2.0 RAPPORT FINAL - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/935011539980781712/... ·...
Transcript of 2.0 RAPPORT FINAL - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/935011539980781712/... ·...
GROUPEMENT
49, rue 42-019, BP 6100 Nouakchott – Mauritanie
RAPPORT FINAL
République de Guinée
……………………………………….
Ministère de l ’Agriculture
Direct ion Nat ionale du Génie Rurale (DNGR)
Projet
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR)
Objet
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)
Suivi des modifications Date Maj. Modification Conçu par
18/10/2018 2.0 Deuxième édition Equipe projet
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 1 sur 96
SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ..........................................................................................................................................................3
LISTE DES FIGURES ..............................................................................................................................................................3
LISTE DES PHOTOS...............................................................................................................................................................4
SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................................................................................5
RESUME ...............................................................................................................................................................................6
1.INTRODUCTION ...................................................................................................................................................................2
1.1.CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET ..............................................................................................................2
1.2.OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................3
1.3.DEMARCHE METHODOLOGIQUE ADOPTEE ..............................................................................................................4
1.3.1.Collecte et revue documentaire .............................................................................................................................4
1.3.2.Visites de reconnaissance des sites des ouvrages ...............................................................................................4
1.3.3.Consultation Publique ............................................................................................................................................4
2.DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................................................................5
3.ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE DU PROJET ............................................................................6
3.1.SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA ZONE DU PROJET ......................................................6
3.2.CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ............................7
3.3.ANALYSE DE LA SENSIBILITE ENVIRONNEMENTALE DE LA ZONE D’ETUDE .....................................................28
4.CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..........................................29
4.1.CADRE POLITIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................................29
4.2.CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..........................32
4.3.POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE APPLICABLES AU PROJET ...............................................................................................................................................40
4.4.CADRE INSTITUTIONNEL ...........................................................................................................................................41
5.CONSULTATIONS PUBLIQUES .......................................................................................................................................44
5.1.OBJECTIFS DES CONSULTATIONS DU PUBLIC ......................................................................................................44
5.2.METHODOLOGIE DE LA CONSULTATION DU PUBLIC ............................................................................................44
5.3.SYNTHESE DE LA CONSULTATION ..........................................................................................................................45
6.EVALUATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ..............................................................................51
6.1.METHODOLOGIE .........................................................................................................................................................51
6.2.ANALYSE DES IMPACTS DU PROGRAMME .............................................................................................................51
6.2.1.Impacts Positifs En phase de travaux ..................................................................................................................52
6.2.2.Impacts Positifs en phase d’exploitation ..............................................................................................................52
6.2.3.1.Impacts environnementaux négatifs .................................................................................................................53
6.2.3.2.Les impacts sociaux négatifs ............................................................................................................................56
6.3.MESURES D’ATTENUATION GENERIQUES DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS ...60
7.PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...............................................................................62
7.2.PROCEDURES DE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES SOUS-PROJETS .............................63
7.3.RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PMCR ............................................66
7.4.MECANISMES EN PLACE DANS LE PROJET POUR LE RECUEIL ET LE TRAITEMENT DES DOLEANCES ........69
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 2 sur 96
7.5.ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES .................................................................70
7.6.PLAN DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ............................................................72
7.7.CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET COUTS DU CGES ......................................................................................81
7.8.COUTS ESTIMATIFS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ......................................................81
8.CONCLUSION ....................................................................................................................................................................82
ANNEXES .............................................................................................................................................................................84
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 3 sur 96
LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Matrice des rôles et responsabilités au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES ........ 1
Tableau 2 : Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales ................................................................................ 1
Tableau 3 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ............................................................................................ 1
Tableau 4 : Type d'aquifères et débits des forages d'exploitation ............................................................................................ 14
Tableau 5 : Catégorisation des types de sols dans la zone du projet ...................................................................................... 14
Tableau 6 : Liste des forêts classées dans les préfectures du Projets .................................................................................... 18
Tableau 7 : Répartition des populations dans les préfectures d’intervention du PMCR .......................................................... 21
Tableau 8 : Récapitulatif des Conventions Internationales applicables au projet ................................................................... 39
Tableau 9 : Synthèse des impacts positifs ............................................................................................................................... 53
Tableau 10 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs potentiels ............................................................................. 56
Tableau 11 : Synthèse des impacts sociaux négatifs potentiels génériques ........................................................................... 60
Tableau 12 : Mesures d’atténuation génériques des impacts environnementaux négatifs ...................................................... 60
Tableau 13 : Synthèse des mesures d’atténuation génériques des impacts sociaux négatifs ................................................ 62
Tableau 14 : Phases d’intégration des aspects environnementaux dans le cycle de projet .................................................... 63
Tableau 15 : Matrice des rôles et responsabilités au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES..... 71
Tableau 16 : Programme de surveillance environnementale ................................................................................................... 74
Tableau 17 : Définition des valeurs cibles des indicateurs de suivi ......................................................................................... 77
Tableau 18 : Indicateurs et dispositif de suivi ........................................................................................................................... 78
Tableau 19 : Calendrier de mise en œuvre des mesures ........................................................................................................ 81
Tableau 20 : Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales ............................................................................ 81
Tableau 21 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ........................................................................................ 82
LISTE DES FIGURES Figure 1 : Carte de localisation des communes du projet .......................................................................................................... 7
Figure 2 : Carte du Relief dans la Zone du Projet ...................................................................................................................... 8
Figure 3 : Evolution des moyennes annuelles des temperatures dans la zone du projet .......................................................... 9
Figure 4 : Carte de la pluviométrie moyenne annuelle entre 1961 et 2005 ................................................................................ 9
Figure 5 : Evolution des moyennes annuelles des précipations dans la zone du projet .......................................................... 10
Figure 6 : Les vents dominants et leurs directions ................................................................................................................... 10
Figure 7 : Situation Hydrologique dans la zone du projet ......................................................................................................... 12
Figure 8 : Pistes dans la préfecture de Coyah traversées par un cours d’eau ......................................................................... 13
Figure 9 : Carte des sols dans la zone d’étude ........................................................................................................................ 15
Figure 10 : Aires protégées et pistes du projet ......................................................................................................................... 19
Figure 11 : Pistes traversant ou à proximité d’Aires protégées ................................................................................................ 20
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 4 sur 96
LISTE DES PHOTOS Photo 1 : Consultation publique dans la zone d’influence du Projet .......................................................................................... 5
Photo 2 : Ecosystème marin. ................................................................................................................................................... 16
Photo 3 : Céphalophe à flancs roux ......................................................................................................................................... 17
Photo 4 : Illustrations du faible niveau d’implication des femmes dans les sphères décisionnelles ........................................ 48
Photo 5 : Rencontre avec les femmes dans la préfecture de Pita ........................................................................................... 49
Photo 6 : Rencontre avec les communautés dans la préfecture de Labé ................................................................................ 49
Photo 7 : Consultation dans les centres de santé communautaires ........................................................................................ 50
Photo 8 : Conditions précaires d’accès à l’eau des communautés locales .............................................................................. 50
Photo 9 : Illustration des ravinements dans la zone du projet .................................................................................................. 54
Photo 10 : Types de clôtures impactés par le projet ................................................................................................................ 56
Photo 11 : Types de clôtures impactés par le projet ................................................................................................................ 57
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 5 sur 96
SIGLES ET ABREVIATIONS
BGEEE Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation environnementale
CCE Certificat de Conformité Environnementale
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CNEDD Conseil National de l’Environnement et du Développement Durable
CPPR Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
CR Communes rurales
CTAE Comité Technique d’Analyse Environnementale
DAO Dossier d’appel d’offres
DNE Direction Nationale de l’Environnement
DNGR Direction Nationale du Génie Rural
DNRPC Direction Nationale des routes préfectorales communautaires
EIES Etude d’Impact Environnemental et Social
MEEF Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MSHP Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique
ODD Objectifs de développement durable
PAN/LCD Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification
PAR Plans d’Actions de Réinstallation
PDAIG Projet de développement Agricole Intégré de la Guinée
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMCR Programme de Mobilité et de Connectivités Rurales
PNAE Plan National d’Actions pour l’Environnement
PNDES Programme National de Développement Economique et Social
PNIE Plan National d’Investissement Environnemental
PO Politique Opérationnelle
PUAR Projet d’Urgence d’accessibilité rurale
PANA Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques
RAF Responsable Administratif et Financier
RPM Responsable en Passation de Marchés
SDAM Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove
SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire
ESE Expert en Sauvegarde Environnementale
ESS Expert en Sauvegarde Sociale
TP Travaux Publics
UCP Unité de Coordination de Projet
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 6 sur 96
RESUME
Le Projet de Mobilité et de Connectivité Rurales (PMCR) en Guinée vise essentiellement la réduction de la
pauvreté, l’augmentation de la sécurité alimentaire et l’amélioration des conditions de vie des populations rurales
par la mise en place d’un réseau d’infrastructures rurales de transport fonctionnel, durable et respectueux des
aspects environnementaux et sociaux et concourant à l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD)
et le Programme National de Développement Economique et Social (PNDES) de la Guinée. Le PMCR est une
suite logique des deux programmes nationaux d’infrastructures rurales (PNIR), le premier de 1991 à 1996 et le
deuxième de 2004 à 2013 financés sur les ressources de l’IDA se sont exécutés à la satisfaction de toutes les
parties.
Le PMCR vise à contribuer à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration des conditions de vie des populations
rurales. Ce programme est structuré autour de trois (03) composantes :
▪ Composante 1 : Désenclavement des zones de production agricole et des domaines d’élevage : il s’agira
de réhabiliter, entretenir et éliminer les points critiques des pistes retenues comme prioritaires sur la base
de l’étude de faisabilité réalisée par le Groupement Alpha Consult/ 2M Consult/ACE Ingénierie, suite à
une consultation des acteurs du projet. Ces travaux porteront fondamentalement sur l’amélioration du
réseau de pistes rurales reliant les villages entre eux et les communes rurales avec le reste des zones
économiques et de production agricole (route préfectorales).
▪ Composante 2 : Entretien des pistes : il s’agira de mettre en place un système villageois d’entretien des
infrastructures de transport rural dans ces zones, s’agissant de l’entretien courant, périodique et
exceptionnel, et des outils de suivi de cet entretien.
▪ Composante 3 : Renforcement des capacités des acteurs du secteur : il s’agira de renforcer
l’administration centrale et déconcentrée de la Direction Nationale du Génie Rural (DNGR) du Ministère
de l’Agriculture et la DNRPC du ministère de TP. Une cellule de gestion du projet sera mise en place au
sein de la DNGR appuyée par un Représentant de la DNRPC du Ministère des TP pour le suivi rapproché
du projet. Des activités de formation, de communication et de capitalisations sont aussi prévues.
▪ Les activités du PMCR, notamment les activités de la Composante 1 (Désenclavement des zones de
production agricole et des domaines d’élevage) et la composante 2 (Entretien des pistes) pourraient
impacter négativement l’environnement et le milieu humain socioéconomique. Afin de minimiser ces effets
défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale (CGES). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car, même si le trac é des pistes
est connu, les informations techniques (emprises, largeur de la chaussée) ne sont pas encore disponibles.
ENJEUX ET RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX
Les Enjeux et risques environnementaux et sociaux dans les zones potentielles d’intervention sont entre autres :
▪ Protection des ressources forestières ;
▪ Protection des cultures et amélioration de la productivité ;
▪ Lutte contre les inondations ;
▪ Préservation des ressources pédologiques ;
▪ Préservation de la qualité de l’eau ;
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 7 sur 96
▪ Gestion rationnelle des potentialités hydrologiques ;
▪ Protection des activités et les ressources contre les restrictions d’accès et les pertes d’actifs ;
▪ Développement des activités agricoles et pastorales et promotion de son intégration dans l’économie nationale ;
▪ Accroissement de la mobilité ;
▪ Lutte contre l’exode rural ;
▪ Création d’emplois et développement d’activité génératrice de revenus ;
▪ Désenclavement des zones rurales et développement du transport ;
▪ Amélioration de la vie quotidienne des populations rurales et promotion de l’autosuffisance alimentaire ;
▪ Prise en compte de la dimension genre
COHERENCE DU PROJET AVEC LE CADRE POLITIQUE NATIONAL
Les objectifs du projet cadrent parfaitement avec les orientations de la République de Guinée, énoncées dans différents documents de politique et stratégies de développement économique et social ; Plan National d’Actions pour l’Environnement (PNAE 1994 - 1999) ; Plan National d’Investissement Environnemental 2013-2017 (PNIE 2013-2017) ; Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) ; Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques (PANA 2007 -2012) ; Stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique ; Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove (SDAM) etc.
Au plan législatif et réglementaire, plusieurs textes disposent sur les aspects environnementaux et sociaux notamment la gestion du cadre de vie, les pollutions et les nuisances, les ressources naturelles (faune, flore, eau), la procédure d’EIES, la tenure foncière. Le PMCR se doit d'être en conformité avec les dispositions de ces textes.
POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE APPLICABLE AU PMCR
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale qui s’appliquent aux infrastructures qui seront réalisées dans le cadre du PMCR sont : la PO 4.01 « Évaluation Environnementale »; la PO 4.04 « Habitas naturels » ; la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » ; PO 4.36, « Forêts » et la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire». Les autres politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ne sont pas déclenchées par le projet.
CADRE INSTITUTIONNEL DE LA POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE NATIONALE
Au plan institutionnel, la politique environnementale est conduite par le Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts (notamment le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation environnementale (BGEEE). Les autres structures impliquées dans la mise en œuvre du CGES sont l’UCP du projet, la Direction du Génie Rural, Ministère de l’Économie et des Finances (MEF) ; le Ministère Délégué au Budget et le Ministère du Plan et de la Coopération Internationale ; le Ministère de la Jeunesse et de l’Emploi Jeune ; le Ministère l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance ; le Ministère des Mines et de la Géologie ; le Ministère de la Santé ; le Ministère de la Culture et du Patrimoine Historique ; le Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation et les ONG et autres associations communautaires.
IMPACTS ET RISQUES GENERIQUES DU PMCR
Les impacts/risques génériques par type de sous-projets comprennent des impacts positifs et négatifs.
Impacts positifs génériques potentiels
En phase de travaux
▪ Création d’emplois
▪ Création d’activités génératrices de revenus- lutte contre la pauvreté
Impacts Positifs en phase d’exploitation
▪ Développement économique et désenclavement
▪ Réduction des coûts de commercialisation
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 8 sur 96
▪ Création d’emploi et lutte contre l’exode rural
▪ Développement des activités sanitaires et scolaires
▪ Atténuation des exclusions faites aux femmes et surveillance des risques de violence faites aux femmes
Impacts environnementaux et sociaux négatifs génériques potentiels
▪ En phase de construction
o Pollution de l’air, des sols et des eaux :
o Bruit et vibrations
o Production de Déchets Solides
o Le risque de perturbation du régime hydraulique et de détérioration précoce des pistes
o Risque de développement de maladies hydrique avec l’ouverture des carrières
o Pression sur les ressources souterraines et notamment sur les systèmes d’adduction en eau des communes rurales,
▪ En phase d’exploitation
o Perturbation des activités en aval en cas de mauvais dimensionnement des ouvrages ;
o Destruction précoce des pistes ;
o Risque d’accidents ;
o Conflits sociaux et compétition pour l’espace ;
o Risque de développement de maladies pulmonaires
o Risque d’inondation lié à un défaut de drainage des eaux pluviales
o Risque de perturbation du régime hydrologique
PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PMCR
La gestion environnementale et sociale du projet sera assurée par des mesures ci-dessous :
▪ Recrutement d’un Expert Environnement et d’un Expert Social ;
▪ Réalisation des Études d’Impact Environnemental et Social (EIES) et PAR, y compris leurs mises en œuvre ;
▪ Surveillance environnementale et sociale ;
▪ Suivi environnemental et social ;
▪ Évaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du PMCR ;
▪ Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre et le suivi ;
▪ Information et sensibilisation des populations concernées.
Le CGES inclut une procédure de sélection environnementale et sociale des activités à réaliser dans le cadre du financement du PMCR, qui oriente les interventions futures en termes de prise en compte des exigences environnementales et sociales nationales et celle des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Les étapes sont les suivantes :
Sélection des sous-projets
▪ Identification de la localisation/site et principales caractéristiques techniques du sous-projet ;
▪ Sélection environnementale et sociale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde à préparer ;
▪ Approbation de la catégorisation
Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous-projet
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 9 sur 96
▪ Préparation et approbation des TDR ;
▪ Réalisation de l’étude y compris consultation du publique ;
▪ Validation du document et obtention du certificat environnemental ;
▪ Publication du document ;
▪ Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous-projet, de toutes les mesures de la phase des travaux pouvant être contractées avec l’entreprise ;
▪ Approbation du PGES entreprise ;
▪ Exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction ;
▪ Surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ;
▪ Diffusion du rapport de surveillance ;
▪ Suivi environnemental et social
▪ Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre de mesures environnementales et sociales ;
▪ Audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.
Les indicateurs ci-dessous de mise en œuvre du CGES seront suivis par les experts appelés à être mobilisés par le PMCR notamment l’expert en sauvegarde environnementale et l’expert en sauvegarde sociale.
Indicateurs Valeurs cibles
Nombre d’activités ayant fait l’objet de sélection environnementale (Screening) ;
100% des sous -composantes
Nombre d’entreprises appliquant les mesures d’atténuation environnementales et sociales ;
100% des entreprises adjutatrices de travaux
Nombre d’acteurs formés/sensibilisés sur la problématique des pistes rurales d’environnement, d’hygiène et de sécurité ;
80% des acteurs
Nombre de missions de suivi environnemental et social de proximité en rapport la BGEEE
Deux missions de suivi par années et pendant cinq ans
Dans le cadre organisationnel de mise en œuvre efficiente des mesures environnementales et sociales, plusieurs acteurs seront appelés à intervenir. Ceux-ci sont présentés dans les lignes qui suivent.
Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du CGES :
• L’UCP/PMCR : elle aura la responsabilité globale de la mise en œuvre du présent CGES et des instruments et autres mesures de sauvegarde environnementale et sociale relatives au projet. Elle assure, la préparation desdits documents, l’obtention des compléments de revue/commentaire/non-objection de la Banque et des certificats et permis requis par la réglementation nationale pertinente avant toute action. Elle rend compte au comité de pilotage de toutes les diligences, et s’assure que la Banque et les autres acteurs reçoivent tous les rapports de surveillance environnementale et sociale. À cette fin, l’UCP devra recruter un Expert en Sauvegarde Environnementale (ESE) et un Expert en sauvegarde Sociale (ESS) qui sera appuyé par les experts du Bureau Guinéen des Evaluations et Etudes Environnementales de la Direction nationale de l’Environnement.
• Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale: le BGEEE (i) participera à la classification environnementale des activités, (ii) assurera le suivi environnemental et social des activités du projet, mais aussi l’approbation des éventuelles EIES ainsi que l’adoption et la diffusion des informations issues du CGES et des EIES.
• La Direction Nationale de l’Environnement : La DNE est chargé du suivi des PGES. Au niveau régional et préfectoral, elle peut s’appuyer sur ses services déconcentrés.
Rôles et responsabilités pour la mise en œuvre des mesures de gestion environnementales et sociales
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 10 sur 96
• L’UCP/PMCR est responsable de l’approbation de la catégorisation et la diffusion du rapport de surveillance.
• Les experts en Sauvegarde Environnementale et sociale sont responsables de : la sélection environnementale et sociale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde ; la préparation par leurs soins ou par le mandataire désigné (bureau d’études) des termes de référence ; la réalisation de l’étude y compris la consultation du public ; la validation du document et l’obtention du certificat de conformité environnementale ; la publication du document ; l’approbation du PGES entreprise ; l’exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction ; la surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ; le renforcement des capacités des acteurs sur la mise en œuvre environnementales et sociales et l’audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Ils s’assurent de la qualité de tous documents de sauvegardes du projet en particulier ceux à transmettre à la Banque mondiale. Le spécialiste en Sauvegarde Environnementale et le Spécialiste en Sauvegarde Sociale sont aussi responsables de l’identification de la localisation de site et des principales caractéristiques techniques du sous-projet et de l’intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous-projet, de toutes les mesures de la phase des travaux pouvant être contractualisées avec l’entreprise.
• Le Responsable en Passation de Marchés (RPM) de l’UCP: veille à l’inclusion des activités suivantes dans les plans de passation des marchés et prépare les documents contractuels y relatifs (études, intégration des mesures de sauvegardes dans le dossier d’appel d’offres ; PGES entreprise, exécution et mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ; renforcement des capacités ; surveillance et audit).
• Le Responsable Administratif et Financier (RAF) de l’UCP: inclut dans les états financiers les provisions budgétaires relatives à l’Exécution/Mise en œuvre des mesures et à la Surveillance de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.
• Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale : elle appuie la préparation et approbation des TDR, la validation du présent CGES et des EIES.
• La Direction Nationale de l’Environnement : elle est responsable du Suivi environnemental et social.
• Les Entreprises de travaux : elles préparent et soumettent un PGES-Entreprise et exécutent la mise en œuvre des mesures environnementales et sociale. Pour cela, elles doivent inclure un expert en environnement dans leurs effectifs.
• Les Missions de Contrôle des travaux : elles préparent et soumettent un plan de surveillance de la mise œuvre du PGES-entreprise et procèdent à son exécution. Par ailleurs, Elles sont chargées de suivre la mise en œuvre des PGES par les entreprises des travaux. Fort de cela, elles devront impérativement avoir un expert en environnement dans leurs personnels.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 1 sur 96
Tableau 1 : Matrice des rôles et responsabilités au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES
No Étapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire
1. Identification de la localisation/site et principales caractéristiques techniques de l’investissement
▪ UCP/PMCR ▪ Communautés rurales ▪ Bureau d’étude
2. Sélection environnementale et sociale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde
▪ Expert en Sauvegarde Environnementale et Expert en Sauvegarde Sociale du PMCR
▪ Communes ▪ Bureau Guinéen des Etudes et
évaluations environnementales (BGEEE)
3. Approbation de la catégorisation UCP/PMCR ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
4.
Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de projets de catégorie B ou C
Préparation et approbation des TDR
▪ ESE et ESS/UCP/PMCR
▪ BGEEE Banque mondiale
Réalisation de l’étude y compris consultation du publique ▪ Responsable Passation de Marché (RPM) ; ▪ BGEEE ▪ Communauté Rurales
▪ Consultant
Validation du document et obtention du certificat environnemental ▪ CP ▪ Communautés Rurales
▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
Publication du document ▪ Coordonnateur PMCR ▪ Media ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
5.
Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du programme, de toutes les mesures de la phase des travaux pouvant être contractées avec l’entreprise
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ Responsable technique de l’Activité de
l’UCP/PMCR ▪ RPM
Bureau d’étude chargé de la préparation des DAO
Approbation du PGES entreprise ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ UCP/PMCR ▪ RAF/PMCR
Bureau de contrôle chargé du suivi de la mise en œuvre
6. Exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ UCP/PMCR ▪ RAF/PMCR
▪ Entreprises ▪ ONG
7.
Surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ UCP/PMCR ▪ BGEEE ▪ Communautés Rurales
▪ Bureau de Contrôle ▪ Consultant
Diffusion du rapport de surveillance ▪ Coordonnateur du PMCR ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
8. Suivi environnemental et social ▪ DNE ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ Communauté Rurales
9. Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre environnementales et sociales
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ DNE
▪ RPM ▪ Comptable ▪ CP/PMCR
▪ Consultants
11. Audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ DNE ▪ Communes Rurales
▪ Consultants
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 1 sur 96
Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du programme
(MEP). Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de 502 200 US Dollars sont étalés sur
les cinq (5) années du PMCR.
Tableau 2 : Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales
Activités Unité Quantité Coût unitaire (US
Dollars) Coût total (US Dollars)
Réalisation des Études d’Impact Environnemental et Social (EIES) y compris mise en œuvre des PGES
rapport 2 50 000 100 000
Mesures de lutte contre la dégradation de la végétation
forfait 1 125 000 125 000
Surveillance environnementale et sociale forfait/an 5 20 000 100 000
Suivi environnemental et social forfait/an 5 10 000 50 000
Évaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du PMCR
unité 2 20 000 40 000
Divers et imprévus forfait 1 10 000 10 000
TOTAL 425 400
Tableau 3 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation
Acteurs concernés Thèmes Unité Quantité Coût
unitaire Coût total (US Dollar)
1. Formation
▪ EES/PMCR, ▪ BGEEE, ▪ CT ; ▪ DNE, ▪ CRSE
▪ Évaluation Environnementale et Sociale ▪ Cycles de projets et environnement ▪ Élaboration des TDR pour les EIE ▪ Sélection de mesures d’atténuation dans les listes de
contrôle (check-lists) ▪ Législation et procédures environnementales
nationales (EIES) ▪ Suivi environnemental et social ▪ Suivi des normes d’hygiène et de sécurité ▪ Tenue de base chantier ▪ Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
atelier 7 16000 112 000
2. Information et Sensibilisation
▪ Communautés Rurales ▪ Associations locales ▪ Comité villageois
d’entretien des pistes rurales
▪ Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des investissements, l’implication des acteurs locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux et à l’entretien des pistes
▪ Sensibilisation sur les mesures de sécurité
forfait 1 40 000 40 000
3. Renforcement de Capacités logistiques de la BGEE
▪ BGEE ▪ Comités préfectoraux de
suivi ▪ Comités villageois
d’entretien
▪ Acquisition de six motocyclettes ▪ Acquisition de six ordinateurs portables ▪ Acquisition de dispositif solaire pour les locaux des
comités préfectoraux de suivi
forfait 1 22 800 22 800
Total (US Dollars) 174 800
Enfin, le texte sur la procédure de gestion environnementale et sociale, les rôles et responsabilités, ainsi que le tableau de synthèse ci-dessus, seront intégrés au manuel d’exécution du projet. Par ailleurs, le présent CGES devra être complété par un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPPR) élaboré en document séparé pour prendre en compte les aspects liés à la réinstallation.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 2 sur 96
1. INTRODUCTION
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET
La politique économique de la Guinée s’articule autour des préoccupations essentielles du concept de
développement durable et de ses diverses interfaces résumées à travers le triptyque Viable/ Vivable/Equitable.
Elle propose une vision à long terme qui s’appuie sur des principes comme l’efficacité économique, l’équité sociale,
la gestion durable de l’environnement et la compétitivité. L’objectif d’une telle politique, étant de favoriser une
croissance économique soutenue, partagée et équitable qui multiplie les possibilités d’emploi et réduit la pauvreté,
elle s’inscrit en droite ligne avec les objectifs de développement durable (ODD) qui visent, entre autres cibles, à
éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde.
Le Gouvernement de la République de Guinée a adopté un cadre programmatique dénommé « PNDES 2016-
20201» qui constitue aujourd’hui le document de référence des interventions de l’Etat, des partenaires techniques
et financiers, du partenariat public-privé et de la participation citoyenne, à moyen terme. Ce programme entend
favoriser une croissance économique à fort impact sur le développement humain afin d’améliorer le bien-être de la
population guinéenne, réduire les inégalités et garantir l’équité intergénérationnelle et accélérer la transformation
structurelle durable de l’économie. La réalisation de cette ambition repose sur la mise en œuvre d’un important
programme d’investissement dans les secteurs porteurs, à même d’impulser une dynamique de croissance forte
et soutenue.
Cependant, l’effectivité du PNDES ne serait atteinte que si et seulement si l’enjeu d’une meilleure desserte des
zones rurales est relevé pour notamment favoriser le rapprochement entre les zones rurales et les réseaux routiers
structurants. Un tel défi constitue la clé de voute pour une solution définitive à la lancinante problématique de la
commercialisation des produits agricoles et d’élevage mais également une nécessité pour rapprocher les couches
rurales des équipements sociaux de base tels que les établissements hospitaliers et scolaires.
Cette orientation stratégique est droite en ligne avec la nouvelle politique de développement agricole élaborée
suivant une approche participative, et visant l’amélioration de la mobilité et de l’accès aux infrastructures socio-
économiques des zones rurales. C’est fort de toutes ces orientations programmatiques que le Ministère de
l’Agriculture a entrepris, avec l’appui technique et financier de la Banque Mondiale, le Programme de Mobilité et
de Connectivités Rurales (PMCR) visant principalement :
▪ le désenclavement des zones pastorales et de production agricole par la réalisation et ou réhabilitation
d’un réseau de pistes rurales,
▪ la mise en place d’un système villageois d’entretien des infrastructures de transport rural,
▪ et le renforcement des capacités des acteurs du secteur au niveau central et communautaire.
Le présent document établit le cadre de gestion environnementale et sociale du PMCR conformément à la
réglementation nationale et aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale.
1 Programme National de Développement Economique et Social
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 3 sur 96
1.2. OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Le Programme de mobilité et de connectivité rurale constitue, sans nul doute, une réponse structurelle à
l’amélioration des conditions de vie des populations des zones rurales en basse et moyenne Guinée. Toutefois, la
réalisation et l’exploitation des pistes rurales peuvent avoir des impacts réels sur l’Environnement qui, s’ils ne sont
pas identifiés et contrôlés, peuvent compromettre les différents objectifs de qualité assignés au projet. Leur
identification précoce et l’analyse de leur portée et des mesures de leur atténuation ou évitement constitue une
préoccupation hautement importante pour garantir une cohabitation harmonieuse et écologique des infrastructures
dans leur environnement.
Ainsi, l’objectif du CGES est d’orienter le projet en matière environnementale et sociale parce qu’à ce stade du
projet, les sites spécifiques des investissements financés par le projet ne sont pas exactement connus. Pour cela,
il s’agira d’identifier les risques génériques associés aux différentes interventions du projet et de définir les
procédures et les mesures d’atténuation génériques et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours
d’exécution du PMCR. Il s’agira plus spécifiquement de faire une description de l’état initial de la zone du projet en
mettant l’accent notamment sur l’état du milieu biophysique et les caractéristiques sociales ; identifier les enjeux
environnementaux et sociaux majeurs dans les préfectures concernées par le projet ; identifier les forces et
faiblesses du cadre politique, institutionnel et juridique en matière d’environnement chez les principaux acteurs de
mise en œuvre du projet ; identifier les risques environnementaux et sociaux génériques et proposer des mesures
génériques de gestion des risques et des impacts associés aux différentes interventions du projet ; et élaborer un
Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) avec toutes les dispositions institutionnelles de mise en
œuvre assortie d’un budget.
Le CGES inclut un processus de sélection environnementale et sociale qui
permettra aux institutions chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir
identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels
des activités du projet au stade de planification. Le CGES prendra en compte les
exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale mais aura pour
principal socle, les lois guinéennes en matière de gestion environnementale et
sociale. Le CGES détermine aussi les dispositions et responsabilités
institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet, y compris celles
relatives au renforcement des capacités, mais aussi les activités de suivi.
Toutefois, le présent document étant un CGES, il est prévu de réaliser des Etudes
d’impact environnemental et social spécifiques pour certains sous-projets durant
la mise en œuvre du projet.
CADRAGE D’OBJECTIFS DU CGES !!!
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 4 sur 96
1.3. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ADOPTEE
La réalisation de cette étude s’est faite sur la base d’une méthodologie éprouvée et conforme aux dispositions
réglementaires régissant les évaluations environnementales en Guinée. Au-delà du respect strict de la
réglementation, la méthodologie adoptée a été définie en fonction de l’expérience acquise par le Consultant dans
la réalisation d’études de taille et de nature comparables. Les différentes étapes de la méthodologie employée par
le cabinet s’articulent autour des points suivants : la collecte et la revue documentaire, les investigations sur site et
la consultation des parties prenantes.
1.3.1. Collecte et revue documentaire
Cette activité a consisté à passer en revue l’ensemble des documents susceptibles de nous renseigner sur le projet
et ses différentes composantes (document de formulation du projet, Inventaire préliminaire des pistes prioritaires
réalisé par Alpha Consult, etc.), l’environnement biophysique des différents écosystèmes touchés par le projet,
etc., le cadre légal, politique et réglementaire régissant la mise en œuvre de projets d’infrastructures rurales de
cette nature et envergure et relatif à la qualité de l’environnement, à l’hygiène publique et à la protection des milieux
sensibles y compris les exigences des conventions internationales ratifiées par la République de Guinée et les
interrelations entre le projet et d’autres programmes en cours ou en perspective dans les mêmes préfectures
d’intervention du PMCR.
Plusieurs documents et publications ont été consultés et les plus significatifs sont principalement le Schéma
Directeur Agriculture Irriguée, les cadres de gestion environnementale et sociale établis pour des
projets/programmes dont les objectifs recoupent avec ceux du PMCR dont notamment le Projet de développement
Agricole Intégré de la Guinée (PDAIG), le Projet d’Urgence d’accessibilité rurale (PUAR), etc et les textes
réglementaires applicables en Guinée dont notamment le code de l’environnement, le code de l’eau, le code de
l’hygiène, le code du travail, le code de l’assainissement, le code forestier, etc.
1.3.2. Visites de reconnaissance des sites des ouvrages
Conformément aux termes de référence de l’étude, nous avons effectué une mission de reconnaissance de terrain
en vue d’une caractérisation sommaire des éléments pertinents de l’environnement biophysique et humain
susceptibles d’être affectés par le projet. Ces visites nous ont permis d’identifier les différentes vocations des
localités desservies par les pistes projetées dans le cadre du PMCR, d’identifier les principales composantes
environnementales et sociales de la zone d’influence directe du projet, de statuer sur la sensibilité
environnementale des emprises des différentes pistes projetées, d’inventorier les potentielles pertes en termes
d’espèces végétales, de terres agricoles et d’évaluer les principaux enjeux environnementaux et sociaux du PMCR.
1.3.3. Consultation Publique
Le Consultant a accordé une importance capitale à la phase de consultation des parties prenantes et des
populations. Les consultations publiques ont eu pour objectif de mesurer l’acceptabilité sociale du projet par les
parties prenantes et les populations bénéficiaires. La participation du public a été un élément essentiel du
processus d’évaluation environnementale et un moyen de s’assurer que le projet intègre toutes les préoccupations
du public.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 5 sur 96
Des séances d’information ont été organisées avec les populations, les services techniques régionaux et centraux
et les autorités décentralisées afin de leur présenter le projet dans un résumé simple et de recueillir leur avis et
suggestions afin de les prendre en compte dans le présent rapport. Des entretiens individuels et groupés ont été
organisés comme outils pour informer les différents acteurs sur le projet, mais aussi pour recueillir leurs avis et
suggestions. Les personnes rencontrées, leurs contacts et postes sont présentés en annexe du présent rapport.
Photo 1 : Consultation publique dans la zone d’influence du Projet
2. DESCRIPTION DU PROJET
Le projet de mobilité et de connectivité rurale (PMCR) en Guinée revêt trois composantes :
▪ Une composante « Désenclavement des zones de production agricole et des domaines d’élevage »
consistant à réhabiliter, entretenir et éliminer les points critiques des pistes retenues comme prioritaires
sur la base de l’étude de faisabilité réalisée par le Groupement Alpha Consult/ 2M Consult/ACE Ingénierie,
suite à une consultation des acteurs du projet. Ces travaux porteront fondamentalement sur l’amélioration
du réseau de pistes rurales reliant les villages entre eux et les CR avec le reste des zones économiques
et de production agricole (route préfectorales).
▪ Une composante « Entretien des pistes » consistant en la mise en place d’un système villageois
d’entretien des infrastructures de transport rural dans ces zones, s’agissant de l’entretien courant,
périodique et exceptionnel, et des outils de suivi de cet entretien.
▪ et une composante « Renforcement des capacités des acteurs du secteur » consistant à renforcer
l’administration centrale et déconcentrée de la Direction Nationale du Génie Rural (DNGR) du Ministère
de l’Agriculture et la DNRPC du ministère des travaux publics (TP). Une cellule de gestion du projet sera
mise en place au sein de la DNGR appuyée par un Représentant de la DNRPC du Ministère des TP pour
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 6 sur 96
le suivi rapproché du projet. Des activités de formation, de communication et de capitalisations sont aussi
prévues.
Le Projet sera géré par une Unité de Coordination de Projet (UCP) qui sera logée au sein de la Direction Nationale
du Génie Rural (DNGR) du Ministère de l’Agriculture et travaillera en étroite collaboration avec la DNGR.
L’objectif de l’UCP est de garantir une gestion saine et transparente (dans les règles de l’art) des fonds mis à la
disposition du Projet pour le financement des activités programmées. L’Unité est chargée de planifier, d’organiser,
de coordonner, de suivre et de contrôler l’ensemble des activités administratives et financières appuyés par le
Projet, y compris au niveau des acteurs et des partenaires impliqués.
Le linéaire de pistes rurales à réaliser dans le cadre du PMCR est réparti dans les régions naturelles de la Basse
et Moyenne Guinée plus précisément dans les préfectures de Coyah, Dubréka, Boké, Dalaba, Pita et Labé.
Elles ont pour vocation de désenclaver des espaces pastoraux, des zones agricoles et des plains de mangrove.
Au-delà des pistes projetées, le PMCR entend réaliser un ensemble d’infrastructures communautaires tels que
des forages, des aires de stockage des produits agricoles, etc en vue d’appuyer les communautés locales et
d’améliorer l’accès à l’eau qui constitue une problématique majeure dans la zone du projet.
3. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE DU PROJET
Ce chapitre présente les conditions initiales relatives au site du projet et de l’environnement concerné. Il met en
évidence les composants environnementaux physiques, biologiques et socioéconomiques dans la zone
d’intervention du projet.
3.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LA ZONE DU PROJET
Le contexte écogéographique de la Guinée permet de la subdiviser en quatre régions naturelles (Guinée maritime
ou Basse-Guinée; Moyenne-Guinée; Haute-Guinée et Guinée forestière). Ces quatre régions naturelles englobent
huit (08) régions administratives que sont Conakry, Boké, Kindia, Mamou, Faranah, Kankan, Labé et Nzérékoré).
Le pays compte 33 préfectures, 33 communes urbaines, qui correspondent aux villes chef-lieu de préfectures,
auxquelles s'ajoutent les 5 communes de Conakry et 303 communautés rurales de développement.
La zone du projet couvre un ensemble de préfectures situées à l’ouest de la guinée, dans les régions naturelles de
Basse et de Moyenne Guinée, dans les régions administratives de Kindia, Boké, Labé et Mamou. Les préfectures
concernées sont celles de Boké, Dubréka, Coyah, Pita, Dalaba et Labé.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 7 sur 96
Figure 1 : Carte de localisation des communes du projet
3.2. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET
3.2.1. Description du milieu physique de la zone du projet
Au plan physique la zone du projet est comprise entre la partie maritime du pays et les contreforts du Fouta-Djalon
dans la moyenne Guinée, avec ce que cette position implique aux plans du relief, du climat, de l’hydrographie et
de la pédologie.
3.2.1.1. Relief
Dans la zone du projet le relief est compris entre les plaines littorales de la Guinée Maritime et les plateaux du
Fouta-Djalon. En basse Guinée, particulièrement dans la région de Boké on est dans une zone alluvionnaire où
convergent plusieurs rivières côtières. Les terrains y sont peu accidentés et les altitudes dépassent rarement 300m,
avec parfois des secteurs très bas occupés par la mangrove. Dans la région de Kindia entre les préfectures de
Dubréka et Coyah le relief est plutôt bas, avec toutefois des sommets pouvant atteindre 1000m, comme sur les
monts Kakoulina, Benna et Gangan. En moyenne Guinée, autour des plateaux du Fouta Djalon entre les
préfectures de Pita, Dalaba et Labé, le relief est très marqué. C’est une région de plateaux et de montagnes dont
le point culminant est le mont Loura à Mali (1 538 m). Ce massif est entaillé de vallées et de plaines et de
dépressions intérieures. Ceci contribue à y accentuer les problèmes de mobilité.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 8 sur 96
Figure 2 : Carte du Relief dans la Zone du Projet
3.2.1.2. Climat
Le climat de la Guinée est globalement de type équatorial à moussons, dans lequel on distingue très nettement
deux saisons : saison des pluies et saison sèche. Au cours de l’année, la température varie faiblement. Le mois le
plus chaud (avril) n’a que 5 à 6 degrés de plus que le mois le plus froid (août). La température annuelle moyenne
de l’air est de 25-26°C. Les températures moyennes mensuelles ne descendent pas au-dessous de 20°C. Les
pluies tombent essentiellement durant la période Mai-Octobre. La saison sèche dure du mois de novembre au mois
d’avril. La zone du projet, la basse et moyenne Guinée, présente des spécificités locales qui peuvent se lire à
travers les paramètres du climat
Les températures
La température moyenne annuelle dans les préfectures du projet est autour de 25°C. Une variation de plus de 4°C
est enregistrée sur l'année. Avec une température moyenne d’environ 30°C, le mois d’avril est le plus chaud de
l'année. Les 25 °C font du mois d’aout le plus froid de l'année. Globalement les températures sont plus élevées au
nord dans la zone de Boké et dans les régions montagneuses de Pita.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 9 sur 96
Figure 3 : Evolution des moyennes annuelles des temperatures dans la zone du projet
La pluviométrie :
Les préfectures du projet sont situées dans la zone la plus pluvieuse du pays. En effet, elles sont concentrées
autour des isohyètes 1500 et 4000mm.
L’essentiel des précipitations tombent entre mai et novembre, avec des pics aux mois de juillet et aout où il peut
tomber plus de 1000mm de pluie comme dans la zone de Coyah.
Figure 4 : Carte de la pluviométrie moyenne annuelle entre 1961 et 2005
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 10 sur 96
Figure 5 : Evolution des moyennes annuelles des précipations dans la zone du projet
L’importance des précipitations associée à la structure du relief induit un important phénomène de ravinement dans
des zones comme Coyah et Pita. Une telle situation référentielle est une composante physique essentielle à
prendre en compte dans la conception des pistes notamment le dimensionnement des ouvrages
hydrauliques.
Les vents
Le climat de la zone est souvent, durant la saison humide, sous l’influence de la mousson venue du sud-ouest (air
chaud et humide de l’océan atlantique) et de l’harmattan du nord est, vent chaud et sec qui provient de l’anticyclone
des Açores et du Sahara durant la saison sèche.
Figure 6 : Les vents dominants et leurs directions
Boké Labé
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 11 sur 96
Coyah Pita
S’agissant de la qualité de l’air, la zone du projet est généralement rurale et n’est pas affectée par d’importantes
sources anthropogéniques de pollution de l’air, comme les industries et la circulation routière. La qualité de l’air est
généralement bonne mais des variations saisonnières se produisent avec des niveaux de matières particulaires
qui augmentent pendant la saison sèche, particulièrement quand l’harmattan souffle et pendant les feux de
brousse.
3.2.1.3. Hydrologie
La Guinée dispose d’un réseau hydrographique dense avec plus de 1 600 cours d’eau provenant des deux plateaux
montagneux de Fouta Djalon et de la dorsale guinéenne. La plupart des grands fleuves de l’Afrique occidentale, y
compris le Sénégal, la Gambie, le Koliba, le Rio Grande, le Fatala, le Konkouré, le Kaba, le Kolenté et le Niger (le
plus grand fleuve d’Afrique occidentale), prennent leur source dans ces montagnes (1). La Guinée est donc souvent
considérée comme le « château d’eau » de l’Afrique occidentale. À partir de Fouta Djalon, l’eau coule dans toutes
les directions : à l’ouest, vers le Komba et le Konkouré; à l’est, vers le fleuve Sénégal; au nord, vers le bassin du
fleuve Gambie; et au sud, vers le Kaba et le Kolenté.
La zone du projet est traversée par plusieurs cours d’eau dont les tracés sont influencés par les pistes projetées.
Ainsi nous avons dans la zone de :
▪ Boké : le Kougou et le Rio Nuñes
▪ Kindia : le Badi et le Samou
▪ Mamou : le Kokoulo, le Fetoré, le Téné, le Massigui, le Ninguissimo
▪ Labé : le Koumba et le Bafing
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 12 sur 96
Figure 7 : Situation Hydrologique dans la zone du projet
Un examen du comportement de ces cours d’eau montre que les débits d’écoulement changent de manière
importante d’un lieu à l’autre et durant l’année, car les niveaux d’eau souterraine et les débits des fleuves étant
étroitement liés aux pluies. Au cours de la saison des pluies, les régions de basse terre dans les vallées peuvent
être inondées, alors que pendant la saison sèche le débit des cours d’eau peut se limiter à la décharge de l’eau
souterraine. Même les cours d’eau importants s’assèchent parfois quand les niveaux d’eau souterraine baissent
vers la fin de la saison sèche.
Cette problématique est d’autant plus réelle que certaines pistes projetées dans le cadre du PMCR traversent pas
endroit certains cours d’eau (cf. figure suivante).
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 13 sur 96
Figure 8 : Pistes dans la préfecture de Coyah traversées par un cours d’eau
3.2.1.4. Hydrogéologie
Les conditions géologiques et géomorphologiques conditionnent le mode de gisements et l'exploitation des eaux
souterraines. Sur le plan géologique, on distingue en Guinée 2 types de réservoirs d'eau souterraine :
▪ Les aquifères discontinus constitués par les failles, les fissures et les fractures affectant les roches
cristallines et cristallophylliennes ;
▪ Les aquifères des terrains sédimentaires sablo-argileux localisés dans la zone du littoral en Basse Guinée.
Ces aquifères présentent une grande productivité en eau ; mais ils sont soumis aux intrusions salées le
long de la mer et des estuaires.
En Guinée, depuis la création du Service National de l'Aménagement des points d'eau (SNAPE), on assiste à une
exploitation des eaux souterraines en zones rurales dans le cadre de l'alimentation des populations en eau potable.
Les débits hydrauliques des forages réalisés par le SNAPE varient de 0.7 à 10 m3/h avec un débit moyen de
2 à 3 m3/h. La profondeur moyenne des forages est de 60 m. Les coupes lithologiques, les données piézométriques
et les paramètres physico-chimiques des eaux (température, PH, conductivité et dureté) sont consignés sur des
fiches qui constituent les cartes d'identité de chaque forage. Les renseignements contenus dans ces fiches servent
de base de calcul pour déterminer le volume utile des nappes aquifères. Les types d'aquifères répertoriés ainsi que
les débits des forages d'exploitation sont présentés dans le tableau suivant.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 14 sur 96
Tableau 4 : Type d'aquifères et débits des forages d'exploitation
Type d'aquifères Faciès Aquifères Capacités hydrauliques
Aquifères généralisés
Recouvrement superficiel
Vases Alluvions fluvio- lacustres
Ressources faibles, Débits de 7 à 13 m3/h Max. AEP : 150 m3/h Qualité variable
Aquifères discontinus
Granite Altération Socle fracturé
Profondeur 30 à 60 m Débits de 2 à 9 m3/h Max. AEP : 90 m3/h Bonne qualité
Schistes Zones altérées Socles fracturés
Profondeur 20 à 50 m Débits de 4 à 9 m3/h Max. AEP : 36 m3/h Qualité variable, médiocre sur la côte
Roches volcaniques
Ressource localisée
Profondeur 50 m Débits de 4 m3/h Max. AEP : 18 m3/h Qualité variable
Aquifères mixtes Grès Altération sableuse Zone fracturée
Profondeur 20 à 50 m Débits de 4,5 m3/h Max. AEP : 150 m3/h Bonne qualité et médiocre sur la côte
Source : Bureau Guinéen de Géologie Appliquée
3.2.1.5. Les sols
La Guinée présente une hétérogénéité des sols. Ainsi, on peut classer les diverses catégories de sols en 8 classes.
Les superficies occupées, les valeurs agricoles et les principales contraintes liées à chacune des classes de sols
sont présentées dans le tableau ci-dessous :
Tableau 5 : Catégorisation des types de sols dans la zone du projet
Unité pédologue Superficie
en millier ha Valeur agricole Principales contraintes
Cambisols (sols bruns eutrophies) 444 Très élevée
Pente forte > à 30%, super fertilité Nitrosols (sols tropicaux) 45 Elevée
Luvisols (sols lessivés tropicaux) 136 Moyennement élevée
Fluvisols (sols alluviaux) 839 Hydromorphie, salinité
Planosols (sols hydromorphes) 12 Moyenne Hydromorphie
Ferrasols (sols ferrallitiques) 3 434 Faible
Pauvreté chimique Acrisols ou ultisols USA (ferrugineux) 5 434 Très faible
Lithosols (sols peu évolués sur roche dure) 14 450 Nulle Très faible profondeur du profil
Les sols alluviaux des mangroves : ils occupent la frange côtière et sont caractérisés par des dépôts marins récents
très importants avec une richesse en matières organiques et en substances minérales (soufre, phosphore, bases
échangeables et oligo-éléments. Les contraintes pour la mise en valeur de ces sols de mangroves sont : les
difficultés d'aménagement du fait de la forte amplitude des marées, leur salinité et la difficulté de réduire la teneur
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 15 sur 96
en sel de ces sols sans les dessécher car un drainage abusif provoquerait une acidification brutale et difficilement
réversible.
Les sols peu évolués : caractérisés par la faible profondeur de leur profil et la forte charge en éléments grossiers,
ils occupent les ¾ Nord du pays. Les contraintes de mise en valeur de ces sols est leur fragilité et leur sensibilité
à l'érosion en nappe et en ravine sous l'action des pluies violentes et la sur exploitation du couvert végétal par les
populations et les troupeaux.
Les sols ferralitiques : situés au Sud-Est du pays, ils sont caractérisés par un profil profond et un couvert végétal
qui améliore leurs propriétés chimiques durable. Or actuellement, le raccourcissement progressif la durée de la
jachère, la pression foncière et les pratiques culturales toujours basées sur un système de défriche-brûlis,
constituent des contraintes majeures pour l'instauration d'une agriculture productive, compétitive et durable.
La carte des sols de Guinée ci-dessous montre la répartition des unités pédologiques dans la zone du projet.
Ainsi on note une prédominance des lithosols, peu évolués sur un substrat de roche dur, avec une bonne présence
des sols ferralitiques et des alluviaux dans les zones de mangrove.
Figure 9 : Carte des sols dans la zone d’étude
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 16 sur 96
3.2.2. Description des composantes biologiques
3.2.2.1. La végétation
Le contexte écogéographique a présidé à la division de la Guinée en quatre régions naturelles, cette même division
peut s’appliquer à la végétation du pays. Dans la zone du projet la végétation est celle de la basse et de la moyenne
Guinée. L’espace côtier de la Basse Guinée est caractérisé dans l’ensemble par la présence d’une végétation
luxuriante de forêts de mangroves qui constituent des frayeurs, des écloseries et niches pour une gamme
variée d’espèces de poissons, de crevettes, de mollusques, etc. Bien qu’ils ne constituent qu’une fraction de
tout l’espace habitable par les espèces marines, les écosystèmes côtiers produisent près du tiers de toute la
productivité biologique marine (biomasse vivante par les océans). Les écosystèmes côtiers s’étendent des
estuaires, y compris la mangrove jusqu'à isobathe 20 m. Ils se subdivisent en (i) écosystème de mangrove
comprenant les vasières ; (ii) écosystème estuarien comprenant l’estuaire du Kogon (Rio Componi), l’estuaire de
Tinguilinta (Rio Nunez), l’estuaire de la Fatala (Rio Pongo), l‘estuaire du Konkouré (Baie de Sangaréah), l’estuaire
de Bofon (Baie de Tabounsou) et l’estuaire de la Mélakoré ; (iii) écosystème de la proche bande côtière qui est la
partie du plateau continental soumise à l’influence de la dynamique de la marée ;
Photo 2 : Ecosystème marin.
Mangrove de Basse Guinée
La mangrove est cette forêt amphibie qui s’étend sur tout le long de la façade atlantique guinéenne, avec une
superficie de 4 379, 32 Km2 périodiquement inondée par le flux. La mangrove s’étend assez loin dans les rivières
(parfois jusqu'à 49 Km à l’intérieur des grands fleuves) ou l’action des marées est notoire et l’eau plus ou moins
saumâtre (les embouchures).
Du point de vue végétation, la Moyenne Guinée est marquée par la présence de savanes boisées plus ou moins
dégradées du fait du système d’exploitation agricole basée sur la coupe et le brûlis et de l’exploitation forestière.
Les formations forestières qu’on observait il y a une vingtaine d’années aux abords des altitudes se sont alors
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 17 sur 96
fortement dégradées et sont remplacées aujourd’hui par une végétation de plus en plus claire, de petites
broussailles et des graminées. Vers 800 mètres d’altitude, les savanes sont graduellement remplacées par une
forêt dense montagnarde qui actuellement est aussi fortement en proie aux actions anthropiques. Elle a été
remplacée par des broussailles et surtout par une prairie à graminées à faible rendement en biomasse. La forêt, là
où elle existe encore est remarquable par la prédominance de la haute futaie de Koura (Parinari exelsa).
La savane arborée que l’on rencontre partout dans la région semble provenir de la forêt ancienne, dégradée ; les
arbres sont hauts, très espacés et ont été sélectionnés en raison de leurs intérêts pour les populations. Certaines
espèces résistantes plus ou moins protégées pour leur caractère commercial sont restées sur place comme c’est
le cas des nérés ou du karité. La nécessité de préserver ces formations végétales a amené à protéger les forêts et
on en dénombre aujourd’hui de nombreuses forêts classées, surtout en raison de leur position d’abri naturel des
cours d’eau de la région de Fouta.
3.2.2.2. La faune
La faune Guinéenne est très riche, malgré une dégradation de plus en plus accentuée des habitats, toutes les
régions naturelles conservent une grande biodiversité animale. Selon les régions on y retrouve un nombre
important de grands mammifères et d’oiseaux. Des enquêtes menées en 2003-2004 ont permis de confirmer la
présence d’espèces rares telles que l’éléphant, le lion, la panthère, le chimpanzé, le Colobe bai, le Colobe blanc
et noir et l’hippotrague. Le Lamantin est présent dans les fleuves, surtout en Basse Guinée. On trouve aussi le
Buffle, le Cobe defassa, le Cobe de Buffon, le Potamochère, le Phacochère, l’Hylochère, le Guib harnaché, le
Céphalophe de Maxwell, le Céphalophe à flancs roux, le Céphalophe à dos jaune, le Singe vert, le Cercopithèque
mone, le Patas, le Babouin, le Serval, l’Hyène tachetée, la Loutre à cou tacheté, le Ratel.
A noter néanmoins que les populations des différentes espèces montrent une distribution fragmentée et discontinue
sur le terroir et qu’on les rencontre souvent à des faibles densités.
Photo 3 : Céphalophe à flancs roux
Le pays abrite un grand nombre d’espèces d’oiseaux. Dans les estuaires il est possible d’observer des vols de
pélicans blancs et gris, de flamants roses et de flamants nains. Le Pygargue vocifère, n’est guère difficile à
observer, aux bords des fleuves. On trouve aussi le Héron Goliath, la Spatule blanche et la Spatule d'Afrique, le
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 18 sur 96
Jacko, le Perroquet robuste, le Perroquet youyou et la Perruche à collier, ainsi que le Touraco géant, vert, violet et
le Touraco gris. Dans les forêts sèches et dans les savanes, il est possible d’observer le Calao à bec rouge ainsi
que le Messager sagittaire. A noter de plus la présence du Crocodile du Nil, du Crocodile à Nuque Cuirassée et de
diverses tortues marines comme la Tortue luth et la Tortue verte.
3.2.2.3. Le domaine classé
Dans le but de mieux conserver sa biodiversité végétale et animale, l’Etat guinéen a mis en place en ensemble
d’aires protégées réparties sur l’ensemble du territoire national. Ce réseau même s’il est toujours en cours de
formalisation couvre au total 43 sites représentatifs des grands groupes d’écosystèmes du pays : côtiers, marins
et insulaires ; d’eau douce continentale ; terrestres incluant les écosystèmes montagnes. La liste des aires
protégées ne comporte que les sites qui ont fait l’objet de classement et qui sont suivis avec un personnel nommé
par l’Etat et qui disposent soit d’un plan de gestion validé ou en cours de validation. Par ailleurs, un ensemble de
forêts classées est localisé dans la zone d’intervention du PMRC et où il peut être clairement noté la traversée de
certaines pistes projetées.
Tableau 6 : Liste des forêts classées dans les préfectures du Projets
Préfecture Nom de la Forêt Superficie (ha)
Coyah Balan 2000
Dubréka
Dixinn 3 900
Mt Kakoulima 4 350
Khabitaye 4 900
Boké
L'Ile Tristao 89 000
L'Ile alkatraz 1
L'Ile du Cabri 1
L'Ile du Corail 4
L'Île blanche 9
Pita
Chûtes de Kinkon 320
Sambalankan 3 500
Perimètre de R. Lac Pita 24
Djimbera(Bantinhel) 700
Fello Touni 100
Labé
Dara-Labé 375
Haute-Komba 1 300
Ley Billel 172
Hôre Dimma 1 200
Sâla 568
Serima 1 500
Thialakoun 336
Dalaba
Fougoumba 795
Galy 1 500
Kala 240
Kakrima 238
Miriré 230
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 19 sur 96
Cette interaction entre les pistes et les aires protégées pose toute la problématique de la durabilité de la
conservation in situ face à l’extension des activités socio-économiques.
Figure 10 : Aires protégées et pistes du projet
Miti Kambadaga 330
Mombeya 225
Tangama 410
Tinka 540
Pinède de Dalaba 418
Banié 23 160
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 20 sur 96
Figure 11 : Pistes traversant ou à proximité d’Aires protégées
3.2.3. Présentation du cadre humain et socio-économique
3.2.3.1. Démographie
La population Guinéenne est jeune, relativement peu instruite (surtout dans le cas des chefs de ménage),
principalement rurale, et engagée dans l’agriculture ou le secteur informel. La population est estimée en 2007 à
9,68 millions dont 51,9 % de femmes et 48,1 % d’hommes. Une personne sur deux a moins de 16 ans et 4,5 %
seulement des individus sont âgés de 65 ans ou plus. La population croît à un rythme rapide de 3,1 % par an. Le
mode d’organisation sociale n’attribue pas souvent le statut de chef de ménages aux femmes. Ainsi, 85 % des
personnes vivent dans des ménages dirigés par un homme.
D’une façon plus précise, la population guinéenne est répartie entre les quatre régions naturelles du pays de façon
inégale ; répartition inégale qui est remarquée entre les régions rurales et urbaines et qui traduit aussi une diversité
culturelle et ethnique. La Basse Guinée est la région la plus peuplée et regroupe 32 % des populations dont 23 %
de ruraux. La densité de population actuelle est estimée à 29 hab/km2. Tandis que, La Moyenne Guinée regroupe
1,6 million d’habitants (27 %), dont 1,4 million de ruraux (88 %). Dans la zone du projet la population des préfectures
est repartie tel que décrit dans le tableau suivant.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 21 sur 96
Tableau 7 : Répartition des populations dans les préfectures d’intervention du PMCR
Régions naturelles et Préfectures Population
Effectif Pourcentage national
Basse Guinée
Boké 449 405 4,23
Coyah 264 164 2,49
Dubréka 328 418 3,09
Moyenne Guinée
Dalaba 136 320 1,28
Labé 318 633 3,00
Pita 277 059 2,61
3.2.3.2. Activités socioéconomiques
Plusieurs activités économiques sont développées par les populations. Ces activités sont essentiellement
dominées par l’agriculture.
Agriculture
Le secteur agricole, avec l’élevage et la pêche, contribue pour environ 24 % à la formation du revenu national et
absorbe 80 % des emplois. La majorité des agriculteurs vivent sur de petites exploitations individuelles de 2,5 ha
en moyenne, par famille de 7 à 8 personnes. Entre 1992 et 1997, le PIB agricole a augmenté de 4,1 % par an. En
1998, il augmentait de 5,2 % et en 1999 de 5,5 %. Cette croissance est due aux productions vivrières et à l’élevage,
et provient principalement de l’augmentation de la superficie cultivée. Les plus importantes productions vivrières
sont : le riz, l’arachide, le manioc, le fonio et le maïs. Le riz est, par rapport à la superficie cultivée totale, la culture
vivrière la plus importante dans toutes les régions, excepté en Moyenne Guinée où le fonio est dominant.
L’élevage est pratiqué surtout en Moyenne Guinée et en Haute Guinée, et constitue 17 % du PIB agricole. Les
bovins dominent, suivis des ovins, des caprins, de la volaille et des porcs.
L’élevage guinéen est largement basé sur des systèmes extensifs traditionnels, à l’exception d’élevages modernes
semi intensifs autour des zones urbaines, notamment, dans les filières avicole et porcine. Les effectifs du cheptel
sont estimés en 2014 à 6.074.000 bovins, 2.092.000 ovins, 2.504.000 caprins, 115.000 porcins et environ
27.000.000 volailles. A part les porcins qui sont rencontrés essentiellement en Guinée Forestière et en Basse
Guinée, les autres espèces sont réparties sur toutes les régions naturelles. Les principales espèces élevées sont
les bovins, ovins, caprins, porcins, volaille, équins et asins. Le cheptel est presque exclusivement composé de
races locales : bovins N’dama (99,9% des bovins recensés en 2000), ovins et caprins Djallonké (99,7%)
caractérisées par leur rusticité, leur capacité à s’adapter à leur milieu et à valoriser les pâturages naturels et surtout
leur résistance à la trypanosomose. D’autres espèces comme les lapins et les aulacodes existent également, mais
à des effectifs très réduits. Par ailleurs, il faut noter l’existence d’une filière apicole de plus en plus importante sur
l’ensemble du territoire (Revue du secteur Agricole, 2017).
L’aviculture est répartie selon deux systèmes d'élevage : l'aviculture villageoise et l'aviculture semi-intensive en
zone périurbaine.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 22 sur 96
▪ L’aviculture villageoise représente environ 70% des effectifs totaux. Elle est surtout une activité féminine
et concerne la race locale. Les poules sont élevées en liberté et trouvent leur alimentation en picorant
dans les tapades (insectes et verdures) et autour des habitations (déchets de cuisine). Le taux de
mortalité est très important chez les jeunes.
▪ L'aviculture améliorée semi-intensive concentrée dans les zones urbaines et périurbaines, en particulier
autour de Conakry et des grandes villes du pays. Les races sont améliorées, essentiellement d'origine
européenne. Les animaux sont fournis par deux accouveurs locaux (EILA et SIGUICODA) basés en
Basse Guinée et des importations de poussins d'un jour. Ce système de production commercial fait
appel aux intrants extérieurs pour les aliments et les intrants vétérinaires.
Mines
La Guinée dispose d’un potentiel minier important considéré comme un des leviers de l’économie nationale. A ce
titre, le secteur minier a été placé au cœur d’un vaste et profond processus de réforme visant à renforcer son
impact sur l’économie nationale, et plus généralement sur le développement socio-économique du pays. Secteur
de croissance prioritaire au même titre que l’Agriculture et l’Energie, le secteur minier Guinéen repose sur une
concentration de ressources minérales, reconnue comme l’une des plus importantes au monde : bauxite (plus 40
milliards de tonnes de bauxite à 40%), de minerais de fer (plus 20 milliards de tonnes de haute qualité), d’or
(plusieurs milliers de tonnes), de diamant (généralement de qualité joaillerie) ainsi que des indices importants
d’uranium, de graphite, de cuivre et de pétrole. Les mines contribuent à hauteur de 12 à 15% du PIB de la Guinée
à travers plusieurs exploitations :
Transport
Le réseau routier de la République de Guinée long de 43.348 Km, comprend 7.625 Km de routes revêtues, 5.293
Km de routes en terre, 15.878 Km de routes préfectorales, 20.980 Km de routes communautaires, 2000 Km de
voiries urbaines et 200 Km de voiries primaires de Conakry. La densité routière de la République de Guinée est de
2,90 Km/100 Km2 et de 1Km pour 1000 habitants. Concernant les ouvrages de franchissement, il faut en compter
31 ponts provisoires sur le réseau national et régional, 29 ponts en béton sur les routes nationales et régionales,
05 bacs et 39 ponts en bois.
Education
Au plan national, le taux net de scolarisation (TNS) dans le primaire est passé de 57 % en 2002 à 62 % en 2008,
et notamment de 52 % à 57 % pour les filles. Selon l’Enquête légère pour l’Evaluation de la Pauvreté (ELEP), ce
taux était de 57,1 % au niveau national en 2007, contre 54,1 % en 2002. Les deux sources montrent que des
progrès non négligeables ont été accomplis. Toutefois, depuis 2005, on observe une relative stagnation des
indicateurs de performance dans ce secteur.
Les performances observées entre 2002 et 2008 s'expliquent, en grande partie, par l'accroissement de l'offre
d'infrastructures scolaires qui demeure l'un des acquis majeurs du Projet d'ajustement du secteur de l'éducation
(PASE), du Projet Education pour tous (EPT) et du Projet sectoriel de l’éducation (PSE) en cours d’exécution.
Toutefois, cette hausse du taux net de solidarisation dissimule les disparités importantes entre les régions et milieux
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 23 sur 96
de résidence. En effet, l’ELEP montre un déséquilibre frappant entre le taux net de scolarisation en milieu urbain
(81 %) et celui en milieu rural (48,5 %). Par ailleurs, 60 % des garçons étaient ou avaient été scolarisés dans le
primaire, contre 54,1 % des filles (ces taux ont été respectueusement estimés à 59,4 % et 48,7 % dans le cadre
de l’EIBEP 2002).
Il est important de souligner qu’en matière d’éducation, les résultats quantitatifs en termes de scolarisation sont
importants, mais les progrès restent encore très limités en matière d’amélioration des apprentissages. Selon le
Service de planification et de Statistiques Scolaires, la qualité de l’éducation est plus nuancée en raison de
multiples facteurs, dont notamment : (i) le ratio élève/maître très élevé (surtout en zone urbaine, créant des
situations de classes pléthoriques et rendant l’administration des enseignements et apprentissages inefficaces, (ii)
le ratio livre/élève très faible, (iii) l’existence d’écoles à cycle incomplet occasionnant des abandons et des
déperditions, (iv) l’existence des classes sans maître, (v) le taux d’absentéisme élevé des enseignants en zone
rurale. En termes de progrès enregistrés en matière d’équité entre les sexes, l’écart entre garçons et filles, qui était
de 10,7 points de pourcentage en 2002-2003, est descendu à 6 points de pourcentage en 2007.
En ce qui concerne le taux d’alphabétisation des adultes, un écart important a été observé entre les hommes et
les femmes, mais les indicateurs restent faibles. En effet, en 2003, le taux national enregistré était de 45,7 % chez
les hommes, contre 14,1 % seulement chez les femmes (soit 28,3 % pour l’ensemble). Il en ressort que les hommes
étaient 3,2 fois plus alphabétisés que les femmes. En 2005, cet indicateur a atteint 16,1 % chez les femmes, contre
un taux réduit de 44,1 % chez les hommes. En 2007, des efforts fournis par le Gouvernement ont porté ce taux à
49,9 % chez les hommes, contre 21,5 % chez les femmes. De 2005 à 2007, environ 5,4 points ont été acquis en
matière d’alphabétisation des femmes, contre 5,8 points chez les hommes. Au niveau régional, le taux
d’alphabétisation des adultes est très variable ; avec un minimum, 6 % dans les préfectures de la Guinée Forestière
et un maximum, 39,5 %, dans les préfectures de la Basse Guinée en 2007.
Au regard de ces taux d’accroissement de chacun des trois indicateurs au cours de ces dernières années et compte
tenu de la persistance des causes évoquées ci-dessus, aucun d’eux ne pourra atteindre l’objectif fixé pour 2015, à
moins que des efforts spéciaux soient apportés dans ce secteur.
Santé
En Guinée, le taux de mortalité infanto-juvénile a baissé passant de 177 ‰ en 1999 à 163 ‰ en 2005, soit une
réduction de 14 points de pourcentage en sept (7) ans. Cette tendance s’est maintenue et ce taux est d’environ
142 ‰ en 2010. L’analyse en termes de milieu de résidence, fait ressortir qu’en 2005, la mortalité infanto-juvénile
est plus élevée en milieu rural (204 ‰) qu’en milieu urbain (133 ‰). Les garçons sont plus touchés (200 ‰) que
les filles (174 ‰). En plus, les enfants issus des ménages les plus pauvres sont deux fois plus touchés (217 ‰)
que ceux issus des ménages pour lesquels le taux reste encore très élevé.
Cependant, on note une disparité dans l’importance du taux de mortalité infanto-juvénile dans les quatre régions
du pays. S’agissant de la mortalité infantile, elle a enregistré un ralentissement très marqué au niveau national
entre 1999 et 2005, en passant de 98 ‰ à 91 ‰ au cours de cette période, soit une baisse en moyenne d’un décès
sur mille naissances environ. La mortalité infantile s’est située à environ 85 ‰ en 2010.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 24 sur 96
En Guinée, la mortalité maternelle très élevée (980 pour 100 000 naissances vivantes) est liée à la faible proportion
d’accouchements assistés qui est passée de 35 % en 1999 à 38,0 % en 2005, soit une augmentation de 3 points
de pourcentage sur la période. En dépit de cette hausse, l’objectif visé de 95 % à l’horizon 2010 n’est pas de loin
d’être atteint. La forte disparité en faveur de la zone urbaine (seulement un peu plus de 20 % en zone rurale)
contribue à la non-atteinte des objectifs visés.
Les résultats de l’Enquête Nationale sur l’Etat Nutritionnel et le Suivi des principaux Indicateurs de survie de l’Enfant
de 2008 (UNICEF-PAM) montrent que 40 % des enfants guinéens de moins de 5 ans souffrent de malnutrition
chronique (norme WHO). Parmi eux, 20,7 % sont atteints de malnutrition chronique sévère. Par rapport à l’EDS de
2005 (norme NCHS/CDC/OMS), la malnutrition chronique s’est accrue de 1,4 point de pourcentage, passant de
34,8 % à 36,2 %. Il en est de même de la malnutrition chronique sévère qui est passée de 15,3 % à 17,4 %, soit
2,1 points en pourcentage sur la période 2005-2008. C’est la conséquence de la dégradation de la situation socio-
économique et de l’environnement dans lequel vivent les ménages, notamment la pénurie d’eau potable et la
dégradation des conditions d’hygiène. Cette situation est également le reflet de l’augmentation graduelle des prix
des denrées alimentaires.
Accès à l’eau potable
L’approvisionnement des populations en eau potable a été l’une des priorités du Gouvernement au cours de ces
cinq dernières années. Dans le cadre de l’évaluation des actions menées dans ce domaine, les statistiques révèlent
que 62 % des Guinéens avaient accès à une eau potable en 2002. En 2007, ce taux a atteint 73,8 % dans
l’ensemble du pays, soit une hausse de 11,6 points de pourcentage entre 2002 et 2007 et un taux de 2,4 % par an
environ avec des proportions variant de 94,1 % à Conakry à 85,6 % dans les autres centres urbains et 52,8 % en
milieu rural. C’est à ce rythme que le taux d’accès a atteint 81,0 % en 2010. Cette progression est beaucoup plus
accentuée en milieu rural qu’en milieu urbain.
Ces progrès résultent des investissements réalisés en matière de forages d’une part et d’autre part des Projets
d’urgence entrepris pour améliorer l’adduction d’eau potable à dans les villes de l’intérieur du pays. Le Service
National d’Aménagement des Points d’Eau (SNAPE) a réalisé 728 points d’eau modernes en 2007 et 679 en 2008.
Ceci lui a permis de se rapprocher de l’objectif de 15 000 PEM à l’horizon 2010 fixé au démarrage du projet en
1978. A ce jour, le cumul de Points d’eau réalisés est de 14 792, soit un taux de réalisation de 98,6 %.
En dépit de ces performances, le secteur reste confronté aux problèmes suivants : capacité de production et de
traitement de l’eau limitées par rapport à la demande, faible extension du réseau de distribution, perte technique
et fraude commerciale élevées, indisponibilité des capacités installées pour faute de maintenance ou de
combustible et cadres institutionnel et juridique du secteur inadaptés.
Pour l’ensemble des quatre (4) régions, la borne fontaine constitue la source d’approvisionnement en eau la plus
utilisée (29,0 %). Les pompes villageoises et l’eau courante sont utilisées par 20 % des populations. Seize pour
cent (16 %) de la population des quatre (4) régions continuent de s’approvisionner dans les rivières et marigots.
L’alimentation en eau potable apparaît comme l’un des problèmes critiques auxquels une bonne frange des
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 25 sur 96
populations est quotidiennement confrontée. La plupart de celles-ci consomment encore les eaux de surface
souvent sommairement traitées.
Le régime foncier en République de guinée
En Guinée, « la terre constitue une mine d’argent ». C’est ainsi que pour limiter les spéculations foncières, en
Guinée, le premier texte qui sera adopté après l’indépendance est le décret n° 242/PRG en date du 20 octobre
1959 qui déclare propriété de l’Etat « l’ensemble du sol guinéen ».
Toutefois, la classification traditionnelle est reprise concernant les différents types de terre. Il s’agit d’abord des
terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du
domaine des particuliers. Le droit de propriété est garanti par l’article 13 de la Constitution. Le régime de ces terres
est réglementé par le Code foncier et domanial (CFD) par le Code de l’Urbanisme et par le Code des collectivités
locales adopté par le parlement le 15 mai 2006.
Le Code foncier et domanial (CDF)
Le CFD comporte deux options fondamentales : la reconnaissance de la propriété privée garantie par l’Etat et la
décentralisation de la gestion de la ressource foncière. L’article premier du CFD dispose « l’Etat, ainsi que les
autres personnes physiques et morales privées, peuvent être titulaires du droit de propriété sur le sol et les
immeubles qu’il porte ». Dans le même sens, l’article 2 précise que le droit de propriété confère à son titulaire la
jouissance et la libre disposition des biens qui en sont l’objet, de la manière la plus absolue et de l’exercer selon
les règles du code civil et celles du présent Code. La reconnaissance de la propriété en cas d’occupation est
réglementée par l’article 39 du CFD. Trois situations sont envisagées par le législateur :
▪ Les personnes physiques ou morales titulaires d’un titre foncier ;
▪ Les personnes physiques ou morales, titulaires d’un livret foncier, permis d’habiter ou autorisation
d’occuper ;
▪ Les occupants, personnes physiques ou morales, justifiant d’une occupation paisible, personnelle,
continue et de bonne foi et d’un immeuble à titre de propriétaire. S’il y’a lieu, la preuve de la bonne foi
peut être apportée par tous moyens, et notamment par le paiement de taxes foncières afférentes audit
immeuble, par la mise en valeur d’immeubles conformément aux usages locaux ou par une enquête
publique contradictoire ».
Si pour les deux premières catégories, elles relèvent essentiellement du droit moderne, le droit coutumier peut
s’appliquer pour ceux qui relèvent de la troisième catégorie. Dans les plans de lotissement à mettre en œuvre
ou encore en cas d’expropriation, ces personnes doivent être prises en compte en tant que titulaires de droit de
fait. L’urbanisation rudimentaire que l’on retrouve dans beaucoup de communes d’arrondissements incite à tenir
compte de cette forme d’occupation coutumière du sol.
Le Code de l’Urbanisme
La loi du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme complète certaines dispositions du CFD. Elle précise que les
règles générales qui s’appliquent à l’utilisation du sol sont déterminées par le Règlement national d’urbanisme. Il
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 26 sur 96
s’agit des règles que doivent respecter les intervenants aussi bien publics que privés. A ce titre, le Schéma National
d’Aménagement du Territoire (SNAT) fixe les directives en matière d’aménagement du Territoire à côté des autres
instruments de planification que sont, les Plans directeurs d’Aménagement régionaux (PDAR), les directives
territoriales d’Aménagement, les Schémas Directeurs d’Urbanisme et les Plans d’Aménagement détaillés.
Le Code des Collectivités locales (CCL)
Les collectivités décentralisées bénéficient à ce titre de droits fonciers. Les biens des collectivités locales relèvent
du domaine public ou du domaine privé. Dans la nomenclature des biens qui relèvent du domaine public, on peut
citer : le bâtiment administratif principal de la collectivité locale (Mairies); les bâtiments qui abritent les services
publics destinés à la population ; les voies de circulation locales (rues, routes…), les places, monuments et jardins
publics, à l’exception de ceux dont la création et l’entretien incombent à l’État ; (…) ; les réserves foncières de la
collectivité ; les terrains supportant les bâtiments et installations du domaine public, ainsi que les droits et servitudes
qui s’y rattachent. En outre, les servitudes rattachées au domaine public autorisent les collectivités locales à passer
sur des terrains privés, à y stationner ou à y effectuer des travaux en travaux en vue de l'installation des dispositifs
ou de toute autre opération nécessaire à l'aménagement, l'exploitation, l'usage ou l'entretien du domaine public.
Quant aux biens qui relèvent du domaine privé des collectivités locales, il s’agit notamment : des biens meubles et
immeubles affectés à un service public ou mis à la disposition du public sans aménagement spécial ; des
immeubles expropriés comme impropres à l’habitation ; les biens antérieurement du domaine public de la
collectivité qui ont fait l’objet d’une procédure de déclassement ; les biens acquis par les collectivités locales ; les
biens expropriés.
A la lumière des compétences dont bénéficient les collectivités locales, on se rend compte que les questions
foncières sont largement entre les mains des collectivités locales.
L’article 13 de la Constitution de la République de Guinée dispose « Le droit de propriété est garanti. Nul ne peut
être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable
indemnité ». Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par le titre III
du Code foncier et domanial de 1992 relatif aux atteintes au droit de propriété nécessitées par l’intérêt général. Ce
texte est complété par les dispositions de la loi L/98 n° 017 du 13 juillet 1998 portant Code de l’urbanisme.
Le titre III du CFD est consacré aux atteintes au droit de propriété. C’est ainsi que l’article 54 dispose « Il ne peut
être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut constituer en une
expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d'urbanisme,
d'aménagement rural, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de
servitudes d'utilité publique». Ces différentes procédures sont présentées en mettant l’accent sur l’expropriation
pour cause d’utilité publique.
L’expropriation n’est prononcée que si l’utilité publique est déclarée en respectant un certain formalisme.
L’expropriation pour cause d’utilité publique concerne les immeubles. Le Code foncier et domanial précise qu’un
accord à l’amiable est la règle dans la mise en œuvre de cette procédure et que dans le cas contraire, il appartient
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 27 sur 96
au juge d’intervenir. Toutefois, l’indemnité doit être juste et payée préalablement au déplacement. Une indemnité
n’est juste que si elle permet de réparer l’intégralité du préjudice. Les étapes suivantes doivent être respectées :
▪ Enquête parcellaire
▪ Ouverture de l’enquête publique
▪ Désignation des propriétés atteintes, ainsi que le délai de réalisation de l’opération.
▪ Ediction de l’arrêté de cessibilité
▪ Notification de tous ces actes aux propriétaires et aux occupants et usagers notoires.
▪ Transmission dans le délai de 2 mois après la notification par les propriétaires
▪ Inscription de l’arrêté de cessibilité au plan foncier et au livre foncier (article 61 CDF).
Après cette phase, le transfert de la propriété est effectué en principe par voie amiable sur la base d’une proposition
de l’expropriant et après que les parties se soient présentées devant la commission foncière. Dans le cas contraire,
une ordonnance du juge fixe le montant de l’indemnité.
Revenus des ménages de la zone d’influence du Projet
Le niveau de vie des ménages est très faible comme le démontre les revenus déclarés et les dépenses journalières
déclinées par les ménages toutes catégories confondues. Les revenus des PAPs ne sont ni fixes ni réguliers, ils
dépendent fondamentalement des campagnes agricoles.
La production agricole annuelle varie en fonction de la qualité des saisons de pluies dans certaines zones du projet.
Différents facteurs tels que l’épuisement des sols, la salinisation et le manque de fertilisant, tant organique que
chimique, contribuent à de faibles rendements et par conséquent à de faibles revenus d’exploitation. Les difficultés
d’acheminement et de transport des produits agricoles vers les grands marchés de commercialisation impactent
négativement sur le niveau de revenus des ménages.
Le faible niveau d’équipements des ménages pour exercer leur métier et les revenus aléatoires que d’autres se
procurent du fait de la nature de leurs activités restent également des faits révélateurs de la précarité de leurs
conditions de vie. En effet, les activités des secteurs primaire et tertiaire (à faible valeur ajoutée) sont les principales
sources de revenus des ménages.
Le revenu mensuel moyen de tous les ménages est sensiblement supérieur à la moyenne nationale. De façon
générale, les revenus par habitat sont en moyenne de 50 dollars pour une moyenne africaine de 156 dollars. A
l’échelle ménage, pour une taille moyenne de 10 personnes, le revenu moyen est en moyenne de 2 770 000 francs
guinéens soit 370 dollars américains.
Il faut souligner que les revenus déclarés par les ménages interrogés sont des estimations et reflètent rarement
leur situation financière réelle. En effet, les revenus générés par les différentes activités économiques sont souvent
surestimés ou sous évalués ce qui rend difficile leur estimation correcte. Cela est encore plus difficile si la
production agricole est en grande partie destinée à la consommation du ménage ou autoconsommation.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 28 sur 96
Patrimoine culturel
La zone d’influence du projet est marquée par une importante richesse culturelle dont le patrimoine est composée
de :
▪ Patrimoine archéologique : site rupestre, grotte, nécropoles et autres abris sous-roche.
▪ Patrimoine spirituel et religieux: (eglise, Mosquees, mausolees, necropoles, espaces de culte des
officiants de sociétés animistes, maisons de conservation d'objets sacres, espaces aménagés pour les
scènes d'initiation et de sacrifice des forets sacrées,
▪ etc.
Si d'importants biens du patrimoine naturel (parcs nationaux, réserves naturelles, de nombreuses zones humides)
sont inventories et protégés par plusieurs Conventions ou programmes de recherche internationaux, par contre la
majeure partie des biens du patrimoine culturel sont encore peu ou mal connus parce que généralement non
identifies, ils sont en proie à la dégradation, à la destruction ou à la disparition pur et simple.
Les travaux du PMCR devront protégés et même renforcés ce patrimoine pour éviter les tensions sociales en
minimisant notamment les risques de sensibilité des tracés finaux des pistes rurales.
3.3. ANALYSE DE LA SENSIBILITE ENVIRONNEMENTALE DE LA ZONE D’ETUDE
Le résultat de l’analyse de la sensibilité environnementale de la zone du projet sur la base des infrastructures
projetées peut être résumé autour des enjeux ci-après :
Géologie et hydrogéologie
Les terrassements, le défrichage de terrains et la construction de pistes pourraient donner lieu à la diminution des
conditions hydrogéologiques et des écoulements d’eaux souterraines. Mais aussi la pollution de l’eau des nappes
due à des rejets intentionnels et accidentels au cours de la phase de construction, ou au cours de l’utilisation des
pistes par le personnel et les véhicules affectés au projet.
Sol, ruissellement et inondations
Le défrichage des terres, le nivellement et l’enlèvement de sols au cours des travaux de construction liés au
développement des pistes, des bancs d’emprunt ou des traversées de cours d’eau, pourraient entraîner une perte
de sol et la pollution de cours d’eau des environs due à l’écoulement de sédiments. Le tracé des réseaux
hydrographiques naturels pourrait également être interrompu, ce qui modifierait les conditions hydrologiques de la
zone environnante et augmenterait les risques d’inondation.
Pollution du sol et de l’eau
Les activités associées à la construction de pistes, de bancs d’emprunt ou de traversées de cours d’eau pourraient
entraîner le rejet de sédiments et d’autres contaminants dans les eaux de surface ou la perturbation des débits
d’eau. Les rejets d’effluents sanitaires ou autres (par exemple, les eaux usées) au cours de la phase de construction
pourraient entraîner la pollution des cours d’eau environnants. Le déversement volontaire ou accidentel de
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 29 sur 96
substances dangereuses utilisées pendant la phase de construction ou des déversements accidentels causés par
des accidents liés à des véhicules associés au projet qui transportent des substances dangereuses pourraient
entraîner une contamination du sol, des eaux de surface et / ou des eaux souterraines au cours de l’exploitation
des nouvelles pistes.
Qualité de l’air
La poussière issue des activités de construction et des bancs d’emprunt pourrait avoir des impacts négatifs sur la
qualité de l’air et nuire à la santé et au bien-être des personnes, des cultures, et de la flore et faune naturelles
sensibles. D’autres émissions provenant des activités de construction, comme par exemple les émissions issues
de la combustion de carburant, des groupes électrogènes pourraient avoir des impacts négatifs sur la qualité de
l'air et nuire à la santé des personnes. Les activités du projet peuvent introduire de nouvelles sources
d'inflammation associées aux équipements et aux ouvriers et pourraient par conséquent contribuer à une
augmentation du risque de feux de brousse.
Disparition, fragmentation et dégradation des habitats et interruption des voies de passage des animaux
La construction de nouvelles pistes ou l’élargissement important de celles existantes peut entraîner la disparition
d’habitats importants pour la protection de la biodiversité, suite au défrichage des terres nécessaire aux travaux de
construction. Si les secteurs défrichés s’inscrivent dans une zone plus importante d’habitat intact, ces travaux
entraîneront une fragmentation qui provoquera des impacts négatifs sur l’intégrité et la viabilité des zones restantes
et des espèces y vivant. La réhabilitation des zones occupées de manière temporaire uniquement, en phase de
construction, pourrait permettre le développement d’habitats de mauvaise qualité, sauf s’ils sont prudemment
gérés, de sorte à maximiser le potentiel de la biodiversité future.
L’aménagement de pistes peut entraîner l’interruption des chemins et cours d’eau utilisés par les espèces d’intérêt
pour se nourrir, se reproduire et migrer. Les travaux de construction à proximité des habitats d’importance sont
susceptibles d’avoir des impacts négatifs sur l’intégrité et/ou la viabilité de ces zones, du fait des modifications sur
le drainage des sols, l’érosion, la pollution de l’eau, des sols ou de l’air, de l’introduction d’espèces invasives, et de
la perturbation générale occasionnée par les activités humaines.
Espèces végétales et animales invasives exogènes et autres parasites
La circulation de véhicules et d’engins au droit et entre les différents chantiers du Projet pourrait entraîner la
prolifération d’espèces invasives exogènes et d’autres parasites, et avoir des impacts négatifs sur la faune et la
flore, les écosystèmes et les cultures au niveau local.
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
4.1. CADRE POLITIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
4.1.1. Politiques environnementales et sociales
Pour faire face aux problèmes environnementaux rencontrés dans la mise en œuvre des projets et programmes
de développement socio-économiques, la Guinée s’est dotée à partir de 1992, au lendemain de la Conférence des
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 30 sur 96
Nations Unies sur l’Environnement et le Développement, d’un certain nombre d’outils à savoir les stratégies, plans
et programmes afin de mieux cerner la problématique environnementale dans sa réalité et sa complexité. Parmi
ces outils, les plus pertinents pour le projet sont :
▪ Plan National d’Actions pour l’Environnement (PNAE 1994 - 1999)
Le PNAE qui est la traduction nationale de l’Agenda 21 adopté à Rio en 1992, a été conçu dans le souci d’une
mise en cohérence et d’une harmonisation de ses objectifs avec ceux des politiques sectorielles et les priorités
du développement national. Le PNAE identifie cinq programmes cadres : (i) Programme rural, (ii) Programme
urbain, (iii) Programme du littoral et de la mer, (iv) Programme culturel et de service et (v) Programme d'Appui
à l’administration de l’environnement.
▪ Plan National d’Investissement Environnemental 2013-2017 (PNIE 2013-2017)
Face au constat de dégradation de l’environnement, et suite à la vision globale qui doit guider à présent la
gestion de l’environnement en Guinée, le gouvernement, avec l’appui de ses partenaires, s’est doté d’un
cadre global issu des analyses, programmes, plans et actions environnementales, appelé le Plan National
d’Investissement Environnemental 2013-2017 (PNIE 2013-2017).
▪ Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) :
Le PNDES 2016-2020 traite de la question de la préservation de l’environnement à son Pilier 4 intitulé Gestion
Durable du Capital Naturel. Le PNDES accorde une attention majeure à la question de la protection de
l’environnement, du développement d’une économie verte et la réduction de la déforestation.
▪ Plan d’action national d’adaptation aux changements climatiques (PANA 2007 - 2012)
En raison des pratiques néfastes d’exploitation des ressources naturelles et des effets de changements
climatiques, tout le territoire connaît une dégradation généralisée des écosystèmes dont le degré de
vulnérabilité est variable d’une région à une autre. Pour parer à ces difficultés, la République de Guinée a
adopté le PANA.
▪ Stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique :
Bâtie autour de la vision suivante : « A l’horizon 2015, la gestion de la diversité biologique en Guinée est
assurée de manière intégrée et durable ». Les objectifs de stratégie nationale et le plan d’action pour la
conservation et l’utilisation durable de la biodiversité sont la conservation, l’utilisation durable, les mesures
générales de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique et le renforcement de la
coopération internationale.
▪ Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD 2006) :
Le PAN/LCD est le cadre stratégique de référence en matière de lutte contre la dégradation des terres et la
déforestation en Guinée. Le PAN /LCD pose la problématique de la lutte contre la dégradation des terres et
la déforestation en Guinée et analyse les différentes actions qui ont été menées pour y remédier.
▪ Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove (SDAM) :
Le Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove (SDAM) a été élaboré en 1989 et consiste à lutter
contre le processus de dégradation des écosystèmes de mangrove. Il a proposé les grandes orientations pour
l’aménagement de la mangrove guinéenne qui couvre près de 250 000 ha. Cet écosystème fragile connaît
une régression de l’ordre de 4,2% par an. Il concerne une très grande partie de la population guinéenne qui
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 31 sur 96
vit des ressources de la mangrove. La finalité du SDAM est la recherche d’un compromis acceptable entre le
développement nécessaire du littoral et la conservation des zones les plus sensibles.
▪ Politique forestière de la Guinée :
Elle a quatre objectifs principaux à savoir sauver ce qui reste du patrimoine forestier, doter le pays des moyens
indispensables : organisation, équipements et connaissances ; démontrer par le travail effectif sur le terrain
ce qui peut être fait puis assurer le développement de la richesse et de l’utilité de l'ensemble des forêts du
pays. A partir de ces objectifs, le cadre général de la politique forestière guinéenne et sa stratégie de mise en
œuvre ont été consignés dans le Plan d'action forestier de la Guinée (PAFG) qui a été adopté par décret le 5
février 1990. La stratégie de mise en œuvre de la politique forestière pour les vingt-cinq années à venir se
décompose en six grands champs d’action : renforcer les institutions et les mécanismes, agir sur les facteurs
fondamentaux de l'évolution des ressources naturelles, mobiliser plus, produire mieux, augmenter les
ressources, faire participer l'ensemble de la population, préparer l'avenir.
▪ Politique sanitaire
La politique de santé en République de Guinée est mise en œuvre par le Ministère de la Santé et de l’Hygiène
Publique (MSHP). Dans le domaine de la Santé et de l’Hygiène, le Ministère met un accent particulier sur :
l’élimination des excréta et autres déchets y compris les déchets biomédicaux ; la sensibilisation des
communautés sur les bienfaits de l’hygiène du milieu ; la vulgarisation d’ouvrages d’assainissement à moindre
coût ; la vulgarisation et l’application des règles d’hygiène ; etc. C’est dans ce cadre, que le gouvernement de
la république de Guinée, avec l’appui de ses partenaires techniques et financiers, a entrepris l’élaboration et
la mise en œuvre du Plan National de Développement Sanitaire 2015-2024 dont l’objectif global est de
contribuer à l’amélioration de l’état de santé de la population guinéenne.
▪ Politique Nationale de l’Hygiène Publique (avril 2010) : Elle met un accent sur le développement des
stratégies afin de réduire de façon significative, la prévalence des maladies liées au manque d’hygiène dans
les communautés guinéennes.
▪ Politique et Stratégie Nationales de gestion des ressources en eau
La politique ainsi que la stratégie sont exprimées dans la Lettre de Politique sectorielle de l’Eau et de
l’Assainissement. Elle stipule, entre autres, que l’eau en tant que source de vie, a toujours constitué pour le
Gouvernement de Guinée une préoccupation prioritaire dans sa politique de développement social et
économique, tant dans les villes et agglomérations périurbaines qu’en milieu rural. Le développement du
secteur est articulé autour de : (i) la gestion et l’administration des ressources en eau ; (ii) l’Hydraulique
urbaine ; (iii) l’Hydraulique rurale et (iv) l’assainissement en milieu urbain ou rural.
▪ Politique Nationale de Décentralisation et Développement Local
L’ordonnance 079/PRG/SGG/86 du 25 mars 1986 portant réorganisation territoriale de la République de
Guinée et institution des collectivités décentralisées vise à favoriser une forte implication des populations
dans la gestion de leur développement et également de leur environnement avec la prise en compte de la
protection des ressources naturelles dans les activités d’exploitation (culture, élevage, carrières, etc.).
▪ Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT)
Il fixe les grandes orientations du développement socio-économique, d’aménagement physique et spatial pour
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 32 sur 96
le long terme du pays. Il constitue un éclairage pour les actions à mener dans le court et moyen termes. Le
SNAT devra parvenir à: (i) l’élaboration des plans d’aménagement régionaux et des schémas directeurs
d’aménagement d’urbanisme des principales villes de l’intérieur, ainsi qu’à la coordination inter- préfectorale;
(ii) la protection de l’environnement (protection de la nature, sylviculture y comprise, protection des sites et
monuments, élimination des déchets, assainissement des eaux et de l’atmosphère); (iii) l’établissement, dans
la mesure du possible, d’une liste de priorités en ce qui concerne les réalisations projetées, le calendrier
d’exécution et les investissements nécessaires.
4.1.2. Politiques économiques et sociales
Deux plans de politiques économiques et sociales sont pertinents pour le PMCR
▪ Plan d’Action de la promotion des femmes
Il a été élaboré en 1997, il tient compte des axes stratégiques de la Conférence mondiale sur les femmes
tenues à Beijing en septembre 1995. Ses objectifs sont : la réduction de l’analphabétisme, l’amélioration de
l’accès des femmes à la formation, à la science et à la technologie puis l’amélioration de la participation de la
femme à la protection de l’environnement et à la gestion des ressources naturelles en particulier aux échelons
communautaire et local.
▪ Politique Nationale de la Jeunesse
Elle a été adoptée en 1993 et révisée en 2010, elle est dotée d’un plan stratégique pour dix ans (2010-2020).
Cette politique vise à assurer la participation effective des jeunes dans la vie socio-économique et culturelle
du pays par le biais, entre autres, de l’aide et le soutien aux projets présentés par les jeunes, le renforcement
des capacités éducatives et la mise en place de structures associatives démocratiques.
4.2. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
4.2.1. Législation environnementale et sociale nationale
La réglementation environnementale et sociale de la République de Guinée est définie à travers les outils suivants :
▪ Constitution de la République de Guinée (2010)
La nouvelle constitution de 2010 a consacré en plus du préambule, cinq (5) articles à l’environnement. Il s’agit
des articles 16, 17, 21, 72 et 119. Ces articles rappellent la nécessité pour les guinéens de vivre dans un
environnement sain et durable.
▪ Ordonnance N°045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code de l’environnement et ses textes d’application
Le Code de l’environnement a pour objectif de gérer et de protéger l’environnement contre toutes les formes
de dégradation, valoriser l’exploitation des ressources naturelles, lutter contre les pollutions et nuisances et
améliorer les conditions de vie des citoyens dans le respect de l’équilibre du milieu ambiant. L’article 19
soumet à autorisation conjointe préalable du Ministre concerné et du Ministre chargé de l’environnement,
l’affectation et l’aménagement du sol à des fins agricoles, industrielles, urbaines ou autres ainsi que les
travaux de recherche et d’exploitation des ressources du sous-sol susceptibles de porter atteinte à
l’environnement guinéen.
Par ailleurs, toute personne qui désire ouvrir une installation classée, adresse une demande d’autorisation au
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 33 sur 96
Ministre de l’Environnement. L’autorisation n’est délivrée que si les prescriptions qui seront imposées peuvent
empêcher les pollutions et nuisances.
Le code de l’environnement est complété par les textes suivants :
▪ décret N°D/2011/047/PRG/SGG du 3 mai 2011, portant attributions et organisation du Ministère de
l’environnement. Il a pour mission principale de promouvoir la politique nationale du Gouvernement en
matière d’évaluation environnementale ;
▪ décret N°241/16/10/97, portant attributions, composition et fonctionnement du Conseil National de
l'Environnement (CNE) ;
▪ décret D/89/199/PRG/SGG du 8 novembre 1989 réglementant les Études d’Impact ;
▪ arrêté A/90/990/MRNE/SGG du 31 mars 1990 définissant le contenu et la méthodologie des Études
d’Impact ;
▪ arrêté A/2013/474/MEEF/CAB, portant adoption du guide général d’évaluation environnementale qui a
été publié par Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts
▪ arrêté conjoint N°93/8993/PRG/SGG du 11 octobre 1993 fixe la nomenclature technique des
installations classées pour la protection de l’environnement
4.2.2. Les autres textes pertinents pour le projet
D’autres textes de l’arsenal réglementaire de la République de Guinée présente une pertinence pour le projet
PMCR.
4.2.2.1. Ordonnance N° 92/019/PRG/SGG du 30 mars 1992, portant code foncier et domanial
Promulgué par ordonnance N° 92/019/PRG/SGG du 30 mars 1992, portant code foncier et domanial et le code
civil constituent la base légale de l'administration des terres tant privées que publiques (au sens large) en
République de Guinée. Les différents acteurs fonciers reconnus par ce dispositif légal sont les suivants les
Personnes publiques et les Personnes privées. La loi considère comme propriétaires et par conséquent protégés
par les lois et les juridictions compétentes : (i) les personnes titulaires d'un titre foncier ; (ii) les occupants titulaires
de livret foncier, de permis d'habiter ou d'autorisation d'occuper, en vigueur sous le régime de l'ancienne loi foncière
; (iii) les occupants justifiant d'une occupation paisible personnelle et continue de bonne foi. Les détenteurs «
coutumiers » pourraient être considérés comme « occupants de fait » et en conséquence pourraient effectivement
invoquer à leur profit la condition de l'occupation prolongée de terres, à condition de faire validation par une enquête
publique, d’une possession utile (mise en valeur selon les usages locaux). Ce dispositif a été renforcé par le décret
D/2001/037/PRG/SGG portant adoption de la politique foncière en milieu rural et qui est venu concilier le dispositif
légal et les pratiques coutumières positives, permettre de faciliter l'acceptabilité de la législation foncière et
renforcer son impact sur la société rurale, en lui apportant un instrument décisif pour son développement.
4.2.2.2. Code de santé publique (loi L 97/021/AN du 19 juin 1997)
La loi L 97/021/AN du 19 juin 1997 portant Code de Santé publique assure la protection et la promotion de la santé,
les droits et les obligations de l’individu, de la famille et de la collectivité sur l’ensemble du territoire de la République
de Guinée.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 34 sur 96
4.2.2.3. Loi L/97/038/AN du 9 décembre 1997 portant Code de protection de la faune sauvage et
réglementation de la chasse et ses textes d’application :
Conformément à l’article 8 de la Convention sur la diversité biologique relatif à la conservation in situ, le Code a
créé sur le territoire guinéen des parcs nationaux, des réserves naturelles intégrales, des réserves naturelles
gérées, des réserves spéciales ou sanctuaires de faune, des zones d’intérêt cynégétiques et des zones de chasse.
Ces aires protégées sont toutes placées sous le contrôle de l’État.
La faune sauvage constitue un patrimoine d'intérêt général. Sont ainsi reconnus son intérêt économique,
alimentaire et social, ainsi que sa valeur scientifique, récréative et éducative. II est du devoir de chacun de
contribuer à son maintien ou à son développèrent. La préservation de la faune sauvage est assurée par tous
moyens appropriés, y compris la protection des milieux et des espèces végétales qui lui sont nécessaires.
Ce code est en cours de réactualisation mais reste à promulguer. Ainsi, la loi sus-référencé reste toujours
d’application.
4.2.2.4. Code forestier (loi L/99/2017/060/AN du 12 Décembre 2017) et ses textes d’application
Le code forestier guinéen stipule que les forêts guinéennes constituent un bien d'intérêt national. Leur protection
et leur développement doivent être assurés au moyen d'une gestion rationnelle et équilibrée, qui permette de
répondre aux besoins actuels et futurs des populations, et qui contribue à la préservation de l'environnement. Il
précise à son Article 2 qu’aux fins de la protection et du développement des forêts, il est institué une politique
forestière nationale, dont la définition incombe au Gouvernement, sur proposition du Ministère chargé des forêts.
Les textes d’application liés à l’exploitation de la forêt fixent d’une part, la redevance de défrichement pour les
grands travaux entrepris dans le domaine forestier à 4 000 000 FG/ha dont 25 % versés à l’administration forestière
pour le suivi des travaux et d’autre part, les taux des redevances forestières.
4.2.2.5. Loi L/94/005 CTRN du 14 février 1994 portant code de l’eau et ses textes d’application
Le Code de l’eau et ses textes d’application, régissent les divers aspects de la gestion, de l’utilisation et de la
protection des ressources hydriques et des ouvrages hydrauliques. Au sens de l’article 1, les ressources en eau
sont l’ensemble des eaux continentales de la République de Guinée dans toutes les phases du cycle de l’eau, les
eaux marines n’en faisant pas partie. Leur gestion rationnelle englobe l’inventaire qualitatif et quantitatif permanent,
la protection, l’utilisation et la valorisation optimale, compte tenu des besoins sociaux, économiques et culturels de
la Nation. Les textes d’application du Code de l’eau, déjà adoptés, fixent d’une part,
▪ les redevances dues au titre des prélèvements et des pollutions des ressources en eau ;
▪ la Loi N°007/AN du 4 juillet 2005 fixant les pénalités relatives aux infractions au Code de l’eau ;
▪ le Décret D/08/036/PRG/SGG du 24 juillet 2008 portant composition, attributions et fonctionnement de la
Commission nationale de l’eau.
4.2.2.6. Code des collectivités locales
La Loi L/2017/040/AN du 24 Février 2017 adoptant et promulguant la Loi portant Code des Collectivités Locales
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 35 sur 96
en République de Guinée. Les dispositions spécifiques du Code des collectivités locales qui touchent entre autres
le secteur de l’hygiène sont : Article 30 : Les collectivités locales assurent les services d’état civil, d’hygiène et de
salubrité publique, de gestion des voies secondaires et de police locale. Elles assurent tout autre service public qui
leur est transféré par l’État. Les collectivités locales ne peuvent se soustraire aux obligations qui leur incombent en
vertu du présent article que dans les termes prévus par la loi. Article 31 : Les collectivités locales peuvent, dans
les limites définies par la présente loi, mettre en place et gérer sur leur territoire tout autre service public relevant
de leurs domaines de compétence.
4.2.2.7. Code minier amendé de la République de Guinée modifiant la Loi L/2011/006/CNT du 09
septembre 2011 portant sur le Code minier
La présente loi portant Code Minier a pour objet de réguler le secteur minier en vue de promouvoir les
investissements et d’assurer une meilleure connaissance du sol et du sous-sol de la République de Guinée.
L’article 104 du chapitre 1 du titre 4 dispose clairement que les opérations minières ou de carrières doivent être
conduites de manière à préserver les eaux de toute pollution conformément aux dispositions du présent Code, du
Code de l’Eau et du Code de l’Environnement.
4.2.2.8. Ressources culturelles physiques
La Guinée a ratifié le 18 juin 1979 la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel
du 23 novembre 1972.
4.2.2.9. Code du travail
La loi n°L/2014/072/CNT du 10 Janvier 2014 porte sur la réglementation du travail en République de Guinée. Les
dispositions de cette loi sont applicables aux relations individuelles et collectives entre les travailleurs et les
employeurs exerçant leur activité professionnelle dans les secteurs mixte et privé en République de Guinée.
4.2.2.10. Code de sécurité Sociale
La sécurité sociale est régie par la loi L /94/006/CTRN DU 14 Février 1994. Elle fixe les modalités générales de
mise en oeuvre, sur le Territoire de la République de Guinée, des principes régissant la Sécurité Sociale. La
Sécurité Sociale a notamment pour objet d’assurer aux travailleurs salariés et à leurs familles, une protection contre
le dénouement économique et social où pourrait les plonger la perte ou la réduction sensible de leurs gains, dans
les éventualités.
Le régime général Sécurité Sociale institué par la présente Loi est organisé et contrôlé par l’Etat. Il comprend
plusieurs branches :
▪ la branche des pensions de vieillesse, d’invalidité et de survivants ;
▪ la branche des risques professionnels, chargée du service des prestations en cas d’accidents du travail
et de maladies professionnelles ;
▪ la branche des prestations familiales ;
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 36 sur 96
▪ la branche de l’assurance maladie ;
▪ l’action sanitaire et sociale ;
▪ toutes autres branches qui pourront être créées ultérieurement, par décret du Président de la République
sur proposition du Ministre chargé de la sécurité sociale
4.2.2.11. Code de l’élevage
Le secteur de l’élevage est régit essentiellement par la Loi /95/046/CTRN du 29 aout 1995. Cette loi rassemble
toutes les dispositions relatives aux animaux, à leurs produits et, de façon générale, à la santé publique vétérinaire.
Dans le but de préserver la santé des animaux domestiques le Code, dans son article 13 du chapitre II, interdit
l’utilisation des aliments périmés ou devenus inconsommables, ainsi que certains aliments retirés de la
consommation humaine, et pour la consommation des animaux.
A son article 28, chapitre 1, titre IV, elle dispose qu’en cas de nécessité, face à une épizootie installée ou une
menace d’épizootie, les autorités compétentes peuvent imposer des mesures de contrôle et des interdictions de
circulation en matière de transhumance. Plus loin, elle prévoit à son chapitre II, article 36 l’interdiction, la vente,
l’échange, le don d’animaux atteints de maladies réputées contagieuses.
4.2.2.12. Code Pastoral
Le Code pastoral (L/95/51/CTRN) du 29 août 1995, pose les principes juridiques relatifs à l’organisation de
l’exploitation des ressources naturelles à des fins d’élevage, à la garantie des droits d’usage pastoraux, au
règlement des différends entre les éleveurs et les agriculteurs.
Ce Code règlemente entre autres :
▪ Le Pâturage des animaux domestiques sur le domaine forestier, sous réserves des limitations prévues
par la législation et la réglementation forestière ;
▪ L’utilisation des ressources en eau pour l’abreuvement des animaux en tenant compte pour les éleveurs
de la capacité des réserves d’eau et du nombre éventuel d’utilisateurs ;
▪ La transhumance des troupeaux qui doit s’effectuer dans le respect strict des dispositions relatives aux
forêts classées et aux aires protégées.
4.2.3. Procédures d’étude d’impact environnemental et social en Guinée
L’Ordonnance N° 045/PRG/87 du 28 mai 1987 portant Code sur la protection et la mise en valeur de
l’environnement, le Décret 199/PRG/SGG/89 du 8 novembre 1989 codifiant les études d’impact et l’Arrêté
N°2013/474/MEEF/CAB portant adoption du Guide Général d’évaluation environnementale. Cette procédure
compte différentes phases :
▪ La phase de directive qui comprend les étapes d’avis de projet et d’élaboration des termes de référence
(TDR). Cette phase débute lors du dépôt de l’avis de projet. Le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation
Environnementale (BGEEE) fournit un formulaire à cet effet. Le promoteur doit également déposer auprès du
BGEEE, une étude de préfaisabilité technique du projet qui permettra à ce dernier de connaître, notamment,
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 37 sur 96
les diverses sources d’impacts sur le milieu récepteur en cause ainsi que les solutions éventuelles. Le BGEEE
procède ensuite à une visite du site retenu. Sur la base des informations contenues dans l’étude de
préfaisabilité et obtenues lors de la visite de terrain, il élabore au besoin les TDR de l’ÉIES. Il transmet les
TDR au promoteur qui peut retenir le bureau d’études agréé de son choix. L'élaboration des TDR peut être
réalisée par le promoteur ou son mandataire (Bureau d'études).
▪ La phase de réalisation de l’étude d’impact environnemental et social, qui est de la responsabilité du
promoteur, comporte : (i) le rapport provisoire ; (ii) l’analyse technique du rapport d’étude d’impact provisoire ;
(iii) Consultation publique ; (iv) et la rédaction du rapport final.
▪ Le promoteur remet une étude provisoire mais complète du rapport au BGEEE en 23 copies, lequel
entreprend une analyse de recevabilité en consultation avec les autres départements concernés. Un Comité
Technique d’Analyse Environnementale (CTAE), composé de cadres du BGEEE et ceux des départements
techniques concernés par les enjeux du projet, est mis en place à cet effet.
▪ Le Rapport d’étude fait l’objet d’une réunion de validation par le Comité Technique d’Analyse
Environnementale (CTAE), créé par arrêté N°03182/MEEFDD/CAB/SGG/010 du 3 août 2010, et suite à une
audience publique organisée par le BGEEE et impliquant les représentants des départements et services
concernés par le projet. L’approbation du document par le CTAE permet au promoteur d’obtenir le Certificat
de Conformité Environnementale (CCE) du Projet. Pour les projets privés, la délivrance du CCE est
conditionnée au versement de 3% du coût de réalisation de l’étude d’impact environnemental et social au
compte du Fonds de Sauvegarde de l’Environnement (article 2 alinéa 3 de l’arrêté
A/2008/4947/MDDE/CAB/SGG du 4 décembre 2008, portant commissionnements des prestations sur les
dossiers d’évaluation environnementale et sociale). Ce prélèvement de taux n’est pas effectué pour les projets
publics. Cependant, la prise en compte du renforcement des capacités des structures administratives
chargées du suivi de la mise en œuvre du plan de gestion environnementale et sociale du projet doit être
observée.
▪ Les remarques et observations du CTAE sont transmises au promoteur et son consultant pour intégration au
rapport final. Une fois les observations intégrées, la version définitive est déposée au Ministère en charge de
l’environnement en 2 copies imprimées et la version électronique, qui les transmet au BGEEE pour analyse
et recommandations.
▪ La préparation et l’organisation de la consultation publique des communautés et autorités locales concernées
par le projet et de l’audience publique sont de la responsabilité du BGEEE. Pour la consultation publique, le
BGEEE désigne un Coordinateur des enquêtes publiques chargé de diriger le processus. Cette consultation
est ouverte au public en général et particulièrement les populations des localités riveraines du projet, aux
autorités locales, la société civile, etc. Le Coordinateur des enquêtes publiques rédige un procès-verbal (PV)
dans lequel sont consignés les engagements des parties concernées.
▪ La phase de décision qui relève du Ministre en charge de l’environnement s’appuie sur le rapport final d’ÉIES,
les procès-verbaux des séances de consultation publique élaborée par le Coordinateur des enquêtes
publiques et le procès-verbal de la séance d’audience publique du CTAE. L’étude recevra l’étiquette recevable
ou non recevable. Lorsque l’étude est recevable et que toutes les prescriptions issues de l’analyse de l’étude
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 38 sur 96
provisoire sont satisfaites, le Ministre autorise, par octroi d’un Certificat de Conformité Environnementale qui
donne droit au promoteur d’exécuter les travaux et aménagement sur le site.
▪ La phase de surveillance, de suivi et de contrôle incombe selon le cas à des entités différentes. Ainsi, la
réalisation de la surveillance et du suivi environnemental revient au promoteur, qui est responsable de la mise
en application des mesures d’atténuation ou de compensation des impacts négatifs, la bonification des
retombées positives et la mise en œuvre du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Le contrôle
de la conformité aux dispositions des lois et normes lors de la surveillance des travaux et activités ainsi que
celui du respect des engagements du promoteur (consignés dans le programme de suivi) sont du ressort du
BGEEE.
4.2.3.1. Décret n°200/PRG/SGG/09 portant régime juridique des installations classées de
l’environnement
Ce décret a été pris en application du Code de l'environnement de 1987. En vertu de ce texte, les installations fixes
susceptibles de générer des pollutions importantes sont classées en deux catégories, selon le degré de danger
potentiel qu'elles présentent pour l'environnement. Elles sont soumises à des règles sensiblement identiques
(autorisation, inspection, surveillance), mais qui diffèrent quelque peu selon la catégorie de classement.
Conformément aux dispositions de l'article 73 de l'Ordonnance n°045/PRG/87 du 28 Mai 1987, portant Code de
l'Environnement, les installations et établissements visés sont classés conformément à la nomenclature technique
établie par arrête conjoint du Ministre chargé de l'Environnement et du Ministre chargé du secteur dont relève
l'installation, pris après avis du Conseil National de l'Environnement.
Les installations classées sont assujetties à une taxe unique perçue lors de toute autorisation au titre du présent
décret. En outre, une redevance annuelle modulée par arrêté est perçue sur ces isntallations qui, en raison de la
nature ou du volume le leurs activités, font courir des risques particuliers à l'Environnement et requièrent de ce fait
des contrôles approfondis et périodiques. Cette redevance couvrira notamment les frais d'inspection.
4.2.4. Les conventions internationales relatives à l’environnement applicables au projet
La mise en œuvre du Projet exigera également le respect des conventions internationales et traités ratifiés par la
Guinée dont les principales sont décrites dans le tableau ci-après.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 39 sur 96
Tableau 8 : Récapitulatif des Conventions Internationales applicables au projet
Intitulé de la convention Date de
ratification Objectif visé par la convention Aspects liés aux activités du projet
Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification en particulier en Afrique
28 janvier 1997 Corriger les déséquilibres écologiques, économiques et sociaux liés à la dégradation des terres et à la déstructuration des systèmes de production, particulièrement dans les pays pauvres de la planète.
La Guinée a élaboré le Programme d’action national de lutte contre la désertification (PAN/LCD). Le CGES doit prendre en compte des mesures pour lutter contre la désertification
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) du 9 mai 1992 (New York
7 mars 1994
Stabiliser les émissions de gaz à effet de serre et fournir un cadre institutionnel de négociation. Faire évoluer des politiques de développement et les modes de production non durables du point de vue du réchauffement climatique
Le PMCR doit prendre en compte ces aspects dans sa mise en œuvre.
Convention de Vienne pour la protection de la couche d’ozone
Mars 1985
Cette convention établit un cadre pour la coopération et la formulation des mesures convenues pour protéger la santé humaine et l’environnement contre les effets néfastes résultant des modifications de la couche d’ozone par les activités humaines
La pollution de l’air pendant la mise en œuvre du projet sera tributaire des émissions de gaz provenant de la combustion des produits d’hydrocarbures qui peut modifier la couche d’ozone. Le PMCR est interpellé par cette convention. Le présent CGES intègre des mesures de protection de la santé humaine et de l’environnement.
Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel du 23 novembre 1972
18 juin 1979 Assurer l’identification, la protection, la conservation, la mise en valeur et la transmission aux générations futures du patrimoine culturel et naturel
La phase opérationnelle des sous projets respectera l’intégrité des sites culturels des communautés. Le PMCR intègre les objectifs de protections du patrimoine culturel et naturel à travers l’élaboration des orientations pour la protection des ressources culturelles physiques dans le présent CGES.
Convention de Rio sur la diversité biologique de juin 1992
7 mai 1993
Conservation de la diversité biologique, l’utilisation durable de ses éléments et le partage juste et équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques Adéquates
L’exploitation de la zone d’emprunt ou de carrière pour la réalisation des pistes peut conduire à la destruction d’espèce biologique. Le projet est interpelé par la convention et devra veiller à une exploitation durable en phase de travaux et une réhabilitation des zones d’emprunt.
Le Protocole de Kyoto du 10 décembre 1997 2007 Réduire (quantifiée) les émissions de GES en se fondant sur une approche inspirée du principe de responsabilités communes mais différenciées entre pays.
Dans sa contribution prévue déterminée au niveau national, la Guinée s’est engagée à réduire les émissions de GES. La mise en œuvre du PMCR devra contribuer à cet engagement
La Convention sur les zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau (Convention de Ramsar) de 1971
24 septembre 1992.
Son objectif est d’arrêter l’empiétement progressif et la perte des zones humides pour le présent et le futur, tout en reconnaissant les rôles fondamentaux des zones humides et leurs valeurs économiques, culturelles, scientifiques et de loisir
Dans le cadre de la convention Ramsar, la Guinée a réalisé les activités suivantes : - L’identification et l’inscription de six sites Ramsar sur le littoral guinéen ; -L’inventaire des zones humides en 1994 ; -Le programme de dénombrement des oiseaux d’eau en 1997 ; -L’inscription de six nouveaux sites Ramsar dans le bassin du Niger en 2002 ; -L’élaboration du Plan de gestion du site Ramsar de Niger-Source en 2003 Ainsi le PMCR est interpellé à protéger les sites Ramsar.
La Convention de Rotterdam Septembre 1998
Elle encourage le partage des responsabilités et la coopération entre les pays signataires dans le domaine du commerce international de certains produits chimiques très dangereux dont notamment certains pesticides et certains produits chimiques industriels.
Dans le cadre du PMCR, la réalisation des pistes va intensifier la production agricole avec une utilisation de plus en plus importante de pesticides
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 40 sur 96
4.3. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE
APPLICABLES AU PROJET
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale sont conçues pour protéger
l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les
politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont: PO 4.01 « Évaluation
Environnementale », y compris la Participation du Public; PO 4.04 « Habitats Naturels »; PO 4.09 « Gestion des
Pestes »; PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques »; PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »; PO 4.10
« Populations Autochtones »; PO 4.36 « Forêts » ; PO 4.37 « Sécurité des Barrages » ; PO 7.50 « Projets sur les
voies d’eau internationales » PO 7.60 « Projets dans des Zones en litige ». Les Politiques Opérationnelles
déclenchées dans le cadre du PMCR sont la PO 4.01 « Évaluation Environnementale », la PO 4.04 « Habitas
naturels » ; la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques », la PO 4.12 «Réinstallation Involontaire » et la PO
4.36 « Forêts ».
PO 4.01 : Évaluation Environnementale (EE)
L’objectif de la PO 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan
environnemental et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs
probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va
probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone
d’influence. La PO 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre); le cadre de vie, la santé
et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques et les préoccupations environnementales au
niveau transfrontalier et mondial. Le projet PMCR déclenche cette politique car certains sous-projets à appuyer et
à réaliser doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnemental et social.
Diffusion: La PO 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie (i) des projets A
et B; et (ii) les sous projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes
affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux
du projet et tient compte de leurs points de vue. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible.
Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection
environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l’EIES ; et (b) une fois un projet de rapport
d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet
aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIES qui les affectent. L’Emprunteur donne
les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes
consultés.
L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIES (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour
les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes
affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera
les rapports appropriés sur son site Web. Pour rappel, le PMCR est classé catégorie B.
PO 4.04, Habitats Naturels
PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats
critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 41 sur 96
biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. La Banque appuie les projets qui affectent des habitats non
critiques uniquement s’il n’y a pas d’autres alternatives et si des mesures d’atténuation acceptables sont mises en
place. Le projet PMCR déclenche cette politique car la zone d’intervention comprend des écosystèmes
forestiers qui sont des habitats naturels et de sites de biodiversité.
PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques
PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement
affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des
ressources culturelles matérielles. En cas de découverte fortuite de vestiges culturels et archéologiques lors des
travaux, il sera mis en œuvre et respecté une procédure de « chance find » qui est une procédure à appliquer en
cas de découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette procédure permet au projet d’être
en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde.
PO 4.12, Réinstallation involontaire
L’objectif de la PO 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là où cela est faisable, en explorant
toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux
personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les
niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. Certains projets pilotes pourraient nécessiter des
acquisitions de terres ou des déplacements de personnes ou de pertes d’actifs socioéconomiques. Aussi, le PMCR
va déclencher cette Politique de Sauvegarde. Sous ce rapport, un Cadre de Politique de Réinstallation a été élaboré
en document séparé pour permettre d’être en conformité avec cette politique.
PO 4.36, Foresterie
PO 4.36, Forets apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie
pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le
déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. La
Banque mondiale : ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à
l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Le PMCR déclenche cette politique car il intervient dans une
zone de forêt.
Politique d’accès à l’information de la Banque mondiale
La Banque mondiale est consciente du fait que la transparence et la responsabilité sont essentielles au processus
de développement et à la réalisation de sa mission de réduction de la pauvreté. La Banque a toujours reconnu
qu’une politique d’information marquée par l’accès réel et libre est fondamentale pour remplir les rôles multiples
qu’elle assume. La politique d’accès à l’information de la Banque mondiale repose sur cinq principes: Porter à son
maximum l’accès à l’information; Dresser une liste d’exceptions claire; Préserver le processus de délibération;
Définir des procédures claires pour la publication d’informations; Reconnaître le droit des demandeurs à un
processus d’appel.
4.4. CADRE INSTITUTIONNEL
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet, plusieurs structures, institutions et acteurs seront impliqués dans
la gestion environnementale et sociale. Il s'agit entre autres:
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 42 sur 96
▪ Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts (MEEF)
Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et forêts a en charge la politique environnementale. Il est
donc chargé de la conception et de la mise en œuvre de la politique nationale pour la protection de
l'environnement, de la gestion des ressources naturelles et de l’amélioration de la qualité et du cadre de
vie. En rapport avec le projet, dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources
naturelles, au niveau central ce Ministère s’appuie sur plusieurs Directions nationales), des Organes
Consultatifs tels que le Bureau Guinéen d’Etudes et d’Evaluation environnementale (BGEEE), le Conseil
National de l’Environnement et du Développement Durable (CNEDD), le Comité National de Gestion
des Produits et Substances Chimiques (CNGPSC). Dans la procédure de validation des EIES, le MEEF
s’appuie sur le Comité Technique d’Analyse Environnementale.
Au niveau des Services Déconcentrés Territoriaux, le Ministère s’appuie sur les Inspections régionales
de l’Environnement et des Eaux et Forêts ; les Directions Préfectorales de l’Environnement et des Eaux
et Forêts et les Directions Communales de l’Environnement et des Eaux et Forêts. Dans le cadre de ce
projet, le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts sera responsable du contrôle, du suivi et de
la certification environnementale des sous-projets à travers le BGEEE, pendant sa conception et sa mise
en œuvre.
▪ Ministère de l'Agriculture
Le Ministère de l'Agriculture tutelle du PMCR a en charge la mise en œuvre et le suivi de la politique du
Gouvernement en matière d'agriculture. A ce titre, ce département a l'initiative et la responsabilité des
actions en matière de production végétale, de formation, de promotion des exploitations agricoles, de
négociation et de suivi des accords internationaux et de développement. Au titre du développement
rural, il est responsable de la gestion du domaine rural et de la mise en œuvre du code foncier rural.
▪ Ministère de l’Économie et des Finances (MEF), le Ministère Délégué au Budget et le Ministère du Plan
et de la Coopération Internationale
Ces ministères assurent pour le compte de l’Etat toutes les opérations financières dans les différents
secteurs de développement national. Ils interviendront dans la mobilisation et la mise à la disposition
des fonds nécessaires pour l’exécution du présent CGES.
▪ Ministère de la Jeunesse et de l’Emploi Jeune
Il est en charge de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matière d’emploi et
de la lutte contre la pauvreté. La politique en matière d’emploi et de travail consiste pour le présent projet
à l’identification et la mise en œuvre des mesures visant la promotion des activités à haute intensité de
main-d'œuvre ; la prévention et la gestion des conflits collectifs de travail ; le contrôle de l'application
des normes, des lois et règlements en matière de travail. La mise en œuvre du projet va certainement
engendrer l’emploi des cadres et de la main-d’œuvre non qualifiée.
▪ Ministère l’Action Sociale, de la Promotion Féminine et de l’Enfance :
Il est en charge de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement des questions liées
aux affaires sociales. La politique vise la promotion du genre et la prévention et la gestion des conflits.
Il accorde un soutien aux personnes vulnérables. La mise en œuvre du projet va certainement impliquer
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 43 sur 96
les associations de femmes. Le Ministère à travers ses services déconcentrés veillera à lutter contre le
travail des enfants.
▪ Ministère des Mines et de la Géologie
En charge des Mines, il conçoit et coordonne la mise en place de la politique nationale en matière de
mines. Il a un droit de regard sur toutes les activités minières sur le territoire national. Dans le présent
projet, il est représenté par la Direction Générale des Mines et de la Géologie, et précisément par la
Direction en charge de l'Exploitation Minière et des Carrières qui est concernée par l’ouverture
d’éventuelles zones d’emprunt et de carrières.
▪ Ministère de la Santé
Il est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matière de Santé et
de l’Hygiène Publique. Dans le cadre du projet, le Ministère interviendra avec l’appui de ses districts
sanitaires, dans la sensibilisation sur la prévention sanitaire et d’hygiène publique ainsi que la gestion
des accidentés. La réduction de la propagation des Infections Sexuellement Transmissibles (IST) et du
VIH/SIDA constitue aussi l’une des activités à conduire par le MS. Cela s’opérera à travers des
campagnes de formation, d’information et de sensibilisation au profit des travailleurs et des
communautés.
▪ Ministère de la Culture et du Patrimoine Historique
Les travaux d’excavation pourraient ramener en surface des biens culturels enfouis depuis des siècles.
La protection et la gestion des ressources culturelles échoient à ce ministère. C’est donc dire que la
mise en œuvre du projet pourrait faire appel à la Direction en charge du Patrimoine Culture au cas où
des biens culturels venaient à être ramenés en surface.
▪ Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation
Au niveau décentralisé, les collectivités locales qui dépendent de ce Ministère, sont compétentes pour
prendre des mesures en matière de pollutions et de nuisances. Les collectivités locales sont attributaires
de compétences en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Il faut tout de même relever la
faiblesse des capacités d'intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en
œuvre des projets qui s'exécutent sur leur territoire.
▪ ONG et autres associations communautaires
Les organisations de la Société Civile, constituées d’environ 700 ONG nationales et 80 étrangères,
s’impliquent également dans la gestion de l’environnement, la gouvernance, le genre, etc. Certaines
ONG se sont associées en Fédération des ONG de Guinée, en Union Nationale pour la Protection de
l’Environnement de Guinée, en Forum des ONG pour le Développement Durable, en Regroupant des
ONG nationales et internationales, etc.
Ces structures de proximité joueront un rôle important dans le suivi de la mise en œuvre du projet
(screening, identification des sous projets, la surveillance environnementale et sociale, etc.).
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 44 sur 96
5. CONSULTATIONS PUBLIQUES
5.1. OBJECTIFS DES CONSULTATIONS DU PUBLIC
L’objectif global de la consultation publique est d’associer les services techniques et les populations à la prise de
décision finale concernant un programme ou un projet. Quant aux objectifs spécifiques poursuivis par une telle
démarche, ils permettent de fournir premièrement aux acteurs intéressés, une information juste et pertinente
sur le projet, notamment, sa description assortie des effets négatifs ; d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur
les propositions de solutions et instaurer un dialogue ; de valoriser le savoir-faire local par sa prise en compte dans
les choix technologiques à opérer et d’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée et durable des actions
prévues au projet.
5.2. METHODOLOGIE DE LA CONSULTATION DU PUBLIC
La démarche a privilégié les entretiens collectifs et individuels avec les acteurs concernés par le projet. Ces types
d’entretien individuels ou par groupe de discussion, réalisés sur la base d’une check-list préétablie, favorise une
grande profondeur des éléments d’analyse recueillis. La souplesse et la faible directivité du dispositif, permettent
de récolter des témoignages et les interprétations des interlocuteurs en respectant leur propre cadre de référence,
leur langage et leur éducation. Le choix des acteurs consultés réside dans leur implication directe ou indirecte à
quelque échelon (national, régional, local) dans le processus de conception et/ou d’exécution du PMCR.
Au-delà des autorités administratives et des services techniques rencontrés au niveau national et préfectoral, la
consultation publique s’est intéressée aux autorités locales et coutumières, aux populations bénéficiaires du projet
CONCLUSION PARTIELLE
Il faut relever que, malgré l'existence de ces multiples structures, le
cadre institutionnel de l'environnement nécessite un plan de
renforcement de la gouvernance et des capacités techniques des
agents de la DNE et de la BGEE.
Bien qu’il y ait des avancées majeures dans le renforcement des
capacités des agents de la BGEE pour le suivi des exploitations
minières, l’absence de moyens logistiques et d’outils de mesures
constituent des éléments inhibiteurs de la mise en œuvre efficiente
des plans de gestion environnementale et sociale (PGES) des
projets routiers.
L’efficacité et l’efficience du dispositif institutionnel existant doivent
être dès lors renforcés par un renforcement des capacités du
personnel de la DNE et de la BGEE et aussi de leurs moyens de
suivi.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 45 sur 96
notamment les agropasteurs et également aux personnes impactées par le projet. La consultation publique s’est
déroulée du 10 au 25 Juin 2018 par des séances collectives d’informations et d’échanges avec les services
techniques et les populations riveraines du projet. Compte tenu de la largesse de la zone d’études, un échantillon
fondé sur les communautés les représentatives a été adopté. Cette consultation a été élargie à des acteurs clés
comme les services de police et de gendarmerie et les services hospitaliers pour une bonne mesure et intégration
de la dimension « Genre » dans les axes stratégiques du PMCR.
5.3. SYNTHESE DE LA CONSULTATION
Des entretiens avec les différentes parties prenantes, plusieurs thématiques ont été développées et peuvent être
résumés autour des points ci-après présentés.
Perception Générale sur le Projet
Le projet dispose d’un jugement favorable auprès des collectivités locales et des localités polarisées par les
pistes. Il constitue en effet une réponse à la lancinante question de l’accessibilité des localités desservies étant
donné qu’en période hivernale les camions qui transportent les semences et engrais éprouvent d’énormes
difficultés à accéder aux magasins de stockage. Les exploitants sont obligés souvent de faire de longues distances
pour s’en procurer. Il faut ajouter que pendant l’hivernage des femmes enceintes peinent à rallier les
structures sanitaires.
Pour la traversée de certains cours d‘eau, des moyens rudimentaires constitués de passerelles en bois de 20
mètres sont souvent utilisés par les communautés locales avec des risques sécuritaires très élevés.
Ces routes non classées permettront à d’autres localités de disposer de magasins de dépôts d’engrais ou de
semences ». L’impact économique de l’enclavement des localités ciblées par le PMCR est réel étant donné que
les produits agricoles sont souvent commercialisés à perte faute d’infrastructures adaptées pour leur
acheminement vers les centres de commercialisation.
Au demeurant de l’Avis des Maires rencontrés, le projet aura pour effet direct de permettre le développement de
marchés hebdomadaires dans les différentes localités traversées et favoriser ainsi un regain économique dans la
zone.
Par ailleurs, des initiatives locales sont enregistrées pour l’entretien des pistes existantes malgré les moyens limités
des communautés locales. Des groupements d’entretien des pistes existent déjà dans tous les villages. Ils assurent
gratuitement le bouchage des trous, le défrichement des abords des pistes, la reconstruction des ouvrages de
franchissement en bois. Tous les riverains des pistes participent à l’entretien manuel et en fourniture de ressources
financières.
Perception sur la Structure des Pistes
Les populations bénéficiaires du Projet particulièrement les organisations d’agriculteurs ont fortement insisté sur la
structure des pistes. En effet, elles préconisent fortement que ces infrastructures puissent être dimensionnées pour
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 46 sur 96
permettre leur praticabilité par les poids lourds afin de faciliter l’acheminement de leurs productions vers les zones
de commercialisation.
Avis sur les tracés proposés
Les tracés retenus rencontrent l’agrément des communautés dans le sens qu’ils tiennent compte des flux
d’échanges commerciaux (zones de production agricoles et zones de commercialisation) en plus du fait qu’ils
minimisent fortement les pertes d’actifs agricoles et d’habitat. Les tracés sont déterminés pour permettre un
raccordement direct au réseau routier structurant.
Toutefois, les services techniques n’ont pas manqué de souligner les éventuels effets indésirables d’un tel projet
notamment la destruction d’espèces ligneuses en phase de travaux, les gênes dans l’exécution des travaux dans
les endroits fortement habités et où l’emprise de travail de l’entreprise peut ne pas être suffisante, les émissions
de poussières en phase d’exploitation des pistes, les conflits sociaux pouvant naitre de la non utilisation de la main
d’œuvre locale mais également des risques d’accident inhérents à la praticabilité de la route et l’augmentation de
la vitesse de circulation.
Les services forestiers ont fortement insisté sur la nécessité de respecter la réglementation en matière d’abattage
d’espèces ligneuses et préconisent une collaboration étroite avec le PMCR pour mener les travaux d’inventaire et
établir un programme de régénération du couvert végétal qui sera impacté par le Projet.
Bien que les tracés épousent généralement des pistes existantes, il n’en demeure pas moins que les populations
s’attendent à l’apparition d’impacts négatifs des travaux, notamment les poussières, les risques d’accident et la
promiscuité. Certains s’attendent à la perte d’une partie de leur clôture, de bergeries, ou d’arbres fruitiers.
Cependant, ils s’accordent tous à dire que la route aménagée vaut mieux que ces quelques plantes ou
clôtures. Ils n’exigent pas une compensation dont pourraient souffrir les travaux.
Les populations s’attendent à l’amélioration de leurs conditions de vie. Une fréquentation régulière par les véhicules
de transport, l’apparition de nouveaux marchés et de nouvelles activités qui sont des centres d’intérêt pour les
femmes et les jeunes. Conscientes des méfaits du déboisement, les autorités promettent de renforcer les mesures
de surveillance et d’exploitation judicieuse et contrôlée de la flore et de la faune aquatique et terrestre pendant
l’exploitation des pistes aménagées.
Elles s’attendent à l’assouplissement de la corvée de port de colis vers les marchés par les jeunes et les
femmes.
En termes de mesures d’accompagnement, les communes bénéficiaires recommandent fortement d’aménager
des ralentisseurs de vitesse pour minimiser les risques d’accident.
Recrutement du Personnel Local
Les autorités déconcentrées et décentralisées ont vivement préconisé l’intégration des jeunes entrepreneurs et
ouvriers des communes bénéficiaires dans la réalisation des travaux.
Les procès-verbaux des consultations et la liste des personnes rencontrées par site sont joints en annexe du
présent document.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 47 sur 96
Sur l’intégration de la dimension Genre dans les politiques de développement en milieu rural
Les consultations publiques ont également servi de cadre pour mesurer l’implication des femmes dans la prise de
décision au niveau communautaire mais également pour évaluer les différentes formes d’exclusion sociale de cette
frange de la communauté.
Il ressort des différentes consultations que la dimension genre reste faiblement intégrée dans les différentes
approches de développement en milieu rural. Ce qui semble confirmer les différentes tendances au niveau national
en matière d’implication des femmes dans les sphères décisionnelles. En effet, la situation « Genre » en Guinée
inquiète à plus d’un titre en raison des constats suivants :
▪ le Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes corrobore la faible participation des
femmes à l’économie officielle précisant qu’elle se situe à hauteur de 10% de la population économiquement
active de la Guinée (Nations Unies 14 Novembre 2014, 46 (c)). Selon le document de stratégie de réduction
de la pauvreté (2013-2015), les femmes guinéennes constituent 80% de la main d’œuvre du secteur agricole
et 27,1% des salariés des secteurs non agricoles.
▪ le niveau de violences faites aux femmes est alarmant avec une prévalence de 80,2% chez les femmes et
filles de 15 à 64 ans (hors Mutilation génitale féminine et excision) selon l’enquête nationale VBG réalisée
en 2016. Cette prévalence monte jusqu’à 97% pour le cas spécifique des mutilations génitales féminines.
▪ l’âge moyen du mariage est de 17 ans pour les filles et 18 pour les garçons. Le mariage précoce a pour
conséquence les grossesses précoces et les complications dont la mortalité maternelle ainsi que les
invalidités dont la fistule.
▪ En matière de financement de la santé, la part du budget consacré à celle-ci reste faible (8,3%) en 2016)
au regard des engagements de Abuja qui stipulent qu’un pourcentage de 15% du budget de l’Etat soit
consacré à la santé. A cet égard, les centres de santé urbains, y compris ceux de Conakry, reçoivent environ
60% de toutes les dépenses de santé alors que les services de santé primaires décentralisés ne reçoivent
qu’une fraction de leurs allocations budgétaires et généralement vers la fin de l’exercice budgétaire. D’où
l’impact majeur que pourrait avoir le PMCR sur la réduction des temps et des conditions d’évacuation des
femmes vers les centres sanitaires les mieux à même de les prendre en charge et souvent situés en milieu
urbain.
▪ l’organisation sociale comporte encore des barrières juridiques, sociales et culturelles de nature à entraver
la pleine participation des femmes au processus de développement.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 48 sur 96
Photo 4 : Illustrations du faible niveau d’implication des femmes dans les sphères
décisionnelles (photo prise lors des consultations des communautés)
Cette situation consacre la précarité de la santé de la reproduction de la femme guinéenne qui, à son tour, affecte
sa capacité d’intervention en matière de développement. Aussi, corriger les disparités et les discriminations liées
au genre dans le domaine de la santé est donc une urgente nécessité pour le développement humain durable.
Bien qu’il existe une Politique National Genre actualisé en 2017 et plusieurs stratégies sectorielles, l’absence de
lignes budgétaires au profit des services genre réduit leur efficacité.
L’intégration de la dimension Genre dans le cadre du PMCR est ainsi fortement recommandée eu égard au
statut de la femme qui est source d’inégalité de traitement social dans la société guinéenne.
En résumé les différentes préoccupations et suggestions formulées par les autorités administratives, les services
techniques et les communautés peuvent se résumer autour des points suivants :
▪ le traitement particulier des points de passage d’eau par des ouvrages hydrauliques dûment
dimensionnés,
▪ l’évaluation précise et l’indemnisation des pertes d’actifs sur la base de barèmes sauvegardant la dignité
des personnes impactées,
▪ l’intégration des parcours pastoraux dans le schéma d’aménagement des pistes rurales,
▪ le respect des normes environnementales notamment les techniques d’abattage des espèces ligneuses
et la réhabilitation des zones d’emprunt en aires d’abreuvoir pour le bétail,
▪ la formation des comités villageois sur les techniques d’entretien manuel des pistes et leur dotation en
matériels légers,
▪ l’implication des femmes dans les comités villageois,
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 49 sur 96
▪ le renforcement des capacités des acteurs des collectivités concernées sur la gestion environnementale
et sociale du projet
▪ la sensibilisation des usagers des pistes sur les bonnes pratiques en matière de sécurité routière et la
transmission des IST
▪ l’aménagement des ralentisseurs de vitesse à l’entrée des villages,
▪ la promotion de l’expertise locale dans le choix des entreprises et le recrutement du personnel local,
▪ l’intégration au projet d’aménagements connexes comme des magasins de stockage et/ou des cantines
pour des marchés hebdomadaires
▪ l’intégration d’une signalisation verticale pour alerter les automobilistes sur la protection du bétail.
Photo 5 : Rencontre avec les femmes dans la préfecture de Pita
Photo 6 : Rencontre avec les communautés dans la préfecture de Labé
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 50 sur 96
Photo 7 : Consultation dans les centres de santé communautaires
Photo 8 : Conditions précaires d’accès à l’eau des communautés locales
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 51 sur 96
6. EVALUATION DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX
6.1. METHODOLOGIE
Le présent CGES se veut d’identifier l’ensemble des enjeux environnementaux et sociaux génériques inhérents au
PMCR, lesquels enjeux seront déclinés en impacts spécifiques durant les études d’impact environnementaux
approfondies. La méthodologie d’analyse des enjeux environnementaux et sociaux se fera sur la base d’une
matrice à double composante et avec des interrelations entre la planification des investissements, la conception
des pistes rurales et la réalisation et l’exploitation des infrastructures. Cette analyse à double matrice permet
également d’anticiper les éventuels problèmes en phase de mise en œuvre tels que les réticences sociales.
6.2. ANALYSE DES IMPACTS DU PROGRAMME
Dans ce chapitre il est présenté de façon générique une série d’impacts potentiels génériques en rapport avec les
différentes installations susceptibles d’être réalisées.
6.2.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels génériques
La réalisation des pistes projetées dans le cadre du PMCR présentera plusieurs retombées positives dans les
zones polarisées par le projet et au niveau macroéconomique. Ces impacts positifs seront perceptibles autant en
phase de réalisation des travaux que durant l’exploitation des pistes.
A l’étape du CGES, les impacts des activités prévues ne peuvent pas être analysés
de manière précise, les impacts qui seront présentés dans ce rapport restent
génériques. Des évaluations environnementales plus approfondies devront, si
nécessaire, être conduites dans le cadre des EIES à réaliser afin d’affiner
localement les orientations définies en matière de gestion des impacts. Cette
analyse des enjeux environnementaux et sociaux du projet a été réalisée à travers
une analyse croisée au plan environnemental et social des objectifs et activités
du projet au regard de la zone d’intervention. Elle s’est faite suivant une
démarche participative qui a permis une large consultation des différents acteurs
sociaux concernés directement ou indirectement par le projet. Elle a été conduite
dans le respect de la législation nationale en matière d’évaluation
environnementale
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 52 sur 96
6.2.1. Impacts Positifs En phase de travaux
Création d’emplois
Pendant les travaux, l’entreprise va offrir des emplois, par l’embauche de personnel qualifié, d’ouvriers et de
manœuvres locaux notamment les jeunes. Les différents profils d’emplois susceptibles d’être crées dans le cadre
de la mise en œuvre de ce projet sont principalement des manœuvres pour tous travaux de débroussaillage, de
désherbage, de terrassement, des maçons pour tous travaux de génie civil, etc.
Création d’activités génératrices de revenus- lutte contre la pauvreté
Pendant la phase des travaux, les chantiers vont occasionner l’installation, dans les zones riveraines, de
restauratrices et de commerçants dont les revenus vont s’accroître significativement. Des commerces vont se
développer tout autour de la base de chantier. Le personnel étranger aura également besoin de logements dans
les localités les plus proches des zones de travaux. Les commerces de matériaux divers (ciments, fer, béton, etc.)
pourront profiter de ces travaux par des approvisionnements au besoin et à la commande avec un impact notoire
sur leurs chiffres d’affaires.
6.2.2. Impacts Positifs en phase d’exploitation
Développement économique et désenclavement
L’aménagement et la réhabilitation de pistes rurales induiront des impacts positifs significatifs dans l’environnement
socio-économique des préfectures bénéficiaires. Les préfectures bénéficiaires sont des zones à forte vocation
agro-pastorale et le projet constitue une solution à leur désenclavement surtout en période hivernale. Aussi la
réalisation de pistes permettra un acheminement régulier et à temps des semences et engrais ainsi que les
récoltes. Le PMCR constitue dès lors une orientation stratégique d’appui aux secteurs de l’agriculture et de
l’élevage dans sa zone d’application.
Réduction des coûts de commercialisation :
Le PMCR permettra à terme de réduire drastiquement les coûts d’acquisition des intrants, de limiter les temps
d’acheminement des produits vers les centres de commercialisation (une diminution notoire des pertes) avec
comme finalité la possibilité offerte aux producteurs d’écouler leurs produits à des prix compétitifs.
Création d’emploi et lutte contre l’exode rural :
Le PMCR constitue une importante solution au phénomène d’exode rural en fixant les populations dans leur contrée
avec des possibilités de développement local à travers le secteur agricole.
La mise en place de meilleures conditions de production, de récolte et de commercialisation à travers le PMCR
constituera, sans nul doute, une valeur ajoutée réelle pour les zones polarisées par les pistes rurales en raison de
la redynamisation des activités de productions agricoles et d’élevage avec un impact réel sur le pouvoir d’achat
des producteurs locaux.
Développement des activités sanitaires et scolaires et lutte contre les discriminations faites aux femmes
Les pistes rurales impacteront positivement sur les secteurs de l’éducation et de la santé. En effet, elles permettront
un accès plus facile aux établissements scolaires et de santé permettant ainsi de lutter significativement contre la
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 53 sur 96
mortalité infantile dans la zone concernée. L’état référentiel du secteur de la santé a montré que l’essentiel des
centres de santé opérationnels se trouve en milieu urbain en raison de l’affectation de près de 60% du budget
consacré au secteur aux structures hospitalières situées en milieu urbain. Les services de santé primaires
décentralisés ne reçoivent qu’une fraction de leurs allocations budgétaires et généralement vers la fin de l’exercice
budgétaire. Ainsi, les populations rurales, particulièrement les femmes, affluent souvent en ville pour disposer de
soins sanitaires particulièrement liés à la santé reproductive. Ainsi, le PMCR, à travers la réalisation d’un réseau
de pistes rurales connectées au réseau routier structurant, permettra de lutter efficacement contre la mortalité
infantile.
Tableau 9 : Synthèse des impacts positifs
Phase Impacts positifs
Construction ▪ Emplois pour les populations locales ▪ Intensification des activités économiques et commerciales autour des chantiers
Exploitation
▪ Développement économique et social des populations; ▪ Amélioration des conditions de vie des populations riveraines ; ▪ Désenclavement des préfectures concernées par le projet ▪ Réduction des coûts de commercialisation des récoltes ; ▪ Création d’emploi et lutte contre l’exode rural ▪ Développement des activités sanitaires et scolaires
6.2.3. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels génériques
6.2.3.1. Impacts environnementaux négatifs
Pollution de l’air, des sols et des eaux
En phase de construction, les impacts potentiels concernent surtout la pollution de l’air due aux extractions des
matériaux, aux transports de matériel et à leur gestion ; la pollution du sol due aux déchets (humains et de chantier)
et à la gestion de matériaux polluants (huiles, hydrocarbures, etc.). L’impact principal qui se produira aura pour
origine les altérations des lieux dans lesquels se produiront les mouvements de terre. Ces impacts sont définis
comme suit : augmentation du risque d’érosion hydrique ; altération des conditions physiques du sol par
compactage, excavation, etc. ; L’exploitation des carrières et des zones d’emprunt aura un certain impact sur les
sols en termes d’espaces et créer de zones de rétention d’eau stagnantes, favorables au développement des
insectes (moustiques, mouches noires, etc.) vecteurs de maladies (malaria, typhoïde, fièvre jaune, etc.). A cela
s’ajoute le risque de contamination des sols et des eaux en cas de déversement de matières dangereuses et
d’hydrocarbures suite à l’utilisation de matériel lourd et du ravitaillement en carburant.
En phase exploitation, les véhicules de transport qui empruntent les pistes provoquent des rejets atmosphériques.
Ces rejets et les émissions de poussière générées grâce au trafic contribuent à une altération de la qualité de l’air.
Le risque de contamination du sol et des eaux souterraines sera nettement moindre et proviendra principalement
des camions de transport et des engins de terrassement utilisés lors du rechargement d’entretien.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 54 sur 96
Bruit et vibrations
En phase de construction, certaines activités du projet pourraient avoir un impact potentiel par la création de bruit.
L’utilisation de véhicules et d’équipements de terrassement et de compactage des pistes constitue en effet des
sources de bruit importantes durant la phase de construction. Les impacts du bruit sur la santé concernent aussi
bien le personnel exposé que le voisinage pour qui, le bruit peut constituer une source de gêne.
En phase d’exploitation, le bruit sera nettement moindre et proviendra principalement des camions de transport et
des engins de terrassement utilisés lors du rechargement d’entretien.
Production de Déchets Solides
En phase de construction, les travaux de débroussaillage, de désherbage, de libération et de préparation de la
plateforme des pistes, etc. produiront des quantités de déchets significatives. Ces déchets peuvent être de
différentes natures : les déchets inertes de roches, la sous-couche arable, emballages souillés de peinture,
solvants, etc.
En phase exploitation, la production de déchets peut survenir lors du stationnement des camions au niveau des
aires de repos ou du fait qu’ils laissent des marchandises pourries sur les pistes, ceci peut provoquer des gênes à
l’intérieur des villages et le long des itinéraires de circulation.
Le risque de perturbation du régime hydraulique et de détérioration précoce des pistes
La zone du PMCR est fortement pluvieuse. Il s’en suit l’existence de plusieurs cours d’eau et de forts ravinements
dus aux eaux de ruissellement (voir description des conditions environnementales de base). La réalisation des
pistes peut constituer une source d’impact importante si les cours d’eau traversées par les pistes et les circuits
hydrauliques ne sont pas dûment identifiés et des ouvrages hydrauliques dimensionnés en conséquence. Les
impacts d’un manque de prise en charge de cette problématique peuvent se traduire par des inondations dans
certaines localités, des pertes de culture et surtout une dégradation précoce des pistes rurales et leur impraticabilité
en période d’hivernage.
Photo 9 : Illustration des ravinements dans la zone du projet
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 55 sur 96
Concurrence sur les ressources souterraines
Les travaux de construction des pistes nécessiteront d’importants besoins en eau notamment lors du chantier
(humidification des sols, lavage éventuel de la latérite, besoins du personnel, etc.). Ceci augure donc d’importants
prélèvements sur les ressources souterraines.
Les prélèvements pour les besoins en eau du chantier pourraient être effectués à partir des forages existants dans
la zone d’influence du projet.
L’utilisation des forages villageois existants pourrait impacter négativement sur la disponibilité des ressources en
eau pour les autres usages (domestiques, agricoles, etc.).
Il sera important que les prélèvements d’eau du sol soient réalisés de manière contrôlée et qu’ils ne mettent jamais
en péril les ressources des populations des zones traversées par les pistes.
Au demeurant, la réalisation d’infrastructures communautaires telles que les forages peut constituer une source
d’impact sur les ressources souterraines si des précautions de base ne sont pas prises. En effet, une bonne
maitrise des nappes exploitables, la qualité de l’eau par rapport aux directives de l’OMS en termes de potabilité, la
présence du biseau salé, etc sont autant d’éléments à maitrise pour éviter de compromettre la ressource.
Le captage et la distribution d’une eau de qualité non conforme peut également constituer une source de maladies
hydriques dans la zone d’intervention du PMCR.
Empiétement et dégradation sur le couvert végétal sur des écosystèmes à statut protégé
L’analyse des conditions environnementales de base de la zone d’influence du projet a démontré l’existence de
plusieurs aires protégées dont certaines sont traversées par les pistes projetées par le PMCR. Les travaux
pourraient dès lors constituer une source d’impact sur les habitats fauniques et les réserves de biosphère.
En outre, l’élargissement des emprises de pistes existantes nécessitera d’importantes coupes d’espèces ligneuses
ou d’arbres fruitiers. Ces coupes intempestives et non encadrées pourraient avoir des répercussions sur l’équilibre
écosystémique compte tenu du rôle important de ces espèces ligneuses dans le maintien de l’équilibre de
l’écosystème, notamment dans la restauration des sols, la lutte contre l’érosion et la recharge de la nappe
phréatique.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 56 sur 96
Photo 10 : Types de clôtures impactés par le projet
Tableau 10 : Synthèse des impacts environnementaux négatifs potentiels
N° Impacts environnementaux négatifs potentiels
1 Pollution de l’air, des sols et des eaux
2 Risques liés au bruit (pollution sonore)
3 Production de déchets divers
4 Risque d’accident
5 Risque de développement de maladies hydriques
6 Risque de perturbation du régime hydrologique
7 Détérioration précoce des pistes
8 Risque d’inondation lié à un défaut de drainage des eaux pluviales
9 Pression sur les ressources souterraines
10 Dégradation du Couvert Végétal et perturbation de l’équilibre écosystémique
6.2.3.2. Les impacts sociaux négatifs
Risques sanitaires et sécuritaires sur les populations riveraines et les ouvriers
Les impacts sur la santé et la sécurité de la population durant la phase de construction des pistes rurales
concernent, entre autres, la poussière, le bruit et les vibrations générés par la circulation des engins et les maladies
transmissibles liées à la main-d’œuvre temporaire nécessaire aux travaux de construction (des IST/VIH/SIDA).
Lors de la phase exploitation la détérioration précoce ou le sous-dimensionnement des ouvrages peut exposer les
populations à des catastrophes. Ces risques peuvent être évités ou réduits par la mise en œuvre d’une campagne
de sensibilisation des ouvriers et des populations locales, mais aussi en exigeant les entreprises de travaux
(clauses contractuelles) distribuer des préservatifs dans chaque chantier de travaux.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 57 sur 96
Risques de conflits sociaux en cas de non emploi local
En phase travaux, l’emploi de la main d’œuvre étrangère des chantiers pourrait engendrer aussi des conflits avec
les populations locales en cas de non-respect des us et coutumes locales. Un autre risque à craindre serait que
les entreprises de travaux constituent leurs équipes de travail (particulièrement la main d’œuvre non qualifiée) en
dehors des zones d’intervention, ce qui réduirait les possibilités d’embauche locale. Ces situations peuvent créer
des mécontentements et frustrations locales, ce qui peut nuire à la bonne marche des travaux.
En phase exploitation, le risque sera nettement moindre et proviendra lors des travaux d’entretien périodique. Ce
risque peut être évité en invitant les entreprises (dans les clauses contractuelles) à privilégier le recrutement local,
concernant particulièrement la main d’œuvre non qualifiée. Ceci permettrait une appropriation plus nette des pistes
tout en constituant une expression de fierté quant à la participation de l’expertise locale aux travaux.
Pertes d’Actifs Socio-économiques
Bien que les tracés proposés correspondent à des pistes existantes pour l’essentiel, il n’en demeure pas moins
que l’élargissement des pistes existantes va engendrer des pertes d’actifs socio-économiques. L’inventaire
sommaire laisse ressortir des pertes agricoles (empiétement sur des champs de culture), la destruction de clôture
d’établissements humains, etc. Le projet n’induira cependant pas de pertes d’habitats.
Photo 11 : Types de clôtures impactés par le projet
Risques d’accidents
En phase travaux, il existe des risques d’accidents liés aux engins/instruments de chantier et à la présence de
matériaux de construction mal protégés ou mal utilisé. Le risque de chute existe pour toutes les personnes
autorisées et non autorisées sur le chantier.
En phase exploitation, le risque d’accident lié au trafic routier pour le transport des personnes et des biens. Ce
risque peut être évité par la réalisation de ralentisseurs le long des pistes et la limitation de vitesse.
Perturbation des activités socioéconomiques et risques de conflits sociaux et fonciers
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 58 sur 96
En phase de construction, il y aura surtout des entraves et désagréments à la libre-circulation des personnes et
des biens du fait des travaux avec des pertes de revenus pour les activités socioéconomiques ; non-respect des
us et coutumes et dégradation de patrimoine culturel local. On craindra aussi les risques d’expropriation foncière,
de déplacement/recasement involontaire des populations et délocalisation d'habitations ou d'activités
professionnelles ; les pertes de terres, d’habitations et d’activités socioéconomiques
En phase d’exploitation, On notera aussi les risques de conflits sociaux du fait que les pistes avec le
désenclavement vont revaloriser certaines terres. Ceci pourrait accentuer la compétition pour l’occupation de
l’espace, si des mesures ne sont prises.
Impacts sur l’air
Les véhicules de transport qui empruntent les pistes provoquent des rejets atmosphériques. Ces rejets et les
émissions de poussière générées grâce au trafic contribuent à une altération de la qualité de l’air. Les poussières
en suspension présentes en trop grande quantité, peuvent devenir dangereuses pour la santé des usagers des
pistes et des habitants des villages traversés par les pistes. Le trafic génère également des émissions sonores
(bruit et vibrations) très souvent incommodantes pour les populations des villages traversés par ces pistes.
Risques d’insécurité routière
Le dimensionnement des infrastructures routières selon les standards B et C de la DNGR induit souvent des
possibilités de vitesse de circulation routière assez importantes pouvant dépasser les 80 km/h. Cette situation est
souvent sources d’accidents notamment :
▪ au niveau des traversées de villages où les pistes constituent des aires de jeu pour les enfants,
▪ au passage des ouvrages hydrauliques,
▪ au niveau des virages serrés et des sections avec une perte de visibilité liée au climat, à la densité de la
végétation,
▪ et au niveau des ravins ou remblais dont la hauteur dépasse 4 mètres.
Si l’on sait les zones polarisées par le PMCR regorgent de possibilités agrosylvopastorales, le trafic de gros
porteurs sera renforcé et les risques de renversement de ces types de véhicules peuvent s’accentuer avec des
géométries de route assez serrées et des pentes assez hautes.
Toutes ces considérations rendent la probabilité d’accidents relativement élevée, exigeant de ce fait des mesures
préalables de conception de ces infrastructures conformément aux orientations du programme qui développe une
importante composante de sécurité routière.
Risques GBV
Les violences faites aux femmes constituent une préoccupation majeure en Guinée avec près de 92% des femmes
âgées de 15-64 ayant été victimes d’au moins d’un acte de violence. Les causes de ces violences sont multiples
et sont souvent liées aux réalités sociales des milieux d’origines des auteurs et des victimes, donc à leur éducation,
culture, religion, organisation sociale, etc. Selon le diagnostic établi par les acteurs, plusieurs causes factuelles
expliquent ces pratiques :
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 59 sur 96
▪ les pesanteurs socioculturelles;
▪ l’affaiblissement du rôle de la famille en tant que régulatrice des tensions sociales (insuffisance de
dialogue entre tuteurs, parents et enfants, d’une part et de l’autre entre les différentes communautés) ;
▪ la paupérisation des populations (la pauvreté, la taille élevée des ménages, la promiscuité de l’habitat, le
chômage etc……);
▪ le déséquilibre des rapports de force entre l’homme et la femme au détriment de cette dernière (pouvoir
de décision, économique et spirituel étant détenu par l’homme) ;
▪ la faible application des lois réprimant les actes de violences;
▪ les difficultés pour la plupart des femmes d’avoir accès à des informations et à une protection juridique ;
▪ les conflits armés (conflits en Sierra Leone, Libéria, Guinée-Bissau et la Côte d’Ivoire) ;
▪ l’analphabétisme ;
▪ la déscolarisation prématurée des filles ;
▪ la faible connaissance des textes de lois sur les violences
Les violences faites aux femmes en basse et moyenne guinée, déjà très accentuées en raison de pratiques socio-
anthropologiques fortement ancrées, risquent de s’accentuer en phase de réalisation et d’exploitation des pistes
rurales.
En effet, en phase de réalisation des travaux, la principale source d’impact demeure l’afflux d’un personnel étranger
et le contact avec la population locale notamment les femmes. Cette situation peut souvent être à l’origine de
certaines formes de violence chez les femmes notamment le harcèlement sexuel, le viol, les grossesses non
désirées, les abus sexuels, l’exploitation sexuelle.
La praticabilité des pistes réalisées par le PMCR favorisera le renforcement des échanges économiques d’une
part, entre les communautés bénéficiaires et d’autres contrées de la Guinée et d’autre part, entre les populations
locales et les zones frontalières comme la Guinée Bissau, le Sénégal, le Mali, la Sierra Léone et le Libéria.
Dans beaucoup de pays en Afrique, les marchés périodiques constituent des points de convergence et d’échanges
mettant en relation des personnes de cultures et de pratiques anthropologiques différentes voire contradictoires.
Ces échanges en ces endroits peuvent constituer des vecteurs pouvant favoriser certaines formes de violence
faites aux femmes.
Les consultations publiques tenues avec les femmes de la zone d’études surtout dans la région de Boké révèlent
plusieurs formes de violences émotionnelles faites aux femmes et qui sont souvent le fait des acteurs du transport
routier particulièrement des gros porteurs.
D’autres formes de violence faites aux femmes ont également été soulignées par ces acteurs notamment les
mutilations génitales féminines (MGF), le mariage précoce, les violences domestiques (qui peuvent être
accentuées par les travaux du PMCR notamment au niveau des installations fixes de chantier), etc.
Ce diagnostic permet de définir un ensemble d’actions pratiques pouvant permettre de lutter contre les violences
faites aux femmes dans le cadre du PMCR, lesquelles actions ressortant principalement des consultations
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 60 sur 96
publiques tenues avec les groupements de femmes dans les préfectures d’intervention. Ces actions sont déclinées
en mesures d’atténuation.
Tableau 11 : Synthèse des impacts sociaux négatifs potentiels génériques
N° Impacts sociaux négatifs potentiels
1 Risques sanitaires et sécuritaires sur les populations riveraines
2 Perturbation des activités socio-économiques et risques de conflits sociaux et fonciers
3 Altération de la qualité de l’air
4 Impacts liés à la mobilité des populations
5 Risque de conflits sociaux et de compétition sur la terre
6 Risques d’accentuation des violences faites aux femmes
6.3. MESURES D’ATTENUATION GENERIQUES DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX
NEGATIFS
Suivant les résultats de la sélection et de la classification des sous-projets, certaines activités du PMCR pourraient
faire l’objet d’une étude d’impact environnemental (EIE) avant tout démarrage ou d’un Plan d’Action pour la
Réinstallation (PAR) en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.).
Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour
chaque sous-composante. En cas d’absence d’études, des simples mesures pourront être appliquées, comme
consignées dans les tableaux ci-dessous (listes génériques des mesures d’atténuation). Des clauses
environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres et de travaux sont proposées en annexe
du présent CGES.
Tableau 12 : Mesures d’atténuation génériques des impacts environnementaux négatifs
N° Impacts environnementaux
négatifs potentiels Mesures d’atténuation
1 Pollution de l’air, des sols et des eaux
▪ Stocker les produits liquides dangereux (huiles, carburant,) lors du chantier sur rétention pouvant contenir la totalité du volume du réservoir.
▪ Placer les équipements contenant des huiles (boîte de vitesse, transformateurs) dans un bac de rétention de dimension suffisante.
▪ Réaliser les entretiens selon un planning bien établi et en prenant toutes les précautions nécessaires pour éviter un quelconque écoulement d’huile ou d’une autre substance liquide dangereuse pour l’environnement.
3 Risques liés aux matières dangereuses
▪ Stocker les déchets et les substances toxiques dans des conditions de sécurité et d’étanchéité appropriées
▪ Valoriser et/ou traiter les déchets par des moyens appropriés après analyses physico-chimiques ou confinement dans des centres spécialisés des déchets toxiques ou dangereux
4 Risques liés au bruit ▪ éviter autant que possible le travail de nuit ; ▪ Procéder à des mesures de bruit en limite de propriété ; ▪ Équiper autant que possible les moteurs de silencieux.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 61 sur 96
N° Impacts environnementaux
négatifs potentiels Mesures d’atténuation
5 Risque d’accident
▪ Elaborer une stratégie de prévention et de gestion des accidents ; ▪ Elaborer et appliquer des consignes de sécurité ; ▪ Interdire le chantier au public ; ▪ Mise en place d’une signalisation verticale adaptée
6 Détérioration précoce des pistes
▪ Veiller sur la qualité du travail pendant l’exécution. ▪ Appliquer les normes de construction par l’entreprise. ▪ Amender / certifier des matériaux de construction (Blocs de Latérite) ; ▪ Entretenir périodiquement les pistes
7 Risque d’inondation en amont et modification du régime hydrauliques
▪ Implanter des ouvrages hydrauliques aux points singuliers de traversée de cours d’eau ou de passage des eaux de ruissellement
▪ Qu’ils soient des dalots ou des buses, les ouvrages hydrauliques devront être dimensionnés en tenant compte des débits d’arrivée des eaux et des poids des véhicules les ouvrages hydrauliques sur la base des études techniques
▪ Les exutoires naturels des eaux de ruissellement doivent être conservés au maximum et réaménager au besoin pour garantir leur capacité hydraulique
▪ Aux points singuliers de traversée des cours d’eau, la ligne route de la piste devra être surélevée pour garantir sa durabilité
8 Pression sur les ressources souterraines
▪ S’assurer de la capacité de charge des points d’eau sollicités ▪ Prévoir en option de citernes d’approvisionnement ou de stockage ▪ Négocier l’utilisation des points d’eau avec les Communes rurales ▪ Faire des sondages poussées pour connaitre l’état de la nappe avant de
déterminer les nappes à capter pour les besoins de l’aménagement de forages
9 Dégradation du couvert végétal et des aires protégées
▪ Programme de reconstitution et de protection de l’habitat faunique ▪ Installation des bases de chantier dans des zones sans habitat faunique ▪ Définition d’un programme d’aménagement forestier compensatoire le
long des tronçons impactés ▪ N’abattre une espèce que s’il y a nécessité ▪ Respect de la réglementation forestière en matière d’inventaire, de
paiement des taxes et de gestion des produits de coupe
10 Pollution de l’Air
▪ Arrosage régulier des voies d’accès au chantier ▪ Bâches de protection sur les camions de transport de sable fin et de
matériaux ▪ Port de masques anti-poussière pour le personnel de chantier ▪ Réduction des stockages de sables à ciel ouvert ou les bâcher si
nécessaire
11 Exploitation des zones d’emprunt
▪ Solliciter l’autorisation du service forestier régional, du service des mines ou de la Collectivité locale concernée, avant toute opération de déboisement
▪ Réhabiliter les zones d’emprunt à la fin du chantier (régalage et reboisement compensatoire, sous l’égide du service forestier)
▪ Solliciter l’autorisation des services forestiers pour l’ouverture des zones d’emprunt
▪ Reboiser les sites d’emprunt par des espèces adaptées
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 62 sur 96
Tableau 13 : Synthèse des mesures d’atténuation génériques des impacts sociaux négatifs
N° Impacts sociaux négatifs potentiels Mesures d’atténuation
1 Perturbation des activités socioéconomiques et risques de conflits sociaux et fonciers
• Réaliser un PAR et compenser les pertes selon les dispositions prévues
• Privilégier la main d’œuvre locale
• Procéder à la sécurisation foncière des emprises des pistes
2 Risques sanitaires
• Conduire des actions IEC
• Mobiliser des engins et matériel de chantier insonorisés
• Équiper le personnel d’EPI
• Réaliser des campagnes de sensibilisation pour la prévention des IST/SIDA
3 Hygiène et sécurité au travail
• Mettre en place un guide de bonnes pratiques ;
• Élaborer des plans d’intervention et de sécurité qui accompagneront les études d’impacts
4 Impacts liés à la mobilité des populations • Travailler par section afin d’éviter l’isolement de certaines
parties du tracé
• Sensibiliser les populations
5 Accidents routiers
• Mettre en place des panneaux de signalisation verticale de limitation des vitesses au niveau des sections particulières (traversée des agglomérations, section avec une géométrie dangereuse, zones à forte occupation humaine, etc.)
• Des panneaux d’interdiction de dépassement au niveau des sections à forte probabilité d’accident notamment la traversée des villages, des ouvrages hydrauliques, les virages serrés, les sections avec pertes de visibilité,
• Des ralentisseurs doivent être aménagés à la traversée des villages,
• Prévoir des chevrons au niveau des virages dangereux
• Prévoir des glissières de sécurité au niveau des ravins ou remblais dont la hauteur dépasse 4 mètres
• Aménager des dispositifs de retenus d’eau au niveau des ouvrages hydrauliques importants
7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Social (PCGES) regroupe un certain nombre de
recommandations sous forme de gestion environnementale et sociale dont se dotera le PMCR lors de la
mise en œuvre et l’exploitation des pistes rurales. Il est structuré autour des parties suivantes : (i) Procédure
de gestion environnementale et sociale des sous projets, couvrant du screening au suivi-rapportage du PGES
du sous-projet ; (ii) Arrangement institutionnel pour l'exécution de la procédure de gestion environnementale
et sociale des sous-projets ; (iii) Renforcement des capacités spécifiques et bien ciblé ; (iv) Mécanisme de
gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet ; (v) Plan de
communication/consultation du public pendant la vie du projet ; (vi) Budget de mise en œuvre du PGES ; (vii)
Indicateurs pertinents de mise en œuvre du PGES.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 63 sur 96
7.2. PROCEDURES DE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES SOUS-PROJETS
Comme le ressort le tableau suivant, la problématique environnementale et sociale s’intègre à toutes les
phases du cycle de projet à des degrés et natures différents. Le tableau ci-dessous indique les étapes de
prise en compte de l’environnement dans le cycle du projet PMCR.
Tableau 14 : Phases d’intégration des aspects environnementaux dans le cycle de projet
Phases Actions environnementales et sociales à effectuer
Planification
Diagnostic environnemental préliminaire (portant sur l’identification des problèmes, les
consultations préliminaires, la reconnaissance sur terrain et description sommaire initiale du
projet) permettant de classer le sous projet et déterminer les mesures environnementales à
appliquer. Le CGES rentre dans le cadre de rubrique
Phase de Conception Sommaire
Réalisation des études d’impact approfondies en approfondissement l’analyse des impacts
ébauchés dans le présent rapport et proposition d’un PGES avec des indicateurs de suivi
opérationnels
Préparation
du Dossier
d’Appel
d’offres
Elaboration des prescriptions environnementales et sociales
Elaboration d’un bordereau des prix unitaires pour la prise en charge des mesures
d’atténuation
Phase de recrutement des entreprises
Elaboration d’une grille d’analyse pour l’évaluation des offres des entreprises en tenant compte
de leur méthodologie de prise en charge des questions environnementales, l’expérience du
personnel en charge du volet environnemental et les coûts proposés pour la gestion de la
qualité globale du chantier
Execution du
Projet
Elaboration d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de chantier par les entreprises
Elaboration d’un Plan d’Assurances Qualité par les entreprises
Mobilisation d’un personnel en charge du contrôle et de la supervision des travaux
Suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Elaboration de rapports de surveillance périodiques
Achèvement du
Projet
Réception environnementale des chantiers
Vérification de l’application des mesures environnementales et sociales lors des réceptions
provisoires et définitive.
Intégration dans le rapport d’achèvement du projet, l’évaluation environnementale et sociale
rétrospective.
Phase
exploitation
Surveillance et Suivi des mesures environnementales et sociales (indicateurs d’impacts et de
résultats) Audit environnemental des installations, infrastructures et équipements au besoin
7.2.1. Le processus de sélection environnementale et sociale (ou screening)
Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » complète la procédure nationale en
matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des sous -
projets. La détermination des catégories environnementales et sociales des activités sera déterminée par le
résultat du screening environnemental et social. Les étapes de la sélection environnementale et sociale sont
décrites ci-dessous :
Étape 1 : Sélection et classification environnementale et sociale des sous-projets du PMCR
Après avoir identifié et défini un sous-projet, le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale
(BGEEE) va solliciter l’UCP du PMCR pour la sélection environnementale et sociale de l’activité à réaliser,
avec l’appui d’un Expert en Sauvegarde Environnementale (ESE) et un Expert en Sauvegarde Sociale (ESS)
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 64 sur 96
qui seront recrutés dans le cadre du programme. La première étape du processus de sélection porte sur
l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du PMCR, pour pouvoir apprécier ses
impacts sur l’environnement. Pour cela, il a été conçu un formulaire initial de sélection qui figure en annexe
du présent rapport. Le remplissage du formulaire initial de sélection sera effectué par l’Expert en Sauvegarde
Environnementale (ESES) de l’UCP/PMCR.
Pour être en conformité avec les exigences des partenaires (Banque mondiale), il a été suggéré que les
activités du PMCR susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l’environnement soient
classées en trois catégories :
▪ Catégorie A : Sous-Projet avec risque environnemental et social majeur certain ;
▪ Catégorie B : Sous-Projet avec risque environnemental et social modéré ;
▪ Catégorie C : Sous-Projet sans impacts significatifs sur l’environnement.
Il faut souligner que le PMCR a été classé en catégorie B, par la Banque mondiale vue la nature des activités
prévues et la sensibilité des sites devant accueillir ces investissements. Sous ce rapport, les résultats de la
sélection devront aboutir à la catégorie environnementale B ou C.
Etape 2: Vérification et validation du screening
La validation de la classification devra être effectuée par le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation
Environnementale (BGEEE). Il s’agira de vérifier les résultats et recommandations présentés dans les
formulaires de screening environnemental et sociale ; les mesures d’atténuation proposées figurant dans les
listes de contrôle environnementales et sociales pour s’assurer que tous les impacts environnementaux et
sociaux ont été identifiés et que des mesures d’atténuation ont été proposées.
7.2.2. Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde environnementale et sociale du sous-projet
Étape 3 : Préparation et approbation des TDR
La préparation des termes de référence sera effectuée par l’Expert en Sauvegarde Environnementale et
l’Expert en sauvegarde Sociale du PMCR, et soumis au BGEEE et à la Banque mondiale pour revue et
approbation.
Étape 4 : Réalisation de l’étude y compris consultation du publique
Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après que le BGEEE ait validé
la catégorie environnementale du sous-projet, l’Expert en Sauvegarde Environnementale et l’Expert en
Sauvegarde Sociale du PMCR en rapport avec le BGEEE, vont conduire le processus d’exécution du travail
environnemental au besoin : application de simples mesures d’atténuation ; Analyse Environnementale
Initiale ou Étude d’Impact Environnemental et Social (EIES) approfondie.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 65 sur 96
Étape 5 : Validation du document et obtention du permis environnemental ou certificat de conformité
Les éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social sont examinés et validés par le Comité
technique d’Analyse Environnementale (CTAE) sous la coordination du BGEEE et la Banque mondiale qui
s’assureront que, pour chaque sous-projet, tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés
et que des mesures de mitigation effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous -
projet.
Le certificat de conformité environnementale est ensuite délivré par le Ministre en charge de l’environnement
sur proposition du BGEEE. Le certificat de conformité a une durée de validité d’une année et le promoteur
(DNGR) sera tenu de la renouveler chaque année.
Étape 6 : Publication du document
La législation nationale en matière d’EIES dispose que l’information et la participation du public doivent être
assurées pendant l’exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les organes
compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les consultations devront aussi
être conduites durant le processus de sélection environnementale et sociale des sous-projets. L’information
du public comporte notamment une ou plusieurs réunions de présentation du sous-projet regroupant les
autorités locales, les populations, les OCB, etc. Ces consultations permettront d’identifier les principaux
problèmes et de déterminer les modalités de prise en compte des différentes préoccupations dans les Termes
de Référence de l’EIES à réaliser. Les résultats des consultations seront incorporés dans le rapport de l’EIES
et seront rendus accessibles au public. Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la
Banque mondiale, la Coordination du PMCR produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la
Banque mondiale de l’approbation du CGES ; (ii) la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits
(CGES, CPR) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles d’être
affectées. Les EIES doivent aussi être approuvées par la Banque mondiale et publiées sur le site web
de la Banque mondiale.
7.2.3. Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous-projet, de toutes les mesures de la phase des travaux pouvant être contractées avec l’entreprise
Étape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution
L’UCP/PMCR veillera à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et
sociale dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des sous-projets.
Étape 8 : Approbation du PGES entreprise
Toutes les entreprises et prestataires devront préparer et mettre en œuvre un Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES –Entreprise). L’ESE et l’ESS de la coordination du PMCR vont approuver
les PGES-Entreprise avec l’appui des prestataires chargés du suivi de la mise en œuvre (Missions de
contrôle) et du Spécialiste en Passation des Marchés (SPM).
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 66 sur 96
7.2.4. Exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction
Étape 9 : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
Pour chaque sous-projet, les entreprises contractantes sont chargées de la mise en œuvre des mesures
environnementales et sociales. Toutefois, au préalable, elles devront préparer et mettre en œuvre un PGES-
Chantier tenant compte entre autres des clauses environnementales et sociales décrites en annexe.
7.2.5. Surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
Étape 10 : Surveillance environnementale et sociale
La surveillance de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assurée par les
bureaux de contrôle (mission de contrôle) qui seront commis à cet effet. La supervision des activités sera
assurée par l’ESE et l’ESS du PMCR et aussi par les Experts de Sauvegardes de la Banque mondiale.
Étape 11 : Diffusion du rapport de surveillance
Le Coordonnateur du PMCR est responsable de la diffusion du rapport de surveillance, avec la collaboration
de l’ESE.
7.2.6. Suivi environnemental et social - Evaluation
Le suivi (contrôle régalien) sera effectué par les Comités Préfectoraux de suivi environnemental et social,
sous la coordination BGEE dans les régions où les sous-projets seront mis en œuvre. L’évaluation sera
effectuée par des Consultants indépendants, à mi-parcours et à la fin du projet PMCR.
7.2.7. Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre des mesures
environnementales et sociales
Étape 12 : Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux
L’ESE et l’ESS du PMCR sont responsables du renforcement des capacités des acteurs avec l’appui des
consultants et des structures publiques compétentes.
7.2.8. Audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
Étape 13 : Audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
L’ESE et l’ESS du PMCR sont responsables de l’audit de mise en œuvre des mesures environnementales et
sociales, avec l’appui de Consultants.
7.3. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PMCR
7.3.1. Mesures de renforcement institutionnel
Renforcement de l’expertise environnementale et sociale du PMCR
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 67 sur 96
Il est suggéré que la Coordination du PMCR recrute un Expert en Sauvegarde Environnementale et un Expert
en Sauvegarde Sociale chargés de la préparation et d’un suivi plus efficace, en vue de garantir la prise en
compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans les sous-projets.
La mission des experts en sauvegarde environnementale et en sauvegarde sociale devrait s’articuler autour
des axes suivants : (i) veiller à l’application de la procédure de gestion environnementale et sociale dans les
sous-projets ; (ii) coordonner les activités de formation et de sensibilisation des acteurs nationaux et locaux
sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les sous-projets;
(iii) effectuer la supervision périodique de la mise en œuvre du CGES, (iv) appuyer le Direction Nationale du
Génie Rurale à identifier les thèmes de renforcement de capacité pour la gestion environnementale des
projets de pistes rurales.
Renforcement de l’expertise environnementale et sociale du BGEEE, la DNE et de la DNGR
Il s’agira ici de renforcer les capacités des agents du BGEEE, de la DNE et la DNGR de manière à avoir une
masse critique pouvant appréhender les enjeux environnementaux et sociaux dans tout le cycle des projets
de pistes rurales y compris l’entretien.
Organisation d’atelier national de partage et de dissémination du CGES
Cet atelier va permettre une appropriation réelle des dispositions et outils du CGES par les acteurs chargés
de la planification des sous-projets, des études, de la distribution et de l’exploitation.
7.3.2. Mesures de renforcement technique
Elles concernent : l’élaboration de normes et de bonnes pratiques environnementales de sécurité et
d’entretien ; la provision pour la réalisation des Études d’Impact Environnemental ou des Analyses
Environnementales Initiales ; la disponibilité des ressources pour la mise en œuvre des éventuelles EIES ou
AEI ; l’établissement d’une situation de référence et la mise en place d’une base de données « pistes rurales
» ; le suivi et l’évaluation des activités du PMCR.
Provision pour la réalisation et la mise en œuvre d’éventuelles EIES
Des EIES seront requises pour les activités du PMCR relatives aux sous-projets classés en catégorie « B ou
C » pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. Si la classification
environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES, le PMCR devra prévoir une provision qui
servira à recourir à des consultants pour réaliser ces études et aussi pour leur mise en œuvre.
Renforcement de la surveillance, du suivi et de l’évaluation des activités du PMCR
Le programme portera sur la surveillance, le suivi, la supervision, l’évaluation à mi -parcours et l’évaluation
annuelle. La surveillance de proximité est confiée aux bureaux de contrôle, sous la supervision des Experts
en Sauvegarde Environnementale et en Sauvegarde Sociale et de l’UCP, avec l’implication des collectivités
locales. Il est nécessaire de prévoir un budget relatif à ce suivi. Le suivi externe devra être assuré par les
comités préfectoraux de suivi environnemental et social, sous la coordination du BGEE et de la DNE dont les
capacités devront être renforcées à cet effet. Tous ces acteurs impliqués dans le suivi devront être appuyés
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 68 sur 96
notamment lors de leurs déplacements. En plus, le projet devra prévoir une évaluation à mi-parcours et une
évaluation finale (à la fin du projet).
7.3.3. Formation des acteurs impliqués dans la gestion du PMCR
Renforcement de Capacités pour la Gestion Environnementale et Sociale
Pour alléger les procédures de prise en compte des exigences environnementales et sociales du projet, il
serait plus réaliste, dans l’immédiat, de renforcer les capacités des services techniques impliqués dans la
mise en œuvre du PMCR (niveau national, régional et préfectoral) et des comités locaux d’entretien pour leur
permettre de mieux intégrer, dans leurs domaines respectifs, les exigences et mesures environnementales
et sociales requises. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation
environnementale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent
jouer leurs rôles respectifs de manière plus efficace dans la mise en œuvre des sous-projets.
Cette formation devra concerner spécifiquement le BGEE qui dispose d’un personnel suffisant (près de 80
cadres) mais dont les compétences ne sont pas suffisantes à permettre un suivi efficace des différentes
mesures environnementales et sociales du PMRC. Dans le cadre de ce projet, l’UCP du PMRC devra
permettre le renforcement de capacités d’au moins 5 agents de la BGEE et les 6 comités préfectoraux de
suivi environnemental et social dans les préfectures de Labé, Pita, Boké, Dalaba, Dubréka et Coyah sur les
modules suivantes :
▪ Analyse comparée des sauvegardes environnementales et sociales de la Banque Mondiale et les
procédures nationales,
▪ La place des évaluations environnementales et sociales dans le cycle de projets de construction et
d’entretien de pistes rurales,
▪ le suivi des indicateurs d’évaluation des mesures d’atténuation, d’évitement et/ou de compensation
Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale et sociale dans les
sous-projets. Ils assurent chacun en ce qui le concerne, les études, le suivi ou le contrôle environnemental
des projets.
Pour plus d’efficacité dans le suivi de proximité lors des travaux d’aménagement des pistes, le renforcement
des capacités logistiques des comités préfectoraux de suivi environnemental demeure une nécessité
notamment par l’acquisition de :
▪ six motocyclettes,
▪ six ordinateurs portables,
▪ et six dispositifs d’éclairage solaire au niveau des locaux des comités préfectoraux.
Les actions de renforcement de capacités doivent également être élargies aux comités villageois d’entretien
manuel des pistes par l’organisation de séances de formation sur les modules suivantes :
▪ les techniques d’entretien des fossés
▪ les techniques d’entretien des ouvrages hydrauliques,
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 69 sur 96
▪ les techniques d’inspection, de signalisation et de comblement des nids de poule.
7.3.4. Mesures de sensibilisation des populations dans les zones du projet
Des actions de sensibilisation des populations et de mobilisation sociale seront nécessaires dans les zones
des sous-projets. Les Experts en Sauvegarde Environnementale et en Sauvegarde Sociale du PMCR devront
coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités
locales riveraines des sites des sous-projets. Les thèmes porteront notamment sur la nature des travaux et
les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du PMCR, et aussi la sécurité
et les bonnes pratiques. Dans ce processus, les collectivités locales, comités locaux d’entretien des pistes
rurales, les associations (OCB) et les ONG locales devront être impliqués au premier plan.
L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être
axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PMCR ainsi que sur les
stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon
durable le comportement des populations. Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique
des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux
et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge les activités de
CCC. Du matériel pédagogique doit être développé et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et
supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Les médias publics jouent un
rôle important dans la sensibilisation de la population. Les structures fédératives des ONG et les OCB et les
comités locaux devront aussi être mis à contribution dans la sensibilisation des populations.
7.4. MECANISMES EN PLACE DANS LE PROJET POUR LE RECUEIL ET LE TRAITEMENT DES
DOLEANCES
L’information des populations sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un
registre de doléances auprès des communes rurales polarisées par le projet. Ensuite, le projet informera les
populations sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre.
Recueil et traitement des doléances, au niveau de chaque commune rurale concernée par les activités du
projet, il sera mis à la disposition du public en permanence un registre de plainte au niveau de la mairie de la
localité ou du conseil rural. Au-delà du registre, des boites à lettres seront positionnés dans les différentes
communes rurales concernées. Ces institutions recevront toutes les plaintes et réclamations liées aux
travaux, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que les travaux soient bien menés
par le projet dans la localité. Une information du public sur la permanence des recueils sur ce cah ier sera
entreprise, notamment par l’UCP, en rapport avec les collectivités concernées, avec l’appui au besoin d’ONGs
locales. Un comité de traitement des plaintes sera mis en place et sera constitué principalement par :
▪ le Préfet de la localité,
▪ le Maire de la Commune rurale,
▪ le représentant du comité préfectoral de suivi environnemental et social,
▪ l’expert EES du PMCR,
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 70 sur 96
▪ le responsable HSE de l’Entreprise concernée.
7.5. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES
Ce paragraphe décrit les rôles et responsabilités concernant la mise en œuvre des mesures
environnementales prévues pour le PMCR.
Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du CGES :
▪ L’UCP/PMCR : elle aura la responsabilité globale de la mise en œuvre du présent CGES et des
instruments et autres mesures de sauvegarde environnementale et sociale relatives au projet. Elle
assure, la préparation desdits documents, l’obtention des certificats et permis requis par la
réglementation nationale pertinente avant toute action. Elle rend compte au comité de pilotage de
toutes les diligences, et s’assure que la Banque et les autres acteurs reçoivent tous les rapports de
surveillance environnementale et sociale. À cette fin, l’UCP devra recruter un Expert en Sauvegarde
Environnementale (ESE) et un Expert en sauvegarde Sociale (ESS) qui sera appuyé par les experts
du Bureau Guinéen des Evaluations et Etudes Environnementales et de la Direction nationale de
l’Environnement.
▪ Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale: le BGEEE (i) participera à la
classification environnementale des activités, (ii) assurera le suivi environnemental et social des
activités du projet, mais aussi l’approbation des éventuelles EIES ainsi que l’adoption et la diffusion
des informations issues du CGES et des EIES.
▪ La Direction Nationale de l’Environnement : La DNE est chargée du suivi des PGES. Au niveau
régional et préfectoral, elle peut s’appuyer sur ses services déconcentrés.
Rôles et responsabilités pour la mise en œuvre des mesures de gestion environnementales et sociales
▪ L’UCP/PMCR est responsable de l’approbation de la catégorisation et la diffusion du rapport de
surveillance.
▪ Le Spécialiste Sauvegarde Environnementale et le Spécialiste en sauvegarde sociale sont
responsables de la sélection environnementale et sociale (Screening-remplissage des formulaires),
et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde ; la préparation et l’approbation des
TDR ; la réalisation de l’étude y compris la consultation du public ; la validation du document et
l’obtention du certificat de conformité environnementale ; la publication du document ; l’approbation
du PGES entreprise ; l’exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise
de construction ; la surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et
sociales ; le renforcement des capacités des acteurs sur la mise en œuvre environnementale et
sociale et l’audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Ils s’assurent de la
qualité de tous documents de sauvegardes du projet en particulier ceux à transmettre à la Banque
mondiale. Le spécialiste en Sauvegarde Environnementale et le Spécialiste en Sauvegarde Sociale
sont aussi responsables de l’identification de la localisation de site et des principales caractéristiques
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 71 sur 96
techniques du sous-projet et de l’intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du sous-projet,
de toutes les mesures de la phase des travaux pouvant être contractualisées avec l’entreprise.
▪ Le Responsable en Passation de Marchés (RPM) de l’UCP: veille à l’inclusion des activités suivantes
dans les plans de passation des marchés et prépare les documents contractuels y relatifs (études,
intégration des mesures de sauvegardes dans le dossier d’appel d’offres ; PGES entreprise,
exécution et mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ; renforcement des
capacités ; surveillance et audit).
▪ Le Responsable Administratif et Financier (RAF) de l’UCP inclut dans les états financiers les
provisions budgétaires relatives à l’Exécution/Mise en œuvre des mesures et à la Surveillance de la
mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.
▪ Le Bureau Guinéen d’Études et d’Évaluation Environnementale appuie la préparation et l’approbation
des TDRs, la validation du présent CGES et des EIES et le suivi environnemental et social des
différents PGES,
▪ La Direction Nationale de l’Environnement participe au Suivi environnemental et social.
▪ Les Entreprises de travaux préparent et soumettent un PGES de chantier et exécutent la mise en
œuvre des mesures environnementales et sociale. Pour cela, elles doivent inclure un responsable
HSE dans leurs effectifs.
▪ Les Missions de Contrôle des travaux préparent et soumettent un plan de surveillance de la mise
œuvre du PGES-entreprise et procèdent à son exécution. Par ailleurs, Elles sont chargées de suivre
la mise en œuvre des PGES par les entreprises des travaux. Fort de cela, elles devront
impérativement avoir un expert en environnement dans leurs personnels.
Tableau 15 : Matrice des rôles et responsabilités au regard de l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES
No Étapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire
1 Identification de la localisation/site et principales caractéristiques techniques de l’investissement
UCP/PMCR ▪ Communautés rurales ▪ Bureau d’étude
2
Sélection environnementale et sociale (Screening-remplissage des formulaires), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde
ESE et ESS du PMCR ▪ Communes
▪ Bureau Guinéen des Etudes et évaluations environnementales (BGEEE)
3 Approbation de la catégorisation UCP/PMCR ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
4
Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de projets de catégorie B ou C
Préparation et approbation des TDR
ESE et ESS du PMCR UCP
BGEEE Banque mondiale
Réalisation de l’étude y compris consultation du publique
▪ Responsable Passation de Marché (RPM) ;
▪ BGEEE ▪ Communauté Rurales
▪ Consultant
Validation du document et obtention du certificat environnemental
▪ RPM ▪ CP ▪ Communautés Rurales
▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
Publication du document ▪ Coordonnateur PMCR ▪ Media ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
5 Intégration dans le dossier d’appel d’offres (DAO) du programme, de toutes les mesures de la phase des travaux
ESE et ESS du PMCR ▪ Responsable technique
de l’Activité de l’UCP/PMCR
▪ Bureau d’étude chargé de la préparation des DAO
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 72 sur 96
No Étapes/Activités Responsable Appui/ Collaboration Prestataire
pouvant être contractées avec l’entreprise
▪ RPM
Approbation du PGES entreprise ESE et ESS du PMCR ▪ UCP/PMCR ▪ RAF/PMCR
Bureau de contrôle chargé du suivi de la mise en œuvre
6 Exécution/Mise en œuvre des mesures non contractualisées avec l’entreprise de construction
ESE et ESS du PMCR
▪ RPM ▪ BGEEE ▪ UCP/PMCR ▪ RAF/PMCR ▪ Commune
▪ Entreprises ▪ ONG
7
Surveillance interne de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
ESE et ESS du PMCR ▪ UCP/PMCR ▪ BGEEE ▪ Communautés Rurales
▪ Bureau de Contrôle ▪ Consultant
Diffusion du rapport de surveillance Coordonnateur du PMCR
▪ ESE et ESS du PMCR ▪ BGEEE ▪ Banque mondiale
8 Suivi environnemental et social DNE ▪ ESE et ESS du PMCR ▪ Communauté
Rurales ▪ ONG
9 Renforcement des capacités des acteurs en mise en œuvre environnementales et sociales
• ESE et ESS du PMCR
• BGEEE
• DNE
▪ RPM ▪ Comptable ▪ CP/PMCR
▪ Consultants
11 Audit de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
ESE et ESS du PMCR
▪ RPM ▪ BGEEE ▪ DNE ▪ Communes Rurales
▪ Consultants
Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du PMCR.
7.6. PLAN DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL
7.6.1. Surveillance Environnementale
Par surveillance environnementale et sociale, il faut entendre toutes les activités d’inspection, de contrôle et
d’intervention visant à vérifier que :
▪ toutes les exigences et conditions en matière de protection d’environnement soient effectivement
respectées avant, pendant et après les travaux de réalisation des différentes composantes du PMCR;
▪ les mesures de protection de l’environnement prescrites ou prévues soient mises en place et permettent
d’atteindre les objectifs fixés ;
▪ les risques et incertitudes puissent être gérés et corrigés à temps opportun.
De manière spécifique, la surveillance environnementale permettra de s’assurer du respect :
▪ des mesures de gestion environnementale et sociale proposées ;
▪ des normes régissant la qualité de l’environnement aux autres lois et règlements en matière d’hygiène et
de santé publique, de gestion du cadre de vie des populations, de protection de l’environnement et des
ressources naturelles;
▪ et des engagements du promoteur par rapport aux parties prenantes (acteurs institutionnels, etc.) ;
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 73 sur 96
La surveillance environnementale et sociale devra être effectuée par les entreprises de travaux, les bureaux de
contrôle mobilisés par l’UCP/PMCR qui auront pour mission de :
▪ faire respecter toutes les mesures d’atténuations courantes et particulières du projet;
▪ rappeler aux entrepreneurs leurs obligations en matière environnementale et s’assurer que celles-ci sont
respectées lors de la période de construction;
▪ rédiger des rapports de surveillance environnementale tout au long des travaux;
▪ inspecter les travaux et demander les correctifs appropriés le cas échéant;
▪ rédiger le compte-rendu final du programme de surveillance environnementale en période.
L’équipe environnementale et sociale de l’UCP/PMCR supervisera la surveillance environnementale.
La surveillance environnementale, de même que le suivi, devront évaluer l’efficacité et la conformité des mesures
environnementales d’atténuation proposées dans le cadre des EIEs. Au besoin, ces mesures pourraient être
renforcées, revues si les effets attendus ne sont pas observés.
Dans le cadre de la surveillance environnementale, les moyens que le promoteur mettra en place pour vérifier la
mise en œuvre des mesures environnementales et sociales sont décrits dans le tableau ci-après selon les phases
du projet.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 74 sur 96
Tableau 16 : Programme de surveillance environnementale
Phase du programme
Nature des tâches Responsable surveillance Responsable supervision Coût de la surveillance
Conception
Etudes environnementales (EIES, PAR Indicateurs de qualité du milieu, …)
▪ Bureau d’études ▪ Consultants individuels
▪ Coordination UCP/PMCR ▪ Expert Sauvegarde
Environnementale UCP/PMCR
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
▪ Banque Mondiale
Coût pris en compte dans la réalisation des études
Intégration mesures environnementales dans les dossiers d’appels d’offres
▪ Bureau d’études ▪ Consultants individuels
▪ Coordination UCP/PMCR ▪ Expert Sauvegarde
Environnementale UCP/PMCR
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
▪ Banque Mondiale
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
Préparation
Libération des emprises et mesures de compensation
▪ Commission préfectorale d’évaluation des impenses
▪ Structure recrutée pour la mise en œuvre du PAR (optionnel)
▪ Coordination UCP/PMCR ▪ Expert Sauvegarde Sociale
UCP/PMCR
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
Autorisations administratives (certificat de construire, certificat de conformité environnementale, abattage d’arbres, ICPE chantier…)
▪ Entreprise de travaux ▪ Bureau de Contrôle
▪ Coordination UCP/PMCR ▪ Expert Sauvegarde
Environnementale UCP/PMCR
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
Travaux Surveillance des clauses HSE ▪ Entreprise de travaux ▪ Bureau de contrôle
▪ Expert Sauvegarde Environnementale UCP/PMCR
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 75 sur 96
Phase du programme
Nature des tâches Responsable surveillance Responsable supervision Coût de la surveillance
Travaux Intégration des aspects Genre ▪ Entreprise de travaux ▪ Bureau de contrôle
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
Réception Réception environnementale et sécuritaire ▪ Bureau de contrôle
▪ Expert Sauvegarde Environnementale UCP/PMCR
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
Coût pris en compte dans l’évaluation du programme
Exploitation Exploitation et entretien des ouvrages ▪ Comités Villageois pour l’entretien
manuel ▪ DNGR pour l’entretien mécanique
▪ DNGR Coût d’exploitation
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 76 sur 96
7.6.2. Suivi Environnemental
Par suivi environnemental et social, il faut entendre les activités d’observation et de mesures visant à déterminer
les impacts réels d’une installation comparativement à la prédiction d’impacts réalisée. Le suivi et l’évaluation sont
complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes
d’exécution des interventions et d’exploitation des infrastructures routières projetées. Quant à l'évaluation, elle vise
à vérifier si les objectifs ont été respectés et à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies
futures d’intervention.
Le suivi environnemental a pour but de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et
l’efficacité des mesures d’atténuation ou de compensation prévues par le CGES et qui seront détaillées dans les
EIES. Il s’agit principalement des mesures pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises
avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement de réviser
certaines normes de protection de l’environnement. Le Programme de suivi décrit : (i) les éléments devant faire
l’objet d’un suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; (ii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi.
Le suivi sera réalisé à « l’externe » par le BGEE et la DNE. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs
ont été respectés/atteints et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures
d’intervention. L’évaluation (ou audit) sera faite à mi-parcours et à la fin du projet par des consultants indépendants.
7.6.3. Canevas du programme de suivi et surveillance environnemental du projet
La surveillance et le suivi environnemental et social devront être effectués comme suit :
▪ Surveillance : En phase des travaux, la mission de contrôle assurera, pour le compte de l’UCP/PMCR, la
surveillance environnementale des travaux et produira des rapports mensuels sur l’efficacité des mesures
d’atténuation proposées et les mesures correctives proposées pour de meilleures performances ; A ce titre,
la mission de contrôle des travaux devra mobiliser une équipe environnementale et sociale pour veiller à la
correcte mise en œuvre du PGES de chantier,
▪ Suivi : le BGEE et la DNE assurent le suivi environnemental avec la possibilité de s’adjoindre les
compétences d’autres services techniques. Un comité préfectoral de suivi environnemental (CPSE) existe
dans les différentes préfectures du projet. Ce comité a pour mission d’effectuer le suivi de proximité des
travaux.
▪ Evaluation : Des Consultants indépendants effectueront l’évaluation à mi-parcours et finale (pour les
travaux), et de façon annuelle en phase d’exploitation des infrastructures routières.
Pour un meilleur suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et sociale qui découleront des
études des sous-projets, un dispositif de rapportage comme suit devra être adopté :
▪ la mission de contrôle produira tous les mois un rapport de surveillance environnementale,
▪ Après chaque mission de suivi, le comité préfectoral de suivi environnemental établira un procès-verbal
indiquant
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 77 sur 96
▪ et des rapports périodiques (trimestriel, semestriel ou annuel) de surveillance seront produits par
l’UCP/PMCR et transmis à la Banque Mondiale et au BGEE et DNE.
7.6.4. Indicateurs de Suivi
Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les
impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux des activités du projet. Le suivi de l’ensemble des
paramètres biophysiques et socio-économiques est essentiel. Toutefois, pour ne pas alourdir le dispositif et éviter
que cela ne devienne une contrainte dans le timing du cycle de projet, il est suggéré de suivre les principaux
éléments détaillés dans le tableau suivant. Cette liste n’est pas exhaustive et pourrait être affinée et complétée
dans le cadre des études environnementales spécifiques des sous-projets.
Tableau 17 : Définition des valeurs cibles des indicateurs de suivi
Indicateurs Valeurs cibles
Nombre d’activités ayant fait l’objet de sélection environnementale (Screening) ;
100% des sous -composantes
Nombre d’entreprises appliquant les mesures d’atténuation environnementales et sociales ;
100% des entreprises adjutatrices de travaux
Nombre d’acteurs formés/sensibilisés sur la problématique des pistes rurales d’environnement, d’hygiène et de sécurité ;
80% des acteurs
Nombre de missions de suivi environnemental et social de proximité en rapport la BGEEE
Deux missions de suivi par année et pendant cinq ans
Tenant compte des impacts et mesures d’atténuation génériques identifiées dans le cadre du PMCR, le dispositif
de surveillance et de suivi environnemental s’adosse sur des paramètres de mesures inhérentes aux différentes
composantes biophysiques et humaines. Le tableau suivant présente les différents paramètres de mesures, les
indicateurs de suivi et les responsables en charge de la surveillance et du suivi environnemental.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 78 sur 96
78
Tableau 18 : Indicateurs et dispositif de suivi
Eléments à suivre Actions de Suivi Méthode Lieux de suivi Périodicité Indicateur Responsable
Surveillance/Supervision Responsable
Suivi
Eau - Pollution par les
activités de chantier
Analyse des paramètres : ▪ pH ▪ Température ▪ MES ▪ DBO5 ▪ DCO,
▪ Prélèvement d’échantillon
▪ Analyse au laboratoire
▪ Cours d’eau ▪ Point final de
rejet ▪ Par trimestre
▪ Présence de déchets solides et liquides provenant des travaux
▪ Qualité de l’eau (température, turbidité, ph)
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Air - Pollution par les
activités de terrassement et de circulation routière
Analyse de la qualité de l’air : ▪ Mesure de la
concentration ambiante de particules (PM10 et Pm2.5)
▪ Par Analyseur de Particules en Continu
▪ Sur tous les tronçons en travaux
▪ Par an ▪ Taux de concentration ambiante de
particules dans l’air (PM10 et Pm2.5) ▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Sols - Érosion/ravinement - Pollution/dégradation
Identification des points de faiblesse et des zones de pollution du sol
▪ Par inspection visuelle
▪ Sur tous les tronçons en travaux
▪ Sur les points de passage des cours d’eau et des eaux de ruissellement
▪ Par mois
▪ Nombre de ravinement et points d’érosion des sols
▪ Nombre de dépôt anarchique de déchets ▪ Nombre de sites contaminés par les déchets
liquides ou produits hydrocarburés ▪ Nombre de m2 de terre érodée traitée par
procédé DRS/CES ▪ Surface nécessitant une protection
physique contre les eaux de ruissellement
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Flore - Pertes d’espèces
végétales - Pertes d’habitats
Evaluation des pertes d’actifs et des reboisements compensatoires
▪ Par comptage ▪ Sur tous les
tronçons en travaux
▪ En continu ▪ Superficie déboisée lors des travaux ▪ Superficie reboisée après les travaux et taux
de réussite
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Production de déchets de chantier
▪ Suivi de la traçabilité des déchets
▪ Inspection visuelle ▪ Bordereau de suivi des
déchets
▪ Tous les sites de travaux
▪ Base de chantier ▪ En continu
▪ Tous les déchets produits sur site sont enlevés et suivent les filières d’élimination en fonction de leur nature
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Pertes d’Actifs Economiques
▪ Evaluation et traitement des pertes d’actifs socio-économiques
▪ Mise en œuvre du plan de réinstallation
▪ Sur tous les tronçons
▪ Avant le démarrage des travaux
▪ Nombre de PAPs indemnisées
▪ Expert Sauvegarde Sociale UCP/PMCR
▪ Commission Préfectorale de libération des emprises
▪ Banque Mondiale
▪ Ministère des Finances
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 79 sur 96
79
Eléments à suivre Actions de Suivi Méthode Lieux de suivi Périodicité Indicateur Responsable
Surveillance/Supervision Responsable
Suivi
Sécurité au chantier
▪ Vérification du dispositif de sécurité au niveau des bases de chantier et des zones de travaux et d’emprunt
▪ Par inspection visuelle
▪ Au niveau des bases de chantier
▪ Au niveau des tronçons en travaux
▪ En continu
▪ Disponibilité d’un règlement intérieur dans la base de chantier
▪ Existence d’une signalisation appropriée ▪ Respect des dispositions de circulation ▪ Conformité des véhicules de transport ▪ Respect de la limitation de vitesse ▪ Respect des horaires de travail ▪ Port d’équipements adéquats de protection ▪ Disponibilité de consignes de sécurité en
cas d’accident ▪ Disponibilité de kits de premiers soins ▪ Respect des mesures d’hygiène sur le
chantier ▪ Nombre de séances de sensibilisation du
personnel ▪ Nombre de séances d’information des
populations
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Sécurité routière
▪ Vérification de conformité de la signalisation verticale
▪ Par comptage et inspection visuelle
▪ Sur tous les tronçons
▪ A la réception des travaux
▪ Disponibilité de consignes de sécurité en cas d’accident
▪ Nombre d’ouvriers respectant le port d’EPI ▪ Existence d’une signalisation appropriée ▪ Niveau de conformité des véhicules de
transport ▪ Niveau de respect des horaires de travail ▪ Disponibilité de kits de premiers soins ▪ Respect de la limitation de vitesse ▪ Disponibilité de consignes de sécurité en
cas d’accident ▪ Nombre de postes individuel ou collectif de
lutte contre l’incendie mis en place ▪ Nombre de séances de sensibilisation du
personnel ▪ Nombre de séances d’information des
populations riveraines des chantiers
▪ Mission de Contrôle ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
Hygiène et Santé ▪ Vérification des
mesures d’hygiène sur le site
▪ Par inspection visuelle
▪ Au niveau des bases de chantier
▪ Au niveau des tronçons en travaux
▪ En continu
▪ Nombre de toilettes dans la base de chantier ▪ Dispositif d’approvisionnement en eau
potable des chantiers ▪ Nombre de toilettes mobiles disposées par
km de travaux ▪ Nombre de panneaux d’information sur les
bonnes pratiques d’hygiène et de santé ▪ Nombre de séances de sensibilisation du
personnel sur les bonnes pratiques d’hygiène et de santé
▪ Mission de Contrôle ▪ ONG locales ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ CPSE
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 80 sur 96
80
Eléments à suivre Actions de Suivi Méthode Lieux de suivi Périodicité Indicateur Responsable
Surveillance/Supervision Responsable
Suivi
▪ Nombre de séances de formation du personnel sur les IST/VIH/SIDA et sur les maladies liées aux travaux (IRA)
Genre
▪ Vérification de l’intégration de la dimension Genre dans le cycle du programme
▪ Par évaluation d’impact
▪ Au niveau village ▪ Au niveau
commune ▪ Au niveau sous-
préfecture
▪ Pendant les travaux
▪ Nombre de séances d’information et de sensibilisation sur les violences faites aux femmes particulièrement sur le mariage forcé et l’excision
▪ Nombre d’organisations féminines de base renforcées
▪ Nombre de groupements féminins ayant bénéficié d’un appui en conseil agricole
▪ Nombre de relais communautaires (communicateurs traditionnels, leaders religieux, associations communautaires) sur l’approche droits des MGF, les techniques de communication appropriées en vue d’une transformation sociale positive
▪ Mission de Contrôle ▪ ONG locales ▪ UCP/PMCR
▪ BGEE ▪ DNE ▪ Directrice
Nationale Promotion Féminine et du Genre
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 81 sur 96
81
7.7. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET COUTS DU CGES
Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités du PMCR s’établira comme suit :
Tableau 19 : Calendrier de mise en œuvre des mesures
7.8. COUTS ESTIMATIFS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES
Les coûts estimatifs de la prise en compte des mesures de mitigation environnementales et sociales, d’un montant
global de 599 800 US Dollars comprennent essentiellement (i) la réalisation des études d’impact environnemental
et social (EIES), y compris la mise en œuvre, (ii) l’élaboration d’une base de données environnementale et sociale
des activités de réalisation de pistes rurales, (iii) la surveillance environnementale et sociale, (iv) le suivi
environnemental et social, le renforcement des capacités de la BGEE, des comités préfectoraux de suivi
environnementale et des comités villageois d’entretien et l’évaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du PMCR.
Tableau 20 : Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales
Activités Unité Quantité Coût unitaire Coût total
(US Dollars) (US Dollars)
Réalisation des Études d’Impact Environnemental et Social (EIES) y compris mise en œuvre des PGES
rapport 2 50 000 100 000
Mesures de lutte contre la dégradation de la végétation forfait 1 125 000 125 000
Surveillance environnementale et sociale forfait/an 5 20 000 100 000
Suivi environnemental et social forfait/an 5 10 000 50 000
Évaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du PMCR unité 2 20 000 40 000
Divers et imprévus forfait 1 10 000 10 000
Total (US Dollars) 425 000
Mesures Actions proposées Période de réalisation
Mesures d’atténuation
Voir liste des mesures d’atténuation par projet An 1 An 2 An 3 An 4 An 5
Mesures institutionnelles
Recrutement d’un Expert Environnement et d’un Expert Social
Mesures techniques
Réalisation des études environnementales des sous-projets et du plan d’actions de réinstallation
Formation Formation des acteurs en évaluation environnementale
Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des populations rurales
Mesures de suivi
Suivi environnemental et surveillance environnementale
Évaluation PGES à mi-parcours (fin 3ème année)
Évaluation PGES finale (fin 5ème année)
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 82 sur 96
82
Tableau 21 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation
Acteurs concernés Thèmes Unité Quantité Coût
unitaire Coût total (US Dollar)
1. Formation
▪ EES/PMCR, ▪ BGEEE, ▪ CT ; ▪ DNE, ▪ CRSE
▪ Évaluation Environnementale et Sociale ▪ Cycles de projets et environnement ▪ Élaboration des TDR pour les EIE ▪ Sélection de mesures d’atténuation dans les listes de
contrôle (check-lists) ▪ Législation et procédures environnementales
nationales (EIES) ▪ Suivi environnemental et social ▪ Suivi des normes d’hygiène et de sécurité ▪ Tenue de base chantier ▪ Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
Atelier* 7 16000 112 000
2. Information et Sensibilisation
▪ Communautés Rurales ▪ Associations locales ▪ Comité villageois
d’entretien des pistes rurales
▪ Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des investissements, l’implication des acteurs locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux et à l’entretien des pistes
▪ Sensibilisation sur les mesures de sécurité
forfait 1 40 000 40 000
3. Renforcement de Capacités logistiques de la BGEE
▪ BGEE ▪ Comités préfectoraux de
suivi ▪ Comités villageois
d’entretien
▪ Acquisition de six motocyclettes ▪ Acquisition de six ordinateurs portables ▪ Acquisition de dispositif solaire pour les locaux des
comités préfectoraux de suivi
forfait 1 22 800 22 800
Total (US Dollars) 174 800
Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PMCR
*Un atelier national et un atelier par préfecture
8. CONCLUSION
Les activités du PMCR pourraient impacter négativement l’environnement et le milieu humain socioéconomique.
Afin de minimiser ces impacts défavorables potentiels, ce présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
a été élaboré. Ce Cadre de gestion doit être complété par des études spécifiques avant la mise œuvre et
après les études de faisabilité, conformément à la réglementation guinéenne.
L’élaboration du CGES a permis d’analyser les enjeux environnementaux et sociaux sur la base de la
caractérisation du milieu et des consultations publiques. Par ailleurs des impacts génériques ont été analysés et
des mesures proposées. Dans le programme de gestion environnementale et sociale, les arrangements
institutionnels ont été analysés et un programme de renforcement de capacités proposé sur la base des besoins
identifiés.
L’analyse du cadre politique et juridique et les politiques opérationnelles de la Banque mondiale a monté que le
projet est en conformité avec les documents de planification et les procédures de la Banque. Les Politiques
Opérationnelles déclenchées dans le cadre du PMCR sont la PO 4.01 « Évaluation Environnementale », la PO
4.04 « Habitas naturels » ; la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques », la PO 4.12 «Réinstallation
Involontaire » et la PO 4.36 « Forêts ».
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 83 sur 96
83
A ce stade de la planification du projet, le CGES est un document de cadrage car toutes les activités prévues dans
le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés
de façon précise et définitive. Cependant, si les études spécifiques sont réalisées et mise en œuvre, en tenant
compte des recommandations du présent CGES, le projet pourrait se dérouler, sans porter préjudice à
l’environnement et aux activités socio-économiques.
Le coût global de la mise en œuvre est de 599 800 US Dollars.
.
PROJET DE MOBILITE ET DE CONNECTIVITE RURALES (PMCR) Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Page 84 sur 96
84
ANNEXES