VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEIDRÉSILIENCE DES PETITS ÉTATS INSULAIRES EN DÉVELOPPEMENT AUX CHOCS ÉCONOMIQUES : ENSEIGNEMENTS TIRÉS

Lino BriguglioUniversité de Malte11 juillet 2014

Présentation préparée pour le Briefing de Bruxelles du CTA no 37Centre de conférence Albert Borschette, Bruxelles

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Depuis des années, l’Université de Malte travaille sur la question

de la vulnérabilité économique. Celle-ci peut être rapidement

définie comme une exposition à des chocs économiques externes

sur lesquels le pays victime a très peu de contrôle. Dans notre

travail, souvent en collaboration avec le Secrétariat du

Commonwealth, nous sommes souvent parvenus à la conclusion

que les PEID, en tant que groupe de pays, sont très vulnérables

d’un point de vue économique et que leur progression

économique est donc entravée par des contraintes majeures.

En effet, ces pays sont largement dépendants du commerce

international en raison de la petite taille de leur marché

national. Cette situation est exacerbée par un degré élevé de

dépendance à une variété limitée d’exportations et à des

importations stratégiques très inélastiques au niveau des

revenus, telles que les produits alimentaires et le carburant.

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

De nombreux PEID sont confrontés à d’autres désavantages

relatifs aux coûts du transport international et à l’incertitude

relative à l’approvisionnement industriel du fait de leur

isolement et de leur éloignement. Certains petits États

insulaires sont également très exposés aux catastrophes

naturelles. De plus, nombre d’entre eux sont également des

archipels composés d’îles éparpillées.

Dès le début de notre travail, nous nous sommes accordés sur

le fait que cela ne devrait pas être une excuse pour les PEID.

Plusieurs options politiques permettent en effet à ces États

de développer leur résilience économique et de réduire au

maximum les effets négatifs des chocs économiques externes.

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Le degré très élevé d’ouverture commerciale (dépendance aux exportations et aux importations) expose très largement l’économie aux chocs.

Un degré élevé de concentration des exportations (dépendance à une poignée d’exportations) augmente l’exposition aux chocs.

Une dépendance élevée aux importations stratégiques – notamment l’alimentation et le carburant –, des prix élevés et des revenus inélastiques (du fait du manque de ressources naturelles) exacerbent également l’exposition aux chocs.

La sensibilité aux catastrophes naturelles engendre des chocs économiques et exacerbe les effets des chocs externes.

Vulnérabilité économique inhérente

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Vulnérabilité économique

Ouverture commerciale

Concentra-tion des

exportations

Dépendance aux

importations stratégiques

Sensibilité aux

catastrophes naturelles

Éléments de l’indice de vulnérabilité économique

Remarque : Les calculs relatifs à l’indice de vulnérabilité économique proviennent de Briguglio, L. (2014).« A RevisedVulnerability and ResilienceFramework ». Rapport commandé par le Secrétariat du Commonwealth.

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

La stabilité macroéconomique donne de la marge de manœuvre politique après des chocs externes.

La flexibilité du marché permet à l’économie de s’ajuster à la suite de chocs externes sans risques financiers excessifs.

La bonne gouvernance politique est essentielle au bon fonctionnement d’un système économique.

La cohésion sociale et le développement social permettent à l’économie de fonctionner sans être entravée par des troubles civils.

La gestion environnementale est source de stabilité à travers des règles applicables, des instruments économiques et un poids moral.

Mesures politiques propices à la résilience économique

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Résilience économique

Stabilité macro-

économique

Flexibilitédu marché

Bonne gouvernance

politique

Dévelop-pement

social

Gestion environ-

nementale

Éléments de l’indice de résilience économique

Remarque : Les calculs relatifs à l’indice de résilience économique proviennent de Briguglio, L. (2014).« A RevisedVulnerability and ResilienceFramework ». Rapport commandé par le Secrétariat du Commonwealth.

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Les politiques propices à la résilience économique sont notamment :

1. La promotion de la stabilité macroéconomique. L’instabilité économique, notamment des ratios de dette élevés, des taux d’inflation élevés, des taux de chômage élevés et un bilan élevé des déficits de paiement, ne laisse pas beaucoup de marge de manœuvre lorsqu’un pays est exposé aux chocs économiques.

2. La flexibilité du marché, qui permet au pays de s’ajuster en cas de déséquilibre dû à des chocs externes. Dans notre étude, nous avertissons toutefois qu’un risque trop grand dans des conditions de libre marché, en particulier sur le marché financier, pourrait être source de problèmes supplémentaires, comme ça a été le cas lors de la récente crise financière.

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3. La bonne gouvernance politique, qui est une exigence

globale. Sans elle, les chocs négatifs seraient plus sûrement

source de chaos et de troubles, exacerbant ainsi les effets de

la vulnérabilité économique.

D’un autre côté, la bonne gouvernance peut renforcer la

résilience de l’économie. Les chocs externes seraient en effet

mieux absorbés et contrecarrés dans un contexte de

législations prévisibles et de politiques crédibles.

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4. La cohésion sociale et le développement social. Les

troubles civils et les retards sociaux détournent l’attention du

gouvernement du développement de la résilience

économique.

5. La bonne gestion environnementale, à travers des règles

applicables, des instruments économiques et une éducation

en faveur de bonnes pratiques environnementales, peut

améliorer les capacités à résister aux chocs externes, en

particulier à la suite de catastrophes naturelles.

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Ind

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Indice de résilience

São Tomé & Principe

GuinéeÉquatoriale

RÉSULTATS DE L’ÉTUDE DE 2014

Sainte-Lucie

Île Maurice

La BarbadeMalte

Singapour

Allemagne

Comores

Myanmar

Burundi

États-Unis

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Tendances générales liées au cadre de V & R

• Vulnérabilité faible

• Résilience élevée

• La plupart des grands pays développésMeilleur scénario

• Vulnérabilité élevée

• Résilience élevée

• Plusieurs petits États insulaires (Malte, Maurice, Barbade, Singapour)

Scénario d’autodéveloppement

• Vulnérabilité faible

• Résilience faible

• Principalement de grands pays en développement

Scénario du fils prodigue

• Vulnérabilité élevée

• Résilience faible

• Petits États insulaires avec une gouvernance économique faible

Scénario catastrophe

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Quelques exemples :Maurice est généralement considérée comme un petit État insulaire prospère.

L’île est économiquement vulnérable, mais ses performances sont considérées comme les plus élevées du continent africain. L’île est orientée vers le marché et présente une stabilité macroéconomique. Elle est confrontée à des défis économiques de taille, notamment le démantèlement des préférences d’exportations sucrières vers l’UE. Pourtant, elle fait face à cet obstacle en diversifiant son économie. Malte, pays d’origine de l’auteur, est le plus petit État membre de l’UE, mais son économie est relativement bien gérée et diversifiée. Son secteur manufacturier est principalement basé sur des produits de qualité élevée et ses services sont largement axés sur les connaissances. Le taux de chômage est l’un des plus faibles de l’UE.

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Quelques exemples :

La Barbade est considérée comme le petit État le plus économiquement prospère de la région des Caraïbes. Il est très exposé aux chocs externes, mais ses gouvernements ont adopté des mesures de modernisation de l’économie au niveau de la taxation, des législations et des politiques de concurrence et du développement du secteur privé.

Singapour, qui est très exposée aux chocs externes du fait de sa grande dépendance au commerce international (la plus forte au monde), est l’une des économies mondiales les mieux gouvernées. D’où le terme « paradoxe de Singapour ».

Les PEID qui ne sont pas bien gouvernés d’un point de vue économique sont confrontés à un double inconvénient : leur vulnérabilité économique inhérente est exacerbée par des politiques sources d’instabilité économique et sociale. C’est pourquoi ces États sont classés dans la catégorie des « scénarios catastrophes ».

VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID

Quatre messages principaux émergent de ces arguments :

a) le développement de la résilience économique présente diverses

facettes qui nécessitent une approche dans laquelle mesures

sociales, politiques et environnementales s’accompagnent de

politiques économiques ;

(b) les PEID sont souvent très exposés aux chocs externes et doivent

accorder une grande importance au développement de la

résilience, en intégrant ces politiques dans leurs plans nationaux ;

(c) le développement de la résilience implique des coûts

institutionnels globaux élevés qui ne peuvent être limités

proportionnellement à la population. Les politiques de

développement de la résilience sont donc très coûteuses par tête

dans les PEID ;

(d) les donateurs multilatéraux et bilatéraux doivent renforcer leurs

infrastructures de soutien au développement de la résilience en

faveur des PEID, en tenant effectivement compte du critère de

vulnérabilité dans leurs systèmes de soutien aux PEID.