ADPF-MC 347 - Voto Marco Aurélio.pdf

8/15/2019 ADPF-MC 347 - Voto Marco Aurélio.pdf

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MEDIDA CAUTELAR NA ARGÜIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 347 DISTRITO FEDERAL

V O T O

O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO (RELATOR) – O pedidoé voltado a obter do Spre!o o re"o#$e"i!e#to de o %i%te!a pri%io#al

bra%ileiro "ara"teri&ar'%e "o!o o de#o!i#ado e%tado de "oi%a%i#"o#%tit"io#al a#te a o"orr*#"ia de viola+,o !a%%iva de direito%-#da!e#tai% do% pre%o%. re%lta#te de a+/e% e o!i%%/e% do% 0odere%01bli"o% da U#i,o. do% E%tado% e do 2i%trito 3ederal. "o#%iderado o4adro de %perlota+,o "ar"er5ria e da% "o#di+/e% de6rada#te% da%pri%/e% do pa7%8 O re4ere#te pede 4e o Trib#al deter!i#e a e%%e%0odere% a ado+,o de provid*#"ia%. de "o#te1do e #atre&a diver%o%. paraa-a%tar le%/e% de pre"eito% -#da!e#tai%8

O te!a da% "o#di+/e% i#"o#%tit"io#ai% do% pre%7dio% bra%ileiro% e%t5#a orde! do dia do Trib#al8

No Re"r%o E9traordi#5rio #: ;;>?MS. da relatoria do !i#i%troTeori @ava%"i. o Spre!o de"idir5 %e o E%tado deve i#de#i&ar. por !eiode repara+,o pe"#i5ria. pre%o% 4e %o-re! da#o% !orai% por "!prire!pe#a e! pre%7dio% "o! "o#di+/e% de6rada#te%8 O relator voto pelare%po#%abilidade e%tatal. %e#do a"o!pa#$ado pelo !i#i%tro Bil!arMe#de%8 E! voto'vi%ta. o !i#i%tro L7% Roberto arro%o ta!bé!a%%e#to o dever de i#de#i&ar. apo#ta#do. "o#tdo. o "abi!e#to dare!i+,o de dia% de pe#a. e! ve& de pa6a!e#to e! pe"1#ia8 O e9a!e -oii#terro!pido por pedido de vi%ta da !i#i%tra Ro%a Deber8

O Co#%el$o 3ederal da Orde! do% Advo6ado% do ra%il -or!ali&oa+,o direta de i#"o#%tit"io#alidade. de #: ;8F=?23. ver%a#do o !e%!ote!a8 O pedido é de e!pre%tar i#terpreta+,o "o#-or!e G Co#%titi+,o ao%arti6o% . F do Cdi6o Civil. a -i! de %er de"larada a

re%po#%abilidade "ivil do E%tado pelo% da#o% !orai% "a%ado% ao%dete#to% %b!etido% a "o#di+/e% %b'$!a#a%. i#%albre%. de6rada#te%o de %perlota+,o "ar"er5ria8 A relatora é a !i#i%tra Ro%a Deber8


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No Re"r%o E9traordi#5rio #: J8>=?RS. relator !i#i%tro Bil!arMe#de%. o Trib#al re"o#$e"e a reper"%%,o 6eral da !atéria relativa ao

direito de o "o#de#ado. e%ta#do e! re6i!e %e!iaberto. poder "!prir ape#a e! re6i!e aberto o pri%,o do!i"iliar. 4a#do a%e#te a"o!oda+,oade4ada #o %i%te!a pri%io#al8 0ara %b%idiar o l6a!e#to. o relatorde%i6#o adi*#"ia p1bli"a8 Co#-or!e #ot7"ia do %7tio do Spre!o. SaE9"el*#"ia de"laro ter a%%i%tido a relato% 4e dera! "o#ta do% proble!a%6rave% do %i%te!a "ar"er5rio bra%ileiro. vi#do a "o#"lir % $aver tr*%-or!a% de al"a#+ar %ol+/e% para a -al*#"ia do %i%te!a pri%io#al"o!pro!eti!e#to -ederativo. alo"a+,o de re"r%o% -i#a#"eiro% e

i#te6ra+,o i#%tit"io#al8Na A+,o 2ireta de I#"o#%tit"io#alidade #: ;8;J?MS. relator

!i#i%tro Li& Ed%o# 3a"$i#. i!p6#a'%e lei e%tadal por !eio da 4al -oie%tabele"ida a obri6a+,o de i#%talar blo4eadore% de %i#ai% deradio"o!#i"a+,o #o% e%tabele"i!e#to% pri%io#ai%8

Te!'%e o Re"r%o E9traordi#5rio #: ;K>8;


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a%%i%t*#"ia r7di"a. i#di%pe#%5vei% a !a vida !i#i!a!e#te di6#a e%e6ra8

0or i%%o. e#te#do de relevP#"ia !aior a apre"ia+,o do pedido dei!ple!e#to de !edida "atelar8 N,o %e te! te!a "a!pe,o deadi*#"ia. de a6rado da opi#i,o p1bli"a8 Ao "o#tr5rio. trata'%e de patai!poplar. e#volve#do direito% de ! 6rpo de pe%%oa% #,o%i!ple%!e#te e%ti6!ati&ado. e %i! "a di6#idade $!a#a é tida por!ito% "o!o perdida. a#te o "o!eti!e#to de "ri!e%8 E! 4e pe%e aate#+,o 4e e%te Trib#al deve ter e! -avor da% reivi#di"a+/e% %o"iai%!aorit5ria%. #,o %e pode e%4e"er da !i%%,o de de-e%a de !i#oria%. do

papel "o#tra!aorit5rio e! re"o#$e"er direito% da4ele% 4e a %o"iedaderepdia e o% podere% pol7ti"o% olvida!. o -a&e! 4e%t,o de i6#orar8

PRELIMINAR O ator %%te#ta a ade4a+,o da via eleita. por4e e%taria!

pree#"$ido% o% re4i%ito% de viola+,o de pre"eito% -#da!e#tai%. dei!p6#a+,o de ato% do 0oder 01bli"o e de i#e9i%t*#"ia de otro !eioe-i"a& de %a#ar a le%ividade8 Te#$o'o% "o!o %ati%-eito%8

O% direito% apo#tado% "o!o o-e#dido% "o#%b%ta#"ia! pre"eito%-#da!e#tai% di6#idade da pe%%oa $!a#a. veda+,o de tortra e detrata!e#to de%!a#o. a%%i%t*#"ia di"i5ria e o% direito% %o"iai% G %a1de.ed"a+,o. trabal$o e %e6ra#+a do% pre%o%8

H5 rela+,o de "a%a e e-eito e#tre ato% "o!i%%ivo% e o!i%%ivo% do%0odere% 01bli"o% da U#i,o. do% E%tado% e do 2i%trito 3ederal. ata"ado%

#e%ta a+,o. e o 4adro de tra#%6re%%,o de direito% relatado8 Oa-a%ta!e#to do e%tado de i#"o#%tit"io#alidade%. "o#-or!e %e prete#de#e%ta a+,o. % é po%%7vel !edia#te !da#+a %i6#i-i"ativa do"o!porta!e#to do 0oder 01bli"o. "o#%iderado% ato% de #atre&a#or!ativa. ad!i#i%trativa e di"ial8

a#to ao di%po%to #o arti6o :. :. da Lei #: K8


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le%ividade –. e#te#do e%tar ate#dido. por4a#to i#e9i%te. #o P!bito do"o#trole ab%trato de #or!a%. i#%tr!e#to diver%o !edia#te o 4al

po%%a! %er i!p6#ado% de -or!a abra#6e#te. li#ear. o% ato% rela"io#ado%G% le%/e% a pre"eito% -#da!e#tai% arti"lada%8

A%%e#to a ade4a+,o do i#%tr!e#to8

MÉRITO

A situaç! "#$a%i&!sa '! sist#%a (#&it#&)i*+i! ,+asi-#i+!

O ator apo#ta viola+/e% %i%te!5ti"a% de direito% -#da!e#tai% do%pre%o% de"orre#te% do 4adro revelado #o %i%te!a "ar"er5rio bra%ileiro8 OMi#i%tro da Q%ti+a. Qo%é Edardo Cardo&o. "o!paro a% pri%/e%

bra%ileira% G% !a%!orra% !edievai%8 A a#alo6ia #,o poderia %er !el$or82ado% da Co!i%%,o 0arla!e#tar de I#4érito da CP!ara do%

2eptado% (>==F'>==K). do Co#%el$o Na"io#al de Q%ti+a – CNQ e daCl7#i"a de 2ireito% 3#da!e#tai% da 3a"ldade de 2ireito daU#iver%idade do E%tado do Rio de Qa#eiro – Cl7#i"a UERQ 2ireito%. "arepre%e#ta+,o ao ator de ori6e! a e%te pro"e%%o. "o#-ir!a! o "e#5riode%"rito pelo re4ere#te8

Se6#do a% i#ve%ti6a+/e% reali&ada%. a popla+,o "ar"er5ria. !aioriade pobre% e #e6ro%. al"a#+ava. e! !aio de >=. F8J pre%o%. i#"l7do%F8KF e! re6i!e do!i"iliar. para ;F8>K va6a% di%po#7vei%8 Se! levare! "o#ta o #1!ero de pre%o% e! do!i"7lio. o dé-i"it é de >=J8=F.%bi#do para ;8>. %e "o!ptado8 A de-i"i*#"ia de va6a% poderia %er

!ito pior %e #,o -o%%e! o% F8KK !a#dado% de pri%,o %e!"!pri!e#to8 Co#%idera#do o #1!ero total. até !e%!o "o! a% pri%/e%do!i"iliare%. o ra%il po%%i a ter"eira !aior popla+,o "ar"er5ria do!#do. depoi% do% E%tado% U#ido% e da C$i#a8 Te#do pre%e#te% ape#a%o% pre%o% e! pre%7dio% e dele6a"ia%. o ra%il -i"a e! 4arto l6ar. ap% aR1%%ia8

A !aior parte de%%e% dete#to% e%t5 %eita G% %e6i#te% "o#di+/e%%perlota+,o do% pre%7dio%. tortra%. $o!i"7dio%. viol*#"ia %e9al. "ela%


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i!#da% e i#%albre%. proli-era+,o de doe#+a% i#-e"to"o#ta6io%a%. "o!idai!pre%t5vel. -alta de 56a pot5vel. de prodto% $i6i*#i"o% b5%i"o%. de

a"e%%o G a%%i%t*#"ia di"i5ria. G ed"a+,o. G %a1de e ao trabal$o. be!"o!o a!plo do!7#io do% "5r"ere% por or6a#i&a+/e% "ri!i#o%a%.i#%-i"i*#"ia do "o#trole 4a#to ao "!pri!e#to da% pe#a%.di%"ri!i#a+,o %o"ial. ra"ial. de 6*#ero e de orie#ta+,o %e9al8

Co! o dé-i"it pri%io#al ltrapa%%a#do a "a%a da% >=J !il va6a%. %altaao% ol$o% o proble!a da %perlota+,o. 4e pode %er a ori6e! de todo% o%!ale%8 No Relatrio 3i#al da Co!i%%,o 0arla!e#tar de I#4érito daCP!ara do% 2eptado%. -or!ali&ado e! >==K. "o#"li'%e 4e a

%perlota+,o é talve& a !,e de todo% o% de!ai% proble!a% do %i%te!a"ar"er5rio8 Cela% %perlotada% o"a%io#a! i#%albridade. doe#+a%. !oti#%.rebeli/e%. !orte%. de6rada+,o da pe%%oa $!a#a8 A C0I e#"o#tro$o!e#% a!o#toado% "o!o li9o $!a#o e! "ela% "$eia%. %e reve&a#dopara dor!ir. o dor!i#do e! "i!a do va%o %a#it5rio8

Co#%ta. #a repre%e#ta+,o da Cl7#i"a UERQ 2ireito%. 4e. #o%pre%7dio% e dele6a"ia%. por todo o pa7%. a% "ela% %,o abarrotada% de pre%o%.4e "o#vive! e%pre!ido%. dor!e! %e! "a!a% o "ol"$/e%. e! rede%%%pe#%a% #o teto. de#tro da% parede%. e! pé. e! ba#$eiro%."orredore%. p5tio%. barra"o% o "o#t*i#ere%8 Mita% ve&e%. pre"i%a! %ereve&ar para dor!ir8

O% pre%7dio% e dele6a"ia% #,o o-ere"e!. alé! de e%pa+o. "o#di+/e%%albre% !7#i!a%8 Se6#do relatrio% do Co#%el$o Na"io#al de Q%ti+a –CNQ. o% pre%7dio% #,o po%%e! i#%tala+/e% ade4ada% G e9i%t*#"ia$!a#a8 E%trtra% $idr5li"a%. %a#it5ria% e elétri"a% pre"5ria% e "ela%

i!#da%. %e! il!i#a+,o e ve#tila+,o repre%e#ta! peri6o "o#%ta#te eri%"o G %a1de. a#te a e9po%i+,o a a6e#te% "a%adore% de i#-e"+/e%diver%a%8 A% 5rea% de ba#$o e %ol divide! o e%pa+o "o! e%6oto% aberto%.#o% 4ai% e%"orre! ri#a e -e&e%8 O% pre%o% #,o t*! a"e%%o a 56a. para

ba#$o e $idrata+,o. o a ali!e#ta+,o de !7#i!a 4alidade. 4e. !ita%ve&e%. "$e6a a ele% a&eda o e%tra6ada8 E! al6#% "a%o%. "o!e! "o! a%!,o% o e! %a"o% pl5%ti"o%8 Ta!bé! #,o re"ebe! !aterial de $i6ie#e

b5%i"a. "o!o papel $i6i*#i"o. e%"ova de de#te% o. para a% !l$ere%.

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ab%orve#te 7#ti!o8 A Cl7#i"a UERQ 2ireito% i#-or!a 4e. e! "adeiap1bli"a -e!i#i#a e! S,o 0alo. a% dete#ta% tili&a! !iolo% de p,o para a

"o#te#+,o do -l9o !e#%tral8Alé! da -alta de a"e%%o a trabal$o. ed"a+,o o 4al4er otra

-or!a de o"pa+,o do te!po. o% pre%o% "o#vive! "o! a% barb5rie%pro!ovida% e#tre %i8 S,o "o#%ta#te% o% !a%%a"re%. $o!i"7dio%. viol*#"ia%%e9ai%. de"apita+,o. e%tripa+,o e e%4artea!e#to8 So-re! "o! a tortrapoli"ial. e%pa#"a!e#to%. e%tra#6la!e#to%. "$o4e% elétri"o%. tiro% "o!

bala de borra"$a8a#to ao% 6rpo% vl#er5vei%. $5 relato% de trave%ti% %e#do

-or+ado% G pro%titi+,o8 E%%e% "a%o% revela! a a%*#"ia de "ritério dedivi%,o de pre%o% por "ela%. o 4e al"a#+a ta!bé! o% relativo% a idade.6ravidade do delito e #atre&a te!por5ria o de-i#itiva da pe#alidade8

O %i%te!a "o!o ! todo %r6e "o! #1!ero i#%-i"ie#te de a6e#te%pe#ite#"i5rio%. 4e ai#da %,o !al re!#erado%. #,o re"ebe! trei#a!e#toade4ado. #e! "o#ta! "o! e4ipa!e#to% #e"e%%5rio% ao de%e!pe#$oda% prpria% atribi+/e%8

O 4adro #,o é e9"l%ivo de%%e o da4ele pre%7dio8 A %ita+,o!o%tra'%e %i!ilar e! toda% a% #idade% da 3edera+,o. deve#do %erre"o#$e"ida a i#e47vo"a -al*#"ia do %i%te!a pri%io#al bra%ileiro8

A "i!-aç! '# 'i"#+s!s 'i+#it!s .u&'a%#&tais # ! au%#&t! 'a

)+i%i&a-i'a'#

2ia#te de tai% relato%. a "o#"l%,o deve %er 1#i"a #o %i%te!a

pri%io#al bra%ileiro. o"orre viola+,o 6e#erali&ada de direito%-#da!e#tai% do% pre%o% #o to"a#te G di6#idade. $i6ide& -7%i"a ei#te6ridade p%74i"a8 A %perlota+,o "ar"er5ria e a pre"ariedade da%i#%tala+/e% da% dele6a"ia% e pre%7dio%. !ai% do 4e i#ob%ervP#"ia. peloE%tado. da orde! r7di"a "orre%po#de#te. "o#-i6ra! trata!e#tode6rada#te. ltraa#te e i#di6#o a pe%%oa% 4e %e e#"o#tra! %ob "%tdia8A% pe#a% privativa% de liberdade apli"ada% e! #o%%o% pre%7dio%"o#verte!'%e e! pe#a% "réi% e de%!a#a%8 O% pre%o% tor#a!'%e li9o

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di6#o do pior trata!e#to po%%7vel. %e#do'l$e% #e6ado todo e 4al4erdireito G e9i%t*#"ia !i#i!a!e#te %e6ra e %albre8 2a7 o a"erto do

Mi#i%tro da Q%ti+a. Qo%é Edardo Cardo&o. #a "o!para+,o "o! a%!a%!orra% !edievai%8

Ne%%e "o#te9to. diver%o% di%po%itivo%. "o#te#do #or!a% #"leare% dopro6ra!a obetivo de direito% -#da!e#tai% da Co#%titi+,o 3ederal. %,oo-e#dido% o pri#"7pio da di6#idade da pe%%oa $!a#a (arti6o :. i#"i%oIII) a proibi+,o de tortra e trata!e#to de%!a#o o de6rada#te de %ere%$!a#o% (arti6o ;:. i#"i%o III) a veda+,o da apli"a+,o de pe#a% "réi%(arti6o ;:. i#"i%o LVII. al7#ea e) o dever e%tatal de viabili&ar o

"!pri!e#to da pe#a e! e%tabele"i!e#to% di%ti#to%. de a"ordo "o! a#atre&a do delito. a idade e %e9o do ape#ado (arti6o ;:. i#"i%o LVIII) a%e6ra#+a do% pre%o% G i#te6ridade -7%i"a e !oral (arti6o ;:. i#"i%o LI)e o% direito% G %a1de. ed"a+,o. ali!e#ta+,o. trabal$o. previd*#"ia ea%%i%t*#"ia %o"ial (arti6o J:) e G a%%i%t*#"ia di"i5ria (arti6o ;:. i#"i%oLIV)8

Otra% #or!a% %,o a-ro#tada%. i6al!e#te re"o#$e"edora% do%direito% do% pre%o% o 0a"to I#ter#a"io#al do% 2ireito% Civi% e 0ol7ti"o%. aCo#ve#+,o "o#tra a Tortra e otro% Trata!e#to% e 0e#a% Créi%.2e%!a#o% e 2e6rada#te% e a Co#ve#+,o A!eri"a#a de 2ireito%H!a#o%8

Ta!bé! a le6i%la+,o i#ter#a é tra#%6redida a Lei #: F8>=. de K


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ao% pre%o% #,o é ! proble!a ape#a% do% pre%o% a %o"iedade livre re"ebeo% re-le9o% de%%a pol7ti"a %ob a -or!a de !ai% viol*#"ia (ARCELLOS.

A#a 0ala de8 Viol*#"ia rba#a. "o#di+/e% da% pri%/e% e di6#idade$!a#a8 Revista de Direito Administrativo #: >;. >== ibliote"a 2i6ital3r! de 2ireito 01bli"oW)8

O% "5r"ere% bra%ileiro% #,o %erve! G re%%o"iali&a+,o do% pre%o%8 Éi#"o#te%t5vel 4e i!pli"a! o a!e#to da "ri!i#alidade. tra#%-or!a#dope4e#o% deli#4e#te% e! !o#%tro% do "ri!e8 A prova da i#e-i"i*#"iado %i%te!a "o!o pol7ti"a de %e6ra#+a p1bli"a e%t5 #a% alta% ta9a% derei#"id*#"ia8 E o 4e é pior o rei#"ide#te pa%%a a "o!eter "ri!e% ai#da

!ai% 6rave%8 Se6#do dado% do Co#%el$o Na"io#al de Q%ti+a – CNQ. e%%ata9a -i"a e! tor#o de F=X e al"a#+a. #a !aioria. pre%o% provi%rio% 4epa%%ara!. a#te o "o#tato "o! otro% !ai% peri6o%o%. a i#te6rar al6!ada% -a"+/e% "ri!i#o%a%8

A %ita+,o é. e! %7#te%e. a%%%tadora de#tro do% pre%7dio%. viola+/e%%i%te!5ti"a% de direito% $!a#o% -ora dele%. a!e#to da "ri!i#alidade eda i#%e6ra#+a %o"ial8

A +#s(!&sa,i-i'a'# '! P!'#+ P,-i)!

A re%po#%abilidade pelo e%t56io ao 4al "$e6a!o%. "o!o ad&i ore4ere#te. #,o pode %er atrib7da a ! 1#i"o e e9"l%ivo 0oder. !a% ao%tr*% – Le6i%lativo. E9e"tivo e Qdi"i5rio –. e #,o % o% da U#i,o. "o!ota!bé! o% do% e%tado% e do 2i%trito 3ederal8 H5. #a realidade. proble!a%ta#to de -or!la+,o e i!ple!e#ta+,o de pol7ti"a% p1bli"a%. 4a#to de

i#terpreta+,o e apli"a+,o da lei pe#al8 3alta "oorde#a+,o i#%tit"io#al8 O4adro i#"o#%tit"io#al de viola+,o 6e#erali&ada e "o#t7#a do% direito%-#da!e#tai% do% pre%o% é diaria!e#te a6ravado e! ra&,o de a+/e% eo!i%%/e%. -al$a% e%trtrai%. de todo% o% podere% p1bli"o% da U#i,o. do%e%tado% e do 2i%trito 3ederal. %obre%%ai#do a %i%te!5ti"a i#ér"ia ei#"apa"idade da% atoridade% p1bli"a% e! %per5'lo8

Ape%ar de !ito% do% direito% violado% %ere! a%%e6rado% #a Lei #:F8>=?


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do 3#do 0e#ite#"i5rio Na"io#al –. a%%i%te'%e G o!i%%,o reiterada eper%i%te#te da% atoridade% p1bli"a% #o "!pri!e#to da% obri6a+/e%

e%tabele"ida% e! -avor do% pre%o%8 Veri-i"a'%e %ita+,o de -ra"a%%o da%pol7ti"a% le6i%lativa%. ad!i#i%trativa% e or+a!e#t5ria%8 H5 de-eito6e#erali&ado e e%trtral de pol7ti"a% p1bli"a% e #ada é -eito pelo%0odere% E9e"tivo e Le6i%lativo para tra#%-or!ar o 4adro8

A i#ér"ia "o#-i6ra'%e #,o ape#a% 4a#do a%e#te a le6i%la+,o. !a%ta!bé! %e i#e9i%te#te 4al4er te#tativa de !odi-i"a+,o da %ita+,o.!a ve& ide#ti-i"ada a i#%-i"i*#"ia da prote+,o "o#-erida pela e9e"+,oda% #or!a% vi6e#te%8 E%%e é o "e#5rio le6i%lativo do% direito% do% pre%o% –

a% lei%. ver%a#do'o%. %i!ple%!e#te #,o pe6ara!. #,o %e "o#"reti&ara!e! prote+,o e-etiva da4ele% 4e deveria! %er be#e-i"iado%. e #ada %ete#ta para alterar i%%o8 É po%%7vel "itar. por e9e!plo. o -ato de. !e%!oi#%talada a !e#"io#ada Co!i%%,o 0arla!e#tar de I#4érito #a CP!arado% 2eptado%. "o#%tatada% a% i#"o#%tit"io#alidade% de"orre#te% de%i%te!a "ar"er5rio e #oti-i"ada% diver%a% atoridade% a re%peito. #,o-ora! e#vidado% e%-or+o% e propo%ta% para !odi-i"5'lo8

A a%*#"ia de !edida% le6i%lativa%. ad!i#i%trativa% e or+a!e#t5ria%e-i"a&e% repre%e#ta -al$a e%trtral a 6erar ta#to a viola+,o %i%te!5ti"ado% direito%. 4a#to a perpeta+,o e o a6rava!e#to da %ita+,o8 Ai#ér"ia. "o!o dito. #,o é de !a 1#i"a atoridade p1bli"a – doLe6i%lativo o do E9e"tivo de !a parti"lar #idade -ederativa –. e %i!do -#"io#a!e#to de-i"ie#te do E%tado "o!o ! todo8 O% podere%.r6,o% e e#tidade% -ederai% e e%tadai%. e! "o##to. v*! %e !a#te#doi#"apa&e% e !a#i-e%ta#do verdadeira -alta de vo#tade e! b%"ar %perar

o red&ir o 4adro obetivo de i#"o#%tit"io#alidade8 3alta!%e#%ibilidade le6i%lativa e !otiva+,o pol7ti"a do E9e"tivo8

É po%%7vel apo#tar a re%po#%abilidade do Qdi"i5rio #o 4e Xde%%e% pre%o%. apro9i!ada!e#te. e%t,o %ob "%tdia provi%ria8 0e%4i%a%de!o#%tra! 4e. l6ado%. a !aioria al"a#+a a ab%olvi+,o o a"o#de#a+,o a pe#a% alter#ativa%. %r6i#do. a%%i!. o e47vo"o da "$a!ada"ltra do e#"ar"era!e#to8

Veri-i"a'%e a !a#te#+,o de elevado #1!ero de pre%o% para alé! do

K


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te!po de pe#a -i9ado. evide#"iada a i#ade4ada a%%i%t*#"ia di"i5ria8N,o é por !e#o% 4e o% !tir/e% "ar"er5rio% do Co#%el$o Na"io#al de

Q%ti+a – CNQ tivera! "o!o re%ltado a liberta+,o. de%de >==


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or+a!e#t5rio%. a%te% #o% arra#o% i#%tit"io#ai% e #a% prpria%i#%titi+/e%. #ova% i#terpreta+/e% e apli"a+/e% da% lei% pe#ai%. e#-i!. !

a!plo "o##to de !da#+a% e%trtrai%. e#volvida !a plralidade deatoridade% p1bli"a%8

A vo#tade pol7ti"a de ! 1#i"o r6,o o poder #,o %ervir5 parare%olver o 4adro de i#"o#%tit"io#alidade%8 A eli!i#a+,o o a red+,odo% proble!a% depe#de! da "oorde#a+,o de !edida% de di-ere#te%#atre&a% e ori#da% da U#i,o. do% e%tado% e do 2i%trito 3ederali#terve#+/e% le6i%lativa%. e9e"tiva%. or+a!e#t5ria% e i#terpretativa%(Qdi"i5rio)8 A %ol+,o re4er a+/e% or4e%trada%. a pa%%a6e! do "o#"erto

("o! C) i#%tit"io#al para o "o#%erto ("o! S) do 4adro i#"o#%tit"io#al8I!porta#te ide#ti-i"ar 4al papel pode o Spre!o de%e!pe#$ar

para viabili&ar e%%e #ovo arra#o8

O (!ss0"#- (a(#- '! Su(+#%!

O re4ere#te di& e%tar "o#-i6rado o de#o!i#ado. pela CorteCo#%tit"io#al da ColY!bia. de e%tado de "oi%a% i#"o#%tit"io#al8Se6#do a% de"i%/e% de%%e Trib#al. $5 tr*% pre%%po%to% pri#"ipai%%ita+,o de viola+,o 6e#erali&ada de direito% -#da!e#tai% i#ér"ia oi#"apa"idade reiterada e per%i%te#te da% atoridade% p1bli"a% e!!odi-i"ar a %ita+,o a %pera+,o da% tra#%6re%%/e% e9i6ir a ata+,o #,oape#a% de ! r6,o. e %i! de !a plralidade de atoridade% (CorteCo#%tit"io#al da ColY!bia. Sentencia #: SU';;K. de J de #ove!bro deKKF Sentencia T'=JJ de

!aio de KK< de abril de KK;. de >> de a#eiro de >==)8

A -or!la+,o da te%e do re4ere#te !e -e& le!brar pa%%a6e! dovoto do !i#i%tro Alio!ar aleeiro. pro-erido. e! > de a6o%to de KJF."o!o relator. #o Re"r%o E9traordi#5rio #: J>8F. ori6i#5rio do a#ti6oE%tado da Ba#abara. e#volvida a "o#%tit"io#alidade da di%"ipli#a dapr6a+,o da !ora e! "o#trato% de lo"a+,o "o!er"ial por !eio de


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de"reto'lei (o de #: >>. de F de abril de KJF)8 O 0re%ide#te da Rep1bli"a$avia -or!ali&ado o ato "o! ba%e #a -a"ldade. ver%ada #o arti6o ;


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e! ve& de a6rav5'lo. "o!o ve! o"orre#do8H5 di-i"ldade%. #o e#ta#to. 4a#to G #e"e%%idade de o Spre!o

e9er"er -#+,o at7pi"a. e9"ep"io#al. 4e é a de i#ter-erir e! pol7ti"a%p1bli"a% e e%"ol$a% or+a!e#t5ria%8 Co#trovér%ia% teri"a% #,o %,o apta% aa-a%tar o "o#ve#"i!e#to #o %e#tido de 4e o re"o#$e"i!e#to de e%tare!ate#dido% o% pre%%po%to% do e%tado de "oi%a% i#"o#%tit"io#al re%lta #apo%%ibilidade de o Trib#al to!ar parte. #a ade4ada !edida. e!de"i%/e% pri!aria!e#te pol7ti"a% %e! 4e %e po%%a "o6itar de a-ro#ta aopri#"7pio de!o"r5ti"o e da %epara+,o de podere%8

A -orte viola+,o de direito% -#da!e#tai%. al"a#+a#do a tra#%6re%%,o

G di6#idade da pe%%oa $!a#a e ao prprio !7#i!o e9i%te#"ial %ti-i"a aata+,o !ai% a%%ertiva do Trib#al8 Trata'%e de e#te#di!e#to pa"i-i"ado."o!o revelado #o l6a!e#to do aldido Re"r%o E9traordi#5rio #:;K>8;


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ar6!e#to% ideali&ado% do pri#"7pio de!o"r5ti"o -a&e! po"o %e#tidopr5ti"o8

No "a%o do% pre%o%. o% blo4eio% o de%a"ordo% pol7ti"o% e#"o#tra!ra&/e% ta#to #a %b'repre%e#ta+,o parla!e#tar "o!o #a i!poplaridadede%%e% i#div7do%8 A pri!eira de"orre do -ato de o% "o#de#ado%"ri!i#al!e#te -i"are! i!pedido% de votar e %ere! votado%8 T*! o%direito% pol7ti"o% %%pe#%o% e#4a#to perdrare! o% e-eito% da %e#te#+a"o#de#atria tra#%itada e! l6ado (arti6o ;. i#"i%o III. da Co#%titi+,o3ederal)8 E#t,o. #,o 6o&a! de repre%e#ta+,o pol7ti"a direta8

A %e6#da é ai#da !ai% proble!5ti"a. "o#-i6ra#do o% pre%o%

!i#oria %o"ial!e#te de%pre&ada8 Co#-or!e apo#to A#a 0ala dear"ello%. o% "idad,o% livre% a"redita!. re"%a#do a di!e#%,o o#tol6i"ada di6#idade $!a#a. 4e o "ri!i#o%o perde o direito G vida di6#a o!e%!o a "o#di+,o $!a#a. #,o %e#do titlar de 4ai%4er direito%-#da!e#tai% (ARCELLOS. A#a 0ala de8 Viol*#"ia rba#a. "o#di+/e%da% pri%/e% e di6#idade $!a#a8 Revista de Direito Administrativo #: >;.>== ibliote"a 2i6ital 3r! de 2ireito 01bli"oW)8 Co! tai% "o#"eito%di%%e!i#ado%. a opi#i,o p1bli"a #,o a"eita %ea dada prioridade. #oto"a#te ao% 6a%to% p1bli"o%. G !el$oria da% i#%tala+/e% pri%io#ai%8 Mito%até a"redita! 4e a% "o#di+/e% de%!a#a% da% pri%/e% "o#%b%ta#"ia!retribi+,o ao% "ri!e% prati"ado% pelo% dete#to%8

E! %7#te%e. a i!poplaridade do% pre%o% -a& "o! 4e o% pol7ti"o%.%alvo rar7%%i!a% e9"e+/e%. #,o reivi#di4e! re"r%o% p1bli"o% a %ere!apli"ado% e! ! %i%te!a "ar"er5rio voltado ao o-ere"i!e#to de "o#di+/e%de e9i%t*#"ia di6#a8 A opi#i,o p1bli"a e%t5 #o "ora+,o da e%trtra

de!o"r5ti"o'parla!e#tar8 I6#or5'la pode %i6#i-i"ar #,o % o -ra"a%%o da%pol7ti"a% 4e de-e#de!. !a% ta!bé! da% te#tativa% de reelei+,o a "ar6o%#o Le6i%lativo e #o E9e"tivo8 E%%a preo"pa+,o é ta#to !aior 4a#to!ai% e#volvida !atéria a atrair a ate#+,o e%pe"ial do p1bli"o8 e%t/e%"ri!i#ai% %,o "apa&e% de 6erar pai9/e% e! ! pata!ar 4e otro% te!a%e 5rea% do 2ireito #,o "o#%e6e!8 A %o"iedade #,o tolera !ai% a"ri!i#alidade e a i#%e6ra#+a p1bli"a. e i%%o i!pli"a %er "o#tr5ria Gpreo"pa+,o "o! a ttela da% "o#di+/e% di6#a% do e#"ar"era!e#to8


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N,o %e 4er di&er "o! i%%o 4e o Trib#al #,o deva ate#+,o Gopi#i,o p1bli"a8 Me%!o o Qdi"i5rio #,o pode pre%"i#dir da "o#-ia#+a

poplar a"er"a da le6iti!idade da% de"i%/e% 4e prod&8 Q7&e% eTrib#ai% #,o pode! per!itir 4e o p1bli"o per"a a -é #a i#%titi+,oQdi"i5rio e #o %i%te!a de %ti+a pe#al8 A "redibilidade !oral da %ti+a"ri!i#al é releva#te "o!o -ator de re%peito di-%o G% lei% e G% i#%titi+/e%e de preve#+,o a i#i"iativa% de %ti+a "o! a% prpria% !,o%8 Co#%oa#tere%%altei #a apre"ia+,o do >J: A6ravo Re6i!e#tal #a A+,o 0e#al #: F=.da relatoria do !i#i%tro Qoa4i! arbo%a – "o! a"rd,o. redi6ido pelo!i#i%tro L7% Roberto arro%o. pbli"ado #o 2i5rio da Q%ti+a de F de

-evereiro de >= –. é %e!pre %altar a $ar!o#ia e#tre o%pro##"ia!e#to% do Trib#al e o% a#%eio% le67ti!o% – #,o o% ile67ti!o% –da %o"iedade #a b%"a de r!o%8 O 2ireito – a-ir!ei G épo"a – é. a"i!ade tdo. bo! %e#%o e e%t5 ao al"a#"e do prprio lei6o. de -or!a 4e o%Mi#i%tro% deve! ter pre%e#te a per"ep+,o da %o"iedade e! rela+,o aoSpre!o8

Todavia. e%%a ate#+,o #,o pode i!pli"ar de%pre&o ao% !ai%releva#te% pri#"7pio% e re6ra% da Carta 3ederal8 A opi#i,o p1bli"a #,opo%%i diplo!a de ba"$arel e! 2ireito8 Co!o de%ta4ei #o l6a!e#to#o 4al o Spre!o a%%e#to a apli"a+,o da a#alidade eleitoral G Lei da3i"$a'Li!pa – a Lei Co!ple!e#tar #: ;. de >== –. ape%ar de %er!ito bo! 4a#do $5 "oi#"id*#"ia e#tre o "o#ve#"i!e#to do i& e oa#%eio poplar. o !a6i%trado #,o pode %e dei9ar i!pre%%io#ar %e a#e"e%%5ria ob%ervP#"ia da Co#%titi+,o pre%%por r!o diver%o dode%eado pela opi#i,o p1bli"a8 A "adeira vital7"ia de Mi#i%tro do

Spre!o a%%e6ra a ata+,o %e6#do a "i*#"ia e a "o#%"i*#"iapo%%7da%. "o! i#%la!e#to pol7ti"o e %o"ial %-i"ie#te para di-ere#"iara#%eio% %o"iai% le67ti!o% da i#-l*#"ia opre%%iva da opi#i,o p1bli"a"o#tra pri#"7pio% e direito% -#da!e#tai% da orde! "o#%tit"io#al(Re"r%o E9traordi#5rio #: J8F=?23. relator !i#i%tro Bil!ar Me#de%.apre"iado e! > de !ar+o de >=)8

I%%o %i6#i-i"a 4e %e ata. #o Spre!o. por !eio de "di6o% di%ti#to%pera#te a opi#i,o p1bli"a. "o!parado% ao% do% 0odere% Le6i%lativo e

J


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E9e"tivo8 2eve'%e reeitar o popli%!o di"ial. ai#da !ai% "o#%iderada%a% e%-era% de liberdade e di6#idade do% i#div7do%. %e!pre e#volvida%

#o% pro"e%%o% pe#ai%8 Q7&e% e Trib#ai% deve! b%"ar "redibilidadepoplar. !a% !edia#te o% !otivo% ridi"a!e#te ade4ado% da% de"i%/e%8No %i%te!a "ar"er5rio bra%ileiro. "o#-or!e 5 "o#%i6#ado. %,o violado%diver%o% pre"eito% "o#%tit"io#ai% o da di6#idade da pe%%oa $!a#a ev5rio% direito% %o"iai% #o pata!ar do !7#i!o e9i%te#"ial8 0ro!ove'%e.i#direta!e#te. o a!e#to da "ri!i#alidade8 Ta#to do po#to de vi%taliberal da di6#idade i#ere#te a todo% o% %ere% $!a#o%. 4a#to %ob oP#6lo tilitari%ta da !a9i!i&a+,o do be!'e%tar do% !e!bro% da

%o"iedade. a atitde "erta é a de b%"ar %ol+/e% para a tra6édia di5riado% "5r"ere% bra%ileiro%. po"o i!porta#do a opi#i,o !aoritaria!e#te"o#tr5ria8

E! %7#te%e. a %ol+,o da% 6rave% viola+/e% de direito% -#da!e#tai%do% pre%o%. de"orre#te% da -al*#"ia do %i%te!a pri%io#al. pre%e#te%pol7ti"a% p1bli"a% i#e-i"ie#te% e de re%ltado% i#de%eado%. #,o "o#%e6eava#+ar #a% are#a% pol7ti"a% a#te a "o#di+,o do% pre%o%. de 6rpo %o"ial!i#orit5rio. i!poplar e !ar6i#ali&ado8 Ne%%e "e#5rio de blo4eio%pol7ti"o% i#%per5vei%. -ra"a%%o de repre%e#ta+,o. po#to% "e6o%le6i%lativo% e te!ore% de "%to% pol7ti"o%. a i#terve#+,o do Spre!o. #a!edida "orreta e %-i"ie#te. #,o pode %o-rer 4al4er obe+,o de #atre&ade!o"r5ti"a8

No to"a#te ao po%%7vel bi"e ati#e#te G %epara+,o de 0odere%. Gale6a+,o da% "apa"idade% i#%tit"io#ai% %periore% do Le6i%lativo e doE9e"tivo "o!parada% G% do Qdi"i5rio. $5 de %e ate#tar para a% -al$a%

e%trtrai% a#te o va&io de pol7ti"a% p1bli"a% e-i"ie#te%8 É i!perti#e#televar e! "o#ta. #o "a%o e9a!i#ado. e%%a% -or!la+/e% teri"a%. !a ve&4e é a prpria ata+,o e%tatal de-i"ie#te o -ator apo#tado "o!o a 6erar ea6ravar a tra#%6re%%,o %i%t*!i"a e %i%te!5ti"a de direito% -#da!e#tai%8 Ai#terve#+,o di"ial é re"la!ada a#te a i#"apa"idade de!o#%trada pela%i#%titi+/e% le6i%lativa% e ad!i#i%trativa%. o 4e tor#a o ar6!e#to"o!parativo %e! %e#tido e!p7ri"o8 2a7 por 4e a i#terve#+,o di"iale4ilibrada. i#"l%ive 4a#do $5 e#volvi!e#to de e%"ol$a%

F


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or+a!e#t5ria%. #,o pode %er i#di"ada "o!o -ator de a-ro#ta G%"apa"idade% i#%tit"io#ai% do% otro% 0odere%. %e o e9er"7"io ve! %e

revela#do de%a%tro%o8Nada do 4e -oi a-ir!ado atori&a. todavia. o Spre!o a %b%titir'

%e ao Le6i%lativo e ao E9e"tivo #a "o#%e"+,o de tare-a% prpria%8 OTrib#al deve %perar blo4eio% pol7ti"o% e i#%tit"io#ai% %e! a-a%tare%%e% 0odere% do% pro"e%%o% de -or!la+,o e i!ple!e#ta+,o da% %ol+/e%#e"e%%5ria%8 2eve a6ir e! di5lo6o "o! o% otro% 0odere% e "o! a%o"iedade8 Cabe ao Spre!o "atali%ar a+/e% e pol7ti"a% p1bli"a%."oorde#ar a ata+,o do% r6,o% do E%tado #a ado+,o de%%a% !edida% e

!o#itorar a e-i"i*#"ia da% %ol+/e%8N,o l$e i#"!be. #o e#ta#to. de-i#ir o "o#te1do prprio de%%a%

pol7ti"a%. o% detal$e% do% !eio% a %ere! e!pre6ado%8 E! ve& dede%pre&ar a% "apa"idade% i#%tit"io#ai% do% otro% 0odere%. deve"oorde#5'la%. a -i! de a-a%tar o e%tado de i#ér"ia e de-i"i*#"ia e%tatalper!a#e#te8 N,o %e trata de %b%titi+,o ao% de!ai% 0odere%. e %i! deo-ere"i!e#to de i#"e#tivo%. parP!etro% e obetivo% i#di%pe#%5vei% Gata+,o de "ada 4al. dei9a#do'l$e% o e%tabele"i!e#to da% !i#1"ia%8 H5de %e al"a#+ar o e4il7brio e#tre re%po%ta% e-etiva% G% viola+/e% de direito%e a% li!ita+/e% i#%tit"io#ai% revelada% #a Carta da Rep1bli"a8

Ao Spre!o "!pre i#ter-erir #a% e%"ol$a% or+a!e#t5ria% e #o%"i"lo% de -or!la+,o. i!ple!e#ta+,o e avalia+,o de pol7ti"a% p1bli"a%.!a% %e! detal$5'la%8 2eve -or!lar orde#% -le97vei%. "o! !ar6e! de"ria+,o le6i%lativa e de e9e"+,o a %ere! e%4e!ati&ada% e ava#+ada%pelo% otro% 0odere%. "abe#do'l$e reter ri%di+,o para !o#itorar a

ob%ervP#"ia da de"i%,o e o %"e%%o do% !eio% e%"ol$ido%8 Ao atar a%%i!.re%ervar5 ao% 0odere% E9e"tivo e Le6i%lativo o "a!po de!o"r5ti"o eté"#i"o de e%"ol$a% %obre a -or!a !ai% ade4ada para a %pera+,o doe%tado de i#"o#%tit"io#alidade%. vi#do ape#a% a "olo"ar a !54i#ae%tatal e! !ovi!e#to e "idar da $ar!o#ia de%%a% a+/e%8 Co!o de%ta"aa dotri#a "olo!bia#a. o Trib#al #,o "$e6a a %er ! elaborador depol7ti"a% p1bli"a%. e %i! ! "oorde#ador i#%tit"io#al. prod&i#do !e-eito de%blo4eador (BRAVITO. Cé%ar Rodr76e& 3RANCO. 2ia#a


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Rodr76e&8 Cortes y Cambio Social. Cómo la Corte Constitucional transformó eldesplazamiento forzado en Colombia. o6ot5 2e%ti"ia. >==. p8 K)8

E%%e é. e#-i!. o papel 4e deve de%e!pe#$ar o Trib#al e! -avor da%pera+,o do 4adro de i#"o#%tit"io#alidade% do %i%te!a pri%io#alretirar a% atoridade% p1bli"a% do e%tado de letar6ia. provo"ar a-or!la+,o de #ova% pol7ti"a% p1bli"a%. a!e#tar a delibera+,o pol7ti"a e%o"ial %obre a !atéria e !o#itorar o %"e%%o da i!ple!e#ta+,o da%provid*#"ia% e%"ol$ida%. a%%e6ra#do. a%%i!. a e-etividade pr5ti"a da%%ol+/e% propo%ta%8 Orde#% -le97vei% %ob !o#itora!e#to previ#e! a%pre!a"ia di"ial e. ao !e%!o te!po. pro!ove! a i#te6ra+,o

i#%tit"io#al "o6itada pelo !i#i%tro Bil!ar Me#de%. -or!lada% 4e %,o#o !ar"o de ! "o#%tit"io#ali%!o "ooperativo8

Das %#'i'as )aut#-a+#s (-#it#a'as

A -#da!e#ta+,o de%e#volvida al"a#+a todo o "o##to de pedido%-or!lado% pelo re4ere#te8 E#treta#to. a apre"ia+,o. #e%te !o!e#to.deve'%e li!itar ao% oito pedido% de #atre&a "atelar %ete ver%a#do ai#terpreta+,o e apli"a+,o da le6i%la+,o pe#al e pro"e%%al pe#al e !trata#do de !edida or+a!e#t5ria da U#i,o8

O% doi% pri!eiro% diri6e!'%e G red+,o do #1!ero de pri%/e%provi%ria% e. "o#%e4e#te!e#te. do dé-i"it de va6a% do %i%te!a pri%io#al8

O re4ere#te pede %ea deter!i#ado a 7&e% e trib#ai%. e! "a%o% dedeter!i#a+,o o !a#te#+,o de pri%,o provi%ria. 4e la#"e! a!otiva+,o e9pre%%a pela 4al #,o apli"a! !edida% "atelare%

alter#ativa% G priva+,o de liberdade. e%tabele"ida% #o arti6o K doCdi6o de 0ro"e%%o 0e#al8 Co#%b%ta#"ia reivi#di"a+,o a#ti6a para!odi-i"a+,o do arti6o = do aldido Cdi6o8 Co!o %e %abe. a pri%,oprovi%ria. 4e deveria %er e9"ep"io#al. viro a re6ra. -i"a#do o%i#div7do% !e%e% o a#o% detido%. provi%oria!e#te. %e! e9a!eade4ado da% ra&/e% da pri%,o8 a#ali&a'%e o i#%titto. olvida'%e opri#"7pio "o#%tit"io#al da #,o "lpabilidade (arti6o ;:. i#"i%o LVII) e"o#tribi'%e para o proble!a da %perlota+,o "ar"er5ria8 Te#$o "o!o

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ade4ado o pedido8O %e6#do pleito "o#"er#e G adi*#"ia de "%tdia. i#%tr!e#to ao

4al o !i#i%tro Ri"ardo Lea#do%i. "o!o 0re%ide#te do Co#%el$oNa"io#al de Q%ti+a – CNQ. ve! da#do ate#+,o e%pe"ial. b%"a#do tor#5'lo realidade "o#"reta. #o Qdi"i5rio. e! di-ere#te% #idade% -ederativa% e"o!bate#do a "ltra do e#"ar"era!e#to8 A i!po%i+,o da reali&a+,o deadi*#"ia% de "%tdia $5 de %er e%te#dida a todo o 0oder Qdi"i5rio dopa7%8 A !edida e%t5 previ%ta #o% arti6o% K8 do 0a"to do% 2ireito% Civi% e0ol7ti"o% e F8; da Co#ve#+,o I#tera!eri"a#a de 2ireito% H!a#o%. 5i#ter#ali&ado% #o ra%il. o 4e l$e% "o#-ere $ierar4ia le6al8 A

provid*#"ia "o#d&ir5. de i#7"io. G red+,o da %perlota+,o "ar"er5ria.alé! de i!pli"ar di!i#i+,o "o#%ider5vel do% 6a%to% "o! a "%tdia"atelar – o "%to !édio !e#%al i#dividal %eria. apro9i!ada!e#te. deR] >8===.==8 A prete#%,o ta!bé! !ere"e a"ol$i!e#to8

A#te o 4adro dra!5ti"o do %i%te!a pri%io#al. deve! %er de-erido%o% pleito% voltado% G ob%ervP#"ia do e%tado de i#"o#%tit"io#alidade%apo#tado. 4a#do da "o#"e%%,o de "atelare% pe#ai%. da apli"a+,o dape#a. dra#te o pro"e%%o de e9e"+,o pe#al e ao te!po da e%"ol$a depe#a% alter#ativa% G pri%,o de-i#itiva8

O re4ere#te -or!la doi% 1lti!o% pedido% da e%pé"ie. e#volve#do ote!po de pri%,o o abra#da!e#to do% re4i%ito% te!porai% para a -ri+,ode be#e-7"io% e direito% do% pre%o%. !a ve& "o#%tatada% a% "o#di+/e%de%!a#a% do %i%te!a "ar"er5rio. e o abati!e#to do te!po de pri%,o pelo!e%!o !otivo8 Te#$o'o% "o!o i#%b%i%te#te%8

E! rela+,o ao% be#e-7"io% e direito% do% pre%o%. $5 di%"ipli#a le6al

4e #,o pode %er -le9ibili&ada e! ab%trato8 A "o#ta6e! de te!po para a-ri+,o de%%e% direito% $5 de %er -eita "a%o a "a%o. ob%erva#do'%e o%parP!etro% le6ai%8 a#to ao pedido de "o!pe#%a+,o do te!po de"%tdia de-i#itiva. -alta previ%,o le6al para ta#to8

I#de-erido% e%%e% pleito%. o !e%!o deve %er -eito. por pre7&o.relativa!e#te ao 4e e#volve a ata+,o do Co#%el$o Na"io#al de Q%ti+avi%a#do o i!ple!e#to da% !edida%8

O 1lti!o pedido di& re%peito a e%"ol$a or+a!e#t5ria da U#i,o e

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volta'%e G i!ediata libera+,o da% verba% do 3#do 0e#ite#"i5rio Na"io#al– 3UN0EN e G proibi+,o de a U#i,o reali&ar #ovo% "o#ti#6e#"ia!e#to%8

O 3#do -oi "riado pela Lei Co!ple!e#tar #: FK. de KK. %e#dode%ti#ado. %e6#do a "abe+a do arti6o :. a propor"io#ar re"r%o% e!eio% para -i#a#"iar e apoiar a% atividade% e pro6ra!a% de !oder#i&a+,oe apri!ora!e#to do Si%te!a 0e#ite#"i5rio ra%ileiro8 A 6e%t,o de%%e%re"r%o% "abe ao 2eparta!e#to 0e#ite#"i5rio Na"io#al – 2E0EN8

Narra'%e 4e e%%e% valore% t*! %ido. de%de a "ria+,o do 3#do.!ito !al apli"ado%8 Relatrio% do prprio 2eparta!e#to d,o "o#ta de4e a !aior parte é "o#ti#6e#"iada o. %i!ple%!e#te. #,o tili&ada8 0ara

o a#o de >=. por e9e!plo. a dota+,o -oi de R] !il$/e%. te#do %idoe!pe#$ado% R] . !il$/e%8 Todavia. ape#a% R] F.J !il$/e% -ora!%ado% R] =.F !il$/e% do or+a!e#to do a#o e R] >.< !il$/e% de re%to%a pa6ar8 I%%o %i6#i-i"a 4e !ai% de =. o %aldo 5 era de R] >.> bil$/e%8

A %ita+,o levo a %e#adora A#a A!élia. do Rio Bra#de do Sl. aapre%e#tar proeto de lei "o!ple!e#tar – 0LS #: >;. de >= – voltado aproibir o "o#ti#6e#"ia!e#to. ver%ado de -or!a 6e#éri"a #a Lei deRe%po#%abilidade 3i%"al. do% re"r%o% do !e#"io#ado 3#do8 E! ! do%raro% e9e!plo% de preo"pa+,o de ! a6e#te pol7ti"o "o! o o"a%o do%i%te!a pe#ite#"i5rio bra%ileiro – otro é a prpria -or!ali&a+,o de%taar6i+,o por partido pol7ti"o –. a parla!e#tar %ti-i"a a propo%ta #a#e"e%%idade de %ere! "riado% !eio% de 6ara#tir a %e6ra#+a da

popla+,o. ao !e%!o te!po e! 4e %e po%%ibilite a rei#%er+,o %o"ialda4ele% 4e ! dia "o!etera! ! erro8

N,o ob%ta#te a i#i"iativa. o 4e revela te#tativa i#ter#a deltrapa%%ar o% blo4eio% pol7ti"o% e9i%te#te% #o Co#6re%%o. a %ita+,odra!5ti"a #,o pode e%perar o -i! da delibera+,o le6i%lativa8 0roto"oladoe! J de -evereiro de >=. o proeto. %e! pare"er. e#"o#tra'%e #aCo!i%%,o de Co#%titi+,o. Q%ti+a e Cidada#ia do Se#ado. a6arda#do ade%i6#a+,o de #ovo relator8 A e9i%t*#"ia de propo%ta% le6i%lativa% #,o

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>:8 N,o %er,o obeto de li!ita+,o a% de%pe%a% 4e"o#%tita! obri6a+/e% "o#%tit"io#ai% e le6ai% do e#te. i#"l%ive

a4ela% de%ti#ada% ao pa6a!e#to do %ervi+o da d7vida. e a%re%%alvada% pela lei de diretri&e% or+a!e#t5ria%8

A "abe+a do di%po%itivo trata da %ita+,o e! 4e o Bover#o dei9a dee9e"tar. par"ial!e#te. o or+a!e#to. vi#do a "o#ti#6e#"iar o% valore%orde#ado% a de%pe%a%. ao pa%%o 4e. #o >:. "o#%ta e9"e+,o "o#%iderada%obri6a+/e% de"orre#te% de "o!a#do% le6ai% e "o#%tit"io#ai%8 Trata#do o3#pe# de re"r%o% "o! de%ti#a+,o le6al e%pe"7-i"a. é i#a-a%t5vel a

"ir"#%tP#"ia de #,o podere! %er tili&ado% para %ati%-a&er e9i6*#"ia% de"o#ti#6e#"ia!e#to ate#di!e#to de pa%%ivo% "o#ti#6e#te% e otro% ri%"o%e eve#to% -i%"ai% i!previ%to% (arti6o ;:. i#"i%o III. al7#ea b. da LeiCo!ple!e#tar #: =. de >===)8

A#te o e9po%to. de-iro. par"ial!e#te. a !edida li!i#ar re4erida.deter!i#a#do

a) ao% 7&e% e trib#ai% – 4e la#"e!. e! "a%o% de deter!i#a+,o o!a#te#+,o de pri%,o provi%ria. a !otiva+,o e9pre%%a pela 4al #,oapli"a! !edida% "atelare% alter#ativa% G priva+,o de liberdade.e%tabele"ida% #o arti6o K do Cdi6o de 0ro"e%%o 0e#al

b) ao% 7&e% e trib#ai% – 4e. ob%ervado% o% arti6o% K8 do 0a"to do%

2ireito% Civi% e 0ol7ti"o% e F8; da Co#ve#+,o I#tera!eri"a#a de 2ireito%H!a#o%. reali&e!. e! até #ove#ta dia%. adi*#"ia% de "%tdia.viabili&a#do o "o!pare"i!e#to do pre%o pera#te a atoridade di"i5ria#o pra&o !59i!o de > $ora%. "o#tado% do !o!e#to da pri%,o

") ao% 7&e% e trib#ai% – 4e "o#%idere!. -#da!e#tada!e#te. o

4adro dra!5ti"o do %i%te!a pe#ite#"i5rio bra%ileiro #o !o!e#to de"o#"e%%,o de "atelare% pe#ai%. #a apli"a+,o da pe#a e dra#te o pro"e%%ode e9e"+,o pe#al

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d) ao% 7&e% – 4e e%tabele+a!. 4a#do po%%7vel. pe#a% alter#ativa%G pri%,o. a#te a "ir"#%tP#"ia de a re"l%,o %er %i%te!ati"a!e#te

"!prida e! "o#di+/e% !ito !ai% %evera% do 4e a% ad!itida% peloar"abo+o #or!ativo

e) G U#i,o – 4e libere o %aldo a"!lado do 3#do 0e#ite#"i5rio

Na"io#al para tili&a+,o "o! a -i#alidade para a 4al -oi "riado.ab%te#do'%e de reali&ar #ovo% "o#ti#6e#"ia!e#to%8

É "o!o voto8

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