ECS2-CoursdeM.CHARRIER

MODULEIII–GÉODYNAMIQUECONTINENTALEDEL’EUROPE,DEL’AFRIQUE,DUPROCHEETDUMOYEN-ORIENT

CHAPITRE2–L’UnionEuropéenne:élargissements,approfondissements,mutations

Introduction – L’Europe : avant tout un projet

THEME1L’EUROPE

«L'Europeneseferapasd'uncoup,nidansuneconstructiond'ensemble:elleseferapardesréalisationsconcrètescréantd'abordunesolidaritédefait.»

DéclarationprononcéeparRobertSchuman,ministredesaffairesétrangèresfrançais,9mai1950

Enretrouvantsaréalitécontinentale,l’Unioneuropéenne,commeincarnationdel’Europe,n’at-ellepasperdudevuesonprojet?

1945-49

1975-84

1968-75

1958-68

1950-57

1985-92

2005-18

2000-04

1993-99

Lescyclesfondateurs

LaCEEentreélargissementet

approfondissement

Affirmationetcrisedelapuissance

européenne

Lareconstruction

La«petiteEurope»

L’Europedessix

Lenouvelélan

Lacrisedecroissance

Versl’Union

L’Unioneuropéenne

LanouvelleEurope

L’Europeencrise

6:BENELUX,RFA,FRANCE,ITALIE

9:ROYAUME-UNI,DANEMARK,IRLANDE

12:GRÈCE,ESPAGNE,PORTUGAL

15:AUTRICHE,SUÈDE,FINLANDE

25:ESTONIE,LETTONIE,LITUANIE,POLOGNE,REP.TCHEQUE,SLOVAQUIE,HONGRIE,SLOVÉNIE,MALTE,CHYPRE

28:ROUMANIE,BULGARIE,CROATIE

Lescyclesdelaconstructioneuropéenne

2018 Brexit:Retourà27,oumoins?Implosionourelance

européenne?

1.   L’Unioneuropéenne:uneconstructionambitieusemaiscomplexe

Document1-Typologiedesformesd’intégrationrégionaleselonlestypesd’accordsrégionauxsignés

Source:D’aprèsBelaBelassa,Thetheoryofeconomicintegration,1961

Zonedelibreéchange(freetradearea)ALENASuppressiondesobstaclestarifairesetnontarifairesentremembres

Uniondouanière(customsunion)MERCOSURZLE+politiquecommercialecommuneavectarifextérieurcommun

Marchécommun(singlemarket)ASEAN(CEE)Librecirculationdeshommesetdescapitaux

Unionéconomiqueetmonétaire(economicunion)UnionEuropéenneHarmonisationdespolitiqueséconomiquesparlebiaisd’interventionsétatiques

concertées

Unionpolitique(union)Projeteuropéen?Unificationdespolitiqueséconomiques,delapolitiqueétrangèreetdéfense

commune

Coopérationinterétatique

Ø  Fichen°1–Acteunique,letraitésurl’UnionEuropéenneetletraitéd’Almsterdam,troistraitésfondamentauxpourlaconstructiondel’UnionEuropéenne(UE)

1.1.Pouvoirsetinstitutionsdansl’Unioneuropéenne

Ø  Fichen°2–Lesinstitutionsdel’Unioneuropéenne

Document2–LeParlementdeStrasbourg

« Avec le traité de Maastricht, l'objectif économique original de laCommunauté, c'est-à-dire la réalisation d'unmarché commun, est clairementdépasséetlavocationpolitiques'affiche.Danscecadre,letraitédeMaastrichtrépondàcinqobjectifsessentiels:

•  lerenforcementdelalégitimitédémocratiquedesinstitutions;•  l'améliorationdel'efficacitédesinstitutions;•  l'instaurationd'uneunionéconomiqueetmonétaire;•  ledéveloppementdeladimensionsocialedelaCommunauté;•  l'institutiond'unepolitiqueétrangèreetdesécuritécommune.»CommentairedutraitédeMaastrichtsurl’Unioneuropéenne,EUR-Lex,2010

1.1.2.Lesinstitutionseuropéennes

1.1.1.Larépartitiondescompétencesentrel’UnionetlesÉtats

♥  Principe de subsidiarité : principe qui ne s’applique qu’aux compétencespartagées,ilestdéfinitdansl’article5dutraitédeMaastricht.

«LaCommunautéagitdansles limitesdescompétencesqui luisontconféréesetdesobjectifsquiluisontassignésparleprésenttraité.Danslesdomainesquine relèvent pas de sa compétence exclusive, la Communauté n’intervient,conformément au principe de subsidiarité, que si et dans la mesure où lesobjectifs de l’action envisagée ne peuvent pas être réalisés de manièresuffisanteparlesÉtatsmembresetpeuventdonc,enraisondesdimensionsoudeseffetsdel’actionenvisagée,êtremieuxréalisésauniveaucommunautaire»

Document3–Schémasimplifiédesinstitutionseuropéennes

Source:www.cvce.eu

Organesintergouvernementaux

Organessupranationaux

Document4–Localisationgéographiquedesdifférentes

institutionsdel’Unioneuropéenne

Source:www.vie-publique.fr

Document5–Leprocessusdedécisiondansl’UnionEuropéenne

Source:DominiqueBarjot,Penseretconstruirel’Europe,2007

1.2.L’Unioneuropéenne:desfrontièresévolutives

Les«critèresdeCopenhague»

LorsdusommetdeCopenhagueendécembre1993,lesÉtatsmembresdéfinissentdescritèresd’admissiondanstroisdomaines:•  Uncritèrepolitique:institutionsstablesgarantissantladémocratie,l'Etatdedroit,

lerespectdesminoritésetleurprotection;•  Uncritèreéconomique:économiedemarchéviableetcapabledefairefaceaux

forcesdumarchéetàlapressionconcurrentielleàl'intérieurdel'Union;•  Uncritèreditdel’Acquiscommunautaire:aptitudeàassumerlesobligations

découlantdel'adhésion,etnotammentàsouscrireauxobjectifsdel'Unionpolitique,économiqueetmonétaire.

En2006,lesÉtatsmembresdécidentd’ajouterunquatrièmecritère:•  lacapacitéd’intégrationc’estàdirelacapacitédel'Unionàassimilerdenouveaux

membresetàapprofondirl'intégration

DépôtdecandidatureISLANDE(candidatureretiréele

12mars2015)

Statutdecandidatpotentiel

BOSNIE-HERZÉGOVINE,KOSOVO

Négociationd’adhésionMONTÉNÉGRO,SERBIE,

TURQUIE

Traitéd’adhésion(datesindicatives)

2025:SERBIE,MONTENEGRO2030:FYROM,ALBANIE

L’élargissement:uneprocédurecomplexe

Pré-adhésionRÉPUBLIQUEYOUGOSLAVEDE

MACÉDOINE,ALBANIE

Document6–Lesdifférentsélargissements

1.3.Despolitiquesd’approfondissementmenéesenordredisperséLescritèresdeconvergencedéfinisdansletraitédeMaastricht:•  Stabilitédesprix:letauxd’inflationnedoitpasexcéderdeplusde1,5

pointceluidestroisÉtatsmembresprésentantlesmeilleursrésultatsenmatièredestabilitédesprix.

•  Déficitpublicannuelinférieurà3%duPIB•  Dettepubliqueinférieureà60%duPIB•  Tauxdechange:participationaumécanismedetauxdechangeduSME

(puisMCEII)pendantdeuxannéessanstensionsgraves.Dévaluationinterdite.

•  Tauxd’intérêtàlongtermequinedoiventpasexcéderplusde2%destroisÉtatsmembresprésentantlesmeilleursrésultatsenmatièredestabilitédesprix.

Document7–Lazoneeuroau1erjanvier2015

Source:PascalOrcier,«L'Europeentreassociations,alliancesetpartenariats»,

Géoconfluences,2015

Chronologiedel’adhésion:1999:Allemagne,Autriche,Belgique,

Espagne,Finlande,France,Irlande,Italie,Luxembourg,Pays-Bas,Portugal

2001:Grèce2007:Slovénie2008:Chypre,Malte2009:Slovaquie2011:Estonie2014:Lettonie2015:Lituanie

Document8–L’espaceSchengenau1erjanvier2015

Source:PascalOrcier,«L'Europeentreassociations,alliancesetpartenariats»,Géoconfluences,

2015http://geoconfluences.ens-lyon.fr/doc/etpays/Europe/EurDoc13.htm

Document9–L’EspaceÉconomiqueEuropéen:uneEuropeàgéométrievariable?

2.   Lesenjeuxdelaconstructiondepuis1992

2.1.Quellearchitecturepourl’Unioneuropéenne?

«ladifférenciationconstitueuneréponseaudilemmeefficacité́/légitimité́quiempoisonne la réforme des institutions communautaires depuis plus de 10ans. […] Différenciation et intégration entretiennent par définition un liencomplexedanslamesureoùladifférenciationimpliquequecertainspaysvontplus loin dans l’intégration tandis que d’autres s’en abstiennent. Ladifférenciation permet donc l’expérimentation au risque de lafragmentation.»

ThierryChopinetJean-FrançoisJamet,«La différenciationpeut-ellecontribueràl’approfondissementdel’intégrationcommunautaire?»,

Questionsd’Europe,n°106,2008

2.1.1.Lesmoyensdeladifférenciation

«Ma première idée-force est celle-ci : une coopération volontaire et activeentreEtatssouverains indépendantsest lemeilleurmoyendeconstruireuneCommunauté́européenneréussie.»

MargaretThatcher,DiscoursdeBruges,20septembre1988

2.1.2.«Europeàlacarte»et«Europedescerclesconcentriques»

Document10–L’EuropedescerclesconcentriquesD’aprèsWolfgangSchäubleetKarlLamers,1994

Document11–Lesdifférentsniveaud’intégrationdesÉtatseuropéens

Source:«LesVingt-Septfaceauxdéfisdel’Europedescercles»,LeFigaro,26septembre2017

2.1.3.Aveclacrise,leretourdescerclesconcentriques:versune«Europedestroiscercles»(E.Macron)

Document12–Unereprésentationde«l’Europedestroiscercles»Source:VincentLeBiez(LesRépublicains),LeFigaro,2014

« Le destin de l’Europe [se joue] dans les cinq années qui viennent […] : soitnousréformonsenprofondeurl’Europe,soitnousacceptonslestatuquoetsondélitementprogressif.[…]Jevoisuncerclelargequipeut-êtreau-delàdes27,quelquechoseentrel’Unioneuropéenneet leConseilde l’Europeactuel,uneEurope large,moins intégréeque l’UEmais trèsexigeante sur sesvaleurs [contenant] soit en son sein, soitavecdesaccordsd’associationétroite,laTurquieetlaRussie.Sionveutlapaixondoitstabilisercesdeuxpuissances.[Ledeuxièmecercle]sansdoutequelquepartentrel’Unioneuropéenneactuelleet la zone euro [représentera] unmarché unique fort, avec une politique desouveraineté,commerciale,derecherche,d’innovation,[…]unevraielibertédecirculationensonsein.Le cœur du réacteur [le troisième cercle] avec une monnaie commune, unmarché du travail beaucoup plus intégré, une vraie convergence sociale,[composéd’Étatsquiseront]allésauboutdelalogiquedelazoneeuro.»

EmmanuelMacron,réponsesdonnéesaucoursd’uneconsultationcitoyenne,Lisbonne,28juillet2018

2.2.L’élargissement:jusqu’où?

«Leprocessushistorique lancéàCopenhagenen1993afindedépasser lesdivisions de notre continent est sur le point de porter ses fruits […] le plusgrandélargissementàcejourdel’Unionestmaintenantàportéedemain.»

ConclusionsduConseileuropéenréunitàBruxellesle24et25octobre2002

2.2.1.Pourquoil’élargissement?

« Pour la première fois dans l’histoire l’unification de l’Europe va devenirréalitéparlavolontédesapopulation.»

RomanoProdi,présidentdelaCommissioneuropéenne(1999-2004),13décembre2002

Document13–Lesdifférentsélargissements

Ø  FrancisFukuyama,LaFindel’histoireetleDernierHomme,1992

Document14–Lesélargissementsdel’OTANdonnentlerythmedeceuxdel’UE

Source:CharlotteBezamat-Mantes,«UE-OTAN:quelsrapports?»,www.diploweb.com,2014

Document15–Lescorridorsprincipauxdecirculationen

Europe

Source:Commissioneuropéenne,Infrastructure–TEN-T–ConnectingEurope,

2015

Document16–TauxdecroissanceannuelduPIB

desEtatsdel’UE,1998-2007

Source:AtelierdecartographiedeSciences

Po,2008