Alassane Agalassou,

Agence Malienne pour le Developpement de l’Energie Domestique et de Agence Malienne pour le Developpement de l’Energie Domestique et de l’Electrification ruralel’Electrification rurale

(AMADER)(AMADER)Atelier de l’Initiative d’Electrification en Afrique, Maputo, Mozambique Atelier de l’Initiative d’Electrification en Afrique, Maputo, Mozambique

9 9 -- 12 Juin 200912 Juin 2009

Electrification Rurale au MaliElectrification Rurale au MaliCas des Projets de Candidatures Cas des Projets de Candidatures

Spontanées d’Electrifiction RuraleSpontanées d’Electrifiction Rurale(PCASER)(PCASER)

SommaireSommairen Les reformes institutionnelles du secteur électrique au Malin Un bref aperçu du secteur électrique interconnecté du Malin L’Electrification rurale

• AMADERn Organisation n Objectifsn Strategies et méthodes d’intervention

• Les outils de développement de l’Electrification ruralen Le Fonds d’Electrification Rurale (FER)n Les incitations n Les normes techniques allegées

• Les Projets de Candidatures Spontanées d’Electrification Rurale (PCASERS )n La démarche des PCASERSn Les résultatsn Les difficultés rencontrées et les solutions proposéesn Conclusion

33

n Sup. 1.241.000 km2 ;n Pop. 12 millions hbts en 2002.n 8 Régionsn 8 Conseils Régionauxn 49 Conseils de Cerclen 703 Communes

Le Mali comptait en 2008 :

• 11.466 localités et

• environ 6.000 hameaux

n Centres urbains (>10.000 hab) : 52n Centres semi-urbains (5000 à 10.000 hab): 91n Centres ruraux (2000 à 5.000 hab) : 610n Villages et fractions (< 2.000 hab): 10 879

Sources DNSI

Quelques chiffres sur le Mali.

Les reformes du secteur Electrique au Mali

nn 1717 janvierjanvier 19611961:: créationcréation dede lala sociétésociété d’économied’économie mixtemixte ‘’Energie‘’Energie dudu Mali’’Mali’’ (EDM)(EDM) etetconcessionconcession dede lala production,production, dede lala distribution,distribution, dede lala ventevente d’énergied’énergie électriqueélectrique etet d’eaud’eaupotablepotable sursur lele territoireterritoire dede lala RépubliqueRépublique dudu MaliMali.. InitialementInitialement l’Etatl’Etat détenaitdétenait 5555%% dede partpartdansdans lele capitalcapital socialsocial dede EDMEDM partpart quiqui serasera successivementsuccessivement portéeportée àà 9494 %%,, 9797,,22 %% puispuis àà100100 %%,, àà 4040 %% entreentre 20002000--20052005 etet actuellementactuellement àà 6666%%..

nn 19981998 lele GouvernementGouvernement dudu MaliMali aa adoptéadopté uneune sériesérie dede mesuresmesures visantvisant àà lala reformereforme dudusecteursecteur dede l’électricitél’électricité etet lele redressementredressement financierfinancier dede l’l’ EDMEDM--SASA.. CetteCette sériesérie dede mesuresmesuress’inscrits’inscrit dansdans lele cadrecadre dudu programmeprogramme globalglobal dede reformereforme économiqueéconomique dudu GouvernementGouvernement.. CeCeprogrammeprogramme estest basébasé sur(i)sur(i) lele désengagementdésengagement dede l’Etatl’Etat desdes activitésactivités productivesproductives etet lalaprivatisationprivatisation desdes entreprisesentreprises publiquespubliques (ii)(ii) etet plusplus généralementgénéralement l’améliorationl’amélioration dedel’environnementl’environnement pourpour lesles affairesaffaires..

LesLes grandsgrands principesprincipes àà lala basebase dede lala reformereforme sectoriellesectorielle dede l’électricitél’électricité visentvisent:: (i)(i) lele recentragerecentrage dudurôlerôle dede l’Etatl’Etat sursur lesles fonctionsfonctions dede définitiondéfinition dede politiquepolitique sectoriellesectorielle d’électricitéd’électricité ;; (ii)(ii) lala créationcréationd’organesd’organes dede régulationrégulation ;; (iii)(iii) lele transferttransfert desdes activitésactivités opérationnellesopérationnelles auau secteursecteur privé,privé, enencréantcréant lesles conditionsconditions pourpour queque cece transferttransfert soitsoit possiblepossible etet attractifattractif..

Les reformes du secteur Electrique au Mali

nn LeLe 1010 novembrenovembre 19991999 lele GouvernementGouvernement adopteadopte uneune llettreettre dede PolitiquePolitique SectorielleSectorielle dedel’Electricitél’Electricité etet dede l’Eaul’Eau PotablePotable pourpour atteindreatteindre lesles objectifsobjectifs qu’ilqu’il s’ests’est fixé,fixé, àà savoirsavoir :: (i)(i)ouvertureouverture àà lala compétitioncompétition desdes secteurssecteurs électricitéélectricité etet dede l’eaul’eau ;; (ii)(ii) privatisationprivatisation dede lala sociétésociétéEDMEDM --SASA;; (iii)(iii) lala restructurationrestructuration desdes secteurssecteurs électricitéélectricité etet eaueau (iv)(iv) lala misemise enen œuvreœuvre d’und’unProgrammeProgramme d’Electrificationd’Electrification RuraleRurale etet d’und’un ProgrammeProgramme d’Adductiond’Adduction d’Eaud’Eau PotablePotable dansdanslesles centrescentres secondairessecondaires.;.;

nn EnEn 20002000 dede nouveauxnouveaux textestextes dede loislois etet décretsdécrets pourpour lesles secteurssecteurs dede l’électricitél’électricité etet dede l’eaul’eaupotablespotables ontont permispermis:: (i)(i) lala créationcréation dede lala DirectionDirection NationaleNationale dede l’Energiel’Energie;; (ii)(ii) lala privatisationprivatisationdede lala sociétésociété EnergieEnergie dudu MaliMali (iii)(iii) lala créationcréation dede lala CommissionCommission dede RégulationRégulation dede l’Electricitél’Electricitéetet dede l’Eaul’Eau (CREE)(CREE)..

nn etet enen 20032003 lala créationcréation dede l’Agencel’Agence MalienneMalienne pourpour lele DéveloppementDéveloppement dede l’Energiel’EnergieDomestiqueDomestique etet dede l’Electrificationl’Electrification ruralerurale (AMADER)(AMADER);;

nn EnEn 20092009 actualisationactualisation dede lala lettrelettre dede politiquepolitique sectoriellesectorielle pourpour recentrerrecentrer lesles objectifsobjectifs dededéveloppementdéveloppement dudu secteursecteur ÉlectriqueÉlectrique etet créationcréation dede l’Agencel’Agence NationaleNationale dede DéveloppementDéveloppementdesdes BiocarburantsBiocarburants

6666

Cadre de Référence : CSCRP/PDES

Primature MEE

DNE Définition et mise en œuvre de la politique énergétique

CNESOLER

• Recherche Développement et Promotion des EnergiesRenouvelables

CREE

• Suivi du respect de la réglementation et des conventions

• Arbitrage des conflits entre les acteurs du secteur

• Protection des intérêts du consommateur

AMADER

• Gestion de l’ER

• Gestion de l’ED

• Gestion du FER

•Régulation de l’ER

•Opérateurs d’ER

•Permissionnaires

•Communautés bénéficiares

FER

• Subventions

EDM-SA

• Concessionnaire

SOGEM – ESKOMMANANTALI

• Production d’Electriciré

Agence Nationale deBiocarburant

Cadre Institutionnel de du secteur de l’Energie

Bref aperçu du secteur électrique interconnecté Malien

Région BAMAKO

InterconnexionSénégal - Mauritanie

KAYES

KITA

MANANTALI

SELINGUE

YANFOLILA

KALANA

FANA

SEGOUKOULIKORO

BLA

KOUTIALA

Côte d’IVOIRE

Projet Ligne 150 kV

Projet ligne 225 kV

SIKASSO

Cimenterie

Zones minières (OR)

KENIE

NIONO

MARKALA

Projet Ligne 63 kV

SIAMA

Loulo -Tabakoto

Sadiola

Zone cotonnière

Interconnexion C.I. : réseau sous régional

Interconnexion C.I. : réseau National

SAN-MOPTI

KOUMANTOU

Burkina Faso

Ligne 225 kV existante

Ligne 150 kV existante

Ligne 63 kV existante

Ligne 30 kV existante

Guinée

RESEAU INTERCONNECTE DU MALI :

Chiffres caractéristiques en 2007:

• Un parc de productionhydraulique / thermiquede 230 MW de puissanceinstallée.

• Un réseau de transportde 1147 km

• Un réseau dedistribution de 3 289 km(en 2007) comprenant1 032 km en 15 kV et2257 km en BasseTension.

88

Electrification rurale au MaliLa création de l’AMADER

Pour conduire la politique d’accès auxservices énergétiques en milieu rural etpériurbain, le Gouvernement du Mali acréé en mai 2003 ( loi N°03-006 du 21mai 2003) l’AMADER avec pourmissions:

Ø La maîtrise de la consommation del’énergie domestique et,

Ø Le développement de l’accès àl’électricité en milieu rural et périurbain.

DISPENSAIRE

ECOLE

Microcentrale

Electrification rurale au MaliLa création et objectif de l’AMADER

Les missions de l’AMADER en Electrification rurale:L’AMADER, agit à travers les opérateurs sur le terrain (opérateurs indépendant s

nationaux et internationaux, collectivités décentralisées, ONG, GIE, etc.);pour:

□ Promouvoir le développement de l’électrification rurale et de l’Energiedomestique

□ Apporter une assistance technique et financière sous forme de subventionaux acteurs de terrain à travers le Fonds d’Electrification Rurale.

□ Assurer la régulation du secteur de l’électrification rurale;□ Assurer le contrôle, le suivi - évaluation des réalisations

Objectifs de l’AMADER:□ Augmenter le taux d’électrification dans les zones rurales à hauteur

de 12% en 2010 et de 55 % à l’horizon 2015 ( partant de 1% en 2005avec un taux de 11,2% en janvier 2009) dans les zones rurales.

1010

L’AMADER a adopté la stratégie du Faire/Faire pour développerl’électrification rurale , l’énergie domestique au Mali et satisfaire lesbesoins de plus en plus pressants des populations du milieu rural àtravers l’instauration d’un Partenariat Public Privé matérialisé par ladélivrance d’Autorisations d’Electrification Rurale (AER) et l’octroisubventions d’investissements aux Opérateurs Privés à travers le fondsd’Electrification rurale.

L’attribution des AER et l’octroi de subvention se font sur base d’uneconcurrence organisée entre Opérateurs Privés intéressés par un mêmepérimètre.

L’Opérateur qui offre les meilleures conditions d’électrification rurale remportela compétition .

Electrification rurale au MaliLES STRATEGIES ET METHODES D’INTERVENTION DE L’AMADER

1111

Electrification rurale au MaliLES STRATEGIES ET METHODES D’INTERVENTION

DE L’AMADER

La méthodologie est basée sur trois approches à l ’issue desquelles une Autor isation d ’Electrification Rurale est délivrée exclusivement à un opérateur par le Ministre chargé de l ’énergie sur proposition de l ’AMADER pour 12 ans ou 15 ans en fonction de la puissance installée:

(i) Les Appels d’Offres pour la réalisation et l’exploitation des Z ones d ’Electrification Multisector ielles (ZEM) : (Méthode TOP-DOWN );

(ii) Les appels à propositions;

(i) Les Projets de Candidatur es Spontanées ( Méthode Bottom - up);

Dans toutes ces approches d ’électrification rurale toutes les technologies sont utilisées.

Electrification rurale au MaliLes outils de développement de l’Electrification rurale

n Cadre de référence pour le développement de l’électrification rurale;• Inventaire des grands principes qui guident la mise en place de la réglementation des secteurs

de l’Electrification Rurale et de l’Energie Domestique;

n Fonds de l’Electrification Rurale-/FER pour :• Attributer des subventions d’investisssements pour la realisation des infrastructures pour le

développement de l’Electrification Rurale ;• Attributer des subventions pour le montage des projects d’électrification rurale • Permettre aux projets d’électrification rurale d’être commercialement viables et pérennes• Rendre les tarifs accessibles pour une majorité des populations en zone rurale• Permettre le développement du partenariat public privé dans le secteur de l’électrification rurale

n Arrêté, fixant le regime fiscal et douanier applicable aux marchés et contrats de l’AMADER pour le développement de l’ER et l’ED

n Normes techniques d’électrification rurale: minimas techniques adaptés en milieu rural pour optimiser les coûts d’accès;

Electrification rurale au MaliLes Projets de Candidatures Spontanées d’Electrification Rurale (PCASER)Les Candidatures Spontanées concernent des projets d'ER de type villageois

ou communal, initiés par des acteurs publics ou privés locaux tels que lescollectivités locales, les associations ou groupements villageois et desopérateurs privé avec une Subvent ion des coûts d’investissements (maxi de80%) .

Pour garantir la concurrence sur les différents territoires, l’AMADER lance desappels à concurrence sur les périmètres où un permis préliminaire a étédélivré. L’appel est valable 60 jours calendaires, à compter de la dated’attribution du premier permis préliminaire .

Les candidats concurrents qui se présentent dans les délais et qui sontacceptés doivent soumettre leur dossier de demande d'autorisation et desubvention à la même date que le titulaire du premier permis préliminaire .

Electrification rurale au MaliLes Projets de Candidatures Spontanées d’Electrification Rurale

(PCASER)Les Etapes d ’un projet PCASERS1. Identification du projet par le Promoteur;

2. Un avis préalable de la collectivité sur le projet est délivrée par la mairie auPromoteur;

3. Délivrance d’un Permis préliminaire par l’AMADER au promoteur aprèsanalyse des dossiers et payment d’un caution ;

4. Appel à concurrence pendant deux (02) mois réalisée par l’AMADER;

5. Préparation du plan d’électrification et du plan d’affaires par le Promoteur àl’aide un outils de simulation financière développé par l’AMADER et misgratuitement à la disposition des opérateurs ;

Electrification rurale au MaliLes Projets de Candidatures Spontanées d’Electrification Rurale

(PCASER)Les Etapes d’un projet PCASERS:6. Examen de chaque dossiers soumis par un comité de selection des

projets de l’ AMADER.L'examen porte entre autres sur:(i) les services offerts,(ii)le respect des normes techniques et environnementales,(iii)la plausibilité du plan d'exécution des travaux d'installation,(v) les coûts d'équipements, des travaux d'installation et les coûts

d'exploitation,(iv) le plan d'exploitation y compris le plan d'entretien, le système de

facturation et de recouvrement,(vi) le plan de recrutement et de formation du personnel

Electrification rurale au MaliLes Projets de Candidatures Spontanées d’Electrification Rurale

(PCASERS)Les Etapes d’un projet PCASERS (suite et fin)

7. Négociation des documents contractuels des projets retenus (AMADER / Promoteur) ;

8. Signature des documents contractuels: convention de financement , Contrat d’autorisation, cahier de charges (PDG l’AMADER/ Promoteur);

9. Mise en oeuvre du projet ( exécution) par le Promoteur sous le contrôle et la surveillance de l’AMADER;

10. Délivrance par le Ministre en charge de l’Energie d ’une Autorisation de 12ans ou 15 ans;

Relations Fonctionnelles des PCASERRelations Fonctionnelles des PCASER

Financement:Govt. + Org Public. +

bailleurss

Ministre en chargede l’Energie

Operateurs privésCollect locale

ONGs, Assocs.

utilisateur final

AMADERAMADER(REF)(REF)

BanqueCommerciale

Autorisation ER

1818

Electrification rurale au MaliLes Projets de Candidatures Spontanées

d’Electrification Rurale (PCASER)Les réalisations synthétiques au Les réalisations synthétiques au 31 31 mai mai 20092009

n 41 projets de types PCASERs sont en exploitation ou en cours de réalisation;

n 33 000 Clients de toutes technologie en trois ans

n 40 conventions de financements pour 40 autres projets ont été signées enmai 2009 pour 22 000 clients ;

n 02 ZEMs en cours d’attribution ( stade analyse des offres)n Les actions de l’AMADER ont permis de porter le taux d’électrification en

milieu rural de 1% en 2005 à 11,2% à fin janvier 2009.

Electrification rurale au Mali

Localisation territoriale des projets d’ERLocalisation territoriale des projets d’ER

15

Electrification rurale au MaliLes types de Les types de bénéficiairesbénéficiaires et les technologieset les technologies--PCASERPCASER

n Sociétés privés de droit malien 84%

n Mairie : 5%

n GIE: 11% n La neutralité

technologiquen Les bénéfciaires so nt

des organisations de droit malien

- 20 40 60 80

100 120 140 160

nombre

2 005 2 006 2007 2009 Total

année

nom bre de projets PCASER/PTF

Technologie d'alimentaion

9%

80%11%

Réseau Diesel PV /hybride et biocarburant

PV=67%. BC

=33%

Electrification rurale au MaliLes investissements des PCASER y compris les Les investissements des PCASER y compris les

engagementsengagements

Investissements XOF(millions)

amader, 18 240 , 74%

opérateur, 6 248 , 26%

- 200 400 600 800

1 000 1 200 1 400

km

MoyenneTension

BasseTension

Total

niveau de tension

KM de réseaux

Electrification rurale au MaliLes difficultés rencontrées et les solutions proposéesLes difficultés rencontrées et les solutions proposées

AA

Au titre des diffjicultés ont peut noter:• Insuffisance toujours des financement s destinés à l’électrification

rurale malgré l’accompagnement additionnel de notre partenaire la Banque mondiale;

• L’augmentation du prix des hydrocarbures à un rythme imprévu pouvant compromettre la rentabilité des projets utilisant le combustible diesel ;

• La faible utilisation des énergies renouvelables tels que les centrales solaires, les microcentrales hydroélectriques par manque de ressources financières et des coûts souvent élevés;

• L’insuffisance de certains Promoteurs de PCASER dans la mise en œuvre de leur projet, notamment au niveau de : (i) le recrutement et l’organisation du personnel explo itant ; (ii) la mise en place d ’un système de gestion (technique, administratif et financier conforme à la réglementation).

Electrification rurale au MaliLes difficultés rencontrées et les solutions proposéesLes difficultés rencontrées et les solutions proposées

Les actions engagées :n La formation et sensibilisation des promoteurs de projets à

travers des thèmes qui porteront sur le renforcement de la gestion des installations et l’utilisation des énergies renouvelables ;

n Le renforcement des activités d’information et de sensibilisation des populations bénéficiaires ;

n La promotion des projets utilisant le biocarburant et les énergies renouvelables afin de réduire les coûts d’exploitation et pérenniser les acquis;

n La mobilisation de nouveaux financements par le Gouvernement et les Partenaires au développement ;

ConclusionConclusion

Les nouvelles stratégies esquissées, n’ont pas plus de chance d’aboutir à des résultats, si la volonté politique locale de conduire des programmes ambitieux dans le temps n ’est pas au rendez-vous.

Le nouveau par tenariat PP de taille humaine pour les infrastructures d’Electrification en milieu rural a pris corps avec des mécanismes diver s et variés.

Le Mali à travers son programme d ’ER volontariste a engagé une démarche de satisfaction des besoins en milieu rurale pour l’atteinte des OMD.

Des contraintes existent la disponibilité des financements suffisants et des opér ateurs crédibles et professionnels, mais des solutions ont également été imaginés par les acteurs maliens.

La bonne gestion des structures créées et la régulation de ces opérateurs de types nouveaux restent un défis à r elever pour que l’énergie en milieu rurale puisse contribuer à la lutte contre la pauvreté et à l ’atteinte des OMD.

Centrale au Biocarburant (Pourghère) Puissance installée 300 kVA

600 modules solaires Poly cristallin de 120Wc

Ensemble 1: 48Vcc, 312 modules pour stockage batterie

- Sous ensemble 1 de 108 modules

- Sous ensemble 2 de 108 modules

- Sous ensemble 3 de 96 modules

- Stockage direct sur 3 ensembles distincts de bancs de batterie

Ensemble 2: 400Vcc, 288 modules connectés réseau

- 3 sous ensembles de 96 modules

- 1 phase par sous ensemble

- Connecté réseau

- Charge batteri e via onduleur SI

Centrale Solaire/Diesel

Puissance crête de 72 kWc

Batteries Stationnaires Enersys Powersafe TSType : TZS22

Capacité C10: 3090Ah1700 cycles à 80% de décharge

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