Tayssir : Programme des transferts monétaires conditionnels

Programme des transferts monétaires conditionnels

Expérience pilote en matière d’appui social ciblé dans le secteur de l’éducation

Skhirat-Mai 2012

Tayssir

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Fondements

Configuration et Gestion

Difficultés rencontrées

Pistes d’amélioration

Evolution du projet 2008-2011

Évaluation d’impact du pilote

• Objectifs stratégiques du Ministère de l’Education Nationale :

– …

– Equité des chances d’accès à l’enseignement obligatoire

– Généralisation de la scolarisation

– Lutte contre l’abandon scolaire

• Mise en place d’un « package » de mesures d’appui social destinées aux

enfants issus de familles démunies :

– Initiative Royale un million de cartables

– Cantines scolaires

– Internats

– Transport scolaire

– Tayssir3

Fondements

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Fondements






Communes rurales:

Taux de pauvreté >=30% (zones INDH)

Taux d’abandon >= 5%

Ecoles:

Toutes les écoles primaires localisées dans le territoire des communes

retenues.

Ménages éligibles:

ayant au moins un enfant âgé entre 6 et 15 ans et inscrit à l’école

bénéficiaire.

Résidant dans le ou les douar(s) desservi(s) par l’école retenue.

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Ciblage

- Montant de la bourse (par élève et par mois) :

1ere et 2eme année primaire: 60 dirhams

3ème et 4ème année primaire : 80 dirhams

5ème et 6ème année primaire: 100 dirhams

Cycle collégial: 140 dirhams

- Conditionnalité du transfert: assiduité de l’élève à l’école

Seuils d’absentéisme tolérés: moins de 04 absences par mois au cycle primaire et moins de 06 séances au cycle collégial.

- Le nombre maximum d’enfants bénéficiaires par ménage est fixé à 03 enfants (en similitude avec les allocations familiales).

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Consistance et conditionnalité

- Attribution des bourses 10 mois par an et par des transferts

tous les deux mois.

- Modalités de paiement:

Guichet fixe: en cas de proximité de l’agence de Poste

Maroc au douar et donc paiement au niveau des agences

Guichet mobile: dans le cas contraire avec paiement au

douar.

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Modalités

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Cycle du projet: Cas du bimestre janvier-février

01/Janvier 01/Février

Impression des formulaires d’absence pour le bimestre & acheminement des imprimés aux écoles

01/Mars

07/02 07/03

Date limite de remplissage des formulaires par les enseignants

14/03

Date limite de collecte des formulaires

21/03

Date limite de saisie des formulaires dans le système

01/avril

Etablissement de la liste des bénéficiaires par l’équipe centrale

07/04

Transmission de la liste à la poste et aux délégations

15/04

Information des bénéficiaires des montants, dates et lieux de transfert et démarrage des transferts

Fin des transfert pour le bimestre

01/Mai15/05 30/05

Réception du bilan de l’opération de la poste

Audit & Consolidation des comptes

Remontée et traitement de l’information sur les absences

Transferts monétaires et bilan

Contrôle des absences

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Gestion du projet: Structures

Niveau central

Niveau provincial

Niveau local (E.S)

Équipe projet

Unité provinciale

Équipe pédagogique

locale

Niveau régional Relais régional

- MEN: UGP centrale, directions MEN (DSI, DAGBP)- Partenaires: AMAS, CSE, JPAL, BB, DGSN

- 12 coordinateurs régionaux

- 50 coordinateurs provinciaux- Équipes provinciales: 190 cadres

- 1800 directeurs d’établissement - 9000 enseignants

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Gestion du projet: «MIS» décentralisé

Saisie, vérification des données et rapports

Collecte et saisie des données

SERVEUR DE BASE DE DONNÉES

UNITE CENTRALE

DELEGATIONS

ETABLISSEMENTS SCOLAIRES

Vérification et intégration base de données

AREF Consultation et rapports

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Fondements






Action majeure– Lancement d’une phase « pilote »

étalée sur deux ans 2008-2009 et 2009-2010 dont l’objectif est de mesurer l’impact des transferts monétaires conditionnels sur:• La rétention des élèves à l’école;• Le niveau d’acquisition des élèves; • Le niveau de vie des ménages.

Périmètre – 5 régions– 17 provinces– 132 communes

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Évolution du projet 2008-2009

Protocole expérimental du « pilote»

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266 écoles (s/s), soit 1229 unités scolaires, dans 17 provinces et 132 communes

Groupe 4

62 écoles

Contrôle de la présence par des

lecteurs d’empreintes

digitales

Groupe 3

61 écoles

Contrôle de la présence par les enseignants avec

des visites d’inspecteurs

Groupe 2

62 écoles

Contrôle de la présence par les

enseignants

Groupe 1

81 écoles

Pas de contrôle de présence

TransfertsInconditionnels (81)

Transferts Conditionnels ( 185)

Mère32

Père30

Mère31

Père30

Mère31

Père31

Mère40

Père41

Périmètre du programme

Type de transfert

Numéro de groupe

Nombre d’écoles

Type de contrôle de présence

Nombre d’écoles par type de bénéficiaire

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Evolution du projet

2011-2012 2012-2013

• Action majeure:– Extension « cyclique »

• Intégration progressive du cycle collégial (pour couvrir l’enseignement obligatoire).

• Un suivi de la cohorte « Tayssir » ayant bénéficié du primaire.

• Montant mensuel de la bourse fixé à 140 dh par élève durant tout le cycle collégial.

– Extension « géographique »• Couverture de 192 communes rurales

INDH.• Couverture du reliquat des écoles

primaires non retenues dans les communes rurales concernées par l’échantillon du pilote.

• Périmètre– Communes rurales: 434– Provinces: 50– Régions: 12

• Action majeure:– Reconduction de la cohorte « Tayssir »

2010-2011 sans extension géographique.– Suivi de la cohorte en 2ème année du cycle

collégial.

Le projet en chiffres

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2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

88000

300000

609000705000

Evolution des effectifs des élèves béné-ficiaires

2008-2011

2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

48000

160000

363000404000

Evolution des effectifs des ménages béné-ficiaires

2008-2011

2008 2009 2010 2011 2012

54 70

240

470

620

Evolution du budget (en millions de dh)2008-2011

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Fondements






Phase « pilote » du programme 2008-2009 et 2009-2010;

Périmètre de l’étude

- 260 secteurs scolaires bénéficiaires;

- 80 secteurs scolaires non bénéficiaires;

- Tous sélectionnés de manière aléatoire.

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18


Les transferts monétaires réduisent l’abandon scolaire à tous les niveaux, l’impact étant plus important aux niveaux supérieurs

Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010

Tous*** Niveaux 1-2*** Niveaux 3*** Niveau 4***0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

7.4%

4.4%

9.0%

14.8%

3.2%

1.8%

3.5%

6.6%

Contrôle Treatment

• Réduction significative de l’abandon scolaire: le taux de déperdition au cours des deux années pilotes ayant

diminué de 57% par rapport au groupe de contrôle

• Effet plus significatif pour les niveaux supérieurs: réduction de 8.2 points de pourcentage pour le niveau 4 et de

2.6 points de pourcentage pour les niveaux 1 et 2.

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L’impact sur l’abandon scolaire: filles et garçons; satellites et mère


Filles*** Garçons*** Ecole mère*** Satellite***0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

7.8%7.1%

6.3%

9.2%

3.1% 3.4%2.9%

3.9%

Contrôle Treatment

• Réduction de 4.7 points de pourcentage pour les filles et de 3.7 points de pourcentage pour les garçons.

• Réduction de 5.3 points de pourcentage dans les écoles satellites et de 3.4 points de pourcentage dans les

écoles mères.

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Les transferts monétaires améliorent aussi la réinsertion des élèves ayant abandonné

Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 et qui étaient réinscrits en avril 2010

Niveaux 1-5*** Niveaux 1-2*** Niveau 3* Niveau 4 Niveau 5***0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

45.9%

59.5%

43.9% 44.4%

9.4%

62.8%

76.3%

68.8%

52.8%

25.4%

Contrôle Treatment

• Impact significatif aussi sur la réinsertion scolaire : le taux de réinscription des enfants ayant abandonné

l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 avait augmenté de 37%

21


Les transferts monétaires améliorent l’apprentissage des élèves en arithmétique

Apprentissage des enfants entre 6 et 15 ans en juin 2008: différence par rapport au score moyen du groupe de contrôle (unité: écart-type des scores du groupe de contrôle)

Score total Filles Garçons* Ecole mère Satellite***

-0.400

-0.300

-0.200

-0.100

0.000

0.100

0.200

0.300

0.400

0.000 0.018

-0.017

0.262

-0.302

0.244

0.167

0.331 0.319

0.162

Contrôle Treatment

• Impact est significatif dans les écoles satellites et est plus important pour les garçons.

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L’effet des transferts sur l’abandon scolaire est légèrement plus important aux niveaux inférieurs lorsqu’ils sont versés aux mères

Niveaux 1-4 Niveaux 1-2** Niveau 3 Niveau 40.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

7.4%

4.4%

9.0%

14.8%

3.1%

2.0%

3.5%

5.9%

2.7%

1.4%

2.9%

5.5%

Contrôle Père Mère


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L’effet des transferts sur la réinsertion scolaire est plus important lorsqu’ils sont versés aux mères

Niveaux 1-4** Filles** Garcons Ecole mere Satellite**0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

45.9%50.0%

42.1%45.5% 46.4%

56.8% 57.7% 55.8%59.6%

50.5%

65.4% 67.2%63.1% 64.5% 63.9%

Contrôle Père Mère

Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 et qui étaient réinscrits en avril 2010

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Synthèse des résultats préliminaires Évaluation d’impact du pilote

• Tayssir a l’impact

recherché.

• Son extension aux

communes dont les

caractéristiques sont

similaires à celles du

pilote est justifiée.

1. Les transferts monétaires réduisent l’abandon

scolaire à tous les niveaux, l’impact étant plus

important aux niveaux supérieurs.

2. L’impact sur l’abandon scolaire est

relativement plus important dans les écoles

satellites.

3. Les transferts monétaires améliorent aussi la

réinsertion des élèves ayant abandonné.

4. Les transferts monétaires améliorent

l’apprentissage des élèves en arithmétique,

particulier dans les écoles satellite.

25

Fondements






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Réclamation des élus et populations des communes limitrophes non

ciblées;

Degré d’implication très variable des responsables, des acteurs et des

ménages cibles;

Problème de synchronisation du budget alloué au programme et des

versements aux familles ;

Lourdeur des opérations cycliques et coûts générés (temps,

logistique…);

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Fondements






• Pérennisation du financement

Fond de Solidarité Nationale

• Passage du ciblage géographique vers le ciblage ménage pour une

meilleure extension

RAMED

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Merci pour votre attention

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