BANQUE DE LA RÉPUBLIQUE D’HAITI - brh.net · d’Administration de la Banque de la République...

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BANQUE DE LA RÉPUBLIQUE D’HAITI

Politique monetaire procroissance 60.qxp_Layout 1 11/10/17 4:49 PM

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CONSEIL D’ADMINISTRATION


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Jean Baden DuboisGouverneur

Georgette Jean – Louis Directeur Général

Ronald Gabriel Membre

Fritz Duroseau Membre

Georges Henry Fils Gouverneur Adjoint


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Ce document qui présente la vision pro-croissance du Conseild’Administration de la Banque de la République d’Haïti a été préparépar une équipe de rédaction composée de :

Jean Baden Dubois,Gouverneur de la BRH

Ronald Gabriel,Membre du Conseil d’Administration de la BRH

Hancy Pierre-Louis,Ancien Gouverneur-Adjoint de la BRH,Conseiller

Ludmilla Buteau Allien,cadre de la BRH

Carl-Henri Prophète,cadre de la BRH



Un agenda monétaire pour la croissance et l’emploi est le fruit de réflexionsstratégiques qui ont trouvé un premier écho, le 31 août 2016, dans le discoursprononcé par le Gouverneur à l’occasion de l’installation de l’actuel Conseil

d’Administration de la Banque de la République d’Haïti. Ces réflexions ont été soumisesà l’épreuve des statistiques du cadre macroéconomique des quatre dernièresdécennies avant de prendre corps dans le document que nous vous présentonsaujourd’hui. Les échanges entre les membres du Conseil d’Administration et ceuxde l’équipe d’élaboration, ont tranché sur nombre de divergences dont l’essencese ramène à l’équilibre entre notre posture de stabilité-prix et une contribution plusactive de la politique monétaire à la réalisation d’une croissance viable dont l’ampleuret la durabilité nous font défaut depuis déjà trop longtemps.

En effet, Haïti s’est retrouvée enlisée, depuis le début des années 80, dans une spiralede faible croissance économique accentuée par des épisodes de chute caractériséedu Produit Intérieur Brut. Une contre-performance qualifiée à juste titre de croissancevégétative1. Cette spirale, résultant à la fois de problèmes aussi bien conjoncturelsque structurels, a contribué à empirer une situation budgétaire déjà précaire avecdes effets dévastateurs sur l’ensemble de l’économie. Les déséquilibres budgétairesaccompagnés du déficit persistant du compte courant de la Balance des Paiements sesont traduits par l’effondrement de la parité fixe et ont ouvert la voie aux programmesde stabilisation macroéconomique conclus avec le Fonds Monétaire International.À date, les résultats en termes d’assainissement du cadre macroéconomique s’avèrenttoutefois mitigés alors que les bases d’une croissance forte et durable ne sont pasencore solidement établies. 1 Cadet Charles (2013), inédit

AVANT-PROPOS

Politique monetaire procroissance 60.qxp_Layout 1 11/10/17 4:49 PM Page 7


Fort de ce constat et de la ferme conviction que la stabilité interne et externe de lamonnaie nationale doit être adressée de manière durable, la Banque de la Républiqued’Haïti croit en la nécessité d’une approche nouvelle. La vision qui en découleradevra mettre l’emphase sur les secteurs productifs, à fort potentiel de valeur ajoutéeet à effets multiplicateurs, tout en évitant le cercle vicieux d’une croissance faiblequi viendrait exacerber les déséquilibres macroéconomiques et forcer l’effort despolitiques publiques essentiellement vers la stabilisation; la croissance économiquedurable restant, encore une fois, au stade d’objectif secondaire.

Que sous-entend cette nouvelle approche qui se veut une posture pro-croissance?Tout d’abord, il ne s’agit pas de revenir aux politiques dirigistes d’avant 1980. Il nes’agit pas non plus de perdre de vue la mission fondamentale de toute banque centrale,laquelle est d’assurer la stabilité des prix. Il s’agit, en tirant les leçons de l’expérienceéconomique haïtienne des quarante (40) dernières années, de placer la croissanceéconomique au centre des réflexions et d’utiliser tous les moyens à la dispositionde la BRH et des autres acteurs concernés afin de placer l’économie sur un sentier decroissance soutenue et inclusive.

Il est alors impératif d’inscrire cette vision dans un cadre de réflexion structuréedont ce document se veut le support. Le lecteur notera également que ce texte apparaîtdans le contexte ayant suivi la grande récession de 2008 ; ce contexte a vu lesbanques centrales des grandes économies de marché s’engager dans la mise enœuvre de politiques monétaires non conventionnelles en vue de contrer les effetsdéflationnistes de cette crise. Les expériences réussies de cet épisode sont venuesconfirmer l’hypothèse d’une forte capacité d’adaptation des banques centrales. Etc’est cette conviction qui fonde l’engagement de la BRH à actualiser sa posture et àsouligner l’aspect incontournable de la croissance économique dans la conceptionet la conduite des politiques publiques qui rentrent dans sa mission.

La BRH est tout à fait consciente qu’elle ne saurait à elle seule apporter une réponseau défi posé par la nécessité de sortir l’économie haïtienne de cette trappe à lacroissance faible. Une approche pro-croissance des politiques publiques nécessiteral’implication et la coopération des différentes institutions chargées de mettreen œuvre la politique économique ainsi qu’un consensus minimal au sein de lapopulation. C’est pour cela que ce document, tout en adoptant une perspectivemonétaire, s’ouvre à des champs divers de réflexions qui touchent les institutions, lasociété, l’environnement, … . C’est cette approche qui, bien au-delà de la problématiquetraditionnelle de gestion de la demande globale dans une économie à faible revenu,est soumise à votre appréciation. La Banque de la République d’Haïti espère vivementque ce document suscitera réflexions, débats et décisions appropriées de la partd’acteurs de différents secteurs.

Jean Baden DUBOISGouverneur


INTRODUCTION

1- CADRE D’ANALySE DE LA PROBLÉMATIqUE DE LA CROISSANCEEN HAïTI

1.1 L’écart tendanciel entre sentier économique et sentier démographique comme indicateur de désarticulations profondes

1.2 L’intégration des sphères financières et réelles comme condition d’émergence d’un cercle vertueuxde croissance

2- LA PROBLÉMATIqUE DE LA CROISSANCE EN HAïTI

2.1 Analyse de la croissance au cours des dernières décennies

2.1.1 Les politiques des années 70 se sont greffées sur une économie duale et un modèle de production tributaire des aléas climatiques.

2.1.2 La période de croissance qui a précédé les chocs des années 80 s’est déroulée sur fond de désarticulation des structures de l’économie

2.1.3 Les mouvements sectoriels enregistrés dans la formation du Produit Intérieur Brut desannées 70, montrent la transition vers une phase de développement industriel. Cependant, les conditions pour la formation d’un moteur de croissance autonome étaient loin d’être réalisées.

2.1.4 La longue période de croissance des années 70 s’est accompagnée d’un dynamismeimportant du secteur secondaire. Cependant, le niveau suffisant de transformation des infrastructureset des superstructures pour créer le cercle vertueux d’un environnement socio-économique résilient,faisait défaut.

2.1.5 La crise du modèle dual d’organisation sociale de la production a ouvert la voie à la longuecrise de croissance qui perdure depuis le début des années 80.

2.1.6 Les politiques publiques des années 80 ont hérité d’un environnement macroéconomiquequi n’était pas outillé pour répondre aux nouveaux défis qu’imposait le changement de paradigmede cette décennie.


TABLE DES MATIÈRES



2.1.7 La mobilisation des bénéfices de la croissance au profit du développement des grandesentreprises publiques a été une expérience sans avenir parce qu’orchestrée en dehors d’une politiqueindustrielle de production de masse.

2.2 Les facteurs qui expliquent la persistance d’un sentier de croissance faible et erratique

2.2.1 Les facteurs internes au système socio-économique

2.2.2 Les facteurs externes au système socio-économique

2.2.3 Les dynamiques nouvelles liées à l’interrelation des facteurs internes et externes ausystème socioéconomique.

2.3 Un sentier de croissance viable pour la réduction de la pauvreté

2.3.1 La question de croissance ramenée à une problématique simple

2.3.2 Scénarios de croissance et réduction de la pauvreté

2.4 Le contenu qualitatif d’une croissance propre à réduire la pauvreté

2.4.1 Les orientations sectorielles d’une croissance propre à réduire la pauvreté.

2.4.2 Création de richesse et création d’emplois : les contours d’une politique de redistribution des fruits de la croissance

3- ANALySE DES PROGRAMMES ECONOMIqUES ET FINANCIERS :RETOMBÉES POUR LA CROISSANCE

3.1 La nature et les caractéristiques des différents programmes mis en œuvre

3.1.1 Programmes de stabilisation macroéconomique

3.1.2 Programmes d’assistance post-conflit

3.1.3 Programmes de relance économique

3.2 L’agenda des programmes mis en œuvre et leur degré de réussite

3.3 La pertinence globale des programmes macroéconomiques tels que conçus et mis en œuvre durantles quatre dernières décennies

4- LES CONTOURS D’UNE POLITIqUE MONETAIRE PRO-CROISSANCE

4.1 L’arbitrage entre une politique monétaire pro-croissance et la promotion d’un environnement financier stable et intégré

4.1.1 Les contours d’une politique monétaire pro-croissance dans un environnement de faibleproductivité et de faible efficience institutionnelle.

4.1.2 La consolidation des acquis tirés des expériences de stabilisation macroéconomique


4.2 Les voies et moyens d’une politique monétaire de support à la croissance

4.2.1 L’optimisation du cadre actuel d’intervention de la BRH

4.2.2 Les mesures de soutien rapproché à la production

4.2.3 Les mesures d’intégration des sphères financière et réelle de l’économie comme une conditiondurable d’un environnement macroéconomique renouvelé et porteur de croissance.

4.2.4 Les zones d’arbitrage de la politique de change : entre préoccupation de stabilité-prix etpréoccupation de compétitivité-prix

4.3 Le calibrage de la politique monétaire aux objectifs de croissance

4.3.1 Les dispositions de nature macro prudentielle

4.3.2 La synergie de la politique monétaire avec l’ensemble des politiques publiques

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

ANNEXE MATHÉMATIqUE

ANNEXE GRAPHIqUE



INTRODUCTION



La problématique de la croissance en Haïti est la préoccupation économique majeure des quatre décenniesqui suivent la longue période de forte activité économique qui a pris fin en 1980. Dans l’analyse des faitséconomiques contemporains, Haïti est l’un des rares pays qui, sans être en situation de guerre, se retrouvesur un sentier de croissance quasi-nul sur une période accomplie de trente-six ans. Cette situation eststatistiquement confirmée par une ligne de tendance du Produit Intérieur Brut (PIB) de pente nulle jusqu’en 2011et un taux moyen de croissance de 0,5 % sur l’ensemble de cette période (voir Graphique 1 et Graphique 2).

La complexité des enjeux en fait un problème aux dimensions multiples qui couvrent notamment le socialet le politique. À ce carrefour de la situation socioéconomique, le premier enjeu de cette problématique estcelui de la réduction de la pauvreté dont le succès dépend fortement d’une croissance viable. Pour êtreviable, la croissance économique devra être suffisamment durable et robuste pour atteindre une phaseautoentretenue. Cette phase devrait être axée sur la diversification de secteurs et de filières d’activitésproductives. Elle devrait être synonyme d’accumulation de capital sur une longue période et aboutir à lacréation de richesses dans un contexte institutionnel nouveau, favorable à la répartition et à la reproductiondes gains de croissance.

Cette complexité nous apprend aussi que les freins à une croissance substantielle et durable en Haïti nepeuvent se soustraire d’une politique de financement plus engageante. Cette dernière devrait être propreà scruter des horizons de politiques publiques qui vont bien au-delà de la disponibilité de fonds prêtablesdans les institutions bancaires et bien au-delà de l’aide au développement. Il s’agit, sans faire de l’activisme,d’adopter une approche non conventionnelle de politique monétaire par le desserrement des contraintesinstitutionnelles, macroéconomiques et sectorielles qui rationnent l’offre et limitent la demande de fonds,dans un contexte de surliquidité chronique des institutions bancaires.

C’est dans cet ordre d’idées que seront analysées les retombées sur la croissance des divers programmesmacroéconomiques qui se sont succédé au cours des dernières décennies. Cette démarche d’une analysemacroéconomique detaillée de la problématique de la croissance s’avère donc nécessaire pour comprendre, avecle bénéfice du recul, les efforts de cohérence et d’adoption de politiques publiques novatrices qui permettentd’adresser, même partiellement, la nature du problème.


1CADRE D’ANALySEDE LA PROBLÉMATIqUE DE LA CROISSANCE EN HAïTI



L’analyse du problème de la croissance en Haïti ne peut échapper aux constats majeurs que sont l’importanceaccrue des facteurs démographiques face à la faiblesse de l’activité économique et l’élargissement de lasphère monétaire d’une économie relativement stagnante. Cette situation porte à chercher ailleurs que dansles vertus intrinsèques de l’économie, la dynamique qui produit les ressources animant les marchés et quipermettent de maintenir l’équilibre social d’une démographie galopante.

La fin de la période de croissance des années 70 a coïncidé avec la genèse des phénomènes liés à cesdeux constats. Il faut donc puiser dans l’environnement même de cette décennie les facteurs qui ontconcouru à ce détachement durable entre la dynamique économique et la dynamique démographique etceux qui ont débouché sur une répression financière soutenue, dont la manifestation la plus pertinente estla constitution d’une surliquidité bancaire devenue structurelle. La conduite des politiques publiques misesen œuvre au cours de cette période n’est donc pas étrangère aux tendances négatives qui se sont dégagéesà partir des années 80.

1.1 L’écart tendanciel entre sentier économique et sentier démographiquecomme indicateur de désarticulations profondesQuatre décennies de croissance anémique ont cassé les ressorts d’une économie dont les bases de production,principalement primaires, ont failli à s’adapter aux exigences des politiques publiques orchestrées à la faveurdu changement de paradigme des années 80. Il est donc possible d’avancer l’idée que l’économie haïtiennese retrouve coincée dans une trappe à la croissance faible et erratique, après la longue période de stagnationde cette dernière décennie et la chute drastique qui s’en est immédiatement suivie durant les années d’embargo,et dont le coût s’élève à 22% du niveau du PIB entre 1991/92 et 1993/94.

De plus, la conjonction de cette baisse tendancielle du PIB et d’une dynamique portée par une populationjeune a renforcé la désarticulation des structures socioéconomiques déjà faibles. Il en est résulté un recoursplus important à des mécanismes de survie, le plus souvent destructeurs de l’environnement et générateursde mutations socioéconomiques inhibitrices pour la croissance. Ce mode de fonctionnement a fini par créerdes mécanismes de perpétuation entérinés par des pratiques institutionnelles devenues normes, ce qui aempêché l’émergence de cercles vertueux propices à la création de richesses et capables d’inverserle cours des phénomènes de pauvreté. Le graphique suivant présente cette situation socioéconomiquepréoccupante sous les traits d’un effet ciseaux très prononcé :


1.2 L’intégration des sphères financières et réelles comme conditiond’émergence d’un cercle vertueux de croissanceC’est dans un environnement faiblement productif que s’est transformé progressivement un système financierjamais suffisamment intégré dans l’ensemble du tissu économique. Le tournant le plus important de cettetransformation a été l’introduction des bons BRH comme outil transitoire vers la mise en place d’instrumentsde marché dans la conduite de la politique monétaire. Cependant, l’effort institutionnel préposé à cet effetne s’est pas produit. Il devait permettre de compléter avec succès cette première phase de modernisationde la gestion monétaire en affranchissant le système financier de la forte dominance fiscale qui a caractérisél’environnement macroéconomique depuis le début des années 80.

Toutefois, le renforcement continu de pratiques réglementaires conformes aux prescriptions des accordsde Bâle et celui des capacités de la supervision bancaire ont contribué à élargir les compétences de laBanque Centrale aux institutions financières non bancaires et à ouvrir la voie à la mise en place d’une politiqued’inclusion conçue pour l’intégration des sphères réelle et financière de l’économie.

Le développement institutionnel de la Banque Centrale a porté l’institution sur une courbe d’apprentissageascendante dans sa quête vers la modernité. Certains développements importants sont là pour attester decette évolution. Trois d’entre eux sont d’intérêt majeur dans l’effort de promotion d’une politique monétairepro-croissance:

i- La mise en place de mécanismes de réduction des coûts à l’octroi du crédit à travers le bureau d’information sur le crédit;

ii- La prise en compte, dans la fonction de réaction de la Banque Centrale, des préoccupationsbilancielles comme condition de renforcement de sa capacité de persuasion morale;

iii- L’aptitude de la Banque Centrale à arbitrer efficacement entre le maintien des acquis de longuesannées de stabilisation et l’introduction de mesures non-conventionnelles pour une plus fortecontribution à la croissance.

C’est autour de cette capacité d’arbitrage que devront s’articuler les réflexions sur la mise en place d’une plusforte contribution de la politique monétaire à la croissance. En effet, dans un environnement socio-économiquedifficile, marqué par les soubresauts de trois décennies de cycles électoraux mouvementés, la Banque dela République d’Haïti est consciente du rôle fondamental des facteurs monétaires dans les programmes degestion de la demande globale pour contenir les poussées inflationnistes qui sont sources d’imprévisibilitédommageable au développement de l’activité économique. L’intégration des sphères monétaire et réelleest la meilleure voie pour rendre cette préoccupation compatible avec une posture monétaire pro-croissance.



2LA PROBLÉMATIqUE DE LA CROISSANCE EN HAïTI


La problématique de la croissance en Haïti est lourde d’implications pour la conduite des politiques publiques.Elle traverse tout le spectre social tant que les dimensions qu’elle touche sont multiples. Cette problématiquea fini par engendrer la perception d’une telle précarité de l’environnement de production et des affairesqu’elle cède à la logique d’une prédisposition à la croissance faible et erratique. Alors que le déficit cumulatifde croissance du PIB réel per capita appelle à un saut qualitatif sur un sentier de croissance élevé, pourmettre un frein à la paupérisation et inverser le cours des problèmes multiformes de pauvreté, le pessimismeambiant pousse les agents économiques à des stratégies de survie, même aux niveaux élevés de revenuset de patrimoine.

Quel que soit l’angle d’approche considéré, le chômage endémique et la spirale de pauvreté sur quatre décenniesde stagnation disent long sur l’état des indicateurs sociaux. Les politiques économiques, y compris les programmesde stabilisation qui ont précédé le programme d’ajustement structurel de 1987, n’ont pas vraiment fait fi de cespréoccupations. Cependant, elles se sont donné des objectifs de croissance qui n’ont pas été au rendez-vous.La génération de programmes qui ont commencé vers la deuxième moitié des années 90, a été plus attentive àces préoccupations, mais là encore, les épisodes de croissance n’ont été ni substantiels ni soutenus.

Il est juste de mettre ces politiques macroéconomiques et sectorielles dans des contextes sociaux marquéspar des intervalles rapprochés d’instabilité politique et de cycles électoraux qui ont ralenti le rythme de l’activitééconomique et engendré des coûts sociaux accrus en raison notamment du report des programmes déjàengagés.

D’où le besoin de comprendre les politiques qui ont concouru à l’émergence des mutations sociales etéconomiques qui alimentent cette spirale de croissance faible et erratique. L’idée est de proposer despolitiques publiques qui tiennent compte des leçons de passé et qui soient suffisamment prospectives pouren anticiper les effets non désirés. L’objectif étant de rendre durables les effets recherchés dans le cadred’une stratégie capable d’accommoder quelque soit le type de démarche préposée à la promotion de lacroissance.

2.1 Analyse de la croissance au cours des dernières décennies

La question d’une croissance forte et auto-entretenue est plus que jamais à l’ordre du jour après la déconvenueque constitue la faible performance économique enregistrée au cours de la période post-séisme. Les perspectivesque laissaient augurer les promesses inscrites dans le Plan Stratégique de Développement d’Haïti ne sesont pas concrétisées. L’économie a vite arboré un sentier de croissance à pente négative après le faiblerebond de 2011. Ce comportement de l’activité économique est caractéristique des périodes qui suivent lesépisodes de chocs exogènes importants. Il est plus ou moins marqué après la crise de 1986/87, moins accentuéaprès la crise de 2004, mais fortement caractérisé dans la période post-embargo.

Si l’on tient compte du fait que l’activité économique n’a pas recouvré des effets durables du choc pétrolierde 1979/80 et de la crise mondiale qui s’en est suivie, on est en droit d’affirmer qu’au cours des trente six (36)dernières années, l’économie haïtienne a subi les contrecoups de cinq chocs exogènes majeurs auxquelsles effets, non maîtrisés de cycles électoraux qui datent de 1987, ont donné l’allure d’un continuum de crises. Unphénomène à repères statistiques clairs caractérisé par l’alternance de chocs à forte intensité, ponctués derebonds. La question fondamentale demeure de savoir pourquoi ces ondes de chocs, à force de persister,semblent rajouter aux effets cumulatifs des problèmes liés à la nature même de l’économie.



Les réponses à cette question sont d’ordre structurel et l’analyse des orientations qui sous-tendent la longuepériode de croissance des années 70 devrait permettre d’expliquer la fébrilité que l’économie a montréedans le sillon du second choc pétrolier et la descente qui s’en est suivie. Il est utile de se rappeler quel’environnement du début de cette décennie de croissance porte le sceau d’une profonde dualité dont l’une descaractéristiques est la conduite de politiques qui ponctionnent le fruit des activités économiques principalementvers la capitale et accessoirement vers les grandes villes au détriment du milieu rural qui abrite les principauxespaces de production de biens, pour l’essentiel, primaires. Là commence l’explication de la cascade dephénomènes de désarticulation structurelle et de mutations socio-économiques incontrôlées qui ont cumuléau mode de fonctionnement actuel de l’économie haïtienne.

2.1.1 Les politiques des années 70 se sont greffées sur une économie dualeet un modèle de production tributaire des aléas climatiques.

a. L’environnement politique qui avait précédé cette décennie à partir de la deuxième moitié desannées 50 était défavorable aux investissements qui ont été desservis notamment par une faiblesse caractériséede l’aide internationale. Le tourisme, qui avait auparavant pris un peu d’essor, a décliné. La faiblessesubséquente des dépenses d’infrastructure comme celles préposées au développement des services sociauxde base a renforcé la structure dichotomique d’une économie basée sur l’exploitation du secteur primaireagricole, selon une logique opportuniste, rendant ce secteur fortement tributaire des aléas climatiques.



b. Pour cause, plusieurs inondations et cyclones dévastateurs ont détruit la production caféière etcelle d’autres produits de rente, augmentant l’impact négatif sur l’économie de la baisse des prix des principalesdenrées d’exportation sur les marchés internationaux. C’est dans ce contexte d’une forte morosité que lestaxes sur les exportations ont été augmentées pour obvier à la baisse des recettes fiscales ; ce qui a renforcéles conditions de suprématie de l’agriculture de subsistance sur l’agriculture de rente. Conditions que lapression démographique sur les terres agricoles et les politiques acquises à cette dualité économique allaientprogressivement accroitre.

2.1.2 La période de croissance qui a précédé les chocs des années 80 s’estdéroulée sur fond de désarticulation des structures de l’économie. a. C’est l’épisode de croissance le plus important de l’économie sur toute la deuxième moitié du XXième àaujourd’hui. Il couvre huit années de forte croissance de l’activité économique sur la période inclusive de1971 à 1980 et est traversé par trois grandes dynamiques:

i - La forte augmentation de la valeur des produits agricoles d’exportation

ii - La mise en chantier des grands travaux d’infrastructures routières

iii - L’implantation et le développement des activités de l’industrie d’assemblage.

b. Le développement de l’industrie d’assemblage a fait substantiellement augmenter l’emploi au seinde la main-d’œuvre non qualifiée mais sa contribution à la croissance a été très loin de rivaliser avec celle desdeux premières en raison de sa faible valeur d’intégration. Une quatrième dynamique de moindre importancea été le développement de l’industrie touristique qui, à l’instar de celle de l’assemblage, mais pour des raisonsdifférentes, n’a pas fortement contribué à l’évolution du PIB.

c. Malgré l’adoption d’une approche volontariste de politiques publiques, par la mise en place de plansquinquennaux de développement, l’effort d’intégration de ces dynamiques dans une logique de croissanceautoentretenue ne s’est pas réalisé. Les politiques publiques n’ont pas su créer ce cercle vertueux que cettepériode de “vache grasse” pouvait entretenir. Elles ont, au contraire, contribué à accentuer les fracturesque cachait la gestion des fruits de cette croissance. En effet:

i- La performance des exportations des produits agricoles a surtout bénéficié de l’effet prix lié àl’amélioration des termes de l’échange des produits primaires. Elle a bénéficié, en particulier,del’augmentation des cours du café et du cacao que des problèmes d’offre, dans certains paysproducteurs comme le Brésil (inondations) et le Guatemala (séisme), ont provoqué. L’effet volume quiaurait été la résultante de politiques appropriées a été absent. Au contraire le maintien de la fortetaxation à l’exportation avait renforcé progressivement la dés affection pour les cultures de rente.

ii- Les dépenses en infrastructures sont parmi les investissements les plus importants qui ont étéréalisés depuis le début du XXième siècle dans l’économie. Elles ont eu deux vertus majeures:

- Moderniser l’espace socio-économique en désenclavant les zones de production les plus accessibles et en connectant les marchés.

- Imprimer une certaine durabilité à la croissance grâce aux effets induits qu’elles produisent.

Cependant, cet effort nécessaire des investissements publics n’a pas conduit au mouvementd’ensemble que les politiques publiques à l’époque auraient pu planifier. Il n’a pas été conçu pourabsorber de façon ordonnée les composantes de cette économie duale en un espace économiquediversifié et intégré. En absence de passerelles fluides entre une politique de développement rural,qui devrait permettre de moderniser la production agricole, et une politique d’industrialisation intégrée,le désenclavement des zones de production primaire allait constituer un facteur d’échelle dans ledéveloppement des activités de subsistance, comme la coupe incontrôlée du bois, et conséquemment,un facteur d’accélération de la destruction écologique.



iii- Le développement de la sous-traitance a relevé le niveau des exportations et contribué à la diversi-fication de ces dernières. Il a eu également un impact positif sur l’emploi de masse. Cette évolutionpouvait donner lieu à la mise en place d’une politique intégrée d’industrialisation et contribuer à lacréation d’un cercle vertueux dans la quête d’une modernisation harmonieuse des structureséconomiques. Cependant, l’absence d’une d’orientation adéquate de la sous-traitance et d’unepolitique de gestion de ses effets pervers a été un facteur multiplicatif d’une urbanisation sauvageque la désaffection pour le milieu rural allait provoquer.

d. Les prémisses étaient donc claires que le modèle dual d’organisation sociale des activités économiquesétait rendu au bout de sa logique. Il est rentré dans une longue période de mutation qui n’atteindra unephase d’équilibre que lorsqu’un projet socio-économique viable, doté des voies et moyens suffisants, aurarésolument pris corps. Les mutations de ce modèle trouvent leurs expressions dans les changements quise sont opérés dans la structure sectorielle du produit Intérieur Brut. Elles préfigurent les limitations de l’économieà faire face aux effets des chocs externes du début des années 80 et aux implications que le changementde paradigme qui s’en est suivi, faisait naître.

2.1.3 Les mouvements sectoriels, enregistrés dans la formation du Produit IntérieurBrut des années 70, montrent la transition vers une phase de développementindustriel. Cependant, les conditions pour la formation d’un moteur de croissanceautonome étaient loin d’être réalisées.

a. La contribution du secteur primaire à la formation du PIB a diminué en raison de la baisse marquéede la valeur ajoutée de la branche “Agriculture” tandis que celle du secteur secondaire a augmenté grâceau dynamisme de la “Manufacture” et des “Bâtiments/Travaux Publics”. La contribution du secteur tertiaireau PIB n’a pas augmenté substantiellement en moyenne, mais s’est inscrite résolument à la hausse aucours des deux dernières années de la décennie. Cependant, la croissance de la valeur ajoutée des secteurssecondaire et tertiaire ne s’est pas accompagnée du développement concomitant de la production d’électricitéet d’eau. b. En effet, le poids de cette dernière branche d’activités est passé de 0,24 % du PIB entre 1955 et1969 à 0,47 % entre 1970 et 1979. Sa faible part en tant que composante du secteur secondaire, est passéde 1,38 % à 2,31 % sur les deux sous-périodes considérées. Ce constat est d’intérêt et amène à questionnerle niveau de qualité des infrastructures appelées à supporter l’amorce d’un développement industriel devantaccompagner les phénomènes induits que sont l’urbanisation et le développement des services. On noteraque l’accroissement des activités liées à l’industrie touristique a fait aussi accroître le besoin en électricitéet en eau.



2.1.4 La longue période de croissance des années 70 s’est accompagnée d’undynamisme important du secteur secondaire. Cependant, le niveau suffisant detransformation des infrastructures et des superstructures, pour créer le cerclevertueux d’un environnement socio-économique résilient, faisait défaut.

a. La plus forte contribution à la croissance découle du secteur tertiaire comme cela a été le cas surles décennies qui précèdent les années 70, tandis que le secteur secondaire, tiré par la branche “Manufacture”est passé de la troisième à la deuxième contribution en importance avec un dynamisme particulier de labranche “Bâtiments/Travaux Publics”. Cependant, les faits suivants révèlent les brèches qui rendaient l’économietrès vulnérable aux chocs exogènes du début des années 80.

i- Faible consolidation de la Manufacture au cours de la période de croissance des années 70 La baisse de la contribution du secteur agricole au profit des secteurs secondaire et tertiaire ne s’est pas accompagnée d’une croissance en quantité et en qualité suffisantes de la production manufacturière. La dynamique des dépenses d’infrastructures - principalement publiques – a été plus forte dans l’augmentation de la valeur ajoutée du secteur secondaire dont la contribution à la croissance a plus que doublé comme le montre le Tableau 3. Ce fait est confirmé dans le Tableau 2 qui montre que la contribution de la manufacture au PIB a augmenté moins vite que celle des “Bâtiments/Travaux Publics2.”

ii- Absence de mobilité qualitative des facteurs II ne s’est pas opéré une mobilité qualitative du facteur travail qui aurait pu conduire à un transfertde main d’œuvre du secteur primaire vers des activités formelles et à plus forte valeur ajoutée auniveau des secteurs secondaire et tertiaire. Moyennant un minimum de mécanisation de la production,un mouvement qualitatif de ce genre, en diminuant la pression démographique sur les terres arables,aurait pu entraîner une croissance moyenne plus élevée de la production agricole que les 2,5 %d’augmentation de la branche “Agriculture” sur la période 1968 à 1980 par rapport à la croissancemoyenne de 4,6 % du PIB.

iii- Avaries du modèle dual d’organisation sociale Les flux de migration interne qui ont pris de l’ampleur dans les années 70, n’ont pas semblé répondreà un besoin de main-d’œuvre lié au développement des secteurs secondaire et tertiaire. Il est vrai queles prix relatifs - salaire agricole/salaire manufacture, revenus ruraux/revenus urbains - militaienten faveur de ces mouvements. Cependant, les vagues migratoires qui ont investi d’abord la capitale,

2 Les périodes de comparaison du Tableau 2 et du Tableau 3 diffèrent d’une année. Cette différence ne joue pas sur l’importance de la dynamique desdépenses d’infrastructures.



ensuite les milieux urbains les plus importants étaient hors de proportion par rapport aux emploisdisponibles. Le constat a été plutôt la bidonvilisation progressive, puis à outrance, des espaces urbainset suburbains, par une cohorte de migrants qui sont venus intégrer les activités liées aux petits métierset au petit commerce. Le pays est passé très loin de la transition vers l’émergence d’une classeouvrière industrieuse en réponse à un développement industriel durable. De la prédominance del’agriculture de subsistance, il est plutôt passé à la généralisation des activités de survie dans lesmilieux urbains, élargissant ainsi les bases de l’économie informelle.

2.1.5 La crise du modèle dual d’organisation sociale de la production a ouvertla voie à la longue crise de croissance qui perdure depuis le début des années 80.a. Du point de vue économique, la meilleure décision qui aurait dû être prise au cours de la périodede croissance des années 70 est la mise en place préalable, ou de façon concomitante à la création de laBanque Centrale, d’un système fiscal moderne pour financer et orienter l’activité économique à un momentopportun pour Haïti d’entrer dans la modernité institutionnelle. Une telle séquence de politiques aurait permisd’amplifier le cercle vertueux de la croissance :

i. En donnant à l’État la capacité budgétaire pour poursuivre l’effort de développement à un moment oùla politique anti-inflationniste des taux d’intérêt élevés aux États-Unis d’Amérique raréfiait les ressourcesinternationales.

ii. En améliorant l’efficacité du système fiscal en tant qu’outil d’orientation de l’activité économiqueet de gestion des externalités à un moment où la nouvelle politique de substitution aux importationsprenait corps.

iii. En créant les ébauches d’un système financier large et profond par la restauration de laconfiance dans les instruments de dette de l’Etat, la promotion d’une capitalisation élargie des grandesentreprises et l’adoption de pratiques comptables harmonisées et transparentes.

b. Cependant, le système fiscal archaïque préposé à la reproduction du modèle dual d’organisationde l’activité économique a été maintenu. Il est devenu incompatible avec la logique du financement monétairede l’effort de développement dans un régime de parité fixe qui a survécu, depuis 1919, grâce à six décenniesd’orthodoxie financière. Ainsi, le chevauchement sur les décennies 70 et 80, de politiques publiques inconsistantes,ont pavé la voie à une dominance fiscale tellement forte qu’elle imprègne toute la gestion économique desdécennies suivantes en conditionnant l’ensemble des grands équilibres macroéconomiques.

2.1.6 Les politiques publiques des années 80 ont hérité d’un environnementmacroéconomique qui n’était pas outillé pour répondre aux nouveaux défisqu’imposait le changement de paradigme de cette décennie.a. Les profondes déficiences de l’environnement macroéconomique et financier au moment où sedéveloppaient les ondes de chocs qui ont suivi la seconde crise pétrolière des années 70 expliquent l’incapacitéde l’économie haïtienne à sortir du profond marasme des années 80. Le mode de gestion de la deuxièmemoitié des années de forte croissance a renforcé la vulnérabilité de l’économie. L’abandon progressif d’unecertaine orthodoxie de la macroéconomie au profit d’un volontarisme plus marqué de l’Etat dans le financementdes activités économiques ne s’est pas accompagné des réformes institutionnelles appropriées.

b. En effet, l’environnement macroéconomique dégageait le profil suivant :

i- Le besoin de financement moyen de l’économie a presque triplé entre la première moitié (170millions de gourdes entre 1970 et 1973) et la deuxième moitié (407 millions de gourdes entre 1974et 1979) de la décennie. Cette évolution est à mettre en relation avec un effort sérieux d’investis-



sement réalisé à partir de 1974 malgré une épargne domestique faible. La réalité est que l’aug-mentation de l’investissement total dans l’économie coïncide avec l’accroissement très sensible del’assistance externe à partir de 1975. Mais le fait le plus important est que la part du secteur publicdans l’investissement total a dépassé celle du secteur privé au moment où la part de l’assistanceexterne dans les dépenses d’investissement public passait d’une moyenne de 51 % à 70% entreles deux sous-périodes.

ii- Vers la deuxième moitié de la décennie 70, le Trésor Public a commencé à dégager un déficitbudgétaire grandissant, majoritairement financé par l’aide externe, alors que la structure fiscalequi a prévalu pendant cette période de forte croissance était parmi les plus désuètes, avec moinsde 7 % de ratio fiscal jusqu’en 19783. L’idée principale à dégager est que le secteur public qui asupporté les plus gros efforts d’investissement dans l’économie après 1974 n’a pas su profiter desfortes croissances qui ont été enregistrées.

iii- La période de croissance des années 70 s’est accompagnée de l’accroissement soutenu du degréde monétisation de l’économie. La vitesse de circulation de la monnaie a baissé et la bancarisation,fortement augmenté. Le système bancaire comptait dix banques commerciales dont six branchesde banques étrangères alors que le nombre total n’a jamais dépassé quatre auparavant. Cependant,le fait monétaire le plus important a été le maintien à un niveau constamment supérieur à 50 % dela part du crédit à l’Etat alors que celle accordée au Trésor baissait régulièrement, ce qui traduit ainsil’accommodation de la politique monétaire aux impératifs de financement d’entreprises publiquesdéficitaires.

iv- Les déséquilibres des secteurs fiscal et monétaire ont pris un certains temps avant de se transmettreen crise aigüe de la Balance des Paiements au début des années 80 et en celle du régime deparité qui lui était normalement associée. La forte progression des exportations (16 % en moyenneannuelle) durant la période de croissance, les mouvements de capitaux non-monétaires et lestransferts sans contrepartie ont retardé l’impact négatif de la plus forte croissance des importations(18,5 % en moyenne) sur l’encours des réserves internationales nettes qui sont passées finalementau rouge suite aux conséquences des chocs externes.

c. Que s’est-il donc passé à partir de 1980 qui a provoqué cette crise structurelle de la Balance desPaiements et ces attaques spéculatives sur la gourde ? Une crise majeure qui a fait émerger un marchénon officiel de change et sonné progressivement mais résolument le glas de la parité artificielle. Il est opportund’inscrire ce questionnement dans le contexte large de la crise du modèle dual d’organisation de la production.L’une des caractéristiques les plus socialement significatives du déficit du compte courant de la Balancedes Paiements est le fait que la part des importations alimentaires dans les importations totales n’a pascessé d’augmenter durant cette période.

3 Agénor et Montas (1986)



d. L’arriération de plus en plus forte du milieu rural a accentué le phénomène de migration qui a longtempsservi de soupape à l’équilibre du système socio-économique. Le développement des activités du secteursecondaire, industries d’assemblage en tête, et le foisonnement de la partie informelle du secteur desservices, ont renforcé la composante interne des mouvements migratoires. Il en est résulté le double effetd’une baisse de la production agricole et d’une augmentation de la demande marchande de produitsalimentaires que l’urbanisation sauvage alimente sans cesse. L’idée de paliers successifs dans le niveausocialement incompressible des importations, notamment celles de produits de consommation courante, estdevenue une réalité économique aux conséquences sociales majeures. Cette évolution a fait progressivementrentrer certaines dimensions de la crise du modèle dual social d’organisation de la production dans laproblématique du change.

2.1.7 La mobilisation des bénéfices de la croissance au profit du développementdes grandes entreprises publiques a été une expérience sans avenir parcequ’orchestrée en dehors d’une politique industrielle de production de masse.

a. Les problèmes monétaires qui se sont manifestés au tout début des années 80, trouvent leur originedans le choix des autorités, pour soutenir la croissance, de financer de façon monétaire et à bon marché, lesactivités d’entreprises publiques économiquement inefficaces pour la plupart. Ce regard jeté sur l’économiehaïtienne des années 70 et sur la gestion stratégique qui en fut faite, trouve écho dans un rapport commanditépar I’USAID (Walter, 1983) sur l’apport de l’assistance externe au développement économique en Haïti. Ony relève l’analyse suivante :

... il faudrait aussi remarquer que I’expansion des investissements (publics) supportés par l’aideexterne n’a pas eu d’effet induit sur l’investissement du secteur privé. L’investissement privé estiméen pourcentage du PIB a en fait décliné, alors que s’accélérait I’investissement public financé parI’assistance externe. Ce fait reflète en partie le besoin limité en capital du secteur de l’assemblage(qui a connu une extension rapide dans les années 70) et l’excès de capacité né des investissementsconsentis avant 1975 dans le secteur manufacturier. Cependant, il reflète aussi la tendance croissancedu gouvernement haïtien à s’impliquer directement dans les activités qui desservent le marchédomestique. Le gouvernement a entrepris des investissements majeurs dans la production de farine(Minoterie), de coton, d’huile comestible (ENAOL), de sucre raffiné, ainsi que dans la pêche, lestélécommunications et le transport public. La plupart de ces investissements se sont révélés nonrentables ou rentables seulement grâce à leur situation de monopole en tant qu’entreprises d’Etat.Comme conséquence, ces investissements ont réduit le niveau de l’épargne publique nécessaireau financement du développement futur et/ou bloqué l’initiative privée4.

4 Traduction tirée de Pierre-Louis (1999)



b. Cette analyse assez juste sur le plan macroéconomique ne remonte pas aux facteurs structurelsfondamentaux qui renvoient aux limitations inhérentes au mode dual d’organisation de la production. Elleprovient de l’agence qui gère l’aide au développement fourni par les Etats-Unis d’Amérique et cette limitationdans l’approche donne une idée de la nouvelle orientation qui était donnée à l’aide au développement. Ellesuggère deux considérations majeures:

i- Le financement monétaire du développement a été une recette pour la catastrophe parce quetardif et en porte à faux avec le nouveau paradigme ambiant.

ii- Les préoccupations de politiques publiques qui auraient permis de sortir de l’archaïsme du modèledual d’organisation de la production n’étaient pas à l’ordre du jour.

c. Dans le second cas, une politique soutenable d’industrialisation, passant par la création d’un marchéviable avec une large base territoriale, constitue l’une des réponses de politiques publiques qui aurait permisde moderniser l’organisation sociale de la production et de créer les conditions d’une croissance autoentretenue.Cette approche aurait également permis de décélérer les flux migratoires en fixant la main-d’œuvre et lesressources humaines compétentes dans leur zone d’origine avec l’effet d’un développement territorial équilibréet plus propice au développement durable.

d. Ainsi les profondes déficiences de l’environnement macroéconomique, qui prévalaient lors desretombées des chocs externes qui ont suivi la seconde crise pétrolière, expliquent l’incapacité de l’économieà sortir du profond marasme des années 80. La transformation de ce marasme en une crise prolongée decroissance qui a couru sur l’ensemble des décennies subséquentes, tient de la crise plus profonde du systèmed’organisation sociale de la production qui s’est alimentée des retombées de ces chocs.

e. On en arrive à la conclusion que l’intensification des problèmes macroéconomiques des dernièresdécennies et l’incapacité de l’économie à sortir de cette trappe à la croissance faible, ont à voir avec lapersistance, depuis 1979-1980, d’ondes de chocs successifs liés aux moments politiques forts de la criseinstitutionnelle du système socio-économique, aux catastrophes naturelles et aux chocs externes. En voicides indicateurs probants :

i- Les problèmes budgétaires des années 80 se sont transformés en une forte dominance fiscalequi a contraint la politique monétaire à l’accommodation.

ii- L’échec du régime de parité a débouché sur un marché de change dual qui s’est transformé audébut des années 90 en un régime de change flottant administré.

iii- Le déficit du compte courant de la balance des paiements s’est transformé en un problèmestructurel profond qui trouve sa contrepartie dans l’effondrement de la production notamment agricole.

iv- Le niveau réel du Produit Intérieur Brut sur les quatre dernières décennies dépasse à peine leniveau atteint en 1980 et ne l’a dépassé en fait qu’en 2009.

v- La diminution de la valeur ajoutée de la branche “Agriculture” dans la formation du PIB s’estpoursuivie de manière soutenue consacrant la baisse régulière de productivité de ce sous-secteuret non un changement qualitatif de la composition du PIB résultant de l’industrialisation de l’économie.

vi- La faible contribution de la manufacture à la formation du PIB s’est renforcée, consacrant le faibleniveau technologique d’une économie dont les filières multiples de production artisanale ont échouéà se transformer en filières de production industrielle.

vii- La position majoritaire de la valeur ajoutée du secteur tertiaire dans la formation du PIB s’estrenforcée selon deux principales modalités :

- La transformation des places commerciales et du commerce de gros des grandes villescôtières en un secteur informel grandissant principalement fait de micro activités.



- Le développement des secteurs de la finance et des télécommunications, comparativementplus modernes, mais faiblement intégrés dans un tissu de production archaïque et constammentébranlé par l’insécurité foncière.

2.2 Les facteurs qui expliquent la persistance d’un sentier de croissancefaible et erratique.

D’un point de vue conceptuel, les fondements de l’économie haïtienne sont restés figés dans leur configurationdu début des années 80 en raison du fait que le modèle social dual d’organisation de la production n’a pasété remplacé par la mise en œuvre d’un projet politique nouveau. Le modèle qui est rentré dans une crisemajeure, dont les manifestations ont été amplifiées par les ondes de chocs multiples, a survécu grâce àdes mutations sauvages alimentées par deux groupes de facteurs :

i- Des facteurs internes donc inhérents au système dont les manifestations majeures sont les crisespolitiques et la déstructuration institutionnelle.

ii- Des facteurs externes qui prennent la forme de chocs exogènes.

La conjonction de ces facteurs a fini par créer les conditions de reproduction de mutations devenues deslignes de force ou des tendances lourdes, perçues comme incontournables, qu’il faut pourtant renverserpour rentrer dans la modernité du développement.

2.2.1 Les facteurs internes au système socio-économiquea. Ces facteurs participent de la dynamique propre au modèle social dual d’organisation de la production.Les paramètres essentiels sont la dynamique démographique et les crises d’alternance politique. La non-maîtrisede ces paramètres ou l’incapacité du système à faire le saut qualitatif pour rentrer dans la modernité a crééles conditions de permanence de cette crise qui a connu ses premières manifestations au début des années 80.

b. La modernité économique aurait permis de faire de la dynamique de la population un facteur dedéveloppement en passant de la transition d’une économie rurale archaïque à une industrialisation progressive;allégeant, par la même occasion, le sous-secteur agricole de la pression démographique qui l’a quasiment détruit.

c. La modernité institutionnelle aurait permis de résoudre ces crises séculaires d’alternance politiquequi ont fini par établir, aujourd’hui davantage encore que par le passé, la surdétermination de l’économiquepar le politique. Les crises électorales et les révoltes sont les moments forts de ce schéma d’instabilité dontla finalité est la captation de rente de situation qui est la forme principale d’appropriation des surplus quecrée l’activité économique.

d. C’est pour cela que la question de la bonne gouvernance, condition essentielle à la création d’uncercle vertueux, participe d’une problématique beaucoup plus large que la simple mise en place d’un cadreréglementaire efficient et d’un environnement juridico-administratif transparent.

2.2.2 Les facteurs externes au système socio-économique

a. Ces facteurs qui affectent l’évolution du système trouvent la permanence de leurs effets dans laperméabilité de l’environnement institutionnel et économique aux chocs de l’économie mondiale et dansune vulnérabilité grandissante aux catastrophes naturelles, même de faible échelle. Cette vulnérabilité, renforcéepar le facteur démographique, interne au système, est liée à la désaffection grandissante pour le milieurural et à l’urbanisation sauvage qui en découle. Au cours des dernières décennies, cette urbanisation sauvagea pris des proportions inquiétantes et s’est étendue aux villes moyennes relayant à grand spectre l’impactécologique et économique de ces chocs.



b. Les phénomènes démographiques se sont révélés aussi un facteur de relais et d’amplification deseffets des chocs (externes) liés à l’ajustement des marchés de l’économie mondiale. Par exemple, la baissede la production vivrière et la migration urbaine ont les conséquences d’un effet-ciseaux qui alimentent l’impact etla diffusion des tensions inflationnistes provenant de l’augmentation des prix internationaux des produitsalimentaires. La première, en réduisant l’offre locale des produits vivriers, et la seconde, en gonflant la demande.Les émeutes de la faim d’avril 2008 constituent, dans leur principe, un épisode malheureux de cette situation.

c. Cependant, la dominance fiscale est la voie de propagation la plus importante des ondes de chocsexternes. Le poids notable des recettes sur les produits pétroliers dans l’ensemble des recettes constituel’un des canaux de transmission du comportement des prix de ces produits sur les marchés internationaux.C’est aussi le lieu d’un arbitrage difficile autour de la transmission de l’effet taux de change dans les prix àla pompe. La subvention de ces prix réduit les tensions politiques et la transmission directe de leurs effets maisprovoquent une baisse proportionnelle des recettes et la transmission différée de ces effets de prix à traversle financement monétaire du déficit budgétaire. Un arbitrage intertemporel assorti de coûts macroéconomiquesimportants.

d. Les considérations précédentes sur les facteurs internes et externes constituent les voies d’analysepour restituer au fondement du système socio-économique en crise la question de la problématique de lacroissance. La caractéristique principale de cette problématique sur les quatre dernières décennies est lapersistance de cette trappe à la croissance faible qui parait recouper les manifestations suivantes de lacrise globale du système :

i- La crise d’un environnement spatial désarticulé où viennent se greffer crise écologique, criseagricole, crise de l’habitat et crise d’urbanisation.

ii- La crise d’un environnement institutionnel déficient qui trouve son écho dans l’état actuel de lagouvernance, l’instabilité politique, la concentration exacerbée des marchés des produits importésde consommation de masse.

iii- La crise d’un environnement macroéconomique fragilisé par une dominance fiscale forte qui essoufflela politique monétaire, enfonce le déficit du compte courant de la balance des paiements et limiteles investissements en infrastructures économiques et sociales.

2.2.3 Les dynamiques nouvelles liées à l’interrelation des facteurs interneset externes au système socio-économique

a. L’interrelation des facteurs internes et externes au système socio-économique dans le déroulementde la crise a fini par créer d’autres mutations ou intensifier celles qui existaient déjà. Les plus proéminentesd’entre elles ont développé les conditions de leur propre reproduction et changé, au cours des dernièresdécennies, le mode de fonctionnement de l’économie sur les mêmes fondements du modèle dual qui a,jusqu’ici, survécu. C’est ainsi que les facteurs qui entretiennent la croissance et supportent l’activité économiquesont passés d’une démarche de nature plus ou moins endogène basée principalement sur la production dedenrées exportables à une démarche de nature exogène basée sur les transferts sans contrepartie et plusrécemment sur les prêts financés par les mécanismes de Pétrocaribe.

b. Il est vrai que le rôle de l’assistance externe était déjà important dans le financement des grandstravaux d’infrastructures routières qui ont contribué à la croissance de la deuxième moitié des années 70,mais cette importance est devenue telle que l’appui externe (Petro Caribe inclus) au budget d’investissement,a représenté en moyenne 90 % des prévisions de dépenses d’investissement entre 2012 et 2015. Unesituation qui a limité la capacité des autorités publiques à conduire des politiques de croissance plus volontaristesque celles qui ont été conduites à travers les programmes économiques des trente-six dernières années.



c. La problématique de la croissance en Haïti est donc multiforme dans les causes qui procèdent àsa manifestation la plus profonde : la spirale d’une croissance faible et erratique. Ce phénomène a débutéavec la crise de croissance des années 80. Il coïncide :

i- Sur le plan des structures sectorielles de production, avec des changements notables decomposition dans la contribution des principales branches d’activités dans la formation du PIB

ii- Sur le plan de la mobilité des facteurs de production, avec le maintien du niveau d’arriérationtechnologique qui caractérise le milieu rural et l’accélération de la migration urbaine sans unepolitique de création d’emploi dans le cadre d’un développement industriel durable

iii- Sur le plan macroéconomique, avec l’abandon d’une certaine orthodoxie, il est vrai, dépasséemais effectuée dans des conditions institutionnelles, notamment fiscales, inappropriées ; ce qui aconduit à l’effondrement du régime de parité fixe et au développement progressif d’un cadremacroéconomique et financier qui n’a jamais su mobiliser les ressources suffisantes au profit de lacroissance en raison de préoccupations continuelles de stabilisation.

d. Ces développements ont conduit à l’apparition de crises périphériques à la crise du modèle duald’organisation de la production. La maturation de ces crises a conduit aux grandes mutations suivantes quisont venues rajouter aux dimensions traditionnelles de la problématique de la croissance :

i- La dynamique renforcée d’axes formels et informels de relations économique et commercialeavec la République Dominicaine;

ii- Le caractère déstructurant et explosif de la migration urbaine;

iii- La dépendance exacerbée de l’économie aux transferts privés et publics sans contrepartie;

iv- Le niveau grandissant de dollarisation de l’économie et les implications, pour la conduite depolitiques publiques de nature notamment monétaire, d’un environnement monétaire dual sanscontours défini et sans règles explicites.

e. Autant de domaines de politiques publiques dont on ne peut faire l’économie d’une analyse prospectiveet qui appellent à des politiques spécifiques dans le cadre d’une approche globale qui reconnait le besoin,au moins de moderniser, au mieux de changer, le système actuel d’organisation sociale de la production.

2.3 Un sentier de croissance viable pour la réduction de la pauvreté

La problématique de la croissance en Haïti relève de caractéristiques qui tiennent de la profondeur desdynamiques qui ont traversé l’environnement socioéconomique des quatre dernières décennies et de lapersistance d’une posture de croissance faible et erratique devenue aujourd’hui un phénomène préoccupant.L’analyse des plus proéminentes de ces dynamiques et l’identification des mutations qu’elles provoquentrévèlent la complexité du problème. Elle suggère que le cadre de politiques publiques capables de dégagerdes avenues nouvelles pour le développement, devra être l’antithèse du modèle qui nous vaut cette crisede société qui n’en finit pas.

Le retour rapide à une croissance forte est une nécessité pour la mise en place, dans les meilleures conditionspossibles, des dispositifs institutionnels, techniques et sociaux propres à promouvoir ce cercle vertueux quiprévaudra à la libération du potentiel de développement et à l’entretien renouvelé des forces qui en assurerontla durabilité. Dans l’état actuel des problèmes socioéconomiques et institutionnels qu’exprime l’écart tendancielentre évolution de l’activité économique et évolution démographique, la croissance ne peut plus attendreles réformes. Elle doit au contraire en être une condition de succès, en particulier, si ces réformes doiventinitier les éléments de ce nouveau modèle socioéconomique à promouvoir.



Il est important que les politiques publiques sachent se donner des repères de croissance ambitieux maissuffisamment réalistes pour contrer l’attentisme et le scepticisme ambiants que les périodes répétées demarasme ont installé dans les réflexes des agents économiques. Ces repères doivent avoir un double ancrage :

i- Le taux de croissance de Produit Intérieur Brut per capita, indicateur qui, malgré ses limites, a lavertu de concilier préoccupations économiques et préoccupations démographiques.

ii-Des repères chronologiques pour dresser les barres à atteindre ou à dépasser en matière de PIBper capita par rapport au sens socioéconomique qu’ils charrient.

2.3.1 La question de croissance ramenée à une problématique simple

a. Deux vides majeurs des politiques économiques conduites ces trente-six dernières annéesrenvoient à :

i- L’absence d’objectifs explicites d’emplois assortis aux objectifs de croissance globale et sectorielle.

ii- L’absence de préoccupation démographique explicite dans l’établissement des objectifs de croissanceéconomique.

b. Ces constantes ont conduit à la perception que la variation du PIB est utilisée comme simple variabled’ajustement dans la démarche de cadrage macroéconomique. Perception souvent renforcée par le déficitd’analyse sur les contributions des branches d’activités économiques à la croissance globale.

c. Ils s’en suit que l’analyse d’impact des politiques conduites dans les secteurs économiques surles secteurs sociaux de base et le soutien dynamique de ces derniers à une croissance soutenue etautoentretenue restent lettre morte. Cet état de fait infirme la capacité à transformer les vertus des politiquesmacroéconomique et sectorielle en politiques volontaristes de réduction de la pauvreté.

d. La complexité de la problématique de la croissance et le besoin de rompre avec le modèle duald’organisation sociale de la production invitent à inverser la conception de politiques publiques qui tendentà décliner les politiques des secteurs économiques et sociaux d’un cadre macroéconomique établi à priori.Il s’agit au contraire de faire de ce cadre la résultante de politiques sectorielles, économiques et sociales,définies et conduites de façon jointe.

e. Pour revenir aux effets cumulatifs de l’écart tendanciel entre sentier de croissance démographiqueet sentier de croissance économique, rien n’est plus suggestif que l’indicateur du seuil de pauvreté qui indiqueque près de 60% de la population vit avec moins de un dollar américain de ressources journalières. L’enjeuest donc simple : il s’agit de faire croître le revenu par tête d’habitant à un rythme compatible avecun objectif réaliste mais suffisamment ambitieux de réduction de la pauvreté. Par contre, la démarchede politiques publiques préposée à cet effet sera loin d’être simple. Elle devra :

i-Rectifier les profondes désarticulations sectorielles qui ont vu le jour durant la période de croissancedes années 70;

ii-Réduire les déséquilibres macroéconomiques que la stagnation des années 80 ont rendu structurels;

iii- Enrayer la paupérisation que la dépression de la première moitié des années 90 a alimenté;

iv-Réduire les vulnérabilités qui ont crû malgré la reprise timide de la deuxième moitié des années 2000;

v- Réinventer, dans des circonstances différentes, les opportunités manquées de la première moitiédes années 2010.



2.3.2 Scénarios de croissance et réduction de la pauvretéa. Quelques arithmétiques simples de la croissance en Haïti révèlent que le niveau de PIB réel percapita le plus élevé a été atteint en 1980 ; année qui ferme la plus longue période croissance formellementétablie par des comptes nationaux calculés à partir d’une base méthodologie connue. Dans le même registre,il a fallu attendre 2007 pour voir l’économie rattraper le niveau du PIB de 1991 ; année précédant la périoded’embargo qui a provoqué une chute de près d’un quart du niveau de production.

b. Ces deux années, 1980 et 1991, constituent donc des points de référence pour situer l’effort decroissance à produire dans l’établissement des objectifs joints de revenu réel per capita et de réduction de lapauvreté sur la période des cinq prochaines années. Ces références permettent aussi d’identifier les horizonssur lesquels devrait s’étendre l’effort de croissance donnée pour rattraper les niveaux de PIB per capitacorrespondant.

c. Cette démarche force à adopter une logique de politiques publiques volontaristes et fournit desarguments simples en faveur d’une croissance forte et soutenue. Elle renvoie aux questions suivantes:

i- Quels efforts de croissance à dégager sur les cinq prochaines années pour retrouver le PIB réelper capita de 1991 ou celui de 1980 ? Quels niveaux de réduction de la pauvreté y associer ?

ii-Aux rythmes de croissance assortis à ces objectifs, sur quel horizon peut-on vraisemblablementretrouver le PIB réel per capita de 1980?



A. Scénarios de croissance sur la période 2017-2022 (voir Annexe Graphique).

A.1 Effort de croissance (θ1) sur les cinq prochaines années pour retrouver le niveau du PIBréel per capita de 1991.

Résultat-A1(i) - Annexe Graphique : Graphique #1Pour retrouver en 2022 le niveau de 1991du PIB réel per capita, ce dernier devrait croitre à un taux de 5,33%sur la période des cinq prochaines années. Ce taux correspond à une croissance de 6,84% du PIB réel.

Les statistiques utilisées montrent que le PIB réel per capita de 1991 excède celui de l’année de base 2017de 29,67%. Il s’en suit donc que pour accroître le PIB réel per capita de 30% environ, un taux moyen decroissance de 6,84% du PIB réel est requis sur la période 2017-2022.

Résultat-A1(ii) - Annexe Graphique : Graphique #2

Si l’effort de croissance (θ1) visant à retrouver le niveau du PIB réel per capita de 1991, soit 6,84% annuellement,est réalisé ; il faudrait entre 10 à 11 ans, soit l’année 2027 ou l’année 2028, pour retrouver le niveau du PIBréel per capita de 1980.

A.2 Effort de croissance (θ2) sur les cinq prochaines années pour retrouver le niveau du PIBréel per capita de 1980.

Résultat-A2(i) - Annexe Graphique : Graphique #3

Pour retrouver en 2022 le niveau de 1980 du PIB réel per capita, ce dernier devrait croître à un taux de 10,62%sur la période des cinq prochaines années. Ce taux correspond à une croissance de 12,79% du PIB réel.

Les statistiques utilisées montrent que le PIB réel per capita de 1991 excède celui l’année de base 2017 de 70%.Il s’ensuit donc que pour accroître le PIB réel per capita de 70% environ, un taux moyen de croissance de12,79% du PIB réel est requis sur la période 2017-2022.

Résultat-A2(ii)

Evidemment, si l’effort de croissance visant à retrouver le niveau du PIB réel per capita de 1980, soit 12,79%annuellement, est réalisé ; il faudrait 5 ans, soit en l’année 2022, pour retrouver le niveau du PIB per capitade 1980.

A.3 Effort de croissance (θ3) sur les cinq prochaines années pour accroitre de 45% le PIB réelper capita de l’année de base 2017.


Pour augmenter de 45% le PIB réel per capita de 2017, ce dernier devrait croitre en moyenne annuelle de 7,43%sur la période 2017-2022. Ce taux correspond à une croissance moyenne annuelle de 9,25% du PIB réel.


Si l’on s’en tient à l’effort de croissance correspondant à l’augmentation de 45% du PIB réel per capita de 2017,il faudrait entre sept et huit ans pour atteindre le PIB réel per capita de 1980, soit l’horizon 2024 ou 2025.



A.4 Effort de croissance (θ4) sur les cinq prochaines années pour accroitre de 30% le PIB réelper capita de l’année de base 2017.


Pour augmenter de 30% le PIB réel per capita de 2017, ce dernier devrait croître en moyenne annuelle de5,39% sur la période 2017-2022. Ce taux correspond à une croissance moyenne annuelle de 6,89% duPIB réel.


Si l’on s’en tient à l’effort de croissance correspondant à l’augmentation de 30% du PIB réel per capita de2017, il faudrait environ 5 ans pour atteindre le PIB réel per capita de 1991, soit l’horizon 2022.

B. Impact des scénarios de croissance sur l’incidence de pauvreté

Les propositions donnant pour Haïti l’impact de la croissance du PIB réel per capita sur le niveau de pauvretésont inspirées de calculs empiriques présentés dans le Rapport Mondial sur le Développement Humain2003 (voir Tableau 7). Les implications pour le revenu des plus pauvres sont dérivées des travaux de Dollarand Kraay (2002) et ceux de Dollar, Kleineberg and Kraay (2013) sur la relation économétrique entre le revenuper capita des couches les plus pauvres de la population d’un panel de pays et le revenu per capita nationalde ces derniers (voir Encadré 1). Des hypothèses fortes du caractère direct de la relation entre croissancedu PIB réel per capita et la réduction de la pauvreté sous-tendent la validité empirique des propositions qui,dans les cas de l’Encadré 1, s’appuient seulement sur la régression la plus simple des travaux de Kraay et Co.Il en est de même de la transposition à Haïti de contextes et d’environnements socio-économiques différentsqui influencent généralement les résultats économétriques des travaux de panel.

Encadré 1. Relation entre le revenu per capita des pauvres et le revenu per capita national

(Y/N)Pov : revenu per capita de la population captant le cinquième des revenus les plus faibles soit moins de 20% de la valeur du revenu national

(Y/N) : revenu per capita national

B.1 Impact de la croissance du PIB réel per capita sur l’indice de pauvreté – Contexte : Pays del’Asie de l’Est et du Pacifique.

Proposition #1

Dans le contexte des pays de l’Asie de l’Est et du Pacifique (1990-99), des efforts de croissance du PIB percapita allant de 5,33 % à 10,62 % devraient s’associer à des réductions allant de 13,74% à 19,46% du seuilde pauvreté sur une période de 10 années.

Ln [(Y/N)Pov] = 1,0734 ln (Y/N) – 1,7787R2 = 0,8846



B.2 Impact de la croissance du PIB réel per capita sur l’indice de pauvreté – Contexte : Asie du Sud.

Proposition #2

Dans le contexte des pays de l’Asie du Sud (1990-99), des efforts de croissance du PIB per capita allant de5,33 % à 10,62% devraient s’associer à des réductions allant de 10,53 % à 16,08 % du seuil de pauvretésur une période de 10 années.

B.3 Impact des scénarios de croissance sur le revenu per capita des pauvres

Dans la logique du modèle de Dollar and Kraay et de ses variantes, l’augmentation du Produit Intérieur Brutper capita devrait se transmettre de façon proportionnelle au PIB per capita des plus pauvres. Dans le casd’espèce, il s’agit de la part de la population totale captant 20 % ou moins du revenu national.

Dans les variantes du modèle de base d’autres variables explicatives dont certaines de contrôle, sont introduitespour capter les influences de nature macroéconomique et institutionnelle sur le comportement du PIB percapita des plus pauvres et tester la pertinence et la stabilité du test qui supporte l’hypothèse que le coefficientdu PIB per capita national est invariablement égal à l’unité.

La logique serait donc que les divers scénarios d’augmentation du PIB per capita de l’économie devraiententraîner l’augmentation, dans les mêmes proportions, du PIB per capita du pourcentage de la populationtotale qui reçoit 20% ou moins du revenu national.

2.4 Le contenu qualitatif d’une croissance propre à réduire la pauvreté

Le lien entre la croissance et la réduction de la pauvreté est une relation sujette à controverse en dépit dufait que théoriciens et praticiens du développement s’accordent à l’idée que la première demeure unecondition nécessaire à la réalisation de la seconde. Cette prééminence tient du rôle inhérent de la croissancesoutenue et de sa contrepartie de revenu global dans l’accumulation de la richesse monétaire qui s’opposediamétralement à la pauvreté monétaire. Ce revenu étant le flux, pour une période donnée, qui déterminele stock de cette richesse, au terme de cette période. Il s’ensuit donc que la lutte contre la pauvreté passepar la multiplicité d’activités génératrices de revenus. Et c’est à ce carrefour de la politique publique queprend corps la controverse liée à cette relation.

Cette controverse porte sur la question fondamentale de savoir : Est-ce que la mise en branle des activitésde production et d’échange qui conduisent à l’augmentation du Produit Intérieur Brut (PIB) contient en soiles conditions d’une répartition parétienne de valeur ajoutée globale dans l’ensemble du corps social? Dansle paradigme qui supporte la théorie du ruissellement (trickle down effect)5 et des politiques publiques qu’elleinspire, la réponse serait oui! Dans la littérature, sans cesse renouvelée, sur un demi-siècle de politique dedéveloppement, la réponse serait non! Une situation qui tiendrait aux problèmes persistants d’échec demarché, de déficience institutionnelle et de pesanteur sociale alimentée par les conflits de groupe dansl’accaparement des fruits de la croissance qui ne peut, dans un tel environnement, prétendre au rang decondition suffisante.

A la vérité, l’idée que la relation entre la croissance et la réduction de la pauvreté demeure une conditionseulement nécessaire a fait des adeptes de plus en plus nombreux et pas des moindres. Le premier RapportMondial sur le Développement Humain publié en 1990 faisait déjà un condensé des travaux sur les relationsentre le développement humain et la croissance. Dans le sillon des réflexions post-crise 2008, les travauxde Rajan (2010), de Berg and Ostry (2011), de Stiglitz (2012), de Ostry and al (2012) ont pavé la voie à desconsidérations plus clémentes sur le rôle clé de la redistribution de la richesse dans la croissance durable.Plus récemment, l’étude de Ostry and al (2014) sur le lien entre la redistribution, l’inégalité et la croissance

5Théorie selon laquelle les revenus des plus riches sont in fine réinjectés dans l’économie par le biais de la consommation ou de l’investissement. Cequi conduit à une redistribution naturelle de la richesse.



parue dans le IMF Staff Discussion Note, a fait prendre un tournant fort au discours sur les politiquespubliques pro-croissance. La conclusion est que la distribution équitable de la richesse est une conditiondésirable à la viabilisation et la durabilité de la croissance elle-même.

Un discours relayé dans les publications de recherche et de vulgarisation du Fonds Monétaire Internationalet qui trouve un écho officiel dans les interventions de la Directrice Générale du Fonds, MadameChristine Lagarde, que nous prenons plaisir à citer ci-contre en réponse à une question sur la problématiquedes inégalités:

“Ici, au FMI, nous avons étudié, sur plusieurs décennies et dans de nombreux pays, la corrélationentre les inégalités, en particulier celles qui sont excessives, et la croissance économique.La conclusion de nos économistes est que les inégalités excessives ne sont pas propices à unecroissance durable et stable. Il y a une corrélation très forte entre une croissance soutenable etmoins d’inégalités6.”

À une question sur « la montée des populismes qui prospèrent sur les colères dans les pays développés »,elle renchérit :

“Il n’existe pas de recette miracle valable pour tous les pays. Dans les pays en développement, investirdans les infrastructures, les systèmes de santé et d’éducation permettra de réduire les inégalités.Si l’on élimine les discriminations qui touchent les femmes, on peut également remédier à des inégalitésprésentes dans la quasi- totalité des pays du monde.”

“Il faut enfin mettre en œuvre des politiques de redistribution plus efficaces et des mécanismes deformation professionnelle et de reclassement individuel qui ont été développés de manière trop timide.On parle de plus en plus de croissance inclusive, mieux partagée. Il faut maintenant s’assurer quece discours prend corps dans des décisions politiques7.”

On est donc loin des travaux d’Okun (1975) et de ses adeptes qui, tout en reconnaissant le bien fondé etl’effet positif des politiques de redistribution, en relevaient un degré variable d’inefficacité pour la croissanceen raison des fuites de ressources productives occasionnées par l’augmentation du coût d’opportunité d’uneforce de travail qui perçoit des allocations sociales importantes et le refus du riche à générer des tranchesde revenus que des taux marginaux trop élevés sur la taxation viendront absorber. Proposition connue sousle nom de “leacky bucket” pour traduire l’existence d’un arbitrage entre égalité et efficience en matière depolitique de redistribution. « Les ressources sont transférées du riche au pauvre dans un sceau coulé. Unepartie disparaitra dans le processus, ce qui fait que le pauvre ne bénéficie que partiellement du transfert »8.Loin donc de ces considérations, on est plutôt dans la lignée de la problématique définie par Armatya Sen(1981) sous le concept de Exchange Entitlement (Titres à l’Echange) qu’on peut raisonnablement étendreà l’idée que la dotation d’un individu s’agrandit avec l’éducation, la santé et les autres services sociaux debase et que la disponibilité et l’accessibilité de ces biens et services constituent l’essence d’une politiquede lutte contre la pauvreté.

2.4.1 Les orientations sectorielles d’une croissance propre à réduire la pauvretéIl est donc impératif que les politiques de support à la croissance incluent aussi les secteurs qui couvrentles pourcentages les plus élevés de la population potentiellement active. La faiblesse des ressourcesd’investissement public risque d’être un facteur limitatif qu’on peut partiellement contourner par la mise enplace d’un maillage continuellement renforcé entre les secteurs d’activité pour optimiser les effets induitsdes politiques sectorielles prioritaires. Le leitmotiv de cette approche est sans partage : intégration. Tout cequi se ramène aux mesures et politiques novatrices devrait avoir l’intégration comme finalité. Par exemple,6 Intervention de Christine Lagarde à « L’Angle Eco ». Emission publiée le 1 février 2015.7 Entretien publié dans le journal « La Croix » et recueillie par Antoine D’Abbundo le 5 décembre 2016.8 Traduction de la rédaction à partir de la version anglaise, page 91 de l’article cité en référence.



la mise en place d’un réseau viable de cafétéria pour répondre à certaines revendications salariales desouvriers du secteur de la sous-traitance devrait être une opportunité d’aider la production agricole.

L’agriculture devrait être au cœur de cette politique d’intégration. Il faudra donc aider ce secteur et les soussecteurs connexes pour garantir un recul durable des phénomènes de pauvreté. Les recherches les pluspertinentes sur la relation entre l’augmentation du Produit Intérieur Brut et le recul de la pauvreté sontunanimes à reconnaître le rôle central du développement agricole dans la répartition naturelle des bienfaitsde la croissance. Cette considération est d’autant plus vraie dans le cas d’Haïti que le secteur primaire restele secteur d’occupation d’une majorité forte de la population active malgré la baisse de ses composantesdans la valeur de la production globale.

La nécessité d’une politique active au profit de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage n’est plus à démontrer.Les politiques publiques préposées à cet effet devront être suffisamment novatrices pour assurer le renouveaudes filières de production de ce groupe de sous-secteurs sous contrainte des problèmes de conflits terrienset de parcellisation des exploitations. Les autres secteurs capables d’occuper des pourcentages élevés dela population potentiellement active devraient bénéficier des mêmes dispositions dans le cadre d’uneapproche globale d’une politique de production qui arbitre savamment entre modernité et technologieintensive en main-d’œuvre.

2.4.2 Création de richesse et création d’emplois : les contours d’une politiqueindustrieuse de répartition des fruits de la croissanceLa promotion de la croissance durable dans le but d’accroitre le patrimoine économique et social demeureune condition essentielle à une redistribution sans heurt de la richesse. Parmi les démarches nécessairesau succès de cette entreprise, la définition d’une relation claire entre création de richesse et création d’emploisdans la politique macroéconomique à adopter est essentielle.

a- La relation entre création de richesse et création d’emplois dans le cadre de la vision dedéveloppement à adopter : considérations liminaires.

a.1 Créer de la richesse en intégrant les différentes chaînes de valeur est une première conditionnécessaire à la redistribution harmonieuse des fruits de la croissance.

i- Pour avoir une dimension macroéconomique et sociale majeure, cette création de richesse doitêtre la résultante d’un foisonnement d’activités productives à échelle économique variable.

ii- Pour avoir une dimension territoriale, elle doit être une démarche qui adapte les potentiels dechaque région en fonction de leur dotation en ressource et de leur priorité.

Ces deux conditions rendront endogène la création de richesse et ouvriront la voie à une croissanceéconomique autoentretenue. Cette forme autoentretenue de croissance garantira la durabilité économiquedu développement.

a.2 Mettre la société au travail est une deuxième condition nécessaire à la redistribution harmonieusedes fruits de la croissance.

i- Il s’agit de dépasser une conception classique et restrictive du chômage qui prescrit la créationd’emplois comme une démarche erronée de politique d’embauche.

ii- Il s’agit au contraire de transformer cette capacité de survie de notre pléthore de micro et petitsentrepreneurs, en capacités industrieuses.

iii- Il s’agit de transformer nos entrepreneurs plus importants en capitaines d’industries capablesde satisfaire en produits de masse et de qualité une demande potentielle de millions d’haïtiens



d’ici et d’ailleurs et de faire en sorte que les horizons d’affaires les portent sur les marchés régionauxet internationaux d’exportation.

Cette démarche évitera l’écueil d’une taxation excessive du processus de création de richesse face auximpératifs de redistribution sociale et de financement des secteurs sociaux de base. Elle porte le sceaud’une distribution inhérente de la richesse produite, laquelle garantira le caractère inclusif du développement.

b- La relation entre création de richesse et création d’emplois dans le cadre de la politiquemacroéconomique à adopter

b.1 Il faut éviter d’assujettir la santé des filières et celle des secteurs de production aux seuls impératifsd’équilibre macroéconomique en redonnant à la fiscalité son rôle microéconomique et sectoriel d’orientation etd’incitation des activités économiques.

i- C’est la confluence des démarches de filières et des démarches sectorielles en objectif globalde production qui doit dire le niveau de croissance souhaitable et faisable.

ii- C’est à ce titre que la création de richesse sera le fruit de politiques volontaristes qui trouventleur ancrage dans la conception et la conduite de la politique macroéconomique.

iii- C’est à ce titre que l’on pourra évaluer l’impact de ces politiques sur l’emploi et que l’idée mêmede politique d’emplois prendra corps dans les démarches de politiques publiques.

b.2 Il faut que l’amélioration de l’environnement des affaires soit la résultante d’une bonne compréhensiondes problèmes de filières et des problèmes sectoriels.

i- Autant dire, même dans le cas d’un environnement juridico-administratif amélioré et d’unegouvernance globalement efficace, l’accompagnement des activités de production doit être adaptéaux spécificités des filières et des secteurs à la lumière des orientations et des priorités définies.

ii- De même, l’effort statistique et celui d’une compréhension documentée des filières et des secteursest fondamental. Cette démarche permettra aux porteurs de dossiers de développer des compétencesspécialisées pour faciliter le rôle catalyseur de l’Etat dans la transmission des effets de la politiquemacroéconomique en croissance sectorielle.

b.3 Il faut adopter une attitude novatrice dans la mise en branle des démarches qui visent au financement des investissements liés à cette création de richesse.

i- Le rôle actif de la Banque Centrale dans ce schéma de financement est vital mais le contenuconcret de cette politique doit venir des ministères sectoriels et des institutions de support. Demême, la mise en cohérence doit être assurée par le Ministère de l’Economie et des Finances quidevra, conjointement avec la Banque Centrale, en assurer la mise en œuvre par la coordinationintelligente des politiques du secteur financier et du secteur réel.

ii- L’attraction de ressources externes privées, à travers la mobilisation progressive de l’épargne de ladiaspora et des investissements étrangers, sera une résultante des premiers succès enregistrésau niveau local. De la qualité des premiers signaux lancés dépendra la latitude des politiques à initierdes schémas de plus en plus novateurs de financement de l’économie.



3ANALySE DES PROGRAMMESÉCONOMIqUES ET FINANCIERS : RETOMBÉES POUR LA CROISSANCE


L’analyse de la problématique de la croissance en Haïti et des facteurs qui limitent son dynamisme passepar une évaluation des différents programmes économiques et financiers mis en oeuvre. Il s’agira donc,dans cette partie, de rappeler les différents types de programme appliqués pour nous permettra de mieuxapprécier les diverses phases d’ évolution de l’économie.

3.1 La nature et les caractéristiques des différents programmes misen œuvreComme la plupart des pays en voie de développement et membres des institutions de Bretton Woods, Haïtia eu à bénéficier de la collaboration et du support de ces dernières à travers de nombreux programmeséconomiques et financiers. D’une façon générale, ces programmes qui remontent au début des années 80et coïncident avec la montée du libéralisme économique, ont servi de cadre de mise en œuvre des politiquespubliques haïtiennes. Selon les objectifs visés par ces programmes, des critères quantitatifs et qualitatifsde performance sont établis en concertation avec les autorités haïtiennes. Nous pouvons distinguer troistypes de programmes : celles visant la stabilité macroéconomique et qui comporte un volet d’ajustementstructurel, celles visant une assistance après un conflit et celles visant la reprise économique.

3.1.1 Programmes de stabilisation macroéconomique

a. D’une façon générale, la plupart des programmes de stabilisation macroéconomique visent à mettresur pied un cadre permettant de contrer les poussées inflationnistes, à travers la gestion de la demandeglobale, et de remettre l’économie sur un sentier de croissance, à travers une politique d’offre. En Haïti, l’undes premiers programmes de ce type a été le Stand-By Arrangement for an Economic Adjustment Programde 1983, lequel devrait s’étendre sur deux années. Il a été suivi du Programme d’Ajustement Structurel(volet I et II). Le deuxième volet a été initié officiellement en 1988 et s’est étendu jusqu’au début des années 1990.

b. Au cours de l’exercice 1980-1981, les pressions persistantes de la demande globale a entraîné uncreusement du déficit de la balance des transactions courantes et l’accumulation des arriérés de paiements.L’année d’après, les autorités ont du recourir à des politiques visant l’assainissement des finances publiquesà travers un accord stand-by 9qui s’est étendu jusqu’en septembre 1983. Ce programme de deux ans visaità rétablir une position de réserve internationale satisfaisante et à consolider les finances publiques par lamise en œuvre d’un certain nombre de réformes budgétaires.

c. Dans le cadre du programme, une réduction substantielle du déficit du secteur public a contribué àun rétrécissement du solde global, tandis que celui de la balance des paiements et les arriérés de paiementont reculé. L’activité économique, qui avait diminué au cours des deux années précédentes, a commencéà montrer des signes de reprise et l’inflation a ralenti. Pour stimuler la relance de l’activité économique, lesautorités se sont également concentrés sur l’achèvement des projets d’investissement en cours et la miseen place de politiques financières visant à mobiliser davantage d’épargne intérieure à travers le programmed’Ajustement Structurel10. Au niveau du Trésor, un train de mesures, allant jusqu’en septembre 1989, de-vaient être adoptées pour redresser le solde budgétaire global à travers notamment l’élargissement de l’as-siette fiscale et l’élimination des déductions dans les champs de l’impôt sur le revenu.

9 Accord stand-by ou accord de confirmation est une facilité de prêt créée en 1952. Il permet d’apporter une aide financière sous conditions à un pays quien fait la demande, souvent pour sortir d’une crise économique. Le pays doit satisfaire à certains critères et doit notamment atteindre des objectifs, mo-nétaires et budgétaires. 10 Au cours de la deuxième moitié des années 90, la Facilité d’Ajustement Structurel Renforcé a été mis sur pied entre le FMI et les autorités haïtiennes.



3.1.2 Programmes d’assistance post-conflit

a. Vers la première moitié des années 90, l’accent a été mis plutôt sur l’assistance après conflit.En effet, après la période de l’embargo qui a suivi le départ du président élu en 1991, la conjoncture sociopolitique incertaine qui prévalait dans le pays, a permis de classer les fonds alloués à Haïti dans la catégoriedes pays à caractère post-conflit. Cette situation a été la même en 2004, avec les programmes Assistanced’Urgence Après un Conflit (AUAC I et AUAC II.)

b. L’effort déployé pour stabiliser la situation macro-économique, après une longue période d’instabilitépolitique, a été supporté par le Fonds Monétaire International via deux programmes consécutifs d’assistanced’urgence après-conflit (Emergency Post Conflict Assistance ou EPCA I et II), lesquels ont été implémentésavec succès. Ces programmes, qui ont pris fin en septembre 2006, ont préparé le terrain au programme deFacilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance (FRPC) qui a couvert la période 2007-2009.

3.1.3 Programmes de relance économique

a. Les programmes de stabilisation EPCA I et EPCA II ont créé les conditions macroéconomiquesfavorables à la mise en œuvre du Programme ‘’Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance’’(FRPC). Elaboré conjointement avec le FMI, la FRPC avait comme objectif la croissance et la réduction dela pauvreté. Le programme FRPC a été mis sur pied pour une période de 3 ans, pour un montant de 73,71millions de DTS (soit 90 % de la quote-part d’Haïti). Vingt-cinq pour cent (25 %) de ce montant, a été alloué,suivant les termes concessionnels, au refinancement des obligations dues dans le cadre des programmesEPCA I et II.

b. Dans le cadre de la FRPC, les objectifs une fois de plus consistaient à créer les conditions destabilisation et d’ajustement de l’environnement institutionnel. Ainsi, ce programme visait la recaptalisationde la Banque Centrale, l’augmentation des réserves nettes de change et la réduction des avoirs intérieursnets de la BRH. Il visait également l’assainissement des finances publiques à travers un crédit net nul ausecteur public non financier, en particulier au gouvernement central. L’augmentation des recettes courantesde l’État et la limitation des dépenses courantes devaient permettre d’atteindre cet objectif.

c. Il est important de souligner que la facilité élargie de crédit (FEC) qui a remplacé la facilité pour laréduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC) comme principal outil dont dispose le FMI pourapporter un soutien financier à moyen terme aux pays à faible revenu, est caractérisé par des plafondsd’accès plus élevés, des conditions de financement plus concessionnelles, une plus grande souplesse dansla conception des programmes qu’elle appuie et une conditionnalité à la fois plus simple et mieux adaptée.Le taux d’intérêt des financements accordés au titre de la FEC est de 0 %, avec un différé d’amortissementde cinq ans et demi et une échéance maximale de dix ans.

3.2 L’agenda des programmes mis en œuvre et leur degré de réussite

Les années 80 constituent une décennie entière de stagnation de l’économie haïtienne. La baisse desexportations de café, l’arrêt de l’exploitation des mines de bauxite sont parmi les facteurs explicatifs de cettesituation. De plus, les troubles socio-politiques qui ont commencé vers le milieu des années 80 ont portéatteinte à la performance de l’économie haïtienne à travers notamment la baisse des revenus de l’industried’assemblage.



L’embargo économique qui a suivi le coup d’État de septembre 1991 a conduit à une chute de près d’unquart du PIB sur les trois années d’après. Les dépenses d’investissement ont fortement reculé de 1992 à1994, la balance commerciale s’est creusée, en passant de -351 MG de déficit en 1990 à -16 074 MG en2000. Ainsi, la dépression de la première moitié des années 90 est venue se joindre à la stagnation desannées 80 pour imprimer au PIB per capita une évolution en chute libre qui prendra fin en 1995 avec lerebond de prés de 10% du PIB. Les politiques publiques mises en branle au cours de la deuxième moitiédes années 90 avec le support du FMI, dans le cadre d’un programme post-conflit, a donné lieu à unereprise qui a porté le taux de croissance moyen à 3,8 %.



Les résultats de la première moitié des années 2000 contrastent avec ceux de la deuxième moitié. Au débutde l’exercice fiscal 2001-2002 (octobre 2001), un programme intitulé programme-relais a été conjointementpréparé par le gouvernement haïtien11 et le FMI. Les principaux objectifs de ce programme pour cet exerciceétaient la baisse de l’inflation, l’accroissement des réserves nettes de change et bien sûr l’assainissement desfinances publiques à travers le redressement des recettes de l’administration centrale, un faible financementdu Gouvernement par la Banque Centrale et une meilleure gestion de la balance des paiements.

Différents types de programmes ont été mis en œuvre au cours de cette décennie. Malgré la faible demandede crédit, ils ont donné lieu à un environnement propice à une croissance qui ne s’est matérialisée qu’aprèsles troubles sociopolitiques et les catastrophes naturelles en 2004. De 2006 à 2009, l’amélioration progressivedes conditions de sécurité à travers tout le pays a permis un meilleur fonctionnement des activités économiques.De telles améliorations se sont reflétées au niveau de l’évolution de certains indicateurs conjoncturels publiéspar l’IHSI et particulièrement au niveau des taux de croissance.

La performance moyenne enregistrée a tout de même été plus significative dans le cas de l’inflation, dutaux de change et de la pression fiscale qui s’est améliorée.

11 Notons que le programme-relais ou shadow-program n’est pas assorti de conditionnalités consignées dans un accord.



Cependant, le solde budgétaire s’est faiblement dégradé au cours de la période en accusant un déficitmoyen de 639 MG12. Ce déficit n’ayant pas donné lieu à un financement monétaire, les décideurs ont maintenula politique visant un financement monétaire nul du déficit budgétaire. En outre, tel qu’envisagé, les autoritésont assoupli les conditions monétaires en abaissant les taux d’intérêt sur les Bons BRH, dans l’optique defavoriser une réduction du loyer de l’argent, donc de stimuler la demande de crédit.

À la fin de l’exercice fiscal 2009 et au début de l’exercice 2010, le cadre macroéconomique restait relativementassaini, ce qui laissait augurer la possibilité d’envisager un programme de relance économique. C’est dansce contexte que les autorités ont entamé les pourparlers avec le FMI, en vue de l’adoption d’un nouveauprogramme dit Facilité Elargie de Crédit (FEC) qui devrait s’étendre sur trois ans (octobre 2009-septembre 2012).

12 Moyenne de 2005 à 2008.



De 2011 à 2016, les politiques publiques se sont axées sur la relance de l’activité économique, suite auxchocs du tremblement de terre. De ce fait, un certain niveau de déficit budgétaire est accepté, résultant desinterventions plus importantes de l’État à travers des projets d’investissement. Les résultats de cette décenniene sont pas très satisfaisants. Le taux de croissance a été de seulement 1,8 % dû au ralentissement enregistréau cours des trois dernières années. Les finances publiques ont enregistré des déficits importants dontcelui de 10 milliards de gourdes environ en septembre 2015. Les secteurs porteurs de croissance n’ont paspu permettre la promotion des exportations et une augmentation de la production locale, ce qui a eu commeeffet d’accentuer le déficit de la balance des paiements. Avec le déséquilibre interne et externe (déficit jumeau),l’inflation et le change ont connu des poussées à la hausse. En effet, la gourde s’est dépréciée d’environ50 %, ce qui a eu des répercussions sur le niveau général des prix.



3.3 La pertinence globale des programmes macroéconomiques telsque conçus et mis en œuvre durant les quatre dernières décennies

La politique macroéconomique est une composante essentielle des politiques qui contribuent à la promotionet la bonne marche de la chose publique. Elle est essentielle dans son rôle de mobilisation et de gestiondes ressources qui assurent la permanence et la prééminence de l’État. Elle est aussi essentielle dans sonrôle d’encadrement des diverses composantes des politiques publiques dont elle est, sans l’ombre d’unedivergence, une composante à part entière.

La divergence, cependant, vient de la démarche qui concourt à sa conception, dépendant que le politiqueen fait une résultante ou, simplement, un niveau à priori de décisions où viennent s’arc-bouter d’autresniveaux de préoccupations. La question de la pertinence de la politique macroéconomique tient lieu de cetteproblématique. On ne peut donc pas faire l’économie de cette réflexion puisqu’elle nous conduit sans failleà la problématique de la croissance ainsi qu’au niveau de développement qu’elle permet d’atteindre.

Une des approches, pour évaluer la pertinence globale des programmes, est de mettre l’accent sur leurcohérence externe en opposition à la logique qui en assure la cohérence interne. Les politiques de stabilisationet d’ajustement structurel, qui ont inspiré sinon fait l’essentiel des programmes économiques des quatredernières décennies, ne peuvent pas avoir la prétention d’adresser les problèmes de l’ensemble de l’économieencore loin de l’ensemble des politiques publiques. En effet :

i- Elles ne se préoccupent pas des apports sectoriels à la croissance;

ii- Elles ne disent pas en quoi les filières porteuses influencent les dynamiques sectorielles;

iii- Elles ne disent ni comment ni en quoi les investissements dans l’éducation, la santé, l’environnementet la promotion des femmes conduisent sur un sentier de croissance soutenable à travers une politiquevolontariste et sur quel horizon;

iv- Elles ne disent pas la nature des politiques territoriales, rurales, agricoles et industrielles quisont à même de changer les fondements du modèle économique en crise;

v- Elles ne disent pas comment résoudre le problème de concentration exacerbée des marchés enHaïti ni comment adresser la question de la zone économique tampon et quasi autonome qui granditle long de la frontière Haïtiano-dominicaine et qui échappe à la compréhension même des politiquespubliques conduites en Haïti.

Ces politiques de stabilisation et d’ajustement ne peuvent pas répondre à ces préoccupations parce qu’ellesne sont pas conçues dans cet objectif. Dans leur composante de stabilisation, ce sont des politiques degestion de la demande destinées à contenir les pressions inflationnistes à travers les outils monétaire etfiscal. Dans leur composante structurelle, elles sont conçues pour réduire les goulots d’étranglement del’environnement institutionnel et le poids des entreprises publiques dans la dominance fiscale pour libérerle potentiel de croissance que ces distorsions inhibent. Pourtant, c’est un paquet de politiques publiquesutiles sinon nécessaires mais qui n’est qu’une composante à intégrer intimement dans un ensemble auxcomposantes multiples et selon une cohérence qui tient d’un projet global. L’adoption d’une telle démarchepeut permettre une appropriation suffisante de ces programmes. Elle peut également permettre d’endéfinir une cohérence externe en faisant de la politique macroéconomique la résultante d’une démarcheinter-temporelle de politiques publiques conduites sur le long terme.



L’autre caractéristique de ces politiques est la répétition plus ou moins fréquente d’une certaine discontinuitédans leur mise en œuvre. En réalité, ces programmes vivent au rythme des moments de crises politiquesqui ont jalonné les quatre dernières décennies, ce qui en a produit une gestion par à-coups (stop-and-go)et le recours à des mécanismes de raccordement comme les programmes-relais (stand-by agreement) oules programmes post-conflit. C’est que les chocs de nature sociopolitique – donc interne – qui sont desémanations de la décomposition même du modèle socioéconomique, et les chocs exogènes –de natureexterne ou liés aux catastrophes naturelles- dont la gravité et la permanence participent aussi de cettedéconfiture, provoquent des adaptations régulières dans le déroulement même des programmes. Ces adaptationsdes politiques macroéconomiques sont rendues nécessaires par le besoin d’accommoder les paramètresmultiples qui entretiennent la trappe à la croissance faible et erratique. Situation qui s’apparente aucomportement coopératif d’acteurs internationaux et locaux dans un jeu dont les conditions ne peuventconduire qu’à des solutions de second-best.

Cette situation n’est pas sans coûts économiques et sociaux en raison du report de certains programmesou des haltes que créent les moments de crise.

i- Elle contribue à en rallonger les composantes structurelles en occasionnant des coûts budgétaireset des coûts pour la croissance.

ii- Elle décrédibilise les programmes en renforçant le pessimisme des agents économiques etl’attentisme des investisseurs.

iii- Elle accroit le poids relatif des composantes de stabilisation en raison des anticipations négativesqu’elle entretient et qui emballent les marchés monétaires et de change.

De plus, l’aide au développement n’a jamais tenu ses promesses, depuis l’impact notable qu’elle a eu surla croissance des années soixante-dix à travers notamment sa contribution au financement des grandstravaux d’infrastructures routières. En raison de la raréfaction des ressources internationales, elle a étéramenée à des niveaux plus modestes dans les années 80 puis, réorientée dans la lignée du changementde paradigme qui a vu le jour. Canalisée progressivement depuis à travers l’« industrie des OrganisationsNon Gouvernementales (ONG)», sa composante d’appui budgétaire aux investissements publics a subiles contrecoups de conditionnalités politiques qui ont réduit sa portée en tant qu’outil de financement dudéveloppement. Cet appui généralement fait un saut important après chaque crise majeure pour diminuergraduellement, souvent dès la deuxième année d’après crise, laissant à l’effort de collecte le soin de comblerun déficit d’épargne publique à travers un système fiscal inélastique, structurellement déficient et qui évoluedans un environnement économique alourdi de pesanteurs multiples.

La problématique de la croissance est donc beaucoup plus profonde que ne le laisse entrevoir la naturedes programmes macroéconomiques mis en œuvre durant ces quatre dernières décennies. Elle a desdimensions qui tiennent de la crise ultime du modèle séculaire d’organisation socioéconomique, de conditionssociales qui ont aggravé les problèmes d’environnement et de vulnérabilité aux catastrophes naturelles, deproblèmes économiques fortement ancrés dans un archaïsme profond du mode de production.

Malgré le poids historique de ce modèle séculaire qui fait de sa modernisation une entreprise de longuehaleine, des programmes macroéconomiques qui résultent de politiques sectorielles appropriées et conçusdans une perspective intertemporelle, peuvent contribuer à affranchir l’économie de cette spirale de lacroissance faible. Il s’agira de bien définir le rôle des secteurs sociaux de base dans l’entretien de lacroissance et dans le développement. Les politiques macroéconomiques, parmi les mieux rodées desdernières décennies, peuvent servir de shéma de cohérence des grands équilibres macroéconomiquesdans le cadre de programmes plus ambitieux qui tiennent compte de nos préoccupations sectorielles etinstitutionnelles et qui sont à la mesure de nos besoins de développement.



4LES CONTOURS D’UNE POLITIqUEMONÉTAIRE PRO-CROISSANCE



La question des voies et moyens d’une politique monétaire pro-croissance renvoie initialement à la gammed’outils traditionnels dont dispose l’autorité monétaire pour influencer l’activité économique. Ces instrumentsqui représentent l’état de l’art dans le domaine, ont un support théorique éprouvé et ont passé le test dutemps. Dans le cas d’une économie d’endettement et de faible échelle comme la notre, la configuration desmarchés, notamment financiers, et leur faible niveau d’intégration, imposent des restrictions quant au choixet à la disponibilité d’outils qui ont, en plus, le défaut de n’être efficaces que variablement.

L’histoire plutôt récente des moments marquants de la politique monétaire, vue à travers le prisme desBanques Centrales, est assez éloquente de la capacité d’adaptation et d’innovation de ces dernières dansles périodes de crises importantes. La force de ces institutions réside aussi dans cette capacité d’arbitrageentre la fidélité à une orthodoxie qui leur sert d’ancrage et l’adoption de postures moins conservatrices pourrépondre aux impératifs de leur mission. En Haïti, quatre décennies de chute profonde et régulière du PIBper capita imposent une halte de réflexion dont la banque centrale ne peut faire l’économie si elle veut donnerà son action la portée ultime de sa mission : Contribuer, dans les meilleures conditions institutionnelles etde stabilité financière à une croissance substantielle et soutenue.

Comment, dans le cadre des contraintes multiples identifiées plus haut, dégager les voies et moyens poury arriver ? Nous voici donc au stade de la réflexion prospective pour l’adoption de politiques publiquesfutures que l’analyse-diagnostic des sections précédentes devra éclairer. L’épisode plus ou moins réussides politiques non conventionnelles conduites dans certaines économies de marché suggère que l’autoritémonétaire peut étendre au besoin ses bras d’action au-delà des frontières de l’orthodoxie qui lui sertnécessairement d’ancrage. C’est cette capacité d’adaptation et de modulation que la Banque de laRépublique d’Haïti appelle de ses vœux dans la mise en œuvre d’un agenda monétaire pro-croissance.

4.1 L’arbitrage entre une politique monétaire pro-croissance et lapromotion d’un environnement financier stable et intégré

L’adoption d’une politique monétaire de soutien à la croissance recèle le danger inflationniste inhérent àun relâchement des conditions monétaires. Dans un environnement de faible productivité et de déficitinstitutionnel marqué, les conjonctures de crise ont une emprise plus forte et plus durable sur la formationdes anticipations. De plus, en présence d’épisodes récurrents de marasme économique et de déséquilibrespersistants des fondamentaux macroéconomiques, cette situation alimente l’emballement des marchésmonétaires et crée l’asymétrie d’un taux de change continuellement orienté à la hausse. C’est ce à quois’expose l’économie haïtienne et qui rend nécessaire un certain arbitrage entre une politique monétairepro-croissance et le renforcement d’un environnement financier stable alors que, dans les conditionsnormales, cette stabilité est là pour supporter une posture pro-croissance, étant un ferment au foisonnementdes activités économiques.

En fait, la poursuite de ces conditions normales participe au succès de la politique pro-croissance à traversl’effet d’annonce fondamental que l’autorité monétaire ne se départira pas des acquis engrangés à partird’expériences renforcées de stabilisation du système financier. Il est vrai que la réduction de la dominancefiscale a le poids le plus important dans l’émergence de ces conditions normales, mais les réflexes de marchéset les réflexes institutionnels, nés de quatre décennies de biais inflationnistes, auront une mémoire plus oumoins longue dépendant de l’évolution de l’environnement socioéconomique. Conforter l’environnement financierest donc une condition souhaitable au financement, sans heurts majeurs, de la croissance économique.


4.1.1 Les contours d’une politique monétaire pro-croissance dans un environnementde faible productivité et de faible efficience institutionnelle

a. Dans l’économie haïtienne, caractérisée par une productivité insuffisante des facteurs de production,les distorsions monétaires nées de la dominance fiscale sont renforcées par les risques d’une faible profitabilitédes entreprises. D’une façon générale, les effets de la dominance fiscale, sur l’accès aux fonds prêtableset la mobilisation de l’épargne financière, se regroupent largement sous le label de répression financièrequi se résume essentiellement à des écarts élevés entre taux débiteurs et taux créditeurs ainsi qu’à des réflexesde parcimonie dans l’octroi du crédit.

b. À un niveau plus sectoriel, la faible productivité des entreprises, en rabaissant la qualité du portefeuilledes banques, peut conduire à un risque de profitabilité dans l’industrie financière qui répond par l’augmentationdes primes de risques dans la formation des taux débiteurs et le rationnement des fonds prêtables. L’environnementéconomique que crée une telle configuration du système financier est généralement aggravé par lesdéficiences de marchés nées de problèmes structurels et institutionnels.

c. Dans la catégorie des déficiences de nature structurelle on note :

i- Les problèmes de cadastres qui limitent fortement le crédit collatéral pourtant très prisé dans unenvironnement financier étriqué et risqué;

ii- La faiblesse dans la vérification des titres de propriété qui conduit à une situation similaire au problèmede cadastre.

d. Dans la catégorie des déficiences de nature institutionnelle, on note :

i- Les délais et difficultés légales à réaliser le collatéral immobilier d’un prêt délinquant. Unesituation qui augmente le risque d’immobilisation, pouvant induire un risque chronique d’insuffisancede liquidités.

e. En principe, et de fait, la Banque de la République d’Haïti ne peut résoudre de son propre chef nila question de la dominance fiscale ni les problèmes structurels de productivité et de titres de propriétés.Elle est, par contre, en train de renforcer l’implémentation des dispositions de nouvelles lois qui adressentcertains aspects légaux des déficiences institutionnelles.

f. Pour l’autorité monétaire, l’un des meilleurs angles d’attaque de la question de ces déficiencesinstitutionnelles est le renforcement de la persuasion morale. Trois des composantes les plus importantesde cette approche passerait par l’amélioration de la capacité de production des directions d’analyse et derecherche de l’institution. Il s’agit de:

i- Produire des études ou des analyses d’orientation pratique dans les domaines divers desproblèmes concernés pour convaincre les institutions partenaires d’adopter des agendas quirépondent au besoin de les résoudre.

ii- Vulgariser les résultats de ces études à travers des fora multiples branchés sur des audiencesdiversifiées en tirant à chaque fois les perspectives pour la croissance et le développement. Il fautouvrir à la société les fenêtres à travers lesquels la Banque Centrale appréhende les phénomènessociaux, économiques et politiques. Il faut surtout conduire les composantes sociales à s’appropriercette démarche pour lui donner de la portée dans les décisions de politiques publiques et dans lecomportement de agents économiques.

iii- Simuler les implications pratiques pour la conduite de la politique monétaire des propositionsfaites dans le cadre de ces études.



4.1.2 La consolidation des acquis tirés des expériences de stabilisationmacroéconomique

a. Dans l’optique de l’autorité monétaire, l’un des résultats les plus probants des politiques de stabilisationmacroéconomique est la création de conditions prometteuses à un meilleur développement de l’environnementfinancier. Il s’agit d’un domaine où les leviers de la Banque Centrale sont parmi les plus importants. La stabilitéde cet environnement est essentielle à la réussite de politiques inspirées par un comportement pro actif del’autorité monétaire en matière de promotion de la croissance. Il s’agit pour le système financier d’avoir lesreins plus solides et des ressorts à fort rebondissement pour rentrer dans le champ d’adoption de mesuresnovatrices et dans une dynamique plus moderne qui nécessairement bousculera les habitudes.

b. On espère évidemment que viendront les effets positifs d’un environnement fiscal amélioré. On espèreégalement que se produira la réduction des goulots d’étranglement qui inhibent le potentiel de croissance.Autant de conditions favorables que la poursuite effective des programmes de réformes devrait apporter.Autant de contraintes levées sur les leviers de la Banque Centrale dans la consolidation du système financier.Cette consolidation devrait se concrétiser a travers :

i- L’amélioration de la supervision bancaire et de celle de la supervision des coopératives d’épargneet de crédit.

ii- Le maintien de la santé bilancielle de la Banque Centrale pour accroitre la crédibilité et la capacitéde persuasion morale de l’institution.

iii- L’amélioration des conditions qui réduisent les délais de réponse aux mesures de politiquemonétaire et qui élargissent l’éventail des outils disponibles.

4.2 Les voies et moyens d’une politique monétaire de support à lacroissanceDans une économie dont les moteurs de croissance fonctionnent selon un régime décent d’activitésproductrices, les données sur l’utilisation des capacités de production des industries et sur l’état des relationsinter et intra sectorielles permettent d’évaluer les écarts par rapport au PIB potentiel pour donner à lapolitique monétaire une certaine visibilité de l’horizon économique.

Dans une économie en crise prolongée de désarticulation et de définition de son propre objet, la politiquemonétaire est constamment en mode de second best et les outils pour scruter l’horizon sont à la mesured’un environnement technologiquement faible et d’un environnement institutionnel fortement déficient.

Dans les deux cas, la politique monétaire est souhaitable sinon nécessaire. Dans les deux cas, elle tient del’art comme de la technique. La Banque Centrale, qui en assure la conduite, est dans un apprentissagecontinuel que la lecture de l’horizon économique et financier éduque et améliore.

Dans le premier cas, les fonctions de réaction des autorités monétaires se donnent des repères établis avecforce de théories et de démarches praticiennes. Dans le second cas, l’autorité monétaire se cantonne souventdans une démarche minimale pour éviter les zones grises que la théorie n’éclaire pas ou pas assez là ilfaudrait au contraire agir avec plus de proximité pour palier les distorsions de marché et aux déficiencesinstitutionnelles sans sombrer dans l’activisme monétaire.

L’incursion avec succès de la politique monétaire dans les champs non conventionnels d’interventions a misen question, après la crise de 2008, le manichéisme qui opposait depuis plusieurs décennies le dogmatismeà l’activisme en matière de politique monétaire. Ce succès est un encouragement à prospecter des voiesnovatrices et complémentaires d’actions qui mettent dans la balance, l’expérience, la capacité d’intervention



et la persuasion morale de l’autorité monétaire, dans le cadre des activités conjointes avec les institutionspartenaires de l’Etat et de la coopération externe. Voilà ce qui motive, à travers les analyses qui précèdent,la recherche d’un éclairage nouveau appelé à supporter les propositions de politiques publiques qui suivent.

4.2.1 L’optimisation du cadre actuel d’intervention de la BRHa. La politique monétaire de la Banque Centrale est en évaluation régulière. C’est l’une des conditionsd’ajustement des instruments utilisés et de calibrage de l’environnement qui leur sert de cadre d’intervention.Cette activité est d’autant plus importante que le caractère imprévisible et la fréquence des événementsnon économiques qui influencent le comportement des agents économiques rendent fortement difficiles lesprévisions de conjoncture.

b. Il s’ensuit que plus proche est le suivi de ces successions d’événements, plus vive en est la mémoireinstitutionnelle et meilleure la compréhension et l’intégration dans les prises de décisions sur des horizonsrapprochés. Cette situation consume une partie importante des ressources de l’autorité monétaire dansune gestion de quotidienneté qui entame le niveau des ressources dédiées à la réflexion et à l’actionstratégique.

c. En outre, la faiblesse des données sur les activités de production et de commercialisation ainsi quesur la marche des secteurs économiques, sociaux et institutionnels, réduit la visibilité de l’autorité monétaire quis’en tient davantage au sens a priori des relations entre variables économiques, fort souvent sur la based’educated guess, là où le calibrage des mesures appelle à des décisions sur des ordres de grandeur c’est-à- diresur le degré des relations. C’est ce qui explique la présence de très peu de règles et corrélativement, laprédominance de la discrétion dans la démarche qui sous-tend la conduite de la politique monétaire.

d. L’optimisation du cadre actuel des interventions de la BRH passera notamment par la prise encompte des problèmes soulevés dans les considérations précédentes. Cette démarche permettra de rationaliseret de mesurer progressivement les décisions que l’autorité devra prendre autour de l’utilisation des instrumentstraditionnels de politique monétaire dans le cadre des dispositions qui conviennent à un agenda pro-croissance :

e. Sur la question du relâchement des conditions monétaires. Elle permettra de modifier la posturemonétaire dans des conditions qui tiennent compte du meilleur moment de déclencher le processus et dudegré successif de desserrement à adopter grâce à une meilleure quantification des effets souhaités dansla manipulation des instruments traditionnels et une meilleure quantification de leurs contrecoups. Par exemple,dans le cas de la baisse des taux de réserves obligatoires (TRO), il convient d’évaluer, outre le niveau deliquidités libérées, l’impact sur le crédit, l’épargne et les taux d’intérêt à travers les changements subis parces variables et les délais de réaction qu’elles affichent.

f. Sur la question des problèmes de substitution monétaire. Elle permettra de procéder, sur une baseplus éclairée, aux arbitrages que nous impose le phénomène à l’allure amplifiante qu’est la dollarisation del’économie. Par exemple, dans le cas de la monnaie de constitution des réserves obligatoires sur les passifsen devises, il s’agit de décider de la différence ou non de niveau entre les TRO sur les passifs en gourdeset ceux sur les passifs en devises. Il en est de même de la monnaie de constitution des réserves obligatoiressur les passifs libellés en devises dépendant des objectifs monétaires recherchés et la gravité des effetsnon désirés sur le capital des banques.

g. Cette démarche d’optimisation du cadre qui prévaut à la prise de décision en matière de politiquemonétaire correspond en fait à un processus dynamique qui prendra la forme de paliers successifs d’efficacitéselon une courbe d’apprentissage dont la pente dépendra aussi des efforts des partenaires privés, publicset internationaux ainsi que de la marche globale de l’environnement socio-économique. Dans tous les casde figure, le cap sera mis sur cette recherche d’optimisation appelée à supporter l’agenda de croissance ;même si le degré de succès dépendra aussi de conditions indépendantes des prérogatives de la BanqueCentrale.



4.2.2 Les mesures de soutien rapproché à la production

a. Les mesures de soutien à la production représentent une grande partie des dispositifs prévus dansla mise en place de la politique monétaire pro-croissance. Dans notre approche, nous les inscrivons dansla logique des mesures qualifiées de non conventionnelles, non pas parce qu’elles court-circuitent les outilstraditionnels et disponibles de politique monétaire mais parce qu’elles singularisent les secteurs sur lesquelsporter les efforts de financement et davantage encore parce qu’elles raccourcissent les délais et les mécanismesde transmission monétaire vers ces secteurs. Cette démarche appelle à deux considérations majeures :

i- Ces mesures seront modulées et adoptées sur des horizons déterminés en attendant que portentfruit les efforts institutionnels et les politiques publiques préposés à la rectification des problèmesstructurels qui limitent l’octroi et l’absorption du crédit dans l’économie. Il faut éviter que ces mesuresne s’installent comme une permanence dans le panorama monétaire ou ne s’apparentent, à tort,aux politiques, courantes dans les années 70, d’orientation quantitative du crédit. Politiques quiont entravé la neutralité des outils monétaires et créer des distorsions majeures dans leur mécanismede transmission.

ii- Les ressources que la Banque Centrale mettra à la réussite des mesures de soutien à la production,telles qu’inscrites dans l’agenda de croissance, ne seront pas exclusivement allouées à l’améliorationdes conditions conventionnelles de la politique monétaire. L’élargissement de cet effort à d’autresdomaines de soutien à la production est d’ailleurs l’une des conditions qui favorisera l’aboutissementdes efforts institutionnels appelés à lever les distorsions d’un environnement caractérisé par unesituation d’échec de marché en matière de financement de l’économie.

b. Le cadre monétaire d’une politique de soutien à la production devra donc contourner les problèmesliés à ces préoccupations de marché pendant que se poursuivront les réformes qui devront progressivementles aplanir. L’autorité prendra soin de procéder à la catégorisation des dispositions prévues pour éviter lescoûts de production divers liés au chevauchement de mesure à effets similaires. Cette catégorisation permettraaussi de développer une certaine capacité à rationnaliser ces dispositions en fonction de critères et de logiquesde regroupement qui en favorisent l’étude d’impact et les ajustements rendus nécessaires par les chocs denature conjoncturelle ou de nature plus profonde. Ce regroupement devra couvrir :

i- La catégorie de mesures qui passent par la manipulation d’instruments indirects de politique monétairedans le but de promouvoir l’orientation du crédit vers des secteurs ciblés. Parmi ces mesures, onpeut citer :

- L’assouplissement du ratio prudentiel portant sur la concentration du crédit en vue de stimulerle crédit à la reconstruction;

- L’exonération de Réserves obligatoires de la partie du passif des dépôts bancaires destinéeà financer de nouveaux prêts aux logements afin de conduire à des taux d’intérêt plusabordables;

- L’exonération de Réserves obligatoires de la partie du passif des dépôts bancaires destinéeà financer les zones franches afin de stimuler le crédit à l’exportation.

ii- La catégorie de mesures qui passent par la création d’instruments de refinancement de prêtsalloués aux entreprises évoluant dans des secteurs donnés d’activités pour réduire les effets decertaines contraintes à l’octroi du crédit.

iii- La catégorie de mesures ciblées ou non ciblées qui passent par des schémas bien étudiés defonds de garantie pour réduire la rationalisation du crédit et les primes de risque qui rentrent dans laformation des taux débiteurs. C’est le cas de l’exonération des réserves obligatoires sur les ressources



utilisées pour faciliter l’accès au crédit des entreprises agricoles et d’élevage. L’objectif étant d’améliorerla part du crédit bancaire allouée à ce secteur (moins de 1 % du crédit total).

iv- La catégorie de dispositifs qui ne sont pas de nature directement monétaire mais qui, sous lahoulette des institutions préposées à cet effet, accompagneront les petites et moyennes entreprisesdans la mise en cohérence et dans l’exécution des étapes diverses de leurs cycles d’activité.Explicitement, il s’agit, pour ces institutions, d’encadrer les PME dans la mise en place de projets,depuis leur phase de conception jusqu’à leur phase de gestion et d’exécution en passant parl’ébauche d’un plan de financement. C’est un domaine d’action qui oblige à un arbitrage serré entrele besoin d’une forte implication de la BRH auprès des institutions sectorielles concernées, comptetenu de sa capacité de leadership, et la nécessité d’éviter tout débordement de cette activité dansla sphère de gestion des questions de nature strictement monétaire. Une des voies d’applicationde cette démarche est l’introduction d’un mécanisme légal relatif au leasing (Crédit baïl). Ces dispositifspassent aussi par d’autres mécanismes de capital risque pour soutenir les PME en partenariatavec le Fond d’Investissement Social de certains partenaires internationaux.



4.2.3 Les mesures d’intégration des sphères financière et réelle de l’économiecomme une condition durable d’un environnement macroéconomique renouveléet porteur de croissance

a. La problématique de l’intégration des sphères financières et réelles de l’économie charrie unecontroverse théorique majeure, celle de la dichotomie entre les secteurs monétaire et réel de l’économie.Ce contentieux entre l’école classique, tenant de cette théorie et l’école keynésienne, qui en a pris le contre-pied,a traversé toute la macroéconomie moderne.

b. Cependant, les pratiques de gestion des politiques publiques et la complexité des problèmesauxquels elles font face, ont fini par favoriser une approche éclectique qui sied mieux le besoin de gérerdes problèmes macroéconomiques de nature généralement très diversifiée. L’arsenal des praticiens de lamacroéconomie a donc aujourd’hui transcendé cette controverse pour porter la réflexion et l’action vers lesconditions qui promeuvent le mieux les facteurs d’intégration des sphères financières et réelles de l’économie.

c. L’intégration de ces deux principales sphères de l’activité économique est le domaine d’interventionparmi les plus structurants dans l’arsenal des mesures qui visent à la mise en œuvre d’un agenda monétairepour la croissance durable. Pour cause, c’est la composante de mesures qui s’étendent sur l’horizon le pluslointain. Une entreprise de longue haleine qui doit être le produit d’une réflexion stratégique pour alimenterune conduite de politiques publiques capables de maintenir le cap des objectifs fixés tout en accommodantl’incidence des conjonctures difficiles.

d. La flexibilité sera un mot clé du cadre de mise en œuvre de ces politiques. Elle permettra de modulerles interventions pour tenir compte d’un arbitrage souvent serré entre profitabilité financière et rendementsocio-économique. Arbitrage rendu difficile par des réalités qui ne se dévoileront que chemin faisant.

e. L’intégration des sphères financières et réelles de l’économie constitue aussi le domaine principald’interventions qui permettent d’adresser les aspects monétaire et financiers des préoccupations soulevéesdans l’analyse de la crise du modèle social dual de gestion de la production. Dans cette entreprise, l’autoritémonétaire bâtira sa démarche sur des projets déjà en exécution et pourra compter sur des acquis importantsdu système financier. Elle pourra aussi mettre à profit certains aspects des mutations occasionnées par lalongue crise socio-économique des dernières décennies. En voici certains aspects :

i- Sur le plan des projets déjà en exécution. Les réflexions sur la problématique de l’inclusion fi-nancière sont en phase avancée et l’implication des différents acteurs concernés est forte et sou-tenue. Certaines activités de mise en œuvre sont en voie d’exécution dans un agenda mis enbranle depuis 2013 avec la collaboration de la Banque Mondiale (voir encadré 3).

ii- Sur le plan des acquis du système financier. Au-delà des distorsions occasionnées par ladominance fiscale et la débâcle de croissance des trente-six dernières années, l’approfondissementmonétaire qui a débuté vers la fin des années 70 a eu trois incidences heureuses :

- La bancarisation, quoique comparativement faible, mais non négligeable de la population;

- La création d’institutions financières de proximité qui se sont progressivement diversifiéeset adaptées à la réalité socio-économique;

- La pénétration, dans les sphères les plus reculées, de produits financiers, grâce à l’utilisationde masse des nouvelles technologies de l’information.

iii- Sur la mise à profit de certaines mutations économiques. La crise du modèle socio-économiquea accéléré la migration externe qui accompagne le démembrement des structures de production. Lacontrepartie de ce développement est l’augmentation importante des transferts privés sans contrepartie



sur lesquels se base le mode de fonctionnement de l’économie haïtienne des trois dernièresdécennies. Haïti est le 8ième13 pays bénéficiaire de transferts privés par tête d’habitant. Certainsschémas de financement adossés aux transferts et à l’épargne des diasporas sont en activité dansnombre de pays.

f. L’autorité monétaire gagnerait à promouvoir des réflexions qui ouvrent à l’État des options plus largesde mobilisation de ressources financières, notamment à travers des structures de Public-Private-Partnership(PPP), dans le cadre de schémas de financement supportés par les transferts et l’épargne de la diaspora.Des développements qui auront la vertu de créer des instruments nouveaux au profit de la mobilisationet de la rentabilisation de l’épargne financière nationale.

g. Un autre créneau de politiques publiques est l’intégration de façon soutenue de la contrepartie financièredes activités de plus en plus importantes qui se développent le long de la frontière haïtiano-dominicaine.À défaut de le faire, le risque existe de voir un pan substantiel de la contrepartie financière de ces activitésbasculer dans le système financier de l’est de l’île.

h. L’impact structurant des mesures d’intégration des sphères financières et réelles de l’économien’aidera à la transformation, en un modèle intégré, du système dual de gestion sociale de la production quesi les préoccupations d’une répartition territoriale harmonieuse des infrastructures financières sont constammentprésentes dans l’orientation et la conduite des politiques préposées à cette intégration.

i. À l’évidence, malgré le rôle que peuvent jouer de pareilles dispositions, elles n’auront d’effets probantsque dans le cadre de cette politique de nature globale dont nous nous faisons l’avocat. L’autorité monétairedevra d’ailleurs s’associer intimement, et à tous les niveaux, aux autres institutions du système financierpour s’assurer que les activités à promouvoir soient en phase avec les efforts de développement du secteurréel, notamment par rapport aux préoccupations territoriales. Le leitmotiv est que la profitabilité du systèmefinancier est une condition première de la viabilité du rendement socio-économique que les politiquespubliques peuvent bien lui associer.

13 En 2014, Haiti était le 8ième pays qui bénéficie le plus de transferts de la diaspora



4.2.4 Les zones d’arbitrage de la politique de change : entre préoccupationde stabilité-prix et préoccupation de compétitivité-prix

a. La problématique du taux de change, en tout temps et en tout lieu, va bien au-delà de la valeurd’une monnaie nationale par rapport à une monnaie de référence ou à un panier de monnaie. En Haïti, elleest au centre d’une controverse très prisée, née de l’idée d’une gourde surévaluée depuis le tout début desannées 80 au moins. Deux faits économiques sont souvent évoqués pour soutenir cette position :

i- L’apparition de la crise de la balance des paiements qui a duré jusqu’au changement officiel durégime de parité en régime de taux flexible;

ii- L’émergence d’un marché parallèle de change qui a évolué en un marché unique au momentdu changement officiel de régime.

b. Ces deux développements montrent la forte crédibilité des attaques spéculatives qui ont été menéescontre la gourde durant toute la décennie des années 80. L’officialisation du régime flexible, par circulairede la Banque Centrale en septembre 1991, autorisant les banques commerciales à évaluer en dollars leursmaigres comptes libellés en devises au taux de référence calculé par l’autorité monétaire, a changéprogressivement le panorama de ces attaques en un phénomène de substitution de monnaie qui a conduitau niveau actuel de dollarisation de l’économie.

c. La problématique de change est là aussi pour cautionner l’idée que le tout début des années 80constitue une période charnière à partir de laquelle ont découlé aussi les manifestations monétaires decette crise du modèle dual de gestion sociale de la production. Cette période marque la fin d’un long cyclede régime de parité qui a prévalu sans amendement pendant plus de six décennies. L’ancrage socioéconomique de cette période charnière est si fort que nombre d’initiés ou d’acteurs proéminents des questionséconomiques et financières parlant encore de décote de la gourde en référence à une parité qui, de fait,depuis 1980-81, et, officiellement, depuis 1991, n’existe plus.

d. Cette période charnière marque aussi la prévalence, jusqu’au changement officiel du régime deparité, de phénomènes nouveaux ou de plus forte ampleur comme :

i- La surfacturation des importations et la sous-facturation des exportations favorisées par la pertede crédibilité de la parité fixe ou la surévaluation de la gourde;

ii- La perméabilité accélérée de nos frontières douanières face aux politiques off shore de payscomme le Curaçao, le Panama et, plus près de nous, la République Dominicaine. Phénomèneaccentué par la surévaluation de la gourde.

e. C’est dire que les conditions incontrôlées dans lesquelles s’est opérée la transition vers le régimede change actuel ont amplifié la crise qui touche le système de production et de commercialisation du modèlesocio-économique au point de faire progressivement du taux de change, le prix de référence dans l’économieet l’ancrage d’inflation de la politique monétaire. Dès lors rentrait, de fait, dans la fonction de réaction del’autorité monétaire un facteur d’arbitrage entre les préoccupations de stabilité-prix et les préoccupationsde compétitivité-prix. Arbitrage qui peut difficilement pencher en faveur de ces dernières tant que prévautle tandem d’une forte dominance fiscale et d’une faible productivité économique.

f. Le taux de change comme ancrage de la politique monétaire.

f.1 L’ensemble des développements socio-économiques des trois dernières décennies concourt à fairedu taux de change l’ancrage de la politique monétaire. Citons parmi les plus directement concernés de cesdéveloppements:



i- La stagnation moyenne de la production face à une dynamique démographique qui alimente leniveau socialement incompressible d’une demande globale en augmentation croissante;

ii- La dominance fiscale qui est la résultante du déficit d’épargne renforcé par l’écart tendancielentre la croissance de la population et celle de la production;iii- La contre partie externe de ce déficit d’épargne qui trouve son expression dans un déficitcommercial grandissant que les transferts courants ne couvrent que partiellement;

iv -Les déficiences structurelles d’un environnement institutionnel en perte de crédibilité et quifonctionne sur fonds de crises récurrentes et rapprochées.

f.2 Cette configuration de l’environnement socio-économique correspond à un environnement financierétriqué dans lequel les agents économiques font de la dollarisation un mécanisme de sauvegarde de leurpatrimoine financier et une garantie de stabilité pour leurs transactions courantes. Les conséquences pourl’autorité monétaire est une complexité graduelle de la conduite de la politique monétaire face à des choixlimités d’outils et l’émergence du taux de change comme ancrage crédible.

g. Le taux de change comme indicateur de compétitivité-prix.

g.1 La persistance des conditions qui ont conduit à la flexibilité du taux du taux de change cautionnel’idée d’une gourde surévaluée sur l’ensemble des quatre dernières décennies. De plus, l’adoption d’unepolitique monétaire ancrée sur un taux de change asymétriquement poussé à la hausse crée les conditionsd’une surévaluation de la monnaie tant que l’environnement socio-économique porte à développer les réflexesd’un régime de flexibilité administrée.

g.2 La conséquence première pour le secteur réel est la perte des opportunités créées par une dépréciationqu’on aurait pu rendre compétitive. La réalisation de ces opportunités en effets nets positifs tient à ces facteurs:

i- Une élasticité-prix suffisante des importations et des exportations pour dégager des effets positifssur la balance commerciale (condition de Mashall-Lerner) sur un horizon qui dépendra des délaisde réaction de ces deux variables (phénomène de la courbe en J);

ii- L’existence de capacité de production réelle dans les secteurs de production de biens exportables etdans les secteurs de production de bien de substitution aux importations.

Le transfert de ressources du secteur des biens « non-échangeables » vers celui des biens « échangeables »si ce dernier secteur est suffisamment dynamique et diversifié pour répondre à l’éventuelle augmentation de lademande occasionnée par les effets-prix de la dépréciation.

j. Le rôle des paramètres institutionnels et des paramètres de marché.

j.1 Sous réserves des conditions favorables à la réalisation des facteurs techniques précédents, l’adoptionavec succès de politiques publiques en faveur de la dépréciation dépendra des effets nets évalués à la lumièredes paramètres suivants :

i- Le poids des dépenses liées aux facteurs paramétriques de compétitivité comme la sécurité,l’électricité, l’eau, l’état des routes, les tracasseries administratives, dans la structure des coûts etdans la détermination des prix de revient;

ii- Le niveau d’intégration des sous-secteurs et des filières d’exportation susceptibles de bénéficierde cette dépréciation;

iii -Le niveau des importations socialement incompressibles dans l’ensemble des importations;



iv- L’arbitrage entre les coûts inflationnistes de la dépréciation et ses effets avantageux decompétitivité-prix;

v- L’impact d’un certain niveau de dépréciation sur les paramètres de la dollarisation etconséquemment sur l’efficacité de la politique monétaire.

j.2 L’environnement socio-économique actuel hérité des développements des dernières décennies jouefaiblement en faveur d’une dépréciation compétitive. Tant que des politiques publiques bien orchestrées neviennent changer cet environnement, les effets nets des paramètres évoqués plus haut iront vraisemblablementdans le sens de coûts économiques et sociaux beaucoup plus dommageables que bénéfiques.

j.3 Cependant l’autorité monétaire ira au-delà du statut quo actuel en matière de politique de changequand l’amélioration de l’environnement socio-économique le permettra. L’adoption d’une politique monétairepro-croissance doit mettre en perspective les potentiels d’une politique de change favorable au développementdu secteur réel à partir du moment où ce dernier commencera à accroitre son niveau de productivité. Leseffets sur la croissance et sur la diversité de production, en réduisant la dominance fiscale, conduiront àdes arbitrages que ces gains de productivité orienteront en faveur d’une politique de dépréciation compétitive.

j.4 Des études diverses sur les différents aspects liés à cette politique donneront une longueur d’avanceà la Banque Centrale, quant à l’orientation et au degré des mesures à envisager, à travers une meilleurecompréhension des zones d’arbitrage entre stabilité-prix et compétitivité-prix. Dans l’état actuel del’environnement socio-économique, il faut éviter que ces politiques soient la résultante d’une démarcheopportuniste dans un contexte où le comportement du taux de change est mu par des paramètres de naturetant qu’économique que non économique. Dans ce domaine aussi, les politiques publiques doivent êtrevolontaristes, donc planifiées.

4.3 Le calibrage de la politique monétaire aux objectifs de croissanceJusqu’à la fin des années 70, la configuration du système monétaire haïtien et les impératifs du système deparité rendaient difficilement exploitable le levier monétaire comme domaine de politique publique dans lamise en place de politique de croissance. Le nouvel environnement monétaire créé au tout début des années 80,était bâti sur des bases chancelantes, ce qui nous vaut la configuration actuelle d’un système financierinsuffisamment intégré dans les sphères d’activités réelles et sujet aux distorsions d’une répression financièrequi n’a pas totalement disparu.

L’effort d’intégration des sphères financières et réelles de l’économie est donc une démarche nécessairepour passer à un niveau de modernité qui sied les besoins d’exploitation des opportunités présentées parles nouvelles technologies de l’information et pour créer une meilleure capacité de mobilisation de l’épargnenationale et étrangère. Cette démarche d’intégration passe aussi par la mise en place de politiques capablesde densifier les circuits d’interaction entre l’environnement monétaire et l’environnement de production àtravers des mécanismes préposés à cet effet.

Dans cette entreprise, l’insuffisance comme les excès de l’action monétaire peuvent se révéler improductifs.Trouver le bon dosage ne peut être qu’un processus itératif et sous évaluation constante grâce à l’adoptiond’indicateurs que les repères de croissance permettront d’établir.

Il s’agit donc de calibrer les politiques monétaires aux objectifs de croissance. Les dispositions macro-prudentiellespermettront d’harmoniser les rapports entre les secteurs financier et réel tout en identifiant les signesavant-coureurs d’éventuels dérapages. De même, la mise en place de mécanismes et de leviers, capablesde dégager des effets de synergie entre le domaine monétaire et les autres domaines de politiquespubliques, permettra de créer cette mouvance dans la quête d’une croissance durable et auto-entretenue.



4.3.1 Les dispositions de nature macro-prudentielle

a. Les dispositions de macro-prudence auront le rôle important de favoriser le développement desactivités du système financier sans coûts économiques majeurs. Elles viendront compléter l’encadrementmicroéconomique et sectoriel assuré par l’autorité de supervision. À ce titre, elles favoriseront la stabilité etla santé des liens qui devront exister entre le système financier et les secteurs qu’il est appelé à financer.

b. La mise en place d’un cadre de conception et d’exécution des dispositions de macro prudencebénéficiera d’une solide expérience de l’autorité monétaire en matière de gestion de crises bancaires etd’un apprentissage renforcé de la problématique de risques systémiques dans son contenu théorique etdans ses dimensions pratiques par rapport notamment aux spécificités du système financier haïtien.

c. Dans ce domaine, les acquis sont multiples ainsi que les activités de renforcement du cadre quiservira de base au développement et à la mise en œuvre des dispositions de macro prudence :

i- L’effort de mise en place en 1996, d’outils de marché dans la gestion monétaire s’est accompagnéd’un renforcement de la Direction de la Supervision qui, deux décennies plus tard, est de plus enplus outillé pour relever les défis qui se présenteront dans le cadre du développement du systèmefinancier.

ii- L’élargissement des compétences de l’autorité de supervision aux coopératives d’épargne etde crédit.

iii- La mise en place d’un mécanisme d’évaluation continue du niveau de résilience du systèmebancaire à travers la réalisation, sur une base régulière de tests de résilience (stress test), dontdeux ont été réalisés en 2007 et en 2012.

d. La Banque Centrale prendra également soin de renforcer les travaux qui permettront de créer lesindicateurs nécessaires à l’établissement de tableaux de bord préposés à l’évaluation des conditions demacro-prudence. En principe, tous les indicateurs macroéconomiques sont utiles dans l’évaluation de cesconditions ; depuis le taux de change effectif réel comme indicateur de compétitivité globale ou sectoriellejusqu’à l’évaluation des flux rentrants de devises dont une gestion inadéquate peut conduire à des variantesdu syndrome hollandais.

e. Il s’agira pour l’autorité monétaire de savoir dégager de ces indicateurs la perspective qui sied lesbesoins d’une analyse de macro-prudence. L’association des indicateurs micro prudentiels, que l’instancede supervision sait si bien collecter et analyser, à cette perspective macro prudentielle, permettra d’évaluerl’impact de certains problèmes macroéconomiques sur la santé du système financier et les conséquences,pour la stabilité économique et pour la croissance, des crises financières qui sont engendrées dans certains cas.

4.3.2 La synergie de la politique monétaire avec l’ensemble des politiques publiques

a. L’analyse de la problématique de la croissance a fait soulever un ensemble de problèmes de naturestructurelle -sinon historique-institutionnelle et exogène. L’idée centrale qu’on y dégage est l’éclatement dumodèle dual de gestion sociale de la production et la déliquescence des superstructures adossées tant auxmœurs qu’aux mécanismes institutionnels qui s’y attachent. C’est dire que la contribution de la politiquemonétaire à une croissance soutenue n’aura d’effet durable que dans le cadre de politiques publiques de naturestructurante et qui portent en elles les solutions aux problèmes posés par les manifestations économiqueset sociales de cette dualité.

b. Il est donc impérieux pour l’autorité monétaire d’identifier les créneaux et les mécanismes à traverslesquels dégager une synergie de la politique monétaire, telle qu’elle se profilera dans la mise en œuvre del’agenda de croissance, avec l’ensemble des politiques publiques. Cette démarche saura donner de la portée



à la politique monétaire qui, dans ce cas précis, ne peut s’en tenir ni à une variante de la règle d’or d’appariercroissance monétaire et croissance du PIB ni à un activisme monétaire susceptible de renforcer le biaisinflationniste.

c. En attendant une mise en commun des politiques publiques qui fera de cette recherche de synergieune démarche inhérente à la conduite de ces politiques, la mise en œuvre de l’agenda pour une politiquemonétaire pro-croissance devra prévoir les créneaux institutionnels les plus susceptibles de donner corpsà cette synergie. Citons, parmi les plus évidents :

i- La coordination systématique des politiques monétaires et fiscales dans le cadre d’un agendaqui va bien au-delà de la gestion de Trésorerie de l’État pour réduire progressivement les effetsles plus dommageables de la dominance fiscale;

ii- La mise en place, avec les ministères sectoriels concernés, de cadres de coopération quiresponsabilisent ces derniers dans la conduite des aspects techniques des politiques de soutien pouramplifier l’effet de l’accompagnement financier prévu dans le cadre de cette démarche;

iii- La contribution technique active de la Banque Centrale dans la recherche de financementexterne des projets prévus dans le cadre du développement des activités productrices inscritesdans l’agenda de croissance.

d. On ne mettra jamais assez l’accent sur le fait que cette recherche de synergie doit être conçuecomme une démarche intégrante de la conduite même des politiques publiques. Il s’agira de décliner lesdémarches sectorielles d’une démarche globale qui trouve ancrage dans une volonté politique affirmée depromouvoir un modèle de développement qui passe par l’élimination des catégories de dualité inhibitrice àla croissance autoentretenue et à l’épanouissement social.

e. À l’évidence, la politique monétaire ne sera pas traitée comme une simple composante de cettedémarche globale mais comme le domaine de politiques publiques qui facilitent la fluidité des échangessocio-économiques et la réalisation de potentiels de croissance sectorielle et globale par le financement, surdes horizons variables, d’activités créatrices de richesse. La recherche de synergie profitera de la multiplicationdes passerelles entre les politiques et la densification des circuits d’interaction entre les secteurs bénéficiaires.Deux principes devront gouverner cette démarche :

i- L’identification de mesures, généralement de nature sectorielle ou méso-économique, qui ontl’effet de levier suffisant pour conduire à des résultats de nature globale ou macroéconomique;

ii- L’identification de zones d’interaction entre les politiques sectorielles par la promotion d’effetsindirects selon un principe d’amplification des externalités positives de ces politiques.



CONCLUSION


La problématique de la croissance traverse donc tout le spectre social haïtien sur la période des quatredernières décennies. Conséquence de facteurs structurels profonds qui trouvent leur origine dans lesconditions historiques et économiques qui ont prévalu à la formation sociale du pays, elle est devenue unphénomène total qui touche la quotidienneté précaire et le futur chancelant de l’haïtien. Elle s’impose, dece fait, à une réflexion qui transcende aisément les frontières des grilles d’analyse spécifiques à chacunedes sciences de société, tant que la nature et la profondeur des préoccupations qu’elle soulève interpellentconjointement les dimensions multiples des politiques publiques.

Trente-six (36) ans d’une croissance moyenne annuelle négative (-1,35 %) du Produit Intérieur Brut par têted’habitant nous inclinent à ce constat majeur que les solutions à cette spirale de croissance faible eterratique passe par un regard qui touche tout le corps social. Et c’est ce qui motive ce document qui seveut une perspective monétaire de la problématique de la croissance avec le souci d’ouvrir son contenu àune multidisciplinarité enrichissante. D’où la place de choix qui est aménagée aux problèmes de naturestructurelle, sociale, institutionnelle, démographique, politique et environnementale, comme autant de raccordsqui viendront alimenter la réflexion pour l’action.

La dynamique démographique de notre société jeune et prolifique a conduit à un déficit cumulé de croissancede l’ordre de 50,13%14 qui trouve son expression dans des indicateurs socio-économiques complètementau rouge et dont la résultante principale est une paupérisation qui mine autant le potentiel de croissance qu’elledétruit le système de valeurs. C’est pour cela que ce document propose de changer les critères de déterminationdes taux de croissance qui sous-tendent l’orientation des documents de cadrage macroéconomique : fairecroître le revenu par tête d’habitant à un rythme compatible avec un objectif réaliste mais suffisammentambitieux de réduction de la pauvreté.

Ce faisant, on aura inscrit l’effort de croissance dans une logique intergénérationnelle qui sied aux objectifssociaux et à l’objectif spécifique d’adopter une approche de budget pluri annuel dans le financement dudéveloppement. Démarche qui est susceptible d’ouvrir la voie à une ère nouvelle de politiques publiquesnovatrices et audacieuses qui tiennent compte :

i- Du besoin d’une appropriation totale des programmes macroéconomiques signés avec le FondsMonétaire International et gérés avec l’apport, notamment technique, des institutions internationalesles plus concernées;

ii- Du besoin de redéfinir le cadre macroéconomique qui viendra financer et orienter le contenuéconomique, dans leurs dimensions notamment sectorielles et micro, des multiples politiquescapables d’endiguer les avaries des dernières décennies et d’ouvrir la voie au renouveau;

iii- Du besoin de soustraire la politique monétaire des pesanteurs d’une économie sous-productivepour libérer le potentiel du système financier contraint par la forte dominance fiscale, les problèmesgénéralisés d’échec de marchés et les coûts de transactions d’un environnement institutionneldéficient.

Les voies pour une croissance durable, inclusive et autoentretenue passent par l’ensemble de ces démarcheset la stabilité de l’équilibre social en dépend !

14 Calculé sur une base conservatrice comme la somme algébrique des écarts de croissance entre le PIB réel et la population.



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ANNEXE MATHÉMATIqUE


Modèle de calcul des projections de croissance

Y = PIB réelN = Population et ^ indicateur de taux de croissance.Y/N = PIB réel per capitaθ = Taux de croissance PIB réel𝜏 = Taux de croissance PIB réel per capitaT = Année de l’objectif à atteindret = Année de basen = Période de projectionExp = Exponentielln = logarithme népérien

Taux de croissance pour retrouver le PIB per capita de l’année T sur la période n :

Nombre d’années pour retrouver le niveau du PIB per capita de l’année Tj siτi, l’effort de croissance de Y/N pour atteindre le niveau du PIB per capitade l’année Ti, est atteint :



Sources et traitement des statistiques du PIB

Les données du Produit Intérieur Brut ont comme source l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique(IHSI). Les années de base sont 1975/76 et 1986/87.

Les séries de ces deux années de base ont subit des raccordements pour donner des séries uniques surla longue période 1954/55 à 2016/2017.

Les calculs de contributions sectorielles au PIB et de contributions sectorielles à la croissance sont dérivésdu Cadre Macroéconomique et Financier élaboré lors des travaux du Bilan Commun de pays de 1999 –2000 pour Haïti.




ANNEXE GRAPHIqUE



Dépôt: Legal: 17-07-250ISBN: 978-99970-4-941-4

Conception et Mise en page :Service Graphique et Publication de la BRH

Direction Communication et des Affaires Publiques Banque de la République d'HaïtiAchevé d'imprimer: Juillet 2017Imprimeur : Protech Inc. Canada

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