Analyse des tendances des allocations budgétaires au ... · Au niveau du Ministère en charge de...

i

ANALYSE DES TENDANCES DES ALLOCATIONS BUDGETAIRES DE 2006-

2011 DANS LE SECTEUR DE L’EDUCATION, DE LA SANTE ET DE

L’AGRICULTURE CENTREE SUR LE BIEN-ETRE DE L’ENFANT ET DE LA

FEMME

Centre d’Information, de Formation

Et d’Etudes sur le Budget

Août 2013

ii

Cette étude de cas sur l’analyse des tendances des allocations budgétaires en faveurs des secteurs

sociaux orientées sur la réalisation des droits sociaux économiques et culturels (DSEC) de l’enfant et

de la femme dans les Budgets de l’Etat de 2006 à 2011 s’inscrit dans le cadre des activités de Suivi des

dépenses publiques des secteurs prioritaires et du plaidoyer en vue de l’élargissement de l’espace

fiscal en faveur de ces secteurs pour assurer la pleine réalisation des droits de l’enfant et de la femme

initié par UNICEF – Burkina Faso.

L’étude a été réalisée par Dr. Sayouba OUEDRAOGO - Enseignant-Chercheur à l’Université Ouaga2,

Francis N. OUBDA – Spécialiste en Politiques Sociales UNICEF – Burkina Faso, Herman DOANIO –

Expert en Finances Publiques, Maturin KONE – Economiste GIZ – Burkina Faso et Izack B. ZONGO -

Economiste.

Cette étude a été réalisée en partenariat avec le Centre d’Information, de Formation et d’Etudes sur le

Budget (CIFOEB) une ONG exerçant dans le domaine du Travail Budgétaire Appliqué au Burkina Faso

et dans la sous-Région Ouest-Africaine.

Des informations complémentaires sur l’étude peuvent être obtenues auprès de Mr. Francis N.

OUBDA – Social Policy Specialist au Bureau de l’UNICEF - Ouagadougou,

01 BP 3420 Ouagadougou 01

Tel : (+226) 50 30 02 35

Mobile : (+226) 70 74 26 11

Email: [email protected]

mailto:[email protected]

iii

Table des matières Liste des figures ...................................................................................................................................... vii

Liste des encadrés ................................................................................................................................. viii

Résumé Exécutif ...................................................................................................................................... 1

Introduction ............................................................................................................................................. 1

Objectifs .................................................................................................................................................. 2

Méthodologie utilisée ............................................................................................................................. 2

Principaux résultats de l’analyse ............................................................................................................. 3

I. Au niveau du Ministère de l’éducation nationale et de l’alphabétisation ..................................... 3

II. Au niveau du Ministère en charge de l’agriculture et particulièrement du sous-secteur Sécurité

alimentaire .......................................................................................................................................... 4

III. Au niveau du Ministère en charge de la santé ............................................................................... 5

Recommandations ................................................................................................................................... 6

SECTION 1 : Analyse juridique des droits économiques, sociaux et culturels au Burkina Faso ............ 10

I.1. Droits sociaux économiques et culturels (DESC) dans la législation nationale burkinabè .............. 10

I.2. Place des DESC dans la législation nationale burkinabé ................................................................. 11

SECTION 2 : Analyse des allocations budgétaires au secteur de l’éducation, de la santé et de

l’agriculture de 2006-2011 .................................................................................................................... 14

II.1. Synthèse du processus d’élaboration du budget au Burkina Faso................................................. 14

II.2. Structure des recettes et des dépenses de 2006 à 2011 ............................................................... 15

II.2.1. Structure des recettes ............................................................................................................. 16

II.2.2. Structure des dépenses ........................................................................................................... 19

II.3. Les tendances des allocations budgétaires de la santé, de l’éducation de base et de l’agriculture

de 2006 à 2011 ...................................................................................................................................... 22

II.3.1. Santé ........................................................................................................................................ 23

II.3.2. Enseignement de base ............................................................................................................ 25

II.3.2.1. Financement de l’éducation ............................................................................................. 25

iv

II.3.2.2. Dépenses publiques pour le secteur éducation : évolution et répartition ...................... 25

II.3.2.3. Dépenses budgétaires du MENA ...................................................................................... 26

II.3.3. Agriculture ............................................................................................................................... 29

SECTION 3 : Analyse des allocations intrasectorielles destinées à la lutte contre l’analphabétisme des

femmes, la malnutrition et l’insécurité alimentaire de 2006 à 2011 .................................................... 32

III.1. Santé : la malnutrition ................................................................................................................... 32

III.1.1. Politiques et stratégies nationales de la nutrition ................................................................. 33

III.1.2. Structures administratives et de soins. .................................................................................. 33

III.1.3. Financement de la nutrition ................................................................................................... 34

III.1.3.1. Modestie des ressources allouées à la nutrition .............................................................. 34

III.1.3.2. Source de financement des plans d’actions de la nutrition ............................................. 35

III.1.3.3. Activités financées au-delà des préoccupations quotidiennes de la population en matière

de la nutrition. ............................................................................................................................... 36

III.1.4. Résultats atteints en deçà des attentes en matière de la nutrition ....................................... 37

III.1.4.1. Malnutritions endémiques............................................................................................... 38

III.1.4.1.1. Malnutritions globales.................................................................................................. 38

III.1.5. Alternatives de lutte contre la malnutrition .......................................................................... 40

III.2. Éducation : alphabétisation des femmes ...................................................................................... 41

III.2.1. Politiques en matière d’éducation ......................................................................................... 41

III.2.2. Ressources allouées à l’éducation des filles et à l’alphabétisation ........................................ 42

III.2.3. Indicateurs éducatifs .............................................................................................................. 45

III.2.4. Analyse de l’équité ................................................................................................................. 47

III.2.5. Enjeux et défis ........................................................................................................................ 49

III.3. Agriculture : la sécurité alimentaire .............................................................................................. 50

III.3.1. Sécurité alimentaire ............................................................................................................... 50

III.3.2. Evolution de la production céréalière .................................................................................... 51

III.3.3. Analyse des dotations budgétaires destinées à la sécurité alimentaire. ............................... 53

III.3.4. Analyse des investissements du MAHRH de 2006-2011 ........................................................ 56

v

III.3.5. Politiques et stratégies agricoles et la cohérence des allocations budgétaires ..................... 60

III.3.5.1. Politiques et stratégies nationales .................................................................................. 60

III.3.5.2. Cohérence des stratégies et politiques avec la sécurité alimentaire .............................. 62

III.3.5.3. Contraintes majeurs de l’agriculture .............................................................................. 63

III.6.3. Efficacité et efficience des dépenses dans le secteur agricole sur la période 2006-2011 ..... 64

III.6.3.1. Analyse de l’efficacité des dépenses ............................................................................... 64

III.6.3.2. Analyse de l’efficience des dépenses dans le secteur agricole ....................................... 65

SECTION 4 : identifier des nouvelles sources de financement et d’espace fiscal pour les politiques

proposées par l’UNICEF en matière de lutte contre l’analphabétisme des femmes, l’accès des enfants

aux services sociaux de base, la lutte contre la malnutrition et l’insécurité alimentaire ..................... 67

IV.1. Conditions préalables à satisfaire ................................................................................................. 68

IV.2. Sources de financement et d’espace fiscal ................................................................................... 69

IV.2.1. Secteur Primaire ..................................................................................................................... 69

IV.2.1.1. Sous-secteur agriculture ................................................................................................. 69

IV.2.1.2. Sous-secteur élevage ...................................................................................................... 69

IV.2.1.3. Sous-secteur des mines ................................................................................................... 70

IV.2.2. Secteur secondaire ................................................................................................................. 70

IV.2.2.1. Sous-secteur des Bâtiments et des Travaux Publics (BTP) .............................................. 70

IV.2.2.2. Sous-secteur de l’industrie agro-alimentaire .................................................................. 71

IV.2.3. Secteur tertiaire ..................................................................................................................... 71

IV.2.3.1. Sous-secteur du commerce / Privé ................................................................................. 71

IV.2.3.2. Sous-secteur de la téléphonie ......................................................................................... 71

IV.2.3.2. Sous-secteur des transports ............................................................................................ 72

Conclusion ............................................................................................................................................. 73

Bibliographie ......................................................................................................................................... 74

Annexes : Politiques et stratégies agricoles ........................................................................................ 79

vi

Liste des tableaux

Tableau 1 : Evolution du PIB de 2006 à 2012 ........................................................................................ 15

Tableau 2 : poids relatifs des recettes ordinaires et des recettes extraordinaires dans les recettes

totales du budget de 2006 à 2011......................................................................................................... 17

Tableau 3: les taux de croissances des dotations budgétaires par titre des différents ministères

étudiés et de l’État de 2006 à 2011 ....................................................................................................... 21

Tableau 4: les proportions budgétaires des ministères en charge de la santé, de l’éducation de base

et de l’agriculture de 2006 à 2011 ........................................................................................................ 23

Tableau 5: Parts relatives des allocations budgétaires des dépenses par titre du ministère de la santé

de 2006 à 2011 dans les titres du budget de l’État .............................................................................. 25

Tableau 6: Evolution de la part du budget de l’éducation dans le budget national (en millions de

FCFA) ...................................................................................................................................................... 25

Tableau 7: Parts relatives des différents titres dans le budget du MENA de 2006 à 2011 ................... 27

Tableau 8: Parts relatives des allocations budgétaires par titre du ministère de l’éducation de base

dans le budget de l’État de 2006 à 2011 ............................................................................................... 28

Tableau 9: Poids relatifs des dotations budgétaires par titre du MAHRH de 2006 à 2011................... 30

Tableau 10: Budget de la direction de la nutrition de 2006 à 2001 en F FCA ....................................... 34

Tableau 11: Parts relatives des sources de financement des plans d’actions de 2006 à 2011 ............. 36

Tableau 12: Part relative des dotations éducation des filles et programme d’alphabétisation et

éducation non formelle (en %) .............................................................................................................. 42

Tableau 13: Parts relatives des différentes sources de financement de la rubrique « éducation filles »

de 2006 à 2011 (en %) ........................................................................................................................... 44

Tableau 14: Parts relatives des différentes sources de financement de la rubrique « du programme

alphabétisation» de 2006 à 2011. ......................................................................................................... 44

Tableau 15: Evolution des écoles primaires et des salles de classes .................................................... 45

Tableau 16: Evolution de l’effectif total des élèves et le ratio élève-enseignant ................................. 46

Tableau 17: Evolution des indicateurs de l’enseignement primaire entre 2006 et 2011 .................... 47

Tableau 18: Evolution effectif alphabétisation 2003 à 2010................................................................. 48

Tableau 19: Evolution du bilan céréalier de 1997 à 2008 (tonnes) ....................................................... 52

Tableau 20: Estimation du critère de la Déclaration de Maputo dans le cas du Burkina Faso ............. 55

Tableau 21: Parts relatives des ressources propres allouées au MAHRH ............................................. 55

vii

Tableau 22: Evolution de l’élasticité de la production agricole par rapport aux dépenses budgétaires

du secteur agricole sur la période 2001-2007 ...................................................................................... 65

Tableau 23 : Evolution du coût unitaire de la production agricole sur la période 2000-2007 .............. 66

Liste des figures

Figure 1 : Evolution des recettes globales de 2006 à 2011. .................................................................. 16

Figure 2: Evolution des recettes ordinaires et des recettes extraordinaires de 2006 à 2011 .............. 17

Figure 3: Comparaison de l’évolution des recettes ordinaires et extraordinaires de 2006 à 2011 ...... 18

Figure 4: Prévisions des recettes ordinaires et recettes extraordinaires de 2006 à 2011. ................... 19

Figure 5: Tendance des dépenses totales allouées au niveau du budget de l’État............................... 20

Figure 6 : Comparaison des dotations des dépenses de l’État par titre budgétaire de 2006 à 2011 ... 20

Figure 7: Evolution des prévisions des dépenses par titre budgétaires de 2006 à 2011 ...................... 21

Figure 8: Les allocations budgétaires (en millier de FCFA) des ministères de la santé, de l'éducation de

base, de l'agriculture et de l'État de 2006 à 2011 ................................................................................. 22

Figure 9: Evolution des dotations budgétaires des dépenses du ministère en charge de la santé ...... 24

Figure 10: Evolution des dotations par titre du MS de 2006 à 2011..................................................... 24

Figure 11: Evolution du budget alloué à l’éducation (2005 à 2010) en millions de F CFA .................... 26

Figure 12: Tendance des allocations budgétaires par titre du MENA de 2006 à 2011 ......................... 28

Figure 13: Tendance des allocations budgétaires par titre du Ministère de l’agriculture de 2006 -2011

............................................................................................................................................................... 29

Figure 14: Evolution des dotations budgétaires par titre du MAHRH................................................... 31

Figure 15: Evolution du poids relatif du budget de la nutrition dans le budget de la santé ................. 34

Figure 16: Ressources allouées au plan d’action selon les objectifs intermédiaires ............................ 36

Figure 17: Evolution des investissements réalisés dans le secteur agricole au niveau du MAHRH par

nature .................................................................................................................................................... 56

Figure 18 : Part moyenne par sous-catégorie d'investissements exécutés dans le secteur agricole sur

la période 2006-2011 ............................................................................................................................ 58

Figure 19: Evolution des investissements réalisés dans le secteur agricole au niveau du MAHRH par

source de financement .......................................................................................................................... 59

viii

Figure 20 : évolution des sources d’investissements du MAHRH ......................................................... 60

Liste des encadrés

Encadré 1: disparité de la malnutrition ................................................................................................. 38

Encadré 2: La Déclaration de Maputo (2004) sur l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique .. 53

ix

Sigles et abréviations

A3F : Apprentissage du français fondamental fonctionnel ; ADP : Assemblée des députés du peuple ;

AENF : Alphabétisation et éducation non formelle ; AENF/JIA : Alphabétisation et éducation non formelle/Journée internationale de l’alphabétisation ;

AI : Alphabétisation Initiale ; AME : Association des mères éducatrices ;

AN : Assemblée nationale ; ANJE : Alimentation du nourrisson et du jeune enfant ;

APD : Aide publique au développement ; APE : Association des parents d’élèves ; BTP : Bâtiments et des travaux publics ; CAIA : Cadre d’action pou l’investissement agricole;

CASEM : Conseil d’administration des secteurs ministériels ; CAST : Compte d’affectation spéciale du trésor ;

CAST : Compte d’affection spéciale du trésor ; CBMT : Cadre macro budgétaire à moyen terme ; CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme ; CEDEAO : Communauté économique des états de l’Afrique de l’ouest ;

CER : Communautés économiques régionales ; CHR : Centres hospitaliers régionaux ;

CHU : Centres hospitaliers universitaires ; CIFOEB : Centre d’information, de formation et d’études sur le budget ;

CM : Centres médicaux ; CMA : Centres médicaux avec antenne chirurgicale ;

CNCN : Conseil national de concertation en nutrition ; CNDH : Commission nationale des droits de l’homme ; COGES : Comité de gestion;

COMFIB : Commission des finances et du budget ; CP1 : cours préparatoire première année ; CPAF : Centre permanent d’alphabétisation et de formation

CSE : Contribution du Secteur de l’élevage ; CSI : Contribution du secteur informel ; CSLP : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ;

CSPS : Centres de santé et de promotion sociale ; DESC : Droits économiques sociaux et culturels ; DGB : Direction général du budget ;

DN : Direction de la nutrition ; ECHO : Office d’aide humanitaire de la commission européenne;

EDS : Enquête démographique et de santé; EICVM : Enquête Intégrale sur les conditions de Vie des ménages ;

ENN : Enquête nationale de nutrition ; FAO : Food agricole organization ; FCB : Formation complémentaire de Base ;

x

FCFA : Franc de la communauté franc africaine FEC : Facilité élargie de crédit ;

FMI : fonds monétaire international FONAENF : Fonds national pour l’alphabétisation et l’éducation non formelle ;

FONAENF : Fonds pour l’alphabétisation et l’éducation non formelle ; FTI : Fast track initiative ;

HKI : Hellen keller international IDH : Indice de développement humain ;

INSD : Institut national de la statistique et de la démographie ; Kcal : Kilocalorie ;

MAHRH : Ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources halieutiques ; MECV : Ministère de l’environnement et du cadre de vie ;

MEF : Ministère de l’économie et des finances ; MENA : Ministère de l’éducation nationale et de l’Alphabétisation ;

MESSRS : Ministère de l’enseignement secondaire, supérieur et de la recherche scientifique ;

MJPDH : Ministère de la justice et de la promotion des droits de l’homme ; MRA : Ministère des ressources animales ;

MT : maladie transmissible ; NEPAD : Nouveau partenariat pour l’Afrique ;

OFDA : Office of unity states of America foreign disaster assistance OIT : Organisation internationale du travail ;

OMD : Objectifs du millénaire pour le développement ; OMS : Organisation mondiale de la santé ;

ONG : Organisation non gouvernementale ; ONU : Organisation des nations unies ; PADS : Programme d’appui au développement sanitaire

PAGIRE : Gestion Intégrée des ressources en eau ; PAM : Programme alimentaire mondial PAP-CSLP : Programme d’action Prioritaire du cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ;

PAPISE : Programme d’investissements du sous- secteur de l’élevage ; PDDAA : Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique ;

PDDEB : Plan décennal de développement de l’éducation de base ; PDSEB : Développement stratégique de l’éducation de base ;

PDSEB : Programme de développement stratégique de l’éducation de base ; PIB : Produit intérieur brut ;

PIP : Programme d’investissement public ; PISA : Programme international pour le suivi des acquis des élèves

PN-AEPA : Programme national d’approvisionnement en eau potable et assainissement ; PNDDAI : Politique nationale de développement durable de l'agriculture irriguée ; PNDEL : Politique nationale de développement durable de l’élevage ;

PNDS : Plan national de développement sanitaire ; PNE : Politique nationale en matière d’environnement ;

PNN : Politique nationale nutrition ; PNPS : politique nationale de protection sociale du pays ;

PNPS : Politique nationale de protection sociale ;

xi

PNPS : Politique nationale de protection sociale ; PNSFMR : Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural ;

PNUD : Programme des nations unies pour le développement ; PPTE : Pays pauvres très endettés ;

PSN : Plan stratégique de nutrition ; PSNA : Politique et stratégie nationales d’assainissement ;

PTF : partenaires techniques et financier ; SCADD : la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable ;

SDR : Stratégie de développement rural; SIDA : Syndrome de l’immunodéficience acquise ; SOSUCO : Société sucrière de la Comoé; SP/CPSA : Secrétariat permanent de la Coordination des politiques sectorielles agricoles;

TAP : Taux d’achèvement de l’enseignement primaire ; TBA : taux brut d’admission ;

TBS : Taux brut de scolarisation ; TIC : Technologie de l’information et de la communication ;

TVA : Taxe sur la valeur ajoutée ; UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine ;

UNESCO : Organisation des nations unies pour l’éducation, la science et la culture; UNICEF : Fonds des nations unies pour l’enfance ;

USAID : United state agency international development ; VIH/SIDA : Virus de l’immunodéficience humaine/ Syndrome d’Immunodéficience Acquise;

1

Résumé Exécutif

Introduction

Le Burkina Faso est l’un des pays dont l’indice de développement Humain (IDH) est faible. La valeur

de son IDH était de 0,343 en 2012 et le pays occupait le 183ème rang sur 186 pays classés dans le

monde selon le rapport 2012 sur le développement humain du PNUD. En outre, de cette faible valeur

de l’IDH, les résultats des politiques de développement conduisent à des iniquités et inégalités. Par

exemple, l’indice de Gini est de 39,8%. Les résultats de l’Enquête Intégrale sur les conditions de vie

des ménages (EICVM) 2009/2010, révèlent que 43,9% de la population vit en-dessous du seuil de

pauvreté, estimé à 108 454 FCFA contre 46,4% en 2003 correspondant à un seuil de 82 672 FCFA par

adulte et par an. Autrement, près d’un Burkinabè sur trois vit en dessous du seuil de pauvreté. En

milieu rural ce sont près de six personnes sur 10 qui sont dans la précarité.

Ces résultats montrent que le niveau de croissance économique réalisé et le mécanisme de

redistribution de ses fruits n’ont pas été suffisants pour induire une réduction significative du taux de

pauvreté, compromettant ainsi la réalisation des OMD. L’incidence élevée de la pauvreté demeure

une cause majeure de la non-réalisation des droits de survie, de développement et de protection des

enfants de manière équitable. Au Burkina Faso, les enfants représentent 53% de la population dont

81% vivent en milieu rural (INSD, 2009). La contribution du milieu rural à la pauvreté nationale a

régulièrement dépassé 90% entre 1994 et 2003 (INSD, 1996, 2000 et 2003) alors que 76,8% des

enfants vivent en milieu rural et 55,5% des enfants pauvres résident dans ce milieu. Les enfants

vivant dans la pauvreté sont de 50,76% contre 41,91% d’adultes.

Ainsi, les faibles niveaux des indicateurs de développement traduisent la situation du Burkina Faso

qui est confronté à une pauvreté prenant de l’ampleur avec le temps et affectant surtout les groupes

vulnérables1 comme les femmes (51,7% de la population) et les enfants (49,5% de la population). En

effet, l’indice d’inégalité du genre est de 0,609 en 20122. Cette situation de la pauvreté n’est pas une

fatalité. C’est ainsi que le pays a entrepris des actions dans le cadre de sa réduction. Ces actions

s’inscrivent en droite ligne avec les politiques et stratégies de développement élaborées jadis. Avec

l’appui PTF, le pays a élaboré en 2005 une cadre de planification stratégique « Etude prospective

Burkina 2025 », un Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) en 2000 et révisé en 2003

pour la période 2000-2010 et récemment, en 2010, une Stratégie de croissance accélérée et de

développement durable (SCADD) pour la période 2011-2015. Ces documents d’orientation du

développement ont constitué (CLSP) et constituent (Burkina 2025 et la SCADD) les cadres de

référence de toutes les actions de développement du Burkina Faso qui sont conjuguées avec la mise

en œuvre de la communalisation intégrale amorcée depuis 2005. L’effectivité de la politique de

décentralisation dans le cadre de la communalisation intégrale a doté le pays de 351communes dont

49 communes urbaines et 302 communes rurales jouissant d’une autonomie budgétaire définie par

le code général des collectivités territoriales.

Les cadres de référence ont privilégié les secteurs sociaux et ceux productifs dans leurs contenus.

C’est pourquoi les actions du gouvernement ont mis l’accent sur l’éducation, la santé et l’agriculture

dès la programmation budgétaire à travers les allocations budgétaires. Néanmoins, les fortes

prévisions budgétaires ne garantissent pas l’amélioration de ces secteurs. La bonne gestion est

primordiale pour l’atteinte des résultats escomptés. Ainsi, le gouvernement a entrepris et mis en

1 SCADD, 2011-2015 2 MEF, rapport pays de suivi des objectifs du millénaire pour le développement au Burkina Faso, édition 2012

2

œuvre des réformes budgétaires (cadre macro budgétaire à moyen terme (CBMT), cadre de

dépenses à moyen terme (CDMT), cadre de dépenses à moyen terme sectoriel (CDMT sectoriel)

budget-programme, etc.). Dans ce cadre, il est souhaitable de faire des investigations sur les résultats

obtenus de l’utilisation des ressources pour plus de compréhension de l’efficacité des choix priorisés.

Le but est d’apprécier la pertinence et l’efficacité des choix stratégiques opérés que la présente

étude a été commanditée.

Objectifs

L’objectif général de l’étude est de renforcer l’efficacité des programmes de lutte contre la pauvreté

de l’enfant et de la femme et la malnutrition par le suivi évaluation des ressources budgétaires

allouées par l’État aux secteurs prioritaires afin de garantir l’effectivité de certains droits sociaux

(droits à la santé, à l’éducation à l’alimentation) aux groupes vulnérables comme les femmes et les

enfants. Les objectifs spécifiques dans le cadre de cette étude sont de :

i. Mesurer l’engagement du gouvernement à l’accès des services sociaux de base (éducation,

santé) et agriculture pour les femmes et les enfants ;

ii. Analyser la cohérence des choix budgétaires en faveur des enfants et filles dans les secteurs

prioritaires avec la stratégie nationale de développement ;

iii. Identifier de nouvelles sources de financement et d’espace fiscal pour les politiques proposées

par l’UNICEF en matière de lutte contre l’analphabétisme des femmes, l’accès des enfants aux

services sociaux de base, la lutte contre la malnutrition et l’insécurité alimentaire ;

iv. Utiliser les résultats de l’analyse budgétaire pour la dissémination et le plaidoyer.

Méthodologie utilisée

Pour la conduite de la présente étude, le CIFOEB a fait un cadrage des TDR avec le commanditaire

(UNICEF). A l’issue de ce cadrage, il a été élaboré un projet de recherche et une stratégie de

dissémination des résultats de l’étude, par la suite une équipe de collecte des données secondaires

sur la base d’une fiche de collecte auprès des différentes structures ministérielles a été mis en place.

Des correspondances ont été adressées par l’UNICEF aux ministres concernés par la présente étude

afin de faciliter la collecte des données. Cette collecte a eu l’appui appréciable de l’UNICEF ;

néanmoins, les difficultés d’accès à l’information financière ont persisté en ce qui concerne les

dépenses en matière de la sécurité alimentaire, de l’alphabétisation des femmes et de la

malnutrition. Le CIFOEB a aussi mis en place un Comité d’analyse pour la rédaction et la lecture du

document. Enfin, avec l’appui de l’UNICEF, le CIFOEB a organisé un atelier de validation du

document rédigé.

L’équipe s’est appuyée sur les données secondaires collectées auprès des structures ministérielles.

Ainsi, l’analyse s’est focalisée sur les dotations budgétaires (et non sur les dépenses budgétaires

exécutées) obtenues sans se référer à la classification fonctionnelle des services. En outre, selon les

dotations budgétaires, il n’a pas été possible de prendre en compte des dépenses inter ministérielles

allant aux secteurs de l’étude pour les calculs des dotations budgétaires revenant aux ministères

objets de l’étude. Mais, ces dépenses inter ministérielles ont été prises en compte dans les dépenses

globales de l’État (autrement, la part relative des dotations budgétaires des ministères étudiées dans

le budget de l’État intègre les dépenses interministérielles au dénominateur pour ce qui est du budget

national ; mais au numérateur, les allocations budgétaires des ministères ne comprennent pas les

dépenses interministérielles). Cela serait une limite dans l’approche globale de l’analyse des choix

3

priorisés. Néanmoins, au regard des ressources mises à la disposition et aussi des difficultés de la

collecte des données, les conclusions suivantes pourraient être tirées de la présente étude.

Par ailleurs, il est à préciser que dans le document les secteurs de la santé, de l’éducation et de

l’agriculture font référence respectivement au ministère de la santé, au ministère de l’éducation

nationale et de l’alphabétisation et au ministère de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources

halieutiques. Le mot dépenses est synonyme aux allocations budgétaires dans la logique du budget

objet qui a été utilisé pour réaliser cette étude.

Principaux résultats de l’analyse

I. Au niveau du Ministère de l’éducation nationale et de l’alphabétisation

i. La forte progression du budget du ministère en charge de l’éducation et de l’alphabétisation est

tributaire des dotations en dépenses de personnel. En effet, les parts relatives des dépenses de

personnel dans le budget du MENA sont dans l’intervalle 45,1% (en 2007) et 61,29% (en 2011) du

budget total du ministère. Après les dépenses de personnel, les dotations d’investissement viennent

en 2ème position avec des parts relatives comprises entre 22,92% (en 2009) et 39,09 % (en 2007). Les

dotations en fonctionnement et en dépenses de transferts courants sont en baisse et ont des parts

relatives respectivement comprises entre 5,77% (en 2011) et 9,85% (2008) et, 6,10% (en 2011) et

7,41 % (2009).

ii. La part relative des dotations budgétaires du MENA dans les dotations budgétaires de l’Etat n’excède

pas 11% entre 2006 et 2011. Pourtant, l’éducation de base est considérée comme une priorité dans

les stratégies de développement du Burkina Faso. Mais, il y a une faible traduction de cette volonté

de priorité de l’éducation de base à travers les dotations budgétaires au regard des tendances

budgétaires.

iii. Ainsi, cette faible traduction de la priorité de l’éducation de base à travers les tendances des

dotations budgétaires destinées au MENA expliquerait les sollicitations élevées, permanentes et

continuelles des ménages (parents d’élèves) à contribuer financièrement au fonctionnement des

écoles et des inspections d’éducation de base dans un contexte de la mise en œuvre de la stratégie

de la gratuité de l’éducation de base.

iv. Il ressort une option implicite de privatisation de l’enseignement primaire dans un contexte de

gratuité de l’éducation de base. Cela traduirait un déplacement de la confiance de la population en

faveur du secteur privé au regard de la qualité des enseignements dispensés concomitamment avec

une augmentation des revenus ou un phénomène d’urbanisation.

v. Les dépenses de personnel du MENA sont en constante augmentation ; par contre les dépenses

d’investissement ont connu une baisse avant d’accroître à partir de 2009. Mais, l’écart entre les

dotations en dépenses de personnel et celles d’investissements ne se réduisent pas au fil du temps.

Cela traduirait des difficiles conditions de travail des enseignants bien que leur rémunération soit

assurée par les dotations budgétaires en personnel.

vi. En outre, la part relative des dotations des investissements du MENA sont en-dessous de 10% des

investissements de l’Etat. Cette faiblesse de l’investissement a certainement des répercussions sur la

qualité de l’éducation et par ricochet, elle constituerait un frein aux objectifs éducatifs poursuivis

dans un contexte marqué par une forte croissance démographique, notamment au niveau de la

population scolarisable.

4

vii. Quant à la scolarisation des filles et à l’alphabétisation des femmes, l’analyse des sources de

financement fait ressortir globalement que les activités de promotion de l’éducation des filles sont

presque supportées par les ressources du CAST et des ONG et associations. L’intervention de l’Etat

dans ce sens s’inscrit simplement à travers les dotations budgétaires générales à l’ensemble des

élèves (fonctionnement des structures, manuels scolaires), mais pas des ressources spécifiques

orientées aux filles.

viii. Les ressources destinées à l’éducation des filles s’orientent plus sur la subvention à la scolarisation

des filles du CP1, le suivi de la prise en charge des cotisations des filles, les campagnes de

sensibilisation à la scolarisation des filles, le suivi-évaluation de la compagne massive de la

scolarisation, l’organisation du plaidoyer, la formation des AME et APE à l’utilisation de fiches de suivi

et autres appuis divers. Pourtant, dans une population rurale à majorité pauvre, la sensibilisation est

certes appréciable ; mais elle devrait se conjuguer avec la compensation du coût d’opportunité de la

fréquentation de la fille dans les établissements scolaires supporté par les parents ; surtout que les

populations aux conditions précaires ont des préférences pour la vie quotidienne. En outre, il est

difficilement admissible que la population ignore l’importance de l’éducation de la fille en ces temps ;

mais les contraintes surtout d’ordre financier expliqueraient le faible engouement pour relever le

taux de fréquentation des filles.

ix. Par ailleurs, l’élan d’élimination progressive de l’analphabétisme se trouve contraint par une

croissance démographique élevée et une forte propension d’analphabétisme de retour, due à

l’insuffisance de structures de post alphabétisation, à une alphabétisation non fonctionnelle et du

fait que tous les enfants en âge d’aller à l’école n’y sont pas inscrits ; de plus il existe une forte

déperdition qui vient grossir dès l’âge de 15 ans le nombre d’analphabètes.

x. Nonobstant les avancées réalisées, la stratégie du « faire faire » n’a pas encore permis de diminuer

de manière significative le nombre d’analphabètes dans le pays. Ainsi, il serait appréciable

d’impliquer de nouveaux acteurs pour pouvoir toucher plus de personnes analphabètes et s’assurer

que le maximum de ces derniers acquerront des connaissances fonctionnelles en alphabétisation qui

les met à l’abri de l’analphabétisme de retour.

II. Au niveau du Ministère en charge de l’agriculture et particulièrement du sous-secteur Sécurité alimentaire

xi. La part budgétaire relative du ministère de l’agriculture dans le budget de l’Etat n’a pas dépassé

13,38% (2006) durant la période de notre étude; les dotations des dépenses budgétaires du

ministère en charge de l’agriculture sont en baisse depuis 2006 avant d’accroître en 2011.

xii. Les baisses des dotations des dépenses du ministère en charge de l’agriculture depuis 2006 est un

facteur favorisant la détérioration de la sécurité alimentaire au niveau du pays ; cette situation

fortifie la position de non anticipation des effets de la crise alimentaire de 2008 sur la population à

travers les dotations budgétaires.

xiii. Ainsi, l’agriculture occupant plus de 80% de la population et contribuant à la formation du PIB de plus

de 30% reste toujours une priorité modeste dans les allocations budgétaires. Pourtant, la croissance

démographique est une réalité et pose la problématique de la sécurité alimentaire pour une

population rurale agricole pauvre et utilisant des moyens de production agricole rudimentaire ;

xiv. L’analyse des dotations par titres budgétaires du MAHRH montre que les dépenses d’investissements

sont prédominantes que les autres ; elles ont été au-delà de 90% des dotations budgétaires du

ministère en charge de l’agriculture et ont atteint 25,55% de l’investissement national au niveau du

5

budget de l’Etat. Les autres titres (dépenses de personnel, dépenses courantes et dépenses de

transfert) ont des parts relatives oscillantes entre 0,72% à 3,51%.

xv. La prédominance des dotations des dépenses d’investissement pose la problématique de la mise en

œuvre efficace de ces investissements dans le secteur agricole du fait de la faiblesse des dépenses

courantes, notamment les dépenses de personnel et de fonctionnement qui sont sensées favoriser

l’efficacité de la mise en œuvre des dépenses d’investissement. L’ajustement structurel du secteur

agricole a gelé les recrutements des agents d’encadrement dans le secteur du développement rural

(agriculture, environnement et élevage). Les recrutements ont repris en 2002 au titre des mesures

exceptionnelles mais restent très insuffisants. Le secteur du développement rural souffre d’une

insuffisance de plus en plus grande de ressources humaines pour assurer un appui-conseil rapproché

des acteurs à la base.

xvi. Pourtant, au regard du faible niveau d’alphabétisation et des pratiques culturales actuelles, il y a lieu

de mettre l’accent sur l’encadrement des paysans (producteurs). Cela passe par le recrutement et la

formation du personnel qui est fortement dépendant d’un appui financier conséquent au secteur.

xvii. La grande partie des dépenses d’investissements agricoles se réalisent à travers des projets avec une

faible intégration de l’approche programme et aussi sans une grande prise en compte de l’appui

budgétaire. En effet, les ressources de prêts et de subventions sont erratiques et ne permettraient

pas de bâtir une politique de long terme dans le cadre de l’atteinte de la sécurité alimentaire. Toute

fois, l’adoption du PNSR devrait être le cadre d’accélération de l’application de l’approche sectoriel

dans ce secteur.

xviii. En outre, il ressort ainsi que les dotations budgétaires du ministère de l’agriculture sont beaucoup

orienté à résoudre les urgences quotidiennes que de s’occuper plus à l’investissement dans la

sécurité alimentaire. Pourtant, l’atteinte de la sécurité alimentaire ne se ferait sans un

investissement conséquent sur fonds propres.

xix. Les différentes analyses de l’efficacité et de l’efficience traduisent un faible impact des dépenses

publiques dans le secteur agricole. Les causes seraient notamment dues à une exploitation extensive

des sols, à la faible mécanisation du secteur ainsi qu’à la faible organisation du secteur.

xx. L’importance des filières riz et maïs pour la sécurité alimentaire des populations et partant pour

toute l’économie du Burkina Faso nécessite plus d’investissement dans ces filières. En ce qui

concerne l’État, son appui pourrait passer par la création d’une ligne budgétaire intitulée « Soutien

aux filières riz et maïs ».

III. Au niveau du Ministère en charge de la santé

xxi. Les dotations des dépenses budgétaires du ministère de la santé ont été multipliées par 1,57 en 6 ans

(2006-2011). Quant au taux de croissance annuel moyen, il est de 7,79%. Ce taux est au-dessus de

2,26 points de pourcentage du taux des dotations des dépenses budgétaires du budget de l’Etat ;

néanmoins, les parts relatives budgétaires du ministère de la santé entre 2006 et 2011 n’ont jamais

excédées 8,77 ; en dessous de 6,23 points de pourcentage de l’engagement de 15% à consacrer à la

santé.

xxii. Les sources d’augmentation des dotations des dépenses budgétaires du ministère en charge de la

santé restent les dépenses en personnel, en transferts courants et dans une moindre mesure, les

dépenses d’investissement.

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xxiii. Ainsi, il demeure des inquiétudes dans l’amélioration des conditions de travail du personnel et

d’accroissement de l’offre de santé aux populations si les investissements ne sont pas à la hauteur

des engagements ou stratégies de développement sanitaires.

xxiv. En outre, l’importance des transferts n’est pas en phase avec les grands défis du secteur de plus en

plus élevés au niveau des communautés et conduirait à la longue à un faible accroissement de la

production nationale au regard des liens très étroits entre santé et développement.

xxv. Les ressources mobilisées et allouées à la nutrition bien qu’en très forte augmentation depuis 2006,

semblent demeurer des fonds d’urgence, non sécurisés, favorisant très largement les activités parfois

en inadéquation avec les besoins immédiats et futurs de la population.

xxvi. Le financement des programmes de nutrition est en majorité assuré par les bailleurs de fonds

intervenant dans le domaine de la santé-nutrition (UNCEF, l’OMS, HKI, PAM, MI, etc.). L’UNICEF

demeure la source principale et majoritaire de financement des plans d’actions de la nutrition,

durant la période de l’étude, les ressources financières apportées par l’UNICEF constituent 52,86%

des financements totaux des plans d’actions de la nutrition.

xxvii. Il ressort une baisse continuelle de la contribution financière des ressources de l’Etat dans la mise en

œuvre des plans d’actions annuels de la nutrition. Pourtant, les problèmes nutritionnels ont conduit

le gouvernement burkinabè a considéré la nutrition comme un axe prioritaire dans le cadre du

développement sanitaire.

xxviii. Les ressources allouées aux plans d’actions de la nutrition sont modestes, l’examen détaillé de ces

plans d’action montre que les activités réalisées sont en majorité liées à la communication-

sensibilisation, aux études-enquêtes, aux suivis-évaluations, à la réalisation des documents sur les

bonnes pratiques nutritionnelles, au renforcement des capacités, aux rencontres/réunions et au

fonctionnement opérationnel de la direction de la nutrition.

xxix. Néanmoins, pour l’adhésion et la participation ou l’acceptation des programmes de la population à

l’égard des actions préventives en matière de nutrition, l’instauration d’une confiance doit se

manifester par des actions concrètes de prise en charge immédiate de la franche de la population

victime des maladies de la nutrition par un ciblage réelle dans un esprit d’équité et de justice sociale.

xxx. Dans une situation de précarités des moyens de subsistance combinée aux crises alimentaires et

nutritionnelles, il est souhaitable de réorienter le financement des activités de la nutrition qui ont

une incidence directe et concrète sur le quotidien alimentaire et nutritionnel des populations les plus

vulnérables (enfants et femmes enceintes). Cela doit non seulement obtenir une participation active

et inclusive avec une responsabilisation accrue des populations dans l’utilisation des ressources

mobilisées pour leur nutrition dans la logique d’une transparence dans la gestion.

Recommandations

i. Augmenter les ressources allouées à la santé et à l’agriculture, à la santé et à l’éducation

Les engagements pris au niveau international à l’égard des ressources budgétaires à allouer à la

santé, à l’éducation et à l’agriculture sont à respecter pour espérer un développement humain

durable. En effet, le respect des droits économiques, sociaux et culturels sont liés aux ressources

budgétaires destinées à les promouvoir ainsi que l’utilisation efficace et efficiente de ces ressources.

7

ii. Réaliser une étude de traçabilité des dépenses publiques dans les ministères en charge de

l’agriculture et de la santé. En effet, le rapport d’enquête parlementaire sur les subventions dans le

secteur de la santé a révélé de nombreuses irrégularités dans la gestion efficace et efficiente des

ressources. Une enquête de traçabilité des dépenses publiques apporterait plus d’éclaircissement

sur l’efficacité des dépenses budgétaires de la santé. Cette étude pourrait être aussi réalisée dans le

secteur agricole.

iii. Œuvrer à ce que les recettes ordinaires soient prédominantes dans les recettes de l’Etat ; la

prédominance des recettes extraordinaires, surtout, celles des partenaires financiers extérieurs sont

certes appréciables (bonne relations de partenariat, confiance, crédibilité, mouvements

internationaux des capitaux financiers, intégration ou globalisation, …). Néanmoins, ces ressources

extérieures sont moins prévisibles et soumises aux aléas des conditions économiques internationales

et aux directives/orientations/préoccupations des bailleurs. Parfois, les divergences existent entre

ces préoccupations et les aspirations réelles de la population.

iv. Dans une situation de perspectives économiques difficiles sur le plan international qui constitueront

des contraintes majeures d’augmentation des appuis financiers à travers l’Aide Publique au

Développement (APD) par les bailleurs de fonds, il s’avère important de développer des stratégies,

des alternatives de mobilisation des recettes ordinaires (ressources internes) si le Burkina Faso veut

se prémunir des crises internes. Ces stratégies ne sauront occulter les changements des mentalités

combinés avec un plan de communication inclusive impliquant l’ensemble des acteurs de

développement. Autrement, il faudrait exploiter les nouvelles sources de mobilisation de ressources

(production cotonnière, l’élevage et ses produits dérivés, l’exploitation minière, le BPT, l’agro-

industrie, la téléphonie le transport, etc.) tout en appliquant une gestion citoyenne du budget : la

lutte efficace contre la corruption, l’indépendance du système judiciaire, orientation des

investissements vers les priorités de la population, responsabilisation et participation de la

population, le rendu de compte et de la subsidiarité des rôles des partenaires.

v. La mobilisation interne des ressources ne saurait se faire sans une population bénéficiant d’une

bonne santé, d’une éducation de qualité et vivant dans une sécurité alimentaire. Ainsi, le secteur de

la santé et de l’éducation constituent une des sources indéniable pour asseoir une politique de

mobilisation des recettes propres en fonction d’une contribution équitable des différentes couches.

L’équité dans la contribution interne à l’augmentation des recettes budgétaires est incontournable et

source d’un climat social favorisant les actions de développement. Autrement, des modules sur

l’équité et la gestion budgétaire citoyenne pourraient être développées auprès de la population.

vi. Maîtriser les rythmes d’évolution des dépenses budgétaires en les adossant sur les recettes

ordinaires. Les recettes budgétaires sont destinées à supporter les dépenses de fonctionnement et

d’investissement pour contribuer au développement et les années où les dépenses sont en baisse

sembleraient être celles assimilées aux crises économiques plutôt que de la maîtrise des dépenses.

En effet, avec la part des recettes extraordinaires importantes dans le budget de l’Etat, tout choc

négatif de ces ressources conduit à un réajustement à la baisse des dépenses en vue de permettre le

fonctionnement des institutions étatiques, surtout en réduisant les dépenses d’investissements

même ceux des secteurs sociaux.

vii. Ainsi, pour éviter des grandes variations ou des réductions brutes des dépenses globales surtout les

dépenses d’investissement, il faudrait une logique de programmation pluriannuelle des dépenses

comme le budget-programme tout en faisant supporter au maximum les dépenses par les ressources

internes mobilisées.

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viii. Assurer des nouvelles sources de financement et l’espace fiscal. Les nouvelles sources de

financement pour un espace fiscal sont multiples et variés. Elles touchent tous les secteurs de

développement du Burkina Faso sans ignorer les activités du secteur informel.

Le secteur primaire (agriculture, élevage, pêche, ressources forestières et naturelles, monde rural),

malgré les aléas climatiques, environnementaux et conjoncturels (sécheresse, inondations et

irrégularité annuelle des pluies, inflation sur les intrants) emploie 85% de la population active et

contribue tout de même au produit intérieur brut à hauteur de 30%. Il constituerait des nouvelles

sources de financement :

a. dans le sous-secteur agricole, la fiscalité pourrait être dévolue à la filière coton. Elle serait

imposée sur les quantités exportables de coton et de ses sous-produits dont la valeur

pécuniaire serait reversée aux secteurs sociaux et à la sécurité alimentaire. Les taux

applicables seraient à déterminer avec les sociétés d’exploitation du coton tout en intégrant

les charges auxquelles elles font face. Par exemple, pour une tonne de coton vendue, il est

souhaitable de céder 10 kg aux secteurs sociaux et à la sécurité alimentaire ;

b. le sous-secteur élevage se verrait d’un réajustement à la hausse de la taxation en vigueur

par tète d’animal et par Kg de peaux brutes à exporter. Par exemple, il est suggéré dans le

cadre des exportation, une hausse de 500 FCFA par tête de bovins exportée, 100F CFA par

tête de caprins ou ovins, 25 F CFA par tête de volaille et 40 FCFA par peau brute.

c. au niveau du sous-secteur des mines, il serait possible de consacrer 10 grammes en vue

des secteurs sociaux et de la sécurité alimentaire pour 1 kilogramme d’or, de manganèse, de

zinc ou de bauxite vendu dans les exploitations minières fonctionnelles. Une différenciation

serait faite entre la vente interne et les quantités destinées à l’exportation.

Dans le secteur secondaire, il serait possible d’instituer une taxe sur un certain nombre d’activités et

de produits de ce secteur, dont l’exercice ou la consommation affecte ou pourrait affecter les

conditions de vie de la population.

a. Dans le sous-secteur des Bâtiments et des Travaux Publics (BTP), il pourrait être

institué une taxe à la consolidation des ressources humaines et à la protection sociale.

Par au moins un taux de 0,005% du montant total conclu pour chaque marché (supérieur

à 100 000 000) pourrait être imposé à tout attributaire ou adjudicataire de marché public

dans ce domaine (en dépit des cahiers de charges). En outre, dans les grandes villes il

serait possible d’imposer une taxe sur les maisons en location (bien que le contrat de bail

existe) et surtout les immeubles construits. Le taux de taxation doit être proportionnel au

développement de la zone de location des bâtiments.

b. Par ailleurs, il faudrait un recensement dans ce domaine ou une communication

(invitation) à tout locataire de bâtiment ou de maison d’habitation de se faire dénombrer

pour la mise en place des politiques de logements. Ce recensement se ferait avec l’appui

des outils d’informatique et surtout avec une implication des autorités locales et de la

population résidente.

c. Au niveau du sous-secteur de l’industrie agro-alimentaire, il serait souhaitable d’avoir

des retenues forfaitaires sur un certain nombre de produits de grande distribution tels

que le sucre, les boissons alcoolisées, les boissons gazeuses, les huiles, le tabac etc. sans

pour autant induire à la hausse les prix au consommateur. A ce titre, un montant

forfaitaire (5 à 10 FCFA) par unité de bien produit pourrait retenue. Cela suppose une

9

mise en place de fichier des commerçants avec l’appui de la chambre de commerce et de

l’industrie pour toucher le secteur informel.

Couvrant un vaste champ d'activités, le secteur tertiaire est dominé au Burkina Faso par les banques

et assurances, les transports, les télécommunications, le commerce (formel et informel), les services

touristiques, les emplois gouvernementaux, les services communautaires et l’artisanat (moderne et

traditionnel), etc. Il occupe une part importante de la population active, surtout dans le domaine

informel. Les suggestions de nouvelles taxes sont :

a. Dans le secteur du commerce/privé, il est suggéré un bon ciblage des produits à

fiscaliser et une taxation ciblée sur les richesses ou revenus selon les quintiles de la

population et les zones de résidence. Autrement, une relecture des textes de la fiscalité

sur les revenus et des richesses sont à faire tout en mettant l’accent sur la traçabilité afin

d’éviter les blanchissements monétaires.

b. Pour le sous-secteur de la téléphonie, une taxe spéciale au profit des secteurs sociaux

et la sécurité alimentaire pourrait être perçue sur les recettes annuelles de ces

compagnies ou simplement prélevé 10 FCFA lors de l’utilisation des services fournis pour

les clients de grande consommation tout en travaillant à la baisse des coûts de

communication et en améliorant la qualité des services fournis.

c. Dans le sous-secteur des transports, il est suggéré le recouvrement d’un montant

forfaitaire de 50 FCFA par titre de voyage pour les voyages par route, 200 FCFA pour les

voyages internationaux par voies routières ou ferroviaires, 5.000 FCFA pour les voyageurs

par voies aériennes. Cette disposition est opposable à tout voyageur, qu’il soit burkinabè

ou non, pourvu que son voyage prennent source au Burkina Faso.

ix. les populations devraient davantage être impliquées dans la gestion de leurs propres problèmes de

développement en général mais en particulier dans ceux relatifs aux secteurs sociaux et à la

recherche de solutions y relatives. La viabilité des nouvelles sources de financement et des espaces

fiscaux dégagés repose sur des conditions majeures parmi lesquelles la mise en place d’un organe de

gestion et de coordination et de suivi-évaluation dont l’ancrage institutionnelle serait la Politique

Nationale de Protection sociale (PNPS), voué à des principes de transparence, de bonne

gouvernance, d’impartialité et d’obligation de résultats tangibles. L’enjeu majeur pour cet organe

serait de travailler à pérenniser le mécanisme en mettant en place des procédures et des règles qui

soient au service de l’efficacité, de l’équité et de l’accès facile aux services sociaux de base

Le document est structuré en quatre parties. La 1ère partie se préoccupe de l’analyse juridique des

droits économiques, sociaux et culturels du Burkina Faso. La 2nde a fait l’analyse budgétaire au

niveau national ainsi qu’au niveau des secteurs de l’étude. La 3ème partie se focalise sur les aspects

éducatifs des filles et alphabétisation des femmes, la nutrition et la sécurité alimentaire. La 4ème et

dernière partie fait une prospection des nouvelles sources d’accroissements d’espaces fiscale en

faveur des secteurs étudiés avant de formuler des recommandations et émettre des perspectives.

10

SECTION 1 : Analyse juridique des droits économiques, sociaux et culturels au Burkina Faso

I.1. Droits sociaux économiques et culturels (DESC) dans la législation nationale burkinabè

Les droits économiques sociaux et culturels (DESC) sont des droits qui ont été rarement plébiscités !

Considérés comme les « parents pauvres » des droits de l’homme, parce qu’ayant été pendant

longtemps marginalisés, les DESC ont vocation à être pris en compte comme de véritables droits de

l’homme au même titre que les autres droits et sont aujourd’hui au centre d’une revendication de

plus en plus forte.

Les DESC découlent de l’avènement de la société industrielle et du mouvement ouvrier du 19ème

siècle. Du point de vue de leur contenu, les DESC impliquent :

- Le droit au travail qui comprend la possibilité qu’à toute personne de gagner sa vie par un

travail librement choisi ou accepté ;

- Le droit de jouir de conditions de travail justes et favorables, qui inclut notamment un salaire

équitable et une existence décente, la sécurité et l’hygiène du travail, des opportunités égales

de promotion, le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la durée du travail et les congés

payés périodiques ainsi que la rémunération des jours fériés ;

--Le droit à la sécurité sociale, y compris les assurances sociales, la protection et l’assistance

aussi larges que possible (protection spéciale en faveur des enfants, des mères et des groupes

les plus vulnérables) ;

- Le droit à un niveau de vie suffisant, y compris une nourriture, un vêtement et un logement

suffisants ainsi qu’à une amélioration constante de ses conditions d’existence, le droit d’être à

l’abri de la faim ;

- Le droit de jouir du meilleur état de santé physique et mentale ;

- Le droit à l’éducation qui implique, entre autres un enseignement primaire obligatoire,

accessible, gratuit, un enseignement secondaire et supérieur accessible et rendu

progressivement gratuit, la liberté des parents ou tuteurs légaux de choisir pour leurs enfants

le type d’établissement d’enseignement ;

- Le droit de participer à la vie culturelle, de bénéficier du progrès scientifique et de ses

applications, de la protection des intérêts moraux et matériels découlant de sa propre

production scientifique, littéraire ou artistique.

Par ailleurs, quelques étapes déterminantes ont marqué ces droits depuis leur apparition au 19ème

siècle. Il s’agit entre autres, de la lutte des travailleurs qui a suivi la révolution industrielle, la création

de l’OIT en 1919, la seconde guerre mondiale de 1939 à 1945, la création de la charte de l’ONU en

1945 et de la DUDH en 1948, l’adoption des deux pactes en 1966 sur les droits civils, politiques,

économiques et sociaux culturels, la guerre froide des années 1947 à 1989, la chute du mur de Berlin

en 1989, la conférence mondiale sur les droits de l’homme à Vienne en 1993, etc.

Dans la problématique générale des droits de l’homme, ces droits occupent une place cruciale. Cette

place s’explique par l’enjeu même que représentent ces droits tant pour les pouvoirs publics que

pour les populations. Ce point revêt une importance beaucoup plus considérable dans les pays du

11

sud où les impératifs de développement ou encore de lutte contre la pauvreté sont assez incisifs3.

Cela est d’autant plus vrai pour le Burkina Faso, pays enclavé, classé parmi les pays les moins avancés

du monde. Quelle place le Burkina Faso réserve-t-il aux DESC dans son ordonnancement juridique ?

I.2. Place des DESC dans la législation nationale burkinabé

En rappel, le Burkina Faso s’est engagé dans le processus démocratique depuis l’adoption de la

Constitution de la 4ème République, le 2 juin 1991.

Les DESC, en tant que droits fondamentaux sont reconnus et consacrés dans l’ordonnancement

juridique du Burkina Faso. Ainsi, la Constitution du 2 juin 1991 consacre, au bénéfice des populations

un certain nombre de DESC. On peut retenir, entre autres, le droit à l’éducation, le droit à la

protection sociale, le droit au logement, le droit au sport et aux loisirs (art. 18), le droit au travail

(art.19), le droit à la protection des travailleurs (art.20), le droit de grève (art.22), le droit à la

protection de la famille (art.23), le droit à la santé (art. 26), etc.

De même, le Burkina Faso a ratifié un certain nombre d’instruments internationaux et régionaux qui

consacrent les DESC, ou qui y sont relatifs. Au titre des instruments internationaux, on peut retenir

par exemple le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels ratifié par le

Burkina Faso le 4 janvier 19994, la Convention de l’organisation internationale de travail (OIT) n°3, sur

la protection de la maternité (révisée) remplacée par le n°103 (1952 et 183 (2000) ratifiée par le

Burkina le 30 juin 19695, l’Initiative 20/206 et la Convention relative aux droits de l’enfant7. Au titre

des instruments régionaux, il peut être retenu entre autres la Charte africaine des droits de l’homme

et des peuples8, la charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant9.

Aux termes de l’article 151 de la Constitution du 2 juin 1991, ces différents instruments sont

pleinement applicables au Burkina Faso. Ils font partie intégrante du droit positif du Burkina Faso et

ont prépondérance sur les lois nationales. Selon cet article en effet, « Les traités et accords

régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois,

sous réserve, pour chaque accord, ou traité, de son application par l’autre partie ».

Par ailleurs, de nombreuses dispositions législatives et réglementaires renforcent ou protègent les

DESC. En matière d’éducation par exemple, la loi n°013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi

d’orientation de l’éducation réaffirme que toute personne vivant au Burkina Faso a droit à

l’éducation sans discrimination aucune, notamment celle fondée sur le sexe, l’origine sociale, la race

ou la religion et déclare l’éducation scolaire obligatoire entre 6 et 16 ans. Cette disposition rend

obligatoire l’enseignement de base pour tous les enfants de 6 13 ans. En ce qui concerne le domaine

de la santé, celui-ci est régi par la loi n°23-94/ADP du 19 mai 1994 portant Code de la santé et ses

textes d’application. Ce code prévoit des facilités pour l’accès aux soins et services de santé dans le

secteur public et le secteur privé à but non lucratif et son article 7 pose le principe général de la

gratuité sous réserve d’une simple contribution(Contradiction apparente dédouanant l’État). De

même, les Décrets n°92-126 du 20 mai 1992 et n°92-128 du 21 mai 1992 portant respectivement

3 Il existe une relation étroite entre DESC et pauvreté. 4 V. D. n°98-363 du 10 sep. 199.8, J.O.BF., n°38, p. 6022 du 17 sept. 1998 5 V. Ord. n°69-32 du 24 juin 1969, J.O.RHV., n°27, p.339 du 26 juin 1969 6 Au terme d'un accord passé entre les pays en développement et les nations industrialisées, l'Initiative 20/20 préconise qu'en moyenne, 20

% du budget des pays en développement et 20 % de l'aide publique au développement soient consacrés à la prestation de services sociaux de base. 7 V. Kiti n°AN VII-383 du 23 juillet 1990, J.O.BF, n°35, p.909 du 30 août 1990. 8 D. N°84-253 du 6 juil. 1984, J.O.BF n)32 (BIS), P.23, du 9 août 1984. 9 D. n°92-217 du 26 août 1992 (non publié au J.O.)

12

nomenclature nationale des spécialités pharmaceutiques et des médicaments génériques autorisés

au Burkina Faso et institution d’une liste nationale de médicaments essentiels et d’un formulaire

national des médicaments essentiels organisent l’accès des populations, surtout pauvres, aux

médicaments. Il faut également relever le Décret n°97-50 du 5 février 1997 portant Code de

déontologie des médecins du Burkina Faso, en son article 3 qui fait obligation au médecin de soigner

avec la même conscience ses malades quels que soient leur sexe, leur race, leur nationalité, leur

condition sociale.

A noter que le cadre normatif qui vient d’être décrit est souvent accompagné d’un cadre

institutionnel. Ainsi, en plus de l’institution judiciaire qui a en charge le respect des droits en général

et des DESC en particulier, et de la réparation des préjudices subis du fait de leurs violations, il existe

d’autres institutions, plans ou programmes visant à mieux protéger ces droits ou à assurer leur

réalisation. C’est par exemple le cas de la Commission Nationale des droits de l’homme (CNDH).

Celle-ci a été créée par le décret n°2001-628 PRES/MJPDH du 20 novembre 2001. Il s’agit d’un cadre

national de concertation entre les acteurs publics concernés par les questions des droits humains,

d’une part, et les représentants des associations, mouvements et organisations non

gouvernementales de protection et de promotion des droits humains, d’autre part. La CNDH est un

organe consultatif en matière de droits humains qui œuvre à la protection et à la promotion des

droits humains au Burkina Faso.

On peut retenir aussi le Plan d’action et d’orientation pour la promotion et la protection des droits

humains au Burkina, adopté en décembre 2001. Ce Plan d’action et d’orientation met en œuvre la

politique et, pour ce faire, définit les stratégies et les axes d’orientation de l’action du Gouvernement

dans ce domaine, ainsi que les actions prioritaires à mener dans une perspective de cinq années. Le

Plan d’action et d’orientation définit six axes d’intervention du Gouvernement dont le cinquième axe

porte sur le renforcement des DESC10.

Le Gouvernement du Burkina Faso a également adopte en septembre 2012 la toute première

politique nationale de protection sociale du pays (PNPS 2013 – 2023). Cette stratégie nationale

voudrait contribuer au changement qualitatif des conditions de vie de toutes les couches sociales par

(i) le développement de mécanismes adéquats et pérennes de prévention et de couverture des

risques majeurs et de gestion des chocs et (ii) l’extension de l’assurance sociale à toutes les

catégories de travailleurs et l’élargissement de la gamme des prestations à tous les risques sociaux.

Spécifiquement, elle permettrait de:

- améliorer les mécanismes de transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables ;

- améliorer l’accès des populations pauvres et des groupes vulnérables aux services sociaux ;

- promouvoir et garantir une sécurité de l’emploi et l’accès à un revenu minimal aux populations ;

- améliorer et étendre la couverture sociale aux travailleurs des secteurs informel et formel ;

- améliorer la gouvernance ;

- renforcer les capacités de tous les acteurs.

Le Programme de développement stratégique de l’éducation de base (PDSEB 2011 - 2021), adopté

par le Conseil des ministres le 1er aout 2012 mérite également d’être souligné. Ce plan se donne

entre autres objectifs, celui d’atteindre la scolarisation primaire universelle à l’horizon 2021 et la

transition primaire complète et post primaire universelle à l’horizon 2025 afin de faire de

10 Les cinq autres axes sont : 1. l’éducation aux droits humains, 2. Le renforcement du cadre juridique des droits humains ; 3. l’adaptation

de la législation nationale aux accords internationaux ratifiés dans le domaine des droits humains ; 4. Le renforcement des droits civils et politiques, 5. Le renforcement des droits catégoriels, notamment ceux de la femme, de l’enfant, des personnes handicapées et des personnes

âgées.

13

l’enseignement de base obligatoire une réalité pour toutes les couches sociales, avec une attention

particulière pour l’équité du genre et l’inclusion.

On peut retenir enfin, l’exemple de la Stratégie de Croissance accélérée et de développement

durable (SCADD) qui est le référentiel national en matière de développement économique et social

au Burkina Faso établi par le gouvernement. La SCADD a pour ambition, de réaliser une croissance

économique forte, soutenue et de qualité, génératrice d'effets multiplicateurs sur le niveau

d'amélioration des revenus, la qualité de vie de la population et soucieuse du respect du principe de

développement durable.

Ainsi, l’axe deux vise la consolidation du capital humain et la promotion de la protection sociale. Il

s’agit notamment de :

- promouvoir l’emploi et l’accroissement des revenus ;

- promouvoir l’accès des pauvres à l’éducation, l’enseignement et la formation techniques et

professionnels ;

- promouvoir l’accès des pauvres aux services de santé et de nutrition ;

- promouvoir l’accès des pauvres à l’eau potable et à l’assainissement ;

- garantir une protection sociale aux populations les plus vulnérables ;

- promouvoir l’accès aux services énergétiques modernes.

A l’évidence, le souci de l’État du Burkina Faso de reconnaître les DESC aux populations et surtout

de mettre en place les conditions socio-économiques nécessaires à la jouissance effective de ces

droits ne fait aucunement l’objet d’un doute. En clair, les DESC sont donc pleinement consacrés et

reconnus par le Burkina Faso tout comme les institutions censées chargées de veiller à leur

effectivité, leur respect, leur promotion et leur garantie existent !

14

SECTION 2 : Analyse des allocations budgétaires au secteur de l’éducation, de la santé et

de l’agriculture de 2006-2011

Selon l’alinéa 1 de l’article 3 la loi n°006-2003/AN, « la loi de finances prévoit et autorise, pour

chaque année civile, l’ensemble des ressources et charges de l’État ». Elle peut contenir les

dispositions relatives aux ressources et aux charges. Ainsi, la loi de finances intègre le budget qui est

défini dans l’article 21, de la même loi suscitée comme «constitué par l’ensemble des comptes qui

décrivent pour une année financière, toutes les ressources et toutes les charges de l’État ».

Autrement, le budget n’est qu’un acte de prévision et d’autorisation des dépenses et des recettes

d’une année. Cet acte est assorti d’une préparation dont le processus dure globalement une année

entière dans le cadre de l’élaboration du budget. La loi de finances, quant à elle est l’acte législatif

par lequel le Parlement autorise le Gouvernement à exécuter ses prévisions annuelles de recettes et

de dépenses. A cet effet, les lois de finances déterminent la nature, le montant et l’affectation des

ressources et charges de l’Etat’. C’est donc une catégorie plus vaste dont le budget constitue

l’élément comptable. Les différentes lois de finances sont :

- La loi de finances de l’année ;

- La loi de finances rectificative, qui permet de corriger en cours d’année les prévisions et

d’amender le contenu des autorisations initiales données par le Parlement ;

- La loi de règlement. Elle est votée par le Parlement après l’exécution du budget et permet

d’apprécier la réalité de l’exécution des lois de finances et de mesurer l’écart entre ce qui a

été prévu et autorisé et ce qui a été réellement exécuté.

II.1. Synthèse du processus d’élaboration du budget au Burkina Faso

Pour l’élaboration du budget au Burkina Faso, techniquement la première étape11 est le cadrage

budgétaire qui tient compte des perspectives en termes des ressources propres et des contraintes

liées à l’environnement économique (national et international). Ce cadrage permet de déterminer les

enveloppes financières globales et sectorielles à travers le cadre des dépenses à moyen terme

(CDMT). Il prend en compte aussi les actions prioritaires de la SCADD, les OMD et les interventions

des PTF.

A l’issue de la finalisation des enveloppes du CDMT et leur dispatching aux institutions et

départements ministériels de l’État pour la prise en compte dans l’élaboration de leurs budgets,

commence l’élaboration des avant-projets de budget de l’année n+1 déclenchée par la circulaire

budgétaire qui doit être prête avant le 1er mai de l’année n. Une fois que les institutions et les

départements ministériels finalisent leurs avant-projets, les arbitrages se font d’abord au niveau de

la commission technique12, ensuite lors des débats budgétaires13 et au Conseil des Ministres. Ainsi, à

chaque étape un examen de l’avant-projet du budget est fait au regard des engagements

internationaux, régionaux et nationaux du gouvernement tout en intégrant les contraintes et

perspectives de l’environnement économique.

11 Juridiquement, il s’agit de la circulaire budgétaire. 12 Cette commission est composée de la direction générale du budget et les directions du MEF qui vérifient le respect de l’esprit de la

circulaire budgétaire et les enveloppes CDMT. 13 Ces débats budgétaires regroupent les ministères sectoriels et le ministère en charge des finances qui arrêtent l’architecture définitive de

l’avant projet de budget qui sera transmis en conseil des ministres.

15

A l’issue de l’examen de l’avant projet du budget au Conseil des ministres, le document devient

projet de budget14 et est transmis au plus tard le dernier mercredi du mois de septembre de l’année

n à l’Assemblée nationale pour examen et vote.

L’Assemblée nationale, après examen minutieux à travers les commissions spécialisées et la

Commission des Finances et du Budget (COMFIB), soumet le projet de budget au vote des députés

nationaux lors de la session consacrée à cet effet. Cette session doit intervenir avant la fin du mois de

décembre de l’année n. Le projet de budget voté confère le dit document, l’appellation « loi de

finances » de l’année n+1. Cette loi de finances est promulguée par un décret pris par le Président

du Faso au plus tard le 31 décembre de l’année n. Ainsi, tous les mécanismes de mise en œuvre

peuvent être enclenchés pour l’exécution du budget à l’année n+1.

Cette synthèse de l’élaboration du budget prend en réalité une année entière et adopte une phase

ascendante dans la synthèse de l’expression des besoins et leur budgétisation. Quant à l’orientation

du développement, dans le processus budgétaire, elle est descente et se fonde sur les documents de

référence en matière du développement. Bien que combinant une phase descendante et ascendante

lors de son élaboration, le budget est structuré autour des recettes et des dépenses. Cette

structuration laisse entrevoir au niveau des recettes les contributions propres de l’État burkinabè et

ceux de ces partenaires.

Dans la section suivante, une analyse est faite sur les recettes et les dépenses du budget de 2006 à

2011.

II.2. Structure des recettes et des dépenses de 2006 à 2011

Les recettes et les dépenses au niveau national sont sous l’influence du contexte national et

international. Ce contexte agit sur l’économie burkinabè. La dynamique de l’économie nationale

entre 2006 et 2012 a connu un taux de croissance moyen du PIB d’environ 6% en termes réels et un

taux d’accroissement moyen du PIB par tête d’habitant de 3% au regard de la forte croissance

démographique. Le tableau n°1 montre l’évolution du PIB courant et constant à base 100 à partir de

1999 de la situation économique du Burkina Faso. Il ressort que la croissance moyenne du PIB par

tête entre 2006 et 2012 est sensiblement identique à la croissance de la population15. Ainsi, la

croissance économie semblerait ne pas améliorer le bien-être de la population en absence de

politique économique et sociale adaptée et équitable dans la répartition des fruits de la croissance.

Tableau 1 : Evolution du PIB de 2006 à 2012

Années 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TAAM

PIB (milliards de FCFA)

Courant 3 056 3 238 3 739 3 942 4 453 4 868 5 330 10%

Constant base 1999 2 768 2 868 3 034 3 124 3 371 3 544 3 867 6%

Déflateur base 100 1999 (%) 110 113 123 126 132 137 138 4%

Population totale (milliers) 14 017 14 454 14 905 15 369 15 848 16 342 16 852 3%

PIB/tête (milliers de FCFA)

Courant 218 224 251 256 281 298 316 6%

Constant base 1999 197 198 204 203 213 217 229 3%

Source : IAP, mars 2013

14 Ce projet de budget doit être conforme avec les critères de convergence de l’UEMOA et les autres indicateurs convenus avec les PTF, surtout les secteurs sociaux. 15 Le taux de croissance démographique de la moyenne de la population burkinabè entre 1996 et 2006 est de 3,1%

16

La mise en œuvre de la politique économique et sociale tient compte de la dynamique économique

du pays. Ainsi, le vote du budget de l’État par l’Assemblée nationale est synonyme d’autorisation

donnée par le Parlement au gouvernement pour percevoir les recettes et exécuter les dépenses

prévues dans ce budget durant l’année civil du 1er janvier au 31 décembre de l’année n+1 de son

élaboration afin de traduire les engagements contractés. Ce budget contient les prévisions des

recettes qui tiennent compte des perspectives économiques et les contraintes et engagements pris

par le gouvernement.

II.2.1. Structure des recettes

Les recettes totales du budget durant la période 2006 à 2011 ont progressé de 904 522 441 000 FCFA

en 2006 à 1 259 057 167 000 FCFA en 2011. Soit un taux d’accroissement global de 39, 20% et un

taux d’accroissement moyen annuel (TAMA) de 5,67% durant la période d’étude.

Les données statistiques disponibles montrent que la part des dons dans les recettes totales sur la

période de l’étude a connu une évolution erratique. La dynamique de l’évolution est en dents de scie

entre 2006 et 2009 (30,3% en 2006, 32,3% en 2007, 23,3% en 2008 et 30,1% en 2009) et a fortement

baissée en 2010 (22,6%) pour augmenter en 2011.

En outre, on constate que l’évolution des recettes totales du budget de l’État se caractérise en trois

étapes successives : deux phases de croissance et une phase de décroissance. En effet, entre 2006-

2007 et 2008 – 2011, il y a un accroissement des recettes. Mais, entre 2007-2008, il y a une baisse de

plus de 80 milliards. Cette baisse serait tributaire aux recettes propres ordinaires et s’expliquerait par

les répercussions de la crise alimentaire et économique tant au niveau national que international. En

effet, l’élévation du coût de la vie suite à cette crise a occasionné des mouvements sociaux

(émeutes de la faim) dans presque toutes les villes du Burkina Faso, montrant ainsi la nécessité

d’assurer la sécurité alimentaire pour espérer un climat social favorisant la contribution de la

population au financement du développement. Le graphique n°1, ci-dessous montre la tendance des

recettes globales du pays durant la période 2006-2011.

Figure 1 : Evolution des recettes globales de 2006 à 2011.

Source : Figure réalisée sur la base des données de la DGB

Les recettes budgétaires totales sont constituées de recettes ordinaires et des recettes

extraordinaires16. Durant l’année de l’étude, les recettes ordinaires ont été supérieures à celles

extraordinaires. L’écart moyen absolu est de 62 594 599 000 FCFA. Les écarts maximum et minimum

s’élèvent respectivement à 177 015 055 000 FCFA (en 2011) et 9 692 159 000 FCFA (en2010).

Néanmoins, les recettes extraordinaires sont au-delà de 40% des recettes totales durant la période

16 Les recettes ordinaires sont la somme des recettes fiscales, recettes non fiscales et de recettes en capital. Quant aux recettes

extraordinaires, elles sont constituées des dons, des emprunts et des legs.

17

d’étude et parfois avoisinent les 50% à certaines années. Par exemple en 2010, les recettes

extraordinaires ont été de 49,60% des recettes totales. Ces recettes extraordinaires ont été en

majorités constituées des emprunts. Le graphique n°2, montre bien la tendance des différentes

recettes durant la période 2006-2011.

Figure 2: Evolution des recettes ordinaires et des recettes extraordinaires de 2006 à 2011


La part moyenne des recettes ordinaires dans les recettes totales montre clairement la forte

vulnérabilité budgétaire du Burkina Faso à l’égard du financement extérieur que de la capacité du

pays à mobiliser des ressources extraordinaires pour la réalisation de son développement17.

Les ressources extérieures pourraient être considérées comme venant substituer la faiblesse des

ressources internes au regard du taux de pression fiscale qui est en dessous de la norme

communautaire (UEMOA) de 17%.

Ainsi, tout choc économique ou financier extérieur se transmet directement au niveau national. Il

s’avère important d’augmenter les recettes propres pour espérer maîtriser les choix de

développement. La véritable problématique est comment relevée les ressources propres de la

nation face une population vivant de plus en plus dans une tendance de paupérisation avec un

secteur économique plus informel et surtout, un système juridique incapable de garantir la

sécurité des investissements dans le secteur formel et lutter efficacement contre le phénomène de

la corruption.

Le tableau n°2, montre les poids relatifs des différentes recettes ordinaires et extraordinaires dans

les recettes totales. Il témoigne des efforts dans la mobilisation des recettes propres en matière des

prévisions.

Tableau 2 : Poids relatifs des recettes ordinaires et des recettes extraordinaires dans les recettes totales du budget de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Recettes ordinaires 51,02% 58,06% 53,28% 52,06% 50,40% 57,03%

Recettes extraordinaires 48,98% 41,94% 46,72% 47,94% 49,60% 42,97%

Source : Calculs faits sur la base des données de DGB

17 Il est à préciser que le développement est avant tout endogène (Lucas, Romer, Mankiw, etc.) dans une logique des théories de la

croissance endogène. Ainsi, on ne développe pas un pays, le pays se développe (KI-ZEBO).

18

Le graphique n°3 fait la comparaison entre les recettes ordinaires et extraordinaires. Il montre une

évolution constante des recettes ordinaires et une baisse des recettes extraordinaires. Durant la

période 2006 à 2011, le taux de croissance annuel moyen est de 7,65% pour les recettes ordinaires et

3,39% pour les recettes extraordinaires.

Figure 3: Comparaison de l’évolution des recettes ordinaires et extraordinaires de 2006 à 2011


L’observation de la dynamique des différentes recettes prises individuellement montrent des

variations énormes entre les années. Les recettes ordinaires ont accru de 2006 à 2007, de 2008 à

2009 et de 2010 à 2011 alors que de 2007 et 2008 et de 2009 à 2010, elles ont connu une baisse.

Quant aux recettes extraordinaires, elles ont augmenté de 2006 à 2010 avant de connaître une

baisse en 2011. Cette baisse s’explique par une réduction importante du montant des prêts en 2011

où le taux de croissance est de -26,78% par rapport en 2010. Le graphique n°4 donne une vision de

l’évolution des différentes recettes durant la période 2006 à 2011.

Le Rapport sur la « Situation et perspectives de l’économie mondiale 2013 » publié par le Fonds

Monétaire International (FMI), met en exergue un « ralentissement majeur de l’économie mondiale

en 2013. Selon ce rapport « de nombreux pays développés sont pris dans une spirale descendante se

renforçant par un chômage élevé, une faiblesse de la demande globale exacerbée par l’austérité

budgétaire, un endettement public élevé et un système financier toujours fragile. Les difficultés

économiques des pays développés affectent également les pays en développement et les économies

en transition à travers l’affaiblissement de leurs exportations et la volatilité accrue des flux de

capitaux et des prix des matières premières. Les grandes économies en développement sont

cependant également confrontées à des problèmes intérieurs, et certains pays dont la Chine font

face à un déclin des investissements, résultant des contraintes de financement dans certains secteurs

de l’économie… ».

Dans une situation de perspectives économiques difficiles sur le plan international qui

constitueront des contraintes d’augmentation des appuis financiers à travers l’Aide Publique au

Développement (APD) par les bailleurs de fonds, il s’avère important de développer des stratégies,

des alternatives de mobilisation des recettes ordinaires si le Burkina Faso veut se prémunir des

crises internes. Ces stratégies ne sauront occulter le changement des mentalités et de la disposition

d’une bonne santé de la population. Ainsi, le secteur de la santé et de l’éducation constituent une

des sources indéniable de préparation pour asseoir une politique de mobilisation des recettes

propres en fonction d’une contribution équitable des différentes couches.

19

Figure 4: Prévisions des recettes ordinaires et recettes extraordinaires de 2006 à 2011.


L’éviction des recettes extraordinaires par les recettes ordinaires dans les prévisions budgétaires ont

des implications dans la structure des prévisions des dépenses. La section ci-dessous fait une analyse

des prévisions des dépenses durant la période de 2006 à 2011.

II.2.2. Structure des dépenses

Les dotations des dépenses budgétaires de l’État sont en augmentation. De 911 759 099 000 FCFA en

2006, elles ont atteint 1 259 057 167 000 FCFA en 2011. Soit une augmentation globale de 38,09%

entre les deux années et un taux de croissance annuel moyen de 5,53%.

Mais, cette augmentation n’est pas constante à toutes les années de notre étude. En effet,

l’observation de la dynamique des dépenses montre des étapes de croissance et de baisse entre

2006 et 2011. Les années de croissances des dépenses totales sont celles de 2007, 2009 et 2011.

Quant aux années de baisse des dépenses budgétaires, elles sont de 2008 et 2010. Le graphique n°5,

montre les différentes variations des dépenses totales de l’État durant la période de notre étude. Les

années où les dépenses sont en baisse sembleraient être celles assimilées aux crises économiques

plutôt que de la maîtrise des dépenses. En effet, le budget étant en majorité financé par des

recettes ordinaires18, tout choc négatif de ces ressources conduit à un réajustement en baisse des

dépenses en vue de permettre le fonctionnement des institutions étatiques. Cette baisse des

dépenses a certainement des répercussions sur les différents secteurs de développement surtout

ceux sociaux.

18 Les taux de croissance des ressources ordinaires ont été de -14,95% en 2008 et de -2,07% en 2010 comparés respectivement aux années

2007 et 2009.

20

Figure 5: Tendance des dépenses totales allouées au niveau du budget de l’État


Les dépenses totales sont constituées de l’ensemble des dépenses par titres19 budgétaires. Les

variations des dotations de la dépense totale sont en fonction des variations des dotations des titres

budgétaires. En effet, l’observation du graphique n°6, montre que les dotations des dépenses des

titres20 2 et 5 sont en augmentation constante avec des taux de croissance annuels moyens

respectivement de 10,31% et de 3,63% durant la période de l’Etat (cf. tableau n°2).

Par contre, la baisse des dotations de dépenses totales de l’État en 2008 et 2010 s’expliquerait par

une diminution des dotations des dépenses budgétaires des titres 1, 3, 4 et 6. Si les taux de

croissance annuels moyens des dotations budgétaires des dépenses des titres 1, 3 et 4 sont positifs

durant la période 2006 à 2011, celui du titre 6 est négatif. Cette négativité du taux de croissance

annuel moyen du titre 6 montre une baisse des transferts en capital avec un taux moyen annuel de -

10,39%. Le graphique n°6, indique les différentes évolutions des titres budgétaires du Burkina Faso

de 2006 à 2011.

Figure 6 : Comparaison des dotations des dépenses de l’État par titre budgétaire de 2006 à 2011


19 Selon la nomenclature du budget, il existe 6 titres pour les dépenses : titre1 (amortissement, charge de la dette publique, dépenses en

atténuation des recettes), titre 2 (dépenses de personnel), titre 3 (dépenses de fonctionnement), titre 4 (dépenses de transferts courants), titre

5 (dépenses d’investissement) et titre 6 (dépenses de transferts en capital). 20 Les titres budgétaires sont :

˗Titre 1 : Amortissement, charge de la dette publique, dépenses en atténuation des recettes ;

˗Titre 2 : dépenses de personnel ;

˗Titre 3 : dépenses de fonctionnement ;

˗Titre 4 : dépenses de transferts courants ;

˗Titre 5 : dépenses d’investissement.

21

Quant au graphique n°7, il confirme aussi les différentes tendances de variation des dotations des

dépenses budgétaires des titres budgétaires. Ce graphique indique clairement une baisse des

dépenses titres 5 et 1 dès 2009. Cette baisse s’expliquerait par des difficultés d’accès aux ressources

extérieurs pour le financement des investissements. Pourtant, les investissements contribuent

énormément à favoriser la dynamique de la croissance économique et de développement d’une

nation.

Figure 7: Evolution des prévisions des dépenses par titre budgétaires de 2006 à 2011


Pour ce qui est des secteurs de notre étude, les taux de croissance annuels moyens (TAMA) des

dépenses sont disparates. Ils sont positifs globalement pour les ministères en charge de la santé, de

l’éducation et de l’agriculture avec respectivement 7,79%, 5,38% et 3,98%. Par contre, les taux de

croissance au niveau des titres sont tantôt négatifs, tantôt positifs. En effet, en dehors des taux de

croissance positifs des titres budgétaires du ministère en charge de la santé durant la période

d’étude, les ministères en charge de l’éducation de base et celui de l’agriculture enregistrent des

taux de croissance annuels moyens aux niveaux des dotations des dépenses des titres budgétaires 3

et 5. Ainsi, l’augmentation des dotations des dépenses de personnel se contraste avec une baisse

des dépenses de fonctionnement et d’investissement au niveau de l’éducation et de l’agriculture.

Le tableau n°3 fait la synthèse des taux de croissance annuels moyens des dotations des dépenses

des ministères en charge de la santé, de l’éducation de base et de l’agriculture tant au niveau global

qu’au niveau des titres budgétaires. Ce tableau montre clairement la forte augmentation des

dotations des dépenses en personnel (titre 2) et une faible croissance des dotations des dépenses de

transferts (titre 4). Quant aux dépenses de fonctionnement et d’investissement, la croissance est

négative pour les ministères en charge de l’éducation et de l’agriculture. Cela traduit une

détérioration des conditions de travail du personnel et la limite de l’expansion des investissements

dans ces ministères.

Tableau 3: Les taux de croissances des dotations budgétaires par titre des différents ministères étudiés et de l’État de 2006 à 2011

TAMA-Globale TAMA_T1 TAMA_T 2 TAMA_T 3 TAMA_T 4 TAMA_T 5

MS 7,79% 11,50% 4,39% 8,96% 5,79%

MENA 5,38% 10,82% -3,32% 3,10% -0,58%

MAHRH 3,98% 10,82% -3,32% 3,10% -0,58%

Source : calculs faits sur la base des données de la DGB

22

L’analyse des dotations des dépenses des départements ministériels, objet de notre étude est

approfondie par la section immédiate qui fait l’analyse des différents secteurs durant la période

2006-2011.

II.3. Les tendances des allocations budgétaires de la santé, de l’éducation de base et de

l’agriculture de 2006 à 2011

Les dotations des dépenses des ministères en charge de la santé, de l’éducation de base et de

l’agriculture sont en augmentation entre 2006 et 2011. Ces augmentations sont plus marquées dans

les dotations des dépenses budgétaires pour la santé et l’éducation de base. Quant aux dotations

des dépenses budgétaires du ministère en charge de l’agriculture, elles sont en baisse depuis 2006

avant d’accroître en 2011. Ainsi, bien que les chocs extérieurs de la crise alimentaire soient une

réalité, il est à noter que les baisses des dotations des dépenses du ministère en charge de

l’agriculture depuis 2006 est un facteur favorisant la détérioration de la sécurité alimentaire au

niveau du pays ; et partant, la paupérisation de la population dont la majorité tire son revenu du

secteur agricole.

Le figure n°8 montre les tendances des allocations budgétaires des dépenses des différents

ministères de notre étude et confirme les variations des dotations des ministères.

Figure 8: Les allocations budgétaires (en millier de FCFA) des ministères de la santé, de l'éducation de base, de l'agriculture et de l'État de 2006 à 2011


Bien que les dotations des dépenses budgétaires destinées aux ministères en charge de la santé, de

l’éducation et de l’agriculture eussent certes augmenté en valeur absolue, elles n’ont pas encore

dépassé leurs valeurs relatives de 2006, à l’exception du ministère en charge de la santé. Ainsi, il

n’apparait pas d’amélioration des proportions des dotations de dépenses budgétaires destinées aux

ministères en charge de l’éducation et de l’agriculture. Le tableau n°4, contient les poids relatifs des

allocations budgétaires des dépenses aux niveaux des différents ministères de notre étude de 2006 à

2011. La valeur relative la plus élevée est constatée au niveau du ministère en charge de l’agriculture

en 2006 avec 13,38%. La plus faible se situe au niveau du ministère en charge de la santé à la même

année avec 7,34 % de la part des dotations des dépenses budgétaires destinées à la promotion

sanitaire.

L’observation des parts relatives des dotations des dépenses budgétaires destinées aux ministères de

notre étude témoigne d’une priorité modeste accordée aux secteurs sociaux. Ainsi, les résultats

23

obtenus seront difficilement au-delà des intrants budgétaires si une gestion efficace et axée sur les

résultats n’est pas la règle normale.

Tableau 4: Les proportions budgétaires des ministères en charge de la santé, de l’éducation de base et de l’agriculture de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

MS 7,34% 7,75% 8,77% 8,14% 8,30% 8,34%

MENA 10,56% 9,87% 10,56% 8,85% 10,12% 10,47%

MAHRH 13,38% 11,05% 11,03% 9,21% 9,76% 12,24%

Source : calculs faits selon les données de la DGB

Pour plus cerner la structure des dépenses budgétaires des 3 secteurs, notre investigation s’est

focalisée sur les éléments d’analyses individuelles de chaque secteur.

II.3.1. Santé

La santé étant définie comme « un état de bien-être complet, physique, mental et social, et ne

consiste pas seulement en une absence de maladie ou d’infirmité» englobe les aspects liés à la

qualité de vie et ceux classiquement considérés comme des problèmes de santé. Le maintien ou

l’amélioration de la qualité de vie requiert l’existence préalable d’un certain nombre d’éléments à

savoir l’infrastructure sanitaire, le personnel de santé, les équipements, en d’autres termes l’offre

sanitaire ; mais aussi et surtout l’utilisation efficiente de ces ressources. Pour parvenir à une offre

sanitaire répondant aux besoins de la population d’un pays, le coût de la santé est beaucoup une

préoccupation à travers le budget de l’État bien que pour améliorer la santé de la population,

plusieurs mécanismes de financement des coûts sont possibles avec une variété des sources. Mais,

l’Etat demeure la principale source de financement de la santé, surtout, dans les pays en

développement comme le Burkina Faso.

Au Burkina Faso, les montants des dotations des dépenses budgétaires destinées aux activités ou

actions de santé sont passé de 6 6967 850 000 F CFA en 2006 à 105 041 485 000 FCFA en 2011. Soit

un pourcentage d’accroissement global de 56,85%. Autrement, les dotations des dépenses

budgétaires ont été multipliées par 1,57 en 6 ans. Quant au taux de croissance annuel moyen, il est

de 7,79%. Ce taux est au-dessus de 2,26 points de pourcentage du taux des dotations des dépenses

budgétaires du budget de l’Etat. Ainsi, en matière de dotations budgétaires destinées au ministère en

charge de la santé, l’Etat a fait des efforts durant la période de notre étude. Néanmoins, les parts

relatives du budget du ministère de la santé entre 2006 et 2011 n’ont jamais excédées 8,77. Cette

proportion est en dessous de 6,23 points de pourcentage de l’engagement de 15% à consacrer à la

santé21.

Le graphique n°9, montre l’évolution des dotations de dépenses budgétaires destinées à la santé. Il

ressort d’une forte progression des dotations des dépenses entre 2006 et 2009 et une faible

croissance à partir de 2009. Cela laisse présager des contraintes liées à l’accroissement des dotations

budgétaires destinées au ministère de la santé. Par ailleurs, la nécessité d’améliorer l’efficacité et

l’efficience des dépenses sanitaires est aussi capitale que l’augmentation des ressources budgétaires

afin de satisfaire les attentes en matière de résultats. Le rapport d’enquête22 parlementaire sur les

21

Mais, en basant notre analyse sur les dotations budgétaires sur le budget objet, nous reconnaissons la limite si l’approche était sous l’angle

du budget fonctionnel. 22

Rapport sur les subventions publiques dans le secteur de la santé, mars 2012.

24

subventions dans ce secteur a révélé de nombreuses irrégularités dans la gestion efficace et

efficiente des ressources. Une enquête de traçabilité des dépenses apporterait plus

d’éclaircissement sur l’efficacité des dépenses budgétaires de la santé.

Figure 9: Evolution des dotations budgétaires des dépenses du ministère en charge de la santé


L’augmentation globale des dotations des dépenses de santé est fort appréciable. L’analyse détaillée

des sources de progression au regard des titres budgétaires déterminerait plus l’origine de la

croissance budgétaire.

En valeur absolue, les dotations budgétaires des dépenses de santé sont dominées par les dépenses

en personnel (titre 2 au second rang) et les dépenses d’investissement (titre 5 en tête). Le graphique

n°10 montre cette situation. Néanmoins, les dotations des dépenses budgétaires du titre 4 sont

importantes. Elles ont progressé plus rapidement que les dépenses du titre 2 et sont à l’opposé du

titre 5 qui diminue.

Figure 10: Evolution des dotations par titre du Ministère de la santé de 2006 à 2011


L’analyse des taux de croissance annuels moyens montre clairement que les titres 2 et 4 ont

contribué plus à la progression constante des dotations budgétaires des dépenses de santé avec

respectivement des taux de 11,50% et 8,96%. Le titre 5 vient en troisième position avec un taux de

croissance annuel moyen de 5,790%.

Par contre, les poids respectifs des titres budgétaires du ministère en charge de la santé dans les

dotations des titres budgétaires de l’Etat relèvent des parts relatives élevées des titres 3, 2 et 4. Le

25

tableau n°5 confirme cela et montre des parts budgétaires relativement modestes des dépenses

d’investissement.

Tableau 5: Parts relatives des allocations budgétaires des dépenses par titre du ministère de la santé de 2006 à 2011 dans les titres du budget de l’État

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Titre 2 10,21% 9,67% 11,07% 9,69% 11,07% 10,89%

Titre 3 14,02% 11,96% 14,25% 14,06% 11,19% 15,35%

Titre 4 10,35% 10,38% 11,10% 10,54% 11,11% 10,27%

Titre 5 5,25% 6,65% 6,95% 7,49% 6,77% 5,95%

Total 7,34% 7,75% 8,77% 8,14% 8,30% 8,34%


Autrement, les sources d’augmentation des dotations des dépenses budgétaires du ministère en

charge de la santé restent les dépenses en personnel, en transferts courants et dans une moindre

mesure, les dépenses d’investissement. Ainsi, il demeure des inquiétudes dans l’amélioration des

conditions de travail du personnel et d’accroissement de l’offre de santé aux populations si les

investissements ne sont pas à la hauteur des engagements ou stratégies de développement

sanitaires. En outre, l’importance des transferts n’est pas en phase avec les grands défis du secteur

de plus en plus élevés au niveau des communautés et conduirait à la longue si rien n’est fait à un

faible accroissement de la production nationale au regard des liens très étroits entre santé et

développement.

II.3.2. Enseignement de base

II.3.2.1. Financement de l’éducation

Bien que d’autres secteurs soient également prioritaires, l’ancien cadre indicatif de l’Initiative du

Fast track (FTI), préconisait aux pays en développement d’allouer au moins 20% de leurs ressources

budgétaires au secteur de l’éducation23 afin d’en faire leur principale priorité. Le tableau n°6 ci-

dessous montre l’évolution de la part du secteur de l’éducation dans le budget de l’Etat et il indique

que le taux d’allocation est resté inférieur à 20%, même s’il en a été très proche comme en 2010.

Tableau 6: Evolution de la part du budget de l’éducation dans le budget national (millions FCFA)

Années 2007 2008 2009 2010 2011 TAAM

Budget MENA 74 872 81 926 89 652 106 950 106 055 9,09%

Dont CAST 24 791 23 848 15 131 13 867 16 627

Budget MESSRS 42 643 44 345 51 757 64 026 64 965 11,10%

Budget MENA+MESSRS 117 516 126 271 141 408 170 977 171 020 9,83%

Budget total 681 084 694 804 874 040 890 109 977 206 9,45%

Budget Educ. / Budget Tot. (%) 17,25% 18,17% 16,18% 19,21% 17,50% 0,36%

Source : Loi de Finances rectificative 2011, et IAP de septembre 2012

II.3.2.2. Dépenses publiques pour le secteur éducation : évolution et répartition

Le Burkina Faso est l’un des pays d’Afrique de l’Ouest qui présente une allocation budgétaire

régulièrement élevée en faveur de l’enseignement primaire24 (la moyenne africaine, ajustée à six

années de scolarisation est de 44% alors que le Burkina réalise 58% en 2008). Cependant, cette

23 Les données budgétaires du tableau n°6 en matière d’éducation comprennent le MASSEN, le MENA, le MESS et le MRSI 24 Cf. UNESCO BREDA, 2007, EPT en Afrique : l’urgence de politiques sectorielles intégrées, rapport Dakar +7, UNESCO, Dakar

26

priorité s’est faite au détriment des autres niveaux éducatifs qui n’ont bénéficié en 2010 que de

33,5% pour les enseignements post-primaire, secondaire, supérieur et la recherche scientifique et de

3,3% pour le préscolaire et la petite enfance. Le graphique n°11, donne l’évolution des dépenses

budgétaires consacré au secteur de l’éducation entre 2005 et 2010. Son observation fait ressortir que

la majeure partie des ressources ont été destinées au ministère de l’enseignement de base et de

l’alphabétisation.

Figure 11: Evolution du budget alloué à l’éducation (2005 à 2010) en millions de F CFA

Source : Figure réalisée sur la base des données du MEF

Le secteur de l’éducation a bénéficié d’un financement global de 133,5 milliards en 2005 et de 221

milliards en 2010, avec une part importante consacrée aux investissements dans une fourchette de

35% et 44% pour les mêmes années. Pourtant les besoins en infrastructures scolaires pour

l’amélioration de l’accès sont encore importants. Au niveau du MENA, sur les 30% des ressources

budgétaires qui vont aux investissements, 70% sont financés sur ressources extérieures,

principalement sous forme de don. Cependant, sur la période 2008 - 2010, on constate un recul du

niveau des investissements extérieurs du fait d’une baisse des montants25 du CAST/FSDEB.

II.3.2.3. Dépenses budgétaires du MENA

Comme relever ci-dessus, les dotations budgétaires totales du MENA ont augmenté entre 2006 et

2011 bien que les parts relatives de ce ministère n’ont jamais atteint 11% du budget de l’Etat. En

effet, le taux de croissance annuel moyen des dotations budgétaires du MENA a été de 5,38%.

L’augmentation des ressources budgétaires destinées à l’éducation de base a été amorcée depuis la

mise en œuvre du plan décennal de l’Éducation de Base (PDDEB). Cette augmentation, au début

modeste, a été forte ces deux dernières années de notre étude. La forte croissance de la population

scolaire suite à la mise en œuvre de la politique de gratuité scolaire a obligé l’Etat et ses partenaires

à y consacrer plus de ressources afin de faire face à la forte demande. Néanmoins, il est à relever que

les années 2008 et 2009 constituent celles où l’augmentation des dotations budgétaires du MENA

ont été les plus faibles durant la période de l’étude. Cela s’expliquerait par les effets conjugués de la

crise économique internationale et aussi par le faible niveau de gestion efficiente26 des ressources

publiques dans ce secteur.

25 Les montants des investissements extérieurs pour le MENA sont passés de 34, 37 milliards en 2004 à 20,9 milliards en 2008. 26

Rapport Enquête de traçabilité des dépenses publiques (PETS) dans le secteur de l’éducation de base, décembre 2012.

27

L’enseignement de base est considéré comme une priorité dans les stratégies de développement du

Burkina Faso, mais, les tendances budgétaires montrent une traduction faible de cette volonté à

travers les dotations budgétaires.

L’analyse des allocations budgétaires par titre des dépenses du MENA, montre que la forte

progression du budget est tributaire aux dotations en dépenses de personnel. En effet, les parts

relatives des dépenses de personnel dans le budget du MENA sont comprises dans l’intervalle 45,1%

(en 2007) et 61,29% (en 2011) du budget total. Après les dépenses de personnel, les dotations

d’investissement viennent en 2ème position avec des parts relatives comprises 22,92% (en 2009) et

39,09 % (en 2007). Les dotations en fonctionnement et en dépenses de transferts courants sont en

baisse et ont des parts relatives respectivement comprises entre 5,77% (en 2011) et 9,85% (2008) et,

6,10% (en 2011) et 7,41 % (2009). Le tableau (n°7) ci-dessous, contient les parts relatives des

différents titres dans le budget du MENA.

Tableau 7: Parts relatives des différents titres dans le budget du MENA de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Titre 2 45,30% 45,10% 54,29% 59,91% 61,05% 61,29%

Titre 3 9,67% 9,22% 9,85% 9,77% 6,82% 5,77%

Titre 4 6,95% 6,59% 7,03% 7,41% 6,61% 6,10%

Titre 5 38,08% 39,09% 28,83% 22,92% 25,53% 26,85%

Source : Calculs faits sur la base des données de la DGB

Les dépenses en personnel du MENA ont atteint 30,09% des dépenses totales du titre 2 de l’Etat en

2010. Cela montre non seulement le poids de ces dotations budgétaires dans le budget du MENA au

regard de la masse salariale, mais aussi, que l’enseignement primaire demeure le plus grand

pourvoyeur d’emploi moderne de l’Etat dans le cadre des stratégies de lutte contre le chômage.

Après le titre 2, les dotations en dépenses de fonctionnement (titre 3) viennent en 2ème position.

Ces 2 titres constituent plus de 60% du budget du MENA. Ainsi, bien que l’expansion de l’éducation

de base soit une réalité, les investissements (infrastructure et équipement) sont faibles

comparativement aux investissements globaux du budget de l’État. La part relative des dotations des

investissements du MENA sont en-dessous de 10% des investissements de l’Etat. Cette faiblesse de

l’investissement a certainement des répercussions sur la qualité de l’éducation et par ricochet, elle

constituerait un frein aux objectifs éducatifs poursuivis si des mesures idoines ne sont pas prises.

Le tableau n°8, donne les parts relatives des dotations des titres budgétaires du MENA dans le

budget de l’État. Bien que les investissements aient augmenté en 2011, ils n’ont pas encore atteints

les valeurs de 2006 et 2007. Ainsi, le budget du MENA est plus consacré aux dépenses de

fonctionnement que d’expansion de l’offre éducative.

28

Tableau 8: Parts relatives des allocations budgétaires par titre du ministère de l’éducation de base dans le budget de l’État de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Titre 2 27,91% 24,46% 29,07% 28,13% 30,09% 28,69%

Titre 3 10,92% 8,99% 10,43% 10,34% 8,24% 7,54%

Titre 4 4,53% 3,93% 4,41% 4,19% 4,22% 3,23%

Titre 5 8,09% 8,39% 6,43% 4,35% 5,26% 6,31%

Total 10,56% 9,87% 10,56% 8,85% 10,12% 10,47%


L’analyse des taux de croissance annuel moyen des titres fait ressortir 10,82% pour les dotations de

dépenses de personnel (titre 2), -3,32% pour les dépenses de fonctionnement (titre 3), 3,10% pour

les dépenses de transfert et -0,58% pour les dépenses d’investissements.

L’observation des courbes d’évolution des dotations des titres budgétaires (graphique n°12) des

dépenses du MENA montrent une augmentation permanente du titre 2. La pente de la courbe est

plus prononcée à partir de 2007. Quant aux dépenses d’investissements, après avoir connu une

baisse de 2007 à 2009, sa courbe montre une croissance à partir de 2009. Néanmoins, l’écart entre

les dotations en dépenses de personnel et celles d’investissements ne se réduisent pas au fil du

temps. Cet écart montrerait de difficiles conditions de travail des enseignants bien que leur

rémunération soit assurée par les dotations budgétaires en personnel.

Pour ce qui est des dotations budgétaires des dépenses de fonctionnement et de transfert, elles sont

en diminution au cours des deux dernières années de l’étude. Cela soulèverait des inquiétudes quant

à la prise en charge des indigents dans l’accès à l’éducation au regard de la paupérisation de la

population. Ainsi, il pourrait avoir un mécanisme implicite de marginalisation de certaine tranche de

la population ou un faible acquittement de la contribution du budget de l’Etat au fonctionnement

des organisations intervenant dans le secteur de l’éducation ou bien des difficultés de

fonctionnement des structures éducatives. Ainsi, il n’est pas étonnant de constater des

sollicitations continuelles des parents d’élèves au fonctionnement des écoles et des inspections

d’éducation de base. Situation paradoxale dans une mise en œuvre de la stratégie de la gratuité de

l’éducation de base.

Figure 12: Tendance des allocations budgétaires par titre du MENA de 2006 à 2011


29

L’analyse des relations entre les ressources allouées et les résultats de l’enseignement primaire

apporterait plus d’éclaircissement des impacts des dotations budgétaires du MENA.

Mais auparavant, l’analyse des dotations budgétaires destinées au ministère en charge de

l’agriculture est faite.

II.3.3. Agriculture

Dans cette partie, le secteur agricole est entendu comme le MAHRH. Le budget du secteur agricole a

été constitué à l’aide des Lois de finances. Pour permettre des comparaisons ou de calculer des ratios

sur les mêmes bases, les lignes « Totaux » sont données hors service (amortissements et intérêts) de

la dette et hors transferts en capital, étant donné que ces titres sont exclusivement gérés au niveau

du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF).

Les dotations budgétaires du ministère en charge de l’agriculture ont été réduites depuis l’année

2007. L’exception de cette baisse durant notre étude est constatée à l’année 2011 qui a vu une

hausse des dotations budgétaires. Mais, cette augmentation reste inférieure à la situation budgétaire

de 2006 selon le poids relatifs du budget du MAHRH dans le budget de l’Etat. Le graphique n°13

montre la tendance des dotations budgétaires du ministère en charge de l’agriculture. La lecture de

ce graphique fortifie la position de non anticipation des effets de la crise alimentaire de 2008 sur la

population à travers les dotations budgétaires. Ainsi, l’agriculture occupant plus de 80% de la

population et contribuant à la formation du PIB de plus de 30% reste toujours une priorité modeste

dans les allocations budgétaires.

Figure 13: Tendance des allocations budgétaires par titre du Ministère de l’agriculture de 2006 -2011

Source : Figure réalisée sur la base des données de la DGB En effet, les poids relatifs des dotations budgétaires destinées au MAHRH selon les années durant la

période de notre étude relèvent que le pourcentage le plus élevé se situe en 2006 avec 13,38% du

budget de l’Etat. De ce pourcentage à deux chiffres, la part relative des dotations budgétaires du

MAHRH s’est située à 9,21% en 2009. Une hausse de cette part relative est amorcée à partir de 2010.

Ainsi, le poids des dotations budgétaires du MAHRH a atteint 12,24%. Cela s’expliquerait par la

nouvelle orientation de la stratégie de développement à travers la SCADD. Néanmoins, le taux annuel

moyen de croissance des dotations budgétaires est de 3,98%. Parmi les ministères, objet de notre

étude, le MAHRH a enregistré le faible taux de croissance des dotations budgétaires. Cela

s’expliquerait par des accroissements négatifs à certaines années. Pourtant, la croissance

30

démographique est une réalité et pose la garantie de la sécurité alimentaire pour une population

rurale agricole pauvre et utilisant des moyens de production agricole rudimentaire. Le tableau n°9,

montre bien cette situation tout en tenant des parts relatives des dotations des titres budgétaires.

Tableau 9: poids relatifs des dotations budgétaires par titre du MAHRH de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Titre 2 3,51% 2,86% 2,65% 2,38% 2,54% 2,49%

Titre 3 1,63% 1,73% 2,03% 1,76% 0,72% 1,69%

Titre 4 1,35% 1,19% 1,00% 0,98% 1,05% 0,87%

Titre 5 24,98% 22,09% 21,38% 18,13% 18,35% 25,55%

Total 13,38% 11,05% 11,03% 9,21% 9,76% 12,24%

Source : calculs faits sur la base des données de la DGB L’analyse des dotations par titres budgétaires du MAHRH montre que les dépenses d’investissements

sont prédominantes que les autres. En effet, elles ont été au-delà de 90% des dotations budgétaires

du ministère en charge de l’agriculture. Quant aux parts relatives des dotations des titres budgétaires

du MAHRH, les dépenses d’investissements ont atteint 25,55% de l’investissement national au

niveau du budget de l’Etat. Les autres titres ont des parts relatives oscillantes entre 0,72% à 3,51%.

Cette situation de prédominance des investissements est appréciable, mais pose la problématique

de la mise en œuvre efficace de ces investissements dans le secteur agricole. En effet, on note la

faiblesse des dépenses courantes, notamment les dépenses de personnel et de fonctionnement, qui

sont sensées favoriser l’efficacité de la mise en œuvre des dépenses d’investissement. L’explication

se trouve avec l’adoption du Programme d’Ajustement Structurel (PAS) au début des années 1990 et

aussi du programme d’ajustement structurel du secteur agricole. Ces ajustements ont gelé les

recrutements des agents d’encadrement dans le secteur du développement rural (agriculture,

environnement et élevage). Les recrutements ont repris en 2002 au titre des mesures

exceptionnelles mais restent très insuffisants. Le secteur du développement rural souffre d’une

insuffisance de plus en plus grande de ressources humaines pour assurer un appui-conseil

rapproché des acteurs.

Pourtant, au regard du faible niveau d’alphabétisation et des pratiques culturales actuelles, il y a

lieu de mettre l’accent sur l’encadrement des paysans (producteurs). Cela passe par le recrutement

et la formation du personnel qui est fortement dépendant d’un appui financier conséquent au

secteur. Dans le cadre des objectifs d’atteinte de la sécurité alimentaire, les interventions doivent

s’orienter aussi au renforcement des capacités des acteurs. Ce renforcement des capacités prendra

en compte la formation des producteurs suivant l’approche champs école, la formation des agents

(agents d’encadrement du secteur public, de projets, d’ONG et d’organisation faîtières), la formation

des formateurs, la préparation et la diffusion de matériel pédagogique technique (fiches de bonnes

pratiques, matériel et équipement de formation pour les champs d’écoles), la fourniture de véhicules

aux facilitateurs et formateurs, les frais de fonctionnement et de déplacement des agents. Il doit

avoir une priorité d’accroître le ratio d’encadrement pour aboutir à un agent d’encadrement de base

rapproché et efficace des producteurs.

Par ailleurs, l’analyse détaillée des investissements laissent voir la prédominance des projets financés

par des ressources extérieures que ceux bénéficiant des ressources propres de l’Etat. Cela confirme

31

la vulnérabilité du secteur agricole à l’égard des chocs extérieurs (crises financières, crises

énergétiques, crises alimentaires internationales, etc.).

Le graphique n°14 traduit l’évolution des dotations budgétaires par titre du MAHRH et confirme que

les dotations du MAHRH vont plus à l’investissement. La prédominance des bailleurs de fonds dans le

financement des investissements agricoles pose des problèmes d’alignement aux priorités nationales

et d’harmonisation, de cohérence et de ciblage. Ainsi, certaines régions à faible potentiel agricole

reçoivent ainsi des niveaux élevés d’investissement. Cela pose la problématique du choix à opérer

entre l’efficacité productive (dépenser plus dans les régions à forte potentialité de production

agricole) et l’équité (mettre l’accent dans les régions pauvres agricolement) dans les dépenses

agricoles. Cela est d’autant plus nécessaire dès que les dispositions sont moindres pour assurer une

gestion efficace et efficiente des ressources mises à la disposition pour le développement de

l’agriculture pour plus de production. Quoi de plus normale que plusieurs régions du pays soient

déficitaires car les pratiques agricoles sont tributaires aux aléas naturelles et de la capacité des

acteurs à exploiter toutes les ressources humaines de qualité pour une augmentation de la

production et aussi dans l’espoir d’assurer la sécurité alimentaire.

Figure 14: Evolution des dotations budgétaires par titre du MAHRH


Néanmoins, l’espoir d’une utilisation efficace des ressources est permis au regard du rythme

d’accroissement annuel moyen des dotations budgétaires des différents titres qui sont de 4,16%

pour les dépenses en personnel, 3,52% pour les dépenses de fonctionnement, 1,53% pour les

transferts courant et 4,02% pour les dépenses d’investissement.

Vue l’importance de ce secteur (agriculture) pour l’économie et son avantage comparatif certain,

des efforts devront être faits en vue d’améliorer sensiblement sa part dans le budget. Cette

amélioration de la part budgétaire relative à l’agriculture se ferait avec une amélioration de la

qualité de la dépense ainsi que l’amélioration des performances en termes de consommation des

ressources (le taux de consommation ou exécution budgétaires des allocations).

32

SECTION 3 : Analyse des allocations intrasectorielles destinées à la lutte contre

l’analphabétisme des femmes, la malnutrition et l’insécurité alimentaire de 2006 à 2011

III.1. Santé : la malnutrition

Au début du troisième millénaire, l’Assemblée générale des Nations Unies a réaffirmé sa volonté de

lutter contre la pauvreté et de renforcer l’aide au développement. Huit objectifs cibles ou objectifs

du millénaire pour le développement (OMD) à atteindre en 2015 ont été énoncés. Trois d’entre eux

concernent particulièrement la santé et la nutrition : réduire la faim et l’extrême pauvreté (objectif

n°1), réduire la mortalité infantile (objectif n°4), améliorer la santé des mères (objectif n°5).

Afin d’atteindre les objectifs du développement du millénaire, le Burkina Faso a élaboré en 2010 et a

mis en œuvre son référentiel de développement national, la Stratégie de Croissance Accélérée et de

Développement Durable (SCADD) 2011-201527. La SCADD a remplacé le Cadre Stratégique de Lutte

contre la Pauvreté (CSLP) dont le bilan de la mise en œuvre a montré que de nombreux résultats ont

été obtenus, notamment en matière d’accès aux services sociaux de base et de gouvernance

politique et administrative. Cependant, dans un contexte de croissance démographique forte (3,1%

par an en moyenne entre 1996 et 2006) et malgré des performances macro-économiques parmi les

meilleures dans l’UEMOA (5,2% de croissance annuelle en termes réels en moyenne de 2000 à 2009),

la croissance économique n’a pas été suffisamment soutenue pour induire une réduction significative

de la pauvreté, dont l’incidence était estimée à 43,9% en 2009 (soit seulement 2,5 points de moins

qu’en 2003).

Cette pauvreté se répercute sur le plan sanitaire et spécifiquement dans le volet nutrition. En effet,

le Burkina Faso est fortement touché par la malnutrition aiguë et chronique, leurs prévalences

auprès des enfants de moins de 5 ans, étaient respectivement de 10,2% et de 34 % pour l’année

2011. Les causes de la malnutrition sont multisectorielles et s’étendent d’une dimension collective à

celle individuelle. A l’échelle de la population ou du pays, les causes fondamentales de la

malnutrition sont l’instabilité politique ou économique du pays, la croissance démographique, les

inégalités ou les facteurs culturels. Dans une mesure plus restreinte, au sein d’un foyer, les causes

peuvent être la pauvreté, l’insécurité alimentaire, le faible niveau d’éducation, un mauvais accès aux

soins ou des pratiques inadaptées, ou une mauvaise hygiène. A l’échelle individuelle, la malnutrition

se manifeste en grande partie par le mauvais état de santé de l’individu et l’inadéquation de la ration

alimentaire, en termes de qualité ou de quantité. Des apports caloriques ou en micronutriment

insuffisants peuvent en être à l’origine. L’alimentation du nourrisson et du jeune enfant (ANJE) est

aussi une cause importante, les pratiques d’allaitement maternel et d’alimentation complémentaire

ne sont souvent pas en adéquation avec les recommandations des institutions internationales

comme l’OMS et l’UNICEF.

27 Les axes stratégiques de la SCADD sont (i) le développement des piliers de la croissance accélérée, basé sur : la promotion d’un nouveau modèle de croissance (pôles de croissance, développement des filières porteuses et promotion d’une croissance pro-pauvres) dans quatre

secteurs prioritaires (agriculture, mines, artisanat/ tourisme, petites et moyennes entreprises) ; le développement des infrastructures de

soutien (irrigation, transport, énergie, communication, mise en marché, etc.) ; la mise en place d’un environnement institutionnel favorable ; et la promotion de l’intégration économique aux marchés régionaux et mondiaux ; (ii) la consolidation du capital humain et la promotion de

la protection sociale ; (iii) le renforcement de la bonne gouvernance ; et (iv) la prise en compte des priorités transversales (genre, maîtrise

de la croissance démographique, gestion des ressources naturelles, renforcement des capacités, etc.) dans les politiques et programmes de développement

33

Pour trouver des solutions aux problèmes de nutritions, le ministère de la santé a élaboré des

politiques et stratégies au niveau de la nutrition.

III.1.1. Politiques et stratégies nationales de la nutrition

Le Burkina Faso a élaboré des politiques de santé ou stratégies nationales réservées au seul domaine

de la nutrition. En 2002, il y a eu la création de la Direction nationale de la nutrition et l’élaboration

de la stratégie nationale de sécurité alimentaire. Par la suite, la Politique nationale de nutrition (PNN)

a été élaborée en 2007. Cette même année, a été créé le Conseil national de concertation en

nutrition (CNCN), 3 ans avant l’élaboration du Plan stratégique de nutrition (PSN) 2010-2015. Ces

différents plans et politiques nationaux tendent à l’amélioration des effets des interventions

nutritionnelles et à leur meilleure intégration dans le système de santé. La nutrition est aussi

intégrée dans la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD 2011-2015)

implicitement, dans le Plan national de développement Sanitaire (PNDS 2011-2020) et dans le Plan

de Développement Stratégique de l’Education de base (PDSEB 2011-2020).

Ces différentes politiques ou stratégies pour leur mise en œuvre sur le terrain sont traduites en plans

d’actions opérationnels élaborés annuellement par la Direction de la nutrition. Mais il est à noter que

les activités de la nutrition au niveau national ne sont pas uniquement exécutées par cette direction.

Néanmoins, l’insuffisance des informations budgétaires des activités de nutrition mises en œuvre par

les autres structures que la direction de la nutrition a orienté notre option sur les données

budgétaires de cette direction.

III.1.2. Structures administratives et de soins.

Le Ministère de la santé est structuré administrativement en trois niveaux. Le premier, le niveau

central, comprend les structures centrales, les services rattachés et les structures de mission

organisées autour du cabinet du Ministre et du Secrétariat général. Ils élaborent les politiques de

santé, et veillent à l'organisation du système de santé du pays. Les directions régionales de la santé,

le second niveau, représentent le niveau intermédiaire qui assure l’exécution des politiques

nationales de santé au sein des districts. Enfin, le niveau périphérique ou le troisième niveau

comprend les districts sanitaires, qui ont pour mission principale, la mise en place des programmes

de santé.

Les structures de soin sont aussi organisées en trois niveaux. Au niveau périphérique, les districts de

santé assurent les soins primaires, ils comprennent les centres de santé et de promotion sociale

(CSPS), où sont dispensées des activités promotionnelles, préventives ou curatives ; les centres

médicaux (CM) ; des dispensaires isolés et des maternités. Les centres médicaux avec antenne

chirurgicale (CMA) les complètent et permettent à la population d'avoir accès à des interventions

plus poussées. Au niveau intermédiaire, la région sanitaire assure les soins secondaires dans les

centres hospitaliers régionaux (CHR). Les centres hospitaliers universitaires (CHU) constituent le

niveau central. On y assure les soins spécialisés, la formation et la recherche médicale. Des structures

sanitaires privées s'ajoutent à celles publiques, ainsi que de nombreuses organisations non

gouvernementales (ONG). Enfin, la médecine et la pharmacopée traditionnelle sont des pratiques

reconnues par l’État mais difficilement intégrées au système de santé burkinabè.

34

III.1.3. Financement de la nutrition

III.1.3.1. Modestie des ressources allouées à la nutrition

Pour l’exécution des différentes activités des plans d’actions de la nutrition élaborés annuellement

par la direction de la nutrition, le ministère de la santé bénéficie de l’appui financier de l’État et de

plusieurs partenaires au développement. Au cours de la période 2006 à 2011, le budget alloué aux

activités de la nutrition ont varié en dents de scie. Le tableau n° 10 montre les différentes allocations

budgétaires des plans d’actions annuels de la direction de la nutrition ainsi que les parts relatives des

budgets de la nutrition dans le budget du ministère de la santé.

Tableau 10: Budget de la direction de la nutrition de 2006 à 2001 en F FCA

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Budget DN 59442980 470900805 245081600 562133053 663684766 497870780

Budget DN/budget MS

0,08876% 0,58871% 0,27709% 0,56604% 0,66809% 0,47398%

Source : direction de la nutrition et DFGB et calculs réalisés sur la base des données de ces deux structures

Les dotations budgétaires ont connu une hausse en 2007, 2009 et 2010 respectivement avec des

taux de croissance de 6,92 ; 1,29 et 0,18. Par contre, elles ont été en baisse en 2008 et 2011 avec les

taux respectifs de -0,48 et -0,25. Pourtant, en 2008 la crise alimentaire et nutritionnelle a affecté

durement les populations rurales surtout celles vivants dans la vulnérabilité.

Quant au poids relatif du budget des plans d’actions de la nutrition dans le budget du ministère de la

santé, il n’a jamais dépassé 0,7%. En effet, le graphique n° 15 montre que le poids relatif minimum

est situé en 2006 et le poids relatif maximum en 2010. Cela montre que les budgets des activités de

la nutrition n’ont jamais atteints 1% du budget du ministère de la santé. La priorité politique

semble n’être pas traduite au niveau budgétaire pour le domaine de la nutrition.

Figure 15: Evolution du poids relatif du budget de la nutrition dans le budget de la santé

Source : Figure réalisée sur la base des données de la Direction de la nutrition et de la DGB Le volet nutrition est caractérisé par de faibles dotations budgétaires et aussi par des poids relatifs

dans le budget du ministère de la santé évoluant en dents de scie. Néanmoins, on constate une

variété d’acteurs intervenant dans le financement des activités des plans d’actions annuelles de la

nutrition.

35

III.1.3.2. Source de financement des plans d’actions de la nutrition Le Ministère de la Santé et la Direction de la Nutrition collaborent avec de nombreux partenaires

techniques et financiers tels que des organisations du Système des Nations Unies, des agences de

coopération bilatérale et multilatérale et des acteurs de la société civile. Ces partenaires apportent

d’une part un appui financier non négligeable, d’autre part, un appui opérationnel pour la mise en

œuvre et la supervision de l’exécution des activités de nutrition.

Les activités des plans d’actions de la nutrition sont financées par une multitude de partenaires (cf.

tableau n°11). Ces partenaires sont en majorité des ONG internationales intervenant dans le

domaine de la santé. Ainsi, on a les organisations comme l’UNCEF, l’OMS, HKI, PAM et MI qui sont

les bailleurs importants des plans d’actions annuels. L’UNICEF demeure la source principale et

majoritaire de financement des plans d’actions de la nutrition. En effet, durant la période de

l’étude, les ressources financières apportées par l’UNICEF constituent 52,86% des financements

totaux des plans d’actions de la nutrition. La lecture des poids relatifs des apports financiers de

l’UNICEF ont évolués et n’ont pas été constants entre 2006 à 2011.Néanmoins, le financement de

l’UNICEF se situe dans l’intervalle 20,18 (en 2011) et 76,56% (en 2010) du budget annuel de la

nutrition. Les différents apports des autres sources de financement par les ONG28 sont compris entre

0,92 (OMS en 2010) et 12,95% (HKI en 2010).

Quant aux financements internes, les ressources proviennent du budget de l’Etat, des acteurs

associatifs et communautaires et, aussi du PADS. Pour ce qui est du budget de l’Etat, les apports

financiers sont hérétiques durant la période de notre étude. Les parts relatifs des ressources de l’Etat

ont été de 1,71% (en 2009) à 26,92 % (en 2006). Le constat qui ressort est la baisse continuelle de la

contribution financière des ressources de l’Etat dans la mise en œuvre des plans d’actions annuels.

Pourtant, les problèmes nutritionnels ont conduit le gouvernement burkinabè a considéré la

nutrition comme un axe prioritaire dans le cadre du développement sanitaire.

Le budget de la nutrition est supporté à plus de 50% annuellement par les ONG et associations

internationales. Cela montre que la lutte contre les problèmes nutritionnels est plus une

préoccupation concrète des ONG et associations internationales que de l’Etat au regard des apports

financiers. Pourtant, la malnutrition accroît la prédisposition aux maladies et laisse les individus

léthargiques en réduisant leur capacité de travail. Ainsi, elle abaisse la productivité, entrave la

croissance économique et l’efficacité des investissements dans les domaines de la santé et de

l’éducation, et elle augmente la pauvreté. On estime que dans certains pays, les pertes de vies, les

infirmités et la chute de productivité consécutives aux carences nutritionnelles coûtent plus de 5 %

du PNB29. Aussi, longtemps tenue pour une cause de la malnutrition, la pauvreté est de plus en

plus considérée comme l’une de ses conséquences. En outre, sans une implication politique et

financière forte de l’Etat, les OMD dans le domaine de la nutrition seront difficilement atteints en

2015.

28 Il existe des années dont ces ONG ne financement pas les activités du plan d’action de la nutrition, surtout avant 2007. 29 “Les conséquences de la malnutrition” 12 novembre 2008, UNICEF

36

Tableau 11: Parts relatives des sources de financement des plans d’actions de 2006 à 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

UNICEF 73,08% 42,86% 69,57% 52,76% 76,56% 20,18%

OMS 12,08% 7,99% 1,89% 0,92%

HKI 10,03% 19,22% 0,48% 12,95% 7,35%

PADS 3,62% 3,22% 39,47% 4,93% 6,41%

PADS/Nutrition 0,34% 0,03% 54,87%

PAM 0,84%

MI 9,43%

BE 26,92% 3,82% 1,71% 3,77% 1,76%

Autres 27,24% 3,69%

Total Direction de la nutrition 100% 100,00% 100% 100% 100% 100% NB : (i) BE= budget de l’Etat à travers le ministère de la santé ; (ii) Autres= ACF, MOZ, OOAS et Consortium des ONG Source : calculs faits sur la base des données de la Direction de la nutrition

III.1.3.3. Activités financées au-delà des préoccupations quotidiennes de la population en matière de la nutrition. Bien que les ressources allouées aux plans d’actions de la nutrition soient modestes, l’examen

détaillé de ces plans d’actions montre que les activités réalisées sont en majorité liées à la

communication-sensibilisation, aux études-enquêtes, aux suivis-évaluations, à la réalisation des

documents sur les bonnes pratiques nutritionnelles, au renforcement des capacités, aux

rencontres/réunions et au fonctionnement opérationnel de la direction de la nutrition.

Le graphique n° 16 indique clairement que les activités rentrant dans le cadre de la lutte contre les

maladies transmissibles et non transmissibles dans le cadre de la nutrition bénéficient de la grande

part des ressources des plans d’actions. Ensuite, viennent en deuxième position, les activités dont

l’objectif est l’amélioration de l’utilisation des services de santé et enfin, celles dont l’objectif est de

renforcer les capacités organisationnelles du ministère de la santé à travers la direction de la

nutrition.

Figure 16: Ressources allouées au plan d’action selon les objectifs intermédiaires

Source : Figure réalisée sur la base des données de la Direction de la nutrition

37

Les résultats des activités des plans d’actions de la nutrition ont certes eu des impacts sur la

situation nutritionnelle de la population, surtout rurale. Mais, dans une situation de précarités des

moyens de subsistance combinée aux crises alimentaires et nutritionnelles récurrentes, il est

souhaitable de réorienter le financement des activités de la nutrition qui ont une incidence directe

et concrète sur le quotidien alimentaire et nutritionnel des populations les plus vulnérables

(enfants et femmes enceintes). Cela doit non seulement obtenir une participation active et inclusive

avec une responsabilisation accrue des populations dans l’utilisation des ressources mobilisées

pour leur nutrition dans la logique d’une transparence dans la gestion.

Les ressources mobilisées et allouées à la nutrition bien qu’en très forte augmentation depuis 2006,

semblent demeurer des fonds d’urgence, non sécurisés, favorisant très largement les activités

parfois en inadéquation avec les besoins immédiats et futurs de la population. Le constat qui se

dégage est un manque de visibilité globale sur leur volume et leur répartition au sein des structures

et des zones géographiques au Burkina Faso et tenant compte des différents types d’activités pour

l’atteinte des résultats escomptés. Ainsi, il serait souhaitable d’avoir des analyses plus approfondies

dans ce sens pour mieux guider les orientations du plan stratégique et de renforcer le plaidoyer pour

l’élargissement de l’espace fiscal en faveur de la nutrition au Burkina Faso. La finalité étant

l’amélioration de l’équité dans l’allocation de ces ressources en identifiant les écarts avec la réalité

situationnelle.

III.1.4. Résultats atteints en deçà des attentes en matière de la nutrition

Selon les Nations Unies30 la population mondiale devrait atteindre 9,6 milliards d'habitants, dont 2,4

milliards d'Africains en 2050. Un homme sur quatre sera africain en 2050. Le Burkina Faso n’est pas

en marge de cette forte croissance démographique en Afrique. Avec une population estimée à 16,8

millions d’habitants en 2012 dont 77,3 % résident en milieu rural (INSD, 2010), le Burkina Faso sera

de plus en plus habité par une jeunesse aux attentes multiples et aux possibilités indéniables de

contribuer pour le développement. En effet, la tranche des 0-14 ans représente près de la moitié de

la population (45,8%). En outre, le Burkina Faso est le neuvième pays au monde ayant le plus fort

taux d’accroissement démographique (3,1). Cela s’explique par un taux de fertilité de 6,07 enfants

nés par femme bien que le pays connaisse un taux de mortalité infanto-juvénile très élevé, de 129

décès pour 1000 naissances (INSD, 2010).

Les principales causes immédiates de mortalité des enfants de moins de 5 ans sont : le paludisme

(23,7%) ; les infections respiratoires aigues (IRA, 13,4%) et les maladies diarrhéiques (11,5%) (Liu et

al, 2012). Une autre cause non négligeable de la mortalité infantile, est la forte malnutrition sous-

jacente. Même en baisse, en 2011, le retard de croissance au Burkina Faso était encore de 34,1 %

chez les enfants de moins de 5 ans et la malnutrition aiguë de 10,2 % (DN, 2011). Les carences en

micronutriments les plus fréquentes chez les enfants de moins de 5 ans sont celles en fer, vitamine A

et iode. D’autre part, le déficit énergétique chronique chez les femmes en âge de procréer se situait à

18% en 2010 (INSD, 2010).

30 Rapport "Révision 2012 des perspectives de la population mondiale", présenté le jeudi 13 juin 2013 à New York par les Nations Unies.

http://economie.jeuneafrique.com/regions/international-panafricain/17934-un-homme-sur-quatre-sera-africain-en-2050.html#ixzz2XoaQ6Yxb

38

Les problèmes sont par ailleurs exacerbés par la faiblesse du système de santé. Entre autres, les

conséquences sont la faible utilisation des services de santé (taux d’utilisation de 0,49 en

pourcentage en 2008), et la forte mortalité maternelle. Enfin, le faible niveau d’accès à

l’assainissement, les comportements défaillants en matière d'hygiène ainsi que les pratiques

d’Alimentation du nourrisson et du jeune enfant (ANJE) insuffisantes, liés notamment au faible

niveau d'instruction, plaident pour un renforcement des actions de type préventif (UNICEF, 2012).

Néanmoins, pour l’adhésion et la participation ou l’acceptation des programmes de la population à

l’égard des actions préventives en matière de nutrition, l’instauration d’une confiance doit se

manifester par des actions concrètes de prise en charge immédiate de la frange de la population

victime des maladies de la nutrition par un ciblage réelle dans un esprit d’équité et de justice

sociale31.

En outre, les problèmes liés à la nutrition ne sauront trouver de solution efficace sans une

contribution du secteur privé ou des communautés à la base en intégrant les dimensions culturelles.

III.1.4.1. Malnutritions endémiques

L’analyse de la situation nutritionnelle du Burkina Faso montre toujours qu’elle est préoccupante en

particulier au niveau des groupes de population les plus vulnérables (les enfants de moins de 5 ans,

les femmes enceintes et celles en âge de procréer). En effet, les enquêtes nationales laissent

entrevoir une forte dégradation de l’état nutritionnel des populations entre 1990 et 2000. A partir

des années 2000, les efforts consentis par l’ensemble des acteurs ont conduit à une amélioration

sensible. Mais, les défis sont énormes et ces efforts semblent ne pas être importants face aux

besoins immenses. Ainsi, l’état nutritionnel à travers les malnutritions chroniques et celles par

carence en micronutriments ne présentent toujours pas des perspectives reluisantes.

III.1.4.1.1. Malnutritions globales32

a) Malnutrition aiguë33 Bien qu’il existe une amélioration de la malnutrition aiguë, il est à noter que les indicateurs nationaux

en la matière sont hors normes internationales. Par exemple, en 1993, 15,5% des enfants de moins

de 5 ans souffraient de malnutrition aiguë (EDS, 1993). Cela a atteint 21,2% en 2003 (EDS, 2003).

Actuellement, l’indicateur est de 10,2% dont 2,4% de forme sévère des enfants de moins de 5 ans

sont atteints de cette forme de malnutrition (ENN, 2011). Malgré tout, ce taux reste au-delà du seuil

d’endémie sévère de 10% défini par l’OMS. Par ailleurs, il ressort que les chiffres nationaux cachent

des disparités régionales et provinciales, de classe d’âge et de sexe au sein du groupe d’enfants de

moins de 5 ans.

Encadré 1: disparité de la malnutrition

La prévalence de la malnutrition aiguë variait selon la région, de 5,1% dans la région du Centre sud à 14,7% dans la région du Sahel. A l’exception de la Boucle du Mouhoun et du Centre Nord, on observe une diminution de la prévalence de la malnutrition aiguë globale dans les autres régions. Selon le sexe, les garçons paraissaient plus touchés que les filles. Et selon la classe d’âge, peu d’enfants de moins de 6 mois et de plus de 24 mois souffraient de la malnutrition aiguë ; les plus

31 La population rurale, subissant en majorité la pauvreté, a donc d’autres priorités et ne privilégie plus les séances de sensibilisation et de

prévention. En outre, le coût d’opportunité de son temps est élevé pour la recherche de sa pitance quotidienne. 32 Pour exprimer les taux de prévalence, deux systèmes de référence existent. La référence NCHS 1977 est établie à partir de l’observation d’enfants américains de moins de 5 ans en bonne santé. L’OMS en a reconnu les limites et a défini une nouvelle référence, suite à une étude

menée de 1997 à 2003 sur des enfants de différentes nationalités, plus représentative de la population mondiale. C’est cette deuxième référence qui est ici utilisée pour exprimer les taux de prévalence. 33 La malnutrition aiguë se détermine par l’indice « poids/taille » et se caractérise par une maigreur du sujet atteint.

39

touchés étaient les enfants de 6-24 mois et particulièrement ceux de 12-23 mois (22,8%). La nature de cet indice est qu’il est fortement influencé par la période pendant laquelle la collecte des données a lieu (saison pluvieuse). Les maladies courantes chez l’enfant tout comme les apports alimentaires inadéquats (les déficits alimentaires par exemple) qui influencent négativement le poids sont souvent associées à la saison.

b) Malnutrition chronique34

L’examen de cet indicateur en 2011 montre que le taux de prévalence nationale de la malnutrition

chronique des enfants de moins de 5 ans est de 34,1% dont 11,8% de forme sévère. Cette situation

s’est sensiblement améliorée par rapport à 1993 où le taux était de 40,7 (EDS, 1993). Il ressort que

durant la période de notre étude, l’indicateur a connu une instabilité. En effet, en 2003, le taux de

prévalence de la malnutrition chronique a atteint 43% (EDS, 2003). Au regard du seuil d’endémie

sévère de 30% défini par l’OMS, la prévalence de malnutrition est supérieure à celle admise (le seuil

critique selon la classification de l’OMS).

c) Insuffisance pondérale35

La variation du taux d’insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans a connu une

amélioration sensible depuis 1990. En effet, la dynamique constatée est de 29,6% en 1993 (EDS,

1993), 25,7% en 2010 (ENN, 2010) et 24,4% dont 6,1% de forme sévère en 2011. Le taux maximum a

été de 35,2% en 2003 (EDS, 2003). Ces taux sont au-dessus du seuil d’endémie sévère de 20% fixé

par l’OMS.

L’écart des taux d’insuffisance pondérale est de 17,8 points de pourcentage entre les régions. Les

taux sont de 12,6 % pour la région du centre et de 30,4% pour la région du sahel. A l’exception de la

région du Centre (12,6%), toutes les autres régions présentent une prévalence supérieure au seuil

critique de l’OMS (20%).

Les écarts de prévalence d’insuffisance pondérale se constatent au sein du groupe d’enfant de moins

de 5 ans selon les indices étudiés. Selon l’indice Poids/Taille, les enfants de 6-11 mois sont les plus

affectés avec un taux de 18,9% contre un taux de 3,7% pour celle des 48-59 mois. Ainsi, les plus

jeunes sont plus exposés que les moins jeunes. Pour l’indice Taille/Age, les enfants de 24-35 mois ont

un taux de 43,0% alors que le taux de ceux de 0-5 mois est de 11,3%. Quant à l’indice Poids/Age, les

taux sont de 31,8% pour les enfants de 12-23 mois et 14,4% pour ceux de 0-5 mois.

Par ailleurs, les modes de vie de la population au fil du temps ont conduit le Burkina à une situation

de transition nutritionnelle36. C’est ainsi qu’en milieu urbain tout particulièrement, la sous-nutrition

et la sur-nutrition existent, parfois même au sein d’une seule famille. En plus des différentes

malnutritions globales, la population est confrontée aux problèmes de surpoids et d’obésité. Ces

derniers problèmes sont à l’origine de maladies non transmissibles liées à l’alimentation tels que le

diabète, l’hypertension artérielle et les affections cardiaques. Mais, les conditions sanitaires (faible

couverture et l’insuffisance des méthodes de collecte des données sanitaires) font que la prévalence

de ces maladies paraît moins documentée et méconnue par la majorité de la population. Néanmoins,

il ressort que 9,3% de la population féminine de 15 à 49 ans était alors en surpoids sur l’ensemble du

pays et 28,4% en milieu urbain.

34 La malnutrition chronique se détermine par l’indice « taille/âge » et se caractérise par un retard de croissance chez le sujet atteint. 35 L’insuffisance pondérale se caractérise par un faible poids par rapport à l’âge. 36 La transition nutritionnelle est définie par l’adoption, dans les pays en développement, d’un mode de vie sédentaire et des habitudes

alimentaires de type occidental au détriment de leur mode de vie actif et de leur alimentation traditionnelle

40

Les malnutritions liées à l’alimentation sont celles des carences en micronutriments. Il s’agit des

carences en vitamines A, en fer et en iode les plus connues au Burkina Faso et sont généralement

prises dans les différents plans d’actions de la nutrition.

III.1.5. Alternatives de lutte contre la malnutrition

Les alternatives de lutte contre les malnutritions liées aux nutriments sont des compléments

alimentaires avec des interventions focalisées aux sous groupes vulnérables au regard des périodes

de risques élevés des différentes maladies liées aux carences de nutriments. Cela nécessiterait des

ressources budgétaires additionnelles avec des formes innovantes de financement au niveau interne.

Les ressources à mobiliser doivent être sécurisées et conséquentes (elles doivent atteindre une

couverture de la disponibilité, d’accessibilité, d’acceptabilité, de contact et effective). Ainsi, un plan

stratégique réaliste avec un budget pluriannuel et orienté vers les résultats est l’un des outils de

plaidoyer. Dans la même logique, les interventions de la nutrition nécessiterait un cadre

organisationnel approprié et décentralisé, une vision en harmonie avec les stratégies de

développement du pays (action multisectorielle), des politiques intégrant les différents piliers

indispensables à une bonne nutrition, d’un plan opérationnel de mise en œuvre participatif,

transparent et responsabilisant avec un système de suivi/évaluation systématique et efficace.

Les mesures pratiques de court terme sont : la prise en compte de la nutrition dans la SCADD,

l’augmentation des ressources allouées à la nutrition et la diversification des sources de financements

(création d’une ligne budgétaire nutrition, contribution des partenaires comme UNICEF, OMS, PAM,

USAID, ECHO, OFDA, DFID, MI … ; glissement des financements urgents vers des financements

sécurisés dans une vision de développement), intégration de la nutrition dans les plans de

développement (accroître la couverture sanitaire nationale, améliorer la qualité et l’utilisation des

services de santé ; renforcer la lutte contre les MT et les MNT ; réduire la transmission du VIH ;

développer les ressources humaines en santé ; améliorer l’accessibilité financière des populations aux

services de santé ; accroître les ressources humaines en santé ; renforcer les capacités

institutionnelles du ministère de la santé et la création d’un axe prioritaire nutrition au même titre

que le cadre stratégique de lutte contre le SIDA.

Enfin, la lutte contre la malnutrition doit avoir l’Etat comme principale source de financement avec

les bailleurs de fonds venants en appui tout en évitant au maximum des fonds d’urgence non

sécurisés pour soutenir des activités curatives au détriment de fonds pérennes destinés à des activités

préventives. Les allocations des ressources doivent intégrer la gestion axées sur les résultats avec

l’équité et le principe de coût-efficacité. La lutte contre la malnutrition aura certainement des

répercutions sur la productivité de la population et donc sur l’économie du pays et permettra de

rompre la transmission intergénérationnelle de la pauvreté.

Les causes fondamentales telles que la pauvreté, la forte croissance démographique en contradiction

avec le faible développement économique, le niveau d’éducation des parents, en particulier des

mères, et la répartition et le contrôle inégaux des ressources sur le territoire. Ainsi, pour lutter

efficacement contre la malnutrition, le gouvernement burkinabè se doit d’agir de façon

multisectorielle.

41

III.2. Éducation : alphabétisation des femmes

III.2.1. Politiques en matière d’éducation

L’éducation est une priorité de développement pour les différents États africains depuis les

indépendances. Ainsi, le droit à l’éducation est un principe reconnu par tous les pays dont le Burkina

Faso. Au Burkina Faso, les articles 2 et 3 du décret 289 bis du 03 août 1965 précisaient un

enseignement obligatoire pour tous les enfants âgés de 6 à 14 ans révolus ; mais la contradiction de

ces articles est qu’ils poursuivent en notant que cette obligation est dans la limite des moyens

disponibles. Le droit à l’éducation se retrouve limité par la disponibilité des ressources.

C’est ainsi que les efforts consentis par l’État burkinabè pour le développement de son système

éducatif, surtout l’éducation de base, sont contraints en majeure partie par la disponibilité des

ressources. Durant les décennies 80/90 les actions éducatives ont contribué à relever les statistiques

quantitatives de l’éducation, mais les insuffisances qualitatives seront de taille. C’est pourquoi,

l’appel de Gaoua a montré la nécessité de réformer l’éducation pour prendre en compte les valeurs

traditionnelles et le savoir-faire pour mieux préparer les jeunes à la vie. Mais, au regard de la

situation économique difficile, les ressources allouées à l’éducation seront réduites du fait de

l’application du 1er programme d’ajustement structurel signé en 1991.

Néanmoins, la volonté de prendre en compte toute la population scolarisable dans le système s’est

poursuivie avec l’adoption de la loi d’orientation de l’éducation du 30 juillet 200737 qui stipule à son

article 3 que « l’éducation est une priorité nationale. Toute personne vivant au Burkina Faso a droit

à l’éducation sans discrimination aucune, notamment celle fondée sur le sexe, l’origine sociale, la

race, la religion, les opinions politiques, la nationalité ou l’état de santé. Ce droit s’exerce sur la base

de l’équité et l’égalité des chances entre les citoyens ». L’obligation scolaire est au niveau de

l’enseignement de base pour tous les enfants de 6 à 16 ans. Aucun enfant ne doit être exclu du

système avant ces 16 ans révolus. Et cela, conforment à la charte des Nations-Unis et la Convention

sur les droits des enfants.

Nonobstant les dispositions de cette loi, au Burkina Faso, on constate que la majorité de la

population n’a pas eu accès à l’éducation formelle. Ainsi, au regard de l’importance de l’éducation

pour le développement économique et sociale d’une nation, il s’avère nécessaire de développer des

actions à l’endroit de cette population ne pouvant bénéficier de l’enseignement formel. Dans cette

optique, des campagnes d’alphabétisation des adultes ou les femmes se mènent au niveau

communautaire. Il y a eu des campagnes spécifiques d’alphabétisation comme le « bantaaré ou

commando », dans les langues nationales ont été initiées pendant les années 80.

La prise en compte de ces différents volets de l’éducation se retrouve institutionnalisée à travers la

création du Ministère de l’enseignement de base et de l’alphabétisation pour mieux s’occuper de

l’alphabétisation et des déperditions scolaires. Néanmoins, les faibles ressources consacrées à

l’éducation limitent les résultats à engranger : d’où une grande frange des enfants hors du système

scolaire. Cette situation n’a pas laissé indifférents les autorités politiques qui ont conçu et mis en

œuvre le Plan Décennal de Développement de l’Éducation de Base (PDDEB) pour la période 2001-

2011. A l’issue de ce plan, le Programme de Développement Stratégique de l’Éducation de Base

37

Cette loi révisée en 2007 (Loi d’orientation de l’éducation de juin 2007) retient toujours cet droit à l’éducation sans discrimination dans

son article

42

(PDSEB) a été élaboré et est en cours d’exécution. Ce programme couvrant les enseignements

préscolaire, primaire et post n’a pas occulté l’éducation non formelle et l’alphabétisation. Mais, les

indicateurs éducatifs reliés aux femmes ont une évolution lente et différentiée de ceux des hommes.

Ainsi, il s’avère important de s’interroger sur les réponses allouées aux actions à l’endroit des

femmes et des filles dans le domaine de l’éducation et de l’alphabétisation.

III.2.2. Ressources allouées à l’éducation des filles et à l’alphabétisation

L’analyse des ressources allouées à l’éducation des filles et à l’alphabétisation s’est faite sur la base

des plans d’action du MENA en vue de prendre en compte toutes les interventions répertoriées. Le

budget intègre les ressources de l’Etat et les ressources des partenaires bilatéraux et multilatéraux

ayant signés des accords de financement formels et/ou subventions pris en compte dans

l’élaboration du budget. Par contre, le plan d’action prend en compte non seulement les ressources

de l’Etat, des Pays pauvres Très endettés (PPTE) et celles des partenaires répertoriées dans le budget

de l’Etat, mais aussi des ressources des projets, ONG et associations intervenants dans l’éducation de

base et hors du contrôle de l’Etat et, les ressources des collectivités territoriales et des jumelages.

Ainsi, le plan d’action donne une situation plus ou moins complète des fonds alloués à l’éducation.

L’analyse s’est penchée sur les lignes budgétaires concernant l’éducation des filles, le programme

d’alphabétisation et éducation non formelle y compris la contrepartie aux projets et programmes de

l’alphabétisation, la dynamisation de la participation des APE/AME/COGES.

Tableau 12: Part relative des dotations éducation des filles et programme d’alphabétisation et éducation non formelle (en %)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bu/PA 424,77 83,53 79,64 89,32 873,85 90,63

EF/Bu 0,22 0,22 0,42 0,47 0,25 0,23

Pro. al/BU 3,37 7,09 5,94 1,88 1,68 4,13

NB : Ef : éducation des filles ; Bu : budget de l’Etat ; Pro.al : programme d’alphabétisation

Source : Calculs faits sur la base des données des plans d’actions MENA de 2006 à 2011.

Les parts relatives des ressources allouées à l’éducation des filles sont dans l’intervalle 0,22% (2006

et 2007) et 0,47 % (2009). Ces ressources ont évolué en dents de scie durant la période 2006-2011 de

notre étude. La plus grande dotation relative se situe en 2009. Cela témoigne d’une faible

priorisation des dépenses budgétaires pour accompagner les engagements politiques dans le

domaine de l’éducation. Pourtant, l’éducation de la fille est une voie incontournable pour espérer le

développement socio-économique du pays dont la population vit en majorité en milieu rural.

Les ressources destinées à l’éducation des filles s’orientent plus sur les activités comme : la

subvention à la scolarisation des filles du CP1, le suivi de la prise en charge des cotisations des filles,

les campagnes de sensibilisation à la scolarisation des filles, le suivi-évaluation de la compagne

massive de la scolarisation, l’organisation du plaidoyer, la formation des AME et APE à l’utilisation de

fiches de suivi et autres appuis divers. Le volume des dotations budgétaires de ces activités sont

dominées par celles allouées à la sensibilisation et au Subvention à la scolarisation des filles au CP1.

Pourtant, dans une population rurale à majorité pauvre, la sensibilisation est certes appréciable ;

mais elle devrait se conjuguer avec la compensation du coût d’opportunité de la fréquentation de

la fille dans les établissements scolaires supporté par les parents ; surtout que les populations aux

43

conditions précaires ont des préférences pour la vie quotidienne. En outre, il est difficilement

admissible que la population ignore l’importance de l’éducation de la fille en ces temps ; mais les

contraintes surtout d’ordre financier expliqueraient le faible engouement pour relever le taux de

fréquentation des filles.

Pour ce qui est de l’alphabétisation, les parts relatives des dotations budgétaires du MENA allant à

l’alphabétisation sont entre 1,68 % (2010) et 7,09 % (2007). Les activités récurrentes dans le cadre de

l’alphabétisation au niveau des plans d’action sont entre autres : la construction et l’équipement des

CPAF et des haltes garderies, la célébration de la semaine nationale AENF/JIA, l’organisation du prix

d’excellence pour les CPAF, le Forum sur l’AENF, la reproduction de certificats et attestations, la

supervision de la campagne d’alphabétisation, la description scientifique des langues nationales, la

subvention des activités du FONAENF et les autres appuis à la sensibilisation à l’AENF.

Le lien entre alphabétisation et développement durable se confirme de plus en plus pour les pays les

moins avancés. En effet, l’alphabétisation y joue un rôle de principal facteur des transformations

sociales et de croissance économique ; c’est pourquoi, la plupart des Etats en voie de développement

au Sud du Sahara accordent de l’importance à ce secteur vital. La montée au premier plan de ce

concept dans les préoccupations des responsables politiques, des acteurs au développement, des

chercheurs et praticiens et des populations à la base est aujourd’hui un fait établit. Si pour les uns,

ces thématiques renferment un intérêt parfois théorique et parfois politique, pour la grande majorité

des populations des pays en voie de développement, plus particulièrement le Burkina Faso, la

question de l’alphabétisation revêt un intérêt crucial lié à la pauvreté croissante et la dégradation des

conditions d’existence. En effet, le Burkina Faso figure parmi les pays où la situation de

l’alphabétisation reste toujours préoccupante, le taux d’alphabétisation de 41,2% en 2009

compromet le développement du pays. En effet, d’importants progrès économique et social ne

peuvent être amorcés qu’à partir d’un taux d’alphabétisation de 60% de la population (UNESCO,

2006).

Par ailleurs, les données que nous avions utilisées ne nous permettent pas d’avoir des ressources

plus destinées à l’alphabétisation des femmes38. Cette alphabétisation est plus sous le leadership du

FONANEF qui reçoit la subvention de l’Etat et constitue l’interface avec les organisations ou

opérateurs d’alphabétisation à la base. Mais, le constat qui ressort est que cette subvention est

pratiquement constante durant les trois (3) premières années ; pourtant, la population analphabète

est en évolution dynamique. L’augmentation des dotations budgétaires pour les activités

d’alphabétisation est plus qu’un défi de développement que de faire évoluer une stratégie éducative

alternative.

L’analyse des sources de financement fait ressortir globalement que les activités de promotion de

l’éducation des filles sont presque supportées par les ressources du CAST et, des ONG et

associations depuis. L’intervention de l’Etat dans ce sens s’inscrit simplement à travers les

dotations budgétaires générales à l’ensemble des élèves (fonctionnement des structures, manuels

scolaires), mais pas des ressources spécifiques orientées aux filles. Cette situation laisse entrevoir

que l’éducation des filles est plus une préoccupation des partenaires éducatifs de l’Etat bien que les

38

La disposition des données détaillées permet de mieux apprécier les dotations budgétaires à destination des femmes dans le cadre de

l’alphabétisation

44

filles soient sous le poids des pesanteurs socio-culturelles et -économique. Quoi de plus normal que

l’évolution des indicateurs scolaires des filles sont à un rythme différentié des garçons.

Le contenu du tableau n° 13 montre que le financement de la rubrique « éducation fille » est faite

par deux sources de financement (CAST et projets, ONG et associations). Les parts relatives de ces

sources sont sensiblement égales au cours de la période de notre étude. Néanmoins, on constate

que les parts relatives du financement des ONG et associations sont en nette augmentation alors que

celles des ressources CAST sont en régression. Il s’avère nécessaire d’accroître les financements en

vue de relever l’effectif des filles dans les écoles et aussi de les maintenir pour qu’elles accèdent à

des niveaux élevés de scolarisation.

Tableau 13: Parts relatives des différentes sources de financement de la rubrique « éducation filles » de 2006 à 2011 (en %)

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Etat 0 0 0 0 0 0

PPTE 0 0 0 0 0 0

CAST 100 100 56,60 51,91 100 100

Projets, ONG & Associations 0 0 43,40 48,09 nd nd

Collectivité s locales et jumelages 0 0 0 0 0 0

financement acquis 100 100 100 100 100 100

NB : PPTE : Pays pauvres Très Endettés ; CAST : Compte d’Affectation Spéciale trésor Source : Calculs faits sur la base des données des plans d’actions MENA 2006-2010

Au niveau de l’alphabétisation, bien que l’ensemble des partenaires la financent, les plus grands

apports restent toujours les bailleurs du CAST et des projets, ONG et associations. Les parts relatives

des sources de financement des activités d’alphabétisation sont contenues dans le tableau n° 14:

Les contributions des partenaires sont en deçà de la demande d’alphabétisation estimée à 4 000 000

de personnes adultes.

Tableau 14: Parts relatives des différentes sources de financement de la rubrique « du programme alphabétisation» de 2006 à 2011.

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Etat 6,95 6,22 7,11 22,15 24,54 18,37

PPTE 0 0 2,26 16,62 0 0

CAST 43,05 43,07 31,17 59,97 75,46 81,63

Projets, ONG & Associations 0 50,70 59,38 nd nd nd

Collectivité s locales et jumelages 50,00 0,01 0,08 1,26 0 0

financement acquis 100 100 100 100 100 100

NB : PPTE : Pays pauvres Très Endettés ; CAST : Compte d’Affectation Spéciale trésor Source : Calculs faits sur la base des données des plans d’action MENA

Comme la rubrique «éducation fille », l’alphabétisation est plus soumise aux dotations budgétaires

des partenaires que l’Etat. Néanmoins, à partir de 2009, les dotations budgétaires de l’Etat ont

pratiquement triplées. Cette augmentation des ressources de l’Etat est certes appréciables, mais

45

reste limitée au regard du niveau aussi faible du taux d’alphabétisation et aussi de son importance

dans le développement économique et sociale d’une nation.

III.2.3. Indicateurs éducatifs

Les ressources allouées à l’éducation ont certes été en deçà des besoins exprimés, mais elles ont eu

des effets plus ou moins escomptés. Ces effets sont les différents indicateurs et autres

transformations sociales, politiques, culturelles et économiques. La mise en œuvre du PDDEB

couvrant la période de notre étude a permis d’améliorer les indicateurs de couvertures mais les

indicateurs de qualité se trouvent parfois dégradés. Les objectifs poursuivis sont entre autres

d’assurer une éducation primaire pour tous et de promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation

des femmes et ceux, conformément aux OMD en matière d’éducation.

Les objectifs du millénaire pour le développement appliqués au Burkina Faso appellent a un

accroissement du taux brut de scolarisation de 30% en 1990 à 100% en 2015. Au regard de sa

capacité à scolariser les enfants, le Burkina Faso souhaite obtenir un taux de 70% en 2010

conformément aux objectifs du PDDEB.

Ainsi, entre la période 2006 et 2011, les apports budgétaires ont permis d’augmenter l’offre scolaires

(les écoles, les salles de classes, les équipements scolaires, forages, latrines, les documents

pédagogiques, etc.). En effet, le nombre d’école a presque quadruplé grâce à l’exécution des actions

mises en œuvre par le PDDEB et cela a permis d’améliorer l’accessibilité en réduisant les distances

parcourues par les élèves (85,9% des élèves parcourent moins de 3 km pour rejoindre leur école).

Mais, en se référant au statut des écoles, les écoles du secteur privé occupent de plus en plus une

part importante de l’offre éducative. En 2011, le privé représente 20% de l’offre éducative contre 6%

en 1990. Il ressort une option implicite de privatisationon de l’enseignement primaire dans un

contexte de gratuité de l’éducation de base. Cela traduirait un déplacement de la confiance de la

population en faveur du secteur privé au regard de la qualité des enseignements dispensés

concomitamment avec une augmentation des revenus ou un phénomène d’urbanisation.

En ce qui concerne le milieu de résidence, l’offre éducative a évolué doublement en milieu rural par

rapport au milieu urbain durant la période 2001-2011. Cela est dû au fait que les actions du PDDEB

se sont focalisés en milieu rural en raison du retard accusé par ce milieu et aussi de la tendance qui

se dégageait à la mise en œuvre du PDDEB que la population urbaine dispose des capacités

financières de recourir aux écoles privées .

Le tableau n° 15 ci-dessous présente les évolutions des écoles et des salles de classes par statut et

milieu de résidence.

Tableau 15: évolution des écoles primaires et des salles de classes

1990-1991 2000-2001 2005-2006 2010-2011 2011-2012

Ecoles primaires 2 486 5 131 7 579 10 796 11 545

Dont privé 146 614 1 128 1 965 2 279

Rural 3 923 6 054 8 993 9 504

salles de classes 8 603 17 456 26 444 40 912 43 661

Dont privé 712 2 285 4 356 7 155 8 093

Rural 11 631 18 781 31 345 33 239

Source : MENA

46

Par ailleurs, la gestion des infrastructures est à améliorer. En effet, on constate une gestion non

rationnelle des infrastructures scolaires ; par exemple 4% des classes construites (1 710 sur 43 661)

restent inoccupées ; 6 135 classes provisoires (14% de l’ensemble) ne répondent pas aux normes

requises et abritent quelques 325 155 élèves, soit 14,4% des effectifs totaux.

L’augmentation des infrastructures scolaires s’est faite conjointement avec l’accroissement des

effectifs des élèves et aussi des maîtres. Néanmoins, la parité dans l’enseignement primaire fixée

pour 2005 n’est toujours pas atteinte au Burkina Faso. En outre, le ratio élèves enseignant est

toujours élevé (la moyenne en 2011, un enseignant pour 54 élèves) bien que l’effectif des

enseignants soit passé de 18 176 en 2001/2002 à 43 330 en 2011/2012, soit un apport de 25 154

nouveaux enseignants durant la période de mise en œuvre du PDDEB. Le rapport entre l'effectif des

élèves et les titulaires de classe permet de déterminer le ratio élèves/maître. Le ratio élèves/maître

global est passé de 53 en 2001/2002 à 54,1 en 2011/2012. La dégradation de cet indicateur masque

les efforts énormes faits par l’Etat et ces partenaires à travers l’ouverture de salles de classe et le

recrutement d’enseignants pour répondre à la forte demande d’éducation, dans un contexte

marqué par une forte croissance démographique, notamment au niveau de la population

scolarisable. Le tableau n°16 donne la dynamique des élèves et le ratio élèves-enseignants au cours

des deux dernières décennies.

Tableau 16: Evolution de l’effectif total des élèves et le ratio élève-enseignant

1990-1991 2000-01 2005-06 2010-11 2011-12

Effectifs total des élèves 504 414 901 291 1 390 571 2 205 295 2 344 031

Dont filles (%) 38,4 41,3 44,2 47,3 47,7

Nombre élèves par maître 57 52 52 54 54

Source : MENA

Les efforts réalisés en termes de couverture scolaire ont permis d’atteindre un taux de scolarisation

de 79,6% en 2011 (dont 78,1% pour les filles). Soit un taux de progression de 12,6 points de

pourcentages depuis 2006. Quant au TBS des filles, la progression a été de 18 points de pourcentage.

Pourtant, nous avons noter précédemment que les activités de promotion de l’éducation des filles

reçoivent des dotations budgétaires limitées de la part de l’Etat. En plus, le taux d’achèvement est

passé de 28% (22,6% pour les filles) en 2001/2002 à 55,1% (53,7% pour les filles) en 2011/2012.

Comparé aux résultats de l’année scolaire 2001/2002, ce taux a connu une hausse très significative

de 27 points, soit une moyenne annuelle de 2,7 points.

La hausse de ce taux est plus importante chez les filles que chez les garçons (4,6 contre 1,5). Cet

accroissement pourrait s’expliquer par l’effet combiné des mesures de politique éducative qui

influent sur l’accès et la progression des élèves à l’intérieur des cycles. Ces mesures sont relatives au

développement de cantines scolaires, à la réduction des distances parcourues par les élèves, à

l’implication des communautés à travers les APE, AME, COGES.

47

Tableau 17: Evolution des indicateurs de l’enseignement primaire entre 2006 et 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

TBA 80,7 86,9 78 85,6 85,7 88,3 TBA filles 75 82,9 75,5 83,6 84,4 87,3 TBS 67 71,8 72,4 76,68 77,6 79,6

TBS filles 60,1 65,7 67,7 71,20 75 78,1 TAP 35,4 38,9 41,7 45,9 52,1 55,1 TAP Filles 30,2 33,5 37,8 42,5 49,1 53,7 TNS 30,2 33,5 37,8 45,9 52,1 53,7 TNS filles 53,14 59,4 58 57,4 60,9 61,1

Source : MENA

Les progrès des indicateurs sont appréciables, mais la dynamique reste limitée pour l’atteinte des

OMD. Les tendances d'évolution concernant l'alphabétisation sont aussi positives. Le taux

d'alphabétisation des adultes (15-24 ans) est passé de 18,4% en 1998 et à 41,2% en 2011.

La progression du taux d’accès à l’école est due à la mise en œuvre des politiques éducatives

instaurées depuis des années 2002 comme la dotation gratuite des manuels scolaires et

l’instauration de la cantine scolaire et aussi à la mise en œuvre des campagnes de communication et

de mobilisation sociale. Mais, la demande éducative étant plus forte que l’offre éducative, les

conditions d’accueil à l’école se détériorent d’année en année car la proportion des salles de classe

sous paillote et des écoles sous abris précaires augmente : elle est passée de 7,4% en 2008/2009 à

9,5% en 2010/2011, soit en moyenne 530 salles de classe sous paillotes de plus par an. Cela influe

négativement sur la qualité de l’éducation.

III.2.4. Analyse de l’équité

Dans le domaine de l’éducation, la notion d’équité renvoie à une répartition juste et équitable des

services éducatifs donnant ainsi la chance à tous les individus ou groupes d’individus d’accéder à un

niveau déterminé du système éducatif dans des conditions équivalentes d’apprentissage, de réussite

et d’accessibilité au marché de l’emploi ou du travail. L’analyse de l’équité est faite aux niveaux de

l’enseignement primaire et de l’alphabétisation.

Au niveau de l’enseignement primaire

Les écoles des zones rurales scolarisent 70% des effectifs du primaire et le taux d’achèvement des

élèves est 2,18 fois moins élevé que celui des élèves en milieux urbains (28% contre 61%). Des

écarts de scolarisation existent aussi au niveau régional. À titre de comparaison, en 2011, la région

du Sahel a enregistré 44,4% de TBS contre 101,6% réalisé dans la région Nord, soit un différentiel de

57 points de pourcentage entre ces deux régions.

Les indices de parité du TBA, du TBS et du TAP sont passés respectivement de 0,75 ; 0,72 et 0,63 en

2001/2002 à 0,98, 0,96 et 0,95 en 2011/2012. Ce qui met en évidence une réduction des disparités

de genre en termes d’accès à l’éducation, de participation et d’achèvement. En termes d’équité du

genre, la proportion des femmes dans le personnel enseignant a également connu une évolution

significative en passant de 23% en 2001/2002 à 37,7% en 2011/2012. Mais, les disparités existent

48

tant entre les milieux de résidence, les sexes des apprenants et aussi des conditions professionnelles

des enseignants.

Au niveau de l’éducation non formelle : au Burkina Faso, l’ensemble des inscrits en éducation non

formelle ne représentaient que 3,8% de la population de 15 ans et plus en 2010.

Tableau 18: Evolution effectif alphabétisation 2003 à 2010

NB : AI : Alphabétisation Initiale ; FCB : Formation complémentaire de Base ; A3F : Apprentissage du

Français Fondamental Fonctionnel

Source : MENA

Le taux national d’alphabétisation se situait en 2007 à 28,7% (19,5% en milieu rural et 21,3% chez

les femmes) alors que la moyenne de l’Afrique subsaharienne de cette année était de 61%. Les taux

d’alphabétisation sont différents entre les régions. Ces disparités se traduisent par des écarts

importants entre régions. En effet, alors que la région du Centre réalise 63,7% de taux

d’alphabétisation, le Centre-Sud n’enregistre que 16,1%. Au regard des statistiques disponibles, les

inscrits dans les centres d’alphabétisation et d’encadrement du non formel augmentent dans une

proportion relativement lente. Pourtant, une formation en alphabétisation ouvre la voie vers une

amélioration des moyens de subsistance, une meilleure santé et une meilleure perspective de vie.

Par ailleurs, l’élan d’élimination progressive de l’analphabétisme se trouve contraint par une

croissance démographique élevée et une forte propension d’analphabétisme de retour, due à

l’insuffisance de structures de post alphabétisation, à une alphabétisation non fonctionnelle et du

fait que tous les enfants en âge d’aller à l’école n’y sont pas inscrits ; de plus il existe une forte

déperdition qui vient grossir dès l’âge de 15 ans le nombre d’analphabètes.

En vue de pouvoir alphabétiser un nombre important de la population, l’Etat et les partenaires

techniques et financiers ont adopté la stratégie du « faire faire » dont la mise en œuvre a nécessité la

création d’un Fonds pour l’Alphabétisation et l’Education Non Formelle (FONAENF). Dans cette

approche, l’Etat a la charge d’assurer les missions d’orientation, de suivi, d’évaluation, de contrôle

des activités d’alphabétisation et de coordonner le financement du sous-secteur. Les associations et

ONG (opérateurs en éducation non formelle) ont la charge de mettre en œuvre sur le terrain les

activités d’alphabétisation.

Nonobstant les avancées réalisées, la stratégie du « faire faire » n’a pas encore permis de diminuer

de manière significative le nombre d’analphabètes dans le pays. Ainsi, il serait appréciable

d’impliquer de nouveaux acteurs pour pouvoir toucher plus de personnes analphabètes et s’assurer

que le maximum de ces derniers acquerront des connaissances fonctionnelles en alphabétisation

Campagnes AI FCB A3F Total

2003 154 481 49 529 ND 204 010

2004 182 323 65 929 1 386 249 638

2005 197 412 90 913 4 610 292 935

2006 188 475 117 571 5 434 311 480

2007 196 670 118 711 5 509 320 890

2008 188 475 117 571 5 434 311 480

2009 199 829 150 526 47440 397 795

2010 88 124 137 801 ND 225 925

49

qui les met à l’abri de l’analphabétisme de retour. Ces nouveaux acteurs sont par exemple les

communes rurales ou des opérateurs indépendants qui pourront accéder au financement du

FONAENF selon des modalités à définir ou bénéficier de financements directs dans le cadre du

transfert des ressources. Autrement, il faudrait éviter les longues chaînes de financement qui

occasionnent plus de risques de déviation des ressources que d’efficacité dans la recherche de la

promotion de l’alphabétisation. Les actions d’alphabétisation s’inscriraient dans la logique de la

décentralisation et surtout de la bonne gouvernance des ressources mobilisées.

III.2.5. Enjeux et défis

Les enjeux et les défis de l’éducation et de l’alphabétisation sont entre autres :

- Equilibrer le marché éducatif en respectant la qualité : Pour une bonne adéquation du marché

éducatif, l’offre doit répondre à l’accroissement rapide de la demande d’éducation. Cette situation

nécessiterait des ressources additionnelles qui permettraient de soutenir l’expansion du système

éducatif sans dégrader la qualité de l'enseignement ;

- Intégrer les TIC dans le système éducatif : L’utilisation des TIC permettrait d’améliorer le

rendement et la qualité de l’éducation. Mais, il reste que le coût et les changements structurels de

leur intégration doit se faire après une grande réflexion avec des formules adaptées tout en

intégrant le volet alphabétisation ;

- Intégrer le processus de la décentralisation : La décentralisation est de mise au Burkina Faso. Il

faut renforcer la cohérence entre le processus de décentralisation et le système éducatif. Ainsi, les

impératifs d’adaptation de l’organisation administrative, de la gestion et du financement de

l’alphabétisation ou de l’enseignement primaire au processus de décentralisation sont

incontournables pour une responsabilisation de la population ;

- Assurer l’équité du système : L’existence de nombreuses disparités (genre et régions) et de

nombreux enfants vulnérables (orphelins et enfants vivant avec un handicap) constitue un défi

important pour la prise en compte des droits de tous les enfants et pour la progression du système

éducatif. Le défi peut être relevé par la mise en place d’un système équitable avec des stratégies

d’interventions focalisées.

- Maîtriser les coûts de la scolarisation dans le cadre de l’obligation scolaire et de la gratuité.

La loi d’orientation a prescrit l’obligation scolaire. Ainsi, la gratuité est l’une des stratégies

d’atteinte de cette obligation. Mais, les ressources de l’Etat étant limitées, des innovations

éducatives sont à réfléchir pour maîtriser l’inflation des coûts supportés par l’Etat tout en amenant

la population à comprendre que l’éducation a des coûts et elle n’a jamais été un cadeau

désintéressé ;

- Développer l’enseignement post primaire : Avec la mise en œuvre des stratégies d’enseignement

primaire, le système éducatif se retrouve avec un défi majeur de transition des élèves du primaire

au secondaire. Il s’agit plus particulièrement d’une hypertrophie de l’enseignement primaire et une

hypotrophie du post primaire ne permettant pas aux élèves d’achever un cycle complet

d’enseignement de base. Cela est accentué au post primaire avec un taux de déperditions élevé des

filles. Cependant très peu de ressources sont consacrées au post primaire. Cela risque d’annihiler

les efforts dans l’augmentation des taux de scolarisation des filles si rien n’est fait. Mais le

rattachement du post-primaire au primaire suite au décret validé en conseil des ministres du 28

mai 2013 devrait permettre de relever le défi de la scolarisation des filles au post-primaire. Le fort

taux de déperdition a des répercussions négatives sur l’engouement des communautés à inscrire

les filles au primaire.

50

- Appliquer la gestion axée sur les résultats : Du point de vue de la gestion administrative et

financière, la mise en relation des besoins de financement par rapport au volume des ressources

mobilisées aux différents niveaux du système, montre un décalage entre les besoins et les

allocations. L’allocation des ressources, aussi bien entre sous-secteurs, qu’entre les niveaux

d’enseignement ou établissements scolaires, souffre d’un manque de cohérence, d’une part entre les

priorités fixées dans les documents de politique et les niveaux de financement accordés et d’autre

part, entre les effectifs scolarisés et le volume de ressources reçues. La solution réside à la réforme

du système financier ainsi que l’effectivité de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.

III.3. Agriculture : la sécurité alimentaire

Le secteur primaire comprend le secteur de l’agriculture, le secteur de l’élevage (contribuant à 12% à

la formation du PIB et à 26% des exportations totales) et le sous-secteur de la forêt, la chasse et la

pêche (générant 6% de valeur ajoutée du secteur primaire).

Le secteur agricole contribue à 30% à la formation du PIB en 2010 et occupe 86% de la population

active dont les femmes tiennent une place considérable dans le processus de production, de

transformation et de commercialisation des produits agricoles (CAIA, 2011). L’agriculture a une

position centrale dans le développement socio-économique burkinabè, bien que confronté à maintes

défis limitant sa capacité à tirer profit des potentialités. A la base de l’économie et de multiples

enjeux sociétaux, l’agriculture est indispensable à l’économie nationale, à l’emploi, aux revenus et à

la sécurité alimentaire des populations. Elle joue un rôle déterminant dans l’aménagement de

l’espace, la vitalité des territoires, la gestion des ressources naturelles et la préservation de

l’environnement.

C’est pourquoi, au niveau national, le secteur agricole occupant la majorité de la population rurale

vise à « créer un monde rural moins pauvre, jouissant d’une sécurité alimentaire durable grâce à

l’accroissement des productions agricoles, pastorales, halieutiques, forestières et fauniques, basé sur

l’amélioration de la productivité, à une augmentation des revenus due à une plus grande intégration

dans l’économie de marché et à une diversification des activités économiques en milieu rural, à la

modernisation de l’agriculture familiale paysanne, à la diversification et à la spécialisation régionale

des productions et à une gestion durable des ressources naturelles et des écosystèmes »(SDR, …).

Ainsi, il ressort que le secteur agricole doit avant tout assurer la sécurité alimentaire des burkinabè.

III.3.1. Sécurité alimentaire

Selon la FAO, « la sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un

accès physique et économique à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de

satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et

active ». Dans cette définition, l’atteinte de la sécurité alimentaire est conditionnée par quatre

éléments essentiels : la disponibilité, l’accessibilité, la stabilité et l’utilisation alimentaire.

a) la disponibilité alimentaire concerne la production intérieure, les importations alimentaires sous

forme commerciale et les aides alimentaires.

La production intérieure comprend : (i) des produits de l’agriculture dont les céréales (mil, sorgho,

maïs, fonio), de la contribution des produits de rente (coton, arachide, sésame, soja), les autres

cultures vivrières (niébé, voandzou, igname, patate, manioc), les fruits et les légumes ; (ii) des

51

produits de cueillettes (karité, néré) ; (iii) des produits d’élevage (viande, lait, œufs) ; (iv) des produits

forestiers (produits forestiers non ligneux) et (v) des halieutiques ;

Les importations sous forme commerciale portent sur les céréales (riz, blé et maïs), les produits

animaux (viande, lait, œuf), les fruits et légumes, les huiles végétales ;

Les aides alimentaires qui sont difficiles à déterminer dans le cas burkinabè car pas d’information

claire sur les quantités, la nature des produits, les catégories d’aides alimentaires, les donateurs et

les formes d’utilisation.

b) l’accessibilité alimentaire, elle est liée aux approvisionnements et est fonction de plusieurs

facteurs : naturels, sociaux, économiques et physiques. L’approche de l’accessibilité alimentaire

devrait se pencher sur les niveaux de revenus généralement faibles dans les zones vulnérables ou à

risques, tenir compte de la dispersion géographique des populations, de l’état des routes, des

moyens de transport et de stockage et du système d’information en place.

c)la stabilité alimentaire dans le secteur agricole burkinabè se caractérise par une stabilité de l’offre

précaire, ce qui cause des pénuries. L’analyse de la stabilité est appréhendée plus par la fluctuation

des prix sur le marché qui est un indicateur de la stabilité de l’offre alimentaire. L’évolution annuelle

des prix des produits alimentaires sur le marché révèle des périodes de soudure difficiles, situées

autour des mois de juillet, août et septembre.

d) l’utilisation alimentaire est mieux saisie par l’analyse de la structure de la consommation. Cette

structure de la consommation burkinabè, montre que les céréales occupent de loin la première

place dans l’apport énergétique (calorifique) total à hauteur de 73% dans l’alimentation. L’arachide

contribue pour 7 à 10% d’apport énergétique et la contribution des racines et tubercules est de 1%.Il

y a aussi la contribution de l’élevage et des produits forestiers dans la consommation alimentaire

globale de la population, surtout en milieu rural.

e) Au regard de la définition de la sécurité alimentaire, il est bien attendu que son analyse ne devrait

pas se limiter aux seules actions du ministère en charge de l’agriculture. L’atteinte de la sécurité

alimentaire nécessite des actions coordonnées dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de la

forêt, de la pêche, de la chasse, des transports, des politiques de fixation des prix et des habitudes

alimentaires, etc. L’appréhension de la sécurité alimentaire nécessite une analyse simultanée des

actions réalisées dans ces différents secteurs. Cela étant difficile39, pour la présente étude et au

regard de la dimension élargie de la sécurité alimentaire, l’approche se focalisera plus sur le secteur

agricole avec un accent mis sur la production des céréales.

III.3.2. Evolution de la production céréalière

f)L’analyse de la production céréalière montre qu’au cours de cette dernière décennie, le bilan

céréalier est excédentaire en majorité. Le tableau n°19 illustre la situation et dans la logique, la

population burkinabè ne devrait souffrir de problème d’alimentation sur le plan quantitatif. Dans ce

tableau, il ressort que 10/12 années sont excédentaires en matière de production céréalière.

39

Pour des raisons de contraintes de temps et de l’enveloppe financière allouée à l’étude.

52

Tableau 19: évolution du bilan céréalier de 1997 à 2008 (tonnes)

Campagne

agricole

disponibilité besoins (+) Excédent/déficit (-) Ratio (%)

1997-1998 1 945 600 2 105 100 - 159 800 92

1998-1999 2 463 100 2 118 400 + 344 700 116

1999-2000 2 625 800 2 183 300 + 442 700 120

2000-01 2 198 600 2 280 700 - 82 000 96

2001-02 2 851 800 2 366 300 +485 500 121

2002-03 3 015 700 2 468 800 +547 000 122

2003-04 3 250 758 2 483 048 +996 736 131

2004-05 2 714 764 2 520 934 +430 181 107

2005-06 3 111 131 2 617 366 +704 527 119

2006-07 3 328 009 2 676 937 +970 925 124

2007-08 3 117 757 2 874 958 +242 799 108

2008-09 4 213 256 3 513 256 + 717 000 120

2009-10 3 544 255 3 234 566 +309 689 110

2010-11 2 842 193 2 868 778 -26 585 99

2011-12 3 383 563 3 415 212 -31 649 99

Moyenne annuelle 3 112 878 3 172 852

Source : DSAP/DGPSA/MAHRH

En ce qui concerne la consommation, la disponibilité énergétique par habitant et par jour est

supérieure à la norme généralement admise de 2 500 Kcal depuis 1990. Pour 2003 et 2005, ce

disponible a été de 2 670 Kcal en 2003, 2637 Kcal en 2004 et 2593 kcal en 2005. Néanmoins, il y a un

écart entre une disponibilité et une consommation réelle au sein de la population. Cela s’expliquerait

par les éléments liés à l’accessibilité et la stabilité alimentaires.

C’est pourquoi, la situation nutritionnelle du Burkina Faso est caractérisée par une sous alimentation

chronique dont les manifestations concrètes sont : une forte endémicité des malnutritions aiguës et

chroniques ainsi que des prévalences élevées de certaines carences nutritionnelles spécifiques (en

particulier en fer, en iode et en vitamine). En effet, 18% des femmes en âge de procréer sont

malnutries et 15,5% des nouveaux nés sont de petits poids à la naissance. Ces carences en vitamine

A, fer et iode constituent un problème important de santé publique dans le pays : l’anémie touche

91,5% des enfants de 6 à 59 mois, 68% des femmes enceintes et 53,7% des femmes en âge de

procréer. Néanmoins, les causes de la malnutrition sont multiples : type alimentaire et non

alimentaire : alimentation inadéquate en termes de quantité et/ou de qualité et des maladies

répétées.

Bien que la malnutrition ait des causes multiples, l’insécurité alimentaire demeure l’une des causes

principales au niveau de la population rurale. Cette insécurité pourrait tirer ses fondements à travers

les dispositions prises en amont dans le cadre budgétaire. Les dotations budgétaires sont révélatrices

de la place accordée à l’agriculture ou à la sécurité alimentaire dans un pays.

53

III.3.3. Analyse des dotations budgétaires destinées à la sécurité alimentaire.

L’analyse budgétaire commence par les engagements pris dans le secteur agricole par les chefs

d’Etats à la rencontre de Maputo en 2003. Ainsi, la volonté affichée est de réduire la faim par des

investissements conséquents à travers la déclaration de Maputo au Mozambique. Cette déclaration

s’est penchée aussi sur le montant minimum de ressources à allouer au secteur de l’agriculture. Ces

ressources à investir dans l’agriculture doivent permettre la mise en œuvre des différentes politiques

et stratégies agricoles élaborées à cet effet. L’encadré n°1 ci-dessous donne le contenu de la

déclaration de Maputo.

Encadré 2: La Déclaration de Maputo (2004) sur l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique

NOUS, Chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine réunis en la deuxième session ordinaire

de notre Conférence du 10 au 12 juillet 2003 à Maputo (Mozambique);

Préoccupés par le fait que 30 pourcent de la population de l’Afrique souffre de malnutrition

chronique et aiguë, que le continent est devenu importateur net de produits alimentaires et est

actuellement le principal bénéficiaire de l’aide alimentaire dans le monde ;

Convaincus de la nécessité pour l’Afrique d’exploiter pleinement ses ressources afin d’accroître sa

production alimentaire et agricole en vue de garantir une sécurité alimentaire durable et d’assurer la

prospérité économique pour ses populations;

Notant avec satisfaction la collaboration entre la Commission de l’Union africaine, le Secrétariat du

NEPAD, les Communautés économiques régionales et la FAO, d’une part, et les gouvernements des

États membres et d’autres partenaires d’autre part, dans l’élaboration du Programme détaillé pour le

développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA);

Rappelant la Déclaration adoptée par les Chefs d’État et de gouvernement, Présidents en exercice

des Communautés économiques régionales (CER) à Abuja (Nigeria) en décembre 2002;

Convaincus de la nécessité de nous attaquer aux causes profondes des crises agricoles en Afrique,

aggravées en particulier par l’insuffisance du financement, l’insuffisance des infrastructures de

maîtrise et de gestion des ressources en eau, des infrastructures rurales et de la recherche

agronomique ainsi que le VIH/SIDA;

Reconnaissant qu’il incombe à l’Afrique la responsabilité de redynamiser son secteur alimentaire et

agricole en vue d’assurer la prospérité et le bien-être économiques de ses populations;

DECLARONS NOTRE ENGAGEMENT A :

1 REDYNAMISER le secteur agricole, y compris l’élevage, les ressources forestières et les pêcheries

par l’introduction de politiques et stratégies spécifiques au profit des petites exploitations

traditionnelles des zones rurales et à créer les conditions propices à la participation du secteur privé

tout en mettant l’accent sur le renforcement des capacités des ressources humaines et sur les

facteurs qui entravent la production agricole et la commercialisation des produits agricoles tels que

le degré de la fertilité des sols, la mauvaise gestion de l’eau, l’insuffisance des infrastructures, les

insectes nuisibles et les maladies;

2. METTRE D’URGENCE EN OEUVRE le Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en

Afrique (PDDAA) et les projets pilotes prévus et les Plans d’actions évolutifs pour le développement

agricole aux niveaux national, régional et continental. A cette fin, nous convenons d’adopter des

politiques saines de développement agricole et rural et d’allouer chaque année au moins 10% de nos

budgets nationaux à leur mise en œuvre, dans un délai de cinq ans;

54

3. DEMANDER à la Commission de l’Union Africaine, au Comité directeur du NEPAD, à la FAO et aux

autres partenaires de poursuivre leur coopération et de fournir leur soutien effectif aux pays africains

et aux CER dans la mise en œuvre du PDDAA;

4. TENIR aux niveaux national et régional des consultations avec les organisations de la société civile

et les autres principales parties prenantes, y compris les petits exploitants traditionnels, le secteur

privé, les associations des femmes, les associations des jeunes, etc. en vue de promouvoir leur

participation active dans tous les aspects de la production agricole et alimentaire;

5. ASSURER à travers la collaboration aux niveaux national et régional, l’élaboration de projets

susceptibles d’être financés dans le cadre du PDDAA en vue de mobiliser les investissements pour la

croissance agricole et le développement rural;

6. ASSURER la mise en place de systèmes de réserves alimentaires au niveau régional, y compris les

stocks alimentaires, en rapport avec la production de l’Afrique, et l’élaboration de politiques et de

stratégies dans le cadre de l’Union Africaine et des CER, en vue de combattre la faim et la pauvreté

en Afrique;

7. ACCELERER le processus de création de la Banque africaine d’investissement prévue dans l’Acte

constitutif de l’Union Africaine, qui doit accorder la priorité à l’investissement dans la production

agricole;

8. INTENSIFIER la coopération avec nos partenaires au développement pour faire face aux effets de

leurs subventions agricoles, de mobiliser leur soutien pour l’accès aux marchés des produits

d’exportation de l’Afrique, et de réaliser la vision de l’Union africaine d’un secteur agricole viable et

prospère, tel qu’envisagé dans le programme du NEPAD et dans les objectifs de développement du

Millénaire.

Source : Déclaration de Maputo, (2003)

Dans l’esprit de la Déclaration de Maputo, le secteur agricole intègre également l’élevage, les

ressources forestières et les pêcheries. Dix ans après l’adoption de la Déclaration de Maputo le

constat est amer. En effet, la barre symbolique de Maputo reste toujours un objectif à atteindre pour

près de 47 pays sur les 54. « Les dirigeants Africains doivent tenir leur engagement voire dépasser

ces 10%, mais ils doivent surtout revoir la qualité des investissements » affirme M. Aliou Ibrahima,

Secrétaire Général de l’Association pour la Promotion de l’Elevage au Sahel et en Savane (APESS).

Au Burkina Faso, le secteur agricole tel que défini concerne directement trois (03) ministères à savoir

le MAHRH, le MRA et le MECV.

La déclaration fait une mention de la mise en œuvre du PDDAA par l’adoption des politiques saines

de développement agricole et rural et par l’allocation chaque année d’au moins 10% des budgets

nationaux à leur mise en œuvre, dans un délai de cinq ans. En se basant seulement sur l’ensemble

des dotations totales du ministère des ressources animales et le ministère de l’agriculture durant la

période 2005-2008, il ressort que le Burkina doit fournir des efforts en vue d’atteindre au moins 10%

des ressources allouées tel que le stipule la déclaration de Maputo. Le tableau n°20 ci-dessous

montre clairement la situation.

55

Tableau 20: Estimation du critère de la Déclaration de Maputo dans le cas du Burkina Faso

Prévisions 2005 2006 2007 2008 Moyenne

(A) Budget agro (MAHRH+MRA) 113 919 824,25 140 468 591,00 144 361 731,00 117 610 875,00

(B) Budget agro

(Invest. financés par l'Etat) 6 367 993,06 8 260 825,00 7 852 824,00 10 259 261,00

Ratio (B) / (A) 5,6% 5,9% 5,4% 8,7% 6,4%

Source : Oxfam international, 2010

Au regard du contenu du tableau n°20, on se rend compte que les investissements financés sur le

budget de l’État dans le domaine agricole (MAHRH+MRA) ne valent pas réellement 10% du budget

total du MAHRH et du MRA. En moyenne, le ratio « Investissements financés par l’État sur budget

total du secteur agricole » se situe à 6,4% pour les prévisions. Ainsi, la part du budget de l’État qui

va réellement aux investissements du secteur agricole ne vaut pas 10% de ses ressources propres.

Dans le cas de la présente étude, le secteur agricole fait référence au MAHRH dont l’analyse des

dotations budgétaires a été réalisée pour l’ensemble à la partie 2. Pour ce qui est de la sécurité

alimentaire, nous nous préoccupons des dotations d’investissement au niveau du budget en vue de

faire une analyse des dépenses allant dans la sécurité alimentaire. Par ailleurs, dans le contexte de

cette étude, il a été impossible par manque de données désagrégées de faire la part entre les

dépenses directement affectées à la sécurité alimentaire et les dépenses indirectes (salaires et autres

dépenses non affectées directement) des dotations d’investissement agissant sur la sécurité

alimentaire.

Certes, l’esprit de la Déclaration de Maputo (Mozambique, 10 juillet 2003) recommande un

investissement soutenu d’au moins 10% des ressources budgétaires nationaux (propres) dans le

secteur agricole sur un moyen terme (5 ans), mais, l’analyse des investissements effectués par l’Etat

et aussi des dépenses de personnel, de dépenses courantes et de transferts, montre que l’engament

budgétaire contenu dans la déclaration ne semble pas respecté au niveau du Burkina Faso si on se

base sur le secteur agricole de notre étude. Le contenu du tableau n°21 ci-dessous, indique que des

efforts sont faits ces dernières années afin de rehausser les ressources propres allouées à

l’agriculture (MAHRHR). En effet, les données du tableau n° 21 montrent que les ressources propres

de l’Etat (titre 2+titre 3+titres 4 + investissement de l’Etat) destinées à l’agriculture ou au MAHRH

rapportées aux recettes propres de l’Etat sont réellement loin de la déclaration de Maputo.

Néanmoins, il est à apprécier des efforts faits ces dernières années pour rehausser les dotations

budgétaires du MAHRH, qui, du reste, évoluent en dent de scie.

Tableau 21: Parts relatives des ressources propres allouées au MAHRH

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ressources propres MAHRH/Recettes propres

4,35% 3,41% 4,64% 4,06% 5,71% 7,61%

Accroissement -0,95% 1,23% -0,58% 1,65% 1,91%


56

III.3.4. Analyse des investissements du MAHRH de 2006-2011

Les investissements destinés au secteur agricole sont appréhendés sur la base d’une catégorisation

des différentes dépenses d’investissement recensées dans le Programme d’Investissement Public

(PIP). Ainsi, il a d’abord été question de l’ensemble des dépenses d’investissement susceptibles de

faire partie des investissements en faveur des producteurs agricoles. Ensuite, en ce servant de la liste

des investissements en faveur des producteurs qui a été répertoriée, une catégorisation des

dépenses a été faite par nature puis par source de financement. La classification par source de

financement a été relativement simple étant donné que dans le PIP, les sources de financement sont

indiquées. Il s’agit en général soit d’un financement national (contrepartie ou subvention), soit d’un

financement extérieur sous forme de subvention ou sous forme de prêts. Ainsi, ces trois catégories

de source de financement ont été retenues à savoir l’État (contreparties et subventions), les

subventions (extérieures) et les prêts.

Par ailleurs, le PIP ne donne pas clairement la nature des dépenses d’investissement faites dans le

secteur agricole. A cet effet la présente analyse a fait une classification de trois (3) grandes

catégories :

˗ les investissements en faveur des petits producteurs ;

˗ les investissements en matière d’aménagement hydro agricole (notamment en faveur des

producteurs agricoles) ;

˗ les investissements dans le cadre des mesures et actions institutionnelles ;

Analyse des investissements par nature

Les investissements réalisés dans le secteur agricole et particulièrement au niveau du MAHRH ont pu

être regroupés en trois (03) grandes catégories : le développement de la production agricole en

faveur des producteur, les aménagements hydro agricoles et les mesures et appuis institutionnelles.

Les éléments d’investissements sélectionnés sont ceux considérés comme entrant directement en

ligne de compte dans le secteur agricole et particulièrement en faveur de la sécurité alimentaire.

Figure 17: Evolution des investissements réalisés dans le secteur agricole au niveau du MAHRH par nature

Source : Oxfam internationale

57

Après une forte hausse des investissements en faveur des producteurs de 2006 à 2008, on note que

ceux-ci ont baissé en 2009 et 2010 avant de reprendre une hausse en 2011, qui, du reste est toujours

inférieure au niveau atteint en 2008. Par ailleurs, les allocations budgétaires (dépenses)

d’aménagements hrydo-agricoles ont pris de l’importance durant la période de l’étude. Ces dernières

ont surpassé les dépenses en faveur des producteurs en 2011 et montrent la stratégie de maîtrise

d’eau de l’Etat dans le cadre de la production agricole. Néanmoins, l’équivoque est que les

aménagements hydro-agricoles ne sont pas corrélés au niveau des capacités d’exploitation des

producteurs au regard du taux élevé d’analphabétisme et aux insuffisances du personnel

d’encadrement (cf. commentaire du tableau 9). Ce qui pourrait être des investissements destinés à

une minorité d’agriculteurs avec des moyens conséquents d’exploitation des surfaces aménagées.

Cet état de fait exclu les petits producteurs qui constituent la majeure partie des agriculteurs

burkinabè et aussi pose la problématique de la rentabilité des investissements surtout que les grands

producteurs ou ceux qui ont les capacités d’exploiter ces surfaces aménagées sembleraient n’être

pas des professionnels de métiers. Quoi de plus normal que l’insécurité alimentaire soit structurelle.

En outre, il est à relever les faibles ressources allouées aux mesures et appuis institutionnels. Or pour

la pérennisation des actions dans l’agriculture, l’aspect institutionnel est important. Cet aspect

devrait être en adéquation avec les réalités du pays pour une appropriation des techniques et

technologies utilisés par les différents projets mis en œuvre dans le cadre du développement du

secteur agricole.

Une analyse des données détaillées montre qu’au cours de la période 2006-2011, la part des

investissements qui va directement aux producteurs représente en moyenne 52,72%, celle destinée

aux aménagements hydro-agricoles est de 43,54% et la part des mesures et appuis institutionnels

n’est que de 3,73% des investissements totaux effectués au niveau du MAHRH pour ce qui est des

prévisions.

Si cette situation est un choix privilégier des investissements à l’égard des producteurs, il demeure

une interrogation sur l’efficacité de ce choix du fait que le niveau d’éducation et de capacités des

producteurs est faible, l’appui institutionnel est faible et surtout que ces investissements sont en

majorité des projets.

Pour réaliser la sécurité alimentaire, il est certes nécessaire d’accroître le financement aux profits des

producteurs ; mais aussi d’améliorer la traçabilité pour espérer que les ressources budgétaires

atteignent les bénéficiaires finaux. En effet, en éclatant davantage les catégories d’investissements

effectués dans le domaine agricole, on pourrait constituer les sous-catégories suivantes :

- vulgarisation agricole et formation : il s’agit notamment des actions menées dans le cadre du

développement rural y compris les actions de formation dispensées pour la maîtrise de certaines

techniques culturales ;

- fertilisation des sols : ce sont toutes les dépenses faites en matière d’investissement servant à

assurer la fertilité des sols ;

- forme de production agricole : les actions de réforme agricole concernent notamment les actions

menées dans le cadre de la petite irrigation ainsi que celles relatives au programme SAAGA ;

- développement des cultures : ce sont principalement les actions menées en matière

d’aménagement des bas-fonds pour étendre les cultures ainsi que la dynamisation des filières agro-

pastorales ;

58

- gestion des ressources naturelles : cette rubrique de dépenses concerne particulièrement la

conservation des ressources, la lutte contre la désertification, l’aménagement et la gestion des

ressources naturelles et forestières ;

- irrigation et développement hydro agricole : ce sont toutes les actions concernant l’irrigation

villageoise et les aménagements hydro agricoles en faveur des agriculteurs ; il n’est donc pas pris en

compte les aménagements en eau potable pour les centres urbains et semi urbains ainsi que les

dépenses de constructions et/ou d’aménagements de barrages ;

- appui à la sécurité alimentaire : cette rubrique concerne effectivement les appuis apportés au

secrétariat exécutif au CNSA-PA ainsi que les actions du Programme de sécurité alimentaire et celles

relatives au stock de sécurité alimentaire ;

- autres : il s’agit de toutes les autres dépenses qui n’entrent pas dans les catégories ci-dessus citées.

Le graphique n°18 ci-dessous montre que les dépenses de vulgarisation agricole et de formation

représentent la plus grande part des dépenses d’investissement totales dans le secteur agricole avec

en moyenne 47,4%. Suivent ensuite les sous-catégories « Irrigation et développement hydro

agricole », « Réformes agricoles » et « Développement des cultures » avec respectivement 20,1% ;

10,8% et 9,5% sur la période considérée. Les sous-catégories « Gestion des ressources naturelles » et

« Fertilisation des sols » ferment la marche, après la sous-catégorie « Autres dépenses », avec

respectivement 2,5% et 3,2% des investissements réalisées dans le secteur agricole sur la période

2005-2008.

Figure 18 : Part moyenne par sous-catégorie d'investissements exécutés dans le secteur agricole

sur la période 2006-2011

Fert ilisat ion

3,2%

Réforme

10,8%

Cultures

9,5%

Ress. naturelles

2,5%

Irrigat ion

20,1%

Sécu. Alim.

5,2%

Autre

1,4%

Extension

47,4%

Source : Oxfam internationale

Ces différentes dépenses ont des sources variées de financements : Etat, partenaires bilatéraux, partenaires multilatéraux, ONG et associations.

Analyse des investissements par source de financement

59

L’observation de la structure budgétaire du MAHRH, montre que le financement de l’agriculture est

en majorité fait par les dépenses d’investissement. Ces dépenses d’investissements atteignent

parfois 90% du budget du MAHRH à certaines années (cf. partie 2). Si cela est fort appréciable, il est à

relever que la grande partie des investissements se réalise par des projets40 avec une faible

intégration de l’approche programme et aussi sans une grande en prise en compte de l’appui

budgétaire.

Ces investissements ont pour sources les ressources propres de l’Etat, les subventions et les prêts.

L’observation montre que les investissements budgétaires du MAHRH sont dominés par les prêts.

Ces prêts sont entre l’intervalle 44,45% (2011) et 61,23% (2006) du total des investissements du

MAHRH. Cela montre la prédominance des projets agricoles et surtout de la vulnérabilité de

l’agriculture à tout choc extérieur. Quant aux investissements réalisés par les ressources propres de

l’Etat, ils ont été en évolution constante. De 13,46% en 2006, ils ont atteint 36,55% en 2011 du total

du budget des investissements du MAHRH. Cette hausse de la part de l’Etat dans les investissements

agricoles semble être des leçons tirées de la crise alimentaire qui a contraint l'Etat à augmenter sa

part de financement de l'agriculture.

Néanmoins, il reste que ce financement est plus lié au fonctionnement des projets dont la mise en

œuvre ou le financement considère la contrepartie nationale comme une conditionnalité du

déblocage des fonds des partenaires. Ainsi, l'expansion réelle de l'agriculture sous l’impulsion des

ressources propres de l’Etat en matière d’investissement est loin d’être un acquis. Pourtant, elle

devrait être une volonté et une concrétisation au regard des politiques et stratégies agricoles

élaborées par le pays et surtout dans la situation de la baisse des prêts liée aux crises financières.

Figure 19: Evolution des investissements réalisés dans le secteur agricole au niveau du MAHRH par source de financement

Source : Figure réalisée sur la base des Lois de finances de 2006 à 2011

Les subventions et les prêts ont évolués en dents de scie et montrent qu’un choix reposant sur le

financement des investissements agricoles selon les sources semblerait un choix initial de non

atteinte à la sécurité alimentaire. En effet, le graphique n°20 ci-dessous montre clairement que les

ressources de prêts et de subventions sont erratiques et ne permettraient pas de bâtir une

politique de long terme dans le cadre de l’atteinte de la sécurité alimentaire.

40

En 2006, il y a 48 projets, 50 projets en 2007, 58 projets en 2008, 44 projets en 2009, 63 projets en 2010 et 49

projets en 2011.

60

Figure 20 : Evolution des sources d’investissements du MAHRH

Source : lois des finances de 2006 à 2011

Dès 2009, l’accroissement des investissements de l’Etat est net et semblerait pallier aux baisses des

subventions et aux prêts. Cela pourrait être interprêté comme un changement de stratégies dans le

secteur agricole pour plus de responsabilisation de l’Etat dans l’atteinte de la sécurité alimentaire. La

SCADD en fait une priorité dans le cadre du développement rural. Autrement, pour une population

agricole (86%) où la pauvreté est plus rurale, et surtout avec une évolution constante du chômage

des jeunes, le secteur agricole demeure l’alternative sûre pour booster le développement et aussi

contribuer à une justice sociale tout en réduisant les inégalités. D’ici 2025, la population burkinabé

atteindra 25 millions41 d’habitants, et il va s’en dire que la demande en produits agricoles et

d’élevage va augmenter. En faisant de l’investissement quantitatif et qualitatif dans l’agriculture une

priorité, le Gouvernement pourra assurer la souveraineté alimentaire du Burkina Faso et le bien-être

de ses populations. L’alimentation est un droit, pour le mettre en œuvre il faut investir plus et mieux

dans l’agriculture familiale, et notamment l’élevage. L’Etat devrait plus considérer dans la logique de

ses politiques et stratégies la poursuite de la souveraineté alimentaire. Néanmoins, cette

souveraineté alimentaire demeure pour le moment fixer comme un objectif au regard des multitudes

de politiques et programmes agricoles élaborés ou en cours d’élaboration.

III.3.5. Politiques et stratégies agricoles et la cohérence des allocations budgétaires

Au niveau de l’agriculture, on constate qu’il y a eu une pluralité de documents de référence. Ce qui

peut poser des problèmes de cohérence dans la fixation des objectifs au moment de l’élaboration du

budget agricole. Ainsi, il s’avère indispensable d’harmoniser les différents documents de référence

dans le domaine agricole en vue de parvenir à une stratégie/politique cohérente du secteur agricole

assortie d’un plan d’actions et traduire effectivement les priorités dans les allocations des ressources

à travers un CDMT sectoriel. C’est dans cette optique que les documents récents trouvent leur

importance. Les paragraphes suivants font une synthèse des politiques et stratégies élaborées et/ou

mises en œuvre au Burkina Faso.

III.3.5.1. Politiques et stratégies nationales

L’importance du secteur agricole dans la vie sociale et économique du Burkina Faso témoigne des

engagements et aussi des dénominations pris par le ministère en charge de l’agriculture. Mais, la

41

Projections démographiques 2007-2050, INSD, Octobre 2009

61

lisibilité des différents engagements pris s’est manifestée à partir des programmes d’ajustement

enclenchés en 1990 à l’issue des crises dans les pays en développement. C’est ainsi que plusieurs

stratégies et politiques ont été adoptées dans le souci de parvenir à l’autosuffisance alimentaire et

progressivement à la sécurité alimentaire et enfin à la souveraineté alimentaire. Ces stratégies et

politiques essaient d’être en cohérence avec les stratégies régionales et sous régionales au niveau

agricole. Parmi, les stratégies et programmes, on dénombre le PASA, la SDR, la SNSA, le CSLP et la

SCADD. Mais, il a été élaboré des documents ayant un lien direct ou indirect avec l’agriculture.

Les lignes suivantes font la synthèse de ces différentes politiques et stratégies (Cf. annexes pour plus

de détails) en précisant les objectifs poursuivis et ceux, à partir de la mise en œuvre du CSLP qui a vu

la production d’un grand nombre stratégies et textes d’orientation sous-sectoriels de l’agriculture :

-la Stratégie nationale de développement et de gestion des ressources halieutiques, adoptée en

2003, se fixe comme objectif global de contribuer durablement à la réduction de la pauvreté et à la

sécurité alimentaire par une valorisation rationnelle des potentialités halieutiques ;

-le Plan d’Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE), adopté en 2003, vise à

contribuer à la mise en œuvre d’une gestion intégrée des ressources en eau du pays, adaptée au

contexte national, conforme aux orientations définies par le Gouvernement burkinabè et respectant

les principes reconnus au plan international en matière de gestion durable et écologiquement

rationnelle des ressources en eau.

-la Politique Nationale de Développement Durable de l'Agriculture Irriguée (PNDDAI), validée en

2004 mais publiée en 2006, constitue le cadre général pour le sous-secteur de l’agriculture irriguée.

Le programme d’aménagements hydro-agricoles prévoit d’augmenter: (i) la capacité de stockage en

eau de surface, (ii) les superficies en maîtrise de l’eau et (iii) la part des productions irriguées dans la

production agricole totale.

-le Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement (PN-AEPA),

adopté en 2006 a pour objectif de réduire de moitié d'ici 2015 la proportion de personnes n'ayant

pas un accès adéquat à l'eau potable et à l'assainissement en 2005.

-la Politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural (PNSFMR), adoptée en 2007, vise à

assurer à l’ensemble des acteurs ruraux, l’accès équitable au foncier, la garantie de leurs

investissements et la gestion efficace des différends fonciers afin de contribuer à la réduction de la

pauvreté, à la consolidation de la paix sociale et à la réalisation du développement durable.

-la Politique Nationale en matière d’Environnement (PNE), adoptée en 2007, a pour objectifs de

préserver les ressources et promouvoir leur gestion intégrée et contribuer à la lutte contre la

pauvreté et à l’économie nationale.

-la Politique et Stratégie Nationales d’Assainissement (PSNA), adoptée en 2007 vise à contribuer au

développement durable en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à

l’assainissement, afin d’améliorer les conditions de vie et d’habitat des populations, de préserver leur

santé et de protéger les ressources naturelles.

-la Politique Nationale de Développement durable de l’Elevage (PNDEL), adoptée en 2010 ; la

PNDEL vise à l’horizon 2025 «un élevage compétitif et respectueux de l’environnement autour

duquel s’organisent de véritables chaînes de valeurs portées par des filières professionnelles,

tournées vers le marché et qui contribuent davantage aussi bien à la sécurité alimentaire qu’à

l’amélioration du niveau de bien-être des burkinabè». Son outil opérationnel est le Plan d’Actions et

Programme d’Investissements du Sous- secteur de l’Elevage (PAPISE).

62

L’évaluation des politiques et stratégies dans le secteur rural au Burkina Faso sur la période 1995-

2009, relève des points positifs comme négatifs.

Les points positifs sont entre autres l’élaboration des textes spécifiques pour les sous-secteurs de

l’élevage, de la forêt, de la faune et de la pêche. On note aussi que les différentes politiques et

stratégies ont pris en compte les thématiques du genre et de l’emploi des jeunes, de la gestion

durable des ressources naturelles, du renforcement des capacités, de la décentralisation, de la

diversification et de l’intégration de la production au marché.

Parmi les aspects négatifs, on note qu’en revanche les thématiques de la recherche-vulgarisation et

du financement sont peu abordées. Le microcrédit, en particulier, relève du MEF et on peut regretter

que les ministères techniques n’aient pas bâti avec lui des stratégies sectorielles pour faciliter l’accès

de leur population-cible aux services financiers. On note aussi un manque d’harmonisation en

matière de fonds locaux d’investissement (guichet public et privé), chaque projet opérant selon sa

propre méthodologie. Néanmoins, cette situation est une préoccupation actuelle du MAHRH pour

plus de cohérence. On constate en outre que les documents de politiques sectorielles ont une faible

synergie entre eux ; les domaines possibles d’intégration et les thématiques communes ne sont pas

traités (par exemple l’intégration aménagements pastoraux - hydro-agricoles – forestiers,

l’intégration agriculture - élevage – environnement, etc.).

Par ailleurs, il apparait que les documents récents ne tiennent pas toujours suffisamment compte des

leçons tirées de l’exécution des programmes précédents et que les actions proposées ne prennent

pas assez en considération le contexte international, régional et sous-régional. Enfin, outre la

difficulté de pilotage du secteur qu’elle induit, une telle multiplication de textes traduit des

insuffisances de planification et de vision à long terme. L’effort de planification apparait comme trop

contingent des crises conjoncturelles, des changements institutionnels et de l’agenda des PTFs, avec

pour conséquence un faible niveau d’appropriation par les services concernés.

III.3.5.2. Cohérence des stratégies et politiques avec la sécurité alimentaire

Les différentes politiques et stratégies s’intègrent dans l’esprit des politiques régionales et sous

régionales et surtout internationales. C’est ainsi que le CSLP et la SCADD s’harmonisent avec les

OMD, la PAU, l’ECOWAP et la PDDAA. Bien qu’il existe des différences, le CSLP et la SCADD ont, au

maximum, intégré les objectifs et les indicateurs des politiques internationales. La sécurité

alimentaire se trouve explicitement ou implicitement mentionné comme une préoccupation des

politiques et stratégies agricoles. Les objectifs des différentes politiques et stratégies agricoles sont

orientés sur : (i) la sécurité alimentaire ; (ii) la réduction de la dépendance alimentaire dans la

perspective de l’autosuffisance alimentaire ; (iii) l’intégration des producteurs aux marchés ; (iv) la

création d’emploi garantissant des revenus à même d’améliorer les conditions de vie des populations

rurales ainsi que les services en milieu rural ; (v) l’intensification durable des systèmes de

production ; (vi) la réduction de la vulnérabilité des économies en limitant les facteurs d’instabilité et

d’insécurité régionale et (vii)l’adoption des mécanismes de financement appropriés.

Ces objectifs constituent en majorité des lignes budgétaires de financement des dépenses

d’investissements du MAHRH. Néanmoins, l’élaboration du budget du MAHRH prend en compte

d’autres réalités non conçues comme des stratégies de développement du secteur agricole. En effet,

la conception du budget du ministère tient compte des priorités fixées en fonction des éléments des

63

orientations de la lettre de mission du Ministre ; des actions inscrites dans le cadre du Programme

d’Action Prioritaire du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (PAP-CSLP) ou de la SCADD ; du

programme présidentiel ; les documents de politique sectorielle, de stratégies, de plans d’actions et

des programmes d’investissement (SDR, PISA, Document guide de la révolution verte…) ; des

conclusions de la journée nationale du paysan ; des conclusions du Conseil d’Administration des

Secteurs Ministériels (CASEM) et de la situation du moment. La planification/programmation des

actions prioritaires se font à travers les journées de programmation que le MAHRH organise chaque

année.

L’inutilisation d’un cadre de dépense à Moyen terme de l’agriculture pourrait limiter l’incohérence

des allocations budgétaires. En outre, on constate qu’en matière de programmation, les actions

imprévues sont au plus déterminantes (lettre de mission du ministre, la journée national du paysan,

la situation du moment). Ainsi, il ressort ainsi que le budget est plus orienté à résoudre les urgences

quotidiennes que de s’occupe plus à l’investissement dans la sécurité alimentaire. Pourtant,

l’atteinte de la sécurité alimentaire ne se ferait sans un investissement conséquent sur fonds

propres pour alléger les contraintes.

III.3.5.3. Contraintes majeurs de l’agriculture

L’agriculture burkinabè est confrontée à de multiples contraintes qui limitent les résultats des

politiques et stratégies pour l’atteinte de la sécurité alimentaire. Les contraintes majeures et

habituelles sont entre autres : les fortes contraintes environnementales (baisse des précipitations,

changements climatiques, facteurs de production semences sélectionnées, engrais et engins

agricoles ne sont pas utilisés par les producteurs), les faibles résultats de la recherche agricole sur la

diversité des situations agronomiques, le taux élevé d’analphabétisme, la pauvreté, la concurrence

internationale déloyale, le désinvestissement, surtout du secteur privé;

En outre, il est à mentionné les contraintes liées aux outils de politiques agricoles orientés vers la

rentabilité financière des productions de rente sans les mesures d’accompagnement nécessaires à

l’atteinte des objectifs de la politique agricole : sécurité alimentaire, emploi rural et intégration des

marchés régionaux. Ainsi, une habitude s’est imposée dans les pays qui nourrissent leurs populations

grâce aux importations bon marché : d’où l’augmentation dynamique des importations agricoles et

par conséquent, une fuite des devises.

Pourtant, il ressort que le secteur agricole a une capacité d’adaptation pour espérer l’atteinte de la

sécurité alimentaire. Au regard des atouts, on peut relever que le secteur agricole a une forte

capacité d’adaptation. Cette capacité d’adaptation pourrait être exploitée dans le cadre de la

sécurité alimentaire pour les dotations budgétaires. Cette adaptation se justifie par :

- la progression des volumes de la production agricole, surtout des produits viviers ;

- l’amélioration de la balance commerciale agro-alimentaire ;

- la diversification des produits mis sur le marché ;

- les potentialités et atouts insuffisamment inexploités ;

- la diversité des écosystèmes ;

- les abondantes ressources naturelles (terres cultivables, ressources en eau de surface et

souterraines) ;

- l’importante main d’œuvres jeunes y compris des femmes ;

- les bassins de consommateurs urbains représentant un débouché ;

64

Pour exploiter ces capacités d’adaptation, il faudrait une bonne planification surtout stratégique dans

le cadre de la poursuite des objectifs de la sécurité alimentaire. Cette stratégie pourrait s’appuyer sur

la vision de la politique agricole adopté par la CEDEAO : « une agriculture moderne et durable, fondé

sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles

grâce à l’implication du secteur privé ; productive et compétitive sur le marché intra-communautaire

et sur le marché internationaux, elle doit permettre d’assurer la sécurité alimentaire et de procurer

de revenus décents à ses actifs ». Et l’Objectif général : « contribuer de manière durable à la

satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social, et à

la réduction de la pauvreté dans les Etats membres, ainsi que les inégalités entre les zones, territoires

et pays » ;

Pour plus appréhender la cohérence des investissements agricoles avec les allocations budgétaires,

une analyse de l’efficacité et de l’efficience des dépenses dans le secteur agricole a été faite.

III.6.3. Efficacité et efficience des dépenses dans le secteur agricole sur la période 2006-2011

L’efficacité est relative à l’atteinte des résultats escomptés compte tenu des objectifs préalablement

fixés. Quant à l’efficience, elle se réfère à l’atteinte des résultats à un coût minimum. Si

théoriquement, ces deux notions sont facilement concevables, dans la pratique, leur mise en

évidence est parfois difficile en raison de certaines difficultés liées notamment au domaine

d’intervention, à la disponibilité des informations et au choix de la méthodologie appropriée.

III.6.3.1. Analyse de l’efficacité des dépenses

L’approche retenue dans cette étude pour la mesure de l’efficacité est celle de l’élasticité des

dépenses budgétaires. L’élasticité mesure la sensibilité d’une variable par rapport à une autre. Dans

le cas présent, elle permettra d’apprécier l’évolution de la production agricole suite à une variation

des dépenses publiques.

La formule utilisée pour le calcul de l’élasticité de la production agricole (Q) par rapport aux dépenses budgétaires (D) est :

Avec Dpe / : élasticité de la production par rapport aux dépenses budgétaires ; nQ =production

agricole de l’année n ; 1nQ =production agricole de l’année n+1 ; nD = dépenses budgétaires de

l’année n et 1nD = dépenses budgétaires de l’année n+1.

Le choix de la production comme variable expliquée est basé sur le fait que l’objectif majeur des

dépenses budgétaires faites en faveur du secteur agricole est l’amélioration de la production

agricole. Les dépenses budgétaires concernées dans cette partie sont les dotations destinées au

département en charge de l’agriculture (titres 2, 3, 4 et 5) avec l’hypothèse que les réalisations faites

sont positivement corrélées aux dotations.

65

Tableau 22: Evolution de l’élasticité de la production agricole par rapport aux dépenses budgétaires du secteur agricole sur la période 2001-2007

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Production totale agricole

céréalière (en tonne ) 3 328 009 3 117 757 4 213 256 3 544 255 2 842 193 3 383 563

Dotations( en millions

FCFA) 121 951 114 143 111 220 112 284 116 881 154 160

CU 0,04 0,04 0,03 0,03 0,04 0,05

ep/D 0,00 0,01 - 0,00 0,01 0,01 - 0,05

Source : MAHRH/DGPSA, Calculs des auteurs

L’analyse des données du tableau n°22 montre une grande variabilité de l’élasticité de la production

agricole par rapport aux dépenses du secteur entre 2006 et 2011. Ceci traduit la faiblesse du lien

qu’on peut établir entre les dépenses publiques et la production agricole céréalière du fait que

beaucoup d’autres paramètres plus significatifs (gouvernance budgétaire, techniques de production

utilisées, niveau d’éducation, volume et répartition de la pluviométrie) interviennent comme des

facteurs explicatifs de la production.

Il est par conséquent délicat de tirer une conclusion ferme sur l’efficacité des dépenses publiques

dans le domaine agricole même si la tendance de l’élasticité de la production agricole par rapport

aux dépenses budgétaire du secteur agricole est variable.

III.6.3.2. Analyse de l’efficience des dépenses dans le secteur agricole

L’option choisie pour mesurer l’efficience est l’utilisation du coût unitaire de la production agricole.

Une augmentation de coût est supposée traduire un manque d’efficience du fait qu’une production

de la même unité nécessite, d’une période à une autre, plus de dépenses. A contrario, une baisse de

ce coût d’une période à l’autre est perçue comme une amélioration de l’efficience.

Dans le calcul, il s’agit de rapporter sur les différentes années la production agricole céréalière totale

aux dépenses budgétaires du secteur agricole.

Si CU représente le coût unitaire, DE les dépenses du secteur agricole et P la production, alors on

aura :

n

nn

P

DECU ; Avec nCU =coût unitaire de l’année n ; nDE = les dépenses du secteur

agricole à l’année n ; nP = la production agricole à l’année n.

66

Tableau 23 : Evolution du coût unitaire de la production agricole sur la période 2000-2007

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Production totale

agricole céréalière

(en tonne ) 3 328 009 3 117 757 4 213 256 3 544 255 2 842 193 3383563

Dotations( en

millions FCFA) 114 143 114 143 111 220 112 284 116 881 154 160

CU 0,03 0,04 0,03 0,03 0,04 0,05

Sources : Lois de finances, SP/CPSA

Le coût unitaire de la production agricole est erratique ; néanmoins, il a augmenté de façon

tendancielle ces trois dernières années. Cette situation traduit une perte d’efficacité dans le temps.

Ceci pourrait s’expliquer par la dégradation des sols dont la fertilité exige davantage d’intrants

agricoles ou par le faible niveau d’encadrement des paysans qui ne permet pas une utilisation

optimale des intrants agricoles mis à leur disposition.

Dans l’ensemble, les différentes analyses de l’efficacité et de l’efficience traduisent un faible impact

des dépenses publiques dans le secteur agricole. Les causes seraient notamment dues à une

exploitation extensive des sols, à la faible mécanisation du secteur, aux conditions climatiques

défavorables ainsi qu’à la faible organisation du secteur.

67

SECTION 4 : identifier des nouvelles sources de financement et d’espace fiscal pour les

politiques proposées par l’UNICEF en matière de lutte contre l’analphabétisme des

femmes, l’accès des enfants aux services sociaux de base, la lutte contre la malnutrition et

l’insécurité alimentaire

Le Burkina Faso est confronté à d’énormes difficultés liées à son développement. Ces difficultés sont

plus tangibles en matière d’éducation, de santé et de sécurité alimentaire. En effet, le budget de

l’État destiné à ces secteurs est en deçà des attentes et aussi des réalités vécues par la population.

Cela s’explique plus par la faible capacité de l’État à trouver des solutions durables et endogène pour

la mobilisation des ressources. Les conséquences sont entre autres la dégradation des infrastructures

sociales, une pénurie de matériel social, une raréfaction des innovations, une démotivation du

personnel, des faibles taux d’alphabétisation des femmes et de scolarisation des filles, une situation

d’insécurité alimentaire permanente, des taux de malnutritions prononcées chez les enfants, etc.

Cette faiblesse des ressources se traduit aussi par une inaccessibilité géographique et/ou financière

des services sociaux de base et de l’insuffisance qualitative et quantitative des services sociaux

offerts et l’inaccessibilité financière aux services sociaux de base surtout pour les populations vivant

dans la pauvreté la plus absolue. Autrement, une remise en cause des droits sociaux de la population

dans sa quête d’amélioration des conditions de vie.

Par ailleurs, la propension du Burkina Faso à se tourner vers l’extérieur pour financer son

développement, y compris les secteurs sociaux comme la santé, l’éducation et l’agriculture est trahie

par les crises économique et financière récurrentes qui secouent le monde et affaiblissent la capacité

des pays donateurs à tenir leurs engagements.

Il est urgent pour le Burkina Faso de se tourner vers les sources internes de mobilisation de

ressources et de prévoir un financement par une politique équitable de redistribution des revenus et

un effort fiscal national. Autrement, quelles sont les sources et les espaces fiscales de mobilisation

des ressources42 afin d’élargir l’espace fiscal destiné au financement du développement du Burkina

Faso, spécifiquement les secteurs sociaux et la sécurité alimentaire. Ainsi, les sources de

financements innovants sont incontournables et sont des solutions alternatives pour combler les

gaps de ressources financières pour les secteurs sociaux et de sécurité alimentaire. Les solutions

proposées se caractérisent par l’additionnalité des financements par rapport à l’Aide Publique au

Développement (APD) traditionnelle, la relative prévisibilité et la stabilité des financements pour

faire face aux besoins à moyen et long terme et la mise en place de mécanismes de solidarité à

l’échelle nationale ou internationale.Les mécanismes guidant ces financements sont entre autres, les

contributions obligatoires, les contributions volontaires ou « citoyennes », les mécanismes

d’emprunts garantis par les États et les partenariats public-privé destinés à assurer la solvabilité de

la demande.

Les propositions ci-dessous s’appuient sur l’article 14 de la constitution burkinabé qui stipule que

«Les richesses et les ressources naturelles appartiennent au peuple. Elles sont utilisées pour

l’amélioration de ses conditions de vie».

42

La mobilisation des ressources suppose le développement et la gestion organisationnels, la communication et la prospection et le

développement des relations.

68

IV.1. Conditions préalables à satisfaire

Partant du postulat que les secteurs sociaux de base et le secteur agricole constituent les bases

essentielles du développement et font partir des droits humains reconnus internationalement, il est

opportun de mettre en place un mécanisme de lever de fonds internes pour non seulement combler

les gaps non couverts par l’Etat et les initiatives privées et/ou communautaires, mais aussi et surtout

d’alléger le fardeau financier des ménages les plus démunis en quête de meilleure conditions de vie.

Néanmoins, des conditions préalables sont à satisfaire pour l’opérationnalisation des mécanismes

des nouvelles sources et les espaces fiscaux de financement. Ces conditions sont politiques,

sectorielles et communautaires.

Au niveau des politiques il faut un engagement politique fort et une volonté affichée au plus haut

sommet de l’État. En effet, nul ne doute du rôle instrumental que jouent les politiques et l’aura qu’ils

ont dans la mise en œuvre des stratégies ou des mesures à visées nationale ou même internationale ;

Au niveau du secteur, il faut :

-une réorganisation du système des services sociaux : des orientations claires devront être

données et une vision traduisant les aspirations profondes des populations devra être le cadre de

référence au sein duquel toute action doit évoluer (formation, effectif à augmenter,

infrastructures, équipement, gestion axée sur les résultats, qualité, devenir, etc.). Dans ce cas, le

document post 2015 pourrait servir de base pour appréhender les aspirations de la population

burkinabé en ce qui concerne l’éducation, la santé et l’agriculture ;

-des actions de promotion des services sociaux : grandes actions d’information et de

sensibilisation afin que les populations comprennent et adhèrent librement au projet, puis s’en

approprient et s’investissent pour son succès (facteurs politiques, économiques, socioculturels,

comportementaux, environnementaux et biologiques).

Au niveau de la communauté il est important d’avoir une implication de toute la population et une

levée des éventuelles barrières à leur participation. L’implication de la communauté devrait être à

grande échelle. Dans ce cas, il faut une action concertée de toutes les composantes de la

communauté / société (gouvernants, acteurs du secteur sociaux, organismes bénévoles et

organisations de la société civile (associations et ONGs), autorités régionales et locales, autorités

coutumières et religieuses, acteurs de l'industrie, du commerce et des médias, sans ignorer les

acteurs de tous les milieux qui interviennent en tant qu'individus, familles et/ou communautés,

groupes socioprofessionnels). Mais, cela devrait se faire en conformité et dans le respect des cadres

règlementaires et législatifs du pays, sans altérer les liens qui unissent de façon inextricable les

individus et leur milieu de vie.

De même, cela doit être adapté aux besoins et possibilités locaux du pays ou des régions, et prendre

en compte les divers systèmes sociaux, culturels et économiques). En outre, il est nécessaire de

réaliser une identification des obstacles et barrières susceptibles de nuire à l’effectivité des politiques

publiques saines non seulement au niveau des secteurs sociaux, mais aussi au niveau des secteurs

non sanitaires tels que le financement, ainsi que la détermination des solutions appropriées.

69

Stratégie opérationnelle

Pour la stratégie opérationnelle, il faudrait d’ abord au niveau de l’éducation (alphabétisation des

femmes, scolarisation des filles) de la santé (la nutrition) et de l’agriculture (la sécurité alimentaire)

établir un costing des dépenses annuelles (débours) des ménages et une identification des sources

potentielles de financement.

L’identification des sources potentielles est nécessaire pour planifier et entreprendre une série de

négociations et de plaidoyer auprès de ces sources sur leurs possibles contributions. A cette fin, des

partenariats nouveaux doivent se développés. Les modalités concrètes, la forme, la durée et les

montants des contributions seront les résultats de consensus consignés dans des cahiers de charges,

les choix étant sous-tendus par la capacité avérée des sources identifiées à dégager des ressources

significatives de par leur santé économique et leur grande capacité à non seulement produire des

richesses, mais aussi et surtout à s’inscrire dans la pérennité.

IV.2. Sources de financement et d’espace fiscal

Les sources de financement visées ici sont celles créatrices de richesses et les ressources naturelles

significatives du Burkina Faso. Elles se retrouvent dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire

de l’économie.

IV.2.1. Secteur Primaire

Constitué généralement de l’agriculture, l’élevage, la pêche, les ressources forestières et naturelles,

le monde rural est constitué de près de 90% de la population burkinabè. Malgré les aléas climatiques,

environnementaux et conjoncturels (sécheresse, inondations et irrégularité annuelle des pluies,

inflation sur les intrants) hypothéquant la production optimale dans ce secteur, il emploie 85% de la

population active et contribue tout de même au produit intérieur brut à hauteur de 45%.

IV.2.1.1. Sous-secteur agriculture

L'agriculture burkinabè représente plus de 70% des recettes d'exportations et contribue pour

environ 58% à la formation de la valeur ajoutée du secteur primaire50. Dans le cadre de la

participation de ce sous-secteur au financement la filière coton qui produit en moyenne 760 000

tonnes de coton par an sur une superficie cultivée de 570 000 hectares est plus indiquée. La fiscalité

qui pourrait être dévolue à la filière coton serait sur les quantités exportables de coton et de ses

sous-produits dont la valeur pécuniaire serait reversée aux secteurs sociaux et à la sécurité

alimentaire. Les taux applicables seraient à déterminer avec les sociétés d’exploitation du coton tout

en intégrant les charges auxquelles elles font face. Par exemple, pour une tonne de coton vendue, il

est souhaitable de céder 10 kg aux secteurs sociaux et à la sécurité alimentaire.

IV.2.1.2. Sous-secteur élevage

L’élevage contribue pour environ 12% au PIB, 20% aux recettes d'exportations et 26% des revenus

des populations rurales. L’essentiel du cheptel burkinabè est composé de bovins, ovins, caprins et de

la volaille. Un sous-secteur à haute valeur ajoutée, l’élevage amélioré serait plus compétitif que la

filière coton et constituerait une source importante de croissance économique et de réduction de la

pauvreté en zone rurale.

70

Mais, qu’il ait un régime de fiscalité globale43, représentative des droits et taxes exigibles des

marchands de bétail, de volailles et de peaux brutes en vigueur ; la fiscalité n’est cependant pas

opposable aux marchands de bétail, de volailles et de peaux brutes évoluant dans le secteur informel

dont les produits sont destinés à la consommation intérieure. Pourtant il serait souhaitable d’avoir

un réajustement à la hausse de la taxation en vigueur par tète d’animal et par Kg de peaux brutes à

exporter. Par exemple, il est suggérer dans le cadre des exportation, une hausse de 500 FCFA par tête

de bovins exportée, 100F CFA par tête de caprins ou ovins, 25 F CFA par tête de volaille et 40 FCFA

par peau brute. Ce réajustement encouragera la consommation intérieure et aussi la transformation

des produits d’élevage.

IV.2.1.3. Sous-secteur des mines

Le sous-sol du Burkina Faso possède d’importants gisements. On dénombre au moins 6 mines d’or,

une mine de manganèse, une mine de bauxite en activités, et de nombreux gisements non encore

explorés ou exploités tels que : le zinc de Perkoa, le cuivre, le phosphates, le marbre et le diamant. La

production industrielle d'or a été de 3260 tonnes en 2011, contre 23,08 tonnes en 2010, soit une

augmentation de 41%. La production estimée en 2012 serait de 42 tonnes et le pays aura produit

14.000 tonnes de zinc en 2012, en 2013, la production atteindra 45.000 tonnes selon la dernière

revue du programme FEC44 du FMI.

Le sous-secteur minier du pays est en boom. Pourtant ses effets dans l’amélioration des conditions

de vie des populations sont mitigés (Ouédraogo, 2012). Pour renverser cette situation et avoir une

vision de développement durable, il est préférable de revoir la taxation du sous-secteur minier ainsi

que les conditions d’incitations d’installation. Certes, les entreprises du sous-secteur minier sont

soumises déjà à des cahiers de charges ; mais au vu des conséquences de l’exploitation des mines sur

l’éducation, la santé et aussi sur les espaces arables et dans le souci d’équité dans le partage des

richesses, une révision de la taxation et un nouvel espace fiscal seraient appréciés. En effet, il serait

possible de réserver 10 grammes en vue du financement des secteurs sociaux et de la sécurité

alimentaire pour 1 kilogramme d’or, de manganèse, de zinc ou de bauxite vendu dans les

exploitations minières fonctionnelles. Une différenciation serait faite entre la vente interne et les

quantités destinées à l’exportation.

IV.2.2. Secteur secondaire

Avec une contribution en moyenne par an de 22,2% à la formation du PIB réel, le secteur secondaire

possède des atouts dont la valorisation conduirait à un accroissement de la richesse nationale. Il

emploie 3% de la population active du Burkina Faso et est dominé par la transformation

agroalimentaire (sucre, farine, boissons, huilerie), les fibres et textiles et les bâtiments et travaux

publics (BTP). Ainsi, il serait possible d’institué une taxe sur un certain nombre d’activités et de

produits de ce secteur, dont l’exercice ou la consommation affecte ou pourrait affecter les conditions

de vie.

IV.2.2.1. Sous-secteur des Bâtiments et des Travaux Publics (BTP)

Ce sous-secteur est à une croissance estimée à plus 7,5 % l’an depuis 2001. Cela s’explique par

l’accroissement de l’investissement immobilier privé et la relance des infrastructures socio-

économiques. Le BTP est un sous-secteur à haute intensité de main-d’œuvre qui mobilise une part

43

Contribution du Secteur de l’Elevage (CSE). 44

Facilité Elargie de crédit, mai 2012

71

importante de la population active pour la réalisation des travaux. Ainsi, une taxe à la consolidation

des ressources humaines et à la protection sociale d’au moins 0,005% du montant total conclu pour

chaque marché supérieur à 100 000 000 serait imposée à tout attributaire ou adjudicataire de

marché public ou non dans ce domaine (en dépit des cahiers de charges). En outre, dans les grandes

villes il serait possible d’imposer une taxe sur les maisons en location et surtout les immeubles

construits. Le taux de taxation doit être proportionnel au secteur de location des bâtiments ;

IV.2.2.2. Sous-secteur de l’industrie agro-alimentaire

Dans le cadre des espaces fiscaux, le sous-secteur agroalimentaire (sucre, farine, boisson, huilerie)

pourrait faire l’objet de taxation nouvelle. Ainsi, il serait souhaitable d’avoir des retenues forfaitaires

sur un certain nombre de produits de grande distribution tels que le sucre, les boissons alcoolisées,

les boissons gazeuses, les huiles, le tabac etc. A ce titre, un montant forfaitaire (5 à 10 FCFA) par

unité de bien produit pourrait refléter la participation individuelle à cette vaste opération de

solidarité à dimension nationale.

Les principaux partenaires visés dans cette initiative sont prioritairement les industries et les

entreprises de production de ces biens telles que : MABUCIG pour le tabac, BRAKINA pour les

boissons, la CITEC huilerie pour les huiles, la SOSUCO pour le sucre. Mais, il est bien attendu qu’un

mécanisme doit être mis en place pour s’assurer que cette taxe forfaitaire n’est pas répercutée sur

le consommateur.

IV.2.3. Secteur tertiaire

Couvrant un vaste champ d'activités, le secteur tertiaire est dominé au Burkina Faso par les banques

et assurances, les transports, les télécommunications, le commerce, les services touristiques, les

emplois gouvernementaux, les services communautaires et l’artisanat, etc.

La contribution de ce secteur est évaluée en moyenne par an à 45,5% du PIB réel. Il occupe une part

importante de la population active, surtout dans le domaine informel.

IV.2.3.1. Sous-secteur du commerce / Privé

Dans ce sous-secteur, on a le commerce traditionnel interne dont l’informel et le commerce

international moderne. Les nouveaux acteurs commerciaux font plus recours aux NTIC avec une

propension sur les activités d’exportation et d’importation.

Le commerce est soumis à une règlementation fiscale (régime de fiscalité globale composée de

divers impôts et taxes dont la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) et la Contribution du Secteur Informel

(CSI)) et/ou douanière (liquidation des droits, taxes et redevances perçus à l'entrée et à la sortie du

territoire burkinabè) au regard de la nature et la taille des transactions et des activités menées. La

TVA avec un taux officiel de 18 % contribue pour plus de 35% aux recettes fiscales globales.

Néanmoins, il est suggéré un bon ciblage des produits et une taxation ciblée sur les richesses ou

revenus selon les quintiles de la population.

IV.2.3.2. Sous-secteur de la téléphonie

Au Burkina Faso, le marché de la téléphonie est investi par trois compagnies (TELMOB, AIRTEL,

TELECEL) avec un net accroissement du parc de téléphonie mobile estimé à 5 707 850 abonnés pour

les trois opérateurs agréés et une densité de 36,28 téléphones pour 100 habitants.

72

Ainsi, une taxe spéciale au profit des secteurs sociaux et la sécurité alimentaire pourrait être perçue

sur les recettes annuelles de ces compagnies où simplement 10 FCFA lors de l’utilisation des services

fournis. L’idée serait que chaque consommateur paie une modique somme incluse dans le coût de sa

communication, que les compagnies (opérateurs téléphoniques) se chargent de reverser sans pour

autant induire une hausse des coûts de communication.

IV.2.3.2. Sous-secteur des transports

Ce sous-secteur est névralgique pour les autres secteurs et ses activités sont en pleine expansion

avec l’apparition de nouvelles compagnies ou agences de voyages et le réaménagement et/ou la

construction de nouvelles infrastructures aéroportuaires (Aéroports International de Ouagadougou,

et de Donsin).Il est suggéré le recouvrement d’un montant forfaitaire de 50FCFA par titre de voyage

pour les voyages par route, 200 FCFA pour les voyages internationaux par voies routières ou

ferroviaires, 5000FCFA pour les voyageurs par voies aériennes. Cette disposition est opposable à tout

voyageur, qu’il soit burkinabè ou non, pourvu que son voyage prennent source au Burkina Faso.

Les populations devraient davantage être impliquées dans la gestion de leurs propres problèmes de

développement en général mais en particulier dans ceux relatifs aux secteurs sociaux et à la

recherche de solutions y relatives. La viabilité des nouvelles sources de financement et des espaces

fiscaux dégagés repose sur des conditions majeures parmi lesquelles la mise en place d’un organe de

gestion et de coordination et de suivi-évaluation dont l’ancrage institutionnelle serait la Politique

Nationale de Protection sociale (PNPS), voué à des principes de transparence, de bonne

gouvernance, d’impartialité et d’obligation de résultats tangibles. L’enjeu majeur pour cet organe

serait de travailler à pérenniser le mécanisme en mettant en place des procédures et des règles qui

soient au service de l’efficacité, de l’équité et de l’accès facile aux services sociaux de base.

73

Conclusion

L’analyse des allocations budgétaires destinées aux secteurs de l’agriculture, de l’éducation et de la

santé relève des efforts faits par l’Etat burkinabé afin de répondre aux objectifs fixés dans les

documents stratégiques élaborés à cet effet. Mais, les contraintes budgétaires sont énormes : fortes

proportions des recettes extraordinaires, faibles capacités de lever des ressources internes. Cela est

accentué par l’effet des crises alimentaires, financières et économiques caractérisé par le

ralentissement de l’activité économique dont une des conséquences indirectes est la vulnérabilité

des populations. En effet, des limites importantes au développement économique du Burkina Faso

peuvent être identifiées. La base étroite de la production et des exportations, est en grande partie

basée sur l'agriculture soumise aux aléas climatiques. Cela limite la croissance, cause la vulnérabilité

économique et par conséquent met en péril le bien-être des ménages.

En outre, les allocations intra sectorielles sont inégales posent des problèmes d’iniquité. Cette

situation d’inégalité est en défaveur des couches vulnérables de la population comme les filles, les

femmes, les enfants et surtout le monde rural. En effet, les allocations budgétaires faibles ont pour

corolaires :

˗ au niveau de l’agriculture, la situation permanente d’insécurité alimentaire surtout en milieu rural;

˗ au niveau de l’éducation, des résultats limités d’éducation en termes d’indicateurs surtout ceux liés

à la scolarisation et à l’alphabétisation des femmes. La population, surtout celle rurale est convaincue

de l’importance de la scolarisation des filles et de l’alphabétisation des femmes ; mais les contraintes

financières et d’offre limitent la possibilité des choix ;

˗ au niveau de la santé, une malnutrition structurelle touchant plus les enfants, les femmes et les

personnes du troisième âge. Par ailleurs, l’importance de la bonne alimentation n’est plus à

démontrer pour la santé de la population, partant le développement d’un pays.

Pourtant, au regard des attentes et des engagements de l’Etat, des défis énormes demeurent dans

les secteurs sociaux et de la sécurité alimentaire. Ainsi, des mécanismes demeurent pour élargir

l’espace fiscal : prioriser les dépenses publiques dans le souci d’efficacité, d’équité et de justice

sociale, augmenter le recours à l’aide étrangère et rehausser les ressources internes du Burkina Faso

Au regard du contexte international, il est préférable de s’appuyer sur une priorisation des dépenses

publiques combinée à une hausse des ressources internes. Les gaps financiers montrent la nécessité

d’explorer de nouvelles sources de financement afin d’élargir l’espace fiscal destiné au financement

des secteurs sociaux si le Burkina Faso espère atteindre les OMD en matière de nutrition, de lutte

contre la faim , de santé et d’éducation. Ces sources existent dans les secteurs primaires,

secondaires, tertiaires et surtout dans le secteur informel. Mais, il faudrait utiliser une bonne

stratégie de communication, une implication réelle des populations avec une bonne gouvernance et

un esprit citoyen.

74

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79

Annexes : Politiques et stratégies agricoles

Au niveau de l’agriculture, on constate qu’il y a eu une pluralité de documents de référence. Ce qui

peut poser des problèmes de cohérence dans la fixation des objectifs au moment de l’élaboration du

budget agricole. Ainsi, il s’avère indispensable d’harmoniser les différents documents de référence

dans le domaine agricole en vue de parvenir à une stratégie (ou politique) cohérente du secteur

agricole assortie d’un plan d’actions et traduire effectivement les priorités dans les allocations des

ressources à travers un CDMT sectoriel. C’est dans cette optique les documents récents trouvent leur

importance. Les paragraphes suivants font une synthèse des politiques et stratégies élaborées et/ou

mises en œuvre au Burkina Faso

1. Politiques et stratégies nationales

L’importance du secteur agricole dans la vie sociale et économique du Burkina Faso témoigne les

engagements et aussi des dénominations pris par le ministère en charge de l’agriculture. Mais, la

lisibilité des différents engagés pris s’est manifestée à partir des programmes d’ajustement

enclenchés en 1990 à l’issue des crises dans les pays en développement. C’est ainsi que plusieurs

stratégies et politiques ont été adoptées dans le souci de parvenir à l’autosuffisance alimentaire et

progressivement à la sécurité alimentaire et enfin à la souveraineté alimentaire. Ces stratégies et

politiques essaient d’être en cohérence avec les stratégies régionales et sous régionales au niveau

agricole. Parmi, les stratégies et programmes, on dénombre le PASA, la SDR, la SNSA, le CSLP et la

SCADD. Mais, il a été élaboré des documents ayant soit un lien direct ou indirect avec l’agriculture.

Les lignes suivantes font la synthèse de ces différentes politiques et stratégies en précisant les

objectifs poursuivis.

1.1. Le programme d’ajustement structurel du secteur agricole (PASA)

Suite au programme d’ajustement structurel (PAS) mis en œuvre à partir de 1991 et à la Lettre de

Politique de Développement Agricole (LPDA) en 1992, le Programme d’ajustement du secteur

agricole (PASA) a été adopté en 1992. Le PASA poursuivait les objectifs suivants : la modernisation et

la diversification de la production ; le renforcement de la sécurité alimentaire et l’amélioration de la

gestion des ressources naturelles.

1.2. Document d’orientation stratégique (DOS) et plan stratégique opérationnel (PSO)

Après cinq années de mise en œuvre du PASA, une analyse approfondie faite du secteur de

l’agriculture et d’élevage a relevé des limites ou les insuffisances décelées qui ont conduit à

l’élaboration du document d’orientation stratégique en 1997 et un plan stratégique opérationnel en

1999. Ce plan stratégique opérationnel est une traduction des orientations stratégiques en

programmes prioritaires et en plans d’actions par filière.

1.3. Politique forestière nationale (PFN)

Adoptée en 1995, la PFN poursuit les objectifs de traduire la place et le rôle des « sous secteur forêt,

faune et pêche » et préciser les options du Gouvernement à travers les axes prioritaires de

développement qui s’y rapportent, et ce, en fonction des missions du ministère de tutelle ;

rationaliser la gestion des ressources des trois sous secteurs ; conférer une base pour l’élaboration

de la législation afférente à la gestion de ces trois sous secteur ; constituer un outil de négociation et

un cadre de référence pour les concertations avec les partenaires au développement en vue

d’améliorer la coordination et l’harmonisation des interventions menées dans les trois sous secteurs.

80

En plus de cette politique forestière nationale, un plan d’action nationale de lutte contre la

désertification (PAN/LCD) a été adopté en 1999.

1.4. Politique nationale de l’eau

Adoptée par décret n°98-365/PRES/PM/MEE du 10 septembre 1998, l’objectif global est de

contribuer au développement rural en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à

l’eau qui est une ressource pour le développement économique et social. Les objectifs spécifiques

sont entre autres : la satisfaction durable des besoins en eau ; la protection contre les actions

agressives de l’eau ; l’amélioration des finances publiques ; la prévention des conflits liés à la gestion

des eaux partagées.

1.5. Lettre de politique de développement rural décentralisé (LPDRD)

Adoptée en 2002, la LPDRD se réfère aux politiques et stratégies jadis élaborées et contient les

orientations et stratégies de développement rural décentralisé à travers des axes stratégiques : le

développement de l’économie de marché du secteur rural ; la modernisation des exportations ; la

professionnalisation et le renforcement du rôle des différents acteurs ; la gestion durable des

ressources naturelles ; la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; l’amélioration du statut économique

de la femme en milieu rural ; le recentrage du rôle de l’Etat et la promotion du secteur privé ; la mise

en place d’un système de cofinancement des activités et infrastructures (écoles, pistes et postes de

santé) entre les pouvoirs publics et les communautés locales.

1.6. Stratégie nationale de sécurité alimentaire (SNSA)

L’adoption de la stratégie nationale de sécurité alimentaire fait suite aux résultats mitigés des plans

d’actions et programmes issus des stratégies et politiques précédemment élaborées et mises en

œuvre. En effet, ces dernières n’ont pas permis d’augmenter le niveau de la production agricole et

d’accroître les revenus des populations rurales. Elaborée en 2001 et recadré en 2002, la SNSA a eu

comme horizon temporelle 2015 pour atteindre une sécurité alimentaire durable et contribuer à

réduire les inégalités et la pauvreté au Burkina Faso. Son objectif global est de réduire de 50% le

nombre de personne souffrant de la faim et de la malnutrition. Il s’agit spécifiquement : d’augmenter

durablement le niveau de la production alimentaire nationale et sa valeur ajoutée ; renforcer les

capacités du marché de façon à permettre l’accès des populations aux produits alimentaires ;

améliorer durablement les conditions économiques et nutritionnelles des populations pauvres et des

groupes vulnérables ; renforcer le dispositif de prévention et de gestion des crises conjoncturelles en

cohérence avec la construction de la sécurité alimentaire structurelle ; renforcer les capacités des

acteurs et promouvoir la bonne gouvernance de la sécurité alimentaire.

1.7. Plan d’action et le programme d’investissement du secteur de l’élevage (PAPSIE)

Adopté en 2009, le PAPSIE constitue le cadre de référence des interventions en faveur du

développement du secteur d’élevage tout en prolongeant les réflexions antérieures dans le secteur

agricole en général. Participant à la mise du CSLP et à la recherche de la sécurité alimentaire des

populations, le PAPSIE vise à améliorer les performances de l’élevage et à intégrer comme faveur

d’équilibre en matière de gestion des ressources naturelles ; moderniser les systèmes de productions

agro-sylvo-pastoraux ; contribuer à l’amélioration des revenus des éleveurs ; intéresser des nouveaux

acteurs et créer des emplois et accroître la contribution de l’élevage à la balance commerciale. Mais,

il a un faible niveau de financement avec 1,5% des ressources publiques. Ainsi, il est en relecture

81

pour être adapté à la politique nationale de développement durable de l’élevage adoptée par le

gouvernement en septembre 2010.

1.8. Programme d’investissement forestier (PIF)

Programme stratégique dans le cadre des fonds d’investissement climatique (FIC), le PIF vise à

mobiliser les politiques et mesures ainsi que les financements accrue en vue de faciliter la réduction

du déboisement et de la dégradation et de promouvoir la gestion durable améliorée des forêts,

devant se traduire par une réduction d’émissions, la protection des stocks de carbone forestier et la

lutte contre la pauvreté.

1.9. Guide de la révolution verte (GRV)

Au regard des résultats mitigés et parfois décevant de plusieurs réformes et programmes, le guide de

la révolution verte du président a été lancé en 2005 et vise essentiellement la mise en œuvre

d’actions concrètes et vigoureuses susceptibles d’inverser les tendances actuelles et de développer

une agro-industrie axée sur le marché et basé sur une intensification et une diversification des

productions agro-sylvo-pastorales fondée sur une amélioration durable de la productivité.

1.10. Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT)

Le SNAT est un instrument de planification à long terme déterminant la destination générale des

terres dans les limites du territoire national ; la nature et la localisation des grands équipements

d’infrastructures sur l’ensemble du territoire national.

1.11. Stratégie de développement durable

Elaborée en 2003 pour plusieurs raisons : les résultats mitigés du secteur agricole et l’augmentation

de l’incidence de la pauvreté rurale; la nécessité d’une mise en cohérence des différentes politiques

et stratégies rurales et agricoles avec le CSLP; la nécessité de traduire en politique nationale, les

politiques sectorielles adoptées au niveau régional (CEDEAO et UMOEA) et l’adoption du programme

de développement détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA) comme volet

agricole du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), le SNAT vise

globalement à réduire 50% le nombre de personnes souffrant de faim et de malnutrition à l’horizon

2010 à travers sept (7) axes : accroître, diversifier et intensifier les productions agricoles, pastorales,

forestières, fauniques et halieutiques ; renforcer la liaison production/marché ; accroître et

diversifier les sources de revenus ; améliorer l’approvisionnement en eau potable et en

assainissement ; assurer une gestion durable des ressources naturelles ; renforcer les capacités des

acteurs et créer un cadre institutionnel favorable ; promouvoir l’approche genre en vue d’améliorer

la situation économique, et le statut social de la femme et des jeunes en milieu rural.

1.12. Programme national du secteur rural (PNSR)

Résultant de la fusion du programme sectoriel de développement rural productif (PROSDRp) et du

programme national d’investissement agricole (PNIA), le PNSR élaboré et non encore adopté vise à

fédérer les actions d’investissement dans le sous secteur de production végétale, ressources

animales, ressources halieutiques, fauniques et environnement.

Le PNSR constitue un cadre de référence d’orientation, de planification, de mise en œuvre et de suivi

évaluation de l’ensemble des interventions publiques et privées en matière de développement rural

dans les domaines de l’agriculture, l’hydraulique, les ressources halieutiques, les ressources

animales, l’environnement et le cadre de vie. Ainsi, le PNSR concerne les 3 sous-secteurs ( le sous

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secteur agricole, hydraulique et ressources halieutiques, le sous secteur ressources animales et le

sous secteur environnement et cadre de vie) à l’horizon 2015 avec des programmes prioritaires dans

chaque sous secteur prenant en compte la sécurité alimentaire.

1.13. Politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL)

Adopté en septembre 2010, le PNDEL a pour vision de : «un élevage compétitif et respectueux de

l’environnement autour duquel s’organise de véritables chaînes de valeurs portées par des filières

professionnelles, tournées vers le marché et qui contribue davantage aussi bien à la sécurité

alimentaire qu’à l’amélioration du bien-être des burkinabè ». L’objectif global du PNDEL est de

renforcer la contribution de l’élevage à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à la croissance de

l’économie nationale et à l’amélioration des conditions de vie des populations. En vue d’atteindre cet

objectif quatre (4) objectifs ont été fixés : renforcer les capacités des acteurs du sous-secteur ;

accroître la productivité et les productions animales sur une base durable, à travers des actions

d’amélioration de l’alimentation, de la génétique et de la santé animale ; améliorer la compétitivité

des produits animaux, à travers le contrôle de qualité et le renforcement de la liaison entre

production et le marché et assurer la sécurité foncière et la gestion durable des ressources

pastorales. Ces objectifs sont inscrits dans 4 axes reprenant pratiquement les objectifs spécifiques.

1.14. La SCADD

Un plan stratégique de la recherche agricole a été élaboré en 1994, relu en 2003 et est en cours

d’actualisation. A partir de 2000, les principales orientations de développement sont définies dans le

CSLP élaboré en 2000 et révisé en 2003. Le CSLP est l’unique cadre de référence en matière de

développement économique et social au Burkina Faso et, à ce titre, il constitue le principal

instrument de dialogue avec les partenaires techniques et financiers, ainsi que le cadre d’orientation

des interventions des opérateurs du secteur privé et des OSC. Actuellement, le CSLP est remplacé

par la SCADD (2011-2015).

2. Politiques africaines et sous régionales

Suite à l’appel de la FAO, les chefs d’Etats et de gouvernement ont au cours

2.1. Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA)

À Maputo en 2003, les Chefs d’Etats africains ont au cours du sommet mondial pour l’alimentation,

pris l’engagement de réduire de moitié le nombre de personne vivant dans l’insécurité alimentaire à

l’horizon 2015. En Afrique, le programme détaillé pour le développement de l’agriculture (PDDAA) a

été adopté les chefs d’Etats à Maputo en juillet 2003.

Le PDDAA comprend les principes et les cibles suivants : (a) le principe d’une croissance fondée sur

l’agriculture en tant que stratégie principale pour atteindre une réduction de la pauvreté telle définit

par les OMD ; (b) l’atteinte d’un taux annuel de croissance sectorielle du secteur de l’agriculture de

6% au niveau national ; (c) l’affection de 10% des budgets nationaux au secteur agricole ; (d) les

principaux efforts d’établissement de partenariats et d’alliances incluant les agriculteurs, les agro-

industries et les communautés de la société civile.

Le PDDAA définit quatre domaines d’interventions ou piliers pour accélérer la croissance agricole,

réduire la pauvreté et atteindre la sécurité alimentaire et nutritionnelle : (a) pilier 1 : accroître de

façon durable les superficies cultivées et desservies par des systèmes fiables de maîtrise de l’eau ; (b)

pilier 2 : améliorer les infrastructures rurales et les capacités commerciales pour faciliter l’accès au

marché ; (c) pilier 3 : augmenter les approvisionnements alimentaires, réduire la faim, améliorer les

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réponses en cas d’urgence alimentaire ; (d) pilier 4 : améliorer la recherche agricole, la diffusion et

l’adoption des technologies.

2.2. ECOWAP

La politique agricole régionale de la CEDEAO (ECOWAP : Agriculture policy of Economic commuity of

west african states) a été adoptée en janvier 2005 à Accra par les intenses de consultations entre les

différents Etats membres et les différentes organisations professionnelles régionales. L’ECOWAP

prône la souveraineté alimentaire et la réduction des importations des produits alimentaires en vue

d’encourager l’agriculture locale. L’ECOWAP est le cadre politique et institutionnel de référence pour

la mise en œuvre du PDDAA en Afrique de l’Ouest. En mars 2005, adoption par le secrétariat du

NEPAD et de la CEDEAO d’un plan ECOWAP/PDDAA couvrant la période 2006-2010 concernant le

développement agricole.

2.3. Politique agricole de l’Union monétaire Ouest africaine (PAU)

Adoption par la commission de l’UEMOA en décembre 2001, des objectifs, des principes directeurs,

les axes et les instruments d’intervention de la politique agricole de l’union par l’acte additionnel

n°03/2001. L’objectif du PAU est de contribuer durablement à la satisfaction des besoins alimentaires

de la population, au développement économique et social des Etats membres et à la réduction de la

pauvreté en milieu rural. Les objectifs spécifiques sont : (a) réaliser la sécurité alimentaire, en

réduisant la dépendance alimentaire et en améliorant le fonctionnement des marchés des produits

agricoles ; (b) accroître la productivité et la production de l’agriculture sur une base durable ; (c)

améliorer les conditions de vie des producteurs, en développant l’économie rurale et en valorisant

leur revenu et leur statut social. Son champ d’application inclut l’agriculture, l’élevage, la pêche et la

foresterie.

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