Post on 03-Apr-2015
ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME
« PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES
VILLES AFRICAINES»
DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)
Pays Intervenant
Burkina Faso
Module d’intervention Module d’intervention EXTENSION URBAINE ET AMELIORATION DES QUARTIERS PERIPHERIQUES : QUELLES STRATEGIES ?
Intitulé de la Intitulé de la présentation présentation
Stratégies de développement des villes
Intervenant Intervenant Roger Sylvain BONKOUNGOU
Les stratégies de villes
BAMAKO du 17 au 21 nov 2008
Présentation :Roger Sylvain BONKOUNGOU
Sommaire
1- Etat de l’urbanisation
2- Les défis à relever
3- La bonne gestion du développement urbain
4- Qu’est-ce qu’une stratégie de ville?
5- Les fondements d’une stratégie de ville
6- Les grands thèmes d’une stratégie de ville
7- Les thématiques de Ouagadougou
8- Les étapes du processus d’élaboration d’une
stratégie
_
> 50% de la population mondiale D’ici 2030, l’Afrique comptera de l’ordre de 390
millions de citadins de plus, la Chine 340 millions et l’Inde 270 millions
Villes: 80% de la croissance économique mondiale Villes: l’impact de plus en plus fort en termes de lutte
contre la pauvreté et sa prévention; Des millions de gens vivent
avec moins de 1 us$ par jour.
Etat de l’urbanisation
*Absorber la croissance de la population Activités et emplois Infrastructures de base Services Logements * Modifier les cadres institutionnels par ex. en matière de transports de systèmes fiscaux, de financement…
_Les défis à relever
_
En 1960, la superficie urbaine était estimée à 1 400 ha;
elle passa à 20 000 ha en 1993, soit une multiplication
par 14.
La période 1987-2007 est marquée par un bilan mitigé
entre rectification, décentralisation et prévisions.
On constate une reprise des fronts d’urbanisation
irrégulière (avec la spéculation généralisée), de la
spirale du lotissement, et une rupture entre les projets
de développement urbains.
Croissance spatiale de Ouagadougou
_
La ville de Ouagadougou compte aujourd’hui 30 secteurs
et 17 villages.
La superficie urbanisée de la ville dépasse aujourd’hui 36
100 ha, dont 88% occupés par l’habitat (27 300 ha) et 12
% par les grandes infrastructures, les espaces verts et les
barrages.
La population urbaine est estimée à environ 1 181 702
habitants avec une densité de 42,1 hbts/ha.
Projection: 50 000 ha en 2026 avec une population de 2
992 720 habitants.
Des types de réponses différentes _
Les villes en sont à des stades différents de leur
développement En conséquence * Les caractéristiques économiques, de gouvernance, spatiales et environnementales varient. *Les réponses stratégiques diffèrent
_
Se caractérise par… * Prévention et lutte contre la pauvreté * La durabilité (financière et environnementale) * Standards de vie corrects * Des quartiers bien desservis avec … * Des services efficaces S’obtient par … * La compétitivité par rapport aux autres villes * Une gestion avisée des ressources et de l’emprunt * La capacité à l’adaptation * Le souci de la protection des ressources
La bonne gestion du développement urbain
_
* Echec des schémas directeurs Planification stratégique * Le développement va bien au-delà du simple développement
physique; * Ressources provenant principalement des particuliers et du
secteur privé; Elargir à d’autres parties prenantes.
Le renouveau de la pensée stratégique?
« Processus par lequel les acteurs locaux définissent la vision qu’ils ont pour leur ville, analysent ses objectifsde croissance économique, de réduction de la pauvreté et environnementaux et établissement des priorités claires en termes d’actions et d’investissements »
Qu’est-ce qu’une Stratégie de ville?
-
Les stratégies de villes aboutissent à…
*des réformes de politiques sectorielles et institutionnelles
*des programmes d’investissement
*des mécanismes de suivi et contrôle portant sur:
- la croissance économique
- la réduction de la pauvreté
- les performances autorités locales
Les fondements d’une stratégie de ville
Identifier les actions nécessaires à l’amélioration des aspects: économiques, sociaux, économiques et de gouvernance
Les parties prenantes et les Investissements « regardent dans le même sens »,
- ils partagent une vision commune. L’avenir de la ville dépend de choix et de la gouvernance Dans un contexte de ressources rares, cibler quelques
objectifs stratégiques à fort potentiel.
Les grands thèmes d’une stratégie de ville
1. Activités économiques 2. Environnement, transports et énergie 3. Structure spatiale 4. Finances 5. Gouvernance
THEME 1: Activités économiques
* Développement des ressources humaines
* Compétitivité
* Politiques facilitant la création
d’entreprises/l’amélioration du climat des affaires
* Infrastructures nécessaires aux activités économiques
* Aménagement, terrains équipés
THEME 2: environnement, transports, énergie
* Dans la perspective « post-pétrole », les villes doivent
investir dans la qualité environnementale et le
rendement énergétique
* Changer de paradigme:
Favoriser les transports collectifs
Optimiser les choix énergétiques
THEME 2: environnement, transports, énergie
Forme/Morphologie urbaine
Efficacité des transports urbains, mobilité
Sauvegarde des surfaces agricoles, d’espaces naturels
Population atmosphérique
Approvisionnement en eau
Assainissement, eaux usées
Déchets solides
Santé publique (pandémies, accidents de la route)
Risques naturels
THEME 3: structure spatiale
• Favoriser la densité, éviter la congestion
Structurer les communautés du secteur informel
Créer des terrains équipés pour les migrants
Occupation des sols/transports (énergie, efficacité,
productivité)
Rapports zones d’emplois/quartiers d’habitat
Accès aux Services sociaux
Emplacements des pôles économiques et du savoir
Zones d’investissements et de désinvestissements
THEME 3: Finances
* Les ressources sont d’origines différentes : transports
de l’Etat, fiscalité propre, mise en valeur du foncier et
aménagement, investissements nationaux et étrangers,
revenus des migrants, emprunts bancaires ou émissions
d’obligations municipes, PPP…
Questions fondamentales:-
Côté offre
Les transferts de l’Etat correspondant-ils au niveau de
décentralisation?
Les villes ont-elles accès à l’emprunt?
Qu’est-ce qui empêche les municipalités d’accéder au
marché des capitaux?
Les ménages à faibles et moyens revenus ont-ils accès à
des financements immobiliers et des micro-crédit?
Questions fondamentales:
Côté demande
Le système financier municipal est-il transparent et
efficace?
Les usagers payent-ils les pleins coûts des services
publics?
Quelles sont les capacités de mise en oeuvre?
Les outils d’aménagement foncier existent?
THEME 5: Gouvernance
Politiques et cadres légaux à l’échelle nationale
Corréation entre les budgets des autorités locales et les
ressources humaines
Relation des autorités locales et du secteur privé avec la
société civile
Gouvernance d’agglomération, intercommunalité
Responsabilités fonctionnelles bien définies et
coordonnées?
Niveaux de corruption à l’échelle locale
-
- Sécurité de l’environnement urbain dans la commune de
Ouagadougou;
- Aménagement et équipement des quartiers périphériques,
habitat, développement spatial et production foncière dans la
commune de Ouagadougou;
- Centralité, pôles de développement et mobilité urbaine dans
la Commune de Ouagadougou;
- Gouvernance, économie et pauvreté urbaine dans la
Commune de Ouagadougou en lien avec les enjeux des finances
locales.
Les thématiques de Ouagadougou
L’élaboration d’une stratégie de ville
Principes généraux
* Implication forte
* Les parties prenantes doivent collaborer
* Limiter la phase d’analyse: éventuellement,faire appel
à des consultants
* Limiter la durée du processus
* Travailler avec des institutions existantes
Effectuer l’évaluation initiale
Identifier les vecteurs du changement
Etudier la Dynamique de la ville
Identifier les problèmes clés
Niveaux de corruption à l’échelle locale
La vision est un idéal, un ensemble d’objectifs pour le
futur, que partage une communauté et pour lequel elle
se mobilise. Cette vision est source d’inspiration, elle
doit être ambitieuse
mais réaliste, et aisément compréhensible par un chacun.
Formuler la vision
Formuler une vision( suite)
Pour qu’elle soit efficace, une vision doit:
- s’inscrire dans la durée: 10 à15 ans
- Insister sur ce qui est unique
exemple: la vision de Ouagadougou
Mots clés: croissance économique, réduction de la
pauvreté, ville équitable et spatialement intégrée,
habitat décent, excellents services, santé et sécurité,
gouvernance participative.
Exemple: visions de Ouagadougou
La vision du Président du Faso en terme de développement des villes du Burkina : « Les villes du Burkina Faso devront être véritablement des pôles de développement économique et des cadres de vie de qualité induisant une amélioration continue des conditions d’existence des populations… »
Visions de Ouagadougou
Vision des cinq arrondissements de la commune:
« D’ici 2025, faire de l’arrondissement de BOGODOGO une
référence de bonne gouvernance avec pour ambition
l’amélioration du cadre de vie des Populations par
l’accroissement et le renforcement des services urbains ».
- A l’horizon 2025, l’arrondissement de BASKUY devient, à
travers la valorisation du capital humain, un pôle de
développement économique offrant tous les services urbains
de base, soutenu par une volonté politique réelle.
Visions de Ouagadougou (suite)
- « D’ici à 2025, Faire de l’arrondissement de Boulmiougou,
un cadre référentiel de promotion continue et durable du
bien-être des populations ».
- « Assurer d’ici 2025 un plein épanouissement des
populations par l’amélioration de la qualité de vie et la mise
à disposition d’infrastructures nécessaires au
développement »
- « Faire de l’arrondissement de SIG-NOGHIN une référence
en matière de développement économique et sociale avec
une participation citoyenne, des infrastructures modernes ».
-
Les moyens:
* Promouvoir un changement d’attitude
* Restructurer le cadre institutionnel
* Assurer une croissance économique de 8 à 10% par an
* Améliorer les transports publics
* Produire de l’habitat pour tous
* Réhabiliter les bidonvilles
Analyse des Forces-Faiblesse-Menaces-Opportunités
Environnement Environnement externe interne
(facteurs hors du (facteurs sous le
contrôle de la contrôle de la municipalité) municipalité)
OPPORTUNITES FORCES MENACES FAIBLESSES
Etapes de Formulation de la stratégie
Décliner les objectifs découlant de la vision
Déterminer comment poursuivre la vision
Identifier les principes et éléments stratégiques
Identifier les ressources (financières, humaines,
matérielles)
Formuler les initiatives stratégiques initiales
Envisager d’autres stratégies éventuelles pour
aboutir aux objectifs
Etablir les objectifs stratégiques
Un ensemble de mesures- qui vont à l’encontre des tendances- qui ont un caractère motivant - qui sont peu nombreux (4 à 6)
Un mélange de moyens, investissements,
sensibilisation, initiatives du secteur privé, doit
obligatoirement s’accompagner d’indicateurs tournés
vers les résultats « pas de stratégie sans indicateurs » « pas d’indicateurs sans stratégie »
Sensibilisation-communication
* Faire en sorte que chaque citadin connaisse la vision et
la stratégie, ait la possibilité de dire ce qu’il en pense
* Avoir recours aux médias: internat, vidéo, journaux,
réunions publiques, affiches, modèles/expositions
* Message: la stratégie est indispensable à l’amélioration
du bien-être dans la ville et les autorités locales la
conduisent avec sérieux
Mise en œuvre
* Etablir un plan d’actions, s’appuyant sur les meilleurs
conseils techniques;
* Le formaliser par ex. dans un Contrat
* Identifier les responsabilités, les sources de financement,
les délais envisagés, les résultats attendus
* Mettre en place un système de contrôle, s’appuyant sur
des indicateurs phares liés aux objectifs stratégiques
En résumé,Pour qu’une stratégie soit efficace, elle doit…
* Bousculer et déranger dans une certaine mesure
* Fixer des priorités difficiles: la recherche du consensus
a souvent pour effet de diluer le contenu
* Faire preuve de réalisme tout en fixant des défis à
relever
* Avoir un fort potentiel de résultats
* Le succès doit être mesurable
-