08CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES ÉTUDES AGRONOMIQUES MÉDITERRANÉENNES
PRESSES DE SCIENCES PO
Medi
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Extrait de la publication
0Catalogage Électre-Bibliographie (avec le concours de la Bibliothèque de Sciences Po)
Mediterra 2008. Les futurs agricoles et alimentaires en Méditerranée / Centre international dehautes études agronomiques méditerranéennes. – Paris : Presses de Sciences Po, 2008.
ISBN 978-2-7246-1064-2ISSN 1960-8527
RAMEAU :� Agriculture : Méditerranée (région)� Alimentation : Méditerranée (région)
DEWEY :� 338.1 : Économie de la production agricole (produits agricoles)� 630 : Agriculture – Généralités� 363.3 : Protection de l’environnement – Problèmes sanitaires
La loi de 1957 sur la propriété intellectuelle interdit expressément la photocopie à usage collectif sans autorisation des ayants droit (seule la photocopie à usage privé du copiste estautorisée).
Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, du présent ouvrage est interdite sans autorisation de l’éditeur ou du Centre français d’exploitation du droit de copie(CFC, 3, rue Hautefeuille, 75006 Paris).
© 2008 PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES
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ISBN - version PDF : 9782724680386Extrait de la publication
08Medi
LES FUTURS AGRICOLES ETALIMENTAIRES EN MÉDITERRANÉE
CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES ÉTUDES AGRONOMIQUES MÉDITERRANÉENNESPRESSES DE SCIENCES PO
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Le Centre international de hautes études agronomiques méditerranéennes (Ciheam) aété créé, à l’initiative conjointe de l’OCDE et du Conseil de l’Europe, le 21 mai 1962. C’estune organisation intergouvernementale qui réunit aujourd’hui treize États membres duBassin méditerranéen (Albanie, Algérie, Égypte, Espagne, France, Grèce, Italie, Liban,Malte, Maroc, Portugal, Tunisie et Turquie).
Le Ciheam se structure autour d’un Secrétariat général situé à Paris et de quatre Institutsagronomiques méditerranéens (IAM), localisés à Bari (Italie), Chania (Grèce), Montpellier(France) et Saragosse (Espagne).
Avec au cœur de son action trois missions fondamentales (formation, recherche, coopé-ration), le Ciheam s’est progressivement imposé comme une référence dans ses domainesd’activité: l’agriculture, l’alimentation et le développement rural durable en Méditerranée.
Président : Abdelaziz Mougou
Secrétaire général : Bertrand Hervieu
www.ciheam.org
Secrétariat général 11 rue Newton, 75116 Paris, FranceTél : +33 (01) 53 23 91 00Fax : +33 (01) 53 23 91 [email protected]
IAM Bari Directeur : Cosimo Lacirignola(ITALIE) Via Ceglie 9, 70010 Valenzano, Bari, Italie
Tél. : +39 (080) 4606 111Fax : +39 (080) 4606 [email protected]
IAM Chania Directeur : Alkinoos Nikolaidis(GRÈCE) P.O. Box 85, 73100 Chania, Crète, Grèce
Tél. : +30 (2821) 03 50 00Fax : +30 (2821) 03 50 [email protected]
IAM Montpellier Directeur : Vincent Dollé(FRANCE) 3191, route de Mende, 34093 Montpellier, France
Tél. : +33 (04) 67 04 60 00Fax : +33 (04) 67 54 25 [email protected]
IAM Zaragoza Directeur : Luis Esteruelas(ESPAGNE) Apartado 202, 50080 Saragosse, Espagne
Tél. : +34 (976) 71 60 00Fax : +34 (976) 71 60 [email protected]
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1
PRÉFACE 11
LES CONTRIBUTEURS 13
ABRÉVIATIONS ET SIGLES 15
INTRODUCTION 19
• Construire l’avenir 19
• Géopolitique de la Méditerranée 20
• Les espaces de coopération en Méditerranée 26
DIAGNOSTICSde la situation agricole et agro-alimentaireen Méditerranée 29
> CHAPITRE 1Le contexte sociodémographique 31
• Les dynamiques démographiques en Méditerranée 32• La Méditerranée devant ses futurs 40
• Quelles évolutions sociodémographiques probables ? 49
> CHAPITRE 2Le contexte géo-économique 57
• Les dynamiques économiques en Méditerranée 58• Évolution et place de l’agriculture dans
l’économie méditerranéenne 75
> CHAPITRE 3Les ressources naturelles 97
• Dérèglement climatique en Méditerranée 97• Les sols, une ressource convoitée 101• L’eau, un or bleu ? 105
Table DES MATIÈRES
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8
• La forêt, un patrimoine menacé 111• Énergies : une nouvelle donne 113• Les limites sont atteintes 116
> CHAPITRE 4Techniques, sciences et innovation 121
• Innovation et mutations des systèmes agro-alimentaires 122• Les systèmes de formation et de recherche dans le
secteur agricole et agro-alimentaire 128• Les TIC : aides à la convergence ou
sources de fractures ? 132• Les biotechnologies dans l’agriculture et l’alimentation 139• Poursuivre ensemble la marche du progrès 144
> CHAPITRE 5Alimentation et évolution de la consommation 149
• Consommation et comportements alimentaires
en Méditerranée 149• Une sécurité alimentaire quantitativement assurée
mais qualitativement fragile 158• La qualité de l’alimentation : un défi croissant 167
> CHAPITRE 6Gouvernance des mondes ruraux et agricoles 173
• L’action des États méditerranéens pour l’agriculture
et le monde rural 174
• L’émergence des acteurs locaux dans la
gouvernance rurale 184
• La question environnementale au cœur de la
coopération méditerranéenne 188
• Réalités et perspectives contrastées pour le
monde rural en Méditerranée 191
DU DIAGNOSTICaux chantiers prioritaires 197
• Le contexte sociodémographique 197• Le contexte géo-économique 198
• Les ressources naturelles 200
• Sciences, techniques et innovation 202
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Table des matières 9
• Alimentation et évolution de la consommation 203
• Gouvernance des mondes agricoles et ruraux 204• Ouvrir des chantiers 205
CHANTIERSpour l’agriculture et l’agro-alimentaire enMéditerranée à l’horizon 2020 207
> CHAPITRE 7Produire en ménageant les ressources naturelles 209
• Entre changements climatiques et pénurie énergétique 209• Économiser l’eau : un enjeu vital 214• Observer, planifier, légiférer : trois défis pour la
protection des sols méditerranéens 226• Les chemins de la bifurcation 228
> CHAPITRE 8Assurer la sécurité alimentaire des populations 231
• Penser le développement en intégrant la durabilité
écologique et la santé 232• Concilier modernisation et traditions dans les
relations entre acteurs 234• Penser au marché local tout en s’intégrant au
marché international 237• Penser des politiques sectorielles intégrant
nutrition et santé 239• Quelques scénarios prospectifs 240• Les voies d’action à explorer 247• La sécurité alimentaire est au cœur d’un développement
local harmonieux 249
> CHAPITRE 9Permettre l’offre et la mise en marché desproduits agricoles 251
• Tendances et dynamiques de l’organisation de
l’offre agro-alimentaire en Méditerranée 252• Enjeux et hypothèses de base : acteurs,
leviers d’action, ressources et facteurs de blocage 265• Scénarios pour l’offre agro-alimentaire de
qualité en Méditerranée 274
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3
10
> CHAPITRE 10Élaborer des stratégies de développementpour les territoires ruraux 281
• Quelle population rurale en Méditerranée en 2020 ? 282• Quatre déterminants de l’évolution des
sociétés d’aujourd’hui 290• Un enjeu majeur : l’approche territoriale du
développement rural 293• Quelques scénarios d’avenir pour les espaces ruraux 305
> CHAPITRE 11Renforcer et mutualiser les capacités deformation et de recherche 309
• Nouvelles compétences et nouveaux savoir-faire 311• Améliorer la relation formation-emploi 318• Construire un espace euro-méditerranéen
de la recherche 323• Infuser les savoirs, promouvoir l’innovation 328• Des futurs possibles, un avenir souhaitable 332
SCÉNARIOS GLOBAUXpour l’agriculture méditerranéenne 337
• L’avenir est domaine de liberté 339
• Parcourir le champ des futurs en Méditerranée 342• L’action s’écrit au présent pour construire
un futur choisi 355
PROPOSITIONS pour l’action 357
• Orientations générales 357
• Propositions techniques 359
LISTE DES DOCUMENTS 365
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PRÉFACE
Mediterra 2008 est le dixième rapport annuel du Ciheam. Témoignage d’un effort d’analyse collective, il s’est peu à peu imposé comme l’un des produits phares du Centre,dont l’une des missions est précisément de placer la recherche au service de la coopéra -tion régionale. Il est désormais disponible en cinq langues : anglais, arabe, espagnol,français et italien.
Ce nouveau rapport propose une prospective de la situation agricole, alimentaire etrurale en Méditerranée à l’horizon 2020. Ce travail d’analyse, ayant mobilisé des équipesméditerranéennes pluridisciplinaires, paraît dans un contexte marqué à la fois par leretour de l’agriculture sur le devant de la scène et la relance du débat politique sur lesmodalités pratiques de la coopération méditerranéenne. Si l’on ajoute que ce rapports’inscrit dans une période caractérisée par une sensibilité environnementale renforcée,des préoccupations alimentaires et nutritionnelles grandissantes ou de redécouverte dela question agricole et rurale comme pilier pour le développement des sociétés, forceest de constater combien Mediterra 2008 paraît être un outil stratégique pour penserles agricultures méditerranéennes et s’interroger sur leurs avenirs.
C’est donc là tout le mérite des experts qui ont accepté de participer à ce travail de pros-pective, faisant ici œuvre collective et non pas chemins individuels, afin de réfléchir àla place de l’agriculture, de l’alimentation et des territoires ruraux dans la perspectivedes futurs possibles pour la Méditerranée. Qu’ils en soient tous très sincèrement remer-ciés, et plus particulièrement ici, les différents collègues des Instituts agronomiquesméditerranéens du Ciheam fortement impliqués dans cette opération.
Je tiens à signaler que les propos tenus dans cet ouvrage sur la situation agricole, alimentaire et rurale en Méditerranée, concernant les dynamiques à l’œuvre, les chan-tiers à explorer, les scénarios possibles et les propositions pour l’action, sont le résultatde travaux d’analyse et le reflet d’une expertise mutualisée qui n’engage en rien le Ciheamen tant qu’institution. Il me faut enfin indiquer que la rédaction de ce rapport s’est ache-vée à l’hiver 2007-2008 et que les événements qui depuis se seraient produits n’ont puêtre intégrés à nos analyses et à notre réflexion.
Bertrand HervieuSecrétaire général du Ciheam
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LES CONTRIBUTEURS
Comité de pilotage
Direction :
Bertrand HERVIEU, secrétaire général du Ciheam
Conseil scientifique :
Hugues de JOUVENEL, directeur Futuribles international
Coordination et rédaction :
Sébastien ABIS, Ciheam-Secrétariat général
Pierre BLANC, Ciheam-IAM Montpellier
Auteurs
Tahani ABDELHAKIM, Ciheam-IAM Montpellier
Annarita ANTONELLI, Ciheam-IAM Bari
Abdelhamid BENCHARIF, Ciheam-IAM Montpellier
Omar BESSAOUD, Ciheam-IAM Montpellier
Vincent DOLLÉ, Ciheam-IAM Montpellier
Roberta GIOVE, Ciheam-IAM Bari
Nicola LAMADDALENA, Ciheam-IAM Bari
Giulio MALORGIO, Université de Bologne, Italie
Jacques OULD AOUDIA, Économiste
Martine PADILLA, Ciheam-IAM Montpellier
Jean-Paul PELLISSIER, Ciheam-IAM Montpellier
Patrizia PUGLIESE, Ciheam-IAM Bari
Experts consultés
Zahra AHMED (CNRS, Égypte), Najib AKESBI (IAV Hassan-II, Maroc),
Mahmoud ALLAYA (Ciheam-IAM Montpellier), José Antonio ARDAVIN
(OCDE), George ATTARD (Institut d’agriculture – Université de Malte, Malte),
Slimane BEDRANI (INA, Algérie), Guillaume BENOIT (CGDA, Maroc),
Claudio BOGLIOTTI (Ciheam-IAM Bari), Jean BONNAL (FAO-SDAR),
Jacques BROSSIER (INRA Dijon, France), Roberto CAPONE (Ciheam-
Secrétariat général), Michel CLAVE (Crédit agricole, France), Salem
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Extrait de la publication
DARWICH (Université de Beyrouth, Liban), Stéphane DENEPOUX (FARM, France),Thierry DESRUES (IESA-CSIC, Espagne), Biaggio DI TERLIZZI (Ciheam-IAMBari), Abdelkader DJEFLAT (Université de Lille, France), Jean-François DREVET(consultant), Fouad EL-SHIBINI (Ministry of Water Ressources and Irrigation,Égypte), Luis ESTERUELAS (Ciheam-IAM Zaragoza), Vincenzo FERSINO (Ciheam-IAM Bari), Fatiha FORT (INRA Montpellier, France), Dunixi GABINA (Ciheam-IAM Zaragoza), Olivier GILARD (AFD, France), Raul GREEN (INRA Ivry, France),Hakim HAMMOUDI (INRA Ivry, France), Jemaiel HASSAINYA (INAT, Tunisie),Habiba HASSAN-WASSEF (CRDRS, Égypte), Raoudha KHALDI (Inrat, Tunisie),Abderraouf LAAJIMI (INAT, Tunisie), Cosimo LACIRIGNOLA (Ciheam-IAM Bari),Rabih LEBECHE (CNES, Algérie), Christian LIGEARD (ministère de l’Agricultureet de la Pêche, France), Anna LIPCHITZ (AFD, France), Antonio LOPEZ-FRANCOS(Ciheam-IAM Zaragoza), Hans-Joerg LUTZEYER (Commission européenne, DGRecherche), El Hadi MAKBOUL (Ceneap, Algérie), Alexandre MARTIN (APCA,France), Teodoro Massimo MIANO (Université de Bari, Italie), Salah MOHAMMEDI(ministère de l’Agriculture, Algérie), Alkinoos NIKOLAIDIS (Ciheam-IAM Chania),Bénédicte OBERTI (Ciheam-IAM Montpellier), Pere OLIVER (IEO, Espagne), Jean-Yves OLLIVIER (Diact, France), Nora OURABAH HADDAD (FIPA), AndréePASTERNAK (ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Charles PERRAUD(INAO, France), Philippe PERRIER CORNET (INRA, France), Michel PETIT(Ciheam-IAM Montpellier), Bernard ROUX (INRA-SFER, France), Andréas SEILER(ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Selma TOZANLI (Ciheam-IAMMontpellier), Boubaker THABET (INAT, Tunisie), Isabelle TYMINSKY (Ciheam-IAM Montpellier), Jean-Pierre VERCRUYSSE (AEIDL, Belgique), Bruno VINDEL(ministère de l’Agriculture et de la Pêche, France), Rami ZURAYK (AUB, Liban)
Traduction du français à l’anglais
Carolyn G. LOANE, Peter GOSLING, Rebekka YATES
Cartographie
Patrice MITRANO, Atelier de cartographie de Sciences Po, Paris
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Extrait de la publication
AB agriculture biologique
ADPIC Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle touchant
au commerce
ADRD-M Agriculture, développement rural durable en régions de montagne
AEE Agence européenne pour l’environnement
AIE Agence internationale de l’énergie
ALEF Advancing Learning and Employability for a better Future
AMAP Association pour le maintien d’une agriculture paysanne
AOC appellation d’origine contrôlée
AOP appellation d’origine protégée
APC approche par les compétences
Apecita Association pour l’emploi des cadres, ingénieurs et techniciens de
l’agriculture et de l’agro-alimentaire
ARIMNet Programme de recherche agronomique en Méditerranée (European
Research Area Network, ERANET)
ASCN Adaptative Supply Chain Networks
Aspo Association for the Study of Peak Oil
AST analyse de situation de travail
BEI Banque européenne d’investissement
BM Banque mondiale
BMENA Broader Middle East and North Africa
Camre Conseil des ministres arabes chargés de l’Environnement
Capra coopératives agricoles de production de la révolution agraire
CCS carbon capture and storage
CIC Conseil international des céréales
Climagri Cambiamenti Climatici e Agricoltura
COPEIAA Conseil de prospective européenne et internationale pour
l’Agriculture et l’Alimentation
CMDD Commission méditerranéenne de développement durable
CNER Comité national d’évaluation de la recherche
Cnuced Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement
Comader Confédération marocaine de l’agriculture et du développement rural
CRAI Commission pour la recherche agronomique internationale
CRD Centre d’études et de recherche des dirigeants
ABRÉVIATIONS ET sigles
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CRDI Centre de recherches pour le développement international
CRM Comitato nazionale per la sicurezza alimentate
DAI Digital Access Index
DDC direction du Développement et de la Coopération
Diact Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité
des territoires
Dimas Deficit Irrigation for Mediterranean Agricultural Systems
DSPG diplôme de spécialisation post-graduate
DSR Driving Forces State and Response
ECTS European Credit Transfer System
EEA European Environment Agency
EER Espace européen de la recherche
EFC économie fondée sur la connaissance
EFSA Autorité européenne de sécurité des aliments
ENEA Ente per le Nuove tecnologie, l’Energia e l’Ambiente
ERP Enterprise Resource Planning
Esdac European Soil Data Center
ESIS European Survey of Information Society
Eumedis Euro-Mediterranean Information Society
FAO Organisation des Nations unies pour l’agriculture et l’alimentation
Feader Fonds européen agricole et de développement rural
Feder Fonds européen pour le développement économique régional
Femise Forum euro-méditerranéen des instituts économiques
Feaga Fonds européen agricole garantie
Feoga Fonds européen d’orientation et de garantie agricole
FIPA Fédération internationale des producteurs agricoles
FMI Fonds monétaire international
FPAM formation professionnelle agricole de masse
FSE Fonds social européen
GAL groupe d’action locale
GAP Güneydog˘u Anadolu Projesi
GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
GES gaz à effet de serre
GID Groupe interprofessionnel des dattes
GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat
Glasod Global Assessment of Human Induced Soil Degradation
GMS grande et moyenne surface
HACCP Hazard Analysis Critical Control Point
IAA industrie agro-alimentaire
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IAASTD International Assessment of Agricultural Science and Technology
for Development
ICHN indemnité compensatoire pour le handicap naturel
IEVP instrument européen de voisinage et de partenariat
IGP indication géographique protégée
IMC indice de masse corporelle
INA Institut national agronomique (Algérie)
INDH Initiative nationale pour le développement humain (Maroc)
INEA Istituto Nazionale di Economia Agraria
IQA indicateur de qualité alimentaire
ISGP Institut supérieur de gestion et de planification (Algérie)
ISM indemnité spécifique de montagne
ISO Organisation internationale de normalisation
Isric International Soil Reference and Information Centre
ISSS International Society of Soil Science
ITSAS Institut des techniciens spécialisés en agriculture de
Souihla (Marrakech)
JRC Joint Research Centre
KAM Knowledge Assessement Methodology
KEI Knowledge Economy Index
KI Knowledge Index
Leader Liaisons entre actions de développement de l’économie rurale
Medrec Mediterranean Renewable Energy Centre
Medrep Mediterranean Renewable Energy Programme
MENA Middle East and North Africa
Metap Mediterranean Environmental Technical Assistance Program
NUTS nomenclature des unités territoriales statistiques
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
OCM Organisation commune des marchés
OIT Organisation internationale du travail
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
OME Observatoire méditerranéen de l’énergie
OMS Organisation mondiale de la santé
ONA Omnium nord-africain
Onudi Organisation des Nations unies pour le développement industriel
OP organisations professionnelles
OPA organisations professionnelles agricoles
OST Observatoire des sciences et des techniques
17Abréviations et sigles
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Extrait de la publication
PAI Population Action International
PAM Plan d’action pour la Méditerranée du Programme des
Nations unies pour l’environnement
PCRDT Programme-cadre de recherche et développement technologique
PECO pays d’Europe centrale et orientale
PEM partenariat euro-méditerranéen
PEV politique européenne de voisinage
PHN Plan hydrologique national (Espagne)
PLM Product Life cycle Management
PNDA Plan national de développement agricole
PNLC programmes nationaux de lutte contre la désertification
PANLC Plan d’action national de lutte contre la désertification
PHN plan hydrologique national
PNUD Programme des Nations unies pour le développement
PNUE Programme des Nations unies pour l’environnement
PPM pays partenaires méditerranéens
Predit Programme de recherche et d’innovation dans les
transports terrestres
PSEM pays du sud et de l’est de la Méditerranée
RADH Rapport arabe sur le développement humain
RFID identification par radio-fréquence
SCN Standing Committee on Nutrition
SMDD Stratégie méditerranéenne de développement durable
SNMG salaire national minimum garanti (Algérie)
STG spécialité traditionnelle garantie
TIC technologies de l’information et de la communication
UE Union européenne
UMA Union du Maghreb arabe
USAID United States Agency for International Development
UTAP Union tunisienne de l’agriculture et de la pêche
VAE validation des acquis de l’expérience
VQPRD vins de qualité produits dans des régions déterminées
WRB World Reference Base for Soil Resources
WTCA World Trade Center Algeria
WWF World Wide Fund
ZLEEM zone de libre-échange euro-méditerranéenne
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Extrait de la publication
INTRODUCTION
Construire l’avenirDésormais placé dans une perspective de développement avec une parution en cinqlangues, Mediterra 2008 marque aujourd’hui – au-delà des aspects méthodologiquesadoptés pour le construire – une ouverture, celle de dépasser la description des systèmesagricoles et ruraux méditerranéens pour proposer une lecture prospective. C’est en effetle pari audacieux dans lequel s’est lancé le Ciheam en choisissant de dresser en 2008une prospective à l’horizon 2020 de l’agriculture, de l’alimentation et des territoiresruraux en Méditerranée, avec pour ambition de contribuer à l’éclairage des acteurs etdes décideurs.
Une mobilisation orchestrée par le CiheamPensé, construit et rédigé collectivement, cet ouvrage est le fruit d’un travail mené depuis2005 entre un groupe d’enseignants-chercheurs du Ciheam et un panel d’experts issusdes différentes rives de la Méditerranée. La dynamique de rédaction s’est par ailleursfortement appuyée sur des approches pluridisciplinaires et contrastées, indispensablesà tout exercice de prospective.
Les six composantes du diagnostic sur la situation de l’agriculture en Méditerranée ontété identifiées lors d’un premier séminaire de travail organisé en 2005. L’architecturecomplète s’est construite au fil du temps, des rencontres et des discussions, et s’est arti-culée autour d’une série de diagnostics prospectifs, de chantiers jugés prioritaires et descénarios globaux délimitant plusieurs trajectoires pour le futur de la région. Elle est lefruit d’une maturation collective, face aux questions posées en préambule, à savoir :quelles sont les tendances lourdes et émergentes pour l’agriculture et les espaces rurauxen Méditerranée? Quels sont les principaux enjeux auxquels ces derniers seront confron-tés dans les années à venir ? Sur quels thèmes peut-on raisonnablement envisagerd’intervenir ? Et quels pourraient être les futurs possibles à l’horizon 2020 ?
Pas moins de sept séminaires transnationaux ont ainsi été organisés du printemps 2005à l’automne 2007. Il faut ajouter à ces réunions plusieurs ateliers de travail en comitérestreint, d’innombrables échanges à distance et la mise en place d’un système de veillepour observer phénomènes de rupture ou tendances majeures de l’agriculture médi-terranéenne. C’est cette mutualisation des efforts et des réflexions qui a permis de nourrirles différents chapitres de Mediterra 2008.
Pourquoi avoir choisi l’angle de la prospective ?L’analyse de la « question agricole » méditerranéenne se résume trop souvent à l’actua-lisation des indicateurs économiques, sociaux et commerciaux, auxquels se greffent des
>
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commentaires scientifiques d’ordre agronomique et technique. Cet exercice est indis-pensable mais s’avère malheureusement insuffisant au plan politique.
Or ce rapport cherche précisément, il serait inutile de le taire, à atteindre un doubleobjectif. Celui, souligné plus haut, de fournir des clefs de lecture aux acteurs et aux déci-deurs. Car comment aborder l’avenir avec détermination et volonté d’agir sans mesurercorrectement les dynamiques du présent et prendre conscience des enjeux majeurs àvenir ? Celui aussi de se libérer de l’approche cloisonnée généralement adoptée, pourrévéler le caractère multidimensionnel de l’agriculture dans la région, en englobant lesquestions de santé publique, d’environnement, de nutrition, mais aussi d’équilibre etd’aménagement territorial, de pratiques sociales et culturelles ; sans oublier les straté-gies d’acteurs économiques et les nombreux défis posés par la recomposition géopolitiquedu monde en ce début de xxie siècle.
De nombreuses institutions ont réalisé des travaux de prospective sur le futur de laMéditerranée ces dernières années. Le Ciheam s’inscrit dans cette dynamique même si,hélas, il a fallu faire des choix et que certains sujets, tels celui des ressources maritimesméditerranéennes (pêche et aquaculture), n’ont pu être traités ici. Néanmoins, l’ambi-tion est bien de faire exister la Méditerranée comme espace de vie et comme régionporteuse d’avenir au moment où certains analystes se servent des turbulences de cettezone pour décréter la perpétuation des malentendus.
Le choix d’un horizon 2020 a été retenu pour permettre aux acteurs tant d’identifierdes tendances lourdes à long terme et les actions à mettre en place que de percevoirquels avenirs se dessinent à une échéance raisonnable. Rappelons qu’un futur ne se pré-voit pas, mais qu’il se prépare. Ni prophétie ni prévision, la prospective n’a pas d’autreobjectif que de nous aider à le construire. Cet avenir, fait de plusieurs futurs possibles,dépendra très largement des actions humaines, parmi lesquelles les décisions de res-ponsables publics seront déterminantes. C’est sur cette philosophie de la réflexion etde l’action que Mediterra 2008 s’appuie : le Ciheam cherche ici à jouer son rôle de labo-ratoire d’idées au service de l’action et de la coopération méditerranéenne.
Géopolitique de la MéditerranéeOn ne saurait faire l’économie d’un cadrage général sur les grandes dynamiques géo-politiques à l’œuvre en Méditerranée. L’exercice paraît essentiel quand les thèmesprincipaux – agriculture, alimentation, environnement et mondes ruraux – montrent,s’il en était besoin, que poser la question du devenir de l’agriculture méditer ranéenne,c’est finalement s’interroger sur l’évolution géopolitique de cette zone.
Entre unité et diversité, la Méditerranée plurielleLa Méditerranée a un passé chargé d’histoires et une géographie bien spécifique. Cetterencontre intime entre l’homme et la terre se caractérise par des éléments bien connus.Plusieurs siècles en héritage, ayant laissé au monde les plus brillantes mais aussi les plusturbulentes des civilisations. Trois grandes religions monothéistes prenant racine enMéditerranée, dont les empreintes culturelles, architecturales et sociétales sont toujoursvisibles. Une position stratégique, au carrefour de trois continents (l’africain, l’asiatique
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Extrait de la publication
et l’européen), favorisant inéluctablement les échanges et le brassage entre les êtreshumains. Une présence permanente, enfin, au cœur des dynamiques mondiales, quandle monde urbain s’est développé, l’innovation s’est manifestée et la coexistence s’estimposée : que l’on songe ici à la Rome antique ou à Alexandrie, à la naissance de l’al-phabet phénicien ou à la puissance de la science arabe, à l’Andalousie métissée ou à laTunisie contemporaine.
Les Méditerranéens ont donc depuis toujours été trop proches pour s’ignorer. Mosaïqueà la fois sociale, ethnique et culturelle, la Méditerranée semble pourtant trop hétérogènepour ne faire qu’une. Cet imbroglio va s’épaissir avec l’Histoire, dont les évolutions irontà contre-courant du sens méditerranéen. Au fil des siècles, la région n’est plus passerelle,elle devient frontière : si les échanges s’y multiplient et les interdépendances s’y renfor-cent, les tensions et les facteurs de blocage y prospèrent parallèlement. Ni les guerres dereligion ni les stratégies d’empire n’aplaniront ce mur qui lentement semble s’ériger ausein du Bassin méditerranéen. La période coloniale, suivie de deux guerres mondialesaux conséquences géopolitiques durables, complexifie encore un contexte méditer ranéendéjà particulièrement vulnérable. Et quand les relations internationales se dégèlent à lafin du xxe siècle, c’est toute la Méditerranée qui vibre, laissant alors apparaître au grandjour les multiples fractures qui la sillonnent. Le Nord comprend que le Sud ne peut pluspatienter dans l’antichambre du développement, tandis que, simultanément, un lanci-nant sentiment se répand : le choc pourrait être brutal entre des puissances dont ladomination décline et des pays émergents dont l’ambition s’affirme.
La Méditerranée apparaît ainsi comme le miroir grossissant d’un nouveau contextemondial où la coexistence imposée cède le pas aux malentendus et à la méconnaissancede l’Autre. À nouveau mise à l’épreuve avec le 11 septembre 2001, la Méditerranée, déjàclivée, devient source d’inquiétudes. Cette double impression, de répulsion et de fasci-nation, fait peser une lourde chape de plomb sur un espace où s’entremêlent le réel etl’imaginaire. Ligne de contact et zone de friction, métissant et fracturant, mer ferméemais terre d’ouverture, l’interface méditerranéen déroute. Apparaissant comme l’unedes zones les plus instables du monde, parce que les fractures s’y concentrent et que l’instabilité y demeure, la Méditerranée, fort logiquement, attire l’attention, suscite desconvoitises ou provoque des réactions.
La zone méditerranéenne serait-elle l’épicentre des relations internationales contem-poraines ? Au regard des politiques stratégiques que les grandes puissances y déploient,nul doute que la Méditerranée figure au cœur de la géopolitique mondiale. Or, ce n’estplus parce qu’elle incarne le centre du monde comme par le passé, mais bien parce qu’ellecristallise toutes les tensions de la planète, de la conquête des ressources à la multipli-cité des foyers de crise en passant par les nombreux migrants déterminés à rejoindre lecontinent européen.
La fin du contexte bipolaire et le semblant d’ordre international qui naît au sortir du pre-mier conflit dans le Golfe placent la Méditerranée dans une conjoncture assez favorableau début de la décennie 1990. L’espoir de paix au Proche-Orient qui se dessine et la volontéexprimée par l’Union européenne de développer une authentique politique étrangèredans son espace périphérique, confortent l’idée d’une situation inédite pour le Bassinméditer ranéen. Cette dynamique incite l’Union européenne (UE) à bâtir une grande
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stratégie dans cette région. C’est la naissance d’un projet, véritable pari sur l’avenir: l’Euro-Méditerranée. Formulée en novembre 1995 à travers la Déclaration de Barcelone, cetteinitiative sonne à l’époque comme un puissant signal d’espoir dans la région, car rassem-blant la majorité des pays riverains du Bassin méditerranéen et toute l’UE.
Le pari euro-méditerranéenProlongeant les politiques méditerranéennes de l’Europe initiées dans les années 1970,le partenariat euro-méditerranéen (PEM) s’annonce comme un double défi géopoli-tique. Pour l’UE, il s’agit de gagner en visibilité sur la scène internationale en développantsa politique de sécurité et de défense et en élargissant son espace naturel d’expansionéconomique et commerciale, afin de donner corps au concept d’Europe-puissance. Pourles pays partenaires méditerranéens (PPM)1, le principal objectif est d’obtenir un ancrageextérieur indispensable à l’heure où leur développement piétine tandis que la mondia-lisation s’accélère. Derrière cette alliance stratégique, qui vise finalement à combinerles besoins de sécurité de l’UE avec les impératifs de croissance économique de la rivesud, deux dimensions symboliques du PEM méritent d’être soulignées : la dimensionmultilatérale de la coopération (avec notamment la présence côte à côte de l’Autoritépalestinienne et d’Israël) et l’absence de l’hyperpuissance américaine.
Techniquement, le partenariat se décline en trois volets (politique, économique et socio-culturel) qui fixent autant d’objectifs à atteindre en Méditerranée : le développementd’une zone de paix et de stabilité, la création d’une zone de libre-échange à l’horizon2010 et le renforcement des relations humaines et sociales. Ces ambitions séduisent carelles projettent la construction graduelle d’un espace euro-méditerranéen intégré. Àl’époque, les cœurs et les esprits se rassemblent donc sur cette promesse, bien détermi-nés à lier le destin des deux rives de la Méditerranée.
Malheureusement, en l’espace d’une décennie, la promesse euro-méditerranéenne s’estsuccessivement transformée en prétention puis en déception. Prétention d’abord, carle partenariat n’a pas eu les moyens de ses ambitions. L’UE s’est prioritairement concen-trée sur son élargissement à l’Est et n’est pas parvenue à développer une politiqueétrangère commune. Les ressources financières mobilisées au sein du programme MEDAse sont souvent révélées inopérantes. De leur côté, tous les PPM n’ont pas suffisammentprogressé dans l’ouverture et les réformes. Déception ensuite, car jusqu’à présent, aucundes trois grands objectifs de Barcelone ne s’est concrétisé. La région est plus que jamaissecouée par les tensions, or le but était de la pacifier. L’intégration économique ne sefait pas, or une zone de libre-échange est censée voir le jour à l’horizon 2010. Enfin, lapromotion du dialogue culturel s’est heurtée, parfois, à l’érosion d’une culture du dia-logue pourtant si particulière dans la région.
Deux dynamiques défavorables ont par ailleurs fragilisé le développement du partena-riat. D’une part, l’engagement trop timide et décousu des pays méridionaux de l’Europepour la Méditerranée, incapables d’épouser un rôle de leader à l’instar de ce quel’Allemagne fait pour les pays de l’Europe de l’Est. D’autre part, la montée en puissancedes États-Unis dans la région au lendemain des événements du 11 septembre, qui s’est
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1 - Algérie, Égypte, Jordanie, Israël, Liban, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens, Tunisie et Turquie. Chypre et Malte, consi-dérés autrefois comme des pays partenaires méditerranéens, ont rejoints l’UE depuis mai 2004.
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