VILLE DE DOUALA
COMMISSION DE PLANIFICATION STRATEGIQUE URBAINE DE CGLU
Durban, 13-15 Juin 2011
La planification stratégique comme outil de transformation
spatiale : le cas de la Stratégie de développement de la ville de
Douala et de son aire métropolitaine, à l’horizon 2025
_____________Jean YANGO
Directeur des Etudes, de la Planification Urbaine et du Développement Durable
Communauté Urbaine de Douala
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Segmentation de la présentation
1. De la nécessité d’une approche stratégique globale du développement urbain
2. Le financement de l’Etude
3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la Stratégie
4. Les objectifs de la Stratégie
5. Dix axes d’intervention prioritaires
6. Planification stratégique et illustration d’une transformation spatiale à travers le Plan Directeur d’Urbanisme
7. Conclusion : principaux enseignements
Douala (Cameroun)
Population
2 millions d’habitants
(+100 000/an)
Surface urbanisée
22 000 hectares
(+1000/an)
Emplois Secteur informel =
75% des actifs
PIB 900$/hab. (60% du PIB
national)La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
1.De la nécessité d’une approche stratégique :de nombreuses initiatives en faveur du développement de Douala…
Au plan national : « Vision Cameroun 2035 », DSRP (DSCE),
renforcement de la décentralisation, projets industriels et dans la secteur des transports…
Au plan local : Réhabilitation des infrastructures routières:
Projet d’Infrastructure de Douala (70 millions $)
Contrat Désendettement Développement (110 millions $)…
Assainissement de la ville (propreté, eaupotable, nettoyage des drains…)
Amélioration du cadre de vie des populations dans les quartiers précaires (PID, PDUE), …
3La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
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Contrat de Désendettement et de Développement (C2D)
Projet d’Infrastructure de Douala (PID), etc.
Un plan de renforcement de la distribution électrique
Projet de réhabilitation des entrées Est et Ouest de Douala
Des opérations pilotes en matière d’accès à l’eau et d’amélioration de l’assainissement (programme UE)
Etude « Douala, ville plus sûre » (ONU HABITAT, 2003)
Des opérations pilotes d’amélioration de l’accessibilité aux services dans les quartiers (2005-2009)
Un plan de création d’équipements sportif et culturel
Opérations de la coopération décentralisée
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
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Une multiplicité d’acteurs :La CUD, Les opérateurs de services urbains,(eau, électricité, téléphone,…)Les Ministères (Urbanisme, Travaux Publics, Aménagement du Territoire, …).
Des lois de décentralisation en coursTransfert de compétences mais pas de moyens suffisants – niveaux de déconcentration encore faible
Un cadre de dépenses à moyen terme formalisé au niveau national mais non traduit au niveau régional
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
1. De la nécessité d’une approche stratégique :…mais dans une approche sectorielle et de manière cloisonnée Une Stratégie de Développement de la ville de
Douala et de son aire métropolitaine pour une consolidation et une cohérence des initiatives une vision partagée de cette aire géographique
à moyen et long termes, assurant la convergence des projets
conforme au Document de Stratégie deCroissance pour l’Emploi (DSCE),
élaborée dans un souci de protectionde l’environnement,
à travers un processus participatif et inclusif
6La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
2. Le financement de l’Etude de la Stratégie Une composante du volet institutionnel
du Projet d’Infrastructure de Douala Montant total = Cofinancée par :
Cities Alliance = L’IDA (Banque Mondiale) = Le C2D (AFD) = et la CUD =
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1 161 000 $
500 000 $
350 000 $
250 000 $
61 000 $
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la Stratégie
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Recherche d’une Stratégie pertinente qui colle à la réalité du terrain
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la Stratégie
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La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la StratégieMobilisation des acteurs Nécessité d’identifier, d’informer, de
sensibiliser et de mobiliser les acteurs concernés
Une démarche fondée sur une approche participative inclusive : Rencontres avec les exécutifs municipaux Un atelier avec les administrations publiques et
municipales Un atelier avec les opérateurs économiques 8 ateliers avec la Société Civile (Syndicats,
Associations, Médias)10La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du
CDS de Douala
4. Les objectifs de la Stratégie
11La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5. Dix axes d’intervention prioritaires Conformes aux trois principaux objectifs
de la Stratégie Issus d’une priorisation consécutive à
une démarche participative Cohérents avec les stratégies
sectorielles, le DSCE (ex. DSRP) et les OMD.
12La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.1.Faciliter l’accès aux services par la 5.1.Faciliter l’accès aux services par la construction de voirie tertiaireconstruction de voirie tertiaire
Améliorer les conditions de vie dans les quartiers et atténuer les effets de la pauvreté des ménages,
Réduire le temps et le coût des transports
Faciliter la pénétration des services urbains (eau, électricité, assainissement, transport) dans les quartier en réduisant leur coût
Construction d’une soixantaine de kmde voirie tertiaire
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.2.5.2. Réorganiser le système des Réorganiser le système des grands marchés et des zones grands marchés et des zones d’activités informellesd’activités informelles Fonctions économiques et sociales
déterminantes des marchés Croissance des besoins bien au-
delà de l’offre proposée Un projet global et
urbain de requalification de la zone commerçante de New-Bell
Un rééquilibrage et un développement de l’armature des marchés
La création d’un marché de gros vivrier et horticole pour la Sous-région
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.3.5.3. Améliorer la gestion et Améliorer la gestion et l’aménagement des l’aménagement des espaces publicsespaces publics Améliorer le cadre de vie urbain, les
conditions de circulation et l’image de la ville
Lutter contre l’insalubrité et la pollution, renforcer la sécurité
Renforcer l’offre de loisir, culturelle et sportive
Encadrer le développement des activités économiques Définition d’une stratégie
d’intervention pour poursuivre et étendre les actions engagées :organisation des servicesdéfinition des champs
d’intervention recours au PPP réglementation de l’occupation
des solsLa planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.4.5.4. Prévoir et sécuriser les ressources Prévoir et sécuriser les ressources publiques publiques destinées à destinées à l’investissement pour l’agglomé-l’investissement pour l’agglomé-ration de Douala et l’aire ration de Douala et l’aire métropolitainemétropolitaine Parvenir à une programmation
cohérente des équipements publics dans l’aire métropolitaine Des propositions en matière de
mobilisation des ressources par la CUD
Mais le programme de développement relevant de la CUD (de l’ordre de 250 à 350 milliards de FCFA pour les 5 prochaines années dépasse son potentiel
Besoin d’allocation par l’Etat d’un montant estimé à 50-70 milliards/an : jalons de discussion pour le prochain Contrat de ville
Nécessité d’une Entité de planification-coordination
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.5.5.5. Coordonner les projets entre les Coordonner les projets entre les principaux principaux opérateurs et opérateurs et investisseurs dans l’aire investisseurs dans l’aire métropolitainemétropolitaine Remédier aux carences en terme
de coordination des interventions des différents acteurs
Création d’une plate-forme de coordination entre les acteurs
Renforcement du rôle de maîtrise d’ouvrage de la CUD
Renforcement du Système d’Information Géographique de la ville
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.6.5.6. Assurer un meilleur contrôle des Assurer un meilleur contrôle des autorités autorités urbaines sur les urbaines sur les concessionnaires et les concessionnaires et les prestataires prestataires des services urbainsdes services urbains Droit de regard et de contrôle de
la CUD sur la fourniture des services urbains, conformément au processus de Décentralisation
Contribuer à la définition de la stratégie et de la programmation des actions des opérateurs
S’assurer de l’équilibre entre desserte de la population solvable et des ménages pauvres
Faire supporter progressivement le financement des services non-marchands (assainissement liquide, éclairage public) par les services marchands (eau, électricité)
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.7.5.7. Créer et gérer des réserves Créer et gérer des réserves foncières pour le foncières pour le développement futur développement futur de l’aire métropolitainede l’aire métropolitaine Doter les pouvoirs publics de terrains
nécessaires aux projets d’équipement et d’infrastructure publics ou privés
Mise en ordre dans les propriétés des domaines privés de l’Etat et des Collectivités locales : le domaine privé de l’Etat représente 40% de la superficie de la ville
Proposition de mise en place d’une entité de gestion des réserves foncières, de reconstitution et d’augmentation du capital foncier, de mise à disposition des terrains pour les administrations
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.8.5.8. Mettre en œuvre une stratégie de Mettre en œuvre une stratégie de dévelop-dévelop- pement économique de l’aire pement économique de l’aire métropolitainemétropolitaine Prise en compte, avec des simulations, de la
Stratégie nationale dans les secteurs portuaire, énergétique et industriel
Pour une assez longue période, Douala restera la porte d’entrée du Cameroun A court-terme (2010-2015),
renforcer l’efficacité de la chaine logistique à l’échelle de l’aire métropolitaine au niveau : du Port, des Entrées de ville, de plate-formes logistiques…
Après 2015, intégrer l’aménagement des Ports de Kribi et de Limbé en matière de tertiarisation des activités à Douala et d’infrastructures de liaison : un trafic attendu supérieur à 4 millions de tonnes/an entre les deux villes
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.9.5.9. Planifier et construire un centre Planifier et construire un centre d’affairesd’affaires
« Central Business District »« Central Business District » Redynamiser le centre de la ville et son niveau d’infrastructures afin de conserver sa compétitivité au niveau régional
Mise à disposition de 10 à 20 ha
Établissement d’un plan de masse
Arrangements institutionnels associant les représentants des opérateurs économiques
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
5.10. 5.10. Positionner Douala comme une Positionner Douala comme une ville leader en ville leader en matière de protection et de matière de protection et de gestion de gestion de l’environnementl’environnement Contribuer aux efforts de
sauvegarde de l’environnement global : Douala exposée à la montée des eaux
Améliorer le milieu au bénéfice direct de la population
Développement du transport de masse et des modes doux
Développement de la collecte et de l’élimination des déchets solides
Développement du réseau primaire de collecte des eaux usées et pluviales et promotion de l’assainissement individuel
Renforcement du contrôle des prescriptions environnementalesLa planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
La diffusion de la Stratégie
Pour sa mise en œuvre effective et continue : une nécessaire appropriation par l’ensemble des acteurs concernés au moyen d’une large diffusion
Une diffusion qui a accompagné tout le processus de l’élaboration de la Stratégie
23La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
6. Planification stratégique et illustration d’une transformation spatiale à travers le Plan Directeur d’Urbanisme : le développement d’un pôle d’affaires compétitifPropositions majeures : Un Projet intégré Port-Aéroport-Business Center,
agrégeant les différentes propositions, autour de la zone portuaire,
Reconfiguration de l’aéroport, développement de zones logistiques, de zones commerciales et d’un quartier d’affaires, de loisirs, d’activités culturelles, de services et de logements,
Central Business District à Bonanjo par rénovation du site actuel (récupération des espaces peu valorisés).
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6.6.1.Un projet urbain intégré : Aéroport – 1.Un projet urbain intégré : Aéroport – Port - VillePort - Ville
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
6.2.Un projet intégré : Aéroport – 6.2.Un projet intégré : Aéroport – Port - VillePort - Ville
La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
7. Conclusion : Principaux enseignements
27La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala
7. Conclusion : Principaux enseignements
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MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION !
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