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GARE ESTACION DE LA SABANA BOGOTA, COLOMBIE
RECUPERER LA GARE POUR
RENOUVELER LA VILLE
projet "Gares,lieuxdeconnexionsetdevieurbainedanslespaysduSud"
Rapport prpar par : Diego Octavio Gutierrez Ortiz5 juillet - 15 septembre 2013Master Villes et nouveaux espaces de gouvernance en EuropeInstitut dtudes europennesUniversit Paris 8 Vincennes-Saint Dennis
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TABLE DES CONTENUS
INTRODUCTION ___________________________________________________3
METHODOLOGIE___________________________________________________4
MATRICE DANALYSE_______________________________________________5
DIAGNOSTIC ET TENDANCES_______________________________________6
PROSPECTIVE____________________________________________________42
RAPPORT DE STAGE______________________________________________50
LISTE DES PERSONNES INTERROGES ____________________________60
BIBLIOGRAPHIE__________________________________________________61
IMAGES ET GRAPHIQUES_________________________________________63
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Introduction
La gare centrale des trains de Bogota a suivi le systme des trains dans sa dcadence et
presque disparition en Colombie au cours des dernires 40 annes. Leffacement de sa
centralit a disloqu le fonctionnement dune partie importante du centre de Bogota, laissant
derrire une belle mais dysfonctionnelle carcasse urbaine. Ainsi, lancien quartier de la gare
est devenu un pri-centre, pour certains un appendice dont la fonction ne serait quun
souvenir pour la ville. Pourtant quartier central du commerce populaire, il est relgu dans
une ville o le progrs nest pens possible qu prix de la destruction du pass.
La gare de La Sabana, toujours rappele au souvenir, par des experts comme par des
dirigeants, comme un potentiel atout pour la ville en matire de mobilit, et, en dpit des
profondes transformations de la ville, toujours stratgique au sein des flux quotidiens, est
nanmoins reste victime de linertie qui durant un demi-sicle caractrist lEtat colombien
en matire de transports.
Aujourdhui, dans un contexte de reprise dinitiative et de marge de manoeuvre de Bogota,
des nouveaux horizons souvrent pour cette gare. Ainsi, elle se positionne comme un acquis
pour une ville et une rgions qui veulent tre des sujets actifs de leur dveloppement et de
leur croissance. Si dun ct la ville de Bogota se dbat pour renverser la tendance son
expansion constante et vorace et labandon du centre qui laccompagne, la rgion cherche
sarticuler fonctionnellement la capitale, pour un maximum de profit de limportante
croissance de cette dernire, et donner ainsi une ralit au principe de la Rgion Capitale.
Cest dans ce contexte, et dans celui dune croissance conomique constante de la
Colombie ces dernires annes, que voit le jour le projet dun mtro lger urbain-rgional,
sous la forme dun train-tram. Ce projet prtend rcuprer les infrastructures et les liaisons
autrefois desservies par le train de La Sabana, travers dun systme durable, avec au
mme temps une insertion urbaine aise et une ampleur rgionale. Un tel systme,sarticulant avec un ambitieux programme de rnovation urbaine du centre de Bogota,
devrait permettre un restructuration urbaine de ce secteur, ouvrant au mme temps la voie
la cration de centralits densificatrices dans les communes de la rgion.
Ayant en tte tous les horizons quouvre ce projet que nous nous sommes intresss aux
futurs que celui-ci peut offrir au quartier de la Gare de la Sabana, par biais de la rhabilitation
ferroviaire de cette station. Nous avons alors cherch identifier les potentiels de ce secteur,
et les manires dont ils pourraient sintgrer et participer de sa rcupration et de celle ducentre de Bogota.
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Mthodologie
Ce travail, qui sinscrit dans le cadre dun stage ralis au sein de lONG franaise Urbanistes
du monde dans un projet intitul Gares, lieux de connexion et de vie urbaine dans les paysdu sud en collaboration avec lassociation Futuribles international, a t ralis lors dun
sjour sur place de deux mois, et a eu comme objectif la collections des informations
ncessaires pour raliser un diagnostique de la gare et son environnement, ainsi que de leur
inscription dans les dynamiques et tendances de la ville de Bogota.
A ce fin, nous avons procd raliser des entretiens avec des responsables et cadres
techniques des entits locales charges de la planification en matire de transport.
Egalement nous avons cherch rencontrer des responsables des entits multilatrales et
des reprsentantes du secteur priv afin de saisir leur position face aux projets proposs par
la ville, ainsi que leur valuation des processus de dcision et excution des politiques locales
en matire de transport. Finalement nous avons cherch rencontrer des acadmiques
ayant travaill autour des politiques de transport et autres domaines proches de celui-ci, afin
davoir une vision dans la dure des problmatiques et approches qui caractrisent la ville.Finalement, nous avons fait une revue de la bibliographie institutionnelle comme acadmique.
Dans la documentation institutionnelle, nos recherche ont trait les diagnostiques et projets ,
non seulement en matire de transports mais aussi en matire de rnovation urbaine, afin
davoir un aperu des problmatiques incluses dans le discours publique, ainsi que le rapport
historique entre la planification et l'excution des entits publiques locales comme nationales.
Dans le domaine acadmique, notre recherche sest concentr sur les diagnostiques du
quartier de la gare, comprenant des travaux de sociologie et anthropologie, mais aussi des
travaux journalistiques afin de saisir le discours qui a construit lidentit du quartier de la gare,
pour identifier la manire dont cette identit se construit en relation la gare.
Notre travail prend la forme dune matrice de diagnostique et prospective (voir ci-dessous),
en base la commande transmise par Urbanistes du Monde et Futuribles international, afin
de rendre compte de la manire la plus explicite possible des diverses dimensions
problmatiques de la gare et son insertion dans la ville, et des potentialits et dfis quelle
prsent dans le cadre des divers horizons possible4
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Demandeenmobilit
Dynamiquesdmograp
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Densitdepopulation,p
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auxdecroissancedmographique,niveaudedveloppement/
structuresocioconomiquePIBparhab,c
roissanceconomiquedupays,i
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Processusd'urbanisatio
n
Niveaud'urbanisation,p
eriurbanisation,s
pcificationdel'espace,s
grgationspatiale,m
odled'urbanisation
OrganisationsocioAspatialedesdplacements
Localisation/rpartitiondel'habitat,desinfrastructures,dessevices,desbassinsd'emplois/activitsconomiques,f
lux
domicileFtravailpendulaires),domiciletudes,
Typedemobilitspatia
le
Modesutilissparcatgoriessociales,tauxdemotorisation,m
odededplacementdominant/partdestransportspublics
danslesdplacementsurbains,tempsdeparcoursmoyensdeshabitants
Dynamiquesmtropolitaines
Grandsprojetsurbains,d'infrastructuresencoursouvenir
Offredetransport
Rseauxexistants
Typesderseauxferroviaires,routiers,maritimes),articula
tion,
rseauxdominants,f
ormels,informels,publicsousemiF
publics,privs
ccessibilitduterritoire
(Maillageterritorialcouverturephysique),q
ualitdesliaiso
nsetdesconnexions
Politiquepubliques
Modlededveloppementpromuparlespp,f
inancementd
utransport,f
onctionnementdusecteurconomiqueetpolitique
localesdestransports
Organisationinstitution
nelle
Echelonsadministratifsetterritoriaux,comptences,dcentralisation,a
utonomiebudgtaireetfiscale,t
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gareetinsertionurbaine
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Infrastructure
Emprisedusite,c
omposition/complexitdusite,
existencedeoudesbatiments)voyageurs.
NodalitAconnectivit
Typederseauxconcernsferroviaire,routier,m
aritime),s
tructurationnombredelignes),d
estinations/chelleslocale,
rgionale,n
ationale...)
Frquentation
Nombredevoyageurs,
motifsdudplacementPendulaires
,scolaires,
loisirs
)
Rayonnement(zonedechalandise)
OriginesF
destinationdesvoyageurs
Rabattement
Modesd'accslagaremarche,vlo,v
oiture
)
ccessibilitlagare
Qualitdesamnagementsetdesespacespublics,praticabilitsdescheminements,o
rganisationdel'espaceouanarchie,
Rapportavecletissuurbain
Permeabilitdutissuenvironnant,existencedecoupuresli
esl'infrastructuregare,c
ontinuitdescheminementsvers/
depuislagare
Potentieldedveloppe
ment
(Projetsdernovation,d
econstruction,
demodernisationencoursouvenir
Oprateursdetransports/acteurs
Nombre,c
omptences,
statutlgal,illgal),organisation
Usages
Niveaudemixit
quelsusages,
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ype
Marchand/Servitiel
Existencesdeservicesl'usagers,decommercesboutiques
,marchs),
impactsurlavieconomiquelocale.
utres
Appropriationdel'espacecorrespondantdesusagessocia
ux,marginauxet/ouinformels...
Scuritetgestiondel'espace
Existencedeconflitsd'usages
Accidentologie,t
auxdecriminalit
cteurs
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ctions
Patrimoine
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Diagnostique et tendances pour lavenir
Demande en mobilit
Dynamiquesdmographiques(Densitdepopula/on,poidsdmographiquedelaville,tauxdecroissancedmographique,niveaudedveloppement
structuresocioconomique(PIBparhab,croissanceconomiquedupays,idh
)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Bogotacompteen2013avecunepopula=ones=me7,8millionsd'habitants,(voirgraphique1)tandisquele17communeslesplusprochesyajoutent1,2millionsdhabitants,dont460.000habitantspourlaseulecommunedeSoacha,qui,tantlavillelapluspeupledudpartement(aprsBogota)etlundes10lespluspeuplesdupays,cons=tuedefactounarrondissementdelaville.Cesontdonc9,2millionspourlamtropoletendue,soitenviron19%delapopula=onna=onale,es=meen47millionsdhabitants,(dont74,2%sonturbains).Lavillecomptaiten1912avecunpeuplusde121.000habitants(2%duntotalde5.472.077daprslerecensementdelammeanne);sapopula=ondoncs'estmul=plieplusde60foisenunsicle.Sibienjusqu'audbutdesannes50lacroissancedelapopula=on(715.000habitantsl'poque,5,6%duntotalna=onalde12.739.910daprslerecensementde1951)s'expliquaitd'unctparlacroissancenaturellemaisaussiparl'aVrac=ondelacapitaledupayscommelieud'accslapromo=onsociale,par=rdesannes50,aveclapriodedeguerrepar=saneconnuesouslenomdeLaviolencelexodedespaysansverslesvillesconnuuneprogressiontrsimportante.Lasitua=ondinscuritetlappauvrissementdelacampagne,malgrdesvaria=onsimportantesselonles
priodes,ayanttdepuisuneconstante,lavilledeBogotaavusapopula=onsemul=plierpar10entre1951et2012,tandisquelapopula=oncolombiennenesestmul=pliquepar4danslammepriode.
Entermesdedveloppementhumain,laColombiepossdeunIndicededveloppementhumainde0.719,cequilasitueauposte91niveaumondiale,tandisqueBogotapossdeunIDHde0,872,danslacatgoriehautedecetindice.TauxdechmageColombie(pasdediffren=a=onentreempliformeletinformel)14,1%-2003/9,4%-2013
PIBBogota200424US$milliards(Colombie117,1US$milliards)/Bogota201270,38US$milliards(Colombie369,81US$milliards)PIB/capita(PPA)Bogota200410.331US$(Colombie7.060US$)/Bogota201216.500US$(Colombie9.124US$)Popula=onsouslalignedepauvretBogota200432%(Colombie47,4%)/Bogota201211,6%(Colombie34,1%)
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Demande en mobilit
Densit(voirannexe2):Bogotaestlunedesvilleslesplusdensesducon=nentamricain,avecunemoyennede200habitants/hectare(20.000/km2).MaisceVemoyennecachedestrsgrandes
disparits,entredesdensitsquivont,dansleszonesrsiden=ellesloccidentdelaville,jusquaux568habitants/Ha(56.000/Km2)etmmedespiquesde819habs/Hadanslesenclaveslesplusdensesdusudetloccidentdelaville,tandisquelesquar=ersducentreontunemoyennede168habs/Ha(16.800/Km2),ou149habs/HapourlalocalitdeLosMar=res,osesituelEstaciondelaSabana.Aveclexpansionterritorialedelaville,latendancehistoriqueadonctlabandondesquar=ersrsiden=elsducentre,quecesoitpourleurreconversionaucommerceouparleurdlabrement.Cetexode(rela=ftantdonnlacroissanceexponen=elledelapopula=ondelaville)arenvoylesclasseshautesetmoyennes-hautesaunorddelaville,lesclassespopulairesetunegrandepar=edesnouveauxarrivantsverslesudetlesud-ouest,tandisquelouestdevenaitdemaniremassivelelieudepromo=onsocialeverslescatgoriesmoyenneetmoyennebasse.
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrireles
perspec9ves10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Selonlesprojec=onsdudpartementna=onaldesta=s=ques,DANE,suivantlestendancesdurecensementde2005(ledernierendate),laColombiedevraitavoirpourlanne2020unpopula=on
denviron50.912.000habitants,etaurauntauxdecroissancede1,09%,parrapport1,25%pourlapriode2000-2005.PourlecasdeBogota,ceVemmeprvisionindiquequepourlanne2020Bogotadoitcompteravec8.380.080habitants(avecuntauxdecroissancede1,24%annuel),tandisquesondpartement(Cundinamarca)devraitcompteravec2.887.800habitants.Pourlecasdes17communeslesplusprochesBogota,lesprojec=onsdecroissanceannuellevarient,selonlasource(dpartementouBogota),entre2,15%et4,47%,pourunepopula=onquidevraitpasserde1.269.937habitantsen2010entre1.497.628et1.792.321habitantsen2018.Parmilescommunesaveclacroissancelaplusimportanteonretrouve:Soacha(415.748en2009/661.814en2018),Mosquera(64.491en2009/106.986en2018),Facata=va(99.430en2009/162.128en2018),entreautres(oirgraphique3).Tantpourledpartementcommepourlaville,ceVecroissanceseraprincipalementimpulsepar
limmigra=on,avecuntauxde2/1000habitants(parrapport2,23/1000pourlapriode2005-2010pourBogotaet3,12/1000pourCundinamarca).Cetindicateurestde-2,26/1000en2005etprvu1,14/1000en2020pourlaColombie.
Entermesdedensit,latendanceactuelleestladensifica=ondesquar=ersoccidentauxdelaville,danslaligndesprocessusactuels,ainsiqueladensifica=onsdescommunesvoisines,par=culirementcellessituesausudetloccidentdelaville,etenmoindremesurecellesdunord.Nanmoins,lamairieactuelleafaitdeladensifica=ondesquar=ersducentre-villelundessespriorits,etprocdunemodifica=onduPlandamnagementlocalafindelimiterlaconstruc=bilitdesquar=ersdunord,ainsiquedesterrainsprsdufleuveBogotaetdesrservesfores=ersdesmontagnesauxalentours.
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Demande en mobilit
Parcontre,laralisa=ondecesprojetsdedensifica=onfaitfacedimportantsdfis,commelinefficacitdesinstancesmunicipalesdernova=onurbaine(lEntreprisedistritaledernova=onurbaine,existantedepuisplusde10ans,napasencoreralisaucunprojet),ainsiquelinstabilit
juridiquequiloignelinves=ssementprivdanssesprojetsdernova=onsurbaine,sansquoicesprojetssontimpossibles.Egalement,ilnexistepasdetradi=ondemixitsocialedanslasocitcolombienne,cepourquoiilestenvisagerlesmcanismespourpousserlesclassesmoyennesetmoyenneshautespoursinstallerproximitdelogementssociaux,sansquoilesprojetsimmobiliersprvusnontpasdeviabilitconomique.
Entermesconomiques,legouvernementcolombienpartpoursesprvisionspourlesannesvenirdunecroissanceduPIBdentre3,5%et4,3%.CeVecroissanceseraitengrandepar=esoutenue,commeaujourdhui,parleboomdesma=respremires,par=culirementleptrole,lecharbon,lor,entreautres,quionttlepilierdelacroissancecesderniresannes.Cependant,certains
conomistesconsidrentquelapressionsurlademandeproduiteparlacroissanceextraordinairedelaChinesesderniresannes,estdjentraindesarrter.
Egalement,lesproblmesderetourdinves=ssementdesmarchsamricaineteuropen,quipoussaientlesinves=sseursins=tu=onnelssetournerverslesmarchsditesmergents,etquiontpermislaColombiederecevoirdesinves=ssementtrangersrecordscesderniresannes,sontgalemententraindesersoudre,par=culirementpourlesEtats-Unis.Danscetscnario,ilestprobablequelacroissanceconomiquecolombiennedevientplusmolledanslesannesvenir,avecdesperspec=vesquisobscurcissenttantdonnquelepaysnapasvraimentprofitdesannesdecroissancepourdveloppersoninfrastructure,par=culirementenma=redetransports,ainsiqueparlafortemaladiehollandaisedontsouffrelaColombie,aveclesdivisesperuesparlesexporta=onsdesma=respremiresrvaluantlamonnaielocal,minantlacomp==vitdes
produc=onsagricolesetmanufacturiresdanslesmarchsinterna=onaux.Sibienontpeut=rercommeconclusionquunaffaiblissementdelconomiecolombienne,estparlaussidelconomiedeBogota,estprobabledanslemoyenterme,lefaibletauxdendeVementetdesdficitsfiscauxsouscontrle,ainsiquedesnouvellesmodalitsdedveloppementeninfrastructurequicompromeVentmoinsressourcespublics(loidespartenariatspublicsprivsadopteen2012)peuventlaisserpenserquilnyaurapasdarrtdanscetypedinves=ssements.
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Demande en mobilit
Organisa=onsocio-spa=aledesdplacements(Localisa/onrpar//ondel'habitat,desinfrastructures,dessevices,desbassinsd'emploisac/vits
conomiques,fluxdomicile-travail(pendulaires),domiciletudes)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
SibienlaplupartdesentreprisesdeBogota(94%)cesontdesmicrosetpetitesentreprises,etlexistencedunpetitcommercelamaisonesttrsfrquentedanslesquartierspopulaires,Bogotaprsenteunefortesgrgationdusageshabitat-travail.Ainsi,lesplusfortesdensitsdemploisesituentsurlabordureorientaledelaville,surlaxecentre-nord(jusquaux2248emplois/hectare),ainsiquunaxeindustrielmoinsimportantquipartducentreversloccidentdelaville(jusquaux1000emplois/hectare.Voirgraphique6).Encequiconcernelestudessuprieures,laplupartdesinstitutions,universitsetinstitutstechniques,sesituentgalementsurcetaxe.
Paralllement,leslieuxdersidencedelaplupartdelapopulationsesituentdansleslocalidades(arrondissements)occidentauxetsud-occidentauxdelaville,tandisquelenord-orientprsentdesquartiersessentiellementrsidentielsmaisbeaucoupmoinsdenses(voirannexe2).
Commeconsquencedecettedistribution,lesQluxpendulaireslogement-emploietlogement-tudeconnectentessentiellementlesborduresoccidentales,nordetsuddelavillelaxeorientale(quiconcentrelagalementlaplupartdesinstitutionspubliquesetuneproportionimportantedesquipementsparrapportsapopulation),traversdelagrilleautoroutire(surlaquellesinstallegalementlesystmeBHNSTransmilenio)qui,malgrsafortedensitsurlecorridororiental,estconstammentsature.(voirannexes7et8)LesQluxpendulairesenheuredepointevontjusquaux1.800.000voyages/heure,soit10%desvoyagesjournaliers.
Populationpararrondissements(2005)
Occident: Sudetsudorient:Nord-orient:
Bosa546,809SanCristbal404,350Usaqun430,156Kennedy979,914Usme314,431Chapinero122,507Fontibn317,179Tunjuelito182,532Teusaquillo139,298Engativ824,337CiudadBolivar593,937BarriosUnidos230,066Suba981,613RafaelUribeUribe378,780PuenteAranda250,715VilleSoacha460.000
Centre:
Santaf96,241LosMrtires94,944AntonioNario119,565LaCandelaria22,115
ArrondissementruraldeSumapaz:5,667
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Demande en mobilit
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
SibienledveloppementduTransmilenioapermislacra=ondecentralitscommercialesdanslesquar=erspriphriques,lestendancesiden=fiesparlesdiagnos=quesralisspouretparlavilleneremeVentpasencauseladensitdelemploidanslaxeorientaledelaville.Ainsi,sibienlepeuplementpourraitvarier,avecunedensifica=ondescommunesvoisinesouducentre-ville,lastructura=ondesfluxpendulairesnedevraitpaschangerdanslemoyenterme,bienquelesdistancesparcouruespourraientvarier,ainsiqueletempsdetrajets,envuedesprojetsenma=redetransportsexistants(mtrosouterrain,train-tram,nouvelleslignesdeTransmilenio,entreautres(voirgraphique9).Cestainsiquelestracsprvuspourlapremirelignedumtro,ainsiquepourlemtrolgerurbain-
rgional(nomofficieldutrain-tram)ontpourbutdefaciliterlaccscetaxeorientalpourlespopula=onsdusur-occidentoudescommunesproches,jouantcommepoli=quesprocycliquesquinontpasvoca=onchangerlesensdesfluxpendulairemaislesfaciliter.
Demande en mobilit
Processusd'urbanisa=on(Niveaud'urbanisa/on,periurbanisa/on,spcifica/ondel'espace,sgrga/onspa/ale,modled'urbanisa/on)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
LeprocessusdurbanisationdeBogotaauXXmesiclesecaractriseparlinformalitetlacroissanceorganiquedelaville.Lesprojetsdurbanisations(citKennedy,citPaulVI,toutes
deuxconstruitesloccasiondelavisitedesleadersdontellesportentlenom)deladeuximemoitidusiclentaientpasenmesuredintgrerunecroissancesilargecommecellequiaconnuelavilledurantcettepriode.Ainsi,lavillealongtempsintgr,parvoielgale,unepriurbanisationsanscontrledescommunesadjacentes,enlesannexant.Lavilleestdoncpasseduneempreinteurbainede5,38km2en1913440km2danslactualit(leterritoireadministratifdeBogota,quicomprenddimportantesairesrurales,totalise1.587km2).ActuellementBogotaestlimitgographiquementdanssacroissance,desctsorientaleetsud,parlachainemontagneuseconnusouslenomdeCerrosorientales(lesquartiersinformelsdusudonttoutefoiscolonisunepartieimportantedescollineslimitrophes),tandisquelafrontireoccidentalesuitletracduQleuveBogota.
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Demande en mobilit
Aujourdhuileprocessusdannexiontantlarrte,cesontlescommunesvoisinesquisontenvoiedeperiurbanisation.Ainsi,silacroissancedmographiqueannuelledanslavilleestpassedunpicde7%1,5%annuelaujourdhui,ledpartementdeCundinamarca(dontBogotaestlacapitale)continuecroitre2%,tandisquentre1993et2005,certainescommunesvoisines,commeMosquera,Tocancipa,ChiaetSoacha,ontvuleurpopulationcrotreentre56%(Soacha)et163,3%(Mosquera);Bogotaacr26%danslammepriode.Lescommunesquiconnaissentaujourdhuilaplusfortecroissancesontcellessitueloccidentdelaville,suivantlatendancedepeuplementinternedelaville.
Sibienlavillenpaseugrandcontrledesonprocessusdecroissance,ellelaaccompagnavecletissagedunimportantrseaurticulaireintra-urbain,avecdesnombreusesavenuesdentre4et8chausses,suivantparllatendancenationaleaccorderlaprioritlavoiturecommemoyendetransportparexcellence(voirgraphique4).
ActuellementseconstruisentenBogota4,2millionsdem2paran,dont72%sefontsurdusol
djconstruit.Celaimpliqueque,malgrlexpansionhistoriquedelaville,aujourdhuilaplupartdesnouvellesconstructionssefontdansdesquartiersdjintgrslaville.Eneffet,actuellementlatendanceestladensiQicationdesanciensquartiersdesmaisonsindividuelles,quisontremplacspardesimmeublesdappartements
Bogotaestunevillefortementsgrgue,etcelahistoriquement.Eneffet,dslafondationsdelaville,celle-citorganisavecunlavilledesindignesausuddecelledesespagnolsetdescroles.Aujourdhuilavilleestdiviseselondesestratos,sortedecatgorisationdesmaisonsavecpourQinlaprogressivitdespayementsdesservicespublics.Malgrcetteorigineredistributrice,lesestratosquivontde16,catgorisentdefactolapopulation,etsontvcuscommeunstigmaouunsymboledestatut,selonlecas.Suivantcetoutildevisualisationdela
sgrgation,lespopulationslesplusdmunies(estratos1et2avecdesrevenusinfrieurs460eurosparfoyeretparmois,soit51%delapopulation)rsidentlextrmesud(orientalcommeoccidental)delaville,ainsiquparpilletoutaulongdeslimitesoccidentalesdelaville.Leestrato3,quiestcatalogucommeclassemoyenne-basse(etquiconstitueluiseul35%delapopulation)reprsenteunegrandepartiedusudetdeloccidentdelaville,avecdespochesaunord.Finalement,lesestratos4,5,et6,quicorrespondentauxclassesmoyenneshautesethautes(9%,3%et1%delapopulationrespectivement)rsidentessentiellementdanslecoinnord-orientaldelaville,bienqueleestrato4sedistribuegalementaunord-occidentdelaville).(voirgraphique5)
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Demande en mobilit
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrireles
perspec9ves10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
LamontedesprixdusolurbainBogotaadepuis20pousslurbanisa=oncroissantedes
communesvoisines,etceVetendancenapasvoca=onchangerdanslemoyenterme.Ainsi,ilest
prvuquelavilleBogotarduisegraduellementsontauxdecroissance,enfaveurdescommunes
voisines,enpar=culiercellessitusloccident.Nanmoins,lamairieactuellea,commepilierdeson
modledeville,lerepeuplementducentredelaville,cequipourrai,siellerussi,intgrerunepar=e
plusimportantedelacroissancedelargionauseindelaville.galement,desprojetsdetransports
pourlargion,enpar=culierletrain-tram,pourraitrduirelexpansionterritorialedecescommunes,
lespoussantplusrapidementladensifica=onautourdesgaresprvues.
Quantauxdveloppementsubnormallapriphriedelaville,ilexisteunevolontdenormalisa=on
decesquar=ers,toutenlimitantsacroissancedansleszonesquiprsententdesrisquesgologiques
ouautres.
Lasgrga=onsocio-conomiqueetlemodledurbanisa=onenBogotapourraientvoirses
tendanceschangerenvuedunouveauPlandamnagementduterritoire.SibienceVe
transforma=onnorma=fatetestencoreobjetdenombreuxconflits(lamunicipalitdaVaquant
larentabilitdesconstructeurs,quimnentactuellementunebulleimmobilirepourlesestratos4et
5),sielleseperptue(ilatadoptpardcretdumairele13aout2013etatimmdiatement
dnoncauxtribunauxadministra=fspardesacteurspoli=quesetconomiques,etmmeparle
ministredulogement)ellepourraittransformerlestendancesdepeuplementdelaville.Eneffet,ceVenorma=vecherchelimiterlapriurbanisa=on,endlimitantlesfron=resdelaville
clairement,enrepoussanttoutprojetdinfrastructurequipuisseviabiliserlaconstruc=ondansces
terrains,etenimpulsantdesprojetsdernova=onurbainsdanslecentre-ville,avecmixitdusages
etdhabitat,afinderamenerlespopula=onsdesborduresdelafleuveBogotaverslecentre-ville.
Nanmoins,ilssontrareslesexemplesdemixitsocialeBogotaetilexisteunefortetendanceau
replisursoidesclassesmoyennesethautes,avecunemul=plica=ondesquar=ersetensembles
ferms.Celaposelaques=ondelaviabilitconomiquedesprojetsimmobiliersquibriserontla
normeofficieusedelaspara=ondesclassesquiadominlemodleurbaindeBogotajusqu
prsent.Ilsexistenttoutefoisdesexemplesrcentesdemixitdesestratosmoyens(3,4,etmme5)
auseindecitsdappartementscommeCiudadSalitre(ledveloppementimmobilierleplusgrand
desderniers30ans,avecprsde50.000habitants)grcelhomognitpar=elledub=,etlorganisa=onendizainesdensemblesfermsavecdiffrentescaractris=quesenma=rede
peuplement).
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Typedemobilitspa=ale(Modesu/lissparcatgoriessociales,tauxdemotorisa/on,modededplacementdominantpartdestransportspublicsdansles
dplacementsurbains,tempsdeparcoursmoyensdeshabitants)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Letauxdemotorisationaeuunecroissancemoyennede10%annuelaucoursdesdernires10annes.Bogotaestdoncpassdavoirenviron500.000voituresen2002avoir1.286.949voituresen2013.uantauxmotos,lavilleestpassedenviron30.000motosen2002347.529en2013(voirannexe10).Celadonneuntauxdemotorisationde163vhiculesparhabitantgdeplusde5ans.Silapossessiondunvhiculeutilitaire(90%)oudunmoto(87%)seconcentreparmileschelonssocio-conomiques1,2et3,plusdelamoitidesvoituresprives(36%dutotaldesautomoteurs)sontpossdesparleschelons4,5et6(danslesquartiersnord-orientauxonretrouveuntauxdemotorisationdejusqu600voiturespar1000habitants).Cestenvuedela
congestiondeplusenplusimportantesproduiteparlimportantnombredevhiculesquelamaireinstalldepuisplusde15ansunsystmederestrictiondesvhiculesappelpicoyplaca,danslequellesvoituresparticuliresnepeuventpascirculer,enheuredepointe(horapico)dumatincommedusoir,quunjoursurdeuxensemaine,lesjoursdpendantdunumrodimmatriculationdelavoiture(placa).
Parmiletotaldesdplacementsdeplusde15minutes,28%sontralisspied,39%entransportpubliccollectif(27%surlesbushorssystmeintgraldetransportset12%surlesystmeBHNSTransmilenio),5%entaxi,14%envoitureindividuelle,5%envloet3%enmoto(lesbusinter-municipauxetletransportinformelnecomptentquepour1%chacundesvoyagesraliss).Entermessocio-conomiqueslestroischelonslespluslevsralisentplusdelamoitideleurstrajetsenvoiturepriveetmoinsde20%surlestransportcollectifs,tandisquelusagedelavoiturepersonnellenedpasseenmoyennele8%pourlestroispremierschelons,80%deleursvoyages
serpartissantdemanirepresquegaleentrelestransportscollectifsetlamarchepied(voirannexe11)
Lestempsdetrajetsparvoyageenjourouvrable,comptantexclusivementlesdplacementsralissenvhiculesmotoriss,sontinversementproportionnelslapositionauseindeschelonssociaux-conomiques.Ainsi,leschelons4,5et6dpensentenmoyenne45minutesparvoyage,tandisqueleschelons3,2et1dpensentrespectivement60,65et77minutesenmoyennepartrajet.
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Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Lacquisi=ondunevoiture,enpar=culierduneSUouautretout-terrain,tantunephasetrs
importantedelapromo=onssociale,ilestaVendrequelatendancelamul=plica=onduparc
automoteurcon=nuetantquelconomiedupayscon=nueracroitre.Nanmoins,lanorma=vit
proposeparlenouveauPOTcherchecombaVreceVetendance,enpar=culierenpunissant,parle
prixdeventefinal,lefaitdavoirplusdunparkingparappartement.IlesttoutefoisdifficilequeceVe
progressiondelavoiturechangetantqueletransportpublicnesoitassimilcommeuneop=onpar
tousleschelonssociaux-conomiques.Pourcelailfaudraitaugmentersacapacit,puisqueles
condi=onspourlesvoyageurssontpniblescausedesautobussurchargs.
Enma=redetransportpublic,latendanceestladispari=on,lentemaiscertaine,desmicrobus,par
leurremplacementpardesbusdummetypemaisintgrsauseindunsystmeintgrdetransports,
dontlaxeestleTransmilenio(etdoittre,terme,lemtrosouterrain.)Egalement,lamul=plica=on
prvuedesmodesdetransportcollec=f(mtro,train-tram,tlphriquepourlesquelquesquar=ers
priphriques)devraitpermeVredaugmenterlapartdestransportspublicsdansletotaldestrajets.
Demande en mobilit
Dynamiquesmtropolitaines(Grandsprojetsurbains,d'infrastructuresencoursouvenir)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Depuislafindesannes90,desimportantsprojetsdamnagementsetdinfrastructuresurbainesonttraliss.Lesplusimportantsremarqueronttceuxlielimplmenta=ondusystmedeBushautniveaudeservice(BHNS),aveclaconstruc=onde103kmdevoiesrserves,147sta=onsdeparcourset9portauxousta=onsterminusdchangemodal(busdartreBusnourrisseur/businter-municipaletvlo),autourouauseindesquellessesontdveloppesdimportantsservices
ins=tu=onnels(CentresdaVen=onaucitoyenCADE)etcommerciaux(centrescommerciaux,grandessurfaces).AumoisdAot2013sontcommenceslesexcava=onspourlestudesdingnieriepourlapremirelignedumtrosouterrain.
LesplanspourdesgrandsprojetsurbainssontpliadeBogotahistoriquement,maislemanquederessources,ladsar=cula=onins=tu=onnelle(entrelesins=tu=onsmunicipalesetentrecelles-cietlesinstancesna=onales)etlinefficacitdesrapportspublic-privontcondamnlaplupartresterdansunephasedeplanifica=on.
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Demande en mobilit
Danslesecteurdinfluencedelagareonpeutciterdeuxenpar=culierquisontrestssurlepapierjusquprsent:lepremierestceluideCitSant,quisevoulaitunclusterpourexploiterlepoten=eldlaconcentra=ondeserviceshospitalierspublicsspcialissdanslequar=erSudducentre-ville.Ledeuximeestceluidupledinnova=on,quisevoulaituneadapta=ondusecteurindustrielsurlaxe
centralorient-occidentlintrieurdelaville,afindemenerunereconversiondelindustriefortimpactuneproduc=onmoindreimpactetplusfortevaleurajoute.Cesdeuxprojetscon=nuenttrenoncsparlactuelleadministra=on.Egalementpourlazonedelagareunprojetdernova=onurbaineatproposlafindesannes90,maissibienilaeuunmomentdonnunaccordpoli=quesurceprojet,ilnafinalementdonnlieuaucunernova=on.
UnautregrandprojeturbainsitudanslairedinfluencedelaGareestceluidnommEstacioncentral(voirannexe12)quisetrouvemoinsdunkilomtredelaEstaciondelaSabana.Ilsagitdunprojetquimlangeinfrastructuredetransportavecprojetimmobiliredernova=onurbaine.CeprojetsetrouvedanslecroisementdetroisaxesdusystmeTransmilenio(Av26ElDorado,AvCaracas,Avcarrera10).IlententprofiterdeceVeposi=on,ainsiquesalocalisa=ondanslesecteurdimplanta=ondegrandesentreprisesfinanciresconnusouslenomdeCentrointernacional,pouryconstruiredesimmeublesdebureauxetlogements,ainsiquungaredchangepourTransmilenio,etfuturentrecelui-cietlemtrosouterrain(etventuellementaussiavecletrain-tramprojetpourla7meavenue).Ceprojet,leseultreencours(adoptpardcret)=tredernova=onurbaine,etgrparlentreprisedernova=onurbainedeBogota,dontceseraitlapremireralisa=on,comptedjaveclinfrastructurerou=redchange(sanssta=on)maisledveloppementimmobilirenapasencoredbut.Enma=redetransport,desprojetspourlaconstruc=onduntrainmtropolitainexistentdepuislesannes50,etdiversesadministra=ons,na=onalescommelocales,ontproposeleurtourdesprojets,concernantseulementBogotaoulargion.Maiscesprojetspourlaplupartnontpasdpassltapedestudesdedemandeoudefaisabilit,quecesoitpourlemontantdesressourcesncessaire,le
manquedecoordina=onetcollabora=onentrelesacteurspublicslocaux,rgionauxetna=onaux,ouencertainscaslabsencedevolontpoli=quedesaVaquerauxintrtsdesentreprisesdetransport.Leprojetencoursactuellementestlepremiercommencerlaphasedexcava=ons,mmesiellessontralisesdanslecadredestudesdingnierie.
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Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Sibienonaexprimnotrescep=cismequantauxgrandsprojetspropossparlesins=tu=ons,na=onales
commelocales,lesinterviewsralisesaucoursdenotretravailnouspoussentun=mideop=misme,
etinscrirecertainsprojetsdanslestendancesfortesfuture.
Ainsi,lavillecommenclestudespourlapremirelignedumtrosouterrainaumoisdaotdeceVe
anne,etdisposedjdesressourcespourceprojet,enpar=egrceunendeVementaccordparle
Conseildelaville,etenpar=egrcedesfinancementsna=onauxprvusetaccordsparledocument
CONPES(Conseilna=onaldepoli=queconomiqueetsociale,voirsec=onpoli=quespubliques)3677
dnommmobilitintgralepourlargioncapitale,accepten2010.
Unautreprojetpourlequelilexisteuneprobabilitimportanteestceluidutrain-tramrgional.Ce
projetestceluiquipourraitavoirlimpactleplusimportantpourlagaretudieici,car,pourle
moment,lerseaurgionaldetrain-tramauraitcommedpartceVegare.Sibiencenestpasle
premierdesprojetsconcernantunsystmedetransportferrsrgionaux,plusieursindicesnous
poussentlop=mismequantcelui-ci:toutdabord,ledpartementetsongouvernementontdj
inves=dessommesimportantespourlarhabilita=ondecertainscorridors,enpar=culierceluiqui
connecteBogotaaveclescommunesoccidentales.Acesfinancementssajoutelefaitquilestprvuque
cesystmesorganisesousformedunpartenariatpublic-priv,cequiderduirelachargepourles
financespubliques,tantrgionalescommelocalesetna=onales.Egalement,cestsousceVe
administra=onrgionalequiaeupourlapremirefoisuneconcerta=onautourdecesprojetsauniveaudestroischelons(local,rgionaletna=onal)ainsiqueltablissementdecomitsadhocde
coopra=onentrelavilleetlargion.Finalement,dupointdevuepoli=que,lloignementidologique
entrelemaireetlegouverneurdelargionnapastunobstacleceVeconcerta=on,cequipermet
daVendreunecoordina=onfuturesousdautresadministra=ons.
Auniveaulocal,autourdelagare,ilyagalementdesprojetsimportants,dontleprincipalestceluiqui
concernelopra=onderenouvellementurbaindanslaquellesinscritlagare.Ilsagitdupremierplande
rnova=onurbainedini=a=vepriveacceptparlaville(en2007),maisdescontraintes
administra=ves,ainsiquuneinstabilitdelanormeurbanis=queetsonchangementrcent,ont
empchjusquprsentsaralisa=on.Ilsagtdunprojetimmobilierquicorrespondauslogande
mixitsocialeetdusageproposparladministra=onencours,avec4toursquimlangeraientcommerces,services,deslogementssociauxetdeslogementsdeestratos4et5(voirannexe13).
Dautresprojets,principalementdordrecommercial,sontgalementencoursderalisa=onou
planifica=ondanslequar=er,afindeprofiterdelacentralitcommercialedusecteur.Ainsi,siduct
privdiverscentrescommerciauxsontdjencoursdeconstruc=ondanslequar=er,lavilleapropos
unprojetafinderunirunepar=eimportanteducommerceengrosduquar=erdeSanictorinodans
unhubcommercial.Sibienceprojetestdjbienstructuretcomptedjavecdesterrainsetdes
fonds,soncourttatdavancementnousfaithsiterquantsaralisa=onfuture.
Dansvoisinagedelagareontretrouvegalementdesnombreuxprojetsdernova=onurbaine,maistantdonnlesproblmesquiposecelle-cidanslavillenousnavonspasconsidrou=ldeles
numrer.
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Offre de transport
Rseauxexistants(Typesderseaux(ferroviaires,rou/ers,mari/mes),ar/cula/on,rseauxdominants,formels,informels,publicsousemi-publics,
privs)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
LetrainapparatenColombieen1850aveclaconstruc=ondutrainentrelesocansatlan=queetpacifiquesurlistmodePanama.Entrecemomentetlesannes70lepaysconstruitunrseaudeprsde4.000kilomtresdecheminsdeferconnectantprsde400sta=ons.Cesystme,fonc=onnantsurlabasedentreprisesrgionales,commencesondclindansanne50,aveclarrivedescamionsimportsdelAmrique,etlepar=prisdeltatpourinves=rdanslaconstruc=ondautoroutesendpitdescheminsdefer.Acelasajoutelinadqua=ondesinfrastructuresferroviaires;eneffet,letrainenColombieatconstruitparlimporta=ondesrielsminierseuropens,cestquiastructurtoutlerseauavecdescartementsdevoietroits(914mmparrapportaustandardde1.425mm),lincapacitantpourunpassagedestrainsdunemajeurepuissanceetcapacit.
Ainsi,letransportdepassagerfutendclinconstantjusqusadispari=onpresquetotale(saufdepe=tstrajetstouris=ques)lafindesannes80,tandisquedesentreprisesprivesdexploita=onminire(charbon)ouagricole(bananirespcialement)etdeproduc=onindustrielle(btonetfer)prenaientenconcessioncertainstrajetspourlesprserverpourleurproduc=on.Letransportdefretetdepassagersniveauna=onalestaujourdhuimobilispresqueexclusivementpardescamionsetdesbusprivs,cesdernierstantformelsmaisendehorsdetoutsystmeintgralpublicoupriv.
-Entre1886et1948Bogotacomptaitavecunrseaudetramway,dabordimpulsspardesmules,
puispar=rde1921fonc=onnantllectricit.Sibiencerseaucomptaitseptlignes,sondveloppementnaputenirlerythmedecroissancedelavilleetdslesannes30lesautobusprivsluiontfaisconcurrence.loccasiondesmeutescausesparlassassinatdutribunpopulaireJorgeEliezerGaitnle9avril1948,connussouslenomdeBogotazo,1/4desvhiculesdutramwayonttbruls,aveclacollusiondespropritairesdesautobusprivs,cequisignaladcadencedusystme,quiestdisparuen1951.Luisuccdaunsystmepublicdetrolleybusquinaquitdbord,avec25vhiculespourunevillede1,5milliondhabitants,situa=onquinechangeraparlasuite.Alafindesannes80,quand80%delademandetaitcouverteparlesautobusprivs,lentreprisemunicipaledetransportsestliquideetlesecteurpublicdisparatcommeacteurdumarchdutransportencommunjusquauxannes2000.
DurantceVepriodeetcejusquen2006,18.500bus,inscritsen66entreprises-coopra=vesprivesdetransport,circulaientenBogota,chacuneserservantdesroutesmaissansavoirunstatutdoprateurdeservicepublicetdoncsansresponsabilitsvis--visdelavilleoudupublic.Apar=rde2006sesentreprisessontdevenuesdesoprateursduservicepublicetontvoca=ondisparatreouintgrerlundes13concessionsdunsystmeintgraldetransportpublicouSITP(transforma=onquidbutejanvier2013),maisellescon=nuentaujourdhuicouvrir66%delademandedetransportpubliccollec=f.Acelasajoutent48.000taxisregistrs.
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Offre de transport
-Construc=ondelapremirelignedumtrosouterrain,surlaxesud-occident/centre/nord-orient,
dontlestravauxdingnierieontcommencceVeannesetquidevraitvoirlejouren2020.Ilest
prvuque,unefoistermine,ceVelignemobilise600.000passagersparjour(voirannexe9)
- Construc=ondunmtrolgerrgional,sousformedetrain-tram.Ceprojetatconupourtreralissouslaformedupartenariatpublicpriv,danslequellini=a=verevientauxpromoteurs
privs,quiproposentdestracslaville.Ainsi,sibienletracdfini=fdecetrain-tramdpenddes
trajetsconsidrsrentablesparlespromoteursprivs,tantlamairiecommelargionontproposs
destracs,dontpourlinstantaucunnatfix.Ceprojetvienttoutdemmerenouvelerles
possibilitsdunerepriseferroviairepourlargion,carilimpliquelabandondesprojetsdetrainde
proximitqui,poursoncotetpourlademandencessairepourlefairerentable,ontempch
durantdesanneslaconcep=ondunsystmeviable.Onpeutdoncaffirmerquecestlepar=pris
pourlatechnologiedutypetrain-tram,moinscouteuseetplusadaptelademandeexistante,qui
pourraitpermeVreceprojetdevoirlejour.Lesprojetstrain-tramexistantspourlescorridors
occidentaletsudpartentdeses=ma=onsde70.000et90.000passagersparjourrespec=vement.
(voirannexe14)
Cedernierprojetestceluiquinousconcernelepluspourvaluerlespossiblesfutursdelagare
EstaciondelaSabana.Eneffet,sidurantdesannesceVegareatpensecommeunatoutpourla
villeaumomentdedvelopperunsystmedemtro,lestudesralissen2008parTransports
mtropolitainsdeBarcelone,aveclebureaudtudesespagnolsSENER,ontconcluquilntait
convenableniviabledestructurerlapremirelignedumtroaveclebutde=rerprofitdes
infrastructureferroviairesexistantes,(tantlagarecommelescheminsdeferquitraversentlaville),
dfinissantdoncquelagareneseraitpasdesservieparcesystme.SibienceVedcisionimplique
quelagareneserafuturunnuddinter-modalitentrelesystmemtroetautresystmede
transports,celaapermisdeviabiliserleprojetdemtro,ainsiquederflchirdautresscnariospourlagare.
Cestdoncdanslecadredusystmetrain-tramrgionalquelagareicitudiepourraitrcuprersa
fonc=onenma=redetransports.Toutefois,lesdiversprojetspropossjusquaujourdhui
accordentdesrlesdiffrentsceVegare.Eneffet,dansunpremiermomentledocumentCONPES
3677(men=onnci-dessus)indiquaitquunfutursystmeferroviairergionaldevraitcommenceren
priphriedelaville,sursesborduresnordetoccidentale.Danscecontexte,lavilleavaitdvelopp
unprojetdanslequellagaredevenaitlecentreopra=onneldunsystmedontlebutprincipaltait
dedonnerunmoyendetransportcircula=ondouceuncentre-villedensifi.Dansceprojetlagare
navaitdoncpasvoca=ondevenirunecentralitpourletransportdepassager,puisquellentait
quunegaredepassage.
Toutefois,ceprojetatrefusparlargion,puisquelesventuelsinves=sseursprivsnevoyaientpasdeviabilitconomiqueunsystmequinedesservaitlintrieurdelaville,dansuncontexteo
lademandedepassagersexclusivemententrelapriphriedelavilleetsacouronnentaitpas
suffisantepouruntelsystme.Cestdanslarvalua=onsubsquenteduprojetquelagareadonc
rcupresacentralit,puisquelesnouveauxtracsreprenaientlastructureoriginaledurseau
ferroviaire.Ainsi,dansleprojettelquilexisteaujourdhui,lesystme,dansdeuxphasesini=ales,
reprennelaliaisonexistanteentrelaEstaciondelaSabanaetlescommunessitueaunord
(jusquauxvillesdeTocancipaetZipaquira)etlouest(jusqulavilledeFacata=va)delaville.
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Offre de transport
Cenouveautraccompteraitavec29gares,dontlamoi=seraientsituslintrieurdeBogota,ce
quipermeVraitdeviabiliserconomiquementlesystme.Unetroisimeligne,proposeenPPPpar
laville,desserviraitla7meavenue,axehistoriquedelaville,par=rducentre-villepourrejoindre
ensuitelalignenordrgionale(voirannexe14).
Dansceprojet,laEstaciondelaSabanaseraitlagareterminusdesdeuxlignesrgionales(ainsiquedunetroisimeprojetepourrejoindrelavilledeSoacha,ausud).SibienceVeconfigura=on,ainsi
queleconstatdelaVrac=vitducentre-ville,osesituelagare,enma=redemploi,pourraient
fairepenserquelagaredevraitrecevoirlaplupartdesvoyageursdusystme,plusieurslments
indiquentautrement.Toutdabord,sibienlagaresetrouvetoutprsducentre-ville,elleneserait
pasconnecteunfutursystmedemtrosouterrainquiluidesserviraitlesprincipauxbassins
demploidelaville.Ensuite,sibienelleestconnecteausystmeTransmilenio,ceVeconnexionest
faitetraversdunearrtquinapasunegrandecapacit,etdontlamplia=onnestpasprvue,ce
quilarendinviablepourdevenirunlieudchangemodal.Finalement,plusieursdesgaresprvues
actuellementdanslecadredusystmetrain-trampermeVraientlchangemodalavecdesaxes
(existantsoufuturs)dusystmeTransmilenio,ainsiquavecdessta=onsprvuesdusystmeMtro,
cequirendredondantunchangeengareterminus.Nanmoins,lacentralitcommercialedu
secteur,ainsiquuneventuelledensifica=onrsiden=elledusecteur,pourraientfairedeceVegare
unpleimportantpourlaville.
Offre de transport
Accessibilitduterritoire(Maillageterritorial(couverturephysique),qualitdesliaisonsetdesconnexions)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Latotalitdelavilleestdesservieparlestransportsencommun,ettantlesystmeTransmileniocommeleSITPendveloppementsonttrsdensessurlaxeorientaldelavillemaislesquar=erspriphriquesdusud,enpar=culierlesbidonvillesdeCiudadBolivar,sontdifficilementliscausedeleursitua=ontopographiques(ilsoccupentdescollinesolesvhiculesontdumalyarriver),lepitretatdesruesetlescondi=onsdinscurit.Pourlerestedelaville,unegrandepar=edesvoiessecondairessontentrsmauvaistatetsontdesserviesparlesmicrobusprivs,cepourquoila
circula=onesttrslenteetlestrajettrslongs.CelaavantageleserviceTransmilenio,quicirculesursitepropreetdoncrduitconsidrablementlestempsdestrajets,maisenconsquencelesystmeesttrsfrquemmentdpassencapacit,collapsantsta=onsetvhicules.
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Offre de transport
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrireles
perspec9ves10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9cipercesrupturesou
dindiquerlmergencedenouvellestendances?
AfuturelatendanceencouverturedutransportpublicenBogotaestlahirarchisa=ondesmodesetdesroutes.Ainsi,lesystmeTransmilenioetventuellementlemtrosouterrain,commesystmespeuflexibles,ontvoca=onadevenirlacolonnedunsystmedanslequelsar=culentlesdiversservicesdautobusinscritsauSystmeintgrdetransportpublic(SITP):lesnourrisseursdeTransmilenioetlesserviceurbain,complmentaireetspcial,quiactuellementcommencentremplacerlesmicrobusexistants.LeSITPsorganiserademanirezonale,avec13concessionsexclusivesaccordesdesoprateurs,etunezoneneutre,danslecentre-ville,danslaquelletouslesoprateurspeuventprendreetdposerdepassagers.Ilserancessairedeseques=onnerquelseralerledesnouveauxmodesintroduitesdanslaville,
savoirletlphriqueetletrain-tram.Eneffet,sibienletlphriquevoca=onjouerlemmerledesnourrisseursdeTransmilenio,savoirconnecterlesquar=erspriphriquesauxgaresterminusdusystme,lerledutrain-tramestplusdifficilesaisirdanslamobilitdelaville,entremodedoucepourlecentrevilleetmodestructurantpourlestransportsmtropolitains.
Offre de transport
Poli=quepubliques(Modlededveloppementpromuparlespp,financementdutransport,fonc/onnementdusecteurconomiqueetpoli/que
localesdestransports)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Auniveauna=onallespoli=quespubliquesenma=redetransportontsoufferthistoriquement
dinefficienceetdinefficacit,dontlapremirepreuveestlapra=quedispari=ondusystme
ferroviaire.Ainsi,ledclindecesystmecommenceaveclacra=onen1953delentreprise
na=onaleFerrocarrilesnacionalesdeColombia,quicentralistunrseaujusquelgrpardes
oprateursrgionaux.Celamarqueledbutlabandondecertainstrajetsetlapertedecomp==vit
vis--visdutransportrou=er,quifinitparlaliquida=ondeceVeentreprise,inviablefinancirement,
etlacra=ondelentrepriseFerrovias,quichoueragalementredynamiserletrain,etdisparaitrasontempsen2003.Encemomenttouslesac=fsdescheminsdefer,voiescommegares,passent
souscontrledelins=tutna=onaledevoiesINIAS,quisachargetoutlerseauxrou=erdupayset
quiparconsquencelaisseracesac=fslabandon.
Lemodlena=onalenma=redepoli=quesdetransportestceluidesconcessions,oltatpaiepour
laconstruc=onduneinfrastructureunprivquisefinanceenpar=epardesfondspublics(jusquau
60%)etensuiteparlimposi=onduncotdusage(page)surlinfrastructuredurantuntemps
dtermin.Depuis2012unenouvelleloicrelapossibilitdepartenariatspublicsprivs(dini=a=ve
publiqueouprive)oltatcontratlapresta=ondunserviceetnonpaslaconstruc=ondune
infrastructure.DansceVefigurelapar=cipa=onpubliqueestlimite30%etlasourcede
financementduprivestlexploita=onduservicedurant30ansmaximum.
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Offre de transport
Auniveaulocal,depuislesannes50lesentreprisesdetransportpubliqueontttrspuissantesau
seinduConseildelaville,cepourquoilespoli=quesenma=redetransportcesontlimiteslong
tempslamaintenancedunemaillerou=reconstammentdtriore.Maisdepuislesannes90desadministra=onavecuneautonomiefiscaleetdescomptencesplusimportantesetsoumisesun
pluscontrlepoli=queparlopinionpubliqueontentamunprocessusdeassainissementbudgtaire
etconstruc=onins=tu=onnelle,luipermeVantunecapacitdac=onetdinterven=onbienplus
importantes,spcialementdansledomainedestransports.Ainsi,danscedomaine,Bogotaa
dveloppuneimportantecapacitdeplanifica=onetdinterven=on,etuneposi=onfavorabledans
lesrapportsdeforcevis--visdelaNa=onmaisaussivis--visdesacteursprivs.
ModleconomiquedestransportsBogota:
Entreprisesprivesdetransport:Cesentreprisesayantlaformedecoopra=vesdeconducteurs
dontlerevenudpenddunombredespassagerstransports,lesbusselivrentunefroce
concurrencepourchaquepassager,encequiestcommunmentappelLaguerreducen=me,
avecdesterriblesconsquencesentermesdescuritetconges=onrou=re(lebusfontlarrtenimporteoquandquelquunleurfaitsigne)ainsiquentermesdelaqualitduservice.Pourles
passagers,ilnyapasdintgra=ondusystme,cepourquoichaquevoyageestpayer
indpendamment,punissantlespersonnesqui,habitantenpriphrie,doiventprendreplusieurs
microbuspourarriverleurdes=n.
SystmeTransmilenio:Lesystme,grparlentreprisedudroitprivTRANSMILENIOS.Amaisdont
lesac=onnairessonttousdesen=tspubliquesmunicipales(Mairie,Ins=tutdedveloppement
urbain(IDU),ins=tutmunicipaledecultureettourisme,entreautres).Lesoprateursduservice,qui
possdentgalementlesvhiculesdusystme,cesontdesconsor=umsprivsencontratavec
TransmilenioS.A,cons=tuspardesanciennesentreprisesdesmicrobus.Ductdelamunicipalit,
lesystmeestfinancparunimptlocalsurlessence(20%),quiacollecten2011environ166US$
millions.DuctdelaNa=on,lesystmedoitrecevoir,entre1998et2016,environ1,38US$milliard.
Egalementcelasajoutentdesfinancementsmul=latrauxaccordsparlaCAF(Banquede
dveloppementdelAmriqueLa=ne)etleBID(Banqueinteramricainededveloppement).
Finalement,lesystmeestfinancaussidanssonopra=onparlepassage,quiestdentre0,70US$
(subven=onnouendehorsdesheuresdepointe)et0,90US$.
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Offre de transport
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrireles
perspec9ves10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9cipercesrupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Laconstruc=onins=tu=onnelleestlundesprincipauxlmentsquipeuventpermeVreauxpouvoirs
locauxdaccderlaboursederessourcesinscritedansledocumentCONPES3677.Dslors,une
par=eimportanteduprocessusjusquprsentatceVeconstruc=on.Ainsi,depuis2011,largion
etlavillesesontconcertespouradapterleursrespec=fsPlansdedveloppementafindelesrendre
compa=blesenma=redemobilit.En2012CundinamarcaetBogotaontsignuneAlliance
stratgiquedintgra=onrgionale,afindeins=tu=onnaliserleurcoopra=onenma=re
dintgra=onrgional,etenpar=culierenma=redetransports.Finalement,cemmeannela
rgionagalementprocdlacra=onduneentreprise,laEmpresaferreargional,commeen=t
chargdelages=ondesprojetsferroviairesdanslargion;parlasuite,tantlavilledeBogotacommelentrepriseTransmilenioS.Asontdevenusdesac=onnairesdeceVeentreprise,afindepar=ciper
intgralementlastructura=ondufutursystme.Nanmoins,ilmanqueencoreunlment
demandparlana=ondanslecadreduprogrammedefinancementdestransportsdelargion
capitale,savoiruneen=tpubliquequiseraitchargdelaques=ondemobilitpourlensembledu
territoireiden=ficommemtropolitaindeBogota.Pourcelailestncessaireunecoordina=onnon
seulemententreBogotaetsondpartement,Cundinamarca,maisaussiaveclesvillesconcernespar
ceterritoire.CeVecoopra=onestactuellementproblma=que,puisquepourlaplupartcesvillesont
unappareilins=tu=onnelpeudvelopp,etpourcertainesleursintrtssontoppossceuxde
Bogota(principalement:taxa=ondesvhiculescirculantprincipalementBogotaetlimita=ondes
solsconstruc=blesprsdeszonesstratgiquesenma=reenvironnementale,enpar=culierdes
sourcesdeau).
Pourlesmodesdetransportnouveaux,ilsdevraientintroduiregalementdesnouveauxmodes
conomiquesdefonc=onnementetdesnouveauxacteurs.Sipourletlphriqueilestprobableque
cesoitdesentrepriseslocales,par=culirementcellesquionttpionniresdanscemode,dansla
villedeMedellin,quiprennentenchargeleprojet,lasitua=onestdiffrentepourlesprojets
ferroviaires.Eneffet,ilnexistequasimentpasdexprienceauniveauna=onalenma=rede
construc=onetges=ondetransportesferroviairesurbainsetrgionaux,puisquelaseulevilledupays
compteravecunmtrocestMedellinolemtroestarien.Ilyadoncunconsensuspourfaire
appellexper=sedautrespaysdanslama=re.Ainsi,Bogotaafaitappeldesacteur
interna=onauxdiverschelons:dabord,cestlaBanqueMondialequellesestadressafinde
connatrelesmodalitsconomiquesdeviabilitduprojetmtro.Pourlesdiverstudesdedemandeetfaisabilit,cestsontdesentreprisesespagnoles(TransportsmtropolitainsdeBarcelone,SENER)
maisaussilecabinetdeconsul=nganglaisSteerDaviesGleave.EgalementelleafaitappelceVe
annelAgencefranaisededveloppementafindtablirunecoopra=onenma=redemodesde
transportsurbains.
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Offre de transport
Finalement,pourlaralisa=ondesprojets,ilestprobablequedesentreprisesespagnoles,
tradi=onnellementprsentesdanslesmarchsibroamricains,par=cipentlaconstruc=onetla
ges=ondesprojets,enpar=culierlemtrosouterrain(Par=culirementTMBatprsentetoutau
longduprocessusdeplanifica=on).Encequiconcerneletrain-tram,lexpriencedelaFrancedanslama=reestreconnueparnombreuxdenosinterlocuteurs,etlesaccordsdecoopra=onavecla
France,quicomprennentdesstagesdanscepayspourlesfonc=onnairesafindesefamiliariseravec
lesmodesdetransporttudis,ontpromuelimagedelaFrancedanscedomaine.Ainsi,des
entreprisesfranaisessontdjprsentesdanslemarchcolombien(EGIS,ARTELIA,SYSTRA)bien
quepourlinstantleseulconsor=umfranco-colombienpourleprojetdetrain-tram(opar=cipait
Egis)sestdissout,etqueleseulprojetayantreuunconceptfavorable(le5septembre2013)est
celuico-promuparlentreprisegermano-espagnoleosslohEspaaS.A.
Quantaumodledefonc=onnementdestransportsenBogotaetdanslargion,lesfutursmodes
serontgrsousformedeconcession,quilssoientralissparconcessionclassique,marchpublic
directeouPPP.Pourlecasdutrain-tram,cestlemcanismedepartenariatpublicprivquiat
choisi,avecdesconsor=umsquiproposentdesprojets,lefinancentmajoritairementeten=rentdesrentesdexploita=onpourunepriodemaximalede30ans.
Sibienlesystmedeconcessionsestbienconnudanslepays,ilestremarquerquelemodledes
PPPnexistaitpasjusquen2012.Celaposselaques=ondumanquedexpriencedanscegenrede
procduresetlesconsquencesdanslefficacitetlefficience,tantdudveloppementcommede
lopra=ondesprojets.
Offre de transport
Organisa=onins=tu=onnelle(Echelonsadministra/fsetterritoriaux,comptences,dcentralisa/on,autonomiebudgtaireetfiscale,typedeges/on
(courttermeoustratgielongterme)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
EnColombieexistenttroischelonsterritoriauxhirarchiques:Na=on,DpartementetCommune,
chacunavecunexcu=fetunorganecollgialreprsenta=f(lgisla=fseulementauniveauna=onal)
lusparscru=nuniversel.BogotacompteaveclestatutspcialdeDistrictCapital,cequilarendindpendantedudpartementoellesetrouveetdontelleestnanmoinslacapitale,Cundinamarca.
AuseindeBogotaD.Csetrouvent20arrondissementoulocalidades,quinesontpasautonomesmais
desou=lsdedconcentra=ondeladministra=onmunicipale.
Auniveaubudgtaire,larpar==ondesressourcesdeltatsefaitdabordauxdpartements,qui
ensuitelesaccordentauxcommunes.Nanmoins,Bogotadeparsonstatureoitdirectementdes
ressourcesdeltat.Cestransfertscorrespondent,selonleprojetdubudgetdeBogotapour2013,
19%dubudgetdelaville,quoisajoutentdesressourcesfiscaux(48%),desrevenusdecapitauxet
retourdinves=ssement(27%)etdesressourcesnon-fiscaux(6%).
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Offre de transport
Celatotalisepour20134,45US$milliards.Decemontant81%estdes=nlinversion,16%aux
chargesdefonc=onnementet3%aupayementetservicesdeladeVe.LesmissionsdedeVeetdes
=tresdeBogotaontunequalifica=onAAAdanslemarchna=onal,tandisquauniveauinterna=onal
lesdiversesagencesdequalifica=onluiassignententreBBB-etBaa3,toujoursdanslerangdinves=ssement.Danslemmesens,ladministra=onactuelleasollicitauConseilunecapacit
dendeVementde2,05US$milliards,des=nsessen=ellementdesinves=ssementenma=rede
transport,dont,aprsdestrslonguestracta=ons,onttapprouvs1,5US$milliards.
Auniveaulocal,plusieurslmentsonthistoriquementfaitblocageunepoli=quepublique
cohrente.Toutdabord,jusqulacons=tu=onpoli=quede1991,quiinstaureladcentralisa=on
territoriale,legouvernementna=onaleavaitunetrsforteinfluencesurlesdcisionsdelaville(sibien
lavilletaitundistrictautonomedepuis1954),etladministra=onlocalecomptaitavecunetrsfaible
autonomiefiscale.AcelasajoutelefaitqueenColombielesMairesetlesConseilsmunicipaux,mme
silsfontpar=etousdeuxdupouvoirexcu=f(lepouvoirlgisla=festseulementna=onal),sontlus
sparment,etpourlecasdeBogotatrssouventilssontcontrlspardespar=sdiffrents,etparfois
opposs,cequifavoriselecontrlepoli=quemaisnuislagouvernance.Toujourssurleplanpoli=que,
laffaiblissementdespar=stradi=onnelsestplusfortenBogotaquenullepartailleursenColombie,ce
pourquoidepuis1994cespar=snontplusoccuplamairiedelaville,etcelle-ciatdominepardes
par=splusfondssurlevotedopinion,maissouventcresadhoc,avecunefaibledisciplinepar=sane
etparfoisunecourteexistence.
Destendancesdechangementseprsententnanmoinsdepuisledbutdesannes90(oirsec=on
prcdente).Cependant,desscandalesdecorrup=ondansplusieurssecteurs,ycomprisles
infrastructuresdetransport,quiontportlades=tu=onlancienmaireSamuelMoreno(2008-2011)
etsonemprisonnement,ontincrmentlesouponsurlac=onetsurtoutlinves=ssementpublics
danslaville,rduisantlesmargesdac=ondelamairieetdeladministra=onmunicipaleengnral.
Enma=redeplanifica=ondeuxpointsontnoter.Toutdabord,chaqueadministra=onlocaleproposepoursonmandatunefeuillederoute(plandedveloppement)quisesoumetrarementla
con=nuitentrelesadministra=ons.Egalement,sibienexistentdesnorma=vitssupposes
sappliquerplusieursadministra=ons,dontlaprincipaleestlePOT(Plandamnagementdu
territoire,avecunevaliditde12ans,soittroisadministra=ons),lesdiffrentesadministra=onsdela
villeonttendancelemodifierpourlaccorderavecleurprojetdegouvernement.
Deuximement,sibienlavilledisposedundpartementadministra=ftrsimportantddila
planifica=on,celui-cimul=plielesprojetssansavoirunlienfortaveclexcu=on,cepourquoibeaucoup
decesprojetsnevoientjamaislejour.Ainsi,cestbienpluslorganena=onaldeplanifica=on,leConseil
depoli=quesocialeetconomiqueouCONPES(ConseilnonrgulierquirunitlePrsidentdela
Rpublique,lechefduDpartementna=onaldeplanifica=on,lesministresdefinancesetcrditpublics,affairestrangers,travauxpublics,agriculture,commerceextrieurettravail)quipeutouvrirla
voielaralisa=ondestravauximportants,enpar=culierparceque,endfinissantlesinves=ssement
stratgiquesdelaNa=onetenrglementantlacoordina=ondesacteursna=onauxetlocaux,ilouvre
laportedesimportantsfondssurlelongterme.
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Offre de transport
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Ilnyapaspourlemomentdetendancesauchangementdesrapportsentrelesdiverschelons
administra=fs,quecesoitauniveauna=onalouauniveaulocal.Encequiconcernelaconcep=on
stratgiquedelaville,sibienceVeadministra=onarenforclavisibilitduSecrtariatdistritalla
planifica=on,ilnyapasenvudechangementdeceVeins=tu=onquirenforcesesliensavecl
excu=on,sibienleproblmeestconstatpardesnombreuxfonc=onnairesdeceVedpendance.
Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Infrastructure(Emprisedusite,composi/oncomplexitdusite,existencedeoudesba/ment(s)voyageurs.)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Lagaresimplantesurunterrainduneairede7hectareset5.569m2,situdanslecentredelaville,
danslalocalitdesMar=res,entrelescarreras(sensnord-sud)17-18lorientetlacarrera19
loccident,etlavenuecalle(sensorient-occident)13ouJimenezetlavenueCll19ouCiudaddeLima
(lepointzrodusystmedenomenclaturedesruessesituedanslanciennevillecoloniale.CeVe
nomenclaturepeutaidersituerlesimmeublesparrapportaucentredelaville).Letotaldelaireconstruiteestde20.140m2(dont12.691m2derez-de-chausse)repar=sen11immeublesdont,mise
partlatourdecontrle,toussauf6nontquunseultage(voirannexe15).Autrefoisyexistaient
deuxb=mentsprincipauxvoyageurs,celuidelagarecentraleetceluidelagaredunord/nord-ouest,
maiscederniertenpar=edmolilorsdelamplia=ondelAvJimenezpourenfaireunaxerou=er
(auparavantelletaitdesserviepresqueexclusivementparletramway.oirimagesannexe17)
Parmilesimmeublesprincipaux,lestroissituslepluslorientsontdesateliersdemaintenanceet
rpara=on.Les4b=mentssitusparalllementauxcheminsdefersortantdesb=mentsvoyageurs
taientdesdpts,etundernierajoutpostrieurementatassigndesbureaux.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?Sibienlinadqua=ondesespacesactuelsdemaintenanceetrpara=ondelagareunservicedutype
train-tram,ainsiqueladifficultmodifiercesespaces(maisaussilensembledegare),consquence
desonstatutdebiendintrtculturel,posentproblmepouruneventuellerhabilita=onferroviaire,
lagarecomteavecdestrsvastesespacesnonu=liss,etquineseraientpasncessairelusagedun
train-tramdemoyennecapacit.Cesespacespourraienttreu=lisspourdvelopperles
infrastructuresncessairesauxservices,permeVantaummetempsuneexploita=onpatrimonialedes
espacesanciensdelagare.
Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Nodalit-connec=vit(Typederseauxconcerns(ferroviaire,rou/er,mari/me),structura/on(nombredelignes),des/na/onschelles(locale,
rgionale,na/onale...))
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Lagareestexclusivementferroviaire,etcomprendtroisfaisceauxprincipaux:nord,sudetoccident(la
villetantbordepardesmontagnesdifficilementfranchissableslorient,ilnyavaitpasdeligne
sortantdirectementdansceVedirec=on.oirannexe16).Ctaitlecentredurseauferroviairena=onal,etiltaitdoncpossibledeparcourirlaplupartdecerseaupar=rdeceVegare.Cependant,
sonespacedinfluenceprincipaletaitlhaut-plateauosesitueBogota,connusouslenomdela
SabanadeBogota,etquidsledbuttaitsonairedinfluence.Durantlapriodedescompagnies
ferroviairergionales,ceVegaretaitlepointdedpartdesFerrocarrilesdelaSabana,dosonnom,
bienquellesinscrivaitdanslescheminsdeferna=onaux.
Sibienlagareconnectaitjusquauannes70Bogotaavecleportmari=medeSantaMarta,ceVe
connexionsefaisaitprincipalementtraverslaligneoccidentquimenaitauportfluvialdeHonda,
dansledpartementduTolimasurlefleuveMagdalena,principalaxedetransportsdechargeet
passagerdurantlaplupartdelhistoiredupays.
Apar=rdesannes60sinstallentgalementdanslequar=er,autourdelagare,lesbureauxetles
parkingsdesautobusrgionaux.Ilnyavaitpasdinfrastructureproprecesbuses,cepourquoiilsont
prislesplacesduquar=ercommegare,cequiatencemomentleprincipalfacteurdedgrada=on
duquar=er,jusquelunquar=erprisparlabourgeoiselocale.Eneffet,sibiencesautobus
par=cipaientdelacentralitduquar=er,ilsyontintroduitdesnombreuxcommercesetm=ers
informels,etledsordredanslequelfonc=onnaientadonnlieuunefortecriminalit.CeVe
situa=oncessaen1984,aveclouverturedunegarerou=reformellelouestdelaville.
Aujourdhuiseulementdeuxdesdirec=onssontpra=cablesenpar=e,causeduvolouoccupa=ondes
autresriels:ladirec=onnord,quidessertlescommunesvoisinesdansceVedirec=onetquimne
jusquauxindustriesdebtonetferdansledpartementdeBoyac,etladirec=onoccident,quiest
pra=cablejusqulavilledeFacata=va,(lasec=onjusquHondatantentatdabandon)dansledpartementdeCundinamarca.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Lesservicesdefret,inac=vesdepuis2011causedesdgtshivernaux,nepartantqupar=rdes
garesendehorsdeBogota,lesseulsservicespartantdelagareactuellementsontdepassagerset
dessert,parladirec=onnord,lescommunesdeCajicaetZipaquiradansledpartementde
Cundinamarca(voirannexes14et16).
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Sibienilssontnombreuxdanslesinstancesdeplanifica=ondelavilleconsidrerquunprojetde
transportsrgionalnedevraitpastrepensautourdescommunesduplateaudeBogota,maisen
rela=onauxprincipalesvillesdelargioncentrale(Tunja,capitaledeBoyaca,Ibague,Capitalede
Tolimaetillavicencio,capitaledeMeta),lesinves=ssementsetlacoordina=ondesacteursncessairepouruntelprojetnesontpensablesdanslemoyenterme.Parailleurs,untelprojet,sijamaisilalieu,
nauraitpasvoca=onsinstallerdansunegaredecentre-villedensifi,tantdonnlimportancedes
infrastructuresncessaires.
Danslesprojetsquiexistentaujourdhui,laEstaciondelaSabanasintgreraitdansunrseau
ferroviairedutypetrain-tramlchellergionale-mtropolitaine.Eneffet,cesystmeavoca=on
rcuprerlairedinfluencedesancienscheminsdelaSabana,avecsestroisaxes:sud,occidentet
nord.Letrajetoccidentestprojetpourunedistancede39kilomtres,jusqulavilledeFacata=va,
tandisqueletrajetnordcompteraitavecuntrajetde34kilomtresentronccommun,pourensuitese
diviserendeuxtrajets,chacunde18kilomtres,pourrejoindrelesvillesdeZipaquiraetTocancipa
(voirannexe14).Sicesdeuxtrajetssadaptentlopra=ondutrain-tram,intercalantdestrajetsenzoneurbaineetdestrajetsenzonerurale,letroisimetrajet,quinetpascomprisdansles4premires
tapesduprojettelquilexisteaujourd'hui,seraituntrajetessen=ellementurbain,connectantle
centredeBogotaaveclacommunedeSoacha,ausud,dontonaditquelletaitdefactointgrela
ville.
DanscerseaurgionaldeuxrlessontpossiblespourlaEstaciondelaSabana.Danslecasoce
soientseulementleslignesprojetsconjointementparlavilleetlargionquiseralisent(celle
dtaillesci-dessus),lagareseraitlepointdedpartdusystmedanslecentre-ville,ainsiquele
terminusenBogotadetoutesleslignes.Dansundeuximescnario,quicomprendraitleprojetdela
mairieduneligneen=rementurbainesurlaxeorientaledelaville,connectantlecentre-suddela
villeaunordjusqurejoindrelalignenordrgionale,lagareneseraitquunedessta=onsdusystme
situesdanslecentredelaville,sintgrantfonc=onnellementdanslaligneoccidentaledusystme.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Frquenta=on(Nombre de voyageurs, motifs du dplacement (Pendulaires,scolaires, loisirs ) )
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Nousnavonspaseuaccsdesregistresquantlaffluencedepassagersetlesfluxgrsautrefois
parlagare.Quantlagarerou=reinformellequisestdveloppedanslequar=er,elleauraitgr
jusque120.000passagersparjourjusqusontransfertlouestdelaville.
Actuellementlagareraliseunservicealler-retourparjourensemaineverslUniversitmilitaire
NuevaGranada,situedanslacommunedeCajica.IlsagitdunservicecontractparceVeuniversit
lentrepriseTuristren,quialaconcessiondestrajetsnord,etquipermetenviron800tudiantsde
rejoindreluniversitetderetournerBogota.SibienceserviceapourdpartlaEstaciondela
Sabana,lestudiantsprennentletraindanslundes4arrtsquemarqueletrainenBogota,dontseule
une,celledeUsaquen,compteavecunegare.Egalementsontralissdeuxtrajetsaller-retourles
dimanche,chacunavecunecapacitde800personnes,danslecadredutraintouris=quedelaSabana,
grparlammeentreprise.Cesservices,quidesserventlescommunesdeCajicaetZipaquira,et
connectentaveclecircuittouris=quedesminesdeselosetrouvelacathdraledeseldeZipaquira,
prennentdespassagersauxGaresLaSabanaetUsaquen.Ilestremarquerquelesfamilleslesplus
modestesabordentletrainlagaredeLaSabana,tandisquelespersonnesaisesetlestouristes
trangersprennentpourlaplupartletrainUsaquen,situaunord-orientdelaville(voirannexe18).
Surceparcours,lesvillesdeZipaquiraetCajicaontdepuisquelquesannesadaptleursrespec=ves
garesafinde=rerunmaximumdeprofitdecefluxrgulierdetouristesquiarriventparletrain(voir
annexe18).
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Danslescnariodunerhabilita=onferroviairedelagare,ilestprvuquelesystmedetrain-tram
soitu=lisparprsde400.000personnes,dontenviron8.000deshabitantsdeBogota,lerestanttant
deshabitantsdescommunesvoisines.Eneffet,lesystmesintgreraitdanslesdplacements
pendulairesquiconnectentleshabitantsdescommunesvoisinesauxcentresdemploidanslecentre
deBogota,trajetsdontlaffluenceauraittendanceprogresserenvuedelaccsfacilitlavilleetdesprixdusoltoujoursbasenrela=onceuxdeBogota.Auniveauloisirs,letraindesserviraitles
weekendsunepor=onimportantesdespersonnesquihabituellementsortentdeBogotaendirec=on
deslunedescommunesvoisinespourdjeuneretpasserlaprs-midi,cequiestunetradi=ondes
habitantsdeBogota(avecdesbouchonsmonumentauxchaqueaprs-midideweekend),pourqui
laccsdescommunespluslointainestoujourstdifficile(lagographiemontagneuse,
lemplacementdeBogotaaumilieudesmontagnesetltatdecertainesroutesrendentlaplupartdes
dplacementstrslongs.)
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Rayonnement (zone de chalandise) (Origines-des/na/ondesvoyageurs)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Lesservicespassagersactuellementexistantesonttouspourdes=nlescommunesprochesaunordde
laville.Lespassagerssontessen=ellementdeshabitantsdeBogota,bienqueleservicetouris=quedu
weekendsoitpopulaireparmilesgensquivisitentlaville.Letrajetenvoituretantleweekendbien
plusrapidequeceluientrain,leshabitantsdescommunesdesserviesparletraintouris=que(Cajicase
trouve40kilomtresdeBogota,tandisqueZipaquirasetrouve53kilomtres.Letraintouris=que,
impulsparunelocomo=vecharbonrestauredatantdesannes40,etfaisantdesarrtsludiques,
prend3hpourarriverZipaquira)nontpasderaisonpra=quepourprendreletrainpourleurstrajets
versBogota.PourleservicedesservantlUniversitmilitaire,letraficbienplusdensequicaractrise
lesjoursouvrablesetlusagedunelocomo=vediesel-lectriquebienplusrapiderendletempsde
trajet(1h25)aVrac=fpourlestudiants.
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Danslventualitdunerhabilita=onferroviairedelagare,elleauraitvoca=onsinscriredansun
systmergional-mtropolitaindetransports.Dslors,lesdes=na=onsdesservieslescommunes
composantlargiondelaSabana,lehaut-plateaudeBogota.Celaveutdirequellercupreraitlerle
quitaitlesienaumomentdelexistencedescheminsdeferrgionaux
Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Rabattement (Modesd'accslagare(marche,vlo,voiture))
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Jusquedanslesannes50,avantlamplia=ondelavenueJimenez(alorsappeleColon)lagaretait
principalementdesservieparlestramwaysdelavilleetparlespitonstraversuneesplanade.
Aujourdhui,lespitonsdoiventemprunterlesvoiesdesvoiturespouraccderauxterrainsdelagare
(traverslentreduparking).Pourlaccsparvoiturelagarecomptenonseulementavecsonparking
propremaisgalementavecdesnombreuxparkingsprivs,installsdanscequitaitautrefoisles
garagesdescompagniesdebusinter-municipaux.Ilyadesvoiescyclablessurlavenuemaisilnyapas
deparkingvloproprelagare.Etantdonnlagraduelledispari=ondesmicrobussurlaxe
Transmilenio,cedernierestdslorslemodedaccsprincipalpourlagare(voirannexe19).
Parrapportaurestedelaville,laconstruc=ondesaxesrou=ersnord-sudlestdelagare,dontle
principauxonttlavenueCaracasetla10meavenue,ontcouplagareducentreins=tu=onnelde
laville.Nanmoins,cestgrceaurseauTransmilenioconstruitsurcesaxesquelagarepeuttre
facilementaccessibleaujourdhuidepuislensembledelaville.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Laposi=oncentraledelagare,lefaitdtreentourepardesimmeublespatrimoniauxpoten=ellement
misenvaleurpasladfini=ondesparcoursscurissetdesespacespublicsvalorisants,etlampleur
desespacesvertsdontellecompte,fontpenserquelleavoca=onatreunegareouverte,sortede
placeintrieure,olesdplacementdoux(vlo,marchepied)soientpromus.
Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Accessibilitlagare(Qualitdesamnagementsetdesespacespublics,pra/cabilitsdescheminements,organisa/ondel'espaceouanarchie,)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-on
iden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
LagarenestaccessiblepourlesvoyageursqueparlentreprincipalesituesurlAvenueJimenez.Si
bienlouverturedeceVeavenueentrainladmoli=onpar=aledelimmeubledepassagersdela
garedunord-ouestetliminlaplacequiautrefoistaitencadre,aunordetlouestparles
immeublesdesgares,saconstruc=onalaissunefrangedentre21et26mtresdelongueurqui
aujourdhuiestprisepardesplacesdeparkingetuntroVoir(amnagaumomentdelaconstruc=on
delaxeTransmileniosurceVeavenue),sparsparunegrille(annexe19).SibienlaccssurlavenueJimenezestpra=cableetestdesserviparunesta=onTransmilenionomme
DelaSabana(quisetrouvepeuprs100mdelentredelagare),lesruesparallleslagaresont
peufrquenteset,dufaitdesmursquidlimitentlagare,ellessontsouventaveugleset
criminognes.Dufaitdesonusageactuel,plusliauxbureaux(par=culirementdelapolice)quaux
voyageurs,lespacedaccsnestpasamnagdemanirefaciliterlesacheminements,maisles
contrler.Ainsi,laccsauxterrainsdelagaresefaitparlentreduparkingquiestenpermanence
contrlpardesofficiersdepolice.Alintrieurdelagare,lerez-de-chausseestunespacelimpide,
oseulesseremarquentlescolonnesstructurellesdelimmeuble.Ltageestsubdivissousformede
bureaux(annexe20).
Lesofficiersdepolicepeuventyaccderparquelquesentreslogis=quessituestoutaulongdela
gareetparlasor=edestrains.Limmeuble5,osesituelatelierderestaura=on,compteavecuneentreindividuelle,maisconnectegalementlensembledelagare.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Danslecasdunerhabilita=onferroviairedelagare,ilestprvisiblequelespaceaujourdhuiprisparlesparking,u=lisparlesfonc=onnairestravaillantdanslagareetparlapolicedetransport,disparaissepourdevenirunespacepiton,vuelalocalisa=onencentre-villedelagare,quiluigaran=sseunedesserteaiseparlesystmeTransmilenioetlavolontdelaville,transversaleauxdiffrentesadministra=ons,delimiterlacircula=ondesvoiturespar=culires.Egalement,leprojetdernova=onurbainesituimmdiatementlorientdelagareentendluifournirunespacepitonquilaconnecteaveclIns=tuttechniquena=onal,afindemeVreenvaleurlelangagearchitectoniquedesdeuximmeubles.Nanmoins,ilnexistepourlinstantdeprojetpourfaciliterladessertedelagareparlesystmeTransmilenio(dontlasta=onDelasabananapasunetrsgrandecapacit),etladesserte
delagareparleprojetdeMtrosouterrain,prvuedanslapremireversionduprojet,nestplusdactualit,causedeladifficulttechniquedeladvia=onncessairedansleparcoursprvu.Toutefois,lemtromarqueraitlarrtunesta=onTransmilenio(Sanictorino)delagare.Ilestncessairedoncdepenserfaciliteret=rerprofitdesventuelstrajetspitonsquipourraientsedvelopperautourdelagare,afinquilspermeVentdequalifierlecommercedelazoneetdelascuriserparlafrquenta=on.
Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Rapportavecle=ssuurbain(Permeabilitdu/ssuenvironnant,existencedecoupuresliesl'infrastructuregare,con/nuitdescheminementsversdepuisla
gare)
Quellessontlesvolu9onspassesetlasitua9onactuelle?Quelsenjeux?Quellestendancespeut-
oniden9fier?Quellesruptures?Commentpeut-onlesexpliquer?
Autempsolagarefonc=onnaitcommepledetransports,elleadessinlesfonc=onsetusagesde
sonenvironnement.Encesens,lagareestunefron=requidlimitetrsclairementtroisquar=ers
autourdelle:dabordelleadonnlieuunquar=erausuddelavenueJimenez(SanJos)quiest
jusquaujourdhuilelieuderavitaillementdetoutlepe=tcommercedelavilleetdelargion,etqui
par=rdesannes80estdevenulecentredesSanandresitos(enrfrencellecolombiennedeSan
Andres,danslacarabe,lieutradi=onnelducontrebande),descentrescommerciauxspcialiss,
officieusement,danslaventedeproduitsdecontrebande(voirannexe21).Ensuite,loccident,ellea
donnlieuunquar=ercomposessen=ellementpardedptsdefretpourlesplusimportantes
entreprisesna=onales(lundeplusgrandsestceluidelafdra=onna=onaledeproducteursdecaf;
voirannexe22),quiaujourdhuiaccueilledesmagasinsetdesateliersdemachinerieindustrielle.
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Fonctionnalit de la gare et insertion urbaine
Finalement,lorient,elleadonnlieuunquar=erspcialisdansloffrehtelire,quiatceluiqui
asouffertleplusdeladsaffec=ondelagare,avecsesimmeublesdevenantdeshtelsmeublespour
destoxicomanes,deshabitantsdelarueetdespaysansetindignesdplacsdeleursterresparla
violence(voirannexe23).
Lesvoiesduchemindefersortantdelagareontgalementimposunecoupureauxquar=ersvoisins,devenantunearrire-courabandonnedecesquar=erslaquellelaplupartdesimmeublestournent
ledos.Ainsi,cetespaceatoccuppardespopula=onsmarginalises,puisquilnestvisiblequepar
ceuxquiparcourentlechemindeferetlesautoritsresponsablesnenprennentaucunsoin.Cest
doncunespacecraintparlapopula=onetquidvaloriselepeudhabitatformelauxalentours(oir
annexe24).
Lestendancesdupasspeuvent-ellessepoursuivre?Sioui,peut-ondcrirelesperspec9ves
10-15ans?
Existe-t-ildesfacteursderupture(plusoumoinsbrutales)destendancesdupass?
Existe-t-ildessignauxfaibles,desfaitsporteursdavenirquipermeentdan9ciperces
rupturesoudindiquerlmergencedenouvellestendances?
Lagareaujourdhuicausedimportantsproblmesenma=redecoupuresurbaines,dfinissantengrandemesure(aveclavenueCaracas)lisolementduquar=erorientaldelagare,celuiquiestaujourdhuileplusdtrioretdangereux.Toutprojetderhabilita=on,ferroviaireounon,delagaredevraitprendredonclesmesurespourpermeVrequellessoittraverspardespitonsdanslesensorient-occident.PourqueceVetraversenemeVepasenrisquelascuritdelagareellemmelesespaceslintrieurdoiventtrebiendfinis,dansleurcaractrepublicetpriv,pourfairequunepar=edesespacesnonu=lisspuisfairepar=delespacepubliccrerdanslequar=er,dontilmanqueterriblement.Celavadelamainaveclafacilita=ondesprogrammesimmobiliersetde
rnova=onurbaine,afindedensifiercesquar=ersetlescuriserparlafrquenta=on.Sibienlescondi=onsduquar=er(b=dgrad,faiblevalorisa=onimmobilire,desusages,spcialementloccident,nonqualifisetavectendanceabandonnerlecentre-ville)sontadquatespourdesprocessusdernova=onurbaine,ilestindispensablequelesrapportspublics-privsfacilitentlinves=ssementprivdanslesecteur.
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Poten=eldedveloppement(Projetsdernova/on,deconstruc/on,demodernisa/onenc
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