Post on 01-Oct-2021
1
UtilisationstratégiqueduProgrammeThématique«OrganisationsdelaSociétéCivileetAutoritésLocales»
dansuneperspectiveTALD
Introduction
LeProgrammeThématiqueOrganisationsdelaSociétéCivileetAutoritésLocales(OSC-AL)estspécifiquementdestinéàsoutenirdesapprochesmulti-acteursetdespartenariatsinclusifspourledéveloppementàtraversdesactionsmenéespardesOSCetdesALdanslespayspartenaires.LeProgrammepeutcontribueràaiderlesOSCetlesALàrépondreauxbesoinsdespopulationsetàparticiperàdesprocessusd’élaborationdespolitiquesinclusifsàdifférentsniveaux.IlseconcentresurlerenforcementdesOSCetdesALentantqu’acteursautonomeset,toutenrespectantleurdiversité,ilentendrenforcerleurcoordination,lacohérenceetlacomplémentaritédeleursactionsetleurssynergies.Acettefin,leProgrammefavoriselapromotiondeformesinnovantesd’interactionsentrelesOSCetlesALdanslesprocessuslocauxdeprisededécisions,etencouragelaco-productiond’unebonnegouvernancelocaleetd’undéveloppementréel.LeProgrammepoursuittroisprioritésauniveaudespayspartenaires:
● AméliorerlescontributionsdesOSCàlagouvernanceetauxprocessusdedéveloppement;
● AméliorerlescontributionsdesAutoritésLocalesàlagouvernanceetauxprocessusdedéveloppement;et
● Testerdesactionspilotespromouvantundéveloppementlocalàtraversuneapprocheterritoriale.
L’unitéB2deDEVCO«SociétéCivileetAutoritésLocales»estactuellementenchargedegérerleProgrammeThématique«OrganisationsdelaSociétéCivileetAutoritésLocales»etd’assurerlacoordinationgénéraleetledialogueaveclasociétécivileetlesgouvernementslocaux.L’unitéestégalementresponsabledusoutienqualitatifetdel’accompagnementdesDélégationsdel’UEetd’autresunitésdeDEVCOencequiconcernelaDécentralisation,laGouvernanceLocaleetleDéveloppementLocal,etlesmodalitésd’engagementaveclesautoritéslocales.L’unitéB2estplusparticulièrementenchargedecoordonneretdefaciliterlamiseenœuvredelanouvellevisiondelaCommissionsurlerôledéveloppementalistedesautoritéslocalesentantqu’expressionsdecirconscriptionspolitiqueslocalessurunterritoiredonné.
Objectifdecettenote
L’objectifgénéraldecettenoteestdefournirunaccompagnementclairetpratiquesurl’utilisationstratégiqueduProgrammeThématique-etdeseslignesbudgétaires-dédiéauxOrganisationsdelaSociétéCivileetauxAutoritésLocales.Lesdestinatairesdece«guide»
2
sontlesresponsablesduProgrammeenDélégationainsiqueleurscorrespondantsetchargésdeProgrammeauSiège.
Cettenotesebasesurlesprincipauxdocumentsdeprogrammation(PIP,MAAP),surlesguidesdeDEVCO(PRAG,Companion),surlesapportsdesdifférentsséminairesTALD1ainsiquesurdeséchangesaveccertainschargésdeprogrammeetpraticiensauniveaudesDUE.
DéchiffrerleProgrammeThématiqueOSC-ALLeProgrammeThématiqueOSC-ALcombineunsoutienfinancieràdesactionsmenéespardesOSCet/oudesALavecdes«mesurescomplémentaires»quicouvrentunegrandevariétéd’activités«soft»2.Toutd’abord,lesfondssontallouésselondeuxmodalitésprincipales:l’AppelàPropositions(laprocéduremajoritaire)etl’AttributionDirecte(enprioritéauxAssociationsNationalesd’AutoritésLocalesouauxPlateformesNationalesd’OrganisationsdelaSociétéCivile).LesDUEsontresponsablesdelarédactiondes«lignesdirectricesàl’intentiondesdemandeurs»ensuivantunmodèlespécifique3.Lapréparationdeceslignesdirectricesleuroffrelapossibilitédeciblerdesacteursspécifiques,desterritoiresoudestypesd’activité.En«adaptant»leurAppel,lesDUEpeuventencouragerlacréationdecoalitionsd’acteursbaséessurdesterritoires,quipourraientproduireetmettreenœuvredesactionsdefaçoncollaborative,parexemple.Ensuite,les«mesurescomplémentaires»,quipeuventreprésenterjusqu’à5%dumontantdesallocationsdesDUE,sontaccordéesetinstruitesàtraversdesContratsdeService,suivantlesprocéduresdéfiniesparlePRAG(section3).Lechapitresuivantprésentelespossibilitésd’utilisationstratégiquedecesdeux«outils»parlesDélégations.Cettenoteeststructuréeentroisparties:
● Lapremièrepartie(«Adapterl’AppelàPropositions»)explorelesoptionsdesDUEpourconcevoirleslignesdirectricesdeleurAppel;
1Bogota(Juin2015),Cotonou(Novembre2015),Jakarta(Février2016)2Evaluations,identifications,études,rencontres,sessionsd’information,évènementsspéciauxdesensibilisation,publications,formations…3Contenudumodèledeslignesdirectrices I.IntituléduProgramme1.2Contexte 1.3Objectifsduprogrammeetpriorités1.4Montantdel’enveloppefinancièremiseàdispositionparl'administrationcontractanteII.Règlesapplicablesauprésentappelàpropositions2.1Critèresd’éligibilité 2.2Présentationdelademandeetprocéduresàsuivre 2.3Évaluationetsélectiondesdemandes 2.4Soumissiondespiècesjustificativespourlesdemandesprovisoirementsélectionnées 2.5Notificationdeladécisiondel'administrationcontractante2.6Conditionsdelamiseenœuvreaprèsladécisiondel'administrationcontractanted'attributiond'unesubventionIII.Listedesannexes
3
● LasecondesectionestdédiéeauxExceptions,DérogationsouauxÉvénements
inattendus,etseconcentred’abordsurlesDélégationsensituationdecrise,puissurl’utilisationdel’AttributionDirecteendehorsdessituationsdecriseetenfinsurl’exercicederéallocation,danslecasoùdesfondsn’aientpasputotalementêtreengagés;
● LatroisièmeetdernièresectionabordeplusparticulièrementlesMesures
Complémentairesetproposeunpanoramadeleursusagespotentiels,qu’ilssoientconventionnelsounon,avantlelancementdel’Appel,pendantlaprocédureetaprèsl’instructiondescontrats.
A.«Adapterl’AppelàPropositions»
LesDélégationsdel’UEontainsiunecertaineflexibilitépourl’élaborationdeleurAppelàPropositionsetpourétablirlestermesdelacompétitionentrelespotentielsbénéficiairesdusoutienfinancierdel’UE.Pardéfaut,lesAppelsàPropositionssontrestreints(PRAG,section6.4.1.2).SeulesdescirconstancesexceptionnellesdevraientconduireuneDUEàopterpourlapublicationd’unAppelàPropositionsouvert.SelonlePRAG«Ladécisiondelancerunappelàpropositionsouvertplutôtqu'unappelàpropositionsrestreintnepeutsejustifierqu'enraisondelanaturetechniqueparticulièredel'appel,dubudgetlimitédisponible,dunombrerestreintdepropositionsattenduesoudecontraintesorganisationnelles(parexemple,organisationdel'appelparunedélégationrégionaledel'Unioneuropéenne).Danscecas,unaccordpréalabledoitêtredemandé».LesDUEdoiventdemandercetaccordauChefdeDélégation,ensuivantlesmodèlesétablisdansleDEVCOCompanion(AnnexesH2aetH2c).
Commeindiquéprécédemment,lesfondsdelaLigneThématiquesontprincipalementallouésvialesAppelsàPropositions.BienquecesAppelsrespectentuncertainnombrederèglesetdeprocédures,lesDélégationspeuventnéanmoinsadapterleurappelafindepouvoirmettreenœuvreleurvisionstratégiqueetatteindreleursobjectifs.Eneffet,lesDélégationspeuventdéfinirletyped’acteursprivilégiés,lalocalisationchoisieouletyped’actionsencouragées,àtraversl’établissementdelotsouàtraversl'utilisationdumécanismedering-fencing,quipermettentdelimiterlechamppotentield’actionssoutenues.
Cettesectionviseàsynthétisercesoptionsetàsoulignercequ'ilestpossibledefaireounon.TouteslesinformationsapportéessontbaséessurleProgrammeIndicatifPluriannuel-PIP2014-2020,lePland’ActionPluriannuelMAAP2015-2017,laversion2016duPRAGetleDEVCOCompanion5.1(01/06)4.Cettesectionsuitlastructuredumodèledeslignesdirectricesetviseàprésenterlesétapes,«pasàpas»,d’unAppel.Néanmoins,dansunsoucideclartéetafindeposerdirectementcertainesbasestechniques,lapremièrepartiea
4Chaquesectioncorrespondantedanslemodèledelignesdirectricesestindiquéeen(orange)
4
étémodifiéepourprésenterd’abordlesdispositionsfinancièresavantd’entrerdanslecontenudesactions.
I–Enveloppefinancière,tauxdeco-financementetmontantdessubventions(1.3)
-Enveloppefinancière(1.3)LeMAAPOSC-AL2015-2017(FicheAction1pourOSCet2pourAL)préciselesenveloppesfinancièresallouéesauxdifférentspayspartenaires.LeProgrammeThématiqueestfinancéviadeuxlignesbudgétairesdifférentes:-BL21020801quifinancelesactionsproposéesparlesOSCoulesAssociationsd’OSC(lesco-demandeurssontautorisés,OSCcommeAL)-BL21020802quifinancelesactionsproposéesparlesALoulesAssociationsd’AL(lesco-demandeurssontautorisés,OSCcommeAL)LetransfertdesfondsentrelesenveloppesOSCetALsontimpossiblespuisqu’ilsproviennentdedeuxlignesbudgétairesdifférentes.
IlestnéanmoinspossibledelancerunseulAppelàPropositions,àconditiond’établirdeuxlotsséparés:unpourlesOSCetunpourlesAL.
Delamêmefaçon,ilestpossibledelancerunAppelconjointpourleProgrammeOSC-ALetpourleProgrammeIEDDH(InstrumentEuropéenpourlaDémocratieetlesDroitsdel’Homme)parexemple.Ànouveau,ildoityavoirauminimumdeuxlots(OSC-AL-IEDDH,OSC-IEDDH,AL-IEDDH).
Lescritèresd’éligibilitéetlesprioritésdiffèrentnéanmoinsetdoiventêtreclairementénoncésdanschacundeslotsconcernés.
Lesfondspeuventseulementêtreréallouésentreleslotsappartenantàlamêmelignebudgétaire.IlnepeutyavoirdetransfertsdefondsentreunlotOSCetunlotAL,nientreunlotOSCetunlotIEDDH,parexemple.
Laphrasesuivante«Sil’enveloppefinancièreindiquéepourunlotspécifiquenepeutêtreutiliséefautedepropositionsreçuesennombresuffisantoudufaitdeleurqualitéinsuffisante,l’administrationcontractanteseréserveledroitderéattribuerlesfondsinutilisésàunautrelot»doittoujoursêtreindiquée.Ilestdèslorspossiblederéaffecterdesfondsd’unlotàunautreappartenantàlamêmelignebudgétaire.
L’adoptionduMAAP2015-2017impliquequelesallocationspour2015,2016et2017sontdéjàcouvertesparuneDécisiondelaCommission.Regrouperlesfondsdecestroisannéesbudgétairesnerequiertparconséquentplusd’approbationpréalable.Pourtant,étantdonnéquelesbudgetssontdégagéschaqueannée,lesfonds2017nesontpasencoredisponibles.LancerunAppelincluantlesfondsde2017requiertparconséquentlasimpleintroductiond’unephraseétablissantque«ladisponibilitédesfonds2017dépenddelaconfirmationfuturedesallocations2017danslaprocédurebudgétaireannuelle».
Néanmoins,laphrasesuivantedoitêtreinscritedanschaqueAppel:«Lemontantindicatifglobalmisàdispositionautitreduprésentappelàpropositionss’élèveà...euros.L'autorité
5
contractanteseréservelapossibilitédenepasattribuertouslesfondsdisponibles.Demême,cemontantpourraitêtreaugmentésidesfondsadditionnelsdevenaientdisponibles».Cettephrasepermettradepotentiellesréaffectations(voirexercicederé-allocation).
Lesautresautorisationspréalables,dérogations,exceptionsetrapportsdenon-conformitésontdorénavantsouslaresponsabilitédesDirecteursdesGéographiquesquiontreçulasous-délégationpourleslignesthématiques(ellesnerelèventdoncplusdelaresponsabilitédesChefsd’unitésthématiques).
-Tauxdeco-financement,sourcespossiblesdeco-financementetcasexceptionneldefinancementtotal(1.3)
TelquespécifiédansleMAAP2015-2017,larèglegénéraleestquelepourcentagedefinancementmaximumdanslessubventionsdel’UEest:
• OSCouALdespayspartenaires:maximumde90%dutotaldescoûtséligibles
• OSCouALEuropéennes:maximumde75%dutotaldescoûtséligibles.
Lesoldedoitêtrefinancépardessourcesautresquedubudgetdel’UEouduFondsEuropéendeDéveloppement.
Leco-financementpeutprendrelaformedesressourcespropresdubénéficiaire(auto-financement),derevenusgénérésparl’actionoudecontributionsfinancièresouennaturedetiercespersonnes.Laparticipationd’ÉtatsMembres,dusecteurprivé,debailleursinternationauxoudefondationsestéligible.
L’autoritécontractantepeutaccepterlescontributionsennatureentantqueco-financement,sicelaestconsidérécommenécessaireetapproprié.Leco-financementennatureveutdirelaprovisiond’unserviceoudebiensaubénéficiairedelasubventiongratuitementparunetiercepartie.Lessalairesdesemployésdubénéficiaireprincipalpeuventêtreconsidéréscommedescontributionsennature.
SelonlesArticles192delaRégulation(EU,Euratom)N°966/2012lePRAG6.3.9surleCo-financement,lefinancementintégral(100%)peutêtreenvisagépourmenerdesactionsdanslescirconstancessuivantes(pertinentespourleProgramme):
● l'aidehumanitaire,ycomprisl'assistanceauxréfugiés,auxpersonnesdéracinées,àlaréhabilitationetaudéminage
● lesaidesvisantdessituationsdecrise● lesactionsvisantlaprotectiondelasantéoudesdroitsfondamentauxdes
populations-Montantdessubventionsetdérogationpotentielleduseuilminimum(1.3)
Lemontantminimumdessubventionsestactuellementde300.000euros.Cependant,danscertainscas,uneDélégationpeutsouhaiterdiminuerceseuilminimum.L'accordpréalable
6
doitêtreobtenuauprèsduChefd'UnitéB2,suiteàunelettrededemandeécriteémanantduChefdeDélégationetindiquantlesjustificationsnécessaires.
Parexemple,desmontantspluspetitspeuventêtreaccordésexceptionnellement,silessubventionsdelapériodedeprogrammationprécédenteétaientinférieuresà300.000euros,s’ilest«établi»quelesOSClocalesnesontpasenmesuredefinancer10%delasomme,oudanslecasdecirconstanceslocalesparticulières(PMA,situationdecrise,etc.).Danstouslescas,lesDélégationsfaisantcettedemandedoiventclairementstipulerqu'ellesprennentlaresponsabilitédel'augmentationdelachargedetravailsubséquenteetqu'ellessontenmesuredelagérer.II–ObjectifsetprioritésduProgramme:l’utilisationdeslotsetdumécanismedering-fencing(1.2)
- Objectifsetpriorités(1.2)
Toutd'abord,cesobjectifs,prioritésetactionsdoiventêtrecohérentsavecletravailmenédanslaphased'identificationetdeprogrammationetaveclavisiondéfinie.
IlsdoiventrefléterlesprioritésduPIP2014-2020,duMAAP2015-2017etcellesquiontétédécritesdanslanotedeprésentationdesDUEdanslasection2(PrioritésPolitiquesetinterventionsduProgrammeThématiqueOSC-AL)etêtrecohérentsaveclesprioritésénoncéesdanslesFeuillesdeRoutepourl’engagementaveclasociétécivile.
Encart1.ProgrammeIndicatifPluriannuelduProgrammeThématique«OrganisationsdelaSociétéCivileetAutoritésLocales»pourlapériode2014-2020(15/07/2014)
3.Stratégieetdomainesprioritaires2014-2020
3.1ObjectifsduProgramme
Leprogrammepoursuitcommeobjectifl’améliorationdelagouvernanceetdelaredevabilitégrâceàunprocessusinclusifd’élaborationdespolitiques,afindepermettreauxcitoyensetàlapopulationd'exprimeretdestructurerleursrevendicationscollectivesportantsurlaluttecontrel’injusticeetlesinégalités.
Leprogrammeviseégalementàaméliorerlesmoyensdesubsistancedelapopulation,afinqu’ellepuisseparticiperetbénéficierd’undéveloppementéconomiqueàfaibleintensitéencarbone,résilientauxchangementsclimatiques,juste,inclusifetdurablesurleplanenvironnemental,adaptéauxcaractéristiquesetauxbesoinsdechaqueterritoireetamenantuneaméliorationdelaqualitédevieetdubien-êtredescitoyens,ainsiqu’àassurerunéquilibreentrelacroissancesocio-économique,l’équitéetlaqualitédel’environnementtoutenaméliorantlarésiliencedespersonneslesplusvulnérables.
7
3.2PrioritésduProgramme
1. 1.Mettrel’accentsurleniveaunational:améliorerlacontributiondesOSCetdesALauxprocessusdegouvernanceetdedéveloppementUnappuiserafournienvue:I.d’améliorerlacontributiondesOSCauxprocessusdedéveloppementetdegouvernanceentantque:a/Acteursdelagouvernanceetdelaredevabilitéb/Partenairesdelapromotiondudéveloppementsocialc/Acteursclésdelapromotiondelacroissanceinclusiveetdurable;II.d’améliorerlacontributiondesALauxprocessusdedéveloppementetdegouvernanceentantque:a/Acteursd'unegouvernancelocaleamélioréeb/Fournisseursd’aidesociale(servicespublicsdebase,enfonctiondeleurmandatinstitutionnel)etpromoteursd’unecroissanceinclusiveetdurableauniveaulocal;III.d’expérimenterdesactionspilotesdepromotiondudéveloppementlocalparlebiaisd’uneuneapprocheterritoriale
Larecherchedecomplémentaritéavecd'autresInstrumentsouProgrammescommel'InstrumentEuropéenpourlaDémocratieetlesDroitsdel'Homme(IEDHH),leProgrammeThématiquesurlesBienspublicsmondiauxetlesdéfisquilesaccompagnent(GPGC),l'InstrumentdecontributionàlaPaixetlaStabilité,l'InstrumentdePartenariat,l'instrumentEuropéendeVoisinage(IEV,enparticulierlafacilitéSociétéCivile)etlesprojetssoutenusparlacoopérationbilatéraleourégionaleestcruciale.CommeindiquédanslePIP2014-2020,«danslespaysbénéficiantdelacoopérationbilatérale,desactionsconcernantlessecteursdeconcentrationouendehorsdecessecteurspeuventêtresoutenues.Afind'assurerl'efficacitéetl'efficiencedel'assistance,ceProgrammedevraitcompléterlesProgrammesGéographiques(bilatérauxourégionaux)».Eneffet,silaDUEsouhaitelimiterl'Appelàunouquelquessecteurs,ilestaprioripluspertinentquecesdernierssoientcohérentsaveclessecteursdeconcentrationtelsquedéfinisdanslesProgrammesIndicatifsPluriannuels(ICD)oudesProgrammesIndicatifsNationaux(FED).Parexemple,danscertainscas,ilpeutêtreintéressantdefinancerdesmécanismesdeparticipationdansunsecteuroùl'aidebilatéraleestactiveoudemobiliserlebudgetdelalignethématiquepourmenerdesexpérimentationslocalesdanscemêmesecteur.
Eneffet,lessubventionsthématiquespeuventpotentiellementencouragerdeschangementsplusprofondssiellessontalignéesaveclacoopérationbilatérale:lesprojets
8
retenuspeuventservircommeexemplespourconvaincrelesniveauxsupérieursd'étendrecesinitiativesoupourentamerundialoguepolitiquegrâceàcesexpérimentationspilotes.
Encart2.Complémentaritéentrelaprogrammationbilatéraleetthématique
LeProgrammeThématiquepeutêtreutilisépourmenerdesexpériencespilotesquipourrontensuiteêtreappliquéesetétenduesdanslaprogrammationbilatérale,ouquipourrontapporterdesconnaissancesetsavoirspourlaprogrammationdansdessecteursnon-traditionnels.Parexemple,leProgrammeIndicatifPluriannuel2014-2020duGuatemalainclutunnouveausecteurdeconcentrationsurlapréventionetlarésolutiondesconflits.
Enparallèleàlaphased'identificationetdeplanificationduPIP,leprécédentprogrammeANEavaitprévuunlotd'1,5milliond'eurospoursoutenirdesacteursdelasociétécivilepourdesactivitésdepréventionetrésolutiondesconflits,eninsistantsur:
• lerenforcementdesréseauxetdesforumsdecoordinationsurlapréventionetrésolutiondesconflits,etl'améliorationdelacollaborationentreinstitutsderecherche,universitésetOSC;
• ledéveloppementdescapacitésdesOSCdansledialogue,lamédiationetlarésolutiondesconflits,etletransfertdecapacitésauxacteursétatiques;
• leplaidoyeretl’observationpourunemiseenœuvreeffectiveducadrelégislatifetdespolitiquespubliquesexistantes;
• lerenforcementdesinitiativesd'instaurationdedialogues,menantdesanalysesparticipativesdesconflitsetuntransfertdebonnespratiques.
CelaapermisàlaDélégationdel'UEdefinanceretdetravailleravecdesacteursclésdelasociétécivile,dontlespointsdevueetexpériencesdeterrainontpunourrirlamiseenœuvreconcrèteduPIPetenparticulierl'élaborationduprogrammebilatéralsuivantsurlapréventionetlarésolutiondesconflits.
- Lotsetmécanismedering-fencing(1.2)
SiuneDUEadéfiniplusieurspriorités,alorsplusieurslotsdoiventêtreétablisouunmécanismedering-fencingdoitêtreintroduit.IndépendammentdeslotsobligatoirespourlesOSCetlesAL(siunseulAppelestlancé),cesautreslotsetmécanismesdering-fencingpermettentdelimiterlaportéed'unAppelàPropositions.
LeMAAP2015-2017indiquequeles«Délégationsdel'UEpeuventdéfinirdescritèresspécifiquesd'éligibilitéenfonctionducontextedupaysetdanslebutderépondreauxbesoinslocauxentermesd'acteurs(typeetorigine),depriorités,dethèmes,desecteursetdezonesgéographiques.CelapermettraauxDélégationsdel'UEd'assurerla
9
complémentaritéetlasubsidiaritéavecd'autresprogrammesmisenœuvredanslepays,ainsiqu'àmieuxrépondreauxcirconstanceslocales».
Concrètement,celasignifiequelorsquelescirconstanceslejustifientetpourdesraisonsstratégiques,laDélégationpeutdéciderdecibler:
-unezonegéographique(régionslespluspauvres,zoneslesplusisolées,hauts-plateaux,villagespériurbains)-untypeouunniveaud'AutoritésLocales(métropoles,districts,conseilsvillageois,provinces)-unecatégoried'OSC(coopérative,organisationcommunautairedebase,institutderecherche,ONG)-unsecteur,unservicepublicouuneactivité(alignéounonaveclessecteursdeconcentration)-untypedepartenariat(implicationformelledescommunautés,participationdusecteurprivé)-lanationalitédesdemandeurs(EUvslocal)Cesorientationspeuventêtremisesenœuvresoitàtraverslaconstitutiondelots,soitenutilisantlemécanismedering-fencing.
Lesdeuxoptionssontautorisées,bienquedefaçongénérale,leslotssoientplussimplesettransparents,surtoutlorsdesphasesd'évaluation.
Deuxdifférencesprincipales:tandisqueleslotspermettentvraimentd’établirdesconditionsetcritèrestrèsdifférentspourlesobjectifs,lesactivités,lesacteurs,ladurée(etc.),lemécanismedering-fencingcibledesactivitésrépondantauxmêmescaractéristiquesetrègles,etn'introduitqu'unseulcritèrededifférenciation.Cemécanismes'apparenteenfaitàdeladiscriminationpositiveouàunsystèmedequotas,ciblantleszoneslesplusdéfavoriséesparexemple.
Unquotadefondspeutainsiêtreréservéàunterritoire,danslecasd'unarchipel,décidantque40%del'enveloppeseraitallouéeàlaplusgrandeîle,30%àlasecondeet30%àladernière.
Ladifférenceprincipalerésidedansleprocessusdesélectionetd'évaluationdesprojets.Danslecasduring-fencing,touslesprojetssontévaluésselonlesmêmescritères,puisunclassementestétablietfinalementceclassementestréorganiséartificiellementenremontantausommetdelalistelesprojetscorrespondantsaulecritèreretenu.CemécanismeestpeufavoriséparlesContratsetFinances.Enpratique,lemécanismedering-fencingadansdenombreuxcasététrèsdifficileàutiliserlorsdescomitésd’évaluation,enparticuliersilesprojets«discriminéspositivement»étaientdequalitéclairementinférieure.
Avoirdeslotsdistincts,avecdesmontantsdédiésparlot,estunefaçonplussimpleettransparented’introduireunedifférenciation.
LessectionssuivantesdétaillentdavantagelecadreprocéduraldanslequellesDélégationspeuventopéreretopérationnaliserleurslotsàtraversl’adaptationdescritèresd’éligibilité.
10
III–Lapotentiellecombinaisondedifférentsacteurs(1.2;2.1)LeProgrammeThématiqueoffredifférentesoptionspourengagerdesacteursdenaturevariée5danslesprocessusetactionsmisenœuvre.Cesacteurspeuventêtreimpliquésdeplusieursfaçonsetenendossantdesrôlesdifférents,enfonctiondesobjectifsdel’Appel.Enoutre,lapossibilitéd’expérimenterdesactionspilotesvisantàpromouvoirledéveloppementlocalgrâceàuneapprocheterritorialecherchejustementàpromouvoirdesactionsconjointesentredesALetdesOSC,toutenimpliquantlesecteurprivé.Parconséquent,l’undesparamètressurlequellesDUEdoiventêtreparticulièrementattentiveestlacombinaisondesdifférentsrôles(demandeurprincipal,co-demandeurs,entitésaffiliées,bénéficiairesdusoutienàdestiers,associés,groupescibles,etc.)endosséspardiversacteursetcoordonnéeparuneALouuneOSC.SiuneDUEsouhaiteimposeruntypedepartenariat,elledoitd’abordl’expliciterdanslasection1.2deslignesdirectrices(àtraverslaconstitutiond’unlotparexemple,expliquantlacoalitionrecherchée)puislepréciserdanslasection2.1,aveclescritèresd’éligibilité.Considérantlavariétéd'entitésconcernées,lapossibilitédeciblerdesgroupes,d'innoveretdepromouvoirdesallianceslocales,voiremulti-scalaires,estimportante.
Encart3.AppelàPropositions2014–DUEauNigéria
Lot2–AL1.Promotiondemécanismesdegestionbudgétaireplusredevables,réactifsetinclusifsparlesgouvernementslocaux
Accèsaccrudupublicauxinformationsbudgétaires(publicationetdiffusiondesbudgets,documentspolitiques,rapportsd'auditaccessiblesauxcitoyens),renforcementdesmodèlesdebudgetparticipatif(établissantdesforumsde
5Pourrappel,lanotiond’«OSC»couvreunvasteéventaild'acteursayantdesrôlesetdesmandatsdifférents.L'UEconsidèrequelesOSCenglobenttouteslesstructuresnon-étatiques,àbutnonlucratif,nonpartisanesetnonviolentes,danslecadredesquellesdespersonness'organisentpourpoursuivredesobjectifsetdesidéauxcommuns, qu'ils soient politiques, culturels, sociaux ou économiques. Agissant à l'échelon local, national,régional ou international, elles comprennent des organisations urbaines et rurales, formelles et informelles.L'UE collabore avec des organisations comptables de leurs actes et transparentes qui partagent sonattachement au progrès social et aux valeurs fondamentales de paix, de liberté, d'égalité des droits et dedignité humaine. Elles comprennent les OSC fondées sur l'adhésion, la défense d'une cause et l'offre d'unservice,parmilesquelleslesassociationslocales,lesONG,lesorganisationsconfessionnelles,lesfondations,lesinstituts de recherche, les organisations de promotion de l'égalité des sexes et de défense des droits deslesbiennes,gays,bisexuelsettransgenres,lescoopératives,lesassociationsprofessionnellesetcommerciales,et les médias sans but lucratif. Les syndicats et les organisations patronales (les « partenaires sociaux »)constituentunecatégoried'OSCparticulière.L'expression«autoritéslocales»désignelesinstitutionspubliquesdotéesdelapersonnalitéjuridique,faisantpartiedelastructuredel’État,situéesàunniveauinférieuràceluidupouvoircentral,etresponsablesdevantlescitoyens.Lesautoritéslocalessecomposentgénéralementd'unorganededélibérationoud'élaborationdespolitiques (conseil ou assemblée) et d'un organe exécutif (le maire ou d'autres responsables exécutifs),directement ou indirectement élus ou choisis au niveau local. L'expression recouvre différents niveaux depouvoirtelsquelesvillages,lesmunicipalités,lesdistricts,lescomtés,lesprovinces,lesrégions,etc.
11
dialoguesréguliersetsignificatifsentrelesOSCetlesconseilsdesgouvernementslocaux,ainsiquedesforumsconsultatifs,etc.)etrenforcementdescapacités(surlagestiondesdépensespubliques,laplanificationdubudgetoulesqualitésdecommunicationaveclesorganisationsdelasociétécivile,etc.)pourlepersonneldesconseilsdesgouvernementslocaux.
Cetteflexibilitéoffredesoptionsalternativesd’interventiondansdescontextessensiblesoupeufavorables.Parexemple,dansunpaysoùlescapacitéstechniquesetderessourceshumainesdesALsontvraimentinsuffisantespourgérerdesfonds,etqu’ilseraitnuisibledeleurattribuerlagestiond'unesubvention,d'autresarrangementssontpossibles.LaCoopérationDécentraliséeouTriangulaire,unprojetgéréparuneOSC(entantquedemandeurprincipal),oùuneALestco-demandeuroubénéficiaire,leciblaged’ALplus«professionnelles»oufortesquipourrontfairedusoutienfinancieràdestiers,danscecasdesALpluspetites...Plusieursoptionsexistentdoncpourpouvoirpromouvoircescoalitionsàbaseterritoriale.
-Critèred'Éligibilité(2.1)
Concernantcestroissous-titres(2.1.1.Éligibilitédesdemandeursetco-demandeurs,2.1.2.EntitésAffiliéeset2.1.3.AssociésetContractants),lapremièrevérificationquidevraitêtremenéeparlesDélégations-mêmesestdes'assurerquelesconditionsminimalessoientremplies.Parexemple,silesOSCpeuventrecevoirdesfondsvenantdel’étranger,silesALontdescomptesenbanqueetuneentitélégale,etc.
-Éligibilitédesdemandeurs(i.edemandeurprincipaletcodemandeur(s))(2.1.1.)
L'Éligibilitédesdemandeursneprendencomptequedescritèresadministratifsetdescritèresdenationalité.Lesannéesd’expériencesoulapertinencedecesexpériencesdoiventêtreconsidéréescommedescritèresd'évaluation(indiquésen1.2),etnedevraientpasêtreinclusparmilescritèresd'éligibilité.
DansleICD2014,article8,ilestécritque«l'aidefournieparl'Uniondanslecadreduprogrammeenfaveurdelasociétécivileetdesautoritéslocalesapourobjectifderenforcerlesorganisationsdelasociétécivileetlesautoritéslocalesdanslespayspartenaireset,lorsqueleprésentrèglementleprévoit,dansl'Unionetauprèsdesbénéficiairesadmissiblesautitredurèglement(UE)no231/2014.Lesactionsàfinancersontessentiellementmenéesparlesorganisationsdelasociétécivileetlesautoritéslocales.Lecaséchéant,afind'engarantirl'efficacité,lesactionspeuventêtremenéespard'autresacteursaubénéficedesorganisationsdelasociétécivileetdesautoritéslocalesconcernées».
Lescritèresd'éligibilitéduMAAP2015-2017précisentnéanmoinsquebienquelescritèresgéographiquespuissentêtreétendus(dupaysdel'actionauxpaysduvoisinageparexemple),lesacteursmettantenplacel'actiondoiventtoujoursêtredesOSCoudesAL,étantdonnéqueleprogrammeestbasésuretpourlesacteurs.
12
LesOrganisationsInternationalesnesontPASéligiblesauxfinancementsduprogrammeOSC-AL6.Unautrerappelimportant,aumomentdel'écrituredelapartiesurlesco-demandeurs:pardéfaut,lemodèledeslignesdirectricesindique«le(s)codemandeur(s)doi(ven)tsatisfaireauxcritèresd’éligibilitéquis'appliquentaudemandeurlui-même».CettepartiedoitabsolumentêtreadaptéepourautorisersoituneAL(danslecasd'unprojetdelaligneOSC)soituneOSC(danslecasd'unprojetdelaligneAL)àêtrebénéficiaire.
Enfin,lesrestrictionsgéographiquesoudenationalitédoiventêtreànouveauindiquéesdanscettesection.Parexemple,ilfautsignalerdanslescritèresd'éligibilitésilesOSCetlesALeuropéennessontéligiblesounon,ousilaportéegéographiqueestencoreplusréduiteenraisondel’impositiondecontraintesrégionales.
Anouveau,laprioritédoitêtredonnéeauxOSCouALdespayspartenaires,dansl'objectifderenforcerleurscapacités,enaccordaveclesobjectifsglobauxduProgramme.Sicelas'avéraitnécessaire,lesDélégationspourraientenvisagerd'élargirlescritèresd'éligibilitéàd'autrespays,enparticuliereuropéens.Danscescasdefigure,lespropositionsdeprojetsdoiventsebasersurdesinitiativeslocalesetassureruneimplicationsincèredesOSCouALdespayspartenairesàtouslesniveaux.
Ilestaussirecommandéd’exiger,siledemandeurprincipalestuneOSCouuneALeuropéenne,quel’ActioninclueaumoinsuneOSCouuneALdupayspartenaire.
-AssociésetContractants(2.1.3)
Toutd'abord,cesstatutssontlesseulsquipermettentl'implicationdesacteursprivésoudesorganisationsinternationalesdanslesactionsfinancéesparleProgramme.
Telqu'indiquédansleslignesdirectrices,«Lesassociésoul'/lesentité(s)affiliée(s)nepeuventpasêtreenmêmetempsdescontractantsduprojet».Parexemple,iln'estpaspossibled'avoirdesbureauxd'études/deconsultantscommeassociésetensuitedeleurcommanderuneétude.Ilsneseronteneffetpasautorisésàrépondreàl'appeld'offres.
Bienquelesassociésnepuissentrecevoirdesfondsdelasubvention,ilspeuventnéanmoinsobtenirdesperdiemetleremboursementdefraisdetransport,pourparticiperàdesséminairesoupourfairedesvisitesdeterrain,parexemple.
Enrésumé,lesConditionsGénéralesindiquentquelesbénéficiaires«sontindividuellementetsolidairementresponsables,vis-à-visdel'administrationcontractante,del’exécutionde
6LesOrganisationsInternationales,tellesquedéfini - 12 -esparl’Article43duRèglementfinancierapplicableaubudgetgénéraldesCommunautésEuropéennesetdesmodalitésd’exécution(http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/documents/regulations/syn_pub_rf_modex_fr.pdf),sontdesorganisationsdedroitinternationalpubliccrééespardesaccordsintergouvernementauxainsiquelesagencesspécialiséescrééesparcelles-ci.Cesorganisationspeuventavoiruneportéemondiale(e.glesNations-Unies,OrganisationMondialeduCommerce)ourégionale/infrarégionale(e.gl’UnionAfricaine,l’UnionEuropéenne,leMERCOSUR,l’ASEAN,laCommunautédedéveloppementd'AfriqueaustraleSADC,l’Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaineUEMOA).+CroixRougeetCroissantRouge(fédérationsinternationales).
13
l’action,etprennenttouteslesmesuresnécessairesetraisonnablespourassurerlaréalisationdel’actionconformémentàladescriptiondel’actionquifigureàl’AnnexeIetauxconditionsducontrat».Letableausuivantproposeunesynthèsedesmissionsetresponsabilitésdesdifférentsacteurs.
Statut MissionsetresponsabilitésDemandeurPrincipal(identifiéentantqueCoordinateurdanslesConditionsGénérales)
● vérifiequel’actionestmiseenœuvreconformémentaucontratetassure,danslecadredelamiseenœuvredel’action,lacoordinationavectouslebénéficiaire(s)● sertd’intermédiairepourtouteslescommunicationsentrelebénéficiaire(s)etl'administrationcontractante
● estchargédecommuniqueràl'administrationcontractantetoutdocumentettouteinformationrequisparlecontrat,notammentencequiconcernelesrapportsnarratifsetlesdemandesdepaiement.Lorsquedesinformationssontrequisesdelapartdu(des)bénéficiaire(s),lecoordinateurestchargédelesobtenir,delesvérifieretdelesregrouperavantdelescommuniqueràl'administrationcontractante● estchargé,pourlesaudits,contrôles,suivisouévaluations,defournirtouslesdocumentsnécessaires,notammentlescomptesdesbénéficiaires,descopiesdespiècesjustificativesetdesexemplairessignésdetoutcontrat● assumelapleineresponsabilitéfinancièredelabonneexécutiondel’actiondanslerespectducontrat
● établitlesdemandesdepaiementconformémentaucontrat● estleseulrécipiendaire,pourlecomptedel'ensemblede(s)bénéficiaire(s),despaiementseffectuésparl'administrationcontractante.Lecoordinateurdoitensuitepayer,sansretardinjustifié,lemontantdûàchaquebénéficiaire
● nedélègueaucunedecesfonctions,entoutouenpartie,auxbénéficiaire(s)ouàd’autresentités
● danslecasd'unsoutienfinancieràdestiers,leCoordinateurfournitdanssonrapportà
14
l'administrationcontractanteuncompterenducompletetdétaillédel’attributionetdelamiseenœuvredetoutsoutienfinancier.Cesrapportsdoiventfournir,entreautres,desinformationssurlesprocéduresd’octroi,lesidentitésdesbénéficiairesdecessoutiensfinanciers,lesmontantsoctroyés,lesrésultatsatteints,lesproblèmesrencontrésetlessolutionstrouvées,lesactivitéseffectuéesainsiqu’uncalendrierdesactivitésdevantencoreêtreexécutées.
Co-demandeurs ● Le(s)codemandeur(s)participe(nt)àladéfinitionetàlamiseenœuvredel’action,etlescoûtsqu’il(s)encour(en)tsontéligiblesaumêmetitrequeceuxencourusparledemandeurprincipal.
● transmettentaucoordinateurlesdonnéesnécessairespourrédigerlesrapports,établirlesétatsfinanciersettouteautreinformationoudocumentrequisparlecontratetsesannexes,ainsiquetouteinformationnécessaireencasd’audit,decontrôle,desuivioud’évaluation
Associés ● LesAssociés(lesecteurprivéparexemple)jouentunvrairôledansl'actionmaisnepeuventpasrecevoirdesfondsprovenantdelasubvention,àl'exceptiondesperdiemoudesfraisdetransport.
Contractants ● Lesbénéficiairesdesubventionsontautorisésàattribuerdescontrats.Maislesassociésoulesentitésaffiliéesnepeuventpasêtreégalementdescontractantsduprojet.Lescontractantssontsoumisauxrèglesdepassationdemarchés.
Tiers(sub-grantees)
● Menerl'actionpourlaquelleilsontreçuunesubvention● Fournirdesdonnées,rapports,budgetetdemandesdepaiementettransmettrelesinformationsnécessairesrequisesparleCoordinateur
-Nombresd'applicationsetdesubventionspardemandeurs(2.1.4)
Enfin,lesDUEontunecertainemargedemanœuvrepourlimiterl'accèsdesdemandeursetco-demandeursaumêmeAppelàPropositions,danslasectionsuivante.
Cesoptionspeuventêtremobiliséespouréviterderecevoirplusieursapplicationsdelamêmecoalitiond'acteurs,pouressayerdediversifierlespotentielsbénéficiairesetpouréviterdefinancercequecertainesDélégationsconsidèrentcommeétantdes«usualsuspects».
15
Ledemandeurprincipal[peut][nepeutpas]soumettreplusde<…>demande(s)[parlot]danslecadreduprésentappelàpropositions.Ledemandeurprincipal[peut][nepeutpas]sevoirattribuerplusde<…>subvention(s)[parlot]autitreduprésentappelàpropositions.Ledemandeurprincipal[peut][nepeutpas]êtreenmêmetempsuncodemandeurouuneentitéaffiliéedansuneautredemande[dumêmelot].Uncodemandeur/entitéaffiliée[peut][nepeutpas]êtreenmêmetempsuneentitéaffiliéeoucodemandeurdansplusde<…>demande(s)[parlot]danslecadreduprésentappelàpropositions.Uncodemandeur/entitéaffiliée[peut][nepeutpas]sevoirattribuerplusde<…>subvention(s)[parlot]autitreduprésentappelàpropositions.
IV–Préciserlesactionséligibles:typesd’activités,localisationetdurée(2.1.4)
-Typesd'activité(2.1.4)
Unefoisquelesobjectifsetlesprioritésdel’Appelontétéétablisàtraverslaconstitutiondelotsdanslasection1.2,desprécisionssurletyped’actionsetd’activitéssoutenuesdoiventêtreapportées.Indépendammentdesactivités«conventionnelles»favoriséesparlesDélégations,quelquesactivitésstratégiquespeuventêtreimposéesdansl'AppelàPropositions.
Parexemple,ilestpossibled'imposerquelatoutepremièreactionàmettreenœuvresoitunecartographie(mapping),uneconsultationd'acteurs,lamiseàjourdel'analyseduprojetoudel'analysedesacteurs,enparticuliersiuntempslongs'estécouléentrelapériodederédactiondelapropositionetledébutréeldel'action.
Ouilpeutêtrepréciséqueladescriptiondel'actionetlebudgetdoiventincluredesperdiemetdesfraisdetransportpourparticiperàunséminaireannuelouàuneréunionaveclesautresbénéficiairesdanslacapitaleparexemple.
LecassuivantestextraitdeslignesdirectricesduprogrammeDEAR-Sensibilisationdupublicsurlesquestionsdedéveloppementetappuiàl'éducationaudéveloppementdansl'UnionEuropéenne.
«Lorsdelapréparationduprogrammed'activitésetdubudgetcorrespondant,ilestobligatoiredeprévoirlaparticipationd'unresponsableduprojetàdesséminairesqu'EuropeAidorganiseraàBruxellesaprèslasélectionetlaconclusionducontrat,aumoinsunefoisparanpendanttouteladuréeduprojet.Laparticipationauséminairedeformation,échangedebonnespratiquesetmiseenréseauestobligatoirepourlesactionsprésentéesdanslecadredetousleslotsduprésentappelàpropositionsCetteactivitédevraêtreclairementmentionnéedansladescriptionetlebudgetdel'action(voyage,hébergement,perdiempourBruxellespourunmaximumdetroisjoursparan)».
-Soutienfinancieràdestiers(parlesbénéficiairesdesubvention)(2.1.4)
Toutd'abord,ilestpossibledefairedusoutienfinancieràdestiersuneactivitéobligatoire,optionnelleouinterdite.
16
Sicesoutienfinancierestenvisagé(sansqu’ils’agissedel’objectifprincipaldel’Action),lessubventionsmaximumspar«tiers»sontde60.000euros,maisleslignesdirectricespeuventdéfinirunmaximuminférieur,siapproprié.Lorsquelebutprincipald'uneactionestcefinancementàdestiers,iln'yapasdeseuilmaximum:ledemandeurprincipalpeutfixerlui-mêmelemontantmaximumdessubventions«encascade».
Pourtant,mêmesilesoutienfinancieràdestiersestl’objectifprincipald’uneAction,laDUEpeutimposerlesmontantsdesubventionsmaximumetminimumdansleslignesdirectrices.
Avantd'utilisercetteoptionplutôtnouvelle,ilestimportantdegarderentêtelesobligationssuivantes,tellesqu'indiquéesdanslemodèledeslignesdirectrices.
Conformémentauxconditionsétabliesparlesprésenteslignesdirectrices,lesdemandeurssouhaitantredistribuerlasubvention,doiventindiquerdanslasection2.1.1duformulairededemandedesubvention:
(i) lesobjectifsetrésultatsàatteindreaveccesoutienfinancier,(ii) unelisteexhaustivedestypesd’activitéséligiblesausoutienfinancier,(iii) lestypesd'entitéoulescatégoriesdepersonneséligiblesausoutienfinancier,(iv) lescritèrespourlessélectionner,(v) lescritèrespourdéterminerlemontantexactdusupportfinancierpourchaque
entitétierceet;(vi) lemontantmaximumpouvantêtreredistribué.
Unélémentadditionnelpeutêtreintroduit:(vii)lesystèmedecontrôlemisenœuvrepourvérifierl’éligibilitédescoûts.
LePRAG6.9.2.(Soutienfinancieràdestiersparlesbénéficiairesdesubventions)précisequelesconditionsdel'octroid'untelsoutiendoiventêtrestrictementdéfiniesdanslecontratdesubvention,pouréviterquelebénéficiairedelasubventionn'exerceunpouvoird'appréciation.Ensuite,lasectiondédiéedansl'AnnexeII–Conditionsgénéralesapplicablesauxcontratsdesubventionconclusdanslecadredesactionsextérieuresdel’Unioneuropéenneconcernantlesystèmedesoutienfinancieràdestiersprécisedesobligationssupplémentaires(lespoints10.7and10.8méritentparticulièrementd’êtregardésenmémoire).
LeDEVCOCompanion,section19.2.10.2apporteégalementdesréférencesutilesconcernantlesoutienfinancieràdestiers.
17
Encart4.Article10–Miseenœuvre(de10.4à10.8)10.7Lecoordinateurfournitdanssonrapportàl'administrationcontractanteuncompterenducompletetdétaillédel’attributionetdelamiseenœuvredetoutsoutienfinancier.Cesrapportsdoiventfournir,entreautres,desinformationssurlesprocéduresd’octroi,lesidentitésdesbénéficiairesdecessoutiensfinanciers,lesmontantsoctroyés,lesrésultatsatteints,lesproblèmesrencontrésetlessolutionstrouvées,lesactivitéseffectuéesainsiqu’uncalendrierdesactivitésdevantencoreêtreexécutées.10.8Le(s)bénéficiaire(s)veillentautantquenécessaireàcequelesconditionsquileurssontapplicablesenvertudesarticles3(responsabilité),4(conflitd’intérêts),5(confidentialité),6(visibilité),7(propriétéetutilisationdesrésultatsdel’actionetdesactifs),8(évaluationetsuividel’action)et16(comptabilitéetcontrôlestechniquesetfinanciers)desprésentesconditionsgénéralessoientégalementapplicablesauxtiersattributairesd’unsoutienfinancier.
Avantd'imposerl'activité«soutienfinancieràdestiers»oudelasoutenirfortement,ilconvientdesoulignerquelachargedetravaildelagestiondescontratsetdessubventionsestenfait«transférée»aubénéficiaireprincipal/coordinateurduprojet.Celareprésenteunequantitéimportantedetravail,desdéfisetdesrisquesfinancierssérieuxpuisquelebénéficiaireprincipalendosselaresponsabilitépourles«tiers».Cequisignifiequesil'undestiersadescoûtsinéligiblesouunproblèmedefacturation,c'estlebénéficiaireprincipalquineserapasremboursé.
- Couverturegéographique(2.1.4)LacouverturegéographiquedesactionspeutégalementêtreadaptéeàlasituationdupaysouàlastratégiedelaDélégation,qu'ils'agissedeciblerdesdistricts,desrégionsspécifiquesoudescatégoriesdevilles.
Parexemple,laDélégationKirghizindiquedanssonAppelàPropositions.LesactionsdoiventêtremiseenplacedanslespartiesruralesdudistrictdeLeylek(rayon)delarégiondeBatken(oblast)delaRépubliqueKirghiz.LaPropositiondoitidentifieretindiquerlesvillagesdanslesquelslesactionsserontmisesenœuvre.Leszonesruralescibléesdevrontêtresélectionnéesparlesdemandeursenrespectantlescritèressuivants:
● unepartrelativementimportantedelapopulationconsidéréecommepauvreetsocialementdéfavorisée(dontleszonesconcernéespardestensionsethniques);
● unefortedemandedelacommunautépourdesinitiativesdedéveloppementsocialetéconomiquelocaletpourdesactivitésgénératricesderevenus
18
- Durée(2.1.4)
Dansl'AAP2014,laduréed'uneactiondevaitêtrecompriseentre24et48moismaisleMAAP2015-2017aétenducettelimite:laduréed'uneactionnepeutêtreinférieureà24moisetnepeutexcéder60mois,pourlesOSCcommepourlesAL.Cependant,siladuréemaximuminitialementionnéedansleslignesdirectricesestde60mois,aucunavenantnepourrapermettreuneextensionducontratdesubvention,mêmeencasderetard.
DansleursAppelsrespectifs,lesDélégationsdel'UEpeuventdéterminerladuréeminimumoumaximum,àconditionqu'ellesrestentdansleslimitessusmentionnées.Seulementdansdescasdûmentjustifiés,lesDélégationsdel'UEpeuventfinancerdesactionsdemoinsde24mois,avecunminimumde12mois.
B.Exceptions,dérogationsetproblèmes«inattendus»
I–Situationdecrise
SuiteauxdemandesdesDUEetàleurévaluationparleSiège,unelistedepays(ouderégions)sontdéclarés«encrise»chaqueannéeaumoisdejuin.
Lalisteactuellecomporte33pays7etestvalabledu01/07/2015au30/06/2016.Ladéclarationdecrisepeut,danscertainscas,n’êtreappliquéequ’àunezoneparticulièred’unpays.
PourlesDUEconcernées,desprocéduresflexiblespeuvents'appliquer.
Ensubstance,onentendpar«procéduresflexibles»lapossibilitédes’écarterdesrèglesdel’UEapplicablesauxprocéduresd’appelàlaconcurrenceoud’attributiondesubventionstellesquereflétéesdansleGuidepratiquedesprocédurescontractuellesdanslecadredesactionsextérieuresdel’UE.Ilestégalementpossibled’appliquerdesdérogationsauxautresrèglesfixéesdanslePRAGoudansleDEVCOCompanion(règlesd’origineetdenationalité,preuvedunon-remboursementdestaxes,etc.).
Unefoisqu’unedécisiondéclarantunesituationdecriseaétéprise,lepouvoiradjudicateurdisposedelabasejuridiquepourattribuerdirectementdescontratsdesubventionetdesmarchésdeservices,defournituresetdetravauxdanslarégionetaucoursdelapériodecouvertesparcettedécision8.7Afghanistan,Bangladesh,Burundi,Cameroun,RépubliqueCentrafricaine,Comores,RépubliqueDémocratiqueduCongo,RépubliqueDémocratiquedeCoréeduNord,Gambie,GuinéeBissau,GuinéeConakry,Haïti, Irak,Kenya, Liberia,Madagascar,Maldives,Mali,Mauritanie,Myanmar,Népal,Niger,Nigeria,Ouganda, Pakistan,Rwanda,SierraLeone,Somalie,SoudanduSud,Soudan,Tchad,Yémen,Zimbabwe8L’attributiondirectedesubventionsensituationdecriseestrégieparl’article190,paragraphe1,desrèglesd’applicationetpourlesmarchéspublics,parl’article266,paragraphe1,l’article268,paragraphe2,etl’article270,paragraphe1,deuxièmealinéa,desrèglesd’application.Ilconvientderappelerqu’aprèsl’adoptiondeladécisiondéclarantunesituationdecrise,lerecoursauxprocéduresnégociéesouàl’attributiondirectedesubventionspourlescontratsrelevantduchampd’applicationdecettedécisionreposedéjàsurunebasejuridique(desjustificationssupplémentairesnesontdoncpasnécessaires).
19
II–AttributionDirectehorscontextedecrise
LeMAAP2015-2017(AnnexesIetII)prévoitl'attributiondirectedesubventionsentantquemodalitédemiseenœuvre,suivantl'article190(1)(f)delaRégulation(EU)No1268/2012etlasection6.4.2duPRAG,«SubventionsattribuéessansAppelàPropositions(attributiondirecte)».
LePRAGdécritlescirconstancesousituationsspécialesquipeuventjustifierl'utilisationdecetteprocédure.
L'attributiondirectedesubventionsestpossible:
– Lorsquelasubventionestattribuéeaubénéficed'unorganismesetrouvantdansunesituationdemonopolededroitoudefait,dûmentmotivéedansladécisiond'attributioncorrespondante.Parmonopolededroitoudefait,ilfautentendrequelebénéficiaire,quipeutêtrelecaséchéantunconsortium:
● jouitd'unecompétenceexclusivedansledomained'activitéet/oulazonegéographiqueconcernésparlasubvention,envertudelaloiapplicable;ou
● estlaseuleorganisationqui(i)opèreou(ii)estcapabled'opérerdansledomained'activitéet/oulazonegéographiqueconcernésparlasubventionenraisondetoutescirconstancesdefaitoudedroit.
– Pourdesactionsayantdescaractéristiquesspécifiquesrequérantl'implicationd'une
entitéenraisondesescompétencestechniques,sonhautdegrédespécialisationousacapacitéadministrative,àconditionquelesactionsconcernéesnetombentpasdanslechampd'applicationd'unappelàpropositions.Cescasdevrontêtredûmentjustifiésdansladécisiond'attribution.
– Danslescasdelarechercheetdudéveloppementtechnologique,lesentités
identifiéesdansleprogrammeannueldetravail,dèslorsquel'actedebaseprévoitexpressémentcettepossibilitéetàconditionqueleprojetnetombepasdanslechampd'applicationd'unappelàpropositions.
CescritèresontététraduitsdansleMAAP2015-2017quipréciseque«lesDélégationsdel'UEpeuventattribuerdessubventionsdirectementsicelaestjustifiéparlecontextelocaletestpertinentpourpermettrelaréussitedesobjectifsdel'action».
L'AnnexeI(OSC)préciseque«laprioritéseradonnéeauxplateformesreprésentativesnationalesd'OrganisationsdelaSociétéCivileoriginairesdespayspartenairesdel'UEoùl'actionestmiseenœuvre,danslebutderenforcerleurscapacitésopérationnellesetinstitutionnelles,enaccordaveclesobjectifsglobauxduProgrammeThématiqueOSC-AL».
L'AnnexeII(AL)préciseque«lesDélégationsdel'UEpeuventattribuerdessubventionsdirectesauxAssociationsNationalesreprésentativesd'AutoritésLocales(entitéslégalesougroupessanspersonnalitélégale)originairesdespayspartenairesdel'UEoùl'actionsedérouledanslebutderenforcerleurscapacitésinstitutionnellesetopérationnelles».
Danslesdeuxcas,detellessubventionspeuventpotentiellementêtreattribuéesàtraversuneConventionCadredePartenariat.LePRAG2016fournitlesmodèlesàsuivredans
20
l'AnnexeE12a(ConventionCadredePartenariat)pourl'accordpolitiqueetl'AnnexeE12b(ConventionCadredePartenariat–ConventionSpécifique)pourlasubvention.
D'unpointdevueformel,l'attributiondirectenécessitel'accordpréalableduChefdeDélégation,telqu'indiquédansl'AnnexeH2c(Listedescasnécessitantunaccordpréalable).
UnediscussionpréalableaveclaDEVCOB2àproposdelapertinencedel’attributiondirected’unesubventiondanslecadreduProgrammeOSC-ALestrecommandée.
Encart5.DéfinirlePartenariatStratégiqueLaBaseLégale-Article121(EUFR)etArticle178(RAP)LesPartenariatsStratégiquespeuventêtreétablisetrégulésàtraversuneConventionCadredePartenariat(CCP)–unmécanismedecoopérationdelongtermeavecdespartenairesstratégiques–quieststructuréeàdeuxniveaux:
● POLITIQUE:lesConventionsCadresdePartenariatsdéfinissentlesrôlesetresponsabilitésrespectivesdelaCommission/Délégationetdesonpartenairepourlamiseenœuvredupartenariat
● OPÉRATIONNEL:laConventionSpécifique(desubvention)définitlestermesopérationnelsdupartenariatspécifique,essentielspouratteindrelesobjectifsetprioritéspolitiquescommunsdespartenaires.
-Laduréedupartenariatnepeutexcéderquatreans,saufcasexceptionnels,justifiésparlanatureparticulièredusujetdupartenariatcadre-Principesdetransparenceetdetraitementégaldesdemandeurs-Doiventêtreconsidéréscommedessubventionsenmatièredeprogrammation,avecpublicationexanteetattribution-LessubventionsspécifiquesbaséessurlesconventionscadresdepartenariatdoiventêtreattribuéesenaccordaveclesprocéduresdéfiniesdanslepartenariatetenaccordaveclaRégulationFinancière.ConventionCadredePartenariat(CCP)–PartiePolitique(AnnexeduPRAG-E12a)
● Préambule:Créationd'unecoopérationstratégiqueetdelongtermeentreuneDélégationdel'UEetdespartenairesstratégiques,enfonctiondelapolitiqueeuropéenne
● PlanStratégique:lesobjectifsetprioritéspolitiquescommunespourlepartenariatstratégique,surlabasedelastratégiepluriannuelleduPartenaire
● Annexes-ConditionsGénérales-Modèlespécifiquedelaconventiondesubvention-Rapportnarratifduprocessuspolitiqueetdesopérations(danslecasd'unesubvention)-Rapportfinancier
● PasderéférenceàunfinancementpuisquelaCCPneconstituepasune
21
obligationpourl'UEdefournirdesfondsaupartenaireConventionSpécifiquedeFinancement–PartieOpérationnelle(AnnexeduPRAG-E12b)
● Cedocumentdéfinitlestermesopérationnelsdelastratégiedepartenariat,essentielspouratteindrelesobjectifsetprioritéspolitiquescommunsentrel'UEetuneAssociationd'AutoritésLocalesouuneplateformed'OSC.
● SubventionpourActionouSubventionpourFonctionnement● DuréedelaConventionSpécifique:pourunesubventionpouraction,
jusqu'à48mois,pourunesubventiondefonctionnement,aumaximumpour12mois(liéeauprogrammedetravailannuelduPartenaire)
● laConventionSpécifiqueinclutlesdocumentssuivants:-Descriptiondel'action:objectifs(liésauCCP),activités,groupesciblés/bénéficiaires,localisation,résultats,indicateurs,durabilité,ressourceshumaines,plandetravail;-CadreLogique;-Budget
III–Réallocationdefondsnon-utilisésentreDélégations
LeMAAPOSC-AL2015-2017(FichesAction1pourOSCet2pourAL)préciselesenveloppesfinancièresOSCet/ouALallouéesàchaquepays.LeProgrammethématiqueestfinancéviadeuxlignesbudgétairesdifférentes:-BL21020801quifinancelesactionsproposéesparlesOSCoulesassociationsd’OSC(lesco-demandeurssontautorisés,OSCcommeAL)-BL21020802quifinancelesactionsproposéesparlesALoulesassociationsd’AL(lesco-demandeurssontautorisés,OSCcommeAL)Commeindiquéprécédemment,letransfertdesfondsentrelesenveloppesOSCetALestimpossiblepuisqu’ellesproviennentdedeuxlignesbudgétairesdifférentes.Cependant,entrejuinetdécembreA+1,plusieursexercicesderéaffectationdesfondssontmisenœuvre.
SiuneDélégationn'estpasenpositiondepouvoirengagertoussesfonds,OSCouAL,ilestpossibledeles«renvoyer»auSiège.Danslasituationcontraire,siuneDélégationconsidèrequ'elleareçudavantagedebonnespropositionsquedefondsdisponibles,ellepeutdemanderderessourcesadditionnellespourpouvoirinstruiredenouveauxcontrats.Afindepermettrecetexercicederéallocation,unephrasestandarddoitêtreinclusedansleslignesdirectricesdesAppelsàPropositionsprécisantque«L'autoritécontractanteseréservelapossibilitédenepasattribuertouslesfondsdisponibles.Demême,cemontantpourraitêtreaugmentésidesfondsadditionnelsdevenaientdisponibles»(section1.3).
LesajustementspeuventêtreopérésentreplusieursDélégations,toutenrespectantlesdeuxlignesbudgétaires:lesfondsOSCrécupéréspeuventseulementêtreattribuésàdes
22
projetsOSC,etilenvademêmepourlesAL.TouteslesréallocationssonteffectuéesparlaDEVCOB2,quiarbitrelesdifférentespriorités.
LesDélégationsdel'UEsouhaitantparticiperàcetexercicedoivents'adresseràleurcorrespondantàlaB2.
C.Mesurescomplémentaires
Lesmesurescomplémentairesexistentàdeuxniveaux(1)auniveauduProgramme,avecdesfondsgérésparleSiègeet(2)auniveauduPays,avecdesfondsgérésparlaDélégations.
AuniveauProgramme(1),leMAAP2015/2017indiqueque«lesMesurescomplémentairespourlesOrganisationsdelaSociétéCivileetlesAutoritésLocales,tellesqueprévuesdansl'article10delaRégulationICDetdel'Article3desRèglesCommunesdeMiseenœuvre,visentàcouvrirdesdépensesassociéesàlapréparation,ausuivi,aumonitoring,àl'évaluation,auxactivitésd'auditliéesàlamiseenœuvreduprogrammeetàlaréalisationdesesobjectifs.Detellesmesures(audits,évaluations,identifications,études,meetings,sessionsd'information,évènementsspéciauxdesensibilisation,publications,activitésdeformationsouautresdépensespourdel'assistancetechniqueetadministrative,dontlepaiementdesintérêtspourlespaiementsretardés,etc.)contribuentàlabonnegestionduprogramme,àlaréalisationdesrésultatsetobjectifsescomptésetàl’évaluation,àl'analyseetaucompte-rendudesimpacts».Parmilesactivitéspossibles,uneFacilitépourappuyerlesDélégationsavecl’évaluationdesAppelsàpropositionspeutêtrefinancésurlebudgetdesmesurescomplémentairesduProgramme.
Auniveaudespays(2),lesmesurescomplémentairessontdoncfinancéesparlesallocationsOSC-ALavecunmaximumde5%pourchaqueallocation.Toutd'abord,ilconvientdepréciserl’informationréglementairesuivanteimportante:lorsqu'uneDUEreçoitdesfondsàlafoisdelalignebudgétaireOCSetdelaligneAL,lesmesurescomplémentairesdoiventreprésenter5%dechaqueallocationetnepasêtreseulementimputéesàuneseulelignebudgétaire.L’utilisationdesmesurescomplémentairesestnéanmoinsflexibleetdépenddelastratégiedelaDUE:uneDélégationpeutdéciderdeconsacrerl’intégralitédes5%auProgrammedanssonensemble,enregroupantsesfonds,peutallouerdepluspetitsmontantsàdiversesmesuresciblantuniquementlesOSCoulesAL,peutseulementinvestirdansdesactivitésderenforcementdecapacitésoudemiseenœuvredesfonds,oupeututiliserlamajoritédel’enveloppeàdesfinsstratégiques.Considérantcettemargedemanœuvreetcepotentield’expérimentation,leSiègeademandéàêtreinformédesexpériencesmenéesparlesDélégations,afindepouvoirlescapitaliseretdiffuserlesbonnespratiques.Ensuite,laflexibilitédedestinationdesmesurescomplémentairesestpluslimitée:ellesdoiventcouvrirdesactivitésquibénéficientdirectementauxorganisations/partenairesciblésparleProgrammedupays,tellesquedessessionsdeconsultation,d'informationssurlesAppelsàPropositions,desupporttechniquepourPADOR,decartographielocaleetd'études,deséminairesdeformationsetd'ateliersliésauProgramme,d'étudesde
23
capitalisation,d'évaluationduprogrammeauniveaudupayset/ouautresactivitésvisantàrenforcerlesacteurs.
L'évaluationdespropositionsreçuesoudesauditsnepeuventainsipasêtrefinancésparles5%etlesDélégationsdoiventdemanderdesfinancementsadhocausiègepourfinancercetyped'activitésvialesmesurescomplémentairesduProgramme.
LesDélégationsquin'ontplusdefondsdisponiblesàtraversleur5%ouquin'ontpasdefondspouruneannéedonnéemaisquisouhaitentinitieruneactivitéaubénéficedesacteursciblésparleProgrammepeuventégalementdemanderdesfinancementsadhocvialesmesurescomplémentairesduProgramme.
Cesmesurescomplémentairespeuventêtremobiliséesenamontdel'Appel,pendantl'Appelouenavaldel'Appel.
Lessectionssuivantesprésententlesutilisationsconventionnellesetnon-conventionnellesdesmesurescomplémentaires.Eneffet,leseffortspeuventsoitêtreportéssurdesquestionstechniquesoudegestion,soitsurdesenjeuxplusstratégiquesetdelongterme.
Danstouslescas,ils’agitdesolliciterdel’expertise,interneouexterneàlaDélégation,pourtrouverunpointd’entréeappropriépourleTALD.
I–Pourpréparerl’Appel–enamont
Danscecas,lesmesurescomplémentairespeuventêtreutiliséeslorsdelaphased'identification,afind'élaborerl'Appeletdemettreenœuvreunprogrammecohérentetcontextualisé.
LesDélégationspeuventcommanderdesrecherchesouétudessoitsurlesdynamiquesÉtatCentral/AL/OSC,soitsurlesprocessusdedécentralisation,surdesthèmesouterritoiresspécifiques,oupourétablirunecartographielocale.
Desconsultationspréparatoirespeuventégalementêtreorganiséesafind'identifieruncertainnombredeproblèmesoud'enjeuxàaborderspécifiquementdansl'Appelsuivant.Enorganisantunediscussionrelativementouverteetenassociant–jusqu'àuncertainpoint–desOCSouALlocales,desONGinternationalesoumêmedesÉtatsMembres,laDélégationpeutnonseulementbénéficierdeleurspointsdevueetcompréhensiondesbesoinsetdelasituationlocale,maiségalement«justifier»ladécisionderestreindrelechampdel'Appeletdeciblerdesterritoires/thèmes/acteursspécifiques,parlasuite.
Pourqueladiscussionsoitproductive,ilestsuggéréd'envoyerdesinformationspréalablesetdesdocumentsdetravailenamont,commeleMAAP,lesFichesActions,lesFeuillesdeRouteoudesétudesinternesquipeuventêtreofficiellementtransmisesetrenduespubliques.
Ensuite,poserclairementlecadredeladiscussion,lesrésultatsescomptés,lamargedemanœuvreexistantepouradapterleProgramme(ainsiquelescontrainteslégalesetlesélémentsnon-modifiables)ouexpliquerlesprochainesétapespeutaideràéviterl'accumulationdesdemandesdifficilesà«prioriser»etl'élaborationd'une«listedevœux».
24
Desrencontresplusrégulièrespeuventégalementêtreorganisées,afind'informeretdediscuterdesdifférentesphasesducycledeprogrammation.
UnautreusagefréquentdesmesurescomplémentairesenamontdesAppelsconcernelaformationdespotentielsdemandeurs,soitsurlaphasedecandidature-mêmeousurdesproblèmestechniqueslorsdeséminaires.Lesproblèmestechniquespeuventêtregénéraux(suivietévaluationparexemple)oupeuventêtreliésàunsecteurparticulier.
Enfin,latraductiondeslignesdirectricesdesAppelsàPropositionsetd'autresdocumentspertinentsdanslalanguedupayspeutêtreutilepouressayerauminimumd'atteindreetd'informerleplusd’organisationspossibles,quiautrementn'auraientpasétéavertiesdecetteopportunité.Ilestnéanmoinsimportantd'insisterauprèsdespotentielsdemandeurssurlefaitquelademandeainsiquelesdocumentscontractuels,dontlesrapportsdesuivi,doiventêtrefournisuniquementdansleslanguesofficiellesdel’UE.Toutetraductionnon-officielledoitégalementmentionnerclairementquelaversionoriginaleprimesurlesversionstraduites.
II–Pendantl'Appel
Pendantl'Appel,dessessionsd'informationsontsouventorganiséesparlesDélégations,oùleProgrammeetsavisionsontexpliquéset«vulgarisés».Outrecessessions,plusieursmesurespourcommuniquerautourdel'Appelpeuventêtremisesenœuvre:lapublicationdel'Appeldanslesjournaux,ladiffusiond'uneannonceàlaradioexpliquantl'Appel,etc.Unelargediffusiondecesfacilitésetdesinformationsliéesàl'Appeldoitêtreassurée,àtraverslesmoyensdecommunicationofficielsdelaDélégation,maiségalementàtraverslesmédiaslocaux.
Ilestégalementpossibled'embaucherunAssistantTechniqueetdemettreenplaceunserviced'assistanceauxdemandeursprésélectionnés9pourrédigerleurformulairecompletdedemande,cequipermetàlafoisdeproposerdesprojetsmieuxconstruitsetdeconstruirelescapacitésdespartenaires.
Encart6:Renforcerlescapacitésau-delàdesprocéduresdel'UE
LesmesurescomplémentairessontparfoismobiliséespourformerdesOSCoudesautoritéslocalesàl'améliorationdelaqualitédeleurdemandedesubvention.Enlesélaborantdefaçonstratégique,cetypedeformationspeutréellementaméliorerlescapacitésdegestiondeprojetdesbénéficiairesau-delàde«l'écritureintelligente(smart)despropositions»etdesprocéduresdegestiondecontratetdebudgetdel'UE.
AuGuatemala,touslesgouvernementslocauxdontlesnotessuccinctesde
9«Demandeursprésélectionnés»seréfèreauxdemandeurs-dansunappelàpropositionsrestreint-dontlesnotessuccinctesdeprésentationontétépositivementévaluéesetquiontétéinvitésàsoumettreleurformulairecompletdedemande.
25
présentationdel'AppelàPropositionsavaientétéretenuesontreçuuneformationcomplètesurlagestiondeprojet,miseenplaceparuninstitutdeformationreconnu.Cetinstitutaadaptésaformationdegestiondeprojetstandardpourtravailleravecdevraisexemplesdeprojetsdedéveloppementlocalsurleterrainlorsducours,etlaDélégationdel'UEaprésentélasessionsurlesprocéduresetsurl'évaluationdespropositions.
Enmêmetemps,cetteformationsurplusieursjourss'appuyaitsurlesstandardsinternationauxdegestiondeprojetetatransmislescompétencesnécessairesàlabonneformulationetàlagestiondeprojet.Nonseulementlaqualitémoyennedesprojetss'estclairementamélioréemaislesparticipantsontégalementbeaucoupappréciélefaitqu'ilspuissentsuivrecetteformationprofessionnelleetqu'ilsaientreçuuncertificatinternationalementreconnuencompétencesdegestiondeprojet.
PuisquelesmesurescomplémentairesauniveaupaysnepeuventcouvrirdesactivitésoudépensesdestinéesàaiderlesDélégationsàgérerleProgramme,l'assistancetechniquepourl'évaluationdespropositionsoudesauditsnepeuventêtrefinancésqu'àtraverslesfacilitésopérationnellesgéréesparleSiègeetlaB2.
III–Aprèsl'Appel
Unefoisquelessubventionsontétéaccordées,lesmesurescomplémentairesfinancéesviales5%etciblantdirectementlesDélégationspeuventnéanmoinsfaciliterindirectementletravaildesDélégations.Parexemple,uneAssistanceTechniquepeutêtrepourvuepoursouteniretaiderlesbénéficiairesàrédigerdemeilleursrapportsouàmieuxgérerleurbudget.CertainesDélégationschoisissentégalementd'apporterunappuiauxbénéficiairesetcoordinateursdesprojetspourqu'ilsretravaillentleurcadrelogique,identifientdesrésultatspluscohérentsetdesactivitésplusréalistes.UnAssistantTechniquepeutêtreembauchépourproposerdessessionsdeformationindividuellesetadaptées,construisantaveclescoordinateurs,defaçonparticipative,denouvellesméthodesetversionsdesactions,toutenenprofitantpourrappelerlesobligationscontractuellesdel'UE.
Engénéral,lesformations,coaching,évènementsdemiseenréseau,échangesd'expériencesouvisitesdeterrainàl'étranger(soitenEurope,soitdanslespaysvoisins)peuventêtrefinancés.
Cestypesd'activitésfonctionnentmieuxsilesportfoliosd'actionsetdeprojetssontcohérents,puislesdiscussionsetl'apprentissageentrepairessontpotentiellementplusrichessilesbénéficiairessontactifsdansdesdomainesproches,s'ilssontconfrontésàdesdéfissimilairesous'ilssontengagésaveclemêmetypedebénéficiairesfinaux.
Lesformesdesoutienpeuventégalementêtredéterminéesaposteriori,aprèsdiscussionsetéchangesaveclesbénéficiaires,enleurdemandantdirectementcedontilsontbesoin.
26
IV–Exemplesd'utilisationscréativeset«non-conventionnelles»desmesurescomplémentaires
AvantdedévelopperlesexemplesduBrésiletdel'Équateur,quisontplusstratégiquesetdelongterme,unesimplemesure«innovante»peutêtred'annoncerqu'uneAutoritéLocaleareçudesfondsdelaDélégationdel’UEpouruneactionenexpliquantenquoielleconsistepourquelescitoyensensoientinformésetqu'ilspuissentpotentiellementjourunrôlede«garde-fou»informeletsuivresamiseenœuvre.
LesMesurescomplémentairespeuventégalementaideràmobiliserdesacteurs(locaux,nationauxouinternationaux)au-delàduProgrammeThématique,poursensibiliserl'opinionpublique,établirdesalliancesavecd'autrespartenairesdedéveloppement,attirerl'attentionsurdesenjeuxchersàl'UnionEuropéenne.Parexemple,ilestenvisageabled’insistersurl'autonomisationdesacteurslocaux,l'améliorationdelavisibilitédelaDélégationdanslepayshôteoudemettrel'accentsurdessujetsabordésàtraversleProgrammeThématiquepourpermettreladiffusiondesolutionslocalesetleurpriseencomptedanslespolitiquesnationales,entreautres.
EnÉquateur,laDélégationdel'UEasoutenul'organisationetl'opération«Table-Rondenationalepourlagestiondesdéchetssolides»,réalisantquelesacteurslocauximpliquésdanslagestiondesdéchets–soutenusdepuisdesannéesàtraversleProgrammeThématique–neparvenaientniàatteindrelesniveauxsupérieursdegouvernementniàpartagerleurexpérienceouàplaiderpourdeschangementsderégulationsnationales.Desfondsontdoncétéallouéspoursoutenirlacréationd'uneentitédeconsultationpermanenteàlaquelleparticipentlegouvernementnational,lesgouvernementslocaux,lesOSCetlespartenairesdedéveloppement.Leursrecommandationssontmaintenantàlafoisentenduesetprisesencompte.
AuBrésil,lesMesurescomplémentairesontétémobiliséespouraugmenterlavisibilitédel'UEdanslepays.
Parexemple,laDélégationaproduitdecourtesvidéos(de5,12et30minutes)surl'expériencegagnéeàtraverslamiseenœuvredeprojetsdedéveloppementfinancésparlesAppelsprécédents–àlafoispourlesOSCetlesAL.Lesobjectifsdecetteinitiativeétaientdoubles:
i) DocumenterlesexpériencesetlesleçonstiréesetpartagercesexpériencesavecdepotentielsdemandeursdesprochainsAppelsàPropositionsduProgrammeThématique
ii) AccroîtrelavisibilitédelaCommissionEuropéenneauBrésil;cescourtesvidéosontétéprojetéeslorsdesexpositionsdelaConférenceAnnuelledesPréfetsainsiqu'aumomentdelaCoupeduMondedeFootballsurlesiteinternetdelaDélégation
Danscecaségalement,cesmesuressoutiennentleseffortsdeplaidoyerpuisqu’ellespermettentdecommuniquersurdesexpériencesréussiesetdeparticiperainsiàladiffusiondecesapproches.
27
Encart7.FicheActionpourlesMesuresComplémentaires(MAAP2015-2017,Annexe7)–NiveauProgramme/Siège
Objectif1–Interventionsdanslespays
Unmontantindicatifd'1milliond'eurosserautilisépourfinanceruncontratdeservicepourassisterlesDélégationsdel'UnionEuropéennedanslamiseenœuvredelapriorité1duProgrammethématiqueOSC-ALdanslespayspartenaires(2èmetrimestre2017).
AutressoutiensauxOSC-AL(études,audits,AssistanceTechnique,etc.);
Unmontantindicatifde550000eurosserautilisépourfinancerlerapportintermédiaireduProgrammeThématiqueOCS-ALdanslebutdecontribueraurapportintermédiairedel'ICDprévudansl'article17desRèglesCommunesdeMiseenŒuvre(1ersemestre2016).
Enplusdesinitiativesdécritesci-dessus,d'autrescontratspourrontêtrepasséspourfairedesévaluations,étudeset/ouassistancetechniqueàl'échelleduprogramme,dontdesactionsdecommunicationetvisibilité,pourunmontantindicatifde5324924euros(enfonctiondesbesoins).
Enfin,environ180auditextérieursserontfinancéspourdesprojetsindividuels.Unmontantindicatifde2250000eurosserautilisépourfinancercescontrats.