TERMES DE REFERENCE :RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT INTERNATIONAL-PAYS POUR APPUYER LA MISE

EN ŒUVRE DU PLAN DE FORMATION DNH/DRH ET POUR CONDUIRE UNE ETUDE « TRACKFIN » SUR LES FINANCEMENTS DANS LE SECTEUR WASH AU MALI

Titre: Consultant pour appuyer la mise en œuvre du Plan de Formation DNH/DRH et conduire une étude « TrackFin » sur les financements dans le secteur WASH au Mali

Type de contrat :  SSA

Durée: 80 jours repartis sur une période de 6 mois

Niveau: International (niveau P4)

Superviseur: Spécialiste WASH

Section: Eau-Hygiène-Assainissement (WASH)

Lieu d’affectation:  Bamako

TABLE DE MATIERES

1. INTRODUCTION.............................................................................................................................. 2

2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION.....................................................................................................2

3. OBJECTIFS DE LA PRESTATION...................................................................................................5

4. RESULTATS ATTENDUS................................................................................................................6

5. MONTAGE ORGANISATIONNEL....................................................................................................6

6. METHODOLOGIE DE LA PRESTATION.........................................................................................7

7. CALENDRIER DE LA PRESTATION...............................................................................................8

8. DELIVERABLES............................................................................................................................. 10

9. ORGANISATION DU TRAVAIL......................................................................................................11

10. PROFIL DU CONSULTANT.......................................................................................................12

11. SOUMISSION DES CANDIDATURES.......................................................................................13

12. ANNEXES.................................................................................................................................. 13

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1. INTRODUCTIONLa présente prestation s’inscrit dans la continuité de la collaboration engagée au cours des années 2014 et 2015 avec la DNH pour la réalisation d’activités et d’études visant au renforcement du secteur WASH au Mali. Notamment, deux études principalement ont été engagées :

À travers un financement ECHO, l’UNICEF a appuyé la DNH dans l’élaboration d’un Plan de Formation destiné aux services techniques ; ce Plan a été validé lors d’un atelier national le 2 juin 2015 ; une Table Ronde a été organisé le 20 juillet 2015 pour la recherche de financement et sa mise en œuvre est en cours de démarrage. Afin d’appuyer la section Formation et Communication de la DNH pour la mise en œuvre du Plan (élaboration des cahiers de charge des formations, recrutement des formateurs, organisation des formations, poursuivre de la recherche du financement, etc.) il est apparu nécessaire de mettre à disposition une assistance technique via le recrutement de 2 consultants (un national et un international).

A travers un financement du Fonds Climat, l’UNICEF a appuyé la DNH pour la réalisation de plusieurs activités dont la réhabilitation de points d’eau et le renforcement de capacités. Dans un but d’assurer une meilleure durabilité des interventions, il est apparu nécessaire d’engager des réflexions sur les mécanismes de financement des équipements et avoir une meilleure visibilité des flux financiers dans le secteur. L’UNICEF a ainsi approché l’OMS qui mène depuis quelques années une initiative appelée TrackFin visant à améliorer la traçabilité des flux financiers dans le secteur WASH dans différents pays. Il a été décidé d’adhérer à l’initiative afin de pouvoir bénéficier d’une méthodologie déjà consolidée et de disposer de données comparables avec d’autres pays. Le recrutement de 2 consultants (un national et un international) s’est avère nécessaire pour mener à bien le processus d’application de l’initiative TrackFin au Mali.

Afin de permettre une meilleure cohérence et efficacité dans l’exécution parallèle de ces 2 activités d’appui à la DNH, il a été décidé de mutualiser les ressources humaines y consacrées notamment concernant l’expertise internationale (alors que pour l’expertise nationale, 2 consultants différents sont envisagés). Ainsi, ces TDR concernent le recrutement d’un consultant international pour travailler sur les deux aspects susmentionnés.

2. CONTEXTE ET JUSTIFICATIONPour le Plan de formation   : Les réformes en cours au Mali depuis plus d’une décennie dans le secteur de l’eau et de l’assainissement, soutenue par une volonté de plus en plus affirmée de déconcentration et de recentrage de l’Etat sur ses fonctions régaliennes, ont profondément modifié la répartition des rôles entre les différents acteurs. Les différentes réformes ont notamment modifié les fonctions confiées à la Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) ainsi qu’à ses services déconcentrés (Directions Régionales et Services locaux). De nouveaux concepts sont apparus, notamment la gestion intégrée des ressources en eau, le suivi-évaluation, l’appui-conseil aux communes, pour lesquels la DNH n’est pas suffisamment préparée, que ce soit en termes de nombre et profil des agents, d’outils ou encore de moyens disponibles. De ce fait, le renforcement des capacités de la DNH et de ses services déconcentrés est une priorité. En effet, la DNH possède un capital humain et une expérience qu’il s’agit de valoriser, conformément aux réformes entreprises dans le secteur.

Sur la base de ces constats, la DNH a entrepris plusieurs actions visant à prendre en charge le renforcement des capacités de ses structures, telles que la révision du cadre logique suivant le nouveau cadre organique de la DNH ; l’élaboration de fiches de postes ; l’élaboration d’un plan de travail annuel (PTA). Par ailleurs, la DNH a entrepris récemment des actions de révision, mise à jour ou amélioration de ses outils de travail tels que la Gestion Electronique des Documents (GED); la mise à jour de la base de données SIGMA, la révision des indicateurs de performance du sous-secteur eau. Il parait ainsi nécessaire que les agents de la DNH et des DRH soient formés à la bonne utilisation de ces outils de travail pour permettre une mise en œuvre effective, scrupuleuse et systématique de ces outils à tous les niveaux.

L’échéance de 2015 avec la fin des OMD et l’élaboration des nouveaux ODD et l’expiration du PROSEA et le besoin d’élaborer un nouveau programme sectoriel contribuent également au besoin de renforcer les compétences du personnel à cette période charnière du secteur de l’eau au Mali afin de disposer des compétences nécessaires pour faire face aux nouveaux défis.

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Ainsi, afin de mieux structurer la formation professionnelle continue et la mise à jour des compétences parallèlement à l’évolution du secteur, il a été apparu nécessaire d’élaborer un Plan de Formation de la DNH et de ses services déconcentrés. Ce Plan a été élaboré pendant le premier semestre 2015 grâce à un appui de l’UNICEF sur financement ECHO. Le rapport final a été validé le 2 juin 2015 avec l’ensemble des partenaires techniques et financiers et une Table Ronde pour la recherche de financement a eu lieu le 20 juillet 2015 ayant abouti à des engagements concrets quant au financent des formations.

Il est désormais nécessaire de commencer la mise en œuvre effective de ce Plan de formation triennal qui couvre les années 2015-2016-2017 et qui prévoit 80 formations sur les 3 ans à l’intention de 194 bénéficiaires en 2015, 493 en 2016 et de 343 en 2017. Le plan de formation prévoit des formations de portée générale et des formations spécifiques internes et concerne le niveau central et le niveau régional. La mise en œuvre efficiente et efficace de l’ensemble des formations requiert un ensemble de savoir-faire portant sur la programmation séquentielle, l’organisation administrative et matérielle de chacune des formations, le suivi et l’évaluation du plan de formation. La mission de réalisation et de suivi évaluation des formations relève de la Section Formation et Communication qui assure déjà la gestion classique du personnel et qui ne dispose que de peu d’expérience dans le domaine de l’ingénierie de formation. Dans ce contexte, l’appui d’une consultance externe s’avère nécessaire. Cette nécessité de renforcer la section Formation et Communication à travers un appui externe a été l’une des recommandations de l’atelier national de validation du rapport final de l’étude d’élaboration du plan de formation.

La présente prestation s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du Plan de Formation et vise notamment à fournir une assistance technique à a DNH grâce à la mise à disposition d’un financement par l’UNICEF.

Pour l’initiative TrackFin   :

Le financement de l’Etat dans le secteur WASH au Mali est très faible. La partie du budget national consacré à l’eau et l’assainissement est estimé autour de 2,7% (source : CSCRP, 2011). Par ailleurs, il s’agit d’un secteur qui est fortement dépendant de l’aide extérieure : Le financement en provenance des PTF pour le secteur de l’eau représente seulement 9% de l’APD (source : CRMT 2012-2014) mais est très importante puisque elle représente la grande majorité du financement du secteur (97% des dotations en 2014, source DNH). Avec des taux d’accès encore très faibles (64% pour l’eau et 22% pour l’assainissement) et des fortes disparités régionales, les financements sont dans l’ensemble largement insuffisants pour satisfaire les besoins du secteur. Pour améliorer cette situation, lors de la rencontre de Haut Niveau organise à New York en Avril 2014 dans le cadre de l’initiative « Assainissement et eau pour tous » (SWA), le Gouvernement du Mali s’est engagé à allouer au moins 0,2 % du PIB à l'Hygiène et l’Assainissement et 5% du budget national à l’Assainissement et l'Eau. Toutefois, le suivi du respect de ces engagements n’est pas facile étant donne la difficulté d’estimer précisément les flux financiers dans le secteur.

En effet, le suivi des flux financiers dans le secteur WASH au Mali pose un certain nombre de défis du fait des différents ministères et structures publiques impliquées (ministère en charge de l’eau, ministère en charge de l’assainissement, CPS, SOMAGEP, SOMAPEP, collectivités territoriales, etc.), de la multitude d’acteurs intervenant dans le secteur (PTF, ONG, coopération décentralisée, etc.), des différences dans les méthodologies de collecte, compilation et interprétation des données, de la faible coordination et partage d’information entre les parties prenantes.

La mise en place du BPO-CDMT en 2007  a permis d’améliorer de façon remarquable la visibilité des financements sectoriels, notamment de l’état et des PTF. En effet, les ministères en charge de l’eau et l’assainissement font déjà un travail remarquable de collecte et analyse des données financières notamment à travers les informations récoltes auprès de la Direction Nationale du Budget et de la Direction Nationale de la Planification et du Développement et des partenaires et compilés dans le rapport annuel.

Toutefois, les données disponibles n’atteignent souvent pas le niveau de précision ou de désagrégation souhaitée (entre eau et assainissement, urbain et rural, services et sous-services, entre régions et cercles, entre hard et soft, entre investissement, renouvellement et fonctionnement, etc.) pour pouvoir être utilisés dans l’élaboration de politiques et stratégies ou pour pouvoir effectuer des comparaisons

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internationales. Les données disponibles sont parfois imprécises et parcellaires, la méthode de collecte n’est pas standardisée et la mise à jour n’est pas systématique et l’information n’est que partiellement centralisée lors de l’analyse conduite pour les revues sectorielles annuelles.

Si les flux en provenance de l’état et des PTF sont globalement tracés, la valeur du patrimoine existant n’est pas forcement connue ou actualisée, notamment dans le milieu rural ou les équipements ont été transférés aux collectivités qui ne disposent souvent pas des compétences nécessaires pour comptabiliser la valeur du parc et pour suivre son vieillissement qui est un problème très connu mais difficilement quantifié du point de vue budgétaire.

De plus, il y a lieu de croire que des flux significatifs d’investissements dans le secteur échappent aux statistiques et notamment pour ce qui concerne les contributions des ONG nationales et internationales (qui ne partagent pas toujours les informations avec les services techniques) ; or au Mali, surtout après la crise de 2012, les projets mis en œuvre par les ONG ont représenté la partie la plus significative des réalisations dans le secteur. Aussi, les contributions d’autres sources de financement tels que : les collectivités territoriales, le secteur privée ainsi que les ménages ne sont pas comptabilisées. La part des contributions des ménages, à travers le paiement des services est considérable mais pourtant peu connu et comptabilisé. Ces données sont difficiles à obtenir, en particulier en milieu rural, mais sont essentielles pour évaluer la part jouée par les usagers dans le développement mais surtout dans la durabilité des services.

De même, le financement du fonctionnement des services d’eau et d’assainissement n’est que partiellement pris en compte dans les processus actuels de suivi qui se concentre essentiellement sur les investissements et mesures d’accompagnement. Pourtant le fonctionnement des services représente une part importante et primordiale des flux financiers pour assurer la durabilité du service.

Les faiblesses susmentionnés, auxquelles il faut ajouter une faible traçabilité des fonds surtout dans les régions du Nord ou les services techniques sont moins présents, impliquent qu’un suivi de l’impact des investissements ne peut être effectuée correctement et qu’il est difficile actuellement d’attribuer clairement les progrès éventuels du secteur à telle ou telle source de financement.

Le manque de suivi et l’insuffisante disponibilité de données financières limitent ainsi la capacité du pays à évaluer de manière satisfaisante les progrès accomplis en matière d'approvisionnement en eau et d'assainissement durables, d’améliorer les performances du secteur et éventuellement d’améliorer le ciblage des financements, tant en terme d’investissement qu’en terme de fonctionnement, entre urbain et le rural, entre différentes régions, entre populations. Une meilleure visibilité sur les flux financiers du secteur serait donc très souhaitable, d’autant plus que la DNH et la DNACPN sont actuellement en train de développer le nouveau programme sectoriel PROSEA d’où le besoin de disposer de données fiables, exhaustives et désagrégées afin de mieux orienter les financements la ou les gaps sont identifiés et afin de mettre en place des mécanismes pertinents pour suivre l’utilisation de ces financements.

Pour toutes ces raisons, le gouvernement du Mali a décidé de participer à l’initiative TrackFin dont le but est d’améliorer le suivi et l’analyse des flux financiers du secteur de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement au niveau national à travers l’adoption d’une méthodologie acceptée au niveau mondial. Cette initiative, portée par l’OMS-GLASS et ONU-Eau, a vu le jour en 2012 et s’est déroulée à travers une phase pilote qui a permis de tester la méthodologie dans 3 pays (Maroc, Ghana et Brésil) avant de la divulguer à l’ensemble des pays intéressés. L'initiative TrackFin s’inspire des succès constatés dans d’autres secteurs tels que l’éducation et la sante, qui ont su au fil du temps développer des procédures standardisées pour récolter et analyser l’information financière (cf. Comptes nationaux de la santé, notamment mis en place au Mali) et pouvoir ainsi s’en servir au niveau national pour des buts programmatiques et de plaidoyer, et au niveau international pour des comparaisons entre pays. L’initiative TrackFin a donc pour objectifs de mieux comprendre le financement actuel du secteur WASH pour répondre aux quatre questions clefs suivantes :

Quel est le montant total des dépenses dans le secteur ? Comment les fonds sont-ils répartis entre les différents services et types de dépenses concernant

l'eau et l'assainissement ? Qui paye pour les services d’eau et d’assainissement et combien ? Quelles entités sont les principales voies de financement du secteur et quelle est leur contribution

aux dépenses totales ?

Cette méthodologie a pour but d'aider les pays à recueillir des données qui soient comparables et à les réunir sous forme de tableaux établis selon le même format, que l'on appellera les « comptes eau-

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assainissement » ou « comptes WASH ». Cela permettra un renforcement des systèmes nationaux de collecte et d'analyse de l'information financière pour l'élaboration des politiques et la programmation du secteur WASH. Au Mali, la démarche des comptes WASH sera utile également dans le cadre de l’élaboration du PROSEA (pour orienter au mieux les financements) ainsi que pour le suivi de sa mise en œuvre.

Avec l’appui de l’UNICEF/Fonds Climat et de l’OMS, il est prévu que l ’initiative au Mali de déroule en 3 étapes principales :

1) La Première Phase, qui va se dérouler au cours du 4ème trimestre 2015 et 1er trimestre 2016 (6 mois), consiste à lancer le processus: il s’agit de s’assurer de l’adhésion politique, définir les questions politiques à traiter, constituer l’équipe, définir les limites du secteur, inventorier et , dans la mesure du possible, collecter les données existantes à partir des différentes sources, identifier les gaps d’information, mettre en évidence les besoins de désagrégation des données si nécessaire, dégager des premiers résultats sur la base de l’analyse des données existantes.

2) La Deuxième Phase, qui va se dérouler courant 2016, consiste à compléter le processus : approfondir la collecte de données, mener des enquêtes et analyses supplémentaires afin de combler dans la mesure du possible les gaps d’information identifiées au cours de la phase initiale, de concevoir des modalités d’estimations lorsque les données n’existent pas ou sont difficilement accessible et de confirmer ou infirmer les hypothèses précédemment émises et mettre à jour les résultats de l’analyse sur la base des nouvelles données récoltés, divulguer largement les résultats auprès des acteurs du secteur et d’autres acteurs concernés.

3) La Troisième Phase, qui pourra se dérouler à partir de 2017, consiste à consolider le processus : valider la méthodologie de compilation des « comptes eau-assainissement » et à instaurer avec les acteurs étatiques une procédure pour la mise à jour régulière des données et pour leur exploitation pour des finalités politiques / de plaidoyer, stratégiques et programmatiques.

La présente prestation s’inscrit dans le cadre de cette initiative et vise notamment à accomplir la première des trois phases susmentionnées grâce à la mise à disposition d’un financement du Fonds Climat à travers l’UNICEF.

3. OBJECTIFS DE LA PRESTATIONL’objectif global de la prestation est de fournir un appui aux acteurs nationaux pour la mise en œuvre du Plan de Formation et de l’initiative TrackFin dans les phases initiales.

Les objectifs spécifiques sont les suivants :

Pour le Plan de Formation , il s’agit de fournir une assistance technique à la DNH (section Formation et Communication) dans les aspects suivants :

L’élaboration de mécanismes et d’outils de suivi-évaluation du plan de formation, La mise en place d’outils de communication et d’information autour du plan de formation à

l’intention des bénéficiaires et les PTF La mise en place et l’animation d’un cadre de concertation entre DNH, PTF et autres

acteurs, La programmation des formations, l’élaboration des cahiers de charge, la sélection

d’organismes de formation et la contractualisation des prestations, La rédaction et le suivi des requêtes de financement L’organisation administrative et matérielle des formations L’appui informel à la DNAPN pour les TDR et la recherche de financements pour

l’élaboration de leur Plan de Formation.

Pour l’initiative TrackFin , il s’agit de fournir un appui aux acteurs nationaux (DNH, DNACPN et CPS) pour la mise en œuvre de cette initiative à travers la réalisation des taches suivantes :

Mettre en place un cadre institutionnel réunissant les principaux acteurs concernés, tant au niveau des décideurs politiques (Comité de pilotage) qu’au niveau des agents en charge des données financières du secteur (Comité technique) ;

Identifier l’ensemble des acteurs et institutions à impliquer dans le processus au-delà de la

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partie opérationnelle et organisationnelle (Groupe des parties prenantes) ; Identifier les circuits des flux financiers existants, les sources et la structure des données

existantes ; D’identifier les gaps de données et d’envisager les modalités de collecte ou d’estimation dans

le cas de données non disponibles. D’évaluer la faisabilité de la collecte de données financières sur le secteur WASH au niveau

national de manière à fournir aux décideurs des informations pertinentes, cohérentes et comparables avec d’autres pays, suivant les directives du document d'orientation développé dans le cadre de TrackFin;

Collecter toutes les données disponibles et les compiler dans des tableaux exploitables, dégager les gaps d’information, émettre des hypothèses et fournir des estimations concernant les données non disponibles.

Exploiter les données secondaires disponibles (études et rapports, entretiens avec structures fédératrices ou personnes ressources, etc.) afin de fournir des informations et/ou émettre des hypothèses argumentées sur les aspects les plus lacunaires, notamment relative aux contributions des ONG internationales, des collectivités territoriales, des ménages et du secteur privé.

Fournir des commentaires et recommandations sur la faisabilité à long terme des comptes nationaux WASH et sur les développements méthodologiques qui pourraient être nécessaires sur le long terme ; notamment fournir des éléments précis concernant les activités à mener et la méthodologie à suivre pour les phases successives.

4. RESULTATS ATTENDUSPour le Plan de Formation, les résultats attendus sont les suivants :

Les formations prévues en 2015 connaissent un début de démarrage harmonieux à travers une programmation séquentielle adéquate, l’acquisition du financement prévu, la réalisation efficace des formations programmées et la participation effective des bénéficiaires ;

Un mode de contractualisation des prestations avec les centres de formation est mis fixé, Un cadre de concertation DNH et PTF et un comité de suivi du plan sont animés Un mécanisme de suivi évaluation du plan de formation est mis en place ; Un système d’information et de communication relatif au plan de formation est mis en

place. Un appui informel est fourni à la DNAPN pour les TDR et la recherche de financements

pour l’élaboration de leur Plan de Formation.

Pour l’initiative TrackFin, les résultats attendus sont les suivants : un cadre institutionnel (Comité de pilotage et Comité technique) est mises en place et les

parties prenantes sont identifiées et impliquées Les circuits des flux financiers existants, les sources et la structure des données

existantes sont identifiés; Les donnes disponibles sont collectées dans la mesure du possible Des hypothèses sont émises et estimations sont effectuées dans la mesure du possible sur

les donnes non disponibles Une base de données (partielle) est renseignée avec les données collectées et les

estimations effectuées quelques informations sont fournies sur les contributions des ONG internationales, des

collectivités territoriales, des ménages et du secteur privé. les gaps de données sont identifiés et des modalités de collecte ou d’estimation sont

proposées. des commentaires et recommandations sur la faisabilité à long terme des comptes nationaux

WASH et sur la méthodologie à suivre pour les phases successives sont fournis.

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5. MONTAGE ORGANISATIONNEL Montage organisationnel pour le Plan de Formation :

L’autorité en charge du Plan est le Ministère de l’eau à travers la DNH.

La mise en œuvre du Plan est confiée à la section Formation et Communication, le Point Focal étant le Chef de la Section

Un Comité de pilotage pour la mise en œuvre du Plan a été mis en place, dont la mission est de suivre la mise en œuvre de la feuille de route, de suivre la mise en œuvre des recommandations issues de la Table Ronde et proposer des mesures correctives. Le Comité est pilote par le Ministère de l’Energie et de l’Eau et il a comme membres le chef de file des PFT (UNICEF), la DNACPN, la CPS-SEEUDE entre autres. Le secrétariat est assuré par la DNH.

Pour appuyer dans la mise en œuvre du Plan, une équipe de 2 consultants sera mise en place, un consultant national et un consultant international ; ce dernier agissant comme chef d’équipe. Ils travailleront sous la supervision étroite du Point Focal et du spécialiste WASH de l’UNICEF ainsi que du Comité de Pilotage.

Montage organisationnel de l’initiative TrackFin:

Au niveau international, l’OMS/siège est en charge de veiller à l’application de la méthodologie et à la cohérence avec les autres pays. Pour ce faire, une assistance technique et une assurance qualité seront fournies par le secrétariat de l’initiative au sein de l’OMS (appuyé par un consultant junior dédié afin de permettre un soutien méthodologique plus approfondi) et par le consultant global responsable de coordonner les études dans les différents pays.

Au niveau national, un Point Focal sera identifié au sein de la structure qui sera leader de l’ini -tiative au niveau national (CPS-SEEUDE) pour jouer le rôle moteur conjointement au respon-sable WASH de l’UNICEF en charge du projet. Un Comité de Pilotage sera ensuite crée re -groupant les principaux acteurs étatiques concernes à savoir la CPS-SEEUDE, le Ministère de l’eau (DNH), le Ministère de l’assainissement (DNACPN), le Ministère de la santé, le ministère des finances, le bureau national de statistique (INSTAT), etc., l’UNICEF et l’OMS/pays.

Au sein de ses structures, des personnes-ressources seront identifiés pour faciliter le processus de collecte des données (Comité Technique).

Pour travailler sur la collecte de données et le rapport, une équipe de 2 consultants sera mis en place, un consultant national et un consultant international ; ce dernier agissant comme chef d’équipe. Ils travailleront sous la supervision étroite du Point Focal et du spécialiste WASH de l’UNICEF ainsi que du Comité de Pilotage, et en collaboration avec les personnes-ressource. Un troisième consultant (international senior) sera également recruté pour fournir un appui technique et une assurance qualité.

6. METHODOLOGIE DE LA PRESTATIONPour le Plan de Formation, la méthodologie est la suivante :

- Etape 1 : préparation. Assister la DNH et le consultant national pour : Etablir/mettre à jour une feuille de route très détaillé pour les activités à mener dans les 6 mois à venir  ; mise en place et l’animation du comité de suivi du plan ; élaboration de mécanismes et d’outils de suivi évaluation et de d’outils de communication et d’information du Plan de formation ; Programmation détaillé des formations, rédaction du rapport initial

- Etape 2 : lancement. Assister la DNH et le consultant national pour : Elaboration des cahiers de charges pour 2015 ; rédaction et suivi des requêtes de financement (pour les fonds déjà acquis); la sélection d’organismes de formation et la contractualisation des prestations pour 2015 ; appui à l’organisation administrative et matérielle des premières formations ; rédaction du rapport intermédiaire.

- Etape 3 : consolidation. Recherche de financement additionnels pour 2016 (et éventuellement 2017) et négociations avec les PFT sur les montants et les mécanismes de financement ; poursuite de la sélection d’organismes de formation et la contractualisation des

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prestations pour 2016 (et éventuellement 2017) ; suivi de la réalisation des premières formations, rédaction du rapport provisoire

- Etape 4 : finalisation et suivi. Poursuite/finalisation de la recherche de financement et du recrutement des prestataires ; Suivi de la réalisation des formations (y compris l’utilisation des outils de suivi évaluation) et proposition d’améliorations/ recommandations ; Rédaction du rapport final.

A noter que le consultant international sera impliqué dans toutes les 4 étapes alors que le consultant national sera impliqué uniquement dans les deux premières étapes.

Pour l’initiative TrackFin, la méthodologie est la suivante :

Étape 1 – Démarrage Étape 2 – Collecte des données financières Étape 3 – Analyse des données financières Étape 4 – Interprétation et dissémination des résultats Étape 5 – Fournir un retour d’information sur le développement méthodologique

Le détail de ces étapes se trouve dans le Guide Méthodologique en Annexe.

A noter qu’une attention particulière doit être consacrée à la collecte d’informations disponibles et la production d’estimations argumentées sur les aspects les plus lacunaires, notamment relative aux contributions des ONG internationales, des collectivités territoriales, des ménages et du secteur privé.

Dans ce sens, il est prévu de réaliser des entretiens avec un échantillon d’ONG internationales (et/ou structures fédératrices telles que le FONGIM et le Cluster WASH); et de réaliser des enquêtes auprès de quelques collectivités territoriales (régions, cercles et communes en plus de l’ANICT, l’AGETIERRE, l’AMM et les Directions ministérielles concernes) afin de comprendre quels sont les canaux et mécanismes de financement et avoir une idée des volumes concernes.

A noter que les 2 consultants seront impliqués dans toutes les étapes, le consultant national à temps plein et le consultant international à temps partiel. Un 3ème consultant international senior fournira un appui technique externe et une assurance qualité à temps partiel.

7. CALENDRIER DE LA PRESTATION

La prestation se déroulera pendant une période de 6 mois entre les mois de septembre 2015 et mars 2016.

La mobilisation du consultant est estimée à 80 jours répartis grosso modo comme suit : 30 jours pour le Plan de Formation et 50 jours pour l’étude TrackFin.

La plupart des jours de travail seront au siège du consultant (environ 60) et le reste sera réparti entre 4 missions au Mali (Bamako) d’environ 5-10 jours chacune.

Ces missions sont prévues pour que le consultant puisse participer aux étapes clé du processus notamment à l’occasion d’Ateliers ou rencontres. Le consultant s’organisera pour s’assurer que ces rencontres coïncideront dans la même période pour les deux composantes de la prestation (Plan de Formation et TrackFin) afin de mutualiser les missions.

Les périodes prévisionnelles pour les 4 missions au Mali sont les suivantes :

Mission 1 : autour du 20 octobre 2015 Mission 2 : mi-novembre 2015 Mission 3 : début février 2016 Mission 4 : début mars 2016

Le chronogramme complet de la prestation se trouve à la page suivante :

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Calendrier de la prestation

Sept Mars

Lecture bibliographique et familiarisation avec la méthodologie Mise à jour feuille de route ; Programmation détaillé des formations

Identif ication point focal, rencontres préliminaires acteurs clé élaboration mécanismes suivi évaluation et outils de communicationet d'information du Plan

établissement Comité de Pilotage et équipe-pays Elaboration cahiers de charge pour formations urgentes 2015

Atelier de démarrage: présentation de l’initiative, identification des questions politiques, validation du processus (21 octobre)

Reunion avec Comite de pilotage du Plan pour faire l'état d'avancement

Remise du rapport de demarrage (22 octobre) Remise du rapport de demarrage R

Définir les limites du secteur WASH en termes de services Finalisation des cahiers de charges pour 2015

Identif ier les principaux acteurs du secteur, cartographier la fourniture desservices et les f lux financiers

rédaction et suivi des requêtes de financement (pour les fonds déjà acquis)

Concevoir la base de données à renseigner sélection d’organismes de formation et la contractualisation

Identif ier données existantes et sources d’information, établir planning détaillé pour la collecte des données appui à l’organisation administrative et matérielleRemise du rapport intermediaire (10 novembre) Remise du rapport intermediaire RRéunion intermédiaire avec le Comité de Pilotage pour valider le rapport intermediaire (16 novembre)

Rencontres avec PTF pour rcherche f inancement additionnels 2016/2017

Participation rencontre de Ouagadougou (17-19 Nov) - Aux frais de l'OMS appui et suivi

Collecte des données existantes sur les f lux f inanciers et les immobilisations négociations avec PFT montants et mécanismes de f inancement

Emettre des hypothèses et effectuer des estimations sur les donnéesmanquantes

rédaction et suivi des requêtes de financement

Renseigner la base de données avec les données récoltées et les donnes estimées

poursuite sélection organismes pour 2016/2017

Remise d'une note technique sur l'état d'avancement (20 décembre) appui et suivi R

Compiler les tableaux des Comptes-WASH poursuite contractualisation organismes pour 2016/2017

Calculer les indicateurs des C-WASH appui et suivi

identif ier les lacunes et les besoins de collecte de données additionnelles suivi de la réalisation des premières formations

Analyser et interpréter des données des C-WASH pour répondre auxquestions de politique

appui et suivi

Remise du rapport provisoire et de la version provisoire des notes deplaidoyer et du rapport méthodologique (f in janvier)

Remise du rapport provisoire R

Réunion de présentation des résultats préliminaires avec le Comité dePilotage presentation du rapport provisoire au Comite de pilotage

Collecte d’informations additionnelles au besoin Poursuite/f inalisation recherche f inancement et recrutement

Capitaliser sur l’expérience d’un point de vue méthodologique Suivi réalisation formations et utilisation outils de suivi évaluation

Etablir et partager une méthodologie et une feuille de route pour la suite duprocessus (phases suivantes)

proposition d’améliorations/ recommandations en general

Remise du rapport f inal et de la version finale des notes de plaidoyer et durapport méthodologique (f in fevrier)

Remise du rapport final R

Atelier national de présentation des résultats presentation du rapport f inal au Comite de pilotage

Nov Dec Janv Fev

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PLAN DE FORMATION

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Etap

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Etap

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Oct

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TRACKFIN

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8. DELIVERABLES Le consultant doit fournir les 5 deliverables suivants:

1) Un rapport de démarrage 2) Un rapport intermédiaire3) Une note technique 4) Un rapport final provisoire 5) Un rapport final définitif

Chaque rapport sera constitué de 2 volumes indépendants, un volume pour le Plan de Formation et un volume pour l’initiative TrackFin.

Par ailleurs, le consultant doit fournir les présentations power point et les comptes rendus de tous les Ateliers et les rencontres importants.

Tous les rapports seront à fournir en version WORD et EXCEL (pour les bases de donnes et les tableaux). Ils seront partagés avec les parties prenantes à savoir les Comités de Pilotage, l’UNICEF, l’OMS, les autres parties prenantes au besoin.

Le contenu indicatif de ces rapports est indiqué dans le tableau ci-dessous. Le contenu exact sera confirmé au fur et à mesure avec le spécialiste WASH de l’UNICEF.

Rapport Contenu - « Plan de Formation » Contenu - « TrackFin »

Rapport de démarrage

(dû le 22 octobre 2015)

Doit inclure la feuille de route mise à jour, le programme détaillé des formations pour 2015 et début 2016, une description les mécanismes et outils de suivi évaluation, les outils de communication et d’information du Plan

Comprendra les résultats de la revue bibliographique, la description des rencontres et du processus d’établissement des Comites (Comité de Pilotage et Comité Technique), les questions politiques identifies, la méthodologie affinée de la prestation et un calendrier détaillé pour la suite de la prestation. Comprendra en annexe le compte rendu de l’Atelier de Démarrage, les listes des membres des Comités et leurs TDR (décisions ministérielles), ainsi que la liste des Parties Prenantes avec contacts

Rapport intermédiaire

(dû le 10 novembre 2015)

Doit inclure les cahiers de charge pour les formations de 2015 ; une description de l’état de rédaction des requêtes et l’état d’acquisition des fonds ; une description de l’avancement dans la sélection d’organismes de formation et la contractualisation ; une description de l’avancement dans l’organisation administrative et matérielle

Doit inclure la définition des limites du secteur WASH en termes de services, la définition des principaux acteurs du secteur, la cartographie de la fourniture des services et les flux financiers. Il doit comprendre une description des données existantes (type de donnée, mode de collecte, niveau de désagrégation, etc.) et des sources d’information

Il doit inclure en Annexe un draft de la structure de la base de données vide qui sera renseignée et le planning détaillé pour la phase de collecte des données

Note technique

(dû le 20 décembre 2015)

(pas applicable) Doit présenter l'état d'avancement de la collecte des données existantes sur les flux financiers et les immobilisations (sur la base du planning détaille), présenter les difficultés éventuelles rencontrées et les mesures proposées pour surmonter ces difficultés, présenter les hypothèses de calcul pour estimer les données manquantes. Doit inclure en Annexe le compte rendu de la réunion intermédiaire et la liste des personnes rencontrées et du type des données déjà collectées et ceux qui manquent.

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Rapport final provisoire

(dû fin janvier 2016)

Doit inclure l’état d’avancement de la recherche de financement (acquis vs. non acquis, négociations en cours, montants et mécanismes, état des requêtes, etc.) ; l’état d’avancement de la sélection et contractualisation des organismes, les compte rendus des premiers formations ainsi que les résultats du suivi-évaluation, les perspectives pour la suite (nouvelle feuille de route pour les prochaines étapes si besoin), les propositions d’améliorations/ recommandations en général.

Le rapport-pays sera élaboré sur la base d'un format commun à tous les pays et spécifié dans le Guide Méthodologique. Il devra compter un maximum de 60 pages, avec tous les détails pertinents supplémentaires présentées dans les annexes, et avec un résumé exécutif. Il comprendra entre autre dans les annexes :

- Des notes de plaidoyer politique adressées aux décideurs politiques (max 6 pages) dont le contenu sera déterminé par le Comité de Pilotage.

- Un rapport méthodologique « Leçons apprises sur l’implémentation du Guide Méthodologique » de maximum 20 pages adressé à l’OMS.

Rapport final définitif

(dû fin février 2016)

9. ORGANISATION DU TRAVAILLe Consultant international travaillera en étroite collaboration avec le consultant national recruté dans le cadre de la même étude, dont il sera le chef d’équipe. Les deux consultants travailleront sous la supervision spécialiste WASH UNICEF en charge de l’étude ainsi que du Comité de Pilotage et travailleront en collaboration avec les personnes ressources qui seront identifiées au sein des différentes structures pour faciliter la prestation.

Les consultants devront partager avec le spécialiste WASH et le Comité de Pilotage le niveau d’avancement, les problèmes rencontrés et les décisions à prendre à partir tout au long de la prestation. Le spécialiste WASH et le Comité de Pilotage aideront les consultants à surmonter les obstacles potentiels rencontrés et faciliteront l’accès aux données.

Pour l’étude TrackFin, les consultants bénéficieront de l’appui technique méthodologique et de l’assurance qualité du consultant global en charge de l’Initiative TrackFin au niveau international, ainsi que de la personne en charge de l’initiative au sein de l’OMS ce qui permettra d’assurer la cohérence avec les autres payes participant à l’initiative.

Le consultant doit disposer de ses propres instruments de travail (ordinateur, imprimante, téléphone, connexion internet, etc.), de son propre espace de travail, et sera responsable d’organiser et prendre en charge ses déplacements. Il est attendu qu’il travaille de façon complémentent autonome. L’UNICEF pourrait offrir un appui opérationnel optionnel au besoin et dans la mesure du possible.

La répartition des rôles et responsabilités entre les différents acteurs est décrit dans le tableau ci-dessous :

Organisation du travail pour le Plan de Formation :

Acteur Responsabilité

Comité de pilotage Orientation politique et suivi du processus

DNH (section Formation et Communication)

En charge de la mise en œuvre du Plan de formation, est responsable de toutes les activités qu’elle doit mener avec l’appui des consultants.

UNICEF (spécialiste WASH) Supervision et facilitation, gestion des aspects contractuels

Consultant internationalChef d’équipe des consultants, fournit une assistance technique à la DNH et au consultant national. Est impliqué dans toutes les étapes mais responsable surtout des étapes 3 et 4.

Consultant nationalfournit une assistance technique à la DNH dans la réalisation de toutes les activités des étapes 1 et 2 sous l’orientation du consultant international.

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Organisation du travail pour l’initiative TrackFin:

Acteur Responsabilité

Comité de pilotage Orientation politique et suivi du processus, facilitation accès aux données

Comité techniquePersonnes-ressources au sein de chaque structure (niveau opérationnel) qui vont collaborer pour la collecte et mise à disposition des données

CPS-SEEUDE (Point Focal)structure leader de l’initiative au niveau national ; joue le rôle moteur. coordination, facilitation des contacts, organisation et convocation des rencontres, appui logistique et opérationnel

UNICEF (spécialiste WASH) Supervision et facilitation, gestion des aspects contractuels (financement Phase 1)

OMS /siège (secrétariat Track-Fin + consultant junior en appui) et bureau OMS/pays

Veiller à l’application de la méthodologie et à la cohérence avec les autres pays, fournit une assistance technique, accompagnement du processus (financement Phases successives). Le bureau OMS pays sera associe aux étapes clé et aura un rôle de facilitateur du processus.

Consultant international-pays

Chef d’équipe des consultants, il est responsable du respect de la méthodologie et joue un rôle facilitateur et moteur du processus. Il oriente le consultant national et organise son travail. Il analyse les informations et supervise la rédaction des rapports et présentations sur la base des inputs fournis par le consultant national qu’il complète au besoin. Avec le consultant international global, il propose des solutions méthodologiques pour estimer les flux financiers, identifier les gaps d’information et recommander les besoins d’enquêtes complémentaires pour la Phase 2. Il prépare les notes de plaidoyer politique (« policy briefs ») à l’intention des décideurs politiques extrayant les messages clés résultant de l’analyse. Il prépare également le rapport méthodologique sur les leçons apprises et formule des recommandations, en consultation avec le consultant international global, pour améliorer la méthodologie TrackFin.

Consultant national

Il travaille sous l’orientation du consultant international. Il exerce toutes les tâches opérationnelles, y compris l’organisation des rencontres avec les parties prenantes, la revue documentaire et interviews initiaux pour établir la cartographie des acteurs et flux financiers du secteur, l’organisation des ateliers avec les parties prenantes ainsi qu’un retour régulier d’information vers l’UNICEF, la préparation des questionnaires de collecte d’information, et la collecte et compilation des données. I rédige la première version des rapports et présentations.

Consultant international-global

Il veille à l’application de la méthodologie et à la cohérence avec les autres pays, et fournit une assistance technique et assurance qualité sur l’ensemble des livrables durant la première phase de l’étude.

10. PROFIL DU CONSULTANT Maitrise en sciences politiques, économie, finance, ou similaire, une formation

complémentaire en WASH serait un plus ; Au moins 10 ans d’expérience professionnelle dans le secteur des services

publiques dans les pays en développement, une expérience dans le secteur WASH serait un plus ;

Une expérience de travail d’au moins 5 ans au Mali et une bonne connaissance préalable des principaux acteurs du secteur;

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Une expérience préalable consistante dans l’élaboration et/ou la mise en œuvre des plans de formation des services techniques

Une expérience préalable consistante dans le suivi et l’analyse des flux financiers du secteur WASH dans les pays en développement;

Une bonne compréhension des procédures budgétaires au Mali ; Une bonne compréhension des instruments financiers des principaux bailleurs de

fonds (BID, BAD, BM, UE, etc.) à travers et l’appui budgétaire, l’appui budgétaire sectoriel, les projets et programmes gérés par les services techniques ;

Une bonne compréhension des mécanismes financiers de la décentralisation et des procédures budgétaires des collectivités territoriales ;

Possède l’expertise technique suffisante pour faire des calculs budgétaires et statistiques, faire des analyses de couts, capacité d’émettre des hypothèses et les argumenter;

Expérience dans la collecte et analyse de données financières et comptables ; Maitrise d’Excel (niveau avancé) et de programmes de base de données et

éventuellement des principaux programmes de comptabilité ; Capacité de réflexion stratégique et de planification ; Excellentes capacités de rédaction écrite en Français. Bonnes capacités relationnelles et communication

11. SOUMISSION DES CANDIDATURES Pour soumissionner, envoyer les documents suivants :

- CV à jour comprenant expériences, contacts et références- Formulaire P11 compilé - Lettre de motivation - Offre financière compréhensive de : honoraires du consultant, perdiem, frais de

déplacement, frais de communication, etc. (L’UNICEF prendra en charge directement l’organisation des ateliers et la participation des structures étatiques).

La sélection des candidats sera effectuée sur la base de ces étapes :

- Pré-sélection sur base du CV et de l’offre financière- Entretien oral (physique ou par skype) avec les candidats présélectionnés au besoin- Il pourra être demandé au candidat de fournir des exemples de rapports précédents.

12. ANNEXES

Disponibles sur demande : Annexe 1: TDR du consultant national pour TrackFin Annexe 2 : TDR du consultant national pour le Plan de Formation Annexe 3 : Plan de Formation de la DNH et de ses services déconcentrées Annexe 4 : Guide Méthodologique pour TrackFin

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