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Rapport d’activités de la COPHAN 2012-2013

« Rien sur nous sans nous! »

Rapport d’activités de la COPHAN 2012-2013

Adopté en assemblée générale le 17 juin 2013

« Rien sur nous sans nous! »

Table des matières

Mot de la présidente................................................................................................................2Dossiers de la COPHAN.........................................................................................................31 Mise en œuvre de la politique gouvernementale À part entière et du plan d’action annuel des ministères et organismes publics......................................................................3

1.1 Suivi de la mise en œuvre et de l’évaluation de la Politique.........................................31.2 L’outil de suivi et d’évaluation de la Politique................................................................3

2 Compensation des coûts supplémentaires reliés aux limitations fonctionnelles et aux situations de handicap....................................................................................................4

2.1 Notions et principes associés à la compensation équitable..........................................42.2 Rencontre des regroupements COPHAN / AGIDD-SMQ / AQIS / AQRIPH..................42.3 Comité interministériel sur la compensation..................................................................52.4 Groupe de travail du LAREPPS....................................................................................5

3 Dossier de l’accompagnement....................................................................................74 Lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale..........................................................8

4.1 Emploi...........................................................................................................................84.2 Sécurité du revenu......................................................................................................10

5 Éducation.....................................................................................................................135.1 Stratégie pour l’inclusion scolaire : élaboration d’un plan de communication..............135.2 Le Groupe de concertation en adaptation scolaire du MELS (GCAS) et le comité de travail sur l’anglais intensif....................................................................................................145.3 Actions pour l’inclusion scolaire avec les partenaires en éducation : AQIS, AQRIPH, COPHAN, OPHQ et CDPDJ.................................................................................................165.4 L’outil de sensibilisation à la réussite éducative de l’OPHQ........................................165.5 La Coalition Priorité Éducation....................................................................................17

5.6 Le Sommet sur l’enseignement supérieur (25-26 février 2013)..................................175.7 Programme de soutien financier aux services de surveillance d’élèves en situation de handicap âgés de 12 à 21 ans..............................................................................................185.8 Représentations..........................................................................................................19

6 Santé et services sociaux..........................................................................................216.1 Plan d’accès aux services pour les personnes ayant une déficience..........................216.2 Orientations ministérielles en déficience physique......................................................226.3 Les services de soutien à domicile (SAD)...................................................................226.4 Actions politiques........................................................................................................246.5 Engagements et appuis ponctuels..............................................................................276.6 Dossiers avec des partenaires....................................................................................28

7 Transports...................................................................................................................317.1 Le transport adapté.....................................................................................................317.2 La circulation des aides à la mobilité motorisées (AMM)............................................327.3 Différents projets touchant aux déplacements sécuritaires.........................................337.4 Les consultations du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office des transports du Canada (OTC)..........................................................................................347.5 Représentations..........................................................................................................35

8 Environnement bâti et aménagement publics (EBAP)............................................368.1 Le Règlement sur l’adaptabilité des logements...........................................................368.2 Mises à jour des revendications relatives à la règlementation en environnement bâti 368.3 Règlement sur les édifices construits avant 1976.......................................................378.4 Le programme d’adaptation de domicile (PAD)...........................................................37

8.5 Développement des services Info-Habitation..............................................................38

9 Femmes....................................................................................................................... 399.1 Comité femmes handicapées de la Fédération des femmes du Québec (FH FFQ)....399.2 Brochure sur la violence conjugale et les femmes en situation de handicap..............409.3 Établissement d’un répertoire de groupes de femmes ayant des limitations fonctionnelles en collaboration avec DAWN/RAFH Canada.................................................419.4 Représentations..........................................................................................................41

10 Technologie.................................................................................................................4310.1 Participation au projet d’accessibilité des commerces avec la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ)..........................................................4310.2 Participation au comité d’accessibilité de Bell Mobilité.............................................4310.3 Organisation de tests d’utilisabilité de sites Web......................................................44

11 Communications.........................................................................................................4512 Autre.............................................................................................................................46

12.1 Consultation stratégique du Fonds de recherche du Québec (FRQ)........................4612.2 Questions aux partis politiques.................................................................................4612.3 Accessibilité du processus électoral.........................................................................46

Alliés et partenaires..............................................................................................................48Vie associative et fonctionnement interne..........................................................................50Conclusion.............................................................................................................................53Annexe I Membres actifs et de soutien 2012-2013.............................................................54Annexe II Équipe de la COPHAN 2012-2013........................................................................57

Liste des acronymes

ACIC : Association canadienne pour l’intégration communautaire

AERDPQ : Association des établissements de réadaptation en déficience physique du Qué-bec

AGA : Assemblée générale annuelle

AGIDD-SMQ : Association des groupes d’intervention en défense de droits en santé mentale du Québec

AMEIPH : Association multiethnique pour l’intégration des personnes handicapées

AMM : Aides à la mobilité motorisées

AMT : Agence métropolitaine de transport

AQEIPS : Association québécoise des étudiants ayant des incapacités au postsecondaire

AQRIPH : Alliance québécoise des regroupements régionaux pour l’intégration des per-sonnes handicapées

AQIS : Association québécoise pour l’intégration sociale

CAMO : Comité d’adaptation de la main-d’œuvre

CASC : Coalition pour l’accès aux services des centres locaux d’emploi

CCD : Conseil des Canadiens avec déficiences

CCLPE : Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale

CDPDJ : Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse

CES : Chèque emploi-service

CSSS : Centres de santé et de services sociaux

CISAUH : Comité intersectoriel sur l’accessibilité universelle en habitation

CIT : Contrat d’intégration au travail

CR : Centre de réadaptation

CRSH : Conseil de recherche en sciences humaines du Canada

CRTC : Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes

CSS : Coalition solidarité santé

DGEQ : Directeur général des élections du Québec

DPAD : Direction des personnes ayant une déficience (MSSS)

DSO : Direction du soutien aux opérations (MTQ)

DST : Direction de la sécurité en transport

DTTP : Direction du transport terrestre des personnes

EHDAA : Élèves handicapés ou en difficulté d’adaptation ou d’apprentissage

ENAP : École Nationale d’Administration publique

FAE : Fédération autonome de l’enseignement

FECHIMM : Fédération des coopératives d’habitation intermunicipale du Montréal métropoli-tain

FFQ : Fédération des femmes du Québec

FINESSS : Fonds de financement des établissements de santé et de services sociaux

FQPN : Fédération du Québec pour le planning des naissances

GCAS : Groupe de concertation en adaptation scolaire

INESSS : Institut national d’excellence en santé et en services sociaux

INLB : Institut Nazareth et Louis-Braille

INSPQ : Institut national de la santé publique du Québec

LAEDPH : Loi assurant l’exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur in-tégration scolaire, professionnelle et sociale

LSQ : Langue des signes québécoise

MAMROT : Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire

MCCCF : Ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine

MELS : Ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport

MESS : Ministre de l’Emploi et de la Solidarité sociale

MSSS : Ministère de la Santé et des Services sociaux

Mouvement PHAS : Mouvement des personnes handicapées pour l’accès aux services

MTQ : Ministère des Transports du Québec

OPHQ : Office des personnes handicapées du Québec

ONU : Organisation des Nations Unies

OTC : Office des transports du Canada

PAD : Programme d’adaptation de domicile

PEFSAD : Programme d’exonération financière en SAD

PGMO : Plan global de mise en œuvre

PPH : Processus de production du handicap

PSI : Plan de services individualisé

PSS : Programme de solidarité sociale

PSOC : Programme de soutien aux organismes communautaires

RAMQ : Régie de l’assurance maladie du Québec

RBQ : Régie du bâtiment du Québec

RCALACS : Regroupement des Centres d’aide et de lutte contre les agressions à caractère sexuel

RHDCC : Ressources humaines et Développement des compétences Canada

RNA : Réseau national des aéroports

RO-DCD : Regroupement des organismes en défense collective des droits

ROP : Regroupements d’organismes de promotion

RPMHTFVVC : Regroupement provincial des maisons d’hébergement et de transition pour les femmes victimes de violence conjugale

RQ-ACA : Réseau québécois de l’action communautaire autonome

RTA : Règlement sur les transports aériens

SACAIS : Secrétariat à l’action communautaire autonome et aux initiatives sociales

SAD : Soutien à domicile

SHQ : Société d’habitation du Québec

SIPAD : Système informatique pour personnes ayant une déficience

TCVCM : Table de concertation en violence conjugale de Montréal

TEVA : Transition école-vie active

TIC : Technologies de l’information et de la communication

TN-CDC : Table nationale des Corporations de développement communautaire

TPV : Terminaux de points de vente

TRPOCB-SSS : Table des regroupements provinciaux d’organismes communautaires et bénévoles en santé et services sociaux

UQAM : Université du Québec à Montréal

Mot de la présidente

À titre de présidente de notre Confédération, c’est avec beaucoup de fierté que je vous pré-sente le résultat de nos activités pour l’année 2012-2013.

Vous n’êtes pas sans connaître le contexte politique dans lequel nous avons œuvré cette der-nière année. À plusieurs reprises, nous avons eu l’impression de travailler pour ne pas perdre les gains effectués au cours des 30 dernières années plutôt qu’au développement d’un Qué-bec plus inclusif. Les attaques ont été multiples. On peut penser notamment au recul sur le plan de l’inclusion scolaire, aux coupes dans les services socioprofessionnels, à la non-re-conduction du Programme de subvention à l’adaptation des taxis et des autocars interur-bains, à l’absence de règlement visant la mise en accessibilité des édifices bâtis avant 1976, sans oublier les nombreuses situations de discrimination à l’égard des personnes ayant des limitations fonctionnelles qui ont été médiatisées. Malgré tout, je crois que nous pouvons être fiers du travail accompli. Certains gains ont quand même été obtenus si l’on considère la mise en place d’un programme de financement pour les services de surveillance des élèves de 12 à 21 ans ne pouvant rester seuls à la maison, la réouverture du dossier Info-Habitation à la SHQ, les relations établies avec la direction de la sécurité en transport et les liens créés avec le Directeur général des élections du Québec.

La prochaine année sera sûrement une année charnière pour améliorer la participation so-ciale des personnes ayant des limitations fonctionnelles et plusieurs grands enjeux seront d’actualité. Pensons à la mise sur pied de la caisse d’assurance autonomie, à la refonte de la Politique québécoise de transports collectifs et des programmes s’y rattachant, au bilan de mi-mandat de la Stratégie nationale pour l’intégration et le maintien en emploi des personnes handicapées, aux avis sur l’accompagnement et sur les surcoûts liés aux limitations fonction-nelles prévus au Plan de lutte à la pauvreté et à l’exclusion sociale, pour ne nommer que ceux-là.

À la lecture de ce rapport annuel, vous pourrez constater l’ampleur du travail que nous avons accompli. Bravo à toutes celles et à tous ceux qui y ont contribué et plus particulièrement à la permanence de la COPHAN!

Enfin, je terminerai encore cette année en nous souhaitant ceci pour les années à venir : « Rien ne devra se faire sur nous, sans nous ».

Bonne lecture!

La présidente,

Véronique Vézina

Rapport annuel d’activités de la COPHAN 2

Dossiers de la COPHAN

1 Mise en œuvre de la politique gouvernementale À part entière et du plan d’action annuel des ministères et organismes publics

1.1 Suivi de la mise en œuvre et de l’évaluation de la Politique

La COPHAN a participé aux deux rencontres du Comité de suivi de la mise en œuvre et de l’évaluation de la Politique de l’Office des personnes handicapées du Québec (OPHQ). Les discussions ont porté sur le bilan de l’année précédente et les changements qui seront appor-tés au Plan global de mise en œuvre (PGMO). À partir de 2014 jusqu’en 2019, celui-ci sera intitulé le Plan des engagements gouvernementaux.

La COPHAN a dû répéter avec insistance qu’il faut cibler des engagements qui visent l’évolu-tion réelle de la participation sociale; que ces engagements doivent être concrets et mesu-rables; qu’ils doivent avoir un impact tangible et observable sur la participation des personnes ayant des limitations fonctionnelles. Nous attendons sa nouvelle version.

1.2 L’outil de suivi et d’évaluation de la Politique

Le 21 juin 2011, les principes de base et références législatives de l’outil de suivi et d’évalua-tion de la Politique étaient présentés aux membres de la COPHAN. Leurs commentaires posi-tifs et constructifs ont mené à la création d’une grille d’analyse permettant de mesurer, le plus concrètement possible, les actions des ministères et organismes en fonction du PGMO et de leurs plans d’action annuels, tout en conservant les références utiles aux travaux d’analyse. Au mois de juillet 2012, un comité ponctuel, constitué de représentants et représentantes de tous les types de déficience, apportait sa réflexion et ses recommandations quant à cette nouvelle version. Hormis quelques ajustements, l’outil était jugé complet, capable de per-mettre une analyse probante des diverses situations, et sa mise en pratique envisageable.

En août 2012, nous avons présenté une demande de financement à Ressources humaines et Développement des compétences Canada (RHDCC) pour implanter l’outil, c’est-à-dire : for-mer et accompagner les comités afin qu’ils l’utilisent en l’adaptant à leurs préoccupations, suivre et évaluer le plus possible les engagements et actions des ministères et organismes en regard du PGMO et des plans d’action annuels et enfin, soumettre un premier rapport de nos travaux pour marquer le 10e anniversaire de la Loi assurant l’exercice des droits des per-sonnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale (LAEDPH) en 2014 et un autre en 2015. Nous n’avons jamais eu de suivi de la part de RHDCC.

L’outil existe et la COPHAN continuera de rechercher du financement pour son implantation et son utilisation. Elle verra également à ce que les comités commencent à travailler avec cet outil.


2 Compensation des coûts supplémentaires reliés aux limitations fonctionnelles et aux situations de handicap

2.1 Notions et principes associés à la compensation équitable

Le conseil d’administration a adopté, en avril 2012, la position officielle de la COPHAN quant aux principes qui doivent orienter les travaux dans un système de compensation basé sur la solidarité sociale. Le document adopté, Notions et principes associés à la compensation équi-table, est le fruit des discussions du comité sur la compensation équitable. Il a été présenté et discuté lors d’une réunion des membres de la COPHAN, le 21 juin 2011, et il a aussi été l’ob-jet d’une consultation formelle des membres qui s’est terminée en février 2012.

Les principes adoptés sont les suivants :

1. Réduire, de façon considérable, les conséquences physiques, financières et sociales liées aux déficiences, aux incapacités et aux situations de handicap;

2. Reconnaître un droit d’accès aux mesures de compensation basées sur la solidarité sociale, sans égard à la faute, à la cause de la déficience ou de l’incapacité, à l’âge, au revenu ou au lieu de résidence d’une personne ayant des limitations fonctionnelles, tout en visant la réduction des situations de handicap propres à chaque personne;

3. Favoriser la participation sociale et l’autonomie;4. Répondre aux besoins collectivement reconnus tout en tenant compte de la variété

des besoins, de l’intersectionnalité et des nouvelles réalités sociales;5. Agir sur les obstacles à la participation sociale;6. S’assurer que la nature et la forme de la compensation mettent les personnes au

centre des préoccupations en recherchant l’équité, l’efficacité et la simplicité;7. Chercher continuellement à améliorer les régimes de base financés par la solidarité

sociale;8. S’assurer que les clientèles des différents régimes d’indemnisation ou de

compensation ne soient pas pénalisées en raison des effets néfastes de la concurrence entre ces régimes;

9. Se reconnaître et agir comme groupe à part entière, du mouvement plus large d’action communautaire autonome et soutenir les efforts de solidarité sociale à l’endroit de tous les citoyens désavantagés.

Largement diffusé, ce document a reçu l’appui unanime du milieu communautaire autonome des personnes ayant des limitations fonctionnelles, AGIDD-SMQ/AQIS/AQRIPH. À ce jour, les ministères et organismes concernés tardent à manifester leur appui.

2.2 Rencontre des regroupements COPHAN / AGIDD-SMQ / AQIS / AQRIPH

Après avoir défini ces notions et principes, le comité s’est rencontré à trois reprises, entre mai et octobre, et a organisé une rencontre des regroupements COPHAN / AGIDD-SMQ / AQIS / AQRIPH en décembre 2012. Une soixantaine de participants et participantes, majoritairement


des personnes ayant des limitations fonctionnelles et des parents, sont venus témoigner des coûts supplémentaires que leurs situations de handicap engendrent, ajoutant ainsi du concret à ce dossier.

En raison de contraintes financières, à la suite de cette rencontre, la COPHAN a été obligée de mettre fin au contrat du consultant employé pour ce dossier. La poursuite des travaux sera donc plus modeste. Le compte rendu de la rencontre de décembre est en cours de rédaction et il sera diffusé sous peu.

Parallèlement, la COPHAN a réitéré auprès du ministre des Finances et de l’Économie sa proposition d’entreprendre des discussions sur l’éventualité de rendre remboursable le crédit d’impôt appelé « Montant pour déficience grave et prolongée des fonctions mentales ou phy-siques », qui est actuellement non remboursable. Cette première étape d’une série d’actions constituerait une avancée dans ce dossier, puisque ce crédit deviendrait alors accessible aux personnes et familles qui ne travaillent pas ou qui ont de très faibles revenus. Jusqu’à ce jour, ces démarches ont suscité peu de retours.

2.3 Comité interministériel sur la compensation

La COPHAN et l’AQIS, avec l’AQRIPH qui s’est jointe plus tard à l’exercice, ont participé à deux rencontres avec l’Office pour échanger sur les travaux du Comité interministériel sur la compensation. Il a été convenu de commencer la démarche en se basant sur un programme gouvernemental précis, en l’occurrence celui du Soutien à la famille, afin de développer une méthode d’analyse des coûts supplémentaires que les familles doivent débourser.

Nous avons également sensibilisé l’Office, qui coordonne le Comité, à la question du crédit pour déficience grave et prolongée. Nous croyons que ce crédit devrait être remboursable, et nous avons demandé de pouvoir échanger directement avec le Comité interministériel. Même si l’OPHQ appuie la proposition, notre demande a été refusée, ce qui nous reconduit à des démarches respectives auprès de chacun des ministères pour solliciter des rencontres et les informer de nos principes et priorités. Ces démarches ont eu peu de succès pour l’instant, no-tamment avec le ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale (MESS), peu disposé à nous rencontrer sur cette question.

2.4 Groupe de travail du LAREPPS

Le Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales (LAREPPS) de l’UQAM réalise une étude sur les coûts supplémentaires généraux liés aux situations de han-dicap. Invitée à s’impliquer dans un groupe de travail, la COPHAN a participé à deux ren-contres. Lors de la première, le comité s’est penché sur un plan de travail et nous avons fait valoir la nécessité :

de se référer aux personnes pour qu’elles fassent part de leurs besoins; d’étendre le bassin des personnes consultées (types de déficience, différentes régions,

etc.); par la suite, de classifier les besoins dans les coûts généraux ou spécifiques.

Durant la deuxième rencontre, le comité a travaillé à définir :


les coûts supplémentaires généraux : difficilement identifiables, ces coûts sont par exemple : la nécessité d’une demeure plus spacieuse (appartement, maison), de vêtements adaptés, des frais d’électricité plus élevés, etc. ;

les coûts spécifiques : ces coûts sont reliés à des programmes parfois existants, mais souvent incomplets ou inaccessibles, ou encore ne répondant pas aux besoins, par exemple : le transport, le soutien à domicile, le soutien aux familles.

Invitées par la COPHAN à la rencontre de décembre 2012, les personnes qui représentaient le LAREPPS ont dit retrouver les mêmes situations que ce qu’elles avaient déjà recueilli, confirmant ainsi leurs informations. Nous poursuivrons notre collaboration lorsque les résul-tats seront disponibles.


3 Dossier de l’accompagnement

La COPHAN a amorcé son travail et les deux documents produits tentent de répertorier ce qui existe au Québec et d’analyser les définitions et concepts existants. Nous poursuivrons le travail en 2013-2014 et veillerons à effectuer les représentations auprès des autorités concer-nées afin de nous engager dans la réflexion et l’élaboration de pistes de solution pour la mise en place de services structurés d’accompagnement.


4 Lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale

La COPHAN ne peut cesser de lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale, toujours aussi présentes, voire grandissantes, chez les personnes qu’elle représente. À nos travaux axés sur l’emploi et la compensation des coûts supplémentaires occasionnés par les limitations fonctionnelles des personnes et les situations de handicap, se sont ajoutés, cette année, ceux concernant la sécurité du revenu.

En 2012-2013, la COPHAN a participé à trois rencontres du Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale où nous avons fait valoir nos préoccupations quant au contenu du rapport de la ministre de l’Emploi et de la Solidarité sociale sur le Plan d’action gouvernemental visant à lutter contre la pauvreté et l’exclusion. Nous avons demandé et ob-tenu que le Comité consultatif traite, dans son rapport à la ministre, de la question des frais supplémentaires reliés aux limitations fonctionnelles et aux situations de handicap. Nous avons également insisté sur le fait qu’un très grand nombre de personnes ayant des limita-tions fonctionnelles sont encore exclues et même de plus en plus pauvres en raison des pro-blèmes d’accès aux différents programmes de formation, de santé et de services sociaux, de transport, entre autres, ainsi que de la persistance de préjugés et de situations de discrimina-tion systémique.

4.1 Emploi

À la suite du colloque organisé en mars 2012 par la COPHAN et l’AQRIPH, avec le soutien fi-nancier de l’OPHQ et le soutien technique du CAMO pour personnes handicapées, le comité travail s’est réuni une première fois en avril afin d’établir son plan de travail pour l’année. Deux préoccupations prévalaient : l’avenir de la mesure Contrat d’intégration au travail (CIT) et la participation de la COPHAN à l’évaluation mi-parcours de la Stratégie nationale sur l’in-tégration et le maintien en emploi des personnes handicapées du MESS.

4.1.1 Obtenir des données fiables

Malgré les nombreuses demandes d’informations du comité travail, la COPHAN n’a pas réus-si, à ce jour, à obtenir des données fiables, notamment sur l’application du CIT et ses divers volets, ainsi que sur la question du développement de l’emploi pour les personnes en situa-tion de handicap. Cet état de fait prend le comité au dépourvu; il empêche la COPHAN de contribuer efficacement à l’avenir de la Stratégie et de travailler aux améliorations que nous souhaitons pour le programme CIT.

En novembre 2012, le comité travail envisageait l’élaboration d’un sondage afin de connaître la perception de nos membres envers le CIT. Le sondage n’a pas encore été rédigé, en rai-son du manque de disponibilité des personnes impliquées.

4.1.2 Projet d’étude pancanadien


Lors de cette même séance de travail, le comité confirmait l’appui de la COPHAN et son in-tention d’agir comme partenaire actif dans la réalisation d’une étude intitulée Sécurité du re-venu et participation au marché du travail : l’avenir des politiques canadiennes dans le do-maine de l’incapacité au travail. Cette initiative d’un partenariat pancanadien d’universitaires, de communautés de personnes en situation de handicap et de collaborateurs du système des politiques reliées à l’incapacité, serait financée par le Conseil de recherche en sciences hu-maines du Canada. Le projet a été accepté, mais nous attendons l’invitation à y participer ain-si que les précisions quant aux modalités de participation.

4.1.3 Les services socioprofessionnels

Une autre préoccupation du comité figurait à son plan de travail. Auparavant, les centres de réadaptation organisaient des activités de jour pour les personnes ayant des limitations fonc-tionnelles qui n’étaient pas sur le marché de l’emploi. Depuis quelques années, les centres font de plus en plus le choix de les abandonner et de les transférer aux CSSS qui, à leur tour, s’adressent à des organismes communautaires ou à des bénévoles pour en assurer le fonc-tionnement. Cette façon de faire pose problème puisque les budgets ne suivent pas ces transferts de responsabilités et que les organismes ou bénévoles n’ont bien souvent pas l’ex-pertise et les compétences pour accueillir adéquatement ces personnes.

Pour la troisième année consécutive, la COPHAN a demandé au ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS) de se pencher sur ce dossier et a obtenu qu’il y ait, dans les pro-chains mois, la formation d’un comité afin de trouver des solutions pour que des activités so-cioprofessionnelles se développent avec des partenaires dans les régions.

4.1.4 Emplois de qualité

La COPHAN a aussi commenté un avis concernant les emplois de qualité rédigé par le Comi-té consultatif de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. En plus d’insister sur le fait que les personnes en situation de handicap doivent avoir accès à l’ensemble des mesures d’Em-ploi Québec, nous avons fait ressortir certains éléments particuliers :

les difficultés d’accès à l’éducation, aux études postsecondaires et à une formation adéquate;

les obstacles périphériques et incontournables pour permettre l’accès à l’emploi, soit le soutien à domicile, le transport, le logement accessible; le développement des programmes spécifiques tels que la mesure CIT et la subvention aux entreprises adaptées;

la nécessité de mettre en place une campagne d’information et de sensibilisation pour contrer la discrimination visant les employeurs, les syndicats et la population.

Le Comité consultatif a partiellement tenu compte des recommandations de la COPHAN dans son avis qui a été rendu public en février 2013.

4.1.5 Lancement du rapport triennal CDPDJ


La COPHAN a participé au lancement du rapport triennal sur les programmes d’accès à l’égalité en emploi des personnes ayant des limitations fonctionnelles dans le secteur public de la Commission des droits de la personne et des droits de la Jeunesse (CDPDJ), en juin 2012. La Commission y confirme qu’il y a énormément de retard quant à la place des per-sonnes en situation de handicap dans les organismes publics. Nous avons demandé à la Commission d’être consultés avant la tenue d’un tel exercice et ainsi, de pouvoir contribuer à l’amélioration des recommandations afin qu’elles soient plus conformes à nos attentes.

4.2 Sécurité du revenu

C’est sans succès que la COPHAN a interpelé le MESS, notamment pour discuter d’aména-gements au programme d’aide sociale en vue de favoriser une augmentation des revenus des personnes en situation de handicap. Le Ministère semble vouloir éviter de parler de nos préoccupations et demeure peu enclin à nous rencontrer.

4.2.1 Deux pétitions

Durant l’année, deux pétitions, lancées par des citoyens/citoyennes, ont circulé. Elles deman-daient au MESS d’apporter des changements majeurs à son approche en ce qui concerne le soutien du revenu des personnes en situation de handicap. Ces requêtes sont :

la mise sur pied d’un nouveau régime de soutien du revenu pour les personnes ayant des contraintes sévères à l’emploi, indépendant des programmes actuels. Intitulé « Aide à la vie », il assurerait un niveau de soutien du revenu équivalent à un emploi à temps plein au salaire minimum et cela, peu importe l’état civil ou la situation familiale de la personne;

le changement de l’expression « contraintes sévères à l’emploi » pour « inaptes à l’emploi » qui traduit mieux, selon les auteurs de la pétition, la réalité des personnes lourdement handicapées;

la prise en charge, par ce nouveau régime, du coût des biens, équipements et services de santé particuliers requis par les personnes concernées.

La COPHAN et l’AQIS sont intervenues sur ces questions. En effet, bien que comprenant et trouvant justifiés les motifs à l’origine de ces revendications, nous avons affirmé notre désac-cord en raison des solutions inappropriées énoncées dans les pétitions. Celles-ci allaient à l’encontre de nos orientations fondamentales et de nos positions et réflexions dans le dossier de la compensation équitable.

En accord avec certains constats :

Les personnes ayant des limitations fonctionnelles sont particulièrement défavorisées sur le plan socio-économique;

Le niveau de soutien du revenu accordé aux personnes considérées comme ayant des contraintes sévères à l’emploi inscrites au Programme de solidarité sociale (PSS) du MESS ne leur permet pas d’avoir une qualité de vie décente;

Les personnes ayant des limitations fonctionnelles sont souvent victimes de discrimination systémique;


D’autres obstacles physiques et sociaux les empêchent de subvenir à leurs besoins de base au moyen d’un emploi rémunéré.

Les coûts supplémentaires assumés par ces personnes en lien avec leurs déficiences, leurs incapacités et les situations de handicap entravent leur participation sociale et les appauvrissent davantage.

Dans le mémoire, qui était en rédaction le 31 mars dernier et qui a été présenté et déposé en avril à la Commission de l’économie et du travail sur l’étude des pétitions concernant l’aug-mentation des prestations d’aide sociale versées aux personnes en situation de handicap, nous mentionnons être en faveur :

De l’objectif général de bonifier substantiellement le niveau de soutien du revenu accordé aux personnes concernées;

De l’assouplissement de l’application des programmes de soutien du revenu en particulier pour l’élément important mentionné dans le libellé de la pétition, à savoir d’éviter de pénaliser indûment une personne en raison de son état civil ou de sa situation familiale.

Nous soulignions toutefois que toute bonification du soutien du revenu n’atteindrait pas l’ob-jectif si l’on ne s’assurait pas de répondre aux besoins propres des personnes en situation de handicap, car ces besoins engendrent souvent des coûts supplémentaires.

En désaccord avec la vision négative du potentiel des personnes.

Toujours dans le mémoire, la COPHAN indique que l’insistance à vouloir qualifier ces per-sonnes d’inaptes à l’emploi présentait une image très négative des personnes ayant d’impor-tantes limitations fonctionnelles. Selon nous, cette vision teintée de préjugés nous ramenait au moins 30 ans en arrière dans les débats sociaux sur les droits de ces personnes, à une époque où notre mouvement se battait contre une image de fardeau social et de pitié. Bien que le taux d’emploi de ces personnes demeure nettement inférieur à celui de la population en général et qu’il reste encore beaucoup de sensibilisation à faire et d’améliorations à appor-ter aux programmes de soutien à l’intégration et au maintien en emploi, la contribution à la vie active de ces personnes n’est plus à démontrer. Il ne faut surtout pas remettre ces personnes sur une voie d’évitement du marché du travail.

Nous reconnaissons aussi que certaines personnes ne pourront jamais aspirer à un emploi rémunéré, mais il est complètement inacceptable de prétendre que c’est le cas de tous les prestataires du PSS actuel. Chaque personne est unique, et dire autrement est une atteinte à ses droits fondamentaux.

En désaccord avec les solutions proposées.

Par conséquent, la COPHAN n’a pas appuyé cette proposition de créer un nouveau pro-gramme de soutien du revenu. Au contraire, nous avons donné des exemples d’assouplisse-ments qui pourraient être apportés au PSS afin d’encourager les personnes concernées à ex-plorer davantage les opportunités du marché du travail.

Également, nous nous sommes opposés à la partie de la proposition voulant que les coûts des biens, équipements et services de santé soient défrayés par ce nouveau régime. Selon nous, cela engendrerait la mise en place d’une superstructure, déresponsabiliserait les autres


acteurs gouvernementaux actuellement impliqués, et complèterait l’approche peu souhaitable qui mettrait ces personnes sur une véritable voie d’évitement.

D’ailleurs, la question de l’accès aux mesures spécifiques répondant aux besoins propres aux personnes ayant des limitations fonctionnelles concerne l’ensemble de cette population et non seulement les personnes inscrites au PSS. Les solutions doivent viser l’amélioration de l’offre de services et de mesures pour toutes les personnes concernées.

La COPHAN a par ailleurs donné son appui à une pétition demandant le retrait du projet de modification du règlement d’aide sociale, annoncé en mars 2013. Ce Règlement prévoit des coupes de prestations d’aide sociale, notamment pour les personnes âgées de 55 à 57 ans, les couples avec enfants de moins de 5 ans et les personnes toxicomanes en traitement contre leurs dépendances. La pétition a été instaurée par le Collectif pour un Québec sans pauvreté et le Front commun des personnes assistées sociales.


5 Éducation

Le comité éducation s’est donné comme objectif principal de s’assurer que l’État s’acquitte de ses responsabilités et de ses obligations en veillant à ce que le réseau scolaire mette en place les moyens et les conditions propices à la réussite éducative et à la participation pleine et entière de tous les jeunes, sans exception.

Afin d’atteindre cet objectif, le comité s’est consacré en 2012-2013 aux dossiers suivants :

la stratégie et le plan de communication pour l’inclusion scolaire; le groupe de concertation en adaptation scolaire (GCAS); le comité de travail sur l’anglais intensif au 3e cycle du primaire; le futur programme en déficience intellectuelle de moyenne à sévère pour les élèves

de 6 à 15 ans; le groupe des partenaires en éducation; l’outil de sensibilisation à la réussite éducative de l’OPHQ; la Coalition Priorité éducation; le Sommet sur l’enseignement supérieur (25-26 février 2013); le Programme de soutien financier aux services de surveillance d’élèves handicapés

âgés de 12 à 21 ans ne pouvant pas rester seuls en dehors des heures de classe.

Le comité s’est réuni à six reprises au cours de l’année. La première moitié de l’année 2012-2013 a été principalement occupée par l’élaboration d’un plan de communication, alors que la deuxième moitié de l’année a été largement monopolisée par le Sommet sur l’enseignement supérieur.

La COPHAN a également été active dans tous les dossiers où elle a une représentation ac-tive, seule ou avec ses principaux partenaires. Elle a ainsi adhéré à l’appel de la Fédération des comités de parents du Québec à former la Coalition Priorité Éducation.

5.1 Stratégie pour l’inclusion scolaire : élaboration d’un plan de communication

Après avoir dénoncé depuis quelques années le recul de l’inclusion pour plusieurs clientèles et tenté de faire appel aux dirigeants politiques pour qu’on respecte les lois et politiques qué-bécoises, le comité éducation a décidé de diversifier ses stratégies et de développer un dis-cours proactif et positif sur l’inclusion scolaire. Il s’est donc consacré, d’avril à décembre 2012, à la conception d’une stratégie pour promouvoir l’inclusion scolaire au Québec et à la rédaction d’un plan de communications.

En cours d’automne, le comité s’est adjoint le concours d’une firme de communications afin de déterminer les moyens les plus appropriés pour porter son message. L’objectif central de la stratégie de communication est de promouvoir l’inclusion scolaire par une campagne natio-nale qui visera la population dans son ensemble. Cette campagne de communication, qui doit se dérouler de l’été 2013 à l’automne 2014, présentera l’inclusion scolaire comme un préa-


lable à la participation pleine et entière des personnes ayant des limitations fonctionnelles, et la base fondamentale d’une société inclusive.

Différents moyens visuels (capsule vidéo, affiches, etc.) et argumentaires (dossier de presse, communiqués, infolettre, etc.) ont été définis afin de rejoindre les publics cibles. Les parte-naires habituels de la COPHAN en matière scolaire, soit l’AQIS, l’AQRIPH, l’OPHQ et la CDPDJ ont accepté de collaborer; ils appuieront et diffuseront dans leurs réseaux respectifs toutes les informations ou actions issues de la campagne.

Enfin, dernière étape au projet, la COPHAN a soumis une demande de subvention à l’OPHQ à l’hiver 2013. Au moment de rédiger ce rapport, nous avons appris que notre demande avait été acceptée et que nous pouvions mettre en marche le plan de communications.

5.2 Le Groupe de concertation en adaptation scolaire du MELS (GCAS) et le comité de travail sur l’anglais intensif

La COPHAN est membre du GCAS depuis ses débuts en 2007, et les dernières années ont été difficiles. Le comité n’a pas été convoqué pendant presque deux ans, et après une année plus active (3 réunions en 2011), les réunions de 2012 ont toutes été annulées. Nous avions déjà protesté auprès du ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport (MELS) concernant le fonctionnement et le mandat du GCAS, qui ressemblait de plus en plus à un comité d’infor-mation, et nous avons enfin eu une réunion le 30 janvier 2013 où nous avons pu discuter de ces questions.

La nouvelle directrice de l’adaptation scolaire et le sous-ministre étaient présents. Après des discussions sur un nouveau mandat qui nous était proposé, nous avons convenu de revenir plutôt à un mandat proche de celui de 2007, qui définissait davantage le GCAS comme un comité consultatif. Nous avons également convenu de tenir des réunions plus longues (une journée) et plus fréquentes (au minimum deux fois par année). Au moment d’écrire ces lignes, une rencontre était enfin convoquée pour l’été 2013.

En plus du GCAS lui-même, la COPHAN a travaillé en 2012-2013 sur deux dossiers qui re-lèvent aussi de la direction de l’adaptation scolaire : l’implantation de l’anglais intensif et le programme en déficience intellectuelle de moyenne à sévère pour les élèves de 6 à 15 ans.

5.2.1 Le Comité de travail sur l’anglais intensif (AI) au 3e cycle du pri-maire

En novembre 2011, nous apprenions au GCAS que le MELS comptait rendre obligatoire l’an-glais intensif au 3e cycle du primaire dans toutes les écoles du Québec. À notre question sur la façon dont ce serait implanté pour les élèves handicapés ou en difficulté d’adaptation ou d’apprentissage (EHDAA), la direction de l’adaptation scolaire n’avait pu répondre et avait dé-cidé de confier cette réflexion au comité de suivi chargé de l’implantation de l’anglais intensif. Malgré nos demandes répétées, nous n’avons pu obtenir d’y participer, mais un comité de travail a été formé et nous en sommes devenus membres, avec l’AQIS et l’OPHQ. Notre ob-jectif était de nous assurer que l’anglais intensif vise également les élèves ayant des limita-tions fonctionnelles et qu’il ne soit pas un outil d’exclusion et un prétexte pour les envoyer en classe spéciale.


Le comité de travail sur l’anglais intensif a eu des rencontres fréquentes (aux 3 ou 4 se-maines) et, malgré les résistances de certains participants, les membres ont réussi à s’en-tendre pour rédiger un rapport prescrivant que l’anglais soit donné à tous les élèves de la classe ordinaire, y compris aux élèves HDAA, et édictant plusieurs directives sur les façons de mettre en œuvre cette implantation partout au Québec1. Ce rapport devait être déposé de-vant à la ministre de l’Éducation en juin, puis distribué dans les commissions scolaires pour la rentrée de l’automne 2012, et enfin, mis en ligne sur le site du MELS.

Le rapport ayant été adopté trop tard à l’été 2012, il n’a pu être distribué ni mis en ligne, et les élections sont venues interrompre le processus. Plus tard à l’automne, le nouveau gouverne-ment a annoncé que l’implantation de l’anglais intensif devenait facultative, ou autrement dit, que le choix de l’implanter ou non reviendrait à l’école (par le biais du conseil d’établisse-ment), et que c’est elle aussi qui déterminerait les modalités pour le faire.

Cela augure très mal pour les élèves HDAA qui se trouvent en classe ordinaire, car sans di-rectives claires, les écoles risquent fort de choisir l’exclusion des élèves HDAA. Nous avons demandé à rencontrer la ministre de l’Éducation, du Loisir et du Sport en septembre 2012, pour parler de cette question et de plusieurs autres concernant l’inclusion scolaire. Au 31 mars 2013, cette rencontre n’avait toujours pas eu lieu.

À partir de septembre 2012, le comité de travail devait continuer ses travaux pour étudier la situation des élèves HDAA, mais cette fois-ci en classe spéciale, à l’école spéciale et à l’école spécialisée. Le comité de travail n’a pas été rappelé de l’année, mais au moment d’écrire ces lignes, nous apprenions qu’une rencontre était prévue en juin 2013.

La situation nous inquiète beaucoup, autant en qui concerne les classes ordinaires, qu’en ce qui concerne les classes spéciales, ou les écoles spéciales ou spécialisées. Les écoles ont toute latitude pour implanter l’anglais intensif, mais également pour exclure les élèves qu’ils veulent. Nous espérons pouvoir en discuter au GCAS, avec la ministre de l’Éducation et au comité de travail de l’anglais intensif.

5.2.2 Le futur programme en déficience intellectuelle moyenne à sé-vère (DIMS) pour les élèves de 6 à 15 ans

Le 19 décembre 2012, la direction de l’adaptation scolaire invitait les membres du GCAS inté-ressés à le faire à participer à une consultation rapide (avant le 25 janvier 2013) sur la version définitive du futur Programme de formation destiné aux élèves ayant une déficience intellec-tuelle moyenne à sévère âgés de 6 à 15 ans. Le MELS visait l’adoption de ce nouveau pro-gramme pour la rentrée scolaire de 2013. La COPHAN a accepté cette invitation et remis un rapport faisant état des nombreuses lacunes de ce programme.

Après analyse des documents, la COPHAN a signifié dans son avis son complet désaccord avec un programme manquant de cohérence, et surtout, en contradiction avec la Loi sur l’ins-truction publique2 et la Politique de l’adaptation scolaire. En effet, deux des objectifs de

1 Dans la partie sur les orientations gouvernementales, on peut lire : « L’enseignement intensif de l’anglais langue seconde au 3e cycle du primaire s’adresse à l’ensemble des élèves du Québec scolarisés en français ».2 Article 1 « Toute personne a droit au service de l'éducation préscolaire et aux services d'enseignement primaire et secondaire prévus par la présente loi et le régime pédagogique établi par le gouvernement en vertu de l'article 447 […] ».


l’école, soit instruire et qualifier, étaient pratiquement mis de côté, pour ne garder que la seule mission de socialiser. Tel qu’il était conçu, le programme était entièrement orienté vers l’ac-quisition de « compétences sociales », en vue de favoriser la participation sociale, et non plus vers l’apprentissage de matières scolaires. Malgré cette référence à la politique À part en-tière : pour un véritable exercice du droit à l’égalité, le programme était loin de vouloir « ac-croître la participation des élèves et des étudiants handicapés à tous les niveaux d’enseigne-ment »3 puisque sans finalité pédagogique ou scolaire, il semblait difficile, voire impossible, qu’il soit appliqué dans une classe ou même une école ordinaire.

La COPHAN a également fait valoir d’autres éléments de discrimination. Par exemple, le re-groupement d’élèves ayant des capacités et besoins fort différents en une seule catégorie, celle des élèves ayant une déficience intellectuelle moyenne à sévère, à qui on pensait offrir un programme sans aucun lien avec le programme général du ministère de l’Éducation.

L’AQIS, l’AQRIPH et l’OPHQ partageaient nos inquiétudes et ont également soumis des avis défavorables à la direction de l’adaptation scolaire. En février 2013, nous avons finalement écrit au sous-ministre adjoint, conjointement avec l’AQIS et l’AQRIPH, pour lui demander de revoir le programme en s’assurant de sa conformité à la Loi sur l’instruction publique et à la Politique de l’adaptation scolaire, ainsi qu’à la Charte québécoise des droits et libertés, sans quoi nous évaluerions la possibilité de demander un avis officiel à la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse. Nous avons appris plus tard au printemps que le MELS avait décidé de surseoir à l’adoption et à l’implantation du nouveau programme et que nous serions reconsultés pour la nouvelle version.

5.3 Actions pour l’inclusion scolaire avec les partenaires en éducation : AQIS, AQRIPH, COPHAN, OPHQ et CDPDJ

Le groupe des partenaires s’est rencontré à quelques reprises cette année pour discuter de stratégie, se préparer aux réunions du GCAS et à celles du comité de travail sur l’anglais in-tensif en 6e année du primaire, étudier le projet de programme en déficience intellectuelle et arrimer nos réactions face aux divers projets. Ce groupe nous permet de travailler en collabo-ration pour tous les dossiers importants et de mieux coordonner nos actions vis-à-vis du gou-vernement, en nous appuyant mutuellement et en nous partageant les tâches.

5.4 L’outil de sensibilisation à la réussite éducative de l’OPHQ

L’OPHQ développe depuis 2012 un projet de « sensibilisation de la population au potentiel éducatif des personnes handicapées », qui fait suite à une première campagne sur le « po-tentiel professionnel des personnes handicapées ». Ce deuxième volet comporte une cam-pagne nationale, l’élaboration d’une trousse de sensibilisation s’adressant aux enseignants, avec des exemples de réussite et des activités à faire en classe, et des actions ponctuelles de sensibilisation de différents autres acteurs du milieu de l’éducation. Le projet inclut depuis le début une participation de l’AQIS, l’AQRIPH et la COPHAN et les réunions ont eu lieu à une fréquence de 8 à 12 semaines.

3 Ibid., p. 19. À part entière édicte aussi qu’on ne peut adopter une norme qui a pour effet de priver une personne de son droit, ici le droit d’étudier. En ce sens, on peut se demander si le programme n’est pas proprement discriminatoire.


Le projet P -30, comme il est appelé, s’inscrit directement dans le plan global de mise en œuvre de la politique À part entière (PGMO) qui spécifie comme objectif « d’améliorer les perceptions et les connaissances de la population en ce qui a trait au potentiel éducatif des personnes handicapées ».

La COPHAN a été particulièrement active au comité de consultation du P -30 puisque deux de ses membres, et même parfois trois, y ont assisté régulièrement. La COPHAN a aussi ac-cepté de commenter et de faire l’évaluation détaillée d’une des activités de la trousse, celle de 2e secondaire sur l’histoire du handicap depuis l’Antiquité jusqu’à nos jours.

5.5 La Coalition Priorité Éducation

La COPHAN est devenue membre de la Coalition Priorité éducation, initiée par la Fédération des comités de parents du Québec (FCPQ) pour défendre une éducation publique de qualité pour tous les élèves du Québec. Cette Coalition réunit près d’une cinquantaine de partenaires issus de milieux variés : parents, syndicats, directions d’établissement, administrateurs, pro-fessionnels, universitaires, communautaires, etc.4 et a pour porte-parole Boucar Diouf.

La COPHAN a assisté au lancement officiel de la Coalition, le 7 février 2013, aux côtés de la FCPQ, de l’AQIS, de plusieurs associations et syndicats. Ce même jour, était aussi lancée une pétition demandant à tous les « parlementaires d’agir pour que cessent les compressions et que l’on investisse afin de faire de l’éducation une véritable priorité nationale au Québec ». Des députés des quatre grands partis politiques ont accepté de signer cette pétition qui circu-lera jusqu’au 11 mai 2013, puis sera déposée à l’Assemblée nationale en mai ou juin 2013.

5.6 Le Sommet sur l’enseignement supérieur (25-26 février 2013)

À la suite de l’élection d’un nouveau gouvernement et de la mise en place d’un ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie (MESRST), la COPHAN a appris en novembre 2012 qu’un Sommet sur l’enseignement supérieur aurait lieu en février 2013 afin de trouver des solutions à la crise provoquée par la hausse des droits de scolarité.

La COPHAN avait déjà sollicité une rencontre avec le nouveau ministre, Pierre Duchesne, et elle a contacté le ministère pour demander de participer au Sommet, ainsi qu’à la rencontre thématique de décembre 2012 sur l’accessibilité et la participation aux études supérieures. Les délais étaient très courts, et après une rencontre en groupe de travail pour définir les principaux éléments du mémoire, la COPHAN a plutôt choisi de mettre ses efforts dans la ré-daction de celui-ci. La question de l’accessibilité aux études supérieures a notamment été traitée de façon globale en y abordant d’autres enjeux que ceux reliés aux seules considéra-tions financières. En effet, dans ce mémoire, la COPHAN a élargi la notion d’accessibilité des études pour inclure l’accessibilité de l’information, des lieux, des services, des notes de cours, des technologies et des aides techniques, des stages, des emplois, etc. Le mémoire formulait ainsi 12 obstacles à l’accessibilité pour les étudiantes et les étudiants ayant des limi-tations fonctionnelles, et proposait autant de solutions pour s’attaquer à ces obstacles et à la discrimination systémique.

4 Pour voir la liste des membres: http://coalition-priorite-education.tumblr.com/tagged/qui


http://coalition-priorite-education.tumblr.com/tagged/qui

En plus d’être envoyé au ministre du MESRST et à l’équipe du Sommet, et aux députés des partis politiques responsables de l’éducation et de l’enseignement supérieur, le mémoire a cir-culé largement et a suscité plusieurs réactions. De plus, il a été déposé sur la page des contributions du site Web du Sommet5 où d’autres groupes ont pu en prendre connaissance.

À la fin février, la COPHAN a participé au Sommet sur l’enseignement supérieur. Les inter-ventions étaient limitées, mais le directeur général a pu prendre la parole et exposer très briè-vement le mémoire de la COPHAN. La présence de la COPHAN au Sommet a eu diverses retombées ou conséquences.

5.6.1 Participation à des émissions de radio de Vues et Voix »

La COPHAN a participé à deux émissions de radio de Vues et Voix (anciennement la Magné-tothèque), sur la question de l’accessibilité des études supérieures pour les étudiantes et étu-diants ayant des limitations fonctionnelles. Nous avons d’abord participé à l’émission de Luc Fortin « Midi 14 h » le 14 février 2013 (rediffusé dans « Accès Libre » du 15 février 2013) et ensuite à l’émission « Sophie en direct » le 22 février 2013. De plus, Martine Desjardins de la Fédération étudiante universitaire du Québec (FEUQ), en a fait état sur sa page Facebook, et a mis un lien vers notre mémoire.

5.6.2 Invitation aux chantiers de travail découlant du Sommet sur l’en-seignement supérieur

À la suite de sa participation au Sommet, la COPHAN a reçu des invitations à rencontrer les présidents de la majorité des chantiers de travail mis sur pied pour répondre aux problèmes soulevés lors du Sommet. Elle a accepté pour les chantiers suivants : loi-cadre des universi-tés, Conseil national des universités et offre de formation collégiale.

5.7 Programme de soutien financier aux services de surveillance d’élèves en situation de handicap âgés de 12 à 21 ans

La COPHAN a participé en mai 2012 à la consultation organisée par le ministère de la Fa-mille et des Aînés, en collaboration avec le MELS, le MSSS et l’OPHQ, sur la mise en place d’un programme permanent de services de surveillance d’élèves ayant des limitations fonc-tionnelles de 12 à 21 ans ne pouvant rester seuls en dehors des heures de classe en raison de leurs limitations. Les familles n’avaient jusqu’alors pas accès à des services de sur-veillance, sauf dans le cadre de certains projets-pilotes. La COPHAN a pu présenter ses commentaires concernant notamment la sécurité des services, la nécessité d’une application souple du programme pour répondre aux réalités locales et l’importance que ces ressources organisent des activités stimulantes pour les élèves concernés. Nous avons également mani-festé notre opposition au fait que les parents devront contribuer financièrement pour obtenir ces services. En effet, nous considérons que cette obligation va à l’encontre du principe vou-lant que les familles ne doivent pas assumer de frais supplémentaires pour compenser les li-mitations fonctionnelles de leurs enfants.

5 http://www.mesrst.gouv.qc.ca/sommet-sur-lenseignement-superieur/vos-contributions/


http://www.mesrst.gouv.qc.ca/sommet-sur-lenseignement-superieur/vos-contributions/

Le programme a été lancé en juin 2012, et la COPHAN a publié un communiqué pour souli-gner cette nouvelle, tout en continuant ses représentations afin d’améliorer les services. Elle a ainsi rencontré la ministre de la Famille et des Aînés, Nicole Léger, en mars 2013, pour la sensibiliser à l’importance du financement régulier de ces services et lui faire part des difficul-tés rencontrées dans certaines régions, où les élèves qui ont besoin de ce type de service ne représentent pas le nombre minimum requis par le ministère. Lors de cette rencontre, nous en avons profité pour sensibiliser la Ministre sur certaines difficultés persistantes en matière de services de garde et pour lui demander de relancer les travaux du comité provincial sur l’intégration des enfants ayant des limitations fonctionnelles dans les services de garde.

5.8 Représentations

Le dossier éducation a fait l’objet de diverses activités de représentation pour mettre la ques-tion de l’inclusion scolaire à l’avant-scène.

5.8.1 Élaboration de questions en éducation pour la rencontre électo-rale

Le comité éducation a travaillé en comité les questions qui ont été soumises aux cinq partis électoraux lors de l’événement du mois d’août 2012.

5.8.2 Rencontre des ministres

La COPHAN a demandé à rencontrer le ministre de l’Enseignement supérieur, de la Re-cherche, de la Science et de la Technologie (MESRST), Pierre Duchesne, pour l’entretenir, entre autres, de l’accès aux études supérieures pour les étudiants et étudiantes en situation de handicap, des transitions entre les ordres d’enseignement, des programmes d’aide finan-cière aux études et de la consultation stratégique 2013-2016 des Fonds de recherche du Québec.

Nous avons également demandé une rencontre avec la ministre de l’Éducation, du Loisir et du Sport, Marie Malavoy, afin de discuter du recul de l’intégration pour certains élèves HDAA et des obligations du gouvernement du Québec en matière d’inclusion scolaire. Au moment d’écrire ces lignes, nous attendions toujours ces rencontres.

5.8.3 Lancement du rapport de recherche sur les stratégies de soutien destinées aux familles vivant avec un enfant handicapé

Le 19 octobre 2012, la COPHAN a assisté au symposium Analyse des politiques sociales et des stratégies de soutien destinées aux familles vivant avec un enfant handicapé : Synthèse des connaissances sur les expériences actuelles ou récentes et propositions de solutions pour le Québec. Financée par l’OPHQ, la recherche présentée dans ce symposium a déploré le manque de soutien aux familles vivant avec un enfant en situation de handicap (de la nais-sance à 17 ans) et a émis plusieurs recommandations pour améliorer la situation.


5.8.4 Avis de la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse sur l’accommodement au collégial

La COPHAN a assisté au dévoilement du rapport rédigé par la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ) sur « l’obligation d’accommodement des be-soins éducatifs particuliers dans le réseau d’enseignement collégial »6 le 18 avril 2012. Rap-pelons que la COPHAN a participé à la table de travail sur cette question de 2009 à 2011. Ce rapport a rappelé aux établissements d’enseignement collégial leurs obligations d’accommo-dement et il a émis 36 recommandations afin d’assurer l’inclusion des étudiantes et des étu-diants en situation de handicap. Notons que plusieurs de ces recommandations visent une meilleure prise en compte des clientèles dites émergentes, soit les étudiantes et les étudiants ayant des troubles d’apprentissage, des problèmes de santé mentale ainsi que des troubles du déficit de l’attention, dont la limitation fonctionnelle n’est habituellement pas reconnue comme un « handicap » par les collèges.

5.8.5 Pétition contre les réductions de services directs aux EHDAA

Appui et appel à signer la pétition contre les réductions de services directs aux EHDAA à la commission scolaire de Laval et celle de la Ligue des droits et libertés pour une enquête pu-blique indépendante sur les interventions policières dans le cadre de la grève étudiante (mai 2012).

6 http://www.cdpdj.qc.ca/Publications/accommodement_handicap_collegial.pdf


http://www.cdpdj.qc.ca/Publications/accommodement_handicap_collegial.pdf

6 Santé et services sociaux

Les objectifs du comité santé et services sociaux pour 2012-2013 étaient les suivants :

Favoriser un meilleur accès aux différents services de soutien à domicile, incluant les services de répit, d’accompagnement, etc.;

Améliorer l’accès aux services de réadaptation, y compris aux programmes d’aides techniques;

Participer aux activités du Comité national sur les services de soutien à domicile; Continuer à promouvoir la gratuité, l’accès, la gestion publique, la transférabilité,

l’universalité et l’intégralité des services sociaux et de santé; Suivre et intervenir dans les dossiers touchant à la santé et aux services sociaux

(exemple : les rapports du Protecteur du citoyen, les projets LEAN ou méthode Toyota, etc.).

Le comité s’est réuni à cinq reprises. Afin que le plus grand nombre de limitations fonction-nelles soient représentées au comité SSS, plusieurs associations ont été approchées; elles ont répondu favorablement à notre invitation, enrichissant ainsi l’expertise du Comité.

Deux groupes de travail ont également été formés pour approfondir des sujets précis, confor-mément à une décision du conseil d’administration de la COPHAN de s’orienter vers ce type de travail.

6.1 Plan d’accès aux services pour les personnes ayant une déficience

Au printemps 2012, la représentante de la COPHAN a mis sur pied ce groupe de travail afin d’effectuer un bilan de l’implantation du Plan d’accès depuis 2008-2009 et de produire une analyse à soumettre soit au MSSS, soit au Protecteur du citoyen. Ce groupe de travail s’est rencontré quatre fois, sans compter les nombreuses autres réunions, parfois plus informelles ou seulement à deux personnes, pour poursuivre les travaux.

Au début du mois de juillet, il a demandé des documents à divers centres de réadaptation en déficience physique (CRDP), ce en vertu de la Loi sur l’accès à l’information. Ce fut une longue démarche puisque nous avons dû faire un suivi serré et les relancer, en septembre, afin d’obtenir l’ensemble des documents souhaités en précisant, selon le cas :

que les documents demandés, produits depuis juin 2008, en lien avec le Plan d’accès et les listes d’attente de 1er et de 2e niveaux comprenaient les documents qui présentaient les résultats des formulaires P -13 (et pour l’année en cours le P-8);

que notre demande de correspondances en lien avec le Plan régional d’amélioration de l’accès et de la continuité (PRAAC) incluait le PRAAC lui-même, comme transmis à l’Agence de la santé et des services sociaux de Montréal;

que les documents devaient présenter des données statistiques détaillées pour les années 2008 à 2012 (GESTRED, P13 et AS-484), c’est-à-dire sur les services rendus (usagers, heures de prestation de services, etc.), les délais d’accès (demandes


traitées, en attente, reçues, jours d’attente, délai moyen, etc.), les rapports statistiques annuels AS-484.

Nous avons reçu les documents demandés d’août jusqu’à octobre 2012, dans certains cas. Le groupe de travail en a commencé l’étude, mais en raison du volume des données et du peu de moyens dont nous disposions, la COPHAN a plutôt décidé de travailler en appui avec le Mouvement PHAS, dont c’est la mission première. De plus, cela nous éloignait du mandat national qui est le nôtre, puisque nous avions des données par centres de réadaptation et parfois par régions, mais pas pour la province. Enfin, étant donné l’annonce d’une réorganisa-tion des services de soutien à domicile faite par le ministre de la Santé et des Services so-ciaux lors de notre rencontre avec lui, nous avons décidé de nous concentrer sur cette ques-tion.

6.2 Orientations ministérielles en déficience physique

La COPHAN a accepté de participer au comité national sur la révision des orientations minis-térielles en déficience physique. Ce comité qui doit se tenir jusqu’en décembre 2013 doit d’abord faire le bilan des objectifs 2004-2009 puis procéder à l’élaboration des priorités pour la révision des orientations.

6.3 Les services de soutien à domicile (SAD)

À la fin de l’automne 2012, un deuxième groupe de travail a démarré ses travaux afin de se pencher sur la question des services de soutien à domicile (SAD). Ce comité qui s’est réuni cinq fois de janvier à la fin-mars a travaillé à élaborer une plateforme, afin de définir nos prio-rités et de présenter nos recommandations en cette matière.

Au 31 mars, le groupe de travail en était déjà à la 4e version du document.

À partir du contenu de notre plate-forme, nous préparons également notre réaction au livre blanc du ministre Hébert sur l’assurance autonomie, annoncé pour mai 2013.

6.3.1 Comité national sur les services de soutien à domicile

Le Comité national s’est rencontré à deux reprises à l’automne 2012. La rencontre qui devait avoir lieu en décembre a été annulée et depuis, le comité national ne s’est pas réuni, entre autres en raison du projet d’assurance autonomie, qui occupe le ministère de la Santé et des Services sociaux (voir la section sur la rencontre avec le ministre de la Santé et des Services sociaux).

Adoption des priorités du comité national à partir d’un document préparé par le milieu associatif : seulement trois priorités ont été retenues pour cette année.

Préparation de deux sondages par l’AQRIPH et la COPHAN pour les groupes du Québec : l’un sur les services d’urgence 24/7 et l’autre sur les banques de préposés de services à domicile.

Tentatives de résoudre des difficultés en ce qui concerne certains aspects du fonctionnement tels que l’alternance de la préparation des ordres du jour entre les


représentantes du MSSS et les représentants et représentantes du milieu communautaire et leur envoi trop tardif qui entrave une préparation pertinente. Également, le plan de travail n’est toujours pas déterminé, le comité semble devenir davantage un comité informatif qu’un comité de travail. La COPHAN observe une certaine faiblesse de la représentation du milieu associatif, dont un manque de connaissance approfondie du dossier SAD.

6.3.2 Regroupement pour le mieux-être des personnes en perte d’au-tonomie

En novembre 2012, la COPHAN a eu vent par le Regroupement des aidantes et aidants natu-rels du Québec (RANQ) de la formation d’une nouvelle coalition, le Regroupement pour le mieux-être des personnes en perte d’autonomie (RMEPPA).

Ce regroupement, mis sur pied à l’initiative d’un citoyen appuyé de la Fédération interprofes-sionnelle de la Santé du Québec (FIQ), du Réseau FADOQ (anciennement Fédération de l’Âge d’Or du Québec), du comité femmes aînées de la Fédération des femmes du Québec (FFQ) et de l’association des personnes retraitées de la Fédération autonome de l’enseigne-ment (FAE), était en voie de formation et il invitait certains groupes ciblés à devenir membres fondateurs, ou sinon à signer la Plateforme pour la promotion des droits des personnes en perte d’autonomie.

Nous avons appelé la responsable de la FIQ pour savoir si la Plateforme incluait les per-sonnes ayant des limitations fonctionnelles ou s’il ne s’agissait que des personnes âgées, et elle nous a avoué n’avoir pas pensé à contacter les groupes de personnes ayant des limita-tions fonctionnelles, même si leur Plateforme incluait certaines revendications pour les per-sonnes « handicapées ». Elle nous a invités à adhérer au Regroupement. Nous l’avons ren-contrée pour discuter de cette possibilité et avons discuté de l’approche que nous privilé-gions, soit de parler de quête d’autonomie et de distinguer entre les besoins des deux types de clientèles. Elle-même était ouverte à intégrer notre approche, mais elle ne savait pas si les autres membres accepteraient.

Après lecture des projets de plateforme et de déclaration de principes, et discussions au sein du comité SSS, la COPHAN a proposé deux documents pour intégrer à ceux du RMEPPA. Nous avons ensuite rencontré l’ensemble des membres en février et nous avons pu voir que la grande majorité avait des réticences à nous inclure dans la plateforme, même s’ils dési-raient que nous adhérions au Regroupement. De notre côté, le compromis nous semblait grand, car nous ne nous reconnaissions pas dans un document axé sur la perte d’autonomie liée au vieillissement et où les personnes en perte d’autonomie étaient vues comme « vulné-rables en soi ».

Après ces quelques rencontres et contacts formels, nous avons finalement décidé de ne pas participer à la conférence de presse de lancement du Regroupement et de ne pas adhérer à leur Plateforme, le Regroupement étant trop orienté vers les personnes aînées seulement. Nous avons tout de même gardé des contacts avec les membres du Regroupement pour des actions communes éventuelles ou des sorties publiques, si nos intérêts convergent.


6.4 Actions politiques

6.4.1 Étude des crédits du MSSS, volet services sociaux

La COPHAN a soumis des questions aux trois partis de l’opposition pour l’étude des crédits budgétaires du MSSS du 19 avril 2012, volet services sociaux. Ces questions concernaient :

Le rapport du Protecteur du citoyen, en particulier les recommandations quant à la mise en place de moyens pour répondre plus adéquatement aux besoins des personnes;

Le budget 2012-2013 du gouvernement du Québec et le Plan d’accès aux services pour les personnes ayant une déficience, en particulier sur la façon dont seraient dépensées les sommes annoncées pour les services aux personnes ayant une déficience, pour le maintien à domicile et pour de nouvelles initiatives résidentielles et d’hébergement;

Les projets Lean (méthode Toyota), qui misent plus sur l’optimisation des ressources que sur les services aux personnes.

6.4.2 Projet de loi no 73, Loi concernant principalement la mise en œuvre de certaines dispositions du discours sur le budget du 20 mars 2012, article 120

La COPHAN est intervenue auprès de la Commission des finances publiques avec divers partenaires. La contestation concernait la distribution des sommes provenant du Fonds de fi-nancement des établissements de santé et de services sociaux (FINESSS), constitué des re-venus tirés de la taxe santé. Le milieu communautaire voulait :

que l’argent de la taxe santé demeure affecté aux établissements de santé comme prévu initialement;

que le ministre retire toute référence aux organismes communautaires comme étant des « intervenants » pouvant recevoir des sommes provenant du FINESSS.

Rappelons que nous revendiquons toujours l’abolition de la taxe santé. Le financement des services publics doit se faire par un impôt proportionnel au revenu de toutes et tous, entre-prises et individus.

6.4.3 Conférence de presse du MSSS

La COPHAN était présente à Québec le 28 juin 2012 lors du dévoilement par le MSSS de la répartition du 35 M$ annoncé dans le dernier budget Bachand pour les services aux per-sonnes ayant une déficience. Les montants ont été répartis ainsi :

22,5 M$ pour des services de première ligne dans les CSSS dont 10 M$ pour les listes d’attente en DP et DI/TED, 5 M$ pour le soutien aux familles et 7,5 M$ pour le développement de logements et/ou de ressources résidentielles;

7 M$ pour les services TED, dont 4 M$ en soutien aux familles (répit, dépannage, gardiennage) et 3 M$ en services de réadaptation;


5,5 M$ pour les services spécialisés en déficience physique (DP).

Au cours de l’automne, la COPHAN et l’AQRIPH sont intervenus auprès du MSSS et du Ca-binet du ministre Hébert afin que les nouvelles sommes versées aux organismes communau-taires, issues de ce 35 M$, soient éventuellement intégrées au financement de leur mission globale et non pas assorties de conditions qui mettraient leur autonomie en question.

6.4.4 Rencontre avec le ministre de la Santé et des Services sociaux

Le directeur général, la présidente et la responsable du dossier SSS de la COPHAN ont ren-contré le ministre Réjean Hébert le 29 novembre 2012 à Québec. Les points suivants ont été discutés :

Services socioprofessionnels

La principale demande était à l’effet d’empêcher les coupes de services socioprofessionnels afin que les familles ne se retrouvent pas sans solution de rechange du jour au lendemain.

Plan d’accès aux services pour les personnes ayant une déficience

La COPHAN a présenté des exemples de problèmes constatés quant au Plan d’accès : dé-placement des personnes d’une liste à l’autre, imprécision des chiffres concernant les ser-vices de réadaptation, discontinuité des services de réadaptation et prolongation indue des délais, difficulté de la COPHAN à être impliquée dans le processus d’évaluation du Plan d’ac-cès par le MSSS.

Mise en œuvre de la Loi et de la Politique gouvernementale À part entière

La COPHAN a rappelé au ministre de la Santé ses responsabilités quant à la « clause d’im-pact » de la Loi assurant l’exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur in-tégration scolaire, professionnelle et sociale7, son respect et son application. Elle a aussi sou-ligné le manque de données quantitatives et qualitatives concernant les personnes ayant des limitations fonctionnelles et le fait qu’elles participent rarement aux recherches qui les concernent.

6.4.5 La caisse autonomie

La COPHAN a profité de cette occasion pour expliquer la terminologie utilisée — quête d’au-tonomie plutôt que perte d’autonomie – et faire part de sa crainte que le projet de caisse auto-nomie interfère avec la question de la compensation des coûts reliés aux limitations.

C’est lors de cette rencontre que le ministre nous a parlé de son projet d’assurance autono-mie. Il nous a dit que le livre blanc qu’il préparait pour avril 2013 répondrait à nos préoccupa-tions, et qu’il était au fait du vocabulaire utilisé puisqu’il avait remplacé l’appellation du pro-gramme de Soutien à la perte d’autonomie par « Soutien à l’autonomie ». Le ministre a ajouté que nous serions consultés. À notre demande d’être associé à toute révision de la politique

7 Clause 61.2 « Le ministre est consulté lors de l'élaboration de mesures prévues par les lois et règlements qui pourraient avoir un impact significatif sur les personnes handicapées. »


de soutien à domicile Chez soi : Le premier choix, le ministre nous a assuré que cette révi-sion se ferait par le livre blanc.

6.4.6 Services de soutien à domicile et comité national sur les services de soutien à domicile

Cette question a occupé une bonne partie des échanges avec le ministre de la Santé et des Services sociaux.

Après une brève présentation du contexte de mise sur pied du comité national, des principes et priorités retenus, la COPHAN a donné au ministre l’ensemble des documents du comité national, y compris les comptes rendus des cinq réunions.

La COPHAN a fait part du constat du milieu associatif : le comité fonctionne mal et nécessite une réflexion quant à ses objectifs. Au-delà des échanges de renseignements, le milieu asso-ciatif souhaite travailler à des solutions tangibles.

Selon le ministre, l’assurance autonomie présentera des solutions et évitera d’avoir deux ré-gimes, l’un pour les personnes aînées, l’autre pour les personnes ayant des limitations fonc-tionnelles. Il nous a dit qu’il envisageait actuellement de réformer le comité national SAD en fonction de la nouvelle réflexion du gouvernement sur l’assurance autonomie. Le Chèque em-ploi-service serait par exemple élargi pour couvrir les services de la caisse autonomie.

Par contre, sa réflexion sur cette caisse autonomie n’incluait pas la question des services d’urgence. Le ministre a pris note de cette préoccupation pour sa réflexion.

6.4.7 Rapport du Protecteur du citoyen

En avril 2012, la COPHAN a publié un communiqué pour souligner la publication du rapport du Protecteur du citoyen sur l’accessibilité des services de soutien à domicile pour les per-sonnes présentant une incapacité significative et persistante. Soulignant que nombre des pro-blèmes rapportés par le Protecteur avaient déjà été dénoncés par ses prédécesseurs, notam-ment l’importante disparité régionale, la diminution souvent brutale des heures de services, l’allongement indu des délais d’attente, l’établissement de plafonds d’heures de services, le refus de services en raison de critères non conformes à la Politique et l’utilisation des mon-tants épargnés à d’autres fins, la COPHAN a exhorté le gouvernement à tout mettre en œuvre pour respecter et appliquer la politique Chez soi : Le premier choix -- La politique de soutien à domicile et rappelé que les services de soutien à domicile étaient essentiels pour des milliers de personnes ayant des limitations fonctionnelles, car ils leur permettent d’exer-cer leur citoyenneté, de travailler, d’étudier, mais surtout, simplement, de continuer à vivre chez elles.

6.5 Engagements et appuis ponctuels

En plus de nos partenariats et actions régulières avec le Mouvement PHAS, la Coalition Soli-darité Santé et le comité services sociaux de la Coalition, la Table des regroupements provin-


ciaux d’organismes communautaires et bénévoles (TRPOCB), nous avons appuyé les causes ou participé aux événements suivants.

Lancement de la première politique gouvernementale sur le vieillissement « Vieillir et vivre ensemble » à Québec le 3 mai 2012 en présence de la ministre responsable des Aînés, de la ministre déléguée aux Services sociaux et du ministre de la Santé et des Services sociaux.

La COPHAN a fait circuler le manifeste et l’annonce de l’assemblée de fondation du Regroupement, Échanges, Concertation des Intervenantes et des Formatrices en Social qui avait lieu le 23 mai 2012. Le RÉCIFS s’élève contre la dégradation et la déshumanisation des services et des conditions de travail, notamment en regard de la méthode Lean qui envahit le réseau SSS. Une représentante de la COPHAN assistait à cette assemblée. Au préalable, elle avait sollicité nos membres pour obtenir des exemples de situations afin d’y alimenter la réflexion. Suivi des travaux de l’organisation.

Le 15 mai 2012, la COPHAN invitait ses membres à signer et faire circuler une pétition qui demandait au gouvernement du Québec et plus spécifiquement au ministre de la Santé et des Services sociaux : que soient plafonnés les frais d’ordonnance dans le régime privé; qu’on légifère afin que les médicaments soient vendus le même prix partout au Québec, tant dans le régime public que dans le régime privé; que les factures des médicaments soient clairement détaillées, indiquant par le fait même les frais d’ordonnance.

Rencontre d’information sur l’utilisation de la méthode Lean dans le secteur de la santé, organisée par Médecins québécois pour le régime public (MQRP). Objectifs : comprendre ses fondements, ses impacts sur l’accès aux soins et leur qualité, sur l’organisation du travail et la santé mentale des employés du réseau de la santé, sur les coûts, et plus globalement sur l’organisation et le caractère public de notre système de santé (7 février 2013).

Intervention auprès de la Maison des sourds pour l’adoption d’un système d’urgence accessible aux personnes sourdes-aveugles à la demande d’un de nos groupes, l’Association du syndrome de Usher du Québec.

Appui à monsieur Robert Delarosbil dans sa lutte contre la discrimination liée à un moyen de pallier un handicap en raison de la présence d’un chien d’assistance à l’audition dans un immeuble de copropriétés à Québec.

Pétition pour un contrôle du prix des médicaments et établissement d’un plafond des frais d’ordonnance dans le régime privé.

Campagne du Front d’action populaire en réaménagement urbain (FRAPRU) contre les coupes dans les subventions aux logements sociaux.

Appui de l’Association multiethnique pour l’intégration des personnes handicapées (AMEIPH) dans un projet d’accessibilité des locaux.

Lettre d’appui au Réseau international sur le processus de production du handicap (RIPPH) pour le projet de colloque : Les défis de l’inclusion sociale des aînés ayant des incapacités : Interagir pour des politiques, des recherches et des pratiques porteuses de changement.

Signature de l’appel des groupes de défense en santé mentale pour intervenir sur les déterminants sociaux de la santé et que ceux-ci deviennent un fil conducteur pour tous les acteurs concernés et servent dans l’élaboration des politiques et des plans d’action gouvernementaux.


Envoi à la première ministre et au ministre des Relations internationales d’une lettre pour exprimer notre opposition à la prolongation des brevets pharmaceutiques. Cette action s’intègre à la campagne d’Union des consommateurs pour un régime public d’assurance médicaments, à laquelle nous avons adhéré, et qui continue son cours.

6.6 Dossiers avec des partenaires

6.6.1 Mouvement PHAS

En plus de faire circuler les informations et communiqués du Mouvement :

collaboration au comité politique et au grand comité du Mouvement PHAS et suivi des travaux;

contribution à la lettre ouverte du Mouvement pour dénoncer le manque de services et la privatisation des SSS et à l’analyse des bilans de quelques centres de réadaptation en déficience physique afin d’essayer d’évaluer les temps d’attente;

collaboration à la brochure du Mouvement PHAS faisant l’historique des luttes et des gains obtenus par l’ensemble du milieu des personnes ayant des limitations fonctionnelles pour montrer l’importance de se mobiliser et de revendiquer des services et faire valoir nos droits;

collaboration à la rédaction du communiqué du 3 décembre pour la Journée internationale des personnes handicapées;

présence à l’événement public du Mouvement PHAS au parc Émilie-Gamelin dans le cadre de la Semaine québécoise des personnes handicapées (juin 2012);

6.6.2 Coalition solidarité santé (CSS)

La COPHAN a poursuivi sa collaboration avec la coalition, plus spécifiquement en contribuant aux travaux de son comité santé, services sociaux. En ce qui concerne les travaux généraux de la Coalition, nous nous sommes tenus au courant des dossiers traités et avons fait circu-ler, parmi nos membres, toute information pertinente, par exemple, sur la tenue des élections et de manifestations pour diverses causes liées à ce domaine. En 2012-2013, les travaux gé-néraux de la CSS étaient principalement axés autour :

du retrait de la taxe santé qui est maintenant de 200 $; de la lutte contre la privatisation et la sous-traitance des SSS; de la lutte pour un régime d’assurance maladie public; de la lutte contre la tarification et la privatisation des services publics.

En tant que membre de la Coalition depuis plusieurs années, la COPHAN a continué de sou-tenir ses campagnes, par exemple celle en faveur d’un régime entièrement public d’assu-rance médicaments. De plus, la COPHAN a gardé contact avec le comité santé, services so-ciaux de la Coalition, soit en y assistant, soit à travers le représentant d’Ex aequo qui y parti-cipe.

Parmi les sujets qui ont retenu l’attention du comité :


l’assurance médicaments : une coalition d’organismes revendique un régime public universel;

la conjoncture postélectorale; l’assurance autonomie; la méthode LEAN (ou Toyota).

En raison de l’importance et de ses impacts concrets sur le système de santé, nous nous at-tardons ici à cette méthode dite Toyota. Soulignons premièrement que le ministre de la Santé, le Dr Réjean Hébert, s’est dit favorable à la méthode LEAN. Ensuite, que des compagnies pri-vées s’improvisent comme spécialistes pour l’implantation de cette méthode qui a plusieurs variantes. Parfois, les syndicats sont mis à contribution alors qu’une étude intersyndicale faite dans les CSSS de la région de Montréal montre une forte incidence de déprime, de dépres-sion et de harcèlement chez les employés à cause de la surcharge de travail, du manque de reconnaissance et des conflits éthiques reliés, dans ce cas-ci, à l’incitation à la surveillance de collègues.

Le comité SSS a produit un document, adopté unanimement, intitulé Projet de prise de posi-tion de la Coalition Solidarité Santé au sujet des projets d’amélioration de l’organisation du travail (appelés par la partie patronale : « optimisation » des services8, Lean, méthode Toyota, etc.) qui sera proposé en assemblée générale de la Coalition.

D’une part, le document est basé, entre autres, sur des constats tels que :

les projets d’« optimisation » se font plutôt dans une perspective de rentabilité économique, difficilement compatible avec le bien-être de la population, et que les exercices d’« optimisation » se traduisent par « faire plus avec moins d’employés sur le terrain »;

les usagères, les usagers et leurs proches constatent les effets négatifs de l’« optimisation » sur les services et désirent s’impliquer pour trouver des moyens plus humains d’améliorer les services, notamment par les comités d’usagères et d’usagers;

l’approche quantitative des méthodes d’« optimisation » est particulièrement incompatible avec les services sociaux, se prêtant peu ou difficilement à des protocoles d’intervention standardisés;

le milieu communautaire constate les effets négatifs des démarches d’« optimisation » sur les services sociaux publics et il est préoccupé des impacts et de la pression accrue sur les organismes et sur les communautés dans un contexte de manque de services;

les projets d’« optimisation » sont financés par la taxe santé, taxe que nous dénonçons avec d’autres.

D’autre part, le comité y propose que :

« la Coalition dénonce les projets d’amélioration de l’organisation du travail » et énumère de nombreux exemples de situations à dénoncer;

qu’elle respecte les choix des syndicats, ainsi que des comités d’usagères, d’usagers et de leurs proches, quant à leur participation ou non aux projets d’amélioration de l’organisation du travail, selon leur conjoncture propre;

8 « Services » inclut les soins, les interventions, l’aide, etc.


Dans un cas comme dans l’autre, la Coalition demande un moratoire immédiat sur tous les projets d’« optimisation », qu’ils soient gérés par une firme privée ou effectués par des gestionnaires à l’interne, sans l’accord du syndicat et sans consultation des usagères et usagers.

6.6.3 Table des regroupements provinciaux des organismes commu-nautaires et bénévoles (TRPOCB)

La COPHAN a suivi les travaux de la TRPOCB. La campagne nationale « Je tiens à ma com-munauté. Je soutiens le communautaire » pour le rehaussement du financement à la mission globale des organismes communautaires autonomes locaux, régionaux et provinciaux du do-maine de la santé et des services sociaux, organisée conjointement par la Table et la Coali-tion des tables régionales d’organismes communautaires (CTROC), a particulièrement retenu notre attention et orienté certaines actions. Nous revendiquions de combler le manque à ga-gner des organismes par un rehaussement annuel de 225 millions de dollars de l’enveloppe consacrée au soutien à la mission à l’intérieur du Programme de soutien aux organismes communautaires (Convention PSOC).

Aucun rehaussement n’a été obtenu et une indexation de 1,6 % a été accordée. Ce faible taux d’indexation ne fera qu’appauvrir le milieu communautaire autonome!

Parallèlement, nous avons suivi de près les négociations entre la Table et le ministère concer-nant la convention s’adressant aux regroupements provinciaux financés par le Ministère et celle aux organismes financés par les agences et qui encadrent les ententes entre les ins-tances communautaires et gouvernementales. Enfin, nous avons appuyé des campagnes concernant, notamment, le Projet de Loi 73, le Projet de Loi 21 et les élections.


7 Transports

Le comité transport de la COPHAN s’est réuni à sept reprises au cours de l’année 2012-2013. Il a travaillé particulièrement sur ces dossiers :

Les consultations du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office des transports du Canada (OTC);

Le transport adapté; La circulation des aides à la mobilité motorisées (AMM); Différents projets touchant aux déplacements sécuritaires.

L’année 2012-2013 fut l’occasion de consolider les liens entre la COPHAN et les différentes instances œuvrant en transport, et ce, afin d’obtenir les résultats escomptés. Ces instances sont notamment la direction du transport terrestre des personnes (DTTP) et la direction de la sécurité en transport (DST) du ministère des Transports. La COPHAN est aussi devenue membre de Transport 2000, une association par et pour les usagers de transport en commun au Québec et a participé à leur exercice de planification stratégique afin de soulever les en-jeux des personnes ayant des limitations fonctionnelles. La COPHAN a aussi multiplié les échanges avec les personnes responsables du transport à l’OPHQ, en vue d’un meilleur par-tage des informations et une uniformisation des actions.

Concernant les liens avec le ministère des Transports, la COPHAN a participé en décembre 2011 à une rencontre avec la Direction de la sécurité en transport (DST) concernant le dos-sier des AMM. À cette occasion, la Confédération a demandé d’avoir des rencontres statu-taires avec la DST sur les divers dossiers de sécurité en transport. Depuis, deux autres ren-contres ont eu lieu, soit le 11 avril 2012 et le 26 février 2013. Celles-ci nous ont permis de faire le point sur certains dossiers relatifs à la sécurité des déplacements pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles, d’en apprendre un peu plus sur l’état d’avancement de l’écriture de l’arrêté ministériel sur la circulation des AMM et de discuter des différents projets de recherche financés par le ministère des Transports et supervisés par la direction de la sé-curité en transport (DST).

Le comité transport de la COPHAN a aussi reçu une équipe de la direction du transport ter-restre des personnes (DTTP) du MTQ le 19 avril 2012, afin de discuter des enjeux reliés no-tamment au transport collectif et adapté. Les représentants du ministère présents ont été questionnés, entre autres, sur le dossier des plans d’action pour le transport des personnes ayant des limitations fonctionnelles des autorités organisatrices de transport (art. 67 de la LAEDPH).

7.1 Le transport adapté

Le 19 décembre 2012, le gouvernement a reconduit le Programme d’aide gouvernementale au transport adapté aux personnes handicapées (PAGTAPH) jusqu’au 31 décembre 2013 et a autorisé la prolongation du Programme de subventions à l’adaptation des taxis et des auto-cars interurbains pour le transport des personnes se déplaçant en fauteuil roulant (PSA-TAITPFR) jusqu’au 31 mars 2013. Cette nouvelle a soulevé deux inquiétudes majeures : l’in-


terruption du soutien de la hausse d’achalandage et des coûts d’exploitation dans le cadre du Programme d’aide gouvernementale au transport des personnes handicapées, et l’absence d’engagement quant à la reconduction du Programme de subventions à l’adaptation des taxis et autocars interurbains pour le transport des personnes se déplaçant en fauteuil roulant au-delà du 31 mars 2013.

La COPHAN a :

envoyé une lettre au ministre des Transports le 24 janvier 2013 afin de lui mentionner son insatisfaction quant à l’adoption de cette mesure draconienne et précipitée, prise unilatéralement, risquant d’engendrer des coupes dans l’offre de service aux personnes (lettre appuyée officiellement par l’AGIDD-SMQ);

cosigné une autre lettre à ce sujet sous l’initiative de Kéroul, avec plusieurs partenaires, le 11 février à l’attention de la première ministre, madame Marois;

sollicité ses membres en mars pour faire circuler une proposition de courriel afin que les individus, et pas seulement les regroupements, puissent interpeler le ministre des Transports et leurs députés respectifs, et poursuivre les efforts entamés en maintenant la pression;

été invité au Canal M afin de discuter de la problématique et promouvoir l’envoi du courriel proposé;

rencontré l’attaché politique du ministre Gaudreault responsable des dossiers du transport adapté au Québec aux bureaux de la COPHAN.

Au 31 mars 2013, le ministère n’avait toujours pas donné suite et aucune modification n’avait été apportée. La COPHAN compte se servir des consultations en vue de la future politique de mobilité durable afin de se faire entendre sur ces programmes.

7.2 La circulation des aides à la mobilité motorisées (AMM)

Le dossier de la circulation des AMM, découlant de la publication, en 2011, de l’Avis de santé publique sur la circulation des aides à la mobilité motorisées sur le réseau routier, est resté prioritaire pour le comité transport de la COPHAN en 2012-2013. Ainsi, depuis le début de 2012, la COPHAN collabore aux travaux du comité consultatif qui se penche sur l’élaboration de règles de circulation en vue de la publication d’un arrêté ministériel. Cet arrêté encadrera un projet pilote qui testera l’applicabilité et l’acceptabilité de ces règles de circulation en vue d’une éventuelle modification du Code de sécurité routière. De plus, une définition technique de l’AMM sera intégrée au Code afin de compléter le statut.

Cet exercice nous a été présenté comme essentiel afin de combler un vide dans la règlemen-tation actuelle du Code de sécurité routière, un vide qui complexifie la gestion de la circulation des AMM, entre autres, par les autorités. La COPHAN a jugé primordial de siéger au groupe de travail et elle a fait les représentations nécessaires auprès du directeur de la sécurité en transport du MTQ. C’est dans un exercice de concertation que la COPHAN s’est assuré de faire respecter les droits des personnes qui utilisent ces aides et de promouvoir leurs besoins de mobilité. La concertation a exigé une certaine ouverture de tous les participants, tant de notre part que de celle des autres parties. Ainsi, la COPHAN a réussi à faire valoir plusieurs aspects cruciaux dans ce dossier et à sensibiliser les représentants des différents ministères, autorités et organismes présents au groupe, mais n’a pu valider le contenu final. La prépubli-


cation de l’arrêté ministériel sera une autre occasion de se faire entendre sur la question par la production d’un mémoire.

Dans ce projet, la COPHAN a :

aidé au recrutement des participants et participantes du projet pilote afin de s’assurer d’une bonne représentativité des données, notamment en tenant une réunion d’information à nos bureaux en mai 2012;

assisté à quatre réunions générales du comité consultatif afin de veiller au respect des droits des personnes ayant des limitations fonctionnelles dans tout le processus;

assisté à une réunion spéciale portant sur l’importance de la communication de l’information, autant pour l’accès à l’information pour les usagers d’AMM que pour l’unicité du message auprès des ministères et organismes impliqués;

pris position contre la limitation systématique de la vitesse des AMM imposée par la RAMQ, et l’a diffusée dans le cadre de ce projet, afin d’éviter qu’une vitesse maximale ne soit imposée lors du projet pilote.

La participation de la COPHAN à ce comité prendra fin lorsque le projet pilote sera terminé et qu’elle aura réagi aux rapports, rapports d’étape et final, menant vers de potentielles modifi-cations au Code de la sécurité routière.

7.3 Différents projets touchant aux déplacements sécuritaires

La COPHAN s’est penchée sur les multiples projets concernant la question des déplace-ments sécuritaires au cours de l’année. À cet effet, la COPHAN a rencontré la direction de l’OPHQ le 12 octobre 2012 afin, entre autres, d’émettre ses questionnements relativement à l’absence de coordination de ces projets de recherche, et pour rappeler la nécessité de la participation des personnes ayant des limitations fonctionnelles aux projets qui les concernent.

Ces projets ont mené les membres du comité transport à se doter d’un feuillet explicatif défi-nissant le concept de déplacement sécuritaire. Ce document pourra servir de base d’analyse pour les différents projets auxquels la COPHAN participe, notamment sur des réflexions comme celle entourant le développement des rues partagées au Québec. Voici les principaux projets ciblés par la COPHAN en 2012-2013.

7.3.1 Applicabilité du Code de la rue au Québec

La COPHAN a été invitée à faire partie du comité « aviseur » de ce projet et une première rencontre a eu lieu le 5 juin 2012. Cette démarche, sous la responsabilité de la direction de la sécurité en transports, vise l’amélioration de la sécurité sur le réseau routier en évaluant si les principes de Code de la rue sont applicables au Québec. Les rencontres de ce comité sont prévues aux six mois sur une période de trois ans, toutefois, il n’y a pas eu de réunions de-puis celle de juin 2012. Mise à part la participation au comité, les engagements de la CO-PHAN seront de participer à un groupe de discussion, de transmettre les informations perti-nentes (veille informationnelle) et de commenter les rapports d’étape et le rapport final.


7.3.2 Guide sur les parcours sans obstacle

Après avoir obtenu une rencontre de présentation du projet aux bureaux de l’OPHQ, avec les représentants du ministère des Affaires municipales et de l’Occupation du territoire (MAM-ROT), le 20 juin 2012, la COPHAN a décidé de s’impliquer dans le projet. Le comité transport a donc envoyé une première version de commentaires portant sur le premier chapitre en août 2012. Nos préoccupations, à cette étape, concernaient surtout le style et le format du docu-ment, soit l’absence de caractère pratique. La COPHAN soulevait ainsi l’importance que le guide soit facilement utilisable et lisible. À l’automne, la Confédération a reçu l’invitation for-melle à siéger au groupe de travail intersectoriel du Guide sur les parcours sans obstacle. Nous poursuivrons donc officiellement le travail pour les prochains chapitres.

7.3.3 « Mobilité et accès : La voirie urbaine au service des déplace-ments sécuritaires des personnes à mobilité réduite »

Une première rencontre de contact a eu lieu avec le chercheur principal de cette étude le 20 mars 2013. Suivant l’intérêt démontré par le chercheur, la COPHAN est, en date d’avril 2013, en attente d’une invitation formelle à faire partie du groupe de travail de ce projet.

7.4 Les consultations du Comité consultatif sur l’accessibilité des transports de l’Office des transports du Canada (OTC)

En septembre 2012, le Comité sur l’accessibilité de l’OTC a entrepris ses travaux visant à modifier le Règlement sur les transports aériens (DORS/88-58) qui couvre les conditions de transport des personnes ayant des limitations fonctionnelles, ainsi qu’à élaborer un outil de référence sur le transport des aides à la mobilité à bord d’aéronefs, de trains et de traversiers. L’Office des transports du Canada (Office) a poursuivi ses travaux en 2012 et en 2013 afin de mettre à jour le règlement sur les transports aériens (RTA), qui couvre les conditions de trans-port des personnes ayant une déficience. La COPHAN a été invitée pour la troisième fois à émettre ses commentaires.

Rappelons que la COPHAN a été consultée en 2011-2012 concernant l’élaboration d’un code de pratiques pour l’accessibilité des aérogares qui ne font pas partie du Réseau national des aéroports (RNA)9 ainsi que sur un outil d’information10 portant sur divers sujets touchant au transport des personnes ayant des limitations fonctionnelles, pour informer autant les voya-geurs, que les agents de voyages et les fournisseurs de services de transport. Nos commen-taires ont été intégrés à ces deux projets et les documents sont maintenant disponibles pour consultation sur le site Internet de l’OTC.

9 https://www.otc-cta.gc.ca/fra/publication/accessibilite-des-aerogares-qui-ne-font-pas-partie-du-reseau-national-des-aeroports-code10 https://www.otc-cta.gc.ca/fra/publication/accessibilite-des-aerogares-qui-ne-font-pas-partie-du-reseau-national-des-aeroports-outil



7.5.1 Journées annuelles de santé publique portant sur « le diagnostic concerté pour développer la mobilité active dans les collectivi-tés »

Cet événement fut l’occasion de développer des liens et d’évaluer la possibilité d’adapter les audits de potentiel piétonnier à des critères plus spécifiques liés aux déplacements sécuri-taires pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles.


8 Environnement bâti et aménagement publics (EBAP)

Le comité s’est réuni à quatre reprises cette année et il a suivi les dossiers suivants :

Le Règlement sur l’adaptabilité des logements; La mise à jour des revendications relatives à la règlementation en environnement bâti; Le Règlement sur les édifices construits avant 1976; Le programme d’adaptation de domicile; Les services Info-Habitation.

Le Programme d’adaptation de domicile (PAD) n’avait pas été priorisé en 2011-2012, mais il est revenu au centre des travaux du comité pour 2012-2013.

Pour atteindre ses objectifs, les moyens d’action ciblés par le comité sont la participation au Comité sectoriel sur l’accessibilité universelle en habitation (CISAUH) de la Société de l’habi-tation du Québec (SHQ), les représentations administratives et politiques auprès de l’OPHQ, de la SHQ, de la Régie du bâtiment du Québec (RBQ) ainsi qu’auprès du ministère du Travail et du MAMROT, ainsi que les échanges entre les membres du comité. Notons que la CO-PHAN est invitée à commenter le plan d’action de la SHQ depuis deux ans, afin d’émettre ses priorités d’action.

8.1 Le Règlement sur l’adaptabilité des logements

Une rencontre a eu lieu le 13 mars 2012 à la RBQ, entre le Comité directeur OPHQ/RBQ, So-ciété Logique et la COPHAN, afin de connaître l’état de l’avancement des travaux. Nous avons appris que le Règlement serait intégré aux prochaines modifications du Code de construction du Québec (CCQ).

Suivant la prise en considération des commentaires initiaux des groupes consultés et de la COPHAN, notamment la demande d‘augmenter de 10 % à 100 % la proportion de nouveaux logements adaptables construits, incluant les condominiums, la RBQ a produit une deuxième version qui, à première vue, semble plus intéressante.

8.2 Mises à jour des revendications relatives à la règlementation en environnement bâti

La COPHAN a produit, en 2007, un document présentant 33 revendications de modifications au Code de construction du Québec (CCQ). Pour faire suite aux interventions de certains membres, la COPHAN élabore présentement un projet à soumettre à l’OPHQ afin d’obtenir les fonds nécessaires à la mise à jour de ces revendications, ainsi que de toutes revendica-tions relatives à la règlementation en environnement bâti.


8.3 Règlement sur les édifices construits avant 1976

En vertu de l’article 69 de la LAEPH, le ministère du Travail devait adopter, en 2007, un règle-ment concernant l’accessibilité des édifices construits avant 1976. En 2012-2013, la CO-PHAN a écrit au ministre du Travail, copie conforme au sous-ministre, après que ces échanges antérieurs avec le ministère du Travail n’aient produit aucun résultat. Cette corres-pondance avait pour but de demander au ministre de procéder rapidement à l’adoption du Règlement, ainsi que d’être consultés avant tout dépôt de projet au Conseil des ministres.

Des travaux concernant ce dossier ont lieu activement au ministère du Travail depuis les der-nières années et la COPHAN a eu confirmation qu’elle sera consultée en avril 2013 à ce su-jet.

8.4 Le programme d’adaptation de domicile (PAD)

Depuis plusieurs années, le milieu communautaire travaille à l’élaboration de solutions concernant la disponibilité de logements pour les personnes ayant des limitations fonction-nelles. À l’automne 2012, un reportage de l’émission La facture a remis cette question à l’agenda. Ainsi, lors de la réunion du CISAUH du 30 octobre 2012, la COPHAN a rencontré différentes directions de la SHQ afin de traiter des problématiques liées à la disponibilité de logements et à l’accessibilité aux programmes et services de la SHQ pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles. Cette rencontre a permis de constater les limites dans la portée réelle des programmes de la SHQ, notamment le programme d’adaptation de domicile (PAD). Elle a aussi permis de revenir sur la nécessité de travailler à l’élaboration d’une solu-tion pour un service Info-Logement.

Concernant le PAD, la COPHAN a :

écrit au ministre de la Santé et des Services sociaux (copie conforme au président de l’ordre des ergothérapeutes, au PDG de la SHQ et à la ministre déléguée aux Services sociaux et à la Protection de la jeunesse) concernant les délais importants de traitement du programme, causés en partie par la pénurie d’ergothérapeutes au Québec;

écrit au président de la SHQ afin de lui mentionner l’importance de maintenir un montant discrétionnaire important pour le programme PAD, malgré les coupes multiples demandées aux ministères et organismes pour 2013-2014;

été régulièrement consultée, par l’entremise du CISAUH, en vue de l’élaboration de solutions;

fait une demande d’accès à l’information afin d’obtenir des données plus précises sur le programme PAD qui seront analysées à la suite de leur réception.

Lors d’une rencontre avec monsieur MacKay, le PDG de la SHQ, en janvier 2013, la CO-PHAN a réitéré ses attentes pour le programme PAD. Nous avons ainsi appris que le MSSS avait mis sur pied un comité particulier afin de traiter spécifiquement du programme d’adapta-tion de domicile et que la SHQ, quant à elle, s’était donné comme objectif de faire passer de 28 à 24 mois le temps de traitement d’un dossier pour 2016. De plus, nous avons appris que la SHQ avait choisi de maintenir une enveloppe discrétionnaire égale à celle du budget pré-cédant.


La SHQ envisage d’entreprendre sous peu une réévaluation de tout le programme et la CO-PHAN sera invitée à contribuer à la réflexion.

8.5 Développement des services Info-Habitation

Par l’entremise du CISAUH, la COPHAN a poursuivi ses représentations auprès de la SHQ concernant ce dossier et a clairement indiqué que c’était une priorité pour elle. C’est lors de la rencontre du CISAUH du 30 octobre 2012 que la COPHAN a été invitée à écrire au PDG de la SHQ concernant l’importance de mettre sur pied une structure de travail formelle spécifique à cet enjeu. Cette lettre, ainsi que la rencontre de janvier 2013 avec monsieur MacKay, a por-té ses fruits; la SHQ a créé un groupe de travail à l’interne qui évalue ses possibilités dans ce dossier. À chaque étape de la réflexion, la COPHAN sera consultée.

Afin d’obtenir plus de précisions relativement à la réalité et aux problématiques associées à la recherche d’une habitation pour une personne ayant des limitations fonctionnelles, la CO-PHAN a diffusé un questionnaire et les résultats obtenus lui permettront d’argumenter auprès de la SHQ. Ce questionnaire a été présenté lors d’une entrevue au Canal M en février 2013. De plus, des visites ont été effectuées dans des services Info-Habitation existants afin de mieux comprendre leur mission, soit ceux de Granby, de Longueuil et de Trois-Rivières.


9 Femmes

Le comité femmes s’est réuni une fois cette année, et le travail s’est plutôt fait par des échanges de courriels que par des rencontres formelles. Le comité a été particulièrement ac-tif en ce qui concerne les deux dossiers suivants :

Le Comité femmes handicapées de la Fédération des femmes du Québec (FH FFQ); La brochure sur la violence conjugale et les femmes en situation de handicap.

Afin de répondre à son mandat d’intervention dans tous les dossiers qui touchent les femmes ayant des limitations fonctionnelles, le comité femmes a également suivi de près les cam-pagnes d’actions de ses partenaires, ainsi que les activités des ministères et organismes in-tervenant auprès des femmes. L’année 2012-2013 a ainsi été le moment de consolider les liens entre la COPHAN et la Fédération des femmes du Québec (FFQ) et de terminer un pro-jet commencé en 2011, celui de la nouvelle brochure sur la violence conjugale et les femmes en situation de handicap. Outre la FFQ, les principaux partenaires de la COPHAN au sein du mouvement associatif sont le Regroupement provincial des maisons d’hébergement et de transition pour les femmes victimes de violence conjugale (RPMHTFVVC), le Regroupement des Centres d’aide et de lutte contre les agressions à caractère sexuel (CALACS) et la Table de concertation en violence conjugale de Montréal (TCVCM).

9.1 Comité femmes handicapées de la Fédération des femmes du Québec (FH FFQ)

En février 2012, la COPHAN prenait part au démarrage du comité femmes handicapées de la Fédération des femmes du Québec (FFQ). Cette dernière voulait développer une « approche inclusive et accessible » afin de prendre en compte la réalité des femmes ayant des limita-tions fonctionnelles au sein de sa plateforme. Elle voulait aussi « développer, à plus long terme une réflexion […] sur le patriarcat et sur l’handicapisme comme systèmes d’oppression et d’exclusion spécifiques aux femmes handicapées ».

Dès le départ, la COPHAN a contribué de plusieurs manières au comité femmes handica-pées. En avril et mai 2012, elle a notamment collaboré en coorganisant des activités de ré-flexion sur le féminisme à la COPHAN et à la Maison des femmes Sourdes de Montréal, en visitant les lieux où devaient se dérouler les états généraux et l’assemblée générale de la FFQ à Québec pour évaluer leur accessibilité, en produisant un aide-mémoire sur l’accessibi-lité des événements pour guider les organisatrices, et enfin, en incitant la coordonnatrice à produire un bulletin plus accessible. Ces contributions ont porté des fruits, et le bulletin d’info des états généraux est, par exemple, désormais publié en version PDF et en format Word.

Parallèlement à ces activités, la COPHAN a participé activement aux réunions du comité femmes handicapées. Celles-ci ont été assez fréquentes jusqu’à l’été (aux 3 ou 4 semaines) et à chaque fois, au moins une membre du comité femmes y assistait, mais le plus souvent elles étaient deux. La représentante de la COPHAN a aussi travaillé étroitement avec la coor-donnatrice du comité femmes handicapées, la plupart du temps lors de rencontres par Skype. Enfin, une membre du comité femmes de la COPHAN était présente aux états généraux de


l’action et de l’analyse féministe qui se sont tenus en mai 2012 à Québec sous le thème de « Retraçons notre histoire, préparons nos luttes ».

À partir du mois d’août, le comité femmes handicapées a commencé à connaître un fonction-nement plus chaotique. Il devait mettre sur pied quatre ou cinq sous-comités thématiques11 afin de présenter un rapport aux différentes tables de travail formées dans le cadre des états généraux, mais il n’y avait pas assez de femmes ayant des limitations fonctionnelles dispo-sées à y travailler. Certains sous-comités n’auraient été constitués que de membre(s) de la COPHAN. Devant la multiplication des problèmes, et en raison du temps que demandait la participation au comité femmes handicapées, la COPHAN a décidé de s’en retirer. Il a été convenu que le comité femmes pourrait continuer à contribuer à la FFQ, mais en travaillant à l’intérieur de sa propre instance, comme il le fait habituellement.

En décembre 2012, la représentante du comité femmes et la présidente du conseil d’adminis-tration ont rencontré la présidente de la FFQ pour discuter de la forme que prendrait la partici-pation future de la COPHAN, les deux organisations étant d’accord pour continuer à collabo-rer.

C’est dans ce contexte que le comité femmes s’est réuni en janvier 2013 pour démarrer son travail sur les thématiques proposées. Le comité a alors décidé de ne faire qu’un seul docu-ment, où seraient reprises les préoccupations du comité femmes. La représentante de la CO-PHAN a constitué une « Dropbox » pour déposer toute la documentation déjà disponible dans les différents groupes, mais à la suite de ce dépôt, le travail a été plus ou moins mis sur la glace, en raison de priorités internes.

La COPHAN a toutefois continué sa collaboration avec la FFQ, notamment en communiquant avec les regroupements d’organismes de promotion (ROP) membres de la COPHAN, ainsi qu’avec l’AQRIPH pour qu’elle fasse de même avec ses ROPS, afin que ces organismes sou-tiennent au besoin la coordonnatrice des états généraux dans la tournée régionale que la FFQ a organisée au Québec.

9.2 Brochure sur la violence conjugale et les femmes en situation de handicap

Rappelons que de mai 2011 à mars 2012, la COPHAN a collaboré activement au projet de brochure sur la violence conjugale et les femmes en situation de handicap, mené par la Table de concertation en violence conjugale de Montréal (TCVCM) pour le ministère de la Culture, des Communications et de la Condition féminine du Québec (MCCCF).

À la suite des étapes d’écriture, de révision, et de validation des différentes versions de la brochure, nous avons reçu en mars 2013 le résultat final, un peu décevant sous plusieurs as-pects. Les sites Web12 où l’on pouvait trouver les brochures étaient d’ailleurs déjà en fonction 11 Les thèmes retenus étaient l’intersection des oppressions et des alliances, les violences, la santé, l’accessibilité, et, éventuellement, une réflexion sur le nom même du comité : « femmes handicapées ».12 On peut voir les différentes versions de la brochure sur les femmes en situation de handicap et la violence conjugale, mais aussi les autres brochures, sur le site de la Table de concertation en violence conjugale de Montréal : http://www.tcvcm.ca/component/k2/item/42-vous-vivez-certaines-de-ces-situations?.html et sur celui du Secrétariat à la condition féminine : http://www.scf.gouv.qc.ca/index.php?id=617 La brochure pour les femmes en situation de handicap est également disponible en anglais et en espagnol, mais seulement dans les formats Word et PDF.


http://www.scf.gouv.qc.ca/index.php?id=617

http://www.tcvcm.ca/component/k2/item/42-vous-vivez-certaines-de-ces-situations?.html

depuis plus de deux mois sans que nous en ayons été avisés, même si la COPHAN est iden-tifiée dans la brochure comme collaboratrice à la rédaction.

Le comité femmes a fait l’analyse de l’accessibilité des différentes versions : Word, PDF, gros caractères, braille intégral, audio MP3 et fichiers vidéo LSQ. Les membres ont aussi été invi-tées à évaluer l’accessibilité des deux sites Web où ont été déposées les brochures. Ces évaluations ont été faites en partie lors de la rencontre de janvier 2013, mais surtout au télé-phone ou par Skype. Différents problèmes ont été soulevés, notamment le manque d’accessi-bilité d’un des sites Web et la mauvaise réalisation de certaines versions en médias adaptés.

La COPHAN a soumis par écrit le résultat de ses analyses au Secrétariat à la condition fémi-nine et à la Table de concertation en violence conjugale de Montréal et leur a demandé de corriger la situation. Si le Secrétariat a répondu de façon positive et a corrigé certains irritants, d’autres demeurent encore à régler. Cela devrait pouvoir se faire lorsque la Table de concer-tation aura une nouvelle coordonnatrice.

9.3 Établissement d’un répertoire de groupes de femmes ayant des limitations fonctionnelles en collaboration avec DAWN/RAFH Canada

En novembre 2012, la COPHAN a été approchée par DisAbled Women’ s Network (DAWN)/Réseau d’action des femmes handicapées (RAFH) Canada pour contribuer à la préparation d’un répertoire d’organismes de femmes ayant des limitations fonctionnelles, ou de comités femmes au sein de tels organismes, pour le cabinet de la ministre Agnès Maltais.


9.4.1 Forum de DAWN/RHAF Canada

La COPHAN a assisté au projet de Forum de DAWN/RHAF Canada qui s’est tenu le 7 fé-vrier 2013 à Montréal sur l’inclusion et l’accès équitable aux systèmes de santé et de justice pour les personnes ayant des limitations fonctionnelles.

Intitulé « Ensemble pour une communauté plus inclusive pour les personnes en situation de handicap et les personnes Sourdes », ce projet est issu d’un partenariat avec l’Association canadienne pour l’intégration communautaire (ACIC) afin d’implanter le programme pancana-dien « Dans la mire : Mettre en lumière les personnes ayant des incapacités » dans une col-lectivité de Montréal. Ce programme vise la création de différents projets inclusifs dans des collectivités pilotes de 13 provinces ou territoire. À Montréal, c’est le Y des femmes de Mont-réal qui a accepté de travailler avec DAWN/RHAF Canada pour porter les deux axes du pro-jet, soit la contribution à la promotion de la santé et du bien-être et la lutte contre la violence et la maltraitance13. Notons que le projet n’est pas réservé uniquement aux femmes, mais qu’il inclut également les hommes ayant des limitations fonctionnelles.

13 http://www.dawncanada.net/?projets=projet-01


La COPHAN sera éventuellement appelée à contribuer aux étapes ultérieures de ce projet.

9.4.2 Campagne « 12 jours d’action pour l’élimination de la violence envers les femmes »

La COPHAN a contribué encore une fois à la campagne des 12 jours d’action pour l’élimina-tion de la violence envers les femmes de la FFQ. Dans le cadre de cette campagne, qui a eu lieu du 25 novembre au 6 décembre 2012, le Comité des 12 jours a publié un appel à l’action dans les principaux journaux, formats papier et électronique, pour rappeler que la violence est inacceptable. La COPHAN faisait partie des signataires.

9.4.3 Appui à diverses actions et pétitions concernant les droits des femmes

Appui aux mouvements de femmes qui dénonçaient la « hausse sexiste » des frais de scolarité et au Manifeste féministe contre la hausse des frais de scolarité;

Appui à la pétition pour un libre choix de la Fédération du Québec pour le planning des naissances (FQPN);

Appui au regroupement Naissance-Renaissance et au Regroupement des sages-femmes, dans leurs négociations pour le renouvellement de leur entente de travail et plus particulièrement, pour la reconnaissance de leur modèle de pratique;

Appui et appel à appuyer le mouvement contre la motion M-312 qui ouvrait la porte à la criminalisation de l’avortement, puis à signer la pétition contre Rona Ambroise, ministre de la Condition féminine du Canada, qui a appuyé cette motion.


10 Technologie

Le comité technologie de la COPHAN ne s’est pas réuni en 2012-2013. Le dossier étant très large, il fut difficile de maintenir tous les participants autour de sujets communs. Toutefois, les dossiers actifs ont continué d’être traités et d’autres se sont développés.

Les principaux thèmes traités en 2012-2013 dans le dossier technologie sont :

La participation au projet d’accessibilité des commerces avec la CDPDJ; La participation au comité d’accessibilité de Bell Mobilité; L’organisation de tests d’utilisabilité de sites Web.

10.1Participation au projet d’accessibilité des commerces avec la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJ)

Rappelons-nous que dès 2010, un travail de collaboration entre la COPHAN et la CDPDJ s’est développé autour du thème de l’accessibilité des commerces, initiée par la campagne de plaintes concernant la non-accessibilité des terminaux points de vente (TPV). Quelque 51 commerces ont été visités au Québec, soit des marchés d’alimentations et des pharmacies.

En 2012, il y a eu une rencontre du groupe de travail conjoint, soit le 6 novembre 2012, afin que la CDPDJ nous expose la démarche en cours. On nous y a expliqué que les chaînes avaient toutes été rencontrées afin de leur exposer les observations et d’obtenir de leur part des engagements. À la fin mars 2013, la Commission a terminé de rédiger le rapport final, avec les engagements, ou non-engagements des chaînes, et s’est engagée à présenter le contenu du rapport aux membres du groupe de travail avant la publication officielle. La CO-PHAN attend donc de consulter les résultats de l’exercice. Une rencontre en ce sens est pré-vue en mai 2013 et la publication officielle est actuellement prévue pour juin 2013.

10.2Participation au comité d’accessibilité de Bell Mobilité

Depuis 2011, la COPHAN représente les organisations québécoises œuvrant en défense col-lective des droits des personnes ayant des limitations fonctionnelles sur un comité visant l’amélioration de l’accessibilité des produits et services de Bell Mobilité, dans le cadre d’un fonds géré par le CRTC. Pour soutenir les travaux, Bell Mobilité a retenu les services d’une équipe de recherche de l’Inclusive Design Research Centre (IDRC), un centre spécialisé dans le design inclusif des nouvelles technologies.

Le comité n’a pas siégé cette année, les échanges ont eu lieu par courriel. Le Comité a suivi l’avancement des travaux et a été appelé à valider la réaffectation de sommes non utilisées afin de renforcer le déploiement de certaines solutions ou de prendre en compte des enjeux initialement écartés. La COPHAN a, entre autres, défendu la nécessité de faire participer acti-vement les personnes ayant des limitations à la construction et à l’évaluation des solutions actuelles et à venir, ainsi que l’importance d’inclure aussi au projet des entreprises détenues


par Bell, soit La Source et Virgin Mobile. Ces demandes n’ont pas été retenues. La COPHAN continuera à siéger au comité tout au long du processus.

10.3Organisation de tests d’utilisabilité de sites Web

Partant du principe que l’application seule des standards du Web ne permet pas automati-quement la création d’un site Web accessible, la COPHAN a développé, conjointement avec la webmestre de la Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse, une démarche visant à évaluer la convivialité de leur nouveau site Web. Cette démarche, élabo-rée sous contrat, selon les besoins de la CDPDJ, consistait à planifier l’exercice, élaborer des scénarios de navigation, recruter des participants selon leurs difficultés de navigation, procé-der aux tests sur deux jours et produire un rapport final.

L’exerce fut très formateur, tant pour la permanence de la COPHAN, pour les testeurs, que pour le personnel responsable du site Web de la CDPDJ. La COPHAN a apprécié la dé-marche qui a permis de placer l’utilisateur au centre de la démarche de mise en accessibilité. L’exercice pourra être repris au besoin.


11 Communications

La COPHAN a poursuivi la mise à niveau de ces outils de promotion en 2012-2013. Elle a no-tamment terminé la production de :

son nouveau logo; sa brochure; ses nouvelles pochettes promotionnelles; ses couverts de document; et toute sa papeterie.

Une séance photo a aussi été organisée afin de se doter de quelques images pour agrémen-ter ces outils. De plus, les photos serviront à notre site Internet. Le site est encore en produc-tion, mais le projet avance bien. La COPHAN pourra le mettre en ligne en 2013-2014.


12 Autre

12.1Consultation stratégique du Fonds de recherche du Québec (FRQ)

Concernant l’accès à l’information, la COPHAN a produit un avis dans le cadre de la consul-tation stratégique du Fonds de recherche du Québec. Elle en a profité pour rappeler, entre autres, l’importance que les différents projets de recherche financés par le Fonds permettent l’obtention de données précises sur les personnes ayant des limitations fonctionnelles dans le but de mieux connaître les besoins et ainsi, de mieux cibler les interventions.

12.2Questions aux partis politiques

Lors des élections provinciales de septembre 2012, la COPHAN a préparé des pochettes qu’elle a remises aux différents représentants et représentantes des partis présents au Centre Saint-Pierre, le 23 août 2013, événement organisé par l’organisme Ex Aequo. Celles-ci, préparées par les différents comités de la COPHAN, présentaient l’organisme et expo-saient, sous forme de questions, ses priorités pour le prochain mandat du gouvernement. Les partis présents qui ont reçu la pochette étaient les suivants :

Parti libéral du Québec; Parti québécois; Coalition avenir Québec; Québec solidaire; Option nationale.

12.3Accessibilité du processus électoral

À la suite des différents problèmes relevés par les membres de la COPHAN lors des élec-tions de septembre 2012 au Québec, la COPHAN a rencontré le Directeur général des élec-tions du Québec (DGEQ) et son équipe, pour exprimer ses attentes et voir de quelle manière il était possible d’agir.

L’équipe s’est montrée ouverte à la recherche de solutions et a proposé que l’on tienne des groupes de travail précis pour différentes problématiques. Nous avons aussi appris qu’un nouveau gabarit serait utilisé pour les prochaines élections sous la même forme que celui uti-lisé aux élections fédérales. Aussi, ils nous ont appris qu’après les dernières élections, un bi-lan avec les directeurs de scrutin a été réalisé, et qu’un atelier portant sur l’accessibilité a été organisé. À cette occasion, les directeurs de scrutin ont été informés que le DGEQ allait doré-navant être plus strict dans l’octroi de dérogations pour non-accessibilité des locaux.

Au final, trois grands axes de travail ont été définis : la formation du personnel, l’accès à l’in-formation pour les électeurs ayant des limitations fonctionnelles et l’accessibilité universelle des lieux de vote et du vote comme tel. En guise de suivi à cette rencontre, nous avons reçu une lettre, mentionnant que le DGEQ évaluait les formes que pourrait prendre ce travail et


qu’il nous reviendrait par la suite. Nous relancerons à l’automne 2013 si nous n’avons pas eu de retour d’ici là.


Alliés et partenaires

En 2012-2013, nous avons continué de collaborer avec les regroupements d’action commu-nautaire autonome de défense collective des droits des personnes ayant des limitations fonc-tionnelles et de leur famille et principalement, l’AQRIPH, l’AQIS et l’AGIDD-SMQ. Selon le cas, nous nous sommes concertés dans les dossiers suivants : éducation, travail, services de soutien à domicile, compensation, transport, environnement bâti et des aménagements pu-blics, suivi du PGMO de la politique À part entière, financement des organismes communau-taires autonomes, et d’autres.

En ce qui concerne plus particulièrement l’AQRIPH, il a été impossible de faire un suivi à notre projet de répartition des responsabilités des dossiers de promotion et de défense des droits comme nous le mentionnions dans notre rapport annuel de l’an dernier. Cependant, les contacts entre les directions de nos Regroupements se sont poursuivis de façon ponctuelle et de manière plutôt informelle. À court terme, la COPHAN croit que des discussions devraient se poursuivre dans le but de favoriser une plus grande complémentarité et une meilleure co-hérence de nos actions respectives. En effet, le nombre et la complexité accrue des dossiers, ainsi que nos limites financières respectives représentent deux réalités bien tangibles et nous devons faire le maximum pour que l’avancement des dossiers demeure notre principale pré-occupation.

En 2012-2013, la COPHAN a continué à collaborer avec les organisations suivantes.

La Table sur l’emploi et les incapacités épisodiques : emploi. Le Comité d’adaptation de la main-d’œuvre, CAMO pour personnes handicapées :

emploi. La Coalition pour l’accès aux services des centres locaux d’emploi (CASC) : sécurité

du revenu, accès à un agent, etc. Le Regroupement d’organismes en défense collective des droits (RO-DCD) :

reconnaissance et financement en défense des droits, projet de révision du cadre de référence en action communautaire.

Le Réseau québécois de l’action communautaire autonome (RQ-ACA) : reconnaissance et financement des organismes communautaires, révision du cadre de référence en action communautaire, financement des dépenses supplémentaires que les organismes d’action communautaire autonome doivent assumer en raison de l’implication de personnes ayant des limitations fonctionnelles.

En tant que membre du Conseil des Canadiens avec déficiences (CCD), la COPHAN a parti-cipé, en 2012-2013, à son assemblée générale annuelle (AGA) et à deux rencontres du conseil d’administration. Aux suivis habituels discutés durant ces rencontres, soit administra-tion, immigration, lutte contre la pauvreté, transport, financement des regroupements, com-pressions budgétaires et réformes imposées par le gouvernement du Canada et d’autres, s’ajoutait le dossier de l’emploi. Malheureusement, pour des raisons d’ordre financier, l’événe-ment annuel « Mettons fin à l’exclusion » a été annulé en 2012.

Toujours préoccupée par l’avancement des dossiers et l’émergence de problématiques nou-velles qui nécessitent ses interventions, la COPHAN maintient ses liens avec divers parte-naires et ne cesse d’en développer de nouveaux selon les besoins. En 2012-2013, en plus


des partenaires ciblés par nos interventions sur les dossiers décrits plus haut, nous enregis-trons diverses actions avec :

OPHQ : conseil d’administration, comité multilatéral entre l’Office et les regroupements (AQRIPH, AQIS, COPHAN);

CDPDJ : table de concertation en défense des droits, rencontre avec la présidence. Comité consultatif de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale : trois réunions du

comité; Représentants de Revenu Québec : rencontre dans le but de proposer des pistes

d’action afin de rendre leurs documents et procédures accessibles; Secrétariat à l’action communautaire et aux initiatives sociales : financement de la

COPHAN et des organismes de notre secteur; Et autres.


Vie associative et fonctionnement interne

L’équipe de la COPHAN a toujours à cœur de répondre aux demandes de soutien de ses membres et de ses alliés, qu’il s’agisse d’actions telles que le développement de partenariats, ou de conseils techniques concernant l’administration, les règlements généraux, les politiques internes, la rédaction de rapports et de documents, etc. En 2012-2013, on a sollicité l’équipe, entre autres, sur des questions de financement et de gouvernance.

De plus, afin de répondre à des demandes de soutien individuel de plus en plus nombreuses, nous référons les personnes aux organismes appropriés et parfois, dans des situations parti-culières où la personne semble aux prises avec un problème qu’elle perçoit sans issue, nous offrons une écoute et l’information attendue. Ainsi, nous avons répondu à de nombreux ap-pels au cours de l’année.

La COPHAN a également poursuivi, pour la troisième année, le soutien technique qu’elle ap-porte à l’équipe de la revue de presse l’Inclusif, reconnue dans notre milieu.

Fidèle à ses pratiques de solidarité, la COPHAN appuie et adhère aux actions de ses alliés lorsqu’une problématique peut atteindre négativement la vie des personnes ayant des limita-tions fonctionnelles et de leur famille. En 2012-2013, nous avons appuyé diverses cam-pagnes, dont celle visant à dénoncer l’augmentation de certains tarifs, celle demandant aux députés provinciaux d’appuyer l’organisation d’un débat sérieux sur la lutte contre la pauvre-té, une autre visant à promouvoir l’instauration d’un régime public et universel d’assurance médicaments, une autre visant à demander davantage d’investissements dans la construction de logements sociaux, etc.

La COPHAN s’est également engagée, avec divers partenaires, au sein d’un comité de travail qui étudie la possibilité de développer un régime d’assurance collective pour les travailleurs et les travailleuses du secteur communautaire. Mené par la Table nationale des Corporations de développement communautaire (TN-CDC), le projet en est actuellement à l’étape de dé-pouillement et d’analyse des données recueillies auprès des groupes du Québec. Il bénéficie de l’expertise de Relais-femmes, qui a mis sur pied le Régime de retraite des groupes com-munautaires et des femmes en 2008.

En ce qui concerne son fonctionnement interne, le conseil d’administration et l’équipe de la COPHAN ont dû, encore cette année, modifier quelque peu l’organisation du travail. En effet, plusieurs facteurs de changement, notamment l’embauche d’une responsable du secrétariat et du soutien technique qui s’est avérée un échec et les coupes budgétaires importantes confirmées, ont conduit à certaines prises de décision. Conséquemment, la COPHAN a choisi de retenir les services de ressources externes lorsque nécessaire.

Malgré ces changements, nous avons tout de même réalisé quelques actions en communica-tion :

Entrevue à Radio Ville-Marie sur certains enjeux de notre mouvement; Participation à cinq émissions de la radio Vues et voies sur certains dossiers Participation à l’émission Enjeux de Radio-Canada sur le dossier habitation;


Quelques entrevues avec des journalistes de la presse orale et écrite dans les dossiers habitation et des services de soutien à domicile;

Communiqué soulignant le départ de madame Céline Giroux et l’arrivée de madame Sylvie Tremblay à la direction générale de l’OPHQ.

Un événement important pour le fonctionnement de la COPHAN a été l’adoption de sa planifi-cation stratégique 2012-2017 par ses membres en juin 2012. Rappelons que cette démarche vise à moderniser le fonctionnement de la COPHAN de manière à favoriser son développe-ment et sa visibilité auprès de ses membres, ses alliés et ses partenaires, ainsi qu’auprès de la population en général. Depuis l’adoption de la planification stratégique, nous avons finalisé quelques-uns de nos outils de communication. À ce sujet, notre site Web est toujours en construction et devrait être lancé à l’automne 2013. Les délais pour sa finalisation sont dus à certains aspects techniques, notamment la production de capsules accessibles aux per-sonnes ayant une déficience auditive. Pour ce qui est des autres aspects de notre planifica-tion, ils seront progressivement mis en œuvre et une firme externe pourrait nous guider si nous obtenons les ressources financières requises.

Sans les efforts, la fiabilité et l’engagement de son équipe de travail, de ses membres et de son conseil d’administration, la COPHAN ne saurait s’acquitter de toutes ses tâches et tous ses engagements. Chacun a contribué à la COPHAN des manières suivantes.

51 personnes participaient à l’AGA de juin 2012, dont 28 organismes membres; Plusieurs membres ont contribué significativement aux travaux des comités,

notamment par leur présence active à une vingtaine de réunions; Le conseil d’administration a tenu six rencontres et apporté son soutien à l’équipe de

travail et aux actions de la Confédération; Tous ont été invités à apporter leurs avis, opinions, suggestions et contributions lors

des consultations adressées par le personnel; Le personnel a travaillé, ardemment et sans relâche, à la réalisation des objectifs et

priorités de notre organisation tout en répondant, de surcroît, aux urgences communautaires et politiques survenues tout au long de l’année;

Enfin, tel que le démontrent certaines de nos démarches et collaborations, la COPHAN conti-nue de demander la bonification des sommes octroyées aux organismes communautaires, plus spécifiquement, à ceux qui œuvrent en défense collective des droits. Également, les changements se faisant attendre, nous avons persévéré dans nos interventions auprès des diverses instances gouvernementales et organisations communautaires afin de les convaincre de l’importance de développer l’accessibilité universelle de leurs activités. Pour ce faire, il est impératif qu’elles accordent les fonds inhérents à la résolution de cette probléma-tique. En ce sens, nous avons parallèlement poursuivi nos représentations auprès du Secré-tariat à l’action communautaire et aux initiatives sociales (SACAIS) et auprès d’autres bailleurs de fonds afin qu’ils attribuent des budgets spécifiquement réservés à cette fin.

À court terme, la COPHAN sera confrontée à une situation financière de plus en plus fragile. En effet, la portion de notre financement à notre mission globale qui provient du gouverne-ment du Canada diminuera de 35 % par année à partir de 2013-2014. En 2015-2016, si le gouvernement du Canada ne révise pas sa décision, sa contribution à nos activités aura com-plètement disparu. Cette situation sera désastreuse pour notre Confédération et pour notre mouvement. La COPHAN a sensibilisé les autorités gouvernementales canadienne et québé-


coise à la question et nous espérons que des propositions seront apportées pour résoudre une situation aussi déterminante pour notre avenir.


Conclusion

Malgré l’ajout d’obstacles à son fonctionnement, la COPHAN aura tout de même réussi, en-core cette année, à intervenir dans plusieurs dossiers. Les prochaines années seront cru-ciales, car les acquis si difficilement obtenus au cours des dernières décennies sont en péril. Le financement de la COPHAN est en sérieuse difficulté et nous devrons faire preuve de créativité pour en diminuer les impacts dans la poursuite de notre mission. Il devient impératif de revoir notre fonctionnement et d’obtenir un plus grand soutien de l’État pour affronter les défis sans cesse croissants qui nous attendent. Dans la mesure du possible, les membres de la COPHAN devront accentuer leur appui et leur participation à leur regroupement. Plus que jamais, la solidarité de notre mouvement est indispensable. Nos ressources sont de plus en plus limitées et en même temps, nous assistons à la remise en question de politiques et de programmes censés favoriser l’accroissement de la participation sociale des personnes ayant des limitations fonctionnelles et de leurs proches.

En cette fin d’année, la COPHAN tient à remercier toutes les personnes et organisations qui, financièrement ou autrement, appuient ses activités et ses orientations. Ce sera en faisant preuve de créativité et de solidarité que nous progresserons et que nous ferons évoluer les mentalités. La COPHAN est déterminée à agir avec tous ceux et celles qui, comme elle, croient au développement d’un Québec véritablement inclusif et vous invite tous à l’appuyer.


Annexe I Membres actifs et de soutien 2012-2013

Membres actifs

Association canadienne des ataxies familiales (ACAF)

Association canadienne des victimes de la thalidomide (ACVT)

Association de la neurofibromatose du Québec (ANFQ)

Association des groupes d’intervention en défense de droits en santé mentale du Québec (AGIDD-SMQ)

Association de spina-bifida et d'hydrocéphalie du Québec (ASBHQ)

Association du Québec pour enfants avec problèmes auditifs (AQEPA)

Association du syndrome de Usher du Québec (ASUQ)

Association générale des insuffisants rénaux (AGIR)

Association multiethnique pour l'intégration des personnes handicapées (AMEIPH)

Association polio Québec

Association québécoise de la dysphasie (AQD)

Association québécoise des étudiants ayant des incapacités au postsecondaire (AQEIPS)

Association québécoise des parents d'enfants handicapés visuels (AQPEHV)

Association québécoise des personnes de petite taille (AQPPT)

Centre québécois de la déficience auditive (CQDA)

Comité provincial des adultes fibrokystiques (CPAFK)

Dystrophie musculaire Canada (DMC)

Emmanuel, l'amour qui sauve

Fédération des mouvements personne d'abord du Québec (FMPDAQ)

Fédération québécoise de l’autisme (FQA)

Fédération québécoise des laryngectomisés (FQL)

Fondation sommeil : Association de personnes atteintes de déficiences reliées au sommeil

Frères et sœurs d'Émile Nelligan (FSEN)


KÉROUL ― Tourisme et culture pour personnes à capacité physique restreinte

Regroupement des activistes pour l’inclusion au Québec (RAPLIQ)

Regroupement des associations de personnes aphasiques du Québec (RAPAQ)

Regroupement d’associations de personnes handicapées de l’Abitibi-Témiscamingue (RA-PHAT)

Regroupement des associations de personnes handicapées de la Gaspésie et des Îles-de-la-Madeleine (RAPHGÎ)

Regroupement des associations de personnes handicapées de l’Outaouais (RAPHO)

Regroupement des associations de personnes traumatisées craniocérébrales du Québec (RAPTCCQ)

Regroupement des aveugles et amblyopes du Québec (RAAQ)

Regroupement des organismes de promotion du Montréal métropolitain (ROPMM)

Regroupement des organismes de promotion de la région 03 (ROP 03)

Regroupement québécois pour personnes avec acouphènes (RQPA)

Société canadienne de la sclérose en plaques – division du Québec (SCSP)

Société Logique

Membres de soutien

Association des personnes handicapées de Drummond inc. (APHD)

Association d’information en logements et immeubles adaptés (AILIA)

Association québécoise pour le loisir des personnes handicapées (AQLPH)

Centre communautaire Radisson

Centre d’aide Aqua-R-Elle

Centre de communication adaptée

Centre de la communauté sourde du Montréal métropolitain (CCSMM)

Coalition des organismes communautaires québécois de lutte contre le sida (COCQ-SIDA)

Conseil québécois des entreprises adaptées (CQEA)

Coopérative AccessibilitéWeb


Ex aequo

Fonds d’aide aux victimes d’erreurs médicales (FAVEM)

Promotion handicap Estrie inc.

Regroupement des personnes handicapées région du Haut-Richelieu inc. (RPHRHR)

Regroupement des usagers du transport adapté de Sherbrooke métropolitain (RUTASM)

Réseau international sur le Processus de production du handicap (RIPPH)

Vie autonome Montérégie (VAM)

Vie autonome-Montréal (VA-M)


Annexe II Équipe de la COPHAN 2012-2013

Conseil d’administration

Présidente :

Véronique Vézina (ROP03)

Vice-président aux affaires internes :

Pierre Lazure (AQEPA)

Vice-présidente aux affaires externes :

Mercédes Benegbi (ACVT)

Trésorière :

Sophie Lanctôt (Société Logique)

Secrétaire :

Gérald Miller (RAAQ)

Administrateurs et administratrices :

Monique Beaudoin (RAPHO)

Daniel Deschênes (ASUQ)

Martin Juneau (Dystrophie musculaire Canada)

Michelle Provost (Frères et sœurs d’Émile Nelligan)

Steve Janel (FMPDAQ)

Membres cooptés :

Térésa Penafield

Cécile Tessier


Ressources humaines rémunérées

Employé-es

Pascale Marceau (responsable de dossiers)

Sylvie Pelletier (responsable de dossiers)

Stacy Poux (responsable du secrétariat et du soutien technique de septembre à novembre 2012)

Richard Lavigne (directeur général)

Contractuels et contractuelles

Merryl B. Lavoie

Louise Blouin

Mario Bousquet

Olivier Colomb-d’Eyrames

Monique Éthier

Christian Généreux

Valérie Landry

Michèle Leduc

Chloé Serradori

Jan Zawilski


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