BIPEN 2013 TRANSFORMATION STRUCTURELLE …...v LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Evolution comparée du...

1

REPUBLIQUE DU BENIN

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MINISTERE DE L’ECONOMIE, DES FINANCES ET DES PROGRAMMES DE

DENATIONALISATION

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DIRECTION GENERALE DES AFFAIRES ECONOMIQUES

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DIRECTION DE LA PREVISION ET DE LA CONJONCTURE

DRAFT 1

Octobre 2014

BIPEN 2013

TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE

L’ECONOMIE BENINOISE : ENJEUX ET DEFIS

i

« Les opinions exprimées dans ce document ne reflètent pas

nécessairement le point de vue du Ministère de l’Economie, des Finances

et des Programmes de Dénationnalisation »

ii

SOMMAIRE

Sommaire

SOMMAIRE ...............................................................................................................................................ii

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................ v

LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

SIGLES .................................................................................................................................................... viii

RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................... x

INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1

CHAPITRE 1 : SITUATION DE L’ECONOMIE NATIONALE 1960-2013 ........................................................ 7

I. ANALYSE DU SECTEUR REEL DE 1960 A 2013 .............................................................................. 7

1.1. Evolution du Produit Intérieur Brut ..................................................................................... 7

1.2. Analyse comparative de la structure du PIB ..................................................................... 11

1.3. Analyse de la productivité des facteurs ............................................................................ 12

II. LES FINANCES PUBLIQUES ......................................................................................................... 17

2.1. Les recettes et dépenses publiques .................................................................................. 17

2.2. Les investissements ................................................................................................................ 18

III. BALANCE DES PAIEMENTS ..................................................................................................... 20

IV. SITUATION MONETAIRE ........................................................................................................ 24

V. PRINCIPALES REFORMES ET RESULTATS OBTENUS ................................................................... 25

5.1. Réformes macroéconomiques .......................................................................................... 25

CHAPITRE 2 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU DEVELOPPEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR DES

FILIERES AGRICOLES .............................................................................................................................. 32

I. ETAT DES LIEUX DU CONCEPT DE CHAINES DE VALEURS .......................................................... 33

1.1. Concepts et définitions ...................................................................................................... 33

1.2. Evolution récente .............................................................................................................. 34

II. DIFFERENTS SEGMENTS ET PRINCIPAUX ACTEURS DES DIFFERENTES CHAINES DE VALEURS

AGRICOLES AU BENIN ........................................................................................................................ 36

2.1. Chaîne de valeur anacarde ................................................................................................ 38

2.2. Chaînes de valeurs des produits maraîchers ..................................................................... 40

2.3. Chaines de valeur des produits céréaliers ......................................................................... 40

III. ANALYSE SWOT DES CHAINES DE VALEUR AJOUTEE AGRICOLES ......................................... 43

CHAPITRE 3 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES A L’INDUSTRIALISATION DE L’ECONOMIE NATIONALE ..... 47

I. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR INDUSTRIEL BENINOIS ............................................................... 48

iii

1.1. Diagnostique du secteur industriel et sa contribution à la richesse nationale ................. 48

1.2. Analyse des Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunités du secteur ............................. 54

II. LES BASES DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR INDUSTRIEL ..................................................... 55

2.1. Quelles industries pour insuffler un élan au secteur industriel ? ..................................... 55

2.2. Mesures transversales à adopter ...................................................................................... 60

CHAPITRE 4 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR TERTIAIRE .................. 65

I. LES PRINCIPAUX PROBLEMES POSES ET LES DEFIS A RELEVER ................................................. 65

1.1. Dans le secteur des transports .......................................................................................... 65

1.2. Dans le secteur financier ................................................................................................... 70

1.3. Dans le secteur du commerce ........................................................................................... 71

1.4. Dans le secteur des assurances ......................................................................................... 72

1.5. Dans le secteur de la Communication ............................................................................... 73

1.6. Dans le secteur du tourisme .............................................................................................. 74

II. LES RISQUES ET LES MENACES POUVANT HANDICAPER LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS 75

5. Secteur des transports .......................................................................................................... 75

3.2. Secteur des finances (banques et microfinance) .............................................................. 76

3.3. Secteur du Commerce ....................................................................................................... 77

3.4. Secteur de l’assurance ....................................................................................................... 78

3.5. Secteur du tourisme .......................................................................................................... 78

3.6. Secteur des télécommunications et des TIC ..................................................................... 78

3.7. Secteur des postes ............................................................................................................. 78

III. LES ATOUTS ET LES POTENTIALITES DES SECTEURS .............................................................. 79

3.1. Le secteur des transports .................................................................................................. 79

3.2. Le secteur financier ........................................................................................................... 80

3.3. Le secteur du tourisme ...................................................................................................... 81

IV. ANALYSE DE LA PRODUCTIVITE DU SECTEUR TERTIAIRE ...................................................... 83

V. LES OPPORTUNITES ET LES PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT SUR LES CINQ PROCHAINES

ANNEES .............................................................................................................................................. 84

5.1. Le secteur des transports .................................................................................................. 84

5.2. Secteur des finances (banques et microfinances) ............................................................. 87

5.3. COMMERCE ....................................................................................................................... 89

5.4. LES ASSURANCES ............................................................................................................... 89

5.5. TOURISME ......................................................................................................................... 89

5.6. TELECOMMUNICATIONS ET TIC ......................................................................................... 90

iv

5.7. POSTES ............................................................................................................................... 91

CHAPITRE 5 : PRINCIPAUX LEVIERS DE LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE ET PERSPECTIVES

ECONOMIQUES POUR L’ECONOMIE BENINOISE ................................................................................... 92

I. LES PRINCIPAUX OBSTACLES A LA CROISSANCE ECONOMIQUE AU BENIN .............................. 94

II. IMPACT SUR LA CROISSANCE DES SECTEURS PORTEURS DE L’ECONOMIE ............................... 96

III. PERSPECTIVES ECONOMIQUES ET FINANCIERES DU BENIN ................................................. 99

IV. RECOMMANDATIONS POUR ACCELERER LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE AU BENIN

101

CONCLUSION ....................................................................................................................................... 105

ANNEXES .............................................................................................................................................. 108

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................... Erreur ! Signet non défini.

v

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Evolution comparée du taux de croît démographique par décennie de 1960 à 2013 ......... 10

Tableau 2 : Contribution sectorielle à la productivité entre 1992-2007 ................................................ 13

Tableau 3 : Décomposition sectorielle de l’évolution de la productivité entre 1992-2007 ................... 14

Tableau 4 : Indice de transformation structurelle .................................................................................. 15

Tableau 5 : Contribution sectorielle à la transformation structurelle ........... Erreur ! Signet non défini.

Tableau 6: Évolution de la Situation Monétaire Intégrée (en milliards de FCFA) ............................... 25

Tableau 7 : Matrice de diagnostic stratégique ....................................................................................... 54

Tableau 8 : Principales contraintes à la croissance économique au Bénin ............................................ 94

Tableau 9 : Impact d’un choc de 1 milliard sur la croissance économique ........................................... 96

vi

Graphique N°1 : Evolution comparative du taux de croissance du PIB de 1961 à 2013 ........................ 8

Graphique N°2 : Evolution du PIB par tête de 1960 à 2013 ................................................................... 9

Graphique N°3 : Evolution comparée du taux de croissance démographique de 1960 à 2013 ............. 10

Graphique N°4: Evolution de la structure de l’économie béninoise ..................................................... 11

Graphique N°5 : Evolution de structure des économies indonésienne et chinoise ................................ 11

Graphique n°6 : Evolution des recettes publiques et dépenses publiques de 2006 à 2012 (en milliards

de FCFA) ............................................................................................................................................... 17

Graphique N°7 : Taux d’investissement (en % du PIB) ........................................................................ 18

Graphique N°8 : Evolution des exportations et des importations (en milliards de FCFA) ................... 21

Graphique N°9 : Evolution de l’EXPY ........................................................ Erreur ! Signet non défini.

Graphique N°10 : Evolution de l’indice de HERFINDAHL ........................ Erreur ! Signet non défini.

Graphique N°11 : Décomposition des exportations en marge intensive et extensive ........................... 22

Graphique N°12 : solde de la Balance Commerciale ............................................................................ 23

Graphique N°13 : Solde global de la balance des paiements ................................................................ 24

Graphique N°14 : Relation entre le PIB par tête et le poids du secteur agricole. .................................. 92

Graphique N°15 : Relation entre les poids de l’industrie et des services et le PIB par tête .................. 93

vii

LISTE DES ENCADRES

viii

SIGLES

ACP Afrique Caraïbes et Pacifiques

ANECA Association Nationale des Entreprises de Construction des Travaux Publics et des Activités Connexes

APE Accord de Partenariat Economique

ASECNA Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne

BADEA Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique

BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique et de l’Ouest

BID Banque Islamique de Développement

BOAD Banque Ouest Africaine de Développement

BTSA Bénin Télécoms SA

CCP Centre de Chèques Postaux

CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CNCB Conseil National des Chargeurs du Bénin

CNE Caisse National d’Epargne

CNSR Centre National de Sécurité Routière

CSSFD Cellule de Surveillance des Structures Financières Décentralisées

DGTT Direction Générale des Transports Terrestres

DPDM Document de Politique de Développement de la Micro finance

DPMF Direction de la Promotion de la Micro finance

FAA Federal Aviation Administration

FECECAM Faîtière des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel

FIDA Fonds International pour le Développement Agricole

FINANDEV Financial Development

FNM Fonds National de Microfinance

FR Fonds Routier

GCAA Agence Civile du Ghana

GIZ Coopération Allemande au développement

IMF Institutons de Micro finance

INSAE Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique

MCA-Bénin Millenium Challenge Account Bénin

OACI Organisation de l’Aviation Civile Internationale

OCBN Organisation Commune Bénin-Niger des Chemins de Fer et des Transports

OMC Organisation Mondial du Commerce

OMM Organisation Météorologique Mondiale

OMT Organisation Mondiale du Travail

OSD Orientation Stratégique de Développement

PAC Port Autonome de Cotonou

PADSP Projet d’Appui au Développement du Secteur Privé

ix

PARMEC Programme d’Appui à la Réforme des Mutuelles d’Epargne et de Crédit

PASMIF Programme d’Appui au Secteur de la Micro Finance

PIB Produit Intérieur Brut

PME Petites et Moyennes Entreprises

PNDCC Projet National d’Appui au Développement Conduit par les Communautés PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PRSSTAAOC Projet Régional de Sûreté et de Sécurité du Transport Aérien en Afrique de l’Ouest et du Centre

PTF Partenaire Technique et Financier

SMTP Société du Matériel des Travaux Publics

SOBEMAP Société Béninoise de Manutention Portuaire

SPU Service Postal Universitaire

SSP Sous Secteur Portuaire

SWOT StrenghtWeakness Opportunity Treath

TEC Tarif Extérieur Commun

TIC Technologies de l’Information et de la Communication

UE Union Européenne

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UNCDF Fonds d’Equipement des Nations Unies

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture

x

RESUME EXECUTIF

Le Bénin est un pays en voie de développement. Depuis les indépendances, le taux de

croissance réel de l’économie béninoise est resté relativement modeste et l’évolution du

PIB/hbt affiche une relative stagnation. L’économie béninoise est également dominée par un

secteur informel qui représente en moyenne 70% du PIB. L’analyse de la dynamique de

l’économie nationale sur la période 1960-2013 montre qu’elle est globalement dominée par

un secteur primaire prépondérant, un secteur secondaire embryonnaire et un secteur tertiaire

dominant. L’étude comparative effectuée entre l’économie béninoise et certains pays ayant

réussi la transformation structurelle a révélé que le poids du secteur primaire a

progressivement diminué au profit des secteurs secondaire et tertiaire. Il s’agit essentiellement

des pays de l’Asie de l’est et du sud (Chine, Indonésie) dont la structure économique était

similaire à celle du Bénin au début des années 1960. En effet, ces deux pays présentaient

pratiquement la même situation que le Bénin en ce qui concerne le PIB/hbt avec un niveau du

PIB/hbt du Bénin qui était au dessus de celui de la Chine et l’Indonésie dans les années 60. A

partir de la décennie des années 1990, la Chine et l’Indonésie se sont écartées

progressivement de la situation du Bénin. En 2010, le PIB/hbt de la Chine est de 4,1 fois celui

du Bénin contre 0,3 fois en 1960. Pour l’Indonésie, c’est 2,5 fois en 2010 contre 0,7 en 1960.

De plus, lorsqu’on compare la structure des différentes économies, il est aisé de constater une

baisse progressive du poids de secteur agricole dans le PIB au profit du secteur industriel qui

prend de plus en plus de l’importance. De 1960 à 1969, le secteur industriel de l’Indonésie

représentait 14,5% et celui de la Chine 35,2% contre 10,5% au Bénin sur la même période.

Entre 2000 et 2010, ce secteur a représenté 46,2% en Indonésie et 46,5% en Chine contre

13,2% au Bénin. Il ressort que la structure de l’économie béninoise n’a pas connu de mutation

significative depuis 1960 comparativement à celles la Chine et l’Indonésie.

L’indicateur recommandé pour apprécier la transformation structurelle d’une économie est

l’indice de transformation structurelle. La détermination de cet indice pour le Bénin conforte

l’analyse ci-dessus sur la relative stabilité de la structure de l’économie au cours de ces

dernières années. En effet, l’indice de transformation structurelle a enregistré une évolution de

+0,98% sur la période 1992-2007. De même, l’analyse de la contribution sectorielle à la

transformation structurelle indique donc que la lente transformation structurelle de l’économie

xi

est la résultante des faibles dynamiques structurelles observées au niveau des secteurs

primaire, secondaire et tertiaire.

L’analyse comparative du niveau des investissements au Bénin et celui des pays du groupe

témoins montre que les résultats enregistrés par le Bénin ne sont pas des plus reluisants. En

effet, le taux d’investissement n’a jamais atteint 30% du PIB contrairement aux pays comme

la Chine et l’Indonésie où les taux d’investissement sont dans l’ordre de 45% du PIB.

Les indicateurs de mesures de la sophistication, de la diversification et de la concentration des

exportations calculés ont montré que le panier des biens que le Bénin exporte est très peu

sophistiqué et peu diversifié. Il est concentré autour de quelques produits traditionnellement

exportés (le coton fibre ; le bois ; les huiles végétales, etc.). Ce diagnostic montre bien la

nécessité d’une véritable transformation structurelle de l’économie afin d’inverser la

tendance actuelle de l’économie et l’inscrire sur la trajectoire des économies émergentes. Elle

appelle une attention particulière sur les dynamiques des secteurs primaire.

Dans le secteur primaire, les défis concernent notamment le développement des Chaînes de

Valeur Agricole (CVA). A cet effet, les principaux goulots identifiés sont relatifs au manque

d’intrants spécifique pour les différents produits agricoles en dehors du coton, à l’absence

d’organisation des producteurs, à l’insuffisance des travaux de recherches scientifiques et leur

appropriation, au manque de financement des activités agricoles (les financements disponibles

sont inadaptés aux activités agricoles), au manque de débouchés pour l’écoulement de certains

produits. Il est donc recommandé que l’approche de développement des CVA agricoles soit

basée sur l’identification d’une liste restreinte de filière (filières identifiées dans le PSRSA)

sur lesquels une organisation cohérente serait mise en place depuis la production jusqu’à la

commercialisation en passant par la transformation. A l’étape actuelle, les chaînes de valeur

ajoutée opérationnelles au Bénin sont celles de l’anacarde, des produits maraîchers, et des

produits céréaliers. Les statistiques relatives à la production de ces cultures montrent qu’elles

ont globalement augmenté sur la période 2003-2011. En effet, sur la période d’analyse, la

production de la tomate fraîche a connu un accroissement moyen annuel de 1,8%, la

production annuelle moyenne de l’oignon, du maïs et du riz sont respectivement 2,9%, 5% et

19%. Cependant, l’organisation et le développement de ces filières, outre celle du coton, se

fait toujours attendre.

S’agissant du secteur industriel, il représente une part relativement faible dans l’économie. Il

est dominé par l’industrie alimentaire, l’industrie textile et la production du ciment.

xii

L’évolution du secteur industriel béninois révèle que sur la période 1960-1972, la plupart des

entreprises qui existaient résultent de l’héritage colonial et qu’elles ne faisaient pas des

échanges interindustriels entre unités de production. Le tissu industrielle existant était

composé de sept (07) industries de la colonisation (1952 à 1959) et de dix-neuf (19) industries

créées entre 1960 et 1972, révélant de surcroit une "forte" concentration (74,0%) à Cotonou et

dans le département de l’Atlantique. Ces unités de production étaient caractérisées par une

forte prédominance des industries alimentaires (50%). La part du secteur privé dans le tissu

industriel est estimée à 61,53% contre 23,08% pour le secteur public et 15,38% pour les

unités de gérance mixtes. Cette période était également caractérisée par une absence de

cohérence entre les politiques d’industrielles. Au cours de la période 1972-1990, le secteur

industriel national a été contrôlé et dirigé de façon centralisée par l’Etat. L’une des stratégies

adoptées par l’Etat était le démarrage du processus d’industrialisation en 1977 et 1980

préconisant le développement de l’exportation des biens manufacturés et la valorisation

rationnelle de toutes les richesses naturelles du sol et du sous-sol. Ceci s’est révélé à travers la

création d’infrastructures industrielles de base, la répartition des industries à travers le pays en

fonction des zones de production des matières premières, l'extension de la branche des

industries agroalimentaires et des industries de substitution des importations. A l’avènement

de la démocratie, les recommandations de développement de l’économie nationale ont mis

l’accent sur le rôle prépondérant que doit jouer le secteur industriel. A cet effet, les Ministères

successifs en charge de l’Industrie et des Petites et Moyennes Entreprises ont initié plusieurs

actions dans la perspective (i) de réhabiliter les capacités industrielles existantes ; (ii) de

satisfaire les besoins fondamentaux de la population par l’accroissement de la production et

l’amélioration de la qualité des produits ; (iii) de renforcer le tissu industriel via une

valorisation des ressources naturelles et la promotion des échanges intersectoriels (iv) et de

créer des emplois à travers le développement des initiatives privées par la promotion des

PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation.

Le quinquennat 2006-2011 a été marqué par la formulation de mesures de politiques visant à

redynamiser le tissu industriel national. Les mesures de politiques préconisées sont entre

autres : (i) la poursuite du désengagement de l’Etat du secteur de production ; (ii) la relance

du secteur textile ; (iii) la satisfaction d’une demande intérieure de plus en plus croissante ;

(iv) l’accroissement de la production et l’amélioration de la qualité des produits ; (v) la

valorisation des matières premières locales ; (vi) la promotion des échanges intersectoriels ;

(vii) le développement des initiatives privées par la promotion des PME/PMI et de l’artisanat

xiii

de production et de transformation ; (viii) la mobilisation du surplus à investir à partir de la

croissance générée par l’industrie ; (ix) la création et l’aménagement dans tous les

départements, des zones industrielles viabilisées ; (x) la poursuite et l’accélération de toutes

les actions menées au plan interne et externe, notamment, auprès des Partenaires Techniques

et Financiers en vue de la mise en exploitation urgente de la Zone Franche Industrielle du

Bénin et des Sites Industriels. Mais les résultats en termes d’amélioration de la contribution de

ce secteur demeurent toujours mitigés. Il pourrait cependant constituer un levier pour la

relance de l’économie béninoise et la réduction de la pauvreté. L’analyse du potentiel des

branches industrielles à l’aide du simulateur SIMSIP SAM de la Banque Mondiale, a permis

d’identifier des secteurs à forte liaison en amont, des secteurs à forte liaison en aval et des

secteurs clés autour desquels pourront s’articuler une politique industrielle. Les secteurs clés

sont les branches d’activités qui tirent le plus la croissance de l’économie et qui subissent une

forte liaison en aval. De l’analyse croisée des secteurs, il ressort que les branches (i) Agro-

artisanat ; (ii) Agro-industrie ; (iii) Eau-Electricité et (iv) autres industries modernes sont de

potentiel source de croissance pour l’économie béninoise.

En ce qui concerne les défis et perspectives liés au développement du secteur tertiaire,

l’analyse diagnostique a permis de relever que, même si la part du secteur tertiaire dans le PIB

a considérablement progressé, celle de l’informel a connu une évolution similaire. En dépit

des efforts croissants déployés en vue de formaliser ce secteur, les activités correspondantes

demeurent insuffisamment mesurées voire non enregistrées dans les comptes nationaux.

L’analyse de la contribution à la productivité des sous secteurs qui le compose dévoile,

évidemment le commerce et aussi les autres services comme déterminants dans ce bon

résultat. En somme, pour la transformation structurelle adéquate à l’essor du secteur tertiaire,

il faudra (i) concentrer les investissements futurs à réaliser dans le secteur des services sur le

commerce et les autres services (tourisme, hôtellerie, restauration). Le développement de ces

deux filières doit être aussi nourri des produits issus de l’évolution technologique.

L’analyse des faits stylisés sur les leviers d’une hausse soutenue du PIB par habitant montre

que l’augmentation soutenue du PIB par tête requiert une baisse progressive de l’importance

de l’agriculture dans l’économie en terme de valeur ajoutée. Les économies caractérisées par

un secteur agricole prépondérant sont généralement aussi marquée par un faible niveau du

PIB par habitant.

Pour le Bénin, l’accélération de la croissance fait face à de nombreuses contraintes. Elles

concernent notamment une faible qualité de la gouvernance, un environnement des affaires

xiv

peu attractif, un appareil productif insuffisamment intégré, une insuffisance et une faible

qualité des facteurs de production et des infrastructures de soutien à la croissance, un faible

niveau de capital humain, une grande vulnérabilité aux chocs exogènes et une prépondérance

du secteur informel.

Face à ces contraintes, plusieurs travaux ont été réalisés sur les secteurs porteurs de

l’économie. Au regard des conclusions des différentes études réalisées au Bénin sur la

question, il se dégage que pour une croissance économique rapide et soutenue, l’accent

devrait principalement sur le secteur de l’agro-industrie alimentaire. Le développement de ce

sous-secteur ne peut toutefois pas se faire sans lever les contraintes et les défis liés au

développement industriel au Bénin.

En soutien au secteur agro-industriel, il est nécessaire de renforcer les mesures visant la

productivité de l’agriculture en général et des filières clés en particulier. Ces filières sont

celles de l’igname, du maïs et de l’ananas.

Dans le secteur des services, la littérature met l’accent sur le nécessaire développement de

l’activité touristique à travers le développement de l’activité hôtelière et de la restauration.

D’autres sous-secteurs de service devraient venir en soutien au développement des différents

sous-secteurs mentionnés. Il s’agit de l’activité de commerce, des services de

télécommunication, de transport et des banques et assurances.

En outre, le pays doit continuer à privilégier l’amélioration qualitative et quantitative de

l’éducation pour faciliter le transfert de la main d’œuvre vers l’industrie et les services à plus

forte valeur ajoutée, tandis que des progrès soutenus sur le plan de la logistique et des

infrastructures devraient favoriser le développement des activités de tous les secteurs.

Ainsi, six (06) principales recommandations ont été formulées pour accélérer le processus de

la transformation structurelle. Elles sont les suivantes :

1- Renforcer la transparence et l’efficacité des institutions et de la gouvernance ;

2- Accélérer la mise à niveau des infrastructures et des services logistiques ;

3- Mettre en place un cadre et de règlementations prévisibles et favorable à

l’investissement privé ;

4- Accorder la priorité au développement des compétences techniques et

entrepreneuriales ;

5- Fournir des incitations et un soutien ciblé aux secteurs porteurs ;

xv

6- Consolider les acquis en matière de stabilisation macroéconomique en poursuivant des

politiques monétaires et budgétaires saines.

En perspectives, trois scénarii sont envisagés pour l’économie béninoise. Le premier scénario,

le scénario de référence, est conforme aux objectifs de croissance du Gouvernement. Il table

sur un taux de croissance économique qui serait autour de 6,0% à moyen et long termes. Le

deuxième scénario est un scénario historique, qui projette la croissance économique par une

moyenne mobile sur cinq (05) ans. Les résultats de ce scénario montrent que la croissance

devrait se stabiliser autour de 5,0% à moyen et long terme. Enfin, le dernier scénario suppose

que l’Etat prendra effectivement les mesures nécessaires pour une transformation structurelle

de l’économie. Dans ce cas de figure, la croissance économique devrait s’accélérer

progressivement pour s’afficher à 12% environ en moyenne annuelle dans les vingt (20)

prochaines années.

1

INTRODUCTION

Chaque année, la Direction Générale des Affaires Economiques du MEFPD élabore et publie

un document portant Bilan et Perspectives de l’Economie Nationale (BiPEN). Le BiPEN est

organisé autour de trois points principaux : (i) étude de la situation de l’activité économique

au cours des vingt dernières années, (ii) analyse d’un sujet d’actualité socio-économique et

(iii) présentation des perspectives à moyen terme. Le thème proposé pour l’édition 2013 du

BiPEN porte sur la transformation structurelle de l’économie béninoise.

1. Contexte

Depuis 1960, la structure de l’économie béninoise n’a pas connu d’évolution sensible. Elle est

dominée par l’agriculture et les services. La production agricole est peu diversifiée avec le

coton comme principale culture d’exportation. Malgré que le pays regorge d’énormes

potentialités dans le secteur agricole, seulement 17% des superficies agricoles utiles sont

annuellement exploitées. Outre le secteur agricole, le Bénin dispose d’importantes ressources

naturelles notamment : (i) un vaste réseau hydrographique non mis en valeur ; (ii) des

ressources minières notamment le calcaire, le sable, le granite, le gravier, etc., faiblement

exploités et essentiellement destinées au marché local. Ces ressources ne contribuent que de

façon marginale au développement socio-économique du pays. Le taux de croissance

économique (en moyenne 4,5% sur la période1990-2013), reste largement en deçà du seuil de

7% nécessaire pour réduire significativement la pauvreté selon le FMI. En ce qui concerne

l’emploi, l’essentiel de la population est dans l’agriculture et dans une moindre mesure dans le

commerce. Ces secteurs sont à forte composante informelle. La faible valorisation du

potentiel agricole et des ressources naturelles du pays n’a pas permis d’entreprendre un

changement structurel de l’économie béninoise.

Aujourd’hui, le Bénin, à l’instar des autres pays africains, doit relever un défi de taille : créer

des emplois plus nombreux et de meilleure qualité non seulement en pérennisant le rythme de

la croissance, mais aussi en rendant celle-ci plus inclusive. Pour atteindre cet objectif, la

croissance économique doit être accompagnée d’une transformation structurelle.

2. Concept de transformation structurelle

Il existe différentes approches de définition du concept de transformation structurelle mettant

chacune l’accent sur un facteur supposé le plus important.

2

La transformation structurelle est « un transfert massif de ressources d’un secteur à un autre

du fait de changements intervenus au niveau des fondamentaux et des politiques

économiques ». Concrètement, cela signifie un changement de la composition sectorielle du

Produit Intérieur Brut, la part du secteur primaire en termes d’emploi et de production allant à

l’industrie et à des services modernes. Cela suppose également une utilisation plus grande des

technologies et une meilleure productivité dans tous les secteurs.

Selon le Rapport sur les Perspectives Economiques en Afrique de la Banque Africaine de

Développement au titre de l’année 2013, la transformation structurelle est « la réallocation

des ressources économiques, des activités les moins productives –telles que l’agriculture

familiale ou le petit commerce informel- vers les plus productives-telles que l’industrie

manufacturière. Celle-ci suppose deux phénomènes : d’une part, l’essor de nouvelles activités

plus productives et d’autre part le déplacement des ressources et de la main d’œuvre des

activités traditionnelles vers les nouvelles, entrainant une hausse de la productivité globale et

avec elle une amélioration des salaires et de la qualité des emplois ». Il ressort dudit rapport

que la transformation structurelle ne sera pas, si l’on n’investit pas en même temps dans le

développement des compétences, notamment dans les domaines qui ont maintenu le continent

à la traine des autres régions en développement. A cet effet, l’Afrique doit exploiter ses

ressources naturelles pour développer les compétences de sa jeunesse, en vue d’accélérer son

développement et de s’assurer une place dans la chaîne de valeur mondiale. Développer les

compétences libérera le dynamisme du potentiel entrepreneurial inexploité de l’Afrique,

ouvrant des opportunités pour doper l’emploi et créer de la richesse. Etre doté d’une

population éclairée est aussi important pour l’Afrique, qui veut jouer un rôle dans les

échanges et le commerce mondiaux. Le rapport souligne que « l’Afrique doit accélérer sa

transformation structurelle en dopant le potentiel de sa jeunesse, en investissant dans la

science, les technologies et l’innovation, en accélérant le rythme de l’intégration économique,

en passant à une économie verte, et en soutenant les entreprises du secteur privé ».

Le rapport 2012 sur le développement économique en Afrique de la Conférence des Nations

Unies pour le Commerce et le Développement (CNUCED), présente la transformation

structurelle comme le processus par lequel l’importance relative des différents secteurs et

activités d’une économie nationale évolue en ce qui concerne aussi bien la composition de

l’économie que l’utilisation des facteurs, avec un recul relatif de l’agriculture à faible

productivité et des activités extractives à faible valeur ajoutée et une expansion relative des

secteurs manufacturiers et des services à forte productivité. Cependant, le rapport souligne

3

l’existence d’une dimension environnementale du phénomène de transformation structurelle

d’une économie. En effet, dans ce rapport « Il est avancé que si une transformation

structurelle s’impose compte tenu des besoins et des défis fondamentaux de l’Afrique en

matière de développement, elle ne doit pas se faire au détriment de la préservation de

l’environnement. Les pays africains ne doivent pas reprendre le mode de développement

retenu par les pays aujourd’hui industrialisés, qui consistait à promouvoir la croissance

économique aux dépens de l’environnement ». Il faut donc une transformation structurelle

durable, c’est-à-dire celle qui s’accompagne d’un découplage relatif entre le processus de

croissance économique et l’utilisation des ressources avec les conséquences

environnementales en découlant. Les pays africains devraient continuer à utiliser leurs

ressources naturelles pour dynamiser la croissance, mais ils devraient le faire de façon plus

efficiente et plus pérenne.

Dans la littérature, la transformation structurelle est également la transition de la production

des biens à faible valeur ajoutée vers des biens ayant une valeur ajoutée supérieure. C’est un

processus par lequel un pays peut changer ce qu’il produit et la manière de le produire en vue

d’assurer sa croissance future. La transformation structurelle, qui permet de diversifier le

panier d’exportations, est associée à des changements dans les facteurs de production

disponibles qui résultent de l’accumulation du capital humain, physique et institutionnel. Elle

requiert plus de productivité et de valeur ajoutée dans la production et les exportations du

point de vue des économies locales et de l’ensemble de l’économie.

Si la littérature économique a prouvé que la mobilité des travailleurs vers les secteurs les plus

productifs est le moteur du développement, les expériences des pays asiatiques montrent

qu’ils sont parvenus à s’extirper des affres de la pauvreté à l’aide de la diversification de leur

économie qui avait à sa base l’agriculture, comme le Bénin.

Ces économies émergentes notamment, la Chine et l’Indonésie présentées comme des

success-Stories parviennent en effet à des reculs impressionnants de la pauvreté depuis plus

de vingt ans. Ils ont connu des croissances rapides en reproduisant, dans un laps de temps

beaucoup plus court, l’expérience des pays avancés. Ils ont transformé leurs agriculteurs en

ouvriers de fabrication, ont diversifié leurs économies et exporté une gamme de produits de

plus en plus sophistiqués. A l’opposé, les agriculteurs africains en général se ruent vers les

villes. Mais, ils ne retrouvent pas des industries manufacturières modernes comme en Asie de

l’Est, ils se mobilisent par conséquent dans des services tels que le commerce et la

distribution au détail.

4

3. Revue théorique et empirique

La transformation structurelle est décrite comme un moteur fondamental du développement

économique (Herrendorf, Rogerson et Valentinyi, 2011 ; Duarte et Restuccia, 2010). En

particulier, le mouvement de la main-d’œuvre quittant l’agriculture de semi-subsistance, peu

productive, pour rejoindre les industries manufacturières ou les services, plus productifs, tant

dans les zones urbaines que rurales, est nécessaire pour alimenter des hausses de la

productivité globale et l’amélioration des niveaux de vie, ainsi que pour faire reculer la

pauvreté.

Cependant, ce concept peut avoir des significations différentes (Silva et Teixeira, 2008 ;

Syrquin, 2010 ; Lin, 2011 et 2012).

Le développement des activités manufacturières a été historiquement au cœur des processus

de transformation structurelle et, comme le fait valoir le Rapport 2011 sur le développement

économique en Afrique (CNUCED et ONUDI, 2011), sera d’une importance cruciale pour la

réussite de ces processus en Afrique. La transformation structurelle est le résultat de

l’accumulation des facteurs, de la réallocation des facteurs et de l’innovation, par quoi l’on

entend l’introduction de produits et de processus qui sont nouveaux pour une économie

nationale. Dans des économies dynamiques passant par une transformation structurelle, il y a

un processus continuel de destruction créatrice : certaines activités sont en voie de

dépérissement, tandis que d’autres s’épanouissent. En général, la transformation structurelle

est également associée à des changements dans la forme de l’intégration à l’économie

mondiale, qu’il s’agisse de la composition tant des exportations que des importations, et aussi

de l’urbanisation croissante de la population.

Rodrik et Mc Millan (2011) affirment que le gain de productivité issu de la transformation

structurelle permet d’améliorer non seulement les conditions de vie des populations à travers

l’augmentation de la rémunération du facteur travail et l’accroissement des possibilités

d’emploi, mais aussi la compétitivité de l’économie et sa stabilité macroéconomique.

D’autres auteurs (Bairoch 1989, Timmer, 2009) stipulent que la vision classique des

transformations structurelles correspond à la diminution de la part de l’agriculture dans les

grands agrégats macroéconomiques. Ils expliquent que dans le secteur agricole les

changements sont déterminés – entre autres – par le développement technologique qui a

entrainé plusieurs révolutions agraires au cours du temps, avec le remplacement du travail par

du capital et le recours massif aux intrants chimiques (Bairoch). Il en a résulté à la fois une

5

forte croissance de la productivité de la terre et du travail générant d’énormes écarts de

productivité entre les systèmes agricoles à travers le monde (Mazoyer).

Selon Timmer (2010),"the basic cause and effect of the structural transformation is rising

productivity of agricultural labor”.

Pour l’auteur, l’évolution de la productivité est le moteur de la transformation. Les

transformations structurelles sont ainsi le produit des performances et stratégies des

exploitations agricoles sur des périodes plus ou moins longues (moyen terme).

Par ailleurs, le Rapport sur les Perspectives Economiques en Afrique de la Banque Africaine

de Développement au titre de l’année 2014 indique que les chaînes de valeur regorgent un

potentiel de transformation structurelle. Le Rapport mentionne que les chaînes de valeur

mondiales (CVM) sont le fait d’entreprises qui optimisent leurs stratégies

d’approvisionnement en séparant les stades de production. Si elle s’accompagne d’une

montée en gamme, l’intégration dans les CVM pourrait accélérer la transformation

structurelle en Afrique. Les échanges en valeur ajoutée servent à mesurer les chaînes de

valeur mondiales. Le rapport mentionne qu’à ce jour, l’Afrique n’en capture qu’une petite

partie, mais qui s’accroît. Les gains de productivité qui découlent des chaînes de valeur sont

plus faciles à atteindre que la croissance de l’emploi.

Par suite, les transformations structurelles de l’économie sont souvent présentées et analysées

dans la littérature à partir d’indicateurs macroéconomiques, mais elles correspondent à des

évolutions micro-économiques très concrètes des unités de production qui composent le

secteur : les exploitations agricoles et les entreprises en amont et en aval de la production

agricole. Les principaux éléments qui permettent la transmission du changement structurel

micro-économique et sectoriel à la dynamique des agrégats macro-économiques sont les effets

exercés par les liens sur la demande, par leur influence sur les multiplicateurs de l’économie,

le rapport entre l’innovation et l’investissement et la façon dont la croissance des secteurs

innovateurs ainsi que la densité et la richesse des liens déterminent l’efficacité dans

l’utilisation des ressources. Ces facteurs génèrent un rapport de causalité circulaire entre la

dynamique structurelle et l’évolution des variables macro-économiques. Cette modalité de

transformation structurelle implique une forte hausse de la productivité à l’échelon micro-

économique, conjuguée à un faible degré d’innovation et de production de savoirs, à une

destruction partielle des liens préexistants et à l’érosion des actifs incorporels représentés par

les compétences de la main-d’œuvre qui tombe dans le sous-emploi. Ce processus se traduit

6

par un taux de croissance très faible de la productivité globale et une hétérogénéité

structurelle accrue de l’économie.

4. Structure du document

La présente version du BiPEN est structurée en cinq grands chapitres. Le premier chapitre est

consacré à l’analyse de la situation de l’économie béninoise sur la période 1960 à 2013. Dans

cette partie du document, on aborde successivement : le secteur réel, les finances publiques, la

balance des paiements, la situation monétaire et les principales réformes et leurs résultats. Les

trois parties suivantes sont consacrées respectivement à l’analyse de la situation des secteurs

agricoles, industriels et tertiaires. La préoccupation étant de faire une analyse SWOT et de

dégager les bases du développement de ce secteur. Le cinquième et dernier chapitre aborde

les principaux leviers de la transformation structurelle et les perspectives économiques pour

l’économie béninoise.

7

CHAPITRE 1 : SITUATION DE L’ECONOMIE NATIONALE

1960-2013

L’économie béninoise a connu ces dernières années une amélioration de son niveau de

croissance suite à la mise en œuvre des politiques macroéconomiques axées sur une gestion

saine des finances publiques. L’objectif de ce chapitre est de faire le bilan de la situation

économique et dégager les tendances lourdes liées à la rigidité de la structure de l’économie

béninoise afin de présenter différents scénarii de perspectives de l’économie béninoise sur les

prochaines années au regard du diagnostic effectué.

I. ANALYSE DU SECTEUR REEL DE 1960 A 2013

1.1.Evolution du Produit Intérieur Brut

Au lendemain des indépendances en 1960, l’économie béninoise est restée fragile à la suite

des coups d’Etat répétés n’ayant pas permis d’avoir une véritable stabilité politique

indispensable à la définition de politique économique soutenable. Ce n’est qu’à partir de 1972

qu’une option de développement : le socialisme scientifique, est adopté par le Président

Mathieu KEREKOU. Ainsi, entre 1972 et 1990, le socialisme scientifique, adopté par le

Dahomey d’alors, s’est traduit par la prédominance de l'Etat dans le secteur productif et

financier de l'économie au détriment du secteur privé.

Le taux de croissance économique du Bénin a été en conséquence, erratique durant la période

avec des valeurs négatives notamment pendant les moments où l’économie béninoise a été

confrontée des crises majeures. Malgré les différentes réformes engagées notamment à partir

de 1990, le taux de croissance ressort en moyenne à 3,6% par an sur la période. Il s’est

toutefois inscrit dans une dynamique positive à partir de 1990 même s’il demeure quelque peu

instable avec une moyenne post 1990 qui est de 4,2%.

Au niveau du groupe de pays témoins, le graphique n°1 montre que dans la décennie 1960-69,

le Bénin, l’Indonésie et la Chine faisaient une croissance moyenne annuelle en dessous de

4,0%. Dès la décennie suivante, on s’aperçoit que la croissance annuelle moyenne de la Chine

et de l’Indonésie ont connu des accélérations importantes alors qu’au niveau des pays

africains dans ce groupe de pays on assistait à une tendance baissière du taux de croissance

8

moyen par an. Ainsi pour la décennie 1970-79, la Chine réalisait en moyenne un taux de

croissance économique de l’ordre de 8,4% par an et l’Indonésie 7,8%. Par contre le taux de

croissance économique du Bénin s’affichait à 2,3% en moyenne annuelle. Malgré la remontée

du taux de croissance économique sur la décennie 1980-89, le taux moyen d’accroissement de

la richesse réelle du Bénin n’a guère dépassé 6,2% par an sur toute la période alors que la

Chine et l’Indonésie affichent des chiffres respectivement au dessus de 8,0% et 6,0%.

Graphique N°1 : Evolution comparative du taux de croissance du PIB de 1961 à 2013

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Ce niveau faible de la croissance économique face à une croissance dynamique de la

population engendre un cercle vicieux de la pauvreté et de la précarité. Les inégalités se

creusent davantage et le sous emploi s’aggrave.

Au niveau des pays témoins, tous les autres pays présentaient pratiquement la même situation

que le Bénin en ce qui concerne le PIB/hbt avec un niveau du PIB/hbt du Bénin qui était au-

dessus de celui de la Chine et l’Indonésie pratiquement pour les deux premières décennies

post 1960. Mais à partir de la décennie des années 1990, la Chine et l’Indonésie se sont

écartées progressivement de la situation du Bénin avec des niveaux du PIB/hbt annuel

atteignant respectivement 2174,1 et 1388,6 dollars US par an. Ainsi, Le PIB/hbt de la Chine

fait 4,1 fois celui du Bénin en 2010 contre 0,3 fois en 1960. Pour l’Indonésie, c’est 2,5 fois en

2010 contre 0,7 fois en 1960.

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

1961-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09 2010-13

Benin Chine Indonésie

9

Graphique N°2 : Evolution du PIB par tête de 1960 à 2013


En poursuivant l’analyse, le graphique n°3 indique que tous les pays ont dû faire face au

dualisme croissance économique et croissance démographique. En effet, les taux de

croissance démographique annuel de la plupart des pays en dehors du Bénin, sont restés

élevés au dessus de 2,0% par an dans la première décennie des 1960. On constate également

ici que le Bénin avait une croissance démographique moins élevée que l’ensemble des pays

dans la première décennie des années 1960. Mais à partir du début de la décennie de 1970, au

moment où les taux de croissance démographique de la Chine et de l’Indonésie amorçaient

une tendance baissière celle du Bénin continuait sa tendance à la hausse dépassant ainsi le

taux de croît démographique de tous les pays témoins.

Cette analyse montre que l’essor économique des pays témoins notamment, la Chine et

l’Indonésie a été accompagné des politiques visant à contrôler les naissances. En l’occurrence

en Chine, deux mesures visant à contrôler la dynamique démographique ont été initiées. Il

s’agit la politique du "wan xi shao" (littéralement : « mariage tardif, naissances peu

rapprochées et peu nombreuses »), lancée au début des années 1970 et la politique du

planning familial qui imposait l’enfant unique, mise en application dès la fin des années 1970

et début des années 1980.

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http://fr.wikipedia.org/wiki/1970

10

Tableau 1 : Evolution comparée du taux de croît démographique par décennie de 1960 à 2013

Pays 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-2009 2010-13

Benin 1,7 2,4 2,9 3,3 3,2 2,8

Chine 2,0 2,0 1,4 1,1 0,6 0,5

Indonésie 2,4 2,2 2,5 2,2 1,6 1,3

Source : Calcul de la DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

Ainsi, avec ces meures la Chine est parvenue à contenir la dynamique démographique de sa

population et améliorer par conséquent le PIB/hbt. Donc la croissance économique à elle

seule n’a pas suffi pour améliorer le PIB/hbt, il faut d’autres mesures de politique pour

maîtriser la dynamique démographique de la population.

Graphique N°3 : Evolution comparée du taux de croissance démographique de 1960 à 2013


Cette dynamique démographique a engendré au Bénin, une forte croissance de la demande de

services sociaux et d'infrastructures de base puis accentué les pressions sur le marché de

travail aggravé par le sous-emploi et le chômage. Ainsi se développèrent dans l’informel

plusieurs activités comme le commerce du kpayo avec les populations frontalières du Nigeria,

le zémidjan etc. en complément aux faibles revenus. Selon l’INSAE, 2,5 individus par

ménage tirent un revenu des activités informelles. En termes de revenu national, la production

du secteur informel, agricole et non-agricole, est évaluée à plus 64,5% du PIB. Par ailleurs, il

contribue pour la quasi-totalité à la création de la richesse dans le secteur primaire, pour 50

pour cent dans le secteur secondaire (66 pour cent dans l'industrie manufacturière) et 48 pour

cent dans le secteur tertiaire (68 et 58 pour cent dans le commerce et le transport

-2,0

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11

respectivement). Toutefois, qu’il s’agisse de la distribution des revenus à travers les

rémunérations ou de la satisfaction des besoins essentiels des populations, le secteur informel

a joué le rôle d’amortisseur de chocs à la suite des défaillances des politiques de redistribution

de la richesse nationale.

1.2.Analyse comparative de la structure du PIB

L’évolution de la structure de l’économie béninoise en termes de valeur par décennie montre

que depuis 1960, l’économie béninoise est restée peu diversifiée. Il ressort de la lecture du

graphique n°3 que depuis l’indépendance, le secteur industriel a toujours été le maillon faible

de la chaîne et que l’économie est indubitablement portée par les secteurs tertiaire et primaire.

La répartition entre ces deux secteurs qui portent l’économie béninoise indiquerait l’économie

béninoise n’est suffisamment intégrée avec un secteur secondaire qui s’écarte des deux autres

dont il devrait être le cordon ombilical.

Graphique N°4: Evolution de la structure de l’économie béninoise


Au niveau des pays comme l’Indonésie qui présentait quasiment la même structure que le

Bénin dans la décennie des années 1960, la situation est différente. Il est observé

progressivement une baisse du poids de secteur agricole dans le PIB au profit du secteur

industriel qui prend dès lors de plus en plus de l’importance. De 1960 à 1969, le secteur

industriel de l’Indonésie représentait 14,5% et celui de la Chine 35,2% contre 10,5% au

Bénin sur la même période. Entre 2000 et 2010, ce secteur a représenté 46,2% en Indonésie et

46,5% en Chine contre 13,2% au Bénin. Cette évolution de la structure de ces différentes

économies suggère que les pays comme la Chine et l’Indonésie auraient fait le choix de faire

de l’agriculture le socle de leur économie. Autrement dit, l’agriculture est le secteur qui

fournit d’intrants nécessaires pour le développement des deux autres secteurs.

Graphique N°5 : Evolution de structure des économies indonésienne et chinoise


L’évolution comparative de la structure de l’économie Béninois à

l’Indonésie montre que le constat des taux de croissance économique forts et soutenus faits

pour ces deux pays résulte des mutations subies par les structures de ces deux économies.

1.3.Analyse de la productivité des facteurs

En économie, la productivité est définie comme le rapport, en volume, entre une production et

les ressources mises en œuvre pour l'obtenir. La production désigne les

les services produits. Les ressources mises en œuvre, dénommées aussi facteurs de

production, désignent le travail, le capital technique (installations, machines, outill

capitaux engagés, les consommations intermédiaires (matières premières, énergie,

transport...), ainsi que des facteurs moins faciles à appréhender bien qu'extrêmement

importants, tels le savoir-faire accumulé.

La productivité peut aussi être

le capital. On parle alors de productivité apparente.

de productivité apparente du travail. On peut également calculer une productivité apparente

du capital.

Dès lors que la productivité diffère selon les branches, une nouvelle répartition des emplois

entre activités va avoir deux types de conséquences sur la tendance globale de productivité :

à long terme, une réallocation des emplois d’une branche dy

productivité vers une autre moins dynamique va entraîner un ralentissement des gains

de productivité.

: DGAE, sur la base des données de la Banque mondiale

L’évolution comparative de la structure de l’économie Béninois à celles de la Chine et de



Analyse de la productivité des facteurs

mie, la productivité est définie comme le rapport, en volume, entre une production et

les ressources mises en œuvre pour l'obtenir. La production désigne les

produits. Les ressources mises en œuvre, dénommées aussi facteurs de

production, désignent le travail, le capital technique (installations, machines, outill



faire accumulé.

La productivité peut aussi être calculée par rapport à un seul type de ressources, le travail ou

le capital. On parle alors de productivité apparente. Une mesure couramment utilisée est celle




à long terme, une réallocation des emplois d’une branche dynamique en termes de


12

celles de la Chine et de



mie, la productivité est définie comme le rapport, en volume, entre une production et

les ressources mises en œuvre pour l'obtenir. La production désigne les biens et/ou

produits. Les ressources mises en œuvre, dénommées aussi facteurs de

production, désignent le travail, le capital technique (installations, machines, outillages...), les



calculée par rapport à un seul type de ressources, le travail ou

Une mesure couramment utilisée est celle




namique en termes de


http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/biens.htm

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/services.htm

13

à court terme en revanche, une redistribution des emplois d’une activité peu

productive vers une activité plus productive va entraîner une hausse de la productivité

mesurée pour l’ensemble de l’économie.

L’examen de la transformation structurelle appropriée de l’économie béninoise est fondé sur

le diagnostic de la productivité du travail. Ce diagnostic s’articulera autour de :

La contribution à la productivité

Décomposition fine de la productivité

Indice de transformation structurelle1

1.3.1. Analyse de la productivité du travail dans l’économie

Analyse de la contribution sectorielle à la productivité

Le tableau ci-dessous présente la productivité des secteurs à la productivité de l’économie

nationale sur la période 1992-2007.

Tableau 2 : Contribution sectorielle à la productivité entre 1992-2007

Primaire Secondaire Tertiaire Total

1992-2002 22,4 -1,2 -0,1 21,1

2003-2007 -35,3 -13,2 -35,9 -84,4

1992-2007 248,3 13,6 164,7 426,6

Source : Auteurs

La productivité du travail dans l’économie a considérablement augmenté sur la période 1992-

2007, dépassant cinq fois son niveau de 1992. Cette belle performance réalisée dans

l’économie s’explique par l’apport considérable de certains secteurs de l’économie

notamment dans les secteurs primaire et tertiaire. En effet, entre 1992 et 2007, la productivité

apparente du travail a progressé de 248,3% et de 164,7% respectivement dans les secteurs

primaire et tertiaire ce qui fait d’eux les secteurs les plus contributives à la productivité.

Ces résultats indiquent l’importance des secteurs primaire et tertiaire dans l’économie

béninoise et confirment les résultats des travaux empiriques. Ces études nous instruisent sur le

fait que les pays qui sont parvenus à s’extirper des abimes de la pauvreté sont ceux qui ont su

diversifier leurs productivités à partir du secteur agricole. La mobilité des ressources et de la

1 Voir en annexe les formules de calcul de ces différents indicateurs

14

main d’œuvre vers les activités les plus modernes permettra d’augmenter la productivité

globale et le revenu des populations concernées. Au nombre de ces activités modernes se

trouvent celles du secondaire mais aussi et surtout celles du secteur tertiaire (les

télécommunications, les transports…). La vitesse avec laquelle cette transformation

structurelle s’effectuera, sera le facteur déterminant dans la marche vers le progrès.


Pour mieux comprendre l’évolution dans la productivité globale, une analyse fine a été

effectuée sur ses sources de croissance. Le tableau ci-après illustre les résultats.

Tableau 3 : Décomposition sectorielle de l’évolution de la productivité entre 1992-2007

PRIMAIRE SECONDAIRE TERTIAIRE TOTAL

SSRE 0,0 88,0 71,6 159,6

WSPGE 728,2 80,8 592,0 1401,0

DSRE -126,6 -92,8 -174,0 -393,4

Pté 1992-2007 601,6 76,0 489,5 1167,2

L’analyse fine de la productivité du travail révèle que c’est la composante WSPGE qui

contribue pour l’essentiel à la croissance de la productivité du travail entre 1992 et 2007.

Autrement dit, la forte hausse de la productivité globale du travail sur la période est en

majeure partie due à la forte montée de la productivité au sein des secteurs primaire et tertiaire

notamment. Les investissements réalisés au lendemain des changements de régime politique

(passage à la démocratie) et économique (adoption du libéralisme économique) opérés en

1990 semblent expliquer ces transformations. En effet, la production du coton a été largement

améliorée au moyen de techniques de production permettant d’accroitre le rendement. Cette

période est également marquée par les lourds investissements réalisés en infrastructures de

transport, la naissance et le développement rapide des TIC et aussi l’intensification des

échanges commerciaux avec le Nigéria. Le libéralisme économique a aussi eu le mérite de

laisser la main libre aux initiatives privées qui se développent et occupent de plus en plus une

place importante dans la sphère économique avec pour conséquences une augmentation du

stock de capital dans l’économie.

Par ailleurs, l’analyse fine de l’évolution de la productivité du travail indique que la

réallocation de l’emploi d’un secteur à un autre participe très faiblement à la variation

observée de la productivité globale. Néanmoins, ce sont les secteurs secondaire et tertiaire

15

qui bénéficient de cette mobilité de la main d’œuvre au détriment du secteur primaire, qui n’a

pas eu un gain significatif de la force de travail en provenance des autres secteurs.

La littérature économique nous enseigne que c’est le mouvement de la main d’œuvre des

secteurs les moins productifs aux secteurs les plus productifs qui est le moteur du

développement économique en ce sens qu’elle augmente la productivité globale de

l’économie et les revenus des populations. Alors que le tableau 2 distingue les secteurs

primaires et tertiaires comme étant les plus productifs de l’économie, la composante SSRE

issue de la décomposition des sources de croissance de la productivité du travail, faiblement

explicative de la productivité, met en exergue une affectation de l’emploi vers le secondaire et

le tertiaire mais plus en faveur du secondaire, qui est moins productif. Le secteur primaire

bien qu’étant le plus productif, restant en marge de ce fait. Il s’en suit que l’ « effet de

transfert » régi par la croissance de la productivité est faible et s’oriente dans « la mauvaise

direction ». Ceci a pour conséquence de freiner la productivité globale du travail dans sa voie

de progression et limite ainsi la croissance le développement économique.

Ce résultat vient confirmer ceux du travail de Rodrik et Mc Millan (2011) qui ont montré que

depuis les années 90, la transformation structurelle n’a pas été effective en Afrique et en

Amérique latine. Ils concluent que cela a atténué la croissance économique dans ces

continents contrairement à l’Asie qui a su mettre en œuvre les changements structurels

nécessaires au renforcement de la productivité. Selon eux, cette différence découle du modèle

de transformation structurelle. En effet, en Asie, le schéma classique de migration des

travailleurs du secteur le moins productif vers le plus productif a prévalu tandis qu’en Afrique

et en Amérique latine, c’est plutôt le schéma inverse qui a été enregistré.

1.3.2. Indice de transformation structurelle

Selon les résultats présentés dans le tableau ci-dessus, le Bénin a connu au cours de la période

1992-2007, une transformation très lente de sa structure. En effet, l’indice de transformation

structurelle a enregistré une évolution de +0,98% sur la période 1992-2007.

Tableau 4 : Indice de transformation structurelle

1992-2002 2003-2007 1992-2007

Within 0,05 -7,10 1,03

Transformation Structurelle 0,01 -0,10 -0,05

ITS 0,06 -7,19 0,98

16

Ce timide changement s’est traduit par la faible mobilité des travailleurs du secteur primaire

(en particulier l’agriculture) vers d’autres secteurs plus productifs. En effet, sur la période

1992-2007, le poids du secteur agricole dans la population active occupée est passé de 57% à

35% soit une baisse de 22 points de pourcentage. Cette transformation a beaucoup plus profité

au secteur secondaire qui a connu une augmentation de sa main d’œuvre de 14 points de

pourcentage sur la même période (de 11% à 25%). Or, il a été montré plus haut que le secteur

secondaire est le moins productif des trois secteurs de l’économie. De plus, il a lieu de

souligner que le secteur secondaire et surtout le secteur tertiaire sont fortement marqués par

une prépondérance de l’informel. Cette migration de la force de travail semble être le

principal facteur explicatif de l’évolution timorée de la transformation structurelle.

En conclusion partielle sur la période 1960 à 2013, il ressort que :

le taux croissance économique moyen par an du Bénin reste encore faible

comparativement à ceux des pays comme la Chine et l’Indonésie qui affichaient

quasiment le même niveau dans la décennie des années 1960 ;

le PIB par tête du Bénin qui faisait respectivement 3,3 fois celui de la Chine et 1,4 fois

celui de l’Indonésie en 1960, ne fait plus que 0,24 fois celui de la Chine et 0,4 fois

pour l’Indonésie ;

des mesures de politique démographique ont été envisagées par des pays comme la

Chine en vue d’améliorer le niveau du PIB/hbt consécutivement à l’essor économique

de cet pays ;

la structure de l’économie béninoise n’a pas connu de mutation sensible depuis 1960

comparativement à celles la Chine et l’Indonésie dont le poids du secteur agricole s’est

considérablement amenuisé au fil du temps ;

la mobilité des facteurs de production bien que timide, s’est opérée du secteur plus

productif (primaire) vers un secteur secondaire moins productif alors dans les pays

asiatiques qui ont connu une transformation structurelle, c’est le mouvement inverse ;

A l’issue de cette analyse il convient de s’interroger :

l’économie béninoise dans un processus de transformation structurelle devrait-elle

subir de mutation similaire à celles de la Chine et de l’Indonésie ?

si oui quels seront les leviers importants susceptibles de porter cette mutation ?

comment coordonner les différents leviers pour assurer une meilleure intégration des

différents secteurs ?

17

II. LES FINANCES PUBLIQUES

Les dépenses publiques agissent sur le comportement des producteurs, des consommateurs et

sur la répartition des revenus. Elles ont un impact sur l'ensemble des activités économiques

car, elles influencent l'utilisation globale des ressources.

2.1.Les recettes et dépenses publiques

Sur les trois périodes d’étude c’est-à- dire : 1960 à 1972 : lendemain des indépendances ;

1973 à 1989 : période d’instabilité marquée par une politique économique basée sur le modèle

socialiste et 1990 à 2012 : période après le renouveau démocratique, la structure des finances

publiques est demeuré identique caractérisée par un déficit public croissant entretenu par

l’augmentation des dépenses courantes au détriment de celles en capital.

Cependant au cours des cinq dernières années (2007-2012), la gestion des finances publiques

est caractérisée par un regain de mobilisation des recettes. Toutefois, ces opérations se sont

déroulées dans un climat de chocs exogènes qui ont freiné l’évolution de l’économie

nationale. Il s’agit de la crise énergétique de 2007, les crises alimentaire, financière et

économique de 2008 et 2009. En 2010, les opérations financières de l’Etat se sont déroulées

dans un contexte de régulation budgétaire qui a fait baisser le niveau des investissements

publics.

Graphique n°6 : Evolution des recettes publiques et dépenses publiques de 2006 à 2012 (en milliards

de FCFA)

0

500

1000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Recettes publiques Depenses publiques

18

2.2. Les investissements

Sur la période 1987-2012, le taux d’investissement total moyen est ressorti à 18% du PIB

(dont 6% pour le public) insuffisant pour espérer une croissance forte.

En comparant le cas du Bénin et les autres pays témoins (voir graphique N°6 ci-dessous) sur

la période 1982-2010, on constate que le taux d’investissement moyen du Bénin est 18,8% du

PIB contre 34,52% pour la Chine et 25,15% pour l’Indonésie.

La tendance baissière des taux d’investissement de 1987 à 1992 pourrait s’expliquer par la

crise sociopolitique d’alors ayant engendré la fuite des investisseurs privés, la baisse des

dépenses publics et la diminution des Aides Publics au développement (APD) des Partenaires

Techniques et Financiers (PTF) du Bénin. Le décollage observé au niveau des investissements

pourrait se justifier par le reflet de la confiance rétablie à travers la maîtrise de la crise

sociopolitique, le retour des investisseurs et l’assistance croissante des PTF. Ceci témoigne

d’une corrélation positive entre l’importance des investissements et la stabilité sociopolitique.

L’amélioration du cadre institutionnel pourrait donc être considéré comme un prérequis de

tout processus de développement.

Graphique N°7 : Taux d’investissement (en % du PIB)

Source : les auteurs à partir des données de la Banque Mondiale

Cependant le taux d’investissement moyen au Bénin sur la même période pourrait adjoindre à

la faiblesse des investissements, la structure de ces investissements c’est-à-dire les secteurs

dans lesquels ces dépenses ont été consenties. En effet les secteurs énergies, eaux, transports,

routes, télécommunication pourrait être considérés comme potentiellement inducteurs de

0

10

20

30

40

50

1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

BENIN

CHINE

INDONESIE

19

croissance rapide. Cela pourrait donc justifier les résultats obtenus par le Bénin sur la période

1997-2010 sans oublier le problème de la gouvernance et la qualité des dépenses publiques.

Ainsi l’accroissement du volume des investissements (privé et public), la qualité des dépenses

publiques et la bonne gouvernance, l’investissement dans les secteurs : eaux, transports,

énergies, télécommunication pourrait constituer un déclic pour le basculement de la tendance

actuelle vers la nouvelle trajectoire des économies émergentes pour une croissance forte,

durable et plus résiliente.

20

III. BALANCE DES PAIEMENTS

L’analyse de la structure des importations révèle que les produits alimentaires représentent en

moyenne près de 30% du total des importations du Bénin. Ainsi la structure de l’économie

béninoise ne permet pas de disposer d’une offre exportable conséquente pour couvrir la

valeur des importations.

Encadré 1 : Directives pour une croissance forte et immédiate

L’objectif de « croissance » vise à promouvoir, le plus tôt possible, une croissance forte, stable et durable de l’ordre de 8 à 10% par an (doubler au moins le rythme de croissance démographique). Il y a deux façons de concevoir une croissance forte à partir de l’investissement :

accroître le niveau global de l’investissement Dans une étude empirique, l’économiste TANZI a montré que dans un pays en développement, le rapport entre investissement et croissance peut être mesuré de la façon suivante :

Il s’agit bien sûr du niveau d’investissement total, se répartissant de façon plus ou moins égale entre investissement public et investissement privé. La complémentarité entre investissement public et investissement privé est essentielle, d’où l’importance d’une bonne Stratégie Nationale d’Investissement à Moyen et Long Terme (SNIMLT).

modifier la structure d’investissement public en faveur de l’augmentation de la productivité des facteurs productifs et de l’amélioration de la qualité des activités économiques (diversification et modernisation)

Il s’agit d’investir principalement dans les domaines suivants : améliorer la gouvernance et qualité des institutions et décision publiques (dont celle des dépenses publiques) ainsi que l’environnement du secteur privé, améliorer la qualité du capital humain (éducation-formation, santé-nutrition) et viser des objectifs en termes d’employabilité et d’esprit entrepreneurial, promouvoir les infrastructures d’appui aux structures productives dans l’agriculture, l’élevage, l’industrie, l’artisanat et les services (en promouvant les PME innovantes), favoriser les innovations et les nouvelles technologies, désenclaver les zones à fort potentiel productif, optimiser les avantages comparatifs dynamiques du pays. Cela revient en général à accroître fortement les dépenses d’investissement (et par ricochet de fonctionnement) dans les secteurs (agriculture moderne, transport, éducation et formation professionnelle, industrie et services économiques).

Source : DGAE/MEF

Un taux d’investissement de

15% à 20% du PIB entraîne

un taux de croissance

d’environ 3 à 4% par an

Un taux d’investissement de

20 à 25% du PIB entraîne un

taux de croissance d’environ

7 à 8% par an

Un taux d’investissement de 30

à 35% du PIB entraîne un taux

de croissance d’environ 12% par

an

Le déficit moyen enregistré sur la période 1990

plus grand déficit est de 272,02 milliards atteint en 2008 alors que le plus petit déficit sur la

période est atteint en 1990 pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour

2012 indiquent que le déficit se creuserait davantage de 1,11% par rapport à 2011 pour se

situer à 262,21 milliards de FCFA

Graphique N°8 : Evolution des exportation

Source : DGAE

Une étude comparative avec quelques économies émergentes comme

ci-dessous permet de confirmer

produits alimentaire tels que :

en boîtes, le lait etc. surpasse celle des biens exportés

indispensable pour sortir du sous

Ainsi une transformation structurelle de l’économie béninoise pourrait consister à orienter les

capacités productives du pays vers la production des biens alimentaires à haute valeur ajoutée

tels que le riz, les huiles alimentaires, les

En outre, il est aussi important que le pays développe une politique de soutien à la production

de fruits et légumes et leur transformation en jus de fruits de qualité exportable sur le marché

international.

L’analyse de la dynamique de la croissance des exportations est appréciée à travers la marge

intensive et la marge extensive. La marge extensive mesure la part de l’accroissement des

exportations liée aux nouveaux produits entrant dans le panier

marge intensive apprécie l’augmentation des exportations de produits traditionnels

extensive quantifie l’extension du panel de biens exportés tandis que la marge intensive

évalue l’intensification des exportations

0

200

400

600

800

1000

19

90

19

91

19

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19

93

19

94

19

95

Exportation FOB

Le déficit moyen enregistré sur la période 1990-2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le


ode est atteint en 1990 pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour


situer à 262,21 milliards de FCFA.

Evolution des exportations et des importations (en milliards de FCFA)

Une étude comparative avec quelques économies émergentes comme l’indique

confirmer que la valeur des biens importés que sont principalement les

le riz, les huiles alimentaires, les pâtes alimentaires, les tomates

surpasse celle des biens exportés par le Bénin et que le basculement est

sous-développement.

ne transformation structurelle de l’économie béninoise pourrait consister à orienter les


tels que le riz, les huiles alimentaires, les pâtes alimentaires, les tomates en boîtes, le lait etc.





exportations liée aux nouveaux produits entrant dans le panier des biens exportés tandis que la

l’augmentation des exportations de produits traditionnels


évalue l’intensification des exportations de biens déjà exportés. L’analyse du graphique ci

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

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20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Exportation FOB Importation FOB

21

2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le


ode est atteint en 1990 pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour


s et des importations (en milliards de FCFA)

l’indique le graphique

que sont principalement les

le riz, les huiles alimentaires, les pâtes alimentaires, les tomates

par le Bénin et que le basculement est

ne transformation structurelle de l’économie béninoise pourrait consister à orienter les


pâtes alimentaires, les tomates en boîtes, le lait etc.





des biens exportés tandis que la

l’augmentation des exportations de produits traditionnels. La marge


L’analyse du graphique ci-

20

11

20

12

dessous révèle que l’accroissement des exportations et la marge intensive évoluent dans le

même sens.

Graphique N°11 : Décomposition des exportations en marge intensive et extensive

Source : DGAE, 2014

La balance commerciale est restée structurellement déficitaire sur la période sous

témoigne du fait que la structure de notre économie ne permet

exportable conséquente afin d

Le déficit moyen enregistré sur la période 1990


période est atteint en 1990 pou

-0,400

-0,200

0,000

0,200

0,400

0,600

1999 2000 2001

Marge Intensive

Encadré 3 : Calcul de la marge intensive et de la marge extensive Les concepts de marge extensive et de marge intensive sont mesurés de diverses manières dans la littérature consacrée à l’analyse de la diversification des exportations. Certains auteurs s’appuient sur la décomposition d’un indice d’entropie (Cadot et al. 2011), d’autres différencient ces marges à l’aide d’une modèle de durée (Besedes et Prusa, 2011), d’autres encore incluent la dimension géographique dans la définition de la marge extensive (Amurgomesures de la marge extensive et de la marge intensive que nous avons d’Easterly et Reshef (2010) et d’Amiti et Freund (2010). Elles décomposent la croissance des

exportations de la manière suivante

Où sont les exportations totales à la période La marge intensive est mesurée par la haus» (nommés t) qui ont été exportés aux deux périodes La marge extensive est mesurée par la hausse des exportations due aux exportations nettes de nouveaux produits, soit la différence entre les nouveaux biens exportés (nommés les biens qui ont disparu des exportations (nommés


Décomposition des exportations en marge intensive et extensive

La balance commerciale est restée structurellement déficitaire sur la période sous

témoigne du fait que la structure de notre économie ne permet pas de disposer d’une offre

exportable conséquente afin de couvrir le volume des importations.

Le déficit moyen enregistré sur la période 1990-2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le


période est atteint en 1990 pour une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Variation du niveau d'exportation Marge Extensive

Calcul de la marge intensive et de la marge extensive

Les concepts de marge extensive et de marge intensive sont mesurés de diverses manières dans la littérature consacrée à l’analyse de la diversification des exportations. Certains auteurs s’appuient

r la décomposition d’un indice d’entropie (Cadot et al. 2011), d’autres différencient ces marges à l’aide d’une modèle de durée (Besedes et Prusa, 2011), d’autres encore incluent la dimension géographique dans la définition de la marge extensive (Amurgo-Pacheco et Pierola, 2008). Les mesures de la marge extensive et de la marge intensive que nous avons retenues sont inspirées d’Easterly et Reshef (2010) et d’Amiti et Freund (2010). Elles décomposent la croissance des

exportations de la manière suivante :

sont les exportations totales à la période t-1 et les exportations à la période La marge intensive est mesurée par la hausse des exportations due aux produits dits « traditionnels

) qui ont été exportés aux deux périodes t-1 et t. La marge extensive est mesurée par la hausse des exportations due aux exportations nettes de nouveaux produits, soit la différence entre les nouveaux biens exportés (nommés les biens qui ont disparu des exportations (nommés d) depuis la période t-1.

22


Décomposition des exportations en marge intensive et extensive

La balance commerciale est restée structurellement déficitaire sur la période sous-revue. Ceci

de disposer d’une offre

2012 est de 141,08 milliards de FCFA. Le


r une valeur de 24,50 milliards de FCFA. Les estimations pour

2008 2009 2010

Marge Extensive

Les concepts de marge extensive et de marge intensive sont mesurés de diverses manières dans la littérature consacrée à l’analyse de la diversification des exportations. Certains auteurs s’appuient

r la décomposition d’un indice d’entropie (Cadot et al. 2011), d’autres différencient ces marges à l’aide d’une modèle de durée (Besedes et Prusa, 2011), d’autres encore incluent la dimension

checo et Pierola, 2008). Les retenues sont inspirées

d’Easterly et Reshef (2010) et d’Amiti et Freund (2010). Elles décomposent la croissance des

les exportations à la période t. se des exportations due aux produits dits « traditionnels

La marge extensive est mesurée par la hausse des exportations due aux exportations nettes de nouveaux produits, soit la différence entre les nouveaux biens exportés (nommés n) à la période t et

23


situer à 262,21 milliards de FCFA.

Graphique N°12 : solde de la Balance Commerciale

Source : les auteurs à partir des données de la Banque Mondiale

A l’instar de la balance commerciale, la balance des services est restée structurellement

déficitaire sur toute la période 1990-2012 avec un déficit moyen de 53,21 milliards de FCFA

sur la période sous-revue, un pic de 145,51 milliards de FCFA atteint en 2009 et le plus bas

déficit de 3,61 milliards atteint en 1992. En outre, le déficit se creuserait de 30,79% par

rapport par rapport à l’année 2011 pour se situer à 66,86 milliards de FCFA en 2012.

Ce déficit de la balance des services s’explique essentiellement par l’évolution des services

non facteurs dont le déficit représente en moyenne 73,28% du déficit total de la balance des

services sur la période sous-revue.

Pour corriger le déficit enregistré au niveau de la balance des services, le Bénin peut opérer

une transformation structurelle de son économie en mettant un accent particulier sur le

développement du tourisme. En effet, les prévisions de l’Organisation Mondiale du Tourisme

(OMT) annoncent un nombre de voyageurs supérieur à un milliard en 2010, chiffre qui

devrait atteindre 1,6 milliard en 2020. Compte tenu de sa grande transversalité, le tourisme a

un potentiel économique important de réduction de la pauvreté, notamment dans les Pays

Moins Avancés (PMA). Il génère en effet, à côté de la filière directe (transports,

hébergements, restauration), un très grand nombre d’activités connexes (accompagnement,

animation, activités sportives, culturelles et commerciales etc.). En dix ans, de 1998 à 2008, le

nombre de touristes dans les 49 Pays les Moins Avancés (PMA) a triplé et les recettes tirées

de l’activité touristique ont augmenté de 71%, contre 41% dans le reste du monde.

-5E+10

0

5E+10

1E+11

1,5E+11

2E+11

2,5E+11

3E+11

3,5E+11

4E+11

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

BENIN

CHINE

INDONESIE

24

Le solde global de la balance des paiements qui résume les échanges du Bénin avec le Reste

Du Monde (RDM) a connu sur la période 1990-2012 une évolution erratique comme l’indique

le graphique ci-dessous avec une moyenne de 27,16 milliards de FCFA, un pic de 141,36

milliards de FCFA observé en 2007 et la plus petite valeur qui est de -61,72 milliards atteinte

en 2004.

Cette évolution du solde global de la balance des paiements permet de noter une certaine

instabilité au niveau de nos échanges avec le monde extérieur.

Selon les estimations, le solde global de la balance des paiements connaîtrait en 2012 une

hausse de plus de 67,9% par rapport à l’année précédente pour se situer à 68,91 milliards de

FCFA. Cette évolution s’expliquerait essentiellement par la hausse des investissements privés

qui seraient passées de 73,23 milliards de FCFA en 2011 pour atteindre 179,07 milliards en

2012 soit une baisse de 144,53 % et une amélioration des transferts publics et privés de

58,05% par rapport à 2011 pour se situer à 105,7 milliards de FCFA en 2012.

Graphique N°13 : Solde global de la balance des paiements

Source : BCEAO 2013

IV. SITUATION MONETAIRE

La masse monétaire est en hausse permanente depuis 2007 en passant de 867,9 milliards à

1377,7 milliards en 2011. Cette hausse de la masse monétaire est essentiellement tirée par le

crédit intérieur.

Le crédit intérieur a connu une hausse continue sur la période sous-revue. En 2011, cette

hausse serait de 26,2% par rapport à la situation de 2010 et s’établirait à 747,7 milliards de

FCFA en liaison avec les différents crédits octroyés par les banques pour soutenir l’activité

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50,57

63,36

44,19

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53,71

-34,60

28,30

8,30

-17,23

16,98

68,30

130,20

-53,90

-23,90

-61,72 -47,52

131,17141,36

36,97

-46,16

79,31

-11,89

68,91


1990Impossible d'afficher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarr











2012

25

économique. Aussi faut-il noter une dégradation de la Positon Nette du Gouvernement qui

serait ressortie à -97,2 milliards de FCFA en 2011 contre -165,4 milliards de FCFA en 2010

soit une baisse de 41,23% en valeur relative. Cette situation favorise l’investissement privé

qui a connu une augmentation de 11,51% par rapport à 2010.

Quant aux Avoirs Extérieurs Nets (AEN) mesurant la capacité du pays à régler ses factures

d’importation vis-à-vis de l’extérieur, ils ont connu, depuis 2007, une croissance régulière

pour s’établir à 728,7 milliards en 2010. Cependant, ils auraient connu en 2011 une baisse de

1,5% par rapport à 2010 pour se situer à 717 milliards de FCFA.

Tableau 6: Évolution de la Situation Monétaire Intégrée (en milliards de FCFA)

2007 2008 2009 2010 2011*

AVOIRS EXTERIEURS NETS 656,5 691,6 645,9 728,6 717

Banque Centrale 521,3 570,8 484,1 506,3 352,6

Banques 135,2 120,8 161,9 222,3 364,3

CREDIT INTERIEUR 229,4 437,7 591,8 592,4 747,7

Position nette du

Gouvernement -298,2 -186,8 -106,7 -165,4 -97,2

Crédit à l'économie 527,6 624,5 698,5 757,8 845,0

ACTIF= PASSIF 886,0 1 129,3 1 237,8 1321,0 1464,7

MASSE MONETAIRE 867,9 1 101,7 1 181,4 1274,9 1377,7

Disponibilité monétaire 246,4 365,6 341,1 355,4 385,1

Circulation fiduciaire 238,8 356,7 332,2 346,3 376,8

Dépôts en CCP 7,6 8,9 8,9 9,1 8,3

Dépôt en Banque 621,5 736,1 840,4 919,5 992,6

Autres éléments (postes) nets 18,1 27,6 56,3 46,1 87,0

Source : DPC/BCEAO ; * les valeurs de 2011 sont des estimations.

V. PRINCIPALES REFORMES ET RESULTATS OBTENUS

Les principales réformes structurelles enregistrées au Bénin depuis les indépendances sont de

plusieurs ordres. Cette section mentionne essentiellement les réformes macroéconomiques et

budgétaires.

5.1.Réformes macroéconomiques

L’économie béninoise, comme la plupart des économies d’Afrique subsaharienne, a montré

des signes d’essoufflement au début des années 80 suite aux effets conjugués d’une part de

l’endettement excessifs (les dettes au lendemain des indépendances n’a pas pu créer les

conditions de son indépendance) et d’autre part des chocs exogènes (chocs pétroliers de 1973

et 1979, baisse des cours des matières premières, crises économiques et financières dans les

26

pays du Nord etc.) ayant entrainé la dégradation des termes d’échange, la baisse continue des

recettes d’exportation, une aggravation des déficits extérieur et budgétaire voire un

ralentissement de la croissance économique.

Face à ces déséquilibres macroéconomiques importants et continus accompagnés de la

dégradation du niveau des indicateurs sociaux (taux de chômage, inflation, pauvreté, etc.),

l’Etat a mis en œuvre des réformes économiques, des mesures de stabilisation et des réformes

budgétaires et monétaires dans le cadre du PAS.

5.1.1. Les mesures de stabilisation et de réformes budgétaires

De 1989 à 1999, l’économie béninoise est soumise à ajustement à travers trois

programmes à caractère financier et économique. Il s’agit :

du Programme d’Ajustement Structurel I de 1989 à 1991

du Programme d’Ajustement Structurel II de 1993 à 1996 et

du Programme d’Ajustement Structurel III de 1996 à 1999.

Tous ces programmes devraient permettre d’une part de stabiliser les agrégats

macroéconomiques à travers :

L’équilibre fiscal ;

La Balance des paiements ;

La maîtrise de l’inflation ;

La maîtrise des dépenses publiques ;

La meilleure gestion des entreprises d’Etat ;

la maîtrise des crises financières ;

La maîtrise des problèmes de la dette.

Et d’autre part, relancer la croissance économique à travers :

L’élimination des distorsions ;

Le rétablissement des prix du marché ;

L’ouverture de l’économie ;

La libération des échanges ;

L’investissement dans le capital humain.

De façon concrète on a enregistré :

27

La Libéralisation de l'économie : induite par les prescriptions des Programmes

d’ajustement structurels (1, 2 et 3), elle a été consacré par (i) la dénationalisation de

presque toutes les entreprises publiques ; (ii) la promotion du secteur privé, qui prend

la relève de l'Etat dans les secteurs productifs et commerciaux et dans toutes activités

lucratives ; (iii) l'assainissement de l'environnement législatif et réglementaire; (vi) la

réforme bancaire et l'installation de nouvelles banques dès la fin de 1989 ; et un peu

plus tard, l'organisation des activités des institutions de micro-finance par la Loi

PARMEC.

Les réformes des Finances Publiques et des régies financières : elles sont relatives

au cadre juridique2 des finances publiques, à la préparation du budget, aux procédures

d’exécution et de suivi de la dépense, aux systèmes de contrôle et à la fiscalité, tous

ayant pour finalité l’amélioration de la qualité de la gestion des finances publiques, de

l’efficacité et de la transparence des dépenses publiques, ainsi que l’amélioration du

niveau des recettes du pays.

Au plan budgétaire, dans l’objectif de consolider les acquis de la décennie d’ajustement et

s’attaquer aux défis de la pauvreté, une nouvelle génération de réformes a vu jour. Il s’agit de

PERAC : Public Expenditure Reform Adjustment Credit. Le PERAC est à la fois un

instrument de prêt de la Banque Mondiale mais aussi une nouvelle approche de l’aide au

développement. Il privilégie l’appui budgétaire (canal du trésor public pour le flux de

ressources et la gestion suivant les règles et procédures nationales) et constitue une réponse à

la fongibilité et aux limites de l’aide-projet afin de promouvoir l’utilisation stratégique,

efficace et équitable des ressources publiques indispensable à une croissance économique

forte et à l’amélioration des conditions de vie des populations. Le PERAC implique des

changements de comportement. Il s’agit notamment pour les PTF d’une part, d’apporter un

appui direct au budget, laisser la responsabilité de gestion au pays bénéficiaire, assurer la

prévisibilité et pour le pays bénéficiaire d’autre part, de bâtir un système budgétaire

performant et fiable, assurer une gestion fluide, transparente et plus efficace de toutes les

ressources publiques, réformer les institutions et les procédures budgétaires, assurer une

coordination accrue des bailleurs.

2 Cf. fondements juridiques des réformes, supra.

28

5.1.2. Réformes économiques

5.1.2.1.Réformes dans la fonction publique

De la décennie des ajustements à nos jours des réformes ont été effectuées dans la fonction

publique en vue de renforcer l’efficacité de l’administration et maîtriser la masse salariale en

cohérence avec les critères de convergence retenus dans l’UEMOA. Ces réformes trouvent

leurs sources des états généraux de la fonction publique tenus en 1994. En 1998 il y a la

réforme du système de rémunération assortie de l’élaboration d’un document cadre en 2000.

Plusieurs études se sont effectuées en 2011 notamment sur l’audit institutionnel et

organisationnel, la rémunération et l’état des lieux des réformes.

5.1.2.2.Les réformes administratives, Réformes fiscales

Face à l’environnement des affaires peu favorable aux investissements, le Gouvernement a

accéléré la mise en place de plusieurs réformes. Les réformes fiscales ont porté

essentiellement sur le code général des impôts et visent à faciliter la création d’entreprises et

d’emplois.

Les principales mesures vigoureuses prises par le Gouvernement pour redresser la situation

difficile des finances publiques caractérisée par de fortes tensions de trésorerie et une

accumulation d’importants arriérés de paiement ont porté notamment sur :

la limitation des ordres de paiement ;

le renforcement du contrôle de la qualité de la dépense publique ;

la poursuite de l’informatisation des régies financières ;

le renforcement des capacités humaines et matérielles des régies ;

l’amélioration de la gouvernance interne des régies à travers la lutte contre la fraude et

le renforcement des corps de contrôle.

Au niveau de la fiscalité, les réformes concernent essentiellement la fiscalité intérieure. Les

principales améliorations apportées sont, entre autres : la mise en place du guichet unique

pour les opérations douanières ; l’adoption et mise en œuvre de l’identifiant fiscal unique

(IFU) ; la réduction du taux du versement patronal VPS à 4% ; les entreprises nouvelles

régulièrement constituées en sont exonérées au titre de leur première année d’activité ; les

promoteurs d’entreprises sont exonérés du VPS pendant deux ans sur les rémunérations

versées au titre du premier emploi du salarié, à compter de la date d’embauche et à condition

29

que le salarié soit déclaré à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ; la réduction du taux

d’imposition du bénéfice industriel et commercial respectivement à :

25% pour les entreprises individuelles et pour les personnes morales exerçant une

activité industrielle ; 30% pour les autres personnes morales ;

exonération pour les entreprises nouvelles régulièrement constituées au titre de leur

première année d’activité ;

les contribuables, adhérents des centres de gestion agréés, bénéficient d’une réduction

de 40% du taux de l’impôt sur les BIC pendant quatre années à partir de celle de leur

adhésion.

La révision à la baisse des taux et tarifs appliqués en matière d’IGR, initialement compris

entre 0 et 40%. La nouvelle base de calcul se présente comme suit :

0 % pour la tranche inférieure ou égale à 50 000 francs ;

10 % pour la tranche comprise entre 50 001 et 130 000 francs ;



35 % pour la tranche supérieure à 530 000 francs.

5.1.2.3.Réformes du code des investissements

Pour pallier l’insuffisance du code d’investissement dans sa version initiale, qui fixe à 10

milliards de FCFA la marge d’investissement maximum autorisée pour une entreprise, les

ordonnances N°2008-04 du 28 Juillet 2008 et N°2008-06 du 05 Novembre 2008 ont permis de

modifier la loi N°90-002 du 9 mai 1990 portant code des investissements en instituant les

régimes D et E, relatifs respectivement aux investissements lourds et structurants. En prenant

cette décision, le Gouvernement lève les barrières d’entrée sur le marché économique national

aux opérateurs économiques qui désirent investir dans les industries lourdes telles que la

raffinerie, la cimenterie et d’autres industries agroalimentaires.

5.1.3. Principaux résultats obtenus

La mise en application des différentes réformes énoncées supra a permis d’atteindre des

résultats importants.

En effet avec un taux de croissance économique de -2,9% en 1989, l’économie béninoise a

été relancée sur la décennie d’ajustement avec un taux de croissance moyen de 4,5%. La

30

croissance est portée à 5,2% sous le DSRP intérimaire 2000-2002 ; 3,3% sous le DSRP 2003-

2005 et 4,0% en moyenne sous la SCRP 2007-2009. On note également une maîtrise de

l’inflation en dépit des effets prix induits de la dévaluation du franc CFA intervenue en 1994.

Les recettes publiques ont été quintuplées entre 1990 et 2000 grâce à ces réformes. Quant aux

taux de pression fiscale il passe de 7,2% en 1989 à 13,1% en 1999 pour atteindre 17,1% en

2008. Des efforts ont été faits dans la maîtrise des dépenses publiques, la réduction des

salaires, pensions et bourses, l’encadrement des dépenses autres dépenses courantes, la

rationalisation du PIP. La viabilité financière a été retrouvée. En effet le solde primaire est

positif dès 1991 et l’on dispose en moyenne de 6,5 mois d’importation en avoirs extérieurs

nets.

Sur le plan budgétaire on note l’introduction du budget programme (budget unifié et

perspectives pluriannuelles à travers un CDMT), la responsabilisation des ministères

dépensiers ( déconcentration de la fonction d’ordonnateurs et nouveau circuit de la dépense),

la mise en place du SIGFiP, l’instauration d’une démarche de performance ( attention accrue

aux résultats, mesures de performance à travers des indicateurs, prémisses d’une gestion axée

sur les résultats), le début de reddition des comptes. On note également des soutiens financiers

de plus en plus importants (bilatéraux et multilatéraux) surtout concessionnels.

Quant au niveau de la fonction publique, on constate qu’il n’y a pas d’avancée significative et

de nombreux dysfonctionnement sont enregistrés. On note également les recrutements massifs

(près de 75 000 en 2009), la multiplicité des primes et indemnités, l’augmentation

significative de la masse salariale (132 milliards en 2006 contre 243 milliards en 2010), la

survivance de la centralisation en dépit des lois de décentralisation, la résistance aux principes

de a bonne gouvernance et des grèves intempestives avec comme conséquence la paralysie

des services.

Aujourd’hui, l’économie béninoise fait face à de nombreux défis majeurs dont notamment :

le faible taux d’investissement ;

la faible industrialisation ;

la faible diversification ;

la faible productivité agricole ;

la pauvreté ;

31

le sous-emploi et le chômage des jeunes.

Le relèvement de ces défis permettra de modifier la structure de l’économie béninoise,

inverser sa tendance et permettre de l’inscrire sur la trajectoire des économies émergentes.

C’est pourquoi les principaux leviers de la transformation structurelle devra concilier dans

une approche bien intégrée les différents défis sus-énumérés, les atouts et les opportunités

pour de meilleures perspectives à moyen et long terme de l’économie. Ce chapitre a présenté

la situation de l’économie nationale depuis 1960 sans pour autant analyser les causes

profondes de ces déséquilibres constatés au niveau de la structure de l’économie. Ainsi, les

prochains chapitres vont analyser les dysfonctionnements constatés au niveau des secteurs

primaire, secondaire et tertiaire.

32

CHAPITRE 2 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU

DEVELOPPEMENT DE LA CHAINE DE VALEUR DES

FILIERES AGRICOLES

Le secteur primaire et principalement l’agriculture, base de l’économie béninoise, contribue à

plus de 36% à la formation du Produit intérieur brut (PIB), 66% des recettes d’exportation et

emploie 65% de la population active. En dehors du riz et des protéines animales dont

l’essentiel est importé, le Bénin couvre ses besoins alimentaires grâce à la production locale.

Le coton, seule filière organisée, est la principale culture industrielle. Sa production est

destinée à l’exportation et fournit entre 80 et 90% des recettes d’exportation du pays. Bien

que 80% de la population béninoise vivent en milieu rural et que plus de 80% de cette

dernière aient comme principale activité l’agriculture, les activités agricoles sont

principalement pratiquées manuellement, ce qui rend la production aléatoire et les

exportations quasi inexistantes. L’essentiel des produits agricoles produits ne subit pas une

transformation notable avant d’être exporté officiellement ou à travers le commerce informel,

ce qui engendre une perte de valeur ajoutée, d’emplois et de compétitivité pour l’économie

béninoise. Il en résulte que la production du secteur primaire n’est pas assez utilisée par le

secteur secondaire pour obtenir une valeur ajoutée. Les documents stratégiques de politique

économique dont notamment le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole montrent

l’importance d’adopter l’approche chaîne de valeur agricole constituant la base de

développement des filières, pour l’amélioration des contribution du secteur à la croissance. En

effet, dans l’objectif d’accroitre les exportations et de réduire progressivement la vulnérabilité

de l’économie aux chocs externes, il est retenu : (i) la diversification agricole basée sur

l’approche filière et (ii) le développement des grappes de projets à effet d’entraînement.

Face à cette situation, il urge de faire un état des lieux du développement du concept de

chaînes de valeurs ajoutées, afin d’identifier leurs différents segments et principaux acteurs

des différentes chaînes de valeurs agricoles au Bénin, et de présenter leurs Forces et

Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM) assorties des recommandations.

33

I. ETAT DES LIEUX DU CONCEPT DE CHAINES DE VALEURS

1.1. Concepts et définitions

Globalement, le concept de chaîne de valeur est un concept innovateur et attrayant, axé sur la

collaboration et le développement d'avantages stratégiques. Selon les initiatives de chaînes de

valeur de l'Alberta, de l'Ontario et du Québec, c’est une alliance verticale d'entreprises qui

collaborent pour mieux se positionner sur les marchés.

Le concept de chaîne de valeur a été introduit par Michael Porter dans son ouvrage

« L’avantage concurrentiel » (Porter 1986, p52). La chaîne de valeur décrit l’ensemble des

activités nécessaires pour amener un produit ou un service de sa conception, à travers

différentes phases de production (impliquant une succession de transformations physiques et

d’utilisations de divers services), à sa distribution aux consommateurs finaux, puis à sa

destruction après utilisation. Cette approche permet de décomposer l’activité de l’entreprise

en séquences d’opérations élémentaires et d’identifier les sources d’avantages concurrentiels

potentiels. La production, en tant que telle, est seulement l’une des étapes permettant de créer

de la valeur ajoutée. Il y a un ensemble d’activités dans la chaîne, toutes liées les unes aux

autres (FAO, 2005). Une chaîne de valeur n’est ni plus ni moins qu’un partenariat étroit entre

différents maillons de la chaîne d’approvisionnement, dans le but de répondre aux demandes

des consommateurs et de créer de la valeur et des profits. Le début de la chaîne consiste en

l’identification des besoins et des désirs des consommateurs. La fin, quant à elle, consiste en

la mise en marché de produits appropriés (Cantin, 2005).

Appliqué à l’agriculture, le concept de chaîne de valeur sert simplement à relier toutes les

étapes de production, de transformation et de distribution. Elle permet également d’analyser

chacune de ces étapes par rapport à celles qui précèdent et celles qui suivent (UAMOA). C’est

une démarche qui améliore l’approche filière.

Les membres d’une chaîne de valeur ne doivent pas être perçus comme des adversaires, car

les chaînes de valeur favorisent le partenariat, le respect et la confiance entre participants, de

façon à améliorer le partage d’information et à développer des produits à valeur ajoutée

adaptés aux attentes et aux besoins de segments de consommateurs ciblés.

L’approche CVA développée et promue depuis quelques années par la Coopération

Technique Allemande (GIZ) et l’USAID est adoptée par le Ministère de l’Agriculture, de

l’Élevage et de la Pêche (MAEP) en 2007. La CVA repose sur trois principes directeurs.

Premièrement, elle est considérée comme un enchaînement d’opération depuis l’utilisation

34

des engrais spécifiques à la production et autres facteurs dont la main d’œuvre, jusqu’à la

consommation finale d’un produit en passant par le stockage, le conditionnement/emballage,

la transformation, le transport. Deuxièmement, elle repose sur un dispositif institutionnel qui

lie et coordonne producteurs primaires, industriels, prestataires de services, négociants,

distributeurs d’un produit spécifique. Troisièmement, la CVA est un modèle économique qui

combine le choix d’un produit final aux technologies devant le réaliser, à l’organisation des

acteurs et à l’accès au marché (Agbo B. et al, 2008). L’approche CVA est fondée sur la

spécialisation. Elle est holiste et englobe les niveaux micro (production, transformation,

transport, commercialisation), méso (recherches, vulgarisation, finances, système

d’information sur les marchés, projets, lobbying ou actions collectives, etc.) et macro

(infrastructures de facilitation, législation, cadre et climat politique) du développement d’une

filière produit.

1.2. Evolution récente

Les revues documentaires sur l’évolution récente des Chaînes de Valeurs Ajoutées ont permis

d’identifier les différents aspects du concept. Ainsi, l’approche CVA peut être vue sous

plusieurs angles.

L’approche Chaîne de valeur peut être vue comme un outil pour améliorer la rentabilité de

l'entreprise. De ce point de vue, elle est considérée comme un cadre d’analyse des différentes

activités qu'une entreprise peut déployer des matières premières jusqu’à la vente ; l'objectif de

l'analyse étant d'améliorer la rentabilité d'une seule entreprise par la comparaison de la valeur

ajoutée avec les mesures prises par les concurrents, et de décider quelles activités l’entreprise

fera mieux d’externaliser et lesquelles elle doit exécuter elle-même.

L’approche Chaîne de valeur peut être aussi vue comme un outil pour améliorer la position

des pays en développement dans l'économie mondiale. De ce point de vue, elle peut être

utilisée pour analyser les questions économiques et sociales découlant d'une économie

mondiale qui se globalise rapidement. (Arnoldus, 2006 p7). Elle est connue déjà comme un

instrument qui décrit comment les producteurs, les transformateurs, les acheteurs, les

vendeurs et les consommateurs, séparés par le temps et l'espace, ajoutent progressivement de

la valeur aux produits quand ces derniers passent d'un maillon de la chaîne à l'autre (Hartwich

2009),

L’approche chaîne de valeur peut aider à comprendre si et comment la chaîne de valeur locale

peut rivaliser avec la chaîne de valeur internationale des produits importés surtout dans un

35

contexte d’élargissement de la classe moyenne dont la demande en produits transformés de

qualité ne cesse de croître.

Pour mieux comprendre la chaine de valeur, il convient de dire ce qu’elle n’est pas. En effet,

une chaîne de valeur n’est pas une intégration verticale. On parle d’intégration verticale

lorsqu’une seule entreprise se charge de plusieurs étapes dans la chaine d’approvisionnement.

Dans le cadre d’une entreprise verticalement intégrée, les produits passent par les étapes de

production, de transformation et de distribution au terme de décisions managériales au sein

d’une même entreprise. Par contre, dans une chaine de valeur, les produits passent par des

entreprises indépendantes en collaboration dans une alliance verticale.

De même, une chaîne de valeur n’est pas une alliance horizontale à l’instar d’une

coopérative. En général, l’alliance horizontale se fait à un seul niveau de la chaine

d’approvisionnement. Dans le secteur agricole, cette alliance se fait entre les producteurs d'un

groupe, certains chargés par exemple de la transformation et d’autres du stockage et de la

conservation des grains, l’objectif commun étant le bénéfice mutuel. Une coopérative peut

remplir plus d’une fonction dans la chaine d’approvisionnement en l’occurrence la fourniture

du produit et/ou sa commercialisation. Cependant, elle n’est pas pour autant une chaine de

valeur. Comme dans le cas d’une entreprise intégrée verticalement, une coopérative peut faire

partie d’un réseau de chaine de valeur vertical plus vaste mais les deux concepts sont

différents.

Une chaîne de valeur n’est pas une série de transactions traditionnelles au comptant. Une

transaction comptant comprend plusieurs acheteurs et vendeurs. Par ailleurs, elle se déroule

dans un intervalle de temps déterminé. La relation ou l’engagement entre les acheteurs et

vendeurs individuels n’est pas à long terme et le prix du produit est l’élément essentiel de la

transaction. L’enchère est une illustration parfaite de la transaction au comptant.

Une chaîne de valeur est par ailleurs différente des relations commerciales compétitives.

Dans les relations traditionnelles, l’objectif de chaque entreprise est de maximiser les gains.

En général, l’usage consiste à acheter au plus bas prix et à vendre au prix le plus élevé. La

confiance est moindre et le partage de l’information l’est encore moins entre les négociants.

Les chaines de valeur sont basées sur la coopération plutôt que sur des rapports commerciaux

compétitifs et à court terme.

36

II. DIFFERENTS SEGMENTS ET PRINCIPAUX ACTEURS DES

DIFFERENTES CHAINES DE VALEURS AGRICOLES AU

BENIN

Les différents segments de la chaîne de valeur analysés sont la production, la transformation,

la commercialisation et la consommation. A chaque segment est associée une catégorie

d’acteurs.

L’étude portant « identification et analyse des contraintes des secteurs porteurs pour une

croissance durable et pro-pauvre au Bénin » réalisée par la CSPEF/MEF sur financement de la

GIZ présente les principaux secteurs porteurs et met en évidence ceux qui ont une influence

significative sur la croissance et la réduction de la pauvreté au Bénin.

Le cadre analytique utilisé est basé sur les indices de liaison (en amont et en aval) dans

l’économie proposés par Rasmussen (1956) et Hirschman (1958). Il repose sur les modèles

des multiplicateurs qui ont fait l’objet d’une utilisation intensive dans l’analyse des sources de

croissance grâce aux travaux précurseurs tels que ceux de Pyatt et Round (1979), Defourney

et Thorbecke (1984) et Roland-Holst et Sancho (1995).

Le concept de liaison en aval d’un secteur d’activité j mesure la variation de revenu de ce

secteur, par rapport à la variation moyenne de l’économie, suite à une injection unitaire dans

la demande finale de tous les secteurs tandis que celui de liaison en amont d’un secteur j,

mesure la variation de revenu de l’économie entière, par rapport à la variation moyenne de

l’économie, suite à une injection unitaire dans la demande finale de ce secteur. Le secteur est

dit intégré ou clé si les valeurs des liaisons en amont et en aval sont supérieures à l’unité.

Cette approche permet de faire la typologie de l’économie en faisant ressortir d’une part, les

secteurs intégrés et d’autre part, les secteurs à fort potentiel et les secteurs faiblement intégrés.

Implicitement, elle permet de mettre en évidence les secteurs qui tirent déjà la croissance et

ceux susceptibles de l’être.

Sur la base de trois (03) critères clés, que sont : (i) le potentiel de croissance économique,

(ii) le potentiel de croissance pro pauvre et (iii) les opportunités et facteurs de succès ;

cette étude parvient à faire une priorisation des secteurs. Le premier secteur est celui de

l’agro-industrie alimentaire, vient ensuite le secteur agricole, avec comme principaux

produits l’igname, le maïs et l’ananas.

Toujours dans le processus d’identification des secteurs porteurs, la méthode de la Chaine des

Valeurs Ajoutées (CVA), élaborée par la Coopération Allemande (GTZ, 2006) pour la

promotion des filières agricoles a été utilisée. Elle est vue comme un modèle économique qui

37

combine le choix d’un produit (final), des technologies appropriées avec l’organisation des

acteurs et de leur accès aux marchés. Cette étude est orientée sur les filières retenues dans le

PSRSA.

Avec ces deux approches, les secteurs agricoles les plus importants identifiés sont : le

maïs, l’igname, l’ananas, les produits d’élevage et de la pêche, le manioc, le coton graine

et la noix de palme.

S’agissant de l’impact sur la croissance et la pauvreté, la production vivrière, notamment le

maïs, l’igname, le manioc, l’ananas, les légumes frais et épices présentent l’impact le plus

élevé en termes de croissance (3,3 points) et de réduction de la pauvreté (-2,64). En termes de

croissance, viennent ensuite les secteurs du tourisme et de l’igname, avec un effet potentiel

respectif de 1,6 et 1,2 point sur la croissance économique. Les autres secteurs qui se dégagent

aussi sont : le maïs, l’ananas, le manioc et les produits de pêche et d’élevage.

A l’aide du modèle de simulation des programmes d’investissement de l’agenda vers une

économie émergente et du modèle SIMSIP-SAM de la Banque Mondiale adapté à l’économie

béninoise, l’étude portant « hiérarchisation des filières et analyse de l’impact ex ante de la

mise en œuvre du plan stratégique de relance du secteur agricole au Bénin » réalisée par le

Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) abouti aux mêmes

conclusions : les cinq (05) premières filières ayant un effet d’entrainement important sur la

croissance économique sont : l’igname, le maïs, l’ananas, le coton et le manioc. En termes

de l’amélioration du revenu, il ressort également de l’étude que les 5 filières ayant un effet

d’entrainement important sur le revenu des ménages sont : le manioc, les cultures maraîchers,

l’ananas, les volailles et le lait. Au total, il ressort des résultats des simulations faites avec le

modèle SIMSIP-SAM que : (i) Trois (03) filières constituent des filières clés. Il s’agit de

l’igname, du maïs et de l’ananas ; (ii) Trois (03) filières sont faiblement intégrées. Il s’agit

du coton, de l’anacarde et du palmier à huile ; (iii) les quinze (15) autres filières possèdent des

liaisons en amont. La priorisation des filières du PSRSA a été faite dans ce rapport et il se

dégage que les sept (07) filières prioritaires pour le PSRSA sont : l’igname, le maïs, l’ananas,

le manioc, le riz, les volailles et les produits maraichers (tomate, piment, oignon, carotte, etc.).

L’étude du Conseil d’Analyse Economique de la Présidence de la République, réalisée en

2011 sur les créneaux porteurs de croissance au Bénin propose un développement en deux

parties. Le rapport mentionne que le secteur primaire reste très important dans la réalisation

de forte valeur ajoutée et de croissance. Ceci crédite l’idée que le secteur tertiaire béninois est

un secteur à distribution de la valeur qu’un secteur à création de la valeur. En effet,

38

l’agriculture demeure le secteur le plus porteur de croissance économique au Bénin.

L’agriculture n’a obtenu environ que 2% du crédit distribué (BCEAO, 2010) mais reste le

plus grand contributeur à la croissance économique, souligne le rapport. Pour relancer la

croissance à travers l’agriculture, l’étude identifie donc cinq (05) filières : l’anacarde,

l’ananas, le maïs, le riz et le manioc.

A l’aide de la méthode du Growth Identification and Facilitation (GIF), l’étude retient

pour le Bénin que la grappe qui doit être priorisée à court et moyen terme est

l’agroalimentaire (coton graines, palmier à huile, anacarde, fruits et légumes, produits

vivriers, pêche, …).

Le Plan de relance de la croissance économique réalisé par le Gouvernement du Bénin en

2011, en réponse à la morosité économique enregistrée par le Bénin en 2010 et 2011, a abouti

au fait que la réponse à la morosité économique est l’investissement. Seule la relance par

l’investissement permettra de soutenir l’activité économique d’aujourd’hui tout en préparant

la compétitivité de demain. A cet effet, le Plan identifie quatre (04) secteurs stratégiques

pour la relance que sont : l’agriculture, les infrastructures, le système éducatif et le

développement local.

La plus récente des réflexions sur les secteurs devant porter la transformation structurelles au

Bénin, est celle organisée à l’occasion de la conférence du Ministère de l’Economie et des

Finances. Il est également ressorti que le sous-secteur de l’agro-industrie est celui pouvant

efficacement porter la transformation structurelle au Bénin. Ce sous-secteur figure parmi les

piliers identifiés pour un Bénin émergent. Il a l’avantage d’avoir un effet d’entrainement sur

le secteur agricole et de contribuer à son développement. Cependant, le secteur agro-

alimentaire ne peut se développer efficacement sans une amélioration significative de la

productivité dans l’agriculture.

Parmi les chaînes de valeur identifiées par ces études, les différentes chaînes de valeur ajoutée

opérationnelles au Bénin sont la chaîne de valeur anacarde ; la chaîne de valeur des produits

maraîchers ; et la chaîne de valeur des produits céréaliers.

2.1. Chaîne de valeur anacarde

L’analyse des chaînes de valeurs (ACV) dans le secteur agricole au Bénin permet de retenir

pour l’anacarde les chaînes de valeur ajoutée suivantes : la noix de cajou brute, l’amande

39

blanche pour le marché international et l’amande torréfiée pour le marché national et le

marché internationale.

On s’aperçoit que de légères modifications ont été enregistrées aussi bien au niveau de la

transformation locale en amandes blanches qu’au niveau des zones d’exportations. Le maillon

de la transformation reste très atrophié avec moins de 5 % du volume de la production traité

en 2011. En effet, avec la mise en service de nouvelles unités de transformation, le volume de

transformation est passé de 3 à 4,5% entre 2008 et 2011 avec un volume d’exportation

d’amande blanche passant de 2 à 3,5%. Le volume d’amande torréfiée transformé et exporté

est resté quant à lui inchangé.

En ce qui concerne l’exportation de noix brute, elle a enregistré une légère baisse de 2,5%. Le

produit est très promu dans les pays comme l’inde, le brésil et le Vietnam où il bénéficie de

mesures fiscales industrielles et commerciales très avantageuses.

Les acteurs caractéristiques des CVA anacarde ont connu quelques mutations entre 2008 et

2011. En effet, les acteurs d’approvisionnement en intrants spécifiques (les équipementiers,

les pépiniéristes, les fournisseurs d’emballage) ont enregistré dans leur rang un nouvel acteur

qui est l’Union Régionale de Production d’Anacarde (URPA), qui constitue aujourd’hui un

acteur majeur dans la mise à disposition des sacs de jute aux producteurs.

Dans l’ensemble, les URPA paraissent à des degrés divers, relativement fonctionnelles, par

comparaison à la FENAPAB (Fédération Nationale des Producteurs d’Anacarde du Bénin),

avec plus de possibilités d’actions opérationnelles sur le terrain du fait des appuis des

Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

L’URPA, encadre les producteurs, met à leur disposition des sacs de jute, définit les règles de

commercialisation, réussit à négocier et obtenir certains contrats de ventes groupées aux

producteurs avec de meilleurs prix de vente que la vente individuelle. Mais il est à noter que

les URPA sont limitées dans leur intervention puisqu’elles manquent cruellement de matériels

de commercialisation et de conservation d’une part et d’autre part de moyens financiers

suffisants pour préfinancer la campagne.

En ce qui concerne la CVA amande blanche, on y distingue essentiellement deux types

d’acteurs : les transformateurs (Unités locales de transformation : petites unités de

transformation et usine de transformation), et les exportateurs. Les mêmes acteurs se

retrouvent au niveau de la CVA amande torréfiée.

40

2.2.Chaînes de valeurs des produits maraîchers

Quatre chaînes de valeurs ajoutées de la filière « cultures maraîchères » ont été retenues par

les principaux acteurs de la filière lors de l’ACV. Il s’agit de : i) tomate fraîche pour le

marché local et régional, ii) oignon pour le marché local, iii) piment séché pour le marché

local et régional, et iv) carotte pour le marché local et régional.

De 2003 à 2011 la production nationale de tomate fraîche est passée de 141.815 tonnes à

163.720 tonnes, soit un accroissement annuel moyen de 1,8%. C’est la culture maraîchère la

plus produite au Bénin en raison de la forte demande nationale. Les études qui existent

aujourd’hui se limitent à une cartographie des acteurs de cette CVA sans se préoccuper de

leur nombre et de leur taille. Cette cartographie a toutefois le mérite de présenter les liens

fonctionnels qui existent ou qui pourraient exister entre eux.

De 2003 à 2011 la production nationale d’oignon est passée de 13.668 tonnes à 10.819 tonnes,

soit une baisse annuelle moyenne de 2,9%. La production nationale de piment est passée de

25.222 tonnes à 38.543 tonnes entre 2003 et 2011, soit un accroissement annuel moyen de

5,4%. Comme dans le cas de la CVA de la tomate, les études qui existent aujourd’hui se

limitent à une cartographie des acteurs de cette CVA sans se préoccuper de leur nombre et de

leur taille.

2.3.Chaines de valeur des produits céréaliers

L’analyse des chaînes de valeurs ajoutées au niveau des céréales a permis de retenir six CVA

dont cinq concernent la filière « maïs ». Il s’agit de : i) maïs jaune pour usine d’aliment de

bétail pour le marché local ; ii) maïs grain pour le marché local ; iii) maïs grain pour le

marché sous régional ; iv) farine améliorée de maïs (infantile, adulte, malades) pour le

marché local, régional et international ; v) Gritz de maïs pour la brasserie et vi) riz blanc pour

le marché local.

D’après les statistiques de production disponibles, la production du maïs est passée de

788.320 tonnes en 2003 à 1.165.957 tonnes en 2011, soit un taux d’accroissement annuel

moyen de 5%.

L’analyse de la rentabilité économique des cinq chaînes de valeur ajoutée maïs réalisée par la

DPP/MAEP en 2011, a permis de classer les acteurs suivant leur fonction. A cet effet, on

distingue :

Fonction production de semences de maïs : on peut y classer les centres producteurs

de semences de maïs, le plus important est la Direction de l’Agriculture (DAGRI) qui

fournit la semence pré-base aux multiplicateurs de semences (producteurs agréés) qui

41

se chargent de la production et de la distribution des semences sous l’œil vigilant de la

DPQC (Direction de la Promotion, de la Qualité et du Conditionnement).

Fonction approvisionnement en intrants et engrais : il s’agit des importateurs et

distributeurs d’intrants (IDI) dont le plus important est la société de distribution

internationale (SDI). Mais avec la crise alimentaire de 2008, les sociétés d’état et les

projets/programmes tels que la SONAPRA, le PUASA et récemment la CAIA

s’activent dans la mise en place d’intrants vivriers aux producteurs à des conditions

étudiées.

Fonction production de maïs : environ 700 000 petits exploitants (MAEP/PSRSA,

2008) en dehors de quelques grandes exploitations (plus de 25ha) détenues par des

acteurs privés à but essentiellement commercial contrairement à la logique prioritaire

de subsistance des petits exploitants.

Fonction commercialisation : elle est dominée par les acteurs du secteur privé

notamment : les collecteurs, les grossistes, les détaillants, les associations et les

coopératives. L’ONASA et la SONAPRA s’activent également dans ce domaine juste

pour réguler les prix sur le marché (ONASA) et récupérer le fonds de crédit placé sous

forme d’intrants agricoles (SONAPRA).

Fonction transformation : les unités de transformation sont constituées par les

provenderies (Groupe Véto Services, AGRISATCH, OTTOLA, JEFO,…), les

brasseries (la SOBEBRA), les minoteries, les petites unités de broyeurs–mélangeurs et

les unités de production de Gritz (SOCIA-Bénin) et de farine améliorée de maïs

(UBETA, PEPITE D’OR, AGROTECHNIC (farine MICKELANGE), etc.

Fonction financement : elle est assurée par quelques rares banques classiques de la

place (BRS, BOA, ECOBANK) et surtout par les institutions financières mutualistes

(FECECAM) puis les institutions de microfinance (PADME, PAPME, VITAL

Finance).

En ce qui concerne la filière riz, la production de riz est passée de 54.183 tonnes à 219.626

tonnes en 2011, soit un accroissement annuel moyen de 19,1%. Les différents acteurs

caractéristiques de la CVA riz blanc pour le marché local au niveau micro sont :

les acteurs d’approvisionnement en intrants spécifiques (les équipementiers, les

multiplicateurs de semence, les fournisseurs d’emballage, les sociétés de distribution

d’engrais),

les acteurs de la production primaire : les producteurs organisés en groupements et

au sein des unions régionales de producteurs de riz au sein desquelles les femmes

42

avoisinent les 40%. Les producteurs de riz sont situés en amont de la filière et opèrent

dans des milieux ruraux propices à la production de riz. Ils vendent leur produit à

divers types de clients notamment les transformateurs, les commerçants et les

consommateurs. Ils sont aussi assistés par des techniciens, des projets, des services ou

institutions de recherche et/ou de vulgarisation qui sont des acteurs offrant des

services du support au niveau meso. Ils sont caractérisés par plusieurs types de

système de culture basés sur de nombreux critères tels que mode de culture (riziculture

de bas-fond non aménagé, riziculture de bas-fond aménagé, riziculture pluviale stricte,

riziculture irriguée avec maîtrise totale de l’eau, riziculture irriguée avec maîtrise

partielle de l’eau) ; la variété cultivée (améliorée ou locale) ; l’utilisation ou non

d’engrais minéral ; le type de matériel de travail utilisé pour la production (travail

entièrement manuel, traction animale, traction motorisée) ; et l’utilisation ou non de

pesticide.

les acteurs de transformation que sont les minotiers et les transformations à

l’artisanal (les transformateurs artisanaux de riz sont pour la plupart des femmes

situées dans les zones ou à proximité des zones de production de riz). Le rôle des

transformateurs est de faire la transformation de riz local. Ce rôle est très important

dans la mesure où ce sont les transformateurs qui mettent le riz sous sa forme

commercialisable. On distingue quatre types de transformateurs à savoir les

transformateurs, les producteurs-transformateurs, les collecteurs-transformateurs et les

grossistes-transformateurs. Ces deux dernières catégories se situent à l’interface

transformation-commercialisation alors que les producteurs-transformateurs sont les

producteurs qui s’occupent de la transformation de leur propre production.

les intermédiaires de commercialisation (collecteurs, grossistes, détaillant) : au

Bénin, les commerçants de riz sont majoritairement des femmes. Elles assurent la

collecte et l’acheminement de riz local des lieux de production vers les lieux de

consommation d’une part, et l’acheminement de riz importé vers les lieux de

consommation d’autre part. On peut distinguer divers types de commerçants à savoir

les collecteurs, les collecteurs-transformateurs, les grossistes-transformateurs, les

grossistes et les détaillants.

Par ailleurs on distingue également de nombreux acteurs intervenant dans des prestations de

services à l’instar des acteurs de financement dans le secteur où s’illustre la BRS qui finance

les crédits de campagne et d’équipement pour la production du riz aux côtés d’autres

43

institutions de microfinance. Parmi ces acteurs intervenant au niveau meso figurent : le

PRoCGRN, PAMRAD, INRAB, PROJET NERICA, PADFA, les ONGs et le CARDER etc.

III. ANALYSE SWOT DES CHAINES DE VALEUR AJOUTEE

AGRICOLES

De l’analyse des forces et faiblesses, opportunités et menaces des différentes chaînes de

valeurs ajoutées agricole au Bénin, il ressort globalement des forces, faiblesses, opportunités

et menaces transversales à toutes les CVA.

En ce qui concerne les principales forces transversales à toutes les CVA, nous pouvons citer :

Grande potentialité en superficie cultivable sur toute l’étendue du territoire ;

Conditions climatiques favorables à la culture ;

Présence des institutions de recherche (DAGRI, INRAB…) capables de fournir des

semences de base et de procéder à des innovations variétales et technologiques ;

Développement de services de financement de Proximité (CLCAM, BRS,...) ;

Existence des opérateurs intervenant dans la vente des intrants (privés comme

publics : IDI & SONAPRA) ;

Existence des techniciens d’appui-conseils aux producteurs formés et présents dans

tous les centres communaux de promotion agricole ;

Existence des PTF prêts à soutenir et à accompagner la promotion de la filière ;

Existence de débouchés pour les produits transformés ;

Existence d’une forte demande potentielle au niveau sous régional ;

Existence d’initiative forte de regroupement des OP faîtières au niveau de certaines

filières à l’instar de la PNOPPA ;

Existence de quelques unités locales de transformation mises en place.

Les faiblesses transversales à toutes les CVA sont relatives aux :

Sols fortement dégradés pour diverses raisons dont les feux de brousse ;

Faible niveau d’utilisation des variétés améliorées et d’engrais organiques ;

Inadéquation de l’approvisionnement en intrants, surtout des localités loin des grands

centres en raison du caractère aléatoire de la demande ;

Faible utilisation d’équipements modernes ;

Coût relativement élevé des intrants ;

Difficulté d’accès à la terre surtout pour les femmes ;

Inorganisation des producteurs qui ne peuvent négocier avec les commerçants et

transformateurs ;

44

Sous équipement et insuffisance de grandes unités de transformation ;

Problème d’accès à l’énergie de qualité ;

Problème de financement : taux élevé du crédit, absence de garantie et d’autres types

d’assurances du crédit, durée trop courte pour rembourser ;

Caractère limitatif de l’appui technique et financier des PTF aux OP ;

Conflits d’intérêts entre acteurs privés (producteur, transformateur, commerçant,

exportateur) ;

Faible fonctionnalité des OPA.

Les opportunités peuvent se regrouper ainsi qu’il suit :

Existence de marchés potentiels de proximités (marchés national, Nigéria, Niger,

Burkina, etc.) avec des besoins annuels croissants ;

Existence de variétés à haut rendement pour certains produits ;

Disponibilité de terres cultivables ;

Conditions climatiques favorables à la culture de la plupart des produits ;

Soutien des Partenaires Techniques et Financiers pour les semences améliorées ;

Existence de projets et programmes prêts à accompagner la structuration des acteurs

de la filière et de façon générale la filière ;

Vulgarisation des techniques de production moderne ;

Développement d’un système de financement adapté ;

Les producteurs sont très actifs, nombreux et organisés en coopératives, associations

ou groupements d’intérêt économique (GIE);

Engagement de l’Etat dans le processus d’organisation de la filière ;

Existence d’une demande nationale potentielle en riz ;

Mise en place récente par l’Etat d’une usine de transformation de certains produits ;

Possibilité de culture en contre saison ;

Pleine croissance de la demande nationale en tomate ;

Filière classée parmi les filières prioritaires dans le PSRSA.

Quant aux menaces relatives aux différentes CVA, on peut noter :

Non maîtrise de l’eau ;

Enclavement de certaines zones de production et coûts élevés du transport ;

Manque de compétitivité des produits transformés localement par rapport aux produits

importés ;

Manque de confiance entre les acteurs ;

Changements climatiques ;

45

Insuffisance de régulation du marché par les pouvoirs publics ;

Catastrophes naturelles : inondations, sécheresse, invasions d'acridiens etc. ;

Présence de grands pays producteurs en Afrique de l’Ouest et Australe : Nigeria,

Ghana, Côte-d’Ivoire Afrique du Sud, Mozambique, Zimbabwe qui constituent des

concurrents importants au niveau sous-régional et régional ;

Forte concurrence du maïs importé et hautement subventionné venant des USA,

Argentine, etc.

Le financement du secteur agricole est assuré par des fonds publics et privés. Les fonds

publics sont constitués par les ressources du budget national et les ressources extérieures

mises en place avec l’appui des Partenaires Techniques et financiers. Les fonds privés

proviennent des Acteurs Non Etatiques (ANE). On note que sur les dix dernières années, la

part des crédits alloués par l’Etat au MAEP est en moyenne de 21 297 millions de FCFA par

an, soit 53,4% du budget global alloué au MAEP. Selon les résultats de l’étude de référence

de cinq indicateurs clés de suivi du secteur agricole, financée par le PROCGRN en 2010,

l’investissement public dans le secteur agricole au Bénin dépasserait de 46% l’investissement

privé. Les informations détaillées relatives à ce volet n’ont pas fait l’objet d’investissement.

En définitive, on retient que le concept de chaîne de valeur est déjà largement employé depuis

quelque temps par le secteur privé. Il a été adopté plus récemment par les acteurs du

développement agricole, en raison notamment de l’impact potentiel reconnu de telles chaînes

sur le développement rural. De nombreuses organisations de soutien l’utilisent pour orienter

leurs interventions, aussi bien en vue d’améliorer les chaînes de valeur existantes et de

promouvoir l’innovation qu’en tant qu’outil servant à identifier les opportunités d’accès au

marché pour les petits producteurs.

Au Bénin, l’approche CVA n’est pas encore suffisamment intégrée dans l’économie.

Cependant, elle suscite beaucoup d’intérêt ces dernières années non seulement de la part des

différents acteurs intervenants mais aussi du côté des partenaires Technique et Financiers

notamment la GIZ.

Aussi, a-t-il été révélé et confirmé à travers cette analyse que de nombreux défis restent à

relever en vue de dynamiser les différents maillons de la chaîne. En effet, les principaux

goulots identifiés et qui entravent le développement des CVA sont relatifs au manque

d’intrants spécifique pour les différents produits agricoles en dehors du coton, à l’absence

d’organisation des producteurs, à l’insuffisance des travaux de recherches scientifiques et

46

leurs appropriation, au manque de financement des activités agricoles (les financements

disponibles sont inadaptés aux activités agricoles), au manque de débouchés pour

l’écoulement de certains produits.

Il est donc recommandé que l’approche de développement des CVA agricoles soit basée sur

l’identification d’une liste restreinte de filière (filières identifiées dans le PRSA) sur lesquels

une organisation cohérente serait mise en place depuis la production jusqu’à la

commercialisation en passant par la transformation.

En somme, les approches CVA promues actuellement pour dynamiser les filières agricoles et

animales au Bénin permettent d’atteindre les objectifs de croissance économique, de réduction

de la pauvreté, de compétitivité régionale et de performance des filières agricoles,

agroalimentaires et animales du Bénin en termes de rentabilité économique et financière et de

création d’emplois.

47

CHAPITRE 3 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES A

L’INDUSTRIALISATION DE L’ECONOMIE NATIONALE

L’industrie constitue, sans nul doute, un secteur clé pour le développement socio-économique

de notre pays qui se veut émergent à l’horizon 2025. En effet, de par son impact sur le

processus d’accumulation de richesses dans une nation, l’industrie contribue fortement à la

lutte pour la réduction de la pauvreté. Au Bénin, les performances économiques enregistrées

ces cinq dernières années (3,8% de taux de croissance) demeurent encore faibles pour

promouvoir un développement inclusif et pro-pauvre. En effet l’économie béninoise est

caractérisée par la prédominance des secteurs primaire et tertiaire et un secteur secondaire

quasi-embryonnaire. De plus, l’économie béninoise n’est pas compétitive du fait notamment,

du coût relativement élevé des facteurs de production, de la faiblesse du tissu industriel, de la

prépondérance de l’informel dans la formation du PIB, du faible niveau des investissements,

du manque de structuration des filières et d’un système fiscal très peu favorable aux

investissements. Par ailleurs, l’économie béninoise repose en grande partie sur un seul produit

d’exportation qu’est le coton, et autour duquel gravite la majeure partie des industries.

Face à cette situation, il urge d’opérer la transformation structurelle nécessaire pour insuffler

un dynamisme de production à forte valeur ajoutée à tous les secteurs. Cette transformation

structurelle doit passer par la réorientation de l’activité économique des secteurs les moins

productifs de l’économie aux plus productifs, notamment les secteurs industriels qui doivent

utiliser la production du secteur primaire (constitué des produits de base) pour obtenir de la

valeur ajoutée. Ainsi, pour ce faire, trois facteurs majeurs sont en jeu : 1) la part élevée et

persistante de la main d’œuvre dans l’agriculture ; 2) le déplacement direct du travail de

l’agriculture vers les services à faible productivité, au lieu du secteur manufacturier où une

productivité plus élevée pourrait être facile à réaliser ; 3) la dépendance généralisée aux

exportations de produits de base et un manque de diversification vers des produits à plus forte

valeur ajoutée.

C’est dans ce sens que s’inscrit cette étude qui vise à jeter les bases de la transformation

structurelle de l’économie béninoise. Plus précisément, il est question d’étudier les conditions

nécessaires et suffisantes pour faire du secteur industriel un des leviers de cette transformation

structurelle de l’économie béninoise. De manière plus spécifique, l’étude vise à :

48

faire l’analyse diagnostique du secteur industriel béninois ;

identifier les types d’industrie capables d’accompagner le développement des

chaînes de valeurs agricoles et des services afin de réaliser des taux de

croissance économique forts, durables et inclusifs ;

identifier les conditions préalables de mise en place desdites industries ;

identifier les marchés de commercialisation des produits industriels.

I. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR INDUSTRIEL BENINOIS

1.1. Diagnostique du secteur industriel et sa contribution à la richesse nationale

1.1.1. Analyse rétrospective du secteur industriel

L’évolution du secteur industriel béninois est présentée selon les quatre grandes périodes qui

ont marqué l’histoire politico-économique du Bénin à savoir la période 1960-1972, la période

de 1972-1990, la période de 1990-2006, et la période de 2006 à nos jours.

Période 1960-1972

C’est la période après l’indépendance. La plupart des entreprises qui existaient résultent de

l’héritage colonial. Au cours de cette période, trois (03) plans de développement économique

et social, retraçant les grandes orientations du développement industriel du Bénin ont été mis

en œuvre. Toutefois, les échanges inter-industriels ont été pratiquement inexistants. Les

résultats donnent un bilan timide qui se résume comme suit :

un tissu industriel quasi inexistant composé seulement de sept (07) industries datant de

la colonisation (1952 à 1959) et de dix-neuf (19) industries créées entre 1960 et 1972,

révélant de surcroit une "forte" concentration (74,0%) à Cotonou et dans le

Département de l’Atlantique ;

la prédominance des industries alimentaires (50%) ainsi que la prédominance du

Secteur Privé (61,53%) sur le Secteur Public intégral (23,08%) ou Mixte (15,38%);

un secteur agricole orienté vers les cultures d’exportation ;

la non diversification dans la production industrielle et l’absence de cohérence de la

politique industrielle ;

l’inexistence d'échanges interindustriels, parce que s'agissant d'industries par

substitution d'importations, et que les quelques grandes entreprises à capitaux

essentiellement privés étrangers étaient tournées vers l’extérieur ;

49

la quasi absence du capital privé national dans les activités industrielles.

Période 1972-1990

Pendant cette période, le secteur industriel national a été contrôlé et dirigé de façon centralisée

par l’Etat. L’une des stratégies adoptées par l’Etat était le démarrage du processus

d’industrialisation en 1977 et 1980 préconisant le développement de l’exportation des biens

manufacturés et la valorisation rationnelle de toutes les richesses naturelles du sol et du sous-

sol. Ceci se révèle à travers la création d’infrastructures industrielles de base, la répartition

des industries à travers le pays en fonction des zones de production des matières premières,

l'extension de la branche des industries agroalimentaires et des industries de substitution des

importations.

Période de 1990-2006

C’est la période phare de notre pays, puisqu’elle a été marquée par la Conférence des Forces

Vives de la Nation de Février 1990 qui a débouché sur l’avènement de la démocratie et des

recommandations de développement de l’économie nationale en général et du secteur

industriel en particulier. A cet effet, les Ministères successifs en charge de l’Industrie et des

Petites et Moyennes Entreprises ont initié plusieurs actions dans la perspective de :

réhabiliter les capacités industrielles existantes ;

satisfaire les besoins fondamentaux de la population par l’accroissement de la

production et l’amélioration de la qualité des produits ;

renforcer le tissu industriel via une valorisation des ressources naturelles et la

promotion des échanges intersectoriels ;

créer des emplois à travers le développement des initiatives privées par la promotion

des PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation.

En 1994, le Secteur Privé a été considéré comme acteur privilégié et accélérateur du

renouveau du secteur industriel suite à la Table Ronde sur la Relance du Secteur Privé.

Période 2006 – 2011

Les différents documents de politique ont mis l’accent sur la mise en œuvre d’un certain

nombre de stratégies visant à améliorer les performances du secteur de l’industrie. Les

mesures de politiques préconisées sont entre autres : (i) la poursuite du désengagement de

l’Etat du secteur de production ; (ii) la relance du secteur textile ; (iii) la satisfaction d’une

50

demande intérieure de plus en plus croissante ; (iv) l’accroissement de la production et

l’amélioration de la qualité des produits ; (v) la valorisation des matières premières locales ;

(vi) la promotion des échanges intersectoriels ; (vii) le développement des initiatives privées

par la promotion des PME/PMI et de l’artisanat de production et de transformation ; (viii) la

mobilisation du surplus à investir à partir de la croissance générée par l’industrie ; (ix) la

création et l’aménagement dans tous les départements, des zones industrielles viabilisées ; (x)

la poursuite et l’accélération de toutes les actions menées au plan interne et externe,

notamment, auprès des Partenaires Techniques et Financiers en vue de la mise en exploitation

urgente de la Zone Franche Industrielle du Bénin et des Sites Industriels. Mais les résultats

demeurent toujours mitigés.

1.1.2. Analyse diagnostic du secteur industriel par thématique

Le Recensement Général des Entreprises (RGE 2010) a révélé que la majorité des entreprises

(93%) déclarent rencontrer des difficultés dans le développement de leurs activités. Parmi les

difficultés évoquées figure en première position, l’insuffisance de capitaux (83% des

entreprises), qui explique le faible niveau d’investissement des entreprises. Suit après le

besoin en fonds de roulement (80% des entreprises). La formalisation et l’accès aux marchés

publics ne sont cités respectivement que par 34% et 32% des entreprises. Le diagnostic

stratégique se fera autour des thématiques majeures qui s’identifient aux difficultés

rencontrées par les entreprises :

1.1.2.1. La disponibilité, la qualité et le coût des facteurs de production

L’analyse portera sur les facteurs de production qui affectent entre autres la productivité des

entreprises en termes de disponibilité, de qualité et de coût.

Electricité

Toutes les entreprises font de l’énergie électrique une préoccupation fondamentale, car sans

elle, le secteur industriel ne peut s’épanouir. La situation de l’électricité reste préoccupante et

contraignante pour les entreprises béninoises.

Eau

La disponibilité en eau en termes de boisson, à usage domestiques et à des fins de commerce

et de production industrielle reste un véritable défi pour les économies de l’Afrique

51

Subsaharienne et pour celle du Bénin en particulier. Les tarifs pratiqués par le secteur sont

jugés relativement élevés par les industriels. Des nombreux désagréments naissent du

rationnement qui en découle en raison des fréquentes coupures d’eau.

Ressources humaines

Certaines entreprises sont amenées à recruter du personnel peu qualifié qu’elles sont obligées

de former ou à recourir à l’expertise étrangère ; ce qui alourdit leurs charges. Les problèmes

rencontrés par le secteur de l’industrie en terme de ressources humaines se résument à :

l’insuffisance de planification et de recrutement du personnel;

l’insuffisance de personnel spécialisé ;

la répartition inéquitable du personnel qui se traduit par la concentration des effectifs

dans les centres urbains au détriment des centres ruraux.

Matières premières et emballages

Les matières premières, qu’elles soient importées ou locales sont le sous-bassement de toute

production industrielle destinées au marché, puisqu’elle est la résultante des différentes

combinaisons de ces dernières. La plupart des emballages des produits issus des unités

industrielles présentent de nombreuses insuffisances parmi lesquels on peut citer : i) les

défauts d'étiquetage (informations insuffisantes ou erronées, peu lisibles) ; ii) défauts de

présentation (découpes ou soudures inesthétiques, aspect peu engageant, poids irréguliers); iii)

des problèmes de conservation (conditionnement de produits non stabilisés, mauvaises

conditions d'entreposage)

Technologie et innovation

La technologie et l’innovation permettent de renforcer les capacités des entreprises locales et

préparent ces dernières à la concurrence sur les marchés de produits d’exportation de

moyenne et haute technologie. Elle agit également sur la qualité du produit fabriqué de même

sur la consommation électrique. Par conséquent, il est nécessaire que la technologie à choisir

par les industriels corresponde au produit à fabriquer, à la qualité exigée et au marché visé.

1.1.2.2. L’environnement des affaires

L’environnement des affaires a pour corollaire la corruption et la fraude qui fragilisent les

entreprises existantes et rendent le pays peu propice à l’investissement.

52

Problème institutionnel, réglementaire, juridique et judiciaire

Les problèmes les plus importants qui soumettent les industriels concernent les tracasseries et

faux frais inutiles. Il s’agit de :

la faiblesse des structures chargées de l’encadrement des activités industrielles

productives, démunies des compétences et des moyens matériels nécessaires pour

assurer leurs missions et pour asseoir et mettre en œuvre une véritable politique de

développement du secteur industriel ;

la lourdeur administrative et la rigidité et/ou l’inadaptation de certains textes

juridiques et réglementaires auxquels les opérateurs économiques, en général, et les

industriels, en particulier, sont obligés de se soumettre ;

la corruption au niveau des appareils judiciaire et administratif.

Fiscalité

L’Etat a besoin des recettes fiscales pour soutenir les actions de développement, mais une trop

forte pression fiscale peut être préjudiciable aux entreprises et se traduire par une très forte

baisse desdites ressources. Bien que, le paiement des taxes et impôts soit une obligation

citoyenne pour les entreprises, il se révèle souvent comme une source d’inefficacité pour ces

dernières du fait des pertes de revenus et du temps important à y consacrer.

Secteur informel

L’économie béninoise reste dominée par le secteur informel. Cela a pour conséquence le

fléchissement de la vitalité du secteur privé. Or le secteur informel, malgré son manque

d'organisation demeurera encore longtemps le plus grand pourvoyeur d'emplois. Il s’agira

donc d’organiser et d’accompagner le secteur informel afin de lui permettre de passer

progressivement dans le secteur moderne et de jouer pleinement son rôle dans l'économie

béninoise.

1.1.2.3. L’accès au financement des activités industrielles

Les principaux problèmes en matière d’accès au financement de l’investissement industriel se

déclinent à travers :

l’insuffisance des ressources financières à long terme,

53

les exigences de garantie surdimensionnée,

la limitation de la gamme d’instruments financiers disponibles et les taux d’intérêts

prohibitifs pratiqués.

1.1.2.4. L’accès aux marchés

Les contraintes liées à l’exportation des produits industriels se rapportent: (i) à la faiblesse

d’infrastructure de qualité, qui regroupe, les aspects de normalisation, métrologie, règlements

techniques, certification et laboratoires, (ii) à l’absence de l’accompagnement nécessaire à

fournir à toute entreprise s’engageant dans la démarche qualité, (iii) au non-respect des

normes et de la qualité, (iv) au coût élevé de production et la productivité, (v) à la non

maîtrise de l’information sur les marchés extérieurs.

Les infrastructures de soutien aux activités industrielles

L’aspiration des opérateurs industriels est de disposer d’infrastructures de base adéquates

susceptibles de les relier aux marchés, de réduire les coûts des facteurs, et de garantir la

compétitivité de leurs entreprises. Malheureusement, les infrastructures actuellement

disponibles sont insuffisantes par rapport aux besoins exprimés. Ainsi, l’insuffisance des

infrastructures propres aux activités industrielles telles que les zones industrielles ne facilite

pas l’installation des investisseurs.

1.1.3. Contribution du secteur industriel à la richesse nationale.

L’analyse critique et rétrospective de l’économie béninoise révèle une structure sectorielle qui

s’est peu modifiée sur la période 1990-2010, en dépit des réformes structurelles mises en

œuvre. L’analyse de la structure du PIB confirme le fait que le secteur secondaire demeure le

maillon faible de l’économie béninoise avec une contribution moyenne sur la période de 13%.

Il est dominé par l’industrie alimentaire, l’industrie textile et la production du ciment. A

l’opposé, le secteur tertiaire embrasse la plus forte concentration de valeur ajoutée avec une

contribution moyenne de 36%. Cette performance est due essentiellement au commerce avec

une part de 17%. Le secteur primaire bien qu’étant plus contributif à la croissance du PIB,

s’établit en moyenne à 34% du PIB, grâce en partie à la prépondérance de la production

végétale (23%).

54

1.2. Analyse des Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunités du secteur

La synthèse des atouts et opportunités et des faiblesses et menaces peut se résumer ainsi qu’il

suit.

Tableau 7 : Matrice de diagnostic stratégique

FORCES FAIBLESSES

- l’institution d’une ZFI au Bénin avec la création et la viabilisation en cours de la ZFI de Sèmè-Podji dotée d’une agence de gestion ainsi que l’identification de sites de zones industrielles départementales à viabiliser ;

- la libéralisation du secteur industriel ; - le développement notable du tissu bancaire ; - la création du GUFE pour l’accélération des

formalités de création d’entreprise ; - Ouverture sur la mer et position de pays de

transit dans la sous-région surtout pour les pays de l’Hinterland ;

- Potentialités dans les filières des oléagineux, de fruits et légumes, de céréales, de tubercules ainsi que de l’élevage (porcs, bovins et volailles) et de la pêche ;

- Importants vallées et bas-fonds qui font l’objet d’aménagement à but multiple tel que l’hydroélectricité et l’hydro-agriculture ;

- La faible connaissance des potentialités et des techniques de valorisation des vallées ;

- la mauvaise répartition spatiale des unités industrielles sur le territoire national ;

- l’absence ou l’insuffisance de la culture managériale et entrepreneuriale, notamment en termes de gestion rationnelle d’une entreprise industrielle ;

- l’insuffisance de culture de la qualité au niveau des entreprises industrielles ;

- la faible promotion des produits industriels béninois ;

- l’insuffisance de textes pour protéger l’industrie nationale ;

- l’inefficacité dans le fonctionnement des organisations professionnelles ;

- l’insuffisance de compétences et de moyens matériels pour les structures chargées de l’encadrement des activités de production industrielle.

- l’absence de synergie entre les industriels et les institutions et centres de recherche et/ou de formation technologique ;

- forte pression fiscale sur les entreprises industrielles ;

- l’absence d’une politique, d’une stratégie et d’une loi en matière de normalisation, de certification et de contrôle de qualité.

OPPORTUNITES MENACES

- possibilité de transfert de technologie du voisin Nigéria au profit des opérateurs industriels béninois

- la position géographique du Bénin qui fait de lui un pays de transit ;

- l’inexistence d’un plan stratégique de relance du secteur agricole, pourvoyeuse de matières premières à l’industrie ;

- l’instabilité de l’énergie électrique et le coût de son approvisionnement ;

- l’absence de culture industrielle des béninois et leurs aptitudes trop poussées sur les activités commerciales au détriment de celles industrielles ;

- le coût relativement élevé des facteurs de production industrielle ;

- l’insuffisance de l’épargne nationale et sa

55

- l’identification de secteurs prioritaires ; - l’existence de nombreuses ressources

minières.

non adaptation au financement du secteur productif ;

- l’adhésion du pays aux regroupements régionaux favorise l’importation de produits compétitifs ;

- émergence d’un secteur informel très dynamique dans l’importation frauduleuse des biens manufacturés à partir du Nigéria ;

- la rareté des ressources financières de longue durée ;

- l’insécurité foncière. Source : Auteurs

II. LES BASES DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR

INDUSTRIEL

2.1.Quelles industries pour insuffler un élan au secteur industriel ?

L’identification des secteurs sur lesquels le développement industriel peut se fonder débute

par une analyse des secteurs qui jouent des rôles importants dans l’économie. Elle se poursuit

par la détermination des branches pouvant bénéficier du voisinage du Bénin avec le Nigéria.

Et enfin, la réflexion porte sur le type d’entreprise (PMI ou grandes entreprises) à privilégier.

1.1.1. Analyse du potentiel des branches industrielles

Le potentiel des branches industrielles est analysé à l’aide du simulateur SIMSIP SAM de la

Banque Mondiale. Cet instrument est basé sur la méthode des multiplicateurs de la Matrice de

Comptabilité Sociale. Elle a permis d’identifier les secteurs clés de l’économie en utilisant les

liaisons en amont et en aval existantes en son sein.

Secteurs à forte liaison en amont

Les secteurs à forte liaison en amont sont celles qui sous l’impulsion d’une injection unitaire

dans leur demande finale, améliorent significativement la formation du PIB.

Les résultats issus de l’application de la méthode des multiplicateurs à la Matrice de

Comptabilité Sociale année 2003, montrent que les branches Agro-industrie, Agro-artisanat,

Egrenage coton, Industrie textile artisanale, Eau-Electricité, Matériaux de construction, Autre

Industrie Artisanale rentrent dans ce groupe.

56

Au Bénin, les produits issus de l’agro-industrie, de l’agro-artisanat, de l’industrie textile

artisanale et des autres industries artisanales proviennent généralement des PMI qui écoulent

leurs produits sur le marché local contre une très faible exportation. Si les matières premières

entrant dans le cadre de la transformation au niveau de l’industrie textile artisanale (VLISCO,

SUPER…) sont souvent importées, ceux des autres industries sus-citées proviennent de

l’agriculture. A partir de ce moment, une injection dans la demande finale de ces secteurs aura

un impact positif et très significatif sur l’offre et la demande de ces secteurs.

Dans sa posture de première filière économique du Bénin, le coton génère directement ou

indirectement 40% des emplois en milieu rural et fait vivre près de 50% de la population. Sur

le plan industriel, la transformation du coton représente environ 60% du tissu industriel avec

pas moins de 18 usines d’engrenage. Il est dès lors clair que le coton est important tant pour

l’accroissement du revenu national que pour le développement de l’industrie national. Par

conséquent, une injection dans la demande finale du secteur du coton améliorera forcément la

croissance économique. Egalement, de par son fort potentiel social, le revenu des ménages

s’en trouvera impacté.

En outre, l’un des principaux problèmes qui freinent l’industrialisation est l’instabilité

permanente dans la fourniture de l’énergie électrique et de l’eau. Le caractère aléatoire et

imprévisible de l’offre de ces denrées, incontournables dans le bon fonctionnement des

industries, perturbent fortement la production industrielle.

Secteurs à forte liaison en aval

Les secteurs à fortes liaisons en aval sont ceux qui, sous l’impulsion d’une injection unitaire

dans la demande finale de tous les secteurs, bénéficient d’une amélioration de leur revenu. Il

s’en suit que les quatre secteurs à savoir Agro-industrie, Agro-artisanat, Eau-Electricité, Autre

Industrie Moderne, tirent plus profit de l’amélioration de l’économie béninoise. Par ailleurs,

une analyse de la croissance économique permet de constater que les Autres Industries

Modernes sont plus impactées donc réagissent plus favorablement à l’augmentation du PIB.

Elles sont suivies de l’Eau-Electricité et des Agro Industries.

En effet, une action sur la demande de tous les secteurs de l’économie aura un impact à la

hausse sur le pouvoir d’achat des ménages. Leur consommation suivra la même tendance de

croissance qui va se répercuter sur la demande en biens agroindustriels, agro artisanaux et

autres biens des industries modernes.

57

Secteurs Clés

De l’analyse croisée des secteurs qui tirent le plus la croissance de l’économie et qui

subissent une forte liaison en aval, il ressort l’Agro-artisanat, l’Agro-industrie, l’Eau-

Electricité et les autres industries modernes. Une action sur ces secteurs aura un impact positif

sur la formation du PIB (fortes liaisons en amont). Cette augmentation de la production

nationale aura un effet induit sur le revenu de ces quatre branches industrielles et portera leur

niveau de production à un niveau supérieur au niveau initial (fortes liaisons en aval). L’Agro-

artisanat, l’agro-industrie, les autres industries modernes et l’Eau-Electricité avec la

croissance économique sont liés par une relation qui s’auto-entretient et qui les tire à de

meilleures performances à travers un effet boule de neige.

2.1.2. Analyse de l’option des industries tournées vers les besoins du Nigéria

En dehors de ces produits clés, une autre piste peut venir des relations entre le Nigéria et le

Bénin. Le voisinage entre le Bénin et un « grand » pays comme le Nigéria peut être bénéfique.

En effet, par le passé, il existe entre le Bénin et le Nigéria des exemples de coopération en

matière industrielles dont les plus édifiants concernent le Complexe Sucrier de Savè (CSS) et

la Société des Ciments d’Onigbolo. En effet, les deux pays ont fait l’option d’une gestion

libérale de leurs économies respectives (disparition des sociétés d’Etat), le Bénin peut

toujours chercher à favoriser le partenariat entre les hommes d’affaires des deux pays.

Par ailleurs, le Nigéria a une volonté très claire et affirmée de transformation radicale de son

économie, exprimée à travers les différentes études stratégiques de vision de croissance

endogène à long terme (NEEDS, Nigéria NV20 :2020, Agenda pour la transformation

économique 2011-2015).

Développer trois pôles de spécialisation productive et de compétitivité conjoints

avec le Nigéria

La spécialisation industrielle nigériane est fondée en grande partie sur une dizaine de grappes

(ou marchés) industrielles localisées dans six (06) régions. Cette spécialisation industrielle

spatialisée induit pour le Bénin une triple spécialisation de ses zones du Sud, du Centre et du

Nord.

Au Sud, l’aménagement hydro agricole de la vallée de l’Ouémé mérite d’être revu en liaison

avec la spécialisation agroindustrielle des zones industrielles du Sud du Nigéria. Au Centre, la

58

spécialisation de cette zone dans la production du granite pourrait être entreprise

conjointement avec le Nigéria pour être intégrée dans une chaine régionale de production. Au

Nord du Bénin, les productions cotonnière et animale devraient être orientées vers les

demandes industrielles provenant des zones spécialisées du Nord et du centre du Nigéria.

Dans le cadre des relations avec le Nigéria, les secteurs à privilégier pourraient être : l’agro-

industrie, le textile, la production du granite et la production animale. Ces branches étant

celles identifiées par l’étude « Implications des réformes économiques et situation

sociopolitique au Nigéria sur l’économie béninoise » réalisée par Balaro et al.

Au total, l’ensemble des secteurs à privilégier pour une relance de l’industrialisation identifiée

dans cette analyse sectorielle ne diffère pas sensiblement des sous-secteurs industriels

proposés par les études sur les produits porteurs de l’économie béninoise3. Les choix de ces

études ont porté sur l’agro-industrie alimentaire, l’égrenage du coton et le textile.

2.1.3. Types d’entreprises optimales

Le diagnostic fait plus haut révèle que les différentes stratégies mises en œuvre depuis la

période post coloniale, qui visaient la promotion des grandes entreprises, ont conduit à leurs

échecs. Face à cela, il urge d’adopter des stratégies qui encouragent les investissements

endogènes et les investissements directs étrangers pouvant favorisées l’élargissement de la

base productive par la création de multiples PME/PMI dans différents secteurs, notamment

l’agro-industrie, les activités de services et de soutien à l’industrie. Tous ces secteurs devront

être développés et promus pour constituer un levier de développement et d’élargissement de la

base industrielle.

Par ailleurs, la Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest (PICAO) qui se veut

être un instrument intégrateur dynamique capable de favoriser l’accélération de

l’industrialisation de l’Afrique de l’Ouest s’inscrit dans le même ordre d’idées.

La création d’emploi permettra donc de lutter contre le chômage en offrant sur place des

occasions d'emploi aux populations locales (minérales, agricoles, humaines et financières),

pendant que le renforcement du tissu industriel favorisera la spécialisation des PME/PMI qui

3- L’étude portant « identification et analyse des contraintes des secteurs porteurs pour une croissance durable et pro-pauvre au Bénin. - (GTZ, 2006) - L’étude du Conseil d’Analyse Economique de la Présidence de la République, réalisée en 2011 sur les

créneaux porteurs de croissance au Bénin propose - Les conclusions de la conférence du Ministère de l’Economie et des Finances.

59

vont servir de soutien aux grandes firmes (multinationale ou nationale) à travers la fourniture

de produits intermédiaires. Elles permettront également de répondre à la consommation

locale, nationale et internationale des populations. De même, il sera observé une implantation

optimale des forces productives du fait de la faible consommation de capital et de la

technologie relativement simple utilisé par les PME/PMI. Tout ceci peut contribuer à

augmenter l'exportation, procurant ainsi au pays des devises pour se doter en biens

d'équipements nécessaires au développement des industries modernes.

Pour y parvenir, plusieurs axes stratégiques pourraient être développés et s’articuleront autour

de :

l’orientation des programmes scolaires vers l’entrepreneuriat dès le primaire avec

un fonds d’encouragement et de suivi pour les projets juniors ;

l’amélioration de l’environnement légal et réglementaire pour créer un cadre

propice à la promotion et au développement des PME ;

l’information et la communication pour rendre accessibles les données sur les

PME ;

l’accès au marché par la compétitivité des entreprises et la formation des

entrepreneurs ;

la mise en place des produits financiers adaptés aux besoins des PME pour faciliter

la création, le développement et la restructuration de leurs activités ;

la promotion et le développement des activités de soutien aux PME ;

le renforcement du cadre institutionnel pour le pilotage, le suivi et l’évaluation des

projets et programmes ainsi que l’encadrement des PME ;

de la mise en place d’un Fonds National de Promotion de l’Entreprenariat Féminin

pour faciliter l’accès des femmes au financement ;

Création d’une banque des PMI/PME ;

Programme de renforcement du marché des services aux entreprises ;

Montage d’un projet intégré pilote pour la transformation des fruits et légumes ;

la mise en place d’un fond d’appui aux entreprises en difficulté ;

programme de promotion et de développement de micros et petites entreprises

rurales.

Au total, une bonne stratégie de relance du secteur industriel doit mettre l’accent sur un

réseau de PMI opérant dans les secteurs clés et autres secteurs identifiés. Ce réseau de

60

petites et moyennes entreprises pourrait être complété par des industries de taille

moyenne ou de grande taille qui s’installeront au Bénin pour cibler soit le marché

nigérian soit la sous-région.

2.2.Mesures transversales à adopter

En dehors des travaux d’identification des branches-clés et du type de réseau optimal

d’entreprises, la mise en place des bases d’une relance du secteur de l’industrie passe aussi

par la prise de mesures pouvant être qualifiées de transversales. Celles-ci, dans le cas de

l’économie béninoise, doivent concerner :

le développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché;

la disponibilité des matières premières et l’installation d’un système éducatif

produisant plus de techniciens de bonne qualité ;

la prise en compte de la dimension régionale dans l’accès au marché.

Ce sont ces questions qui sont successivement abordées dans la présente section.

2.2.1. Disponibilité des matières premières et Formation orientée vers l’éducation

technique

La disponibilité, la qualité et les coûts des facteurs de production sont les éléments qui

affectent la productivité d’une industrie. Le constat révèle que les industries béninoises

souffrent de contraintes internes. Il s’agit entre autre de la faible qualité de la main d’œuvre et

la spéculation liée à l’approvisionnement en matières premières locales. Ces contraintes

entrainent la sous-utilisation des capacités productives existantes.

En effet, plusieurs produits agricoles ainsi que leurs dérivés pour lesquels des potentiels

existent, ou des matières premières locales (minerais et minéraux), constituent des matières

premières industrielles qui ne sont pas valorisées localement faute de chaînes logistiques de

collecte, transport, stockage, première transformation ou par choix d’exportation de ces

matières premières à l’état primaire. Pour preuve, on peut citer le cas de la graine de coton

exportée à l’état brut au lieu d’être utilisé comme matière première des huileries. La question

fondamentale est de savoir comment créer davantage de richesses par la transformation

endogène des matières premières locales et rendre les unités industrielles compétitives.

61

Par ailleurs un des facteurs de production les plus importants est le facteur travail. Dans le cas

du secteur industriel, la caractéristique est un besoin plus important de techniciens en quantité

et en qualité de toutes natures.

L’ambition du Bénin d’amorcer la relance du secteur industriel peut se heurter à une faible

capacité du système éducatif à fournir des techniciens de qualité et en nombre suffisant.

En effet, malgré les efforts faits par le gouvernement ces dernières années, l’enseignement

technique et la formation professionnelle semble être le « parent pauvre » du système éducatif

béninois en ce sens que les effectifs ont connu une relative stagnation, voire une tendance à la

baisse. Les principales faiblesses observées s’articulent autour des points suivants :

La difficulté d’identifier et d’anticiper les besoins en compétences en

fonction des stratégies de développement économique du pays ;

La faible association des entreprises aux prises de décisions concernant la

définition de normes de formation ;

La faiblesse en nombre et en compétences des ressources humaines chargées

tant du pilotage que da la mise en œuvre des actions de formation dans les

centres de formation ;

Le sous-financement chronique du sous-secteur ;

L’insuffisance des capacités d’accueil des centres de formation publics et

privés ;

La difficulté de mettre en œuvre la concertation entre la politique de la FTP et

les politiques de l’emploi, de l’insertion des jeunes ;

L’absence de système de gestion et de suivi du sous-secteur sous la

responsabilité du MESFTP.

Conscient de cela, le gouvernement a mis en place la Politique éducative du Bénin pour la

décennie 2006-2015 à travers la Lettre de politique éducative et le Plan Décennal de

Développement du Secteur Educatif (PDDSE). La formation technique et professionnelle

figure en seconde priorité après l’enseignement primaire. L’objectif est de diversifier l’offre

de formation et de l’adapter aux besoins du marché du travail à travers la mise en place d’un

système EFTP piloté par la demande économique, tout en s’ouvrant davantage sur les

différents secteurs d’activité et en accroissant ses capacité d’accueil.

62

Une revue des politiques d’Enseignement et Formation Techniques et Professionnels (EFTP)

du Bénin a été réalisée conformément au guide de revue des politiques d’EFTP, élaborés par

l’UNESCO en 2010. Cette revue a formulé des pistes d’actions, pour le court et le moyen

terme, qui visent à engager un dialogue politique entre l’ensemble des acteurs. Les

orientations auxquelles nous pouvons nous arrimer tournent autour des points ci-après :

Assurer une articulation solide entre l’EFTP et le travail ;

Mener une réflexion approfondie sur les sources et modes de financement de

l’EFTP de façon à répondre aux ambitions du gouvernement en matière de

développement économique et social ;

S’inscrire pleinement dans la dynamique de coopération régionale ;

Renforcer le développement institutionnel des structures centrales, régionales

et locales ;

Revoir les modalités d’accès et de participation à l’EFTP ;

Mettre l’accent sur la qualité.

Parmi ces points, l’accent doit être mis sur la qualité et les modalités d’accès et de

participation à l’EFTP en ce qui concerne le secteur industriel. La qualité des enseignements

est fonction de plusieurs facteurs, notamment, l’adaptation des programmes de formations aux

besoins du monde du travail avec la prise en compte des capacités d’adaptabilité,

managériales et entrepreneuriales. De même, la qualification des formateurs, l’entretien et la

mise à jour de leurs compétences (formation continue) et de leur connaissance du milieu

professionnel sont des facteurs de qualité. Il y a aussi les infrastructures (équipements, locaux,

etc..) dont disposent les établissements et leur adaptation aux programmes de formation

dispensés.

En ce qui concerne les modalités d’accès, il s’agit de définir une politique de régulation des

flux et d’orientation des élèves (les non-admis à l’enseignement secondaire, ceux ayant

achevé ou non le cycle primaire) qui voudront accéder à l’EFTP en vue de se former afin de

s’insérer dans la vie active. De même il faut une politique incitative de renforcement de la

formation permanente en milieu de travail et de création de structures de formation privées

pour suppléer à l’insuffisance des capacités d’accueil du secteur public et permettre de

prendre en charge une proportion plus grande des populations scolarisées et déscolarisées en

quête de formation, en lien avec les besoins du marché de travail.

63

2.2.2. Développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché

Les entreprises béninoises, en plus des difficultés liées aux infrastructures, à l’environnement

des affaires et aux autres facteurs exogènes de production, souffrent de contraintes internes.

L’un des problèmes est la faiblesse du stock d’infrastructures et sa qualité.

Le développement des infrastructures d’appui à la production et d’accès au marché est un

enjeu capital dans le développement économique et social du Bénin de manière générale et de

la relance de l’industrie de manière particulière. De ce fait, il s'avère nécessaire que le Bénin

poursuive les efforts pour un meilleur développement des infrastructures industrielles.

Il s'agit entre autre de :

l’énergie qui doit bénéficier d'une attention particulière afin de la rendre disponible et

accessible pour assurer le développement des capacités industrielles à un prix

raisonnable. Le « Projet d’échange d’énergie électrique en Afrique de l’Ouest»

décrit dans le document de la Politique Industrielle Commune de l'Afrique de l'Ouest

(PICAO) serait un atout majeur ;

la poursuite de l’aménagement et l'opérationnalisation de la Zone Franche Industrielle

du Bénin ;

de la promotion, la création et l'aménagement de zones industrielles départementales;

du réaménagement du port et de l'aéroport du Bénin pour répondre aux besoins

industriels ;

de la mise à niveau des entreprises industrielles existantes quel que soit le secteur

(moderne, traditionnel ou informel). Ceci permettra de redynamiser et de renforcer les

activités industrielles ;

du développement des infrastructures d’évaluation de la qualité et de la conformité

dans tous les domaines socio-économique du pays ;

l’accroissement des investissements dans les autres infrastructures de base (réseaux de

communications et télécommunications ainsi que les sites industriels, la restauration

du transport routier), indicateur important pour tout investisseur potentiel dans le

domaine industriel.

2.2.3. Intégration économique et accès au marché

Le Bénin est membre des deux organisations d’intégration économiques régionales que sont

l’UEMOA et la CEDEAO. Par cet engagement, le Bénin montre pleinement sa volonté

d’adhérer aux processus d’intégration économique en cours dans la région. La relance du

secteur industriel doit tenir compte de cette dimension.

Un processus d’intégration régional réussi présente pour les partenaires des atouts que sont

l’élargissement des marchés, les économies d’échelle, et l’attraction pour les investisseurs.

64

Ainsi, le Bénin pourrait utiliser son appartenance à ses regroupements comme un moyen

d’élargissement des possibilités d’accès au marché pour ses produits industriels.

De la même manière, les instruments retenus dans le cadre du processus peuvent rendre

impérieux l’adoption de mesures ciblées. Il est donc indispensable, dans ces conditions, que

l’Etat veille dans le contexte de la mise en place du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO

et de la signature prochaine d’un APE que le Bénin veille à l’instauration de mesures

d’accompagnement qui accorde au secteur industriel toute la protection suffisante pour ne pas

s’effondrer.

Avec l’adoption du TEC CEDEAO, deux mécanismes ont été retenus. Il s’agit de :

la Taxe d’ajustement à l’importation qui « permet la migration en douceur du tarif

national vers le TEC CEDEAO » et de ;

la taxe complémentaire de protection « visant à corriger une éviction éventuelle des

produits locaux par des importations massives en provenance des pays tiers ».

Ces mécanismes doivent être complétés par d’autres pour prendre en considération des

secteurs très vulnérables et les entreprises naissantes.

Bien que le secteur industriel représente une part non importante dans la production intérieure

brute, il pourrait constituer un levier pour la relance de l’économie béninoise et la réduction

de la pauvreté.

Toutefois, pour que le secteur industriel joue ce rôle de levier, il est indispensable qu’une

véritable politique industrielle soit mise en place et appliquée. Le présent rapport pourrait être

utilisé à cet effet

65

CHAPITRE 4 : DEFIS ET PERSPECTIVES LIES AU

DEVELOPPEMENT DU SECTEUR TERTIAIRE

Le Bénin est un pays de transit incontournable dans la sous-région depuis plusieurs années de

part sa position stratégique entre le Nigeria et les pays voisins que sont le Niger, le Togo et le

Burkina Faso. En effet, il représente un couloir naturel de transport de marchandises à

destination et en provenance du Niger enclavé et de l’ouest du Nigeria via le port de Cotonou.

De plus en plus, les commerçants béninois servent parfaitement d’intermédiaires entre

l’énorme marché nigérian et les autres pays voisins.

En conséquence, il est indéniable de comprendre pourquoi le secteur tertiaire joue un rôle

important dans l’économie béninoise. De ce fait, il est primordial que l’analyse du secteur

tertiaire soit au cœur des réflexions sur les stratégies de croissance, et plus particulièrement

sur le processus d’accélération de la transformation structurelle de l’économie béninoise.

Ce chapitre vise à identifier les défis et perspectives liés au développement du secteur

tertiaire au Bénin. De manière plus spécifique, il s’agit de réaliser une analyse SWOT

(forces, faiblesses, menaces et opportunités) des sous-secteurs du tertiaire au Bénin.

I. LES PRINCIPAUX PROBLEMES POSES ET LES DEFIS A

RELEVER

Dans cette section, les principaux problèmes et les défis ont été identifiés au niveau des sous –

secteurs du tertiaire que sont : le transport, le système financier, le commerce, l’assurance, la

communication et le tourisme.

1.1. Dans le secteur des transports

Le secteur du transport au Bénin comportent : le sous-secteur infrastructures routières, le

sous-secteur services de transport routier, le sous-secteur ferroviaire, le sous-secteur maritime

et portuaire, le sous-secteur fluvio-lagunaire, et le sous-secteur aérien.

1.1.1. Le sous-secteur infrastructures routières

Les investissements consentis sur le réseau routier depuis les années 70 demeurent insuffisant

pour construire une infrastructure de transit presque entièrement bitumée. Les deux (02)

corridors nord–sud, entre Cotonou et Niamey au Niger d’une part, et Ouagadougou au

Burkina faso (voire Bamako au Mali) d’autre part ne jouent pas bien leur rôle d’intégration

66

régionale à cause de l’état de dégradation presqu’avancé de certains axes routiers. Même si

l’axe côtier Togo–Bénin–Nigéria est bitumé, les deux (02) transversales situées au centre et

au nord sont incomplet ou en voie de dégradation. Au plan national, on note une couverture

nationale insuffisante du réseau routier ; une insuffisance des ressources du Fonds Routier

qui ne couvrent qu’environ 59% des besoins actuels d’entretien courant du réseau routier

(entretien périodique financé partiellement sur l’appui budgétaire de l’Union Européenne) ;

une absence d’un réseau ferroviaire performant impacte sur le réseau routier à travers la

surcharge ; des difficultés financières, techniques et organisationnelles entraînent la contre-

performance de certaines entreprises et bureaux d’études.

Les défis actuels à relever de ce sous-secteur peuvent se résumer comme suit :

consolidation des acquis au niveau de la Banque de données de Routières ;

poursuite de la reconstruction des corridors d’interconnexion ;

assurer la desserte des plateformes logistiques (Aéroports, Ports secs, Parkings

camions de transports de marchandises, etc.) ;

assurer la fluidité de la circulation aux nœuds du réseau routier à fort trafic ;

assurer la bonne tenue des routes en terre aménagées ;

appuyer l’ANECA à constituer un tissu de Petites et Moyennes Entreprises

Performantes ;

équiper la SMTP en engins des Travaux Publics pour assurer une meilleure

disponibilité du matériels aux PME ;

alléger les procédures de passation des marchés publics ;

identifier de nouvelles ressources pour le FR ;

démarrer de façon durable la lutte contre la surcharge à l’essieu ;

construire des ouvrages spécifiques sur les nœuds du réseau routier à fort trafic moyen

journalier ;

faciliter le transport en milieu rural ;

faciliter les transports aux principales frontières ;

préserver les emprises des routes.

1.1.2. Le sous-secteur service de transport routier

Le transport routier est le mode dominant pour le transport intérieur de marchandises et de

voyageurs. Il est assuré par un parc automobile sans cesse croissant grâce à l’importation de

véhicules d’occasion. Ce parc est vieillissant et son état à l’importation explique la mauvaise

qualité de l’offre des transports en général. Le Bénin est engagé dans le programme régional

de facilitation des transports et du transit routier initié par l’UEMOA et la CEDEAO. La

question de la sécurité routière connait toujours un nombre non moins important d’accidents

de la voie publique et l’élimination des points noirs sur le réseau. Toutefois, le mécanisme de

67

financement de la sécurité routière demeure une préoccupation majeure qui nécessite une

réflexion profonde sur la répartition des rôles entre l’Etat et les opérateurs privés.

Les défis actuels de ce secteur consistent à :

rendre compétitif les corridors béninois et ceux communautaires ;

règlementer le transport de personnes et de biens ;

faire renaitre le transport urbain ;

organiser et gérer le fret.

1.1.3. Le sous-secteur ferroviaire

Les caractéristiques essentielles du sous-secteur ferroviaire résident dans son efficacité pour le

transport de masse, sa sécurité et ses faibles nuisances environnementales malgré le coût élevé

des investissements. Le transport ferroviaire béninois est assuré par une entreprise bi-étatique

: l’OCBN (Organisation Commune Bénin-Niger des Chemins de Fer et des Transports) qui

dispose aujourd’hui en exploitation d’une seule ligne à écartement métrique d’une longueur

de 438 km. Les lignes ferroviaires Cotonou–Pobé et Cotonou–Sègbohoué sont actuellement

mises hors exploitation mais sont appelées à participer à la connexion Inter-Etats dans le

cadre de la CEDEAO. La vétusté et l’insuffisance des matériels de transport de l’entreprise ne

lui permettent plus de satisfaire les besoins enregistrés, engendrant ainsi une inadéquation

entre l’offre et la demande. Par ailleurs, les textes organiques de l’OCBN sont caducs et ne

permettent pas une gestion moderne et efficace. Ces difficultés de gestion et d’exploitation

ont conduit à la décision de mise en concession de l’entreprise dont le processus engagé

depuis 2001 n’a pas encore connu un aboutissement heureux.

Pour relancer ses activités, l’OCBN entend réorienter son choix non seulement vers la

réhabilitation de la voie ferrée mais aussi vers l’acquisition de locomotives neuves et la

réhabilitation de celles existantes afin de les rendre plus puissantes. Cela permettra entre

autres de :

contribuer au désengorgement du Port de Cotonou et de la ville de Cotonou ;

faciliter l’accès à la mer aux pays de l’Hinterland en générale et au Niger en

particulier ;

contribuer à une réduction des coûts et des délais d’acheminement des marchandises ;

contribuer au bon fonctionnement des ports secs

et à la réalisation du projet régional d’interconnexion.

68

1.1.4. Le sous-secteur maritime et portuaire

Les échanges commerciaux internationaux du Bénin sont effectués à plus de 90% par voie

maritime. Le sous-secteur maritime et portuaire devrait ainsi jouer un rôle important dans

l’économie nationale. En outre, la situation géographique du Bénin par rapport au Nigeria,

son voisin de l’Est, et aux pays sans littoral de la sous-région (Niger, Burkina Faso, Mali,

Tchad) le fait bénéficier sur le plan économique d’un vaste hinterland. Mais, le Bénin peine à

jouer le rôle de pays de transit. Le principal maillon du sous-secteur maritime et portuaire

béninois est le Port de Cotonou où les formalités douanières sont de plus en plus

contraignantes. Ces formalités douanières contraignantes détournent une part importante des

échanges du Bénin avec le reste du monde vers les ports environnants. Il s’agit des ports de

Lomé, Accra, Lagos, etc. Des reformes sont nécessaire dans le cadre de la mise en œuvre de

l’amélioration des services rendus aux chargeurs par le CNCB.

Deux principaux défis sont à relever pour ce sous secteur. Il s’agit de :

la Compétitivité du sous secteur portuaire (SSP)

La compétitivité du SSP restera toujours un sujet d’actualité car l’activité est soumise à la

concurrence des ports de la sous région d’une part, et aux performances de la ligne ferroviaire

Cotonou-Parakou d’autre part. Le SSP doit, certes maintenir le cap de la compétitivité, par

une quête permanente de l’efficacité et de la qualité des services dans tous les domaines à

moindre coût, mais tout cela est fortement lié aussi aux performances du transport terrestre.

Le rail a besoin du port et vice versa.

le Financement des investissements

Au niveau maritime, les investissements sont lourds d’où le problème de leur financement.

Les moyens et la technologie utilisés dans ce secteur sont onéreux et nécessitent donc un

accompagnement de l’Etat et un soutien des institutions financières.

Par ailleurs, notons que la stratégie du financement des infrastructures par le privé n’a pas

encore répondu aux attentes en ce qui concerne le volet portuaire. Il s’agira d’en trouver les

raisons et de mettre en place les moyens incitatifs.

1.1.5. Le sous-secteur fluvio-lagunaire

Le transport fluvio-lagunaire est embryonnaire et s’effectue par les populations de manière

artisanale. Aucun programme n’a été mis en œuvre pour son développement. Toutefois, des

potentialités existent dans ce domaine pour désenclaver les zones agricoles, promouvoir le

tourisme et développer un système de transport public sur les plans et cours d’eau.

69

L’exploitation du transport fluvio-lagunaire devrait se développer normalement par des

initiatives émanant du secteur privé, des PME, des entités locales. Malheureusement aucune

étude consistante n’a été effectuée pour l’utilisation de ces cours d’eau comme infrastructures

de transport. Toutefois, depuis 2005 le problème est mieux perçu et des études ont été initiées

sur la navigabilité des fleuves et plans d’eau.

Le défis à relever dans ce sous-secteur consistera à :

doter suffisamment le sous secteur en ressources humaines spécialisées d’ici 2015;

rendre effectif le transport fluvio-lagunaire moderne d’ici l’an 2015.

1.1.6. Le sous-secteur aérien

Le Bénin dispose d’un seul aéroport de classe internationale situé à Cotonou. Sa piste

d’atterrissage et de décollage d’une longueur de 2.400 m est insuffisante pour accueillir

aisément certains types d’avions gros-porteurs. Les possibilités de son allongement sont

limitées. Il existe six (06) pistes d’atterrissage et un (01) aérodrome secondaire (Parakou)

dans le pays. Le transport aérien domestique n’existe pas actuellement. Les études relatives à

la construction d’un nouvel aéroport international à Glodjigbé sont en cours de finalisation.

Enjeux et défis à relever dans le sous-secteur

Le sous secteur aérien devrait constituer un formidable levier de développement de

l’économie de notre pays. Malheureusement, des pesanteurs à la fois institutionnelles,

techniques et financières le placent dans une position inconfortable qui ne peut permettre de

tirer profit des retombées du sous secteur.

Les défis auxquels est confronté le sous secteur se présentent comme suit :

disposer d’un plan de développement du transport aérien avec le concours de l’OACI ;

mettre l’aviation civile béninoise en catégorie n°1 du Federal Aviation Administration

(FAA), ce qui suppose la certification catégorie 1 de notre administration et le

relèvement à plus de 60% du taux de conformité aux exigences de l’OACI ;

faire de notre aéroport une plate forme potentielle active, performante, compétitive et

garantir le meilleur niveau de services aéroportuaires dans la sous région ;

améliorer la gestion quotidienne de la sécurité de l’aéroport ;

faire de notre centre de recherche et de sauvetage des avions en détresse, un centre à

vocation régionale ;

procéder à la ratification de la Convention de Cap Town pour permettre à nos

transporteurs aériens d’avoir accès au financement pour l’exploitation des avions de

nouvelle génération ;

70

promouvoir le transport aérien international et domestique à travers le développement

des activités culturelles, commerciales, touristiques, la construction d’infrastructures

requises et l’établissement des liaisons aériennes avec les pays de la sous région mal

desservis.

1.2.Dans le secteur financier

Le système financier au Bénin est relativement faible en termes d'étendue et d'accessibilité et

il souffre d’un manque de données.

Les banques sont caractérisées par un faible taux de pénétration qui s'explique par des

contraintes telles que : (i) le cadre institutionnel qui empêche les banques de prendre des

risques, les titres souverains étant relativement abondants et lucratifs ; (ii) les difficultés

rencontrées par les banques pour obtenir des garanties de prêts solides et les recouvrer en cas

de défaillance ; (iii) l’étroitesse du secteur formel en majorité constitué du secteur

manufacturier ; et (iv) le coût élevé de l'installation à l'extérieur des zones urbaines. Il faut

noter que l’offre de services bancaires est limitée et concentrée en milieu urbain où sont

implantés l’essentiel des guichets. Le taux de bancarisation4 est encore faible au Bénin. Il est

de 5,4% en 2010, plaçant le Bénin au 4è rang de la zone UEMOA.

Pour ce qui est de la microfinance, les contraintes sont les suivantes : (i) le manque de

systèmes appropriés de gestion de l'information ; (ii) le manque de ressources à long terme

pour des prêts similaires ; (iii) une certaine méfiance du public à la suite d'expériences

négatives ; et (iv) le coût de la prestation des services dans les régions rurales éloignées. On

assiste également à une augmentation plus que proportionnelle des institutions de

microfinance par rapport au dispositif d’encadrement et de surveillance.

Les défis identifiés et à relever se présentent ainsi qu’il suit :

l’assainissement du secteur, qui passe par l’astreinte des IMF informelles à recourir à

l’autorisation d’exercice sous peine de fermeture et de poursuite individuelle et

collective des promoteurs ;

la supervision accentuée, c'est-à-dire un contrôle accru des IMF et une surveillance

rapprochée des IMF en difficulté ;

la mise à disposition du public d’informations quantitatives et qualitatives fiables,

selon une périodicité régulière ;

l’application des sanctions ;

4 source : BCEAO

71

l’efficacité/coût de la surveillance.

1.3.Dans le secteur du commerce

Le commerce, par son caractère transversal, couvre des activités économiques diversifiées et

reste plus que jamais déterminant pour les autres secteurs de production. Il comporte deux

volets complémentaires et interdépendants dont les limites restent très difficiles à identifier :

commerce intérieur et commerce extérieur.

1.3.1. Le commerce intérieur

Les problèmes spécifiques auxquels est confronté le commerce intérieur sont, entre autres :

la faiblesse du secteur productif (méthodes et techniques archaïques);

la contrebande et fraude douanière surtout pour les marchandises en transit ;

la faiblesse des infrastructures de base liée au commerce (transport, communication,

énergie, système de contrôle de la qualité, capacité de stockage) ;

l’insuffisance du suivi et de régulation de la concurrence ;

l’insuffisance des capacités des magistrats et auxiliaires de justice dans le domaine du

commerce et du réseau d’infrastructures judiciaires ;

le poids élevé du secteur informel ;

la faiblesse des structures étatiques et d’appui au commerce.

1.3.2. Le commerce extérieur

Les principaux problèmes rencontrés dans le secteur du commerce extérieur comprennent,

entres autres :

le faible niveau de l’offre nationale ;

la faible capacité à tirer meilleur profit de l’ouverture du marché international ;

la fraude douanière ;

la lenteur administrative dans la mise en œuvre des accords de partenariats

commerciaux ;

l’incohérence entre les stratégies et politiques de promotion de production agricole,

industrielle et la stratégie nationale d’exportation ;

la faible capacité organisationnelle des structures d’appui au commerce ;

les difficultés d’accès au financement ;

les difficultés d’accès aux marchés internationaux ;

la faiblesse de la productivité de l’agro-industrie ;

un environnement administratif peu propice aux affaires ;

72

l'absence de culture industrielle et managériale ;

l’insuffisance des structures d’appui techniques ;

l'absence de l’information économique et technique.

En somme, le problème majeur du secteur du commerce au Bénin est la prédominance du

secteur informel sur le secteur formel. Le système de communication défaillent impact

négativement la chaîne de distribution. En fait, les voies de connexion routières, ferroviaire, et

autre fonctionnent moins parfaitement que cela devrait l’être pour impulser le commerce au

moins interne. Le secteur du commerce souffre aussi de l’asymétrie d’information.

Les défis majeurs auxquels le Bénin doit faire face au plan commercial sont essentiellement

de deux ordres : inverser la tendance déficitaire qui caractérise sa balance commerciale depuis

des décennies et exploiter les atouts et opportunités que présente le secteur commercial pour

booster la croissance et réduire la pauvreté à travers le renforcement de l’offre de produits

exportables par :

l’appui au renforcement des capacités de l’Etat en matière de l’élaboration, du

développement et de la mise en œuvre des politiques et des stratégies industrielles

visant à la construction des chaînes de valeurs pour des produits/filières/secteurs

prioritaires retenus et à l’amélioration de leur compétitivité ;

le renforcement des capacités institutionnelles des structures techniques publiques,

sectorielles et privées qui appuient les capacités de production et d’exportation des

entreprises manufacturières béninoises et de la conformité de leurs produits avec les

normes internationales (OTC/SPS) ;

l’appui pour la promotion, la restructuration, la mise à niveau et l’amélioration de la

compétitivité des entreprises et des artisans des secteurs prioritaires et à fort potentiel

d’emplois et d’exportation.

1.4.Dans le secteur des assurances

Les problèmes évoqués par les compagnies d’assurance sont nombreux et se concentrent à

trois niveaux :

au niveau du marché. Il s’agit ici de l’absence d’une culture d’assurance et de la

faiblesse du pouvoir d’achat de la majorité des populations ce qui réduisent ainsi la

taille du marché d’assurances ;

73

au niveau financier, on note l’interdiction faite aux compagnies de faire des

placements financiers hors zone CIMA (Conférence interafricaine des marchés

d’assurance), les difficultés de faire des virements à l’étranger ;

et au plan institutionnel, il s’agit de l’insécurité juridique qui se traduit par la non

impartialité totale des administrations judiciaires et du malentendu entre les

compagnies d’assurance et les administrations fiscales qui les soupçonnent souvent

d’élever les niveaux de leurs provisions dans le but minimiser leurs revenus

imposables.

A cela, il faut noter que :

la prédominance du secteur informel concentre la majeure partie de l’activité

économique et constitue une énorme niche obsolète au monde des assurances ;

la place de l’assurance dans les préoccupations immédiates de l’administration

publique est faible (négociation de grands projets sans considération de l’aspect

Assurance).

le faible niveau des investissements au Bénin

la prépondérance des tontines et des mutuelles d’épargne et de crédit.

Les défis de ce secteur concernent le respect des règlementations et des règles de bonnes

pratiques par les sociétés d’assurance, la diversification des produits de l’assurance et le

développement de l’assurance vie.

1.5. Dans le secteur de la Communication

1.5.1. Les télécommunications

Le secteur des télécommunications n’est pas à l’abri des problèmes qu’il convient de

mentionner. Il s’agit de :

la non satisfaction des consommateurs et fournisseurs ;

la faible information de l’administration publique ;

la mauvaise Gouvernance institutionnelle.

Les défis à relever dans ce secteur concernent la modernisation des méthodes d’archivage

dans les médias, l’entretien des infrastructures (l’acquisition des équipements d’entretien des

infrastructures de télécommunications mises en place pour insuffler une nouvelle dynamique

dans le sous secteur) ; la libéralisation totale des activités du secteur ; la facilitation de

l’accessibilité des populations rurales aux TIC et parvenir à « Faire du Bénin le Quartier

Numérique de l’Afrique ».

74

1.5.2. La poste

Entre autres problèmes, on peut noter : i) la mauvaise gestion dont un des principaux aspect

est le faible recouvrement des créances ; ii) la méconnaissance du marché ; iii) l’absence de

culture commerciale chez le personnel ; iv) le système d’information inadéquat ; v) la non

informatisation des opérations de guichet ; vi) la non interconnexion du réseau des bureaux de

poste ; vii) l’absence de comptabilité analytique pouvant permettre une meilleure

connaissance de la structure des coûts ; viii) le manque de synergie entre le compte CCP et le

compte CNE ; ix) l’inexistence de données statistiques fiables.

Les défis à relever dans ce sous-secteur se présentent comme suit :

le recours de l’Etat à différents réseaux sécurisés d’accès et de transmission ;

transport, de stockage et de traitement des données ;

une priorité forte à la sécurité des réseaux et des données ;

1.6.Dans le secteur du tourisme

Le faible niveau de développement du secteur touristique résulte de la mauvaise qualité des

infrastructures et équipements touristiques et des infrastructures routières rendant l’accès

difficile aux sites, de la faible structuration du produit touristique, de l’insuffisance de

qualification professionnelle du personnel de la chaîne du tourisme et de l’absence de mesures

incitatives spécifiques à l’investissement dans l’industrie touristique.

Les défis majeurs à relever dans ce secteur sont : (i) l’aménagement des sites touristiques, (ii)

l’amélioration du cadre institutionnel, législatif et réglementaire, (iii) l’amélioration de la

qualité du produit touristique, (iv) le financement du secteur. Plus spécifiquement, ces défis

prennent en compte :

l’incitation à la rénovation de l’ensemble de l’hôtellerie nationale ;

l’aménagement des voies d’accès aux principaux hôtels actuellement existants et

l’assainissement de leur environnement ;

la création de zones d’aménagement touristique dans les localités disposant

d’importantes potentialités naturelles et socioculturelles ;

la promotion et le développement du tourisme intérieur, facteur de brassage entre les

peuples, de tolérance et de paix ;

la promotion de la « destination Bénin » sur les principaux marchés émetteurs de

touristes en vue de renforcer la notoriété et de soigner l’image de marque du pays ;

la création d’événements culturels forts.

75

II. LES RISQUES ET LES MENACES POUVANT HANDICAPER

LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS

L’analyse de cette fraction de l’économie sous un regard critique permet de déterminer des

facteurs externes nuisibles à l’exécution des programmes implémentés pour leur

développement.

5. Secteur des transports

Analyse des menaces du sous – secteur infrastructures routières

Les menaces identifiées pour ce sous-secteur se présentent comme suit :

l’insuffisance de volonté politique ;

la crise financière engendrant des tensions budgétaires

la mauvaise performance des indicateurs macro-économiques

le désintéressement des PTF au financement des projets et au décaissement de l’appui

à l’entretien routier ;

le Départ massif du personnel qualifié à la retraite.

l’occupation anarchique des emprises des routes

le niveau élevé des coûts unitaires tant pour des travaux que pour les études et autres

prestations

la mauvaise organisation des archives.

la non intégration de l’audit de sécurité routière dans la conception des projets

routiers ;

la non effectivité du transfert de la gestion des pistes aux Collectivités Locales.

Analyse des menaces du sous – secteur transport routier

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport routier se présentent comme suit :

le statut de la Direction Générale du Transport Terrestre ;

les tentatives de suppression de l’autonomie financière du CNSR ;

la vétusté du parc automobile ;

les partenariats tendant à externaliser les prestations essentiellement génératrices de

ressources financières;

Analyse des menaces du sous – secteur transport ferroviaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport ferroviaire se présentent comme suit :

l’absence de plan national de transport ferroviaire

76

le non respect des textes accordant le monopole du Fret en direction du Niger ;

l’absence de régulation rail-route.

Analyse des menaces du sous – secteur transport maritime et portuaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport maritime et portuaire se présentent

comme suit :

La non rétrocession des diverses redevances à la SOBEMAP par l’Etat ;

La lourdeur des procédures de passation des marchés publics ;

L’insécurité le long du corridor béninoise et dans les eaux maritimes béninoises.

Analyse des menaces du sous – secteur transport fluvio-lagunaire

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport fluvio-lagunaire se présentent comme

suit :

l’occupation et l’exploitation anarchique des plans d’eaux par les riverains ;

l’encombrement des cours d’eaux par les jacinthes d’eaux et les ordures ménagères,

les pièges à poisson ;

la résistance des exploitants traditionnels à la modernisation du transport fluvio-

lagunaires.

Analyse des menaces du sous – secteur transport aérien

Les menaces identifiées pour le sous-secteur transport aérien se présentent comme suit :

la non certification de l’Aéroport International Cardinal Bernardin GANTIN de

Cadjèhoun conformément à l’annexe 14 de l’OACI ;

les difficultés de mise en œuvre du RESA et le retard dans l’adoption par l’UEMOA

des textes réglementaires communautaires en matière d’aviation civile ;

le non respect des normes de servitude aéroportuaire.

3.2. Secteur des finances (banques et microfinance)

Les principales menaces identifiées pour les banques et microfinances se présentent comme

suit :

le faible niveau de scolarisation ou d’alphabétisation des populations rurales ;

le manque d’infrastructures de développement de base (électricité et les voies

d’accès) ;

les risques de productions liés aux aléas climatiques

les risques de production liés aux producteurs eux-mêmes

77

les risques liés au marché (écoulement des produits)

la faible structuration des filières agricoles

l’absence de mécanismes de gestion des risques agricoles (assurance)

l’absence de titres fonciers et faible sécurisation du foncier rural

les aléas climatiques et la non maitrise de l’eau dans la production agricole

l’adaptation de la nouvelle loi sous régionale de la micro finance (qui est plus

focalisée vers le système bancaire) à la Finance Rurale

3.3.Secteur du Commerce

Les menaces du secteur commerce peuvent se résumer comme suit :

le risque d’être submergé par les produits de pays concurrents, ce qui aurait pour effet

de creuser encore davantage le déficit de la balance commerciale et des paiements du

pays ;

le risque de perdre des parts de marché dû :

o au durcissement, à l’échelle mondiale, des critères de qualité ; les

consommateurs étant, de façon générale, plus exigeants sur ce point

o à la multiplication des obstacles techniques non nécessaires au commerce et la

persistance des subventions aux produits agricoles par les pays du Nord (Union

européenne et Etats-Unis en particulier) ;

le risque encouru par le manque d’initiatives des exportateurs béninois, leur

méconnaissance des marchés étrangers et leur inaptitude à les contourner lorsque

l’occasion se présente à leur avantage ;

le risque très réel provenant de la concurrence faite par les voisins en ce qui concerne

les prestations de service reliées au commerce de réexportation ;

la disparition de l’avantage fiscal induit par le différentiel de taxation entre le

TEC/UEMOA et la fiscalité de porte du Nigéria suite à l’entrée en vigueur du

TEC/CEDEAO pourrait freiner le commerce de réexportation ;

l’introduction de la réciprocité dans les nouvelles relations commerciales avec l’UE

pourrait avoir pour effet de réduire considérablement les recettes des pays ACP liées

aux droits de douane ;

la Loi AGOA assure l’accès au marché américain pour un nombre limité de produits à

des conditions quelque peu contraignantes.

78

3.4.Secteur de l’assurance

Les menaces du secteur de l’assurance se présentent ainsi qu’il suit :

l’existence d’un cadre macroéconomique des affaires inadéquat au développement du

secteur privé ;

l’étroitesse de la place de l’assurance dans les préoccupations immédiates de

l’administration publique (négociation de grands projets sans considération de l’aspect

Assurance) ;

la prépondérance des tontines et des mutuelles d’épargne et de crédit évince les

compagnies d’assurance sur le marché en termes de collecte de l’épargne privée.

3.5.Secteur du tourisme

Les menaces du secteur du tourisme se présentent ainsi qu’il suit :

l’insuffisante desserte aérienne et le faible développement du transport à l’intérieur du

pays ne facilite pas la fluidité de l’accès aux sites ;

la concurrence de la main d’œuvre en provenance des pays voisins (Ghana, Togo,

Burkina Faso) ;

la dégradation de l’environnement.

3.6.Secteur des télécommunications et des TIC

De nombreuses menaces pèsent sur les télécommunications et les TIC au Bénin. D’abord,

la privatisation non encore effective de BTSA ;

le manque de financement des infrastructures des TIC et leur non intégration dans les

stratégies de développement (due à la méconnaissance de leur impact dans les

programmes de développement) ; handicapent fortement le secteur ;

la non effectivité de la mise en œuvre de la loi contre la cybercriminalité.

3.7.Secteur des postes

De nombreux facteurs extérieurs influent négativement sur la Poste au Bénin. Au nombre de

ceux-ci, on peut citer :

le retard considérable accusé par la Poste sur ses concurrents dans l’utilisation des

TIC ; l’existence de structures de distribution de courrier et de collecte d’argent

exerçant dans le secteur informel.

79

III. LES ATOUTS ET LES POTENTIALITES DES SECTEURS

Le Bénin de par sa position géographique, son relief et ses ressources naturelles, regorge

d’énormes atouts et potentialités pouvant contribuer efficacement à son développement.

3.1.Le secteur des transports

L’importance du transport routier dans l’économie béninoise est perceptible à un double point

de vue. Le Bénin est au carrefour de cinq corridors qui constituent les principaux supports de

ses échanges avec ses voisins côtiers et son hinterland sahélien constitué du Niger, du

Burkina-Faso et du Mali. Le premier corridor est celui représenté par l’axe côtier Abidjan-

Accra-Lomé-Cotonou-Lagos. Il assure plus de 90 % des trafics de marchandises le long du

littoral entre la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Togo, le Bénin et le Nigeria. Le deuxième corridor

est celui longitudinal en forme d’Y qui quitte Cotonou en direction du Sahel. Sa branche nord

offre un accès maritime à au Niger et au Nord du Mali par le port de Cotonou tandis que sa

branche nord-ouest ouvre le Burkina-Faso au dit port. Ces deux corridors sont les plus

importants dans le trafic de marchandises entre le Bénin et ses voisins. Ils sont complétés par

trois principaux corridors transversaux. Le premier est représenté par l’axe Lomé-Kara-

Djougou-Nord Nigeria formé de trois branches : Djougou-Parakou-Okuta, Djougou-

Tchaourou-Boukouro et Djougou-N’Dali-Nikki-Tchicanda. Il achemine depuis le port de

Lomé plus de 40 000 véhicules d’occasion vers le Nigeria et des quantités impressionnantes

de marchandises diverses en provenance de ce dernier dont les produits pétroliers. Le

deuxième corridor transversal de par son importance est celui de Burkina-Porga-Djougou-

Parakou qui représente le premier axe d’échanges de bétail du Burkina-Faso avec le Bénin et

le Nigeria. Il achemine sur le marché à bétail de Parakou, en moyenne 252000 têtes de bétail

par an (Yérima, 2008). Le troisième corridor médian est celui passant par d’Illara(Nigeria)-

Kétou-Bohicon-Lomé. À ces corridors transversaux secondaires plusieurs autres transversales

fait du Bénin une plaque tournante des échanges du Nigeria avec les autres pays d’Afrique de

l’Ouest.

Le réseau routier couvre plus de 19000 km linéaires mais 6076 km sont classés dont 31 %

sont bitumés. Le corridor Cotonou-Niamey (1056km) est concurrence directe avec celui

Lomé-Niamey (1360 km) : le coût kilométrique de transport d’un conteneur sur l’axe coton-

Niamey est 1040 FCFA contre 1280 FCFA sur le corridor Lomé-Niamey.

Le transport ferroviaire est un service dont l’Organisation Commune Bénin Niger (OCBN)

créée en 1959 détient le monopole. En cours de réhabilitation, le réseau ferroviaire est

80

constitué de 579 km de rail. Il achemine l’essentiel des trafics de marchandises en transit vers

les pays de l’hinterland dont 50 à 87 % sont vont au Niger.

Toutefois le chemin de fer reste la principale chaîne stratégique dans la fonction de transit du

Bénin et un des piliers de la croissance économique. Mais sa contribution actuelle à la

croissance reste marginale avec une dette qui s’élevait à 13,7 milliards en 2005.

La dynamique du transport maritime se traduit par le volume du trafic de marchandises du

Port Autonome de Cotonou. Le PAC construit en eau profonde brasse officiellement 90 % des

échanges commerciaux du Bénin avec l’extérieur.

3.2.Le secteur financier

Les atouts et potentialités du secteur peuvent se résumer comme suit :

l’existence d’un cadre réglementaire régissant l’activité des SFD ;

l’existence d’un Ministère chargé de la microfinance, de l’Emploi des Jeunes et des

Femmes ;

l’existence d’une structure pour la promotion du secteur ;

l’existence d’un guichet au sein du Fonds National de la Microfinance pour le

refinancement des SFD opérants dans le secteur ;

l’adhésion obligatoire des SFD à l’Association Professionnelle ;

l’engagement des PTF à appuyer davantage les actions de promotion et de surveillance

des institutions de base et faîtières ;

l’évolution très soutenue des indicateurs du secteur depuis dix ans avec des

prestataires de services financiers de proximité qui font progressivement émerger un

nouveau métier ;

l’existence de dispositifs d’accompagnement, notamment du Consortium Alafia, qui

offrent des services de formation et d’appui conseil de bonne qualité.

l’existence d’un marché potentiellement porteur pour les SFD, qui innovent sur leurs

modes opératoires et sur leurs services financiers ;

la volonté de concertation et de synergie des principaux acteurs ;

l’engagement des PTF à accompagner le développement et l’assainissement du

secteur ;

81

l’engagement de l’Etat pour trouver une solution au financement de l’économie rurale

pour la promotion d’une révolution verte peut se traduire par des mesures incitatives

aux opérateurs qui trouveront des solutions adaptées au financement du monde rural ;

les évolutions des nouvelles technologies de l’information sont une opportunité pour

les SFD opérant ou voulant opérer en milieu rural.

Compte tenu des contraintes identifiées d'une part, et des atouts et opportunités du secteur

d'autre part, les investissements qui auront un impact positif sur le secteur devront

prioritairement porter sur les axes suivants :

assainissement du secteur ;

supervision et contrôle des SFD en vue d'une sécurisation du secteur ;

professionnalisation des SFD en vue d'assurer une offre viable et pérenne de produits

et services de microfinance notamment en zones rurales ;

promotion du secteur, coordination et concertation entre les acteurs opérationnels et

institutionnels ;

financement et refinancement du secteur permettant la prise en compte des besoins des

MPME.

3.3.Le secteur du tourisme

Les atouts et potentialités de ce secteur, sont renfermés dans les principaux éléments du

patrimoine touristique que sont : (i) le patrimoine culturel (matériel et immatériel), (ii) le

patrimoine architectural, (iii) le patrimoine religieux, (iv) le patrimoine naturel.

(i) le patrimoine culturel (matériel et immatériel) :

En matière de potentiel culturel d’intérêt touristique, le Bénin est compétitif vis-à-vis de ses

concurrents pour tout ce qui concerne le patrimoine matériel et immatériel. Il a inscrit le site

des palais royaux d’Abomey sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO (1985), et le

genre oral Gèlèdé sur la liste représentative du patrimoine immatériel de l’humanité (2001).

Toutefois, les autres pays présentent un avantage certain au niveau de l’organisation qu’à

celui du potentiel en lui-même par rapport au Bénin. Le Bénin dispose aussi d’atouts

particuliers dans deux autres domaines à savoir : le Vodun (si celui-ci s’étend jusqu’au Togo

voisin, le berceau du vodun est au Bénin et c’est au Bénin que se trouvent les temples et

couvents où se déroulent les principales cérémonies) et les vestiges de la période coloniale et

l’histoire de l’esclavage.

82

(ii) le patrimoine historique architectural :

Le patrimoine architectural est constitué d'une grande diversité d'habitations et comprend le

bâti spécifique (ou non) à certains sites nationaux. Il est matérialisé par de vieilles bâtisses

d’architecture brésilienne et coloniale dans les villes ayant été le siège de la royauté, de la

chefferie, de l’esclavage et de la colonisation (Porto-Novo, Ouidah, Grand-Popo, Abomey,

etc.) et par des bâtisses anciennes et nouvelles d’architecture traditionnelle dont les plus

remarquables sont les habitations lacustres et les tatas Somba qui de nos jours connaissent un

manque d’aménagement.

(iii) le patrimoine religieux :

Le patrimoine religieux est constitué de sites spécifiques à chaque confession religieuse : (a)

les cultes vodun, (b) les divers pèlerinages4, (c) les fêtes traditionnelles telles que la Gaani, la

fête de l’igname, etc.

Hormis la fête de l’igname qui a lieu tous les 15 août de chaque année, l’organisation de ces

événements souffre de l’absence de calendriers fixes (variabilité de la date de leur tenue) ce

qui ne facilite pas une promotion conséquente de ces événements en vue de leur fréquentation

touristique..

(iv) le patrimoine naturel :

Le patrimoine naturel est essentiellement constitué des réserves de biosphères (forêts classées

et/ou sacrées, sites RAMSAR, les parcs, les plans d’eau, etc.), du relief (la chaîne de

l’Atacora, les collines de Dassa, etc.) et toute la biodiversité qu’elles renferment.

Au nombre des potentialités qu’offre ce secteur, on peut citer :

Richesse du patrimoine culturel, matériel, immatériel et naturel ;

Position géographique favorable du Bénin ;

Existence de nombreux sites touristiques ;

Engagement du secteur privé ;

Accroissement des établissements touristiques

Main d’œuvre bon marché ;

Existence d’un fonds national de développement et de promotion touristique ;

Existence d’un fonds national d’appui à la formation professionnelle et au

renforcement des capacités ;

Existence d’une volonté politique de développement du tourisme ;

Existence du cadre conceptuel de l’OMT pour la mise en place du compte satellite du

tourisme ;

83

Assistance internationale (Appui de l’OMT et du PNUD).

Toutefois, il est à déplorer que l’économie béninoise exploite très faiblement toutes les

potentialités du tourisme du fait de la faible valorisation des produits touristiques disponibles

et d’une promotion insuffisante.

IV. ANALYSE DE LA PRODUCTIVITE DU SECTEUR

TERTIAIRE

Contribution des sous secteurs à la productivité du secteur tertiaire

Le secteur tertiaire béninois a connu une forte croissance en termes de productivité du travail

durant la période 1992-2007. Cette hausse importante a porté la productivité du secteur à près

de sept fois son niveau de 1992. L’analyse de la contribution à la productivité des sous

secteurs qui le compose dévoile, évidemment le commerce et aussi les autres services comme

déterminants dans ce bon résultat. A l’échelle du taux de croissance de la productivité du

secteur tertiaire, la contribution des transports et communications est certes positive mais

négligeable au même titre que celle des banques et assurances.

Tableau 1 : Contribution des sous secteurs à la productivité du secteur tertiaire

Commerce Transport et

communication Banques et Assurances

Autres Services Total

1992-2007 444,9 11,3 -1,8 137,6 592,0

Source : Calcul des auteurs

Le développement du secteur tertiaire doit donc s’articuler de manière primordiale autour de

ces deux sous secteurs (commerce et autres services). La pertinence du commerce dans l’essor

du secteur des services ne surprend point en raison de sa prépondérance et de son

développement continu, ayant pour fondement principal l’accroissement continu du volume

des échanges avec le voisin nigérian.

En somme, pour la transformation structurelle adéquate à l’essor du secteur tertiaire, il

faudra (i) concentrer les investissements futurs à réaliser dans le secteur des services sur le

commerce et les autres services (tourisme, hôtellerie, restauration). Le développement de ces

deux filières doit être aussi nourri des produits issus de l’évolution technologique. Toutes ces

actions auront pour conséquences d’accroître la productivité interne de ces sous secteurs, (ii)

veiller à ce que la migration de la main d’œuvre profite davantage à ces deux sous secteurs.

L’augmentation de la productivité interne associé à la hausse du gain de la main d’œuvre en

84

faveur de ces sous secteurs exercera un effet de levier sur la productivité du secteur tertiaire

béninois. Par ailleurs, l’Etat doit continuer à multiplier ses efforts pour limiter la progression

du secteur informel et réduire sa taille dans l’économie béninoise au risque de l’inefficacité

des réformes entreprises.

Par ailleurs, les investissements supplémentaires à réaliser dans ces branches nécessitent non

seulement d’être financés mais aussi d’être assurés pour garantir la sécurité des

investissements et la confiance des investisseurs. Dès lors, le sous secteur des banques et

assurances se place en amont de tout le processus de transformation structurelle du secteur

tertiaire. Les banques et les assurances ont une contribution au PIB inférieure à 2% depuis les

années 90. Les défis et perspectives relatives à cette branche de l’économie doivent figurer

parmi les actions prioritaires à mener pour mieux accompagner les réformes dans les secteurs

clés cités plus haut.

V. LES OPPORTUNITES ET LES PERSPECTIVES DE

DEVELOPPEMENT SUR LES CINQ PROCHAINES ANNEES

5.1.Le secteur des transports

Analyse des opportunités du sous – secteur infrastructures routières

Comme pour la plupart des pays en développement, le réseau routier du Bénin n’est pas très

développé. La volonté politique affichée par les dirigeants est, en ce sens, une chance pour la

poursuite de l’extension du réseau routier bitumé. La satisfaction de cette ambition passe aussi

par la disponibilité du financement à allouer à la construction des infrastructures. Même si les

PTF sont les principaux partenaires financiers de ces projets, la poursuite de la mise en œuvre

du Schéma directeur d’implantation des postes de péages/pesages, le lancement du processus

d’identification de nouvelles ressources pour le Fonds Routier et la mise en place d’un

dispositif d’incitation des structures de location de matériels de travaux publics doteront l’Etat

de ressources supplémentaires pour la construction de nouvelles infrastructures. Par ailleurs,

le capital routier du pays mérite tant d’être étendu que d’être entretenu régulièrement pour

une utilisation durable. Dans cette optique, la réalisation des études techniques préalables à

l’entretien périodique, l’existence d’un dispositif pour la lutte contre les surcharges (pèses à

l’essieu), l’imperméabilisation des routes en terre aménagées et la poursuite des travaux

d’entretien périodique avec imperméabilisation de la couche de roulement sont des

dispositions très importantes prises pour l’entretien des routes. En somme, toutes ces mesures

visant l’entretien des routes et l’apport de ressources supplémentaires à la construction de

85

nouvelles infrastructures sont des opportunités à saisir pour un développement durable du

sous – secteur infrastructures routières.

Analyse des opportunités du sous – secteur transport routier

De la fluidité de la circulation des personnes et des biens dépend le rythme de croissance de

l’activité économique. Si le gouvernement béninois s’active pour assainir le sous secteur

transport routier, l’urgence de la situation est détectée à un échelon supérieur. A ce titre, la

prise d’un ensemble de textes par l’UEMOA pour l’organisation et la gestion de la sécurité

routière dans l’union, la prise d’un ensemble de textes par l’UEMOA et par la CEDEAO pour

l’organisation et la gestion des transports dans l’union sont des réformes opportunes engagées

par les institutions régionales pour soutenir ce mode de transport. L’application effective de

ces nouvelles réglementations jumelée à la croissance économique de l’Afrique, en particulier

des pays de l’UEMOA, et l’intégration sous régionale sont des occasions à saisir par les pays

de la sous région dont le Bénin pour accélérer la mobilité dans leur espace. Il convient

également de souligner que le Bénin présente l’avantage de disposer d’un relief peu accidenté

ce qui fait de son réseau routier, le couloir naturel d’acheminement des marchandises en

direction des pays de l’hinterland. De plus, en marge de la Décennie d’actions pour la sécurité

routière 2011-2020, les pays en développement dispose d’un fonds mondial d’assistance ce

qui ne serait que bonus pour des progrès significatifs dans ce domaine.

Analyse des opportunités du sous – secteur transport ferroviaire

De nombreuses fenêtres s’offrent au transport ferroviaire pour qu’il retrouve une place de

choix dans le domaine des transports. Les mouvements de marchandises dans l’économie et

les déplacements des personnes sont censés être assurés pour une bonne partie par le transport

routier et le transport ferroviaire. A l’heure actuelle, le transport routier assure presque à lui

seul, l’essentiel de ce trafic. Sur la base de l’activité des gros porteurs dont la charge revient

pour une grande part à ce sous secteur des transports, le développement du Port de Cotonou

qui dessert les pays de l’hinterland et celui des ports secs en guise de relais du Port Autonome

de Cotonou permettront d’accroître le volume des transactions et donneront de la matière à

moudre au transport ferroviaire. Il en est de même pour la construction prochaine d’un second

Port en eau profonde. Particulièrement, l’existence d’un potentiel de fret avec le boom minier

du Niger et le projet sous régional d’interconnexion ferroviaire constituent des occasions

exceptionnelles pour le développement du transport par les chemins de fer. L’Etat béninois

86

devrait donc profiter de la disponibilité des PTF pour accompagner le secteur et capitaliser sur

ces opportunités pour définir une stratégie claire visant à sortir ce secteur de l’ornière.

Analyse des opportunités du sous – secteur transport maritime et portuaire

Véritable moteur de l’économie béninoise, le sous secteur transport maritime et portuaire

bénéficie de nombreuses occasions qui jonchent sa marche vers le développement. D’abord,

la stabilité politique existante au Bénin et le système de libéralisme économique laissant libre

court à l’épanouissement des initiatives privées sont très attrayants pour la réalisation des

affaires. De plus, de par le canal des accords régionaux noués par l’Etat béninois, le volume

des échanges pourra connaitre une croissance remarquable. Dans ce sens, des réformes

doivent être pensés pour tirer profit du vaste marché constitué notamment par le grand voisin

de l’Est du Bénin, le Nigeria et l’exploitation de l’uranium et du pétrole du Niger. Le projet

de construction d’un second port en eau profonde à Sèmè-Kpodji soulagera la forte densité de

l’activité portuaire et maritime au port autonome de Cotonou avec pour corollaire une

augmentation du stock d’infrastructures du secteur.

Analyse des opportunités du sous – secteur transport fluvio-lagunaire

Le transport maritime et portuaire n’est pas le seul ayant pour support les cours d’eau. Le sous

secteur fluvio-lagunaire, qui transite par les fleuves et lagunes, certes à l’état éphémère à

l’heure actuelle, peut profiter de la volonté politique affirmée et soutenue et du regain

d’intérêt que lui porte les Partenaires Techniques et Financiers pour impulser son décollage.

Les fortes potentialités agricoles, piscicoles et touristiques des zones desservies par les cours

d’eau sont des garantis d’un sous secteur qui n’aura pas un grand mal à prospérer.

Analyse des opportunités du sous – secteur transport aérien

Comparativement à certains pays africains, le transport aérien béninois nécessite des

améliorations en termes de modernisation, de flux aériens et de sécurité. Saisissant au bond

les problèmes liés à la sécurité, le gouvernement béninois affiche une volonté claire de sortir

de la « liste de sécurité » de l’Union Européenne. La mise en œuvre du Projet Régional de

Sûreté et de Sécurité du Transport Aérien en Afrique de l’Ouest et du Centre (PRSSTAAOC)

et le plan de formation en sécurité, en cours de réalisation, tisseront une toile de confiance

87

autour du transport aérien au Bénin. Toutefois, la sécurité aérienne ne se limite pas à ce

niveau. En effet, on ne saurait parler de sécurité aérienne sans parler de bonne maitrise de la

météorologie. C’est dans ce but que les acteurs de cette corporation ont élaboré un plan

stratégique du développement de la météorologie disponible avec le soutien de l’Organisation

Météorologique Mondiale (OMM). La mise en application de ce document et l’opportunité

de financement des investissements météorologiques, existant au plan

international, permettront sans doute de satisfaire la demande en information météorologique

en forte progression. Le retrait de la gestion de l’espace aérien supérieur du Bénin de

l’Aviation Civile du Ghana, GCAA constitue aussi une chance pour ce secteur. En outre,

plusieurs actions peuvent servir à accroitre l’activité de ce secteur. Il s’agit de la signature de

nouveaux accords aériens bilatéraux, de l’amélioration de l’image du pays à l’international et

des potentialités de développement touristique et économique du pays. L’accroissement

continu des devises et la demande de la desserte de l’aéroport international de Cotonou sans

cesse croissante vont également dans ce sens. La conversion effective de toutes ces

opportunités en actions risquent d’étouffer l’aéroport international Bernardin Cardinal

GANTIN. Le renforcement des capacités techniques actuelles de cette infrastructure à travers

la construction prochaine d’une tour de contrôle et la réhabilitation du bloc technique actuel,

et la construction et l’équipement partiel de l’aéroport de Tourou (en cours) sont les

perspectives déjà mises en implémentation pour pallier ce fait.

5.2.Secteur des finances (banques et microfinances)

De nombreuses opportunités s’offrent au secteur financier béninois pour impacter une plus

large frange de la population et mettre à la disponibilité de l’économie, les moyens

nécessaires pour financer son développement. Au nombre de ces opportunités, on peut

énumérer :

L’existence d’un Ministère chargé de la microfinance et de la promotion des PME ;

L’engagement de l’Etat pour soutenir le secteur par des actions concrètes

(FECECAM, PADME, le DPDM élaboré sur une base consensuelle des acteurs et

prenant en compte les standards internationaux et les priorités sectorielles ;

L’adoption de la loi sur les SFD et son Décret d’application et l’existence d’un

Référentiel comptable spécifique aux SFD.

Ratification de la nouvelle loi relative au secteur de microfinance au Bénin en janvier

2012

88

Restructuration et rigueur des autorités politiques à réprimer les SFD indélicates

Les mutuelles de santé sont associées dans l’octroi de crédits par nécessité.

La réalisation de plusieurs études récentes terminées ou en cours sur des thèmes

relatifs au secteur : la fiscalité des SFD, les déterminants de non remboursement des

crédits dans le secteur de la microfinance au Bénin ;

L’intégration du dispositif d’assurance dans le SFD permet de décourager les

promoteurs de la micro assurance ;

Inter relation croissante entre les banques et les SFD ;

L’existence d’un marché potentiellement porteur pour les SFD, qui innovent sur leurs

modes opératoires et sur leurs services ;

L’engagement de l’Etat, à travers le FNM qui a mis une gamme variée de produits à la

disposition des SFD pour un accès plus large de populations pauvres ou à faibles

revenus aux services financiers dans le milieu rural et urbain ;

Existence d’une forte demande non encore satisfaite en dehors du petit commerce ;

Forte volonté politique de soutien de filières clés ;

Existence de plusieurs fonds de garantie ;

Existence des filières agricoles plus ou moins organisées sur lesquels les IMF peuvent

se baser pour leur crédit agricole ;

Les femmes et jeunes constituent un grand potentiel marché à conquérir ;

Existence d’une politique nationale de développement de l’agriculture qui prévoit

l’organisation et le développement des filières agricoles clés ;

L’existence de plusieurs PTF qui ont appuyé et/ou qui appuient le secteur : PNUD,

UNCDF, BCEAO, PADSP, MCA-Bénin, l’Etat béninois, PNDCC, CGGC, PASMIF,

BOAD, BID, BADEA, la Coopération Luxembourgeoise ;

Le retour progressif et sûr des PTF ;

Les opérateurs de téléphonie mobile, dont la couverture géographique et les services

peuvent être utilisés et faciliter la prestation de services notamment le transfert

d’argent, le paiement des salaires des agents en milieu rural moyennant une

rémunération ;

Les bailleurs de fonds tel que FIDA s’intéressent au développement de la FR ;

L’existence de programmes/projets d’électrification du milieu rural, comme par

exemple le programme de la Coopération Allemande au développement (GIZ).

89

5.3.COMMERCE

La branche commerciale s’impose dans le secteur des services de par sa part considérable

dans ce dernier et le nombre d’emplois qu’il génère. Ainsi, l’appartenance du Bénin à de

grands ensembles régionaux et mondiaux, et l’amélioration considérable des conditions

d’accès aux marchés pour ses exportations vers les pays industrialisés dans le cadre des règles

de l’OMC sont des opportunités que doit saisir les acteurs du secteur commercial. Aussi,

l’expansion d’une industrie agroalimentaire jumelée à l’existence de potentialités et de

possibilités d’exportations au Bénin sont un levier potentiel du développement du secteur

commercial dans lequel, la proximité d’un grand marché tel que celui nigérian ne saurait être

négligé. Enfin, il est évident que si le port autonome de Cotonou fonctionne correctement,

l’amélioration du commerce s’en ressentira. Le programme sous régional de sécurité

maritime devrait quant à lui, rassurer les acteurs du secteur commercial à fréquenter le port.

5.4.LES ASSURANCES

Plus la santé de l’économie s’améliore, mieux se porte le secteur des assurances. Alors le

faible niveau de développement du pays est un handicap au développement du secteur des

assurances. Alors que les SFD livrent une concurrence accrue aux compagnies d’assurance,

l’avènement de la loi PARMEC en janvier en 2012 devrait permettre d’assainir ce secteur. Sur

cette base, il s’agit ici pour les sociétés d’assurance de s’appuyer sur le dynamisme du secteur

de la microfinance en termes de la mobilisation de l’épargne locale pour relancer le sous

secteur assurance-vie, afin que les assurances jouent leur rôle de financier des investissements

de l’économie. En plus, le Bénin dispose d’un grand potentiel d’investissement encore

insuffisamment exploité. Les efforts d’assainissement du cadre macroéconomique des

investissements au Bénin devraient dégeler petit à petit cette situation non favorable à

l’expansion des assurances.

En outre, le secteur agricole occupe une place de choix dans l’économie béninoise et ses

capacités ne sont pas encore utilisées à l’optimum. Très rare dans ce domaine, les compagnies

d’assurance devraient concevoir des produits adaptés afin de pouvoir amplifier leurs activités.

5.5.TOURISME

Le Bénin dispose de ressources touristiques intéressantes capables d’accroître son attractivité

et lui rapporter des revenus et des devises supplémentaires conséquentes. Le rayonnement de

l’image du pays à l’international participe également au complément de devises. Pour

bénéficier de ces retombées sur une longue période, les acteurs du milieu touristique peuvent

90

compter sur une volonté politique de développement du tourisme, l’existence du cadre

conceptuel de l’OMT pour la mise en place du compte satellite du tourisme et l’appui

technique des PTF pour élaborer les politiques et stratégies propres à développer le tourisme

au Bénin. Evalué comme étant la 2ème source de devises et défini comme pôle prioritaire de

développement (OSD4), ce secteur peut également compter sur l’appui des institutions

internationales (OMT et PNUD) pour son expansion. Le succès de cette opération est

toutefois, intimement lié à la qualité des ressources humaines chargées de mettre en valeur le

potentiel touristique du pays. A cet effet, la disponibilité du fonds national à la formation

professionnelle et au renforcement des capacités, l’existence de bourses de formation offertes

par les partenaires et des stages de requalification à l’étranger sont autant de cartouches

exploitables au niveau du secteur. Le manque de moyens financiers souvent évoqué comme

obstacles majeurs aux changements requis pour la modernisation du tourisme ne restent pas

non plus sans solution. L’existence de fonds de garantie au niveau régional, la disponibilité

des banques et des PTF à financer le secteur du tourisme sont des réponses adéquates à ce

problème.

5.6.TELECOMMUNICATIONS ET TIC

Au lendemain de leur libéralisation intervenue dans les années 90, les télécommunications et

les TIC étaient présentés comme une passerelle que devraient utiliser les pays sous

développés pour impulser leurs économies. Ces outils sont transversaux et exercent un effet

levier sur n’importe quelle branche de l’économie. Leur importance n’est donc plus une

question à débattre de nos jours. Cependant, plus d’une décennie après leur application, le

constat relevé tient d’un déphasage des pays sous développés sur les avancées technologiques

et une présence insuffisante dans la sphère économique. Dans cette optique, la vision du

gouvernement de faire du Bénin la « capitale numérique de l’Afrique » permet à ce secteur de

voir l’avenir sous de meilleurs auspices. Aussi, le raccordement du Bénin aux pays voisins par

fibre optique terrestre (Le Nigeria, le Niger le Togo, le Burkina et le Mali, sont maintenant

reliés par fibre optique terrestre au Bénin) surtout le Nigéria pour leur communication

internationale lui permettra-t-il d’exploiter au maximum les capacités de sa fibre optique

jusqu’ici sous utilisées. De plus, le Bénin se situe à une position géographique très

avantageuse du fait de sa proximité avec le Nigéria, très évolué en matière de

télécommunications et de TIC.

91

Plus particulièrement en ce qui concerne les TIC, les projets lancés par le gouvernement à

savoir le Réseau d’infrastructure E-Gov, le Point d’Echanges IXP, le Data Center National, le

CMC et Centres d’Excellence des TICs, le Code des Communications sont considérés comme

des futurs opportunités de développement par les acteurs même de ce secteur au Bénin.

5.7.POSTES

En plus de ses forces, la Poste du Bénin dispose d’aubaines devant lui permettre d’entrer dans

le rang. Le vaste réseau composé de soixante quatorze (74) bureaux de postes, quatre vingt

deux (82) agences postales, trente deux (32) guichets annexes et sept (7) centres financiers

constitue une opportunité de développement pour La Poste, en lui permettant de jouer un rôle

incontournable dans la lutte contre la pauvreté et dans l’accès universel de services essentiels

(communication, distribution de revenus). L’appartenance de la Poste à un réseau mondial

(Union Postale Universelle) lui ouvre par ailleurs des perspectives de partenariat. Aussi, la

garantie de l’Etat par rapport aux fonds des CCP et de la CNE est-il un atout. La Poste du

Bénin devrait intégrer également dans ces stratégies futures, les TIC afin d’améliorer la

qualité des services offerts et se mettre au diapason de ses compères les plus évolués.

Les études relatives aux leviers de la croissance recensées sont allées au-delà de

l’analyse des forces et faiblesses, des opportunités et de la productivité du secteur

tertiaire. Ces études5 ont globalement ciblé deux types de service :

des services comme le tourisme, l’hôtellerie et la restauration pour lesquels le

Bénin dispose des atouts et des potentiels ;

services d’appui à la production, à l’investissement et à la production des autres

branches de l’économie comme le commerce, les banques et assurances et les

transports.

5 - L’étude portant « identification et analyse des contraintes des secteurs porteurs pour une croissance durable et pro-pauvre au Bénin. - (GTZ, 2006) - L’étude du Conseil d’Analyse Economique de la Présidence de la République, réalisée en 2011 sur les

créneaux porteurs de croissance au Bénin propose - Les conclusions de la conférence du Ministère de l’Economie et des Finances.

CHAPITRE 5TRANSFORMATION STRUCTURELLE

ECONOMIQUES POUR L

Le succès économique d’une n

productivité. Les gains de productivité contribuent également à l’élévation du niveau de vie

des populations et à la participation au processus vertue

la croissance économique. C’est pourquoi, la compréhension de sa décomposition constitue

un élément d’analyse extrêmement important.

Dans la plupart des pays de l’est et du sud de l’Asie, la croissance économique a ét

l’accroissement de la part des exportations dans le PIB couplé à un processus dit de

« sophistication à l’exportation

exportations en faveur de produits manufacturés à plus forte

exportations traditionnelles (matières premières).

Par ailleurs, l’analyse de la relation entre les poids des différents secteurs d’activité dans le

PIB par tête montre une forte corrélation négative entre le PIB par tête et le

l’agriculture comme l’illustre le graphi

Graphique N°14 : Relation entre le PIB par tête et le poids du secteur agricole.

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque Mondiale

Ce constat montre bien que

progressive de l’importance de l’agriculture dans l’économie en terme

économies caractérisées par un secteur agricole prépondérant sont généralement aussi

marquées par un faible niveau du PIB par habitant.

CHAPITRE 5 : PRINCIPAUX LEVIERS DE LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE ET PERSPECTIVES

ECONOMIQUES POUR L’ECONOMIE BENINOISE

Le succès économique d’une nation dépend largement de l’amélioration soutenue de la


des populations et à la participation au processus vertueux de l'accumulation du capital et de


un élément d’analyse extrêmement important.

Dans la plupart des pays de l’est et du sud de l’Asie, la croissance économique a ét


sophistication à l’exportation », c’est-à-dire une modification progressive de la structure des

exportations en faveur de produits manufacturés à plus forte valeur ajoutée que les

exportations traditionnelles (matières premières).


PIB par tête montre une forte corrélation négative entre le PIB par tête et le

l’agriculture comme l’illustre le graphique ci-dessous.

: Relation entre le PIB par tête et le poids du secteur agricole.

: DGAE, sur la base des données de la Banque Mondiale

que l’augmentation soutenue du PIB par tête requiert une baisse

progressive de l’importance de l’agriculture dans l’économie en termes de valeur ajoutée. Les


par un faible niveau du PIB par habitant.

92

PRINCIPAUX LEVIERS DE LA ET PERSPECTIVES

’ECONOMIE BENINOISE

ation dépend largement de l’amélioration soutenue de la


ux de l'accumulation du capital et de


Dans la plupart des pays de l’est et du sud de l’Asie, la croissance économique a été tirée par


dire une modification progressive de la structure des

valeur ajoutée que les


PIB par tête montre une forte corrélation négative entre le PIB par tête et le poids de

l’augmentation soutenue du PIB par tête requiert une baisse

de valeur ajoutée. Les


Pour l’industrie et les services,

Cependant, deux groupes de pays se dégagent

l’Allemagne dont les économies sont dominées par les services et l’industrie ; (ii) les pays

miniers comme l’Iraq, l’Iran, l’Angola, la RDC qui disposent d’importantes i

extractives.

Graphique N°15 : Relation entre les poids de l’industrie et des services et le PIB par tête

Source : DGAE, sur la base des données de la Banque Mondiale

En fait, il n’existe donc pas un moyen standard

La trajectoire de transformation structurelle d’un pays

caractéristiques de son économie,

qui entravent son développement

Toutefois, le Bénin peut toujours s’inspirer des expériences des pays asiatiques en termes de

transformation structurelle. La

celle du Bénin dans les années 60.

années 60 à nos jours confirment les conclusions tirées plus haut se rapportant aux rôles de

l’agriculture dans la transformation structurelle.

Pour l’industrie et les services, l’analyse de la corrélation ne ressort aucun constat clair.

deux groupes de pays se dégagent : (i) les pays comme le Japon, le Canada et


miniers comme l’Iraq, l’Iran, l’Angola, la RDC qui disposent d’importantes i

: Relation entre les poids de l’industrie et des services et le PIB par tête

: DGAE, sur la base des données de la Banque Mondiale

l n’existe donc pas un moyen standard pour aller vers la transformation structurelle.

a trajectoire de transformation structurelle d’un pays dépendra, entre autres, des

caractéristiques de son économie, de ses avantages comparatifs et de l’étendue des obstacles

qui entravent son développement.

tefois, le Bénin peut toujours s’inspirer des expériences des pays asiatiques en termes de

La structure sectorielle de ces économies était

celle du Bénin dans les années 60. L’évolution de cette structure des économies asiatiques des

confirment les conclusions tirées plus haut se rapportant aux rôles de

l’agriculture dans la transformation structurelle.

93

l’analyse de la corrélation ne ressort aucun constat clair.

: (i) les pays comme le Japon, le Canada et


miniers comme l’Iraq, l’Iran, l’Angola, la RDC qui disposent d’importantes industries

: Relation entre les poids de l’industrie et des services et le PIB par tête

aller vers la transformation structurelle.

dépendra, entre autres, des

de ses avantages comparatifs et de l’étendue des obstacles

tefois, le Bénin peut toujours s’inspirer des expériences des pays asiatiques en termes de

sectorielle de ces économies était quasi similaire à

économies asiatiques des

confirment les conclusions tirées plus haut se rapportant aux rôles de

94

I. LES PRINCIPAUX OBSTACLES A LA CROISSANCE

ECONOMIQUE AU BENIN

Les principaux obstacles à la croissance économique au Bénin sont répertoriés dans plusieurs

documents de politique nationale6. Ces contraintes concernent tous les compartiments de

l’économie à savoir la gouvernance, le secteur réel, les finances publiques et les échanges

extérieurs. Elles sont présentées dans le tableau 8.

Tableau 8 : Principales contraintes à la croissance économique au Bénin

6 Budget Economique (2014), Plan de relance de la Croissance Economique (2011), etc.

Contraintes identifiées Commentaire

Gouvernance

Faible qualité de la

gouvernance

Lourdeur et lenteur administrative

Persistance de la corruption

Faible cohérence dans la mise en œuvre des politiques

sectorielles

Politisation de l’administration et des entreprises publiques

Environnement des

affaires faiblement attractif

Mauvais classement au Doing Business

Absence de cadre règlementaire pour la mise en œuvre

des projets en Partenariat Public-Privé

Non mise en œuvre de la fiscalité de développement

Faible taux d’investissement en comparaison avec les pays

émergents

Encadré 4 : La transformation structurelle en Asie

Dans la majorité des pays asiatiques, la part de l’agriculture dans la production et l’emploi a diminué au fil du temps. Des travailleurs quittant le secteur agricole, la productivité du travail a connu dans la plupart des cas une vive progression allant de 1 % aux Philippines à 3–3½ % en Indonésie et au Viet Nam. La «révolution verte» est d’ailleurs l’une des caractéristiques principales du processus de transformation structurelle en Asie. La croissance de la production manufacturière a été très forte ces vingt dernières années au Bangladesh, au Cambodge et au Viet Nam, tandis que c’est le développement des services qui a été le facteur dominant dans les économies plus avancées (Indonésie et Philippines) et en Inde. L’essor du secteur manufacturier a surtout été concentré sur la fabrication de vêtements et de chaussures destinés pour l’essentiel à l’exportation. Le boom de la production s’est accompagné de gains de productivité modestes dans le secteur manufacturier étant donné l’intensité en main-d’oeuvre des produits. Dans le secteur des services, la finance et l’externalisation des processus d’entreprise ont joué un rôle dominant dans de nombreux pays.

Le bas niveau des salaires par rapport à la productivité est l’un des principaux facteurs de l’importante transformation structurelle de l’Asie. En utilisant des données tirées des enquêtes de la Banque mondiale auprès des entreprises, Clarke (2012) montre que le coût médian de la main-d’oeuvre représente 28 % de la valeur ajoutée par travailleur dans les entreprises industrielles d’Asie de l’Est au lieu de 34 % dans les pays à faible revenu et à revenu intermédiaire de la tranche inférieure en Afrique subsaharienne.

Source : Perspectives Economiques Régionales, FMI (2012)

95

Secteur réel

Un appareil productif

insuffisamment intégré Agriculture de subsistance

Non organisation des autres filières agricoles à l’image de

la filière coton

Secteur industriel embryonnaire

Secteur tertiaire dominé par le commerce de réexportation

Une insuffisance et une

faible qualité des facteurs

de production et des

infrastructures de soutien

à la croissance

Réseau routier peu dense et peu entretenu

Insuffisance des infrastructures aéroportuaires

Insuffisance des infrastructures de communication

(téléphone, Internet, etc.)

Insuffisance et coût élevé de l’électricité et de l’eau

Insuffisance et standing peu élevé des infrastructures

hôtelières

Un faible niveau de capital

humain Infrastructures scolaires et sanitaires encore insuffisantes

Inadéquation entre formation et besoin du marché du

travail

Faible développement de l’enseignement technique et

professionnel

Faible développement de la recherche scientifique

Insuffisance de la main d’œuvre qualifiée

Faible développement de l’esprit entrepreneurial chez les

jeunes

Une grande vulnérabilité

aux chocs exogènes Forte influence de l’économie nigériane

Agriculture exposée aux aléas climatiques

Prépondérance des importations d’énergie électrique dans

l’offre totale d’énergie

Finances publiques

Un niveau insuffisant des

investissements Faible taux d’exécution des dépenses d’investissement

Non maîtrise des procédures des bailleurs par certains

coordonateurs

Faible organisation de

certaines régies

financières

Absence de service d’accueil

Procédures de déclaration et de paiement non simplifiées

Délais de réponse aux usagers longs

Faibles moyens en

ressources matérielles et

humaines des régies

financières

Système d’information parcellaire et non intégral (Takoe,

Gesexo, Rfu, Winimpots)

Absence de logiciel de recoupement

Inexistence de moyens permettant le développement des

recherches et des enquêtes

Insuffisance de moyens matériels et mobiliers

96

Source : DGAE/MEF

II. IMPACT SUR LA CROISSANCE DES SECTEURS PORTEURS

DE L’ECONOMIE

Cette section porte sur l’analyse de l’effet multiplicateur de la Matrice de Comptabilité

Sociale (MCS). Une simulation de l’impact d’une injection (choc) dans chacun de ses secteurs

identifiés sur la croissance économique a été réalisée. Pour ce faire, une décomposition du

multiplicateur de la MCS a été faite afin d’avoir à la fois les effets propres, les effets induits et

les effets de retour.

Les analyses sectorielles effectuées dans ce document ainsi que les conclusions d’autres

études présentées ici ont montré que les potentiels principaux leviers de la transformation

structurelle de l’économie béninoise sont : (i) l’agriculture vivrière ; (ii) l’agro-industrie ; (iii)

le commerce ; (iv) le tourisme 7 ; (v) les banques et assurances ; (vi) les transports et

télécommunications ; et (vii) l’énergie. Les piliers de la croissance qui se dégagent des

documents officiels sont présentés dans l’encadré qui suit.

7 Ici le choc est fait sur le produit « Services d'hôtellerie et de restauration »

Insuffisance du personnel

La porosité des frontières Difficultés des contrôles

Insuffisance des postes de douane

Prépondérance du secteur

informel Perte de recettes en lien avec la nature informelle de

beaucoup d’entreprises

Multiplicité et faible

maîtrise par les cadres des

procédures de

mobilisation des

ressources auprès des

partenaires

Le non respect des engagements dans les délais et la

lenteur dans les procédures administratives et de passation

des marchés

La méconnaissance des guichets disponibles

La multiplicité des procédures

Secteur extérieur

Exportations non

diversifiées Prépondérance du coton et de ses dérivés

Faible compétitivité du

Port de Cotonou Exigüité du Port

Délai de déchargement des marchandises long par rapport

aux Ports concurrents

97

Les secteurs ou sous-secteurs identifiés comme leviers de transformation structurelle ne

diffèrent pas fondamentalement des piliers de croissance retenus dans les documents officiels

comme la SCRP 3 et l’agenda pour un Bénin Emergent 8 . La principale différence est

l’absence des branches comme le Coton, des BTP et des mines et hydrocarbures, identifiés

dans la SCRP, des leviers qui ressortent des analyses faites dans cette édition du BIPEN.

8 Voir l’Encadré n

Encadré 5 : Piliers de croissance identifiés par l’ « Agenda vers une économie

émergente » et la SCRP (2011-2015)

Dans le but de faire du Bénin un pays émergent d’ici l’horizon 2025, le Gouvernement

béninois s’est doté d’un document décrivant la stratégie d’opérationnalisation et sa

déclination en plans d’investissements sectoriels : il s’agit de l’ « Agenda vers une

économie émergente ». Pour permettre l’accélération de la croissance économique et

dans l’optique de relever le défi du développement du capital humain, ce document

articule des stratégies sur des filières de l économie béninoise retenus comme des piliers

de la croissance économique. Ces piliers se distinguent tant par leur grande contribution

au dynamisme du tissu économique que par leur participation à la réduction de la

pauvreté. C’est ainsi qu’ils ont été reconduits dans le document de Stratégie de

Croissance pour la Réduction de la pauvreté (SCRP 2011-2015).

De plus, le développement de ces pôles de croissance constitue une solution de poids à la

faiblesse structurelle de l’économie béninoise et une passerelle adéquate à sa

diversification. Les piliers de la croissance économique béninoise retenus dans ces deux

documents de politique sont au nombre de six (06) dont quatre, prioritaires et deux

autres, à fort potentiel de croissance. Au titre des quatre pôles prioritaires, nous avons :

(i) le transport-commerce-logistique ;

(ii) le coton-textile ;

(iii) l’agriculture et l’agroalimentaire ; et

(iv) le tourisme-culture-artisanat.

Les deux autres pôles, jugés à haut potentiel sont :

(v) BTP-matériaux de construction ;

(vi) les mines et hydrocarbures.

Ces deux pôles bénéficieront d’un meilleur environnement des affaires pour attirer des

investissements en leur sein.

Source : Agenda vers une économie émergente (2008) ; SCRP (2011-2015).

98

Pour l’évaluation quantitative de l’impact des secteurs identifiés sur la croissance, l’hypothèse

de base est la hausse de 1 milliard de l’investissement en produits de chacun des secteurs

identifiés.

Les résultats des différentes simulations sont résumés dans le tableau ci-dessous :

Tableau 9 : Impact d’un choc de 1 milliard sur la croissance économique

Agriculture

vivrière Commerce Tourisme

Transports et

Télécoms

Agro-industrie

Banques et assurances

Energie

Effet total 0,09% 0,07% 0,06% 0,05% 0,05% 0,05% 0,03% dont effet indirect

0,04% 0,03% 0,03% 0,03% 0,02% 0,02% 0,02%

Source : Résultats de la simulation à l’aide du multiplicateur de la MCS, 2014

Il ressort des simulations que les secteurs ayant un effet d’entrainement le plus élevé

sont l’agriculture vivrière, le commerce, le tourisme, les transports et télécoms et l’agro-

industrie. A travers cette analyse de l’effet multiplicateur de la MCS, ces secteurs sont ceux

qui ont un impact plus important sur la croissance économique et donc susceptible de porter la

transformation structurelle.

Toutefois, il faut souligner que les résultats obtenus ne tiennent compte que de la structure

actuelle de l’économie béninoise. Les impacts seraient d’autant plus important que si les

secteurs transversaux comme l’énergie et les télécoms connaissent un développement pour

accompagner la transformation structurelle de l’économie béninoise.

99

III. PERSPECTIVES ECONOMIQUES ET FINANCIERES DU

BENIN

Les perspectives macroéconomiques sont élaborées en considérant trois (03) scénarii : Un

scenarii de base, un scenarii tendanciel et un scenario baptisé scénario transformation

structurelle.

Le scénario de référence ou de base se fonde sur les objectifs de croissance retenus par le

Gouvernement. Ces objectifs se fondent sur :

- l’accroissement de l’investissement dans plusieurs secteurs de l’économie en lien avec

la mobilisation des ressources prévues au cours de la table ronde des 17 18 et 19 juin

2014 et la concrétisation des projets inscrits. Le taux d’investissement attendrait

progressivement 32,7% en 2018 contre 26,5% en 2014.

- la poursuite de la politique des grands travaux en lien avec les multiples chantiers

ouverts et ceux à programmer dans les secteurs des infrastructures routières et

ferroviaires ;

- la hausse de la production de coton qui devrait atteindre 600.000 tonnes à l’horizon

2019 ;

- l’augmentation de la production agricole vivrière, en lien avec les efforts du

Gouvernement pour améliorer les rendements notamment par une meilleure mise en

place des intrants spécifiques, l’adoption de technologies améliorées par les

producteurs, le développement et la réhabilitation des infrastructures d’irrigation et de

stockage, la poursuite de la mise en valeur des vallées ;

- l’amélioration de l’activité de transformation en réponse au dynamisme de la

production agricole et à la bonne tenue de l’activité industrielle ;

- le démarrage des activités des hôtels de 4 et 5 étoiles construits par le secteur privé à

partir de 2015 et la promotion par l’Etat du tourisme d’affaires ;

- la poursuite de l’amélioration de l’environnement des affaires par d’une part, la

consolidation des acquis tels que la réduction du nombre de procédures, des délais et

coûts de création d’entreprise, la facilitation du commerce transfrontalier par la mise

en place d’un système de paiement électronique appelé Bordereau de Frais Unique

(BFU), etc., et d’autre part, la poursuite des autres réformes requises pour

l’amélioration du rang du Bénin dans le classement Doing Business ;

100

- la poursuite des réformes portuaires ;

Sur la base de ce scenario, le taux de croissance ressortirait en 2018 à 8,8% et resterait

soutenu autour de 6,5% à l’horizon 2034.

Le deuxième scenario découle de la tendance historique de l’évolution de l’économie. Il s’agit

d’une projection par moyenne mobile sur cinq (05) ans. Ce scénario, en deçà des objectifs du

Gouvernement tient compte de la vulnérabilité de l’économie aux chocs exogènes. Il est

attendu dans le cadre de ce scénario, une croissance moyenne de 5,1% sur la période 2014-

2034.

Le troisième scenario se base sur une politique volontariste de l’Etat qui compte mettre en

œuvre toutes les mesures et réformes nécessaires à la transformation structurelle de

l’économie à moyen et long terme. Cette politique volontariste est axée sur l’investissement

car seul l’investissement permettra de soutenir l’activité économique d’aujourd’hui tout en

préparant la compétitivité de demain. A cet effet, l’Etat stimulera l’investissement public,

notamment dans le développement des infrastructures nécessaires à l’amélioration de la

productivité de l’agriculture, et de l’agro-industrie et au développement des activités de

services autour du Port de Cotonou. L’objectif étant de rendre l’économie compétitive avec

un secteur agricole moderne et productif, un secteur secondaire dynamique, intégré au secteur

primaire et un secteur tertiaire performant qui prend la forme d’une Plate-forme de services

logistiques et d’exportation, de négoce et de services à valeur ajoutée élevée.

Somme toute, dans le scenarii volontariste les principales hypothèses sont les suivantes :

la hausse progressive du taux d’investissement qui atteindra 45% du PIB sur les 20

prochaines années ;

le développement du Partenariat Public Privé ;

une politique économique axée sur la mise en œuvre des six (06) recommandations ci-

dessus formulées.

Sur la base de ces hypothèses, la croissance du PIB atteindrait 10,0% en 2020 et avoisinerait

les 12% en moyenne annuelle à l’horizon 2034.

101

Graphique : Evolution comparée des taux de croissance issus des différents scenarii.

IV. RECOMMANDATIONS POUR ACCELERER LA

TRANSFORMATION STRUCTURELLE AU BENIN

Pour véritablement mettre l’économie sur les rails d’une transformation structurelle, il est

indispensable que le Bénin: (i) améliore son attractivité à l’investissement étranger et renforce

les capacités du secteur privé en vue d’accroitre le taux d’investissement ; (ii) améliore le

niveau du capital humain ; (iii) promeuve une administration qui accompagne le

développement des secteurs productifs ; (iv) mette en place des infrastructures et politiques

favorable à la compétitivité des branches économiques.

Les recommandations qui suivent sont destinées à mieux prendre en compte les questions

abordées ci-dessus.

Recommandation 1 : Renforcer l’attractivité du pays à travers la transparence et

l’efficacité des institutions et une meilleure de la gouvernance Financière,

Administrative et Politique

C’est un passage obligé pour une transformation structurelle au Bénin. La mise en œuvre de

cette recommandation améliorerait les performances économiques du Bénin sans

investissements nouveaux. L’amélioration de la transparence, de l’efficacité des institutions et

de la gouvernance passent notamment par : (i) le renforcement de la lutte contre la corruption

et des mécanismes de contrôle et de responsabilisation qui sont essentiels pour maintenir un

degré élevé d’obligation de rendre compte et de transparence; (ii) le renforcement des

capacités humaines et institutionnelles pour améliorer l'efficacité du gouvernement et la

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

2014 2017 2020 2023 2026 2029 2032

scenario de base scenarion tendance historique Scenario transformation structurelle

102

qualité de la dépense publique ; (iii) le respect des échéances électorales et l’organisation

d’élections crédibles ; (iv) la dépolitisation des promotions dans l’administration et l’impunité

de certains fonctionnaires ; (v) l’ouverture à appel à candidatures avec contrat de performance

les postes de Directeur Général des Douanes, Directeur Général des Impôts, Directeur

Général du Port Autonome de Cotonou ainsi que ceux des Directeurs Généraux des autres

entreprises publiques en général.

Recommandation 2 : Accélérer la mise en place et la mise à niveau des infrastructures

et des services logistiques

Ce doit être la priorité du Gouvernement en matière d’investissement. Les ressources doivent

être utilisées de manière ciblée pour investir dans les infrastructures de soutien à la production

agricole telles que les systèmes d’irrigation, les équipements de stockage de la production,

etc. mais aussi dans l’énergie, les infrastructures de transports, de télécommunications et les

services portuaires ainsi que dans l’entretien de ces infrastructures afin de maximiser et

maintenir l’efficience des investissements réalisés. La priorité de l’Etat en matière de

dépenses publiques devrait être l’investissement.

Recommandation 3 : Mettre en place un cadre et de règlementations prévisibles et

favorables à l’investissement privé.

Il est crucial que l’Etat crée des conditions propices pour les affaires du secteur privé. Le fait

que les ressources publiques soient essentiellement fiscales ne saurait être un prétexte pour

perdre de vue cet aspect important. L’exemple de Maurice qui est considéré comme le

meilleur pays pour faire des affaires en Afrique, montre que la création d’un environnement

réglementaire favorable et des incitations pour les entreprises étrangères à s'y implanter ont

contribué à jeter les bases pour la transformation économique du pays. Cet exemple montre

que l’action publique devrait porter en priorité sur : (i) une protection solide des droits de

propriété à travers le renforcement des capacités et de la performance du secteur de la justice ;

(ii) la mise en place d’une fiscalité simple et plus incitative ; et (iii) la simplification de la

création d’entreprise ; (iv) mettre fin à toute pratique pouvant faire penser à de l’harcèlement

fiscal.

Encadré 6 : L’exemple de Maurice

Depuis l’indépendance, Maurice présente un solide bilan économique fondé sur la qualité des institutions et de la politique macroéconomique (notamment une gestion budgétaire prudente et la flexibilité du taux de change). C’est une performance impressionnante au regard de la rareté des ressources naturelles et de la grande vulnérabilité aux chocs externes propre aux petites économies ouvertes. Cette ouverture et un système politique caractérisé par des gouvernements de coalition et ayant fait ses preuves en matière de protection des droits de propriété (notamment pour les minorités ethniques) ont joué un rôle essentiel dans la réussite du pays. En outre, les autorités mauriciennes ont fait bon usage de l’accès préférentiel aux marchés d’Europe et des États-Unis.

103

Recommandations 4 : Accorder la priorité au développement des compétences

techniques et entrepreneuriales

Des ressources humaines qualifiées sont vitales pour la transformation économique. A cet

égard, le pays devrait accélérer les réformes de l'éducation en particulier technique,

professionnelle et scientifique pour améliorer la qualité de la main d’œuvre et augmenter la

productivité. Dans ce domaine, la priorité devrait être accordée : (i) au développement de

curricula pertinents et pratiques mettant l’accent sur l’acquisition de compétences essentielles

orientées vers les filières porteuses de diversification ; (ii) au développement des capacités

techniques et entrepreneuriales. Il serait aussi important de mettre en œuvre des mesures

104

incitatives pour encourager d’une part, les centres de formation à offrir des formations

orientées vers le développement des secteurs porteurs et d’autre part, les étudiants à choisir

ces formations. Par exemple, une attribution discriminatoire des bourses en faveur des

formations techniques permettrait de réduire, dans une certaine mesure, la masse d’étudiants

inscrits en économie, en philosophie, en sociologie, en lettres, etc. ; (iii) l’institutionnalisation

d’un fonds/fondation alimenté par les taxes professionnelles pour mieux financer la

professionnalisation, le recyclage et l’insertion des jeunes ; (iv) aux investissements dans la

science et la technologie devraient également être significativement augmentés.

Recommandation 5 : Fournir des incitations et un soutien ciblé aux secteurs porteurs

L’expérience de certains pays africains et d’Asie montre que des politiques actives de soutien

jouent un rôle clé dans la transformation économique à condition qu’elles soient sélectives et

bien conçues dans le cadre de stratégies à long terme et de politiques sectorielles pertinentes.

Dans le cas du Bénin par exemple, il est important que des mesures spécifiques de soutien

soient accordées par exemple au maillon le plus faible de l’économie : le secteur industriel. Le

secteur secondaire dans sa globalité représente environ 13% du PIB, dont plus de 60%

constituées de petites activités de transformation artisanale et informelle. L’essentiel du tissu

industriel est constituée d’unités héritées de la période coloniale. Une transformation de

l’économie béninoise ne peut se faire sans la dynamisation de ce secteur.

Recommandation 6 : Consolider les acquis en matière de gestion des politiques

macroéconomique en poursuivant des politiques monétaires et budgétaires saines

Le Bénin a acquis au cours des années, une stabilité de son cadre macroéconomique. Cette

stabilité se caractérise notamment par un taux d’inflation généralement maîtrisé en absence de

chocs exogènes, un déficit budgétaire contenu et une croissance économique en accélération

ces dernières années. Il est important de sauvegarder ces acquis, notamment la discipline et

l’assainissement des finances publiques.

105

CONCLUSION

L’édition 2014 du document portant Bilan et Perspectives de l’Economie Nationale, a permis

de faire une analyse diagnostique de l’économie béninoise à travers le bilan et les études

thématiques consacrées aux « Défis et perspectives liées au développement des chaînes de

valeur agricoles » ; « Défis et perspectives liées à l’industrialisation » ; « Défis et perspectives

liées au développement de secteur tertiaire ». Ces différentes thématiques abordées ont

favorisé la formulation des mesures de politiques qui visent la transformation structurelle de

l’économie nationale, c'est-à-dire la réallocation des ressources des secteurs les moins

productifs vers les secteurs les plus productifs de l’économie. On constate également à travers

ce rapport que la transformation de la structure de notre économie passerait par une

redynamisation du secteur secondaire.

L’analyse de performance réalisée par le Bénin en termes d’évolution de la structure de son

économie comparativement à celle de certaines économies développées suggère que les pays

comme la Chine et l’Indonésie auraient fait le choix de faire de l’agriculture le socle de leur

économie. Autrement dit, l’agriculture est le secteur qui fournit d’intrants nécessaires pour le

développement des deux autres secteurs. Il ressort que la structure de l’économie béninoise

n’a pas connu de mutation significative depuis 1960 comparativement à celles la Chine et

l’Indonésie dont le poids du secteur agricole s’est considérablement amenuisé au fil du temps.

L’analyse comparative du niveau des investissements au Bénin et dans les pays du groupe

témoins montre que les résultats enregistrés par le Bénin ne sont pas reluisant. En effet, le

taux d’investissement n’a jamais atteint 30% du PIB contrairement à des pays comme la

Chine et l’Indonésie où on enregistre des taux d’investissement dans l’ordre de 45% du PIB.

L’économie béninoise devra faire face à de nombreux défis majeurs dont notamment (i) le

faible taux d’investissement ; (ii) la faible industrialisation ; (iii) la faible diversification ; (iv)

la faible productivité agricole ; (v) la pauvreté ; (vi) le sous-emploi et le chômage des jeunes.

De l’analyse des principaux leviers de la transformation structurelle de l’économie béninoise,

il est ressorti que le sous-secteur de l’agro-industrie est le sous-secteur stratégique pouvant

efficacement jouer ce rôle. Ce sous-secteur figure parmi les piliers identifiés pour un Bénin

émergent. Il a l’avantage d’avoir un effet d’entraînement sur le secteur agricole et de

contribuer à son développement. Cependant, le secteur agro-alimentaire ne peut se développer

106

efficacement sans une amélioration significative de la productivité dans l’agriculture. Le défi

de la transformation structurelle se résume donc pour le Bénin en deux objectifs majeurs : (i)

améliorer la productivité de l’agriculture ; (ii) développer le secteur de l’agro-industrie. En

outre, le pays doit continuer à privilégier l’amélioration qualitative et quantitative de

l’éducation pour faciliter le transfert de la main-d’œuvre vers l’industrie et les services à plus

forte valeur ajoutée, tandis que des progrès soutenus sur le plan de la logistique et des

infrastructures devraient favoriser le développement des activités de tous les secteurs.

Au total, pour assurer une bonne stratégie de relance du secteur industriel doit mettre l’accent

sur un réseau de PMI opérant dans les secteurs clés et autres secteurs identifiés. Ce réseau de

petites et moyennes entreprises pourrait être complété par des industries de taille moyenne ou

de grande taille qui s’installeront au Bénin pour cibler soit le marché nigérian soit la sous-

région.

En termes de perspectives de croissance économique, trois scénarii ont été proposé dont le

scénario de base, le scenario tendanciel et un scénario de transformation structurelle. Le

scénario de transformation structurelle a permis d’identifier les hypothèses du cadre

macroéconomique. En effet, outre les hypothèses du scenario de base, le scenario de

transformation structurelle se base également sur (i) l’accroissement des investissements dans

le secteur agricole au cours des cinq prochaines années ; (ii) une amélioration de la production

agricole en général ; (iii) le démarrage de la construction du barrage d’Adjaralla en 2015 et sa

mise en service à partir de 2018 ; (iv) l’amélioration du climat des affaires ; (v)

l’accroissement de l’investissement privé dans le sous-secteur de l’agro-industrie ; et (vi) la

poursuite des investissements dans les infrastructures routières. Les résultats ont montré qu’on

obtiendrait un taux de croissance moyen annuel de 7,0% sur la période 2015-2020 contre

6,4% pour le scénario de base et 5,7% pour le scenario tendanciel.

107

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

108

ANNEXES

Annexe 1 : TERMES DE REFERENCE DU BiPEN

Contexte et justification

Le document portant Bilan et perspectives de l’Economie Nationale (BiPEN) (i) fait le point

de l’activité économique au cours des vingt dernières années, (ii) traite un sujet d’actualité

socio-économique et (iii) donne les perspectives à moyen terme. Le thème proposé pour

l’édition 2013 du BiPEN porte sur la transformation structurelle de l’économie béninoise.

En effet, l’espace économique mondial en profondes mutations, offre à la fois des

opportunités à exploiter et engendre des défis que les économies africaines doivent relever

afin d’accroître la production de produits à forte valeur ajoutée. L’un des faits marquants de

cette transformation est l’apparition de nouveaux acteurs émergents appelés les BRICS9 qui se

sont hissés au rang d’économies à croissance florissante dans le monde et dont les PMA

doivent s’inspirer.

Au Bénin, les performances économiques enregistrées ces dernières années (3,8% de taux de

croissance ces cinq dernières années) demeurent encore faibles pour promouvoir un

développement inclusif et pro-pauvres. Depuis des décennies, l’économie béninoise peine à

obtenir des taux de croissance soutenue même sur le court terme. Les meilleures

performances économiques obtenues en termes de croissance n’ont jamais pu s’enchaîner

deux années de suite. L’analyse profonde de cette situation montre que la structure de notre

économie n’est pas assez articulée autour de pôles à fort potentiel économique capables de

soutenir la croissance de façon durable.

En effet, la structure de l’économie béninoise est caractérisée par un secteur tertiaire 10

prépondérant (54% du PIB sur la période 2000-2011), un secteur primaire important (33% du

PIB) et un secteur secondaire embryonnaire (13% du PIB). De plus, l’économie béninoise

n’est pas compétitive du fait notamment, du coût relativement élevé des facteurs de

production, de la faiblesse du tissu industriel, de la prépondérance de l’informel dans la

formation du PIB, du faible niveau des investissements, du manque de structuration des

filières et d’un système fiscal très peu favorable aux investissements.

L’histoire économique des pays développés a montré que ces derniers ont atteint leur niveau

de développement en utilisant le secteur primaire comme levier d’entraînement des autres

secteurs contrairement à l’économie béninoise où la structure n’est pas intégrée. La

production du secteur primaire n’est pas assez utilisée par le secteur secondaire pour obtenir

une valeur ajoutée. L’économie repose en grande partie sur un seul produit d’exportation

qu’est le coton. De plus, c’est autour de ce seul produit que l’on retrouve la majeure partie des

industries. Bref, le processus de production de l’économie n’est pas assez innovateur pour

9 Les pays formant les BRICS sont : Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud

10 Cette structure provient de l’INSAE et intègre les services non marchands, DTI et TVA intérieure dans le secteur tertiaire.

109

créer des biens et services à forte valeur ajoutée. A cela s’ajoutent les difficultés liées à

l’organisation du secteur tertiaire dominé par des activités commerciales informelles et

souvent exposé aux chocs exogènes notamment provenant du Nigéria. Face à cette situation,

il urge d’opérer la transformation structurelle nécessaire pour insuffler un dynamisme de

production à forte valeur ajoutée à tous les secteurs.

A ce titre, la 6ème réunion annuelle conjointe de la Conférence des ministres de l’économie et

des finances de l’Union Africaine et de la Conférence des ministres africains des finances, de

la planification et du développement économique de la Commission Economique pour

l’Afrique tenue à Abidjan les 25 et 26 mars 2013, a exhorté les pays africains à axer leur

industrialisation sur les produits de base pour accélérer une transformation structurelle de leur

économie. Autrement, il s’agira pour les Etats de procéder à la réorientation de l’activité

économique des secteurs les moins productifs de l’économie vers ceux les plus

productifs. Pour ce faire, trois facteurs majeurs sont en jeu : 1) la part élevée et persistante de

la main d’œuvre dans l’agriculture ; 2) le déplacement direct du travail de l’agriculture vers

les services à faible productivité, au lieu du secteur manufacturier où une productivité plus

élevée pourrait être facile à réaliser ; 3) la dépendance généralisée aux exportations de

produits de base et un manque de diversification vers des produits à plus forte valeur ajoutée.

C’est dans ce sens que s’inscrit cette étude qui vise à jeter les bases de la transformation

structurelle de l’économie béninoise.

Objectif global

L’objectif global de cette mission est d’une part, d’analyser la situation socio-économique du

Bénin au cours des vingt dernières années, d’évaluer l’impact des différentes réformes à

caractère économique et structurel mises en œuvre sur le cadre macroéconomique et, d’autre

part, d’examiner les défis liés à la transformation structurelle de l’économie béninoise.

Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agira de :

1. faire le bilan de la situation économique au cours des vingt dernières années et

dégager les tendances lourdes liées à la rigidité de la structure de l’économie

béninoise ;

2. présenter différents scénarii de perspectives de l’économie béninoise sur les cinq

prochaines années au regard du diagnostic effectué ;

3. faire l’état des lieux des principales réformes sectorielles, économiques et structurelles

mises en œuvre et évaluer leurs impacts sur la stabilité économique ;

4. identifier les défis et perspectives liés au développement des chaînes de valeur des

filières agricoles (production, transformation, commercialisation, fournisseurs de

services et équipements) ;

5. examiner les défis et perspectives liés à l’industrialisation de l’économie béninoise ;

110

6. examiner les défis et perspectives liés au secteur des services au niveau de l’économie

béninoise ;

7. identifier les principaux leviers de la transformation structurelle au Bénin.

Résultats attendus

Au terme de cette étude, les résultats ci-après sont attendus :

le bilan de la situation économique au cours des vingt dernières années est disponible ;

les principales tendances lourdes liées à la rigidité de la structure de l’économie

béninoise sont connues ;

les différents scénarii de perspectives de l’économie béninoise sur les cinq prochaines

années au regard du diagnostic effectué sont disponibles ;

les implications des principales réformes sectorielles, économiques et structurelles sur

le cadre macroéconomique sont connues ;

les défis et perspectives liés au développement de la chaîne de valeur sont connus ;

les défis et perspectives liés à l’industrialisation de l’économie béninoise sont connus ;

les défis et perspectives liés au secteur des services sont connus ;

les principaux leviers de la transformation structurelle du Bénin sont identifiés ;

les rapports thématiques sont disponibles ;

le BiPEN 2013 est disponible.

Equipe de réalisation

La présente étude sera réalisée par cinq équipes de consultants appuyés par des cadres de la

DGAE. Chaque équipe de consultants prendra en charge l’un des cinq thèmes relatifs aux

objectifs spécifiques pour assurer la transformation structurelle de l’économie. En outre, les

cadres de la DGAE prendront en charge la rédaction de la partie relative au diagnostic et

perspectives de l’économie béninoise.

Des équipes de lecteurs seront mises en place pour procéder à l’examen approfondi des

rapports des consultants et du rapport BiPEN avant son impression.

Méthodologie

L’approche méthodologique proposée pour l’élaboration du BIPEN 2013 comprend deux

phases :

111

1re phase : Travaux des équipes de consultants

En collaboration étroite avec la DGAE, chaque équipe de consultants procédera à la

réalisation de la mission. Tout en tenant compte des présents TDRs et des TDRs spécifiques,

chaque équipe de consultants proposera un projet de méthodologie et des outils d’analyse qui

comprendront entre autres une méthode de collecte de données et une stratégie pour recenser

toutes les actions publiques concernées par la thématique. La note méthodologique de chaque

équipe de consultants fera l’objet d’une séance d’échange avec la DGAE.

Par ailleurs, le rapport thématique de chacune des équipes de consultants sera validé lors d’un

atelier de validation prévu à cet effet. Le rapport thématique final devra être déposé avec une

note synthèse (20 pages au maximum). Cette note synthèse fera l’objet d’un chapitre du

rapport BiPEN.

Chaque équipe de consultants, dans le cadre de la mission qui lui est confiée, aura en charge

les activités ci-dessous :

briefing avec la DGAE (réunion de cadrage) ;

échange de points de vue avec la DGAE sur le programme et la méthodologie

proposée ;

étude et analyse des documents disponibles ;

collecte de données auprès des structures de l’administration publiques, des

partenaires techniques et financiers et des universités ;

rédaction du rapport provisoire de mission ;

atelier de validation technique des rapports thématiques ;

rédaction du rapport final et dépôt à la DGAE avec la partie synthèse de 20 pages au

maximum.

2ème phase : Rédaction du rapport BiPEN 2013

Une fois les rapports thématiques finalisés, le DGAE mettra en place une équipe de cadres et

personnes ressources pour la rédaction du rapport provisoires du BiPEN. Cette équipe

s’appuiera principalement sur les rapport thématiques ainsi que de la partie relative au

diagnostic et perspectives de l’économie béninoise rédigé par les cadres de la DGAE.

Une fois le rapport provisoire déposé, il fera l’objet d’un atelier national pour recueillir les

observations et commentaires des structures invitées. Les consultants ayant participé aux

rapports thématiques seront également invités à cet atelier.

L’équipe mise en place par le DGAE aura 5 jours après la fin de l’atelier pour déposer le

rapport final du BiPEN.

Durée d’exécution

La durée d’exécution de la mission est de 60 jours ouvrables. Les travaux sont programmés de

la façon suivante :

112

Rubriques 1er Mois 2ème Mois 3ème Mois

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

Réunion de cadrage de la mission avec la

DGAE et lancement de la mission

Documentation, entretiens et collecte

des données

Rédaction et validation interne des rapports

thématiques

Rédaction du rapport BiPEN

Validation du rapport BiPEN

Rapport final du BiPEN

113

Annexe 2 : Méthodologie de décomposition de la productivité du travail et indice de

transformation structurelle

En économie, la productivité est définie comme le rapport, en volume, entre une production et

les ressources mises en œuvre pour l'obtenir. La production désigne les biens et/ou

les services produits. Les ressources mises en œuvre, dénommées aussi facteurs de

production, désignent le travail, le capital technique (installations, machines, outillages...), les



importants, tels le savoir-faire accumulé.

La productivité peut aussi être calculée par rapport à un seul type de ressources, le travail ou

le capital. On parle alors de productivité apparente.

Une mesure couramment utilisée est celle de productivité apparente du travail. On peut

également calculer une productivité apparente du capital.



à long terme, une réallocation des emplois d’une branche dynamique en termes de


de productivité.

à court terme en revanche, une redistribution des emplois d’une activité peu

productive vers une activité plus productive va entraîner une hausse de la productivité

mesurée pour l’ensemble de l’économie.

L’examen de la transformation structurelle appropriée de l’économie béninoise est fondé sur

le diagnostic de la productivité du travail. Ce diagnostic s’articulera autour de plusieurs

points.

La contribution à la productivité

On appelle contribution à la productivité d’un poste, le produit du taux de variation de la

productivité de ce poste par son poids dans l’économie (à la période initiale).


Pour disposer d’une analyse plus fine, la productivité est décomposée en trois composantes

qui reflètent son évolution. Ainsi, on a :

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/biens.htm

http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/services.htm

114

dy��

y�� = SSRE + WSPGE + DSRE =

1

y�� [y�

�(s�� − s�

�) + s��(y�

� − y��) + (s�

� − s��)(y�

� − y��)]

SSRE =1

y�� [y�

�(s�� − s�

�)]

WSPGE =1

y�� [s�

�(y�� − y�

�)]

DSRE =1

y�� [(s�

� − s��)(y�

� − y��)]

Avec :

�� : Productivité totale à la date 0

�� : Productivité totale à la date 1

�� : Productivité du secteur i à la date 0

�� : Productivité du secteur i à la date 1

�� : Poids du secteur i dans la population active occupée à la date 0

�� : Poids du secteur i dans la population active occupée à la date 1

�� = ��

� − ��

Le terme SRRE (“Static Structural Reallocation Effect”) mesure les variations de la

productivité associées à une réallocation de l’emploi des secteurs les moins productifs vers les

plus productifs alors que la seconde composante dénommée “Within-Wector Productivity

Growth Effect” (WSPGE) quantifie de combien la variation globale de la productivité

pourrait être expliquée par la variation de la productivité interne d’un secteur. Le dernier

terme dénommé “Dynamic Structural Reallocation Effect” (DSRE), permet de réconcilier

l’évolution globale avec les deux précédents termes (SSRE et WSPGE).

En conclusion, la croissance de la productivité totale du travail peut être assurée de deux

façons :

1. croissance au sein des secteurs économiques par l’accumulation du capital, l’évolution

technologique (méthodes de production à plus forte intensité de capital), et l’amélioration de

la répartition entre les entreprises ; et

115

2. les effets structurels représentés par le mouvement de main d’œuvre entre secteurs

(transferts), des secteurs à faible productivité vers les secteurs à forte productivité, ce qui a

pour effet d’augmenter la productivité générale du travail dans l’économie.

Indice de transformation structurelle

Pour mesurer les transformations structurelles nécessaires pour asseoir les progrès en matière

de productivité, la littérature recommande l’utilisation de l’indice de transformation

structurelle. Cet indice permet d’expliquer l’évolution de la productivité du travail dans une

économie par les changements internes aux secteurs et par le transfert de la main d’œuvre des

secteurs les moins productifs vers les plus productifs. Ce processus améliore ainsi la

productivité à l’échelle de l’économie. Cette décomposition est formulée comme suit :

∆�� = � ��,��

�

∆��,� + � ��,�

�

∆��,�

�� et ��,� désignent respectivement la productivité globale de l’économie et celle du secteur i,

��,� la part du travail dans le secteur i.

Le premier terme est une moyenne pondérée de la variation des productivités sectorielles. Il

est appelé la composante « within » de la croissance de la productivité. Le second terme

désigne la « transformation structurelle ». Il mesure les effets de réallocation à travers les

secteurs.

116

Annexe 3 : Méthodologie de décomposition du multiplicateur de la MCS

La matrice An du multiplicateur a été décomposée en matrices B et C où B est la partition qui ne comprend que les interactions à l’intérieur de chaque groupe de variables endogènes, et C, les interactions entre les groupes.

(4a) An = �

Aaa Aaf Aai

Afa Aff A�i

Aia Aif Aii

� = �

Aaa 0 0

0 Aff 0

0 0 Aii

� + �

0 Aaf Aai

Afa 0 A�i

Aia Aif 0�

(4b) An = B + C

Si l'on désigne par y les totaux des lignes pour les revenus perçus par les comptes endogènes et x pour

les dépenses par les comptes exogènes dans les comptes endogènes, nous pouvons alors reformuler les

lignes de comptes endogènes (S):

(5) y = Ay + x

= By + Cy + x

= (I − B)��Cy + (I − B)��x

= [I − (I − B)��C]��(I − B)��x

= (I − D)��(I − B)��x

= (I + D)(I − D�)��(I − B)��x

= M�M�M�x

= M�x

Où D = (I − B)��C

D'après l'équation (5), le multiplicateur Ma est décomposé en trois matrices M1, M2, et M3.

(6) M1 = (I − B)−1

(7) M2 = (I + D + D2)

(8) M3 = (I − D3)−1

M1 mesure les effets à l’intérieur d’un même compte. Dans la branche production, M1 représente le

multiplicateur d'entrée-sortie. M2 mesure les effets croisés / entraînement, où l'injection a un effet sur

une autre catégorie sans effets inverses. Enfin, M3 capte les effets nets à l’intérieur des différents

comptes du multiplicateur. M3 représente l'effet circulaire complet.

Comme M1, M2, et M3 entrent dans la décomposition par un schéma multiplicatif, Ma est mieux

exprimée et comprise en termes de composants additifs, où I est une matrice d'injections.

(9) Ma = I + (M1 − I) + (M2 − I)M1 + (M3 − I)M2M1

L’équation (9) peut être représentée comme suit :

117

(10) Ma = N1 + N2 + N3

Où ,

(11) N1 = M1

(12) N2 = (M2 − I)M1

(13) N3 = (M3 − I)M2M1

N1 représente les effets propres. Il capte les effets internes, y compris les effets directs d'une

augmentation de la demande exogène et les effets de l'interaction au sein de catégories (activités,

facteurs ou des ménages).

N2 représente les liens supplémentaires en boucle ouverte. Il capte les effets entre les variables

endogènes et le résultat dans la catégorie effets. Il comprend les effets de demande supplémentaire

dans toutes les catégories. En outre, il comprend l'effet indirect des secteurs.

N3 représente les effets de boucle fermée. Il tient compte des effets de retour supplémentaires, qui n’y

figuraient pas, étant donné que N2 n’inclus uniquement que les effets indirects.

N1 et N2 représentent ensemble la part des effets multiplicateurs des hausses exogènes de la demande

et les ramifications induites dans les autres branches. N3 représente l'importance du marché pour les

biens intermédiaires.

Source : DGAE/MEF

118

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