6ème Assemblée Générale de l’AFERAAntananarivo, Madagascar
Atelier Technique 8 - 9 Octobre 2007
Réaliser une Bonne GouvernanceStephen Vincentglobal Transport Knowledge Partnership (gTKP)
Réaliser une Bonne Gouvernance
1. Qu’est-ce que la “Bonne Gouvernance”
3ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Bonne Gouvernance
- “Fair play”
- Valeur de l’argent
Principes compris dans toutes les langues et dans toutes les cultures
4ARMFA Antananarivo 9th October 2007
La Bonne Gouvernance dans le Transport
- Arrangements de gestion et institutionnels efficaces et effectifs
- La fourniture d’un système de transport fiable, sûr et doté de sécurité
- Satisfaction des besoins des pauvres et des couches marginalisées de la société
- Fournir un environnement propice au développement des marchés
Charles MelhuishAncien Chef de File Spécialiste de Transport,
Banque de Développement de l’Asie
5ARMFA Antananarivo 9th October 2007
VUE D’ENSEMBLE – le “grand tableau”Résultats de la Bonne Gouvernance dans le Secteur Routier
ADMINISTRATION ROUTIERE
Fonds Routier
SECTEUR PRIVE- Entreprises- Transporteurs
RESULTATS - Bonnes Routes - Transport Public - Services Transport marchandises - Efficacité - Valeur de l’argent
BonneGouvernance
Politique & Réglementation Gouvernementales
6ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Faire les choses convenablement:Avantages de la Bonne Gouvernance dans le Secteur Routier
RESULTATS - Bonnes Routes - Transport Public - Services de Transport de marchandises - Efficience - Valeur de l’argent
Economie Forte
Réduction de la Pauvreté
Votes dans les Elections!
BONNE GOUVERNANCE
7ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Rapport 2002 de King – Gouvernance d’Entreprise(Afrique du Sud)
Les sept caractéristiques de la bonne gouvernance d’entreprise:
- Discipline- Transparence- Indépendance- Responsabilisation- Redevabilité- Justice- Responsabilité sociale
Réaliser la Bonne Gouvernance
2. Solutions Existantes
9ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Bonne Gouvernance – solutions existantes: (1) Conseil d’Administration du Fond Routier
- Président Indépendant
- Représentants du Secteur Privé/ des parties prenantes de la route
10ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Bonne gouvernance – solutions existantes: (2) Politiques, Législation et Réglementation
- Cadre politique qui favorise la bonne gouvernance
- Structure d’organisation qui appuie la bonne gouvernance
- Législation soigneusement élaborée
11ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Bonne gouvernance – solutions existantes: (3) Processus objectif de décision
- Processus de décision consignés par écrit et compris par tous
- Données exactes
- Logiciel d’analyse d’appui aux décisions (ex. Étblissement des priorités)
- Détails complets publiés dans le domaine public
12ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Good governance - existing solutions: (4) Régime d’Audit
- Audit Technique
- Audit Financier
13ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Ces solutions existantes marchent-elles?
Réaliser une Bonne Gouvernance
3. Evaluation de la performance
15ARMFA Antananarivo 9th October 2007
La bonne gouvernance est-elle réalisée?
Discussions lors de discussions en tables rondes relatives à la gouvernance du gTKP
Mars/Avril 2007 en Asie, Afrique, Washington
Il existe encore des problèmes considérables de gouvernance dans le secteur routier!
16ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Exemples de mauvaise gouvernance(table ronde du gTKP à Arusha, Avril 2007)
– Influence politique des décisions opérationnelles
– Corruption étendue
– Personnel manquant de qualifications adéquates
– Manque de redevabilité
– Manquement au contrôle de surcharge de véhicule
– Faible représentation de la Société Civile
– Manque de soutien à ceux qui “tirent la sonnette d’alarme”.
17ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Difficultés dans la mesure de la performance
- Les managers et les politiciens ne veulent pas entendre de mauvaises nouvelles
- Problèmes dans l’obtention de données exactes et objectives
- Besoin de mécanismes de rétroaction pour pouvoir agir sur les résultats
- Besoin de résultats du secteur/globaux (et non pas de projets individuels)
18ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Performance du Secteur Routier(exemple de proposition d’approche relative à des
“questions essentielles”)Besoins des
Usagers de la route
Valeur de l’argent
Transparence
Qualifications & Technologie
Financement
Le réseau routier fournit-il le service dont les usagers ont besoin?
Une évaluation réaliste du financement du secteur routier a-t-elle été réalisée, et des mécanismes de financement fiable et durable ont-ils été mis en place?
Le secteur routier est-il doté du personnel, des qualifications et des solutions techniques adéquates?
Les informations pertinentes dans le domaine public servent-elles à la fois à évaluer la valeur de l’argent et la redevabilité dans le secteur routier?
La gestion des ressources routières est-elle efficace, effective et donne de la valeur à l’argent?
19ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Questions essentielles – valeurs de mesure
Cause grave de préoccupation
Exemple de bonne pratique
Satisfaisant
Défaillances mineures
Cause de préoccupation
Compréhensible par tout le mondedont:
• Usagers de la route• Politiciens• Média
Problèmes compris mais non solutionnés
Problèmes non compris (ou ignorés)
20ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Questions essentielles – Matrice /Etat de Priorité
Cause grave de
préoccupation
Exemple de bonne pratique
SatisfaisantDéfaillances mineures
Cause de préoccupa
tion
Besoin des usagers de la
routeValeur de l’argent
Transparence
Qualifications & Technologie
Financement
Nécessité d’avoir un Plan d’Action
21ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Performance: Prévisions de valeur de ressources routières
Années
Valorisation des
ressources routières
50
Prévision pessimiste initiale si aucune mesure
n’est prise
Effet prévu d’intervention (ex. Réforme organisationnelle)
Action corrective prise comme résultat
de la mesure
Valorisation annuelle, auditée des ressources
routières,
22ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Discussion / Interaction
Gouvernement
Agences Internationales
Usagers de la route
Mesures de performance
Réaliser la Bonne Gouvernance
4. Amélioration de la gouvernance
24ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Comprendre les différents niveaux auxquels la bonne gouvernance doit
opérer Environnement de
la Gouvernance
Institutionnel
Opérationnel
L’oObstruction politique par les Ministres du Gouvernement sont
difficiles à surmonter!
La Réforme institutionnelle/ réorganisation prennent du temps
pour être mises en oeuvre
Les procédures opérationnelles sont difficiles à changer. Besoin de formation en cas de
déficience dans les compétences
25ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Evaluation de la Performance comme outil d’ amélioration continue
26ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Actions isolées pour améliorer la gouvernance
SECTEUR ROUTIER
Décisionsmédiocres
Corruption
InterférencePolitique
Approche A:
Actions localisées
27ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Actions de conduite de mesure de perfomance globale pour améliorer la gouvernance
SECTEUR ROUTIER
Décisions médiocres
Corruption
Interférencepolitique
Evaluer & améliorer la performance
globale
Approche B:
Actions
multiples
28ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Reconfiguration du processus d’affaires: travailler à reculons à partir d’un système de résultat vers un système de conception
Résultat
Activité
- Affiner toutes les activités pour améliorer le résultat- Eliminer les Activités partout où cela est possible- Revenir à la réflexion sur qui fait quoi- Revenir à la réflexion sur comment les choses sont faites- Le meilleur processus devrait aussi avoir pour résultat la bonne gouvernance
29ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Transparence
- Re-évaluer ce qui devrait être dans le domaine public
- Comment l’information peut-elle être mise à disposition?(ex. – utilisation de l’Internet?)
- La Société Civile est-elle capable d’interpréter les données fournies?
- Quels mécanismes de rétroaction existent pour agir sur les résultats?
- La transparence peut aider à conduire l’amélioration
30ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Le rôle de la société civile dans la gouvernance
– Le rôle important de la société civile est mis en exergue dans les discussions de la table ronde de gTKP.
– La société civile a besoin à la fois des données sur les routes et des compétences pour analyser ces données.
– On doit être réaliste sur ce qui peut être réalisé à travers l’assistance volontaire!
31ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Parties prenantes/Société Civile
Exeple: Atelier des usagers de la route au Pakistan en 1998
32ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Atelier des Usagers de la Route, Pakistan, 1998
33ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Leadership dans l’amélioration de la gouvernance
- Rien ne changera sans un leadership fort de la part du sommet d’une organisation.
- Le leadership doit être réaliste – comprendre combien de temps prendront les changements.
- Le leadership doit identifier et éliminer les obstacles.
34ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Solutions Uniques
– Chaque pays a besoin de sa propre solution unique
– Dépend des politiques, de la culture et des qualifications disponibles
– Les échanges d’expérience entre pays peuvent accélérer la découverte de solutions durables
Réaliser la Bonne Gouvernance
5. Opportunité d’assistance par gTKP
36ARMFA Antananarivo 9th October 2007
global Transport Knowledge PartnershipgTKP
- Un partenariat pour l’échange international de connaissances relatif au transport.
- La gouvernance dans le Transport est l’un des domaines de concentration de gTKP.
- Un plan d’action pour la gouvernance a été élaboré à partir des résultats des discussions de table ronde en Asie, Afrique et Washington.
37ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Gouvernance dans le Transport du gTKPTable Ronde à la Banque de Développement de l’Asie
Manille 07-08 Mars 2007
Délégués: Inde, Chine, Indonésie, Bangladesh, Malaisie, Australie, Philippines
Gouvernance dans le Transport du gTKP
38ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Table Ronde sur la Gouvernance de l’Infrastructure Banque Mondiale, Washington – 30 Mars 2007
Gouvernance en matière de Transport gTKP
39ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Table ronde sur la gouvernance d’infrastructuresBanque mondiale, Washington – 30 Mars 2007
gTKP Gouvernance en matière de transport
40ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Table ronde gTKP sur la gouvernance en matière de transportsArusha, Tanzanie 19 Avril 2007
gTKP Gouvernance en matière de transports
41ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Potentiel d’une collaboration entre l’AFERA et gTKP
- Saisir et échanger les expériences relatives aux études de cas.
- Élaborer des références pour mesurer les progrès.
- Se documenter sur les infrastructures routières afin d’éduquer le public, les politiciens et les médias.
- Identifier les défenseurs de connaissances au niveau national.
- Ateliers, séminaires et discussions en ligne.
42ARMFA Antananarivo 9th October 2007
Conclusions1. La gouvernance reste un sujet problématique dans le
secteur routier
2. Les recommandations doivent se concentrer sur:
- La performance globale du secteur routier
- La transparence pour mettre les données dans le domaine public
- Le rôle de la société civile dans l’amélioration de la gouvernance
3. gTKP peut fournir de l’assistance sur l’acquisition et l’échange de connaissances
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