Bulletin des séances du Grand Conseil du Canton de Vaud N ...€¦ · 212 Bulletin du Grand...

3 ju

in 2

014

Bulletin des séances du Grand Conseil

du Canton de Vaud

No 77

Séance du mardi 3 juin 2014

Présidence de M. Laurent Wehrli, président

Sommaire

DépôtsInterpellation .................................................................................................................................... 213Motion .............................................................................................................................................. 213Postulat ............................................................................................................................................. 213

Rapport du Bureau du Grand Conseil et prestation de serment de M. Julien Eggenberger, nouveau député (GC 106)

Débat ................................................................................................................................................ 213

InterpellationMichelCollet–AccessibilitédesOfficescantonaux,heuresd’ouverture(14_INT_257)Texte déposé ...................................................................................................................................... 214Développement ................................................................................................................................. 214

InterpellationPhilippeGrobéty–Horszoneàbâtir,commentaétéappliquéeladernièremodificationde l’article 24c de la LAT ? (14_INT_259)

Texte déposé ...................................................................................................................................... 214Développement ................................................................................................................................. 215

Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur les affaires extérieures du canton de Vaud 2013 (131)Rapport de la commission ................................................................................................................ 215Décision du Grand Conseil après rapport de commission .............................................................. 217

Interpellation Catherine Labouchère et consorts – Clients américains des Retraites Populaires : quelques explications sont nécessaires (14_INT_258)


Bulletin du Grand Conseil du canton de Vaud / 2012-2017210

3 juin 2014

Interpellation Didier Divorne et consorts au nom du groupe La Gauche (POP-SolidaritéS) – Avenir des services publics vaudois : quelle est la vision du Conseil d’Etat en la matière ? (14_INT_261)


Postulat Eric Züger et consorts – Améliorer le contrôle financier des entités intercommunales (14_POS_073)


Exposédesmotifsetprojetdeloismodifiant – la loi du 29 mai 1985 sur la santé publique et – la loi du 10 février 2004 sur les mesures d’aide et d’intégration pour personnes handicapées et Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil – sur la motion Jacques-André Haury et consorts demandant qu’une autorisation de pratiquer soit requise pour les médecins pratiquant à titre dépendant (12_MOT_012) et Réponse du Conseil d’Etat aux interpellations – Denis Rubattel « réintroduction du moratoire sur l’ouverture des cabinets médicaux : une tuile pour notrecanton!»(12_INT_049) –BernardBorel«CommentsefaitlaplanificationdeséquipementslourdsutilisesenmédecinedanslecantondeVaud?»(05_INT_285)(119)

Deuxième débat ................................................................................................................................ 229

MotionClaudineWyssa et consorts demandant unemodification de la composition duConseil depolitique sociale (14_MOT_038)

Rapport de la commission ................................................................................................................ 236Décision du Grand Conseil après rapport de commission – Motion transformée en postulat ........ 238

MotionFrançoisPayotetconsortspourqueleGrandConseilseprononcesurlafixationdusubsideàl’assurance-maladie(modificationdelaloid’applicationvaudoisedelaloifédéralesurl’assurance-maladie) (14_MOT_039)

Rapport de la commission ................................................................................................................ 240Décision du Grand Conseil après rapport de commission .............................................................. 242

CommunicationSalutations– Ediles de la Commune de Montreux ............................................................................ 245

PostulatCatherineLabouchèreetconsorts–Mieuxconnaîtrelesdifférentstypesd’aidessocialesetleursbénéficiaires(14_POS_056)

Rapport de la commission ................................................................................................................ 245Décision du Grand Conseil après rapport de commission .............................................................. 246

Exposédesmotifsetprojetdeloimodifiantlaloidu31mai2005surl’exercicedesactivitésécono-miques (LEAE) et Rapports du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Aliette Rey-Marion et consorts au sujet des solariums self-service : Attention danger ! (10_MOT_100) et sur le postulat Stéphane Montan-gero et consorts « Interdiction de vente de tabac aux mineurs : pour un véritable plan d’action qui permettel’applicationdessanctionsenplusdesmesuresdeprévention!»(10_POS_197)(106)

Deuxième débat ................................................................................................................................ 248

Tome 10 / Grand Conseil 211

3 ju

in 2

014

ExposédesmotifsetprojetdedécretautorisantleConseild’Etatàratifierl’accordintercantonalsurles contributions dans le domaine des écoles supérieures (133)

Rapport de la Commission des affaires extérieures ......................................................................... 249Premier débat ................................................................................................................................... 250Deuxième débat ................................................................................................................................ 251

ExposédesmotifsetProjetdedécretsurlePlanstratégiquepluriannuel2012-2017delaHauteécolepédagogique du canton de Vaud (110)

Rapport de la commission ................................................................................................................ 252Premier débat ................................................................................................................................... 264Deuxième débat ................................................................................................................................ 271

Exposé des motifs et projet de loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF) et Réponse du Conseil d’Etat aux interpellations –HélèneGrandetconsortssurlamanièrerestrictivedel’Officecantonaldesboursesdansl’applica-tion de la loi et son règlement (00_INT_212) – Jean-Yves Pidoux demandant au Conseil d’Etat de faire appliquer la loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (03_INT_083) (108)

Rapport de la commission ................................................................................................................ 271Premier débat ................................................................................................................................... 285

Annexe à l’objet (108) ............................................................................................................................ 298


3 juin 2014

La séance est ouverte à 9 h 30.

Séance du matin

Sont présent-e-s : Mmes et MM. Catherine Aellen, Jacques Ansermet, Stéphanie Apothéloz, Claire Attinger Doepper, Mireille Aubert, Anne Baehler Bech, Laurent Ballif, Samuel Bendahan, Alexandre Berthoud, Guy-Philippe Bolay, Dominique-Richard Bonny, Frédéric Borloz, Marc-André Bory, Alain Bovay, Daniel Brélaz, François Brélaz, Marc-Olivier Buffat, Michaël Buffat, Sonya Butera, Jean-François Cachin, Christa Calpini, Albert Chapalay, Laurent Chappuis, Amélie Cherbuin, Christine Chevalley, Jean-Luc Chollet, Jérôme Christen, Michel Collet, Philippe Cornamusaz, Gérald Cretegny, Laurence Cretegny, Brigitte Crottaz, Martial de Montmollin, Alexandre Démétriadès, Michel Desmeules, Fabienne Despot, Grégory Devaud, Didier Divorne, Jean-Michel Dolivo, Philippe Ducommun, Aline Dupontet, José Durussel, Ginette Duvoisin, Julien Eggenberger, Olivier Epars, Pierre-Alain Favrod, Yves Ferrari, Fabienne Freymond Cantone, Hugues Gander, Jean-Marc Genton, Alice Glauser, Nicolas Glauser, Olivier Golaz, Pierre Grandjean, Philippe Grobéty, Pierre Guignard, Jacques Haldy, Jacques-André Haury, Véronique Hurni, Valérie Induni, Christiane Jaquet-Berger, Philippe Jobin, Susanne Jungclaus Delarze, Hans Rudolf Kappeler, Olivier Kernen, Christian Kunze, Catherine Labouchère, Patricia Dominique Lachat, Christelle Luisier Brodard, Raphaël Mahaim, Denis-Olivier Maillefer, Nicolas Mattenberger, Claude Matter, Olivier Mayor, Daniel Meienberger, Martine Meldem, Serge Melly, Roxanne Meyer Keller, Laurent Miéville, Michel Miéville, Philippe Modoux, Gérard Mojon, Stéphane Montangero, Michele Mossi, Maurice Neyroud, Jacques Nicolet, Marc Oran, Anne Papilloud, François Payot, Pierre-André Pernoud, Jacques Perrin, Jean-Yves Pidoux, Cédric Pillonel, Sylvie Podio, Delphine Probst-Haessig, Philippe Randin, Pierre-Yves Rapaz, Yves Ravenel, Michel Renaud, Aliette Rey-Marion, Stéphane Rezso, Claire Richard, Werner Riesen, Nicolas Rochat Fernandez, Myriam Romano-Malagrifa, Catherine Roulet, Pierrette Roulet-Grin, Denis Rubattel, Daniel Ruch, Alexandre Rydlo, Graziella Schaller, Bastien Schobinger, Valérie Schwaar, Claude Schwab, Eric Sonnay, Jean-Marc Sordet, Jean-Marie Surer, Jean-François Thuillard, Oscar Tosato, Maurice Treboux, Jean Tschopp, Filip Uffer, Vassilis Venizelos, Claude-Alain Voiblet, Pierre Volet, Annick Vuarnoz, Philippe Vuillemin, Monique Weber-Jobé, Laurent Wehrli, Andreas Wüthrich, Claudine Wyssa, Jean-Robert Yersin, Eric Züger. (133)

Sont absent-e-s : 16 député-e-s.

Dont excusé-e-s : Mmes et MM. Dominique-Ella Christin, Céline Ehrwein Nihan, Pascale Manzini, Jean-Luc Bezençon, Mathieu Blanc, Jean-Marc Chollet, Régis Courdesse, Philippe Germain, Rémy Jaquier, Axel Marion, Jacques Neirynck, Jean-Marc Nicolet, Daniel Trolliet (13)

Séance de l’après-midi

Sont présent-e-s : Mmes et MM. Catherine Aellen, Jacques Ansermet, Claire Attinger Doepper, Mireille Aubert, Anne Baehler Bech, Laurent Ballif, Samuel Bendahan, Alexandre Berthoud, Jean-Luc Bezençon, Guy-Philippe Bolay, Dominique-Richard Bonny, Marc-André Bory, Alain Bovay, Daniel Brélaz, François Brélaz, Marc-Olivier Buffat, Michaël Buffat, Sonya Butera, Jean-François Cachin, Christa Calpini, Gloria Capt, Albert Chapalay, Laurent Chappuis, Amélie Cherbuin, Christine Chevalley, Jean-Luc Chollet, Jean-Marc Chollet, Jérôme Christen, Dominique-Ella Christin, Michel Collet, Philippe Cornamusaz, Gérald Cretegny, Laurence Cretegny, Brigitte Crottaz, Martial de Montmollin, François Debluë, Alexandre Démétriadès, Michel Desmeules, Fabienne Despot, Grégory Devaud, Didier Divorne, Jean-Michel Dolivo, Philippe Ducommun, Aline Dupontet, Ginette Duvoisin, Julien Eggenberger, Olivier Epars, Pierre-Alain Favrod, Yves Ferrari, Fabienne Freymond Cantone, Hugues Gander, Jean-Marc Genton, Philippe Germain, Alice Glauser, Nicolas Glauser, Olivier Golaz, Pierre Grandjean, Philippe Grobéty, Pierre Guignard, Jacques Haldy, Jacques-André Haury, Véronique Hurni, Valérie Induni, Christiane Jaquet-Berger, Philippe Jobin, Susanne Jungclaus Delarze, Hans Rudolf Kappeler, Olivier Kernen, Christian Kunze, Catherine Labouchère, Patricia Dominique Lachat, Christelle Luisier Brodard, Raphaël Mahaim, Denis-Olivier Maillefer, Nicolas Mattenberger, Claude Matter, Olivier Mayor, Daniel Meienberger, Martine Meldem, Serge Melly, Roxanne Meyer Keller, Laurent Miéville, Michel Miéville, Philippe Modoux, Gérard Mojon, Stéphane Montangero, Michele Mossi, Jacques Neirynck, Maurice Neyroud, Jacques Nicolet, Marc Oran, François Payot, Pierre-André Pernoud, Jacques Perrin, Jean-Yves Pidoux, Cédric Pillonel, Sylvie Podio, Delphine Probst-Haessig, Philippe Randin, Pierre-Yves Rapaz, Yves Ravenel, Michel Renaud, Aliette Rey-Marion, Stéphane Rezso, Claire Richard, Werner Riesen, Nicolas Rochat Fernandez, Myriam Romano-Malagrifa, Catherine Roulet, Pierrette Roulet-Grin, Denis Rubattel, Daniel Ruch, Alexandre Rydlo, Graziella Schaller, Bastien Schobinger, Valérie Schwaar, Claude Schwab,


3 ju

in 2

014

Eric Sonnay, Jean-Marc Sordet, Jean-Marie Surer, Jean-François Thuillard, Oscar Tosato, Maurice Treboux, Jean Tschopp, Filip Uffer, Vassilis Venizelos, Claude-Alain Voiblet, Pierre Volet, Annick Vuarnoz, Philippe Vuillemin, Monique Weber-Jobé, Laurent Wehrli, Andreas Wüthrich, Claudine Wyssa, Jean-Robert Yersin, Eric Züger. (136)

Sont absent-e-s : 13 député-e-s.

Dont excusé-e-s : Mmes et MM. Céline Ehrwein Nihan, Pascale Manzini, Jean-Luc Bezençon, Mathieu Blanc, Régis Courdesse, José Durussel, Rémy Jaquier, Axel Marion, Jean-Marc Nicolet, Daniel Trolliet (10)

Dépôts

Interpellation

En vertu de l’article 116 de la loi sur le Grand Conseil, l’interpellation suivante a été déposée :

Interpellation Pierrette Roulet-Grin – Croisières à Yverdon : trois p’tits tours et puis s’en vont ?

Cette interpellation sera développée ultérieurement.

Motion

En vertu de l’article 120 de la loi sur le Grand Conseil, la motion suivante a été déposée :

Motion Fabienne Freymond Cantone et consorts concernant la dynamisation de la construction de logements – il n’y a pas que l’initiative de l’ASLOCA ou le contre-projet du Conseil d’Etat qui peuvent faire avancer les choses.

Cette motion sera développée ultérieurement.

Postulat

En vertu de l’article 119 de la loi sur le Grand Conseil, le postulat suivant a été déposé :

Postulat Claude-Alain Voiblet et consorts – Bureaux de dépouillement ou agences de communication, il faut choisir !

Ce postulat sera développé ultérieurement.

Rapport du Bureau du Grand Conseil et prestation de serment de M. Julien Eggenberger, nouveau député (GC 106)

Débat

M. Jacques Nicolet (UDC), rapporteur:—LeBureauduGrandConseils’estréunimardi27mai2014pourprendre connaissancedespièces justificatives relatives à l’électiond’unnouveaudéputé en remplacementd’une collègue démissionnaire.

Conformément à l’article 66, alinéa 1, de la loi du 16 mai 1989 sur l’exercice des droits politiques (LEDP), en cas de vacance de siège pendant la législature, le Secrétariat général du Grand Conseil invite le Bureau d’arrondissement à le repourvoir dans un délai de cinq semaines. Selon l’extrait de procès-verbal du Bureau électoral de l’arrondissement de Lausanne, sous-arrondissement Lausanne-Ville, est déclaré élu au Grand Conseil :


3 juin 2014

M. Julien Eggenberger, né le 20 août 1980, originaire de Prilly (VD) et de Grabs (SG), enseignant de profession, domicilié à l’avenue de Mon-Repos 4, 1005 Lausanne, qui remplace, au sein du groupe socialiste, Mme Rebecca Ruiz, démissionnaire. A préalablement refusé le siège en tant que premier suppléant éligible de la même liste : M. Olivier Faller.

Envertudel’article23,alinéa3,delaloisurleGrandConseildu8mai2007,leBureau,composédeMmes et MM. Laurent Wehrli, président, Roxanne Meyer Keller, deuxième vice-présidente, Grégory Devaud, Martine Meldem, Sylvie Podio, Michel Renaud, membres, et du soussigné, a constaté la parfaite légalité de cette élection et vous propose de l’accepter telle que présentée.

La discussion n’est pas utilisée.

Les conclusions du Bureau sont adoptées à l’unanimité.

M. Julien Eggenberger est introduit dans la salle et prête serment selon le cérémonial d’usage (L’assemblée, de même que le public de la tribune, se lève.)

Interpellation Michel Collet – Accessibilité des Offices cantonaux, heures d’ouverture (14_INT_257)

Texte déposé

Unemployédubâtimentqui rencontredesdifficultésfinancières,poursuitesparexemple, etquidésire serendre à l’Office des poursuites, se trouve devant une nouvelle difficulté : en fonction de son emploi dutemps, il se trouve dans l’impossibilité de s’y rendre sans devoir prendre congé, un congé non payé qui risque d’aggraver sa situation d’endettement, ou un congé à remplacer.

Eneffet,lesOfficesdespoursuites,lesOfficesd’impôtsouencoreleRegistrefoncierreçoiventàdesheuresdebureau réduites, habituellement entre 8h30 et 11h30 ainsi qu’entre 13h30 et 16h30. Ces horaires ne permettent pas à des travailleurs de s’y rendre sans prendre un congé.

Je me permets de poser les questions suivantes au Conseil d’Etat :

1. Quelssontactuellementleshorairesdesdifférentsofficesdel’Etat?2. A l’instar de certaines communes qui offrent une ouverture prolongée de leurs bureaux à 18h30, voire

19h30 un jour par semaine (par exemple le lundi ou le jeudi), la possibilité d’une ouverture prolongée unefoisparsemainea-t-elledéjàététentéeparunofficeducanton?

3. Une réception sur rendez-vous est-elle possible en dehors de ces heures d’ouverture ?4. Dequellelatitudedisposeunresponsablelocald’unofficepourmodifierlesheuresd’ouverture?Ne souhaite pas développer.

(Signé) Michel ColletDéveloppement

L’auteur n’ayant pas souhaité développer son interpellation en plénum, celle-ci est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

Interpellation Philippe Grobéty – Hors zone à bâtir, comment a été appliquée la dernière modification de l’article 24c de la LAT ? (14_INT_259)

Texte déposé

Le23décembre2011,laloifédéralesurl’aménagementduterritoire(LAT)aétémodifiée.Cettemodification


3 ju

in 2

014

concerne plus particulièrement l’article 24c, qui traite les constructions et installations existantes sises hors de la zone à bâtir et non conformes à l’affectation de la zone.

L’intention du législateur était de donner plus de souplesse aux cantons dans l’attribution d’autorisations pour des rénovations ou des agrandissements mesurés des bâtiments situés hors des zones à bâtir.

Le rapport explicatif de la Commission de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’énergie du Conseil national précise que la révision vise à permettre que les bâtiments d’habitation érigés sous l’ancien droit ainsiqueceuxpourvusdebâtimentsd’exploitationagricolequileursontcontigusbénéficientdepossibilitésdetransformationidentiques,queleurusaged’habitationouleurutilisationen1972aitétédenatureagricoleounon agricole. L’élargissement du champ d’application de l’article 24c de la LAT a été fait dans ce but.

J’habite dans une région d’habitat traditionnellement dispersé particulièrement concerné par cet article. Pourtant jen’aipasd’exempledecasoùlamodificationdu23décembre2011afaitapparaîtreunassouplissementdespratiquescantonales.J’aiplutôtquelquesexemplesdecasoùcetterévisionaprovoquéunemodificationdupréavis du Service du développement territorial (SDT) dans le sens d’un durcissement.

JedemandedoncauConseild’Etatcomment il amisenœuvrecettemodificationà l’écheloncantonaletcomment il y concrétise la petite ouverture souhaitée par le législateur fédéral.

Ne souhaite pas développer.

(Signé) Philippe GrobétyDéveloppement

L’auteur n’ayant pas souhaité développer son interpellation en plénum, celle-ci est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur les affaires extérieures du canton de Vaud 2013 (131)

Rapport de la commission

La Commission s’est réunie le 11 mars 2014 à la salle des Armoiries pour examiner l’objet cité en titre. Elle était composée de Mmes Amélie Cherbuin, Christine Chevalley, Patricia Dominique Lachat, Aliette Rey-Marion, Claire Richard et MM. Dominique-Richard Bonny, Michaël Buffat (en remplacement de M. Claude-Alain Voiblet), Gérard Cretegny, José Durussel, Denis-Olivier Maillefer, Christian Kunze, Gérard Mojon, Nicolas Rochat Fernandez, Andreas Wüthrich et de Raphaël Mahaim (président rapporteur soussigné).

La séance s’est tenue en présence de M. Pascal Broulis, chef du DFIRE, accompagné de MM. Roland Ecoffey, chefdel’OfficedesaffairesextérieuresetSimonAffolter,déléguéauxaffairesintercantonaleseteuropéennes.

M. Yvan Cornu, secrétaire de la commission, a tenu les notes de séance, ce dont nous le remercions vivement.

1. INTRODUCTION

En préambule, il convient de rappeler que le rapport du Conseil d’Etat est un instrument destiné à présenter de manière synthétique toutes les activités du Canton ayant trait aux affaires extérieures, en permier lieu au GrandConseil,maiségalementaupublic.L’officedesaffairesextérieuress’efforcedechoisiruneprésentationdynamique constituéedebrefs chapitres afinde rendre accessible au lecteur l’actionquemène leConseild’Etat sur les scènes intercantonales, fédérale et transfrontalière.

Cedocumentfait l’objetd’unedémarche«d’améliorationcontinue»encollaborationaveclacommissiondes affaires extérieures du Grand Conseil (CTAE). Cette dernière fait part de ses souhaits et remarques au Conseil d’Etat qui en tient compte pour les futurs rapports. C’est ainsi que la version 2013 du rapport donne suite à plusieurs demandes exprimées par la CTAE ces dernières années. Il intègre par exemple le tableau des projets Interreg, la liste des principaux concordats et conventions, ainsi que la description des projets


3 juin 2014

d’agglomérations.

2. DISCUSSION GENERALE

Comme les années précédentes, la CTAE salue la qualité du rapport du Conseil d’Etat sur les affaires extérieures. Son caractère synthétique et les informations néanmoins détaillées qu’il contient en font un instrument de travail, de documentation et de communication fort apprécié et utile.

En traitant le rapport 2012, la commission s’était posée la question de la place que pourraient ou devraient prendre les activités parlementaires en lien avec les affaires extérieures dans le rapport du Conseil d’Etat. Elles’étaitalorsdonnéletempsdelaréflexionpourl’année2013,chargeàelledetrouverunemanièrededocumenter ses activités en coordination avec le bureau du Grand Conseil.

Fort de ce constat, le bureau du Grand Conseil a décidé durant l’hiver 2013-2014 de rédiger un rapport distinct pour documenter ses actions en lien avec les affaires extérieures. Le rapport pour l’année 2013 constitue donc une première, qui vient compléter le rapport du Conseil d’Etat et fournir ainsi un tableau complet de la thématique ; il prend la forme d’un document de quelques pages co-signé par les deux présidents en exercice etàlarédactionduquelleprésidentsoussignéacontribués’agissantplusspécifiquementdelaCTAE.

3. EXAMEN DU RAPPORT CHAPITRE PAR CHAPITRE

Il n’est pas le lieu ici de revenir sur l’ensemble des questions et thèmes abordés en séance de commission. Parmi les interrogations les plus importantes des commissaires et les dicussions tenues en séance, on peut relever les points suivants :

S’agissant de la mobilité, le Conseiller d’Etat P. Broulis souligne qu’un lobbying fructueux a été réalisé à Berneafinquelesretardsd’investissementsrelatifsàlamobilitéferroviaireetautoroutièredansleCantondeVaudsoientprisenconsidération.L’acceptationparlepeupleduprojetdefinancementetd’aménagementde l’infrastructure ferroviaire (FAIF) permettra de nombreux aménagements sur les axes Lausanne-Genève et Lausanne-Berne. Une avance financière sur la part fédérale effectuée par les cantons de laMétropolelémanique a permis dans plusieurs cas de faire démarrer les études pour des projets ferroviaires cruciaux pour l’axe lémanique. Certes, le refus par le peuple de l’augmentation du prix de la vignette que soutenait le Conseil d’Etat, a compromis (retardé) des projets tels que le contournement de Morges, mais des solutions pourraient êtretrouvéesgrâceaunouveauFondspourlesroutesnationalesetletraficd’agglomération(FORTA).

S’agissant du projet Human Brain Project (HBP), dont l’EPFL a été désignée par l’Union européenne pour en assumer la direction, le Conseiller d’Etat P. Broulis fournit des explications quant à ses retombées pour la rechercheetl’économie.LeConseild’Etatoeuvreafinquela«marque»«EPFL,Lausanne,Switzerland»soit reconnue comme leader de l’HBP, même si des chercheurs et collaborateurs travailleront sur le site de Sécheron (Genève).

S’agissant de la réforme de la fiscalité des entreprises, le Conseiller d’Etat précise que les négociations relativesà l’abrogationdes régimesfiscauxspéciauxdesentreprisess’intensifieronten2014.Unprojetdeloi fédérale devrait suivre en 2015. Le Conseil d’Etat entend trouver des solutions permettant de réduire les incertitudes qui s’avèrent préjudiciables au tissu économique. Le Canton de Vaud travaillera sur les mesures de remplacement des statuts spéciaux et sur le partage des coûts avec la Confédération.

S’agissant de l’arriéré fiscal pour les frontaliers, la commission reçoit des explications complémentaires suiteaudifférendquiaopposéleCantonàlaFranceàlafindel’année2013.Lesnégociationssurlepaiementdes rétrocessions par la France des impôts des frontaliers (4.5% de la masse salariale brute) devraient être sous toit d’ici à juin 2014. Si les discussions portent sur des avances, voire des intérêts de retard, les 4,5% pourraient aussi être négociés à la hausse, vers un taux de 5%. Le Conseil d’Etat rappelle qu’il est opposé à un système d’imposition à la source, compliqué à mettre en oeuvre au plan administratif et générant des revenus probablement moindres que le système actuel en raison du type de salariés frontaliers dans le Canton de Vaud (revenus modestes).

S’agissant de la péréquation intercantonale, la commission s’enquiert de savoir quand sera traitée l’initiative Favez adoptée par le Grand Conseil en 2013. Il est répondu que l’initiative sera traitée en meme temps que les autres interventions liées à la seconde période RPT, soit en 2015. Au niveau du traitement de cet objet par les


3 ju

in 2

014

chambres fédérales, le Conseil prioritaire est le Conseil des Etats.

S’agissant de l’organisation des Jeux Olympiques de la Jeunesse (JOJ) de 2020, le Conseil d’Etat souhaite créer une dynamique au niveau du Canton et éviter la concentration des épreuves de ski, alpin et nordique, dans les Alpes vaudoises. La dynamique doit se créer autour de trois pôles : Alpes, Jura et Lausanne. Le Canton sedoitdedéfendrelacandidature«Lausanne2020»avecconvictionetenthousiasme,dèslorsquelavilleconcurrente, Brasov en Roumanie, est très activement soutenue par les autorités roumaines. L’élection de la ville hôte se décidera en été 2015.

La commission a évoqué le scrutin du 9 février 2014 et ses conséquences pour le Canton. Le Conseiller d’Etat P. Broulis a présenté les premières démarches entreprises pour analyser cette situation complexe et adopter des réponses adéquates. Dès lors qu’il ne s’agit pas à proprement parler d’un objet du rapport sur les affaires extérieures 2013, la commission a toutefois décidé d’y revenir ultérieurement de façon plus circonstanciée.

4. VOTE DE LA COMMISSION

Au bénéfice des explications complémentaires demandées, la commission recommande au Grand Conseil d’approuver le Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur les affaires extérieures du Canton de Vaud 2013, à l’unanimité des membres présents (14).

Pampigny, le 24 mai 2014.

Le rapporteur : (Signé) Raphaël Mahaim

Décision du Grand Conseil après rapport de commission

M. Raphaël Mahaim (VER), rapporteur : — Examiner et analyser le rapport du Conseil d’Etat sur les affaires extérieures est un exercice auquel nous sommes rompus. Je me contenterai de faire quelques remarques spécifiquesausujetdurapportdecetteannée.L’annéepassée,lacommissions’étaitposéelaquestiondelaplace que pourraient ou devraient prendre les activités du parlement en lien avec les affaires extérieures dans le rapport du Conseil d’Etat. Le Conseil d’Etat avait, à l’époque, préféré s’en tenir à un rapport strict sur ses activités et c’est à la suite de cette prise de position que le Grand Conseil a décidé, par le biais de son Bureau, de faire un rapport séparé sur les activités parlementaires en lien avec les affaires extérieures. Pour la première année, vous serez donc nantis — vous le serez dorénavant chaque année — d’un complément au rapport du Conseild’Etatsurlesaffairesextérieures,complémentquiportespécifiquementsurlesaffairesparlementairesen lien avec l’extérieur. C’est la première année que nous faisons cet exercice.

Je souhaite commenter trois points thématiques que la commission a notamment abordés — elle en a abordé d’autres. Ce sont des objets qui ont souvent fait couler de l’encre ou qui ont été débattus dans notre plénum. Je suis donc parti du principe que cela pourrait être intéressant dans le cadre d’une discussion en plénum. Mais cette discussion ne semble, pour l’heure, pas souhaitée.

Premièrement,lefameuxarriéréfiscalpourlesfrontaliers.Vousvousrappelezdel’interventionduconseillerd’Etat Broulis et de la commission des affaires extérieures pour tirer la sonnette d’alarme suite au non-paiement des rétrocessions par la France. Selon les informations dont nous disposons à ce jour, les négociations sont toujoursencours.Jemepermetsd’interpellerleConseild’Etat,afinderéglerlesmodalitésdupaiementdecesrétrocessions pour les années qui viennent, étant précisé que des discussions sont en cours sur la possibilité de prévoir des modalités un peu plus sévères à l’encontre de la France au cas où elle ne se conformait pas à ses obligations. Une hausse du taux de rétrocessions ou des intérêts de retard est en discussion. Des modalités qui pourraient être intéressantes, notamment pour préserver les communes de ces retards dont elles ont beaucoup souffert l’année passée.

Deuxièmement, la péréquation intercantonale. Vous vous rappelez que votre plénum a renvoyé une initiative fédérale de notre collègue Jean-Michel Favez aux Chambres pour faire part d’un certain nombre de demandes liées à la réformede lapéréquationfinancière et de la répartitiondes tâches entre laConfédérationet lescantons (RPT). Nous sommes informés que cette initiative sera traitée avec les autres interventions liées à la RPT, soit en 2015. Le dossier suit donc son cours.

Troisièmement, l’organisation des Jeux olympiques de la jeunesse. La commission a pris connaissance des


3 juin 2014

différentes démarches entreprises par le canton. Le conseiller d’Etat Broulis a attiré notre attention sur le fait que la candidature concurrente de la ville de Brasov en Roumanie était une candidature très sérieuse et que les autorités roumaines avaient mis beaucoup d’enthousiasme à la soutenir. Par conséquent, il convient, également de notre côté, de faire preuve d’une certaine forme d’habileté et de détermination dans le soutien de cette candidature. Evidemment, vous avez noté que la commission qui a planché sur le sujet a produit des déterminationsetdesréflexionsbienpluscomplètesquecequejevouslivreàl’instant.

Enconclusion,jesouhaiteaborderunsujetquinefigurepasdanslerapportduConseild’Etatsurlesaffairesextérieures 2013, mais qui a été abordé en commission — et qui le sera plus longuement dans le cadre du rapport sur les affaires extérieures 2014. Il s’agit du scrutin du 9 février et de ses conséquences pour le canton de Vaud. La commission a décidé de ne pas aborder ce sujet en détails. Néanmoins, il a obtenu un certain nombre d’explications et de compléments de la part du Conseil d’Etat. Le Conseil d’Etat a mené un certain nombrederéflexionsàcesujet.Nousavonsdéjàprisconnaissancedupremieravisdedroitquiavaitétérendupublic juste après le scrutin — s’agissant de la période transitoire ; le Conseil d’Etat avait annoncé que d’autres réflexionsétaientencours,notammentlarédactiond’unsecondavisdedroitsurlesportesdesortiesuiteàcescrutin. Cela me permet donc, sans anticiper sur le rapport 2014 qui sera beaucoup plus complet, d’interpeller leConseild’Etatàcesujet,poursavoirs’iladesréflexionsàpartageravecleplénum,s’ilsouhaitecompléterles informations déjà données à la Commission des affaires extérieures, informations hautement importantes pourlasuitedesréflexionsàcesujet.Lacommissionvousrecommandeàl’unanimitéd’adopterlerapportduConseil d’Etat sur les affaires extérieures 2013, en précisant que ce rapport est d’excellente facture — comme toujours — et qu’il constitue un très bon instrument à l’intention du public, des députés et de toutes autres autorités concernées par les affaires extérieures.

La discussion est ouverte.

M. Claude-Alain Voiblet (UDC) : — Notre collègue Mahaim a dit qu’il souhaitait aborder le vote du 9 février 2014 dans le cadre du rapport 2013. Cette déclaration m’étonne, car, en principe, il est demandé à cette commission et au Conseil d’Etat de faire un rapport sur l’année écoulée, soit 2013. Dès lors, j’aimerais savoir pourquoi l’on n’aborde pas le vote sur le Gripen ou le vote sur le salaire minimum, étant donné qu’ils ont aussi des conséquences fortes sur l’économie vaudoise. Je m’en étonne, d’autant plus que M. Mahaim nous annonçait hier par courriel qu’il allait poser cette question à la demande d’un conseiller d’Etat qui souhaitait aborder cela devant le Grand Conseil. Je pense que vous accepterez cette démarche, même si mon groupe la désapprouve. Si, dans le cadre des rapports de commission de l’année précédente, on commence à déborder sur l’année suivante, on pourrait aussi faire des perspectives futures. Je trouve la démarche incohérente.

M. Raphaël Mahaim (VER), rapporteur : — Je comprends la remarque de M. Voiblet. Lors de notre séance de commission, nous avons discuté de ce point — puisqu’il était d’une actualité brûlante — avec un certain nombre de compléments apportés par le conseiller d’Etat Broulis. La commission a décidé de ne pas entrer dans les détails de cette discussion dans son rapport. C’est pour cette raison que cela n’a pas été fait. Il me paraissait toutefois intéressant de savoir si le Conseil d’Etat souhaitait redonner au plénum les compléments qu’il avait déjà apportés à la commission, étant précisé que l’analyse de fond détaillée sera menée dans le rapport 2014 et dans le cadre des travaux de la commission au début de l’année 2015.

M. Claude-Alain Voiblet (UDC) : — On nous cite un rapport dont M. Broulis aimerait nous faire part. Mais la commission n’en a pas encore vu la couleur. S’il existe effectivement un rapport d’experts concernant les conséquences institutionnelles — c’est ce qui était écrit dans le courriel de M. Mahaim — du vote du 9 février 2014, le rapport devrait être entre les mains de la commission avant que M. Broulis n’en parle à cette tribune.

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — Dans le courant du mois d’avril, j’ai eu l’occasion d’aller en Franche-Comté pour participer à une table ronde réunissant des Suisses de l’étranger — surtout ceux travaillant dans le département du Doubs — et un certain nombre de parlementaires européens. J’ai été frappé de voir que personne ne représentait le Canton de Vaud, à part moi. Mais je n’avais pas reçu de mandat pour cela. J’ai constaté que les programmes Interreg ont l’air d’être des programmes très efficaces dans le cadre des développementsréciproques et des contacts que l’on peut avoir. Ces programmes pourraient d’ailleurs recevoir plus d’argent de la part des institutions européennes, comme les députés européens du coin le demandent. On cite ces programmes Interreg — dont on nous parlait beaucoup il y a 15-20 ans — mais l’on ne sait jamais très bien cequ’ilspermettentdefinanceretcequ’ilspourraientencoremieuxfinancers’ilsétaientplussubstantiels?Bien entendu, il y a un paragraphe qui parle de l’Arc jurassien. Mais ce n’est pas à travers ce paragraphe du


3 ju

in 2

014

Conseil d’Etat que j’ai appris grand-chose sur ces programmes Interreg de l’Arc jurassien. La commission envisagerait-elle, ultérieurement, dans un autre rapport, de nous en parler un peu plus et de faire le point pour faire la jonction avec ce qui a été dit sur ce qui s’est passé au début de l’année 2014 ? C’est bien à travers ces projets Interreg que l’est de la France souhaite continuer à collaborer avec notre pays — cela avait l’air d’être vraiment très demandé de la part des députés européens.

M. Raphaël Mahaim (VER), rapporteur : — A propos d’Interreg, nous prenons note de la remarque pertinente de M. Vuillemin. L’année passée, nous avions déjà demandé au Conseil d’Etat de fournir une liste beaucoup plus détaillée de ces fameux projets Interreg, mais l’analyse plus complète, avec les explications des sous-titres que vous demandez, n’a pas été faite. C’est pour cette raison que je proposerai à la commission d’en traiter beaucoup plus largement dans l’année qui vient.

En réponse à notre collègue Voiblet, à ma connaissance il n’est absolument pas question que le Conseil d’Etat nous rende un quelconque rapport formel. Il est simplement question de la continuité des démarches annoncées de longue date par le Conseil d’Etat, à savoir un premier avis de droit qui a déjà été rendu public et un deuxième avis de droit qui avait été commandé à l’époque et qui sera également rendu public. Cela s’inscrit tout à fait dans la continuité des travaux de la Commission des affaires extérieures.

M. Pascal Broulis, conseiller d’Etat : — Tout d’abord, monsieur Vuillemin, concernant Interreg, vous avez raison. C’est un programme — nous sommes actuellement sous Interreg 4 — qui est né de la commission européennepourfinancerdesprojetsdecohésionsurdeszonesfrontalières.Celaexisteaunorddel’Europe,par exemple, la Russie, l’Estonie ou la Lettonie ; ces pays doivent encore se transformer et garantir une stabilité avec les grands pays voisins qui ne sont pas dans la communauté. Ce sont des projets de mise en état environnementale. On sait que des lacs ou des parties de mer sont ultrapollués. Interreg travaille donc au nord et au sud. Si l’on se focalise sur la Suisse et le canton de Vaud, on a deux bassins Interreg. C’est volontiers que je vous enverrai le bilan d’Interreg 4 qui arrive bientôt à terme, par l’intermédiaire de la Commission des affaires extérieures, ou diverses informations, par l’intermédiaire du Secrétariat général du Grand Conseil ; il s’agit de sites Internet, tous ces projets sont listés.

Revenons à ce que nous faisons sur le territoire vaudois. Le bassin nord concerne les cantons de l’Arc jurassien : Jura, Berne, Vaud, Neuchâtel. C’est une région Interreg qui travaille principalement avec la Franche-Comté. Le bassin sud concerne le sud du canton de Vaud, le Valais, Fribourg, qui va s’associer à Interreg 5 dans la logique territoriale du district de la Veveyse, et Genève, avec les départements de l’Ain et la Haute-Savoie, soit, implicitement, la zone Rhône-Alpes. On a donc deux régions. Je préside la région sud, alors que la région nord est présidée par mon collègue de Neuchâtel. Nous avons des séances trois ou quatre fois par année, où l’on fait le point sur ces projets. A quoi servent-ils ? Ce sont des projets de coopération transfrontalière, qui doiventêtreportésparunreprésentantsuisseetunreprésentantfrançais.Desfondsviennentensuitefinancerces projets. Ces fonds ne sont pas uniques ; les cantons, la Confédération, des privés — une université ou un privé pour un projet de livres, un projet touristique ou un projet culturel ; une série de domaines sont listés — peuvent venir en appui. Il faut qu’il y ait le miroir du côté français. Ces fonds versés par la France, via la communauté européenne, ou par la Suisse, par différentes entités, permettent ensuite à des personnes de se rencontrer, de dialoguer, de construire une stratégie et donc une notion de paix et de cohésion. En effet, on sait que lorsque les gens se connaissent, ils n’ont plus envie de se taper dessus et de se faire la guerre. C’est dans cet esprit qu’Interreg est né et a été concrétisé à travers quatre programmes. Cette année, on va démarrer avec Interreg 5 et fusionner les régions nord et sud du canton de Vaud dans un seul territoire avec Fribourg. Depuis Interreg 4, la Franche-Comté pilotait, depuis Besançon, l’ensemble des deux régions — l’ensemble des cantons suisses, la Haute-Savoie et la Franche-Comté. A l’avenir, la commission consolidera cette logique. Ces programmes sont multiples et souvent modestes ; il y a des grands programmes de 1 ou 2 millions, mais souvent ce sont des projets à 200’000 ou 400’000 francs, avec des fonds mixtes, suisses et européens, qui permettentàdesgensdeseconnaître.Cesontdesprojetsquiontundébutetunefin.Sicesprojetstrouventleursmarques,ilsdoiventensuiteêtrefinancés,soitparlesEtats,soitpardesprivés.C’esttrèsvolontiersqu’onvous fera parvenir les coordonnées, ainsi qu’à tous vos collègues des différents sites d’information. Comme l’a demandé M. Mahaim, nous ferons, dans le cadre du rapport 2014 sur les affaires extérieures, une page supplémentaire expliquant comment fonctionne Interreg et dans quels projets le canton de Vaud a participé, tant au nord qu’au sud. Vous aurez ainsi une vision d’ensemble. Il y a deux semaines, nous avons inauguré, à Yverdon, avec les parties française et vaudoise, le projet Terra Salina, qui regroupe tous les anciens domaines du sel, en Franche-Comté et dans le canton de Vaud — les mines salines de Bex, notamment — à travers un


3 juin 2014

parcours initiatique qui touche les domaines de la nourriture, du tourisme, etc. Je vous remercie de votre intérêt et vous aurez ces informations, monsieur Vuillemin. Merci également d’avoir participé à cette séance. Il y en a beaucoup et il est normal, parfois, qu’il n’y ait pas de représentant vaudois.

Ensuite, vous avez raison, monsieur Voiblet, on ne va pas faire de la politique 2014. Mais, quand je prends des engagements en commission, je les honore. Quand on a traité le dossier du vote du 9 février, on a évoqué différents avis de droit qui touchaient à la logique en lien avec cette votation. D’ailleurs, la votation a été initiée en 2013. Il est donc normal, dans le rapport sur les affaires extérieures que le Conseil d’Etat évoque comment se positionne le canton et que M. Mahaim pose la question pour le parlement. D’autant plus qu’aujourd’hui notre économie est perturbée, car l’on n’a pas encore de solution. Il est donc clair qu’il faudra mettre en place un schéma intellectuel pour garantir à notre économie le moyen de continuer à s’épanouir. On sait qu’il n’y a pas de solution pour entrer dans la communauté européenne. D’ailleurs, je crois que le peuple suisse le refuserait très largement. Par contre, nous avons décidé, il y a plus de vingt ans, de la voie bilatérale. Le Conseil d’Etat s’est interrogé sur cette question et nous avons désormais un deuxième avis de droit préparé par la professeure Astrid Epiney de l’Université de Fribourg, qui touche à la portée juridique des dispositions constitutionnelles adoptées en lien avec l’article 121. Je pense qu’il est également important que votre parlement — qui légifère —connaisselaportéejuridiqued’untelavissurleterritoirevaudois,afindetrouverdessolutionspournotreéconomie. Cette expertise évoque des pistes permettant de concilier les nouvelles dispositions et l’accord sur lalibrecirculation.Deslimitesapparaissentégalement.L’accordsurlalibrecirculations’opposeàlafixationde contingents contraignants, ainsi qu’à la préférence donnée aux Suisses pour l’accès au marché du travail. Nous sommes interpellés quotidiennement ; concernant la santé, mon collègue Maillard doit trouver de la main d’œuvre pour les hôpitaux, car je présume qu’il est interpellé par les directeurs d’établissements sanitaires ; mon collègue Leuba également est interpellé pour les questions qui touchent à l’économie ; il y a encore les questions qui touchent à l’enseignement — pas forcément l’enseignement primaire, mais l’enseignement universitaire ou autres, par exemple les problèmes posés par Erasmus, par la recherche, par Horizon 2020, avec des projets de recherche sur le territoire suisse et lémanique — Human Gride project, notamment — ou les problèmes de l’oncologie. Ces questions sont posées sur la table. Le calendrier est de trois ans au maximum. Durant ce laps de temps, il faut trouver des solutions pour mettre en œuvre ce projet. Dans ce contexte, le Conseil d’Etat juge essentiel d’assurer un ancrage constitutionnel aux accords bilatéraux, qui permettrait de préciser le périmètre d’application de l’article 121 — c’est ce que dit globalement l’avis de droit. Le gouvernement salue lesrécentesapprochesmenéesparleConseilfédéral,afindevotersurlavoiebilatéralechoisieilyaplusdevingt ans. Il nous semble logique d’aller dans ce sens. Au travers du débat que nous avons aujourd’hui dans le cadre du rapport sur les affaires extérieures, il était de mon devoir de vous apporter quelques éclairages. J’espère vous avoir rassuré, monsieur Voiblet. Cet avis de droit sera rendu public à l’issue de ce débat et sera à disposition de votre commission, de tout le Grand Conseil et de la population vaudoise et suisse.

J’en vieux aux deux autres thèmes évoqués par M. Mahaim. Premièrement, les Jeux olympiques de la jeunesse. Entre le travail de la commission, le rapport 2013 et aujourd’hui, votre parlement a été saisi d’un premier exposé des motifs qui parle de la garantie de la part du canton — Lausanne a fait son travail, sous la conduite de la municipalité et du conseil communal. Vous serez donc appelés à voter cette garantie dans quelques jours pourfinancerunepartiedesJeuxolympiquesdela jeunesse.Deuxièmement, ledossierdesfrontaliers.Aumois de décembre 2013, le Grand Conseil s’est préoccupé du non-paiement de la redevance par la France. Il y a eu une résolution, votée par votre parlement, que nous avons transmise à la demande de la Commission des affaires extérieures. Nous avons eu une réponse de M. Burkhalter et du Conseil fédéral nous disant que, en principe, la France honorera la convention concernant la redevance entre la France et la Suisse dans les délais. Je vous rappelle que les communes vaudoises touchent deux tiers de l’impôt payé par la France.

M. Claude-Alain Voiblet (UDC) : — Je remercie le conseiller d’Etat pour ces informations, mais lui fais partdemoninsatisfaction.Effectivement,débattred’unobjetalorsqueseulunepartieinfimedeceparlement— à savoir le Conseil d’Etat — a connaissance de cet avis juridique est incorrect. Le Conseil d’Etat doit être proactif par rapport au vote du 9 février dernier. Par contre je suis étonné qu’au niveau fédéral, on n’ait encore aucune idée de la suite à donner à ce vote. On peut effectivement nous donner des informations et faire plaisir aux étudiants qui ne sont pas contents par rapport à Erasmus bien que l’on ne sache pas quelle suite sera donnée. Mais cela ne concerne que 1 à 2% des étudiants. Encore une fois, monsieur le conseiller d’Etat, une décision a été prise par le peuple le 9 février et vous devez maintenant laisser faire les institutions. Les premières institutions à se prononcer sur la suite qui sera donnée au vote du 9 février, sont le Conseil fédéral et lesChambresfédérales.Ilnesertalorsàriendechantersurunepartitionquel’onneconnaîtpas.


3 ju

in 2

014

M. Nicolas Rochat Fernandez (SOC) : — Je crois que l’on ne va pas polémiquer plus longtemps. Monsieur Voiblet, vous êtes membre de cette commission et vous aviez tout loisir — hier soir encore — de vous exprimer, en tant que commissaire, pour dire que vous n’étiez pas forcément favorable à la proposition de M. Mahaim. Il n’était pas nécessaire de faire ce long laïus ce matin. Lorsqu’on aborde un rapport d’activité de l’année précédente, on ne peut s’empêcher de se poser des questions sur l’année en cours ou l’année à venir — c’est à cela que sert un rapport d’activité. En l’espèce, lorsque nous avons siégé, nous étions à l’issue du résultat du 9 février, dont les conséquences sont importantes pour notre canton. Il s’agit maintenant de pratiquer ce qu’onappellela«politiquedespetitspas».IlmesemblequeleConseild’Etatin corpore le fait du mieux qu’il le peut, quand bien même la décision est de niveau fédéral. Quand on pense aux conséquences — il n’y a pasqu’Erasmus,monsieurVoiblet,ilyaégalementlesprogrammesderecherches«Horizon2020»—ilestimportant que le Conseil d’Etat donne sa vision au Conseil fédéral et aux membres des Chambres fédérales. Cela ne peut pas se faire du jour au lendemain, c’est impossible. Ce n’est pas parce que le peuple a voté oui à cette initiative que tout doit être résolu demain matin. Cela prendra un peu de temps pour trouver la solution la moinspire,cellequinuiralemoinsànotrecantondeVaud,quiconnaîtunecroissanceéconomiquedepuisdenombreuses années. Dans tous les cas, une chose est claire : vous critiquez le fait que le Conseil d’Etat chante une chanson sans partition. Mais l’UDC est aux abonnés absents depuis le résultat du 9 février !

Mme Fabienne Despot (UDC) : — Nous apprécions la perche tendue par M. le président de la commission àM. le conseiller d’Etat ; cela permet de discuter de l’année en cours, puisque l’année en cours paraîtvisiblement plus intéressante que l’année précédente. Puisque M. Broulis rappelle les multiples inquiétudes quant à l’application de la décision suite au vote du 9 février — ces inquiétudes découlent du fait que cette décision doit être réellement appliquée — j’aimerais aussi rappeler les multiples inquiétudes du peuple qui a voté à la majorité la limitation de l’immigration de masse. On se demande pourquoi les initiants ne sont pas impliqués dans cette mise en œuvre — c’est totalement inadmissible — et vous comprendrez que nous ayons également des inquiétudes à ce sujet. D’autres inquiétudes ont également été exprimées : je me rappelle des hauts cris concernant Erasmus au lendemain du vote. La Confédération avait prévu des solutions et des moyens financiers.Aucunétudiantn’estrestésurlecarreau;ilsontpufairelevoyagedésiré.Onatrèsbiencomprisque ces inquiétudes étaient davantage un coup de colère que de réelles inquiétudes. Je vous prie donc de tenir compte de l’avis du peuple et des initiants.

M. Claude-Alain Voiblet (UDC) : — J’aimerais revenir sur les propos de M. Rochat Fernandez : soit vous ne suivez pas l’actualité, soit vous êtes amnésique lorsque l’UDC fait des propositions. Devant ce parlement, jefaisleconstatsuivant:l’UDCn’apasétéassociéaugroupedetravailfédéralmisenplacepourréfléchiraux suites de la votation du 9 février — c’est un peu bizarre, mais le Conseil fédéral est libre. J’aimerais également préciser à M. Rochat Fernandez que l’UDC a fait une conférence de presse le 23 mai dernier et a sorti un papier d’opposition de cinq pages expliquant quel est, à ses yeux, l’application qu’elle souhaite suite au vote du 9 février, dans le cadre de la politique migratoire future de notre pays. J’aimerais répéter encore une fois : bien qu’une majorité de ce parlement soit dans le camp de ceux qui auraient souhaité le refus du peuple à cette initiative, le peuple et les cantons l’ont acceptée. Aujourd’hui, on a un article constitutionnel qui dit que la Suisse doit reprendre en mains sa politique migratoire. C’est cela la réalité. Le canton de Vaud trouve lameilleurepistepoursepositionnerfaceauxautrescantonssuisses.Celaparaîtlogique,maispasdecettemanière, pas par la petite porte. J’aimerais rappeler le courriel reçu — je peux en parler, car il n’y a rien de secret, il n’était pas seulement adressé aux membres de la commission, mais également à d’autres personnes ; c’était une demande de M. Broulis à l’attention de la commission. Il souhaitait qu’on lui demande quelle suite seraitdonnéeauvote,afinqu’ilpuisserépondrecematin.Jepensequec’estdelapetitepolitique.

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — Je suis obligé de scinder mon intervention en deux parties. Premièrement, je me réfère à ce qui vient d’être dit : il faut que le canton de Vaud continue à travailler comme il l’a fait dans les années 90. Quand il n’y avait pas de bilatérales, on travaillait à travers la Communauté de travail des Alpes occidentales (COTRAO), l’Arc jurassien, etc. Il faut entretenir ces partenariats avec les départements qui nous sont proches. Pour avoir participé à cette table ronde, je sais que la votation du 9 février a provoqué de graves inquiétudes parmi les gens qui nous honorent tous les jours du travail qu’ils fournissent dans les différents cantons de l’Arc jurassien.

Deuxièmement, je souhaite m’adresser directement à la commission. J’ai déjà parlé ici de l’accord signé au XIXesiècle,quipermettaitlefluxdespatientsetdesmédecinsentrelescantonsfrontaliersetlaFrance.Onm’avait répondu que cet accord international n’avait jamais été révoqué, mais qu’il était devenu totalement


3 juin 2014

obsolète et que les lois et règlements d’application, les sécurités sociales, etc., ayant changé, ce n’était pas demainlaveillequel’onyreviendrait.Or,l’annéedernière,ilasuffiquelaFranceestimequesesfrontaliersnepouvaientplusêtreaffiliésàdesassurancesprivéessuissesetqu’ilsdevaientparticiperàlasécuritésocialefrançaise, pour que l’on revoie l’entier des perspectives. En séance de Commission thématique de santé publique, M. le conseiller d’Etat n’a d’ailleurs pas manqué de nous donner une petite information sur ce que Genève semblait vivre, suite à la diminution du nombre de patients aux hôpitaux universitaires de Genève (HUG).Dèslors,ondevraitsedemander—toutensachantquel’onn’estplusàlafinduXIXe siècle — ce qu’il advient de cet accord international passé entre la Suisse et la France il y a bien longtemps, mais qui, dans le fond, contrairement à ce que la France pense, permettait à des Français de continuer à se faire soigner ici et, le cas échéant, à des médecins suisses d’exercer en France. Il me semble que la densité médicale, qui n’est déjà pas brillante dans le canton de Vaud, est encore plus nulle du côté de Mouthe. Ce n’est peut-être qu’anecdotique, mais je m’étais rangé aux raisons de l’Histoire. Et je vois que la France réveille l’Histoire quand cela l’arrange. Voilà un sujet pour la Commission des affaires extérieures et il me sera agréable d’en connaîtreledestinlorsdurapportprésentél’annéeprochaine.

M. Christian Kunze (PLR) : — Je suis membre de la Commission des affaires extérieures et j’aurais bien aimé avoir cette discussion en commission. Or, je n’ai pas entendu la voix de M. Voiblet lors des discussions que nous avons eues en commission sur ce sujet. Je suis de ceux qui sont très respectueux des décisions populaires. J’ai d’ailleurs déjà dit dans ce Grand Conseil que le peuple avait toujours raison ; l’un de mes collègues m’avait répondu que le peuple avait toujours raison, mais qu’il était aussi le seul qui avait le droit de se tromper.

J’aimerais revenir sur la votation : on parle toujours du vote du 9 février. J’habite dans un pays qui a une majorité et la majorité a décidé. Mais je constate aussi que le canton de Vaud — de même que tous les cantons romands, si je me rappelle bien — a refusé l’initiative. Je trouve donc tout à fait normal que notre gouvernement s’inquiète des suites et des effets de cette initiative sur nous, Vaudois, et j’estime que s’en inquiéter est un droit et un devoir.

M. Raphaël Mahaim (VER), rapporteur : — Je ne souhaite pas poursuivre sur le fond, suite à certains propos de notre collègue Voiblet qui sont contestés et contestables, notamment sur les conséquences pour Erasmus Plus et Horizon 2020. Je vais m’en tenir aux travaux de la commission. Elle s’est réunie le 11 mars et, comme vient de le dire très justement notre collègue Kunze, nous avions besoin de parler de ce scrutin — et à l’évidence, nous ne pouvions pas faire autrement — et faire écho aux inquiétudes assez importantes manifestées de part et d’autre. On se trouve dans une sorte d’impasse et il est de la responsabilité du gouvernement de mener ces réflexions.M.leconseillerd’EtatBroulisnousl’avaitdéjàsignifiéenséancedecommissionetl’arappeléaujourd’hui. Je regrette également que notre collègue Voiblet ait été absent à cette séance de commission, car il aurait pu constater que nous avons longuement parlé de ce scrutin, notamment en abordant les autres sujets en cours concernant les affaires extérieures : le Human Grid Projectoularéformedelafiscalitédesentreprises.Ces gros dossiers ont des effets de bord sur la politique migratoire et sont fortement impactés par le vote du 9 février. C’est donc dans le prolongement des engagements du Conseil d’Etat que nous avons cette discussion aujourd’hui. Pour le reste, je répète ce que j’ai dit tout à l’heure, à savoir que la commission recommande à l’unanimité d’accepter le rapport du Conseil d’Etat sur les affaires extérieures 2013.

M. Philippe Jobin (UDC) : — Il est vrai qu’après le vote du 9 février, on aurait pu penser que les prévisions économiques allaient être revues à la baisse. Pour l’instant, il n’en est rien, parce que les prévisions du Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) sont plutôt intéressantes pour notre produit intérieur brut qui est à la haussede2,2%aumoisdemars2014etquiestprévuà2,7%aumoisdemars2015.Deplus,lasituationsurlemarché du travail serait en recul de 3,2% en 2013, de 3,1% en 2014 et 2,8% en 2015. Au vu de ces prévisions, ils ont certainement dû prendre en considération le vote du 9 février. J’espère avoir apporté ma contribution à ce débat.

M. Pascal Broulis, conseiller d’Etat : — Monsieur Jobin, je serai plus prudent que vous. En 1989, le canton de Vaud a massivement baissé ses impôts, a octroyé des hausses de charges importantes et, une année après, s’est retrouvé dans un début de crise immobilière. En quatre ans, le taux chômage est monté à 8,3% et le canton a traversé un marasme économique durant dix-sept ans. Un Etat n’est pas une entreprise. On décide d’une loi et la loi votée a une répercussion, dix, vingt ou trente ans plus tard — on le sait depuis la démocratie antique.C’estlàquerésideladifficulté.Noussommesaujourd’huidansunmodèlederepliet,quecelaplaiseou non, c’est l’antithèse du modèle suisse. Ce n’est pas parce qu’il y a eu un vote le 9 février, que l’incidence


3 ju

in 2

014

sera immédiate sur le taux de croissance et la bonne marche de l’économie. C’est trois ou cinq ans plus tard — des investissements ne se font pas, des questions se posent — que l’on a un ralentissement. C’est pour cela que le Conseil d’Etat est inquiet et que nous tentons, avec vigueur, de trouver des solutions. Ne pensez pas que la bonne marche de l’économie va perdurer dans un environnement en mutation à l’échelle du continent européen ; on le sait.

Ilestclairquesicerapportavaitététraitéfin2013,jen’auraispasfaitlademandeauprésident-rapporteur—je le dédouane en disant cela. Votre commission a siégé le 11 mars, soit largement après le vote du 9 février. Entre ces deux dates, on avait malheureusement déjà des signaux montrant que l’économie et certains milieux se préoccupaient de cette votation. Comme M. Kunze, je suis démocrate et j’accepte toujours les décisions du peuple, c’est une règle usuelle de la démocratie. Il faudra donc que l’on trouve des solutions. Pour ce faire, il s’agira de tester différents modèles. C’est pour cela que nous avons demandé l’avis de droit sur l’article 121. Il nous semblait logique que l’on puisse savoir quelle était la portée de l’article 121 et sa faisabilité dans l’arsenal législatif des cantons et de la Suisse. Les cantons sont également appelés à se prononcer sur les projets fédéraux, avant même que les parlements cantonaux n’en discutent, puisque la Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) siège à quatre reprises. Nous aurons d’ailleurs une séance le 20 juin prochain pour discuter d’une solution, possible ou pas, des bilatérales dans l’arsenal législatif suisse. Nous aurons cela déjà à partir du 20 juin. Je l’avais déjà évoqué devant la Commission des affaires extérieures et il me semble logique que l’on puisse avoir cet échange.

Monsieur Vuillemin, vous avez raison au sujet de notre relation avec la France voisine. Il faut continuer à l’enrichir.Onsaitquecesontdesalliés,qu’ilssoientdedroiteoudegauche.Celamarchesuffisammentbienentransfrontalier pour que l’on crée un espace et que l’on se parle. Logiquement, de part et d’autre de la frontière, il y a peu d’anicroche. Il faut toutefois savoir que du côté de Genève, l’implantation en France de parkings relais (P+R)financésparlaSuisseaétérefuséetquecelacréédestensions.Ducôtéfrançais,lapriseenchargedesfrontaliers dans les hôpitaux suisses a également généré des tensions. Cela peut engendrer des problèmes pour la main-d’œuvre ; certains peuvent nous dire qu’ils veulent aller travailler ailleurs. Concernant les revenus, vous avez raison monsieur Vuillemin : il y a à peu près 25 millions en jeu sur Genève — principalement des postes de travail pour les HUG. Cette question est également sur la table et il faudra trouver des solutions. En ce qui concerne la formation, on voit bien qu’il n’y aura pas de solutions venant du parlement fédéral. Ce sont les26gouvernementscantonauxquilestrouveront.Onsaitdéjàqu’Erasmusnousposeradesdifficultésetquecela nous coûtera plus cher, car les accords seront différents. La liberté de contracter, pour un étudiant, était intéressante et intelligente et l’on devra trouver d’autres modèles. C’est pour cela que l’on rend cet avis de droit publicaujourd’hui.C’estunepierreàl’édificepourtrouverunesolutionsuiteauvotedu9février,carilfaudrabien mettre ce texte en œuvre, par n’importe quel biais. Le Conseil d’Etat pense qu’ancrer les bilatérales dans l’arsenal constitutionnel suisse est l’une des voies les plus prometteuses.

M. Philippe Vuillemin (PLR) : — Je crois qu’il vaut la peine de prendre un peu de temps pour cela. Le conseiller d’Etat Broulis a bien vécu ces années 1990-2000 où il a fallu que le canton de Vaud trouve constamment des solutions pour que les entreprises viennent s’installer dans le canton. On a créé des pôles économiques de développement, des structures pour permettre la venue de sociétés, mais ce n’était pas seulement pour des questions de remise d’impôt. Il a fallu trouver des solutions après le vote qui sanctionnait la non-entrée de la Suisse dans l’Espace économique européen (EEE). Il fallu ramer et tous les efforts faits au milieu des années 90 n’ont porté leurs fruits que dix ans plus tard. Le tout s’est décanté quand les premiers accords bilatéraux ont été signés. C’est à partir de ce moment que, par exemple, Beaulieu pouvait demander un subside européen lui permettant de redevenir une ville de foire. C’est ce que nous avions dit dans notre rapport, lorsqu’il a fallu faire voter au Grand Conseil un crédit de 100 millions pour Beaulieu. C’est ce qui a permis le développement dusitedefoiredeBâle;ilaététellementbiendéveloppéqu’ilafinipar«acheterLausanne».Toutcelaaétépossible grâce aux bilatérales. Une bonne partie de notre richesse a été possible grâce — mais pas seulement — aux bilatérales. Il faut comprendre une fois pour toutes que la Chine est très loin et que les Américains ne sont pas des copains. Nous sommes complètement dépendants de ceux qui nous entourent et réciproquement. La richessequiestlanôtrevientdenotretravail,denotresavoir,maisaussidesautres.Onnepourrapasconnaîtrel’impactdecequis’estpasséaudébutdel’annéeavant2016,2017ou2018.JesouhaitequeceGrandConseil,tous partis confondus, n’ait pas à mener des batailles invraisemblables des années durant pour que le taux de chômagecontinuedebaisser,quelecantoncontinuedeprospéreretàavoirdesfinancessaines—cen’estpas le fruit du hasard — permettant ainsi au Grand Conseil d’octroyer au Conseil d’Etat des montants pour les investissements. Il faut avoir un peu de reconnaissance vis-à-vis de l’Histoire, pour ne pas croire que si nous


3 juin 2014

sommes riches, c’est parce que nous sommes beaux, bons et seuls.

Mme Fabienne Despot (UDC) :— Nous apprécions d’entendre que les difficultés économiques subiesdans notre canton dès 1991 ne sont pas liées au vote du 6 décembre 1992 ; elles sont antérieures. Il est vrai aussi que de nombreuses personnes expertes dans le milieu économique avaient, à l’époque, prédit des conséquences catastrophiques, suite à ce fameux rempli, soit le refus de participer à une si belle construction européenne. Le canton de Vaud a dû être inventif, il a bien fallu trouver des solutions, mais ces solutions étaient abordables et on a pu les appliquer. Aujourd’hui, ce sont pourtant les mêmes spécialistes de la politique et de l’administration européenne qui osent montrer du doigt les grands coupables du courant eurosceptique que nous avons rencontrés il y a quelques jours. Le fonctionnement de l’Union européenne (UE) est profondément antidémocratique. Les peuples votent tous les cinq ans, mais ils connaissent la faible portée d’un vote pourtant raz-de-marée, puisque ce sont les commissaires non élus qui détiennent le pouvoir politique. A cela s’ajoute une construction effroyablement compliquée, sans identité, tant elle ne se veut qu’économique et ce, même sans un projet économique crédible et sans protection face à la mondialisation. Nous — l’UDC — l’avions décrite de manière précise en 1992. Certes, une tension existe aujourd’hui suite au vote du 9 février, mais elle estlimitéeetpeutêtrepartiellementmaîtrisée,alorsqu’uneimmigrationdemassenonmaîtriséecréeradesmisères et des tensions bien plus profondes. On ne peut pas ne pas prendre en compte cette évolution dans les discussions qui doivent être mises sur la table aujourd’hui.

Pour conclure, concernant Erasmus Plus, le programme de l’UE sur la formation générale et professionnelle doit être considéré comme transitoire pour la Suisse. L’UE a communiqué que la Suisse pourrait continuer de participer, en tant que pays partenaire, comme elle le faisait avant 2011. En clair, la collaboration internationale en matière de formation se poursuit sans grand changement. Toutefois, il serait temps de s’interroger sur l’utilité d’une participation pleine et entière de la Suisse à ces programmes. Il est évident que la promotion de lamobilitédesétudiantsseraitbienplusefficaceetmoinschèrepourlaSuisseendehorsdeceprogrammeouavec un autre statut.

La discussion est close.

Le rapport du Conseil d’Etat est approuvé par 98 voix et 14 abstentions.

Interpellation Catherine Labouchère et consorts – Clients américains des Retraites Populaires : quelques explications sont nécessaires (14_INT_258)

Texte déposé

DécidémentlesquestionsfiscalesaveclesUSAsontd’unebrûlanteactualité.Lapressedominicales’estfaitel’écho que les Retraites Populaires avaient accueilli des clients américains ayant souscrit à des assurances-vie auprès de leur institution. Si les clients concernés étaient déclarés, pas de problème. En revanche, si ces derniers n’étaientpasenrègleaveclefiscaméricain,ilpourraityenavoir,avecpourconséquence,dessanctionsàlacléetdesconséquencesfinancières.

Il est donc important d’avoir quelques informations à ce sujet, car cela pourrait aussi concerner le canton.

Les questions suivantes sont posées au Conseil d’Etat :

1. Quel est le rapport juridique entre la société Forces Vives et les Retraites Populaires ?

2. Est-il possible d’estimer le pourcentage de clients américains au bénéfice d’une assurance-vieauprès des Retraites Populaires ?

3. Si oui, a-t-on une estimation des montants concernés ?

4. Quelle est la procéduremise en place pour avertir les clients des règles fiscales en vigueur àrespecter ?

5. Comment les Retraites Populaires vont-elles appliquer l’accord FATCA ?


3 ju

in 2

014

6. En cas d’amendes importantes est-ce que le canton pourrait se voir sollicité ?

7. Quelle politique d’anticipation existe-t-il au sein des Retraites Populaires pour informer une clientèle étrangère qui serait concernée par l’échange automatique d’informations à venir ?

Merci au Conseil d’Etat pour ses réponses.

Souhaite développer.

(Signé) Catherine Labouchère et 20 cosignataires

Développement

Mme Catherine Labouchère (PLR) : — A la lecture de la presse, nous avons appris qu’une société en étroite collaborationaveclesRetraitesPopulairesavaitdesclientsaméricains.Sachantcombienlesquestionsfiscalessont un sujet d’une actualité et d’une sensibilité extrême, il m’a paru important que le Conseil d’Etat puisse donner des informations au Grand Conseil sur ce cas. En effet, plus l’information sera précise et ouverte, moins les possibilités d’interprétations diverses surviendront. C’est dans ce but que j’ai posé des questions au Conseil d’Etat. La dernière question concerne le futur. Dans ce domaine, les choses vont très vite. Les interrogations sont multiples et il n’est pas inutile d’avoir l’avis du Conseil d’Etat sur ce point particulier de l’anticipation.

L’interpellation est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.

Interpellation Didier Divorne et consorts au nom du groupe La Gauche (POP-SolidaritéS) – Avenir des services publics vaudois : quelle est la vision du Conseil d’Etat en la matière ? (14_INT_261)

Texte déposé

Au niveau de la Confédération, le Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) participe actuellement, dans le cadre d’une«coalitiondepaysvolontaires»,auxnégociationsrelativesàunAccordsurleCommercedesServices(ACS) — Trade in Service Agreement, TISA en anglais. Cet accord a une portée très large car il prévoit, entre autres, la libéralisation de pans entiers du service public — santé, formation, énergie — et de l’agriculture. De plus, cet accord placerait ces domaines sous la compétence juridictionnelle de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

Pour mémoire, huit cycles du Genral Agreement on Tariffs and Trade (GATT) ont eu lieu jusqu’en 1994. Le dernier de ces cycles a débouché sur l’Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce et sur l’Accord général sur le commerce des services (AGCS / GATS).

Les résultats escomptés à l’époque n’étant pas atteints, le TISA a été mis en place pour succéder à l’AGCS. Des négociations secrètes sont en cours à Genève, à l’OMC, avant tout en vue de faciliter le commerce. Des négociations ont aussi commencé à propos de l’extension de l’accord de l’OMC et de la libéralisation des technologies de l’information. Des tentatives de mettre en place des négociations multilatérales sur les services entredes«paysvolontaires»sontaussiencours.Lespaysquiyparticipentconstituent legroupeditdes«ReallyGoodFriends»,quiœuvreàl’élaborationduTISA.Lestravauxs’appuientsurleGATSetprévoientune liste d’engagements hybrides. En dépit de la forte opposition de la société civile aux accords du GATS, le SECO s’efforce actuellement de reprendre les engagements du GATS dans le TISA.

SicesaccordsvenaientàêtreratifiésenSuisse,lesconséquencesseraientnombreusesetmultiplespourtoutesles missions de service public et parapublic menées à bien dans notre canton.

Dès lors, je prie le Conseil d’Etat de bien vouloir répondre aux trois questions suivantes :

1. Quelle est la position du Conseil d’Etat vis-à-vis de cet accord qui vise à faire passer en des mains privées des tâches actuellement prises en charge par l’Etat de Vaud ?

2. Quels seraient les impacts imaginables d’un tel accord sur les services de l’Etat et sur leur


3 juin 2014

fonctionnement ?

3. Quelles pourraient être les conséquences pour nos services publics de leur placement sous la compétence juridictionnelle de l’OMC ?

Souhaite développer.

(Signé) Didier Divorne et 15 cosignataires

Développement

M. Didier Divorne (LGa) : — Les services publics et parapublics sont l’un des piliers principaux des actions de tous les cantons suisses. Ils ont pour objectif de fournir des services économiques et sociaux indispensables et avérés, tels que la santé et l’éducation, et ce de manière durable et surtout universelle. La question de fond est de savoir si ces services demeureront, à moyen et à long terme, sous la gestion et la responsabilité directe de l’Etat ou si des alternatives sont souhaitées. Pour celles et ceux qui ne le sauraient pas encore, le Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) participe actuellement, dans le cadre d’une coalition de pays volontaires, aux négociations relatives à un accord sur le commerce des services, connu également sous l’acronyme TiSA (Trade in Services Agreement). Cet accord a une portée très large car il prévoit, entre autres, la libéralisation de pans entiers du service public — la santé, la formation ou l’énergie, par exemple — et de l’agriculture. De plus, cet accord placerait ces domaines sous la compétence juridictionnelle, soit de l’OMC, soit d’autres institutions hors étatiques.

Pour mémoire, huit cycles du General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) ont eu lieu jusqu’en 1994. Le dernier de ces cycles a débouché sur l’Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce et sur l’Accord général sur le commerce des services (AGCS / GATS).

Des négociations discrètes, voire secrètes, sont en cours à Genève, avant tout en vue de faciliter le commerce des services. Des négociations ont aussi commencé à propos de l’extension de l’accord de l’OMC et de la libéralisation des technologies de l’information. Des tentatives pour mettre en place des négociations multilatéralessurlesservicesentredes«paysvolontaires»sontaussiencours.Lespaysquiyparticipentconstituentlegroupeditdes«trèsbonsamis»,quiœuvreàl’élaborationduTISA.Lestravauxs’appuientsurle GATS et prévoient une liste d’engagements hybrides. En dépit de la forte opposition de la société civile aux accords du GATS, le SECO s’efforcerait actuellement de reprendre les engagements du GATS dans le TISA.

Si ces accords venaient à être ratifiés en Suisse, les conséquences seraient nombreuses etmultiples pourtoutes les missions de service public et parapublic menées à bien dans notre canton, comme dans tous les autres cantons suisses. Ces missions sont, pour nous députés de La Gauche, essentielles au bien-être et à l’émancipation de la population.

Dès lors, je prie le Conseil d’Etat de bien vouloir répondre aux trois questions suivantes :

1. Quelle est la position du Conseil d’Etat vis-à-vis de cet accord qui vise à faire passer en mains privées des tâches actuellement prises en charge par l’Etat de Vaud ?

2. Quels seraient les impacts imaginables d’un tel accord sur les services de l’Etat et sur leur fonctionnement ?

3. Quelles pourraient être les conséquences pour nos services publics de leur placement sous la compétence juridictionnelle de l’OMC ou de tout autre entité juridique qui ne serait pas entre les mains de l’Etat ou de la Confédération ?

Les résultats escomptés à l’époque n’étant pas atteints, le TISA a été mis en place pour succéder à l’AGCS. Des négociations secrètes sont en cours à Genève.

L’interpellation est renvoyée au Conseil d’Etat qui y répondra dans un délai de trois mois.


3 ju

in 2

014

Postulat Eric Züger et consorts – Améliorer le contrôle financier des entités intercommunales (14_POS_073)

Texte déposé

Au début du mois de mars de cette année, le comité de direction de l’Association intercommunale pour l’épuration des eaux usées de la région morgienne (ERM) a informé les 14 communes membres de cetteassociationqueprèsde800’000francs,soitprécisément771’390francs,avaientétédétournésdescomptesdel’associationsurunepériodedeprèsde12ans,entre1996et2007,probablementparsonancien boursier aujourd’hui décédé.

Lecommuniquédu comitédirecteurde cette association, qui existe depuis 1971,mentionneque cedétournement s’est effectuéau traversd’opérationscomptablesdifficilementdécelables.Néanmoins,c’est grâce aux soupçons de la nouvelle comptable qu’il a pu être décelé et que les malversations ont pu êtremisesàjourparunenouvellefiduciaire.

Actuellement, une enquête pénale est en cours. Néanmoins, cette affaire pose, plus largement, la question ducontrôlefinancierdesentitésintercommunales.

L’article 125 alinéa 1erdelaloisurlescommunes(LC–RSV175.11)prévoitquelesassociationsdecommunes tiennent une comptabilité indépendante, soumise aux règles de la comptabilité communale.

L’article 35b du règlement sur la comptabilité des communes (RCC – RSV 175.31.1) impose auxcommunes, associations de communes, ententes intercommunales et autres regroupements de droit public, qui comptent plus de 300 habitants ou qui ont un compte de fonctionnement dépassant 1.5 million de francs par année, de faire réviser leurs comptes par un organe de révision qui effectue son travail sur la base de directives minimales édictées par le département.

En revanche, pris littéralement, l’article 35c alinéa 2 du même règlement, qui impose un réviseur particulièrementqualifiépourlescommunesdontletotaldubilandépasse50millionsdefrancsoupourlequel le total du compte de fonctionnement est supérieur à 25 millions de francs pour une durée de deux ans consécutifs, ne semble s’appliquer qu’aux communes et non aux entités intercommunales.

Dans le canton de Fribourg, c’est au niveau réglementaire et non dans de simples directives du départementquesontfixéeslestâchesdel’organederévision.Ainsi,l’article60alinéa2durèglementd’exécution de la loi sur les communes (RELCo – RSF 140.11) prévoit-il que l’organe de révision a pour tâchedevérifierlacomptabilitéetlessituationsdecaisse(lettrea),leslivrestenusparlesservicesdela commune (lettre b), l’existence des valeurs patrimoniales et des inventaires (lettre c), les décomptes finauxdes investissements (lettred), les facturationset lesencaissements (lettree), l’exercicepar leconseil communal — i.e. l’exécutif — des éventuelles délégations de compétences (lettre f), la tenue du contrôledesengagements(lettreg),l’organisationdutravailetl’efficacitédesmesurespréventivesenmatièredesécuritéfinancière(lettreh)etlessécuritésliéesauxsystèmescomptablesinformatisés(lettrei).1

On peut aussi se demander si l’exigence d’indépendance de l’organe de révision n’implique pas que lesentitéscontrôléeschangent,auboutd’unecertainepériodeàdéfinirdanslaloioulerèglement,deréviseur.

Enfin,onpeutobserverqu’enraisonducaractère indirectde la représentationpolitique—dansuneassociation de communes, les membres du conseil intercommunal sont délégués par les conseils communaux ou généraux et les membres du comité de direction sont élus par les membres du conseil intercommunal — l’implication des élus, qui est accessoire, est peut-être moins forte que dans une commune, si bien que la latitude laissée aux employés est parfois plus large. Cela nécessite éventuellement des moyens de contrôle plus serrés.

Par le présent postulat, nous demandons donc que le Conseil d’Etat examine les possibilités d’amélioration 1 Cf. Service des communes de l’Etat de Fribourg, Introduction aux finances communales, septembre 2011, p. 20, disponible sur

internet à l’adresse www.fr.ch/scom.


3 juin 2014

du contrôle des comptes des entités intercommunales et fasse, le cas échéant, des propositions de modificationslégaleset/ourèglementaires.

Renvoi à une commission avec au moins 20 signatures.

(Signé) Eric Züger et 35 cosignataires

Développement

M. Eric Züger (SOC):—Alorsqu’unliendeconfianceexistaitentredesautoritéspolitiquesetlecollaborateurd’une administration publique, il est toujours particulièrement désagréable pour celle-ci de se rendre compte que l’on a été trompé. Malheureusement, on peut aussi constater que les bonnes règles de gestion n’ont pas toujours été appliquées. Il est également évident que le risque zéro n’existe pas. Par contre, les autorités politiquesdoivents’assurerquedesrèglesefficientesontétémisesenplacepourdiminuerlesrisquesd’unevaleur résiduelle.

Pour rappel, au début du mois de mars de cette année 2014, le comité de direction de l’Association intercommunale pour l’épuration des eaux usées de la région morgienne a informé les 14 communes membres del’associationqueprèsde771’000francsavaientétédétournésdescomptesdel’association,surunepériodedeprèsdedouzeans,entre1996et2007,probablementdufaitdesonancienboursier,aujourd’huidécédé.Le communiqué du comité directeur indiquait que le détournement s’était effectué au travers d’opérations comptablesdifficilementdécelables.Néanmoins,c’estgrâceauxsoupçonsdelanouvellecomptablequ’ilapuêtredéceléetquelesmalversationsontpuêtremisesàjourparunenouvellefiduciaire.

Cela montre que le changement et un regard neuf sont indéniablement un moyen parmi d’autres de détecter des irrégularités. L’édition supplémentaire de PME Magazine de mai 2014 consacre d’ailleurs un article à cette question.On y relève que les récents scandales économiques ayant contribué à la crise financièreontmislesvérificateurssouslesprojecteursetsoulevélescritiquesàleurégard,aussibienenSuissequ’àl’étranger. Ainsi, certains pays tels que les Pays-Bas ou la Grande-Bretagne ont exigé une rotation des sociétés de révision. L’Union européenne (UE) a introduit, en 2013, une réglementation qui stipule la mise au concours obligatoiredesmandatsdesvérificateursdescomptes.LaSuisse,parcontre,àcejour,n’apasprisdemesuresréglementaires pour une mise au concours ou pour une rotation des réviseurs. Bien que ces mesures soient prises principalement pour des sociétés cotées en Bourse, l’Italie les demande pour les entreprises publiques. Nedevons-nouspasengagerdesréflexionssimilairespourlescollectivitéspubliquesdenotrecanton?Parexemple, l’exigence d’indépendance de l’organe de révision n’implique-t-elle pas que les entités de contrôle changentderéviseursauboutd’unecertainepériode,àdéfinirdanslaloioudanslerèglement?

Enfin,onpeutobserverqu’enraisonducaractèreindirectdelareprésentationpolitiquedansuneassociationde communes, les membres du conseil intercommunal sont délégués par les conseils communaux ou par les conseils généraux et que les membres du comité de direction sont élus par les membres du conseil intercommunal. L’implication des élus, qui est accessoire, est peut-être moins forte que dans une commune, si bien que la latitude laissée aux employés est parfois plus large. Cela nécessite éventuellement des moyens de contrôle plus serrés.

La loi sur les communes, à son article 93g, indique que les comptes de la commune sont soumis à l’examen et au visa du préfet, au plus tard le 15 juillet de chaque année, accompagnés du rapport de révision. Usuellement, cet examen donne lieu à une visite de la commune par le préfet ou la préfète, mais qu’en est-il des associations intercommunales ? Il semble que le lien soit moins serré.

Par le présent postulat, nous demandons donc que le Conseil d’Etat examine la possibilité d’améliorer le contrôledescomptesdesentitésintercommunaleset,lecaséchéant,fassedespropositionsdemodificationlégale et de règlement.


Le postulat, cosigné par au moins 20 députés, est renvoyé à l’examen d’une commission.


3 ju

in 2

014

Exposé des motifs et projet de lois modifiant – la loi du 29 mai 1985 sur la santé publique et

– la loi du 10 février 2004 sur les mesures d’aide et d’intégration pour personnes handicapées et

Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil – sur la motion Jacques-André Haury et consorts demandant qu’une autorisation de pratiquer soit

requise pour les médecins pratiquant à titre dépendant (12_MOT_012) et

Réponse du Conseil d’Etat aux interpellations – Denis Rubattel « réintroduction du moratoire sur l’ouverture des cabinets médicaux : une tuile pour

notre canton ! » (12_INT_049) – Bernard Borel « Comment se fait la planification des équipements lourds utilises en médecine dans le

canton de Vaud ? » (05_INT_285) (119)

Deuxième débat

Il est passé à la discussion du projet de loi, article par article, en deuxième débat.

Article premier. —

Lesarticles4à15d,15e,15fà78a,91aet91bà105sontadoptés.

Art. 111 —

M. Werner Riesen (UDC) : — En premier lieu, je tiens à remercier les députés qui ont appuyé mon amendement lors du premier débat. Cela prouve qu’il y a encore dans cette salle quelques députés pourvus d’une sensibilité à l’endroit des patients et des personnes âgées. En me référant au dicton qui veut que la nuit porte conseil, j’espère que les sept dernières nuits auront incité ce plénum à faire preuve de sagesse et de bonsensetqu’ilaccepterad’ajouter,ens’inspirantdel’article177,unalinéa4nouveauàl’article111.M.leconseiller d’Etat estime que la problématique de la dispensation médicale est bien réelle dans certaines régions et, par conséquent, qu’il convient de déverrouiller une porte dans cette direction. Pour ma part, je pense qu’il est nécessaire, dans l’intérêt des patients, de leur ouvrir davantage la vente de médicaments par les médecins.

Mme Calpini a brandi la menace d’un référendum si mon amendement devait être accepté. En bon démocrate, je ne verrais pas d’inconvénient à ce que le peuple puisse se prononcer sur cette question et je suis très serein quant au résultat d’une éventuelle votation populaire.

Si vous ne votez pas en faveur de mon amendement, vous ouvrirez un boulevard aux services de pharmacies à domicile, largement encouragés par les caisses-maladie. Ces services accueillent les nouveaux clients avec un cadeau de 50 francs, offrent d’importants rabais sur les prix, exemptent les patients de la taxe de pharmacie et livrent gratuitement à domicile dans un délai très court. Mme Calpini devrait s’insurger contre ces pharmacies à domicileplutôtquecontremonamendement.Enfin,sinousnepouvonspassoutenirlesmédecinsgénéralistesdes régions périphériques en leur accordant la possibilité de dispenser des médicaments, nous aurons à coup sûruneaugmentationdelatarificationTarmedafindeluttercontrelapénuriedecabinetsmédicaux.

En résumé, ma proposition s’inscrit avant tout dans la défense des intérêts et de la qualité de vie des patients etdespersonnesâgées.Ellegénéreraitunebaissedescoûtsdelasantéquiprofiteraitàtous.Elledonneraituncoupdepouceauxmédecinsgénéralistesexcentrés,toutenmaîtrisantlescoûtsetsansporterpréjudiceauxpharmaciens,outrèspeu.Lapolitiquedelasanténedoitpasresterfigée;elledoitévoluer,commeévoluelasanté. Nous devons ouvrir nos esprits à une approche plus adaptée à la réalité des besoins. Merci de voter en faveur de mon amendement.

« Art. 111. — Al. 1 : Incompatibilité et collaboration

Sauflescasprévusauxarticles176et177, l’exercicesimultanédelapharmacieetd’uneautreprofessionmédicale est interdit, sous réserve de l’alinéa 4.


3 juin 2014

[…]

Al. 4 (nouveau) : Pharmacies privées

Le service compétent de la Direction de la santé publique et de la prévoyance sociale autorise à tenir une pharmacie privée.

a) les médecins exerçant dans les localités où la dispensation de médicaments en urgence n’est pas assurée par au moins deux pharmacies publiques ;

b) les institutions de santé publique dans la mesure où leur activité le requiert et pour autant qu’un pharmacien, une pharmacienne ou un médecin titulaire d’une autorisation d’exercer en assume la responsabilité. »

M. Jacques-André Haury (V’L) : — J’admire la persévérance de notre collègue Riesen et, il faut le dire, le souci non seulement légitime mais louable qu’il exprime. Il tient d’abord à nous rendre attentifs au confort et aux besoins des patients, notamment des patients âgés. Dans ce domaine, il faut répondre à M. Riesen que le système actuel fonctionne ! Monsieur Riesen, lorsque c’est nécessaire, les patients obtiennent des médicaments en urgence chez leur médecin. Les accords entre pharmaciens et médecins permettent de trouver des pharmacies d’urgence. En outre, je répète que les patients se déplacent de plus en plus pour une urgence parce qu’ils trouvent, dans les centres d’urgence, des compétences que le médecin ne peut apporter dans ses visites à domicile. Votre souci est légitime, monsieur Riesen, mais je crois que vous sous-estimez les solutions qui existent actuellement.

Vous parlez aussi de distribution par La Poste. Il est vrai que c’est un problème, mais qui n’a rien à voir avec la dispensation par les médecins. La sous-enchère à laquelle pourraient se livrer les caisses-maladie à l’égard des distributions à domicile se ferait de la même manière, sauf — c’est là qu’arrive le problème, monsieur Riesen –– si l’on implique le corps médical dans des espèces de combines où il est incité à vendre une quantité donnéed’unmêmemédicamentenéchanged’unrabaissupplémentaire,cequiaugmenteencoresonbénéfice.J’ai discuté hier encore de ce sujet avec des confrères. Il existe deux types de médecins, monsieur Riesen : il y a ceux qui font de la médecine et qui, accessoirement, gagnent leur vie — plutôt bien, ne nous plaignons pas. Etilyaceuxquiutilisentlapratiquemédicalepour«fairedufric»,excusez-moideledireaussicrûment.Avec vos bonnes intentions, monsieur Riesen, vous allez encourager la deuxième catégorie de médecins. Ils sont minoritaires, mais ils existent bel et bien, ceux qui considèrent la médecine d’abord comme une opération commerciale ! Monsieur Riesen, malheureusement, vous avez tort, avec votre amendement. Vos soucis sont légitimes, mais la solution que vous proposez n’est pas la bonne. J’invite de nouveau ce Grand Conseil à refuser l’amendement.

Mme Christa Calpini (PLR) : — J’ai dit en effet que, si la dispensation médicale devait devenir une règle dans le canton de Vaud, les pharmaciens lanceraient un référendum, et c’est bien légitime. En effet, le territoire vaudoisest suffisammentcouvertpardespharmaciesqui fontdes servicesde livraisonetquiexercentunservice de garde 24 heures sur 24. Je ne vois donc vraiment pas la nécessité d’une dispensation médicale dans notre canton. Si j’étais M. Riesen, je m’inquiéterais davantage du montant des primes qui augmentent deux fois plus vite que les coûts. De plus, l’amendement de M. Riesen n’a pas été présenté en commission. Je vous demande encore une fois de le refuser.

M. Philippe Randin (SOC) : — M. Riesen semble mal informé. L’acheminement des médicaments aux pharmaciesestefficace;ellesontleurpropreréseauet,mêmeàChâteau-d’Œxoùj’habite,jesaisquedeuxcamionnettes viennent quotidiennement leur livrer les médicaments. Mme Calpini l’a dit très justement : le réseau de distribution aux pharmacies est parfaitement assuré sur l’ensemble du territoire vaudois.

M. Pierre-Yves Maillard, président du Conseil d’Etat : — Nous avons ouvert une porte modérément, avecunfortcontrôledonnéauxdeuxorganisationsfaîtières.Jepensequ’ilfautenresterlà.Allerplusloindéstabiliserait tout le projet et susciterait des polémiques inutiles. Mais je pense qu’un renforcement de la coopération entre médecins et pharmaciens, visant à valoriser les deux réseaux — lesquels ne se recouvrent pas complètement mais sont complémentaires — serait un progrès. La disposition légale le permet. Maintenant, la balleestdanslecampdesorganisationsfaîtièresquidevront,mesemble-t-il,êtreouvertesàcescoopérations,à condition d’être cadrées et d’éviter les écueils classiques évoqués par M. le député Haury, à savoir que ces ouverturessoientutiliséespourfairedesprofitsindus.Ilyalàdesnuancesàapporter.Letexte,acceptéparlacommission, permet cette avancée avec les sécurités nécessaires. Je vous demande donc d’en rester au texte du Conseil d’Etat approuvé par la commission.


3 ju

in 2

014

M. Werner Riesen (UDC) : — Excusez-moi de reprendre la parole après le conseiller d’Etat, mais je souhaite réagir encore sur deux ou trois choses. M. Haury dit que le système vaudois fonctionne. J’ai trente-cinq ans d’expérience dans le secourisme et dans le domaine sanitaire. Je peux vous dire que, malheureusement, le système ne fonctionne pas. On constate souvent un manque de connaissance des médicaments chez les médecins. Ce manque de connaissance péjore la qualité des soins donnés aux patients. L’an passé, j’ai séjourné moi-même dans un hôpital d’urgence ; les médecins qui m’ont soigné ne connaissaient pas le médicament qu’ils m’avaient prescrit. Si l’on accordait aux médecins la dispensation des médicaments, cela les encouragerait à parfaire leur formation, ce qui serait souhaitable pour les patients. Je vous invite vivement à aller dans le sens de mon amendement. Ce n’est pas pour rien que plus des deux tiers des cantons suisses pratiquent cette méthode avec d’excellents résultats. En outre, contrairement à ce que vous dites, les médecins n’exagèrent pas. C’était peut-être le cas il y a vingt ans, avant l’utilisation de l’informatique, mais aujourd’hui les médecins sont contrôlés. Si un médecin exagérait en prescrivant trop de médicaments, il serait pénalisé par les caisses-maladie. Je vous demande de soutenir mon amendement.

M. François Payot (PLR) : — Il est très pénible pour quelqu’un qui est concerné par le projet en tant que pharmacienderépondreàcequeM.Riesenvientd’affirmer.J’aieuleplaisirdesiégerpendantonzeansaucomité de la Société suisse des pharmaciens, dont cinq ans comme vice-président. Ce qu’évoque M. Riesen est un problème de cumul médico-pharmaceutique — c’est ainsi qu’on nomme cette problématique. Malheureusement, cet anachronisme suisse en Europe — nous n’en sommes pas à un près —, se situe en Suissealémanique.Cettecristallisationautourdeladispensationgénèredanscescantonsdesconflitsdontvous n’avez pas idée, qui se déroulent toujours au détriment du patient, où qu’ils aient lieu ! Les preuves sont vérifiablesenpermanence.

M.Riesenvientd’évoquerundesproblèmesprincipaux:lemédecinneconnaîtpastouslesmédicaments…Ehbiennon!Ilconnaîtparfaitementceuxqu’ilprescrit,etheureusement!Maislaspécificitédupharmacienestdeconnaîtrelesmédicaments,lapharmacologieetlapharmacothérapiedanstouteleurampleur.C’estcelaqu’un pharmacien apporte à une région : une complémentarité par rapport au médecin. C’est pourquoi M. le conseillerd’Etatproposedefixercettesainecollaborationdanslaloi,parlebiaisnotammentdecerclesdequalité.

Voici un exemple personnel : Grandson, où je travaille, est une région assez excentrée. Le périmètre desservi par notre pharmacie s’étend jusqu’au canton de Neuchâtel. Depuis de nombreuses années, des groupes de médecins existent dans les villages situés autour de Grandson. Or, je n’ai jamais eu une seule demande de dispensation de la part de ces médecins, pour une raison bien simple : aucun patient, même s’il vit à Provence, n’aàseplaindred’undéfautd’approvisionnementdanssarégion.Enrevanche,nousdéposonsdesboîtesdemédicaments dans le cabinet médical de ces médecins, qui les distribuent directement et rédigent l’ordonnance pour la pharmacie ; ensuite, nous les leur remplaçons. Ils n’ont ni souci de stockage, ni préoccupation éthique, ni crainte de se sentir piégés par une quelconque entreprise cherchant à placer ses produits. Ils sont parfaitement libres du choix thérapeutique. Mais s’il y a urgence, M. Haury l’a rappelé, la première dispensation est toujours possible et l’apport de médicaments, dans ces conditions, est toujours faisable. De nos jours, alors que le médecin de garde se déplace de 35 à 40 km, il est invraisemblable de vouloir que le médecin dispense des médicaments et tienne une pharmacie. Tenir une pharmacie est un métier. Les médecins qui ont une pharmacie en Suisse alémanique réalisent plus de chiffre d’affaires avec leurs médicaments qu’avec leur pratique professionnelle. Ilestévidentque,poureux,supprimertoutcesystèmeseraitunemenacefinancière.

Lorsque les Zurichois ont réussi à introduire la dispensation au centre-ville, par équité et équivalence de traitementaveclesmédecinsinstallésàlacampagne,ilfautreconnaîtrequecelaacrééunparadoxe.Sinousaccordons ce droit aux médecins de campagne, à quel titre pourrions-nous expliquer aux médecins du centre-villeayantunecertainedifficultéàsurvivredanslecontexteéconomiqueactuelqu’ilsn’ontpasledroitdedispenser ? C’est une affaire d’approvisionnement. Notre canton a fait preuve de sagesse en se dotant d’une loi permettant l’exception. Même si celle-ci y est encore inscrite, elle n’a plus été utilisée. Sauf erreur, les deux dernières communes qui avaient encore des médecins dispensants étaient les Diablerets, jusqu’à ce qu’une pharmacie y ouvre, et St-Cergue. Depuis lors, il n’y a plus eu d’autorisation de dispensation complète dans notre canton parce que ce n’est plus nécessaire. Nous ne sommes plus au temps où le médecin se rendait à cheval dans les campagnes pour faire ses visites ! Merci de considérer, monsieur Riesen, que ce monde a évolué et que c’est la propharmacie qui est un problème d’avenir, et non pas la médecine et de la pharmacie, chacuneétantpratiquéeenfonctiond’unescienceetdeconnaissancesspécifiques.Jevousinviteàrefusercet


3 juin 2014

amendement.

Mme Catherine Roulet (VER), rapportrice : — Ce sujet avait été discuté en commission. Je l’avais d’ailleurs bien développé dans le rapport de la commission. Je remercie M. Payot, qui a dit une grande partie de ce que je voulais dire.

Les médecins, d’après M. Riesen, connaissent mal les médicaments, mais il est vrai que, dans leur cabinet, ils en distribuent peu. On dit qu’un pédiatre, dans sa pratique, travaille avec une dizaine de médicaments qu’ilconnaîtbien.Maissilesmédecinsconnaissent«simal»lesmédicaments,heureusementqu’ilexistelefameuxcontrôleopéréparlepharmacien,lequelvérifielacompatibilitédesmédicaments.Eneffet,ilfautsavoir que les patients se font souvent prescrire des médicaments par plusieurs médecins, qu’ils n’en informent pas forcément chaque médecin et qu’il est donc important que le pharmacien ait ce deuxième regard sur les prescriptions médicales.

Quant à la collaboration, des cercles de qualité se développent, grâce à des discussions entre médecins et pharmaciens sur la prise de médicaments. Dans les EMS, par exemple, grâce aux discussions entre ces deux sortes de compétences, on a pu observer une importante diminution de la consommation de médicaments par les personnes âgées. Merci de ne pas suivre cet amendement.

L’amendement Werner Riesen est refusé par 83 voix contre 28 et 11 abstentions.

L’article 111 est adopté avec 2 abstentions.

Lesarticles147à199asontadoptés.

L’article premier est adopté.

L’article 2 est la formule d’exécution.

Le projet de loi est adopté en deuxième débat.

Projet de loi du 10 février 2004 sur les mesures d’aide et d’intégration pour personnes handicapées

Deuxième débat


La discussion générale est ouverte.

M. Philippe Vuillemin (PLR):—Autermedecedébat,j’aimeraisreleverquel’onyatropsouventaffirméque le médecin ne connaissait pas les médicaments, qu’il ne se formait pas assez, qu’il ne comprenait rien à ce qu’on lui disait, qu’il n’avait rien compris à la façon dont il fallait faire la garde, etc. Je n’ai jamais critiqué aucune profession dans ce Grand Conseil — qui a ses qualités et ses défauts et qui participe au fonctionnement général du canton deVaud. J’affirme que tous lesmédecins vaudois font leur travail correctement, qu’ilsne sont sûrement pas plus futés que le citoyen lambda, mais qu’ils ont des connaissances professionnelles qui méritent d’être respectées. Ce n’est pas pour moi que je parle. Figurez-vous que je me contente de vous rapporter les remarques réitérées que me font les membres de l’assemblée des délégués de la Société vaudoise de médecine, dont je suis le président. Mes confrères et consœurs de cette assemblée seraient assez satisfaits qu’onveuillebienreconnaîtrede tempsentempslescompétencesdumédecindebase—qu’onappelleragénéraliste, portail ou de premier recours. C’est très bien de chanter les louanges du médecin de premier recours dans le journal Le Matin du dimanche ; c’est beaucoup moins bien de lui dire, du lundi au vendredi, à travers toutes sorte d’associations étatiques et de discours au Grand Conseil, qu’il est un petit garçon ou une petitefillequiaencoretoutàapprendre!Jevousremercied’aimervosmédecinsvaudoisdepremierrecours.Ils vous le rendront bien… Excusez-moi si mon plaidoyer pro domo vous dérange. De temps en temps, il faut savoir en faire. Il n’y a pas que l’agriculture… (Rumeurs et rires dans la salle.)

M. Werner Riesen (UDC) : — Je suis obligé de réagir à propos du plaidoyer de M. Vuillemin, que je respecte énormément. Mais malheureusement je suis tenu au secret médical et si je me suis permis de prononcer les noms que j’ai prononcés, c’est avec de bonnes raisons. Je vous invite à refuser ce projet de loi.

M. Pierre-Yves Maillard, président du Conseil d’Etat : — Je vous remercie pour ce débat. Je crois que c’est une réforme importante qui crée quelques innovations substantielles. Concernant la déclaration de M. Vuillemin, j’aimerais dire que cette réforme — il en a peut-être malheureusement appris quelque chose à ses dépens, pour


3 ju

in 2

014

un événement dont nous avons parlé — a été faite en étroite collaboration avec la Société vaudoise de médecine et la Société vaudoise de pharmacie. Nous avons un partenariat avec la Société vaudoise de médecine et des contacts réguliers avec les autres professions de la santé. Nous essayons vraiment de nouer un partenariat pour faireévoluernotresystème,demanièremodestemaisréelle,danslesensd’uneorganisationlaplusefficacepossibleennousappuyantsurlescompétencesexistantes.Cen’estpasrienqued’avoirmodifiélesobligationsde garde, que d’avoir élargi les demandes de type service public à une profession. J’aimerais aussi, comme M. Vuillemin, saluer les efforts accomplis par cette profession pour garantir une société équilibrée offrant un accès démocratique aux soins. Cette réforme va dans ce sens, elle le fait avec l’accord des professionnels et nous pouvons nous en réjouir.


Le projet de lois est adopté définitivement avec 1 abstention.

Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Jacques-André Haury et consorts demandant qu’une autorisation de pratiquer soit requise pour les médecins pratiquant à titre dépendant (12_MOT_012)


Mme Catherine Roulet (VER) : — Dans la mesure où le projet de révision va dans le sens de la motion, le motionnaire, M. Haury, se dit satisfait du rapport du Conseil d’Etat. La commission recommande au Grand Conseil d’accepter ce rapport à l’unanimité.


M. Jacques-André Haury (V’L) : — Mme la présidente de la commission a tout dit.


Le rapport du Conseil d’Etat est approuvé à l’unanimité.

Réponse du Conseil d’Etat à l’interpellation Denis Rubattel « réintroduction du moratoire sur l’ouverture des cabinets médicaux : une tuile pour notre canton ! »

Débat

M. Denis Rubattel (UDC) : — Je remercie le Conseil d’Etat pour sa réponse globalement satisfaisante et bien structurée. Je prends note avec satisfaction du fait que, concernant la réintroduction du moratoire sur l’ouverture de cabinets médicaux, notre gouvernement est intervenu auprès du Conseil fédéral pour soutenir la réintroduction temporaire de l’admission selon le besoin ; que notre Conseil d’Etat agit sur plusieurs axes pour réduire la pénurie de médecins, notamment par des actions de formation et par le soutien à des solutions alternatives dans les zones périphériques.

Bref, partant du principe que la médecine de famille est l’une des composantes essentielles d’un système de santé performant, je constate avec satisfaction qu’un partenariat entre l’Etat et les médecins vaudois a permis de déployer des mesures vigoureuses pour attirer les jeunes médecins vers ce métier. Dans ce contexte et pour le futur, j’espère que notre gouvernement utilisera pleinement sa faible marge de manœuvre. L’évolution de ce dossier,moratoireaupas,vaengendrerdenombreuxdébatsetsubird’abondantesmodificationscesprochainstemps du côté des Chambres fédérales. Dans ce contexte et à ce stade, je ne déposerai aucune détermination.


Le Grand Conseil passe à l’ordre du jour.Réponse du Conseil d’Etat à l’interpellation Bernard Borel « Comment se fait la planification des équipe-

ments lourds utilisés en médecine dans le canton de Vaud ? » (05_INT_285)

Débat

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Au nom du groupe La Gauche (POP-SolidaritéS), puisque c’est notre ancien collègueBernardBorelquiadéposécetteinterpellation,nousaffirmonsquenousnesommesabsolumentpassatisfaitsdecetteréponse.Totalementsuccincte,«àcôtédelaplaque»,ellenedonnepasvéritablementderéponses pertinentes aux questions posées, si bien que nous serons dans l’obligation de déposer une nouvelle


3 juin 2014

interpellation. Pour illustrer la brièveté des réponses du Conseil d’Etat à l’origine de notre insatisfaction, je me permets de lire la dernière phrase de la réponse à la quatrième question. Elle concerne l’utilisation par des privés d’équipements lourds dans les hôpitaux publics. Le Conseil d’Etat dit qu’il « ne juge pas utile de s’immiscer dans les relations contractuelles entre des institutions indépendantes et leurs fournisseurs dans la mesure où samargedemanœuvreesttrèslimitéeetlesIRMsontaujourd’huifinancièrementautoporteurs.»Derrièrelemot«autoporteur»,ilfautentendre«porteursdeprofitsimportants»pourcesinstitutionsindépendantes,pour ces privés. On a donc, sans un aveu clair et surtout sans politique publique proposée, une privatisation des profitsetunesocialisationdespertes.Leshôpitauxmettentàdispositiondecesgroupesprivésdeslocaux,destechniciens, des compétences et toute une série d’infrastructures nécessaires à l’exploitation de l’équipement lourdinstalléàl’hôpital.Lesinstitutionsprivéesentirentdesprofitsimportantssurledosdelacollectivitépublique, des patients et des contribuables.

Il est inacceptable que cette politique se poursuive. Notre collègue Borel — médecin, comme chacun le sait — a constaté ce problème et interroge le Conseil d’Etat sur la base de deux situations particulières. Cette politique, malheureusement, se poursuit et prend même de l’ampleur dans les hôpitaux publics ou semi-publics ducanton.CettepratiquenousparaîtchoquanteetnousregrettonsqueleConseild’Etatsocialisten’aitpasrédigé quelques mots sur la nécessité d’instaurer une politique de santé publique différente pour le bien du canton.


M. Philippe Vuillemin (PLR) : — A l’époque du dépôt de l’interpellation, le canton n’avait probablement pas envie d’être masochiste en donnant une réponse qui risquait, comme c’est souvent le cas, d’aller à l’encontre d’une certaine jurisprudence, par exemple du Tribunal fédéral. Or depuis lors, des choses ont changé à la suite d’un problème neuchâtelois que M. le conseiller d’Etat évoquera sûrement beaucoup mieux que moi.

Il n’est pas scandaleux du tout que des privés mettent certains équipements à la disposition des citoyens du canton. Comme toute chose, pour la qualité des soins, il y a une limite inférieure en dessous de laquelle il ne fautpasdescendreetunelimitesupérieurequ’ilfautaussifixer,pouréviterdesredondances.

Evidemment, le Conseil d’Etat se fait un peu piéger puisqu’il répond à une interpellation qui date déjà. Beaucoup de choses ont changé. Mais je crois qu’on doit s’acheminer, une fois de plus, vers un partenariat privé-public intelligent, comme le Département de la santé et de l’action sociale sait le faire, par exemple avec la Société vaudoise de médecine et sans doute avec beaucoup d’autres partenaires. Nos soins doivent d’abord venir en aide au peuple vaudois. Je rassure mon préopinant : il est heureux que des structures privées existent aussi. Je peux lui raconter sans autres les délais quelquefois surréalistes qu’implique l’attente d’un examen fournipar«lepublic».Autrainoùcelava,mieuxvaudraitalorslamédecinegratuitedesBritanniques,voiredes Canadiens, hébergés tranquillement chez nous, parce que les Vaudois n’auraient pas d’intérêt particulier à se faire soigner contre espèces sonnantes et trébuchantes chez des gens qui leur imposeraient de tels délais que, par exemple, une femme accoucherait avant d’avoir obtenu son premier ultrason — je vous rassure, cela n’est encore jamais arrivé et j’exagère un peu. Ce partenariat privé-public, qui a fait toute la force et la qualité de la santé dans notre canton, doit être poursuivi avec des limites inférieure et supérieure soigneusement étudiées. C’est ce que nous souhaitons.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Je suis un peu surpris par le discours de M. Dolivo. Il est sans doute idéologique,maisilmeparaîtdaterunpeu.J’espèrepourvous,moncherconfrère,quevousn’avezpastropd’ennuis de santé.

Lebénéficequeretire lepatientd’unexamenpar IRMestconsidérablepar rapportàquasiment toutes lesautresméthodesd’examen.Ilnes’agitpasseulementdemachinesà«fairedufric»,monsieurDolivo,ils’agitd’abord d’équipements, et si ceux-ci se multiplient, c’est bien parce que la demande des prestations qu’ils apportent est en augmentation.

Cela dit, vous posez une autre question qui consiste à dire que ces appareils rapportent trop à leurs investisseurs. Au fond, ce que vous reprochez à des radiologues, c’est qu’ils achètent des appareils et qu’ils en retirent ensuite untropgrandbénéfice.Ehbien,cetropgrandbénéficeestrégléparuntariflégalquis’appelleleTarmed.Lesradiologuesontuntarifdéfini.Leurstarifsontdiminuéaucoursdesdernièresannées,précisémentpouréviterdes enrichissements jugés excessifs. Mais où est la limite, monsieur Dolivo ? La limite est qu’il y a, parmi les radiologues qui négocient ces tarifs, certains représentants des hôpitaux publics. On y revient ! En effet, dans


3 ju

in 2

014

les hôpitaux publics, on n’a pas non plus envie que le tarif de l’examen soit trop bas. Il s’agit aussi que l’hôpital public puisse retirer ses propres marrons du feu. C’est pourquoi vous menez un mauvais combat, monsieur le député. Si vous voulez agir sur le coût des examens, faites-le, mais vous aurez contre vous, non seulement une cohorte de privés, mais aussi beaucoup d’administrateurs d’hôpitaux publics.

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — Je crains que M. Haury ait mal compris nos questions, voire l’interpellation de notre ancien collègue Borel. Ce que contenait cette interpellation ne concernait pas les tarifs des radiologues. Cela concernait la mise à disposition, par un hôpital public, d’un espace et des compétences detechniciensauprofitdeprivés.C’estcelaquiétaitmisenquestion.C’estàcelaque,malheureusement,leConseil d’Etat n’a pas répondu de façon satisfaisante.

Tout à l’heure, M. Vuillemin disait qu’il fallait mettre des limites minimum et maximum. J’ose interpréter ce qu’il disait comme un appui à la question posée par notre interpellateur, c’est-à-dire qu’il faut qu’il y ait des règles et qu’on sache très précisément comment les choses se mettent en place entre public et privé. Or il n’y a tout simplement pas de réponse à cette question.

M. Pierre-Yves Maillard, président du Conseil d’Etat : — Je vais commencer par les futilités — vous m’excuserez — et je passerai ensuite aux choses sérieuses. J’aimerais répondre une fois pour toutes à M. Dolivo sur les « procès en socialisme»qu’il fait régulièrement, deplus enplus régulièrement d’ailleurs, à votrehonnête serviteur. Pour quelqu’un qui a contribué à fonder et à dissoudre au moins quatre partis au cours de sa carrière politique, tous se réclamant plus ou moins du socialisme, je juge qu’il est sans doute expert en la matière quant à la cohérence et à la continuité d’un engagement. Futilités terminées.

Cela est d’autant plus regrettable que j’allais lui donner raison. La réponse que nous donnons ici à l’interpellation Borel a été longue à venir parce qu’elle a longtemps été dépendante d’une jurisprudence. Nous avions observé que certains cantons avaient prévu une clause du besoin pour les équipements dits lourds et nous constations que ces clauses étaient assez inopérantes, c’est-à-dire qu’elles ne parvenaient pas à s’appliquer concrètement sur un cas. Nous avions nous-mêmes essayé de proposer au Grand Conseil une clause sur les équipements lourds. D’ailleurs, les IRM, qui étaient des équipements lourds, le deviennent de moins en moins. La consultation avait suscité de nombreuses oppositions, au point que nous nous sommes demandé s’il était nécessaire de provoquer undébatextrêmementdifficileaveclaquasi-certituded’échouerauGrandConseil.Enoutre,c’étaitprendredes risques pour une disposition qui ne s’applique pas, parce que la Constitution fédérale est invoquée par des recourants qui considèrent, dans la mesure où il n’y a pas d’argent public investi dans ces prestations — argent public au sens argent de l’Etat — que la liberté du commerce doit s’appliquer et donc que le pouvoir régulateur du canton n’est pas possible. Voilà où nous en étions pendant de longues années et c’est pourquoi nous n’avions pas répondu à l’interpellation de M. Borel.

Ensuite est venu ce projet de loi. Nous avons alors pensé que nous devions répondre à l’interpellation Borel. Je conçois que la réponse à la dernière question a été rédigée un peu vite par le département. Je l’admets et jepeuxparfaitementm’enquérirdececontratdesous-traitanceetvérifierqueleschosessontenrègle.Maisen gros, je connais déjà la réponse : les hôpitaux régionaux nous disent, lorsqu’ils estiment ne pas avoir les moyens d’investir par leurs propres ressources, qu’ils préfèrent encore héberger un IRM dans leurs murs pour pouvoirenfaireprofiterleurséquipesderadiologuesetleurséquipesmédicales,etégalementpourattirerunradiologue dans l’hôpital. En effet, hors de l’hôpital, il n’y a aucun moyen de régulation. Dans la mesure où nous n’avions pas l’assurance de pouvoir limiter l’installation du même IRM à 10 km — si ce n’est à 100 m de l’hôpital — nous n’allions pas intervenir auprès de l’hôpital pour l’empêcher de faire venir l’IRM dans ses murs. A tout prendre, il est préférable qu’il soit dans ses murs. Au moins, une location est payée pour lui et pour l’achat de prestations. Il y a par exemple un hôpital dans le Nord vaudois où les équipements et les équipes radiologiques se sont installés de l’autre côté de la route au bord de laquelle se trouve l’hôpital. Dans ce cas, il n’y a ni location, ni fourniture de services, ni contrôle de l’horaire d’ouverture, ni accès privilégié à cet équipement pour l’hôpital. Mais celui-ci doit pourtant y faire appel parce que cet équipement lui est nécessaire. C’est là qu’était la logique de cette affaire. C’est pourquoi nous avons répondu, peut-être de manière un peu maladroite, que, pour autant que l’hôpital y trouve un intérêt, il nous semblait qu’il n’y avait pas de raison d’intervenir davantage à l’intérieur des murs de l’hôpital, alors que nous n’avons pas de moyens d’intervenir hors des murs de celui-ci. Tel est le sens de cette réponse. Elle est probablement exprimée de manière un peu sommaire et aurait mérité quelques explications supplémentaires.

Maisjevousdonneuneinformation.UnedécisionduTribunalfédéralestenfinentréeenforcesurunrecours


3 juin 2014

concret contre une des premières applications fortes de cette disposition de clause du besoin sur les équipements ambulatoires dans le canton de Neuchâtel. Contrairement à ce que nous craignions, le Tribunal fédéral a donné raison au canton de Neuchâtel, offrant ainsi de la vigueur à la disposition et à la possibilité, pour les cantons, d’intervenir dans le domaine ambulatoire.

Par ailleurs, les hôpitaux régionaux, même les plus hostiles à la disposition que nous avions proposée il y a quelquesannées,commencentmaintenantànousdirequecetteinflationdeprojets,decentreschirurgicaux,de centres ambulatoires, de centres de radiologie et de salles de cathéter — à Lausanne, trois institutions font de la radio-oncologie — commence vraiment à poser un problème de préservation de la masse critique et de l’activité dans les sites régionaux, surtout dans les zones où il y a déjà beaucoup de médecins. Face à ces deux réalités nouvelles, à un mouvement du côté de la Fédération des hôpitaux vaudois et au constat qu’une jurisprudence donne désormais de vraies possibilités d’actions concrètes et permet de considérer que le débat en vaut la peine, nous avons l’intention de vous proposer un projet de ce type qui irait dans le sens de la proposition de M. Borel et de certaines autres demandes.

J’en ai déjà informé la commission ; nous avions même hésité à discuter d’un amendement dans le texte que nous venons de voter, mais la commission avait jugé plus sage que nous fassions un projet séparé. Après, il faut encore rédiger le texte et trouver le bon équilibre pour ne pas provoquer de blocage politique. D’ailleurs, hier, avec mes collègues des autres cantons romands, au cours d’une séance de Coordination latine des directeurs de lasantéetdusocial,nousavonsadmisqu’ilyavaitvraimentnécessitéd’intervenirpourmaîtriserundomainequi, pour l’instant, ne l’est pas beaucoup, même si, comme l’a dit M. Haury, la politique tarifaire peut avoir uneffet.LaConfédérations’yessaie,maislapolitiquetarifaireacommedifficultédetoucherunpeutoutlemonde, c’est-à-dire que le cabinet en périphérie qui tournait tout juste est frappé et que la structure qui était enzoneurbainedéjàtrèsdensevavoirsamargedécroître.C’estlàquesetrouventleslimitesdelapolitiquetarifaire. C’est pourquoi il nous semble qu’un outil supplémentaire est nécessaire sur le plan cantonal. Si vous déposez une nouvelle interpellation, j’aurai sans doute l’occasion de présenter un projet qui suscitera des discussions.

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — Merci à M. le conseiller d’Etat pour les compléments qu’il a bien voulu nous donner, compléments qui auraient été bienvenus dans la réponse à l’interpellation. Cela nous aurait fait gagner du temps en nous informant de manière constructive au lieu d’engager un débat peut-être inutile aujourd’hui. Nous avons pris note qu’il y aurait un nouveau projet — et il y aura peut-être quand même une nouvelle interpellation…


Le Grand Conseil passe à l’ordre du jour.

Motion Claudine Wyssa et consorts demandant une modification de la composition du Conseil de poli-tique sociale (14_MOT_038)


1. PREAMBULE

Lacommissions’estréuniele18mars2014àlasalleduBicentenaireàLausanne,afindetraiterdeuxmotionset un postulat touchant le Département de la santé et de l’action sociale (DSAS).

Présents : Mmes Amélie Cherbuin, Valérie Induni, Christiane Jaquet-Berger, Catherine Labouchère, Catherine Roulet, Claudine Wyssa. MM. Frédéric Borloz, Michaël Buffat, Gérald Cretegny, Olivier Mayor, Stéphane Montangero, François Payot, Werner Riesen, Alexandre Rydlo (en remplacement de Sonya Butera, excusée) et Laurent Miéville, président-rapporteur.

Participent à la séance : M. Pierre-Yves Maillard, Conseiller d’Etat en charge du DSAS, accompagné de Mmes


3 ju

in 2

014

Françoise Jaques, Cheffe du Service de prévoyance et d’aide sociale (SPAS), Caroline Knupfer, Secrétaire généraleadjointeduDSASetResponsabledelasectionPolitiquesocialeetdeM.FabriceGhelfi,ChefduService des assurances sociales et de l’hébergement (SASH). M. Frédéric Ischy, secrétaire de la commission, est remercié pour l’excellente tenue des notes de séance.

2. POSITION DE LA MOTIONNAIRE

La motionnaire indique que la motion fait suite à la réaction des communes face à l’augmentation de la facture sociale, à propos de laquelle lesdites communes ont eu le sentiment de ne pas avoir été consultées. L’objectif consistedoncàaméliorerlareprésentationdescommunesauseinduConseildepolitiquesociale(CPS)afinque les délégués des communes ne comptent plus uniquement des représentants des Régions d’action sociales (RAS), axés sur les dimensions sociales et opérationnelles de l’action sociale, mais aussi des représentants plus sensiblesauxaspectsliésauxfinancescommunales,enprovenancedesassociationsfaîtièresdescommunes.

3. POSITION DU CONSEIL D’ETAT

Le chef du DSAS met en avant les points suivants :

– la qualité du travail effectué par le CPS, quand bien même cet organe est souvent décrié, au même titre que la facture sociale. Le chef du DSAS juge que cette contestation découle pour beaucoup d’une situation exceptionnelle (crise économique, révisions de l’assurance-invalidité, révision de l’assurance-chômage) qui a particulièrement mis sous tension le système cantonal d’aides sociales (près de 100 millions de charges supplémentaires supportées par le canton) ;

– l’intérêt à consolider la représentativité des émissaires des communes, à travers la ratification par lesassociationsfaîtièresdescommunesdelanominationdesdéléguésdésignésparlesRAS,voireàtraversladésignationparlesassociationsfaîtièresdescommunesdesdéléguésdesRAS;

– l’impossibilitématériellepourles7conseillersd’EtatdeparticiperauxtravauxduCPSsilesreprésentantsde l’Etat dans un CPS élargi devaient tous être membres du Conseil d’Etat, comme c’est le cas actuellement ;

– le double rôle du CPS qui a mission de donner des préavis mais aussi de rendre des décisions, en l’occurrenceenmatièredesubventionnementdesinstitutionssocio-éducativesenmilieuouvert.Accroîtrela représentation des communes dans le cadre de la première fonction s’avère tout à fait possible, souhaitable même. Par contre, la seconde fonction, de nature proprement décisionnelle, exige la parité entrecommunesetEtatetrendexcessivementdifficilededéléguerauCPSd’autresreprésentantsdel’Etatque les conseillers d’Etat eux-mêmes, chargés de l’élaboration et de la défense du budget de l’Etat.

Afindemenerplusavantlaréflexion,lechefduDSASsuggèreunetransformationdelamotionenpostulat.


Plusieurs commissaires plaident en faveur d’une transformation de la motion en postulat. A ce titre, ils avancent les éléments suivants :

– la nécessité de maintenir les équilibres existants au sein du CPS et, en particulier, de ne pas privilégier les associationsfaîtièresdescommunesparrapportauxreprésentantsdesRAS;

– l’intérêtderéfléchiràuneaméliorationdel’organisationetdufonctionnementdesRASafind’accroîtrelatransparence et la coordination au niveau des communes ;

– l’inefficacitéd’unCPScomposéd’unnombretropélevédemembres(15personnes);

– l’importance, pour gagner en légitimité, à bien expliquer mécanismes et enjeux plutôt que de tout chambouler.

A contrario, un commissaire souligne le caractère circonscrit de la motion qui ne vise que l’amélioration de la composition du CPS, en maintenant le principe de la parité et sans remettre en cause les processus en place ou la politique sociale à l’œuvre. De plus, concernant les pouvoirs proprement décisionnels du CPS, il est loisible au Conseil d’Etat de donner des instructions (lettre de missions, etc.) à des représentants dès lors pas obligatoirementconseillerd’Etat.Encesens,lemaintiendelamotionsejustifie.


3 juin 2014

De l’avis du chef du DSAS, le CPS travaille, dans le cadre de ses prérogatives décisionnelles, comme une municipalité qui élabore un budget avec toutes les discussions et négociations que cela implique, ce qui rend nécessaire la présence du Conseil d’Etat (pas in corpore) plutôt que de mandataires. Le chef du DSAS reste ouvert à un renforcement de la représentativité des communes au sein du CPS. Selon lui, la solution proposée parlamotionnesemontretoutefoispasadéquate,etlaréflexiondevraitêtreapprofondiedanslecadredelaréponse à un postulat.

La motionnaire précise que la motion ne demande aucunement à ce que le Conseil d’Etat siège in corpore au sein du CPS. Au demeurant, elle approuve que, dans le cadre de la réponse à un postulat, le Conseil d’Etat examine la possibilité de moduler la représentation des communes au sein du CPS en fonction des différents rôles de celui-ci : mission de préavis, qui exige (compte tenu du nombre et de la diversité des communes dans le canton et compte tenu du fait que l’Etat n’a pas à préaviser vis-à-vis de lui-même) un renforcement de la représentativité des communes, et mission décisionnelle pour laquelle la parité semble de mise. La motionnaire émet le vœu que le Conseil d’Etat consulte les associations de communes dans le cadre de la préparation de sa réponse au postulat.

Avec d’autres, le chef du DSAS soutient l’optique consistant, dans le cadre de la réponse à un postulat, à dissocier les différents rôles du CPS (compétence de préavis et compétence décisionnelle).

Un commissaire annonce ne pas pouvoir souscrire à la motion, même transformée en postulat, en raison de la teneur formelle de l’objet considéré.


La commission recommande au Grand Conseil de renvoyer au Conseil d’Etat la motion transformée en postulat par 13 voix pour, 1 voix contre et 1 abstention.

Nyon, le 6 mai 2014.

Le rapporteur : (Signé) Laurent Miéville

Décision du Grand Conseil après rapport de commission – Motion transformée en postulat

M. Laurent Miéville (V’L), rapporteur : — Comme expliqué dans le rapport, notre collègue Claudine Wyssademande,danssamotion,quelacompositionduConseildepolitiquesocialesoitmodifiée.Selonlamotionnaire, les communes réagissent face à l’augmentation de la facture sociale, car elles ont le sentiment de n’avoir pas été consultées. L’objectif consiste donc à améliorer la représentation des communes au sein du Conseildepolitiquesociale,afinquelesdéléguésdescommunesréunissent,d’unepart,desreprésentantsdesrégions axés sur les dimensions sociales et opérationnelles de l’action sociale et, d’autre part, des représentants sensiblesauxfinancescommunalesetenprovenancedesassociationsfaîtièresdescommunes.

Le Conseil de politique sociale a deux missions : préaviser et prendre des décisions. Pour les préavis, la modificationdelacompositionduConseildepolitiquesocialeprendtoutsonsens,alorsquepourlesprisesdedécisions,ilestnécessairedemainteniruneparitéentreleConseild’Etatetlescommunes.Afindepermettreau Conseil d’Etat de dissocier la compétence de préavis de la compétence décisionnelle, la commission, par treize voix contre une et une abstention, propose de renvoyer au Conseil d’Etat la motion transformée en postulat.


Mme Claudine Wyssa (PLR) : — Petit rappel : la composition du Conseil de politique sociale est discutée depuis un certain temps déjà. La position des communes a été rappelée par le président de la commission : elles demandent que leur avis soit pris en compte et respecté. Lors des débats en commission, nous nous sommes rendu compte que nous ne devions pas nous contenter d’examiner la composition de ce conseil. En effet, comme l’a rappelé le président, le Conseil de politique sociale a plusieurs missions et la situation est plus complexe que nous ne l’imaginions. Il est donc important de mentionner les compétences du conseil et de décliner la question à plusieurs niveaux.


3 ju

in 2

014

La motion a permis d’ouvrir le débat. En la transformant en postulat, la discussion ne se limite désormais plus aux nombres de délégués requis, ainsi qu’à la parité nécessaire. Personnellement, j’approuve cette transformation. J’aimerais rappeler mes intérêts : je préside l’Union des communes vaudoises (UCV) et je m’exprime au nom des communes qui souhaitent être prises en compte et faire partie des groupes qui vont réfléchiràlacompositiondececonseilainsiqu’auxmissionsquivontluiêtreattribuées.L’UCVestdisponiblepour participer à ce travail. Je vous recommande d’accepter ce postulat.

Mme Amélie Cherbuin (SOC) : — Selon les socialistes, la proposition de Mme Wyssa — passer de sept à quinzemembres—déséquilibreleprocessusdécisionnel.Lebutdecettemotionestdemaîtriserl’augmentationde la facture sociale.MmeWyssa pense que la nomination de personnes sensibles aux enjeux financiersliés à la facture sociale serait de nature à rééquilibrer les forces face aux trois délégués des régions d’action sociale (RAS) qui seraient plus sensibles aux aspects sociaux et opérationnels. Cependant, elle oublie que les délégués des RAS sont également des représentants des communes. Dès lors, il est inutile de privilégier les associationsfaîtièresdescommunesparrapportauxreprésentantsdesRAS.Deplus,avecquatrereprésentantsdesassociationsfaîtièresenplus, leConseild’Etatseraitcontraintdeseréunir in corpore — conséquence matériellementimpossible—afindemaintenirl’équilibredanslesdiscussions.

Selon cette motion, si la facture sociale augmente, c’est parce qu’on est de plus en plus généreux et que le Conseil de politique sociale prend de mauvaises décisions. Or, ce n’est pas le cas. Il ne faut pas oublier que l’augmentation de la facture sociale est due au report des charges de la Confédération sur les cantons. Le Conseil de politique sociale ne peut rien faire contre cette décision !

Le groupe socialiste comprend la nécessité d’associer les communes au processus décisionnel. Il estime toutefois que ce renforcement doit se faire en amont, via des demandes de préavis et de consultation. Par conséquent, le groupe socialiste soutient la transformation de la motion en postulat, transformation qui permet au Conseil d’Etat de trouver des solutions adaptées aux besoins des communes et de veiller au maintien de l’équilibre décisionnel.

M. Olivier Mayor (VER) : — Je souscris pleinement aux propos de ma préopinante. Selon les Verts, en tant quemotion,cetobjetn’étaitpasrecevablecarilfaitfid’uneorganisationexistantequiméritecertainementd’être mieux connue. Or, le Conseil d’Etat n’est pas le seul responsable, les communes doivent aussi faire leurs devoirs. La structure basée sur les RAS a été voulue, il y a une quinzaine d’année par un conseiller de droite. Le but était que les communes participent à la répartition de la facture sociale par le biais du Conseil de politique sociale, lequel regroupe trois représentants des RAS, ainsi que quatre représentants de l’Etat. Dès lors, ce n’est pas sur la quantité qu’il faut agir mais bien sur la qualité.

Enfin,l’accordcanton-communessurlarépartitiondelafacturesocialeprivilégieleprincipedesubsidiaritéet permet au canton d’être représenté majoritairement à ce conseil. Il faut donc faire attention de ne pas aller à contre-courant du postulat. Le dialogue a été constructif puisqu’il a permis, d’une part, de transformer cette motion en postulat et, d’autre part, d’expliquer le travail et les missions du Conseil de politique sociale. Toutefois, comme l’a dit Mme Wyssa, les communes doivent être informées du fonctionnement de la répartition de la facture sociale. Je vous invite à soutenir ce postulat.

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — La motion de notre collègue Wyssa fait partie d’un tir groupé et heureusement qu’elle a été transformée en postulat. Elle n’a toutefois rien perdu de ses défauts. En effet, comme l’a expliqué notre collègue Cherbuin, l’augmentation du nombre de membres pose des problèmes de représentativité. En commission, il a été suggéré que des chefs de service puissent participer à des négociations entre les communes et le Conseil d’Etat. Cette proposition est inadéquate, raison pour laquelle je me suis opposéeaussibienàlamotionqu’aupostulat.Nosreprésentationsparlementairesconnaîtront-ellesbientôtun troisième échelon composé de syndics et de conseillers administratifs ? Cette troisième couche n’a pas lieu d’être puisqu’elle existe déjà au sein de notre parlement.

Mme Claudine Wyssa (PLR) : — Sans vouloir prolonger, j’aimerais apporter quelques éclairages. Il a souvent été répété en commission que la qualité des représentants qui siègent dans ces RAS n’était pas remise en cause et c’est la raison pour laquelle M. le conseiller d’Etat, ainsi que la majorité de la commission, ont trouvé un chemin pour avancer sur cette question. Notre canton compte plus de 318 communes. Il est dès lorsdifficilederéunirtousleursbesoinsetvisionssurlesépaulesdetroispersonnes.Demonpointdevue,cettedisproportion justifiaitunereprésentationplus largeavecunpanachagedesreprésentantsRASetdesreprésentantscommunauxorientéssurd’autresaspects,notammentfinanciers.


3 juin 2014

Je souhaite que le Conseil de politique sociale devienne un organe de gestion qui puisse siéger et prendre de véritables décisions. Nous devons nous interroger sur les missions et l’organisation de ce conseil, ainsi que sur le nombre de conseillers d’Etat qui doivent y siéger — personne n’imagine que le Conseil d’Etat doive y siéger in copore. La mission de ce conseil mérite une discussion. Comme je l’ai déjà dit, les communes sont prêtes à engagercetteréflexionavecleConseild’Etat.


Le Grand Conseil prend le postulat en considération avec 4 avis contraires et quelques abstentions.

Motion François Payot et consorts pour que le Grand Conseil se prononce sur la fixation du subside à l’assurance-maladie (modification de la loi d’application vaudoise de la loi fédérale sur l’assurance-

maladie) (14_MOT_039)


1. PREAMBULE



Participent à la séance : M. Pierre-Yves Maillard, Conseiller d’Etat en charge du DSAS, accompagné de Mmes Françoise Jaques, Cheffe du Service de prévoyance et d’aide sociale (SPAS), Caroline Knupfer, Secrétaire généraleadjointeduDSASetResponsabledelasectionPolitiquesocialeetdeMM.FabriceGhelfi,ChefduServicedesassurancessocialesetdel’hébergement(SASH)ainsiqu’OlivierGuignard,Directeurdel’Officevaudois de l’assurance maladie (OVAM). M. Frédéric Ischy, secrétaire de la commission, est remercié pour l’excellente tenue des notes de séance.

2. POSITION DU MOTIONNAIRE

L’auteur de lamotion rappelle l’origine de lamotion : les amendements de la Commission des financesacceptés par le Grand Conseil dans le cadre du budget 2013, marquant le refus d’une part supplémentaire (non liéeauxadaptationshabituelles)definancementcantonaldestinéauxsubsidesàl’assurance-maladie.Plutôtque d’amender le budget du DSAS de façon non ciblée, le motionnaire estime préférable que les paramètres et valeursfixéspararrêtéduConseild’EtatpourcalculerlesdroitsauxsubsidessoientsoumisauGrandConseilpour validation. Les délais imposés par une telle procédure ne posent pas problème selon le motionnaire, pour autant qu’un bon rétroplanning soit élaboré par le Conseil d’Etat et qu’une commission du Grand Conseil soit saisiesuffisammenttôtafindedonnersonpréavis.


Le chef du DSAS met en lumière les éléments suivants :

– l’étroitessedesdélais(2mois)entrel’annonceparl’Officefédéraldelasantépublique(OFSP)desprimesLAMaldéfinitivespourl’annéeàveniretl’envoiparl’OVAMauxassureursdesdécisionsdesubsidespourl’annéeàvenirafinquecesdernierspuissentrépercuteràtempslesaidesoctroyéessurles factures de prime adressées aux assurés concernés ;

– l’importance d’adapter chaque année les barèmes, sous peine de baisser dans les faits les prestations fournies(réductiondunombredespersonnesaidéesetdessubsidesalloués),lerevenudesbénéficiaires


3 ju

in 2

014

progressant en principe petit à petit ;

– leseffetsfunestes,expériencesfaites(baissesignificativedubarèmedessubsidesen2005,impossibilitéponctuelledeverserlesaidesdufaitdedifficultésdel’Administrationcantonaledesimpôtsàfournirà temps les données fiscales requises), des réductions de subsides, celles-ci mettant en difficultéfinancièrelespersonnesconcernées;

– l’intérêt à mieux associer le Grand Conseil en la matière, par exemple en lui présentant un rapport d’intention pour la législature concernant la politique des subsides à l’assurance-maladie ;

– l’incompatibilité, en cas de soumission au Grand Conseil des paramètres et valeurs de calcul des aides, du délai référendaire avec le rythme du processus d’octroi des subsides.

Le directeur de l’OVAM détaille le processus suivi lors du renouvellement annuel des subsides LAMal. Il fournit à ce titre une présentation que la commission tient à disposition des députés intéressés. Il met en particulier en exergue :

– le fait que l’ensemble des décisions d’octroi de subsides sont renouvelées chaque année (un quart desassurésvaudoissontaubénéficed’uneaide),avecl’importancedutravailadministratifquecelareprésente(importationdesdonnéesfiscales,déterminationdurevenudéterminant,calculdudroitausubside…) en un temps réduit ;

– lenombreélevédevérificationsetadaptationsàeffectuerpourlespersonnesdontlasituationchange(utilisationduSystèmed’informationdurevenudéterminantunifié–SIRDU),notammentencequiconcerne les cas particuliers comme les étudiants/apprentis (près de 12’000 individus pour cette seule dernière catégorie) ;

– laconsultationpréalableduServiced’analyseetdegestionfinancières(SAGEFI),duServicejuridiqueet législatif (SJL) et du Conseil de politique sociale (CPS) avant édiction de l’arrêté du Conseil d’Etat sur les subsides à l’assurance-maladie ;

– l’effectif limité de l’OVAM (25 EPT) qui implique l’engagement d’auxiliaires pendant la période critique.


LechefduDSASconfirmeque,encasderéférendumdemandécontreunedécisionduGrandConseilrelativeaux paramètres et valeurs du calcul des subsides à l’assurance-maladie, l’absence de base légale impliquerait un gel de la distribution des aides en question, jusqu’à ce qu’intervienne l’issue du dossier (récolte des signatures, débat politique publique, vote populaire, mise en application de la décision du peuple). Durant ce laps de temps, une prorogation de l’octroi des subsides pourrait être envisagée sur la base du droit existant, avec une claused’absenced’effetrétroactifafind’éviterque,caséchéant,selonlanaturedudébatetlerésultatduvotepopulaire, les personnes aidées se voient contraintes de rembourser tout ou partie des aides déjà reçues.

Le chef du DSAS précise, suite à la question d’un commissaire, que les critères d’octroi des subsides sont liés aurevenuduménageetàlacompositiondelafamille(déductiondurevenudéterminantunifié–RDUdeCHF10’000.-pourlepremierenfantetde7’000.-parenfantquisuit).Lebarèmesemontrerelativementsévèrepuisqu’ilprésenteunefortedégressivité.Lecalculdesaidessebasesurladernièretaxationfiscaledéfinitiveconnue, pour autant que celle-ci ne remonte pas au-delà de deux ans. Dans le cas contraire, les requérants sontpriésd’apporteràleurdemandelesjustificationsnécessaires.Lesbénéficiairessonttenusdesignaleràl’OVAMleschangementsimportantsdeleursituationfinancière.Eneffet,unevariation,àlahaussecommeà la baisse, de20%du revenu impliqueunemodificationdudroit aux subsides.Ledirecteurde l’OVAMconfirmelapossibilitédeprocéderàdescorrectionsrétroactivesdesaidesoctroyées.

Plusieurscommissairescontestentlebien-fondédelamotion.Poureux,ilneparaîtpasadéquatdedonnerdecompétence au Grand Conseil concernant une loi d’application et un arrêté qui relève du Conseil d’Etat. Ouvrir la voie à un tel procédé, et potentiellement à sa généralisation, s’avèrerait problématique. De plus, nonobstant lerisquedecogestion,etau-delàdesaspectsétroitementbudgétaires,l’apportdelamotionn’apparaîtguère.Demander au Conseil d’Etat un rapport d’évaluation du RDU et des différentes aides allouées présenterait à ce titre plus d’intérêt. En conséquence, ces commissaires suggèrent de transformer la motion en postulat ou de retirer la motion pour en déposer une autre, au contenu plus large.


3 juin 2014

Pourl’auteurdelamotion,lemécanismefind’octroidesaidesneposepasproblème.Ceàquoiilconvientde remédier est l’absence de débat politique sur la stratégie, et l’éventuel mise en place de mesures nouvelles, en matière de subsides à l’assurance-maladie. Plutôt que d’entrer dans la technicité du sujet (mathématiques précises à l’œuvre), il importe que le Grand Conseil puisse engager une discussion politique sur les principes et les éventuelles nouveautés, à travers un rapport d’intention du Conseil d’Etat pour la législature ou toute autre possibilité proposée par le Conseil d’Etat en réponse à la motion.

Pour le chef du DSAS, la motion est acceptable pour autant qu’elle ne soit pas interprétée comme la demande detransférerauGrandConseilunecompétenceduConseild’Etat(adoptiondel’arrêtéfixantlebarème)maiscomme la demande de porter au Grand Conseil le débat sur la façon d’atteindre les objectifs sociaux consacrés par le droit fédéral en matière de subsides à l’assurance-maladie.

La prise en considération uniquement partielle de la motion permet de n’en retenir que l’interprétation voulue, sans avoir à transformer la motion en postulat ou à retirer la motion pour en déposer une autre.

Le chef du DSAS récapitule le consensus qui découle de la discussion : la prise en considération partielle de lamotionnedemanderaitpasquesoitoctroyéeauGrandConseil lacompétencedefixerlesparamètresetvaleurs des subsides à l’assurance-maladie (arrêté du Conseil d’Etat), mais plutôt que soient soumises pour approbation par le Grand Conseil les lignes directrices de la politique cantonale en matière de calculs et périmètre d’octroi des subsides à l’assurance-maladie.

Enconséquencelademandedelamotionvisantàmodifierprécisémentlesparamètresetvaleurspermettantlafixationdusubsideprévuàl’article17delaloid’applicationvaudoisedelaloifédéralesurl’assurance-maladie(LVLAMal)seraitremplacéeauprofitd’unemodificationdelaLVLAMaldemandantauConseild’Etatdesoumettre au Grand Conseil un rapport stratégique pluriannuel contenant les lignes directrices susmentionnées.


La commission recommande au Grand Conseil de prendre partiellement en considération cette motion à l’unanimité des membres présents, et de la renvoyer au Conseil d’Etat.




M. Laurent Miéville (V’L), rapporteur : — La commission s’est penchée sur la motion de notre collègue FrançoisPayotetconsortsquidemandequeleGrandConseilpuisseseprononcersurlafixationdusubsideàl’assurance-maladieparlamodificationdelaloid’applicationvaudoisedelaloifédéralesurl’assurance-maladie.SuiteauxamendementsdelaCommissiondesfinancesacceptésparleGrandConseildanslecadredubudget2013,nousavonsrefuséd’octroyerunepartsupplémentairedefinancementcantonalauxsubsidesàl’assurance-maladie. Plutôt que d’amender le budget du Département de la santé et de l’action sociale de façon nonciblée,lamotionviseàsoumettreauGrandConseillesparamètresetvaleursfixéspararrêtéduConseild’Etat pour calculer les droits aux subsides.

Lacommission s’est focalisée sur ladifficultéopérationnelled’introduire, au seind’unprocessus serréauniveautemporel,uneprérogativeduGrandConseilsoumiseauréférendumetvisantàmodifierprécisémentles paramètres et valeurs utilisés pour calculer les droits aux subsides. Un consensus a pu être trouvé. En effet, une prise en considération partielle de la motion demande au Conseil d’Etat de soumettre au Grand Conseil un rapport stratégique pluriannuel contenant les lignes directrices de sa politique cantonale en matière de calcul des périmètres d’octroi des subsides à l’assurance-maladie. A l’unanimité des membres présents, la commission recommande au Grand Conseil de prendre partiellement en considération cette motion et de la renvoyer au Conseil d’Etat.


M. François Payot (PLR):—L’article17delaloid’applicationvaudoisedelaloifédéralesurl’assurance-maladie (LVLAMal) attribue au Conseil d’Etat des compétences dans deux domaines distincts quant à leur


3 ju

in 2

014

répercussion. En effet, le Conseil d’Etat doit adopter par décret les décisions prises annuellement par la Confédération en matière de subsides. Sur cette même base, le Conseil d’Etat a proposé d’ouvrir des nouvelles possibilités d’octroi de subsides. Pour rappel, lors des débats sur le budget 2013, le Grand Conseil avait amendé la ligne budgétaire concernant les subsides. A cette occasion, il est apparu que le Grand Conseil ne pouvait se déterminer en la matière.

En commission, M. le conseiller d’Etat a reconnu qu’il ne pouvait permettre le dessaisissement complet du Conseil d’Etat sur l’aspect technique du décret qui doit être promulgué avant l’adoption du budget. Il a toutefois admis qu’il était gênant que le Grand Conseil ne puisse en débattre, Dans ce sens, il propose une prise en considération partielle de la motion en la recentrant sur la problématique des stratégies et non des modalités. Pour notre part, nous avons tenu à maintenir le principe de la motion, car il est nécessaire que le Conseil d’Etat, d’une part, fasse des propositions concrètes d’adaptation de notre loi pour attribuer les compétences nécessairesauGrandConseil,et,d’autrepart,définisselastratégieàlongtermedenotrepolitiquesociale.

Les députés PLRont déposé cettemotion qui résultait d’une problématique identifiée par laCommissiondesfinances.L’ouverturequeproposeM.leconseillerd’Etatprouvequecettemotions’avèreraisonnableetqu’elle s’attache à résoudre une problématique plutôt qu’à en faire un débat d’attaques personnelles que je ne saurais moi-même soutenir. A l’unanimité, la commission vous recommande de prendre cette motion en considération partielle et je vous propose d’en faire de même.

Mme Valérie Induni (SOC) : — Pourquoi le Grand Conseil devrait-il pouvoir déterminer le périmètre des bénéficiairesdusubside,ainsiquelecalculdecelui-ci?Monpréopinantconsidère-t-ilqueleConseild’Etatesttropgénéreuxetqu’ildevraitêtrecontrôléparleGrandConseil?En2004,dansunepériodedifficilepourle canton, une forte baisse des subsides avait été décidée par le Conseil d’Etat. Depuis lors, les montants des subsides ont été longtemps dans une phase de rattrapage.

Regardons ensuite les montants des subsides pour l’année 2013 : pour une personne seule, la limite supérieure du revenu déterminant est de 40’000 francs, ce qui donne droit à un subside de 30 francs par mois ; pour une personne vivant en famille et dont la classe de revenu varie de 51’000 à 65’000 francs, le montant du subside est de 20 francs. 20 francs sur une prime de 400 francs, ce n’est quand même pas Byzance ! On est bien loin de l’arrosoir évoqué lors de l’examen du budget 2014.

Revenonsenfinaugranddébatsurlesalaireminimumdurantlequellesopposantsàunsalaireminimumontglorifié,outrelesconventionscollectivesdetravail(CCT)dontnousavonslonguementparlémardidernier,desaidescibléesfinancièrementpourlespersonnesàbasrevenus.Nousespéronsquenousnemettronspaslongtemps pour passer des paroles aux actes. Le groupe socialiste ne peut en aucun cas se rallier à une motion quiintroduiraitunsystèmedecogestiondelafixationdesbarèmesannuels.Parcontre,conscientdufaitquele Grand Conseil doit pouvoir mieux appréhender cet aspect important de la politique sociale, il soutiendra unepriseenconsidérationpartielledelamotion,àlaconditionquecettedernièrenetouchepasàl’article17LVLAMal. Il acceptera ainsi l’idée que le Conseil d’Etat soumette au Grand Conseil un rapport stratégique pluriannuel sur les lignes directrices de sa politique en matière de subsides.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Je ne remets nullement en cause le travail de la commission, je me rallie même volontiers à ses conclusions. J’ai toutefois une observation à formuler. Le rapport de la commission est ambigu puisque l’on parle de soumettre les lignes directrices de la politique cantonale à l’approbation du Grand Conseil. Puisqu’une révision de la loi sera nécessaire, il faudra être attentif le moment venu, car je me méfiedecesfaussescompétencesoùleConseild’Etatnefaitqu’envoyerauGrandConseilunrapportquecedernier ne peut qu’accepter ou refuser. Il s’agira donc bien d’adopter un outil qui permet de contester, voire de modifier,leslignesdirectricesqueleConseild’Etatentendappliquer.

M. Olivier Mayor (VER) : — Pour les différentes raisons évoquées, il s’est vite avéré que cette motion n’était pas une bonne solution car nous touchions aux limites de la cogestion et donc du principe de la séparation du pouvoir. Néanmoins, le bon climat de discussion a permis de trouver un consensus — la prise en considération partielle de la motion — au travers duquel le Grand Conseil n’a que la faculté d’approuver les lignes directrices de la politique cantonale en matière de calcul d’octroi de subsides à l’assurance-maladie. La LVLAMal devra êtremodifiéeafinqueGrandConseilpuissesedéterminersurlerapportstratégiquepluriannuel.Ouiaudébatdémocratique et à la prise en considération partielle, non à la cogestion !

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — Il est tentant de donner plus de pouvoir au Grand Conseil, on peut


3 juin 2014

toutefois soupçonner l’auteur de la motion de vouloir freiner les décisions du Conseil d’Etat. Or, ce dernier s’est escrimé à faire correspondre les subsides de l’assurance-maladie au niveau qui était le sien dans les années 2004, lorsque le Département de la santé de l’action sociale était entre des mains libérales. Combien de fois avons-nous entendu la droite dire que le parlement ne devait pas faire de la cogestion ? Se baser sur une stratégieparaîtêtrecomplexeetrisqued’entraînerdesdébatsquin’aboutiraientpasàgrand-chose,sicen’estàapprouverourefuserunrapportduConseild’Etat.Cettemotionn’estpasaussitentantequ’elleneleparaîtet une prise en considération partielle ne changera rien.

M. François Brélaz (IND) : — Je serai extrêmement bref. Puisque l’on parle de subsides à l’assurance-maladie, je tiens à rappeler que je conteste toujours le fait qu’une personne qui reçoit un subside puisse malgré toutdéduirefiscalementladéductionforfaitaire.

M. Pierre-Yves Maillard, conseiller d’Etat : — Je vous remercie pour ce débat qui a permis de mieux comprendre un dossier assez technique. J’aimerais apporter deux à trois précisions.

D’abord à l’attention de M. Payot, il est vrai que l’on pourrait imaginer qu’une distinction nette existe entre ce qui relève, d’une part, de l’adaptation du barème à l’évolution des primes — pour les personnes qui sont à l’aide socialeouquibénéficientdeprestationscomplémentaires(PC),nousdevonssuivrel’évolutiondesprimes,il s’agit d’une obligation constitutionnelle — et, d’autre part, d’adaptations techniques que l’on rencontre également dans le domaine fiscal, à savoir la progression à froid. Si vous n’adaptez pas régulièrement lebarème,certainsbénéficiairesnepeuventplustoucherdesubsidesparcequ’enraisondel’inflation,leurrevenuaaugmenté.Dansdespériodesdeforteinflation,lanon-adaptationdubarèmeauraituneffetconcret:lasortie,chaqueannée,de10’000à15’000ménagesdusystèmed’aide.Unenon-décisionouunenon-modificationpeutdoncconduireàfairesortirdesbénéficiairesdusystème.Sil’onveutprorogerlebarèmequantàsoneffetsur la population, on doit bel et bien l’adapter chaque année pour tenir compte de l’évolution des revenus.

Au fond, seules les vraies améliorations, ainsi que les dégradations du barème, devraient pouvoir être débattues au sein du Grand Conseil. Et cela va dans les deux sens, madame Jacquet Berger. Si, en 2004, la motion Payot était en vigueur, le Conseil d’Etat — dont je ne faisais pas encore partie — n’aurait pas pu décider par lui-même d’une forte baisse des subsides, dans la mesure où il sortait de la simple adaptation du barème et donc de la logique de continuité. Le Conseil d’Etat aurait dû venir devant le Grand Conseil pour ouvrir un débat et peut-êtremêmedevantlepeuple,puisqu’unedécisionprivantplusieursdizainesdemilliersdebénéficiairesdubarème aurait sûrement donné lieu à un référendum populaire. Dans ce sens, l’avancée proposée sert à la fois les partisans qui souhaitent qu’on en fasse plus et à la fois les partisans qui souhaitent qu’on en fasse moins. De plus, elle donne un outil démocratique au Grand Conseil, éventuellement au peuple, pour se prononcer sur les retouches fondamentales du dispositif. En tant que membre du Conseil d’Etat, je ne suis pas toujours désireux d’élargir les compétences des autres pouvoirs ; toutefois, compte tenu d’une politique aussi importante, je pensequ’iln’estpasinopportund’élargircepouvoir,toutenlaissantcompétentleConseild’Etatdefixerlebarème dans sa continuité moyennant des adaptations modestes.

Vous pouvez dès lors nous renvoyer cette motion et nous tâcherons de trouver la meilleure solution entre, d’une part,unrapport«àprendreouàlaisser»quidonneraitdesobjectifsparexempleentermesdetauxd’effortssupportables—cetauxpeutvarierde8à12%—oubienentermesdeproportiondebénéficiaires—dansledomaine des enfants par exemple, une recommandation fédérale recommande d’atteindre une proportion de 50%—et,d’autrepart,unemodificationdelaloipouryintégrercesobjectifs.Noustâcheronsdevousfaireune proposition sérieuse qui vous donne des compétences réelles, tout en laissant au Conseil d’Etat le soin d’adapter annuellement le barème.


Le Grand Conseil prend la motion en considération partiellement avec 5 avis contraires et 6 abstentions.

La séance, levée à 12 heures, est reprise à 14 heures.


3 ju

in 2

014

Communication

Salutations– Ediles de la Commune de Montreux

Le président : — Je salue à la tribune et au fond de la salle les invités de ce jour, soit la Municipalité, les chefs deServiceetleConseilcommunaldelacommunedeMontreux.Avantlafindemaprésidence,jesouhaitaispouvoir accueillir mes collègues de la commune. (Applaudissements.)

Postulat Catherine Labouchère et consorts – Mieux connaître les différents types d’aides sociales et leurs bénéficiaires (14_POS_056)


1. PREAMBULE



Participent à la séance : M. Pierre-Yves Maillard, Conseiller d’Etat en charge du DSAS, accompagné de Mmes Françoise Jaques, Cheffe du Service de prévoyance et d’aide sociale (SPAS), Caroline Knupfer, Secrétaire généraleadjointeduDSASetResponsabledelasectionPolitiquesocialeetdeM.FabriceGhelfi,ChefduService des assurances sociales et de l’hébergement (SASH). M. Frédéric Ischy, secrétaire de la commission, est remercié pour l’excellente tenue des notes de séance.

2. POSITION DE LA POSTULANTE

L’auteurdupostulatappuiesaréflexionsurlecommuniquédepresseduDSASdu17décembre2013consacréà l’évolution du taux vaudois d’aide sociale en 2012 et en 2013, ainsi que sur l’Exposé des motifs et projet de loi (108, octobre 2013) sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF). Cet exposé des motifs stipule, sous point 3.3, que : « Jusqu’à ce jour, le Canton de Vaud dispose de régimes sociaux pouvant intervenir sous conditions de ressources dans la plupart des situations de fragilité économique et sociale quepeut connaître la population. Il s’agit notammentdes subsides à l’assurance-maladie, des avances surpensions alimentaires, des bourses d’études et des aides au logement. Or, ces régimes font face à certains obstacles réduisant l’efficience et l’équité dans l’octroi des aides publiques cantonales. La LHPS [loi surl’harmonisation et la coordination de l’octroi des prestations sociales et d’aide à la formation et au logement cantonales vaudoises], visant la hiérarchisation et l’harmonisation des critères d’octroi de ces prestations, notammentparlebiaisdel’introductiond’unrevenudéterminantunifié(RDU),aétéadoptéepourpalliercesobstacles».Danscecontexte,l’auteurdupostulatjugepertinentunétatdeslieuxcompletafindemieuxsaisirla complexité et les enjeux des différents régimes sociaux et de leur évolution.


Le chef du DSAS souscrit à cette demande, d’autant plus qu’un rapport en la matière est déjà en cours d’élaborationetqu’undébatauGrandConseils’avèrenécessaireafinquelapolitiquesocialecantonaleobtiennelégitimation. Le département fournit une présentation des indicateurs d’aide sociale et de leur évolution ainsi


3 juin 2014

que le rapport RI (revenu d’insertion), état à février 2014. La commission tient ces documents à disposition des députés intéressés. Le chef du DSAS extrait quelques données récentes :

• le nombre d’ouvertures de dossier au RI montre une tendance à la baisse depuis mai 2013 (-400 dossiers entre mai 2013 et décembre 2013) ;

• l’augmentation annuelle moyenne du nombre de dossiers d’aide sociale depuis 2008 se montre moins forte dans le canton de Vaud que dans les autres cantons latins.

Ces faits réjouissants s’expliquent non seulement par une stabilisation juridique (pas de révision de la loi fédérale sur l’assurance-chômage ou de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité) et économique (arrêt de la hausse du taux de chômage) mais aussi par la politique sociale mise en place dans le canton : introduction des PC Familles et de la rente-pont, déploiement de diverses mesures d’insertion. Le maintien des tendances positivesactuellespourraitsignifierl’instaurationd’uncerclevertueux.Laprudencerestecependantdemise,un renversement conjoncturel pouvant vite survenir.


Le postulat, au-delà d’un état des lieux, demande-t-il au Conseil d’Etat aussi des pistes en vue de l’optimalisation, du regroupement ou de la transformation des aides sociales ? L’auteur du postulat répond par la négative. Il s’agit, dans un premier temps, de dresser un constat des obstacles rencontrés et un bilan des remèdes apportés (cf. commentaire supra de l’exposé des motifs sur la LAEF).

Le chef duDSAS souligne les défismajeurs de l’amélioration de l’accessibilité aux aides sociales et del’accompagnement, notamment à travers le réseau des centres sociaux régionaux. Aujourd’hui en effet, seules les personnes en mesure d’assumer des démarches administratives diverses et parfois compliquées arrivent à obtenirlesprestationsauxquellesellesontdroit.L’auteurdupostulatsignifieàcetitre,danssondéveloppementauplénum,que:«Mieuxleconnaître[lesystèmed’aides]seraprofitableàtous,égalementàceuxquienbénéficient,carlesprocéduressonttropsouventlongues,compliquéesetdécourageantes».

Dans le cadre des efforts en direction de l’amélioration de l’accessibilité des aides et de l’amélioration de l’accompagnement, un commissaire plaide en faveur de la création d’un guichet unique.


La commission recommande au Grand Conseil de prendre en considération ce postulat à l’unanimité des membres présents, et de le renvoyer au Conseil d’Etat.




M. Laurent Miéville (V’L), rapporteur : — La commission a examiné le postulat de notre collègue Catherine Labouchère.Cepostulat demande auConseil d’Etat un état des lieuxdesdifférents régimes sociaux, afindemieuxsaisir leurcomplexitéet lesenjeuxde leurévolution.Mieuxconnaître le systèmed’aidesocialeest profitable à toutes et à tous, car les procédures sont souvent jugées longues et compliquées, parfoisdécourageantes. La commission se rallie à une amélioration de l’accessibilité des aides sociales, notamment par le réseau des centres sociaux régionaux (CSR). Le but est d’éviter que seules les personnes en mesure d’assumer des démarches administratives diverses et parfois compliquées arrivent à obtenir les prestations auxquelles elles ont droit.

Pour ces raisons, à l’unanimité de ses membres présents, la commission recommande au Grand Conseil de prendre le postulat en considération et de le renvoyer au Conseil d’Etat.


Mme Catherine Labouchère (PLR) : — Le monde de l’aide sociale est varié, multiple, mais très complexe. Il estdifficiledes’yretrouver,mêmepourlesinitiés.Nousl’avonsvuencommission,avectouteslesquestions


3 ju

in 2

014

posées et précisions demandées.Alors que dire des personnes qui doivent en bénéficier ? Pour eux, c’estsouvent un parcours du combattant qui, parfois, les décourage d’aller jusqu’au bout et d’obtenir les aides auxquelles ils ont droit.

Le présent postulat demande donc une cartographie à jour de ce domaine. Car quand on sait ce qui se passe et ce à quoi on a droit, il est alors beaucoup plus facile de faire des demandes mieux ciblées et mieux préparées. Lors des discussions entre les communes et l’Etat, nous avons vu qu’il y a beaucoup d’interrogations. Quand il y a des interrogations, il y a des doutes et parfois, des moments où l’on ne s’y retrouve plus. Le présent postulat vise à ce que l’on ait une carte à jour, pour mieux s’y retrouver et savoir ce qui se passe, de façon claire. Les débats en commission ont été très constructifs. M. le président du Conseil d’Etat nous a dit qu’il partageait cetteopinionetqu’ilsouhaitaittransmettreunrapportquiclarifieraittout,pourquetouspuissents’yretrouver,y compris et notamment les personnes les plus concernées. Je vous remercie donc de faire bon accueil à ce postulat.

Mme Amélie Cherbuin (SOC) : — Le groupe socialiste est tout à fait ouvert à l’étude des différents types d’aidesocialeetdeleursbénéficiaires.Sil’objectifdecepostulatestdedresserunconstatsurlesobstaclesrencontrésafind’améliorerl’accessibilitédesaidessocialesauxpersonnesquienontbesoin,nousnepouvonsqu’applaudir des deux mains. Cependant, vous n’êtes pas sans savoir que l’aide sociale est subsidiaire à toute autreaidefinancièredetyperenteet indemnisationassurancielle.Afind’êtrecomplète, ilserait intéressantque la réponse à ce postulat intègre dans son étude les coûts engendrés par les avances sur ces assurances qui traînentpourrendredesréponses—parexempleattenteAI,attentepertedegaintantmaladiequ’accident,attente chômage, etc. Il serait également intéressant d’évaluer les coûts engendrés par les personnes malades en incapacité de travail à 100% et qui se sont vu refuser une rente AI. En effet, les diverses révisions de l’assurance-invalidité ont tellement réduit les prestations, en se targuant d’avoir équilibré leurs comptes, que le canton doit parfois assurer à vie un minimum social à ces personnes, en lieu et place de l’AI, et donc en lieu et place d’une prise en charge fédérale, sans que nous ne puissions rien faire. Le groupe socialiste soutient donc la prise en considération de ce postulat ainsi que son renvoi au Conseil d’Etat.

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — Nous avons appris, en commission, que le Conseil d’Etat songeait à élaborer un texte ou une proposition semblable à celle que fait Mme Labouchère. En conséquence, il n’y a aucune raison de s’opposer à la proposition de notre collègue. En revanche, il serait tout de même bon de réfléchir.Iln’esteneffetpascertainquelespersonnesintéresséesaupremierlieu,c’est-à-direlesbénéficiaires,se penchent sur des textes venant du Conseil d’Etat ou du Grand Conseil. En revanche, un guichet unique serait sans doute plus propice à les aider à se débrouiller dans la complexité des assurances sociales. Nous constatons cettecomplexité,quisignifieaussiquenotrecantonfaituneffortconsidérabledanscedomaine.

M. Philippe Randin (SOC) : — Je salue les propos de Mme Labouchère, qui sollicite toutes les personnes susceptiblesdebénéficierdesaidessociales.Jelessalued’autantplusqu’ilsviennentdesrangsduPLR,bienqu’ils soient en contradiction avec la motion de Mme Wyssa qui demande un ralentissement des dépenses sociales. Je ne puis donc qu’accepter ce postulat, non sans vous rappeler tout de même qu’il y a déjà un certain temps, M. Yves Guisan, dans nos rangs à l’époque (député au Grand Conseil de 1993 à 1994, n.d.l.r.), avant de devenir conseiller national, avait déposé un postulat identique dans le but de faciliter la sollicitation de ces aidesauxpersonnesquidoiventenbénéficier.Ilesttrèsdifficiledefairelesdémarchesnécessaires,carc’estun véritable mille-feuilles !


Le Grand Conseil prend le postulat Catherine Labouchère en considération, sans avis contraire ni abstention.


3 juin 2014

Exposé des motifs et projet de loi modifiant la loi du 31 mai 2005 sur l’exercice des activités écono-miques (LEAE)

et Rapports du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Aliette Rey-Marion et consorts au sujet

des solariums self-service : Attention danger ! (10_MOT_100) et sur le postulat Stéphane Montangero et consorts « Interdiction de vente de tabac aux mineurs : pour un véritable plan d’action qui permette

l’application des sanctions en plus des mesures de prévention ! » (10_POS_197) (106)

Deuxième débat

Mme Catherine Roulet (VER), rapportrice : — Je n’ai pas de remarque particulière à faire, si ce n’est de vous encourager à suivre les recommandations de la commission, comme lors du premier débat.


La discussion générale n’est pas utilisée.

Le projet de loi est adopté définitivement à l’unanimité.Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur la motion Aliette Rey-Marion et consorts au sujet des sola-

riums self-service : Attention danger ! (10_MOT_100)


Mme Catherine Roulet (VER), rapportrice : — La motionnaire se dit satisfaite de la réponse du Conseil d’Etat. Elle est impatiente de voir l’entrée en vigueur des articles interdisant aux mineurs l’accès aux solariums. LeConseil d’Etat confirmeégalement son souci deprotéger la santédes jeunes.D’ailleurs, leServicedela santé publique (SSP), qui a été associé à l’analyse, est également favorable à cette interdiction, vu que l’utilisationdessolariumsaugmentesignificativementlerisquedecancerdelapeau.AprèsleJura,Vaudestledeuxième canton à mettre en œuvre une telle interdiction. La commission recommande donc unanimement au Grand Conseil d’accepter le rapport du Conseil d’Etat.


Mme Aliette Rey-Marion (UDC) : — La Suisse est le pays d’Europe qui présente le taux le plus élevé de mélanomesde lapeau.Or, il est scientifiquementdémontréqu’uneexpositionexcessiveaux rayonsultra-violets est la cause principale de ces cancers. L’exposition exagérée aux rayons du soleil peut aussi provoquer des problèmes de maladie de la peau, mais cela relève de la responsabilité individuelle.

Ainsi que l’a dit Mme la présidente de la commission, je suis très satisfaite que le canton de Vaud, après celui du Jura, soit en mesure de prendre toutes les précautions utiles pour la prévention des cancers de la peau suite à une exposition excessive aux ultra-violets.

JeremercieleConseild’Etatpourlesarticlesdeloifigurantdanslacinquièmesectiondelaloisurl’exercicedes activités économiques et me déclare satisfaite de son rapport. Je vous prie donc, chers collègues, d’accepter vous aussi ce rapport et je vous en remercie.


Le rapport du Conseil d’Etat est approuvé à l’unanimité.Rapport du Conseil d’Etat au Grand Conseil sur le postulat Stéphane Montangero et consorts « Interdiction de vente de tabac aux mineurs : pour un véritable plan d’action qui permette l’application des sanctions en

plus des mesures de prévention ! » (10_POS_197)


M. Stéphane Montangero (SOC) : — Je serai bref, attendu que, lors du débat d’entrée en matière, j’ai déjà dit tout le bien que je pensais de la réponse du Conseil d’Etat, ainsi que du texte légal amélioré par les travaux


3 ju

in 2

014

de la commission. Je suis donc complètement satisfait de la réponse du Conseil d’Etat sur les divers points que j’avais soulevés. La seule insatisfaction, comme le relève aussi le rapport, est liée au calendrier et concerne le temps qu’il a fallu pour obtenir cette réponse. Parfois, il vaut mieux attendre et avoir une réponse satisfaisante.

Par ailleurs, cela me permet d’avoir une forme de prospective. Mme la présidente de commission a évoqué la question de la cigarette électronique. La procédure de consultation sur la loi fédérale sur le tabac a été lancée il y a une semaine. On voit que cette loi propose certaines mesures structurelles qui vont dans le bon sens. Je trouve vraiment important de pouvoir maintenant s’atteler à plusieurs chantiers, notamment sur les questions touchant à la publicité, qui ne sont pas anodines. Nous devons cesser d’être schizophrènes, c’est-à-dire faire de la publicité pour un produit que nous savons dangereux, pour examiner ensuite comment faire pour que les personnes guérissent.


Le rapport du Conseil d’Etat est approuvé à l’unanimité.

Exposé des motifs et projet de décret autorisant le Conseil d’Etat à ratifier l’accord intercantonal sur les contributions dans le domaine des écoles supérieures (133)

Rapport de la Commission des affaires extérieures

1. PREAMBULE

La Commission s’est réunie le 8 avril 2014 à la salle des Armoiries pour examiner l’objet cité en titre. Elle était composée de Mmes Amélie Cherbuin, Christine Chevalley, Patricia Dominique Lachat, Aliette Rey-Marion, Claire Richard et MM. Dominique-Richard Bonny, Gérard Cretegny, José Durussel, Denis-Olivier Maillefer, Christian Kunze, Gérard Mojon, Nicolas Rochat Fernandez (président rapporteur soussigné), Claude-Alain Voiblet. MM. Raphaël Mahaim et Andreas Wüthrich étaient absents et excusés.

La séance s’est tenue en présence de Mme Anne-Catherine Lyon, cheffe du DFJC, accompagnée de MM. Séverin Bez, directeur général de la DGEP et Jean-François Steiert, délégué aux affaires intercantonales du DFJC, qui représentait l’administration.

M. Yvan Cornu, secrétaire de la commission, a tenu les notes de séance, ce dont nous le remercions.

2. PRESENTATION DE L’EMPD PAR LE CONSEIL D’ETAT

La conseillère d’Etat précise tout d’abord que les écoles supérieures (ES) auxquelles s’applique cet accord relèvent de la formation post-obligatoire qui comprend le degré secondaire II et le degré tertiaire B, autrement ditletertiairenonuniversitaire(ES,lesbrevetsetlesmaîtrises).Danscecadre,l’accordconcernelaDirectiongénérale de l’enseignement post-obligatoire (DGEP). Le délégué aux affaires intercantonales du DFJC fut quant à lui actif au sein de la commission technique de la CDIP pendant le processus d’élaboration de l’Accord.

LacheffeduDFJCconfirmequel’avant-projetn’apasétésoumisàuneprocédured’exameninterparlementairetelle que définie par la CoParl2 (anciennement Convention des Conventions). En effet, ce texte faisait anciennement partie d’accords dits administratifs de la compétence des exécutifs, ce type de convention traitant principalementd’aspectsfinanciersmaisnerevêtqu’unefaibledimensionpolitique.

Toutefois,profitantduremplacementdel’accordde1998(l’AESS3), le Conseil d’Etat a préféré soumettre la ratificationdunouveauprojetd’AESauGrandConseil.Ilsepourraitparcontrequedansd’autrescantonscenouveau texte soit traité au niveau de l’exécutif uniquement.

Lerenouvellementdecetaccordintercantonalquiétablitunecompensationfinancièreentrecantonsetlalibrecirculation des étudiant-e-s intervient à un moment où les ES ont trouvé un positionnement clair par rapport 2 ConventionrelativeàlaparticipationdesParlementscantonauxdanslecadredel’élaboration,delaratification,del’exécutionet

delamodificationdesconventionsintercantonalesetdestraitésdescantonsavecl’étranger(CoParl).3 Accorddu27août1998surlesécolessupérieuresspécialisées(AESS).


3 juin 2014

aux HES.

Dans l’AESS actuel qui date de 1998, le système tarifaire se révèle extrêmement complexe à appliquer, peu transparentetdépassé.Surcepoint,lenouvelaccordclarifieetsimplifielatarification.

La conseillère d’Etat mentionne encore que l’accord fixe le principe de libre circulation des étudiant-e-s à l’intérieur de tout le pays ce qui, en plus d’offrir des opportunités de formations, évitera des charges administratives et des négociations au cas par cas.

Un grand canton tel que le Canton de Vaud, qui offre de nombreuses formations ES dans divers domaines, se trouve majoritairement récipiendaire d’étudiants provenant d’autres cantons. C’est pourquoi il est important quelesrèglesquidéterminentlescontributionsdescantonsdébiteursselonlescoûtsmoyensparfilièredeformation permettent au Canton de Vaud de maintenir un équilibre entre recettes et dépenses. La conseillère d’Etat estime que le système du coût moyen pondéré ainsi mis en place fonctionnera équitablement pour le Canton de Vaud.

3. EXAMEN DE L’EXPOSE DES MOTIFS

L’examen de l’EMPD ne suscite que très peu de discussions hormis celle sur l’opportunité de disposer d’un accorduniquesurlesécolessupérieures(ES)afindecouvrirl’ensembledudegrésecondaireII,ycomprislaformation professionnelle et le gymnase.

Ilnousestexpliquéqu’auseinmêmedudegrésecondaireII,chaquesecteurdeformationestfinancéselonunsystèmedifférent,parexemple(i)lescantonsfinancententièrementlesgymnases,(ii)pourlaformationprofessionnelle, la Confédération verse une contribution forfaitaire par apprenti, à des taux différents d’ailleurs selon qu’ils suivent une formation en mode dual ou dans une école professionnelle. La structuration différente descoûtsetlavariétédesfinancementscontraignentlescantonsàconcluredesaccordsspécifiquesetséparéspar typologie de formation.

Les commissaires prennent bonne note des explications données sur cette question.

4. VOTE FINAL SUR LE PROJET DE DECRET

Les articles 1 et 2 du projet de décret sont adoptés à l’unanimité des membres présents (13).

5. ENTREE EN MATIERE SUR LE PROJET DE DECRET

La commission recommande au Grand Conseil l’entrée en matière sur ce projet de décret à l’unanimité des membres présents.

Le Sentier, le 12 avril 2014.

Le rapporteur : (Signé) Nicolas Rochat Fernandez

Premier débat

M. Nicolas Rochat Fernandez (SOC), rapporteur : — Remplaçant M. Raphaël Mahaim à la présidence de la Commission des affaires extérieures, j’ai l’honneur d’être le rapporteur sur cet exposé des motifs et projet de décret.

Vous avez certainement toutes et tous lu le rapport sur ce projet de décret et je commencerai donc par lui apporter quelques compléments. Pour commencer, il s’agit de bien préciser son champ d’application, car cet accord concerne uniquement les degrés secondaire II et tertiaire B, c’est-à-dire non universitaire. Concernant la procédure d’adoption, je dois préciser que l’avant-projet de l’époque n’est pas passé par notre parlement, comme c’est le cas pour la plupart des accords cantonaux, du fait que l’accord en lui-même est de caractère essentiellementadministratifetfinancieret,dèslors,delacompétencedesexécutifs.Maislorsqueleprojetd’accordluiaétésoumis,leConseild’EtatadécidédelefaireratifierparleGrandConseil.Voilàpourquoicetobjet vous est soumis.

L’accord initial date de 1998.Constatant la définition plus claire desHautes écoles supérieures (HES) et


3 ju

in 2

014

des écoles supérieures (ES), il était temps d’adapter le système tarifaire, considéré complexe et dépassé. Il s’agissait donc d’éviter des négociations tarifaires au cas par cas et de souligner l’importance, pour le canton, deratifiercetaccord,cariloffredenombreusesplacesdeformationdanslesécolessupérieures.Pourtoutesces raisons, la commission unanime vous invite à entrer en matière.

La discussion d’entrée en matière est ouverte.

Mme Aliette Rey-Marion (UDC):—Cetteconventiontraiteessentiellementdel’aspectfinancier,avecunefaibledimensionpolitique.Lerenouvellementdecetaccordintercantonalétablitunecompensationfinancièreentre le canton et la libre circulation des étudiants. Dans l’accord de 1998, le système tarifaire est complexe, difficileàappliqueretpeutransparent.Cenouvelaccordclarifieetsimplifielatarification.Cetteconventionévitera certaines charges administratives et les négociations au cas par cas. Le canton de Vaud, qui offre de nombreuses formations et reçoit beaucoup d’étudiants des autres cantons, est donc particulièrement touché par cette question. Le groupe UDC vous propose d’accepter cet exposé des motifs et projet de décret qui simplifieracetteadministration.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Je n’ai pas tout à fait compris vos propos, monsieur le président. Dites-vous que le Conseil d’Etat a librement décidé de soumettre cet accord au Grand Conseil, mais que sa compétenceluiauraitpermisdeleratifierlui-même?Lecaséchéant,pourquoinousdemandernotreavissurune question qui est de la compétence du Conseil d’Etat ?

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je réponds volontiers à cette question pour préciser les choses. Devant la commission, j’ai exposé ce qu’a repris le président de cette séance, à savoir que cette typologie d’accord était, antérieurement, de type purement administratif. Dans certains cantons, les accords intercantonaux de type administratif sont ratifiés par les exécutifs. C’était tout simplement ce que nousindiquions. Dans la tradition du canton de Vaud, de tels accords passent le plus souvent devant le Grand Conseil, les accords de type purement administratif étant devenus extrêmement rares. Dans le doute, le canton de Vaud préfère toujours passer par le Grand Conseil, ce qu’il fait avec cet accord comme avec de nombreux autres.

Ainsiquel’aditMmeRey-Marion,cetaccordestunaccorddemiseaunetdepratiquesquiontévoluéaufildes années, ainsi que des tarifs. C’est donc un accord à faible teneur politique, un accord plutôt technique, mais quenouspréféronsfairepasserdevantleGrandConseildanstouslescasdefigure,commenouslefaisons99 fois sur 100.

La discussion d’entrée en matière est close.

L’entrée en matière est admise sans avis contraire ni abstention.

Il est passé à la discussion du projet de décret, article par article, en premier débat.


M. Nicolas Rochat Fernandez (SOC), rapporteur : — J’aimerais préciser que l’article premier autorise le Conseild’EtatàratifiercetaccordaunomducantondeVaud.Al’instardel’entréeenmatière,cetarticleaétéadopté par la commission unanime.

L’article premier est adopté sans avis contraire ni abstention.


Le projet de décret est adopté en premier débat.

M. Nicolas Rochat Fernandez (SOC), rapporteur : — Au vu du plébiscite de cet exposé des motifs et projet de décret en premier débat, je demande un deuxième débat immédiat.

Ledeuxièmedébatimmédiatestacceptéparlamajoritédestroisquarts(87voixcontre2et9abstentions).

Deuxième débat

Le projet de décret est adopté en deuxième débat et définitivement à l’unanimité.


3 juin 2014

Exposé des motifs et Projet de décret sur le Plan stratégique pluriannuel 2012-2017 de la Haute école pédagogique du canton de Vaud (110)


1. PREAMBULE

LacommissionduGrandConseils’estréunieàdeuxreprises,lejeudi16janvier2014de13h30à17hetlemardi 21 janvier 2014 de 9h30 à 12h, dans la salle de conférences C33-333 à la HEP, Avenue de Cour 33 à Lausanne.

Elle était composée de Mmes les députées Fabienne Despot, présidente rapportrice, Sonya Butera, Alice Glauser, Suzanne Jungclaus Delarze, Catherine Labouchère, Claudine Wyssa (pour la première séance uniquement) et de MM. les députés Gérald Cretegny, Hugues Gander, Gérard Mojon, Jacques Perrin et Claude Schwab.

Le DFJC était représenté par Madame la Cheffe du département Anne-Catherine Lyon, accompagnée de Mme Chantal Ostorero, directrice générale de l’enseignement supérieur, et de M. Guillaume Vanhulst, recteur de la HEP.

Le Secrétariat du Grand Conseil était représenté par M. Yvan Cornu, secrétaire de commission, qui s’est chargé d’établir les notes des séances, ce dont nous le remercions grandement.

2. PRESENTATION DE L’EMPD – POSITION DU CONSEIL D’ETAT

Le plan stratégique pluriannuel de la Haute école pédagogique du Canton de Vaud, résultat des négociations tenues entre le Conseil d’Etat et le Comité de Direction de la HEP, est soumis au Grand Conseil pour adoption (LHEP, art.4). C’est ainsi l’un des rares contrôles que peut porter le Grand Conseil sur la HEP, hormis l’examen dubudgetetdescomptesquiestsoumisàl’examendelaCommissiondesfinances(art.30et31)etceluieffectué par la commission de gestion.

L’analyse du plan stratégique, qui devrait en principe être entreprise en début de législature, permet de suivre l’évolution de l’école, son adaptation aux exigences cantonales et intercantonales, sa capacité de répondre aux divers enjeux du monde de la formation. Elle est d’autant plus attendue que la HEP a vécu des moments difficiles,dontceluidelanon-reconnaissanceparlaCDIP4 des diplômes délivrés l’année 2004. Les erreurs de jeunesse de la première loi sur la HEP et de son règlement d’application qui prévoyaient de trop nombreux contrepouvoirs au sein de la gouvernance avaient rendu l’institution ingérable.

La loi fut abrogée, et l’on repartit à neuf avec une direction provisoire. En 2006, la CDIP valida les diplômes delaHEPeten2007leGrandConseiladoptalanouvelleloiactuellementenvigueur.

LaHEPconnaîtaujourd’huiuneattractivitéhorsducommun:àlarentrée2013,1’763étudiantsenformationde base et 425 en formation postgrade, soit un total de 2’188 étudiants, fréquentent les bancs d’une école configurée initialementpour800étudiants.Cequiestunexemplededynamismepeutégalementêtreunesource de critiques, touchant à l’aspect organisationnel des cours ou au manque de place de stages.

Des informations statistiques demandées par la commission ont été rassemblées dans un document d’une dizaine de pages remis aux commissaires. Elles seront commentées plus bas.

Le plan stratégique pluriannuel se compose de quatre axes majeurs : l’enseignement, la recherche, la contribution à la société et la politique institutionnelle. Ces axes comprennent des objectifs, eux-mêmes déclinés en mesures spécifiques.Finalement,descritèresd’évaluationde la réalisationdesobjectifssontproposéspourchaqueobjectif. La mise en œuvre du plan stratégique engendrera des augmentations structurelles des coûts à hauteur de CHF 450’000.- par an, qui devront être discutées lors du débat sur le budget.

4 Conférence des directeurs de l’instruction publique.


3 ju

in 2

014

L’EMPDestcomplétéenannexe,partieII,parunpland’intentions2012-2017.Cedocumentn’apasétéétudiéen détail par les commissaires qui l’ont jugé entaché d’un langage abscons et peu concret.


Mme la Cheffe de département précise la structure de la documentation remise aux commissaires, soit un exposé des motifs en cinq chapitres explicatifs du contexte, de la démarche et du positionnement de la HEP, ainsiquedesconséquencesfinancières.Seulleplanstratégiquedécritauchapitre6del’EMPDestsoumisau Grand Conseil pour adoption. Ce plan stratégique et plus particulièrement les tableaux des objectifs, des mesures et des critères de réalisation peuvent être amendés par la commission, respectivement par le Grand Conseil.

Enannexe,àtitreinformatif,figurelepland’intentionsdelaHEP;cedocumentinterneàl’institutionn’adoncpas lieu d’être discuté en détail par la commission.

A l’issue d’un parcours qualifié de tumultueux et complexe, la HEP a réalisé depuis plusieurs années etprincipalementsous l’impulsionde l’actuelle loi sur laHEPde2007,desaméliorationsqui luipermettentaujourd’hui de faire autorité dans le domaine de la formation des enseignants, au niveau romand et même au niveau suisse. Ce succès découle également du soutien des autorités politiques vaudoises abondamment sollicitées dans ce domaine, ces dernières années.

Ledéficonsisted’uncôtéà susciterdesvocationspour l’enseignement, afinde répondreauxbesoins liésprincipalement à l’accroissement démographique ainsi qu’aux départs à la retraite, et d’un autre côté à assumer l’augmentation du nombre d’étudiants au sein de l’institution.

La cheffe du DFJC explique encore que la HEP se situe, dans la typologie des hautes écoles, à mi-chemin entre une haute école universitaire et une haute école spécialisée (HES). Les formations à la HEP alternent entre cours académiques et stages pratiques durant lesquels l’étudiant est suivi par un praticien formateur. Ce modèle a fait ses preuves et donne satisfaction.


4.1 cAlendrier

Undéputés’étonnequelacommissiontraiteunplanstratégiquequicouvrelapériode2012-2017en2014seulement.Ilauraitpuêtreadaptéàladuréeréellede2014à2017,voirealorsétendusurcinqansjusqu’à2019. Un député souhaiterait recevoir une appréciation intermédiaire des objectifs avec les corrections éventuellementnécessaires.Unétatdesituationactuelconfirmeraitqueledépartement,encoopérationaveclaHEP, effectue un suivi régulier du plan stratégique.

Mme la conseillère d’Etat admet que le processus tel que prévu dans la loi s’avère relativement lourd à réaliser pour les hautes écoles et pour les institutions politiques. Bien que le Grand Conseil adoptera ce premier plan stratégiquepluriannuel 2012-2017de laHEPenmilieudedurée, il apparaît préférabledemaintenir cettepériodicitéenvuedesprochainsplansquis’enchaîneront.SilagestiondelaHEPestsuivieparleDFJCauquotidien,leplanstratégiquefixedesélémentsderéférenceàuntempsdonnéetpourunepériodedéterminée.Il doit répondre aux dispositions générales de la loi sur la HEP qui concernent les missions principales que poursuit l’institution.

4.2 une école entre deux SyStèmeS et à deux VoletS

Undéputés’étonnequeleterme«universitarisation»reviennesisouventdanslepland’intentionsdelaHEPetdemande si la HEP vise une plus grande autonomie et/ou une proximité accrue avec l’université. Il est répondu quelemot«universitarisation»estnouvellementcréé,enlienavecletermed’académisation.Cependant,pourla Conseillère d’Etat, la HEP se situe entre le système des HES dont elle se rapproche beaucoup et l’université. Alorsquel’Ecolenormaledépendaitintégralementdel’EtatdeVaudquifixaitsesexigences,laHEPestdotéede sa propre personnalité morale. Elle vise à une plus grande autonomie intellectuelle et académique ; c’est bienencesensqu’ilfautcomprendre«universitarisation».


3 juin 2014

Si le plan stratégique de la HEP s’inscrit pleinement dans un développement harmonisé de l’enseignement tertiaire au niveau cantonal, un député regrette toutefois qu’il manque une touche originale qui marquerait l’autonomie propre de la HEP.

LerecteurconfirmequelaHEPassureuneformationprofessionnelleuniversitaire(deniveautertiaire).Faceàla crainte que cet enseignement devienne uniquement conceptuel et s’écarte des métiers, la HEP tient à assumer laformationdeprofessionnelsaptesàexercerdansunmilieudéfini,c’est-à-direcapablesd’enseignerauseindu système éducatif vaudois. Dans ce but, la HEP met en place une alternance entre enseignements et stages, etentretientdesrapportsparticuliersaveclesystèmeéducatifafindemaintenirlescompétencesacadémiquestout en répondant aux nécessités du terrain.

Dans ce premier plan stratégique et par des actions concrètes, la HEP ressent effectivement le besoin de se légitimercommesystèmecompétentquirépondaumandatfixéparlepouvoirpolitique.LaHEPassumesafonction dans les axes principaux d’enseignement, de recherche ou plus généralement de service à la cité et à la communauté. Elle veut faire la preuve que ses tâches fondamentales sont assumées. Il faudra ensuite construire et développer ses positions propres, comme par exemple dans le domaine de la philosophie de l’éducation. Par académisation, il faut alors comprendre la prise en charge d’enseignements nouveaux par des professeurs aux compétences reconnues.

Un député trouve également que le document mentionne peu de stratégies nouvelles mais se contente de reprendrelesmissionsdéfiniesdanslaloi.Unefoiscetteétapefranchie,lecommissaireauraitsouhaitéquelaHEP«marquesonterritoire»etexprimeconcrètementsonautonomiedanslaréalisationd’objectifspropres.

La cheffe du DFJC rappelle que la HEP ne présente pas ses ambitions en direct au Grand Conseil, mais que la plan stratégique résulte d’une négociation, voire d’un consensus, entre l’institution et le Conseil d’Etat. Elle souligne cependant, comme exemple d’originalité, le point 1.3.1. à la page 20 : « Faciliter l’accès aux études despersonnesayantsuividesparcoursatypiquesparlavalorisationdesacquisdel’expérience(VAE)».Cethème important, qui comprend la formation en cours d’emploi et les reconversions professionnelles, a fait l’objet d’interventions diverses au Grand Conseil. Le modèle vaudois de VAE vient du reste d’être repris par l’ensemble des hautes écoles pédagogiques au sein de leur Conférence suisse des rectrices et recteurs des hautes écoles pédagogiques (COHEP).

A travers ce plan stratégique, le Conseil d’Etat tient également à ce que la HEP soit reconnue en tant qu’institutionsérieuseetfiable,toutensachantquesesressourcesfinancièrespermettentjustedefairefaceàl’augmentation du nombre d’étudiants. Confrontée au double problème de la très forte démographie scolaire et du vieillissement du corps enseignant, la HEP se doit prioritairement de remplir sa mission de formation d’enseignants.

L’accentestportésurlesélémentsquifontlaspécificitédelaHEP,commeparexemplelesmesuresinnovantesde sensibilisation aux domaines MINT (Mathématiques, Informatique, sciences de la Nature, Techniques ; points 3.3.1., 3.3.2. et 3.3.3.). Les professionnels formés doivent pouvoir s’adapter à la nouveauté. Si la notion d’«universitarisation»quipermet l’acquisitiondenouvellescompétencespours’adapterà l’évolutiondela société est saluéepar certains,d’autres seméfientdesobjectifsquiparaissent évidentsmaismalaisésàatteindre. Un député craint que la HEP se soit pas en mesure de réaliser l’ensemble des différents objectifs liés aux quatre axes.

4. 3 ViSion intercAntonAle

Un député rappelle qu’avant la création de la HEP-Vaud en 2001, des discussions avaient eu lieu quant à la création d’une HEP romande ou multi-cantonale. Même si le Canton de Vaud a la taille critique pour assumer l’ensemble des formations issues de la fusion d’une dizaine d’institutions, la question intercantonale reste d’actualité.

Un député relève l’absence de mention des enjeux (tels que l’employabilité par exemple) liés au plan d’études romand (PER) ainsi qu’aux nouveaux moyens d’enseignement romands (MER), dans les objectifs de l’axe 1, l’enseignement. Mme la conseillère d’Etat estime qu’il n’est pas judicieux de vouloir brûler les étapes concernant les objectifs intercantonaux. Des bouleversements importants ont déjà eu lieu récemment : en 2001 aveclapremièreloisurlaHEP,puisen2007aveclasecondequiaccordeàlaHEPlestatutd’établissementautonome de droit public doté de la personnalité morale.


3 ju

in 2

014

Les titres d’enseignants sont reconnus pour l’ensemble du pays. Dans ce domaine, un énorme travail de coordination s’effectue déjà au sein de la CDIP. Des premières passerelles existent pour les formations dites rares,parexempledeprofesseursdelatinoudegrec,quisontregroupéesetconfiéesàunseulcantonpourtoute la Suisse romande. Autre exemple d’échanges intercantonaux, le canton du Valais a demandé au canton deVauddepiloter,souslaresponsabilitédelaHEPVaud,laformationenlanguefrançaisedesesmaîtresdel’enseignement spécialisé qui se déroule à St-Maurice. Les directeurs et directrices d’établissements scolaires vaudois sont par ailleurs formés au niveau romand, dans le cadre du programme de Formation en direction d’institutions de formation (FORDIF).

Au niveau vaudois, la HEP doit aussi se coordonner avec l’UNIL, qui forme les étudiants au niveau bachelor, voire master, dans les disciplines d’enseignement, et l’EPFL qui assume le début du cursus pour les professeurs de mathématiques et de sciences.

4.4 Sélection et éVAluAtion deS étudiAntS

Ilfiguredanslesobjectifsunfacteurderégulationoudevalorisationquiviseàattirerlesmeilleursétudiants:undéputésoulèveladifficultédeclasserlesétudiants,afindegarderlesmeilleursetd’écarterlespires.Danscesens,ils’agiraitdemieuxidentifierlesaptitudesdesétudiantsdèsledépartetpasuniquementsurlabasedes diplômes mais sur les aptitudes propres au métier.

LaConseillère d’Etat constate, au vu des nombreux recours, que les étudiants acceptent difficilement unéchec,particulièrementlorsqu’ildécouled’uneévaluationinsuffisantedanslecadred’unstagepratique.Uneréponse possible à ce problème serait de détacher l’obtention du titre académique (le diplôme de la HEP) de l’autorisation de pratiquer, comme cela se fait pour les professions soignantes.

Le recteur explique que le tri à l’entrée n’est plus possible si l’étudiant remplit les conditions d’admission, à savoir la maturité gymnasiale, la maturité spécialisée (MSOP, MSSP) ou un équivalent reconnu. De plus, un examenportantsurlamaîtrisedufrançaiscommelangued’enseignementdoitêtrepassédurantlapremièreannée. Les échecs y sont souvent contestés. Le système doit être en mesure de prouver ses compétences. Les formateursresponsablesévaluentl’étudiantparrapportauréférentieldecompétencesmétierdéfiniparlaHEP.L’institution passe toutefois beaucoup de temps et dépense beaucoup d’énergie à répondre à de nombreux recours d’étudiants en échec.

Avecl’augmentationdunombred’étudiants,leniveaud’exigenceaugmenteetentraîneunplusgrandnombred’échecs,ainsiunaccroissementdesrecours.LaHEPfinitpargagneràpeuprèstouscesrecours.Sansvouloirvaloriser la culture de l’échec, la HEP assume une prise de responsabilité de plus en plus grande en matière d’évaluation, donc d’insuccès. Les abandons en cours de formation sont encore plus élevés que les déclarations d’échec.

Un commissaire se félicite du système d’évaluation mis en place à la HEP car il craignait que l’obtention de crédits (ECTS) permette d’éviter l’évaluation et le contrôle.

4.5 en recherche conStAnte d’AméliorAtion

Lesunitésd’enseignementsetderecherchedelaHEPontlaresponsabilitédespublicationsscientifiquesdansles domaines des sciences de l’éducation et de la didactique des disciplines. Leurs travaux se réfèrent de plus en plus à des publications internationales qui proviennent encore majoritairement d’institutions universitaires francophones.Lesfilièressontquantàellesresponsablesd’organiserdesplansd’étudescoordonnésdequalitéet de donner à ces parcours la cohérence nécessaire pour obtenir la reconnaissance au niveau national (CDIP). Les étudiants doivent bénéficier d’apports scientifiques en relation avec une formation professionnelle enalternance.

Dans ce modèle de formation en alternance (académique et pratique), la HEP Vaud est à la pointe et même prescripteurparrapportàd’autresinstitutionsenSuisseetenFrance.Lesystèmevaudoisapparaîtcommeuneorganisation de qualité.

4.6 echAngeS internAtionAux et mobilité

La HEP souhaite que 30% de ses étudiants fassent une partie de leur parcours à l’extérieur. Grâce au soutien de la DGES, des groupes d’étudiants collaborent avec des d’étudiants d’Amérique du Sud ou d’Afrique.


3 juin 2014

Les échanges et formations à l’étranger concernent les chercheurs, ensuite l’ensemble des formateurs. Ils s’adressent cependant de plus en plus aux étudiants également.

Cependant, 60% de la mobilité reste virtuelle à travers un laboratoire équipé d’un système de vidéoconférence au sein de la HEP. Ces moyens de communication représentent un outil efficace pour faire partager destravaux communs à des formateurs de différents horizons, ils offrent également des possibilités d’échanges internationaux à des chargés de cours.

Mme la Conseillère d’Etat précise que « l’universitarisation » renforce la dimension pratique et donc«professionnalisante»de laHEP.Ace titre,unedélégationdesénateursfrançaisa identifié laHEPVaudcomme étant une école de référence. En termes d’échanges, « Summer universities » offre par exempledes opportunités de formations à Singapour et aux USA pour les enseignants formateurs et des expériences passionnantes pour les étudiants qui dépassent la barrière des langues. Des professeurs et chercheurs étrangers réputés sont prévus à la HEP Vaud pour leur année sabbatique.

5. EXAMEN POINT PAR POINT DE L’EXPOSE DES MOTIFS

5.1 chAPitre 2 (de l’emPd) : le contexte de lA formAtion SuPérieure

Un commissaire relève que la HEP et le département insistent sur la pénurie d’enseignants alors que la HEP estcensées’émanciperdelaconnexionimmédiateentreformationetemployabilité.Lerecteurconfirmequemême si la HEP Vaud a acquis une plus grande autonomie, sa mission reste étroitement liée à l’évolution du métier d’enseignant et aux besoins du système éducatif dans lequel elle évolue. Il ne souhaite cependant pas simplement répondre à une injonction ponctuelle par des expédients, mais veut contribuer au besoin d’enseignants quantitativement et qualitativement avec les moyens dont la HEP dispose et en déterminant l’organisation adéquate pour former un plus grand nombre d’étudiants.

Lecantonet leshautesécolesdéploientparexempled’importantsmoyenspour intéresser les jeunesfilleset susciter des vocations dans les professions MINT (Mathématiques, Informatique, sciences de la Nature, Techniques), et ainsi faire face à la pénurie de personnel dans ce domaine. La cheffe du DFJC note qu’en période de haute conjoncture économique, l’Etat n’est malheureusement pas concurrentiel sur le marché du travailfaceàunsecteurprivéscientifiqueauxsalairesbienplusélevés.

Face au souci de futurs risques de pénurie, le recteur se réfère au scénario Adaptation décrit à la page 49 du plan d’intentions de la HEP qui établit les besoins d’enseignants au niveau du canton sur la base de données del’Officefédéraldelastatistique.Globalement,cescénarioprévoituneprogressiondediplômésd’unpeuplusde27%d’icià2017.L’objectifdelaHEPestd’augmenterlenombredegraduésdansundélaidetroisans pour rejoindre les besoins.

Femmes, hommes et temps partiels

Mme la Conseillère d’Etat précise que les effectifs existent mais avec une forte proportion de temps partiel (5’700ETPsontoccupéspar8’400professionnels).Uneaugmentationdeleurtauxd’occupationpermettraitde compléter une grande partie des besoins. Les femmes représentent un réel potentiel de force de travail. Une fois leur tâche d’éducation des enfants accomplie, la Conseillère d’Etat souhaiterait que les femmes augmentent leur temps de travail, ne serait-ce que pour assurer leur droit à la retraite.

Pour un député, la problématique des effectifs liés au temps partiel découle de la féminisation de la profession. A l’inverse des MINT où il manque de femmes, il suggère de stimuler les garçons à devenir enseignants, ce qui permettrait également d’éviter une société où l’éducation devient un rôle exclusivement dévolu aux femmes.

Dans le primaire, 84% des étudiants sont des femmes, proportion qui passe à 54% dans le secondaire. Des détails sont donnés plus bas dans le présent rapport sous Statistiques.

Mme la Conseillère d’Etat considère que c’est en augmentant les salaires du primaire que l’on attire les hommes, et constate que malheureusement les femmes conquièrent des professions délaissées par les hommes qui ont préférés s’orienter vers des secteurs bien rémunérés ou mieux reconnus socialement. Suite à une réévaluation de DECFO-SYSREM5,lesmaîtresgénéralistesducycleinitialsontmaintenantplacésenclasse9,cequirendla profession plus attractive, même pour les hommes.5 Descriptiondesemploisetclassificationdesfonctions(DECFO),etdusystèmederémunération(SYSREM).


3 ju

in 2

014

Langues étrangères

Le risque de pénurie est particulièrement inquiétant dans l’enseignement des langues étrangères. Le défiest grand, car lesmaîtres généralistes doiventmaintenant couvrir les deux langues étrangères, l’allemandet l’anglais. Ce point est traité par l’objectif 3.1. du plan stratégique qui préconise « le renforcement de la formationdesétudiantsetdesenseignantsenactivitépourl’enseignementdeslanguesétrangères»(mesure3.1.3.).Concrètement,leDJFCamisenplaceuneformationàtrèsgrandeéchellepourlesmaîtresdelanguesafindesatisfaireauxexigencesduPland’étudesromand(PER)quiintroduitl’allemandàpartirdela5eannéeHarmoS(anciennement3èmeprimaire),etl’anglaisdèsla7eHarmoS.

L’enseignementde l’anglaisdès la7eHarmoSà la rentrée2015exige la formationde500professeursencollaborationaveclecentredelanguesdel’UNILafind’établirleniveau,revoirlesconnaissancesd’anglaisetacquérirladidactiqued’enseignementdelabranche.Lesmaîtresgénéralistesdontl’enseignementportesur11 disciplines peuvent ainsi se spécialiser dans certaines branches.

A la proposition de solliciter l’appui de germanophones et d’anglophones sans diplômes d’enseignants, la cheffe du DFJC envisage de telles personnes en soutien pour les cours de conversation. Cependant, dans l’école obligatoire, le département veut engager des enseignants formés.

Reconnaissance des titres

Pour les enseignants qui viennent d’autres pays, la CDIP applique un règlement de reconnaissance qui peut aboutir à une décision d’équivalence ou à une demande de mesures complémentaires. Une procédure identique s’applique pour la reconnaissance des titres du secondaire II pour entrer à la HEP. Mme la Conseillère d’Etat ajoute que certains cantons alémaniques perdent des élèves et ferment des classes, il sera intéressant de voir si des enseignants alémaniques seront prêts à venir travailler dans le canton de Vaud.

Dans le cas d’ingénieurs diplômés de l’EPFL qui souhaiteraient enseigner les mathématiques, mais dont la branche n’est pas reconnue car il ne s’agit pas d’un bachelor ou d’un masterspécifiqueenmathématiques,Mme la Conseillère d’Etat précise que la situation est actuellement discutée par la HEP avec l’EPFL pour déterminers’ilyasuffisammentdemathématiquesoudesciencesdanslescursus(formationdebase).Unereconnaissance de la branche ne doit pas aller à l’encontre de la qualité de l’enseignement.

5.2 chAPitre 3 (de l’emPd) : lA hAute école PédAgogique du cAnton de VAud dAnS SeS différentS contexteS

Statistiques

Des informations statistiques complémentaires demandées par les commissaires ont été analysées et permettent de relever les éléments suivants :

– L’augmentation du nombre d’élèves est particulièrement forte dans la filière bachelor en enseignement préscolaire et primaire.

– Lafréquentationparcontre régresseenfilièremaster en enseignement secondaire II (numerus clausus informel mais dépendant du nombre de places de stage et de praticiens formateurs disponibles). Le nombre de masterssemblecependantsuffireàsatisfairelesbesoinsdesgymnasesdans ces branches. Cette baisse s’observe également dans le nombre de diplômes décernés en pédagogie spécialisé, orientation enseignement spécialisé.

– La HEP inclut de plus en plus d’étudiants qui effectuent un deuxième parcours de formation professionnelle, d’où également l’importance de la valorisation des acquis de l’expérience.

– Un grand nombre de personnes (actuellement 2’650) s’inscrivent individuellement à une formation continue proposée par la HEP à l’attention des enseignants et des établissements. Les enseignants ont le droit mais également l’obligation de suivre une formation continue, soit au CEP, soit dans d’autres lieux de formation, en particulier à la HEP. L’obligation consiste en quatre jours de formation par année, dont deux sont pris hors du temps de travail. Les budgets ne sont souvent pas entièrement dépensés.

– Les « prestations surmesures », qui permettent de préparer les enseignants à l’utilisation de


3 juin 2014

nouveaux moyens de formation ou de répondre à des besoins particuliers du terrain semblent moins fréquentées qu’auparavant. Le manque de disponibilité de la personne en charge de ces formations en serait la cause, mais le recteur considère qu’il est important de préserver ce programme.

– Le taux de femmes enseignantes à l’école enfantine (env. 98%) et dans le primaire (env. 86%), est très élevé mais proche de celui observé dans les pays de l’OCDE6. Il est plus faible pour le 1er cycle secondaire (env. 54%), le 2e cycle secondaire (env. 40%) et l’enseignement tertiaire (env. 37%)mais supérieur auxvaleurs correspondantespour l’OCDE.La féminisation relèved’unetendancelourdedifficileàinfléchir.

– Laproportiond’étrangersvarieentre10et30%selonlesfilières.Lesétudiantsétrangerspaientles mêmes frais d’inscription que les étudiants domiciliés en Suisse, soit 2 x CHF 500.- par année, en vertu des accords bilatéraux de réciprocité et des accords entre universités. Les étudiants de l’étranger assument eux-mêmes leurs frais d’entretien.

Filières

Un commissaire s’inquiète qu’un titulaire d’un master, ayant déjà effectué cinq ans d’études, doive encore suivre deux ans de formation avant de pouvoir enseigner au secondaire I. Il souhaiterait trouver des solutions pour diminuer le temps additionnel de deux ans à la HEP, par exemple en obtenant des crédits pédagogiques pendant les études de master.

Mme la Conseillère d’Etat répond que la durée des études pour l’obtention d’un master avec le système de Bologne se révèle souvent plus courte que pour l’ancienne licence qui selon elle durait jusqu’à 8 ans, en particulier en lettres. S’ajoutait le séminaire pédagogique d’une année qui pouvait toutefois s’effectuer en cours d’emploi. Aujourd’hui, pour le secondaire I, le cursus conventionnel est rapide, qui consiste en un bachelor universitaire de trois ans (180 crédits ECTS) suivi du master en enseignement secondaire I qui compte 120 crédits ECTS répartis sur deux ans, soit un total de cinq ans. Pour les professeurs de gymnase (secondaire II), il est recommandé d’obtenir un master additionnel pour pouvoir enseigner également au secondaire I, ce qui conduit effectivement à une durée totale de sept ans.

6 Organisation de coopération et de développement économiques


3 ju

in 2

014

Le Conseil d’Etat mène actuellement des discussions en coopération avec la CDIP, l’Université, l’EPFL et évidemmentlaHEP,pourdéfinirdesprogrammescommunsd’enseignementquicombineraientuneformationde niveau tertiaire dans une branche académique avec simultanément des cours en pédagogie et didactique. Ledéficonsisteànepasaffaiblirlemaster de l’UNIL ou de l’EPFL dans la discipline de base en délivrant des diplômes«aurabais»moinsreconnussurlemarchédel’emploiprivé.Enconséquence,laConseillèred’Etatsouhaite que les cursus de base à l’EPFL et à l’UNIL restent complets et entièrement reconnus.

Un commissaire rappelle le postulat Jacques Neirynck (13_POS_28) qui visait une incorporation de la HEP au sein de l’UNIL, dont le Grand Conseil n’a retenu que la demande au Conseil d’Etat d’étudier le projet de tuilage qui vise justement à pouvoir suivre simultanément des études de masterdansunedisciplinescientifiqueet une formation en pédagogie et didactique pour enseigner. Les cursus actuels excluent les immatriculations simultanées à l’UNIL et la HEP, car l’obtention du titre universitaire, bachelor ou master, est un prérequis pour entrer à la HEP. Le tuilage permettrait précisément d’offrir aux étudiants, de manière anticipée et simultanée à leur master,leurformationpédagogiqueetdidactique.Lerecteurprécisequ’ils’agiraitd’unevoiespécifiqueconjointe négociée entre l’EPFL ou l’UNIL et la HEP, cursus qui peut effectivement s’assimiler à une double immatriculation.

LacheffeduDFJCexpliqueque les titresacadémiqueset scientifiques,maturité,bachelor respectivement master, sont complétés par une formation professionnelle de niveau tertiaire de la HEP, qui permet d’acquérir les bases nécessaires à l’exercice du métier d’enseignant à divers niveaux. Bien qu’ils soient différenciés, les deux titres, diplôme d’enseignement et bachelor ou master HEP, sont délivrés simultanément. La Conseillère d’Etat ajoute qu’il n’existe actuellement pas d’autorisation de pratique du métier d’enseignant, mais qu’une telle autorisation pourrait être introduite dans la loi sur le personnel.

Un commissaire précise que désormais les titulaires du bachelor en enseignement primaire peuvent enseigner sur huit années HarmoS, alors que le master en enseignement secondaire I ne couvrira plus que trois années (9 à 11H). Le recteur précise que pour cette raison le nombre de diplômés en bachelor va exploser en 2014/2015, alors que le nombre de masters en secondaire I va s’aplanir, également limité par le nombre de praticiens formateurs disponibles. La cheffe du DFJC ajoute que les besoins de nouveaux enseignants restent élevés, en particulier dans le secondaire I.

Un député s’interroge sur le moyen d’encourager des écoles privées ou semi-privées à mettre à disposition des places de stage pour les enseignants spécialisés. Le recteur parle de coordination entre la HEP et le SESAF7 pour convaincre des professionnels de remplir la fonction de praticien formateur. Mme la Conseillère d’Etat mentionneencorequelespraticiensformateursbénéficientd’unedéchargeauniveaudeleurshorairesainsiqued’undédommagementfinancier.

MmelaConseillèred’Etatrelèvequ’unnombresuffisantd’enseignantsdonneraitunchoixàl’employeur,enl’occurrence l’Etat, alors qu’actuellement tous les détenteurs d’un diplôme sont certains d’être engagés.

Le contexte international

Dans un environnement international qui favorise la mobilité, un député relève la complexité de réaliser l’objectif 4.2.«Attireretretenirlestalentsnécessairesàl’activitédelaHEP».

Mme la Conseillère d’Etat confirme que la qualité de l’Ecole dans ses axes stratégiques (enseignement,recherche, contribution à la société et politique institutionnelle) doit inciter les étudiants, chercheurs et enseignants à fort potentiel à étudier et à travailler à la HEP Vaud. Idéalement, s’ils partent se perfectionner ailleurs,ilfautsusciterleurenviederevenir.Poursoutenirlarechercheetlaqualificationdesenseignants,laHEPfavorisel’octroidecongésscientifiques.Encontrepartie,lesenseignantsserontsoumisàuneprocédured’évaluation périodique tous les six ans. La HEP vise continuellement à mieux structurer son corps enseignant, en exigeant par exemple un doctorat pour tous les professeurs, ce qui n’était pas le cas jusqu’à maintenant.

Un député demande si les projets avec le Burkina Faso et Madagascar s’inscrivent dans le cadre d’un programme de la DDC8. Le recteur explique que les projets découlent de contacts personnels mais ils reçoivent des subventions de la DDC de manière très ponctuelle, du même type que des contrats ou conventions de coopération qui existent avec des pays de l’OCDE.

Le contexte national7 Servicedel’enseignementspécialiséetdel’appuiàlaformation.8 Direction du développement et de la coopération.


3 juin 2014

La mesure 1.1.1.«Garantirlapérennitédelareconnaissancedesprogrammesdeformationauplannational»,trace du refus de reconnaissance des diplômes de 2004, répond à ce souci de qualité et de reconnaissance.

Pour mener à bien une thèse de doctorat, le recteur mentionne deux types de carrières : les assistants et les chargés d’enseignement qui ont une expérience de terrain. Les HEP et les HES n’ont pas le pouvoir de délivrer des titres de docteurs. Ainsi toute thèse de la HEP doit être co-dirigée par un professeur d’université, en collaboration avec l’UNIL ou l’UNIGE pour la moitié des cas, et avec d’autres universités au Québec ou en France. Le statut d’assistant peut durer cinq ans ; au terme de la première année le doctorant doit avoir trouvé la co-tutelle à l’extérieur.

Selon les dispositions de la future loi fédérale sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE), chaqueinstitution(hauteécoledeniveautertiaire)devrarépondreàdescritèresd’accréditationafind’obtenirla reconnaissance de l’école dans sa totalité. Mme la Conseillère d’Etat souhaite que la HEP puisse travailler sur cette demande avec le soutien de l’UNIL, déjà très en avance dans ce domaine. Le délai légal pour la demande d’accréditation sera de cinq ans, soit jusqu’en 2020, si la loi entre en vigueur comme prévu au 1er janvier 2015.

Au souci de savoir si les formateurs à la HEP qui ont une réelle expérience d’enseignant de terrain sont bien représentésfaceaux«théoriciensdelapratique»quin’ontjamaisenseignédansuneclasse,lerecteurexpliqueque la structuration du corps enseignant représente un des objectifs du plan stratégique de la HEP. Tant dans la recherche que dans la politique institutionnelle, les travaux sur le terrain et dans la pratique sont publiés, mis envaleur,approuvés,afind’éviterlesexpertsautoproclaméssansreconnaissanceexterne.Lerecteurvaloriseles équipes composées de professionnels qui peuvent se prévaloir d’une forte expérience enseignante.

Mobilité

Un député demande comment encourager la mobilité si les conditions à l’extérieur se révèlent un peu moins bonnes qu’à Lausanne. Le recteur signale que des collaborations existent au niveau romand au sein du Conseil académique des HEP qui permettent de gérer l’hétérogénéité, par exemple d’organiser ensemble les didactiques de certaines branches comme le grec ancien. L’harmonisation s’avère plus délicate pour les modèles d’organisation des institutions.

Concernant Genève, le recteur explique que l’IUFE9 s’est constitué plus tardivement et que les chiffres complets deGenèvefigurentdansletableau2àlapage10del’EMPD.LacheffeduDFJCprécisequelaHEPestunétablissement de droit public, avec une personnalité morale propre, contrairement à l’IUFE qui n’est qu’un institut au sein de l’Université de Genève.

Formation continue

Mme la Conseillère d’Etat explique que la formation continue s’organise de manière relativement complexe entre la formation continue des enseignants suivie soit à la HEP ou dans les établissements, soit à l’institut de formation continue conjoint entre l’UNIL et l’EPFL, soit encore sous la forme de formations continues dispenséespar lesHES.Lerecteur indiquequelesformations,endehorsdesformationscertifiéesde typeCAS, DAS ou MAS, ont été suivies en 2011 par 11’140 personnes, et qu’elles représentaient 12’566 jours/personnesen2012.Ceschiffresneprennentpasencompte l’effortde formationcontinuespécifiquepourassurer par exemple l’introduction du PER.

5.3 chAPitre 4 (de l’emPd) : démArche AdoPtée

La Conseillère d’Etat relève l’effort et l’énergie investis par le département et l’institution pour élaborer le plan stratégique. Ce dernier résulte en fait plus d’un dialogue et d’une démarche commune que d’une négociation. AprèslesdiscussionsentrelaHEPetlaDGES,leprojetpasseparleDFJCpuisfinalementdevantleConseild’Etat qui a plein pouvoir d’appréciation. Dans cette procédure, la DGES garantit la transversalité au niveau de l’ensemble des hautes écoles du tertiaire, à savoir l’UNIL, la HEP et les HES. La démarche (objectifs et mesures)s’intègredanslecadredubudgetetdelamaîtrisedescoûts.

La directrice générale de la DGES confirme que l’élaboration du plan stratégique représente unmomentprivilégié entre son service et une haute école, chacun dans son rôle tout en cherchant à se comprendre le mieux possible. L’échange a permis à la DGES d’évoluer dans sa compréhension de la HEP et dans ses objectifs. La DGES doit effectivement assurer la cohérence, la coordination et la transversalité pour l’ensemble des hautes 9 Institut universitaire de formation des enseignants.


3 ju

in 2

014

écoles vaudoises.

De son côté, le recteur explique que la démarche consiste, en partant du plan d’intentions de la HEP, à entrer dans un plan stratégique qui doit convenir à l’ensemble des institutions du tertiaire. Les intentions ont ainsi été retranscrites dans le cadre d’un plan stratégique. Cet exercice a permis à la HEP de rendre compte de sesobjectifsetderenforcerl’aspectliéàsonévolutionversl’autonomieetverssacapacitédesejustifieràl’externe. Un tel plan stratégique légitime l’institution auprès des pouvoirs publics et sur le plan social.

5.4 chAPitre 5 (de l’emPd) : conSéquenceS

Conséquences financières

La Conseillère d’Etat insiste sur la nécessité de maintenir les financements afin de garantir la qualité etl’attractivitédelaHEPVaud.D’autresHEPenSuisseoccidentalefontfaceàdegrandesdifficultésfinancièrescardescantonsontbaisséleurscontributionssuiteàdesrestrictionsbudgétaires.Cettesituationentraînedescoupes dans le personnel et même une désaffection d’étudiants qui n’ont plus envie de s’inscrire, avec des conséquences en cascade si la masse critique d’étudiants n’est plus atteinte.

Un commissaire s’interroge sur les investissements prévus pour les infrastructures de l’école. La cheffe de service de la DGES, répond que des rénovations internes ont déjà eu lieu dans le bâtiment principal, de plus la mise à disposition de pavillons provisoires est prévue très prochainement pour palier à la hausse des effectifs. Sur la base d’une étude en cours, une extension des bâtiments de la HEP se réalisera pendant la législature prochaine pour répondre aux besoins à long terme.

Le tableau 6 de l’EMPD présente les augmentations annuelles de budget, mais pas le budget total pour chacun des quatre axes. Il n’a ici qu’une valeur indicative, car le budget de la HEP est adopté année après année par le Grand Conseil au niveau du débat budgétaire de l’Etat de Vaud. Cette projection ne préjuge pas des décisions budgétaires futures.

Pourlepremieraxe«Enseignement»,l’augmentationdoubleen2017.Encausel’engagementdepostesdechargésd’enseignement;ilss’inscriventdanslastratégiederenforcementdelaformationetd’intensificationdes liensavec l’enseignement scolaire.Cesengagementsvisent spécifiquement la réalisationde lamesure1.2.1.«Améliorerlaconcordanceentrelesdifférentslieuxdeformation».

Undéputés’étonneque lesmesures liéesau troisièmeaxe«Lacontributionà lasociété»n’occasionnentaucuneconséquencefinancière.Lerecteurexpliquequecesmesuressontcouvertesparlebudgetcourantetlesressourceshumainesdéjààdisposition.MmelaConseillèred’Etatspécifieencorequelesinvestissementsliés purement à la démographie sont chiffrés séparément, au titre du programme de législature dans un grand thème qui vise à accompagner justement les effets de l’évolution de la démographie.

Lesaugmentationsduquatrièmeaxestratégique«Politiqueinstitutionnelle»correspondentàseptnouveauxpostes d’assistants (deux en 2014, deux en 2015 et trois en 2016) qui resteront ensuite actifs.

UndéputéévoquedesréflexionsdedélocalisationdelaHEP.LacheffeduDFJCexpliquequel’EtatdeVaudprocèdeparcampus.L’emplacementde l’AvenuedeCourcomprendsuffisammentde terrainàdispositionpour répondre aux besoins actuels et futurs de la HEP. Disperser l’institution géographiquement correspondrait aussi à disperser ses forces et ses ressources. Mais en cas de nécessité, des décisions de décentralisation ont déjà été prises comme par exemple pour la Haute école de gestion HEIG-VD et l’ECAL qui ont été transférées de Lausanne respectivement à Yverdon-les-Bains et à Renens.

Conséquences en termes de risques et d’incertitudes sur les plans financier et économique

Un député se dit surpris qu’aucune conséquence en termes de risques ne soit relevée dans ce chapitre. La Conseillère d’Etat considère que le plan stratégique ne génère pas réellement d’incertitudes sur les plans financieretéconomiquecarlesaugmentationsprévuessontchiffréesetmaîtrisées.

Communes

Le Conseil d’Etat ne mentionne pas d’impact sur les communes car l’Etat de Vaud est compétent et autonome dans le domaine de la formation des enseignants.


3 juin 2014

6. DISCUSSION SUR LE PROJET DE DECRET

6.1 commentAireS, AmendementS et VoteS Sur leS quAtre AxeS StrAtégiqueS

Les possibilités d’amendement se limitent aux tableaux récapitulatifs des objectifs, des mesures et des critères de réalisation pour chacun des quatre axes stratégiques qui sont développés au chapitre 6 de l’EMPD. Un commissairerelèvequel’EMPDprésentecependantlesconséquencesfinancièresdecettestratégie,soitdesaugmentationsstructurellesdescoûtsàhauteurdeCHF450’000.-paranpendantlapériode2014-2017,pourun totalprojetédeCHF1’800’000.-. Ilyaurait lieudeconnaître les répercussionsfinancièresd’éventuelsamendements des objectifs du plan stratégique, en termes d’économies ou de coûts supplémentaires.

Axe 1 : l’enseignement

Uncommissairepréfèreraitquel’onnommâtcetaxe«laformation»plutôtque«l’enseignement»pourbienexposer que la HEP forme des enseignants selon un programme structuré en mode dual qui comprend une partie de formation pratique. La cheffe du DFJC explique que la dénomination s’inspire de celle qui prévaut au niveau fédéral de l’enseignement universitaire (enseignement et recherche), elle a ainsi été choisie pour appliquer une dénomination uniforme à travers les 3 types de hautes écoles : université, HES et HEP.

Un député perçoit une contradiction entre l’objectif de qualité de la formation (1.1.), y compris les actions visant à attirer les meilleurs étudiants, avec l’obligation décrite dans l’axe 3 de garantir l’offre en fonction des besoins du système scolaire (3.1.).LacheffeduDFJCconfirmequel’Etatchapeauteaussibienl’institutionquiformelesmaîtresquelesystèmescolairevaudois.Toutefois,ellen’yvoitpasunecontradictionmaisplutôtuneconfirmationquelaHEPs’engageàformeretfournirlesmeilleursenseignantspossibles.Laqualitédelaformationreprésenteuncritèremajeurutiliséparlesofficesd’accréditation.Seloncetteacception,l’axe1concernespécifiquementlesobjectifsd’enseignementdelaHEP.

Objectif 1.1. : un député se demande comment laHEPpeut avoir une influence sur la reconnaissance deses formations dans l’opinion publique ou dans la société en général. Le recteur ambitionne de mieux faire connaître la richesse et la qualité desmétiers de l’enseignement au grand public via lesmédias.Dans cebut, la HEP souhaite mettre plus de temps à disposition des chercheurs et favoriser le suivi de l’évolution professionnelle. La Conseillère d’Etat se félicite que la HEP ose l’ouverture aux autres, y compris par exemple envers le Grand Conseil. Plusieurs mesures de ce plan stratégique doivent permettre à l’institution de mieux sefaireconnaître.

Un député demande s’il existe des enquêtes de satisfaction. Le recteur répond que des évaluations régulières sont nécessaires pour obtenir l’accréditation de la CDIP. Les professeurs, chargés de cours et formateurs de la HEP sont nommés pour une période de six ans au terme de laquelle ils seront évalués et leur contrat rediscuté ; ils doivent ainsi rendre compte de la qualité de l’enseignement qu’ils assument. Ce système est entré en vigueur il y a un peu plus d’un an.

Un député craint que la HEP Vaud ou du moins certains professeurs soutiennent une orientation voire une doctrine pédagogique qui conduirait au nivellement vers le bas. Il souhaite éviter que la promotion de la rechercheintroduisedenouveauxdogmesnonvalidésscientifiquementdanslaformation,puisparrépercussiondans l’enseignement. La Conseillère d’Etat estime la question résolue car la HEP doit appliquer les termes de la Convention scolaire romande (CSR) qui institue et renforce l’Espace romand de la formation (par exemple : harmonisation des plans d’études, des moyens d’enseignements et des ressources didactiques). Dans ce cadre, les HEP doivent respecter une diversité d’approches pédagogiques dans leur enseignement. Le recteur précise que le professeur de la HEP accepte de publier ses travaux et de s’exposer à la critique de ses pairs. Par cette évolution on évite des systèmes mono-orientés qui opèreraient en vase clos.

Axe 2 : la recherche

Un commissaire ne voit aucun objectif directement lié à la formation continue qui permettrait aux professeurs de la HEP d’évoluer et de se perfectionner. Ces formations assureraient justement une diversité des méthodes pédagogiques. Le recteur assure que le statut même du professeur implique qu’il se perfectionne et qu’il publie ses travaux de recherche.

Dans les axes de l’enseignement et de la recherche, un député revendique une neutralité politique dans la formation et dans la pratique enseignante, neutralité qu’il n’observe malheureusement pas toujours sur le terrain. Le recteur évoque le problème du discours de la pédagogie des années soixante que l’on appelait


3 ju

in 2

014

«pédagauchisme»;maisilexpliquequelarégulationacadémiqueévitedenosjourstoutedériveidéologieou dogmatique. Le but de « l’universitarisation » vise aussi à faire accréditer les enseignements et lesrecherchespédagogiquesàtraversdesrégulateursscientifiques,desfaitsetdespreuves.LaHEPexerceainsiunefonctiondefiltreidéologique,méthodologiqueetdogmatique.SelonMmelaConseillèred’Etat,lecorpsenseignant actuel se situerait tendanciellement plus à droite qu’à gauche, en observant notamment les idées plutôtconservatricesdelaSociétévaudoisedesmaîtressecondaires(SVMS).Elleestimequel’expositiondestravaux garantit la neutralité de l’institution. La question des méthodes de travail en groupe ou de support aux plus faibles est discutée, ainsi que le risque d’aseptiser les enseignements.

Suite à ces discussions fournies, la commission propose deux amendements qui consistent à ajouter deux mesures (2.2.3. et 2.2.4.) à l’objectif 2.2.«Renforcerlelienentrelarechercheetlaformation»:

2.2.3. (nouveau) Promouvoir notamment la recherche comme formation continue des formateurs.

Vote : Cet amendement est accepté à l’unanimité des membres présents (10).

2.2.4. (nouveau) Encourager la diversité des approches scientifiques et pédagogiques.Vote : Cet amendement est accepté à l’unanimité des membres présents (10).

Axe 3 : la contribution à la société

Objectif 3.1.3 : un député s’interroge quant à la place et au maintien de l’enseignement des langues nationales, l’allemand et l’italien, car certains cantons alémaniques tendent à abandonner l’apprentissage obligatoire du français au profit de l’anglais.LaConseillère d’Etat confirmeque le nombre d’heures est fixé dans leprogrammed’enseignementetdanslagrillehoraireconformémentauPland’étudesromand(PER)quispécifiede commencer par la langue allemande et ensuite l’anglais. Le canton de Vaud reste un des seuls cantons suisses à offrir le choix de l’italien à l’école obligatoire. La collaboration avec le centre de langues de l’UNIL a été citée plus haut. Des possibilités de type séjours linguistiques sont offertes aux enseignants qui souhaitent se former.

Un député propose un amendement à l’objectif 3.1. « Garantir l’adéquation de l’offre de formation avec les besoinsdusystèmescolaire»,enajoutantlamesuresuivantequireprendl’orientation3b)delapage39del’annexe(Pland’intentions2012-2017delaHEP).Cettenouvellemesureseraitintercaléeaupoint3.1.3.:

3.1.3. (nouveau) Développer des dispositifs pédagogiques et des moyens didactiques efficaces et accessibles, en coordination avec les instances romandes.

3.1.4.anciennementpoint3.1.3.sansmodification:Renforcerlaformationdesétudiantsetdesenseignantsenactivité pour l’enseignement des langues étrangères.

Vote : Cet amendement est accepté à l’unanimité des membres présents (9).

Axe 4 : politique institutionnelle

Un député demande si l’objectif 4.4.«Poursuivreledéveloppementdepartenariats»,viseàcopierl’universitédans les démarches pour trouver des fonds pour la recherche. La Conseillère d’Etat répond que la HEP désire travailler en bonne intelligence avec les autres écoles du tertiaire. Des discussions sont nécessaires avec l’UNIL et l’EPFL, par exemple au sujet du tuilage qui permettrait de mener en parallèle un master académique et une formation pédagogique et didactique.

7. VOTES SUR LE PROJET DE DECRET

L’art.1duprojetdedécret,avecleplanstratégiquepluriannuel2012-2017delaHEPVaudtelqu’amendéparla commission, est adopté à l’unanimité des membres présents.

L’art. 2 du projet de décret est adopté à l’unanimité des membres présents.


3 juin 2014

8. CONCLUSION

En conclusion, l’EMPD soumis aux commissaires et les échanges que la commission a eus avec le DFJC et avec le recteur de la HEP ont été rédigés et entrepris dans un langage beaucoup plus concret que ce qui a été présenté dans le plan d’intentions en annexe. Ainsi les commissaires, tous bords politiques confondus, ont apprécié l’établissement d’objectifs clairs en bonne coordination entre le DFJC et la HEP, la mise en place d’une formation tant théorique que pratique, cherchant à ne pas se déconnecter du terrain, et de qualité reconnue au niveau intercantonal, voire de manière plus large.

Il faut cependant rester conscient que l’analyse entreprise ici se situe au niveau des objectifs, et qu’elle n’en assure pas la réalisation concrète, ni une réelle objectivité politique dans le choix des cours et des références, ni une réelle liberté de choix des méthodes pédagogiques. D’importants contrôles de qualité ont désormais été institués à plusieurs niveaux : ils assureront le sérieux de l’investissement de l’étudiant et permettront d’adapter la qualité des enseignants aux nouveaux enjeux académiques. Mais d’autres éléments restent dans les mains et sous la responsabilité du recteur, et le Grand Conseil n’a d’autre pouvoir que de l’encourager à s’assurer de l’application des paroles rassurantes qui ont été échangées en commission.

9. ENTREE EN MATIERE SUR LE PROJET DE DECRET

La commission recommande au Grand Conseil l’entrée en matière sur ce projet de décret à l’unanimité des membres présents.

Vevey, le 10 mai 2014.

Le rapporteur : (Signé) Fabienne Despot

Premier débat

Mme Fabienne Despot (UDC), rapportrice : — Le plan stratégique pluriannuel de la Haute école pédagogique (HEP) du canton de Vaud qui vous est soumis aujourd’hui est le résultat d’une négociation tenue entre le Conseil d’Etat et le comité de direction de la HEP. C’est l’un des rares contrôles que peut effectuer le Grand Conseil surlaHEP,endehorsdesdémarcheshabituellespassantparnoscommissionsdegestionetdesfinances.C’estaussi une occasion fort appréciée de mettre de nombreuses questions sur la table et d’aborder concrètement les soucis des uns et des autres en présence de Mme la conseillère d’Etat et du recteur de l’Université de Lausanne (UNIL).

Nous avons ainsi entre les mains un indicateur de l’évolution de l’école, de son adaptation aux exigences cantonales et intercantonales et de sa capacité à répondre aux divers enjeux du monde de la formation. Cet outildesupervisionestd’autantplusattenduquelaHEPavécudesmomentsdifficilesàsesdébuts.Hormisles critiques de divers milieux, il y a eu le couperet de la non-reconnaissance, par la Conférence des directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP), des diplômes délivrés l’année 2004. Des erreurs de jeunesse ont été attribuées à une première mouture de loi sur la HEP et à son règlement d’application, qui prévoyaient de si nombreux contre-pouvoirs au sein de la gouvernance qu’ils avaient rendu l’institution ingérable.

La question préoccupante centrale, tant pour le Conseil d’Etat que pour les responsables de l’école et que pour les étudiants qui la fréquentent, est donc devenue le niveau de qualité des cours fournis par la HEP et le sérieux desesprofesseurs,afind’assurersonaccréditation.Lapremièreloiabrogée,onestrepartiàneufavecunedirectionprovisoire.En2006,laCDIPvalidalesdiplômesdelaHEPet,en2007,leGrandConseiladoptalanouvelle loi, actuellement en vigueur.

En 2012, l’interpellation Neirynck à propos de cours sans structure ni respect de la syntaxe et de l’orthographe amontréqu’unequalitésansfaillen’étaitpasencoredemise.Lamaîtrised’unsujetn’estpasforcémentdeniveau académique. Ce souci légitime a été soulevé par plusieurs membres de la commission et rejoint la volontéduConseild’EtatquelaHEPsoitreconnuecommeinstitutionsérieuseetfiable.Celasetraduitparplusieurs éléments. C’est, d’une part, la nécessité de prioriser la mission de formation d’enseignants et, d’autre part, de mettre un accent particulier sur le domaine MINT (Mathématiques, informatique, sciences naturelles et techniques). Finalement, il en découle une proposition d’amendement cherchant à renforcer le sérieux de la


3 ju

in 2

014

formation des formateurs.

Une autre question préoccupante est celle de la neutralité politique de l’enseignement dispensé. La HEP est-elle neutre ou ses messages subissent-ils un biais vers certaines visions ou certaines appréciations du monde, plutôt que vers d’autres ? Doit-elle rester neutre et, si oui, de quelle manière ? La neutralité implique-t-elle de rayer de l’enseignement tout texte ou tout théoricien qui serait connoté d’une manière ou d’une autre ? Cela rendrait évidemment l’ensemble de l’enseignement assez insipide. Ou doit-il plutôt proposer plusieurs approches équilibrées, plusieurs manières d’aborder l’art d’enseigner, extraites de différentes époques et de différents courants de pensée ?

Des discussions en commission est sorti un discours très apaisant et rassurant, qui n’est pas forcément compatible avec les autres observations que nous avons reçues d’étudiants, ou tout simplement de l’internaute de base qui, par exemple, se base sur la page d’accueil du site internet de la HEP, où l’homme à boucle d’oreille et la femme à moustache laissent supposer une place de choix à la fameuse théorie des genres. En synthèse, les gens de gauche ont estimé que l’enseignement était équilibré et les gens de droite le trouvaient plutôt orienté à gauche.Evidemment,l’appréciationdépenddelapersonneetdel’endroitoùchacunsituelecurseur.Difficiled’en élaborer une quelconque conclusion.

Afind’assurerquelaHEPnefassepasd’unseultypedeméthodologielacolonnevertébraledesonenseignement,lacommissionproposeunamendementquiassureladiversitédesapprochesscientifiquesetpédagogiques.Cetamendement permettra probablement d’éveiller l’esprit critique de certains, qui n’ont peut-être pas conscience de l’emprise de certaines pédagogies — on pense évidemment à la pédagogie socio-constructiviste tellement décriée — tant dans la façon d’enseigner que dans le contenu de l’enseignement, que dans ce qui est attendu de la part des étudiants. Cela permettrait, par exemple, à un étudiant de pouvoir donner une leçon dans sa forme magistrale lors d’une visite d’un formateur de HEP, sans qu’il soit forcément voué à l’échec, même si aucun texte émanant du législateur n’interdit la forme magistrale d’enseignement. Cet amendement permettra aussi aux enseignants de la HEP d’analyser l’anthropologie sous-jacente à la pédagogie transmise. Peut-être se rendront-ils ainsi compte que l’on doit pouvoir contre-balancer certains enseignements. Si l’on enseigne d’un côté Marx et Engels, Lénine ou Vygotski, le chantre du socio-constructivisme, alors pourquoi ne pas proposer, de l’autre côté, quelqu’un qui défend le thomisme, comme Jacques Maritain. On pourrait même — c’est une proposition que j’ai entendue de la part d’étudiants — offrir un cours de philosophie de l’éducation allant d’Aristoteànosjours,afind’offrirauxétudiantsuneréellevued’ensembledessystèmespédagogiques.

Le souci d’une formation duale implantée dans le concret de la tenue d’une classe a été relevé. L’école a répondu également favorablement à ce souci, en évitant de sélectionner des professeurs autoproclamés qui avaient fui la pratique par manque de compétence à tenir une classe, ou qui se complaisent en concepteurs de concepts.Afindeconfirmercetteorientationjugéenécessaireetimportanteparlacommission,unamendementvisantàpromouvoirdesdispositifspédagogiquesetdesmoyensdidactiquesefficacesestproposé.Finalement,ilfautreleverl’aspectfinancierdeladémarche,mêmes’iln’estpasintégréàl’exposédesmotifsetprojetdedécretquivousestsoumis,puisquelasubventioncantonaledelaHEPestfixéedanslecadredubudgetcantonal, selon l’article 29 de la HEP. La direction de la HEP évalue que les mesures du plan stratégique 2012-2017engendrent,pourlaHEP,desaugmentationsstructurellesàhauteurde450’000francsdemanièrerécurrente,de2014à2017,cequicorresponddoncàuneaugmentationde450’000francslapremièreannée,de 900’000 francs la deuxième année, etc. On débouche dès lors sur une augmentation de 1’800’000 francs en 2017,cequifaitunesommetotalede4,5millionssurlesquatreans.Cetteaugmentationestenbonnepartieliée à l’augmentation très favorable et positive des effectifs des étudiants. La conseillère d’Etat a su transmettre à la commission son souci demaintenir un niveau de financement suffisant, afin de garantir la qualité etl’attractivitédelaHEPVaud.Ellepermettranotammentdecréersixpostesd’enseignants,afinderenforcerlesdispositifs de la formation pratique dont nous avons relevé l’importance plus haut.

En résumé, notre conseillère d’Etat en charge du Département de la formation, de la jeunesse et de la culture et le recteur de la HEP ont su trouver un langage concret et apaisant pour convaincre la commission que la HEP avaitdéfinitivementprisuncheminvisantl’exigenceetleconcret.Mêmesiladeuxièmepartiedel’exposédes motifs et projet de décret contrebalance cette bonne impression par un contenu abscons et technocrate montrant que la démarche n’est pas encore aboutie, la commission recommande à l’unanimité de ses membres l’entrée en matière sur le projet de décret. Elle vous recommande également de soutenir les amendements qu’elle vous proposera.


3 juin 2014

La discussion d’entrée en matière est ouverte.

M. Gérard Mojon (PLR) : — Le groupe PLR a pris acte du plan stratégique proposé par la HEP et vous propose de l’adopter tel qu’amendé par la commission. Le groupe constate toutefois, d’une part, que la HEP peine quelque peu à prendre son indépendance. Le plan stratégique qui nous a été proposé nous semble en effet fort inspiré de celui de l’université. D’autre part, nous constatons une forte tendance de la HEP à l’académisation. Elle semble tendre plus facilement vers la faculté de pédagogie — ce qui n’est pas un mal en soi — que vers la formation pragmatique de nos enseignants, ce qui ne doit en aucun cas être oublié. La HEP doit s’imposer en tant que haute école, c’est certain. Elle ne doit cependant pas oublier que sa tâche principale est avant tout de former des enseignants qui répondent aux besoins de notre population. Finalement, je vous rappelle que, pratiquement, seuls les tableaux d’objectifs proposés dans ce plan — c’est-à-dire ceux relatifs à l’enseignement, à la recherche, à la contribution à la société et à la politique institutionnelle — peuvent, de fait, être amendés. Les amendements proposés par la commission en matière de recherche nous conviennent et nous vous encourageons à entrer en matière et à accepter ce plan tel qu’amendé.

Mme Alice Glauser (UDC) : — Le groupe UDC acceptera le plan stratégique de la HEP. Ce plan qui arrive bientardivementdanslapériode2012-2017donneunaperçuexhaustifdesintentionsdudépartementetdelaHEP. On peut déplorer que la deuxième partie du document remis aux députés soit compliquée et indigeste, mais ce bémol n’entache cependant pas la bonne adaptation de la HEP Vaud aux exigences intercantonales et fédérales.LaHEPviseuneautonomieintellectuelleetacadémiquedifficileàapprécieretàtrouver,situéeentreles HES dont elle fait partie et l’Université avec laquelle elle collabore. Elle tient à assumer une excellente formation des professionnels dans le système éducatif vaudois en exigeant un doctorat pour tous ses professeurs. Elle encourage leur mobilité et la recherche. Mais encore — et cela nous réjouit — elle soutient et favorise l’expérience d’enseignement dans les équipes professorales, tout en veillant, c’est notre souhait, aux dérives des doctrines pédagogiques. Le groupe UDC soutiendra ce plan et ses quatre axes, ainsi que les amendements proposés par la commission.

M. Hughes Gander (SOC) : — L’objet est en effet d’importance. Il s’agit de se prononcer sur la stratégie d’une haute école formant les étudiants et étudiantes qui deviendront, à leur tour, formateurs de jeunes qui seront, certainement, demain les nécessaires réformateurs de notre société. En résumé, un institut qui enseigne auxformateursdesjeunesquiconstituerontlasociétédedemain.Enbref,c’estunsacrédéfi.

Enfaced’untelchallenge,ilconvientderesterhumbles.Etplutôtqued’affirmerdescertitudes,legroupesocialiste parlera plutôt de ses convictions à propos de cet exposé des motifs et projet de décret 110. Au travers de cet important dossier et du rapport complet de la présidente de la commission, le groupe socialiste a pu acquérir la conviction que la HEP sait dans quelle direction elle va et qu’elle apporte une réponse au besoin grandissant d’enseignants. Il apprécie que l’on tende vers une certaine universalisation de la formation, avec unélargissementdescompétences,cequidonneplusdediversificationpossibleauxpersonnessortantdelaHEP.Ilseréjouitquelaformationviseàdonnerplusd’aptitudesàrépondreàladiversificationdelapopulationscolaire. Il relève aussi la mise en place d’un système de réseau suisse des Hautes écoles pédagogiques. En analysant les missions fondamentales déclinées en quatre axes, nous mettrons en évidence les objectifs et mesures suivants :

A propos du premier axe — celui de l’enseignement — le groupe socialiste relève la promotion et le renforcement de la formation par alternance entre théorie et stages pratiques, la reconnaissance de la qualité des programmes de formation et la facilitation des parcours atypiques. En clair, la validation des acquis de l’expérience (VAE) pour les vocations dites tardives.

A propos du deuxième axe — celui de la recherche — nous constatons avec satisfaction que les transferts sur le terrain des résultats de la recherche sont facilités, que la recherche de fonds porte ses fruits et que les collaborations interinstitutionnelles s’élargissent.

Le troisième axe est d’importance : la HEP contribue-t-elle à apporter un plus ou un mieux à la société ? On peut constater la volonté de garantir l’adéquation entre la formation et les besoins de notre école, le nombre de personnes formées et le niveau de formation, ainsi que l’effort de recrutement dans des branches ciblées, les MINT, ainsi qu’expliqué dans le rapport. Il faut également mentionner la volonté de mieux former les enseignants à l’école inclusive.

Le quatrième axe est consacré à la politique de l’institution HEP. On ne saurait passer à côté du fait que, sur le


3 ju

in 2

014

site des Cèdres qui était à l’origine prévu pour 800 étudiants, le cap des 2000 élèves sera bientôt franchi — s’il ne l’est pas déjà. Des décisions doivent donc être prises assez rapidement. La solution pavillonnaire n’est en effet qu’un palliatif à court terme.

Enfin, legroupesocialisteespèreque les relationsdifficilesetcompliquéesavecnosvoisinseuropéensnepéjoreront pas le développement de partenariats entre la HEP et des institutions européennes similaires.

En conclusion, nous vous proposons d’entrer en matière sur ce premier plan stratégique de la Haute école pédagogique de Lausanne, même s’il arrive avec deux ans de retard. En complément, j’ajouterai que le rapport oral de Mme la présidente ne correspond pas tout à fait à ce qui a été discuté en commission. Sur les différentes façons d’enseigner, nous avons consacré en tout et pour tout sept à huit minutes en commission, contrairement aux dix minutes qu’elle a consacrées maintenant à ce propos. (Bravo ! dit une voix dans la salle.)

Mme Susanne Jungclaus Delarze (VER) : — En préambule, je tiens à mon tour à dire que le rapport de notreprésidenteétaittrèsbonetreflétaitbiencequis’estpasséencommission,maisquelaprésentation—endehors des parties factuelles — était largement empreinte de son appréciation personnelle de l’enseignement, dont je me distancie, car je ne m’y retrouve pas.

L’attractivité du métier d’enseignant, et par conséquent de la HEP, se lit dans le nombre d’étudiants, qui est en forte croissance. Le système vaudois de formation, alternant formation académique et formation sur le terrain, est d’une qualité largement reconnue. L’universitarisation, qui donne une plus grande autonomie intellectuelle et académique, implique un enseignement de qualité — nous l’avons dit — des projets de recherche motivants etunpositionnementclairementdéfini.LesVertssaluentdoncceplanstratégiquequirépondàbonnombredeces points, même s’il manque peut-être d’originalité.

Par contre, enmonnompersonnel, j’aimerais relever quelques points qui restent plusflous et difficiles àcomprendre, notamment la collaboration avec les Hautes écoles, l’UNIL et l’EPFL en vue de formations pédagogiquesdurant les études spécifiques—aussi appelées tuilages—la reconnaissancedes titres et lescritères d’admission à la HEP, en particulier pour ces étudiants ou pour d’anciens étudiants de l’UNIL ou de l’EPFL. Ces sujets ont été évoqués dans les travaux de la Commission de gestion. Je pense que nous y resterons très attentifs.

Aufinal,lesVertsentrerontenmatièreetsoutiendrontlestroisamendementstelsqueprésentés.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Je suis un peu en désaccord avec ce que vient de dire Mme Jungclaus Delarze : je suis très satisafait d’avoir entendu les propos — même un peu personnels — de Mme la présidente de la commission. Je dois dire qu’imaginer ou constater que Mme la députée Fabienne Despot recommande au Grand Conseil d’adopter un plan stratégique provenant de Mme la conseillère d’Etat Lyon — même au nom du Conseil d’Etat dans son ensemble — est un moment particulièrement agréable. Venant de Mme Despot, onpeutdifficilementnepasêtred’accordsiellerecommanded’accepterceplanstratégique.Jeleferaidoncassez volontiers, convaincu par la présidente et les préjugés qu’elle aurait pu avoir contre ce plan stratégique.

Cela dit, j’aimerais aussi dire que ce plan stratégique est, à mon avis, beaucoup mieux présenté que le plan stratégique que nous avons reçu pour l’UNIL. Alors, bien sûr, on nous dira, dans l’administration, que ce plan stratégique de la HEP était préparé bien avant les critiques formulées sur le plan stratégique de l’UNIL. Sans doute, mais je me réjouis de constater que, dans ce cas particulier, la présentation est très satisfaisante.

M. le président entend-il ouvrir la discussion sur les objectifs, les uns après les autres ?

Le président : — Après l’entrée en matière, pour autant qu’elle soit acceptée par le plénum, nous prendrons l’article premier divisé par axes stratégiques. Cela permettra à tout instant la discussion ainsi que d’éventuels amendements ou autres opérations propres à notre parlement.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — J’y reviendrai donc ultérieurement.

J’aimerais encore dire que, parmi les critères d’évaluation de la qualité de la HEP, viendront un jour des questions telles que la suivante : devons-nous passer à un gymnase en quatre ans, comme l’écrivait récemment quelqu’un dans une lettre de lecteur du 24heures, sauf erreur ? Si d’ici peu d’années, on nous dit que, pour arriver au niveau requis, les élèves des gymnases vaudois doivent faire leur gymnase en quatre ans, je me permettrai de dire que les beaux efforts de la HEP auront été vains. C’est aussi de cette manière, sur des résultats globaux, que l’on peut apprécier la qualité des enseignants et de la formation dispensée par la HEP.


3 juin 2014

Mme Catherine Labouchère (PLR) : — Le plan stratégique est le premier de la HEP depuis qu’elle a acquis sont autonomie. Cette nouvelle HEP autonome prend ses marques, mais on voit qu’elle a encore de la peine à se démarquer complètement des autres Hautes écoles et notamment de l’UNIL. Mais c’est normal, car il faut du temps pour s’approprier sa voie.

En commission, nous avons eu des discussions fort intéressantes, notamment sur l’avenir de la HEP et sur celui de l’école, qui ont fortement changé et qui évoluent sans cesse. Le mérite de la HEP est d’avoir réfléchiàtousceschangements.L’évolutionsetraduitàlafoisparlenombred’étudiants,maisaussiparlacollaborationintercantonaleetparlaréalitédumonded’aujourd’hui.Celanesignifiepasqu’ilyaitdescésures avec le monde d’autrefois que nous avons tous connu. Nous avons tous une idée sur l’école, mais on constate que les habitudes évoluent en fonction de la société. Tout cela était extrêmement intéressant. Nous avons pu discuter de différents amendements et aussi en proposer. Nous le verrons tout à l’heure, lorsque les objectifs seront déclinés et que les amendements seront présentés.

J’aimerais dire aussi que les échanges dans le cadre de la commission ont été tout à fait sereins, ce qui n’a pas empêché les débats d’être intéressants et approfondis. D’ailleurs, cela se traduit par les amendements qui seront présentés par Mme la présidente de la commission. Pour ma part et en tant que commissaire à la gestion — car nous suivrons très attentivement ce plan stratégique dans le cadre du contrôle de la gestion ces prochaines années — je vous recommande d’entrer en matière et d’adopter les amendements qui vous seront présentés.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je remercie la commission pour l’excellent travail qu’elle a accompli. Ainsi que cela a été dit par Mme la présidente de la commission, puis par les intervenants sur cet objet, c’était le premier exercice pour la HEP — une haute école qui est au cœur de toutes les passions, ainsi que l’a rappelé M. le député Haury. C’est une haute école extrêmement importante par la naturedesonenseignementetparlafinalitédecedernier,àsavoirformerlesenseignantesetenseignantsde demain et assurer leur formation continue.

C’est une haute école, comme l’a rappelé Mme la présidente, qui a vécu des joies et des peines, ou plutôt devrait-on les citer dans l’ordre inverse car elle a connu des peines et, désormais, aussi des joies, par l’ensemble du travail qu’elle effectue, ainsi que par le rôle d’ami critique que joue le parlement à l’égard de cette institution. Plus les années passent, mieux le travail est accompli. Dans le concept d’ami critique que tient notre parlement, je retiens le terme d’ami.

Cette haute école doit peu à peu trouver ses marques avec les autres hautes écoles, en particulier l’UNIL et l’EPFL,puisquechacunedecesdeuxautreshautesécolesassurentlaformationpremièrepourlesmaîtresspécialistes qui, ensuite, apprendront la didactique des disciplines à la HEP.

Dans le cadre des travaux de commission, nous avons pu revenir sur certains éléments chers à l’ensemble duGrandConseil etplus spécifiquementàchacuneetàchacundesmembresde lacommission.Pouravoir le privilège d’être à la tête de ce département depuis plusieurs années maintenant, je vois que des débats anciens sont revenus et pourraient encore revenir au cours de la discussion. Je le dis avec beaucoup de sérénité, puisque, dans le cadre de la Convention scolaire romande, nous avions pu amener certainsamendements,envertude laConventiondesconventions,afindecontribuerpeuàpeuàuneclarification bienvenue dont a bénéficié cette institution. Je vous remercie ainsi vivement du travaileffectué en commission et de l’intérêt que vous avez porté à la HEP. Je vous remercie aussi pour les propos encourageants tenus par l’ensemble des personnes qui se sont exprimées au nom de leur groupe. C’est la récompense d’un travail de très longue haleine pour la HEP, pour la haute administration et pour moi-même, car je me suis beaucoup impliquée tout au long de ces dernières années. Aussi, je me réjouis de votre vote d’entrée en matière et reste à votre disposition pour répondre, chemin faisant, à des questions que vous souhaiteriez encore poser.

La discussion d’entrée en matière est close.

L’entrée en matière est admise sans avis contraire ni abstention.


Axe stratégique N°1

Pour les objectifs 1.1, 1.2 et 1.3, la discussion n’est pas utilisée.


3 ju

in 2

014

Axe stratégique N°2

Objectif 2.1

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Ma préoccupation s’insère dans les relations entre la HEP et les autres hautes écoles. Je ne suis pas sûr qu’il s’agisse du point 2.1 ou 2.3. De toute manière, je ne proposerai pas d’amendement. Ma question est la suivante : la HEP entend-elle collaborer avec des instituts ou des centres derecherchesautresquedanslesdomainesdes«scienceshumaines»?Est-ilquestiondecollaboreraveclesneurosciences, à l’UNIL ?

Je pose cette question, car, dans les débats pédagogiques, nous avons entendu un tas de théories, notamment surlalectureglobaleoulalecturelettreparlettre,quifaisaientcomplètementfidesdécouvertesfaitesparlesneurosciences sur le développement du cerveau. Et comme le développement de la pédagogie pourrait s’enrichir du développement des neurosciences, c’est un exemple… Je souhaiterais que la HEP soit constamment attentive àcequisedéveloppedansdessciencesquej’appellerai«dures»mêmes’ils’agitducerveauhumain.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je remercie M. le député Haury pour cette proposition. Rien ne l’empêche, bien au contraire. La HEP a commencé à instaurer des liens avec les éléments les plus immédiatement logiques par rapport à son métier de base — si j’ose m’exprimer ainsi — à savoir la formation des enseignants, en s’adressant aux facultés de l’UNIL et de l’EPFL. Mais elle serait sans doute bien inspirée et même ravie lorsque nous lui transmettrons cette idée, si tant est qu’elle ne l’ait pas déjà eue. En effet, il est clairquelaHEPsouhaiteetsouhaiteradavantageencoreaufildesannéesexplorerd’autresliensavecd’autreséléments des hautes écoles, typiquement dans le sens de ce que vous avez évoqué. Nous transmettrons cette suggestionquiparaîttoutàfaitbienvenue.

Objectif 2.2

Mme Fabienne Despot (UDC), rapportrice : — Je vais vous présenter le premier amendement de la commission. Un des soucis de la commission était qu’on ne voyait aucun objectif directement lié à la formation continue qui permettrait aux professeurs de la HEP d’évoluer et de se perfectionner. Bien que le recteur nous ait assuré que le statut même du professeur impliquerait qu’il se perfectionne et qu’il publie ses travaux de recherche, il nous a paru nécessaire d’ajouter un amendement, sous point 2.2.3 nouveau.

« 2.2.3. (Nouveau) Promouvoir notamment la recherche comme formation continue des formateurs. »

Cet amendement a été soutenu à l’unanimité par les membres de la commission.

L’amendement de la commission (sous-objectif 2.2.3) est adopté sans avis contraire et 2 abstentions.

Mme Fabienne Despot (UDC), rapportrice : — Répondant au souci — relevé dans mon introduction — d’une neutralité politique dans la formation et dans la pratique enseignante, il nous a paru nécessaire d’éviter toute dérive idéologique et dogmatique, non pas en aseptisant l’enseignement, mais en encourageant la diversité. C’est pour cela que nous vous proposons un amendement sous le point 2.2.4 nouveau.

« 2.2.4 (Nouveau) Encourager la diversité des approches scientifiques et pédagogiques. »

Cet amendement a également été accepté à l’unanimité par la commission.

M. Claude Schwab (SOC) : — Je dois d’abord déclarer mes intérêts : je suis un ancien combattant de l’Ecole normale,puisdelaHEPàl’époqueoùl’onessuyaitlesplâtres.Ilestpossiblequejedoivemereconnaîtredansles propos de la présidente comme un professeur autoproclamé de pédagogie par fuite de la réalité du terrain. Il n’empêche qu’il n’y a jamais eu de diktat de quelque vision ou courant pédagogique que ce soit. J’ai vécu des débats très houleux où, à titre personnel, je me suis opposé à ceux qui prétendaient au « tout au socio-constructivisme»toutenreconnaissantquelesocio-constructivismen’estpaslediable.Ilestimportantdansleur formation, de donner aux enseignants une pluralité d’outils ou de méthodes qu’ils puissent adapter selon les besoins. Le formateur doit d’abord adapter les outils à sa propre personnalité, car avant d’inculquer des méthodes, il faut d’abord former des personnes. Ensuite, il faut les adapter aux nécessités de la classe et des élèves que l’on a devant soi. En ce sens, je crois qu’en appuyant cet amendement, nous enfonçons une porte ouverte.

Ilmeparaîtessentielqu’iln’yaitaucunmonopole.Ilpeutyavoirdestendances,desmodes,despersonneset des débats ; c’est cela qui est important. Aujourd’hui, contrairement à ce qui a été vécu dans le bon vieux temps de l’Ecole normale où règnait un formalisme excessif — en tant qu’enseignant, je m’étais fait reprendre


3 juin 2014

par mes collègues méthodologues parce que je ne faisais pas juste — il me semble important, par rapport aux élèves, que les enseignants puissent avoir lamaîtrise, ou aumoins la connaissance, de plusieursméthodespédagogiques. C’est là l’important et cela demande du temps. La question qui se pose pour la réalité de l’enseignement se rapporte plutôt à cela : comment valorise-t-on la fonction de l’enseignant ? Comment le rend-on capable d’affronter la société d’aujourd’hui ? Et pour cela, peut-être faudra-t-il dans le futur un peu plus de temps de formation duale.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — Ce que vient de dire M. Schwab me parait parfaitement exact. Il faut tout de même se souvenir d’où nous sommes partis. Quand on a créé la HEP 1, on était en plein dans le dogme idéologique. Cette institution HEP 1 n’a pas duré très longtemps. Mais quand la commission propose un amendement pour la HEP d’aujourd’hui, il y a un petit relent de ce qui s’est passé il y a quinze ou vingt ans. Finalement, il n’est pas si mal de mettre dans le plan stratégique une phrase qui indique le souci du Grand Conseil de ne pas retomber dans le dogmatisme.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Cet amendement illustre les propos que j’ai tenus tout à l’heure,lorsdel’entréeenmatière,àsavoirquecelamerappellecequenousavionsfixéalors—c’étaitunetrèsbonneidée—danslecadredelaconventionscolaireromande.Celaapermisdebienclarifierleschoses.C’estun élément qu’il me semble tout à fait judicieux de placer à nouveau dans le texte. Il est totalement conforme aux textes de rang supérieur et à l’esprit qui prévaut à la HEP. Je pense qu’il est bien qu’il y ait une certaine continuité dans les discussions et les débats qui ont eu lieu. Les choses vont parfois bien sans les dire, mais elles vont parfois mieux en les disant ou en les précisant. Je pense que c’est une bonne idée que d’introduire cet amendement.

L’amendement de la commission (sous-objectif 2.2.4) est adopté sans avis contraire et 1 abstention.

Objectif 3.1

Mme Fabienne Despot (UDC), rapportrice : — Je vous présente le troisième et dernier amendement proposé par la commission. Il concerne un nouveau point 3.1.3, le 3.1.3 actuel devenant le 3.1.4.

« 3.1.3.(Nouveau) Développer des dispositifs pédagogiques et des moyens didactiques efficaces et accessibles en coordination avec les instances romandes. »

M. Claude Schwab (SOC):—J’aimeraisvousrendreattentifsàladifficultédecetobjectif,parrapportàlatension entre différentes exigences. Vous avez, d’une part, comme on l’a vu sauf erreur dans un des objectifs précédents, le fait que l’on cherche à recruter les meilleurs étudiants et le fait que l’on ne puisse pas éliminer, à l’entrée, les étudiants qui n’ont pas les titres, ce qui crée des tensions entre le fait d’accueillir tout le monde et le fait d’avoir les meilleurs étudiants. Il y a donc toutes les questions de sélection — dans le bon sens du terme — en cours de formation. D’autre part, vous avez la régulation des besoins de la société, qui est vraiment une question d’adéquation entre les fontaines et les soifs. Avec, en plus, le fait que les accords intercantonaux permettentdemigrerd’uncantonàl’autreunefoislediplômeobtenu,ilyalàunegrandedifficultépoursavoirdans quelle mesure cette école professionnelle doit répondre de manière très stricte aux besoins du terrain — cequiétaitlecas,autrefois,aveccequ’onaappelé«l’annéeJaunin»oud’autresprocessusquipermettaientderégulerlesfluxd’entréeetdesortieenfonctiondesbesoins.Nousn’ensommespluslàetjecroisquec’estheureux. Nous avons une école qui forme d’abord des personnes capables d’enseigner. Il faut répondre aux besoins de la société, mais il ne faut pas non plus fabriquer des chômeurs. Il y a là une tension à laquelle nous devons être attentifs, parce que c’est l’un des enjeux, avec la croissance. Chaque année, il y a plus d’étudiants mais, à terme, quelle sera la qualité de la formation ? En effet, il faut trouver des places de stage, et quels seront les débouchés, pour ceux qui seront diplômés dans des branches pléthoriques ou dans d’autres, au contraire, où il y aura trop peu de candidats.

Mme Catherine Labouchère (PLR) : — J’aimerais mettre un point fort sur cet objectif 3.1, en y incluant, naturellement, l’amendement qui vient de nous être proposé. J’aimerais insister particulièrement sur le respect du plan d’études romand (PER) et les objectifs d’HarmoS sur le plan des langues. Nous avons vu combien cette question est importante et débattue dans d’autres cantons. Je salue ici l’effort que fait le canton de Vaud pour mettre au premier plan le renforcement de l’étude des langues étrangères et la connaissance des futurs enseignants. Je pense notamment à l’allemand, mais aussi à d’autres langues étrangères. Le fait que ce soit inscrit en toutes lettres montre la volonté du canton d’aller dans ce sens. Je vous remercie de l’appuyer pleinement.

M. Jean-Michel Favez (SOC) : — J’avoue être surpris à la lecture de cet amendement. Je ne dirai pas qu’il n’y


3 ju

in 2

014

a rien à faire à cet endroit, mais je me pose la question de son adéquation dans ce chapitre. Comme le rapport de la présidente de commission est très lacunaire sur les motivations plaçant cet amendement à cet endroit précis des objectifs, j’aimerais quelques compléments d’information avant de donner ma voix à un tel amendement.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Vous avez sans doute raison, monsieur Favez, d’indiquer qu’on ne sait parfois pas forcément où disposer les choses. On apprend à faire ces plans stratégiques et c’est assez compliqué de les rendre les plus lisibles possible, sans avoir ni trop d’axes, ni trop d’objectifs, et ainsi de suite. Ici, il me semble important de soutenir cet amendement, puisqu’il s’agit d’un débat assez fort entre les syndicats et les départements de l’instruction publique, notamment, ou au sein du corps enseignant dans son activité quotidienne, à savoir mettre en bonne adéquation — pour reprendre la formule des syndicalistes — le PER et la MER ou les MER, puisque le PER doit être accompagné des moyens d’enseignement romands (MER). C’est un vrai enjeu pour nous, surtout dans la temporalité. Comment arriver à faire en sorte qu’avec un PER déjà en action, nous arrivions peu à peu à faire en sorte que les moyens d’enseignement romands puissent se trouver en bonne coordination avec l’ensemble du dispositif. Je voulais souligner le rôle important de coordination que les HEP — celle-ci en particulier — jouent dans ce cadre. Il s’agit vraiment ici d’illustrer et d’asseoir cet élément qui va nous occuper pendant de nombreuses années encore. Je vous encourage donc à soutenir cet amendement.

L’amendement de la commission (sous-objectif 3.1.3.) est adopté sans avis contraire ni abstention.

Le dernier sous-objectif de l’objectif 3.1 prend automatiquement le numéro 3.1.4.

Les sous-objectifs 3.2, 3.3 et 3.4 ne suscitent pas de discussion.

Les objectifs 4.1, 4.2, 4.3 et 4.4 ne suscitent pas de discussion.

L’article premier, amendé, est adopté sans avis contraire ni abstention.


Le projet de décret est adopté en premier débat.

Mme Fabienne Despot (UDC), rapportrice:—Auvudutitre«Planstratégiquepluriannuel2012-2017»etdutempsqueceplanstratégiqueamispourarriverjusqu’àvous,ilmeparaîtlogiqueetcorrectdedemanderun deuxième débat immédiat, d’autant plus que vous avez montré une belle unanimité sur le projet.

La discussion sur la demande de deuxième débat immédiat n’est pas utilisée.

Le deuxième débat immédiat est admis par une majorité des trois quarts (84 voix contre 2 et 16 abstentions).

Deuxième débat

Le projet de décret est adopté en deuxième débat et définitivement sans avis contraire ni abstention.

Exposé des motifs et projet de loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF) et Réponse du Conseil d’Etat aux interpellations

– Hélène Grand et consorts sur la manière restrictive de l’Office cantonal des bourses dans l’applica-tion de la loi et son règlement (00_INT_212)

– Jean-Yves Pidoux demandant au Conseil d’Etat de faire appliquer la loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (03_INT_083) (108)


1. PREAMBULE

La Commission s’est réunie à 5 reprises, le 9 janvier 2014 à la Salle de conférence 55 du DFJC et les 14 janvier,


3 juin 2014

27janvier,14févrieret17février2014,àlasalleduBicentenaire.

En faisaient partie Mmes Anne Baehler Bech, Christa Calpini, Fabienne Freymond Cantone, Catherine Labouchère, Martine Meldem et Monique Weber-Jobé ainsi que MM. Alexandre Berthoud, François Brélaz, Michaël Buffat, Alexandre Démétriadès, Hugues Gander, Philippe Grobety, Jacques Neirynck, Jean-Yves Pidoux, JeanTschopp,Claude-AlainVoibletainsique le soussignéconfirmédanssa fonctiondeprésidentrapporteur.

Pour l’ensemble des séances, Mme Fabienne Despot a remplacé M. Michaël Buffat.

Le 9 janvier, Mme Martine Meldem était excusée sans être remplacée.

Le 14 janvier, M. Jérôme Christen a remplacé M. Jacques Neirynck.

Le27janvier,M.MathieuBlancaremplacéMmeCatherineLabouchère,M.OlivierGolazaremplacéM.Philippe Grobéty, M. Michel Miéville a remplacé M. Claude-Alain Voiblet et M. Vassilis Venizelos a remplacé M. Jean-Yves Pidoux.

Le 14 février, Mme Sonya Butera a remplacé M. Alexandre Démétriadès et M. Olivier Mayor a remplacé M. Jean-Yves Pidoux. Mme Martine Meldem était excusée sans être remplacée.

Enfinle17février,MmeSonyaButeraaremplacéMmeFabienneFreymondCantone,M.OlivierGolazaremplacé M. Philippe Grobéty, M. Martial De Montmolin a remplacé M. Jean-Yves Pidoux et M. Michel Miéville a remplacé M. Claude-Alain Voiblet.

Assistaient également à toutes les séances Mme Anne-Catherine Lyon (Conseillère d’Etat, Cheffe du Département de la formation, de la jeunesse et de la culture), accompagnée de MM. Serge Loutan, Chef du Service de l’Enseignement Spécialisé et de l’Appui à la Formation (SESAF), Giancarlo Valceschini, Directeur del’OfficeCantonaldesBoursesd’Etudesetd’apprentissage(OCBE)etCarlosVazquez,Directeurrelationshumaines, organisation et affaires juridiques au SESAF.

Les notes de séances ont toutes été tenues par M. Yvan Cornu, Secrétaire parlementaire. Nous le remercions vivement de sa disponibilité et de la qualité des documents rendus.

Afinderépondrepositivementàleurdemanded’audition,laCommissionaentendu,le14janvier,leCentreSocial Protestant, par Mme Caroline Regamey, chargée de politique et de recherches sociales, Mme Christine Dupertuis, travailleuse sociale au service jeune / Jet Service et Mme Sarah Monnard, juriste ; ainsi que la Fédération des Associations d’Etudiants, par M. Julien Bocquet, secrétaire général.

Si les intervenants saluent globalement la signature de l’Accord et de l’harmonisation des cadres légaux, ils s’inquiètent cependant d’une potentielle péjoration de la situation de certains jeunes en formation. Leurs préoccupations portent essentiellement sur le cas des requérants indépendants, sur les frais de repas, sur la perted’accèsàl’aideàlaformationpourlesjeunesaubénéficedepermisNetF,surl’insuffisancedesolutionsapportées aux situations problématiques des jeunes auxquels les parents refusent leur aide et sur la durée maximale de l’aide.

Plusieurs éclaircissements ont pu être directement apportés par Mme la Conseillère d’Etat et par les représentants de ses services et les membres de la Commission ont pris note des préoccupations des intervenants.

Copie d’un courrier de SUD Etudiants-e-s et Précaires, adressé le 2 mars à Mme la Conseillère d’Etat avec copie à la Commission via son secrétaire, a été remis par courriel le 5 mars à chacun des membres pour information, bien que les travaux de la Commission aient été terminés à cette date.

Finalement,comptetenudunombredeséancestenuesetdunombred’amendementssignificatifsretenus,laCommission a décidé de procéder en deux lectures.

2. INTRODUCTION

L’aide aux études et à la formation est actuellement régie par :

– laLoisurl’AideauxEtudesetàlaFormationdu11septembre1973(LAEF)queleprojetdeloi,objetduprésent EMPL 108, propose de remplacer ;


3 ju

in 2

014

– laRéformedelaPéréquationfinancièreetdelarépartitiondesTâchesentrelaConfédérationetlescantons(RPT), approuvée par le peuple et les cantons le 28 novembre 2004 ;

– l’Accord intercantonal d’harmonisation des régimes des bourses d’études (ci-après l’Accord d’harmonisation, l’Accord intercantonal ou l’Accord), accepté par le Grand Conseil le 11 janvier 2011, fixantlesnormesd’harmonisationformelles(impératives)etmatérielles(planchers)enmatièredebourses;

– et la Loi cantonale sur l’Organisation et le Financement de la politique sociale (LOF), approuvée par le Grand Conseil en mai 2009, incluant le Revenu d’Insertion (RI) dans le calcul des bourses.

Cesdiversesmodificationsetadjonctionssuccessivesontmodifiél’environnementdelaLAEFaupointqu’unerefonte complète de cette dernière s’imposait. L’EMPL 108 répond à ce besoin.

2.1 leS contrAinteS Au niVeAu federAl et intercAntonAl

L’Accordd’harmonisationestentréenvigueurle1ermars2013,dixcantons,dontVaud,l’ayantalorsratifié.Les cantons signataires ont un délai de cinq ans, à compter de l’entrée en vigueur (pour les dix premiers) ou deleurratification,pourlemettreenœuvre.LecantondeVauda,formellement,jusqu’au1ermars2018,pours’y conformer.

L’Accordfixe d’unepart un certain nombre de définitions (normes d’harmonisation formelle) qui sont dedroit impératif pour les cantons l’ayant ratifié.Tel est, par exemple, le casde ladéfinitiondes critèresdel’indépendancefinancière.

La LAEF objet de l’EMPL respecte intégralement les règles d’harmonisation formelles imposées par l’Accord.

Il fixe ensuite des valeurs «plancher» (normes d’harmonisationmatérielle) desquelles les cantons peuvents’écarter,maisuniquementenfaveurdesbénéficiaires.

Les Chambres fédérales travaillent actuellement sur divers projets en lien avec l’aide aux études et à la formation professionnelle. Ceux-ci visent essentiellement une harmonisation matérielle et intercantonale.

A la demande de la Commission, un des commissaires, lui-même conseiller national, a résumé la situation actuelle au niveau fédéral, de la manière suivante :

«La loi fédérale sur les bourses d’études est actuellement en révision. Elle sert de contre-projet indirect à l’initiative lancée par l’UNES (Union des étudiant-e-s de Suisse). Celle-ci vise à harmoniser les conditions d’obtention (harmonisation formelle) et le montant des bourses (harmonisation matérielle). En effet, il existe de grandes disparités de canton à canton, Vaud se situant parmi les plus généreux.

Le projet initial du Conseil fédéral ne prévoyait qu’une harmonisation formelle et restait très en retrait sur le plan du soutien financier. Les subventions fédérales sont descendues ces dernières années de CHF 90 à 25 millions et ne représentent plus que 8% du total des bourses.

La CSEC10 s’est rendue compte que le projet de loi ne répondait pas du tout à l’attente de l’UNES. Par ailleurs l’initiative de l’UNES est à la fois lacunaire en ce sens qu’elle oublie la formation professionnelle, et exagérée par le montant des bourses qu’elle sollicite.

Dès lors la CSEC a créé une sous-commission dont les travaux ont été validés le 13 février 2014. Le principe d’une harmonisation matérielle a été acquis. La Confédération est priée d’augmenter son soutien et de le répartir entre les cantons à proportion des bourses attribuées par le canton. Le but est d’inciter les cantons à s’engager davantage.

Le loi révisée sera présentée au Conseil national lors de la session de mars 2014.»

2.2 leS contrAinteS Au niVeAu cAntonAl

L’entrée en vigueur, le 1er janvier 2010, des principes de la Loi sur l’Organisation et le Financement de la

10 Commissions de la science, de l’éducation et de la culture (CSEC).


3 juin 2014

politiquesociale(LOF),modifiesignificativementlecalculdesboursesdanslesensoùcesdernièresdoiventdorénavant inclureleschargesfinancièrespersonnellesminimalesd’entretiendurequérant,seloncalculdurevenu d’insertion (RI), en plus de ses frais de formation. Cela implique un important travail de coordination entre les services de prévoyance et d’aide sociale (SPAS) et de l’enseignement spécialisé et de l’aide à la formation (SESAF) permettant un calcul plus adéquat des besoins des requérants. Cela rend par contre les comparaisons,tantdansletempsqu’intercantonales,beaucoupplusdifficiles.

La Loi sur l’Harmonisation et la coordination de l’octroi des Prestations Sociales et d’aide à la formation et aulogement(LHPS)ainstaurélesprincipesduRevenuDéterminantUnifié(RDU)ainsiquedutraitementdelafortuneimmobilière,posantainsiunedéfinitionclairedelacellulefamilialeetdesacapacitéfinancière,àprendre en considération pour le calcul des bourses.


Après avoir rappelé les contraintes susmentionnées, Mme la Conseillère d’Etat s’est surtout efforcée de démontrerque,contrairementàdenombreuses«idéesreçues»,latrèsgrandemajoritédesboursesoctroyéesdans notre canton, le sont à de jeunes célibataires, vivant encore chez leurs parents.

Les statistiques remises aux commissaires démontrent que la très grande majorité des boursiers vaudois :

– ontentre17et23ans,seulsdetrèsrarescasdépassantles32ans;

– que 88% d’entre eux vivent avec leurs parents (il n’y a donc que 12% de boursiers financièrementindépendants) ;

– que99%desboursiersdépendantsetmême78%desboursiersindépendantssontcélibataires;

– etque6’795(96,6%)des7’029boursiersdel’annéeacadémique2012/2013n’ontpasd’enfants.

Si les cas de boursiers indépendants, ayant dépassés la trentaine et assumant des charges de familles, souvent cités, sont certes existants et méritent attention, ils ne constituent de loin pas la norme en matière de soutien financierauxétudesetàlaformationprofessionnelleaccordéparl’Etat.

Mme la Conseillère d’Etat a également tenu à préciser que :

– dans le secondaire II (formation professionnelle, gymnase) 69% des boursiers sont de nationalité suisses, 18%possèdentunpermisC,10%unpermisBetseuls3%sontaubénéficed’unautretypedepermisdeséjour ;

– dans le tertiaire, ces chiffres passent à 83% pour les boursiers suisses, 11% pour les titulaires d’un permis C et 5% pour le permis B ; seul 1% des boursiers de cette catégorie étant titulaire d’un autre type de permis.

LaCheffedudépartementafinalementaffirméavoircherchéàmaintenirlesacquisdelapratiqueactuelle.La principale différence se situant dans l’allongement de deux ans de la durée de l’activité professionnelle ininterrompue nécessaire à l’octroi d’une bourse d’indépendant ; cette disposition constituant un élément d’harmonisationformelimpératifdéfiniparl’Accord.Parcontre,larépartitionbourses/prêts,trèslargementen faveur des premières dans le canton de Vaud (99% des aides accordées le sont sous forme de bourses, non remboursables sauf cas particuliers) pourrait par exemple être maintenue sous le régime de la nouvelle loi.


Unemajoritédescommissairess’accordeàreconnaîtrequelaloiprésentéeestglobalementbonneetqu’ellefait plein usage de la marge de manœuvre laissée aux cantons par l’Accord d’harmonisation. L’excellent travail fourniparl’Officecantonaldesboursesestégalementrelevé.

Lescommissairessontunanimesàreconnaîtrequelaformationestlarichessed’unpays,toutenadmettantque les jeunes suisses et les jeunes vaudois en particulier, disposent de conditions d’aide particulièrement favorables (d’aucunsontmêmeutilisés lequalificatifdegénéreuses)en lamatière.Aucuncommissairene


3 ju

in 2

014

remet ce soutien en question.

Les diverses préoccupations exprimées par les commissaires et les discussions qui s’ensuivirent ont permis de faireressortir/clarifierlesélémentssuivants:

– Aucun projet de règlement d’application de la loi n’est actuellement en travail au sein du DFJC.

– La coordination actuelle entre les diverses instances octroyant des bourses dans notre canton permet d’éviterlecumuldessoutiensetd’identifierclairementlesrequérantsn’yayantpasdroit,àlasatisfactiondu service en charge.

– LefaitquelaLOFinclueleRIdanslecalculdesboursesvaudoisesrendtrèsdifficiletoutecomparaison intercantonale en matière de moyens financiers alloués au soutien aux études et à la formationprofessionnelle.

– L’augmentation permanente des dits moyens, depuis leur introduction, est également influencée parla démographie, par l’augmentation des ayants droit (à l’origine réservés aux seuls théologiens) et par l’augmentation générale du nombre de personnes souhaitant accéder à des formations supérieures. Cela complique également toute comparaison dans le temps.

– Le canton ne dispose de ce fait d’aucun outil permettant de mesurer précisément l’évolution de la couverture des frais d’études prise à charge par l’Etat.

– Si l’aide aux études et à la formation professionnelle est bien un droit, celle-ci ne sera octroyée que sur demande formelle de l’ayant droit. Seules les aides sollicitées seront analysées, en tenant compte de la situation globale du requérant. Il a toutefois été précisé que lorsque l’OCBE calcule une bourse d’étude, ilprendenconsidérationtouteslesaidesdontlapersonnerequérantepourraitbénéficier,mêmesielleneles a pas (encore) sollicitées.

– En matière d’indépendance financière,l’Accordfixetroisconditionscumulativesàl’octroidecestatut:la limite d’âge de 25 ans, l’obtention d’un premier titre de formation et l’exercice d’une activité lucrative pendant deux ans. Dès lors, un requérant âgé entre 18 et 25 ans ne pourra être considéré que comme partiellement indépendant, l’obligation d’entretien des parents étant alors prise en considération. Seul le requérant ayant plus de 25 ans pourra être considéré comme totalement indépendant.

– Les possibilités de médiation et de subrogation permettent de soutenir le requérant partiellement indépendant dans le cas où ses parents se soustrairaient à leur obligation d’entretien.

– L’importancedelabourseétantdirectementliéeaubudgetfamilial,ladéfinitiondelacellule familiale sur laquelle porte le calcul est essentielle. Celle-ci est clairement posée par la LHPS.

– Les règles relatives à l’abandon des formations et aux échecs définitifs ainsi qu’à l’obligation éventuelle de remboursement des aides accordées en cours de formation sont considérées comme fort complexes. Il est toutefois précisé que l’échec qui découle du système de formation n’est pas assimilé à un abandon et n’impliquera donc pas le remboursement de l’aide reçue durant la formation.

– Leprojetdeloiincluant,danssonarticle8,alinéa1,lettref,les«personnesreconnuescommeréfugiées»parmi les ayants droit à une bourse, la problématique des différents types de permis F existant à ce jour, revêt une importance particulière. Selon les informations fournies par les services de Mme la Conseillère d’Etat :

- lepermis«F–admissionprovisoire»estdélivréaudemandeurs’étantvurefuserledroitd’asileetla qualité de réfugié, mais dont le renvoi est illicite, inexigible ou impossible (Art. 44 LAsi ; Art. 83 LEtr). Ces requérants font l’objet de l’amendement proposé par la commission à l’article 8, alinéa 1, lettre g, du projet de loi ;

- lepermis«F–réfugié»admissionprovisoireautitrederéfugié,estdélivréaudemandeuràqui laqualité de réfugié a été reconnue, mais qui s’est vu refuser l’asile (Art. 83 al. 8 LEtr) Ces requérants disposent des mêmes droits que les réfugiés statutaires (Art. 59 LAsi). Ils sont par conséquent compris danslanotionde«personnesreconnuescommeréfugiées»figurantàl’article8,alinéa1,lettref,du


3 juin 2014

projet de loi.

– La part relative des prêts (1.2% de l’ensemble des aides proposées par le canton de Vaud, contre une moyenne nationale de l’ordre de 6%) divise les commissaires. Certains s’inquiètent de la faiblesse de cette proportion ou estiment que nos boursiers ne sont souvent pas assez conscients de ce que l’Etat leur offre et voudraient que la notion de réussite aux examens soit davantage prise en considération dans l’octroi des aides.D’autresestimentsoitquele«remboursement»indirectvial’impôtestsuffisantetplusopportun,soit que le coût, voire le risque, liés au non remboursement d’une part accrue de prêts pourraient devenir trop importants pour l’Etat.

Il est relevé que certains cantons octroyant plus de prêts, apportent simultanément d’autres contributions sous le régime de l’aide sociale, ce que les règles cantonales vaudoises énoncées plus haut empêchent. La diversitédessystèmesrenddonctoutecomparaisonintercantonaledifficile.MmelaConseillèred’Etataffirmequelanouvelleloinemodifieraenrienlaproportionactuelle.

– L’apparente diminution des frais de repas,deCHF11.-àCHF7.-parjourestsourcedeconfusion.Autitredelaloide1973,l’OCBEversaituneindemnitédeCHF11.-parrepasprisàl’extérieur.Depuis2010,àl’entréeenvigueurdelaLOF,lesystèmeachangéetl’officeprendenchargelesfraisd’entretienduboursier, y compris les trois repas journaliers, quel que soit le lieu où ils sont pris. La nouvelle loi propose d’ajouteràcesfraisd’entretienunmontantdeCHF7.-pourchaquerepas,prisàl’extérieur,lecoûtdecesderniers étant supérieur à celui d’un repas pris à la maison. Contrairement à ce que pourrait laisser croire une première lecture rapide, les repas pris à l’extérieur sont donc mieux indemnisés par le projet de loi qui assure la cohérence avec la LOF.

5. ANALYSE ARTICLE PAR ARTICLE

Chapitre I GENERALITES

Article 1 Objet

Adopté sans discussion

Article 2 Principes

Parsoucidecohérenceavecl’intitulémêmedelaloietafindeclairementmarquerlesoutienàlaformationprofessionnelle la Commission propose de compléter l’alinéa 1 de cet article comme suit :

«Par son aide financière, l’Etat assure aux personnes en formation des conditions minimales d’existence et promeut l’égalité des chances en visant à supprimer tout obstacle financier à la poursuite des études et à la formation professionnelle.»

Amendement adopté à l’unanimité

Article 3 Terminologie


Article 4 Coordination

Cet article vise essentiellement à éviter le cumul d’aides. Cet élément étant déjà de facto contenu dans les dispositions détaillées de l’art 9 du projet de loi, sa reprise n’est pas nécessaire à ce niveau.

Article adopté à l’unanimité

Article 5 Information


Article 6 Autorité en charge de l’application de la présente loi


3 ju

in 2

014


Article 7 Dispositions spéciales

Ces dispositions, reprises de l’ancienne loi, couvrent les cas de pénurie au sein des grandes fonctions de l’Etat dans lesquelles celui-ci doit pouvoir, par voie d’arrêté du Conseil d’Etat, former un grand nombre de collaborateurs spécialisés propres à ses services.

LaCommissions’accordeàreconnaîtrel’utilitédecetarticle,quiconcernetantlestâchesrégaliennesdel’Etat(par exemple dans la santé publique) que ses autres fonctions.


Chapitre II PRESTATIONS

Section I CONDITIONS D’OCTROI DE L’AIDE

Article 8 Ayants droit

Cet article a fait l’objet d’un important débat au sein de la Commission, essentiellement en matière d’accessibilité auxbourses des porteurs des différents types de permisF (voir distinction sous «discussiongénérale» ci-devant).

A titre d’information, il a été rappelé la typologie et les conditions régissant l’octroi des divers permis ainsi que leur accessibilité à l’aide à la formation, selon les termes de l’Accord intercantonal.

– Permis C : Ce type de permis peut, en principe, être obtenu après cinq ou dix ans de séjour, par des requérantsjustifiantqu’ilssontbienintégrésetmaîtrisentunedeslanguesnationales.Lecasdeconventionsbilatérales est réservé. Les titulaires de ces permis ont accès à l’aide à la formation.

– Permis B : Pour des raisons d’égalité de traitement avec les permis C, les requérants de cette catégorie doiventégalementjustifierêtrebienintégrésetavoirséjournéenSuissependantunepériodeminimumde5ans,dûmentlégalisée(permisFouN).Lestitulairesdecespermispeuventégalementbénéficierd’uneaide à la formation.

– Permis N : Ce type de permis est délivré aux requérants dont la demande d’asile est en cours de procédure. La décision y relative restant incertaine, cette catégorie de requérant n’a pas accès à l’aide à la formation. Les titulaires de ces permis reçoivent cependant des allocations de l’EVAM pour leurs frais d’entretien.

– PermisF :Les titulairesd’unpermis«F- réfugié»bénéficientde l’aideà la formationalorsqueceuxpossédant un permis «F - admission provisoire» dont l’exécution du renvoi n’est pas possible, n’enbénéficientpas.

Il est à préciser que la liste des ayants droit est expressément mentionnée parmi les éléments d’harmonisation formelle au sens du paragraphe 1.3 de l’Accord intercantonal auquel a adhéré le canton de Vaud. Certains cantons romands, signataires de l’Accord, se sont toutefois légèrement écartés de ces règles, en matière de permis F, dans leur législation sur les bourses.

Soucieuse de ne s’écarter des dispositions de l’Accord que dans le cadre de la marge de manœuvre que celui-ci offre aux cantons signataires, la Commission a, avant de se déterminer quant à la liste des ayants droit qu’elle souhaitait retenir dans le cadre de ses travaux, demandé au SESAF de rendre un avis formel sur la légalité d’une possible extension de celle-ci aux enfants de réfugiés travaillant dans notre pays.

CetteanalysefigureinextensoenAnnexeIduprésentrapportetenfaitpartieintégrante.

Après de longs débats et forte de l’analyse susmentionnée, la Commission propose d’amender l’art. 8 en introduisant une lettre g à la teneur suivante :

g) personnes admises à titre provisoire qui ne sont pas reconnues comme réfugiées et dont les parents ne bénéficient pas de prestations de la Loi du 7 mars 2006 sur l’aide aux requérants d’asile et à certaines


3 juin 2014

catégories d’étrangers (LARA)

Amendement adopté par 12 voix pour, 3 contre et 2 abstentions

Unepropositiond’amendementtendantàintroduireunelettre«h)requérantsd’asile»aétérefuséepar9voixcontre 8.

Article 9 Domicile déterminant


Article 10 Formations reconnues


Article 11 Etablissements de formation reconnus


Article 12 Formation à l’étranger


Article 13 Structure de la formation


Section II MODALITES D’OCTROI DE L’AIDE

Article 14 Allocations


Article 15 Bourses

Le soutien aux réorientations professionnelles et particulièrement les secondes formations tendant à l’obtention d’un titre inférieur à un titre obtenu dans le cadre d’une première formation antérieure ont fait l’objet d’intenses discussions au sein de la Commission. Celle-ci est toutefois consciente que le LAEF ne peut pas appuyer chaque revirement de parcours et que de nombreuses reconversions professionnelles sont déjà soutenues par l’assurance chômage voire l’assurance invalidité.

Après discussion laCommissions propose, à desfins de clarification, d’amender l’alinéa4 de l’article 15comme suit :

4 Toutefois une bourse est également octroyée au requérant déjà détenteur d’un Master ou d’un titre professionnalisant équivalent ou supérieur au titre délivré par la formation visée : pour accomplir une formation s’achevant par un titre inférieur ou équivalent à celui dont il dispose ;


Les lettres a, b et c de ce même alinéa ne sont pas amendées.

Article 16 Prêts

Cet article, principalement en lien avec l’article 23, interpelle plusieurs commissaires soucieux d’éviter qu’un entrepreneurnedoiveseséparerd’unepartiedesonoutildetravailpourfinancerlesétudesdesesenfants.


3 ju

in 2

014

Ilestrappeléquel’article23renvoieàlaLHPS,notammentsesarticles6et7,quirégissentlapriseencomptede la fortune dans le RDU.

Distinction claire doit également être faite entre le statut d’indépendant d’un étudiant au sens de la LAEF, qui signifiequecelui-cinebénéficepasdusoutienfinancierdesesparents,etceluidustatutjuridiqued’indépendant(paroppositionàceluid’employé)relatifàl’activitéprofessionnelle.L’identitédestermesutilisésentraînesouvent des confusions.


Article 17 Durée a) relative

La durée potentielle des plans d’études au sein des diverses formations et les possibilités de redoublements et partantladuréedusoutienfinancieryrelatif,ontlonguementoccupélescommissaires.

InterrogéeparleSESAFàlademandedelaCommission,laVice-rectrice«EnseignementetAffairesétudiantes»de l’UNIL a précisé, à propos de la durée des formations Bachelor, que :

– il n’y a pas de différence de durée de formation entre les règlements des facultés ;

– dans certaines facultés, les étudiants ont l’opportunité de combiner plusieurs disciplines ; dès lors des choix individuels, au niveau des horaires et des plans d’études, induisent une durée de formation supplémentaire ;

– statistiquement la durée des études, toutes facultés comprises, est de 3,4 années, et s’élève à 3,8 ans pour les parcours avec combinaisons de disciplines ; globalement la moyenne est de sept semestres, soit un semestre supplémentaire par rapport à la durée minimale.

Une proposition d’amendement tendant à autoriser une prolongation de l’aide, sous forme de bourse, de quatre semestres (au lieu des deux proposés par le projet de loi) au-delà de la durée minimale d’étude règlementaire, de façon à mettre cette disposition en conformité avec la durée maximale prévue par l’article 4 du Règlement généraldesétudesdel’UNILrelatifauxcursusdeBacheloretdeMaster,aétérefuséepar9voixcontre7(uncommissaire était absent).

Article adopté sans modification

Article 18 b) absolue

Laduréeabsoluedesétudes,partantdusoutienfinancieryrelatifposelesmêmesquestionsdefondqueleurdurée relative.

Certains commissaires souhaitent autoriser plus d’échecs en prolongeant la durée totale à treize années, d’autres souhaitent au contraire la réduire à neuf tout en réservant le cas des études particulièrement longues comme la médecine ou des parcours longs nécessitant des passerelles.

Après de très longues discussions et divers votes opposant divers sous-amendements, la Commission propose les amendements suivants à l’alinéa 1 :

1 Une allocation sous forme de bourse ne peut être octroyée pour une formation ou part de formation entreprise ou poursuivie après une durée totale de onze dix années de formation postobligatoire.

Amendement «sous forme de bourse» adopté à l’unanimité

Amendement «dix années» adopté par 9 voix pour, 7 contre et 1 abstention

La Commission propose l’introduction d’une lettre d à l’alinéa 2 :2 …d) formation exceptionnellement longue, notamment la médecine ou un parcours long comprenant des formations visées à l’article 10, lettres a et b de la présente loi.


3 juin 2014


Finalement l’article 18 tel qu’amendé est adopté par 12 voix pour et 5 abstentions

Article 19 Changement de formation


Article 20 Abandon de formation


Section III CALCUL DE L’AIDE

Article 21 Principes de calcul


Article 22 Unité économique de référence


Article 23 Fortune immobilière


Article 24 Contribution d’entretien des parents

Pour des raisons de concordance avec les amendements identiques portés à d’autres articles de la présente loi,laCommissionproposederemplacerlestermesdedissensionsfamiliales«gravesetavérées»parceluid’«établies».L’alinéa2duprésentarticleestainsiamendédelamanièresuivante:

2 Une convention de médiation établissant, avant l’entrée en formation, la contribution d’entretien du ou des parents, en raison de dissensions familiales graves et avérées établies, déploie les mêmes effets que ceux énoncés à l’alinéa précédent pour une décision judiciaire, pour autant qu’elle ait été reconnue par un service de l’Etat et qu’elle corresponde à la situation financière effective du ou des parents débiteurs.


Article 25 Refus des parents de contribuer à l’entretien a) Principe

Par souci de clarté, la Commission propose les amendements rédactionnels suivants à l’alinéa 1 du présent article :

1 Lorsque Si les conditions d’octroi d’une aide sont remplies, si et que les parents refusent d’accorder le soutien financier qu’on serait est en droit d’attendre de leur part, le montant de la bourse ne dépassera pas celui qui serait octroyé si le requérant bénéficiait de ce soutien. Un prêt est accordé, sur demande, pour compléter ou remplacer l’allocation.


Article 26 b) Médiation

Les commissaires sont préoccupés à la fois par les personnes ou organismes capables de déclencher, voire


3 ju

in 2

014

suggérer la médiation, par le fait qu’une telle disposition ne doit pas mener à une ingérence de l’Etat dans la cellulefamilialeetparlarestrictionauxcas«gravesetavérés»,terminologiejugéesquelquepeutroprigide.Certainsrappellentégalementquel’obligationd’entretiendesparentseuégardàleursenfants,estdéfinieparle Code Civil et qu’il serait bon de s’y référer, comme à la jurisprudence qui s’y rapporte.

La Commission propose d’amender l’article 26 de la manière suivante :

1 Sur demande du requérant ou de ses parents, le service donne tout renseignement utile sur les possibilités de médiation existantes.2 Dans les situations de dissensions familiales graves et avérées établies, le service peut proposer au requérant et à ses parents une médiation par l’intermédiaire d’un organe neutre afin d’établir la contribution d’entretien. Il peut leur impartir un délai pour trouver un arrangement.3 Si la médiation prévue à l’alinéa 2 est entreprise :

a) le service prend en charge les deux premières séances de médiation ;

b) il peut impartir un délai aux parties pour trouver un arrangement ;

c) les parties informent le service de l’aboutissement de la médiation et des termes de l’accord ou de son échec.


Article 27 c) Subrogation

Comptetenudel’aspectquelquepeudésuetduterme«aisance»etafindeconserverlavaleurjurisprudentiellede la disposition du Code Civil y relative, la Commission propose l’amendement suivant :

1 Lorsque l’Etat accorde un prêt en application de l’article 25, alinéa 1, il peut se subroger aux droits du requérant créancier de l’obligation d’entretien, pour autant que ses parents vivent dans l’aisance le revenu de ses parents dépasse les valeurs seuils découlant de l’article 328, alinéa 1, du Code civil.


Article 28 Statut de requérant indépendant

A la demande de la Commission, le SESAF a établi un arbre décisionnel présentant les diverses étapes de réflexionpermettantdedéterminersiunrequérantestàconsidérercommefinancièrementindépendantounon.CetarbrededécisionfigureenAnnexeIIauprésentrapport.

Il est précisé que les stages rémunérés sont considérés comme activité lucrative au sens de l’alinéa 1 du présent article.

Essentiellementàdesfinsdeclarté, laCommissionproposed’amender lepremier et le secondalinéasdel’article 28 de la manière suivante :

1 Il est tenu compte partiellement de la capacité financière des parents du requérant si celui-ci répond cumulativement aux conditions suivantes :

a) il est majeur ;

b) qui il a terminé une première formation donnant accès à un métier ;

c) et qui, avant de commencer la formation pour laquelle il sollicite l’aide de l’Etat et sans suivre simultanément une formation, il a exercé une activité lucrative pendant deux ans sans interruption lui garantissant d’être financièrement indépendant avant de commencer la formation pour laquelle il sollicite l’aide de l’Etat et sans suivre simultanément une formation.2 Lorsque Si le requérant a atteint l’âge de 25 ans et remplit les conditions mentionnées au aux lettres b et c du premier alinéa, il n’est pas tenu compte de la capacité financière de ses parents.


3 juin 2014

Amendement adopté par 12 voix pour et 5 abstentions

Article 29 Charges normales

Ilestpréciséquelalimited’âgede25ansdécouledel’Accordetnepeut,decefait,êtremodifiée.Cettelimited’âge n’est cependant pas prise en compte pour la reconnaissance d’un logement propre si l’un des deux autres critères s’applique, soit la constitution d’une cellule familiale propre avec enfant ou des dissensions établies avec les parents. La période de deux ans pendant laquelle le requérant doit avoir assumé seul les frais de son logement doit se situer avant l’âge limite des 25 ans.

Il a été précisé à la Commission que selon les normes jurisprudentielles, il s’agirait plutôt de lire les conditions énoncées à l’alinéa 3 de bas en haut (lettres c, b et a) ; soit comme une exception à la contribution d’entretien parlesparentsausensdel’art.277,al.2,duCodeCivil.

Unschémadécisionnelyrelatif,établiparleSESAF,figureenAnnexeIIIauprésentrapport.

La Commission propose, à l’alinéa 3, les amendements suivants :

3 Pour les requérants qui ne remplissent pas les conditions du statut de requérant indépendant au sens de l’article 28, il est tenu compte d’un logement propre dans les charges normales s’ils :

a) sont âgés de 25 ans au moins et s’ils ont assumé seuls les frais liés à un tel logement pendant 2 ans au moins, ou ;

b) s’ils ont constitué une cellule familiale propre avec enfant à charge, ou ;

c) s’ils connaissent des dissensions graves et avérées établies avec leurs parents.

Amendement adopté par 15 voix pour et 2 abstentions

Article 30 Frais de formation


Article 31 Formation à temps partiel


Section IV FIN DU DROIT AUX PRESTATIONS ET REMBOURSEMENT

Article 32 Fin de droit aux prestations


Article 33 Restitution de la bourse


Article 34 Remboursement du prêt


Article 35 Aides perçues indûment ou détournées


Article 36 Solidarité


3 ju

in 2

014


Article 37 Compensation


Article 38 Prescription


Chapitre III PROCEDURE ET ORGANISATION

Section I PROCEDURE

Article 39 Dépôt de la demande


Article 40 Effet de la demande


Article 41 Obligation d’informer


Article 42 Voies de droit


Section II DISPOSITIONS PENALES

Article 43 Sanctions pénales


Section III PROTECTION DES DONNEES

Article 44 Traitement des données


Article 45 Communication des données


Section IV COMMISSION CANTONALE DES BOURSES D’ETUDES

Article 46 Institution et composition de la Commission cantonale des bourses d’études


Article 47 Compétences de la commission



3 juin 2014

Article 48 Attributions du bureau de la commission

Adesfinsdeprécisionsetafinderépondreausoucidereconversionquipréoccupeplusieurscommissaires,laCommission propose de compléter la lettre b de l’alinéa 1 comme suit :

1…b) l’admission des cas de reconversion au sens de l’article 15, alinéa 4, lettre a, y compris ceux résultant d’inadéquation entre la formation suivie et la profession visée ;

Amendement adopté par 8 voix pour, 7 contre et 1 abstention (un commissaire absent)

Pour des raisons de concordance avec les amendements identiques portés à d’autres articles de la présente loi et afindecorrigeruneerreurdeplume,laCommissionproposed’amenderlalettreedel’alinéa1,delamanièresuivante :

e) l’établissement de graves dissensions familiales établies au sens des articles 23 24, alinéa 2, 26, alinéa 1, et 29, alinéa 3, lettre c.


Chapitre IV DISPOSITIONS FINALES

Article 49 Abrogation


Article 50 Dispositions transitoires


Article 51 Entrée en vigueur


6. ENTREE EN MATIERE

La Commission unanime recommande au Grand Conseil d’entrer en matière sur le présent projet de loi et sur les réponses du Conseil d’Etat qui y sont liées.

7. REPONSE DU CONSEIL D’ETAT A L’INTERPELLATION HELENE GRAND

La Commission prend acte du fait que le cas a été traité conformément à la jurisprudence du Tribunal Administratif et que l’aide a été apportée.

8. REPONSE DU CONSEIL D’ETAT A L’INTERPELLATION JEAN-YVES PIDOUX

L’interpellateur constate que la question 1 est prescrite et que les autres questions trouvent leurs réponses dans l’EMPL.

Le Mont-sur-Lausanne, le 12 mars 2014.

Le rapporteur : (Signé) Gérard Mojon

Annexes :− Annexe I : Note du SESAF sur l’amendement proposé par le Conseil d’Etat à l’article 8, lettre g


3 ju

in 2

014

− AnnexeII: Arbrededécisionrelatifàl’art.28duprojetdeLAEF«Statutderequérantindépendant»− AnnexeIII:Arbrededécisionrelatifàl’art.29duprojetdeLAEF«Chargesnormales»

(Voir annexes en fin de séance)

Premier débat

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — Si certains croient qu’une bourse d’étude consiste en un montant verséàunétudiantpourl’aideràfinancerlecoûtdesesétudes,ilsserontbienvitedétrompés.Eneffet,laloi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF) dépend de toute une série de bases légales. Parexemple,laloisurl’organisationetlefinancementdelapolitiquesociale(LOF)l’obligeàinclure,danslecalculdesbourses,leschargesfinancièrespersonnellesminimalesd’entretiendurequérantsurlabasedurevenud’insertion(RI).Demême,lorsquel’onparleduRI,onsebasesurlerevenudéterminantunifiéquiestrégi par la loi sur l’harmonisation et la coordination de l’octroi des prestations sociales et d’aide à la formation et au logement cantonales vaudoises (LHPS).

Au niveau fédéral, le canton de Vaud a signé un accord d’harmonisation des régimes des bourses d’étude qui nousimposecertainescontraintes.Cetaccordfixe,d’unepart,desnormesd’harmonisationformelles,c’est-à-dire des règles impératives, et, d’autre part, des normes matérielles qui constituent des planchers auxquels nous ne pouvons pas déroger malgré toute notre bonne volonté.

La majorité de la commission estime que le projet de loi est globalement bon et qu’il fait usage de toute la marge de manœuvre que l’accord intercantonal laisse à notre canton. Il faut également préciser que la commission a reçu et entendu les deux organismes qui ont souhaité être entendus. Les remarques des intervenants ont été consignées et la commission en a tenu compte.

Compte tenu des obligations que nous avions par rapport à d’autres lois, notre marge de manœuvre était relativement faible. Nous vous proposerons toutefois un certain nombre d’amendements qui concernent la liste desayantsdroit,laduréedesbourses—article17—ainsiqueleurétendue.Nousvousprésenteronségalementdeuxmodifications:unepremièreconcernantlacontributiond’entretiendesparentsetunedeuxièmesurlestatut de requérant indépendant. Beaucoup de gens font d’importantes confusions sur ce dernier point et nous enavonsbeaucoupdébattuencommission.Enfin,nousvousproposeronsunamendementàl’article48quitiendraégalementcomptedelareconversionprofessionnelle.Etantdonnéleslimitesquinoussontfixéespard’autres lois, il s’agit d’un bon projet et la commission vous propose de l’accepter.

La discussion sur l’entrée en matière est ouverte.

Mme Anne Baehler Bech (VER) : — La nouvelle répartition des tâches cantons-Confédération et l’accord intercantonald’harmonisationdesrégimesdesboursesratifiéparnotrecantonen2011nousobligentàmodifierlaLAEF.SilesVertssaluentlesaméliorationsainsiquelesclarificationsapportéesàcetteloi,ilsémettenttoutefoisuncertainnombrederéservesets’interrogentsurl’opportunitéderatifierdesaccordsintercantonauxdans la mesure où ces derniers limitent fortement notre marge de manœuvre, ce qui est pour le moins paradoxal dans un état fédéraliste. En effet, selon l’analyse juridique faite par les juristes du département, cet accord-cadredéfinit,d’unepart,desnormes,commeparexemplelescritèresdel’indépendancefinancière,quisontimpérativesdoncnonmodifiables,et,d’autrepart,desnormesquiconstituentdesvaleursplancherdontlescantonspeuvents’écarterenfaveurdesbénéficiaires.

Le respect de ces normes dites impératives durcit fortement la pratique du canton en lui imposant de renoncer à appliquer les critères qu’il avait introduits et appliqués depuis plus de quinze ans. Les Verts regrettent vivement que des prestations soient réduites à cause d’un accord intercantonal dont l’un des objectifs principal était d’harmoniser les pratiques cantonales. Par exemple, les jeunes ayant un parcours atypique ou sinueux n’auront plus droit à une bourse et sont donc particulièrement touchés par cette réforme.

Cela étant, considérant le cadre dans lequel la commission a dû travailler, les Verts considèrent que dernière atravailléavecintelligenceentirantprofitdelapetitemargedemanœuvrequinousétaitlaisséeetquinousa permis d’élargir le plus possible le cercle des ayants droits. Cette façon de faire s’inscrit parfaitement dans la vision d’un contrat intergénérationnel : les personnes aidées aujourd’hui seront celles qui participeront à la vie sociale, politique et économique de notre canton. Toujours dans cet esprit constructif et pragmatique, les Verts vous proposeront un amendement à l’article 48 qui vise à assouplir le traitement des cas exceptionnels et dignes d’intérêt. Avec les réserves émises, les Verts vous recommandent d’accepter d’entrer en matière, ainsi


3 juin 2014

que les amendements proposés par la commission.

Mme Catherine Labouchère (PLR) : — Ce projet de loi a donné lieu à des discussions intéressantes, pragmatiques et constructives au sein de la commission. Certains points ont été débattus de manière approfondie, carilfallaits’imprégnerdelalégislationfédéraleetintercantonalequifixelecadredespossibilitéslaisséesaucanton pour comprendre l’articulation de plusieurs dispositions et leur contenu impératif. Sur le plan cantonal, lanouvelleorganisationdesdispositionsdelaLOFetlapriseenchargedesjeunesenformationontmodifiélemodedecalcul,cequirendlacomparaisonaveclesystèmeantérieurcomplexeetdifficile.

Le Conseil d’Etat a largement utilisé la marge de manœuvre qui lui était impartie. La commission propose des amendements qui précisent ou améliorent certaines notions. Dans l’ensemble, ce projet de loi apporte un progrèssensibleauxfutursboursiersqui,danslagrandemajorité—prèsde78%—viventencorechezleursparents. Quant à la médiation, la subrogation et la coordination, elles faciliteront tant la procédure que l’accès aux bourses. Le groupe PLR salue ce projet et vous recommande d’entrer en matière, ainsi que de soutenir les amendements proposés.

M. Jean Tschopp (SOC) : — Il y a une valeur que nous partageons toutes et tous et qui fait le succès de notre canton, il s’agit de l’accès à la formation. Cet objectif est en phase avec la garantie prévue par notre Constitution vaudoise.

La large consultation conduite en 2012 a montré que la quasi-unanimité des acteurs de la formation est attachée au système de la primauté des bourses sur les prêts. Alors que dans certains domaines, à commencer par la médecine, nous manquons de praticiens, il serait inconscient de favoriser les prêts au détriment des bourses. Le modèle américain de jeunes diplômés entrant dans la vie active avec des ardoises dépassant souvent des centaines de milliers de francs constitue un facteur d’endettement massif pour de nombreux ménages, ainsi qu’un obstacle considérable à l’accès à la formation. Nous ne devons pas envier les Etats-Unis. En effet, mieux vaut un boursier qui sitôt diplômé sera heureux de payer des impôts et de rendre une partie de ce que la collectivité a investi dans sa matière grise, qu’un étudiant qui ne sera pas en mesure de rembourser un prêt. L’architecturedelanouvelleLAEFpermettraderéaffirmerlaprimautédesboursessurlesprêts.

L’accord intercantonal sur l’harmonisation des régimes des bourses d’études du 18 juin 2009 prévoit une harmonisation des allocations de formation pour tous les étudiants et apprentis de Suisse. Dans ce cadre, le groupe socialiste, comme il s’y est déjà employé en commission par le biais de plusieurs amendements, veillera à ce que cette harmonisation ne se fasse pas au détriment des boursiers.

S’agissant de l’Université de Lausanne qui regroupe la majorité des boursiers, en dix ans, le montant alloué par le Département de la formation, de la jeunesse et de la culture aux bourses d’études a pratiquement été multiplié par dix. Ces bourses d’études ne sont pas le fait du prince, elles constituent un appui souvent indispensable pour des étudiants au budget serré — de tout juste 1900 francs par mois, selon les chiffres du Service des affairessocioculturellesdel’UniversitédeLausanne.En2014,plusde75%desétudiantsexercentuneactivitérémunérée en parallèle à leurs études. Ces bourses d’études, de l’ordre de quelques centaines de francs par mois pour la plupart, sont assorties de nombreuses conditions et obligations. Régulièrement, la situation des boursiers est réévaluée. Or, ces bourses constituent un soutien souvent indispensable à une population dont les parents n’ont pas suivi de formation.

Le projet de loi introduit certaines innovations à saluer, parmi lesquelles un mécanisme de médiation permettant de confronter les parents à leur obligation d’entretien. Dans bien des cas, cette médiation permettra d’éviter delonguesetcoûteusesprocéduresjudiciaires,àl’imagedecelleillustréeparlefilmTanguy.Parallèlement,l’insertion d’un mécanisme de subrogation permettant à l’Etat de se subroger aux droits du requérant et de conduire à sa place les démarches nécessaires pour la détermination de la contribution d’entretien va dans la bonne direction.

Lavied’unapprentioud’uneétudianten’estpastoujoursrectiligne.Laplupartdesétudiantsenchaînentlesétudes avant d’entrer dans la vie active. Selon le Service cantonal des bourses d’études, la grande majorité des boursierssontâgésde17à23ans,uncertainnombreontplusde23ansetquelquesboursiersontplusde32ans. Néanmoins, les circonstances de la vie présentent parfois des imprévus. Nous n’avons pas tous les mêmes aspirations au même moment. En effet, il arrive qu’un étudiant doive mettre ses études entre parenthèse pour fairefaceàdesdifficultésouqu’unadultedécidedeseformerenétantdéjàparent.Parcequ’uneformationdequalité restera toujours le meilleur passeport pour une intégration professionnelle réussie contre le chômage et


3 ju

in 2

014

la précarité, il importe que les études soient accessibles aux différents moments de la vie. Ces trajectoires de vie sont parfois sinueuses et méritent toute notre attention.

Le groupe socialiste interviendra en cours de débat, notamment avec certains amendements concernant le cercledesbénéficiairesetladuréedesétudes.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Le groupe La Gauche (POP-solidaritéS) refusera d’entrer en matière sur desmodificationsdelaLAEFquipéjorentlasituationdesboursiersetlesdroitsquileursontactuellementreconnus.J’aimeraisd’abordsoulignerquecesmodificationsengendreront3,3millionsd’économiesurledosdesboursiers,notammentsurceuxquiremplissentlescritèresd’indépendancefinancière.Decepointdevue,ce projet constitue une véritable régression, ainsi qu’une perte des droits acquis.

Le groupe La Gauche (POP-solidaritéS) entend obtenir des réponses de la conseillère d’Etat sur deux points, faute de quoi il déposera unemotion d’ordre afin que la commission puisse obtenir des éclaircissements.Premièrement,nousdemandonsunetransparenceduvote,c’est-à-direlapossibilitédeconnaître,aumoinsen tant que projet, la teneur du règlement d’application, ainsi que les barèmes. Vous me rétorquerez qu’il estimpossibledeconnaîtreunrèglementd’applicationainsiqu’unbarèmeàl’avance.IlsetrouvequepourcomprendreetpoursavoircequesignifieuncertainnombrededispositionsdelaLAEF,ilestindispensablede connaître le règlement d’application et les barèmes. Je prends l’exemple de l’article 28, alinéa 1, quimentionne:«Ilesttenucomptepartiellementdelacapacitéfinancièredesparentsdurequérantsicelui-cirépondcumulativementauxconditionssuivantes:a)ilestmajeur;(…)».Quelleestlasignificationduterme«partiellement»?Cetteprécisionestimportantepourl’appréciationdelasituation.Etnenousditespasquece règlement et ces barèmes n’existent pas, car il est prévu d’en discuter prochainement. Deuxièmement, nous souhaitons obtenir des éclaircissements sur le champ d’application de l’accord intercantonal. La commission a fait un travail utile en essayant d’élargir le cercle des ayants droits. Toutefois, sur d’autres points, le rapport de la commission indique qu’il n’est pas possible d’adopter des dispositions qui seraient différentes de celles quifigurentdansl’accordintercantonal.OrlegroupeLaGauche(POP-solidaritéS)nepartagepascetavis.Ils’agirait dès lors de demander un avis de droit extérieur pour savoir s’il est possible d’introduire des dispositions qui iraient dans un sens plus favorable aux boursiers.

L’article 7 du projet de loi indique qu’il est possible d’allouer des allocations spéciales — notammentpour le programme pour les jeunes en difficulté (FORJAD) et le programme d’insertion par formationprofessionnelle (FORMAD) — et par conséquent de déroger à l’accord intercantonal. Il existe pour le surplus plusieurs dispositions qui vont dans le même sens et qui prouvent qu’il est possible d’aller au-delà de ce que proposel’accordintercantonal.Toutefois,notammentsurlaquestiondescritèresd’indépendancefinancière,le département s’est basé sur un avis de droit pour refuser toutes propositions qui auraient pu améliorer la condition des boursiers indépendants. Or le groupe La Gauche (POP-solidaritéS) n’est pas de cet avis. En effet, unaccordintercantonalapourtâchedefixerdesstandardsminimauxetuncantondoitpouvoirresterlibred’élargir des prestations pour améliorer la condition de certaines catégories de boursiers, voire l’ensemble des étudiants.

Nous demandons à la conseillère d’Etat de se prononcer sur ces deux questions, ainsi que sur la demande d’un avis de droit externe. En cas de réponse négative et conformément à l’article 91 de la loi sur le Grand Conseil (LGC),nousvousdemanderonsd’interromprecettediscussionetderenvoyerceprojetàlacommissionafinquenouspuissionsobtenirdesréponses.Nousnevoulonspastravaillerdanslebrouillardet ilnousparaîtnécessaire de tout faire pour répondre aux besoins des étudiants.

Le président : — Souhaitez-vous d’abord obtenir une réponse de la conseillère d’Etat avant de déposer votre motion d’ordre ou souhaitez-vous la déposer déjà maintenant ?

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — J’attends les réponses de la conseillère d’Etat.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — S’agissant du règlement d’application, je comprends l’interrogation de M. Dolivo. Toutefois, je pense que le parlement serait particulièrement énervé contre les conseillersetconseillèresd’Etatsicesderniersprésentaientdesrèglementsdéjàterminés,faisantainsifidesdébatsquidoiventavoirlieu.Vouspourriezégalementnousreprocherdetravaillersurdestextessansconnaîtreleurteneurdéfinitive.Jenetravaillepasdecettemanièrecarjerespecteleparlement,ainsiquelesgensquitravaillent avec moi. Par conséquent, nous faisons les choses par étapes : nous élaborons d’abord des lois qui sontsoumisesàlacommission,puisauplénum;unefoisqueletexteestdéfinitif,nousnousattelonsenfinau


3 juin 2014

règlement d’application. Par ailleurs, nous mettons en consultation les règlements qui concernent des textes ayant une forte teneur politique — par exemple la loi sur l’enseignement obligatoire (LEO) — alors même que la loi ne nous y contraint pas. Nous récoltons ainsi l’avis de l’ensemble des parties représentées au Grand Conseil, respectivement des associations concernées par le thème traité. Elaborer un règlement d’application alorsmêmequelaloin’apasétéadoptéenemeparaîtpasêtreunebonneapproche.

Quant à l’accord intercantonal, nous avons eu l’occasion, dans le cadre de l’exposé des motifs lui-même puis devant la commission, de nous exprimer sur sa portée et sa teneur. Par conséquent, le projet de loi est conforme à cet accord intercantonal et je ne peux qu’inviter le Grand Conseil à entrer en matière. Si M. Dolivo dépose une motion d’ordre, j’espère que vous ne voterez pas en sa faveur car le but est d’aller de l’avant. En effet, même aux yeux des plus critiques d’entre vous, ce projet de loi apporte des avancées sensibles et je serais surprisequevouspuissiezvousenpasser.Enfin,jeprofitedemaprésenceàlatribunepoursaluerl’excellenttravail de la commission qui a consacré beaucoup de temps et de soin à examiner chacun des éléments de ce texte.

Mme Christiane Jaquet-Berger (LGa) : — Je suis consciente qu’un règlement d’application dépend de ce qui est décidé dans une loi. Toutefois, ce projet de loi comporte des zones d’ombre sur lesquelles nous aurions aiméêtrerenseignés.Lorsquel’article28mentionnelapriseencomptepartielledelacapacitéfinancièredesparentsdurequérantindépendant,ilseraitintéressantdeconnaître,d’unepart,lebarèmeet,d’autrepart,ladéfinitionetl’étenduequeleConseild’Etatentenddonneràcettenotion.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa):—Lorsquel’ondoitadopterunarticle,ilestnécessaired’enconnaîtresaportée. Pour les bourses, toute est une question de barème et comme l’a dit ma préopinante, avant de pouvoir déciderdesmodificationsquisontproposées,nousdevonsobtenirdesprécisions.Enl’absenced’uneréponseprécise, le groupe La Gauche (POP-solidaritéS) maintient sa motion d’ordre.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je me permets respectueusement d’observer qu’il est assez paradoxal de vouloir obtenir des précisions sur un article en prônant le refus d’entrer en matière. En effet, pour avoir des renseignements, il faut entrer en matière et traiter les articles individuellement. Si vous jugez qu’il ne faut pas entrer en matière, c’est votre droit le plus strict. Toutefois, au risque de me répéter, je précise que nous n’avons ni barème, ni règlement car ces derniers seront mis en consultation lorsque la loi aura été adoptée.

Le président : — Monsieur Dolivo, maintenez-vous votre motion d’ordre ?

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Le groupe La Gauche (POP-solidaritéS) refuse de signer un chèque en blanc.Ilsouhaitequeceprojetdeloisoitrenvoyéencommissionafinquecettedernièrepuissediscuterdel’application, ainsi que de la portée de certains articles. Il maintient dès lors sa motion d’ordre au sens de l’article 91, alinéa 4, de la LGC.

Le président : — Dix-neuf députés soutiennent-ils cette motion d’ordre ? Seuls cinq députés la soutiennent, nous n’entrerons donc pas matière sur cette motion d’ordre.

Mme Fabienne Despot (UDC):—Suiteàlaréformedelapéréquationfinancièreetàlarépartitiondestâchesentre la Confédération et les cantons, le projet de loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle constitue une révision nécessaire. En janvier 2011, notre plénum avait ratifié l’accord intercantonal surl’harmonisation des régimes des bourses d’études. La refonte que nous a présentée le Conseil d’Etat est cohérente puisqu’elle respecte les règles impératives de l’accord d’harmonisation. De plus, elle a l’avantage de mieuxdéfiniretclarifierlescritèresd’octroi.Demêmequ’ilavaitacceptél’accordd’harmonisationen2011,le groupe UDC soutiendra l’entrée en matière de ce projet de loi.

Cela dit, il faut tout de même relever la très grande générosité du système vaudois. Rapportant les montants octroyés au prorata de la population, le canton de Vaud est l’un des cantons les plus généreux. Cette générosité porte non seulement sur l’ensemble des montants octroyés, mais également sur le fait que la quasi-totalité des aides sont octroyées sans demande de remboursement. Seul 1,2% des aides proposées par l’Etat de Vaud le sont sous forme de prêt, alors que la moyenne nationale se situe aux alentours des 6%. Je regrette que le prêt ne soit envisagé qu’à titre exceptionnel. Partant du principe que tout ce qui est gratuit n’est pas forcément respecté, l’UDC aurait souhaité que les prêts priment sur les bourses. Or cette option n’a pas été retenue et la LAEF risque même de diminuer les prêts puisqu’on y retrouve des propositions visant à transformer le peu de prêts présents en bourse. Comparer la primauté des prêts au modèle américain, comme je l’ai entendu tout à


3 ju

in 2

014

l’heure, est totalement déplacé compte tenu de la différence des coûts d’études entre les deux systèmes.

Une extraordinaire générosité apparaît également dans le cadre de la durée absolue des études. Si lesencouragementsfinanciersdoiventêtremodulésseloncertainsaléasdelavie,ilsnesauraientêtreattribuésaux étudiants spécialistes du rocking chair. Leur attribution doit être impérativement ciblée sur une période définie,raisonpourlaquellel’UDCproposeraunamendementàl’article18.Hormiscesdeuxéléments,l’UDCsoutiendra l’entrée en matière, ainsi que le projet de loi.

M. Jacques Neirynck (AdC) : — J’aimerais tout d’abord rappeler que pour pallier à l’initiative de l’Union des étudiant-e-s de Suisse, de vastes manœuvres ont été entreprises au niveau fédéral pour élaborer un contre-projet indirect. Cette loi a été acceptée par le Conseil national lors de la session de mars.

Si l’on examine la situation générale de la Confédération et des différents cantons, on constate que, comme l’a dit notre collègue Fabienne Despot, le canton de Vaud est généreux. Je nuancerai toutefois ce terme en leremplaçantparl’adjectif«exemplaire».Pourquoi?L’objectifdecetypedeloi,ainsiquedesrèglementsd’application est de naviguer entre deux écueils : d’une part, le laxisme, c’est-à-dire donner des subsides à des gens qui sont de perpétuels étudiants et qui n’arriveront jamais à obtenir un diplôme — ou alors qui obtiennent des diplômes inutilisables — et, d’autre part, la rigueur extrême qui empêche les étudiants provenant de familles défavorisées d’accéder aux études. Il faut donc naviguer entre le laxisme et la rigueur. En assistant aux réunions de la commission, j’ai été favorablement impressionné par la tenue des débats et par le bon sens avec lequel cette commission a su éviter ces deux écueils.

Le groupe PDC-Vaud Libre soutiendra la proposition du Conseil d’Etat ainsi que les amendements de la commission. A titre personnel, j’aimerais mettre en garde ce plénum contre la tentation de remplacer les bourses par des prêts. En effet, aux Etats-Unis, de nombreux diplômés ne rembourseront jamais leur prêt, faute de moyens. Il faut donc être raisonnable, car avoir des diplômés constitue un investissement public et global.

M. François Brélaz (IND) : — Le 18 décembre 2013, les milieux gauchistes, la Fédération syndicale Sud et le Centre social protestant ont organisé une manifestation contre le projet du Conseil d’Etat. Dans le but d’être bien renseigné, j’ai suivi cette manifestation. Elle est partie de Saint-François, direction rue de la Paix où une pairedeciseauxde2,50maétédéposéedevantleDépartementdesfinances.Ensuite,lecortèges’estdirigé,via le pont Bessières et la rue Viret, en direction du Département de la formation, de la jeunesse et de la culture pour y déposer une énorme bourse. Libre à chacun de manifester. Toutefois, j’ai été choqué par les propos extrêmement rabaissants, voire orduriers, à l’encontre de la conseillère d’Etat en charge du dossier. Je refuserai dèslorsd’êtreplusgénéreuxqueleprojetduConseild’Etat.Leprojetaunavantage:ilestfinancièrementneutre. Par conséquent, je vous invite à entrer en matière, à accepter le projet de loi amendé par la commission et à refuser tout amendement qui augmenterait les coûts.


L’entrée en matière est admise avec 4 avis contraires.

Projet de loi sur l’aide aux études et à la formation professionnelle (LAEF)

Il est passé à la discussion du projet de loi, article par article, en premier débat.

L’article premier est adopté à l’unanimité.

Art. 2. —

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — La commission propose, par souci de cohérence, entre l’article 2etl’intitulémêmedelaloi,unamendementcomplétantlafindupremieralinéapar:«etàlaformationprofessionnelle.»Ceajoutpermetdemontrerclairementquelesboursesd’étudesnesontpasuniquementdestinées aux étudiants de l’Université, mais à l’ensemble des personnes en formation, qu’elles soient universitaires ou en apprentissage.

« Art. 2.— Par son aide financière, l’Etat assure aux personnes en formation des conditionsminimalesd’existenceetpromeutl’égalitédeschancesenvisantàsupprimertoutobstaclefinancieràlapoursuitedesétudes et à la formation professionnelle.»

L’amendement de la commission est adopté à l’unanimité.

L’article 2, amendé, est adopté.


3 juin 2014

Les articles 3, 4, 5 et 6 sont adoptés à l’unanimité.

Art. 7. —

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — J’aimerais une précision de la part de la conseillère d’Etat sur la deuxième partie de cet article. Il y est indiqué que le Conseil d’Etat peut instituer des allocations spéciales, notamment en vue d’assurer le recrutement du personnel nécessaire à l’accomplissement des tâches de l’Etat ou de soutenir les personnesaubénéficed’unemesured’insertionsociale.Cetarticleparle,sij’aibiencompris,delaformationprofessionnellepourlesjeunesadultesbénéficiairesdurevenud’insertionRI(FORJAD)etdelaformationprofessionnellepourlesjeunesadultesendifficulté(FORMAD).Celaveut-ildirequecespersonnesferontexception à l’accord intercantonal et à ce qu’il met en place par rapport à la situation des boursiers, qu’ils soient dépendants ou indépendants ?

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : —Cetarticle7existedanslaloiactuelle.Nousl’avonsrepris tel quel. Il nous a permis de faire FORJAD, en effet, mais ne sera plus nécessaire pour faire FORJAD dans le futur, puisque la loi sur le transfert des charges canton-communes sur les thèmes sociaux, ainsi que la loisurl’organisationetlefinancementdelapolitiquesociale(LOF)existent.Parailleurs,nousavonsincorporédans ce texte les éléments de FORJAD. Il ne servira donc pas pour FORJAD proprement dit puisqu’il est incorporéailleursdansletexte,maisilpermetdefinancerd’autresprojetsdemêmenature,lecaséchéant.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Merci, madame pour votre réponse. Un peu plus loin, quel rapport y a-t-il avec l’accord intercantonal ? Est-ce qu’il est contradictoire ? Est-ce un standard autorisé pour d’autres cantons ? Je voudrais savoir si, sur des dispositions de ce type, le Conseil d’Etat peut aller au-delà de l’accord intercantonal.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Ce thème n’est pas touché par l’accord intercantonal. Par conséquent, nous pouvons prévoir ce type d’article qui permet de faire des projets spéciaux.

L’article7estadoptéavec1abstention.

Art. 8. —

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — Vous vous en doutez, la liste des ayants droit a occupé la commission une bonne partie du temps consacré à l’étude de cette loi. La commission a d’abord souhaité qu’undescriptiftrèsprécisdesdifférentstypesdepermisfiguredanssonrapport.Telestlecas.Ensuite,elleaconstatéquela listedesayantsdroitétait trèsprécisémentfixéepar l’accordintercantonal.Lorsqu’elleasouhaité amender cet article en y ajoutant une lettre supplémentaire, la commission a demandé un avis de droit au département, de manière à être certaine qu’elle restait dans le cadre législatif prévu par l’accord. Forte de cet avis de droit positif, la commission propose d’introduire une lettre g au premier alinéa de cet article 8 à la teneur suivante : « personnes admises à titre provisoire qui ne sont pas reconnues comme réfugiées et dont les parentsnebénéficientpasdeprestationsdelaloidu7mars2006surl’aideauxrequérantsd’asileetàcertainescatégoriesd’étrangers(LARA)».Cetamendementaétéadoptépar12voixcontre3et2abstentions.

« Art. 8. — Al. 1, lettre g nouvelle : personnes admises à titre provisoire qui ne sont pas reconnues comme réfugiées et dont les parents ne bénéficient pas de prestations de la Loi du 7 mars 2006 sur l’aide aux requérants d’asile et à certaines catégories d’étrangers (LARA) »

M. Jean-Michel Dolivo (LGa):—Afindemaintenirlasituationactuelledesayantsdroit,parcequ’unavisdedroit du département indique qu’il est possible d’en rester à la situation actuelle, je propose d’ajouter une lettre hnouvelle.JeproposecetajoutparcequelacautèleparrapportàlaLARAnemeparaîtpascorrespondreàlatotalité des cas de permis F indépendants.

« Art. 8. — Al. 1, lettre g nouvelle : personnes admises à titre provisoire qui ne sont pas reconnues comme réfugiées (…).

Lettre h nouvelle : requérants d’asile. »

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — L’amendement proposé à la lettre h a été déposé en commission. Il a été refusé par 9 voix contre 8.

Mme Christa Calpini (PLR) : — La lettre g ne concerne que très peu de cas –– moins de cinq, sauf erreur. Cesontdesenfantsdepersonnesadmisesàtitreprovisoireetdontlesparentstravaillentetnebénéficientdoncpas de l’aide sociale. Je vous demande d’accepter l’amendement de la commission qui a été accepté par 12


3 ju

in 2

014

voix contre 3 et 2 abstentions.

M. Jean Tschopp (SOC) : — Cet amendement avait été déposé tel que le propose notre collègue Dolivo. Il faut savoir que sous le statut actuel, les permis F, c’est-à-dire ceux dont le renvoi est impossible ou non exigible comptetenudesrisquesencourusdansleurpaysd’origine,fontactuellementpartiedesbénéficiaires.Commel’aditMmeCalpini,ilsreprésententunnombredebénéficiairespotentielsextrêmementmince,àpeineplusélevé, si ma mémoire est bonne, que les cinq cas annuels cités par Mme Calpini, mais de l’ordre d’une dizaine ou d’une quinzaine de cas. Le département pourra peut-être nous donner des précisions à ce sujet. En cohérence avec le droit supérieur, je ne vois pas pour quelle raison on ferait encore une distinction entre les permis F autonomesfinancièrementetlesautres.Ils’agitlàd’uneautrequestion.Nousdevonssoutenirl’amendementde notre collègue Dolivo pour la totalité des permis F, tout en sachant qu’il s’agit d’un nombre restreint de requérantsméritantsquiparviennentàsuivredesétudesmalgrédesconditionsparticulièrementdifficiles.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je rappelle les chiffres que nous avions donnés en commission pour l’année académique 2012-2013 : si l’on fait le compte de celles et ceux qui sont dans le secondaire II, soit gymnase ou formation professionnelle, et dans le tertiaire, soit dans l’une de nos hautes écoles, au total vingt-trois personnes physiques sont concernées par la lettre g de l’article 8.

Nous avons proposé, dans ce projet de loi, de ne pas reprendre l’ensemble des typologies de permis prévues actuellement, parce qu’il nous est apparu que la loi sur l’aide aux études à la formation venait en deuxième ligne, en quelque sorte, soit après les aides qui peuvent être accordées par les parents, parce qu’ils ont les ressourcesfinancièrespour le faire,oupard’autres typesde ressourcesfinancières. Il faut avoir à l’espritquelespersonnesviséesparl’amendementsontsoutenuesfinancièrement,ycomprissiellesentreprennentdes études, par les ressourcesfinancières de l’Etablissement vaudois d’accueil desmigrants (EVAM).Parconséquent, le fait que ces personnes ne soient plus prévues à l’article 8 n’a pas d’incidence sur leur poursuite éventuelle d’une formation.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Dans ce cas, je pense que vous faites une erreur. En effet, d’autres conditions doivent aussi être remplies pour l’octroi d’une bourse. On est dans le cercle des ayants droit, si ceux-ci ne remplissent pas les conditions, notamment en termes de revenu des parents, ils ne peuvent plus prétendre à l’octroi d’une bourse. Le but est d’élargir ce droit à ces personnes, indépendamment d’autres conditions qui doivent aussi être remplies.

L’amendement de la commission, opposé à l’amendement Jean-Michel Dolivo, est adopté par 63 voix contre 42 et 3 abstentions.

L’amendement de la commission est adopté avec quelques abstentions.

Le président : — Il y a une double proposition d’amendement à la lettre h, présentée par nos collègues Jean-Michel Dolivo et Jean Tschopp. Pour suivre l’ordre alphabétique, je donne la parole à Jean-Michel Dolivo.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Etant donné que c’est la même proposition, je vais laisser à notre collègue Jean Tschopp, qui était membre de la commission, le soin de développer son amendement.

M. Jean Tschopp (SOC) : — Je rappelle d’abord que les requérants d’asile livret N font actuellement partie ducercledesayantsdroit.Parrapportauxvingt-troiscascitésprécédemmentdespermisFbénéficiairesdebourses, dans le cas des permis N, il s’agit sans doute d’une poignée de cas, quatre ou cinq. C’est donc de l’ordre du symbole, mais les symboles politiques ont aussi leur importance. Dans chacun de ces cas, il s’agit de trajectoires de vraies personnes. Ce débat n’est pas qu’un détail.

Actuellement, les quelques permis N par année qui arrivent, par des capacités d’intégration exceptionnelles –– un apprenti, une étudiante –– à suivre des études, sont des personnes qui ont pu se frayer un chemin dans des procédures souvent compliquées et dans un contexte hostile. Il y a lieu de soutenir chacun et chacune de ces requérants. On demande aux requérants d’asile d’avoir un comportement irréprochable, on est beaucoup plus sévère avec eux qu’avec les Suisses ou les ressortissants communautaires, on cantonne certains d’entre à des programmes d’occupation pour quelques centaines de francs à peine. En contrepartie, on voudrait que ces quelques requérants qui, encore une fois, dans un contexte particulièrement hostile, arrivent à se frayer uncheminversuneintégrationenrègle,nepuissentpasbénéficierdecesbourses.Orilyalieudenepasles pénaliser. Face à ces titulaires de permis N qui ne ménagent pas leurs efforts pour s’en sortir, il y a lieu de soutenir l’amendement suivant si l’on veut préserver un semblant de logique et de cohérence dans notre système :


3 juin 2014

« Art. 8. — Al. 1, lettre h nouvelle : requérants d’asile. »

Mme Anne Baehler Bech (VER) : — Comme mon préopinant, je vous recommande d’accepter cet amendement en partant du principe que, dans le contrat transgénérationnel, il faut soutenir ceux qui, comme le disait mon préopinant,parcourentnotresystème,malgrésesdifficultésettrouventleurchemin.Mêmes’ilnes’agitquedequelques personnes, il faut les soutenir. Il faut donner de l’espoir à ceux qui arrivent dans notre pays. Je vous recommande de soutenir cet amendement.

M. Jacques-André Haury (V’L) : — J’aimerais rebondir sur les derniers propos de Mme Baehler Bech. Madame Baehler Bech, et si en leur donnant de l’espoir, on leur donnait des illusions ? Je relève qu’à la lettre f, lespersonnesreconnuescommeréfugiéessontdans la listedesbénéficiaires.Maissivousaccordezdesbourses d’études aux requérants d’asile, c’est une manière de leur donner l’illusion que leur requête va être admise. A mon avis, c’est plus inhumain que de les laisser attendre encore quelque temps, jusqu’à ce que leur permis soit accordé. Je vous invite à refuser cet amendement.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Monsieur Haury, quel cynisme ! Ces jeunes sont venus avec leurs parents, peut-être quelques années auparavant et s’ils veulent se former, ils ont besoin d’une bourse. Quel cynisme de leur dire qu’ils peuvent attendre et que c’est leur donner de faux espoirs que de leur donner une bourse ! Non, je pense qu’il est important, quel que soit le résultat de la procédure, de permettre à ces jeunes d’obtenir une formation, qu’ils obtiennent ou non, le statut de réfugié, voire un autre statut qui, d’une manière ou d’une autre, fera qu’ils ne quitteront pas le territoire suisse. Et si, par malheur ils devaient quitter la Suisse, cette formation pourrait leur être utile dans d’autres pays. Comme l’a dit le président de la commission, il s’agit aussi de formations professionnelles et pas seulement de formations universitaires.

M. Jean Tschopp (SOC) : — Il faut savoir de quoi on parle. Si l’on était face à des délinquants multirécidivistes qui se comportaient extrêmement mal en se démarquant par leur comportement délictueux, il y aurait du souci à se faire. Mais c’est l’inverse qui nous occupe ! Encore une fois, il s’agit de personnes qui font face a une grande adversité et qui, malgré tout, trouvent le moyen de se frayer un chemin et d’essayer de faire des études dansdesconditionsdifficilesetdélicates.Pourcescas,sil’onveutdonnerunminimumdecohérenceànotresystème, il y a lieu de leur donner la possibilité d’accéder aux études. Il faut savoir aussi que lorsqu’on a 15, 16ou17ansetqu’onnousditquelaseulepossibilitéqu’onaestdevégéter,celaneconstituepaslemeilleurmoyen de s’intégrer. A l’inverse, en offrant une chance, sous condition encore une fois — on l’a dit, ces bourses font l’objet de réexamens permanents — on s’assure que le ou la jeune concerné-e s’intégrera plus facilement.Encoreunefois,lespermisNsontdéjàbénéficiairessouslerégimeactueletpersonnenes’enestému. Je vous invite donc à préserver cette cohérence propre au régime vaudois.

L’amendementJeanTschoppestrefusépar61voixcontre57et2abstentions

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) demande l’appel nominal.

Cette demande est appuyée par plus de 20 membres.

Le président : — Vous votez oui pour soutenir l’amendement et non pour le refuser.

Ont voté oui : Didier Divorne, Jean-Michel Dolivo, Christiane Jaquet-Berger, Anne Papilloud, Marc Oran, Jérôme Christen, Gérald Cretegny, Michele Mossi, Jacques Neirynck, Serge Melly, Dominique-Ella Christin, Stéphanie Apothéloz, Claire Attinger Doepper, Mireille Aubert, Samuel Bendahan, Graziella Schaller, Sonya Butera, Amélie Cherbuin, Brigitte Crottaz, Aline Dupontet, Ginette Duvoisin, Jean-Michel Favez, Fabienne Freymond Cantone, Hugues Gander, Alexandre Démétriadès, Valérie Induni, Olivier Kernen, Patricia Dominique Lachat, Denis-Olivier Maillefer, Nicolas Mattenberger, Stéphane Montangero, Delphine Probst-Haessig, Philippe Randin, Michel Renaud, Nicolas Rochat Fernandez, Myriam Romano-Malagrifa, Julien Eggenberger, Alexandre Rydlo, Anne Baehler Bech, Valérie Schwaar, Claude Schwab, Oscar Tosato, Jean Tschopp, Michel Collet, Martial De Montmollin, Olivier Epars, Yves Ferrari, Filip Uffer, Annick Vuarnoz, Monique Weber-Jobé, Jean-Robert Yersin, Eric Züger, Susanne Jungclaus Delarze, Raphaël Mahaim, Cédric Pillonel, Alexis Bally, Vassilis Venizelos, Andreas Wüthrich. (58)

Ont voté non : Jacques Ansermet, Jean-Luc Bezençon, Guy-Philippe Bolay, Dominique Bonny, Marc-Olivier Buffat, Jean-François Cachin, Gloria Capt, Albert Chapalay, François Brélaz, Christine Chevalley, Laurence Cretegny, Michel Desmeules, Philippe Germain, Olivier Golaz, Pierre Grandjean, Philippe Grobéty, Alain Bovay, Jacques-André Haury, Martine Meldem, Laurent Miéville, Jacques Haldy, Véronique Hurni, Hans Rudolf Kappeler, Christian Kunze, Catherine Labouchère, Christelle Luisier Brodard, Claude Matter, Daniel


3 ju

in 2

014

Meienberger, Gérard Mojon, Maurice Neyroud, Marc-André Bory, François Payot, Stéphane Rezso, Pierrette Roulet-Grin, Daniel Ruch, Eric Sonnay, Michaël Buffat, Laurent Chappuis, Jean-Luc Chollet, Fabienne Despot, Philippe Ducommun, Jean-Marie Surer, Pierre Volet, Philippe Vuillemin, Pierre-Alain Favrod, Alice Glauser, Nicolas Glauser, Pierre Guignard, Philippe Jobin, Michel Miéville, Philippe Modoux, Jacques Nicolet, Pierre-André Pernoud, Pierre-Yves Rapaz, Yves Ravenel, Aliette Rey-Marion, Werner Riesen, Denis Rubattel, Bastien Schobinger, Jean-Marc Sordet, Jean-François Thuillard, Maurice Treboux, Claude-Alain Voiblet. (63)

Se sont abstenues : Christa Calpini, Claire Richard. (2)

A l’appel nominal, l’amendement Jean Tschopp est refusé par 63 voix contre 58 et 2 abstentions.

L’article 8 est adopté avec un avis contraire et de très nombreuses abstentions.

(Mme la conseillère d’Etat s’absente quelques instants.)

Art. 9. —

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : —Ils’agitdemodifierlalettreddel’article9.C’estunpeutechnique.Cettemodificationestnécessairesil’onveutmaintenirl’ancienrégimedescritèresdel’indépendancefinancière.L’article28règlelaquestiondustatutderequérantindépendantetl’article9,lettred,fixelesconditionsdedomicile. Pour revenir à la situation qui prévaudrait, les 220 boursiers indépendants qui touchent actuellement une bourse n’auraient pas pu en bénéficier avec lamodification légale. Il faut doncmodifier cette notiondedomiciledéterminant.Voilàpourquoi jeproposeà l’article9cettemodificationunpeu technique,maisqui ouvre le débat très important qu’il nous faut avoir sur le durcissement des critères de l’indépendance financièrequiconduitàunepertededroitacquis.D’ailleurs, leConseild’Etat l’admet lui-mêmedanssonrapport puisqu’il parle de 220 boursiers étudiants ayant droit, selon les dispositions actuelles, à une bourse en vertu du statut des indépendants boursiers et qui la perdraient avec le nouveau droit. Voilà l’explication un peu technique de cet amendement.

« Art. 9. — Al. 1, lettre d : le canton dans lequel les personnes majeures ont élu domicile pendant au moins dix-huit mois et où elles s’y sont rendues financièrement indépendantes au sens de l’art. 28, alinéa 1. »

(Mme la conseillère d’Etat est de retour.)

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Je résume pour Mme la conseillère. Il s’agit des conditions de domicile, de façon à pouvoir maintenir la situation des requérants indépendants dont l’une des conditions est le domicile danslecanton.Cetamendementviseàmaintenircestatuttelqu’ilestmodifiéaujourd’huiàl’article28delanouvelle loi.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — C’est une question importante et même centrale, sur laquelle nous sommes souvent revenus en commission. Il faut bien souligner, ici, que nous devons respecter l’accord intercantonal. C’est une exigence très forte : nous devons nous en tenir à ce qui a été prévu dans l’accord intercantonal.

Par ailleurs, il faut garder à l’esprit que les boursiers indépendants ne perdent pas le droit à une bourse, puisque, le cas échéant, ils peuvent avoir une bourse calculée sur leur statut de dépendant. Il ne faut donc pas faire dire au texte ce qu’il ne dit pas !

Vous avez sans doute été intéressés par la teneur des autres dispositions qui entourent l’article 28. Comme on l’a dit en toute sincérité en commission — et je le redis ici — ces articles permettent d’assurer une position extrêmement solide pour nombre de situations qui nous auraient peut-être échappé, en première analyse, entre la situation d’aujourd’hui et celle que nous proposons dans ce projet. Pour des raisons formelles et juridiques, je vous demande donc de rejeter cet amendement. Je vous invite à examiner tout le travail approfondi fait par votre commission, ainsi que les articles qui entourent l’article 28.

M. Jean Tschopp (SOC) :—Effectivement,laquestionsoulevéemeparaîtimportante.Acestade,j’auraisbesoin de quelques éclaircissements. Comme l’a expliqué mon préopinant, cette question est en lien avec le statut d’indépendant, ouvert sous le régime légal actuel, pour les personnes de moins de 25 ans ayant été indépendantes pendant 12 mois, ou 18 mois pour celles qui ont plus de 25 ans. Elles passent actuellement à 24 mois selon l’article 28 du projet de loi dont nous discuterons dans un moment. M. Dolivo a avancé le chiffrede220bénéficiairessouslerégimeactuelquiseraientprivésdeboursesdufaitdelanouvelleexigencede24moisd’indépendancefinancièreoudedomiciliation,carfinalement,danslaplupartdescas,cesdeux


3 juin 2014

éléments sont liés. Or, la commission a amendé l’article 29 sur la prise en compte des charges normales des indépendants. C’est un élément important et comme M. Dolivo vient en avance sur ce point, il est important quenouspuissionsraisonnerdemanièreintégrée.Cetarticlepermetunsoutienfinancierauxindépendantsquiontdéjàleurproprelogement.Cemécanisme,quiaétéassoupli,fonctionneunpeucommeunfiletdesécuritéquipermetderécupérercertainsbénéficiaires.

Autrement dit, ma question est la suivante : puisque cet article 29 est intervenu, avec ses amendements, assez tard lors de la dernière séance de commission, d’après les estimations du département, combien de requérants peut-on récupérer avec cet article 29, qui prend en compte les frais de logement ou de pension, avec des montants qui, si j’en crois les explications du département, devraient avoisiner les montants des bourses ? Je remercie d’avance Mme la conseillère d’Etat pour ses réponses.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Ce chiffre de 220 boursiers est mentionné par le Conseil d’Etat lui-même dans son exposé des motifs et projet de loi. Il y est dit en effet : « On estime à 220 le nombre de boursiers indépendants selon les critères actuels qui n’auraient pas réuni les conditions nécessaires au statut d’indépendancetelqu’ilestposédanslenouveaudispositiflégal.»Sij’aibiencompris,vousdemandez,entermes de conséquences, combien de boursiers indépendants n’auraient plus droit à une allocation de bourse. PourleConseild’Etat,c’estclair:cettemodificationdel’article28,liéeaussiàlaquestiondudomicile,vaconcerner 220 étudiantes et étudiants ayant des besoins en termes d’aide au revenu, parce qu’ils n’ont pas les moyens nécessaires pour poursuivre leurs études. Il y a là une barrière sociale et économique qu’il faut les aider à franchir. L’aide ne viendra pas, alors qu’elle correspond à un besoin.

M. Raphaël Mahaim (VER) : — N’ayant pas participé aux travaux de la commission, j’ai une interrogation analogue à celle exprimée par mes deux collègues. C’est une interrogation de fond quant à la portée de cet accord. Je m’adresse ici directement à Mme la conseillère d’Etat. Vous avez dit, à l’instant, que cet accord intercantonal nous liait les mains dans le sens qu’il n’était pas possible de déroger ou de prévoir des dispositions cantonales qui ne s’inscriraient pas dans le respect dudit accord. Si cela ne fait aucun doute, la question plus politique que je me pose est la suivante : n’y a-t-il pas une surinterprétation des termes de l’accord, dans le sens où cet accord visait à prévoir certains standards minimaux — cette question a déjà été débattue depuis le début de cet après-midi — mais qu’il n’était pas dans l’intention de la conférence intercantonale et des cantons qui ont adopté cet accord d’interdire des pratiques plus généreuses qui avaient cours jusqu’alors ? A vrai dire, si l’on se plonge dans les travaux préparatoires et l’interprétation juridique qui peut en être faite, on est forcé d’admettre l’existence d’une certaine incertitude sur ce point. Pour dire les choses clairement, cet accord revient à interdire aux Vaudois de se montrer plus généreux dans certaines situations — on peut reprendre ici les 220 cas déjà cités par mes collègues.

J’adresse une question directe à Mme la conseillère d’Etat : nous sommes-nous fait avoir, nous, canton de Vaud,lorsquenousavonsacceptéderatifiercetaccordintercantonal?Sousprétexted’harmonisation,avons-nous accepté un texte qui limite notre possibilité d’être plus généreux ? Je ne suis pas sûr que ce soit le cas. Amonavis,ils’agitplutôtd’unaccordquifixecertainsstandardsminimaux.Jesaisquecesquestionsontété abordées en commission et qu’on en a déjà parlé dans le courant de l’après-midi. Mais nous sommes ici aucœurdudébatetc’estprobablementlepointleplussensible.Ilsembleprimordiald’êtrefixésdemanièreprécise sur les tenants et les aboutissants de ce fameux accord intercantonal qui, sur certains points, se révèle être a posteriori une forme de cadeau empoisonné pour les cantons qui souhaitent être plus généreux à l’avenir ou souhaitent maintenir les prestations, plus généreuses, qu’ils donnaient auparavant. Je vous adresse déjà mes remerciements.

M. Jean Tschopp (SOC) : — M. Mahaim me semble avoir bien résumé la situation et ses enjeux. Pour préciser ma question, en écho aux propos de M. Dolivo, le chiffre de 220 personnes est effectivement celui qui est cité dans l’exposé des motifs, mais il précède les amendements de la commission. Or, l’article 29 que nous devons garder en arrière-pensée à l’heure actuelle, assouplit la prise en compte des frais d’indépendants dans deuxcasparticuliers.Ils’agitdedeuxcasdefigurealternatifs.Premièrement,iln’yaplusd’exigenced’âge.Dans le projet de loi tel qu’il nous était soumis avant les travaux de la commission, on exigeait d’avoir 25 ans pour que ces frais soient pris en compte. Désormais, il serait possible de présenter une demande dès 18 ans, oumêmeavantlamajorité.Deuxièmement,égalementdanslecasdefigurededissensionsétabliesaveclesparents,ilestaussipermisàunrequérantindépendant,ouentoutcassemi-indépendant,depouvoirbénéficierdelapriseenchargedesesfraisdelogement.Nousavonstoutdemêmelàdeuxassouplissementssignificatifs.


3 ju

in 2

014

Pourêtreprécise,maquestionestlasuivante:surles220casrecensésquinepouvaientplusbénéficierdustatut d’indépendant, combien serait-il possible d’en récupérer, d’après les projections du département qui n’étaient pas complètes au moment où les travaux de la commission se terminaient ? J’aimerais des chiffres ou en tout cas une évaluation, à ce stade. Je vous en remercie d’avance.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Pour répondre à l’intervention de M. Mahaim, nous avons dû négocier avec d’autres cantons qui ont des traditions différentes des nôtres — ainsi que l’a rappelé Mme Despot, notamment, dans ses propos d’entrée en matière. Par exemple, certains cantons prévoient que plus du tiers des sommes sont des prêts et non des bourses à fonds perdus. Dans le canton de Vaud, la proportion estcomposéede98oude99%debourses.Nousavonsaussiunetraditionde«prêtsd’honneur»,c’est-à-diredes prêts sans intérêt, mais ils forment la très petite part du total.

Dansledébatentrelescantons,lorsquel’onveutfixerdesnormesd’harmonisation,ilfautidentifiercequiest le plus important pour le canton en question — en l’occurrence le canton de Vaud — et la population concernée. Il me semble plus judicieux d’avoir pu tenir bon sur la répartition entre les bourses et les prêts, que sur la question du délai et du domicile. La question du domicile et l’ensemble de ce qui s’articule autour, y compris la durée, se trouve dans le commentaire topique de cet article, dans l’accord intercantonal, en tant que norme d’harmonisation formelle, c’est-à-dire à laquelle nous ne pouvons pas déroger.

Par ailleurs, je répète que les personnes visées qui sont à l’heure actuelle indépendantes ou qui seraient indépendantes en vertu du droit actuel, au cas où elles ne l’étaient plus, ne perdraient pas le droit à une bourse.Danstouslescasdefigure,enfonctiondelasituationfinancièredeleursparents,ellestoucheraientauminimum une bourse de dépendant.

Ces questions sont toujours délicates, comme vous le savez. Je suis transparente sur mes textes, mais la transparence n’est pas toujours de bon aloi. En effet, j’imagine que M. Brélaz va frémir lorsque l’on arrivera au troisième alinéa de l’article 29. Puisque vous me poussez dans mes derniers retranchements, je dois vous dire qu’il permet de rattraper quasiment le 100% des situations, ou du moins la plus grande part des situations des actuels boursiers indépendants. Le troisième alinéa de l’article 29 a longuement retenu l’attention de la commission, à juste titre, puisqu’il évoque le fait que ceux que nous proposons de considérer comme indépendants — c’est-à-dire qui pourraient avoir une bourse plus élevée — pourrait s’appliquer à certaines personnes se trouvant dansdescasdefiguredécritsdansletexte,commenotammentlefaitd’avoirdûconstituerundomicileséparé.D’après les chiffres dont nous disposons, parmi nos indépendants d’aujourd’hui, 333 d’entre eux ont d’ores et déjà un domicile séparé et sont donc considérés comme étant des indépendants. Vous devez lire l’ensemble du texte au regard de l’article 29. L’article 28 est bien sûr rédigé en regard de l’article 29, qui permet d’amener une sécurité par rapport à la notion d’indépendance. Voilà ce que je souhaitais souligner à ce stade de la discussion.

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Madame la conseillère d’Etat, il me manque encore le critère du domicile et de la durée de domiciliation. Vous parlez de 330 personnes qui pourraient « tomber sous la disposition del’article29,alinéa3»etêtreconsidéréesenpartiecommedesrequérantsindépendants.Parrapportàlaquestion du domicile, vous n’avez pas donné d’indication précise.

Le président : — Visiblement, Mme la conseillère d’Etat n’a pas exactement compris votre demande…

M. Jean-Michel Dolivo (LGa) : — Je demande quelle doit être désormais la durée du domicile, puisque l’on passe de 2 ans à 18 mois, avec d’autres conditions qui s’ajoutent, évidemment.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — J’ai peut-être été trop brève dans ma réponse. Le commentaireaccompagnantl’articledel’accordintercantonalspécifiequecesontdesnormesd’harmonisationformelles. Certaines dispositions, dont celle sur le domicile, sont déterminantes en matière d’allocations de formation. Dans la notion de domicile déterminant, nous considérons l’ensemble de cet alinéa, considéré par l’accord intercantonal comme étant formel. Nous devons donc nous y tenir.

M. Raphaël Mahaim (VER) : — Je me suis aussi plongé dans la lecture des commentaires, notamment en étudiant la distinction entre normes d’harmonisation formelles et normes d’harmonisation matérielles. Sans entrer dans des distinctions juridiques et complexes, j’ai toujours un doute. En effet, quand on parle d’harmonisation formelle, on parle évidemment des notions qui doivent être définies.Mais je ne suis pascertain que les conséquences juridiques ou les effets juridiques de telle ou telle notion doivent aussi faire l’objet d’une harmonisation formelle. En d’autres termes, on se met d’accord sur un terme et sur ce qu’il signifie,maiscelaneveutpasdire,pourautant,quelescantonsnepuissentpasprévoircertainesconséquences


3 juin 2014

pour telle ou telle situation de fait. Evidemment, nous n’allons pas mener ce débat ici et maintenant jusqu’au fond, j’en suis bien conscient, d’autant plus qu’il a déjà été mené en commission. Mais pour pouvoir apprécier l’amendementdéposéparnoscollèguesTschoppetDolivo,ilmeparaîtutiled’êtrebieninforméssurcepoint.Or, ma seule certitude c’est que nous ne sommes pas certains de grand-chose à propos de cette interprétation juridique.

L’amendement Jean-Michel Dolivo est refusé avec de nombreuses abstentions.

L’article 9 est adopté avec quelques abstentions.

Les articles 10 à 14 sont adoptés sans avis contraire ni abstention.

Art. 15. —

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — Les réorientations professionnelles sont un élément important de cette loi sur les bourses. La commission, autant que le département qui a rédigé cette loi, en sont tout à fait conscients. Si tout est évident pour les réorientations vers le haut, c’est-à-dire si l’on veut aller plus loin qu’on ne l’a fait, c’est moins évident si l’on veut revenir à un niveau plus bas. Par exemple, on a déjà un Master et on veut partir sur un autre titre, un Bachelor ou un autre titre de tel niveau. Il semblerait, d’après la lecture faite par la commission, que la rédaction du texte s’opposait à la possibilité de revenir en arrière. La commission a euundoutequantàlaformulation.Ellevouspropose,parsoucideclarté,demodifierlafinduquatrièmealinéade cet article 15 de la manière suivante.

« Art. 15. — Al. 4 : Toutefois une bourse est également octroyée au requérant déjà détenteur d’un Master ou d’un titre professionnalisant, équivalent ou supérieur au titre délivré par la formation visée pour accomplir une formation s’achevant par un titre inférieur ou équivalent à celui dont il dispose. (…) »

C’est donc un amendement purement technique, mais qui nous semblait utile. Cet amendement a été accepté à l’unanimité par la commission.

L’amendement de la commission est adopté sans avis contraire ni abstention.

L’article 15, amendé, est adopté sans avis contraire ni abstention.

L’article 16 est adopté sans avis contraire ni abstention.

Art. 17. —

M. Alexandre Démétriadès (SOC) : — Lors de la séance de commission, j’avais déposé un amendement que je n’ai malheureusement pas pu défendre, du fait qu’il a été débattu à un moment où je n’étais pas là. Je souhaite le déposer à nouveau et je m’en explique.

Lamodificationdecetarticleapourbutdeclarifierun termeambigudans la loiactuelle,quiconcerne laduréerelatived’uneformation.Actuellement,laloiprévoitunedurée«normale».L’articletelqu’ilestprévudelemodifierparlededurée«minimale».Laduréenormalepeutcomprendreentresixetdixsemestres—je prends l’exemple du Bachelor — alors que la durée minimale comprend trois semestres. Cela permet de clarifierl’articleactuel.

Pour une formation qui durerait un peu plus longtemps, l’article propose deux semestres supplémentaires de perception de la bourse, de durée relative. Selon l’exposé des motifs, il s’agit de prévoir éventuellement le cas d’un échec ou de problèmes de santé. Etant donné que plusieurs formations — un Bachelor, par exemple — prévoient tout à fait possible d’avoir un Bachelor d’une durée de dix semestres, tout en n’ayant redoublé qu’une seule fois et étant aussi donné que le Conseil d’Etat souhaite déjà, dans la loi telle qu’il la propose, permettre de pallier cet éventuel échec, je propose de prévoir quatre semestres supplémentaires au lieu de deux, précisément pour le cas du Bachelor. En commission, on a répondu que cette proposition ne concernait que quelques cas et non la moyenne des cas. Malgré tout, j’estime utile de déposer cet amendement pour les quelques cas concernés. Je vous remercie d’avance de l’accepter.

« Art. 17. — Durée a) relative. Al. 1 : (…) applicable à la formation suivie prolongée de quatresemestres.»

M. Gérard Mojon (PLR), rapporteur : — Cet amendement a effectivement été proposé à la commission, qui enadébattu.Ilaétérefusépar9voixcontre7.

M. Jean Tschopp (SOC) : — La proposition de notre collègue Démétriadès est toute simple. Elle part du


3 ju

in 2

014

principe qu’il n’y a pas de raison d’être ni plus strict, ni moins strict avec les boursiers qu’avec les étudiants «ordinaires»sij’osedire.Lapropositionconsistedoncàappliquerauxboursierslemêmerégime,niplusnimoins, qu’aux étudiants, tel qu’il découle du Règlement aux études de l’UNIL, en particulier.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Je crois que le souhait de ne rien changer par rapport à la pratique et à la réalité d’aujourd’hui est accompli par cet article, puisque nous autorisons une année de plus après le Bachelor et une année de plus après le Master. La rédaction ne change donc rien à la pratique actuelle.

M. Alexandre Démétriadès (SOC) : — Madame la conseillère d’Etat, pour les Masters, cela ne change rien. Maisenl’occurrence,pourleBachelor,unedurée«normale»peutêtrededixsemestres.Ici,onneprévoitplusque la durée minimale de six semestres, plus deux semestres, à savoir huit semestres au total. En l’occurrence, on pénaliserait ainsi les étudiants en Bachelor et on ferait passer l’aide du statut de bourse à celui de prêt.

En effet, si pour certains, il n’est pas normal de donner une bourse à quelqu’un qui a échoué une année, par exemple, il sera pénalisé sur la durée absolue de la formation, décrite à l’article suivant. De toute façon, il aura «gaspillé»unedesesdixannéestellesqu’ellessontproposéesàl’articlesuivant.CelaneconcernequelesétudiantsenBachelorpourlesquelleslaformationdel’universitéprévoitlecasdefigureetleslaisseavoirunBachelor après une durée de dix semestres.

Mme Anne-Catherine Lyon, conseillère d’Etat : — Sur cette question précise de la durée des études, la commission a souhaité entendre l’Université. Nous avons pu amener l’information selon laquelle la durée moyenne des études à l’Université, toutes facultés confondues, pour un Bachelor de 180 crédits, est de 3,4 ans. C’est donc en dessous d’une année complète de plus telle qu’on l’a prévue ici. Par conséquent, nous sommes déjà au-delà de la réalité que l’on peut observer sur le terrain. Ainsi, avec la rédaction que nous avons ici, les étudiantes et étudiants boursiers ne courent aucun risque.

L’amendementAlexandreDémétriadèsestrefusépar63voixcontre47et2abstentions.

L’article17estadopté.

Le débat est interrompu.

La séance est levée à 17 heures.


3 juin 2014

Annexe : annexe à l’objet (108)


3 ju

in 2

014


3 juin 2014


3 ju

in 2

014

Bulletin des séances du Grand Conseil du Canton de Vaud N ...€¦ · 212 Bulletin du Grand...

Documents

Transcript of Bulletin des séances du Grand Conseil du Canton de Vaud N ...€¦ · 212 Bulletin du Grand...