Post on 04-Apr-2015
Financement de l'Etat social Introduction
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N o u s a v o n s re s itu é l'im p o rta n ce d e l'E ta t so c ia l d u p o in t d e v u e d e la ré p o n se à la q u e stio n so c ia le d e so n rô le à l 'é g a rd d u co n ce p t d e p ro p rié té so c ia le d e sa p lac e d u p o in t d e v u e d u m o d e d e ré g u la tio n
D eu x lo g iq u es se ro n t en p e rm an en c e so u s-jacen te s e t p o ten tie llem en t co n flic tu e lle s :
u n e lo g iq u e d 'a ss is tan ce , fo n d ée su r u n éch an g e in ég a l u n e lo g iq u e d e d ro it , fo n d an t u n e so c ié té d e se m b lab le s
1 / S u r l'h istor iq u e d e l'E ta t so c ia l
Financement de l'Etat social / 2
Financement de l'Etat social / 3
T ro is g ran d es é tap es : 1 8 4 8 -1 8 9 0 = l 'E ta t p ro tec teu r 1 8 9 0 -1 9 4 5 = l 'E ta t a ssu reu r 1 9 4 5 – 1 9 7 3
e t su iv an tes = l 'E ta t so c ia l
Financement de l'Etat social / 4
I n t e r v e n t i o n d e l ' E t a t s o c i a l
e n t a n t q u e g a r a n t d e l a p r o p r i é t é s o c i a l e e n t a n t q u ' a c t e u r d e l a p r o p r i é t é s o c i a l e à
t r a v e r s l e s s e r v i c e s p u b l i c s
L'Etat social =
Universalité des protections sociales
Droit du travail étendu
Politiques publiques économiques et sociales
Modes d'intervention de l'Etat social
Financement de l'Etat social / 5
l 'a llo ca tio n d e b ien s e t se rv ic es
co llec tifs (e n v iro n u n q u art d e s d ép en ses b u d g é ta ire s)
la rég u la tio n d es ac tiv ité s p riv ées
(en v iro n 3 0 % d es d ep b u d g )
la red is trib u tio n (en v iro n 4 0 % d es d ep
b u d g )
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Financement de l'Etat social / 6
1/ Sur l'historique
2/ Les prélèvements
Financement de l'Etat social / 7
re to u r su r la n o tio n d e p ré lèv e m en ts o b lig a to ire s
re to u r su r la n o tio n d e co tisa tio n s /
im p o sitio n
re to u r su r la n a tu re d e s im p ô ts :
leu r a ss ie tte ( rev en u s , V A , cap ita l , e tc )
se lo n le s co llec tiv ité s co n c e rn ées
Financement de l'Etat social / 8
L es p ré lèv em en ts o b lig a to ire s rep résen ten t la p a rt d u rev en u n a tio n a l o u d u p ro d u it in té rieu r b ru t q u i tran site p a r u n p ro cessu s d e p e rcep tio n e t d ’a ffec ta tio n co llec tiv es e t o b lig a to ire s .
S o u rce C o n se il N a tio n a l d e s p ré lèv em e n ts o b lig a to ire s – m ars 2 0 0 8
2.1/ la notion de P.O.
France : PIB 2010 = 1932,8 Mds euros
Financement de l'Etat social / 9
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57
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4143
4547
4951
5355
5759
61
0,0
5 000,0
10 000,0
15 000,0
20 000,0
25 000,0
30 000,0
35 000,0
RNB en euros 2005 par habitant (euros constants)
de 1949 à 2010
Financement de l'Etat social / 10
USA France
UE Japon
Chine Inde
BrésilEgypte
Nigéria
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
en milliards de dollars PPA 2005
Financement de l'Etat social / 11
Union européenne 27
29%
Amériquedu Sud
6%
Amérique du Nord
28%J apon5%
Afrique sub-saharienne 3%
Moyen-orient, Maghreb 3%
CEI 11%
Autres Europe 3%
Asie de l'Estet du Sud-Est
6%
Océanieet autres Asie
7%
Océanie et autres Asie
9%
Asie de l'Estet du Sud-Est
22%
AutresEurope
3%
CEI 4%
Moyen-orient, Maghreb 3%
Afrique sub-saharienne 2%
J apon7%
Amériquedu Nord
24%
Amérique du Sud
6%
Union européenne 27
20 %
Parts des 10 grandes zones dans le PIB mondial en parité de pouvoir d’achat 1995*
(en % du total)
51 182 milliards de dollars
en 2005
9 572 milliards de dollars
en 1960
Source : CEPII - Base de données CHELEM.
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0
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1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Etats-Unis
Chine
CEI
J apon
Inde
AllemagneRoyaume-UniFrance
Corée du Sud
Mexique Brésil
en % du PI B PPAmondial
I talie
Evolution des parts des grands pays dans le PIB mondialen parité de pouvoir d’achat 1995*
1960 - 2005
Source : CEPII - Base de données CHELEM.
Financement de l'Etat social / 13
Total des prélèvements obligatoires, en % du PIB, dans quelques pays de l'OCDE, en 200512 pays
1975 1985 1995 2005États-Unis 25,6 25,6 27,9 27,3Japon 20,9 27,4 26,8 27,4Allemagne 34,3 36,1 37,2 34,8Espagne 18,4 27,2 32,1 35,8Royaume-Uni 35,3 37,6 34,7 36,5Italie 25,4 33,6 40,1 41,0France 35,4 42,8 42,9 44,1Suède 41,6 47,8 48,1 50,7Suisse 24,5 26,4 27,8 29,7Canada 32 32,5 35,6 33,4moyenne OCDE 29,5 32,7 34,9 36,2UE-15 32,1 37,4 38,8 39,7
Source OCDE
Financement de l'Etat social / 14
Financement de l'Etat social / 15
Séance précédente Financement de l'Etat social
1/ sur l'historique de l'Etat social2/ Les prélèvements
- 2.1 notion de P.O.- 2.2 Cotisations/impôts
− L es im p ô ts so n t « des opéra tions sans con trepartie (des transferts). A pprouvés dans le cadre d ’un p rocessus lég isla tif, leu r versem en t est ob liga to ire . Ils son t, par exce llence , la ressource des adm in istra tions pub liques, perm etta n t de financer les serv ices co llec tifs (m a is aussi un g rand nom bre de serv ices ind iv idua lisab les com m e l’éduca tion ) » ; − L es co tisa tio n s so c ia le s so n t « des transferts couran ts, versés par les m énages à des rég im es d ’a ssurance socia le e t ouvran t d ro it à des p resta tions d ’a ssura nce socia le . E lles son t la p rinc ipa le ressource du sous -sec teur des adm in istra tions de sécurité soc ia le » .
Source InseeFinancement de l'Etat social / 17
2.2 Cotisations/impositions
Financement de l'Etat social / 18
Financement de l'Etat social / 19
2.3/ La nature des impôts
Le prélèvement n'est qu'un mode de redistribution
3
Conclusion Prélèvements
Les prélèvements se distinguent par leur caractère socialisé
Dépenses de l'Etat social
Dépenses de l'Etat social
ATTENTION Colonne APU = somme des colonnes suivantes
Tableau 4. Les dépenses publiques par fonction en 2004 France Allemagne Zone Euro Suède RU
Total 53.6 46.9 47.6 56.7 43.9
S. généraux 4,6 3,2 3,8 5,7 2,7
Défense 2.2 1.1 1.4 1,9 2.6
Police 1.1 1.6 1.6 1.4 2.6
Af. économiques 3,1 3.6 4.0 4,8 2.9
Environnement 0.8 0.5 0.7 0.3 0.7
Logement 1.9 1.1 1.1 0.8 0.7
Santé 7.3 6.1 6.3 7.0 7.0
Loisir, culture, culte 1.5 0.7 1.1 1.0 0.5
Enseignement. 6.4 4.0 5.0 7.4 5.8
Protection sociale 21.9 22.1 19.4 24.3 16.2
Dépenses de l'Etat social
Dette publique brutePourcentage du PIB et millions d'EurosPourcentage du PIB
Légende 6.7 - 38.0 38.0 - 44.7 44.7 - 69.0 69.0 - 92.9 92.9 - 144.9 Données indisponibles
6
Valeur minimale:6.7 Valeur maximale:144.9 eu25: 80.8
© Association EuroGeographics pour les frontières administratives
Financement de l'Etat social – 14 -
3/ les relais de l'intervention de l'Etat social
ParlementGouvernement
Ministéres directions
L'Etat central
Europe
Collectivités territoriales
Économie sociale et solidaire
Régions
Départements
Communes
Populations concernées
3/ les relais de l'intervention de l'Etat social
Parlement Gouvernement
Ministre des Solidarités et de la Cohésion sociale
Ministre de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement
Ministre de l’Économie, des Finances et de
l’Industrie
Ministre du Travail, de l’Emploi et de la
Santé
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Réforme de l’État, porte-parole du
Gouvernement
Services extérieurs déconcentrés
DRASS : direction régionale des affaires sanitaires et socialesAvec les DDASS→ pol de santé public→ contrôle des etbts sanitaires et sociaux [contractualisation]
DRTEFP directions régionales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelleAvec les DDTEFP→ rôle important de contrôle (dont l'inspection du travail)→ rôle exécutif→ coordonne l'action des organismes publics (pôle emploi, Afpa, etc)
Les deux principaux services
Les autres services liés au ministère concerné
Les DIRECCTE ont remplacé les DRTEFPLes DRTEFP sont désormais intégrées dans les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi (DIRECCTE).Dans chaque région, les DDTEFP sont devenues les unités territoriales de la DIRECCTE.
Les collectivités territorialesRôle pivot dévolu au conseil général
(l'action sociale représente près de 60% de leur budget)
→ compétence générale pour l'attribution des prestations légales
Aide sociale à l'enfance
Aide sociale aux familles
Aide sociale aux personnes âgées
Gestion intégrale du RMI/ RSA
PMI
Communes : à travers les CCAS mais aussi les associationsRégion : la formation professionnelle mais aussi l'action économique