Quelles politiques pour l’emploi?
IntroductionRecords du chômage
ILe chômage, état des lieux
1.1 Définitions et mesures
Il faut distinguer:-Taux de chômage-Taux d’activité-Taux d’emploi
définition calcul
Taux de chômage
Taux d’activité
Taux d’emploi
Remplir la colonne calcul du tableau ci-dessous avec les expressions suivantes:
Population totale / Nb de chômeurs / Nb d’actifs / Nb de personnes en emploi
définition calcul
Taux de chômage
Part des chômeurs dans la population active
Nb de chômeurs / Nb d’actifs
Taux d’activité Part des actifs (en emploi + chômeurs) ds la population totale
Nb d’actifs / Population totale
Taux d’emploi Part des personnes en emploi dans la population totale
Nb de personnes en emploi / Population totale
Dans le chapitre sur les sources de la croissance, pour savoir si le facteur travail
est davantage utilisé d’une période sur l’autre, quel taux regarder en priorité?
Pb: qu’est-ce qu’un chômeur?
Plusieurs critères avec différentes réponses
Définition BIT Définition Pôle emploi catégorie A
Etre sans emploi Ne pas avoir travaillé dans la semaine précédant l’enquête
Ne pas avoir travaillé dans le mois
Etre disponible Etre disponible sous 15 jours
Rien de précisé
Etre en recherche Se déclarer en recherche
Démarches actives (sinon risque de radiation)
Source Enquête emploi trimestrielle menée par l’Insee (échantillon de 75 000 ménages)
Fichiers de Pôle emploi, déclarations des incrits.. Mensuel.
Demandeurs d’emploi selon Pôle emploi
catégorie A : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans emploi ;
catégorie B : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ;
catégorie C : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. de plus de 78 heures au cours du mois) ;
catégorie D : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi (en raison d’un stage, d’une formation, d’une maladie…), sans emploi ;
catégorie E : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, en emploi.
Tous « touchés » par le chômage?
En catégorie E, est-on « chômeur »?Le chômage touche aussi des personnes qui ne sont pas classées comme chômeursEx: réduction de la mobilité et des reconversions
Temps partiel subi
Temps partiel choisi
Préretraite
Travail au noir
Formation
Arrêt de recherche par découragement
A quels numéros sur ce schéma correspondent les différentes situations mentionnées à droite? 2
1
3
4
3
3
La précarité: où placeriez-vous intérim et CDD sur le schéma du halo du chômage?
1.2 La « loi des 15% »
2012:16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emploisComment le représenter graphiquement?
Emplois détruits
Q1 : Expliquez la phrase soulignée.Q2 : Ailleurs, ces auteurs parlent de la « loi des 15% ». Que veulent-ils dire d’après vous ?Q3 : Pourquoi le chômage serait-il une « nécessité » si l’on ne veut pas renoncer au progrès technique ?Q4 : Qu’est-ce que la théorie du déversement et en quoi les auteurs la remettent-ils en cause ?
2012:16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emploisComment le représenter graphiquement?
Destruction: env.15%
Création:env.15% Destruction
nette: - 0,5%
Remarques:Loi des 15% se retrouve dans la plupart des pays de l’OCDE
Destruction et créations ont lieu dans un même secteur
En moyenne annuelle, entre 1990 et 1996
La mobilité est même trois fois plus fortes que destructions / créations: chaque jour, 30 000 personnes perdent un emploi, 30 000 en retrouvent
Echo à la « destruction créatrice » de Schumpeter: le progrès technique détruit et crée des emplois en même temps
Créations Destructions
Croissance nette
Textile 7,1% 11,4% -4,3%
Pharmacie 7,3% 6,2% +1,1%
II A chaque cause son remède: les politiques contre le chômage
2.1 Lutter contre le chômage classique: la baisse des coûtsOn parle aussi de « politiques de l’offre ».
Chômage serait du à un coût du travail trop élevé. L’Etat devrait alors agir pour diminuer le coût du travail
Ex: « Choc de compétitivité » du gouvernement Ayrault
Formule de Schmidt: les profits d’aujourd’hui…
2.2 Lutter contre le chômage keynésien: relancer la demande
20
Si faible...
Formule
de
Schmidt
Compétitivité Profit Investissement Emploi
Demandeanticipée
Placement
Autre mode de financement disponible:
emprunt par exemple
Effets ambigus sur l'emploi
rigueur salariale 1
1
2
3
4
4
5
(-)
(1) La compétitivité peut s’obtenir par la rigueur salariale, mais celle-ci va avoir un effet déprimant sur la demande anticipée
(2) Le financement de l’investissement peut se faire sans profits préalables(3) L’investissement est avant tout lié à la demande anticipée
(4) Plus de profit peut déboucher sur plus de placements, et non sur plus d’investissement, surtout si la demande anticipée est faible
(5) Toutes les formes d’investissement n’ont pas un effet positif sur l’emploi
Synthèse sur 2.1 et 2.2
2.3 Lutter contre le chômage structurel: formation et flexibilité
Chômage structurel: correspond au taux de chômage d’équilibre.Chômage du aux structures du marché du travail: droit du travail et du licenciement, adéquation entre qualifications demandées et qualifications existantes, niveau de l’assurance chômage…
Parfois distingué de:
Chômage frictionnel: chômage lié au temps de recherche après la perte d’un emploi. Composante en partie inévitable du chômage, mais courte durée pour chaque chômeur.
Chômage conjoncturel: lié à une mauvaise conjoncture économique, qui décourage l’embauche.
Cause? Durée (indiv. et collec.)
Comment lutter contre ?
Chômage structurel
Du aux structures du marché du travail (droit du travail…)
Chômage conjoncturel
Chômage frictionnel
Cause? Durée (indiv. et collec.)
Comment lutter contre ?
Chômage structurel
Du aux structures du marché du travail (droit du travail…)
Plutôt sur long terme. Ne peut pas être diminué rapidement.
- Politiques de formation-Flexibilisation
Chômage conjoncturel
Du à la mauvaise conjoncture économique
Individuellement et collectivement, il dure le tps de la mauvaise conjoncture
Politiques agissant sur la demande
Chômage frictionnel
Du au temps d’ajustement entre offre et demande
Permanent, mais court pour chaque individu (sinon, reflète un pb structurel)
Améliorer l’information / action limitée
Flexibilité
externe
interne
Obtenue en passant par le marché du travail
Obtenue par action sur les salariés de l’entreprise
Flexibilité
quantitative
qualitative
Variation de la quantité de main d’œuvre utilisée
Variation des tâches effectuées par la main d’œuvre existante
Flexibilité: adaptation de la main d’œuvre aux besoins de l’entreprise
Flexi quanti externe
Flexi quanti interne
Flexi quali ou fonctionnelle
Externalisation
Variation du volume de main d’œuvre par recours au marché du travail
Variation du temps de travail des salariés sur une période (année par ex), en fonction de la demande
Polyvalence: variation des tâches effectuées par les salariés en fonction des besoins de l’entreprise
Recours à la des prestataires externes pour effectuer certaines activités
Placez ces moyens de mise en œuvre dans le tableau ci-dessous:Emploi saisonnier; sous-traitance ; CDD ; formation de la main d’oeuvre ; annualisation du temps de travail ; intérim; heures supplémentaires
Flexi quanti externe
Flexi quanti interne
Flexi quali ou fonctionnelle
Externalisation
Emploi saisonnier, CDD, intérim
Heures supplémentaires, annualisation du temps de travail
Formation de la main d’oeuvre
Sous-traitance
Remarques:
- On ajoute parfois flexibilité des salaires Ex: rémunération en fonction des objectifs: variation des efforts des salariés
- On parle de flexibilité du marché du travail pour évoquer, surtout, la facilité d’embauche et de licenciement
- Flexibilité peut venir d’autre chose que le travail Ex : flexibilité du capital et notamment des machines, avec la capacité de redéploiement par exemple
Effets positifs attendus de la flexibilité
Pour les libéraux, flexibilité nécessaire pour s’adapter aux évolutions de la demande
Baisse du coût de l’emploi car moins de risque de sureffectif
Flexibilité permet la mise en place du progrès technique: possibilité de délaisser les secteurs en déclin
1. Précarisation de l’emploi Pb pr accès prêts et logements
2. Contournement du droit du travail par les entreprises
3. Effet négatif sur motivation/implication des salariés
Effets négatifs de la flexibilité
4. Polyvalence ou périodes d’activité intense: augmentation du stress et du rythme de travail
5. Faible incitation à la formation des salariés
6. Comportement d’épargne des précaires: baisse de la consommation
La flexicurité ou flexi-sécurité
Flexicurité
Flexibilité
Sécurité
Les deux sont-ils compatibles ?
Flexibilité: facilité de licenciement
Sécurité: contrat protégé (CDI)
Solution?
Flexicurité
Flexibilité
Sécurité
Facilité de licenciement quel que soit le contrat
Sécurité des personnes, et non de l’emploi
Ex: Personne avec un emploi peu protégé, mais qui sait que si elle perd cet emploi, elle aura un revenu assuré
En France, beaucoup de contrats précaires
Un fort sentiment d’insécurité dans l’emploi…
Une durée de chômage très longue
Et une indemnisation du chômage plutôt faible
Conclusion:
une protection des salariés par le contrat de travail qui ne parvient pas à protéger contre le chômage, ne fait pas disparaître le sentiment d’insécurité et rend la situation de chômage dramatique (faible indemnité…)
Les principes de la flexicurité
Des dépenses par chômeur beaucoup plus importantes, tant dans leur composante passive qu’active
Point Actu: La réforme du marché du travail: une flexisécurité à la française?
Volet « sécurisation des parcours professionnels »:
Complémentaire santé pour les salariés qui n’en bénéficient pas encore: coût partagé à 50/50. Maintenu un an et non plus 9 mois en cas de chômage
Droits « rechargeables » à l’indemnité chômageEx: 4 mois de travail puis licenciement => 4 mois de droits => emploi retrouvé au bout de deux mois, puis licenciement au bout de 4 moisAvant:0 + 4 mois de droitsMaintenant: 2 mois non utilisés + 4 mois = 6 mois de droits
Temps partiel: minimum fixé à 24 heures, sauf demande du salarié pour raison personnelle ou autre emploi
Compte personnel de formation: suivra le salarié tout au long de sa vie (20 heures par an, plafonné à 120 heures)
Taxation des CDDCotisation patronale chômage:CDD moins d’un mois: 7%CDD entre un et trois mois: 5,5%Exonération de trois mois de cotisation chômage pour
les moins de 26 ans embauchés en CDI et toujours présents après période d’essai
Volet flexibilité
Accords compétitivité-emploi: en cas de difficulté conjoncturelle pour l’entreprise représentant une menace pour l’emploi, possibilité de négocier un aménagement des salaires et temps de travail, pdt deux ans max.Ex: Augmentation du temps de travail à salaire inchangéMaintien du temps de travail et salaire baissé En échange, garantie de non-licenciement pendant la période concernéeRefus de l’accord négocié par les partenaires sociaux de la part d’un salarié peut justifier licenciement économique
Simplification des procédures de licenciement collectif
Négociation avec représentants du personnel. Si pas d’accord, contenu du plan social doit être homologué par l’administration. Plan validé si pas de réponse sous 21 jours.
Ordre des licenciements peut être fixé selon la « compétence professionnelle »
Pb: Quelle va être la compétence des syndiqués?
Encadrement des indemnisations aux Prud’hommes
Fonction de l’anciennetéEntre 0 et 2 ans: 2 mois de salaireEntre 2 et 8 ans: 4 mois de salaireEntre 8 et 15 ans: 8 mois de salaireEntre 15 et 25 ans: 10 mois de salaireAu-delà de 25 ans: 14 mois de salaire
Loi adoptée le 14 mai 2013
Reprend l’accord national interprofessionnel conclu en janvier entre patronat et trois syndicats (CFTC, CFE-CGC, CFTC). Rejeté par CGT et FO
III Politiques de l’emploi et intégration sociale
2005, rapport Martin Hirsch « Au possible nous sommes tenus »
2007, expérimentation RSA socle2008, loi instaurant RSA généralisé1er juin 2009, entrée en vigueur du RSA
3.1 L’exemple du RSA
Objectifs du RSA
1. Incitation au retour à l’emploi: lutte contre trappe à chômage. Pb du Rmi: faibles sorties. Pourquoi? Soit pb de marché du travail; soit pb de désincitation
2. Lutte contre la pauvreté: pb des travailleurs pauvres: verser des aides aux personnes qui ont un emploi mais de faibles revenus
Comment représenter l’intervention de l’Etat pour lutter contre la pauvreté?
Revenu primaire
Revenu disponible y = x : pas
d’intervention de l’Etat
Minimum versé par l’Etat…
…et financé par l’impôt sur les plus riches
Parmi les motivations du RSA, crainte que l’aide ne débouche sur une désincitation
Revenu primaire
Revenu disponible
Désincitation 1
Désincitation 2
Cela signifie-t-il que les prestations versées vont forcément désinciter au travail?
Pas forcément: il faut éviter la « courbe plate »
Revenu disponible
Revenu primaire
Travail temps plein
Travail mi temps
Inactivité
Une pente continue concilie redistribution et maintien des incitations: c’est l’objectif du RSA
Revenu primaire
Revenu disponible
Plus le travail est important, plus le revenu dispo est élevé
Comment créer cette pente continue?
Maintien d’une part du RSA lorsque reprise d’un emploi (ou augmentation de quantité travaillée), de façon à ce que cela soit payant
Revenu primaire
Revenu disponible
400
RSA versé: diminue avec l’augmentation du revenu, mais pente continue (pas de zone plate)
Pas de travail
Mi temps Plein temps
Permet de lutter contre pauvreté sans créer de désincitation
A quoi correspond le volet intégration sociale du RSA?
En quoi peut-on dire que le RSA essaie de concilier préoccupations économiques et intégration sociale?
Distinction:Emploi: Statut avec des droits et des devoirs, permettant l’accès à un revenu
Travail: activité au sein d’ un collectif
Ainsi, emploi favorise insertion par statut/revenuTravail la favorise par participation à un groupe
3.2 Un rôle d’intégration fragilisé par les évolutions de l’emploi
Chômage: facteur d’exclusion sociale car…
-Perte de revenu-Perte de relations sociales-Sentiment d’inutilité
Pbs de la précarité: reprendre les inconvénients de flexibilité
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