version validée par la Commission européenne

1

France - Rural Development Programme

(Regional) - Lorraine

CCI 2014FR06RDRP041

Type de programme Programme de dveloppement rural

Pays France

Rgion Lorraine

Priode de programmation 2014 - 2020

Autorit de gestion Conseil Rgional de Lorraine

Version 1.4

(Consolidation avec CN2014FR06RDNF001 - v1.3

- Adopt par CE)

Statut de la version Adopt par CE

Date de dernire modification 30/11/2015 - 12:35:59 CET

2

Table des matires

1. INTITUL DU PROGRAMME DE DVELOPPEMENT RURAL ...................................................... 11

2. TAT MEMBRE OU SUBDIVISION ADMINISTRATIVE ................................................................ 11

2.1. Zone gographique couverte par le programme ................................................................................... 11

2.2. Niveau de nomenclature de la rgion.................................................................................................... 12

3. VALUATION EX-ANTE ..................................................................................................................... 14

3.1. Description du processus, y compris le calendrier des principaux vnements et les rapports

intermdiaires, en ce qui concerne les tapes cls de l'volution du PDR. ........................................ 14

3.2. Tableau structur contenant les recommandations de lvaluation ex ante et indiquant la manire

dont elles ont t prises en compte..................................................................................................... 16

3.2.1. 01. AFOM : Ajouter des titres et sous-titres problmatiss au sein de lanalyse AFOM pour

structurer les constats ..................................................................................................................... 17

3.2.2. 02. AFOM : Renforcer la dimension territoriale des constats en ajoutant des illustrations

statistiques ...................................................................................................................................... 17

3.2.3. 03. AFOM : Ajouter une partie environnement ou une sous-partie pour chaque secteur ................. 18

3.2.4. 04. INDICATEURS DE CONTEXTE : Revoir la cohrence entre les donnes et les lgendes ...... 18

3.2.5. 05. INDICATEURS DE CONTEXTE : Mettre en perspective certains indicateurs ......................... 19

3.2.6. 06. INDICATEURS DE CONTEXTE : Poursuivre le travail didentification des indicateurs

spcifiques...................................................................................................................................... 19

3.2.7. 07. BESOINS : Rattacher les besoins aux objectifs transversaux ..................................................... 19

3.2.8. 08. BESOINS : Justifier les besoins lists au regard de lAFOM ..................................................... 20

3.2.9. 09. BESOINS : Basculer le volet stratgique dans la partie prvue cet effet ........................... 20

3.2.10. 10. BESOINS : Reformuler les besoins pour quils rpondent mieux aux spcificits du

territoire.......................................................................................................................................... 21

3.2.11. 11. BESOINS : Complter lanalyse AFOM ................................................................................... 21

3.2.12. 12. STRATEGIE : Formuler des objectifs spcifiques clairs pour les actions transverses ....... 22

3.2.13. 13. STRATEGIE : Formuler les 4 thmatiques sous forme dorientations stratgiques ................. 22

3.2.14. 14. STRATEGIE : Prciser les combinaisons de mesures .............................................................. 22

3.2.15. 15. STRATEGIE : Renforcer la dimension innovation ............................................................. 23

3.2.16. 16. LOGIQUE D'INTERVENTION : Expliciter ............................................................................. 23

3.2.17. 17. SUIVI : Elaborer un guide mthodologique .............................................................................. 24

3.2.18. 18. ESE : Dtailler les critres dco-conditionnalit ...................................................................... 24

3.2.19. 19. ESE : Sinspirer du principe de prcaution ................................................................................ 25

3.3. Rapport de l'valuation ex-ante ............................................................................................................. 25

4. ANALYSE SWOT ET RECENSEMENT DES BESOINS .................................................................... 26

4.1. SWOT ................................................................................................................................................... 26

4.1.1. Description gnrale exhaustive de la situation actuelle de la zone de programmation, sur la

base dindicateurs contextuels communs et spcifiques d'un programme et dautres

informations qualitatives actualises ............................................................................................. 26

3

4.1.2. Forces recenses dans la zone de programmation ............................................................................. 39

4.1.3. Faiblesses recenses dans la zone de programmation........................................................................ 42

4.1.4. Opportunits recenses dans la zone de programmation ................................................................... 46

4.1.5. Menaces recenses dans la zone de programmation .......................................................................... 48

4.1.6. Indicateurs contextuels communs ...................................................................................................... 52

4.1.7. Indicateurs contextuels spcifiques d'un programme ........................................................................ 67

4.2. valuation des besoins .......................................................................................................................... 68

4.2.1. 01. Dvelopper la connaissance sur les enjeux des territoires ruraux lorrains .................................. 71

4.2.2. 02. Renforcer la sensibilisation et laccompagnement des acteurs des territoires sur les projets

dinnovation / dentreprenariat ...................................................................................................... 71

4.2.3. 03. Mobiliser les acteurs de la R&D sur les rflexions agronomiques ou sylvicoles menes

actuellement par les acteurs de terrain ........................................................................................... 72

4.2.4. 04. Mobiliser les outils existants et encourager le dveloppement de nouvelles formes

dorganisation de la formation ....................................................................................................... 72

4.2.5. 05. Consolider le systme de polyculture-levage en renforant sa viabilit, sa durabilit et ses

complmentarits ........................................................................................................................... 73

4.2.6. 06. Diversifier lagriculture lorraine en lorientant vers les activits cratrices de valeur

ajoute et conomes en foncier ...................................................................................................... 73

4.2.7. 07. Conduire une politique dinstallation oriente vers les projets innovants et de cration de

valeur ajoute ................................................................................................................................. 74

4.2.8. 08. Conforter la filire-bois lorraine en renforant sa structuration et en assurant le

renouvellement forestier ................................................................................................................ 74

4.2.9. 09. Dvelopper la mise en march de produits locaux ...................................................................... 75

4.2.10. 10. Mettre en place des dispositifs de gestion des risques en agriculture ........................................ 76

4.2.11. 11. Dvelopper les pratiques culturales agricoles et forestires respectueuses de la

biodiversit et des paysages ........................................................................................................... 76

4.2.12. 12. Maintenir une agriculture comptitive dans les zones handicaps naturels ou spcifiques ..... 77

4.2.13. 13. Encourager les projets de territoires pour restaurer et prserver la qualit des eaux ................. 77

4.2.14. 14. Prserver les prairies permanentes (en lien avec le verdissement de la rforme de la PAC) .... 77

4.2.15. 15. Encourager le dveloppement de lagriculture biologique ........................................................ 78

4.2.16. 16. Prserver les sols forestiers ........................................................................................................ 78

4.2.17. 17. Promouvoir des techniques de production diversifies conomes en nergie ........................... 79

4.2.18. 18. Conforter la filire bois-nergie et encourager le dveloppement de la filire

mthanisation ................................................................................................................................. 79

4.2.19. 19. Promouvoir lutilisation des produits/sous-produits agricoles et forestiers dans la

construction et lindustrie .............................................................................................................. 80

4.2.20. 20. Soutenir le maintien des stocks actuels de carbone dans les sols .............................................. 80

4.2.21. 21. Encourager les conomies de CO2 par une plus grande autonomie des exploitations

agricoles ......................................................................................................................................... 81

4.2.22. 22. Promouvoir la stabilit des peuplements forestiers par l'investissement sylvicole pour

ladaptation au changement climatique ......................................................................................... 81

4.2.23. 23. Favoriser la diversification non agricole des mnages agricoles ............................................... 82

4

4.2.24. 24. Dvelopper lconomie touristique dans les zones rurales ........................................................ 82

4.2.25. 25. Soutenir l'conomie sociale et solidaire dans les zones rurales ................................................. 83

4.2.26. 26. Consolider les stratgies de dveloppement local portes par les territoires ruraux lorrains .... 83

4.2.27. 27. Garantir aux habitants des zones rurales laccs une gamme complte de services ............... 84

4.2.28. 28. Soutenir l'investissement et les projets innovants en faveur du numrique ............................... 84

4.2.29. 29. Conserver et valoriser le patrimoine rural (bti, culturel et naturel) .......................................... 85

5. DESCRIPTION DE LA STRATGIE .................................................................................................... 86

5.1. Justification des besoins retenus auxquels le PDR doit rpondre et du choix des objectifs, des

priorits, des domaines prioritaires et de la fixation des cibles sur la base d'lments probants

issus de lanalyse SWOT et de l'valuation des besoins. Le cas chant, inclusion, dans le

programme, d'une justification des sous-programmes thmatiques. Cette justification

dmontrera notamment le respect des exigences vises l'article 8, paragraphe 1, point c), i) et

iv), du rglement (UE) n 1305/2013 ................................................................................................ 86

5.2. Combinaison et justification des mesures de dveloppement rural pour chaque domaine

prioritaire, y compris la justification des dotations financires en faveur des mesures et de

l'adquation des ressources financires par rapport aux objectifs dfinis par l'article 8,

paragraphe 1, points c) ii) et c) iii), du rglement (UE) n 1305/2013. La combinaison de

mesures inscrites dans la logique d'intervention est fonde sur les lments de preuve issus de

l'analyse SWOT ainsi que la justification et la hirarchisation des besoins figurant au point 5.1. .... 92

5.2.1. P1: favoriser le transfert de connaissances et l'innovation dans les secteurs de l'agriculture et

de la foresterie, ainsi que dans les zones rurales ............................................................................ 92

5.2.2. P2: amlioration de la viabilit des exploitations agricoles et la comptitivit de tous les types

d'agriculture dans toutes les rgions et promotion des technologies agricoles innovantes et

de la gestion durable des forts ...................................................................................................... 94

5.2.3. P3: promouvoir l'organisation de la chane alimentaire, y compris la transformation et la

commercialisation des produits agricoles, le bien-tre animal ainsi que la gestion des risques

dans le secteur de l'agriculture ....................................................................................................... 97

5.2.4. P4: restaurer, prserver et renforcer les cosystmes lis l'agriculture et la foresterie ................ 98

5.2.5. P5: promouvoir lutilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une conomie

faibles missions de CO2 et rsiliente aux changements climatiques, dans les secteurs

agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie ................................................. 103

5.2.6. P6: promouvoir l'inclusion sociale, la rduction de la pauvret et le dveloppement

conomique dans les zones rurales .............................................................................................. 106

5.3. Description de la manire dont les objectifs transversaux seront traits, y compris les exigences

spcifiques nonces larticle 8, paragraphe 1, point c) et v), du rglement (UE)

n 1305/2013 .................................................................................................................................... 109

5.4. Tableau rcapitulatif de la logique dintervention indiquant les priorits et domaines prioritaires

retenus pour le PDR, les objectifs quantifis et la combinaison de mesures utiliser pour les

atteindre (tableau gnr automatiquement partir des informations fournies aux sections 5.2

et 11) ................................................................................................................................................ 114

5.5. Description de la capacit de conseil en vue de la fourniture des conseils et du soutien adquats

concernant les exigences rglementaires et les actions relatives l'innovation, afin de

dmontrer les mesures prises conformment l'article 8, paragraphe 1, point c) vi), du

rglement (UE) n 1305/2013 .......................................................................................................... 116

5

6. VALUATION DES CONDITIONS EX-ANTE ................................................................................. 118

6.1. Informations supplmentaires ............................................................................................................. 118

6.2. Conditions ex-ante .............................................................................................................................. 119

6.2.1. Liste des mesures prendre pour les conditions ex ante gnrales ................................................. 161

6.2.2. Liste des mesures prendre pour les conditions ex ante lies des priorits ................................. 162

7. DESCRIPTION DU CADRE DE PERFORMANCE ........................................................................... 163

7.1. Indicateurs ........................................................................................................................................... 163



de la gestion durable des forts .................................................................................................... 166



dans le secteur de l'agriculture ..................................................................................................... 166

7.1.3. P4: restaurer, prserver et renforcer les cosystmes lis l'agriculture et la foresterie .............. 167


conomique dans les zones rurales .............................................................................................. 168

7.2. Autres indicateurs ............................................................................................................................... 170



dans le secteur de l'agriculture ..................................................................................................... 171

7.2.2. P4: restaurer, prserver et renforcer les cosystmes lis l'agriculture et la foresterie .............. 171

7.3. Rserve ................................................................................................................................................ 172

8. DESCRIPTION DES MESURES RETENUES .................................................................................... 173

8.1. Description des conditions gnrales, appliques plus dune mesure, y compris, le cas chant,

la dfinition de la zone rurale, les niveaux de rfrence, la conditionnalit, lutilisation prvue

des instruments financiers, lutilisation prvue des avances et les dispositions communes en

matire d'investissement, y compris les dispositions des articles 45 et 46 du rglement (UE)

n 1305/2013 .................................................................................................................................... 173

8.2. Description par mesure ....................................................................................................................... 175

8.2.1. M01 - Transfert de connaissances et actions d'information (article 14) .......................................... 175

8.2.2. M02 - Services de conseil, services d'aide la gestion agricole et services de remplacement sur

l'exploitation (article 15) .............................................................................................................. 193

8.2.3. M04 - Investissements physiques (article 17) .................................................................................. 202

8.2.4. M05 - Reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes

naturelles et des vnements catastrophiques et mise en place de mesures de prvention

appropries (article 18) ................................................................................................................ 254

8.2.5. M06 - Dveloppement des exploitations agricoles et des entreprises (article 19) ........................... 260

8.2.6. M07 - Services de base et rnovation des villages dans les zones rurales (article 20) .................... 299

8.2.7. M08 - Investissements dans le dveloppement des zones forestires et amlioration de la

viabilit des forts (articles 21 26) ............................................................................................ 352

8.2.8. M10 - Agroenvironnement - climat (article 28) .............................................................................. 400

8.2.9. M11 - Agriculture biologique (article 29) ..................................................................................... 1013

6

8.2.10. M12 - Paiements au titre de Natura 2000 et de la directive-cadre sur l'eau (article 30) .............. 1045

8.2.11. M13 - Paiements en faveur des zones soumises des contraintes naturelles ou d'autres

contraintes spcifiques (article 31) ............................................................................................ 1090

8.2.12. M16 - Coopration (article 35) .................................................................................................... 1122

8.2.13. M19 - Soutien au dveloppement local Leader (CLLD - dveloppement local men par les

acteurs locaux) (article 35 du rglement (UE) n 1303/2013) ................................................... 1150

9. PLAN DVALUATION .................................................................................................................... 1183

9.1. Objectifs et finalit ............................................................................................................................ 1183

9.2. Gouvernance et coordination ............................................................................................................ 1183

9.3. Sujets et activits d'valuation .......................................................................................................... 1185

9.4. Donnes et informations ................................................................................................................... 1187

9.5. Calendrier .......................................................................................................................................... 1188

9.6. Communication ................................................................................................................................. 1189

9.7. Ressources......................................................................................................................................... 1190

10. PLAN DE FINANCEMENT ............................................................................................................. 1192

10.1. Participation annuelle du Feader (en euros).................................................................................... 1192

10.2. Taux unique de participation du Feader applicable l'ensemble des mesures rparties par type

de rgion vises l'article 59, paragraphe 3, du rglement (UE) n 1305/2013 ............................ 1194

10.3. Rpartition par mesure ou par type dopration bnficiant dun taux de participation

spcifique du Feader (en , ensemble de la priode 2014-2020) ................................................... 1195

10.3.1. M01 - Transfert de connaissances et actions d'information (article 14) ...................................... 1195

10.3.2. M02 - Services de conseil, services d'aide la gestion agricole et services de remplacement

sur l'exploitation (article 15) ...................................................................................................... 1196

10.3.3. M04 - Investissements physiques (article 17) .............................................................................. 1197

10.3.4. M05 - Reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes


appropries (article 18) .............................................................................................................. 1199

10.3.5. M06 - Dveloppement des exploitations agricoles et des entreprises (article 19) ....................... 1200

10.3.6. M07 - Services de base et rnovation des villages dans les zones rurales (article 20) ................ 1201

10.3.7. M08 - Investissements dans le dveloppement des zones forestires et amlioration de la

viabilit des forts (articles 21 26) .......................................................................................... 1202

10.3.8. M10 - Agroenvironnement - climat (article 28) .......................................................................... 1204

10.3.9. M11 - Agriculture biologique (article 29) ................................................................................... 1205

10.3.10. M12 - Paiements au titre de Natura 2000 et de la directive-cadre sur l'eau (article 30) ............ 1206

10.3.11. M13 - Paiements en faveur des zones soumises des contraintes naturelles ou d'autres

contraintes spcifiques (article 31) ............................................................................................ 1208

10.3.12. M16 - Coopration (article 35) .................................................................................................. 1209

10.3.13. M19 - Soutien au dveloppement local Leader (CLLD - dveloppement local men par les

acteurs locaux) (article 35 du rglement (UE) n 1303/2013) ................................................... 1211

10.3.14. M20 - Assistance technique demande par les tats membres (articles 51 54)...................... 1212

10.4. Ventilation indicative par mesure pour chaque sous-programme................................................... 1213

7

11. PLAN DES INDICATEURS ............................................................................................................. 1214

11.1. Plan des indicateurs......................................................................................................................... 1214

11.1.1. P1: favoriser le transfert de connaissances et l'innovation dans les secteurs de l'agriculture et

de la foresterie, ainsi que dans les zones rurales ........................................................................ 1214



de la gestion durable des forts .................................................................................................. 1217



dans le secteur de l'agriculture ................................................................................................... 1220

11.1.4. P4: restaurer, prserver et renforcer les cosystmes lis l'agriculture et la foresterie .......... 1222

11.1.5. P5: promouvoir lutilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une

conomie faibles missions de CO2 et rsiliente aux changements climatiques, dans les

secteurs agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la foresterie ................................. 1227


conomique dans les zones rurales ............................................................................................ 1232

11.2. Aperu des rsultats prvus et des dpenses prvues, par mesure et par domaine prioritaire

(gnr automatiquement).............................................................................................................. 1237

11.3. Effets secondaires: dtermination des contributions potentielles des mesures/sous-mesures de

dveloppement rural programmes au titre dun domaine prioritaire donn dautres domaines

prioritaires/cibles ............................................................................................................................ 1240

11.4. Tableau montrant comment les mesures/rgimes environnementaux sont programms pour la

ralisation dun ou de plusieurs objectifs environnementaux/climatiques .................................... 1242

11.4.1. Terres agricoles ............................................................................................................................ 1242

11.4.2. Zones forestires .......................................................................................................................... 1245

11.5. Objectif et ralisation spcifique du programme ............................................................................ 1246

12. FINANCEMENT NATIONAL COMPLMENTAIRE ................................................................... 1247

12.1. M01 - Transfert de connaissances et actions d'information (article 14) ......................................... 1247

12.2. M02 - Services de conseil, services d'aide la gestion agricole et services de remplacement sur

l'exploitation (article 15) ................................................................................................................ 1248

12.3. M04 - Investissements physiques (article 17) ................................................................................. 1248

12.4. M05 - Reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes


appropries (article 18) .................................................................................................................. 1248

12.5. M06 - Dveloppement des exploitations agricoles et des entreprises (article 19) .......................... 1248

12.6. M07 - Services de base et rnovation des villages dans les zones rurales (article 20) ................... 1249

12.7. M08 - Investissements dans le dveloppement des zones forestires et amlioration de la

viabilit des forts (articles 21 26) .............................................................................................. 1249

12.8. M10 - Agroenvironnement - climat (article 28) ............................................................................. 1249

12.9. M11 - Agriculture biologique (article 29) ...................................................................................... 1249

12.10. M12 - Paiements au titre de Natura 2000 et de la directive-cadre sur l'eau (article 30) ............... 1250

12.11. M13 - Paiements en faveur des zones soumises des contraintes naturelles ou d'autres

contraintes spcifiques (article 31) ................................................................................................ 1250

8

12.12. M16 - Coopration (article 35) ..................................................................................................... 1250

12.13. M19 - Soutien au dveloppement local Leader (CLLD - dveloppement local men par les

acteurs locaux) (article 35 du rglement (UE) n 1303/2013) ....................................................... 1250

12.14. M20 - Assistance technique demande par les tats membres (articles 51 54) ......................... 1250

13. LMENTS NCESSAIRES POUR L'VALUATION RELATIVE AUX AIDES D'TAT........ 1252

13.1. M01 - Transfert de connaissances et actions d'information (article 14) ......................................... 1254

13.2. M02 - Services de conseil, services d'aide la gestion agricole et services de remplacement sur

l'exploitation (article 15) ................................................................................................................ 1254

13.3. M04 - Investissements physiques (article 17) ................................................................................. 1255

13.4. M05 - Reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes


appropries (article 18) .................................................................................................................. 1255

13.5. M06 - Dveloppement des exploitations agricoles et des entreprises (article 19) .......................... 1256

13.6. M07 - Services de base et rnovation des villages dans les zones rurales (article 20) ................... 1256

13.7. M08 - Investissements dans le dveloppement des zones forestires et amlioration de la

viabilit des forts (articles 21 26) .............................................................................................. 1257

13.8. M10 - Agroenvironnement - climat (article 28) ............................................................................. 1258

13.9. M11 - Agriculture biologique (article 29) ...................................................................................... 1258

13.10. M12 - Paiements au titre de Natura 2000 et de la directive-cadre sur l'eau (article 30) ............... 1259

13.11. M13 - Paiements en faveur des zones soumises des contraintes naturelles ou d'autres

contraintes spcifiques (article 31) ................................................................................................ 1259

13.12. M16 - Coopration (article 35) ..................................................................................................... 1260

13.13. M19 - Soutien au dveloppement local Leader (CLLD - dveloppement local men par les

acteurs locaux) (article 35 du rglement (UE) n 1303/2013) ....................................................... 1261

14. INFORMATIONS SUR LA COMPLMENTARIT ...................................................................... 1262

14.1. Description des moyens dassurer la complmentarit et la cohrence avec: ................................ 1262

14.1.1. Avec dautres instruments de lUnion et, en particulier, avec les Fonds ESI, le pilier 1, dont

lcologisation, et dautres instruments de la politique agricole commune ............................... 1262

14.1.2. Lorsqu'un tat membre a choisi de soumettre un programme national et une srie de

programmes rgionaux comme indiqu l'article 6, paragraphe 2, du rglement (UE) n

1305/2013, informations sur la complmentarit entre ces programmes .................................. 1264

14.2. Le cas chant, informations sur la complmentarit avec dautres instruments de lUnion, dont

LIFE ............................................................................................................................................... 1265

15. MODALITS DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME ............................................................ 1267

15.1. Dsignation par ltat membre de toutes les autorits vises larticle 65, paragraphe 2, du

rglement (UE) n 1305/2013 et description sommaire de la structure de gestion et de contrle

du programme requise par larticle 55, paragraphe 3, point i), du rglement (UE) n 1303/2013

et les dispositions de l'article 74, paragraphe 3, du rglement (UE) n 1303/2013 ....................... 1267

15.1.1. Autorits ....................................................................................................................................... 1267

15.1.2. Description sommaire de la structure de gestion et de contrle du programme et des

modalits de l'examen indpendant des plaintes ........................................................................ 1267

15.2. Composition envisage du comit de suivi ..................................................................................... 1274

9

15.3. Dispositions prvues pour assurer la publicit du programme, y compris au moyen du rseau

rural national, en faisant rfrence la stratgie d'information et de publicit, qui dcrit en

dtail les dispositions pratiques en matire d'information et de publicit pour le programme,

vises l'article 13 du rglement (UE) n 808/2014...................................................................... 1275

15.4. Description des mcanismes qui assurent la cohrence avec les stratgies locales de

dveloppement mises en uvre dans le cadre de Leader, les activits envisages au titre de la

mesure Coopration vise larticle 35 du rglement (UE) n 1305/2013, la mesure

Services de base et rnovation des villages dans les zones rurales vise larticle 20 de ce

rglement, et des autres Fonds ESI ................................................................................................ 1277

15.5. Description des actions visant rduire la charge administrative pour les bnficiaires au titre

de larticle 27, paragraphe 1, du rglement (UE) n 1303/2013 .................................................... 1278

15.6. Description de l'usage de l'assistance technique, y compris les activits relatives la

prparation, la gestion, au suivi, lvaluation, linformation et au contrle du programme

et de sa mise en uvre, ainsi que les activits relatives aux priodes de programmations

prcdentes ou subsquentes vises l'article 59, paragraphe 1, du rglement (UE)

n 1303/2013 .................................................................................................................................. 1281

16. LISTE DES MESURES POUR ASSOCIER LES PARTENAIRES ................................................ 1284

16.1. 16.1. Phase prparatoire de la concertation rgionale ..................................................................... 1284

16.1.1. Objet de la consultation correspondante ...................................................................................... 1284

16.1.2. Rsum des rsultats .................................................................................................................... 1284

16.2. 16.2. Runions rgionales de concertation ..................................................................................... 1284



16.3. 16.3 Rdaction des diffrentes mesures du PDR Lorraine ............................................................. 1286



16.4. 16.4 Consultation du public ............................................................................................................ 1287



16.5. 16.5 Mise en oeuvre de la programmation...................................................................................... 1287



16.6. 16.6 Site Internet des Fonds Europens en Lorraine ...................................................................... 1288



16.7. 16.7 Liste des partenaires impliqus lors de la phase d'laboration du PDR .................................. 1288



16.8. Explications ou informations supplmentaires (facultatives) pour complter la liste de mesures . 1289

17. RSEAU RURAL NATIONAL ........................................................................................................ 1290

17.1. Procdure et calendrier de mise en place du rseau rural national (ci-aprs le RRN) ................ 1290

10

17.2. Organisation prvue du rseau, savoir la manire dont les organisations et les administrations

concernes par le dveloppement rural, et notamment les partenaires viss larticle 54,

paragraphe 1, du rglement (UE) n 1305/2013 seront associs, et la manire dont les activits

de mise en rseau seront facilites ................................................................................................. 1290

17.3. Description succincte des principales catgories d'activits entreprendre par le RRN

conformment aux objectifs du programme .................................................................................. 1292

17.4. Ressources disponibles pour la mise en place et le fonctionnement du RRN ................................ 1293

18. VALUATION EX ANTE DU CARACTRE VRIFIABLE ET CONTRLABLE ET DU

RISQUE D'ERREUR ....................................................................................................................... 1296

18.1. Dclaration de l'autorit de gestion et de l'organisme payeur sur le caractre vrifiable et

contrlable des mesures soutenues au titre du PDR ...................................................................... 1296

18.2. Dclaration de l'organisme indpendant du point de vue fonctionnel des autorits responsables

de la mise en uvre du programme confirmant l'adquation et l'exactitude des calculs des

cots standard, des cots supplmentaires et des pertes de revenus .............................................. 1299

19. DISPOSITIONS TRANSITOIRES ................................................................................................... 1300

19.1. Description des conditions transitoires par mesure ........................................................................ 1300

19.2. Tableau indicatif des reports ........................................................................................................... 1302

20. SOUS-PROGRAMMES THMATIQUES ...................................................................................... 1304

21. DOCUMENTS ................................................................................................................................... 1305

11

1. INTITUL DU PROGRAMME DE DVELOPPEMENT RURAL

France - Rural Development Programme (Regional) - Lorraine

2. TAT MEMBRE OU SUBDIVISION ADMINISTRATIVE

2.1. Zone gographique couverte par le programme

Zone gographique:

Lorraine

Description:

Couvrant 48% du territoire rgional, lagriculture en est la premire composante, devant la fort (38%).

Sur un plan gologique, les couches sdimentaires rgulires et concentriques qui montent en pente douce

depuis le Bassin parisien, butent au nord contre le massif des Ardennes et lest contre le massif vosgien.

La Lorraine se divise schmatiquement en trois grands types de rgions : les plateaux calcaires et filtrants,

les rgions argileuses et limoneuses et les rgions grseuses et cristallines.

Les rgions calcaires, situes louest, constituent un relief de plateaux entaills de valles aux versants

plus ou moins raides. Ce sont les plateaux des ctes de Moselle, de Meuse et ceux du Barrois.

Les rgions argileuses sont reprsentes essentiellement par la Wovre et le plateau Lorrain. Les sols y sont

dune grande varit allant des terres trs argileuses aux limons peu pais.

A lest de la rgion stend le massif vosgien dont laltitude saccrot progressivement du nord au sud,

passant de 400 mtres dans le pays de Bitche plus de 1000 mtres dans les Hautes-Vosges. La roche mre

a donn naissance des sols pauvres et acides majoritairement couverts par la fort.

La diversit gologique et gographique ainsi quune situation climatique sous diverses influences donnent

la Lorraine ses milieux naturels riches et varis sources dune grande biodiversit.

La richesse de la flore et de la faune est limage de la diversit des milieux. Les valles alluviales des

principaux cours deau lorrains renferment des prairies inondables caractristiques. Les sommets vosgiens

accueillent landes, chaumes et forts. Les pelouses calcaires se localisent sur les ctes de Meuse et de

Moselle. Les espces animales et vgtales protges y sont nombreuses.

Afin de caractriser le territoire rural de la Lorraine, la classification d'Eurostat est utilise. Cependant pour

mieux cibler les besoins et les bnficiaires, une dfinition spcifique pour certaines mesures est propose

dans la section 8.1

Lespace rural lorrain reprsente 51,3% du territoire et rassemble 24,4% de la population rgionale, tandis

que le reste du territoire est class en zone intermdiaire.

12

Tableau 1 : Rgions NUTS couvertes par le programme

Tableau 1 : Rgions NUTS (niveaux 1,2, ou 3) couvertes par le programme

2.2. Niveau de nomenclature de la rgion

Description:

(Dcision d'excution 2014/99/EU de la CE du 18022014)

Avec un PIB 2009 slevant 84,7 % de la moyenne de lUnion Europenne, la Lorraine est classe parmi

les rgions en transition. En valeur, le PIB lorrain (55 milliards en 2011) se situe un niveau infrieur la

moyenne des rgions de lhexagone (hors Ile de France) qui slve 64 M.

Avec 2 356 585 habitants au 1er janvier 2011, la Lorraine reprsente 3,6% de la population franaise, avec

une densit de 100 hab/km2 trs proche du niveau national (IC 4).

La plus grande partie de la population et de lactivit conomique est concentre dans le sillon lorrain qui

stend sur 160 km depuis le massif des Vosges, au sud, jusquaux frontires luxembourgeoise, allemande et

belge, au nord.

Deux catgories de territoires sont identifies (au sein des zones rurales et intermdiaires) en Lorraine:

- les territoires sous influence des villes de Thionville, Metz et Nancy ainsi que des bassins demploi

frontaliers et notamment celui du Luxembourg.

- les territoires dominante rurale et de montagne (massif vosgien)

La premire catgorie regroupe 877 061 habitants (2011) et se caractrise par un renouveau dmographique

avec une croissance de lordre de 4,4% sur la priode 1999-2010. La densit est en moyenne de 136

hab/km. Le revenu mdian se situe galement au-dessus de la moyenne rgionale (19 613). Lemploi

agricole reprsente 7,7% de lemploi total.

La seconde catgorie concerne les territoires plus loigns des principaux bassins demploi et se caractrise

par une croissance de la population plus limite (+1,3% entre 1999 et 2010). En 2011, cet espace reprsente

67% du territoire lorrain et rassemble 737 637 habitants soit 31,4% de la population lorraine. La densit

moyenne y est nettement plus faible que la moyenne rgionale avec 47 hab/km. Avec 57,7% des emplois

agricoles de Lorraine, la part de lemploi agricole y est encore importante (15,1% des emplois). Le revenu

mdian est infrieur la moyenne rgionale (17 471). Les territoires les plus isols connaissent une

situation socio-conomique dfavorable : stagnation/perte de population, vieillissement de la population,

13

grand nombre de familles en situation sociale difficile, loignement par rapport aux quipements de gamme

intermdiaire et suprieure.

Source : Rapport d'tude sur les espaces ruraux, DRAAF Lorraine - INSEE, 2013.

14

3. VALUATION EX-ANTE

3.1. Description du processus, y compris le calendrier des principaux vnements et les rapports intermdiaires, en ce qui concerne les tapes cls de l'volution du PDR.

Lvaluation ex ante a pour vocation dtre un outil daide llaboration dun programme de qualit,

cohrent et utile, rpondant aux besoins la fois des territoires et de la stratgie 2020 de lUnion

Europenne pour une croissance intelligente, durable et inclusive.

En tirant profit de travaux antrieurs et partir dun jugement et de recommandations indpendantes,

lvaluation ex ante constitue un processus itratif et interactif destin accompagner et enrichir

llaboration des programmes.

Missions de l'valuateur :

- Vrifier, par une analyse argumente, les points suivants et faire, sil y a lieu, des prconisations

oprationnelles :

a) la contribution la stratgie de lUnion pour une croissance intelligente, durable et inclusive,

eu gard aux objectifs et priorits thmatiques choisis et compte tenu des besoins nationaux et

rgionaux;

b) la cohrence interne de lactivit ou du programme propos et ses rapports avec les autres

instruments concerns;

c) la cohrence entre les ressources budgtaires alloues et les objectifs du programme;

d) la cohrence entre, dune part, les objectifs thmatiques choisis, les priorits et les objectifs

correspondants des programmes et, dautre part, le cadre stratgique commun, le contrat de

partenariat et les recommandations adresses spcifiquement chaque pays en vertu de larticle

121, paragraphe 2, du trait et les recommandations du Conseil adoptes en vertu de larticle 148,

paragraphe 4, du trait;

e) la pertinence et la clart des indicateurs proposs pour le programme;

f) la manire dont les ralisations prvues contribueront aux rsultats;

g) si les valeurs cibles quantifies sont ralistes, eu gard lintervention envisage des Fonds

relevant du CSC;

h) la justification de la forme de soutien propose;

i) le caractre satisfaisant des ressources humaines et des capacits administratives de gestion du

programme;

j) la qualit des procdures de suivi du programme et de collecte des donnes ncessaires la

ralisation des valuations;

15

k) la validit des tapes choisies pour le cadre de performance;

l) la pertinence des mesures prvues pour promouvoir lgalit des chances entre les hommes et

les femmes et pour prvenir la discrimination;

m) la pertinence des mesures prvues pour promouvoir le dveloppement durable.

- Situer le Programme de Dveloppement rural (PDR) dans un cadre plus large :

- Examiner la cohrence du PDR avec les mesures finances au titre du Fonds

Europenagricole de garantie (FEAGA), sous le pilier I de la PAC (Art.6 du RDR).

- Examiner linteraction entre le Programme de Dveloppement Rural et les interventions au

titre dautres fonds nationaux/rgionaux.

- Tenir compte de la cohrence avec dautres programmes des Fonds relevant du Cadre

Stratgique Commun (FEDER, FSE, FEAMP et FC).

- Poser les bases pour montrer les ralisations du PDR :

- Veiller ce que tous les indicateurs pertinents soient inclus dans le programme avec les

valeurs correspondantes.

- Participer la spcification des types de donnes collecter, leur gestion et leur

traitement.

- viter ou rduire les ventuels problmes lis lvaluation au cours de la priode de

programmation en validant la logique dintervention du programme.

- Sagissant des programmes rgionaux, considrer comment tablir le lien entre les rsultats

directs enregistrs par le PDR et son incidence globale.

Le processus dvaluation ex ante du PDR est men suivant 3 tapes (Art.9 du RDR) :

1) lapprobation de lanalyse SWOT et lvaluation des besoins,

2) lapprobation de la conception de la logique dintervention, les dotations

financires, la dfinition des valeurs cibles et dun cadre de performance,

3) lvaluation de lensemble des documents du programme, y compris , les

accords en matire de gouvernance, la gestion du programme, le suivi, les

questions horizontales et spcifiques.

16

3.2. Tableau structur contenant les recommandations de lvaluation ex ante et indiquant la manire dont elles ont t prises en compte.

Intitul (ou rfrence) de la recommandation Catgorie de

recommandation

Date

01. AFOM : Ajouter des titres et sous-titres problmatiss au

sein de lanalyse AFOM pour structurer les constats

Analyse SWOT, valuation

des besoins

21/07/2015

02. AFOM : Renforcer la dimension territoriale des constats

en ajoutant des illustrations statistiques


des besoins

21/07/2015

03. AFOM : Ajouter une partie environnement ou une sous-

partie pour chaque secteur


des besoins

21/07/2015

04. INDICATEURS DE CONTEXTE : Revoir la cohrence

entre les donnes et les lgendes


des besoins

21/07/2015

05. INDICATEURS DE CONTEXTE : Mettre en perspective

certains indicateurs


des besoins

21/07/2015

06. INDICATEURS DE CONTEXTE : Poursuivre le travail

didentification des indicateurs spcifiques


des besoins

21/07/2015

07. BESOINS : Rattacher les besoins aux objectifs

transversaux


des besoins

21/07/2015

08. BESOINS : Justifier les besoins lists au regard de

lAFOM


des besoins

21/07/2015

09. BESOINS : Basculer le volet stratgique dans la partie

prvue cet effet


des besoins

21/07/2015

10. BESOINS : Reformuler les besoins pour quils rpondent

mieux aux spcificits du territoire


des besoins

21/07/2015

11. BESOINS : Complter lanalyse AFOM Analyse SWOT, valuation

des besoins

21/07/2015

12. STRATEGIE : Formuler des objectifs spcifiques clairs

pour les actions transverses

Construction de la logique

d'intervention

21/07/2015

13. STRATEGIE : Formuler les 4 thmatiques sous forme

dorientations stratgiques

Construction de la logique

d'intervention

21/07/2015

14. STRATEGIE : Prciser les combinaisons de mesures Construction de la logique

d'intervention

21/07/2015

17

15. STRATEGIE : Renforcer la dimension innovation Construction de la logique

d'intervention

21/07/2015

16. LOGIQUE D'INTERVENTION : Expliciter Construction de la logique

d'intervention

21/07/2015

17. SUIVI : Elaborer un guide mthodologique Modalits de mise en uvre

du programme

21/07/2015

18. ESE : Dtailler les critres dco-conditionnalit Recommandations

spcifiques EES

21/07/2015

19. ESE : Sinspirer du principe de prcaution Recommandations

spcifiques EES

21/07/2015

3.2.1. 01. AFOM : Ajouter des titres et sous-titres problmatiss au sein de lanalyse AFOM pour structurer les constats

Catgorie de recommandation: Analyse SWOT, valuation des besoins

Date: 21/07/2015

Sujet: Organisation de l'AFOM

Description de la recommandation.

Ajouter des titres et sous-titres problmatiss au sein de lanalyse AFOM pour structurer les constats

Manire dont la recommandation a t prise en compte ou justification de sa non-prise en compte

Partiellement, Lanalyse AFOM a t restructure. Les atouts, les faiblesses, les opportunits et les menaces

sont dsormais rparties selon les grandes thmatiques ( territoires ruraux , agriculture , Fort-Bois

, Environnement ) et les priorits. Cependant, elle ne montre pas de hirarchisation ou de

problmatisation supplmentaire qui correspond la volont de lAutorit de Gestion dviter l'orientation

des besoins et des enjeux dcoulant de lAFOM.

3.2.2. 02. AFOM : Renforcer la dimension territoriale des constats en ajoutant des illustrations statistiques


Date: 21/07/2015

Sujet: Dimension territoriale des statistiques


18

Renforcer la dimension territoriale des constats en ajoutant des illustrations statistiques


Oui, de nombreux constats de lanalyse AFOM sont accompagns dlments quantitatifs rgionaux

3.2.3. 03. AFOM : Ajouter une partie environnement ou une sous-partie pour chaque secteur


Date: 21/07/2015

Sujet: Prsence de lenvironnement


Ajouter une partie environnement ou une sous-partie pour chaque secteur


Oui, lanalyse AFOM ne contient pas de partie environnement pour chaque secteur, en revanche, la

problmatique environnement fait lobjet dune analyse AFOM distincte (cf. constat 1).

3.2.4. 04. INDICATEURS DE CONTEXTE : Revoir la cohrence entre les donnes et les lgendes


Date: 21/07/2015

Sujet: Cohrence des donnes


Revoir la cohrence entre les donnes et les lgendes, que ce soit pour les donnes rgionales ou nationales


Oui, les donnes quantitatives ont t modifies et sont plus cohrentes pour la productivit par habitant. En

revanche, le nombre demplois par habitants dans lagriculture est rest inchang (12,6 en Lorraine contre

19

707 pour la France).

3.2.5. 05. INDICATEURS DE CONTEXTE : Mettre en perspective certains indicateurs


Date: 21/07/2015

Sujet: Mise en perspective des indicateurs


Mettre en perspective certains indicateurs, notamment les plus diffrenciants pour la rgion Lorraine.


Oui, plusieurs indicateurs prsents dans le contexte de l'analyse AFOM ont t mis en perspective.

3.2.6. 06. INDICATEURS DE CONTEXTE : Poursuivre le travail didentification des indicateurs spcifiques


Date: 21/07/2015

Sujet: Indicateurs spcifiques


Poursuivre le travail didentification des indicateurs spcifiques


Oui, de nombreux indicateurs spcifiques la Lorraine ont t intgrs lAFOM.

3.2.7. 07. BESOINS : Rattacher les besoins aux objectifs transversaux


Date: 21/07/2015

20

Sujet: Rattachement des besoins


Rattacher les besoins aux objectifs transversaux.


Oui, les besoins sont dsormais rattachs aux objectifs transversaux.

3.2.8. 08. BESOINS : Justifier les besoins lists au regard de lAFOM


Date: 21/07/2015

Sujet: Descriptif des besoins


Justifier les besoins lists au regard de lAFOM


Oui, au sein de chaque besoin, un descriptif du besoin est prsent, permettant ainsi de faire le lien avec les

constats noncs au sein de lAFOM

3.2.9. 09. BESOINS : Basculer le volet stratgique dans la partie prvue cet effet


Date: 21/07/2015

Sujet: Structuration de la partie


Basculer le volet stratgique dans la partie prvue cet effet et concentrer la justification sur

lexplication des besoins


21

Oui, la description des besoins relevant du DP 6B a t rcrite et se concentre dsormais sur la justification

des besoins.

3.2.10. 10. BESOINS : Reformuler les besoins pour quils rpondent mieux aux spcificits du territoire


Date: 21/07/2015

Sujet: Formulation des besoins


Reformuler les besoins pour quils rpondent mieux aux spcificits du territoire


Partiellement, les besoins ont t rcrits et leur description permet de mieux apprhender les spcificits du

territoire. Toutefois leur formulation reste plus proche de celles dobjectifs ou dactions

3.2.11. 11. BESOINS : Complter lanalyse AFOM


Date: 21/07/2015

Sujet: Contenu de lAFOM


Complter lanalyse AFOM afin quelle puisse servir de fondement aux cinq besoins qui ne sont pas encore

couverts par celle-ci.


Oui, tous les besoins identifis dans le PDR peuvent tre rattachs un ou plusieurs constats issus de

lAFOM.

22

3.2.12. 12. STRATEGIE : Formuler des objectifs spcifiques clairs pour les actions transverses

Catgorie de recommandation: Construction de la logique d'intervention

Date: 21/07/2015

Sujet: Formulation des axes prioritaires


Formuler des objectifs spcifiques clairs pour les actions transverses


La thmatique transversale Accompagner la conduite du changement en matire de dveloppement des

territoires et dconomie rurale constitue une ambition pour lensemble des mesures du PDR, et en

particulier les mesure 01, 02 et 16 qui permettront de garantir laccompagnement des acteurs en matire de

changement et dinnovation.

3.2.13. 13. STRATEGIE : Formuler les 4 thmatiques sous forme dorientations stratgiques


Date: 21/07/2015

Sujet: Formulation de la stratgie


Formuler les quatre thmatiques sous forme dorientations stratgiques


Oui, la stratgie du PDR est dsormais structure de trois orientations stratgiques et dune thmatique

transversale.

3.2.14. 14. STRATEGIE : Prciser les combinaisons de mesures


Date: 21/07/2015

Sujet: Combinaison de mesures


23

Prciser les combinaisons de mesures pour les domaines prioritaires 2C, 4B, 4C, 5B, 5C, 5D qui ne sont pas

reprises dans le paragraphe ddi aux combinaisons de mesures alors que certaines fiches mesures sy

rapportent (ex : mesure 4 investissements physiques)


Les combinaisons de mesures mobilises ont t prcises pour les domaines prioritaires 2C, 4B, 4C. Pour

la priorit 5 il n'y a aucune mesure mobilise. Il convient cependant de noter quil sagit de contributions

titre secondaire.

3.2.15. 15. STRATEGIE : Renforcer la dimension innovation


Date: 21/07/2015

Sujet: Innovation au sein du PDR


Renforcer la dimension innovation dans la prsentation de la stratgie du PDR pour insister davantage

sur la contribution la stratgie Europe 2020.


Le lien entre les objectifs de la stratgie du PDR, les domaines prioritaires y contribuant et les combinaisons

de mesures mobilises a t explicit dans la dernire version du PDR, et un tableau synthtisant la logique

dintervention a t joint au PDR cet effet.

3.2.16. 16. LOGIQUE D'INTERVENTION : Expliciter


Date: 21/07/2015

Sujet: Logique dintervention


Expliciter le lien entre les objectifs de la stratgie du PDR, les domaines prioritaires y contribuant et les

combinaisons de mesures mobilises

24


La section 5 a t revue pour expliciter la logique d'intervention du PDR comme demand, et un tableau

rcapitulatif de la stratgie est joint au prsent PDR qui prsente notamment les liens entre DP, orientations

stratgiques, besoins et mesures.

3.2.17. 17. SUIVI : Elaborer un guide mthodologique

Catgorie de recommandation: Modalits de mise en uvre du programme

Date: 21/07/2015

Sujet: Plan des indicateurs


Elaborer un guide mthodologique retraant les hypothses choisies pour dterminer les valeurs cibles

horizon 2023 et 2018


Partiellement, lAutorit de Gestion prend note de cette recommandation.

3.2.18. 18. ESE : Dtailler les critres dco-conditionnalit

Catgorie de recommandation: Recommandations spcifiques EES

Date: 21/07/2015

Sujet: Eco-conditionnalit


Les effets environnementaux potentiellement positifs des priorits dinvestissement dpendent des

conditions de mise en oeuvre. Dans le cas des mesures permettant le financement dinfrastructures ou de

btiments pour lesquels les critres peuvent paratre imprcis dans la version actuelle du Programme,

linsertion de critres dco-conditionnalit tels que Favoriser les modes de construction plus sobres et

conomes en nergie et favoriser limplantation des nergies renouvelables ou Seront ligibles les

oprations de rnovation et de construction prsentant de trs bonnes performances nergtiques et

environnementales permettrait au Programme de gagner en qualit environnementale (thmatique :

Contribution au Changement Climatique ) Lobjectif atteindre en vue de la rdaction de la version finale

du Programme est que chaque mesure contienne des clarifications sur la manire concrte de la prise en

25

considration de lenvironnement lors de la slection des projets.


Les critres d'co-conditionnalit ont t renforcs, en particulier pour les mesures d'investissements (M04,

M06, M07). Par ailleurs, lors de la mise en oeuvre du PDR Lorraine, les comits de slection mis en place

pour chaque mesure seront chargs de prendre en compte cette recommandation dans la dfinition des

critres de slection des oprations.

3.2.19. 19. ESE : Sinspirer du principe de prcaution

Catgorie de recommandation: Recommandations spcifiques EES

Date: 21/07/2015

Sujet: Principe de prcaution


La dmarche dvaluation environnementale stratgique applique un programme oprationnel requiert la

ralisation de travaux sur une version du Programme encore en cours dlaboration. ce stade, lvaluateur

ne peut donc pas prvoir toutes les incidences environnementales des futurs projets. Si la mthodologie

dploye dtaille clairement les effets probables de l'opration sur l'environnement par type dincidence

(direct, indirect), en fonction de son caractre rversible ou non (temporaire ou permanent) et avec la

temporalit dans laquelle cette dernire sinscrit (court-terme, moyen-terme, long-terme), elle ne peut

prtendre au mme degr de prcision quune tude dimpacts applique un projet concret par exemple. Il

semble donc opportun de sinspirer, dans la mesure du possible, du principe de prcaution, dans la dfinition

des critres dligibilit des projets. Le principe de prcaution vise agir prventivement, mme si les

preuves scientifiques font encore dfaut.


Comme cela a t suggr par lvaluation environnementale stratgique, sera appliqu, une fois le

Programme adopt et dans la mesure du possible et du raisonnable, le principe de prcaution comme lun

des critres gnral de slection des projets. Le principe de prcaution vise agir prventivement, mme si

les preuves scientifiques font encore dfaut.

3.3. Rapport de l'valuation ex-ante

Voir les documents joints

26

4. ANALYSE SWOT ET RECENSEMENT DES BESOINS

4.1. SWOT

4.1.1. Description gnrale exhaustive de la situation actuelle de la zone de programmation, sur la base dindicateurs contextuels communs et spcifiques d'un programme et dautres informations qualitatives

actualises

1) Situation socio-conomique des zones rurales

Aprs stre longtemps trouv dans une situation un peu plus favorable que lensemble des autres rgions

franaises grce limportance du travail frontalier et au dpart de nombreux jeunes actifs, le taux de

chmage rgional augmente plus rapidement en Lorraine depuis 2001 et, est moins bon que le niveau

national pour toutes les catgories socioprofessionnelles (indicateurs 5 et 7). Lentreprenariat est galement

plus faible en Lorraine (indicateur 6).

Le PIB par habitant est plus faible en Lorraine quau niveau national (IC 8). Le revenu salarial annuel

moyen en 2010 slve 19 559 en Lorraine contre 21 045 au niveau national mais le revenu mdian est

similaire (respectivement 17 942 et 17 788 ). En zone rurale, lindice de parit de pouvoir dachat par

habitant slve seulement 75 contre 82 au niveau national (IC 8) mais le taux de pauvret est de mme

niveau (19,4% IC 9).

Le territoire rural lorrain est maill par un important rseau de petites villes et de bourgs centres qui

possdent des potentiels de valorisation spcifiques. La progression de lorganisation intercommunale au

cours des vingt dernires annes a contribu lmergence de stratgies locales de dveloppement et de

projets de territoires. Avec plus de vingt Pays et trois Parcs Naturels Rgionaux, le territoire lorrain est

fortement organis. La mise en uvre du programme FEADER 2007-2013 a su s'appuyer efficacement sur

ces structures, notamment dans le cadre de l'axe 4 LEADER, avec sept GAL ports par des pays et 2 par un

Parc Naturel Rgional. L'valuation rgionale des axes 3 et 4 du DRDR 2007-2013 a confirm la pertinence

du soutien l'ingnierie des territoires et la monte en puissance de ces dispositifs en fin de programmation

dmontre que ces enjeux correspondent de rels besoins des territoires ruraux. (cf carte Zones rurales

PDR)

2) Comptitivit des secteurs agricole et forestier

2.1) Secteur agricole et agroalimentaire

2.1.1) Productions agricoles et agroalimentaires

Sur les 1 138 400 ha de surface agricole utilise (SAU), les exploitations agricoles dominantes sont les

systmes de polyculture levage (27%), des levages bovins (43%) et des grandes cultures (25%)

27

reprsentant au total 95% de la SAU lorraine.

La surface occupe par les grandes cultures a progress entre 2000 et 2010 au dtriment de la surface

toujours en herbe et, parmi les autres utilisations du sol, des jachres. Reprsentant 38% de la SAU, la

surface en herbe est la premire occupation du sol agricole en dpit de son repli (IC 18).

La production agricole lorraine reste toutefois relativement diversifie, aucun domaine ntant largement

dominant. Certaines productions reprsentent toutefois une part significative du total national (colza dhiver,

orges). A linverse, dautres productions restent un niveau trs limit comme les protagineux.

Les productions de fruits et de lgumes, tout comme la viticulture, sont trs limites alors quun potentiel de

production et de commercialisation existe. La Lorraine se situe ainsi en avant-dernire position au niveau

national pour sa surface de lgumes et les productions sous serre ne reprsentent au total que 37 ha.

La Lorraine reprsente toutefois 8% de la surface nationale de pruniers (3me rang national) dont

lemblmatique mirabellier totalise prs de 1 400 ha en Lorraine et 85% de la production franaise. Au total,

la surface de vergers a atteint 2 000 ha en 2010, en progression de 8% par rapport 2000, ce qui se situe

linverse de la tendance nationale.

Les productions animales sont largement domines par llevage bovin : 58% des exploitations lvent des

bovins et 30%, des vaches laitires. Le troupeau moyen est suprieur au niveau national pour le cheptel

global (129 bovins contre 100 au niveau national) et les vaches laitires (51 contre 45 au niveau national).

Les autres filires animales sont plus faiblement prsentes (ovins) en Lorraine voire quasiment absentes

comme la filire porcine et la filire avicole. La production porcine reprsente moins de 20% de la

consommation rgionale (40 kg/hab/an) tandis que les ufs produits en reprsentent peine 25%. La rgion

se situe parmi les plus grandes consommatrices de viande de porc et une demande rgionale existe pour

lapprovisionnement des industries de transformation (charcuterie de qualit).

La filire agroalimentaire lorraine se caractrise par la prdominance de la filire laitire qui reprsente 38%

du chiffre daffaires rgional et est trs spcialise dans la production de fromages. La Lorraine se place au

4me rang national pour la production de fromages de vache et au 2me rang national pour la production de

fromages de vache pte molle. La production rgionale reprsente 93% de lAOC Munster et 70% de

lAOC Brie de Meaux.

A ct du lait, les deux secteurs qui occupent une part importante de lactivit des IAA lorraines sont les

boissons dune part (notamment avec les eaux minrales de Vittel et Contrexville) et lindustrie de la

viande dautre part. La rgion compte sept abattoirs mais lactivit se concentre 81% dans les trois seuls

dentre eux dont la capacit dpasse 10 000 tonnes par an. 90% de lactivit portent sur les gros bovins.

La diversification agricole est moins prsente en Lorraine quau niveau national mais en dveloppement

rapide avec 1 700 exploitations (13% des exploitations lorraines) qui pratiquent au moins une activit de

diversification (transformation du lait, travail faon, hbergement, restauration, ) et 16% des

exploitations lorraines (50% pour les producteurs bio), soit 2 046 exploitations qui commercialisent leurs

produits via un circuit court.

28

2.1.2) Structuration des filires et cration de valeur ajoute

Avec des acteurs conomiques qui se rpartissent de manire peu prs quivalente entre le secteur

coopratif et le secteur priv, la structuration des diffrentes filires agricoles et agroalimentaires lorraines

est relativement ingale sur le plan de la commercialisation des produits, des investissements (pour la

transformation des produits notamment) et de lappui technique.

Si les filires grandes cultures, lait et fruits sont bien structures autour doprateurs coopratifs ou privs, la

filire viande reste peu intgre avec une quasi-totalit des abattoirs sans lien conomique direct avec les

producteurs.

La production agricole lorraine slve 1,9 milliards en 2011, ce qui place la Lorraine au 16me rang

national. Avec 4,2% de la SAU franaise, la Lorraine ralise 2,6% de la production franaise et seulement

2,0% de la valeur ajoute. Mme avec un niveau demploi par hectare plus faible quau niveau national, la

productivit du travail en agriculture nest que de 27 k / UTA en Lorraine contre 37 k / UTA en moyenne

nationale (IC 16).

En matire de transformation, le chiffre daffaires des IAA lorraines slve 2,625 milliards deuros en

2009, soit 1,8% du chiffre daffaires et 2,2% de la valeur ajoute franaise. La productivit est de 17% plus

faible quun niveau national (IC 14).

Alors que le volume de lait transform quivaut 97% du volume de lait produit et que lactivit dabattage

bovin en Lorraine quivaut 86% de la production rgionale, pour les ovins et les porcins en revanche, les

volumes abattus sont trs largement infrieurs la production avec des niveaux respectifs de 21% et 38%.

Dans le domaine des crales, avec un niveau de production cralire consquent (entre 2 et 2,5 millions de

tonnes par an), une activit de collecte sest dveloppe et 219 silos maillent lensemble des zones de

production pour une capacit totale de 2,15 millions de tonnes (dont 1,0 million de tonnes en zone

portuaire). Paradoxalement, la capacit de transformation des crales nest que denviron 350 000 tonnes.

Au total, 87 % des crales produites en Lorraine quittent la rgion sans y avoir t transformes. Ce ratio

est de 37 % pour le colza.

Bnficiant, avec la Moselle navigable avec les ports de Metz (1er port cralier fluvial dEurope) et

avec Frouard, dune infrastructure de transport trs comptitive pour des pondreux tels que les crales; les

collecteurs lorrains se sont spcialiss dans le commerce des crales et olagineux destination de grands

bassins de consommation dEurope du Nord au dtriment du dveloppement doutils de transformation.

2.1.3) Dmographie, emploi

La moiti des exploitants a dsormais plus de 50 ans et le tiers plus de 55 ans. Les jeunes exploitants (moins

de 35 ans) ne reprsentent que moins de 10 % de lensemble (IC 23).

Entre 2000 et 2010, le nombre dexploitations agricoles a diminu dun quart en Lorraine, soit environ 4

000 exploitations en moins, pour un total de 12 660 exploitations. Cette tendance la baisse s'acclre

puisqu'entre 2010 et 2013 elle est de 12,3%, avec 11 100 exploitations en 2013. La Lorraine est la rgion

franaise pour laquelle la baisse est la plus leve. Chacune des catgories dexploitation est touche mais

29

ce recul concerne surtout les petites exploitations qui ont rgress de 35% en dix ans.

La superficie moyenne dune exploitation lorraine a progress de 32% en 10 ans pour passer de 68 ha en

2000 90 ha en 2010 soit un niveau significativement suprieur au niveau national qui est de 54 ha (42 ha

en 2000) sans que la production brute standard par exploitation ne soit significativement suprieure (IC 17).

Le phnomne de concentration foncire est aussi le fait dune volution profonde du statut des

exploitations, avec une diminution importante de la part des exploitations individuelles (qui ont diminu de

36% en lespace de 10 ans) au profit des formes socitaires, GAEC et surtout EARL.

Laugmentation structurelle de la taille des exploitations saccompagne dune augmentation de la part du

salariat qui reprsente dsormais 11% des actifs permanents (soit prs de 2 900 actifs) et 13% des UTA.

Lagriculture et lagro-alimentaire lorrains constituent un secteur demploi dimportance en Lorraine avec

18 395 UTA (reprsentant 26 478 actifs) en agriculture et 10 704 ETP en agroalimentaire (reprsentant 11

471 actifs), soit 3,5% de la population active lorraine.

Entre 2000 et 2010, le nombre dactifs permanents dans lagriculture lorraine a diminu de prs de 7 500 (-

22%). En nombre dUTA, la baisse atteint 3 500 UTA (- 16%) soit une perte moyenne de 350 UTA chaque

anne.

La Lorraine se caractrise par des exploitations de relativement grande taille qui recourent peu de main

duvre 1,6 UTA pour 100 ha de SAU (contre 2,8 au niveau national). Cest la caractristique

dexploitations spcialises et la traduction dune orientation vers la simplification des techniques

culturales. Au final, lagriculture lorraine ne reprsente que 2,3% de lensemble des actifs agricoles franais.

Des diffrences notables existent cependant selon lorientation des exploitations avec un cart de prs dun

UTA pour 100 ha de SAU entre les exploitations dlevage et les exploitations cralires.

Globalement, lagriculture lorraine ne pse que 1,4% de lemploi total contre 2,7% au niveau national (IC

13).

Parmi les moyennes et grandes exploitations, celles qui commercialisent en circuit court (13% du nombre

total) utilisent logiquement plus de main duvre (2,6 UTA en moyenne) et ont une SAU moindre (108 ha

en moyenne) que les exploitations qui ne commercialisent pas en circuit court (respectivement 1,9 UTA et

145 ha). Lcart entre ces deux types dexploitation atteint 84 % sur le plan du nombre demplois par unit

de SAU (2,4 UTA pour 100 ha contre 1,3).

Par rapport aux autres filires industrielles, le secteur des IAA emploie 10% de lensemble des salaris de

lindustrie de la rgion et se trouve en 3me position derrire la mtallurgie (22%) et lindustrie automobile

(13%). Avec prs de 4 000 emplois, lindustrie laitire reprsente plus du tiers des effectifs des IAA

lorraines, devant lindustrie des viandes et celle des boissons.

2.1.4) Revenu agricole

En 2012, le rsultat courant avant impt par actif non salari des exploitations agricoles slve 36,0k

soit 6% en-dessous de la moyenne nationale (38,3 k) et au 10me rang national (IC spcifique). Le revenu

30

et le niveau de vie sont infrieurs de 13% et 14% aux moyennes nationales (IC 25 et 26).

La variabilit des revenus sest fortement accentue au cours des dernires annes, en lien troit avec la

volatilit croissante des cours qui peut impacter diffremment les exploitations selon leurs orientations, mais

aussi du fait dvnements climatiques ou sanitaires.

Lorientation grandes cultures est celle qui dgage le RICA le plus lev. Parmi les autres orientations,

les rsultats sont assez proches avec toutefois un niveau plus lev en polyculture levage quen bovins lait

ou mixtes.

Rapport la surface, le revenu agricole lorrain savre nettement infrieur la moyenne nationale, de prs

dun tiers. Parmi les systmes de production, lorientation bovin lait dgage le revenu par hectare le plus

lev.

Lvolution globale des consommations intermdiaires dans le revenu agricole montre des disparits

importantes entre les diffrents postes de dpenses. Les dpenses lies aux engrais et amendements dune

part et celles lies lnergie et aux lubrifiants dautre part, ont ainsi augment respectivement de 58 et 47%

sur la dernire dcennie. En volume, ces deux postes et celui de lalimentation animale reprsentent

dsormais prs des deux tiers des consommations intermdiaires en Lorraine.

2.1.5) Innovation, recherche et formation

Disposant dun maillage dense dtablissements de formation, la Lorraine bnficie galement dun

potentiel important en matire de recherche et denseignement suprieur dans les domaines agricoles et

agroalimentaires.

Au travers de ses diffrents laboratoires de recherche, luniversit de Lorraine (55 000 tudiants) est en lien

troit avec les centres lorrains de lINRA, du CNRS et de lANSES.

Sagissant de lenseignement suprieur, luniversit de Lorraine intgre lEcole Nationale dAgronomie et

des Industries Agroalimentaires.

La Lorraine bnficie galement de limplantation de lInstitut Franais des Boissons, de la Brasserie et de

la Malterie, dun centre rgional dinnovation et de transfert de technologie, dantennes rgionales de

linstitut de llevage, de linstitut du vgtal et du centre technique des olagineux (CETIOM) ainsi que de

deux structures rgionales dexprimentation (fruitire et horticole).

En dpit du nombre important de structures de recherche et de dveloppement, implantes en Lorraine,

larticulation entre les diffrents acteurs semble difficilement lisible pour le monde agricole. Les partenariats

rgionaux entre les acteurs de la recherche agronomique et les professionnels de lexprimentation sont

limits.

Dans le domaine de lexprimentation et du conseil agricole, la mise en uvre du plan Ecophyto a permis

de mettre en place neuf groupes de fermes de dmonstration de rduction de lusage des pesticides et cinq

sites dexprimentation sur les systmes conomes en intrants.

31

2.2) Secteur fort et bois

2.2.1) Production forestire et rcolte

La fort lorraine occupe une superficie de 904 000 hectares, trs majoritairement productifs. Le taux de

boisement de 38%, bien suprieur la moyenne nationale de 28%, situe la rgion au 5me rang national (IC

29). La fort publique -dans laquelle la fort communale est majoritaire- couvre les deux tiers de la surface

forestire.

La fort prive est caractrise par un morcellement important qui constitue un frein sa mise en valeur. En

effet, 93% des propritaires possdent des forts dont la surface est infrieure 4 ha ; ceci reprsente 29%

de la superficie prive rgionale. Seulement 1% des propritaires possdent des forts dune superficie

suprieure 25 ha, mais pour un total de 47% de la surface forestire prive rgionale. La surface moyenne

de proprit est de 1,94 ha.

La fort lorraine est diversifie, et principalement constitue de peuplements feuillus qui reprsentent les

trois quarts de la surface forestire et les deux tiers du volume de bois sur pied. En volume, les essences

dominantes sont les chnes et le htre ; les rsineux sont domins par le sapin et l'pica.

Le volume moyen sur pied des forts lorraines est de 195 m3/ha, soit nettement plus qu

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