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ECS2-CoursdeM.CHARRIER
MODULEIII–GÉODYNAMIQUECONTINENTALEDEL’EUROPE,DEL’AFRIQUE,DUPROCHEETDUMOYEN-ORIENT
CHAPITRE2–L’UnionEuropéenne:élargissements,approfondissements,mutations
Introduction – L’Europe : avant tout un projet
THEME1L’EUROPE
«L'Europeneseferapasd'uncoup,nidansuneconstructiond'ensemble:elleseferapardesréalisationsconcrètescréantd'abordunesolidaritédefait.»
DéclarationprononcéeparRobertSchuman,ministredesaffairesétrangèresfrançais,9mai1950
Enretrouvantsaréalitécontinentale,l’Unioneuropéenne,commeincarnationdel’Europe,n’at-ellepasperdudevuesonprojet?
1945-49
1975-84
1968-75
1958-68
1950-57
1985-92
2005-18
2000-04
1993-99
Lescyclesfondateurs
LaCEEentreélargissementet
approfondissement
Affirmationetcrisedelapuissance
européenne
Lareconstruction
La«petiteEurope»
L’Europedessix
Lenouvelélan
Lacrisedecroissance
Versl’Union
L’Unioneuropéenne
LanouvelleEurope
L’Europeencrise
6:BENELUX,RFA,FRANCE,ITALIE
9:ROYAUME-UNI,DANEMARK,IRLANDE
12:GRÈCE,ESPAGNE,PORTUGAL
15:AUTRICHE,SUÈDE,FINLANDE
25:ESTONIE,LETTONIE,LITUANIE,POLOGNE,REP.TCHEQUE,SLOVAQUIE,HONGRIE,SLOVÉNIE,MALTE,CHYPRE
28:ROUMANIE,BULGARIE,CROATIE
Lescyclesdelaconstructioneuropéenne
2018 Brexit:Retourà27,oumoins?Implosionourelance
européenne?
1. L’Unioneuropéenne:uneconstructionambitieusemaiscomplexe
Document1-Typologiedesformesd’intégrationrégionaleselonlestypesd’accordsrégionauxsignés
Source:D’aprèsBelaBelassa,Thetheoryofeconomicintegration,1961
Zonedelibreéchange(freetradearea)ALENASuppressiondesobstaclestarifairesetnontarifairesentremembres
Uniondouanière(customsunion)MERCOSURZLE+politiquecommercialecommuneavectarifextérieurcommun
Marchécommun(singlemarket)ASEAN(CEE)Librecirculationdeshommesetdescapitaux
Unionéconomiqueetmonétaire(economicunion)UnionEuropéenneHarmonisationdespolitiqueséconomiquesparlebiaisd’interventionsétatiques
concertées
Unionpolitique(union)Projeteuropéen?Unificationdespolitiqueséconomiques,delapolitiqueétrangèreetdéfense
commune
Coopérationinterétatique
Ø Fichen°1–Acteunique,letraitésurl’UnionEuropéenneetletraitéd’Almsterdam,troistraitésfondamentauxpourlaconstructiondel’UnionEuropéenne(UE)
1.1.Pouvoirsetinstitutionsdansl’Unioneuropéenne
Ø Fichen°2–Lesinstitutionsdel’Unioneuropéenne
Document2–LeParlementdeStrasbourg
« Avec le traité de Maastricht, l'objectif économique original de laCommunauté, c'est-à-dire la réalisation d'unmarché commun, est clairementdépasséetlavocationpolitiques'affiche.Danscecadre,letraitédeMaastrichtrépondàcinqobjectifsessentiels:
• lerenforcementdelalégitimitédémocratiquedesinstitutions;• l'améliorationdel'efficacitédesinstitutions;• l'instaurationd'uneunionéconomiqueetmonétaire;• ledéveloppementdeladimensionsocialedelaCommunauté;• l'institutiond'unepolitiqueétrangèreetdesécuritécommune.»CommentairedutraitédeMaastrichtsurl’Unioneuropéenne,EUR-Lex,2010
1.1.2.Lesinstitutionseuropéennes
1.1.1.Larépartitiondescompétencesentrel’UnionetlesÉtats
♥ Principe de subsidiarité : principe qui ne s’applique qu’aux compétencespartagées,ilestdéfinitdansl’article5dutraitédeMaastricht.
«LaCommunautéagitdansles limitesdescompétencesqui luisontconféréesetdesobjectifsquiluisontassignésparleprésenttraité.Danslesdomainesquine relèvent pas de sa compétence exclusive, la Communauté n’intervient,conformément au principe de subsidiarité, que si et dans la mesure où lesobjectifs de l’action envisagée ne peuvent pas être réalisés de manièresuffisanteparlesÉtatsmembresetpeuventdonc,enraisondesdimensionsoudeseffetsdel’actionenvisagée,êtremieuxréalisésauniveaucommunautaire»
Document3–Schémasimplifiédesinstitutionseuropéennes
Source:www.cvce.eu
Organesintergouvernementaux
Organessupranationaux
Document4–Localisationgéographiquedesdifférentes
institutionsdel’Unioneuropéenne
Source:www.vie-publique.fr
Document5–Leprocessusdedécisiondansl’UnionEuropéenne
Source:DominiqueBarjot,Penseretconstruirel’Europe,2007
1.2.L’Unioneuropéenne:desfrontièresévolutives
Les«critèresdeCopenhague»
LorsdusommetdeCopenhagueendécembre1993,lesÉtatsmembresdéfinissentdescritèresd’admissiondanstroisdomaines:• Uncritèrepolitique:institutionsstablesgarantissantladémocratie,l'Etatdedroit,
lerespectdesminoritésetleurprotection;• Uncritèreéconomique:économiedemarchéviableetcapabledefairefaceaux
forcesdumarchéetàlapressionconcurrentielleàl'intérieurdel'Union;• Uncritèreditdel’Acquiscommunautaire:aptitudeàassumerlesobligations
découlantdel'adhésion,etnotammentàsouscrireauxobjectifsdel'Unionpolitique,économiqueetmonétaire.
En2006,lesÉtatsmembresdécidentd’ajouterunquatrièmecritère:• lacapacitéd’intégrationc’estàdirelacapacitédel'Unionàassimilerdenouveaux
membresetàapprofondirl'intégration
DépôtdecandidatureISLANDE(candidatureretiréele
12mars2015)
Statutdecandidatpotentiel
BOSNIE-HERZÉGOVINE,KOSOVO
Négociationd’adhésionMONTÉNÉGRO,SERBIE,
TURQUIE
Traitéd’adhésion(datesindicatives)
2025:SERBIE,MONTENEGRO2030:FYROM,ALBANIE
L’élargissement:uneprocédurecomplexe
Pré-adhésionRÉPUBLIQUEYOUGOSLAVEDE
MACÉDOINE,ALBANIE
Document6–Lesdifférentsélargissements
1.3.Despolitiquesd’approfondissementmenéesenordredisperséLescritèresdeconvergencedéfinisdansletraitédeMaastricht:• Stabilitédesprix:letauxd’inflationnedoitpasexcéderdeplusde1,5
pointceluidestroisÉtatsmembresprésentantlesmeilleursrésultatsenmatièredestabilitédesprix.
• Déficitpublicannuelinférieurà3%duPIB• Dettepubliqueinférieureà60%duPIB• Tauxdechange:participationaumécanismedetauxdechangeduSME
(puisMCEII)pendantdeuxannéessanstensionsgraves.Dévaluationinterdite.
• Tauxd’intérêtàlongtermequinedoiventpasexcéderplusde2%destroisÉtatsmembresprésentantlesmeilleursrésultatsenmatièredestabilitédesprix.
Document7–Lazoneeuroau1erjanvier2015
Source:PascalOrcier,«L'Europeentreassociations,alliancesetpartenariats»,
Géoconfluences,2015
Chronologiedel’adhésion:1999:Allemagne,Autriche,Belgique,
Espagne,Finlande,France,Irlande,Italie,Luxembourg,Pays-Bas,Portugal
2001:Grèce2007:Slovénie2008:Chypre,Malte2009:Slovaquie2011:Estonie2014:Lettonie2015:Lituanie
Document8–L’espaceSchengenau1erjanvier2015
Source:PascalOrcier,«L'Europeentreassociations,alliancesetpartenariats»,Géoconfluences,
2015http://geoconfluences.ens-lyon.fr/doc/etpays/Europe/EurDoc13.htm
Document9–L’EspaceÉconomiqueEuropéen:uneEuropeàgéométrievariable?
2. Lesenjeuxdelaconstructiondepuis1992
2.1.Quellearchitecturepourl’Unioneuropéenne?
«ladifférenciationconstitueuneréponseaudilemmeefficacité́/légitimité́quiempoisonne la réforme des institutions communautaires depuis plus de 10ans. […] Différenciation et intégration entretiennent par définition un liencomplexedanslamesureoùladifférenciationimpliquequecertainspaysvontplus loin dans l’intégration tandis que d’autres s’en abstiennent. Ladifférenciation permet donc l’expérimentation au risque de lafragmentation.»
ThierryChopinetJean-FrançoisJamet,«La différenciationpeut-ellecontribueràl’approfondissementdel’intégrationcommunautaire?»,
Questionsd’Europe,n°106,2008
2.1.1.Lesmoyensdeladifférenciation
«Ma première idée-force est celle-ci : une coopération volontaire et activeentreEtatssouverains indépendantsest lemeilleurmoyendeconstruireuneCommunauté́européenneréussie.»
MargaretThatcher,DiscoursdeBruges,20septembre1988
2.1.2.«Europeàlacarte»et«Europedescerclesconcentriques»
Document10–L’EuropedescerclesconcentriquesD’aprèsWolfgangSchäubleetKarlLamers,1994
Document11–Lesdifférentsniveaud’intégrationdesÉtatseuropéens
Source:«LesVingt-Septfaceauxdéfisdel’Europedescercles»,LeFigaro,26septembre2017
2.1.3.Aveclacrise,leretourdescerclesconcentriques:versune«Europedestroiscercles»(E.Macron)
Document12–Unereprésentationde«l’Europedestroiscercles»Source:VincentLeBiez(LesRépublicains),LeFigaro,2014
« Le destin de l’Europe [se joue] dans les cinq années qui viennent […] : soitnousréformonsenprofondeurl’Europe,soitnousacceptonslestatuquoetsondélitementprogressif.[…]Jevoisuncerclelargequipeut-êtreau-delàdes27,quelquechoseentrel’Unioneuropéenneet leConseilde l’Europeactuel,uneEurope large,moins intégréeque l’UEmais trèsexigeante sur sesvaleurs [contenant] soit en son sein, soitavecdesaccordsd’associationétroite,laTurquieetlaRussie.Sionveutlapaixondoitstabilisercesdeuxpuissances.[Ledeuxièmecercle]sansdoutequelquepartentrel’Unioneuropéenneactuelleet la zone euro [représentera] unmarché unique fort, avec une politique desouveraineté,commerciale,derecherche,d’innovation,[…]unevraielibertédecirculationensonsein.Le cœur du réacteur [le troisième cercle] avec une monnaie commune, unmarché du travail beaucoup plus intégré, une vraie convergence sociale,[composéd’Étatsquiseront]allésauboutdelalogiquedelazoneeuro.»
EmmanuelMacron,réponsesdonnéesaucoursd’uneconsultationcitoyenne,Lisbonne,28juillet2018
2.2.L’élargissement:jusqu’où?
«Leprocessushistorique lancéàCopenhagenen1993afindedépasser lesdivisions de notre continent est sur le point de porter ses fruits […] le plusgrandélargissementàcejourdel’Unionestmaintenantàportéedemain.»
ConclusionsduConseileuropéenréunitàBruxellesle24et25octobre2002
2.2.1.Pourquoil’élargissement?
« Pour la première fois dans l’histoire l’unification de l’Europe va devenirréalitéparlavolontédesapopulation.»
RomanoProdi,présidentdelaCommissioneuropéenne(1999-2004),13décembre2002
Document13–Lesdifférentsélargissements
Ø FrancisFukuyama,LaFindel’histoireetleDernierHomme,1992
Document14–Lesélargissementsdel’OTANdonnentlerythmedeceuxdel’UE
Source:CharlotteBezamat-Mantes,«UE-OTAN:quelsrapports?»,www.diploweb.com,2014
Document15–Lescorridorsprincipauxdecirculationen
Europe
Source:Commissioneuropéenne,Infrastructure–TEN-T–ConnectingEurope,
2015
Document16–TauxdecroissanceannuelduPIB
desEtatsdel’UE,1998-2007
Source:AtelierdecartographiedeSciences
Po,2008