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Stratgie Canadienne en matire de feux de fort : SynthSeS de fond,

analySeS et perSpeCtiveSK.G. Hirsch et P. Fuglem, Coordonnateurs techniques

Stratgie canadienne en matire de feux de fort : SynthSeS de fond,

analySeS et perSpectiveS

K.G. Hirsch et P. Fuglem, Coordonnateurs techniques

ii Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort

ConseilcanadiendesministresdesForts,2006NumrodecatalogueFo134-4/2006FISBN0-662-72587-5

Onpeutobtenirsansfraisunnombrerestreintdexemplairesdecettepublicationauprsde:RessourcesnaturellesCanadaServicecanadiendesfortsCentredeforesterieduNord5320-122StreetEdmonton,AlbertaT6H3S5

PourdeplusamplesrenseignementssurleConseilcanadiendesministresdesforts,visitezhttp://ccfm.org/

TTY:613-996-4397(Teletypeforthehearing-impaired)ATS:613-996-4397(appareildetlcommunicationpoursourds)

ThispublicationisalsoavailableinEnglishunderthetitleCanadianWildlandFireStrategy:BackgroundSyntheses,Analyses,andPerspectives.

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada

Hirsch,KelvinG

Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort[ressourcelectronique]:synthsesgnrales:analysesetperspectives/K.G.HirschetP.Fuglem.

MonographielectroniqueenversionPDF.

Modedaccs:WorldWideWeb.

Publ.aussienanglaissousletitre:Canadianwildlandfirestrategy,backgroundsyntheses,analyses,andperspectives.galementpubl.enversionimprime.ISBN0-662-72587-5Nodecat.:Fo134-4/2006F

1. Feuxdefriches--Prventionetmatrise--Politiquegouvernementale--Canada.2. Forts--Incendies--Canada--Prventionetmatrise.I. Fuglem,PeterLII. ConseilcanadiendesministresdesfortsIII.Titre.

SD420.73.C3C36142006 634.96180971 C2006-980212-2

Ce rapport a t imprim sur de papier recycl au Canada.

Synthsesdefond,analysesetperspectives iii

Hirsch, K.G.; Fuglem, P., Coordonnateurs techniques. 2006. Stratgie canadienne en matire de feux de fort : synthses de fond, analyses et perspectives. Conseil canadien des ministres des Forts, Ressources naturelles Canada, Service canadien des forts, Centre de foresterie du Nord, Edmonton, AB.

RsumEnseptembre2004, leConseilcanadiendesministresdesfortsatabliungroupedetravailfdral-provincial-territorialconstitudesous-ministresadjoints(SMA)chargsdedvelopperunestratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort(SCFF).LesSMAontrpondulappelen tablissant une quipe fdrale-provinciale danalystes, de chercheurs et de gestionnairesdexprienceenmatiredefeuxdefort(lquipedebasedelaSCFF),pourconsulterlesexpertsduCanadaetdurestedumonde,runirdelinformation,effectuerdesanalysesetcommuniquerlesrsultats.CettequipeavaitpourinstructiongestiondesfeuxdefortauCanada,dexaminerlesprincipalesinfluencesettendancesenlamatire,etdedfinirlesobjectifsatteindreaveclesmoyensaffrents.CettepublicationcomprendunesriedeneufrapportsprparsparlquipedebasedelaSCFFetleursassocis.Cesrapportscomprennetdessynthses,desanalysesetdesarticlesdopinionsurlesaspectssociaux,conomiquesetbiophysiquesdesfeuxdefortetdeleurgestion,etsurlesenjeuxstratgiques,scientifiquesetoprationnelspossparlesfeuxdefortauCanada.

AbstRActInSeptember2004,theCanadianCouncilofForestMinistersestablishedafederal,provincial,andterritorialtaskgroupofassistantdeputyministers(ADMs)andcommissionedthedevelop-mentoftheCanadianWildlandFireStrategy(CWFS).TheADMscreatedanintergovernmentalteamofanalysts,experiencedfiremanagers,andresearchers,knownastheCWFSCoreTeam,toconsultwithCanadianandinternationalexperts,collateinformation,conductanalyses,andpresentthefindings.Thisteamwasdirectedtoassessthecurrentstateofwildlandfiremanage-ment inCanada, examine thekey influences and trends, and identifypossibledesired futurestatesandhowtheycouldbeachieved.ThispublicationcomprisesacollectionofninereportswrittenbytheCWFSCoreTeammembersandtheirassociates.Collectivelythesepapersincludesyntheses,analyses,andperspectivearticlesthataddressavarietyofthesocial,economic,andbiophysicalaspectsofwildlandfireanditsmanagementaswellaspolicy,science,andoperationalissuesinCanada.

iv Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort

Synthsesdefond,analysesetperspectives v

tAble des mAtiResSynthsesIntgrationdelapolitiqueetdesinstitutionscanadiennesenmatiredegestiondesfeuxdefort:soutenirlesressourcesnaturelles,lescollectivitsetlescosystmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

S.W.Taylor,B.Stennes,S.WangetP.Taudin-Chabot

Lesdimensionshumainesdelagestiondesfeuxdefortlinterfaceentreespaceurbainsetespacenaturel:unetudedocumentaire . . . . . . 31

B.L.McFarlane

AnalysesRisquesdincendiesettendancesdmographiquesdansleszonespri-urbainesauCanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

B.Peter,S.Wang,T.MogusetB.Wilson

LagestiondesfeuxdefortauCanada:vulnrabilitettendancesdesrisques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

B.M.WottonetB.J.Stocks

Infrastructurecanadiennedelagestiondesfeuxdefort . . . . . . . . . 67W.BornetB.J.Stocks

Lautrevolet:lesavantagesindustrielsdelagestiondesfeuxdefortauCanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

B.Peter,C.T.DesRoches,T.Mogus,S.WangetB.Wilson

PerspectivesStratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort:rapportsommairedelateliersurlesmeilleurespratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

W.Born,P.Fuglem,K.G.Hirsch,B.J.Stocks,P.Taudin-Chabot,S.WangetB.M.Wotton

Historiquedelascienceetdelatechnologiedesfeuxdefortetnouveauxenjeuxrelatifslastratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

B.J.StocksetB.M.Wotton

Conseilspourdiminuerlesrisqueslisauxfeuxdefort:uneperspectivecanadienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

P.Bothwell

vi Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort

Synthsesdefond,analysesetperspectives vii

AvAnt-pRoposEnoctobre2005,lesministresdesfortsdesgouvernementsfdral,provinciauxetterritoriauxontrendupubliquelaDclarationsurlaStratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort(SCFF).Ilyaseulementunan,aucoursdelarunionannuelleduConseilcanadiendesministresdesforts(CCFM),lesministresontconstatlebesoindunenouvelleapprochedelagestiondesfeuxdefortauCanadaetontchargungroupedetravailcomposdesous-ministresadjoints(SMA)dlaborercetteapproche.Reconnaissantquunediscussionproductiveetunepolitiqueprogressistenepeuventreposerquesurdes informationssresetaccessibles, lesco-dirigeantsdugroupedetravaildeSMAvenantdeRessourcesnaturellesCanada(RNCan)etduministredesFortsetduTerritoiredelaColombie-Britannique,ontformunequipedebasedeseptpersonnespourfourniraugroupedetravaillesoutienanalytiqueettechniquencessairependantllaborationdelaSCFF.Lesdirectivesinitialesdonneslquipedebasetaientlessuivantes:

effectuerunetudeenvironnementalede la situationactuelleauchapitredes feuxdefortetdeleurgestionauCanada,dtermineretvaluerlesprincipalestendancesetlesprincipauxrisquespourles1020prochainesannes,tudierlesmeilleuresmthodesetpolitiquesmisesenuvreauCanadaetdansdautrespaysauxfinsdedfinirlobjectifdegestiondesfeuxdefortauCanada.

Lquipe de base tait forme danalystes, de gestionnaires dincendie expriments et dechercheurs dont lexprience collective couvrait plusieurs des aspects socio-conomiques etbiophysiques,maispastoutes,delagestiondesfeuxdefort.Parconsquent,lquipedebaseaeurecoursloccasionlexpertiseetausoutiendautresacteursdelagestiondesfeuxdefortetdescatastrophesnaturellesauCanadaetltranger.

Laplusgrandepartiedutravaildecollecteetdanalysedinformationsateffectuependantlapriodedesixmoisallantdoctobre2004avril2005.LesrsultatsontalorstprsentsaugroupedetravaildeSMAetontservicommepremiresdonnesdansllaborationdelaSCFF.

LeprsentrapportestunecompilationdesprincipauxtravauxeffectusparlquipedebasedelaSCFFetsespartenaires.IlestdestinservirdedocumentdaccompagnementaffrentlaVisiondelaSCFFpourceuxquidsirenttudierplusfondlesbasessurlesquellessappuientlaSCFFetlesactionsclsquisyrattachent.IlpeutgalementservirceuxquicherchentdenouveauxfinancementspourlamiseenuvredactionsdanslecadredelaSCFF.Lerapportregroupetroistypesdedocuments,savoir:

dessynthsesglobales,desanalysesspcifiques,despointsdevueindividuelssurdessujetschoisis.

viii Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort

Cesdocumentssontprsentsdans leprsentrapportenqualitdecontributionaudialoguecontinusurlesdfisactuelsetfutursdelagestiondesfeuxdefortauCanadaetsurlafaondontcesdfispeuventtreabordsdunemanirecrativeetnovatrice.

Nousdsironsexprimernosremerciementspouravoireulachancedeparticipercetimportanttravailetpourlexprienceprcieusedavoirtravaillavecunequipeinter-gouvernementaleenvuedatteindreunobjectifcommun.Nousdsironstmoignernotresincrereconnaissanceauxcollguesquiontrdigdestextespourleprsentrapportouquiontcontribulardactiondetelstextes:PeteBothwell,TylerDesRoches,BonnieMcFarlane,TonyMogus,BrianPeter,BradStennes,SteveTaylor,BillWilson;auxnombreusespersonnesquiontfourniuneassistancetechnique et rvis les commentaires; au personnel de soutien administratif, de soutien lardaction et ldition (Sandra Williams, Debbie Lyzun, Brenda Laishley et Sue Mayer); GordonMillerpoursesconseilsetsescommentaires;etauxmembresdugroupedetravaildeSMAdelaSCFF,particulirementauxcoprsidants,BrianEmmettetTimSheldan,pourleursconseilsetleursoutien.

Membres de lquipe de base de la SCFFWallyBorn,DveloppementdurabledesressourcesdelAlbertaPeterFuglem(co-dirigeant),MinistredesFortsetduTerritoiredelaColombie-BritanniqueKelvinHirsch(co-dirigeant),RessourcesnaturellesCanada,ServicecanadiendesfortsBrianStocks,auparavantRessourcesnaturellesCanada,Servicecanadiendesforts;actuellementchezB.J.StocksWildfireInvestigationsLtd.PhilTaudin-Chabot,MinistredesFortsetduTerritoiredelaColombie-BritanniqueSenWang,RessourcesnaturellesCanada,ServicecanadiendesfortsMikeWotton,RessourcesnaturellesCanada,Servicecanadiendesforts.

synthses

2 Stratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort

intgRAtion de lA politique et des institutions cAnAdiennes en mAtiRe de gestion des feux de foRt : souteniR les RessouRces nAtuRelles, les collectivits et les cosystmesS.W. Taylor,1 B. Stennes,1 S. Wang,1, 2 et P. Taudin-Chabot3

Introduction

Ilseproduitdefaonnaturelledesfeuxdefortoudesfeuxdevgtationdanslesfortscanadiennes.Depuis1980,ilyaeuannuellementenmoyenne8600feuxdevgtationauCanada,quiontbrlenmoyenneenviron2,5millionsdhectares de forts et de terresboisesannuellement.Lergimedinflammabilit,lesbiensmenacsparlefeuetlescapacitsdegestiondesincendiesvarientselonlesprovincesetlesterritoires,ettraverstoutlepays.LesfeuxdefortauCanadapeuventtreconsidrscommedesmenacespourlesforts,laviehumaineetlesbiensouilspeuventtreconsidrscommeunprocessuscologiqueimportant,selonlemomentetlendroitoilssurviennent.

Il y a environ 400 millions dhectares de forts etdespacesboissauCanadaoilsurvientdesfeuxdefort(Figure1).Lapartieamnage4couvreenviron145millionsdhectares,situsengnraldanslesudduCanada,etellesoutientuneindustrieforestirede81,8milliardsdedollars.Depuisledbutdesannes1900,onreconnatquelagestiondesfeuxdefortestdevenueunepierreangulairedelagestiondesfortsauCanada.Uneanalysecontemporaineutilisantdesmodlesdesimulationdapprovisionnementenboisaconfirmlimportancedelagestiondesfeuxdefortpourladurabilitdelarcolteforestireenprsencederisquesdincendie(ReedetErrico1985;Armstrong

2004;PeteretNelson2005).lheureactuelle,ilya environ735000 hectares de fort amnage quisontbrlsannuellement,cequientraneunepertede 70 millions de mtres cubes de bois ayant unevaleurdenviron1milliarddedollars(Simard1997).Les forts et les zones boises restantes qui ne sontpasamnagespour lindustriedesproduitsduboissontengrandepartiesituesdanslenordduCanadaet sont, de fait, des espacesnaturels oudesmilieuxsauvages,maiscesfortsetzonesboisescomprennentgalement les parcs nationaux, provinciaux etterritoriauxtraversleCanada.

Dansleszonesfortpourcentagedeboisdecharpenteoudansleszonesrenfermantdautresbiensdevaleur,uneinterventioncompltedextinctionestutiliseenvuedematriserlesfeuxleplusrapidementpossible.Dansleszonesnerenfermantquedesbiensdefaiblevaleur susceptibles de subir des dommages caussparlefeu,uneinterventionmodifiedextinctionestnormalement utilise en vue de matriser le feu demanire limite : les biensde valeur isols qui sontmenacspar le feu sontprotgs,ou le feuest toutsimplement surveill. Bien que seulement 5% desincendiesdtectsaucoursdesannes19902004aient fait lobjet dinterventions modifies, ils sontresponsablesdenviron60%deszonesbrles (voirlaFigure2dansPeteretal.2006decevolume).

1RessourcesnaturellesCanada,Servicecanadiendesforts,CentredeforesterieduPacifique,506WestBurnsideRoad,Victoria,BCV8Z1M52Adresseactuelle:BureauduConseilpriv,Secrtariatlaliaisondepolitiquemacroconomique,80,rueWellington,Ottawa,ONK1A0A33MinistredesFortsetduTerritoiredelaColombie-Britannique,CoastalFireCentre,665AllsbrookRoad,Parksville,BCV9P2T34Unefortestconsidrecommeamnagesilarcoltedpasselespertescausesparlesagentsnaturelstelsquelesfeuxdefortetsiellefaonnelarpartitiondesclassesdgeetlacompositionpargedespeuplements[Traduction](Clutteretal.1983).


Figure 1. Rpartition des feux de fort de plus de 200 hectares (polygones en rouge) de 1980 2001 selon la Base de donnes des gros incendies au Canada (Stocks et al. 2002) en ce qui concerne le volume de fort mature dans lInventaire national forestier du Canada (Gillis 2001).

0 250 500 1 000 1 500 2 000

Kilomtres

Volume m3/ha

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5099,9

100199,9

200299,9

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non disponible

Synthsesdefond,analysesetperspectives 5

Figure 2. vacuations importantes cause de feux de fort au Canada selon la Base de donnes canadienne sur les dsastres du Bureau de la protection des infrastructures essentielles et de la protection civile (Bellisario 2002) (cercles en vert) de 1986 2003 pour les incendies de plus de 200 hectares (polygones en rose) selon la Base de donnes des gros incendies au Canada (Stocks et al. 2002).

rledelonguedatedanslagestiondesfeuxdefort,car ilveille lextinctiondes incendiessur lesterresfdralesdanslOuestetleNordduCanadadepuislafindesannes1800.Parlasuite,sesservicessesontlargisenrponseauxbesoinsnationaux.Lesgrandspropritaires privs, particulirement les entreprisesforestires,sontresponsablesdelagestiondesfeuxdefortsurleursterres.Bienquelaplupartdesincendiessurviennentdansdesrgionspeudveloppes,lesfeuxquicommencentouquisepropagentdansdeszonesdinterfaceentreespaceurbainetespacenaturelsontdu ressort des administrations locales. Un nombregrandissant de Canadiens sinstallant dans les zonesdinterface, une situation qui met plus de terrainsprivsrisquedefeuxdefort,ilestfortprobablequelimportancedesfeuxdinterfaceaugmentera.Ajoutonscelalareconnaissancecroissantedelimportancedes

feux de fort comme processus cologique et leffetventueldeschangementsclimatiquessurlafrquencedesfeux(Amiroetal.2001),etildevientvidentquelesdispositifs institutionnelsenplaceserontdeplusenplusmislpreuve.

Sur le plan conomique, la gestion des feux devgtationauCanadaestengrandepartielaffairedusecteurpublic,avecdesdpensesannuellesdeplusde500ou600millionsdedollars.Laspectconomiquefournituncadreconceptuelpourcomprendrelerledes institutions dans lorganisation, la productionet ladistributiondes servicesdincendie.Leprsentdocumentexaminelerledesinstitutionscanadiennesayantdesresponsabilitsreliesauxfeuxdefortencequiconcernelesquatreaspectsclsdelagestionglobaledesmesuresdurgencelesmesuresdattnuation,la

Intgrationdelapolitiqueetdesinstitutionscanadiennesenmatiredegestiondesfeuxdefort:soutenirlesressourcesnaturelles,lescollectivitsetlescosystmes


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140a vacuations Paiements AAFCC

Figure 3. Frquence des incendies et partage des ressources, vacuations et secours aux victimes de feux de fort au Canada de 1982 2003. (a) Nombre de personnes vacues cause de feux de fort selon la Base de donnes canadienne sur les dsastres (Bellisario 2002) et paiements octroys par le biais des Accords daide financire en cas de catastrophe (AAFCC) (communication personnelle, D. Borg, Scurit publique et protection civile Canada); (b) nombre de feux de fort et superficie brle au Canada (Johnston 2004); (c) personnel des Forces canadiennes (FC) et avions engags dans des interventions de lutte contre les feux de fort (communications personnelles avec les cadres suprieurs de la gestion provinciale des feux de fort: J. Price, ministre des Forts et du Territoire de la Colombie-Britannique; W. Born, Dveloppement durable des ressources de lAlberta; D. Jessop, Environnement Saskatchewan; T. Mirus, Conservation Manitoba; D. Curran, ministre des Ressources naturelles de lOntario; G. Lemaire, Socit de protection des forts contre le feu; T. Greer, Ressources naturelles Nouveau-Brunswick); (d) units de ressources transfres entre les organismes canadiens de gestion de feux de fort en vertu de lEntente dinterservices canadiens daide mutuelle et de partage des ressources (MARS) (Johnston 2004); (e) units de ressources importes des tats-Unis (communication personnelle, T. Johnston, Centre interservices des feux de fort du Canada).



prparation,linterventionetlarestaurationainsique la gestion de lenvironnement. Des exemplesprcisdautresmodlesenmatiredinstitutionsetdepolitiquesontdcritspardeuxautrestatsfaisantfacedesdfissemblables:lestats-UnisetlAustralie.

Mesures dattnuation Prvention

Depuis lpoquedes colonies europennes, lactivithumaine, y compris le dfrichage, lexploitationforestire, lexploitation des chemins de fer, lusagedutabac, lamauvaisesurveillancedesfeuxdecampet les incendies volontaires ont caus de nombreuxfeux de fort. Aujourdhui, plus de 50% des feuxdefortsontcausspar lhomme(Simard1997),etce pourcentage est encore plus lev dans les zonesdinterfaceentreespaceurbainetespacenaturel.Audbutdesannes1900,onareconnuqueladfensecontrelincendieimpliquaitdesmesuresjuridiques,des mesures de sensibilisation et une amliorationdes organismes de prvention et de dfense contrelincendie [Traduction] (WhitfordetCraig1918).La prvention des incendies, par ltablissement deloisetlelancementdecampagnesdesensibilisationdupublic,sestavrelaprincipaleformedattnuationdespertescausesparlesfeuxdefortetdevgtationauCanada.Ainsi, lesprovinceset les territoiresonttablidesloisetdesrglementslimitantlutilisationpublique et industrielle des forts au cours despriodeshautrisquedincendieouenexigeantqueles utilisateurs des forts aient du matriel de luttecontrelesincendiesenleurpossession.LAssociationCanadienne de Normalisation et divers groupesont labor des normes pour rduire les dbutsdincendie causs par de lquipement telles quelexigence de pare-tincelles sur le matriel forestier(p. ex.Gonzales2001).Lesorganismesprovinciauxetterritoriauxutilisent lesmdiaet lespanneauxdesignalisation routire pour informer le public desdangers de feux de fort. LAssociation forestirecanadienne,lesassociationsforestiresprovincialesetlesorganismesforestiersparticipentdesprogrammestelsquelaSemainenationaledelarbreetdesfortspour sensibiliser les gens la question des feux defort.Parcontre, lesorganismesdegestiondes feuxde fort et des terres se sont trouvs devant le dfidecommuniqueraupublicetauxgouvernementslemessagequelarductiondesrisquesdincendieetla

protection dautres biens de valeur peuvent parfoisexiger lutilisation des feux de fort ou permettrecertainsfeuxdefortnaturelsdanslesespacesnaturels.Eneffet,leCanadanapasdestratgienidemessageprcis au niveau national quant la reconnaissance la fois de feux voulus et de feux indsirables etquantlaprventionparvoiedegestiondesmatirescombustibles.

Planification communautaire

Les risques dincendie en zones dinterface entreespaceurbainetespacenaturelpeuventtreattnusenrduisantlesrisquesetlagravitdesincendiesquiatteignentces zonespar laprvention traditionnelleet lextinction des incendies et par la gestion desmatirescombustiblesouenrduisantlavulnrabilitaux incendies dans les collectivits et les structurespar de bonnes conceptions et par lutilisation dematriauxincombustibles. Toutefois,laresponsabilitdetellesactivitsincombediffrentsorganismes.Lesgouvernementsprovinciauxetlesservicesdincendielocaux peuvent assurer lextinction des incendiesprochesetauseindescollectivits,mais lesmesuresrglementaires et les processus de planification denature rduire la vulnrabilit des collectivits nesontpasde leur comptence.En effet, tantdonnquebeaucoupdezonesdinterfaceentreespaceurbainet espace naturel appartiennent des propritairesprivsetqueledveloppementsurcesterresrelvedesservicesdurbanismedesadministrationslocales(p.ex.descits,villes,municipalitsetdistrictsrgionaux),les propritaires fonciers et les administrationslocalesjouentunrleprimordialenvuederduirelavulnrabilitauxfeuxdefortetdevgtationdansles zones dinterface entre espace urbain et espacenaturel.

Leseffortsfaitslocalementetlchellergionalepourrduirelesrisquesdincendieenzonesdinterfaceontaugment ces dernires 20 annes, particulirementdans lOuest canadien.Aumilieudes annes80, leThompson-Okanagan Inter-agency Committee at form en Colombie-Britannique pour aborderles questions concernant les feux dans les zonesdinterface entre espace urbain et espace naturelet les mesures durgence affrentes. En 1994, laColombie-Britannique a publi Beware and Prepare Community Planner, le premier guide complet descurit en cas de feux de fort ou de vgtation



pourlesgensquihabitentdansleszonesdinterfaceentreespaceurbainetespacenaturel.Cette trousse,conupouraborderlesproblmeslislacroissancedes zones dinterface, a t cr par le personneldu Service des forts de la Colombie-Britannique,le personnel local de lutte contre les incendies etdivers servicesdurgence,desdirigeantsmunicipauxet communautaires, des dirigeants dassociations depropritaires, des entrepreneurs-constructeurs et deshabitants.Leguidecommunautairecomprendquatrepartiesprincipales: les solutionset lesoptionspourseprotgercontrelesfeuxdansleszonesdinterfaceenvuedtablirlesnormesminimalesrecommandespour rduire les dangers et les risques de feux devgtation; les formulaires et les procdures pourlvaluationdesrisquesdincendieauniveaudeszonesdinterface entre espace urbain et espace naturel;les recommandations pour duquer le public, pourdvelopper une sensibilisation locale ainsi que desmoyensdeprvention;etdesconseilspourlaborerun plan communautaire local de protection en casdincendie.

Le programme de scurit-incendie Intelli-feu(FireSmart)atlancenAlbertalafindesannes90 dans le but de sensibiliser le public et de faireconnatre les solutionsauproblmedevulnrabilitdes collectivits en zones dinterface entre espaceurbainetespacenaturel(PartnersinProtection2003).Ceprogrammeencouragelespropritairesfonciersvaluerlesrisqueslisleursproprits,lesurbanisteslocaux tenir compte des principes de conceptionduprogrammeIntelli-feupourlescollectivitsetlesgestionnairesduterritoireconsidrerdesstratgiesdattnuation pour les amnagements autour descollectivits dans les zonesdinterface.LadeuximeditionduguidedinformationIntelli-feuatpublieen2003 en collaboration avecplusieurs organismesprovinciaux,territoriauxet fdraletreprsenteunenormecanadienneofficieusepour laprventiondesfeuxdefortenzonesdinterface.

Les programmes communautaires Intelli-feu misen place Fort McMurray, Kamloops, Hintonet Banffont t couronns de succs (Partners inProtection 2003). Certaines actions de plus grandeenvergure ont galement t mises en oeuvre. LeProgrammeforestierdesPremiresnationsduServicecanadien des forts (SCF) a financ des projets

Intelli-feudansdescollectivitsdePremiresnations travers toute la Saskatchewan (Canadian ForestService2004).LegouvernementduYukonamisenplace un programme Intelli-feu dans lensemble desonterritoireeten2004;unmontantde1,5milliondedollarsatalloupourtouslesprojetstraversceterritoire(DepartmentofFinance2004).

LesprogrammesIntelli-feucomptentsurlducationdupublic,etlaresponsabilitdeleurmiseenuvreincombeauxcollectivitslocalesouauxpropritairesindividuels, en grande partie titre bnvole.Peu dadministrations locales ont exig ou renduobligatoires les activitsde rductiondes risquesdefeux de fort, mme pour les zones grand risque.Celaestdenpartieunmanquederglementsoudecomptencerglementaire.En1987,lamairessedePentictoncemoment-l,MmeDorothyWhitaker,sadressait au Northwest Fire Council (Whittaker1988)ainsi:

Cequinousmanque,cesontdesrglementstrs prcis en matire de prvention desincendies en application de la Loi sur les municipalits.Certainsdesrglementsprcisdontnousavonsdsesprmentbesoinsontles suivants : (1) lassurance quun accssecondaire sera cr; (2) des rglementsinterdisantlutilisationdestoitsenbardeauxde fente dans les lotissements situs enzone forestire; (3) ltape du permis deconstruction, une inspection pour vrifiersi le propritaire a effectu les travaux denettoyage de sa proprit pour quil ny aitpasdematriauxquitranentetquipuissentalimenterunfeu.

Llaborationdeplansetderglementstypes(p.ex.Buchan2002)peutaider lesadministrations localesqui ont des ressources limites pour crer leurspropresoutilsdeplanificationetderglementation.Pearce(2003)noteque lagestiondesoprationsencasdecatastropheetlaplanificationcommunautairenedevraientpastrecombines,tantdonnquellesnesontpastraditionnellementrelies.

Gestion des matires combustibles

Laplupartdesprovincesnontpasdeprogrammesdegestion des matires combustibles ou dattnuation



desimpactsencasdefeu,etlesquelquesprogrammesqui existent sont en dbut dlaboration, avec unfinancement limit. Dans certains cas, il peut yavoir des obstacles rglementaires au traitementdes matires combustibles, tels quune exigence demaintiendesniveauxdestockdeplantationforestirelasuitedactivitsdegestionforestiresurlesterresdelaCouronneoudepriseencomptedesquantitsdebois rcoltespendant le traitementdesmatirescombustibles aux fins du calcul de la possibilitannuelleralisable.

Normes de constructionLe Code national du btiment du Canada 2005(CanadianCommissiononBuildingandFireCodes2005)estconupoursassurerquelesbtimentssontstructurellement solides, sans danger dincendie,exemptsderisquepourlasantetaccessibles.LeCode national de prvention des incendies du Canada2005(CanadianCommissiononBuildingandFireCodes2005)adfiniunniveauadquatdescuritenmatiredeprotectioncontrelesincendiespourlesoccupantsetpourlesintervenantsencasdurgencelintrieuretlextrieurdesbtimentsetdesinstallations.Lescodes nationaux du btiment et de prvention desincendiessontutilisscommemodlespourpresquetouslesrglementsdescuritdelaconstructionauCanada. LInstitut de recherche en construction duConseil national de recherches Canada fournit destravauxderecherchelappuidellaborationdecodesbasssurdesobjectifsprcis.Toutefois,nilescodesdubtimentoudeprventiondesincendiesnilescodesprovinciaux correspondants traitent des menaces defeux de fort pour la vie humaine et les btiments.Le faitde tenircomptedes risquesde feuxde fortdanslaconceptionetlesnormesdeconstructiondesbtimentsauCanada,proportionnellementaurisque(dunemaniresimilaireaurisqueduntremblementdeterre),pourraitconsidrablementrduirelespertesstructurellesetlesindemnitsdassuranceetdesecoursauxvictimesdecatastrophesduesdesfeuxdefortoudevgtation.

Mesures incitatives dans le domaine des assurances prives

Avant lan 2000, les indemnits verses par lesassureurspourdespertesmatriellesduesdesfeuxdefortonttfaiblesparrapportdautrescatastrophes

naturelles et sinistres tels que les inondations et lestemptesdegrle,etilnyapaseuunseulincendieayant entran une perte de plus de 10 millions dedollarsavantlan2000(Kovacs2001).Parconsquent,lindustrie des assurances a accord peu dattentionauxfacteursderisquedefeuxdefortetdevgtationlorsque les primes dassurance ont t fixes pourles btiments situs dans les zones dinterface entreespaceurbainetespacenaturel.Plusrcemment,parcontre,lefeudefortde2003dansleparcprovincialOkanagan Mountain Park, qui sest propag labanlieue de Kelowna, a entran des indemnitsdassurance de plus de 200 millions de dollars. lavenir,lesassureurspourrontutiliserdesconditionspralableslafournituredassurancespourinciterlespropritairessoccuperdecertainsfacteursderisqueenvuederduire lespertes.Lesrlesde lassuranceen matire deprparationont t reconnusdans ledocumentFirestorm 2003 Provincial Review (Filmon2004). Le rle le plus important pour les assureursprivs est celui dtablir des primes qui refltent levrainiveauderisquepourlesproprits.Silesprimesnerefltentpas lerisquerel, ilpeutenrsulterdesdcisionsinefficacesauniveaudelaprotectioncontrelesincendies(Hesseln2001).Eneffet,danscertainscas la couverture peut favoriser des comportementsrisquelev.Cestcequelonappelle leproblmedu risque moral. Il y a risque moral lorsque le faitdtreassurcreune incitationchez lassur fairemoinsque loptimumdeffortspour sauvegarder lesbiensassursoungligerlesmesuresdeprvention(Turveyetal.2002).

Prparation

valuation du danger de feu de fort

Au Canada, la variabilit du climat et du risquedinflammationfaitquelesdangersdincendievarientlintrieurdesprovincesettraverslepaysdejouren jour pendant la saison des incendies. En raisondu fait que les ressources de gestion des incendiessont coteuses et limites, certaines mesures sontncessaires pour dterminer les dangers dincendiequipeuventservirlaffectationdesressourcesdanslespaceetletemps.

La mthode canadienne dvaluation des dangersdincendie de fort (MCEDIF), labore par le



SCF, est utilise par tous les organismes de gestiondes incendies dans le pays et elle fournit une basecommune pour lvaluation des dangers dincendie,ltablissement des niveaux de prparation etlallocationdesressources.Elleestmiseenuvrepardiversmoyens partirde simples tableaux jusquaucomplexeSystmedegestionspatialedesfeuxdefort(SGSFF)(TayloretAlexander2006).LeSCFfournitleSGSFFetdiversmatriauxdvaluationdesdangersdincendie sans frais tout organisme au Canadaquidsireen faire lutilisation.Desextensionsde laMCEDIFontengendrdeuxsystmesdinformationpoursurveillerlesactivitsdesfeuxdefortenvuedeltablissementdes rapportsauniveaunational (Leeetal.2002):leSystmecanadiendinformationsurles feuxdevgtationet leSystmede surveillance,decartographieetdemodlisationdes incendiesdefort. La MCEDIF et ses extensions identifient lesfeuxpotentiels,maisellenereprepasnineprditladisponibilitdesressourcesdegestiondesincendies.LeCanadanapasdesystmenationaldeprparationofficielpour surveiller ltatnationaldeprparationlaluttecontrelesincendieslchelledupays,silademandedeservicesdextinctiondincendieapprochelescapacitsnationales.

Prvisions mtorologiques pour la protection des forts

Les prvisions mtorologiques pour la protectiondes forts, de concert avec lvaluation des dangersdincendie, sont essentielles la prvention desincendies et la prparation la lutte contre lesincendies de fort. Le service mtorologiquenational du Canada, maintenant appel le Servicemtorologique du Canada (SMC), a commenc fournir des renseignements et des prvisionsmtorologiquespourappuyerlagestiondesincendiesdefortaudbutdesannes1900.LeSMCafournidesprvisionsmtorologiquespourlaprotectiondesfortsoudesspcialistesdeprvisionsmtorologiqueslaplupartdesprovincessurunebasesaisonniredelafindesannes60aumilieudesannes90.Depuisle milieu des annes 90, lorsque le SMC a mis enapplicationunprogrammedercuprationdescotspour ses services de prvisions mtorologiques,plusieurs organismes provinciaux ont pris dautresdispositionsouontrduitleurutilisationdesservicesde prvisions mtorologiques du SMC. De plus,

plusieursemploysparmilepersonnelduSMCformsen prvisions mtorologiques ont pris leur retraiteousontprsdelaretraiteetnontpastremplacs.Toutefois,leSMCatoujourslaresponsabilitlgaledmettre les avis de conditions mtorologiquesextrmes. Une plus grande efficacit pourraittre obtenue en utilisant une approche nationalecoordonne au niveau des services de prvisionsmtorologiquespourlaprotectiondesforts.

Positionnement des ressources

Depuisledbutdesannes80,ilyaeuunchangementfondamentaldelapartdesorganismescanadiensdegestiondesincendiespourdplacerlesressourcesausein de leurs territoires en prvision de possibilitsde feux de fort selon les indications de dangersdincendie et des prvisions mtorologiques pourla protection des forts. Les ressources terrestres etariennesdeluttecontrelesincendiessontdplacesdansdeszonesolenombreprvudedbutsdefeuxdevgtation(p.ex.unincendiedlafoudre)etlecomportement potentiel de lincendie ncessiterontle dploiement rapidedes ressources pour russir lapremire intervention. Le succs de cette stratgiedpenddelaprcisiondesprvisionsmtorologiquespour la protection des forts et des prvisions dedangers dincendie ainsi que du comportement delincendie.

Pendanttoutelasaisondesfeuxdefort,lesorganismeslimitrophesprovinciauxetterritoriauxdegestiondesincendies communiquent entre eux et par le biaisduCentreinterservicesdesfeuxdefortduCanada(CIFFC) au sujet des ressources disponibles et desbesoins ventuels pour lextinction des incendiesle long des zones frontalires. Toutefois, le partagedes ressources est en grande partie ractif avec uneallocationlimitederessourcesplanifiessurunebasenationale.

Dtection

Dufaitquelefficacitdesoprationsdeluttediminueaveclasuperficiecroissantedelincendieaumomentdelapremireintervention,ladtectiondesincendiesttaprslinflammationetlinterventiondespompiersforestierslorsquelesfeuxsontpetitsconstituentuneimportante stratgie de gestion des incendies auCanada.Laplupartdesincendiessontdtectsparle



public.Lepersonneldevolsdetransportcommercial,lesexploitantsforestiers,lesgensdanslesobservatoireset les patrouilles forestires ariennes et en surfacesontdautresimportantsagentsdedtection.Depuislesannes80,dessystmesdelocalisationdelafoudreont t utiliss pour diriger les vols de patrouillesforestires ariennes vers les zones de dchargeslectriques aprs le passage dorages lectriques.Actuellement, leSMCexploiteun systmenationalde localisation de la foudre auquel les organismesprovinciaux et territoriaux peuvent sabonner selonunsystmederemboursementdesfrais.

Intervention

Extinction des incendies sur les terres publiques provinciales

Les gouvernements provinciaux et territoriauxpossdent la plupart des forts et autres espacesnaturels au Canada et, par consquent, ils ont laresponsabilit premire dintervenir en cas de feuxde fortoudevgtation.Toutefois, lesobjectifsdegestion des incendies varient travers le pays et auseindesprovincesetdesterritoires,selonlesobjectifsdamnagement du territoire et selon les ressourcesforestiresetautresbiensquisontmenacs.Plusieursprovincesutilisentunzonageselonlequellesincendiesdans des forts amnages et dans dautres zonesde grande valeur sont teints plus vigoureusementque dans dautres zones. Les zones qui sont moinsvigoureusement protges sont connues sousdiffrentsnomstelsquedeszonesdobservation(enSaskatchewan)etdeszonesdegestioncologiquedesincendies (en Alberta). Dans dautres territoires, ycomprislaColombie-Britannique,lamenacequeposeunincendieparticulierestvalue,etlesmesuressontprises en fonctiondechaquecas.Dans leTerritoireduYukonetlesTerritoiresduNord-Ouest,leseffortsdextinction des incendies sont concentrs sur leszonesceinturantlescollectivits.

Les gouvernements provinciaux et territoriauxdpensent une partie importante de leurs budgetsgnraux pour lextinction des incendies.Toutefois,en raison de la variation annuelle des conditionsmtorologiques favorables aux incendies, presquechacunedesagencescanadiennesdegestiondesfeuxde fort subit une variation annuelle considrable

de charge dincendie (Figure 3b) et de dpenses.Par exemple, en 2003 le ministre des Forts de laColombie-Britanniqueavers370millionsdedollarspourlextinctiondesincendies,beaucoupplusquelamoyennede53millionsdedollars aucoursdes10annesprcdentes(source:ProgrammedeprotectiondesfortsduministredesFortsetduTerritoiredela Colombie-Britannique). La plupart des agencesont un budget de base pour couvrir la prparationet les dpenses types dextinction des incendies, etellesdoiventdemanderdesfondssupplmentairesdeleur lgislatureprovincialepour les annes extrmesdincendie de fort. En 2002, lAlberta a gr sonbudgetdextinctiondesincendiesensouscrivantdesassurances.BienquilnaitpasttrspratiquepourlAlbertade continuerdans cette voie (en raisondelaugmentation de la prime dassurance et dautresconditions fixes par lassureur), cette solution esttoujoursltude.

Laplupartdesorganismesprovinciauxetterritoriauxdegestiondesfeuxdefortfinancentlextinctiondesincendies mme les revenus gnraux. Toutefois,auQubec,laSocitdeprotectiondesfortscontrele feu (SOPFEU), un partenariat entre lindustrieforestire et le gouvernementprovincial, partage lescotsdelagestiondesincendiesdefortdanslesudduQubec.En2004,laColombie-BritanniqueaadoptlaLoi sur les feux de fort,soitla Wildfire Actetalancunprogrammefraispartagsauquellesclientsontcontribuhauteurde28,1millionsdedollars,soitprsde24%dubudget,parvoiedententesngocies.Lesclientsactuelset futurscomprennent lindustrieforestire,lespropritairesprivs,lesservicespublics,lescheminsdeferetlegouvernementfdral.

Plusieurs agences se sont fixes des objectifs pourmesurerlesuccsdeleurgestiondesincendiesauseindelafortamnage.EnColombie-Britannique,parexemple,lapremireinterventionestjugecouronnedesuccssilesfeuxdefortindsirablessontlimits4hectares.Cumming(2005)adterminledegrdefficacitdelextinctiondesincendiesenrduisantlasuperficiedesfeuxdanslenorddelAlbertaparlamodlisationstatistique.Toutefois, lerendementducapitalinvestililaugmentationdelaproductionetdelavaleurduboisnapastcorrectementcalcul.



Extinction des incendies dans les parcs nationaux et autres terres fdrales

Les parcs nationaux constituent 2% du territoirecanadien. La gestion des incendies dans les parcsnationauxacommencilyaplusde100ans,etParcsCanadaamaintenantunpersonnelaffectlagestiondes feux de fort. Ce personnel est responsable detous lesaspectsde lagestiondes incendiesde fort,y compris la planification, les attaques initiales etles interventions soutenues ainsi que lutilisationdu brlage dirig. Par lentremise du CIFFC, ParcsCanadapeutdemanderdesressourcesauxorganismesprovinciaux,particulirementsiunfeudansunparcnational menace des biens sur des terres publiquesprovinciales contigus. Par contre, lextinction desincendiesdanslesrservesindiennesetsurlesterresduministredelaDfensenationaleestnormalementassure par voie dententes avec les organismesprovinciaux, qui peuvent se faire rembourser leursfraisparlegouvernementfdral.

Extinction des incendies sur des proprits prives

Danslaplupartdesprovinces,lespropritairesprivsde forts et les dtenteurs de tenure forestire sontresponsablesdelextinctiondesincendiesdefortquidbutentsurleursterres.Lesorganismesprovinciauxinterviennent souventpour teindre les feux sur lesplus petites proprits prives, particulirement siles ressources des terres publiques sont menaces etfacturentleursfraisauxpropritairesdesterres.Danslesprovincesoilyabeaucoupdesocitsprives,lessocitsparticuliresou lesgroupementsde socitssechargentdteindre les incendies.Laplusnotableest la Socit de protection des forts contre le feu(SOPFEU)auQubec,dontlesentreprisesmembresassument la moiti des frais dexploitation. Sur lledeVancouver,quatreentreprisesforestiresmajeuresont exploit un consortium appel Forest IndustryFlyingTankerspendantdenombreusesannes,maismaintenantilnyaquuneseuleentreprise,soitFlyingTankersInc.etsesdeuxavions-citernesMartinMars.Le Service des forts de la Colombie-Britanniquepeut envoyer ces avions qui font partie de sa flottedavions-citernescombattredesincendies.

Extinction des incendies dans les municipalits et les zones de protection contre les incendies en milieu rural

Lesservicesdesincendiesmunicipauxetlescorpsdesapeurs-pompiersvolontairessontchargsdteindreles feux de vgtation, de brousse et de fort quidbutent lintrieurde lamunicipalit et dans leszones de protection contre les incendies en milieurural.Laplupartdesadministrationslocalesontdesententes daide mutuelle avec les territoires voisinspouraugmenterleurspropresressourcesaubesoinenvuedintervenirpourtouttypedincendie.Deplus,plusieurs administrations locales ont des ententesou des directives doprations avec des organismesprovinciauxafindutiliser les ressourcesprovincialessi les feuxdevgtationpersistentaprs lapremireintervention. Dans certains territoires, dont leNouveau-Brunswick, on nutilise pas les quipesprovincialesdepremireintervention,cesontpluttlessapeurs-pompiersdecorpsdepompiersvolontairesquisontsouventlespremiersintervenants.Lenombredefeuxdefortetdefeuxdansleszonesdinterfaceentre espaceurbain et espacenaturel teints par lesservicesdincendielocauxauCanadanestpasrelevdans les rapports nationaux et, par consquent, estinconnu,maisilsembletreassezimportant.

vacuation des collectivits et tat durgence

Lesorganismesprovinciauxetterritoriauxdegestiondes incendies doivent travailler avec les autoritscivilespoureffectuerlesvacuationslorsquedesfeuxde fortoudevgtationmenacent les collectivits.En Colombie-Britannique, par exemple, certainsemploysduministredesFortsetduTerritoire,ycomprislesmembresdescorpsdesapeurs-pompiers,sontnommsofficiersetsevoientattribueruneautoritlgalepourdonnerlordretoutepersonnedequitterune zone afin que lincendie ou les oprations dessapeurs-pompiersnecompromettentpas la scurit;cela sappelle une vacuation tactique. Toutefois,silestanticipque le feudefort sepropageunecollectivit,lecommandantdulieudelincendiedoitdemanderunavertissementouunordredvacuationpar lautorit gouvernementale locale ou par leCommissaireprovincial des incendies; cela sappelle



une vacuation stratgique. Les ordres dvacuationsont mis en application par la Gendarmerie royaledu Canada ou tout autre service de police, tandisqueleProgrammeprovincialdurgencetravailleaveclautorit gouvernementale locale pour coordonnerlescentresderceptionetlesservicesdesoutienauxpersonnesvacues.Lesorganismesprovinciauxnontpas lautorit lgale dordonner aux gens dvacuerdesrservesindiennes,desrservesduministredelaDfensenationaleoudesterresfdrales.Laprocdurepar dfaut est que les reprsentants des organismesprovinciauxconseillentauxgensquihabitentsurdetellesterresquilseraitprudentdequitterleslieuxetquelaGRCoutoutautreservicedepoliceencouragele respect de cemessagede scurit.Cette pratiquepeut tre interprte par les personnes concernescommeunordredvacuationbienquilnyaitaucuneobligationlgaledequitterleslieux.

Lesautoritscivilespeuventdclareruntatdurgencepourobtenirlespouvoirsextraordinairesncessaireslamiseenuvredunplandurgence.EnColombie-Britannique,parexemple,uneadministrationlocalepeutdclareruntatdurgencelocal,etlesolliciteurgnral peut dclarer une urgence provinciale. Ladclaration dun tat durgence donne des pouvoirsplustenduslauteurdeladclarationenvertudelaLoi sur les programmes durgence, soit lEmergency Program Act.UntatdurgenceprovincialatdclardeuxoccasionsenColombie-Britannique,lesdeuxfoiscausedefeuxdefort.

Au cours dun tat durgence provincial ou lorsquetoutes les autres ressources civiles sont engages, leprocureur gnral dune province peut demanderlassistance (aide militaire aux autorits civiles)du ministre de la Dfense nationale (chef dtat-major de la Dfense). Le personnel militaire nestpas normalement form pour lextinction des feuxde fort etdoit suivreuncoursdebase avantde serendreauxabordsdunfeu.Lepersonnelmilitaireestnormalement utilis pour des interventions lorsqueles incendies de fort ont t circonscrits ou pourdesoprationsdenettoiement.Lesavionsmilitaireset dautres services de transport ont galement tutiliss pour le dplacement des sapeurs-pompierset pour vacuerdes collectivits en rgion loigne.Depuis 1977, du personnel du ministre de laDfense nationale a t dploy pour au moins 20

incidents au Nouveau-Brunswick, au Qubec, enOntario,auManitoba,enSaskatchewan,enAlbertaet en Colombie-Britannique (communicationspersonnelles avec des cadres suprieurs de gestionprovincialedesfeuxdefort:J.Price,ministredesForts et duTerritoirede laColombie-Britannique;W.Born,Dveloppementdurabledes ressourcesdelAlberta;D.Jessop,EnvironnementSaskatchewan;T.Mirus,ConservationManitoba;D.Curran,ministredes Ressources naturelles de lOntario; G. Lemaire,Socitdeprotectiondesfortscontrelefeu;T.Greer,RessourcesnaturellesNouveau-Brunswick(Figure3c).Actuellement,laidemilitairelintrieurduCanadaestcoordonneparCommandementCanada.

Aide mutuelle et partage des ressources

En1981,leCIFFCatformpourgrerleschangesderessourcesdeluttecontrelesincendiesdeforttraversleCanadaenvertudelEntentedinterservicescanadiendaidemutuelleetdepartagedesressources,le Canadian Interagency Mutual Aid et ResourceSharing (MARS) Agreement. LEntente MARSdcrit trois catgories de ressources : lquipement,le personnel et les aronefs. Laide mutuelle sert traiter deux importants problmes de gestion desincendiesdefort(Oakerson1999):1)lesproblmesdesfeuxquitraversentlesfrontires;2)lesproblmesdechargedepointecrspardesdemandesextrmesoccasionnelles sur lacapacitdes services.Llmentmoteurderrirelacooprationetlaidemutuelleestlarciprocitintresse(Oakerson1999).

Le CIFFC, situ Winnipeg, est exploite commeunesocitpriveavecdeuxniveauxdedirection.LeConseildesfiduciairesestformdeministresadjointsresponsables de la foresterie reprsentant chacunedes provinces et chacun des territoires ainsi que legouvernementfdral.Cegroupefixelespolitiques,donnedesdirectivesetapprouvelesbudgetsannuelsdes centres de lutte contre les feux de fort. Leconseil dadministration est form des directeursresponsables de la gestion des feux de fort danschacunedesprovincesetdanschacundesterritoireset dun reprsentant du gouvernement fdral. Cegroupetablitlesbudgetsetlespolitiquesetcontrleles oprations et les dpenses des centres de luttecontre les feuxdefort.Lepersonneldecescentressoccupedeleurexploitationetmetenapplicationles



programmesapprouvsparleconseildadministrationet le Conseil des fiduciaires. De plus, six groupesde travail, comprenant du personnel venant desorganismesparticipants,ont t formspour traiterlesquestionsetlesproblmescommuns,partagerlesressources et fixer les normes nationales en matiredaviation, de gestion des ressources, de matrieldincendie, de science et technologie des incendies,de formation nationale ainsi que de mtorologieforestireetdes incendies.LesprojetsdugroupedetravailduCIFFCsontfinancsaucasparcasparlesorganismesparticipants.

Depuis la cration du CIFFC, les changes depersonnelengestiondesincendiesdefortentrelesorganismesauCanadaontaugmentprogressivement(Figure3d).Detelschangesconcernentlepersonnelform et expriment, des quipes de pompiersaux quipes de commandement des incidents. Lademande la plus frquente concerne les quipes depompiers exprimentes et homognes. Toutefois,dufaitquelesquipeshautementqualifiessontengrande demande au niveau des organismes prteurset receveurs, elles ne sont pas toujours disponibles.Les transferts de ressources sont essentiellement unmoyendegestiondesrisquesdedemandeextrmederessourcesquicaractrisentlenvironnementcanadiendesfeuxdefortetquisontdevenusunlmentcrucialdelagestiondesincendiesdefortetdevgtation.Lestransfertsdepersonnelsesontavrsefficacespourlesorganismesdegestiondesincendiesetontpermisaupersonneldegestiondes feuxdefortdacquriruneplusvasteexprience.Toutefois,lexistencedunemain-duvre professionnelle en gestion des feuxde fort, forme selon les normes nationales sur lesmeilleures pratiques, est essentielle pour assurer lesuccsdetelstransfertsderessources.

Le Canada a galement tabli des relations decoopration avec les tats-Unis pour lchange deressources de lutte contre les incendies. Une notediplomatiquesigneparlesgouvernementsduCanadaetdestats-Unisautoriselepartagedesressourcesdedfenseforestireoutrelesfrontiresinternationales.LAccordderciprocitentre leCanadaet lestats-Unispourlaluttecontrelesfeuxdefort,leReciprocalForestFireFightingArrangement(CANUS),combinplusieursautresexemptions,permetledplacementrapidedes ressourcespar lentremisedes servicesde

douaneetdimmigrationdechaquepays.Lepartagedes ressources de secours est gr par le CIFFC auCanada et par le National Interagency Fire Centerauxtats-Unis.Desquipesdepompiersforestiersetdumatrieldes.-U.onttimportsauCanadaaucoursdehuitannesentre1988et2004(Figure3e).

Enplusdestransfertsderessourcesauniveaunational,plusieursprovincesetcertainstatsdestats-Unisontformdesassociationsdaidemutuellequipermettentle partage direct des ressources outre-frontire. LeNouveau-Brunswick, laNouvelle-cosse, leQubecet sept tats de la Nouvelle-Angleterre ont formle Northeastern Forest Fire Compact; lOntario, leManitoba,lestatsduMichigan,duWisconsinetduMinnesotasontdesmembresduGreatLakesForestFire Compact; lAlberta, la Colombie-Britannique,leYukon,lAlaskaetquatretatsduNord-OuestduPacifiquesontmembresduNorthwestWildlandFireCompact.

Laidemutuellenestpasunesolutioncompltepourtous lesproblmesde chargedepointe.Enplusdelintrt personnel clair, laide mutuelle dpenddune faibleautocorrlation spatialeauniveaude lademande de ressources dextinction dincendie (lesdangersdincendienesontpasextrmesdanstouteslesprovincesetterritoiresenmmetemps).Lorsquelachargedincendieaugmentesurplusieursprovincesetterritoiresenmmetemps,lademandederessourcesde secours peut dpasser la capacit nationale deprestation de services dincendie. En outre, laidemutuelle est strictement volontaire : les organismesdoiventcontinuellementtrouverlejustemilieuentreles avantages du partage des ressources et le risquedenepassatisfaireleurdemandeinternedeservicesincendie.

Bienquilyaitunniveau importantdepartage, lesorganismesdegestiondesincendiesdefortpeuventtreenconcurrenceenmmetempspourlobtentionderessourcessouscontrat,tellesqueleshlicoptres,particulirement lorsque lesdangersdincendie sontlevssurplusieursprovincesetterritoiresenmmetemps.

Systme de commandement des incidents

Une structure commune de commandement et decontrle de la gestion des feux de fort travers le



pays est importante pour faciliter le partage desressources telle que celles dcrites ci-dessus auniveau du personnel et du matriel. Le systme decommandementdesincidents,lIncidentCommandSystem(ICS),fournitunetellestructure.LICSestunestructureorganisationnellenormalisequiatcreinitialementenCaliforniedanslesannes70pourlesinterventionsencasdefeuxdefortetdevgtation;ilestmaintenantutilispourlagestiondunevaritdecasdurgencegraves(Hannestad2005).En2002,sous les auspices du CIFFC, tous les organismescanadiensdegestiondesincendiesdefortontadoptun ICS canadien. De plus, lICS est utilis par uncertainnombredorganismesprovinciauxdegestiondes urgences, mais il nest pas unanimement utilispar tous les organismes gouvernementaux fdraux,provinciauxetlocaux.Lefeudansleszonesdinterfaceentre espace urbain et espace naturel de Kelownaen 2003 a runi un grand nombre dorganismesfdraux,provinciaux, rgionaux etmunicipauxquiontsoulignlimportancedunestructurenormalisedecommandementetdecontrle.

Sant et scurit des sapeurs-pompiers

Dans la plupart des provinces, les rglements de laCommissiondesaccidentsdetravailsappliquentlagestiondesoprationsdeluttecontrelesfeuxdefort,maisleurteneurvarietraverslepays.EnColombie-Britannique,parexemple,unevaluationdesdangersdesarbresbrlsestrequiseavantdelaisserpntrerlestravailleursdansleszonesbrlesafindeffectuerdestravauxdenettoiement.

En2004,lasuitedelatragdiedelamineWestray,le projet de loi C-45 (Responsabilit criminelle dessocits) est entr en vigueur lchelle nationale.Larticle3duprojetdeloistipulecequisuit:

Toutepersonnequientreprendoualautoritdedirigerlaccomplissementdunetchealaresponsabilitdeprendrelesmesuresvouluespourvitertouteblessurecorporellersultantdecetravail.

Expliquplussimplement,leprojetdeloiC-45exigeque lesemployeursprennent lesmesuresncessairespour fournir un milieu de travail sans danger pourleurstravailleurs.BienqueleCanadaaitundossierdescuritrelativementbonengestiondesincendiesde

fort,leprojetdeloiC-45augmentelasensibilisationrelativementlobligationdediligenceetdeprudenceenvers les pompiers forestiers et le besoin dassureruneformationapproprie.

Flotte nationale davions-citernes

Depuis les annes 60, les avions bombardiers deauet les avions-citernes base terrestre transportantdes retardateurs chimiques sont devenus essentielspour les premires interventions de lutte contreles feux de fort au Canada. En 1983, en vertu delaccord de coopration dapprovisionnement, leCooperative Supply Agreement, labor par leConseil canadien des ministres des Ressources etde lEnvironnement, le gouvernement fdral et sixgouvernements provinciaux ont achet 29 avionsamphibies bombardiers deauCanadairCL-215.Legouvernement fdral a achet 14 de ces avions (lerestetantachetparlesprovinces)etlesalousauxprovincessuivantes:Terre-Neuve,Qubec,Ontario,Manitoba, Saskatchewan, Alberta et auxTerritoiresdu Nord-Ouest pour une priode de 15 ans, aprslaquelle les titres de proprit seront transfrs auxlocataires.Lesprovinces locataires sont responsablesde lexploitation et de lentretien des avions et deleurmise ladispositiondesautresmembres,selonlesdirectivesduCIFFC,lorsquilsnesontpasrequispour des interventions de plus haute priorit dansleurspropres territoires.Dans lapratique, toutefois,tous les avions que possdent les provinces ou quisont sous contrat au Canada font essentiellementpartie de la flotte nationale et, par lentremise delEntenteMARS,cesavionssontdisponiblespourlesautresorganismeslorsquilsnesontpasrequisdanslaprovinceou le territoiredattacheet ils reprsententlesressourceslesplusfrquemmentpartages.

Fournisseurs de matriel et de services dextinction dincendie du secteur priv

En Colombie-Britannique et au Yukon, la flottedavions-citernes appartient au secteur priv etnon au secteur public, et ses services sont fournisaux organismes provinciaux de lutte contre lesincendiesdefortparcontrat.LessocitsdelOuestcanadien comprennent Conair Ltd., Air Spray etFlyingTankersInc.Plusieursprovincesutilisentunecombinaison davions venant de parcs publics ouprivsetdepartenariatssecteurpublic-secteurpriv.



LAlberta et les Territoires du Nord-Ouest utilisentdesavions-citernesparcontratcontrat,maischacunpossdegalementdes avionsCanadairCL-215.Legouvernement du Nouveau-Brunswick est membrede Forest Protection Ltd. (FPL) avec 6 des plusgrandessocitsforestiresprives.FPLpossdeuneflottede9avions-citernesmonomoteursetdesavionsde reprage. De plus, des hlicoptres et des petitsavionspourladtectiondesfeuxdefortsontlousparcontratdansplusieursprovinces.Deshlicoptressont lous essentiellement par le secteur priv parcontratousontlousloccasion,selonlademande.

Les socits forestires et les entrepreneurs delindustrie forestiresont lesprincipauxfournisseursdquipement lourd, tel que les bulldozers et lesexcavatrices, pour les oprations dextinction desincendies de fort. Dans la plupart des territoires,lesorganismesprovinciauxetterritoriauxdegestiondes incendies demandent de lquipement commeressourcedurgenceetlespropritairessontrmunrsuntauxrglementaire.LesentrepreneursprivsdeluttecontrelesfeuxdefortontgalementfournidesquipesdepompiersforestiersdanslOuestcanadienetdanslesTerritoiresduNord-Ouest.Lesentrepreneursprivs sont gnralement utiliss lintrieur duneprovinceetnesontpastransfrsentrelesprovincessauf sils satisfont les normes contractuelles duterritoire receveur en matire de qualification et derendement.

Restauration

Remise en tat et restauration des espaces naturels

Les organismes de gestion des incendies de fortdoivent effectuerune remise en tat des lieux aprsles oprations dextinction dun incendie telle quele rtablissement des garde-feux. De plus, certainsorganismes de gestion de territoire procdent aureboisement des forts amnages ou coupent lesarbres dangereux dans les zones accessibles desparcs. Les cots de remise en tat associs auxoprations de lutte contre le feu sont gnralementconsidrscommefaisantpartiedesdpensesglobalesdintervention,alorsquelescotsderemiseentatoudereboisementsontgnralementconsidrscommedescotsdegestionforestire.

Aide financire aux sinistrs

Depuis 1970, le gouvernement fdral fournit delaide aux provinces pour les dpenses engages auniveau des mesures dintervention de lutte contrelesfeuxdefortetlesfraisderestaurationlasuitedecatastrophesnaturelles importantes.Dore(2003)dfinit les catastrophes comme des situations quiexcdentcedontpeuventraisonnablementsacquitterles collectivits locales. Lassistance est fournie parlentremise des Accords daide financire en casde catastrophe (AAFCC) administrs par Scuritpublique et Protection civile Canada selon uneformuledepartagedescots(Tableau1).

LaidefinanciredesAAFCCestversedirectementauxprovincesetauxterritoiresquidterminentlanaturedespaiementsdanslecadredeceprogramme;lesfondsdesAAFCCnesontjamaisverssauxparticuliersouauxcollectivitslocales.Entre1975et1995,lesfeuxde fortont reprsent le troisimeplus grand typedecatastrophespourlesquellesdesversementsdaidefinanciredesAAFCContteffectus(Brunetal.1997).Depuis1992,lespaiementsdanslecadredeceprogrammepourdespertesduesdesfeuxdefortoudevgtationsesontlevs150millionsdedollars,aveclesfeuxde2003enColombie-Britannique,quiontreprsent137millionsdedollars(Figure3a).

Le gouvernement fdral a rcemment regroupuncertain nombre dorganismes au sein de ScuritpubliqueetProtectioncivileCanada,etcettederniresestengagedansuneprocduredeconsultationavecles provinces, les territoires et les groupes dintrts

Tableau 1. Formule de partage des cots en vertu des Accords daide financire en cas de catastrophe

Dpensesprovincialesouterritorialesadmissibles

ContributiondugouvernementduCanada(%)

Premiretranche:1$parhabitant NantDeuximetranche:2$parhabitant 50%Troisimetranche:2$parhabitant 75%Lereste 90%Source:EmergencyPreparednessCanada(1988).



telsque lindustriedesassurances,envuedlaborerune stratgie nationale dattnuation des effetsdes catastrophes. Certaines approches qui ont trecommandes pour encourager lattnuation deseffetsdes catastrophes comprennent lutilisationdesincitatifsfinanciers (telsque les allgementsfiscaux,la rductiondesprimesdassurance, les subventionset les prts) ainsi que des rcompenses et desreconnaissancesdemrite(Hwacha2005).

Lindustrie des assurances prives

Telquementionnplushaut,lindustriedesassurancesprivesavaitunfaibletauxdepaiementdindemnitsrelativement feux de fort ou de vgtation enzonesdinterfaceavantlan2000(Kovacs2001).En2003,lesecteurdesassurancesprivesaversplusde200 millions de dollars en indemnits, ce qui en afait lacteur leplus importantpour la restaurationla suite de feux de fort ou de vgtation en zonesdinterfacepourcetteanne.lintrieurduCanada,lescompagniesdassurancesnontpasencoremisenplacedesconditionsauniveaudelaconstructionoudelareconstructiondebtimentsdansdeszonesquipeuvent tre menaces par des feux de fort avantdobtenir des assurances. La compagnie State FarmInsurance,laplusgrandecompagniedassurancesauxtats-Unis,commenceenvisagercettesolution.

Feux de fort et environnement

Gestion des cosystmes

Environ9%duterritoireduCanadaestclassparcnationalprotgouzonedespacenaturel.causeduclassement,officielouofficieux,dezonesdeprotectioncontrelesfeuxdefort,ilya255millionsdhectaressupplmentaires (ou environ65%des forts et desespacesboissduCanada)despacesnaturelsde faitdans le Nord canadien o les feux de fort qui sedclarent sont considrsplusoumoins commeunprocessuscologiquenaturel.Eneffet,environ60%de la moyenne annuelle des zones qui sont brlesau Canada reprsentent des grands feux de fortqui brlent librement dans des rgions loignes lextrieurdesfortsamnagesoseulsdesbiensdefaiblevaleursontencause.

Lagestiondesfeuxdefortpouratteindredesobjectifscologiquesestduneimportancegrandissantedansles

zonesprotges.Danslesannes70,lapolitiquedesparcsnationauxreconnaissaitlerlenatureldesfeuxdefortauniveaudeplusieurscosystmesetpermettaitlextinctionlimitedecertainsfeuxdevgtation(cequonappellelelaisserbrler)etlebrlagedirigo de telles approches taient compatibles avec lesobjectifs de gestion des ressources. Par la suite, desplansdegestiondesfeuxdefortoudevgtationpourchaque parc national ont t labors, qui donnentdesdirectivesconcernantlesactionsdinterventionetlutilisationdubrlagedirig.ParcsCanadalaboreactuellement un plan daffaires pour les brlagesdirigs afin damliorer leur utilisation travers lesystmedeparcs.DepuisquelegouvernementfdralapromulgulaLoi sur les espces en prilen2002,touslesaspectsdelagestiondesfeuxdefortauniveaudeParcsCanadadoiventmaintenantprendredmentenconsidrationlesespcesenpril.

Desorganismesdeparcsprovinciauxdansplusieursprovinceslaissentbrlerdesfeuxdefortlintrieurdes plus grands parcs provinciaux sans les teindreouilsprocdentdesbrlagesdirigspoursatisfairedesobjectifscologiquesoupouramliorerlhabitatfaunique.Toutefois, le fait de satisfaire ces objectifsreprsenteundfipourplusieursprovinces,enraisondu manque de personnel, de financement et deconnaissancesengestiondesfeuxdefort.LutilisationdesfeuxpouratteindredesobjectifscologiquesdanslesparcspluspetitsdanslesudduCanadaestdifficilecausedubesoindesecomporterenbonvoisinetdesproccupationsencequiconcernelafumeetles risquespour les zonespeuplesvoisines (Coleetal.1996).

Qualit de lair

Au dbut des annes 70, le gouvernement fdrala tabli les Objectifs nationaux de qualit de lairambiant,quifixent lesniveauxderfrencemoyensacceptablespendant24heurespourlesconcentrationsde PM10 (matires particulaires de moins de10microns de diamtre que lon peut respirer) etautrespolluants.EnvironnementCanadacoordonnele Rseau National de Surveillance de la PollutionAtmosphrique (NSPA), qui mesure les particules,mais il ny a aucune application des objectifs lchellenationale.Lesmissionsdefumesrsultantdesbrlagesdirigs,maisnonpasdes feuxde fort



ou de vgtation, sont relevs dans un rpertoirenational. Aux tats-Unis, la Loi sur lassainissement de lair,leClean Air Act,visemaintenirlavisibilitdans leszonesdeclasse1(particulirementdans lesparcsnationaux),fixe lesnormesdePM10, et exigedecertainstatsquilscomptabilisentlesmissionsettablissentunplanderductiondesfumes.

LAccordCanada -tats-Unis sur la qualitde lairsignen1991 traiteprincipalementde la rductiondesmissionsdedioxydedesouffre(SO2)etdoxydesdazote(NOx). Toutefois,danslecadredecetaccord,chaque pays est tenu daviser lautre concernanttoute nouvelle source importante de pollutionatmosphrique, y compris lesmatires particulaires,lintrieurde100kilomtresdesfrontiresdesdeuxpaysetquipourraitinfluencerlebrlagedirigdansla rgion frontalire. Au Canada, la notification estadministreparlasectionNotificationtransfrontaliresurlesquestionsrelativeslaqualitdelairduServicedeprotectiondelenvironnementdeEnvironnementCanada.

Les organismes provinciaux et territoriaux sontgalement proccups par les effets de la fume surla sant. En Colombie-Britannique, par exemple,le ministre de lEnvironnement administre lesRglementssurlecontrledesfumesdebrlageenpleinairenvertudelaLoi sur la gestion des dchets.

LeSMCmetunindicedeventilationdanscertainespartiesdupayspouraiderlesgestionnairesdincendietablirsilesconditionsatmosphriquessontpropicesladispersiondesfumesprovenantdunbrlageenpleinairoudebrlagesdirigs.

Bilan du carbone des forts canadiennes

En1997, leCanadaetplusde160autrespaysontconvenu de rduire les missions de gaz effet deserre.Laccordselonlequelcesobjectifssontfixsetles options mises la disposition des pays pour lesatteindresappelleleProtocoledeKyoto.LobjectifduCanadaestderduiresesmissionsdegazeffetdeserrede6%entrele1erjanvier2008etle31dcembre2012,parrapportauxniveauxde1990.LeCanadaa jou un rle cl en persuadant la communautinternationale de reconnatre la contribution desbonnes pratiques de gestion des fort et des terresagricoles qui absorbent le dioxyde de carbone et

lempchent de se diffuser dans latmosphre pouratteindrelesobjectifsdelAccorddeKyotoenmatiredelimiteetderductiondesmissionsdegazeffetdeserre.EnvertudesArticles3.4et3.7decetaccord,leCanadaajusquen2006pourdcidersilincluralagestiondesfortsdanssesengagements(KurzetApps2006).Cettequestionestprsentement ltudeauniveau du Comit interministriel sur les puits decarbone,soit leInterdepartmentalSinksCommittee(qui comprend des reprsentants de RessourcesnaturellesCanada,Affaires trangres etCommerceinternational Canada, Environnement Canada etAgricultureCanada).

LeComitnationalsurlespuitsdecarboneforestier,soitleNationalForestSinksCommittee,etdesgroupesvenant des gouvernements fdral et provinciauxsont effectuer des analyses techniques forestires.cejour,cesanalysesontsuggrque,enraisondeleurvariabilitinhrente,lesperturbationsnaturelles(particulirement les feux de fort) constituent unesource majeure dincertitude savoir si les fortscanadiennessontunesourcenetteouunpuitssurlapriodeviseparlAccorddeKyoto,oueffectivementsurtoutepriodede5ans.

Coopration intergouvernementale

Desaccordsdecooprationentrelesgouvernementsfdral et provinciaux ont exerc une importanteinfluencesurlagestiondesfeuxdefortauCanadadepuis lecommencementdelaprotectionorganisecontre les feux de fort au dbut des annes 1900.Wilson (2000) a analys quatre modles defdralisme relativement la prestation de servicesde sant au Canada qui peuvent galement se voirdanslaprestationdesservicesdegestiondesfeuxdefort;ilsagit(Tableau2)dufdralismedml,dela collaboration interprovinciale, de lunilatralismefdral et du fdralisme de collaboration. Aprs laConfdration,lagestiondesfeuxdefortaprocddunfdralismedml,chaqueorganismeetpalierdugouvernementfonctionnantdemanireindpendante.Trstt,toutefois,desactivitscooprativesdegestiondes feuxde fortontcommenc.En1913-1914, laCommissionduComitdes fortsdeConservationCanada a examin les questions de protectioncontre les feux de fort travers le pays (Leavitt etal.1915).Cetravailadonncommersultatpartiel



Tableau 2. Types de fdralisme en gestion canadienne des feux de fort

Dfinition Exemple Avantages InconvnientsFdralisme dml Lesgouvernementsfdraletprovinciauxtravaillentdemanireindpendanteavecpeudinteractions.

DfensecontrelincendieaprslaConfdrationjusquedanslesannes80.

Autonomieterritoriale,potentieldexprimentationpourlesprovinces

Difficiledtablirdesprogrammesnationauxetdesnormesnationales

Collaboration interprovinciale Lesprovincestravaillentensemble,avecuneparticipationlimitedelapartdufdral,pouratteindreleursobjectifsdepolitiques.

Ententedinterservicescanadiensdaidemutuelleetdepartagedesressources(MARS)

Autonomieterritoriale,potentieldexprimentationpourlesprovinces

Aucunegarantiedecollaborationenlabsencedhgmoniefdrale,risquedabsencedenormesnationales

Unilatralisme fdral Legouvernementfdralgrelespolitiquesprovinciales,normalementparunfinancementconditionnel.

Loi sur laide financire fdrale en cas de catastrophe

Leplusefficacepourlesprogrammesnationauxetlesavantagesassocis(conomiesdchelle,rductiondechevauchementetderptition)

Empitesurlautonomieterritoriale

Fdralisme de coopration Lesprovincestravaillentensemblepouratteindreleursobjectifsdepolitiques.

Mthodecanadiennedvaluationdesdangersdincendiedefort(MCEDIF)

Permetltablissementdeprogrammesnationauxtoutenprotgeantlautonomieterritoriale

Dangerdexclurelepublic,ncessiteunmcanismeefficacederglementdesdiffrends,brouillequiincombelaresponsabilit

AdaptdeWilson(2000).Healthcare,federalismandthenewSocialUnion(Sant,fdralismeetunionsociale)RimprimduCMAJ18avril2000;162(8),page(s)11711174,aveclapermissiondelditeur.2000Associationmdicalecanadienne.

deschangementsauniveaudesrglementsenvuederduire les feux de chemin de fer. Par la suite, uneconfrencenationalesurlesfeuxdeforten1924arunipourlapremirefoislesorganismesdegestiondesfeuxdefortfdraletprovinciaux.

la suite du transfert des ressources fdrales delOuest canadien aux provinces la fin de 1920et de la dlgation des ressources du Nord auxgouvernements des Territoires du Nord-Ouest etdu Yukon dans les annes 90, les gouvernementsprovinciauxetterritoriauxauCanadaontassumuneplus grande responsabilit dans les interventions encasdefeuxdefort.Aussi, lesrelationscooprativesont galement continu de crotre. Entre 1952 et1997, le Comit canadien de contrle des feuxde fort, le Canadian Committee on Forest FireControl (CCFFC), plus tard renomm Comitcanadiendesgestiondes feuxde fort, leCanadianCommitteeonForestFireManagement (CCFFM),

oeuvrait sous les auspices du Conseil national derecherchesCanada.Desreprsentantsdesorganismesde gestion des feux de fort, des universits et descolestechniques,delindustrieforestireetduSCFont contribu ce groupe. Au cours de ses 45 ansdevie,divers sous-comits et groupesde travail surlesfeuxdefort,danslesdomainesdelarecherche,de la terminologie,dumatriel,de la formation,delducationetdescommunicationsnotamment,ontaborddimportantesquestionscommunes.BienqueleCCFFMetsesprdcesseursnaientpasfournidefinancementdirectpourlarecherchesurlesincendiesde fort ou leur gestion, il a quand mme t unimportantoutildecommunication.Depuislesannes80,ilyaeuunetendancecroissantepourlepartagedesressourcesentrelesprovincesetlesterritoiresenvertu de lEntente dinterservices canadiens daidemutuelle etdepartagedes ressources, soit lEntenteMARS,quiestuneformedecooprationprovincialeetungenredinterdpendance.



Alorsquelerlefdraldirectauniveaudelagestiondes feuxde fort a t grandement rduitdepuis ledbutdesannes1900,dautresrlessesontlargiset,actuellement,aumoins9ministresetorganismesfdrauxontuncertainintrtdanslagestiondesfeuxdefortetdevgtation(Tableau3).Endveloppantces rles, le gouvernement fdral a agi de manirecooprativedanscertainscasetunilatralementdansdautres cas. Asselin (2001) fait remarquer que lesgouvernementsontlepouvoirdelgifrer,detaxeretdedpenser,desactivitsquinesontncessairementrelies entre elles. Bien que les gouvernementsfdral, provinciaux et territoriaux ne puissent paslgifrersurdesaffairesau-deldeleurterritoire, ilspeuventfinancerdesprogrammesousengagerdansdesaccordsdepartagedecotsafindatteindreleursobjectifs en cesmatires.Mme si le gouvernementfdral na pas la responsabilit directe (telle que lagestiondesfeuxdefortsurlesterresprovinciales),ilaexercuneinfluenceenvuedatteindrelesobjectifsdepolitiqueparlebiaisdesonpouvoirdedpenser(p.ex.lAccorddecooprationdapprovisionnement,soit leCooperativeSupplyAgreement)et lexpertisede la bureaucratie fdrale. Asselin (2001) notegalementquelefdralismecanadienestcaractrisparlunitetladiversit,lepartagedesresponsabilitsetlautonomie;cequiestcertainementbienreprsent

auniveaudespolitiquesetdesorganismescanadiensde gestion des feux de fort et de vgtation.Toutefois, la fdration canadienne volue de plusen plus vers des niveaux plus levs de cooprationet la recherche de consensus tout en respectanttoujours la comptence constitutionnelle de chaquepalierdegouvernement(Dion1999).Lefdralismecoopratifoudecollaborationestbassurleprincipesuivant: puisque chaque palier de gouvernementpossdedescomptencesfortes,lefficacitdemiseenoeuvredpendantdelacoordination(Simeon2001).LAccordfdralprovincialde1994surleCommerceintrieur en vue de rduire les obstacles intrieursquignent le commerce estun rcentprototypedecollaboration.

En 2005, les membres du Conseil canadien desministres des forts ont sign la Dclaration sur laStratgiecanadienneenmatiredefeuxdefort,uneententevisantamliorer lagestioncanadiennedesfeuxdefort.Ledfireleverpouravoirunestratgienationaledegestiondesfeuxdefortetdevgtationestdaccrotrelacapacitnationaleparlepartagedesrisques, des responsabilits et des ressources parmitouslespaliersdegouvernementstoutenrespectantlesintrtsterritoriauxetenmaintenantlaforcequeconfrentlautonomieetladiversit.



Tableau 3. Intrts et responsabilits du gouvernement du Canada dans la lutte contre les feux de fort ou de vgtation

Ministre/organismefdral Autoritsetinstrumentsdepolitique RleRessourcesnaturellesCanada,Servicecanadiendesforts

Loi sur les Forts ProtocoleentreleCanada,lestats-UnisetlAustraliepermettantlepartagedesrecherchessurlesfeuxdefort

RecherchessurlesfeuxdefortetcontributionsaufinancementpourleCentreinterservicesdesfeuxdefortduCanada(CIFFC)

EnvironnementCanadaetRessourcesnaturellesCanada

ProtocoledeKyoto(Convention-cadredesNationsUniessurleschangementsclimatiques)

Rapportssurlesgazeffetdeserre,bilansdecarbonepourlesfortscanadiennes

EnvironnementCanada,ServicemtorologiqueduCanada(SMC)

Loi de 1979 sur lOrganisation du gouvernement; Loi sur le Ministre de lEnvironnement

Avisdeconditionsmtorologiquesextrmes,systmedelocalisationdelafoudre,prvisiondindicedeventilation

EnvironnementCanada Accordcanado-amricainsurlaqualitdelair

missiontransfrontaliredefume

Loi canadienne sur la Protection de lenvironnement;Normesnationalesdequalitdelairambiant

Normespourlesparticulesetsurveillance

Loi sur les Espces en pril Conservationdesespcesenprilsurlesterresfdrales

ScuritpubliqueetprotectioncivileCanada

Loi sur la protection civile Accordsdaidefinancireencasdecatastrophe

Compensationfinancirepourdespertesdebiensnonassurscausespardescatastrophesnaturelles

MinistredelaDfensenationale Loi sur la Dfense nationale AideauxautoritscivilespourlagestiondesfeuxdefortsurdesrservesdelaDfensenationale

Ministredupatrimoinecanadien,ParcsCanada

Loi sur lAgence Parcs Canada Gestiondesincendiesdanslesparcsnationaux

MinistredesAffairesindiennesetduNordcanadien

Loi sur les Indiens Protectiondescollectivitsetgestiondesincendiessurlesrservesindiennes

MinistredesAffairestrangresetCommerceinternationalCanada

Accordderciprocitcanado-amricainpourlaluttecontrelesfeuxdefort

Faciliterlemouvementtransfrontalierdesressourcesdeluttecontrelesincendiesdefort

ConseilnationalderecherchesCanada Codesnationauxdubtimentetdeprventiondesincendies

Codestypesdubtiment



5Enmoyenne,environ900structuresonttdtruitesannuellemententre1985et1994causedincendiesdansdeszonesdinterfaceentreespaceurbainetespacenaturelauxtats-Unis(Platt2001)etceschiffresonttsemblablesaucoursdesderniresannes.Lincendiede1991Oakland/BerkelyHillsquiabrl2621maisonsetentranlamortde25personnesetceluideCerroGrandeenlan2000quiadtruit235maisonsetcausenviron1milliarddedollarsdedommagesensontdesexemplesbiendocuments(USGAO2002).

Tendances dans dautres pays

Bien que les tats-Unis et lAustralie aient desenvironnementsdefeuxdefort,desrgimesfonciersetdes structures institutionnellesqui sontdiffrentsdeceuxduCanada,lesdeuxpaysontdesproblmesimportants de feux de fort5, et leurs expriencespeuventfournirdesleonsetdesmodlesutilespourleCanada.

Mesures dattnuation

Un changement a t effectu ces dernires annesdans lefinancement alloupour lagestiondes feuxde fort et de vgtation aux tats-Unis la suitedun certain nombre de feux de fort trs gravesimpliquant des pertes considrables au niveau deszones dinterface entre espace urbain et espacenaturel.Enraisondescotssupplmentairesassocis ces graves incidents de feux de fort, le prsidentClintonademandauxsecrtairesdelAgricultureetdelIntrieurdesoumettreunrapportconjointquiamen lapublicationduPlannationalde scurit-incendie, le National Fire Plan (NFP), lautomnedelan2000(Steelmanetal.2004).DanslecadreduNFP, les secrtairesde lAgriculture etde lIntrieurconjointement avec les gouverneurs des tats delOuestamricainontdveloppunestratgieglobalede10anspour lagestiondes feuxde fortdans lesrgionsde lOuest.LeNFPfournitdufinancement(parlentremisedesorganismesdtatsetfdraux)etabordeles5domainesclssuivants:laluttecontrelesfeuxdefort,larestauration,larductiondesmatirescombustibles dangereuses, laide aux collectivitslocalesetlesresponsabilitsgnrales.

Le NFP et la stratgie dcennale reprsentent unchangement cl vers une position plus proactive enmatire de lutte contre les feux de fort au lieu durle ractif jou engrandepartiedans lepass (USGAO2002),avecuneprioritaccruesurlesmesuresdattnuation.Entre2000et2004,desdpensesdelordrede1,7milliarddedollarsUSonttengagespour lesmesuresdattnuationdes impactsdus auxmatirescombustiblesdangereuses.Enaot2002,le

prsidentBushaannonclInitiativepourdesfortsenbonnesant,laHealthyForestsInitiative,commemoyen de mise en application des composantes duPlan dcennal de stratgie globale et de mise enapplication du NFP, le Comprehensive StrategyandImplementationPlan.Pour les terresgresparle Service des fort du ministre de lAgriculturedes tats-Unis ou par les organismes au sein duministre de lIntrieur, la lgislation sous-jacentepermet des exonrations catgoriques dnoncdincidencesenvironnementalesoudtudedimpactsur lenvironnement pour les activits de rductiondes matires combustibles dangereuses, y comprisles brlages dirigs et les mthodes mcaniques,ainsiquelesactivitsncessairespourlarestaurationdes habitats, des bassins hydrographiques, des siteshistoriques et culturels ainsi que des infrastructuresaffectsparlesfeuxdefortoudevgtationouparlesinterventionsencasdefeuxdefort.

LegouvernementdelaCalifornieatproactifreleverlesdfisquereprsentaient leszonesdinterfaceetatenmesuredetrouverunimportantfinancementpour la mise en application de divers programmesdattnuation. Toutefois, le fait demeure que lesrisques peuvent tre rduits, mais non entirementlimins, particulirement en prsence dun indicefort mto extrme. Les feux de fort dvastateursdans lapartie sudde ltat en2003ont clairementdmontrcefait.

Toutefois,auxEtats-UniscommeauCanada,ilnyaquedesrenseignementsnonscientifiquesenmatiredimpactsdesmesuresdattnuationsurlarductiondes risques lchelle dun territoire en partie cause du fait que, jusqu rcemment, il ny a paseubeaucoupde travauxdattnuationetparcequilest difficile de mesurer lefficacit des interventions titre exprimental.En sebasant surdestudesdepertes de structures dans des zones dinterface danslOuest amricain et des travaux de modlisation,Cohen (2000) a estim que la rduction des foyersdinflammabilit est la cl pour lattnuation descatastrophesenzonedinterface.



Partage fdral des cots des catastrophes naturelles

AuCanada,lesecoursfdralauxsinistrsencasdefeuxdefortestnormalementdisponibleseulementlorsquelesfeuxontdtruitunequantitsubstantielledeproprits.Toutefois,auxtats-Unis,dessubventionsdassistance pour la gestion des feux de fort sontmises ladispositiondestatsencasdefeuxquimenacent de dtruire de manire constituer unecatastrophemajeure(cequiessentiellementveutdirelorsquedesstructuressontmenaces)etolescotsdeluttecontreunfeuindividueldpassentuncertainseuil. Le seuil des cots pour un feu individuel estbassuruncalculde5%1,04$USmultipliparlapopulationdeltatou100000$US,soitlepluslevdes deux montants (FEMA 2001). Les subventionssont verses aux tats individuels par le Fonds desecours aux victimes de catastrophes, le DisasterRelief Fund, administr par la Federal Emergency Management Agency(FEMA),etmisesladispositiondes particuliers, des entreprises, des gouvernementsdtatetadministrationslocalespourlarestaurationencasdecatastrophes.Ladcisionfinalerelativement laide accorde revient au directeur rgional de laFEMA, et les fonds sont disponibles pour couvrir75% des cots admissibles de lutte contre les feuxde fort etdinterventiondurgence.Aucoursde lapriodede5ansallantde20002004,unemoyennede53directivesdassistancepourlagestiondefeuxdefortatmiseannuellement(FEMA2004).

Mthodes de rgularisation des cots

Certains tats tudient de nouvelles mthodes definancementdesactivitsdextinctiondesfeuxaucoursdes annes extrmesdincendies.Ltatde lOregona commenc utiliser les assurances prives pourgrer laprotectioncontrelesfeuxdeforten1930.LactuelOregon Forest Land Protection Fund(OFLPF)a commenc en 1959 et fonctionne comme fondsdassuranceenvuedefournirlesressourcesfinancirespour les 5% des feux en Oregon qui dpassent lescapacitsdeprotectionlocales.Unrevenuannuelde7millionsdedollarsUSestgnrencombinantunetaxe de rcolte (0,50$US/millier de pieds-planchesou 0,30$US le mtre cube de bois rcolts) dansltat,destarifsdezonepourlesterritoiresprotgs(0,06$US/acre ou 0,15$US/hectare) et un tarifpourtousleslotissementsindividuels.Uneassurance

supplmentaireavecunefranchisede10millionsdedollarsUSestsouscritepouraugmenterlacouverturetotale de ltat, qui versera jusqu concurrence de43millions de dollars US (Oregon Department ofForestry 2005). Si lOFLPF manque de fonds enraisonduneanneextrmedefeuxdefort,lesfondsserontempruntslatrsoreriedeltat,etlesrevenusserontaugmentslannesuivante.

Financement priv pour la gestion des feux de fort

LindustriedesassurancesenAustraliereprsenteunesourcemajeuredefinancementpourlesressourcesenmatiredefeuxdefortdanscepays.EnNouvelle-Galles du Sud, le New South Wales (NSW), lesassureursontcontribupour287millionsdedollarsA aux corps de pompiers de NSW et 89 millionsdedollarsAauNSW Rural Fire Service. Il sagitdela principale source de financement pour ces deuxgroupes,reprsentant75%deleursbudgetsrespectifs(Henri 2003). Les compagnies dassurances priveset les compagnies de rassurance sont reprsentespar le Conseil dassurance de lAustralie, lInsurance Council of Australia (ICA). Conjointement avec lesgouvernements du Commonwealth, de ltat, desterritoires et locaux, lICA travaille avec lInsurance Disaster Response Organisation (IDRO) en cas decatastrophe naturelle. Les feux de brousse sontresponsables de plus de 1 milliard de dollars A encotspour lIDROet sonprdcesseur aucoursdelapriodedejanvier1967janvier2003(HouseofRepresentatives Select Committee into the RecentAustralianBushfires2003).

Mesures incitatives de la part des compagnies dassurance

En 2003, la State Farm, la plus grande compagniedassurance aux tats-Unis, a entrepris dinspecterles rsidences des zones dinterface dans 4 tatsde lOuest amricain (le Colorado, lArizona, leNouveau-Mexique et le Nevada). Ces inspectionssontbasessurlesprincipesduprogrammeFirewise(laversionamricaineduprogrammeIntelli-feu)pouridentifierlesdangersetlesrisquesdefeuxdefortoudevgtationauniveaude chaqueproprit (p. ex.leNationalWildland/Urban InterfaceFireProgram2003).Aprsavoirreuunrapportdinspection, lespropritaires fonciers ont de 18 24 mois pour se



conformerunelistedechosesfaire(pourrduirelesdangers),fautedequoiilsperdentleurcouverture.Le long dlai dexcution permet ceux qui sontadmissiblesdedemanderunfinancementduNFP.

Codes du btiment pour les zones sujettes aux feux de fort

Auxtats-Unis,laNational Fire Protection Association(NFPA)apromulgudiversesnormes,ycompriscellede la protection des personnes et des biens contreles feux de fort ou de vgtation (NFPA 2002).LescodesdubtimentquionttadoptsdansuncertainnombredeterritoiresdanslOuestdestats-Unis (particulirement en Californie, au Coloradoet enOregon) interdisent lutilisationde tout autrematriau de toiture que celui qualifi de classe A(soit le moins combustible) pour toute nouvelleconstruction.

LAustralie a galement des normes de constructionpour les zones sujettes aux feuxde fort (StandardsAustraliaLtd.2001)quisontreconnuesdansleCodedubtimentde lAustralie.Dans laNouvelle-GallesduSud,lesnouveauxbtimentsdansleszonessujettesauxfeuxdebroussedoiventtreconstruitsentenantcomptede la protection contre les feuxdebrousse.Depuis 2002, les normes de construction pour detelles zones ont inclus des distances de retrait de labrousse,lacrationdezonesderductiondesmatirescombustibles,unbonpositionnementdubtimentetdebonnesvoiesdaccspourlessapeurs-pompiersetleshabitants(NSWRuralFireService2001).

Utilisation de sapeurs-pompiers volontaires et locaux

LAustralieaunsystmefortementdcentralispourla lutte contre les feux de brousse, et ce systmesappuie lourdement sur les corps de pompiersvolontairescoordonnspar lesorganismesde ltat.Par exemple, en Nouvelle-Galles du Sud, le NSW Rural Fire Servicecontrlelesactivitsde2200corpsdesapeurs-pompiersauniveaudescollectivitslocales,etcespompierssontresponsablesdelalutteetdelaprventionincendiesur90%duterritoire.Le10%du territoire restant relve du NSW National Parks and Wildlife Service oudeState Forests.AuCanada,

lesorganismesprovinciauxetterritoriauxdegestiondesincendiessontresponsablesdelagestiondesfeuxdefortetdevgtationsurplusde95%desespacesnaturels.

Politique de gestion des feux de fort

En Australie-Occidentale, le ministre de laConservation et de la gestion du territoire, leDepartment of Conservation and Land Management(CALM),ardigdenouveausaPolitiqueenmatiredegestiondesfeuxdefortenraisondunchangementde son mandat lgislatif. LAustralie-Occidentalepossdeunegrandesurfacedespacesnaturelsrisquedincendieet,parconsquent,elleaunepoli

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