AUX CARTES CITOYENS LA DÉMOCRATIE PAR LES CARTESlecfc.fr/new/articles/201-article-4.pdf · aux...

AUX CARTES CITOYENSLA DÉMOCRATIE PAR LES CARTESpar Anne Chappuis, Luc de Golbéry Laboratoires MTG et LEDRA, Université de Rouen

Courriel : [email protected] et [email protected]

Depuis que l’article reproduit ci-après a été écrit et publié dans le numéro 156 (juin 1998) du Bulletin duComité français de cartographie, le paysage géopolitique planétaire dans lequel il s’inscrivait a connu des bou-leversements difficilement imaginables à l’époque. Au-delà de la fragilité des sociétés modernes révélée par le11-septembre, la crise des sub-primes, puis la flambée des prix du pétrole, le mode de vie de ces sociétés estremis en cause. Le futur même de l’espèce humaine apparaît menacé par des modifications climatiques possi-blement causées par ce qui constituait le cœur même du dynamisme occidental : le mythe de Prométhée, saversion moderne, le progrès, et son dernier avatar le consumérisme. C’est néanmoins ce modèle qui s’est impo-sé définitivement au reste de la planète depuis l’effondrement du modèle communiste. Le paysage des sourcesd’information a connu aussi des changements radicaux : en 2005 Google Earth voyait le jour, précédé un an plustôt par Google Maps. Depuis lors, d’innombrables applications dédiées à des services variés intègrent leurs fonc-tionnalités de localisation d’informations pratiques ou élaborées, banalisant à un degré jamais atteint l’utilisationquotidienne des cartes et plans par tout un chacun. Une nouvelle connaissance-culture de base de l’espace géographique gagne par cercles concentriques, du local au global grâce à la souplesse des navigateurs. Lespotentialités de ces nouveaux outils sont telles que nombre de clones voient le jour dans le monde (Geoportailen France, BHUVAN en Inde).

Le paysage technologique, bien que lui aussi profondément remanié, a, par contre, poursuivi sa trajectoireattendue de montée en puissance tant au plan des systèmes informatiques que des réseaux de communication.Les téléphones portables équipés de liaison Internet et de GPS ont déjà la puissance des micro-ordinateurs desannées 1990, ils en auront incessamment les capacités d’affichage écran.Il est évident que c’est à ces nouveauxmoyens de communication de masse, présents presque partout dans les villages indiens, que s’adresseront lesfuturs services et informations spatialisés. Les géographes-cartographes ne sont pas en reste, leurs outils ayantévolué en puissance et richesse de fonctionnalités. Les SIG de dernière génération offrent des plates-formesdésormais satisfaisantes aux mains d’experts géographes-cartographes formés.

Les nouvelles donnes planétaires redistribuent radicalement les cartes. La rareté et/ou cherté de l’énergievont revaloriser les distances, donc forcer à une optimisation des déplacements par la relocalisation rationnellemassive des activités et des habitants. La sauvegarde-réhabilitation de l’environnement et de ses ressourcesessentielles, l’eau en tout premier lieu (et sous toutes ses formes), nécessitera des mesures similaires et convergentes, des approches systémiques exhaustives et précises, aux résultats incontestables tant aux plansinformation que spatial. Enfin, les transformations radicales qu’obligeront les contraintes écologiques lourdes neseront applicables qu’après de larges concertations citoyennes et des décisions de consensus. La communica-tion des informations et des résultats d’analyses jouera alors un rôle crucial. Ces besoins sont évidemment planétaires. Il nous semble que les géographes-cartographes sont particulièrement bien placés pour jouer unrôle central dans les réformes de grande ampleur que l’humanité va devoir mettre en oeuvre dans les décenniesà venir. À la croisée de disciplines complémentaires, thématiques et techniques, convergeant versl’environnement multi échelles et la communication aux divers niveaux de concertation-décision, ils seront enmesure d’assurer, à plus ou moins grande échelle, le traitement, la synthèse et la communication des informa-tions indispensables aux citoyens comme aux décideurs.

Les chapitres ajoutés à l’article original décrivent des actions réalisées en Inde depuis lors. Ce sont à la foisdes opérations à échelle locale, villages ou cantons, effectuées en collaboration avec des ONG, et des actionsde plus grande ampleur faites à la demande soit de programmes gouvernementaux de développement soit dedécideurs de haut niveau (en général directeurs de ministère). La tendance actuelle en Inde est à la décentrali-sation systématique des programmes de développement rural. Les systèmes d’Information à microéchelle quenous avons expérimentés sont apparus bien adaptés aux besoins des villageois lorsqu’il s’agit de proposer desaménagements, comme leurs sorties cartographiques, compréhensibles sans difficulté par les habitants alpha-bétisés ou non.

13CFC (N°201 - Septembre 2009)

1 La politique de l’autruche«Le choc des photos...», ce slogan publicitaire

douteux s’applique parfaitement aux documents gra-phiques. Notre expérience d’une année passée enappui technique au cabinet du Ministère de laCoopération nous a réservé quelques surprises. Leministre et ses conseillers devaient prendre des déci-sions à partir de dossiers le plus souvent entièrementtextuels, avec des «notes de synthèse» sanstableaux. D’où la proposition de créer, en 1985, unecellule de synthèse et d’information rapide, dont laresponsabilité allait être d’archiver, traiter et visualiserles données concernant les activités du ministère, enparticulier l’Aide publique au développement (APD).La première tâche fut de susciter l’intérêt desmembres du cabinet et de leur démontrer l’utilité desanalyses graphiques. Période de discussion budgé-taire oblige, les données financières de l’APD furentchoisies. Des graphiques d’évolution des budgetsd’APD des différents ministères et des différentesdirections du Ministère de la Coopération furent pré-parés, qui firent ressortir une dilution des efforts entredifférents ministères avec, comme corollaire, la dimi-nution du poids du Ministère de la Coopération dansl’APD française. Présentés en Conseil des ministrespour appuyer une augmentation du budget, ils eurentl’effet espéré. L’introduction du traitement graphiquedans une instance de décision démarrait en fanfare.

Si les graphiques ou les courbes sont compris partous, il n’en est pas de même des cartes. Dans unsouci pédagogique, nous avons commencé par fairedes cartes en points proportionnels que nous pen-sions être les plus simples et les plus faciles à com-prendre. Par exemple, deux cartes du monde, l’uneavec la population, l’autre avec l’APD. Nous lesavons montrées au responsable du service statis-tique, lui-même statisticien, et avons réalisé à sonregard flou, que, sans explication, sans commentaireappuyé par le doigt qui guidait sa lecture, il ne voyaitpas. Nous partions du principe que l’image graphiquereposant sur la perception visuelle naturelle est par làmême universellement et instantanément reconnuepar le lecteur du document. C’était sans compteravec le désapprentissage de l’école qui apprendl’abstraction et la logique mathématique, mais occul-te complètement la logique naturelle de la vision.Nous avions pu constater par des expériencesconduites dans différentes classes d’écoles primairesque les enfants de cours préparatoire construisentspontanément des cartes répondant aux principes dela graphique (dessin proportionnel aux quantités àreprésenter), mais que, deux ans plus tard, aprèsapprentissage de la lecture et des mathématiques,de l’abstraction, ils dessinent des symboles abstraits.Il serait intéressant de faire les mêmes expériences

au Japon ou en Chine pour voir quel rôle joue uneécriture graphique dans la perception visuelle descartes.

Fut ensuite réalisée une série de dossiers carto-graphiques sur l’aide et l’endettement par pays, quiont circulé de manière satisfaisante auprès desconseillers et des services. Puis on nous a demandéde traiter l’aide du Fonds d’aide et de coopération(FAC) qui concerne plus précisément le pré carré denos anciennes colonies. Une matrice visuelle avecl’évolution de la part de chaque secteur d’activitédans le total du budget FAC a été préparée pourchaque pays. À notre surprise, ce dossier a été jugéexplosif et classé confidentiel avec interdiction de lefaire circuler. Que montrait-t-il ? Simplement qu’il n’yavait pas de politique de coopération, mais que lespics observés sur la matrice à telle période corres-pondaient soit à l’arrivée de tel chef de mission, soitaux demandes du chef du gouvernement du paysconcerné, sans nécessaire rapport avec les besoinsréels du pays. Plutôt que d’utiliser ces documentspour engager une réflexion sur la politique à dévelop-per, on a préféré les enterrer et probablement souri,en haut lieu, de notre naïveté. Les informations pré-cises et pertinentes sont toujours mal venues, on leurpréfère l’anecdotique.

Même expérience au Conseil général de l’Eure.Nous avons été contactés par la direction généraledes services pour cartographier les résultats durecensement de 1990 peu après sa sortie. L’est dudépartement de l’Eure étant sous influence du Bassinparisien, sa population a fortement cru entre 1982 et1990, principalement à cause de migrations. La cartedu solde migratoire en absolus est donc très contras-tée est/ouest (fig. 1). Les structures par âges en sontle reflet, montrant un fort contraste entre cantons«vieux» et cantons «jeunes» (fig. 2). Le taux de varia-tion annuel de la population, positif pour le total del’Eure, est très contrasté selon les cantons et la pério-de (fig. 3 et 4). On est passé d’une logiqued’accroissement péri-urbain, Evreux, Rouen, Vernon,en 1968-75 et 1975-82 à une logique péri-bassinparisien en 1982-90. L‘ouest et l’extrême nord-estenregistrent des soldes négatifs. Le départementapparaît ainsi coupé en deux : à l’ouest la populationdécroît ou stagne, à l’est la population augmente. Lavariation de population est essentiellement due ausolde migratoire puisque, sur une variation globale de1,33% entre 1982 et 1990, le solde migratoire (fig. 5)compte pour 0,74% contre 0,59% pour le mouvementnaturel (fig. 6). La variation due au mouvement natu-rel connaît une baisse générale entre 1975 et 1982,suivie d’une reprise entre 1982 et 1990 avecl’apparition et le maintien de cantons à solde naturel

14 CFC (N°201 - Septembre 2009)

négatif (plus de morts que de naissances), au sud etau nord-est.

Le rapport entre le pourcentage d’étrangers dansla population totale de l’Eure (fig. 7) et le pourcenta-ge d’étrangers dans la population active de ce dépar-tement (fig. 8) peut servir d’indicateur d’alerte : si lerapport est inférieur à 1, les étrangers sont plus actifsque la population totale et on peut considérer qu’ilssont bien intégrés. En revanche, si ce rapport estsupérieur à 1, cela signifie que les étrangers sontmoins actifs. Cela peut s’expliquer par deux raisons :

1) si les étrangers ont plus d’enfants, il est normalque leur proportion soit plus faible dans la popu-lation active, mais cela reste marginal ; 2) ils ont moins de travail et sont plus touchés parle chômage.

Or il se trouve que les gros cercles (nombred’étrangers élevés) de notre carte (fig. 7) sont aussiceux qui ont les rapports les plus élevés. Sur la figure9, on a combiné nombre et proportion d’étrangers avecleur activité. On observe alors cinq points noirs quisont Évreux, Val de Reuil, Louviers, Gaillon et Vernonoù les risques de problèmes sont élevés. Toute la fran-ge est du département bénéficie d’une situation favo-rable. Mais le risque que cette population soit la pre-mière touchée par l’augmentation du chômage est fort.Dans la moitié ouest et le nord-est du département, lerapport est défavorable dans un bon nombre de can-tons, mais cela concerne une population très faible(moins de 400 personnes par canton).

La comparaison des accroissements dus au mou-vement naturel avec ceux dus au solde migratoire nelaissait planer aucun doute sur le phénomène. Parailleurs, les cartes d’évolution de la population étran-gère montraient clairement la concentration à l’est,dans les villes de la vallée de la Seine et à Evreux.On observait également que ces mêmes points fortsde population étrangère étaient ceux où l’activité desétrangers était nettement inférieure à celle de lapopulation totale. On montrait donc les lieux à pro-blèmes potentiels du département. De plus les cartesd’évolution de la part de la population active tra-vaillant hors du département indiquaient la fortedépendance de l’est du département vis-à-vis duBassin parisien. L’étude de l’origine des demandesde permis de construire renforçait l’hypothèse de labanlieusardisation de l’est du département. L’étudedes prêts indiquait qu’il s’agissait d’une populationfragile, car peu qualifiée et à faibles ressources, doncpremière victime du chômage, autre source de diffi-cultés potentielles. Là encore ce dossier a été jugéexplosif et plutôt que de le faire circuler auprès des

élus pour ouvrir un débat sur les solutions à adopterou du moins sur des propositions d’action, il a étéclassé confidentiel et interdit de communication.Cette interdiction n’a été levée que partiellement pourtrois agents de développement en 1994, et aumoment où l’INSEE sortait un atlas de l’Eure.

Prend-on les élus pour des demeurés ou des inca-pables ? On est en droit de se le demander. Une troi-sième expérience au sein du Conseil régional deHaute-Normandie ne s’est pas révélée plus fructueu-se. Nous avons été contactés lors des grands débatsPasqua sur l’aménagement du territoire par la cellulechargée du Projet d’aménagement régional du terri-toire (PRAT), directement rattachée au Directeurgénéral des services du Conseil régional. Une sériede documents, cartes et matrices, ont été préparéspour servir d’appui au débat public organisé par leConseil régional en contrepoint de celui organisé parl’État (DATAR). Il s’agissait donc d’un enjeu entrepouvoir régional et pouvoir central. Ces cartes (fig.10-12) devaient répondre en partie à celles fabri-quées par la Préfecture de région et la DATAR. Leurpréparation a fait l’objet de discussions au sein duPRAT. Elles ont été imprimées en grand nombre pourune large diffusion auprès du public. Lorsqu’il s’estagi de les commenter au public, le PRAT a fait appelau personnel des différents services concernés, quin’avait pas participé aux discussions sur l’élaborationdes cartes, ce qui a provoqué un refus catégoriquede sa part, en particulier pour les cartes montrantl’évolution de la population, des jeunes et du chôma-ge. Résultat d’analyses matricielles, elles montraientune combinaison d’indicateurs tirés des chiffres offi-ciels, mais soulignaient des faits qui ne correspon-daient pas toujours au discours officiel. Le refus desservices était aussi la traduction d’un conflit latentavec la mission PRAT, cette dernière ayant pour habi-tude de modifier les documents envoyés par les ser-vices sans les faire valider. Les cartes ont donc étémises au pilon.

Le rapport final, «Un projet régionald’aménagement du territoire pour la Haute-Normandie», comprend, pour 177 pages de texte, 10cartes «neutres» sur la densité de population (fig.13), les infrastructures routières et ferroviaires (fig.15), les établissements d’enseignements secondaire,une pseudo-carte qui ne fait que lister les centresd’apprentissage (fig. 14), les espaces agricoles (fig.16) et le patrimoine. Rien bien entendu sur l’évolutionde la population ou du chômage, ni sur l’économie.

L’expérience s’est prolongée par une étude desstructures administratives en vue d’implanter une cel-lule de cartographie commune localisée au service


documentation. Cette étude a montré qu’une majori-té des chefs de services administratifs souhaitaientcommuniquer aux élus le moins possibled’information et sous la forme la moins limpide pos-sible. Ces derniers, en revanche, étaient demandeursde documents de synthèse faciles à comprendre etcommunicables, donc graphiques :« Les documents de travail (des élus) sont préparéspar les services. Or la manière de présenterl’information, d’une part, et la quantité d’informationscommuniquées, d’autre part, peuvent influencer lesdécisions. En effet un rapport peut ne contenir queles informations propres à orienter la décision dansun sens ou un autre, ou, au contraire, contenir unequantité d’informations telle qu’elle noie le lecteur etrend illisible le document. De même la présentationdes informations, dans le cas où l’on considère quetoutes les informations pouvant influencer la décisionsont présentes, joue un rôle très important. Les rap-ports généralement présentés par les services sontdifficilement lisibles par leur forme compacte ou aucontraire leur prolixité. Nous pouvons citer uneréflexion, que nous avons pu entendre sous diversesformes dans presque tous les services, à propos dedocuments de travail sous forme de cartes ou de gra-phiques : «d’accord pour des documents de travail,mais il ne faut pas montrer les vides aux élus» ... Lademande des conseillers régionaux est très fortedans le domaine de la clarification de l’information»(I. Colin, mémoire de maîtrise, 1993).

Par ailleurs un phénomène de rétention del’information entre services est apparu. Du mémoirede maîtrise précité il ressort que : « les relations des services avec leur direction nesont pas toujours fluides. En effet, toutes les informa-tions ne circulent pas telles qu’elles le devraient. Àtitre d’exemple, des documents communiqués auxdirecteurs ne redescendent pas systématiquementdans les services, même si ceux-ci sont les princi-paux intéressés. Il se produit donc une rétention del’information, volontaire ou non, qui entrave le systè-me de communication prévu par l’organigramme... Àl’inverse, il apparaît un abus du droit de réserve ausein même de certains services, entre services ainsiqu’en suivant les branches de la hiérarchie.»

Se pose également le problème de la validationdes cartes :« Toutes ces cartes dites «dangereuses», celles quimontrent des déséquilibres, des déficits (lignesaériennes non rentables, etc.), mais aussi celles quipourraient être détournées politiquement, posent leproblème de la validation. Qui doit assumer la res-ponsabilité de définir la valeur d’une information ?Chaque carte devrait être validée par le ou les ser-

vices concernés qui sont les seuls à pouvoir vérifierle contenu de l’information et à connaître le contexte.Le cartographe n’est là que pour conseiller sur lemode de visualisation et réaliser la carte. Il n’a pas decontrôle sur l’information et peut produire une carteerronée sans s’en rendre compte. Il est donc impéra-tif de faire valider les données avant de communiquerune carte... Définir la validité des cartes en ayant àl’esprit le contexte politico-économique, et en cher-chant à éviter les risques de provocation, revient àleur attribuer un degré de confidentialité. On arrivedonc à poser la question suivante : les services ouleur direction ont-ils le pouvoir de «confidentialiser»l’information ? Ne serait-ce pas une atteinte à ladémocratie que de cacher l’information aux élus ? »

2 Les enjeux de pouvoir entreniveau local et départemental ourégional

La maîtrise de l’information que procure un systè-me d’information géographique local, et donc la possibilité de réel dialogue - voire de contradiction -avec les instances supérieures sont très mal perçuespar ces dernières. Avec la décentralisation, l’Étatredéfinit son rôle, en particulier les ministères del’Équipement et de l’Agriculture. Des procédures quiétaient entièrement centralisées sont maintenantcontrôlées par les élus sous la simple supervision del’État, par exemple les schémas directeurs. Les ser-vices centraux doivent redéfinir complètement leurmission, ce qui donne à leurs agents un fort senti-ment d’insécurité. Cela s’exprime d’une part par unerupture de dialogue avec les élus (perçus comme unemenace) et une non-communication des études réalisées. Par exemple, une étude de prospective surl’estuaire de la Seine, qui devait être largementouverte au départ, s’est vue transformée en uneétude purement interne sans discussion avec lesélus. Cela se traduit, d’autre part, par des positionsrigides ou des conflits avec les instances élues(région ou département).

Enfin la région, nouvel intervenant, se donne unrôle prépondérant dans l’aménagement du territoiredu fait de sa position intermédiaire entre l’État et ledépartement. Le Conseil général du département,plus orienté vers l’opérationnel, souhaite cependantgarder le contrôle de son territoire et entre fréquem-ment en conflit avec le Conseil régional. Dans cecontexte, la création d’une nouvelle entité territoriale,la Commission intercommunale d’aménagement etd’urbanisme du nord-ouest de l’Eure (CIAU) (fig. 17),association de 83 communes et 6 cantons, devientnécessairement un enjeu de pouvoir entre État,Conseil régional et Conseil général. Au sein même du


Conseil régional, ce qui ressort u long terme (la pros-pective) entre parfois en conflit avec ce qui ressort del’opérationnel à court terme (mise en place d’unagent de développement local par exemple).

Un projet de système d’information local, proposépar les responsables de la CIAU, devait être financépar le programme d’aménagement concerté du terri-toire (PACT) qui fait intervenir l’ensemble desacteurs. Le projet, classé second par la commissionPACT lors des choix et des arbitrages, aurait donc dûdémarrer fin 1991. Après une réunion de présentationdu projet au directeur des services du Conseil géné-ral de l’Eure, au cours de laquelle il est apparucomme dangereux de laisser l’information à disposi-tion des élus locaux sans contrôle central, une révi-sion du classement des projets PACT a été réaliséeen catimini. Ce deuxième classement a purement etsimplement éliminé le projet de systèmed’information local... La CIAU, force politique infra-régionale, si elle est bien acceptée par la région quisouhaite avoir des interlocuteurs organisés, a étémoins bien perçue par le Conseil général et par ledéputé local, qui souhaitent garder un contrôle étroitsur leurs territoires. Elle est donc constamment priseentre les feux croisés de la Région, du Département,des services de l’administration et du député.

Nous avons tout de même pu lancer une opérationréduite grâce au financement de la Direction départe-mentale de l’agriculture, plus ouverte aux initiativeslocales, et par le Ministère de la Recherche. Lesdocuments graphiques produits devaient nourrir lesréflexions engagées sur le développement du territoi-re situé au cœur du triangle des trois villes Rouen –Caen - Le Havre et dont l’accessibilité se trouvaitmodifiée par l’ouverture du pont de Normandie. Ledésir de réflexion était provoqué par l’angoisse desélus de devenir une nouvelle banlieue chaude duHavre et de voir déferler sur leur territoire des popu-lations «indésirables». Il est intéressant de noter que,de l’autre côté de l’eau, le maire du Havre, de droiteet également président du Conseil régional, avait uneangoisse exactement opposée : perdre les «bons»éléments de son électorat qui déménageraient versun espace campagnard calme et non pollué.

Les travaux devaient ensuite servir de base au dia-gnostic préalable à la révision du schéma directeur.Les élus ont créé à cette occasion un Syndicat inter-cantonal d’aménagement du nord-ouest (SANO). Cedernier a un rôle de réflexion prospective à longterme (20 ans) et s’appuie sur les travaux etréflexions engagés par la CIAU. Le lien entre cesdeux instances est effectué par le biais d’un élu local,maire d’une petite commune mais pas conseiller

général, qui est le président de ces deux organisa-tions, et a une vue large et prospective de son terri-toire. Il est l’élément moteur des réflexions engagéessur ce territoire, mais voit une grande partie de cesactions entravées par le député. Ce dernier, lorsd’une entrevue qui avait pour but de lui présenter nosobjectifs, nous a déclaré en substance que les mairesruraux ont un niveau d’éducation faible et que moinsils en savent mieux il peut les contrôler. On voit doncque, si certains élus souhaitent posséderl’information, ils ne sont prêts à la partager ni avecd’autres élus ni avec leurs électeurs ! Qui parle detransparence ?

La première difficulté, déjà citée plus haut, quenous avons rencontrée vient du fait que les gens ontdu mal à voir. La lecture d’une carte, même trèssimple, ne montrant qu’un seul indicateur en pointsproportionnels, n’est pas évidente. Les élus ou tech-niciens des services ne savent pas ce qu’ils peuventen tirer. Mais dès qu’on leur explique ce que l’on peutvoir, ils entrent très vite dans les cartes, d’autant plusvite qu’elles montrent des données qui les touchentde près (migration et emploi par commune). Chaquemaire se situe alors sur la carte et se compare auxcommunes voisines. Les conflits sous-jacents ressor-tent alors avec violence car ils s’appuient sur desphénomènes devenus évidents par leur traductiongraphique.

À titre d’exemple, des cartes montrant l’évolutionde la population au lieu de résidence et au lieu de tra-vail ont été présentées aux maires du canton deBeuzeville (fig. 18-21). La discussion a immédiate-ment tourné autour de la taxe professionnelle, perçuesur les entreprises donc au lieu de travail, et totale-ment inadaptée à la mobilité croissante des habitantsqui ne résident plus en majorité dans la commune detravail. Le discours prévalant était très pessimiste :diminution de population, vieillissement, économie enperte de vitesse, chômage très fort, agriculture enchute libre, niveau d’éducation très faible. Bref untableau très noir. 60% des exploitations agricolesenquêtées en 1992 (sur un échantillon de 16 com-munes) sont jugées fragiles (fig. 22), c’est-à-diresans avenir assuré, par le chef d’exploitation ; maisseulement 8% sont jugées non viables. 15% desexploitations ont disparu sans successeur en 1993,21% vont disparaître dans les 5 ans faute de succes-seur. La caractéristique de ces exploitations estd’avoir une forte proportion de terres en vallée ou enpicane (sur les pentes) et seulement 70% des terressur le plateau (contre 75% pour l’ensemble desexploitations). Le risque pour le paysage est queseules les terres de plateau soient reprises pard’autres exploitations, et que vallées et picanes


soient abandonnées à la friche. Ceci est confirmé parle fait que les exploitations jugées pérennes ont 79%de terres de plateau, et celles qui se sont déclaréesêtre en expansion ont 84% de terres de plateau. Anoter que seulement 40% des exploitations et 50%des terres sont jugées pérennes. Le niveau dediplômes de la population de 25 ans et plus et quipourrait s’intituler “L’éducation enjeu du futur” montreque le secteur du nord-ouest compte beaucoup plusde personnes sans diplôme que sur l’ensemble de laHaute-Normandie (fig. 23).

Les cartes et matrices produites ont permis decomparer le secteur nord-ouest (SANO) avec le restede la Haute-Normandie rurale et avec la moyennerurale française hors Île-de-France (fig. 24). La com-paraison a permis aux élus de se rendre compte quesi tout était loin d’être rose, leur situation n’était paspire que celle de la moyenne nationale dans bien descas et qu’elle était même parfois plus favorable. Ceconstat aurait dû les mobiliser pour aborder leschoses de manière plus positive, mais il est bien dif-ficile de faire changer les mentalités, surtout dansune tradition agricole d’élevage anciennement richeet un contexte de méfiance vis-à-vis du voisin, à telpoint que plusieurs maires nous ont dit préférer nerien faire sur leur commune si les changements pou-vaient aussi bénéficier à la commune d’à côté.Plusieurs élus se sont d’ailleurs plaints de ce que lesétudes ne servaient à rien, que c’était de l’argent gas-pillé : la révision du schéma directeur s’est terminéeen queue de poisson sans prise de décision. Parailleurs, nous avions insisté sur le fait que les dos-siers produits devaient être largement diffusésauprès de la population à travers des expositions etdes dossiers scolaires, les enfants nous semblant unbon vecteur pour toucher les parents. Le grandnombre de documents graphiques disponible devaitfaciliter cette communication. Seul un résumé dequatre pages a été largement diffusé mais aucundébat n’a été engagé avec la population. Si les ser-vices ont peur des élus, il semble bien que les élusaient peur de leurs électeurs.

3 Le suivi du projet de développe-ment et de contrôle de la corruption

Les enjeux techniques entre SIG lourds nécessi-tant station de travail et équipes de spécialistes et lesmicro-SIG fonctionnant sur micro-ordinateur et auxinterfaces conviviales les rendant accessibles auxnon spécialistes peuvent servir à saboter des projetsde transparence. Deux exemples indiens, l‘un au seindu Ministère de la Forêt en Andhra Pradesh, l’autreau sein du Ministère des Affaires sociales, montrentbien que le choix des outils n’est pas indifférent à la

réussite du projet dans un contexte de pénurie demain-d’oeuvre qualifiée.

Le Ministère de la Forêt souhaitait mettre en placeun SIG pour gérer ses programmes de cogestion syl-vicole avec les populations locales. Nous avons étésollicités pour proposer l’organisation du système àmettre en place. Il nous a semblé que, pour que celui-ci soit utilisé, il fallait qu’il soit décentralisé et maîtrisépar les fonctionnaires forestiers locaux. Nous avonsdonc proposé des micro-SIG montés sur des micro-ordinateurs portables. C’était de plus la meilleure solu-tion technique, les batteries palliant les coupures decourant fréquentes. Par ailleurs, le choix d’un micro-SIG, moins complexe à mettre en œuvre et deman-dant un temps de formation moins long, permettait unemise en place rapide de sites pilotes et une appropria-tion par les agents locaux. Le projet était piloté par laFAO. Invités à Rome pour discuter des solutions quenous proposions, nous avons constaté que les techni-ciens se lançaient sur ArcInfo et étaient donc réticentsvis-à-vis des micro-SIG. Sur ce fond de querelle tech-nique se greffait un problème plus important, celui dela corruption. Les forêts indiennes, théoriquement pro-tégées, sont en fait fortement exploitées par des bra-conniers qui reversent une partie de la vente desarbres aux forestiers eux-mêmes. Le programmeSIG, permettant de visualiser l’évolution du couvertforestier, ne pouvait être vu d’un bon œil par nombrede fonctionnaires. Nous avions mis en avant dansnotre argumentaire que le choix d’ArcInfo rendrait laconstruction du SIG plus complexe, plus lente et plusdifficilement appropriable. Par ailleurs ce choix impli-quait une logique centralisée à l’opposé de la nôtre.On peut se demander si ces arguments n’ont paspesé lourd dans la décision d’opter pour Arcinfo. Leprogramme étant inévitable, ce choix compromettaità court terme l’efficacité des résultats et donnait unrépit aux fonctionnaires. Après quatre ans, seul le sitecentral de la capitale fonctionne avec une équiperéduite et l’appui de spécialistes extérieurs...

En contrepoint à cette expérience, nous pouvonsciter celle menée au sein du Ministère des Affairessociales. Dans un premier programme nous avonsaidé la Coopérative des populations tribales (GirijanCooperative Corporation) à mettre en place un systè-me de gestion géographique de ses données. Cetorganisme est chargé a) de la distribution des den-rées de première nécessité dans les zones tribales,b) d’acheter aux tribaux les produits forestiers qu’ilsont le droit d’exploiter et c) de leur fournir des prêtsagricoles. Le système proposé, micro-SIG orientégestion (Geographical Management InformationSystem), se nourrit des données de gestion exis-tantes. Le pilotage est mensuel pour les deux pre-


mières activités et annuel pour la dernière. Le systè-me, avant tout, attire l’attention du directeur sur lesdysfonctionnements. Il montre, d’une part, les pro-blèmes de livraisons du riz, du sucre et du pétrole,que ce soient les non livraisons ou les livraisons enretard. Les unités géographiques sont les dépôtsdans le cadre d’une région, les sociétés (grouped’une dizaine de dépôts) pour le pilotage au niveaude l’État. D’autre part, le système montre, pour lesprincipaux produits achetés, la quantité et l’évolutionpar rapport à l’année précédente. Enfin, pour lesprêts agricoles, il visualise le nombre de prêts et lemontant par village. Croisé avec la population tribale,il a permis de repérer quelques anomalies piquantes :des villages qui avaient reçu des prêts n’avaient pasde population tribale... ; quelques villages concen-traient de nombreux prêts chaque année, alors quedes zones entières n’en avaient jamais bénéficié.

Le système a donné satisfaction au directeur car ily avait une volonté politique de contrôler la corrup-tion. Il a même reçu les félicitations du premierministre de l’État qui fait de la transparence et de lalutte anti-corruption son cheval de bataille électoral. Ila fallu quatre mois pour le mettre en place et formerle technicien qui le fait tourner de manière autonome.Il y a toutefois un domaine qui a volontairement étémis de côté, c’est celui de la couverture des villagestribaux par les dépôts de denrées de première néces-sité. Sur le papier, tous les villages tribaux sont cou-verts. Lorsque nous avons réalisé la carte del’appartenance des villages à un dépôt, nous noussommes rendus compte qu’il y avait des trous.Impossible nous a d’abord dit le directeur ; lorsquenous lui avons répondu que nous avions vérifié sur leterrain, il a décidé d’abandonner cette carte.Pourquoi ? Il est apparu que la décision de distribuerles cartes de rationnement et donc de rattacher unvillage à un dépôt, n’est pas de son ressort, mais decelui d’une autre administration, hautement corrom-pue, sur laquelle il n’a pas prise. Plutôt que de mon-trer les dysfonctionnements et d’essayer de les corri-ger, ce qui impliquait une collaboration avec cetteadministration, le directeur a préféré ne pas faire debruit. Prudence bien comprise pour sa carrière ; eneffet, il n’est pas impossible qu’il se retrouve un joursous les ordres du haut fonctionnaire à qui il devaits’opposer. Il est intéressant de noter que la majoritédes cartes réalisées (hormis celles des prêts agri-coles) sont plus des tableaux de bord mensuels quedes cartes. La dimension géographique n’a que peud’importance ; il s’agit plus de repérer les points«rouges», ceux qui vont mal, pour envoyer un rappelà l’ordre. À la limite, une liste de ces points serait suf-fisante. Mais la lecture d’une image est plus rapide etplus efficace.

Une deuxième expérience est en cours de réalisa-tion, la mise en place d’un système d’informationpour gérer 150 écoles/pensionnats réservés auxcatégories les plus pauvres (intouchables). Il s’agirade suivre les performances mesurées par les résul-tats aux examens selon les matières enseignées, desuivre le niveau des infrastructures et de repérer lesmanques, de contrôler la construction des nouveauxbâtiments et de repérer les retards et dérapages bud-gétaires. Enfin le système permettra aussi de fournirdes cartes de synthèse pour définir les zones oùdevraient être construites en priorité de nouvellesécoles. Nous avons donc combiné plusieurs indica-teurs, nombre d’enfants concernés, c’est-à-dire ceuxn’allant pas à l’école, pourcentage d’alphabétisationdes hommes, des femmes, nombre d’écoles déjàexistantes. Ces cartes auront-elles un poids suffisantpour contrebalancer les influences politiques ? Lastratégie du haut fonctionnaire responsable del’opération a été de superposer la localisation desnouvelles écoles proposées par les politiciens sur leszones de priorité. On s’aperçoit que la correspondan-ce est rare, ce qui s’explique par un effet cumulatif dela richesse : là où l’alphabétisation est la plus forte lespoliticiens sont les plus dynamiques, alors que là oùelle est la plus faible les politiciens sont peu influentset ont peu proposé de création d’écoles. Pourl’instant, nous n’avons pas connaissance des résul-tats, mais nous les attendons avec impatience. Si cescartes ont une dimension géographique forte, enrevanche les cartes de gestion (sur les perfor-mances, les infrastructures et les constructions) sontplus des tableaux de bord. Mais, dans tous les cas, ilest important de pouvoir croiser et comparer plu-sieurs indicateurs.

Or la réalisation matérielle des cartes a été handi-capée par le fait que le logiciel ne comporte pas dematrice visuelle. Il a donc fallu procéder par tris suc-cessifs et sans image de contrôle. Il faut soulignerque presque tous les outils SIG existants méconnais-sent les travaux de Bertin et nous obligent, bien sou-vent, soit à une régression cartographique soit à unlaborieux bricolage. Le temps de la cartographiemanuelle étant révolu, il est urgent de mobiliser lesdéveloppeurs de logiciel pour obtenir des outils quipuissent produire des cartes efficaces.

Les réactions des décideurs face aux premièrescartes proposées nous ont montré la nécessitéd’adapter la vision «universitaire» aux questionsconcrètes qu’ils se posent. Par exemple, pour déter-miner les zones prioritaires nous avons réalisé descartes montrant le degré d’alphabétisation, en parti-culier celui des femmes (fig. 25), qui atteint parfois ...2%. Nous avions commencé par faire des cartes en


6 ou 7 classes comme nous sommes habitués à lefaire pour avoir une lecture plus fine du phénomène.Mais le décideur nous a dit «trois classes me suffi-sent et je veux voir le nombre de personnes concer-nées, les pourcentages sont secondaires».

4 Dix ans après, suite… la démocra-tie directe, ou des cartes pour mobi-liser citoyens et associations

Sensibilisés au problème de la contamination del’eau potable par le fluor lors de la cartographie duphénomène au niveau de l’Andhra Pradesh (sud del’Inde) - le problème s’est révélé beaucoup plus éten-du que la croyance populaire –, nous avons été ame-nés à effectuer des mesures dans les villages oùnotre ONG intervient directement, villages d’une zoneparticulièrement défavorisée et peu accessible du faitde la guérilla marxiste. Contrairement aux statis-tiques officielles qui montraient une zone sans pro-blème, dans les quatre villages analysés, 37 des 58échantillons, les deux tiers, se sont révélés polluésavec une concentration supérieure au seuil accep-table de 1 ppm (fig. 26). Il a été alors décidé de resti-tuer l’information aux villageois sous forme de cartesmontrant leurs maisons et le statut (pollué/non pol-lué) des puits où ils cherchent l’eau (fig. 27). Lemaire, très sceptique, pensait que les participants neresteraient pas plus d’un quart d’heure. À sa surprise,l’assemblée villageoise a duré plus d’une heure, aucours de laquelle nous avons d’abord montré, à tra-vers des photos, les conséquences sur l’organismed’une surdose de fluor (affections dentaires,osseuses et articulaires), puis le plan de village avecquelques repères : les maisons et les bâtimentspublics (routes, mairie, écoles, lieux religieux), etavons questionné les participants, dont la majoritéétait analphabète ou très faiblement alphabétisée,pour savoir s’ils étaient capables de se repérer dansla carte. Non seulement ils ont su répondre mais ilsont repéré des erreurs de localisation de certainesfamilles. Nous leur avons alors montré la carte despuits contaminés. La discussion, entamée le soirdevant la carte, s’est prolongée le lendemain matindevant chaque puits. Il a été décidé de faire interve-nir l’ingénieur des services de l’eau.

Association à but non lucratif travaillant dans unecentaine de villages d’une région semi-aride etpauvre de l’État d’Andhra Pradesh en Inde du Sud,Timbaktu Collective a pour but d’organiser les villa-geois en groupes d’intérêts communs de manière àce qu’ils prennent en charge leur développement.Ces groupes peuvent être de micro-crédit, femmesou hommes, de paysans, de soutien aux élèves, de

collecte du lait, de soutien aux handicapés, etc. Ilsont manifesté le souhait de mieux comprendre ce quise passait dans l’espace de leurs trois cantons. Pourcela, ils nous ont demandé de les aider à constituerune base de données villageoise et à analyser et car-tographier les résultats, tout cela en langue locale. Ila donc fallu imaginer des formes d’enquête de grou-pe et former les cadres de l’association. Des sériesde cartes thématiques, correspondant aux préoccu-pations exprimées par les villageois, ont été prépa-rées et montrées en assemblées populaires compre-nant des représentants des groupes d’intérêts com-muns ainsi que des maires. Elles ont servi de baseaux discussions préparatoires à divers programmestels que l’aide aux personnes âgées, groupes demicro-crédit, aide à l’habitat, aide aux filles (très défa-vorisées du fait du système de dot en vigueur), bas-sins versants et récolte de l’eau de pluie (carte etphoto, fig. 28-29).

Résultats. Fond pour les régions sous-dévelop-pées : préparation de plans quinquennaux villageoisen novembre 2007, avec actions prioritaires fixéespar les villageois (eau potable, routes, santépublique, sanitaires, eau potable et toilettes dans lesécoles, bâtiment pour les écoles maternelles etbibliothèque municipale) et obtention des fonds enmars 2008. Santé publique : durant l’atelier organisépour analyser les données de santé, trois villagessont ressortis avec des problèmes de santé féminins.Une campagne spéciale a pu être organisée pendantlaquelle une soixantaine de femmes ont été exami-nées par un médecin, et les cas les plus graves ontété envoyés à l’hôpital du chef-lieu de département.Les groupes de micro-crédits ont été mobilisés pourle financement et des campagnes de sensibilisationont suivi.

Transparence et prise de connaissance. Lorsdes enquêtes de groupe, certaines irrégularités ontété repérées, discutées en public et rectifiées dansdifférents programmes. Les listes de bénéficiaires ontété imprimées et affichées sur les murs de la mairie.Des inégalités sociales, telles que le non accès àl’eau potable par les castes intouchables, ont étémises à jour et rendues publiques.

Le programme « ICDS » de développementintégré de l’enfant, comprend trois volets, santé (fig.30), nutrition et jardin d’enfant. Les femmes chargéesde mettre en application le programme sont recrutéesdans les villages et ont un niveau d’éducation de finde collège pour les trois-quarts d’entre elles.Seulement 12 % ont un baccalauréat ou diplômesupérieur, 10 % ont un niveau d’école primaire et 2 %sont analphabètes. Le défi est d’imaginer des outils


informatiques qui seront utilisés directement sur leterrain par ces femmes, sur des ordinateurs por-tables, en langue locale et sans saisie clavier, pouraméliorer leur fonctionnement. Des cartes sur lesperformances et les résultats obtenus seront prépa-rées et distribuées à tous les niveaux, du centre villa-geois au superviseur responsable de vingt-cinqcentres, au chef de projet qui gère en moyenne 200centres. La comparaison des cartes montre les dis-tricts où se trouvent une forte mortalité infantile liée àun faible niveau d’accouchement assisté médicale-ment et en même temps avec un nombre de centresplus important par projet, donc une charge de travailtrop importante ne permettant pas d’augmenter lesefforts là où ils sont le plus indispensables.

La cartographie des centres et des supervi-seurs a mis en évidence des disfonctionnements (fig.31). Lorsque l’espace d’un superviseur est éclaté entrois ou quatre endroits, il est évident que son travailest rendu plus difficile. La cartographie des mini-centres, limités à la distribution de suppléments nutri-tionnels, a mis en évidence leur concentration dansles zones tribales, les plus défavorisées, là où à prio-ri, il faudrait renforcer les services. Au vu de ces pre-mières cartes, une réorganisation administrative aété engagée pour optimiser les charges de travail.

5 Conclusion : Les cartes sont-ellesdangereuses ?

Les déboires rencontrés par ces projets montrentà quel point la circulation d’une information claire etprécise est redoutée en France par les cadres admi-nistratifs, que ce soit l’administration territoriale oul’administration de l’État, ou en Inde lorsque lescartes sont susceptibles de révéler les pratiques decorruption. Produire des rapports textuels est moinsdangereux car ils sont peu ou superficiellement lus,et ne font pas sauter aux yeux les problèmes ou lesfaits gênants. Tant que les cartes restent des imagesneutres décoratives elles sont acceptées. Si ellespermettent de se poser des questions, et donc d’enposer, elles deviennent indésirables. Dans le triangleélus, administration, citoyen, on trouve les mêmesréticences des élus et de l’administration à informerles citoyens. Chacun reste dans sa sphère sans com-muniquer avec l’autre.

Aussi les initiatives de l’État sont-elles mal perçuespar les élus, qui les prennent pour des directives sansconsultation. Les initiatives des élus sont mal per-çues par la population qui s’organise en associationsde défense, terribles épées de Damoclès pour lesélus. Paradoxalement les cellules de communicationse sont multipliées. Mais il s’agit d’un courant à sens

unique et très filtré pour correspondre à “ l’image “que l’on souhaite donner de soi. Les démarches quicherchent à dialoguer avec les citoyens sont extrê-mement rares. Nous n’en avons pas rencontré.Même si les élus de la CIAU ont utilisé les cartes pourles aider à la fois dans leur réflexion et dansl’émergence de conflits sous-jacents, ils n’ont pas faitcirculer ces cartes au-delà de leur cercle étroit. Etchaque fois qu’il a été question de l’échange avec lescitoyens, tous les arguments ont été bons pour élimi-ner la question.

« Pour comprendre ce monde étrange qui nousattend, je propose quelques idées simples : d’abordla distinction entre la communication centralisée (latélévision, la radio...) et la communication décentrali-sée (le téléphone, le fax...). La première est porteusede pouvoir, la seconde, au contraire, de micro-initiati-ve et des fonctionnements de la société civile. Lastructure politique s’en ressent : après l’installation dutéléphone on voit les pouvoirs centraux décliner, etles municipalités, les régions et les corps intermé-diaires prendre de l’importance. Pendant les deuxdécennies qui viennent, la planète est donc en transi-tion. Elle entre dans l’ère de la communication, àmesure que le réseau téléphonique tisse sa toile. Lemaintien de disparités accentue les écarts, perpétueles incompréhensions et accroît les risques de conflit.Le programme vise donc en premier lieu à accélérerla construction du réseau par-dessus les particula-rismes et les appropriations locales... Ce serait uneerreur de limiter le programme « communication » auseul aspect de l’équipement en lignes téléphoniques.Ce qui rendra possible, en effet, de nouvelles formesde démocratie, fondées sur la micro-initiative, c’estaussi la disponibilité de services publics, commeautrefois pour les transports, c’est-à-dired’infrastructures d’information » (Thierry Gaudin).

On voit bien là qu’il s’agit de changer de culture.Accepter et favoriser la circulation de l’information estcontraire à la mentalité centralisée et hiérarchisée quiprévaut jusqu’à nos jours. Donner l’accès àl’information à tous les citoyens est accepter le dia-logue et son corollaire, la critique. C’est aussi s’offrirdes ouvertures et des possibilités de développementinexplorées. Mais c’est avant tout accepter une remi-se en cause de son statut et de son pouvoir. Les élusredeviendraient ce qu’ils n’auraient pas dû cesséd’être : les représentants du peuple, et non plus lesmaîtres à bord qui décident seuls - ou presque - pourle peuple. C’est une remise en cause douloureusequi ne se fera pas de manière volontaire. Mais peut-on aller contre le sens de l’histoire ? Un immense défiet une prodigieuse ressource s’ouvrent à nous :Internet. Saurons-nous l’utiliser ?


Pour terminer sur une note optimiste nous pou-vons citer l’Atlas de l’estuaire de la Seine , réalisé parl’Université du Havre et l’Observatoire Population ethabitat de la ville du Havre, et publié en 1996. Il offre

au lecteur 168 cartes dont certaines auraient étéjugées dangereuses par les services del’administration locale. S’agissant d’une initiative uni-versitaire, il n’a pas été censuré.

Aux (cyber)cartes citoyens !

Bibliographie

Isabelle Colin, 1993, Cartographie et décision dans une institution, réflexions sur la mise en oeuvre d’unservice de cartographie au Conseil régional de Haute-Normandie, Université de Rouen, Département deGéographie.

Thierry Gaudin, 1993, 2100, Odyssée de l’espèce, Paris, Payot..

1996,Atlas de l’estuaire de la Seine, Ville du Havre et Université du Havre, Observatoire Population et habi-tat & CIRTAI, Publications des universités de Rouen et du Havre,

Figure 1 : Eure : solde migratoire entre 1982 et 1990. Le solde migratoire est très positif dans la frange estbordant le Bassin parisien. Les villes ont toutes des soldes négatifs. Toute la moitié ouest du département a

un solde négatif ou très faiblement positif.


Figure 2 : Eure : les structures par âges en 1990 : tableau et carte. Les structures par âges montrent uneimage très contrastée est/ouest entre cantons «jeunes» et cantons «vieux». La répartition se fait entre lavallée de la Seine et les zones péri-urbaines, d’une part, avec dominante de population adulte, résultat

d’une migration ancienne et continue entre 1968 et 1982. D’autre part, la moitié ouest et l’extrême nord-estdu département, avec une dominante de personnes âgées de 60 ans et plus, sont le reflet d’une émigration

continue depuis 1968. Le quart sud-est est en situation de transition avec à la fois des jeunes et des per-sonnes de 60 ans et plus, marque d’une forte immigration entre 1982 et 1990.


Figure 3 : Eure : taux de variation annuel de la population. On est passé d’une logique d’accroissementpéri-urbain, Evreux, Rouen, Vernon, en 1968-75 et 1975-82 à une logique péri-Bassin parisien en 1982-90.

L’ouest et l’extrême nord-est enregistrent des soldes négatifs.

Le département apparaît ainsi coupé en deux : à l’ouest la population décroît ou stagne, à l’est la population augmente.

La variation de population est essentiellement due au solde migratoire puisque sur une variation globale de1,33% entre 1982 et 1990 le solde migratoire compte pour 0,74% contre 0,59% pour le mouvement naturel.

La variation due au mouvement naturel connaît une baisse générale entre 1975 et 1982,suivie d’une reprise entre 1982 et 1990 avec l’apparition et le maintien de cantons à solde naturel négatif (plus de morts que de naissances), au sud et au nord-est.


Figure 4 : Eure : variation totale de la population de 1968 à 1990


Figure 5 : Eure : variation de la population due au solde migratoire de 1968 à 1990


Figure 6 : Eure : variation de la population due au mouvement naturel de 1968 à 1990


Figure 7 : Eure : nombre d’étrangers en 1990

Figure 8 : Eure : activité relative des étrangers en 1990

Figure 9 : Eure : population étrangère et emploi en 1990


Figure 10 : Haute-Normandie : l’évolution de la population de 1975 à 1990. 70 % de la population de laHaute-Normandie se trouve en Seine-Maritime et 30 % dans l’Eure. On observe une opposition entre valléede la Seine et sud-est de l’Eure, d’une part, avec des accroissements forts, et l’ouest de l’Eure et l’est de laSeine-Maritime, d’autre part, avec des accroissements faibles ou négatifs. Les rythmes sont différents entrecantons de banlieue (en noir et gris foncé) qui ont enregistré le plus fort accroissement entre 1974 et 1982,

et dont l’accroissement s’est tassé, et cantons de l’est de l’Eure dont l’accroissement est le même sur les deux périodes.


Figure 11 : Haute-Normandie : l’évolution des jeunes de moins de 20 ans, 1975 à 1990. Les jeunes demoins de 20 ans représentent 29% de la population totale en 1990. Leur évolution est très variable selonles tranches d’âge, avec une forte croissance des 5-9 ans et une diminution des 10-14 ans et des 15-19

ans. La proportion de jeunes est plus forte dans l’Eure qu’en Seine-Maritime. L’accroissement est importantdans le sud-est de l’Eure, l’ouest de la Seine-Maritime et en grande banlieue, reflet des migrations. À

l‘opposé, l’ouest de l’Eure et l’est de la Seine-Maritime ainsi que les zones urbaines, voient le nombre dejeunes diminuer entre 1982 et 1990.


Figure 12 : Haute-Normandie : l’évolution de l’emploi de 1975 à 1990. La population active résidant enHaute-Normandie a plus augmenté dans l’Eure qu’en Seine-Maritime. Les emplois, estimés à travers la

population active au lieu de travail, sont restés stables en Haute-Normandie mais ont augmenté dans l’Eureet diminué en Seine-Maritime. Le taux de chômage est plus faible dans l’Eure qu’en Seine- Maritime, maisl’évolution des chômeurs est plus forte dans l’Eure. La moitié est de l’Eure est en situation favorable avec

un accroissement des emplois et un taux de chômage plus faible. La plus grande partie de la Seine-Maritime et l’ouest de l’Eure enregistrent une baisse de l’emploi et un taux de chômage élevé.


Figures 13-16 : Haute-Normandie : cartes « anecdotiques » publiées par le PRAT concernant la densité depopulation, les formations, les infrastructures routières et les espaces agricoles


Figure 19 : Le canton de Beuzeville : emplois et actifsrésidents en 1990

Figure 20 : Le canton de Beuzeville : évolution del’emploi et des actifs résidents, 1982-1990

Figure 17 : Le CIAU en Haute-Normandie Figure 18 : Le canton de Beuzeville

Figure 21 : Le canton de Beuzeville : différence entre emplois et résidents en 1982 et 1990


Figure 23 : Niveau de diplôme en SANO et Haute-Normandie

Figure 22 : Enquête 1992 sur les exploitations agricoles


Figure 24 : Vieillissement dans le SANO depuis 1975 (quatre graphiques)

Figure 25 : Andhra Pradesh : les femmes instruites en 1991


Figure 27 : Assemblée villageoise devant la carte des puits contaminés

Figure 26 : Andhra Pradesh : contamination de l’eau potable par le fluor


Figure 28 : Carte de bassin-versant.

Figure 29 : Visualisation de la carte reproduite par la figure 28



Figure 30 : Andhra Pradesh : santé des mères et des enfants (trois cartes)

© CYBERGEO 2000 A. CHAPUIS, L. de GOLBERY , n°150, 17 novembre 2000

AUX CARTES CITOYENS LA DÉMOCRATIE PAR LES CARTESlecfc.fr/new/articles/201-article-4.pdf · aux...

Documents

Transcript of AUX CARTES CITOYENS LA DÉMOCRATIE PAR LES CARTESlecfc.fr/new/articles/201-article-4.pdf · aux...