Travail a Rendre PDF

7/28/2019 Travail a Rendre PDF

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TRAVAIL DE RECHERCHE

Réalisé par :

Adib Asmaâ Birgach Nawfal El Azami El Hassani Med Amine El Bachari Mahassine

Latrache Chaymâe Sabri El Mehdi Warrak Houda

SOUS LE THEME :

Programme MOUKAWALATI et

création d’entreprises au Maroc

Cas de la région :

Marrakech-Tensift-Al Haouz

Supervisé par : M. Ouhadi

ENCG MARRAKECH | AVRIL 2013



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PLANIntroduction

Partie I : Présentation générale du Programme

1. Les objectifs généraux du Programme.2. Les mesures d’accompagnement du Programme.3. Structure et Organigramme du Programme.

Partie II : Réalisation du programme 2006-2011 –Marrakech Tensift Al Haouz-

1. Résultats affichés au niveau du royaume.2. Résultats affichés au niveau de Marrakech Tensift Al Haouz.

Partie III : Raisons liées au dysfonctionnement du programme

Conclusion

Annexe : Fiche technique du programme



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INTRODUCTION

Depuis des décennies, le Maroc a déployé des efforts énormes dans le cadre de la promotion

de l’emploi et des compétences, visant à réduire le taux de chômage et de faciliter à une

population ciblée l’accès au marché du travail. Avant d’aborder le programme

Moukawalati, il nous paraît opportun de citer quelques programmes qui s’inscrivent dans la

même politique suivie par l’Etat dans ce sens :

Le système crédit jeunes promoteurs : est un programme qu’était mis en œuvre par le

gouvernement en 1988 afin d’encourager les jeunes diplômés à créer leurs propres

entreprises, le programme avait rencontré plusieurs problèmes au niveau de garantie de

financement puisque l’Etat ne garantit que 50% de votre projet d’investissement par la

suite les banques n’offrent plus les crédits.

Au cours de ces dernières années l’Etat a donné beaucoup de soutien et d’appui aux

initiatives privées et à la création des très petites, petites et moyennes entreprises dans le

sens de l’encouragement des jeunes à l’auto emploi générant la création d’autres nouveaux

emplois.

A ce titre, il convient de rappeler que, les pouvoirs publics ont mis en place une politique

active et volontariste de promotion de l’emploi qui s’appuie sur la création de l’ANAPEC

Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi et de Compétences qui a procédé par la

suite de la mise en œuvre d’un certain nombre de programmes tel que IDMAJ, TAAHIL et

en fin MOUKAWALATI visant la promotion de l’emploi

Le programme « Idmaj » : cible l’insertion de près de 60.000 diplômés à fin 2008. Ce

programme permet à l’entreprise de développer ses ressources humaines et d’améliorer son

encadrement par le recrutement de jeunes diplômés sans avoir à supporter des charges

salariales trop lourdes. Pour le jeune diplômé, le programme permet d’accroître son

employabilité par l’acquisition de compétences professionnelles nouvelles, notamment à

travers une première expérience en entreprise.



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L’offre consiste en l’exonération de l’IR, de la CNSS et de la TFP dans la limite d’un montant

de 6.000 dirhams de salaire mensuel versé au bénéficiaire. La durée du contrat est de24

mois avec 12 mois d’exonération supplémentaire en cas de recrutement. Afin

décembre2006, ce programme a permis l’insertion de 32.000 jeunes diplômés, nombre

supérieur à l’objectif de 30 000.

Le programme « Taahil » : vise l’amélioration de l’adéquation entre la formation et

l’emploi identifié et facilite l’insertion des jeunes diplômés de l’enseignement supérieur par

l’acquisition des compétences professionnelles. Le programme consiste en deux types de

formations contractualisées ou à la carte, répondant à des besoins précis en recrutement. Il

assure une formation qualifiante modulaire, de courte durée (4 à 10 mois au maximum) au

profit des diplômés. Le coût moyen de cette formation est de 10.000 DH pris en charge par

l’Etat. Cette contribution peut dépasser ce montant dans la limite de 24.000 dirhams dans

le cas d’entreprise nouvellement créée ou opérant dans les nouveaux métiers identifiés

notamment à travers le plan Emergence. A fin décembre 2006, la formation a bénéficié

à4.800 demandeurs d’emploi contre un objectif de 6.000, soit un taux de réalisation de

80%.



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1. Objectifs généraux du programme :

Avant de citer les objectifs de ce programme , il sera judicieux de commencer par une

définition générale de ce dernier , en effet, il s’agit d’un programme gouvernemental qui a

été mis en œuvre le 1 juillet 2006 par l’ancien premier ministre Driss Jettou, il est destiné à

encourager les jeunes diplômés porteurs de projets que ce soit en études supérieures ou en

formation professionnelle afin qu’ils créent leur propres entreprises, et cela à travers

l’accompagnement de ces jeunes porteurs de projets.

« Moukawalati » met en place des guichets pour permettre aux diplômés de la

formation professionnelle, des bacheliers et de l’enseignement supérieur, de bénéficier d’une

offre intégrée.

Concernant les objectifs, le programme est essentiellement élaboré pour la lutte contre le

chômage et l’encouragement à la création des TPE génératrices de richesse et d’emploi.

D’autres objectifs découle de l’objectif principal et se distinguent entre eux par leurs termes

(court terme, moyen terme ou long terme) , il s’agit de :

la création effective d’entreprises viables,

la pérennisation des entreprises créées

Également le programme vise des objectifs stratégiques qui sont :

La création de 30.000 TPE

La création de 90.000 emplois à l’horizon de 2008.

Partie I : Présentation générale du programme Moukawalati



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2. Mesures d’accompagnement du programme :

Les mesures d’accompagnement à Moukawalati se divisent en 3 phases majeures :

Avant la création de votre entreprise, c'est-à-dire pendant la phase de l’étude demarché, l’étude technique et surtout le montage de votre Business Plan. L’objectif

étant que vous puissiez arriver à la banque de votre choix avec un bon dossier de

financement pour qu’elle vous octroie le crédit. Si avez vos propres financements,

cette étude vous aura servi pour démarrer votre entreprise.

Pendant la phase critique de démarrage, c'est-à-dire d’abord quand vous êtes en

négociation avec la banque, Moukawalati peut vous aider pour rectifier votre

business plan. Dans cette phase critique, Moukawalati vous suit pour toutes les

formalités, mais ne fait pas à votre place.

Moukawalati vous accompagne pendant 12 mois après la création de votre

entreprise. Elle assure un suivi pour faire des diagnostics et voir quels sont les points

forts et faibles de votre entreprise.

Moukawalati facilite l’accès au crédit , car toutes les personnes qui passent par soncircuit peuvent bénéficier de deux mesures importantes au niveau du financement :

Avance sans intérêts représentant au maximum 10% de l’investissement et dans la

limite de 15.000,00 DH remboursable sur six (6) ans dont trois (3) de grâce ;

La garantie de votre crédit par l’Etat à hauteur de 85%, cette garantie est déléguée

aux banques ce qui fera que leurs délais de réponse seront beaucoup plus courts

puisque les dossiers ne doivent pas remonter à Rabat pour être traités.



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3. Structure et organigrammes du programme :

3-1 Les bases juridiques :

L’accompagnement prévu dans le cadre du programme MOUKAWALATI s’appuie sur la loi

51/99 instituant la création de l’ANAPEC et le contrat Progrès ETAT/ANAPEC qui prévoit la

prise en charge par l’ANAPEC des frais d’accompagnement à hauteur de 10.000,00 DH

par projet.

3-2 Les organes de gestion et de mise en œuvre du programme Moukawalati

a) Comité National du programme Moukawalati :

Créé par circulaire de Monsieur le Premier Ministre, ce comité a pour missions principales :

la définition concertée des objectifs annuels du programme Moukawalati,

l’approbation des objectifs régionaux,

la promotion du programme au niveau national, l’évaluation et le suivi des

indicateurs régionaux du programme Moukawalati et la proposition De mesures

correctives.

Le secrétariat du Comité National du programme Moukawalati est assuré par l’Agence

National de la Promotion de l’Emploi et des Compétences.

b) Comité Régional du programme MOUKAWALATI

Les missions et la constitution de ce comité sont définies par une circulaire entre le Ministre

de L’Intérieur, le Ministre de l’Emploi et de la Formation Professionnelle et le Ministre de

l’Industrie, du Commerce et de la Mise à Niveau de l’Economie.

c) Guichets d’Appui à la Création d’Entreprises :

Les organismes dont les candidatures ont été validées, mettent en place des Guichets

d’Appui à la création d’Entreprises, pour l’accompagnement des porteurs de projets,

éligibles au programme, en vue de créer leurs entreprises.

Ces organismes disposent d’une expérience dans les domaines de formation, d’appui et

d’accompagnement à la création d’entreprises.



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Les guichets constituent l’interlocuteur unique du porteur de projet ;

Ils seront créés par des organismes publics ou privés, notamment les

associations, les chambres de commerces d’industrie et de services, l’OFPPT… Ces guichets sont porteurs d’objectifs arrêtés en concertation avec les Comités National et

Comité Régional;

Ils sont standards dès lors qu’ils disposent d’une même charte graphique et d’une enseigne

qui les Rattache au PRONACE en plus des organismes qui les abritent.

Les attributions principales des guichets sont comme suit :

Accueil des candidats ; Présélection des candidats avec délivrance d’une convocation pour la sélection

définitive ;

Accompagnement pré et post création, des candidats sélectionnés ;

Constitution des dossiers de paiement et leur présentation à l’ANAPEC ;

Élaboration de rapports sur les réalisations à destination de l’ANAPEC ;

Les guichets sont tenus d’utiliser le système d’Information mis à leur disposition par

l’ANAPEC.

d) Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences :

Les missions confiées à l’ANAPEC, dans le cadre du programme MOUKAWALATI peuvent

être Présentées comme suit :

- élaboration en partenariat avec l’OFPPT, de l’offre de services et des outils y afférents ;

- formation en partenariat avec l’OFPPT, des accompagnateurs des porteurs de projets ;

- mise en place du système d’information supportant le programme « MOUKAWALATI » ;

- consolidation des indicateurs et données des différents intervenants dans le Programme ;

- règlement des frais d’accompagnement et par conséquent suivi et évaluation des

Réalisations des guichets

L’AANAPEC assure également le secrétariat du comité national du programme

«Moukawalati ».



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1. Résultats au niveau du royaume :

Depuis le lancement de Moukawalati en 2006 ; le programme a permis l'accompagnement

de quelques 6400 projets, dont 1713 agrées par les banques et 1405 débloqués et

autofinancés.

Le réseau des GACE Moukawalati, compte 183 guichets, dont 68 additionnels qui ont vu le

jour courant 2008, le financement des projets est partagé entre les banques et les

organismes de micro crédit.

*Contribution des banques dans le programme Moukawalati :

Les banques s'identifient par rapport au programme, entre banques intéressées,

généralement à capital marocain et qui jouent leur rôle de financement, les dossiersfinancés par ces banques divisent comme suite :

· La BCP et ATTIJARI WAFA BANK : 69% des dossiers

· La BMCE : 10% des dossiers

· Le crédit agricole : 12% des dossiers

Ensuite, les banques qui ont un capital avec participation étrangère :

· La BMCI, la société générale et le crédit du Maroc avec 9% des dossiers.

2. Résultats affichés au niveau de Marrakech-Tensift-El Haouz :

MOUKAWALATI a rencontré beaucoup de peine à démarrer ne serait-ce que donner les

fruits.

Partie II: Réalisations et résultats du programme 2006 -2011



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Malgré le lancement phare en 2006, les résultats sont très faibles, c'est ce qu'a déclaré

officiellement l'ANAPEC lors d'une journée d'information organisée au sein de la wilaya de

MARRAKECH-TENSIFT EL HAOUZ.

Le programme visait la création de 30 000 TPE sur 3 ans, jusqu'à présent on demeurelargement à côté de la plaque, avec 1400 TPE créées seulement, autrement dit 5% de

l'objectif initial a été réalisé, c'est totalement raté ou presque.

Lors de cette journée d'information, M le gouverneur de la région et M le ministre de l'EFP,

ont intervenu

Le gouverneur de la région a affirmé que les résultats n'étaient pas ce qu'on attendait, et a

appelé à une coordination de pointe entre les différentes parties du programme, il asouligné que :

· Le taux de chômage régional est de 5.9% contre 9.8% national.

· Le taux de création d'E/ses augmente de 28% chaque année.

· La pérennité de l'E/se créée dépend du secteur dans lequel elle évolue.

· Les porteurs de projets doivent avoir une expérience professionnelle et se doter des facultés

managériales requises.

· l'esprit d'entreprenariat n'est pas encore la devise des marocains et échappe encore aux

valeurs du marocain d'aujourd'hui

· Le diplôme ne signifiait pas que son détenteur est bon ou pas, c'est plutôt la personnalité

qui fait la différence, d'ailleurs c'est pour ça que le programme a été ouvert même aux nos

diplômés, une nouveauté qui s'intègre dans la nouvelle vision gouvernementale, après

l'échec du programme.

· Le problème de retard du déblocage des 15% sera réglé dans les plus brefs délais.

Finalement, il a affirmé que la fixation d'un objectif quantifiable n'est pas la bonne

solution, en argumentant que le programme était trop ambitieux en envisageant la

création de 30 000 TPE sur 3 ans mais, seulement 600 ont été créées pendant la 1ère

année.



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Certes, l'inexpérience est la clé de l'échec, surtout quand il s'agit de plan à vocationstructurelle, pour Moukawalati, l'idée n'est pas mauvaise, mais les objectifs fixés étaient se

ne correspondent pas aux outils consacrés à ce programme :

Après constat des résultats obtenus à terme de l'échéance, et après analyse, statistiques et

études à différents niveaux, il s'est avéré que les failles étaient maîtresses du sort du

programme, c'est-à-dire le décalage entre objectif initial et résultat final, une identification

de ces failles montre l'existence de :

· Une insuffisance des banques concernées par le programme.

· Une inadéquation des objectifs tracés avec les moyens disponibles.

· Une incohérence des projets avec la conjoncture internationale et l'état actuel de

l'économie.

· Un manque d'encadrement et d'accompagnement des candidats porteurs de projets,

expliqué par l'incompétence des encadrants aux niveaux des GACE.

· Une complexité des procédures administratives.

· Une insuffisance des GACE.

· Une mauvaise évaluation des profils des candidats : les tests adoptés ne pouvant dégagé

les bon profils.

· Le retard des réponses des banques, et surtout leur prestation très minime, seuls 1743

dossiers ont été approuvés parmi 4000 déposés.

· La garantie de 15% du crédit accordé par l'Etat, est un réel frein à la réalisation, puisqu'on

note un grand retard lié au déblocage des fonds, alors que les banques l'exigent avant de

parapher les dossiers, il faut attendre 5 à 6 mois parfois. Et les charges s'alourdissent, chose

qui pousse bon nombre de jeunes promoteurs à abandonner leurs projets.

Partie III: Les raisons liées au dysfonctionnement du programme



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CONCLUSION

Le programme Moukawalati, n'a certes pas aboutit à l'objectif tracé au début, à savoir : la

création de 30 000 TPE à l'horizon 2008, Les enseignements en sont tirés, et un plan de

relance a été adopté par les autorités compétentes, aujourd'hui et plus que jamais, le

gouvernement s'attache au programme.

Compte tenu que l'initiative personnelle est locomotive du développement, legouvernement et les différentes parties prenantes du programme Moukawalati chacun à

sa façon et en fonction de ses moyens, font des efforts colossaux pour que la roue du

développement durable tourne, que la croissance continue, le taux de chômage diminue, la

valeur ajoutée s'accumule, l'état de santé de notre économie s'améliore et notre tissu

économique se renforce.

Il convient aussi, que l'enseignement fasse beaucoup plus d'effort et commence à instaurer

le sens d'entreprenariat, au lieu du sens de consommation du savoir dans lequel il baigne.

Les banques quant à elles, doivent aussi contribuer au développement et à la

concrétisation du programme, et respecter les cahiers de charges tout en facilitant les

procédures et en réduisant les délais d’étude.



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ANNEXEFiche technique du programme :

Objectif général du programmeLutter contre le chômage moyennant l’encouragement à la création des TPE génératrices de richesse etd’emploi.Objectifs spécifiques du programmeLe Programme MOUKAWALATI a pour objectifs :

• la création effective d’entreprises viables,• la pérennisation des entreprises créées

Objectif stratégique du programmeLa création de 30.000 TPE et 90.000 emplois à l’horizon de 2008.Etendu du programme :NationalDurée du projetDe 2006 à l’horizon 2008Descriptif du programmeLe programme Moukawalati vise à encourager la création des entreprises, assurer un accompagnement préet post création des TPE crées afin de les pérenniser.Bases juridiques

L’accompagnement prévu dans le cadre du programme MOUKAWALATI s’appuie sur la loi 51/99 instituantla création de l’ANAPEC et le contrat Progrès ETAT/ANAPEC qui prévoit la prise en charge par l’ANAPECdes frais d’accompagnement à hauteur de 10.000,00 DH par projet.

Population éligibleLes personnes éligibles à l’accompagnement pour la création d’entreprises sont les porteurs de projets dontle coût d’investissement est compris entre 50.000 DH et 500.000 DH et remplissant les conditions suivantes:

- de nationalité marocaine,

- âgés entre 20 et 45 ans à la date de dépôt de la demande de crédit,- titulaires d’un baccalauréat, d’un diplôme de la formation professionnelle, ou de l'enseignementsupérieur public ou privé,

- inscrits à l’ANAPEC à travers les guichets Moukawalati,- et porteurs d’un projet de première création d’entreprise.



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Un projet dont le coût d’investissement dépasse 250.000 dhs doit être initié par deux promoteurs.Tout candidat à la création d’entreprise ne peut bénéficier de l’accompagnement prévu par le pr ogrammeMOUKAWALATI qu’une seule fois. Cet accompagnement est conditionné par sa sélection définitive par lacommission créée à cet effet au niveau des CRI.Organismes prestataires éligibles

La validation des candidatures des organismes, désirant ouvrir des guichets d’appui à la créationd’entreprises et leur renouvellement sont assurés par le Ministère de l’Emploi et de la FormationProfessionnelle :

• suite à une approbation du comité national du programme MOUKAWALATI ou• sur proposition des comités régionaux du programme MOUKAWALATI ou de l’ANAPEC.

La liste des organismes habilités à ouvrir des guichets d’appui à la création d’entreprises est arrêtée par décision du Ministre de l’Emploi et de la Formation Professionnelle. Des conventions sont signé es par lasuite signée entre ces organismes et l’Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences.Mesures d’accompagnement du programme Moukawalati

accompagnement pré et post création des jeunes porteurs de projets dont l’investissement nedépasse pas 250 000 DH ;

prise en charge par l’ANAPEC des frais de l’accompagnement à hauteur de 10 000,00 DH par projet ;

délégation de la gestion de la garantie de 85% du crédit bancaire par la C.C.G aux banquespour le compte de l’Etat ;

octroi d’une avance sans intérêts représentant au maximum 10% de l’investissement et dans lalimite de 15.000,00 DH remboursable sur six (6) ans dont trois (3) de grâce ;

Organes de gestion et de mise en oeuvre du programme♦ Comité National du programme MOUKAWALATI♦ Comité Régional du programme MOUKAWALATI♦ Guichets d’Appui à la Création d’Entreprises

♦ Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences

Parcours du porteur de projet1. Accueil et Inscription du porteur de projet / Guichet2. Présélection du candidat / Guichet3. Sélection définitive / CRI4. Accompagnement du porteur de projet / Guichet5. dépôt à la banque6. suivi post création / Guichet

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