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mars 2011/6,50#72

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OBSERVATOIRE

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ENQUTE

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LE RISQUEBUREAUCRATIQUE

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ENTREVUE

Jean-Louis Bianco :O est passe la Rpubliqueirrprochable ?

00-Couverture AP72_Mise en page 1 23/02/11 11:41 Page1

Ineum Consulting et Kurt Salmon Associates se sont unis pour crer une organisation unique, intgre et globale qui opre sur les 5 continents, sous une mme marque : Kurt Salmon. Nos clients bnficient de la spcialisation sectorielle et fonctionnelle de nos 1600 consultants en stratgie, organisation et management.

Dans un environnement de plus en plus complexe, nous sommes convaincus que nous ne devons pas nous contenter dtre un cabinet de conseil. Nous voyons notre rle comme celui dun partenaire de confiance, qui, aux cts de ses clients, conoit et

met en oeuvre les stratgies et les solutions les plus pertinentes, la mesure de leurs ambitions. Forts de notre exprience, notre proccupation permanente est de leur apporter des rsultats mesurables et dassurer le succs de leurs projets, de manire significative et durable. Notre signature : lexcellence dans lexcution.

Kurt Salmon est membre du Management Consulting Group (MCG Plc - Bourse de Londres).

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Plus quun cabinet de conseil, un Partenaire de confiance.

L dito de Pierre-Marie Vidal,directeur de la rdaction

Les notes des diplomates servent clairer la dcision, mais elles ne font pas la dcision. Avec une telle dclaration, Henri Guaino,parrain de feu le projet dUnion pour la Mditerrane, ddouane, lvidence, tous les services du ministre des Affaires trangres. Il na jamais t question que ce soient les chefs de bureau de tel ou telministre qui fassent la politique trangre. Les diplomates font de ladiplomatie, le gouvernement fait de la politique trangre, nhsite pas prciser le conseiller spcial de Nicolas Sarkozy. Autrement dit, les choix fondamentaux de notre diplomatie en Tunisie, en gypte, en Libye ou rcemment au Mexique, sont bien mettre au seul crditde laction de la Prsidence. Voil de quoi remettre un peu de baumeau cur de ceux qui, de la DGSE au renseignement militaire, enpassant par les services du Quai dOrsay, navaient pourtant pasmanqu dalerter llyse.

Quand la Cour des comptes appelle le gouvernement annoncerrapidement de plus amples rformes pour rduire les dficits publics, il faut bien comprendre que les sages de la rue Cambon lengagentclairement mettre en place un plan de rigueur. Car si la crise et lecot du plan de relance ont sans conteste contribu aggraver ledficit public, il reste structurel. Pire, alors que le gouvernement avaitpromis de compenser chaque nouvelle niche fiscale par la suppressiondune dpense quivalente, la promesse na t tenue ni en 2010 ni en 2009, dplore la Cour, qui rappelle que le cot des niches fiscalesen 2011 sera encore suprieur de 7,1% celui de 2008. Ce qui faitconclure la Cour que la baisse prvue du dficit cette anne rsultedavantage de facteurs conjoncturels et exceptionnels, comme la fin du plan de relance, que de mesures durables.

Il est enfin temps douvrir les yeux sur la situation dindigence de la justice franaise. Cest ce que syndicats de magistrats,dducateurs, de conseillers dinsertion, associations de jugesdinstruction ou dapplication des peines, avocats, revendiquentclairement dans un mouvement de contestation indit, qui devraitconduire un nouveau plan durgence. La grogne des professionnels de la justice ne semble pourtant pas prs dtre apaise, dautantquelle se conjugue avec celle ne de la restructuration des servicesdconcentrs de ltat. Au niveau local, la chane police-justice-servicespnitentiaires et sociaux peine faire face la conjugaison des effets de la RGPP et de laugmentation considrable des flux. Il est probableque la contagion gagne dsormais, pour les mmes raisons, la chanehospitalire. Mal accompagne, la rforme en cours peine dsormais lchelon local, comme en tmoigne le dossier que nous consacronsce mois-ci la sant publique.

Les choix fondamentaux denotre diplomatie

sont bien mettre au seul crdit de laction de

la Prsidence.

DITO

3Acteurs publics #72 - mars 2011

LB-003_Edito AP72_Mise en page 1 23/02/11 15:35 Page3

au ministre des Finances

Quand Groupama dbauche

60 OBSERVATOIRE

Plbiscite pour la dclarationdintrts

64 SUR LE TERRAIN

Protection sociale : 11 organismes unis sur le NetQuand le mcnat priv vient au secours de la culture

68 TERRITOIRES DURABLES

Les rserves deau sous surveillance

70 E-PUBLIC

Les fonctionnaires amricainsont leurs FacebookQuand labos publics et start-upcollaborent pour innover

74 LE CLUB DES ACTEURS

82 LIEU DE POUVOIR

Dans les rotativesdu Journal officiel

88 MMOIRE

1871: la parenthsecommunarde

90 LU POUR VOUS

Interview de Jos Bov, auteurde Du Larzac Bruxelles

92 RESSOURCES

94 EMPLOI PUBLIC

La Chancellerie cre son futurcorps dlite

MAGAZINE

CARRIRES

ADMINISTRATIONS

3 LDITO DE PIERRE-MARIE VIDAL

6 INSTANTANS

10 EN VUE

Gaspard Gantzer:Paris est tout petit

Deux snateurs inspectent Ple emploi

Philippe Bilger va quitter la magistrature

Philippe Bas prend la tte de lAnses

22 ENTREVUE

Jean-Louis Bianco :O est passe la Rpubliqueirrprochable ?

28 ACTUALITLa der des conseils gnraux

34 DOSSIERSant : le risque bureaucratiqueLe directeur dhpital,un vrai-faux patron

Les lus locaux mitigs

Nora Berra : Les ARS sont le contraire de ltatisation

46 DCRYPTAGE

EuropePrsidence du G20 : la Franceveut embarquer lUnion

HmicyclesLa seconde carrire des parlementaires

InstitutionsJuridictions financires : pas presses de se rformer

52 ENQUTE

Banques prives recrutenthauts fonctionnaires

Quatre patrons qui ont dbut

POLITIQUES PUBLIQUES

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4 Acteurs publics #72 - mars 2011

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Banques prives recrutenthauts fonctionnaires

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SOMMAIRE

5Acteurs publics #72 - mars 2011

34DOSSIER

Sant : le risque bureaucratique

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6 Acteurs publics #72 - mars 2011

INSTANTANS

Confronts de fortes contraintesbudgtaires, les effectifs des escadrons

de gendarmerie mobile et des CRSdevront tre rduits dans les mmes

proportions, soit une diminutiondenviron 10%. Un mouvement

qui devrait saccompagner dun redploiement de forces existantes selon les besoins,

comme le ministre de lIntrieur la envisag pour 280 CRS.

Un temps menacs par la fermeture de leurs compagnies, ceux-ci

staient lancs dans un mouvement de protestation indit dbut fvrier

en bloquant certaines casernes.

Les CRS de lautrect de la barrire

Emploi, immigration,multiculturalisme, dpendance.Tels taient les principaux thmesabords par le prsident de laRpublique lors de lmissiontlvise Paroles de Franaisdiffuse le 10 fvrier, la deuximedu genre pour Nicolas Sarkozy.Spectacle pathtique pourcertains, ennuyeux pour dautresou trop long, le Prsident aura parfois donn limpression de rciter sa leon. Parmi les raresannonces : la mobilisation de 500 millions deuros en faveurde lapprentissage