ces prochaines annes pour appuyer les petites communes pour la mise en place de ces services des finances.

Chassot Claude (VCG/MLG, SC). Je nai plus dintrt sp-cifique avec le sujet dont nous allons dbattre tout lheure.

Un dpoussirage de lensemble des principes et des rgles appliques aux finances communales est lvidence nces-saire et jose croire que la nouvelle mouture via la mise en application du nouveau modle comptable harmonis pas-sera aisment la rampe de ce Grand Conseil.

Ceci tant, le nombre impressionnant darticles, 86, dont nous allons dbattre sera digrer et appliquer dans diverses communes du canton, entre Flamatt et Montbovon.

La commission ad hoc a, comme la soulign le rapporteur, pu prendre connaissance en sance dintroduction de lexp-

rience de la commune pilote de Morat, dont le responsable du dicastre des finances tait un expert-comptable et que le responsable de ladministration des finances est galement vice-prsident de deux caisses de prvoyance publiques, donc, pour rsumer, des personnes que lon peut estimer des plus comptentes pour mener bien cette nouveaut.

Dans ce Grand Conseil, plusieurs dput-e-s ont galement lopportunit, la chance, lhonneur de siger dans ces excu-tifs communaux, qui pour la plupart sont composs de mili-ciens plus ou moins volontaires qui se dvouent pour la chose publique. Dans cet ordre dides, jai bien cout les propos de mon collgue Kolly, syndic de lhonorable commune de Cor-bires. Les situations les plus diverses prvalent dans toutes les communes. Je ne vais pas taler ici la liste des spcificits de chacune. La commission ad hoc a not tout de mme, pour donner un exemple concret, que la commune de Morat aurait investi trois mois pour la rvaluation du patrimoine. Celles et ceux dentre vous qui sont galement prsents sur le terrain communal en savent quelque chose.

Personnellement, et dans cet ordre dides, jai galement t attentif aux propos de mes collgues Dietrich et Girard, il en est de mme des propos de Mme la Syndique de Villars-sur-Glne, qui, elle, a soulign aussi certaines problmatiques rsoudre et pas des plus simples. Jtais partisan dune entre en vigueur chelonne selon la taille des communes. Le Ser-vice communal pense que cela nest pas ncessaire puisse-t-il avoir raison. Pour 2020, il faudra vraiment mettre le turbo.

On prendra note que le Service sera disposition pour la formation notamment des administrations ou conseils com-munaux, mettra disposition des modles et des directives pour les rvaluations rendues ncessaires suite lentre en vigueur de la nouvelle loi, dixit Mme la Commissaire du gou-vernement. Dans cet ordre dides, il est impratif que son ou sa successeur-e soit attentif ou attentive lengagement considrable du Service des communes, et que si ce grand virage dans la gestion financire de ces entits politiques de premier niveau devait ncessiter des forces supplmentaires, quelles soient octroyes sans discussion dans llaboration des futurs budgets du canton. Si lon veut un canton fort, qualificatif que lon nous balance toutes les sauces, il faut sen donner les moyens. Il en sera de mme pour tous nos Conseils communaux, qui devront budgtiser les cots de ce changement si lon veut introduire le nouveau modle comp-table dici 2020.

Merci, chers collgues, de lattention que vous auriez pu pr-ter mes propos.

Savary Nadia (PLR/FDP, BR). Je constate que lentre en matire nest pas combattue. Je remercie tous les groupes et les intervenants titre personnel pour avoir accueilli cette loi positivement. Je constate un appui unanime, si je reprends certains termes: moderne, cohrent, de bon sens, amliora-tions, clarification, modifications positives, bon projet, prag-

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matisme, abouti. Cela confirme donc les mots que jai eus en entre en matire pour tout le travail fourni en amont par rapport cette loi.

Bien entendu, elle soulve quand mme quelques craintes, notamment, soulev par M. le Dput Girard et Mme Schny-der, dans la rvaluation du patrimoine administratif. Il est clair que dans la commission nous en avons aussi longue-ment parl. On a pu constater quil y avait plus davantages que dinconvnients. Le grand inconvnient cela a t sou-lign ce sont lanalyse complexe et le temps quil faudrait pour rvaluer ce patrimoine administratif. Je tiens prci-ser, quon ne le fait quune fois et que les avantages rvaluer ce patrimoine administratif sont quand mme importants. Il fait partie de la philosophie mme du MCH2 par rapport une image fidle du bilan pour pouvoir aussi bien comparer les communes entre elles, un principe donc fondamental.

Une autre crainte a t mise par rapport au contrle interne. Je tiens aussi prciser ici quil existe dj dans de nom-breuses communes, presque le 100%. Il nest certes pas encore formel, donc nous tenons dans cette nouvelle loi justement le concrtiser formellement. Il faut galement savoir quon ne mettra pas sur le mme pidestal les petites et les grandes communes par rapport ce systme de contrle interne. Il sera plus lger pour certaines communes.

On a relev aussi les craintes lies la mise en application de la loi. Il y a beaucoup de choses, de nouveauts, de modifica-tions. Une entre en matire est une sorte de rvolution, donc certes, la mise en application sera un vritable dfi.

Une autre crainte a t releve par M. Kolly concernant les communes qui nont pas de conseil gnral, donc une assem-ble communale. Je peux comprendre ce souci, moi qui ai vcu en tant que syndique les assembles communales mais aussi le conseil gnral. Il sera l important quun travail dinformation soit finalement fait aussi, mais par le conseil communal, et les membres de la commission financire pourront aussi aider dans ce cas de figure. Mais je peux com-prendre cette crainte.

Je relve peut tre encore le dlai dattente par rapport au dpt de la motion de M. Peiry. Je le remercie de sa patience, elle a port ses fruits.

Pour finir, jaimerais prendre un sujet avant de passer la parole Mme la Commissaire. Plusieurs dentre vous ont sou-lev le fait que cest une nouvelle loi, que lEtat exige cette nouvelle loi des communes et il est vrai quen commission, tous partis confondus, je peux formellement le dire, nous avons aussi eu des remarques par rapport lEtat, qui devrait donner lexemple et sen inspirer. Je souhaite que le Direc-teur des finances nous entende un peu, ou que Mme la Com-missaire lui transmette cet tat desprit de la commission par rapport cette loi.

Par rapport aux deux assurances et aux craintes relatives aux provisions de lquilibre budgtaire de Mme Schnyder, je laisserai la parole Mme la Commissaire, galement concer-nant la date de lentre en vigueur, qui occasionne certaines craintes.

La Commissaire. Je remercie tous les groupes qui entrent en matire. Je remercie aussi Mme la Rapporteure, qui a rapport les mots positifs qui ont dcrit ce projet de loi.

Les diffrents intervenants qui ont pris la parole illustrent la composition des forces qui ont travaill ce projet, tout dabord les dputs Peiry et Brodard, qui sont des experts comptables confirms et qui ont bien contribu rsoudre les aspects techniques, ensuite les dputs Girard et Dietrich, qui sont des directeurs des finances eux aussi confirms dans de grandes communes et qui ont contribu amliorer aussi ce projet de loi pour quil soit un avantage pour tout le monde. La dpute Mutter aussi, comme citoyenne et conseillre gnrale soucieuse des finances, a mis son avis et la dpu-te Schnyder a voqu un certain nombre de difficults. A ce sujet, jaimerais confirmer que les provisions pour le paquet fiscal 17 seront autorises pour les communes qui devraient voir leurs ressources fortement diminues. Cest tout fait naturel de pouvoir faire cela dans lintervalle, puisquensuite, avec cette nouvelle loi sur les finances communales, la marge de manuvre sera donne et lautorisation du Service des communes ne sera plus requise pour ce genre de provisions.

Je souhaiterais rpondre quelques craintes voques, tout dabord lentre en vigueur de la loi. Daprs le Service des communes et en accord avec les discussions faites en com-mission, ce sera le 1er janvier 2021 et le canton de Fribourg sera dans les temps par rapport cela. Il faudrait bien sr ne pas prendre de retard, mais cela laisse aux communes le temps dlaborer leurs rglements des finances notamment.

Jaimerais peut-tre rpondre au souci de Gabriel Kolly pour les petites communes et pour lampleur des dossiers quil faudra prsenter, soit au budget soit aux comptes. Person-nellement, je ne crois pas que ce soit un souci, dans le sens o certaines valeurs font partie de ce projet de loi, comme la transparence ou les flux financiers. Je pense que les gens seront dautant plus heureux de disposer de ces documents pour se rendre vraiment compte de ce quest le pilotage finan-cier dune commune. A lheure actuelle, il est parfois opaque et il est difficile de percer exactement quel est ltat financier dune commune. Or, cela sera plus facile avec cette nouvelle loi sur les finances communales et il appartiendra vous, comme syndic de commune, de faire aussi le tri de manire amliorer la lisibilit pour les citoyens, mais je nai pas de souci par rapport cela.

Enfin, il a t voqu la rvaluation du patrimoine admi-nistratif par plusieurs dputs. Jai not, M. Girard, que vous avez du souci et que votre directeur des finances de la ville de Bulle nen a pas. Nous avons effectivement vu quoi avait

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servi cette rvaluation du patrimoine administratif dans la commune de Morat. Mme si elle y a consacr trois mois, la commune de Morat recommande vraiment de rvaluer ce patrimoine administratif. Bien sr, dans la commune de Morat, il est ample, mais vous avez dj d faire, en tout cas dans les conseils communaux, des rvaluations de patri-moine administratif, par exemple pour le plan des infrastruc-tures pour leau potable, et cette remise jour de tout ce que la commune possde et quil faudra remettre jour terme est ncessaire un bon pilotage financier. Je crois que fina-lement, la commission sest rallie cette faon de voir les choses. Je suis donc enchante que la plupart des groupes se rallient aussi aux amendements de la commission. Le Conseil dEtat sest galement ralli aux amendements de la commis-sion, sauf un, et je vois ainsi des dbats instructifs qui vont nous occuper cet aprs-midi.

> Lentre en matire ntant pas combattue, il est pass directement la lecture des articles.

Premire lecture

Art.1

La Rapporteure. Cet article dfinit les buts et les objectifs de la loi.

> Adopt.

Art.2

La Rapporteure. Cet article prcise le champ dapplication, stendant toutes les collectivits publiques locales.

La Commissaire. Effectivement, toutes ces collectivits publiques locales comprennent aussi les associations de com-munes, les tablissements communaux dots de la person-nalit juridique et les bourgeoisies, ce qui a t relev par le dput Dietrich et la dpute Mutter.

> Adopt.

Art.3

La Rapporteure. Cet article dfinit les notions techniques spcifiques de la comptabilit communale. La commission vous propose une modification lalina 1 let. e, ceci dans un esprit de clart et de simplicit de la dfinition du placement. Dautre part, la commission vous propose un alina 2 nou-veau pour viser une comparabilit optimale entre communes, lharmonisation tant le matre mot de ce projet de loi.

La Commissaire. Le Conseil dEtat se rallie la nouvelle dfinition du terme classement propose par la commis-sion larticle 3. Il se rallie galement la proposition qui dit que le Conseil dEtat prcise les termes patrimoine finan-cier et patrimoine administratif.

Je rponds peut-tre maintenant la remarque qui a t faite sur lexemplarit de lEtat par rapport MCH2. Le Directeur des finances, je ne sais pas sil vous entend, mais je rappelle que vous aviez par exemple eu un postulat qui allait dans cette direction, postulat des dputs de Weck et Bapst, qui parlait des amortissements et de la dure des amortissements. Ce postulat avait t refus par le Grand Conseil et ce postu-lat, typiquement, faisait partie des mesures qui feraient que lEtat aurait plus dexemplarit en direction du MCH2, sil les appliquait.

Je rappelle donc que le Grand Conseil est gardien de lortho-doxie financire non seulement des communes, avec cette loi sur les finances communales, mais galement de lEtat. Et donc, aprs adoption de cette loi sur les finances commu-nales, il est tout fait possible dadopter des dispositions qui garantissent lorthodoxie financire de lEtat par rapport MCH2.



Art.4

La Rapporteure. Cet article dfinit les sept principes de la gestion des finances. La commission vous propose de chan-ger la notion durgence lalina 1 let. d en notion de priorit, ce qui engendre de fait une modification de la dfinition, tout en sachant qu priorit gale lurgence fait foi.



Art.5

La Rapporteure. Cet article dfinit le but du plan financier. Obligatoire, il permet davoir un horizon moyen terme, ins-trument dalerte et de conduite.

> Adopt.

Art.6

La Rapporteure. Cet article rgle les comptences et les pro-cdures du plan financier. Il y a un changement notoire lalina 2 demand par la commission, plus de pravis de la commission financire avant ladoption du plan financier par le conseil communal. Largument principal tait le suivant: la version bis de cette loi rglait le flou des comptences concer-nant le plan financier. Celles-ci taient rgles aux articles 67 et 72, o plus prcisment, le lgislatif prend acte du plan


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financier et de ses mises jour, et la commission financire examine le plan financier et ses mises jour.

Je tiens prciser que cela nenlve rien la transmission du plan financier la commission financire, qui ltudie et fait son rapport comme actuellement lors dune sance de lgis-latif.

La Commissaire. Le Conseil dEtat sest ralli la proposi-tion de la commission. Cependant, en cas damendement, le Conseil dEtat devrait soutenir toute proposition qui va dans le sens de lautonomie communale.

Meyer Loetscher Anne (PDC/CVP, BR). Par cet amende-ment, je demande simplement de revenir la version initiale du Conseil dEtat et au statut actuel, savoir que la commis-sion financire met un pravis sur le plan financier. Lais-ser la commission financire faire des recommandations au conseil communal, cest garder son implication dans la poli-tique communale et ainsi sa motivation mener bien ses tches. De plus, les commissions financires ont en leur sein des membres qui ont des comptences complmentaires celles du conseil communal. Nous tous, lus dun lgislatif, naimerions pas quon nous enlve des prrogatives sous pr-texte que les dmarches sont trop lourdes. Les changes entre les deux pouvoirs sont la richesse de notre systme politique.

Merci de soutenir cet amendement.

Moussa Elias (PS/SP, FV). Comme dautres dans cette enceinte, je suis ancien membre de la commission finan-cire de la ville de Fribourg et, ce titre, jai eu loccasion plusieurs reprises de participer au pravis de la commission financire de la ville pour le plan financier de cette ville.

Ces pravis ont port tantt sur des modifications mineures, lies une meilleure visibilit du plan financier, tantt sur des questions plus fondamentales lies notamment aux dif-frents scnarios prsenter dans le plan financier par rap-port lvolution des rentres fiscales de la communes par exemple. Certains lments de ces pravis taient directe-ment intgrs par le conseil communal dans le plan finan-cier pravis avant sa transmission lensemble du conseil gnral, dautres devaient attendre le plan financier de lan-ne suivante et dautres encore ntaient pas retenus par le conseil communal. En dautres termes, ce pravis de la com-mission financire ne posait aucun problme. Il contribuait lamlioration du plan financier et permettait une impli-cation active du lgislatif communal au-del du simple fait de prendre acte, tout cela sans que la rpartition des comp-tences entre lexcutif et le lgislatif ne soit remise en cause. Par ailleurs, ce pravis dcoule de la souverainet budgtaire du lgislatif, tant donn que le plan financier sert la planifi-cation budgtaire et que cest bien le lgislatif qui doit dcider du budget. Dun point de vue dmocratique, ce pravis a, ds lors, toute sa lgitimit et son importance, ce dautant plus

que les comptences du lgislatif communal se limitent au strict minimum, ce qui est fort regrettable.

Il est vrai que par le pass, en interprtant trs largement lau-tonomie communale, les communes ont appliqu de manire trs diffrente lobligation lgale de demander un pravis de la commission financire avant ladoption du plan financier par le conseil communal. Ds lors, je regrette la version bis de la commission, qui propose de supprimer le pravis de la commission financire avant ladoption du plan financier et dter sans aucune ncessit une des rares comptences du lgislatif communal, dont la commission financire nest quun organe.

Nanmoins, je comprends galement que pour des raisons pratiques pour certaines communes, la prise en considra-tion dun tel pravis avant ladoption du plan financier peut poser des difficults. Lamendement propos a lavantage de ne pas compltement fermer la porte et de permettre aux communes qui le souhaiteraient de maintenir le pravis de la commission financire avant ladoption du plan financier.

Concrtement, je vous propose dajouter lalina 2 la deuxime phrase suivante: Le rglement communal des finances peut prvoir que la commission financire pravise le projet de plan financier avant son adoption par le conseil communal.

Je vous remercie de soutenir cet amendement et de votre attention.

Peiry Stphane (UDC/SVP, FV). Par rapport ces deux amendements, permettez-moi de faire une petite observa-tion. Je comprends les arguments dvelopps, mais jai un peu limpression que lon veut faire les choses un peu lenvers. Il est dautant plus agrable pour une commission financire de se prononcer sur un plan financier qui aura t adopt par le conseil communal. Je pose ici la question, dans le cas o vos amendement seraient accepts, que se passe-t-il si une commission financire pravise positivement un projet de plan financier, qui est ensuite modifi par le conseil commu-nal? Les commissions financires du lgislatif se prononcent toujours aprs un lment, un plan financier, un budget, des comptes, qui a t pralablement adopt par le conseil com-munal. Cest pour cela que je vous invite accepter la version bis de la commission.

Brodard Claude (PLR/FDP, SC). Je rejoins un peu lavis exprim par mon collge dput Stphane Peiry.

Je crois quil faut que lon soit conscient que la responsabilit de ltablissement du plan financier est une responsabilit politique, qui incombe lexcutif communal. Cest finale-ment lui qui a la vision long terme des objectifs politiques en matire dinvestissement, de fonctionnement et autres, et je crois que mme avec la meilleure commission financire du monde, il y a des choses que celle-ci ne pourra pas for-

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mellement avaliser, puisque ce sont des lments qui vont sur plusieurs annes.

Maintenant, sur le problme de linformation, je crois que lalina suivant dmontre trs clairement que le plan finan-cier est transmis la commission financire, lassemble communale, au conseil gnral, donc libre ensuite au lgis-latif de prendre position verbalement et de refuser le cas chant les budgets sil y a lieu de le faire. Je crois quon doit absolument garder les responsabilits o elles sont. Pour moi, typiquement, la planification financire est de la responsabi-lit politique dun excutif et pas dun lgislatif, raison pour laquelle je soutiens et vous demande de soutenir la version bis de la commission.

La Rapporteure. Ces deux amendements nont pas t discu-ts lors de la commission. Je vous rappelle largument prin-cipal de la version bis, o aux articles 67 et 72 sont rgles les comptences concernant le plan financier, o le lgislatif prend acte du plan financier et la commission financire exa-mine le plan financier et ses mises jour.

Je tiens aussi relever quil y avait, relev par M. Moussa, un soucis pratique et de dlai. Dautre part, je tiens signaler que le plan financier est extrmement volutif. On peut le praviser et trois jours aprs, il aura compltement chang. Un conseil communal va de toute faon tenir compte du rap-port de la commission financire sur le plan financier tout en sachant que celui-ci est vraiment trs volutif.

La Commissaire. Comme la expliqu Mme la Rapporteure, larticle 72 al.1 let. a prcise: La commission financire a les attributions suivantes: elle examine le plan financier et ses mises jour. On ne parle donc pas dune question de com-ptences mais du moment o le plan financier est transmis la commission financire. Comme il y avait une incohrence dans le message, la commission a dcid de supprimer cette notion de la commission financire dans larticle qui nous proccupe. Si le moment o est transmis le plan financier la commission financire devait proccuper les dputs, dans ce cas, il faudrait, sans avoir pu soumettre cet amendement au Conseil dEtat, plutt opter pour lamendement Moussa, qui est garant de lautonomie communale et qui permet aux communes de dcider si oui ou non ils soumettent le plan financier la commission financire avant son adoption.

Pour le reste vous tes libres de choisir.


> Au vote, la proposition de M. Moussa, oppose lapro-position initiale du Conseil dEtat, est accept par 64voix contre 28 et 3 abstentions.

Ont vot en faveur de la proposition de M. Moussa:Aebischer Eliane (SE,PS/SP), Berset Solange (SC,PS/SP), Bischof Simon (GL,PS/SP), Bonny David (SC,PS/SP), Bonvin-Sansonnens Syl-

vie (BR,VCG/MLG), Brodard Claude (SC,PLR/FDP), Brgger Adrian (SE,UDC/SVP), Brgisser Nicolas (SE,PLR/FDP), Castella Didier (GR,PLR/FDP), Chardonnens Jean-Daniel (BR,UDC/SVP), Chas-sot Claude (SC,VCG/MLG), Cotting Violaine (BR,PS/SP), Demierre Philippe (GL,UDC/SVP), Emonet Gatan (VE,PS/SP), Flechtner Olivier (SE,PS/SP), Frossard Sbastien (GR,UDC/SVP), Galley Nico-las (SC,UDC/SVP), Gapany Johanna (GR,PLR/FDP), Garghentini Python Giovanna (FV,PS/SP), Gasser Benjamin (SC,PS/SP), Ghielmini Krayenbhl Paola (SC,VCG/MLG), Girard Raoul (GR,PS/SP), Gobet Nadine (GR,PLR/FDP), Hnni-Fischer Bernadette (LA,PS/SP), Her-ren-Rutschi Rudolf (LA,UDC/SVP), Herren-Schick Paul (LA,UDC/SVP), Ith Markus (LA,PLR/FDP), Jelk Guy-Nol (FV,PS/SP), Kolly Gabriel (GR,UDC/SVP), Kolly Nicolas (SC,UDC/SVP), Kolly Ren (SC,PLR/FDP), Krattinger-Jutzet Ursula (SE,PS/SP), Lehner-Gigon Nicole (GL,PS/SP), Mder-Brlhart Bernadette (SE,VCG/MLG), Mar-mier Bruno (SC,VCG/MLG), Morand Jacques (GR,PLR/FDP), Moussa Elias (FV,PS/SP), Mller Chantal (LA,PS/SP), Mutter Christa (FV,VCG/MLG), Pasquier Nicolas (GR,VCG/MLG), Pclard Cdric (BR,VCG/MLG), Peiry Stphane (FV,UDC/SVP), Perler Urs (SE,VCG/MLG), Pil-ler Benot (SC,PS/SP), Pythoud-Gaillard Chantal (GR,PS/SP), Repond Nicolas (GR,PS/SP), Rodriguez Rose-Marie (BR,PS/SP), Savary-Moser Nadia (BR,PLR/FDP), Savoy Philippe (SC,PS/SP), Schlfli Ruedi (SC,UDC/SVP), Schmid Ralph Alexander (LA,VCG/MLG), Schnyder Erika (SC,PS/SP), Schuwey Roger (GR,UDC/SVP), Schwander Susanne (LA,PLR/FDP), Senti Julia (LA,PS/SP), Steiert Thierry (FV,PS/SP), Thalmann-Bolz Katharina (LA,UDC/SVP), Thvoz Laurent (FV,VCG/MLG), Vonlanthen Ruedi (SE,PLR/FDP), Waeber Emanuel (SE,UDC/SVP), Wassmer Andra (SC,PS/SP), Wicht Jean-Daniel (SC,PLR/FDP), Wickramasingam Kirthana (GR,PS/SP), Zadory Michel (BR,UDC/SVP). Total: 64.

Ont vot en faveur de la proposition initiale du Conseil dEtat:Badoud Antoinette (GR,PLR/FDP), Bapst Markus (SE,PDC/CVP), Bertschi Jean (GL,UDC/SVP), Boschung Bruno (SE,PDC/CVP), Bour-guet Gabrielle (VE,PDC/CVP), Brnnimann Charles (SC,UDC/SVP), Butty Dominique (GL,PDC/CVP), Chevalley Michel (VE,UDC/SVP), Dafflon Hubert (SC,PDC/CVP), de Weck Antoinette (FV,PLR/FDP), Dcrind Pierre (GL,PDC/CVP), Defferrard Francine (SC,PDC/CVP), Dietrich Laurent (FV,PDC/CVP), Doutaz Jean-Pierre (GR,PDC/CVP), Ducotterd Christian (SC,PDC/CVP), Gaillard Bertrand (GR,PDC/CVP), Gamba Marc-Antoine (FV,PDC/CVP), Genoud Franois (VE,PDC/CVP), Glauser Fritz (GL,PLR/FDP), Grandgirard Pierre-Andr (BR,PDC/CVP), Hayoz Madeleine (LA,PDC/CVP), Long-champ Patrice (GL,PDC/CVP), Mesot Roland (VE,UDC/SVP), Meyer Loetscher Anne (BR,PDC/CVP), Rauber Thomas (SE,PDC/CVP), Roth Pasquier Marie-France (GR,PDC/CVP), Schoenenweid Andr (FV,PDC/CVP), Zamofing Dominique (SC,PDC/CVP). Total: 28.

Se sont abstenus:Johner-Etter Ueli (LA,UDC/SVP), Jordan Patrice (GR,PDC/CVP), Sudan Stphane (GR,PDC/CVP). Total: 3.

> Au vote, la proposition de la commission (projet bis), oppose la proposition de M. Moussa est accepte par 65 voix contre 29 et 3 abstentions.

Ont vot en faveur de la proposition de la commission (projet bis):Badoud Antoinette (GR,PLR/FDP), Bapst Markus (SE,PDC/CVP), Bertschi Jean (GL,UDC/SVP), Bonvin-Sansonnens Sylvie (BR,VCG/MLG), Bourguet Gabrielle (VE,PDC/CVP), Brodard Claude (SC,PLR/FDP), Brnnimann Charles (SC,UDC/SVP), Brgger Adrian (SE,UDC/SVP), Brgisser Nicolas (SE,PLR/FDP), Castella Didier (GR,PLR/FDP), Chardonnens Jean-Daniel (BR,UDC/SVP), Chassot Claude (SC,VCG/MLG), Chevalley Michel (VE,UDC/SVP), Dafflon Hubert (SC,PDC/CVP), de Weck Antoinette (FV,PLR/FDP), Dcrind Pierre (GL,PDC/CVP), Defferrard Francine (SC,PDC/CVP), Demierre Philippe

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(GL,UDC/SVP), Dietrich Laurent (FV,PDC/CVP), Doutaz Jean-Pierre (GR,PDC/CVP), Ducotterd Christian (SC,PDC/CVP), Frossard Sbas-tien (GR,UDC/SVP), Gaillard Bertrand (GR,PDC/CVP), Galley Nico-las (SC,UDC/SVP), Gamba Marc-Antoine (FV,PDC/CVP), Gapany Johanna (GR,PLR/FDP), Gasser Benjamin (SC,PS/SP), Genoud Fran-ois (VE,PDC/CVP), Ghielmini Krayenbhl Paola (SC,VCG/MLG), Gobet Nadine (GR,PLR/FDP), Hayoz Madeleine (LA,PDC/CVP), Her-ren-Rutschi Rudolf (LA,UDC/SVP), Herren-Schick Paul (LA,UDC/SVP), Hunziker Yvan (VE,PLR/FDP), Ith Markus (LA,PLR/FDP), Joh-ner-Etter Ueli (LA,UDC/SVP), Jordan Patrice (GR,PDC/CVP), Kolly Gabriel (GR,UDC/SVP), Kolly Nicolas (SC,UDC/SVP), Kolly Ren (SC,PLR/FDP), Longchamp Patrice (GL,PDC/CVP), Marmier Bruno (SC,VCG/MLG), Mesot Roland (VE,UDC/SVP), Morand Jacques (GR,PLR/FDP), Pasquier Nicolas (GR,VCG/MLG), Pclard Cdric (BR,VCG/MLG), Peiry Stphane (FV,UDC/SVP), Perler Urs (SE,VCG/MLG), Roth Pasquier Marie-France (GR,PDC/CVP), Savary-Moser Nadia (BR,PLR/FDP), Schlfli Ruedi (SC,UDC/SVP), Schmid Ralph Alexander (LA,VCG/MLG), Schnyder Erika (SC,PS/SP), Schoenenweid Andr (FV,PDC/CVP), Schuwey Roger (GR,UDC/SVP), Schwander Susanne (LA,PLR/FDP), Sudan Stphane (GR,PDC/CVP), Thalmann-Bolz Katharina (LA,UDC/SVP), Thvoz Laurent (FV,VCG/MLG), Von-lanthen Ruedi (SE,PLR/FDP), Waeber Emanuel (SE,UDC/SVP), Wicht Jean-Daniel (SC,PLR/FDP), Zadory Michel (BR,UDC/SVP), Zamofing Dominique (SC,PDC/CVP), Zosso Markus (SE,UDC/SVP). Total: 65.

Ont vot en faveur de la proposition de M. Moussa:Aebischer Eliane (SE,PS/SP), Berset Solange (SC,PS/SP), Bischof Simon (GL,PS/SP), Bonny David (SC,PS/SP), Boschung Bruno (SE,PDC/CVP), Butty Dominique (GL,PDC/CVP), Cotting Violaine (BR,PS/SP), Emo-net Gatan (VE,PS/SP), Flechtner Olivier (SE,PS/SP), Garghentini Python Giovanna (FV,PS/SP), Girard Raoul (GR,PS/SP), Glauser Fritz (GL,PLR/FDP), Grandgirard Pierre-Andr (BR,PDC/CVP), Hnni-Fischer Bernadette (LA,PS/SP), Jelk Guy-Nol (FV,PS/SP), Krattinger-Jutzet Ursula (SE,PS/SP), Lehner-Gigon Nicole (GL,PS/SP), Mder-Brlhart Bernadette (SE,VCG/MLG), Meyer Loetscher Anne (BR,PDC/CVP), Moussa Elias (FV,PS/SP), Mller Chantal (LA,PS/SP), Piller Benot (SC,PS/SP), Pythoud-Gaillard Chantal (GR,PS/SP), Repond Nicolas (GR,PS/SP), Rodriguez Rose-Marie (BR,PS/SP), Savoy Phi-lippe (SC,PS/SP), Senti Julia (LA,PS/SP), Wassmer Andra (SC,PS/SP), Wickramasingam Kirthana (GR,PS/SP). Total: 29.

Se sont abstenus:Mutter Christa (FV,VCG/MLG), Rauber Thomas (SE,PDC/CVP), Steiert Thierry (FV,PS/SP). Total: 3.


Art.7

La Rapporteure. Cet article prcise le but dun budget.

> Adopt.

Art.8

La Rapporteure. La commission vous propose un change-ment de terminologie lalina2: lassemble communale ou le conseil gnral dcide du budget au lieu dadopte le budget, ceci pour bien diffrencier que le conseil communal ladopte et que le lgislatif en dcide.

1 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 584ss.

A lalina 3, la commission vous propose de biffer adopt par le comit, ceci essentiellement pour des raisons de dlais pour llaboration des budgets.

A lalina 4, changement dans la version allemande concer-nant la syntaxe de la phrase.



Art.9

La Rapporteure. Cet article dfinit la structure du budget.

> Adopt.

Art.10

La Rapporteure. Cet article dcrit les six principes rgissant ltablissement du budget.

> Adopt.

Art.11

La Rapporteure. Cet article dfinit le contenu du budget. La modification, lalina3, concerne la syntaxe dans la version allemande.



Art.12

La Rapporteure. Cet article dfinit les rgles de comp-tence et de procdure des comptes. La commission propose de renoncer la transmission obligatoire aux prfets des comptes approuvs lalina2, ceci pour viter de la bureau-cratie.

La Commissaire. Le Conseil dEtat se rallie cet amende-ment, qui vite de la bureaucratie.



2 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 584ss.3 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 584ss.4 Les propositions de la commission (projet bis) figurent en pp. 584ss.

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Art.13

La Rapporteure. Cet article prcise les cinq lments du contenu des comptes. La commission propose de modifier lalina4 pour rpondre une certaine logique avec lintrt de pouvoir comparer tous les lments hormis le tableau des flux de trsorerie qui, lui, nest pas comparable dune anne lautre.



Art.14

La Rapporteure. Cet article dfinit la notion du bilan, qui prend une place plus importante dans le MCH2 et qui intgre les notions fondamentales de patrimoine financier et de patrimoine administratif.

> Adopt.

Art.15

La Rapporteure. Cet article dfinit la notion de compte de rsultats, aujourdhui appel compte de fonctionnement.

> Adopt.

Art.16

> Adopt.

Art.17

La Rapporteure. Cet article accorde une importance au tableau des flux de trsorerie, qui devient une obligation mme si de nombreuses communes lont dj.

> Adopt.

Art.18

La Rapporteure. Cet article dfinit la notion de lannexe aux comptes. Elle sera compose de diffrents documents prsen-ts sous diffrentes formes, ceci dans le souci de la transpa-rence.

> Adopt.

Art.19

La Rapporteure. Cet article explique la notion de rapport de gestion.

> Adopt.


Art.20

La Rapporteure. Cet article dfinit les rgles de lquilibre financier: plus de limite de dficit, lexcdent de charges est permis uniquement si le capital propre non affect permet de labsorber.

La Commissaire. Cet important article est au cur de la phi-losophie de ce projet de loi et jaimerais juste rpondre la remarque de Mmela DputeSchnyder sur ce point dans le sens que le Service des communes a valu le capital propre non affect sans la rvaluation du patrimoine financier de votre commune environ 16 millions, ce qui devrait vous permettre de faire face aux annes o il y a plus de dpenses qui doivent tre excutes que dhabitude.

> Adopt.

Art.21

La Rapporteure. Cet article traite des excdents des comptes et du dcouvert au bilan. Sil y a un dcouvert au bilan, il doit tre amorti dans les cinq ans.

> Adopt.

Art.22

La Rapporteure. La limitation de lendettement est une notion nouvelle. Elle est rendue ncessaire de par la dispa-rition du contrle de lendettement et des autorisations de financement dlivres par le Service des communes. Elle est dfinie par deux indicateurs. La commission propose lajout dun alina3 dans un soucis de responsabilisation

La Commissaire. Le Conseil dEtat ne se rallie pas cet amendement de la commission, cest dailleurs le seul amen-dement auquel le Conseil dEtat ne se rallie pas. Le Conseil dEtat estime que ces dispositions doivent tre fixes dans lordonnance et que le dlai de cinq ans, ici, serait trop large dans le mesure o il permettrait un conseil communal de ne pas rgler ces problmes et de les transmettre au prochain conseil communal.

> Au vote, la proposition de la commission (projet bis), oppose la proposition initiale du Conseil dEtat, est accepte par 89 voix contre 2 et 0 abstention.


Ont vot en faveur de la proposition de la Commission (projet bis):Bapst Markus (SE,PDC/CVP), Berset Solange (SC,PS/SP), Bertschi Jean (GL,UDC/SVP), Bischof Simon (GL,PS/SP), Bonny David (SC,PS/SP), Boschung Bruno (SE,PDC/CVP), Bourguet Gabrielle (VE,PDC/CVP), Brodard Claude (SC,PLR/FDP), Brnnimann Charles (SC,UDC/SVP), Brgger Adrian (SE,UDC/SVP), Brgisser Nicolas (SE,PLR/FDP), Butty Dominique (GL,PDC/CVP), Castella Didier (GR,PLR/FDP), Char-


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donnens Jean-Daniel (BR,UDC/SVP), Chevalley Michel (VE,UDC/SVP), Collaud Romain (SC,PLR/FDP), Cotting Violaine (BR,PS/SP), Dafflon Hubert (SC,PDC/CVP), de Weck Antoinette (FV,PLR/FDP), Dcrind Pierre (GL,PDC/CVP), Defferrard Francine (SC,PDC/CVP), Demierre Philippe (GL,UDC/SVP), Dietrich Laurent (FV,PDC/CVP), Doutaz Jean-Pierre (GR,PDC/CVP), Emonet Gatan (VE,PS/SP), Flechtner Olivier (SE,PS/SP), Frossard Sbastien (GR,UDC/SVP), Gail-lard Bertrand (GR,PDC/CVP), Galley Nicolas (SC,UDC/SVP), Gamba Marc-Antoine (FV,PDC/CVP), Ganioz Xavier (FV,PS/SP), Gapany Johanna (GR,PLR/FDP), Garghentini Python Giovanna (FV,PS/SP), Gasser Benjamin (SC,PS/SP), Genoud Franois (VE,PDC/CVP), Ghiel-mini Krayenbhl Paola (SC,VCG/MLG), Gobet Nadine (GR,PLR/FDP), Grandgirard Pierre-Andr (BR,PDC/CVP), Hnni-Fischer Bernadette (LA,PS/SP), Hayoz Madeleine (LA,PDC/CVP), Herren-Rutschi Rudolf (LA,UDC/SVP), Hunziker Yvan (VE,PLR/FDP), Ith Markus (LA,PLR/FDP), Jakob Christine (LA,PLR/FDP), Jelk Guy-Nol (FV,PS/SP), Jor-dan Patrice (GR,PDC/CVP), Kolly Nicolas (SC,UDC/SVP), Kolly Ren (SC,PLR/FDP), Krattinger-Jutzet Ursula (SE,PS/SP), Lehner-Gigon Nicole (GL,PS/SP), Longchamp Patrice (GL,PDC/CVP), Mder-Brl-hart Bernadette (SE,VCG/MLG), Marmier Bruno (SC,VCG/MLG), Mauron Pierre (GR,PS/SP), Mesot Roland (VE,UDC/SVP), Meyer Loetscher Anne (BR,PDC/CVP), Morand Jacques (GR,PLR/FDP), Morel Bertrand (SC,PDC/CVP), Moussa Elias (FV,PS/SP), Mller Chantal (LA,PS/SP), Mutter Christa (FV,VCG/MLG), Pasquier Nico-las (GR,VCG/MLG), Pclard Cdric (BR,VCG/MLG), Peiry Stphane (FV,UDC/SVP), Piller Benot (SC,PS/SP), Pythoud-Gaillard Chantal (GR,PS/SP), Rauber Thomas (SE,PDC/CVP), Rodriguez Rose-Marie (BR,PS/SP), Roth Pasquier Marie-France (GR,PDC/CVP), Savary-Moser Nadia (BR,PLR/FDP), Savoy Philippe (SC,PS/SP), Schlfli Ruedi (SC,UDC/SVP), Schmid Ralph Alexander (LA,VCG/MLG), Schnyder Erika (SC,PS/SP), Schoenenweid Andr (FV,PDC/CVP), Schumacher Jean-Daniel (FV,PLR/FDP), Schuwey Roger (GR,UDC/SVP), Schwan-der Susanne (LA,PLR/FDP), Senti Julia (LA,PS/SP), Sudan Stphane (GR,PDC/CVP), Thalmann-Bolz Katharina (LA,UDC/SVP), Thvoz Laurent (FV,VCG/MLG), Vonlanthen Ruedi (SE,PLR/FDP), Waeber Emanuel (SE,UDC/SVP), Wassmer Andra (SC,PS/SP), Wickramasin-gam Kirthana (GR,PS/SP), Zadory Michel (BR,UDC/SVP), Zamofing Dominique (SC,PDC/CVP), Zosso Markus (SE,UDC/SVP). Total: 89.

Ont vot en faveur de la proposition initiale du Conseil dEtat:Glauser Fritz (GL,PLR/FDP), Steiert Thierry (FV,PS/SP). Total: 2.

Art.23

Savary Nadia (PLR/FDP, BR). Cet article dfinit prcisment les indicateurs financiers obligatoires visant une meilleure valuation et harmonisation et en laissant les communes libres den prsenter des supplmentaires.

> Adopt.

Art.24

La Rapporteure. Cet article dfinit les gnralits des diff-rents types de crdits.

> Adopt.

Art.25

La Rapporteure. Cet article dcrit la notion de crdit denga-gement et ses gnralits.

> Adopt.

Art.26

La Rapporteure. Cet article dfinit la notion de crdit dtude.

> Adopt.

Art.27

La Rapporteure. Nous sommes ici avec la notion de crdit douvrage.

> Adopt.

Art.28

La Rapporteure. Enfin, la notion de crdit-cadre.

> Adopt.

Art.29

> Adopt.

Art.30

La Rapporteure. Cet article explique la relation entre les cr-dits dengagement et le budget.

> Adopt.

Art.31

La Rapporteure. Cet article rgle les notions de dcompte final et de dlai dexpiration. La commission vous propose de remplacer lalina1 le terme de raliser par terminer. On considre comme termin un ouvrage mis en service et pour lequel il ny a plus de facture ouverte, puisque lon parle de dcompte final.



Art.32

La Rapporteure. Cet article dfinit la responsabilit du conseil communal de tenir un contrle des engagements.

> Adopt.

Art.33

La Rapporteure. Cet article explique la notion de crdit additionnel et sa procdure de demande.

> Adopt.


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Art.34

La Rapporteure. On parle ici du crdit budgtaire, qui per-met de grever les comptes jusqu concurrence du plafond fix.

> Adopt.

Art.35

La Rapporteure. Cet article donne la signification du crdit supplmentaire, qui, lui, corrige un crdit budgtaire. Cest le pendant du crdit additionnel pour un investissement.

> Adopt.

Art.36

La Rapporteure. Cet article fixe les rgles concernant le dpassement de crdit et la commission vous demande de soutenir la version bis. Cest une modification mineure de la deuxime phrase de lalina1.



Art.37

La Rapporteure. On dfinit ici la notion dexpiration, la com-mission vous propose de biffer les alinas2 et 3 et de revenir la loi actuelle. Cette rgle dcoule du principe de lannua-lit du budget. Cela vite aussi quun report ne devienne une norme pour justifier systmatiquement une dpense ou un projet qui naurait pas t budgt.



Art.38

La Rapporteure. Voici les rgles relatives aux financements spciaux, appels actuellement rserves obligatoires.

> Adopt.

Art.39

La Rapporteure. Cet article dfinit le but et la structure de la prsentation des comptes.

> Adopt.


Art.40

La Rapporteure. Cet article dfinit les douze principes rgis-sant la prsentation des comptes selon trois critres.

> Adopt.

Art.41

La Rapporteure. On parle ici de la notion de bilan.

> Adopt.

Art.42

La Rapporteure. On parle de la limite dactivation, laquelle est un lment nouveau, ltablissement dune limite finan-cire au-del de laquelle les investissements sont ports au bilan. Les objets natteignant pas cette limite sont ports au compte de rsultats. Chaque lgislatif est comptent pour fixer cette limite tout en respectant les limites maximales qui seront fixes dans lordonnance.

> Adopt.

Art.43

La Rapporteure. Cet article fixe les rgles de lvaluation des capitaux tiers et du patrimoine financier. A noter que cette rvaluation se fai

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