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Sécurité alimentaire : l’information pour l’action

Politiques de sécurité alimentaireFormulation et mise en œuvre

Leçon 3

Suivi et évaluation des politiques

Dossier de l’apprenant

© FAO, 2009

Ce cours est financé par l’Union Européenne et mis en œuvre par l’Organisation pour l’Agriculture et

l’Alimentation des Nations Unies.

Cours - Politiques de sécurité alimentaire- Formulation et mise en œuvre Leçon 3 – Suivi et évaluation des politiques

Table des Matières

Objectifs d’apprentissage..............................................................................................2

Introduction...................................................................................................................3

S&E dans le cycle de formulation et de mise en oeuvre des politiques........................4

Objectif du suivi-évaluation des PSA............................................................................5

Concepts de suivi-évaluation........................................................................................6

Approches et méthodes................................................................................................7

Critères d’évaluation...................................................................................................12

Élaborer un système de suivi-évaluation des PSA......................................................13

Connecter le S&E et l’information sur la SA aux autres sphères politiques................15

Résumé.......................................................................................................................16

Pour en savoir plus.....................................................................................................17

Annexe 1 : Étude de cas : concepts de S&E appliqués à une politique de sécurité

alimentaire et aux programmes et projets liés à celle-ci.............................................18

Annexe 2 : Exemple de matrice de base de cadre logique pour une PSA..................20

Annexe 3: Indicateurs courants de sécurité alimentaire et sources de données

possibles.....................................................................................................................22

Annexe 4 : Options et critères de création d’une unité de suivi- évaluation au niveau

politique central...........................................................................................................24

Dossier de l’apprenant 1


Objectifs d’apprentissage

À la fin de ce cours, vous serez capable de :

• définir l’objectif d’un système de suivi-évaluation des politiques de sécurité alimentaire ; et

• identifier les approches et méthodes à appliquer en matière de suivi-évaluation de la mise en œuvre et des impacts des politiques de sécurité alimentaire.



Introduction

Le suivi-évaluation (S&E) est un élément essentiel du cycle d’une politique, i.e. du processus de formulation et mise en œuvre des politiques.

Le S&E aide à s’assurer qu’une politique atteint réellement ses objectifs, en analysant sa mise en œuvre et en vérifiant qu’elle se déroule selon les plans et poursuit les objectifs prévus d’amélioration de la sécurité alimentaire.

Cette leçon présente les concepts et approches utilisés pour élaborer et gérer un système de S&E des politiques de sécurité alimentaire (PSA).

La situation de la sécurité alimentaire n’est pas uniquement influencée par la mise en œuvre de politiques spécifiques de sécurité alimentaire, mais aussi par :

• les autres politiques (par ex. politiques macro-économiques et sectorielles) : et• les évolutions des conditions macro-économiques, politiques et sociales (par ex.

taux de change, prix à l’exportation et des denrées alimentaires sur le marché international, troubles civils, guerre).

Ces facteurs qui jouent sur la sécurité alimentaire doivent donc être pris en compte dans le S&E des politiques.

Les résultats du S&E sont communiqués aux décideurs politiques et autres acteurs, afin d’initier si besoin est, des ajustements dans la conception et la mise en œuvre des politiques.

Quelle différence entre suivi et évaluation ? Le suivi consiste en l’observation continue du processus de mise en œuvre des

politiques et des résultats qui sont obtenus. L’évaluation est une analyse spécifique et approfondie effectuée à intervalles

divers, lorsque des étapes importantes de la mise en œuvre de la politique sont déjà franchies et lorsque des changements tangibles et des impacts sont sensés se manifester et peuvent être évalués.



S&E dans le cycle de formulation et de mise en oeuvre des politiques

Le graphique suivant présente un aperçu du rôle du suivi-évaluation dans le cyle de formulation et de mise en oeuvre des politiques :


FORMULATION des politiques de SA

MISE EN OEUVREdes politiques de SA

SUIVI -ÉVALUATION de la mise en œuvre des politiques

Résultats & impacts sur la SA

Ajustements dans la conception des politiques

Ajustements dans la formulation des politiques

Feedback

Autres champs politiques

Autres politiques, facteurs externes

impliqués/ modifications des

conditions

FeedbackFeedback


Objectif du suivi-évaluation des PSA

Le suivi-évaluation des PSA sert à informer le gouvernements et les autres acteurs de l’avancement de la mise en œuvre des politiques visant les objectifs de sécurité alimentaire prévus.

Le S&E répond aux questions suivantes :

Les mesures politiques sont-elles mises en œuvre comme prévu ? La mise en œuvre des politiques apporte-t-elle les changements souhaités et aide-t-

elle à parvenir aux objectifs/résultats prévus de sécurité alimentaire ? Si l’on observe des retards dans la mise en œuvre et/ou des divergences entre les

objectifs et les résultats réels attendus des politiques, quelles en sont les causes ? Les origines possibles des divergences : défauts de conception ou de mise en œuvre de la politique, impacts d’autres politiques sur la sécurité alimentaire ou modifications des conditions externes qui affectent la mise en œuvre ou les résultats de la politique.

Quelles actions entreprendre pour remédier aux insuffisances de la mise en œuvre ou des résultats (des ajustements dans la conception de la politique et/ou dans sa mise en œuvre ; ou l’intégration de considérations sur la sécurité alimentaire dans les autres politiques et programmes ; etc.) ?



Concepts de suivi-évaluation

Un système intégré de S&E des politiques de sécurité alimentaire inclut des éléments issus de divers concepts de suivi-évaluation, décrits ci-dessous.

Tableau 1: Différents concepts de suivi-évaluation

S&E des politiques

Les politiques sont élaborées à des niveaux agrégés (macro, national, sectoriel) et visent des impacts étendus (à l’échelle du pays).Le S&E des politiques publiques concerne les objectifs, les stratégies et moyens de mise en œuvre ainsi que l’impact de ces politiques.Un dispositif de S&E des politiques s’organise au niveau central ; il compile et complète les résultats des programmes et projets de S&E..

S&E des programmes & projets (P&P)

Les programmes et projets sont élaborés à des niveaux agrégés inférieurs et sont plus étroitement définis en termes d’objectifs, de problématiques et/ou de groupes cibles, et/ou de zones géographiques couvertes.Le suivi au niveau des P&P est inclus dans la stratégie de mise en œuvre des politiques, et les résultats des S&E des P&P alimentent le dispositif de S&E des politiques publiques.

Suivi du processus de mise en œuvre

Le suivi de la mise en œuvre des politiques / programmes / projets couvre :

• L’utilisation des intrants financiers et autres (comptabilité / suivi des intrants) ;

• Les activités menées (suivi des activités)• Les résultats obtenus (suivi des résultats) ;

Il sert à comparer les progrès réels par rapport aux objectifs fixés.

S&E des résultats et des impacts

Il sert à suivre et évaluer les résultats d’interventions (liées à une politique, un programme ou un projet) par rapport à une situation ex ante précédant les interventions (situation de référence) et aux objectifs globaux ainsi qu’à d’éventuels effets secondaires imprévus.

Suivi

Il s’agit d’une activité continue, organisée en interne par l’organisation chargée de la gestion des politiques / programmes / projets, et destinée à générer des données et de l’information en temps réel sur leurs performances en termes de mise en œuvre et de résultats. Ces données servent au contrôle de la gestion et permettent de suivre les décalages possibles entre calendrier réel et planifié et d’effectuer les ajustements nécessaires au plus tôt.

Évaluation

Examens spécifiques des politiques, programmes ou projets.Il s’agit d’un exercice unique ou séquentiel souvent initié et organisé par des décideurs externes à un niveau élevé, des organismes de supervision et des bailleurs, destiné à fournir des données sur les performances globales des projets / programmes / politiques, en termes de pertinence, efficacité, effectivité et durabilité.Les évaluations servent habituellement à fonder les décisions pour l’extension, l’expansion, la modification et/ou la réplication de projets ou de programmes, et sont nécessaires à l’ajustement des politiques publiques.

Voir Annexe 1 - Étude de cas : concepts de S&E appliqués à une politique de sécurité alimentaire et aux programmes et projets liés à celle-ci.



Approches et méthodes

Ci après, nous décrirons les différentes approches et méthodes mobilisables dans le suivi de la mise en oeuvre et des impacts des PSA, à savoir :

Analyse du cadre logique ; Indicateurs de sécurité alimentaire ; et Données et sources de données.

Analyse du cadre logiqueL’analyse du cadre logique est largement employée dans la planification, la gestion, le suivi et l’évaluation des projets et programmes.C’est aussi une méthode appropriée à l’analyse, au suivi et à l’évaluation des politiques car elle aide à :

• formuler des objectifs clairs pour les différents niveaux de mise en œuvre des politiques (niveaux des projets/programmes et des politiques publiques) à partir desquels on pourra suivre et évaluer l’évolution de la mise en œuvre et les résultats réels ;

• sélectionner des indicateurs pertinents pour mesurer les évolutions et les résultats ;• identifier les sources de données qui serviront à mesurer les indicateurs ; et• identifier les conditions favorables pour la réalisation des objectifs des politiques.

Bien que ces conditions ne puissent être influencées par les politiques, elles nécessitent suivi et réactivité, en cas de changement (par ex. évolution des prix sur les marchés mondiaux).

Idéalement, une analyse du cadre logique s’effectue en amont lors de la planification d’une politique, d’un programme ou d’un projet, afin de garantir que la mise en œuvre s’appuie sur un cadre d’objectifs clair et cohérent, et permettre la construction d’une situation de référence, par rapport à laquelle les changements induits pourront être suivis et évalués.L’analyse du cadre logique débouche sur la création d’une matrice du cadre logique.

Niveaux des objectifs Indicateurs Sources de

données Conditions

Objectif politique général

Objectifs spécifiques

Résultats

Mesures politiques



La matrice du cadre logique fournit un cadre clair et systématique de la hiérarchie des :• objectifs interconnectés et cohérents (1ère colonne) ;• indicateurs associés, destinés à mesurer la réalisation des objectifs (2ème

colonne) ;• sources de données des indicateurs (3ème colonne) ; et• hypothèses et conditions importantes (4ème colonne).

Voir Annexe 2 : Exemple de matrice de base de cadre logique pour une politique de sécurité alimentaire

Indicateurs de sécurité alimentaireLes indicateurs sont des mesures de changement servant de repères, jalons et référentiels pour mesurer l’avancement de la mise en œuvre des politiques et les résultats obtenus à un moment donné.

L’usage d’indicateurs appropriés permet de constater : • si la mise en œuvre des politiques évolue comme prévu (suivi de processus) ;• quels changements la mise en œuvre des politiques a déjà apportés (résultats

concrets / résultats obtenus par rapport au point de référence) ; et• Si elle suit la voie qui mène aux objectifs prévus (résultats concrets / résultats

obtenus par rapport aux objectifs).

Suivi de processusLes indicateurs classiques d’un suivi de processus sont les suivants :

nombre et type d’initiatives lancées dans le domaine de la sécurité alimentaire ; fonds et autres ressources mobilisées pour les interventions en matière de sécurité

alimentaire ; dépenses engagées pour la sécurité alimentaire ; zones géographiques couvertes (ciblage géographique) ; groupes vulnérables et nombre de personnes touchées (ciblage social) ; questions de sécurité alimentaire prises en compte par les autres programmes et

politiques.

Voir Annexe 3 : Indicateurs courants de sécurité alimentaire et sources de données possibles

Pour la clarté des résultats du S&E, l’optimisation des coûts et de la durée de la collecte et de l’analyse des données, la sélection des indicateurs doit se limiter à un seul ou quelques indicateurs les plus appropriés au suivi des changements du phénomène à observer.

De bons indicateurs appropriés sont sensible, mesurable, réalisable, pertinent, liés au temps et traçable, le tout résumé en anglais par le sigle « SMART1 ».Lire le tableau, en prenant comme exemple l’objectif d’une politique qui serait d’accroître l’offre alimentaire en augmentant la production alimentaire nationale. Les indicateurs seront : Production alimentaire et Volume des importations :

1 NdT : SMART : Sensitive, Measurable, Attainable, Relevant, Time-bound and Trackable



Tableau 2 : “SMART” Critères de qualité des indicateursCritères Signification Exemple

Sensible

Spécifique au domaine où des changements sont attendus, et sensible aux changements induits.

Les deux indicateurs mesurent les deux facteurs qui contribuent à l’offre alimentaire et sont sensibles aux changements induits par la politique (la production alimentaire et l’offre sont sensées augmenter, les importations stagner ou diminuer).

MesurableMesurable, objectif et non ambigu, difficilement manipulable.

Les indicateurs sont facilement mesurables, issus des statistiques de la production et du commerce agricoles.

Réalisable

Réalisable grâce aux mesures politiques et applicable à la mesure du degré de réalisation des objectifs.

L’augmentation de l’offre alimentaire est obtenue par l’augmentation de la production, résultant de mesures politiques favorisant la production alimentaire nationale.

PertinentMesure les facteurs pertinents, i.e. directement liés aux objectifs politiques à atteindre.

Les indicateurs sont pertinents car la production est la source majeure de l’offre alimentaire (si l’on excepte les importations).

Lié au temps et traçable

Varie sur la durée, reflète à quel moment on peut s’attendre à des changements ; traçable sur la base des données disponibles.

Les indicateurs varient sur la durée et peuvent être facilement suivis, puisque les données nécessaires sont déjà et fréquemment disponibles, à partir des statistiques agricoles et commerciales.

L’application des critères “SMART” favorise les indicateurs quantitatifs qui sont mesurables et donc, objectivement vérifiables.

Toutefois, il est parfois nécessaire de prendre également en compte des indicateurs qualitatifs, si par ex. on ne dispose pas (encore) de données quantitatives significatives, lorsqu’on recourt à des approches participatives de suivi-évaluation (participation des acteurs clés et des groupes cibles), ou en cas de croisement (triangulation) des résultats d’une analyse quantitative.

Exemples d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs Indicateurs quantitatifs : revenus, taux de croissance, chiffres de la production,

données sur le foncier, sur la consommation et les dépenses alimentaires, prix, volumes commerciaux, importations, stocks alimentaires, état nutritionnel à partir de mesures anthropométriques, etc.

Indicateurs qualitatifs : perception par les ménages de leur statut économique ou de leur situation alimentaire (meilleur/pire/identique au précédent) : observations, expériences et/ou attentes des acteurs et du groupe cible en ce qui concerne les changements induits par une politique, un programme ou un projet, etc.

En choisissant les indicateurs les plus appropriés, on doit garder à l’esprit ces mots d’Albert Einstein : « Ce qui compte ne peut pas toujours être compté et ce qui peut être compté ne compte pas toujours ».

Données et sources de donnéesLe choix des indicateurs et leur usage dans le S&E sont étroitement liés aux question de disponibilité et de qualité des données.



Seuls les indicateurs pour lesquels des données valides sont facilement disponibles ou peuvent être produites à la fois rapidement et à moindre coût doivent être sélectionnés.

La qualité des données détermine pour une large part la validité des résultats du S&E. Les critères de qualité des données sont l’exactitude, la précision et leur actualité (« APT2 »).

Tableau 3 : “APT” Critères de qualité pour les donnéesCritère Signification Exemple

ExactitudeLes données correspondent autant que possible aux valeurs ou propriétés réelles du phénomène étudié.

Chiffres de la production alimentaire, prix dominants sur le marché, nombre d’enfants malnutris, nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvreté.

Précision

Les données reflètent les valeurs ou propriétés exactes (et pas approximatives, générales, vagues) du phénomène étudié.

Des coûts de production précis (plutôt qu’approximatifs), des prix du marché précis (plutôt que de larges gammes de prix), des groupes de revenus spécifiques (plutôt que des ménages compris dans un groupe incluant de larges gammes de revenus).

ActualitéLes données sur la situation actuelle sont disponibles en temps et en heure.

Données portant sur des périodes de référence pertinentes (période de base, déterminées, les plus actuelle) disponibles en temps et en heure.

La collecte de données peut être un exercice laborieux, coûteux et long.

Pour des raisons d’économie en temps et en moyens, il est nécessaire d’utiliser au maximum les données disponibles via les statistiques et/ou les résultats d’études et d’enquêtes pertinentes réalisées par différentes organisations (par ex. les institutions de recherche, les ministères et services de l’État, les organismes de développement, les ONG).

Une fois les indicateurs définis et les besoins en données clarifiés, il faut passer en revue les sources existantes d’informations et de données, afin d’identifier celles significatives, disponibles et collectées sur une base régulière.

Si les données nécessaires ne sont pas disponibles, ne peuvent être obtenues en temps utile ou sont de qualité médiocre, il faut se tourner vers les options suivantes pour la production de données :

2 NdT : APT : Accuracy, Preciseness and Timeliness



Tableau 4 : Options pour la production de données Options Description Exemple

Entre croiser / actualiser

des données existantes

Les services de statistiques et les systèmes de collecte de données existants peuvent ne pas générer exactement le type de données requis mais des données analogues. Il est possible d’adapter le type et la qualité des données aux besoins des S&E, en complétant ou en actualisant les exercices actuels de collecte de données.

Les données sur les dépenses alimentaires des ménages sont habituellement collectées par le biais d’enquêtes économiques auprès des ménages, mais ne sont pas différentiées par groupes de revenus. Si l’on introduit une différenciation de ces dépenses par groupes de revenus, on obtient des preuves de l’effet des politiques de sécurité alimentaire sur la consommation des ménages à bas revenus.

Collecter des données à partir de ses propres enquêtes

Si les données nécessaires concernant des questions particulièrement importantes pour la sécurité alimentaire ne peuvent être obtenues à partir des sources actuelles de données, on peut être amené à effectuer ses propres enquêtes.

Une évaluation des impacts des politiques sur les différents groupes vulnérables de population (par ex. les pauvres vivant en milieu rural ou urbain, les chômeurs, les petits producteurs, les ménages affectés par le VIH/SIDA) peut nécessiter la conduite d’enquêtes spécifiques.

Choisir des indicateurs alternatifs / par défaut

Si les données appropriées ou actuelles manquent sur un sujet donné, et si une enquête spécifique ne peut être effectuée pour collecter ces données, on peut avoir à recourir à des indicateurs alternatifs ou des indicateurs par défaut à partir des données disponibles ou qui peuvent être facilement générés.Les indicateurs par défaut, bien que n’exprimant pas directement les phénomènes observés, sont liés à des phénomènes du même type et évoluent dans la même direction, ce qui permet de tirer des conclusions sur le principal sujet concerné.

Un indicateur direct de mesure de l’impact des politiques de sécurité alimentaire serait l’amélioration durable de l’état nutritionnel d’une population.En l’absence de données correspondantes, on peut recourir à des indicateurs par défaut, tels que l’état nutritionnel des enfants de moins de cinq ans, vivant dans différentes régions sélectionnées ; la prévalence de maladies liées à la nutrition ; la fréquence des demandes d’aide alimentaire ; le phénomène de ‘migration de la faim’ ; le nombre de repas consommés dans la journée, etc.



Critères d’évaluation

Un ensemble de critères d’évaluation a été conçu, pour évaluer les performances globales des interventions de développement. Il est largement utilisé dans les évaluations de projets et programmes et peut s’utiliser de la même façon pour évaluer les performances globales des politiques.

Les critères d’évaluation sont les suivants :

Tableau 5 : Critères d’évaluation

Pertinence Le degré de pertinence des objectifs d’une intervention de développement, par rapport aux besoins des bénéficiaires et du pays, aux priorités internationales et aux politiques des partenaires et des bailleurs.

Efficacité Le niveau de réalisation effectif ou attendu des objectifs de la politique d’intervention, en fonction de leur importance relative.

Efficience Mesure de la valorisation économique des ressources/intrants (fonds, expertise, temps, etc.) en résultats.

Impact Effets positifs et négatifs, primaires et secondaires produits sur le long terme, directement ou indirectement, volontairement ou non par une intervention politique.

Durabilité La probabilité de bénéfices sur le long terme d’une intervention, même après la fin officielle de cette dernière.



Élaborer un système de suivi-évaluation des PSA

Cadre institutionnelAfin de garantir la responsabilité et la transparence, il est primordial de s’assurer de la participation d’acteurs clés lors de la conception et du fonctionnement d’un système de S&E des politiques de sécurité alimentaire, par exemple lors de :

• la sélection des indicateurs ;• la définition de référentiels associés ; ou• du contrôle des formats à appliquer.

Le contrôle doit être réalisé à tous les niveaux de la mise en œuvre des politiques (projet, programmes et politique).

Si les agences opérationnelles sont responsables du suivi au niveau des projets/programmes, les résultats du S&E de toutes les interventions concernant la sécurité alimentaire doivent être compilés et analysés par l’unité de S&E rattachée à l’institution chargée de la coordination globale des politiques de sécurité alimentaire.

Il existe diverses options pour créer une unité de suivi des politiques :

au niveau gouvernemental supra-ministériel ; sous forme d’unité spéciale au sein d’un ministère de tutelle (par ex. ministère de

l’Agriculture) ; sous forme d’unité distincte de type projet ; sous-traitance à une institution externe (par ex. institut de recherche, ONG,

entreprise de consultance).

Voir Annexe 4 : Options et critères de création d’une unité de suivi- évaluation au niveau politique central

Exemple : unité centrale de suivi de la sécurité alimentaire – MaliAu Mali, le décret 07/231/P-RM fixe en 2007 la création du Comité de Coordination et de Suivi des Programmes de Sécurité Alimentaire. Celui-ci est chargé de la coordination et du suivi de l’ensemble des activités en matière de sécurité alimentaire. A ce titre il est chargé de :

veiller à la cohérence des programmes et actions en matières de sécurité alimentaire ;

préparer les réunions du Conseil National de Sécurité Alimentaire (CNSA, créé par le même décret) ;

suivre la mise en œuvre des décisions du CNSA ; suivre la mise en œuvre des budgets/programmes ; promouvoir la synergie entre les différents acteurs intervenants dans les

programmes de sécurité alimentaire ; procéder à l’évaluation périodique de la situation alimentaire et nutritionnelle des

populations examiner les rapports de mise en œuvre et d’évaluation des différents

programmes du dispositifs national de gestion de la sécurité alimentaire.Il est composé de représentants des différents ministère de tutelle, de fédérations



d’acteurs non étatiques, de la chambre de commerce et chambre d’agriculture, de bailleurs, de la FAO et du PAM.

Afin de faciliter la compilation et l’analyse des résultats du S&E, les activités des différentes organisations, et ce à tous les niveaux, devront être harmonisées par rapport aux indicateurs utilisés, aux approches de S&E utilisées et aux formats des rapports. Cette harmonisation facilitera aussi l’intégration des résultats du S&E à un Système d’information sur la sécurité alimentaire (SISA).



Connecter le S&E et l’information sur la SA aux autres sphères politiques

L’information sur la sécurité alimentaire est nécessaire à divers stades des cycles des politiques et programmes de sécurité alimentaire pour :

identifier les problèmes qui nécessitent une solution ; initier des actions appropriées et opportunes ; guider la conception des politiques et des stratégies d’intervention ; suivre et évaluer les effets des interventions ; et impulser les ajustements nécessaires dans la conception et la mise en œuvre des

politiques.

In general, a multitude of information systems and data banks are operated by different organizations.

De nombreux systèmes d’information et banques de données sont en général exploités par les différentes organisations. Ceux-ci sont connectées à différentes sphères politiques (réduction de la pauvreté ; développement rural et agricole ; commerce ; et social et santé). De telles politiques ont des implications sur la sécurité alimentaire, et les banques de données ainsi que les systèmes d’information concernés contiennent souvent des informations pertinentes pour la sécurité alimentaire.

Toutefois, de tels systèmes d’information sont souvent peu ou pas connectés ; on assiste alors à une multiplication des efforts et des incohérences dans la production et l’analyse des données ainsi que dans les conclusions sur les actions à entreprendre.

Afin de rationnaliser le processus de formulation, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation des politiques publiques, et afin de suivre les impacts des différentes politiques sur la sécurité alimentaire, il est impératif d’harmoniser et de relier les diverses banques de données et systèmes d’informations.

De telles connexions contribuent à :

• fonder les décisions politiques sur des informations solides ;• faciliter le partage d’informations et de données entre les différentes organisations

concernées par les interventions sur la sécurité alimentaire ;• fournir des données pertinentes pour le S&E de la mise en œuvre et des résultats

des PSA et autres interventions concernées ; et• suivre les impacts des différentes politiques sur la sécurité alimentaire.

Ce lien contribue ainsi à un accroissement de l’efficacité globale de la mise en œuvre des politiques et à l’effectivité de la réalisation des objectifs de sécurité alimentaire planifiés.

Dans la mesure où les questions de pauvreté et de sécurité alimentaire sont étroitement liées et se chevauchent en partie, une intégration au système de S&E à la fois des questions de réduction de la pauvreté et des PSA constitue une option à considérer sérieusement.



Résumé

Le S&E des politiques de sécurité alimentaire sert à informer le gouvernement et les autres acteurs de l’avancement de la mise en œuvre des politiques et de la réalisation des objectifs planifiés de sécurité alimentaire.

Diverses approches et méthodes peuvent s’appliquer au suivi de la mise en œuvre et de l’impact des PSA :

• L’analyse du cadre logique ;• Les indicateurs de sécurité alimentaire ;• Les données et sources de données.

Les organisations chargées de la mise en œuvre des politiques sont responsables du suivi au niveau des projets et programmes. Les résultats du S&E de toutes les interventions en matière de sécurité alimentaire doivent être compilés et analysés par une unité centrale rattachée à l’institution en charge de la coordination globale des PSA.

Afin de rationaliser le processus de formulation, mise en œuvre, suivi et évaluation des politiques, et pour suivre les impacts des différentes politiques de sécurité alimentaire, il est impératif d’harmoniser et de relier les divers systèmes d’information et banques de données.



Pour en savoir plus

Ressources en ligne Castellanet, Christian, Cycle des projets, cadre logique et efficacité des

interventions de développement, Les Editions du Groupe initiatives, Collection : Traverses - n° 13, 2003 (http://www.groupe-initiatives.org/IMG/pdf/traverse_13.pdf)

Neu, Daniel, Evaluer : apprécier la qualité pour faciliter la décision : six notes pour contribuer à l'efficacité des évaluations, GRET, Collection : Coopérer aujourd'hui - n° 21, 2001 (http://www.gret.org/ressource/pdf/cooperer21.pdf)

Neu, Daniel, Représenter la logique d’un projet pour mieux en débattre. Un outil pour faciliter la conception, la présentation et la conduite d’un projet. Les « tableaux logiques simplifiés », Tome 1, Gret, Coopérer aujourd'hui, n° 43, 2005 (http://www.gret.org/ressource/pdf/cooperer43.pdf)

Neu, Daniel, Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets : faciliter la mise en débat et se référer aux objectifs initiaux à chaque étape d'un projet. Les « tableaux logiques simplifiés », tome 2, Gret, Coopérer aujourd'hui, n° 47, 2006 (http://www.gret.org/ressource/pdf/07740.pdf)

Banque mondiale, Suivi et Evaluation - Quelques outils, méthodes et approches, 2004 (http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/a7a8a58cc87a6e2885256f1900755ae2/662670dfe668188485256b9600500cc3/$FILE/french_me.pdf)

Le portail francophone de l’évaluation (http://evaluation.francophonie.org)

Maurice Baslé, Pascal David, Frank Mosser, Jean-Baptiste Urie, Innover dans les pratiques : Le suivi-évaluation pour un pilotage optimisé de l’action publique, secteur Public, Université de Rennes 1, MGDIS, 2008 (http://www.secteurpublic.fr/public/rubrique/formulaire-de-telechargement.html?id=13579)

Banque mondiale, Suivi et évaluation de l’efficacité d’une stratégie de lutte contre la pauvreté, 2002 (http://poverty2.forumone.com/files/11385_moneval_fr.pdf)


http://www.secteurpublic.fr/public/rubrique/formulaire-de-telechargement.html?id=13579

http://www.secteurpublic.fr/public/rubrique/formulaire-de-telechargement.html?id=13579

http://evaluation.francophonie.org/

http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/a7a8a58cc87a6e2885256f1900755ae2/662670dfe668188485256b9600500cc3/$FILE/french_me.pdf

http://lnweb90.worldbank.org/oed/oeddoclib.nsf/a7a8a58cc87a6e2885256f1900755ae2/662670dfe668188485256b9600500cc3/$FILE/french_me.pdf

http://www.gret.org/ressource/pdf/07740.pdf

http://www.gret.org/ressource/pdf/cooperer43.pdf

http://www.gret.org/ressource/pdf/cooperer21.pdf

http://www.groupe-initiatives.org/IMG/pdf/traverse_13.pdf


Annexe 1 : Étude de cas : concepts de S&E appliqués à une politique de sécurité alimentaire et aux programmes et projets liés à celle-ciConformément aux Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), le gouvernement d’un pays X a élaboré une politique de sécurité alimentaire dans le but d’éradiquer la faim et la malnutrition de sa population.

À partir d’une analyse de la situation actuelle de la sécurité alimentaire, de ses causes et de ses effets, il s’avère que la politique de sécurité alimentaire doit traiter les questions d’accès insuffisant à la nourriture des groupes pauvres et vulnérables de la population, d’approvisionnements insuffisants et qu’il faut constituer des réserves pour faire face aux situations de crise alimentaire en cas de catastrophes naturelles.

Par conséquent, les interventions politiques suivantes ont été définies dans le cadre dans la PSA :

Un programme de promotion de la production alimentaire et agricole, composé de plusieurs sous-programmes (par ex. recherche et vulgarisation, fourniture d’intrants, commercialisation) ; le programme vise deux objectifs : accroître l’offre alimentaire nationale et améliorer les revenus des petits agriculteurs pauvres.

Un programme national ‘filet de sécurité’ pour des groupes vulnérables spécifiques. Un projet de création d’un stock de sécurité alimentaire pour stabiliser le marché et

réagir aux situations d’urgence.

Des objectifs et cibles spécifiques ont été définis pour chaque programme, sous-programme et projet, et diverses organisations gouvernementales et non-gouvernementales ont été chargées de leur mise en œuvre.

Chacune de ces organisations conçoit un système de suivi de l’utilisation des intrants (financiers, matériels, humains), des activités réalisées et des résultats obtenus.

Dans le cas du programme ‘filet de sécurité’, le système de suivi de la mise en œuvre couvre par exemple, les domaines suivants :

Suivi des intrants – recrutement de personnel, bureaux et équipement des bureaux, véhicules, intrants financiers, etc.

Suivi des activités – recrutement et formation du personnel, organisation et gestion, identification des groupes vulnérables, sélection et enregistrement des bénéficiaires, gestion des ressources, distribution de l’aide (par ex. aide alimentaire ou monétaire), etc.

Suivi des résultats – nombre des (différents groupes de) bénéficiaires réellement touchés, contribution de l’aide à l’approvisionnement alimentaire des ménages et état de la sécurité alimentaire des ménages, etc.

Un dispositif de suivi de la politique de sécurité alimentaire, à créer au niveau national central, devra prendre en compte l’avancement dans la mise en œuvre et les résultats de tous les programmes et projets initiés dans le cadre de cette politique. En plus de cet état des lieux, il est très important d’évaluer si – et dans quelle mesure – l’ensemble des interventions politiques parvient à satisfaire les objectifs globaux et apporte une amélioration significative de la situation de la sécurité alimentaire.



Outre les activités continues de suivi, les projets et programmes individuels, et les politiques publiques dans leur ensemble font l’objet d’évaluations approfondies après une certaine période de mise en œuvre. La capacité globale de la politique à réaliser les objectifs planifiés de sécurité alimentaire est au cœur de l’évaluation des politiques publiques.



Annexe 2 : Exemple de matrice de base de cadre logique pour une PSA

Le tableau ci-dessous présente un exemple de matrice de base de cadre logique pour une Politique de sécurité alimentaire mise en œuvre via les trois interventions suivantes (programmes/projets) dans le domaine de la sécurité alimentaire :

1) Promotion de la production agricole et alimentaire ciblée sur les petits agriculteurs en particulier.2) Programme national ‘filet de sécurité’ pour des groupes vulnérables spécifiques.3) Projet de constitution d’un stock de sécurité alimentaire en cas de crise.

Tenez compte du fait que dans une vraie matrice de cadre logique, on doit définir des critères de référence/cibles, i.e. que l’on doit donner une valeur aux indicateurs et fixer des délais de réalisation de ces critères de référence/cibles.

Objectifs Indicateurs Sources des données

Conditions

Objectif politique global :

Sécurité alimentaire améliorée.

État nutritionnel des enfants. Nombres de personnes et %

de la population en état de sous-alimentation.

Nombres de personnes et % de ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté (alimentaire).

Statistiques nationales et internationales.

Enquêtes sur la nutrition et les ménages.

Bonne gouvernance. Contexte macro-

économique favorable et croissance économique décente.

Développement pacifique.

Objectifs spécifiques des Programmes de sécurité alimentaire :

1) Revenus et offre alimentaire des ménages améliorés grâce à l’augmentation de la production des petits producteurs.

2) Prévention des pénuries alimentaires au sein des groupes vulnérables.

3) Stabilisation de l’offre alimentaire en cas de catastrophes et de déficit de la production.

Concerne 1) par ex. : Revenus des petits

agriculteurs Offre alimentaire globale et

au niveau des ménages.

Concerne 2) par ex. : Statut économique et

nutritionnel des groupes vulnérables.

Offre alimentaire des ménages appartenant à des groupes vulnérables par rapport à leurs besoins.

Concerne 3) par ex. : Variation des prix

alimentaires sur les marchés. Offre alimentaire dans le cas

de déficit de la production.

Statistiques nationales.

Bases de données sur la sécurité alimentaire.

Enquêtes spécifiques.

Soutien des bailleurs aux programmes de sécurité alimentaire.

Pas de catastrophe naturelle majeure (sécheresse, inondation, tremblement de terre).

Résultats attendus des mesures de sécurité alimentaire par ex. :

1) Augmentation de la production agricole et alimentaire des petits producteurs.

2) Déficits alimentaires des

Données sur la production alimentaire et agricole des petits producteurs dans la zone du programme.

Revenu généré par le biais de programmes publics d’emplois.

Contribution des revenus

Archives des projets et programmes, et résultats des

S&E.

Enquêtes

À définir lors de la planification des projets et programmes.



groupes vulnérables, couverts par l’offre d’emplois publics, la génération et les transferts de revenus.

3) Constitution de stocks de sécurité alimentaire pour couvrir les déficits temporaires de la production ou des approvisionnements

générés et des transferts sur l’offre alimentaire des ménages appartenant aux groupes cibles.

Volume des stocks alimentaires.

Déstockages alimentaires dans le cas de pénurie.

spéciales.

Mesures politiques :1) Promotion de

l’agriculture menée par les petits producteurs et de la production alimentaire.

2) Création d’un programme national ‘filet de sécurité’ pour une protection sociale.

3) Constitution d’un stock national de sécurité alimentaire.

Tous types d’activités (projets/programmes) réalisées et quantités de main d’œuvre, de ressources matérielles et financières affectées et employées pour la mise en œuvre des mesures de la politique.

Comptabilité et archives des projets et programmes.

À définir lors de la planification des projets et programmes.



Annexe 3: Indicateurs courants de sécurité alimentaire et sources de données possibles

Indicateurs courants de sécurité alimentaire Sources de données

Niveau de référence

Actualisation S&E

Période Données Période Données

Pour mesurer l’ACCÈS A LA NOURRITUREPNB par habitant ($ US / taux de croissance annuelle)

Statistiques

PIB par habitant en PPA (parité du pouvoir d’achat) $ US

Statistiques

Population vivant sous le seuil de pauvreté national (%)

Stat. / enquêtes

Population vivant sous le seuil de pauvreté de 1 $ US PPA/jour (%)

Stat. / enquêtes

Écart de pauvreté à 1 $ US PPA/jour (%) Stat. / enquêtesDistribution des revenus (coefficient de Gini) StatistiquesDépenses alimentaires au sein des différents groupes de revenus

Enquêtes

Part des revenus des ménages dépensée dans l’alimentation (moyenne %)

Enquêtes

Part de la production alimentaire propre des ménages

Enquêtes

HFIAS (Échelle de l’accès déterminant l’insécurité alimentaire des ménages)

Enquêtes

HDDS (Score de diversité alimentaire des ménages)

Enquêtes

Nb de personnes qui nécessitent des transferts/assistance alimentaire

Enquêtes

Pour mesurer la DISPONIBILITÉ DES ALIMENTSIndice de production alimentaire (1989-91=100) Stat. agricolesCroissance de la production agricole par an/habitant

Stat. agricoles

Moyenne des rendements de la production céréalière (kg/ha)

Stat. agricoles

Part des importations en céréales Stat. commercialesPart de l’aide alimentaire dans les approvisionnements annuels en céréales (%)

Stat. commerciales /aide alimentaire

Apport calorique journalier par habitant (kcal) Bilan alimentaireDisponibilité des apports caloriques (en % des besoins)

Bilan alimentaire

Apport journalier en protéines par habitant (g) Bilan alimentaire

Apport journalier en lipides par habitant (g) Bilan alimentaire

Pour mesurer la STABILITÉ DES APPROVISIONNEMENTSVariation annuelle de la production céréalière (tonnes métriques, %)

Stat. agricoles.

Variation des rendements céréaliers (tonnes métriques, %)

Stat. agricoles

Variation annuelle des importations / exportations alimentaires (tonnes métriques, %)

Stat. commerciales



Variation annuelle des approvisionnements (tonnes métriques , %)

Stat. agricoles et commerciales

Variation saisonnière des approvisionnements (tonnes métriques, %)

Enquêtes

Volume / variation des stocks alimentaires (publics, commerciaux, des ménages)

Enquêtes

Variation des livraisons de l’aide alimentaire Archives

Pour mesurer L’UTILISATION DES ALIMENTSPopulation (nb. %) privée d’accès à : l’eau potable ; aux services médicaux ; à l’assainissement

Statistiques / enquêtes

Prévalence de maladies hydriques Stat. médicales

Pour mesurer la MALNUTRITIONPopulation en état de sous-alimentation (nb, %) Statistiques /

enquêtesEnfants de moins de 5 ans en état d’insuffisance pondérale (nb, %)

Enquête nutritionnelle

Enfants de moins de 5 ans accusant un retard de croissance (nb, %)

Enquête nutritionnelle

Enfants de moins de 5 ans émaciés (nb, %) Enquête nutritionnelle

Poids faible à la naissance (< 2 500g) (nb, %) Enquête médicaleFemmes enceintes souffrant d’anémie (%) Enquête médicale.Prévalence de maladies liées à la malnutrition Enquête nut. /méd.



Annexe 4 : Options et critères de création d’une unité de suivi- évaluation au niveau politique central

Ce tableau présente les options et les critères de sélection d’une organisation spécifique de suivi-évaluation au niveau des politiques publiques, et les avantages et inconvénients des différentes options.

Options Critères Avantages Inconvénients

Unité de S&E au niveau supra-ministériel

Suivi des grandes réformes économiques.

Contrôle des politiques transversales.

Liens avec les réformes politiques dans des secteurs différents (par ex. PLCP).

Communication étroite avec les décideurs politiques.

Confiance et réputation. Accès facilité aux

données officielles.

Longs canaux de communication avec les personnels techniques, les projets et programmes sur le terrain.

Frontière étroite entre indépendance et interférences politiques.

Ministère de tutelle

Suivi continu (long terme) des politiques sectorielles.

Contrôle des impacts des politiques sur un secteur spécifique.

Accès à ses propres compétences techniques.

Connaissance d’un sujet. Lien étroit entre

décideurs, acteurs et agents de suivi.

Le suivi des impacts des politiques peut être perçu comme une ‘activité annexe’.

Frontière parfois floue entre travail et responsabilité.

Unité de suivi de type projet

Suivi limité sur la durée. Phase pilote pour l’unité

institutionnalisée. Contrôle politique comme

condition des financements externes.

Budget planifié à l’avance, souvent avec une aide étrangère.

Peut être adapté à des besoins très spécifiques de S&E.

Pas de visibilité sur les implications à long terme des changements politiques.

Engagement moindre sur des activités soumises au long terme.

Dépendance possible envers des financements externes.

Sous-traitance à une institution externe

Option, si les capacités de suivi et d’analyse sont faibles dans les institutions gouvernementales.

Expertise très spécifique nécessaire.

Évolutive (de la sous-traitance partielle à totale).

Choix possible de compétences spéciales et meilleures.

Division du travail en fonction des besoins et des compétences.

Indépendance plus grande par rapport aux interférences politiques.

Biais possible dans les résultats dus à la dépendance financière.

Accès difficile aux données et informations officielles.

Soutien moindre en raison de l’éloignement entre agents de suivi et décideurs.


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