ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME

« PROBLEMATIQUE FONCIERE ET AMENAGEMENT DES QUARTIERS PERIPHERIQUES DANS LES

VILLES AFRICAINES»

DU 17 AU 21 NOVEMBRE 2008 A BAMAKO (MALI)

Pays Intervenant

Burkina Faso

Module d’intervention Module d’intervention EXTENSION URBAINE ET AMELIORATION DES QUARTIERS PERIPHERIQUES : QUELLES STRATEGIES ?

Intitulé de la Intitulé de la présentation présentation

Stratégies de développement des villes

Intervenant Intervenant Roger Sylvain BONKOUNGOU

Les stratégies de villes

BAMAKO du 17 au 21 nov 2008

Présentation :Roger Sylvain BONKOUNGOU

Sommaire

1- Etat de l’urbanisation

2- Les défis à relever

3- La bonne gestion du développement urbain

4- Qu’est-ce qu’une stratégie de ville?

5- Les fondements d’une stratégie de ville

6- Les grands thèmes d’une stratégie de ville

7- Les thématiques de Ouagadougou

8- Les étapes du processus d’élaboration d’une

stratégie

_

> 50% de la population mondiale D’ici 2030, l’Afrique comptera de l’ordre de 390

millions de citadins de plus, la Chine 340 millions et l’Inde 270 millions

Villes: 80% de la croissance économique mondiale Villes: l’impact de plus en plus fort en termes de lutte

contre la pauvreté et sa prévention; Des millions de gens vivent

avec moins de 1 us$ par jour.

Etat de l’urbanisation

*Absorber la croissance de la population Activités et emplois Infrastructures de base Services Logements * Modifier les cadres institutionnels par ex. en matière de transports de systèmes fiscaux, de financement…

_Les défis à relever

_

En 1960, la superficie urbaine était estimée à 1 400 ha;

elle passa à 20 000 ha en 1993, soit une multiplication

par 14.

La période 1987-2007 est marquée par un bilan mitigé

entre rectification, décentralisation et prévisions.

On constate une reprise des fronts d’urbanisation

irrégulière (avec la spéculation généralisée), de la

spirale du lotissement, et une rupture entre les projets

de développement urbains.

Croissance spatiale de Ouagadougou

_

La ville de Ouagadougou compte aujourd’hui 30 secteurs

et 17 villages.

La superficie urbanisée de la ville dépasse aujourd’hui 36

100 ha, dont 88% occupés par l’habitat (27 300 ha) et 12

% par les grandes infrastructures, les espaces verts et les

barrages.

La population urbaine est estimée à environ 1 181 702

habitants avec une densité de 42,1 hbts/ha.

Projection: 50 000 ha en 2026 avec une population de 2

992 720 habitants.

Des types de réponses différentes _

Les villes en sont à des stades différents de leur

développement En conséquence * Les caractéristiques économiques, de gouvernance, spatiales et environnementales varient. *Les réponses stratégiques diffèrent

_

Se caractérise par… * Prévention et lutte contre la pauvreté * La durabilité (financière et environnementale) * Standards de vie corrects * Des quartiers bien desservis avec … * Des services efficaces S’obtient par … * La compétitivité par rapport aux autres villes * Une gestion avisée des ressources et de l’emprunt * La capacité à l’adaptation * Le souci de la protection des ressources

La bonne gestion du développement urbain

_

* Echec des schémas directeurs Planification stratégique * Le développement va bien au-delà du simple développement

physique; * Ressources provenant principalement des particuliers et du

secteur privé; Elargir à d’autres parties prenantes.

Le renouveau de la pensée stratégique?

« Processus par lequel les acteurs locaux définissent la vision qu’ils ont pour leur ville, analysent ses objectifsde croissance économique, de réduction de la pauvreté et environnementaux et établissement des priorités claires en termes d’actions et d’investissements »

Qu’est-ce qu’une Stratégie de ville?

-

Les stratégies de villes aboutissent à…

*des réformes de politiques sectorielles et institutionnelles

*des programmes d’investissement

*des mécanismes de suivi et contrôle portant sur:

- la croissance économique

- la réduction de la pauvreté

- les performances autorités locales

Les fondements d’une stratégie de ville

Identifier les actions nécessaires à l’amélioration des aspects: économiques, sociaux, économiques et de gouvernance

Les parties prenantes et les Investissements « regardent dans le même sens »,

- ils partagent une vision commune. L’avenir de la ville dépend de choix et de la gouvernance Dans un contexte de ressources rares, cibler quelques

objectifs stratégiques à fort potentiel.

Les grands thèmes d’une stratégie de ville

1. Activités économiques 2. Environnement, transports et énergie 3. Structure spatiale 4. Finances 5. Gouvernance

THEME 1: Activités économiques

* Développement des ressources humaines

* Compétitivité

* Politiques facilitant la création

d’entreprises/l’amélioration du climat des affaires

* Infrastructures nécessaires aux activités économiques

* Aménagement, terrains équipés

THEME 2: environnement, transports, énergie

* Dans la perspective « post-pétrole », les villes doivent

investir dans la qualité environnementale et le

rendement énergétique

* Changer de paradigme:

Favoriser les transports collectifs

Optimiser les choix énergétiques

THEME 2: environnement, transports, énergie

Forme/Morphologie urbaine

Efficacité des transports urbains, mobilité

Sauvegarde des surfaces agricoles, d’espaces naturels

Population atmosphérique

Approvisionnement en eau

Assainissement, eaux usées

Déchets solides

Santé publique (pandémies, accidents de la route)

Risques naturels

THEME 3: structure spatiale

• Favoriser la densité, éviter la congestion

Structurer les communautés du secteur informel

Créer des terrains équipés pour les migrants

Occupation des sols/transports (énergie, efficacité,

productivité)

Rapports zones d’emplois/quartiers d’habitat

Accès aux Services sociaux

Emplacements des pôles économiques et du savoir

Zones d’investissements et de désinvestissements

THEME 3: Finances

* Les ressources sont d’origines différentes : transports

de l’Etat, fiscalité propre, mise en valeur du foncier et

aménagement, investissements nationaux et étrangers,

revenus des migrants, emprunts bancaires ou émissions

d’obligations municipes, PPP…

Questions fondamentales:-

Côté offre

Les transferts de l’Etat correspondant-ils au niveau de

décentralisation?

Les villes ont-elles accès à l’emprunt?

Qu’est-ce qui empêche les municipalités d’accéder au

marché des capitaux?

Les ménages à faibles et moyens revenus ont-ils accès à

des financements immobiliers et des micro-crédit?

Questions fondamentales:

Côté demande

Le système financier municipal est-il transparent et

efficace?

Les usagers payent-ils les pleins coûts des services

publics?

Quelles sont les capacités de mise en oeuvre?

Les outils d’aménagement foncier existent?

THEME 5: Gouvernance

Politiques et cadres légaux à l’échelle nationale

Corréation entre les budgets des autorités locales et les

ressources humaines

Relation des autorités locales et du secteur privé avec la

société civile

Gouvernance d’agglomération, intercommunalité

Responsabilités fonctionnelles bien définies et

coordonnées?

Niveaux de corruption à l’échelle locale

-

- Sécurité de l’environnement urbain dans la commune de

Ouagadougou;

- Aménagement et équipement des quartiers périphériques,

habitat, développement spatial et production foncière dans la

commune de Ouagadougou;

- Centralité, pôles de développement et mobilité urbaine dans

la Commune de Ouagadougou;

- Gouvernance, économie et pauvreté urbaine dans la

Commune de Ouagadougou en lien avec les enjeux des finances

locales.

Les thématiques de Ouagadougou

L’élaboration d’une stratégie de ville

Principes généraux

* Implication forte

* Les parties prenantes doivent collaborer

* Limiter la phase d’analyse: éventuellement,faire appel

à des consultants

* Limiter la durée du processus

* Travailler avec des institutions existantes

Effectuer l’évaluation initiale

Identifier les vecteurs du changement

Etudier la Dynamique de la ville

Identifier les problèmes clés

Niveaux de corruption à l’échelle locale

La vision est un idéal, un ensemble d’objectifs pour le

futur, que partage une communauté et pour lequel elle

se mobilise. Cette vision est source d’inspiration, elle

doit être ambitieuse

mais réaliste, et aisément compréhensible par un chacun.

Formuler la vision

Formuler une vision( suite)

Pour qu’elle soit efficace, une vision doit:

- s’inscrire dans la durée: 10 à15 ans

- Insister sur ce qui est unique

exemple: la vision de Ouagadougou

Mots clés: croissance économique, réduction de la

pauvreté, ville équitable et spatialement intégrée,

habitat décent, excellents services, santé et sécurité,

gouvernance participative.

Exemple: visions de Ouagadougou

La vision du Président du Faso en terme de développement des villes du Burkina : « Les villes du Burkina Faso devront être véritablement des pôles de développement économique et des cadres de vie de qualité induisant une amélioration continue des conditions d’existence des populations… »

Visions de Ouagadougou

Vision des cinq arrondissements de la commune:

« D’ici 2025, faire de l’arrondissement de BOGODOGO une

référence de bonne gouvernance avec pour ambition

l’amélioration du cadre de vie des Populations par

l’accroissement et le renforcement des services urbains ».

- A l’horizon 2025, l’arrondissement de BASKUY devient, à

travers la valorisation du capital humain, un pôle de

développement économique offrant tous les services urbains

de base, soutenu par une volonté politique réelle.

Visions de Ouagadougou (suite)

- «  D’ici à 2025, Faire de l’arrondissement de Boulmiougou,

un cadre référentiel de promotion continue et durable du

bien-être des populations ».

- « Assurer d’ici 2025 un plein épanouissement des

populations par l’amélioration de la qualité de vie et la mise

à disposition d’infrastructures nécessaires au

développement »

- « Faire de l’arrondissement de SIG-NOGHIN une référence

en matière de développement économique et sociale avec

une participation citoyenne, des infrastructures modernes ».

-

Les moyens:

* Promouvoir un changement d’attitude

* Restructurer le cadre institutionnel

* Assurer une croissance économique de 8 à 10% par an

* Améliorer les transports publics

* Produire de l’habitat pour tous

* Réhabiliter les bidonvilles

Analyse des Forces-Faiblesse-Menaces-Opportunités

Environnement Environnement externe interne

(facteurs hors du (facteurs sous le

contrôle de la contrôle de la municipalité) municipalité)

OPPORTUNITES FORCES MENACES FAIBLESSES

Etapes de Formulation de la stratégie

Décliner les objectifs découlant de la vision

Déterminer comment poursuivre la vision

Identifier les principes et éléments stratégiques

Identifier les ressources (financières, humaines,

matérielles)

Formuler les initiatives stratégiques initiales

Envisager d’autres stratégies éventuelles pour

aboutir aux objectifs

Etablir les objectifs stratégiques

Un ensemble de mesures- qui vont à l’encontre des tendances- qui ont un caractère motivant - qui sont peu nombreux (4 à 6)

Un mélange de moyens, investissements,

sensibilisation, initiatives du secteur privé, doit

obligatoirement s’accompagner d’indicateurs tournés

vers les résultats « pas de stratégie sans indicateurs » « pas d’indicateurs sans stratégie »

Sensibilisation-communication

* Faire en sorte que chaque citadin connaisse la vision et

la stratégie, ait la possibilité de dire ce qu’il en pense

* Avoir recours aux médias: internat, vidéo, journaux,

réunions publiques, affiches, modèles/expositions

* Message: la stratégie est indispensable à l’amélioration

du bien-être dans la ville et les autorités locales la

conduisent avec sérieux

Mise en œuvre

* Etablir un plan d’actions, s’appuyant sur les meilleurs

conseils techniques;

* Le formaliser par ex. dans un Contrat

* Identifier les responsabilités, les sources de financement,

les délais envisagés, les résultats attendus

* Mettre en place un système de contrôle, s’appuyant sur

des indicateurs phares liés aux objectifs stratégiques

En résumé,Pour qu’une stratégie soit efficace, elle doit…

* Bousculer et déranger dans une certaine mesure

* Fixer des priorités difficiles: la recherche du consensus

a souvent pour effet de diluer le contenu

* Faire preuve de réalisme tout en fixant des défis à

relever

* Avoir un fort potentiel de résultats

* Le succès doit être mesurable

-