Table des matières - pastor-tchad.org
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Table des matières
Tableau n° 01 : SYNOPSIS DU PROGRAMME PASTOR ................................................................. 6
RESUME ...................................................................................................................................... 6
I. BREVE PRESENTATION DU PROGRAMME PASTOR ............................................................. 8
1.1 Objectifs du programme ........................................................................................... 8
1.2 Impacts attendus du PASTOR .................................................................................... 9
1.3 Structuration du Programme ..................................................................................... 9
La stratégie de mise en œuvre fait appel à la combinaison des moyens suivants : ........ 10
II. ETAT D’EXECUTION PAR COMPOSANTE DES ACTIVITES 2019 ................................. 11
2.1. Composante 1 : PILOTAGE ET DIALOGUE « Appui aux politiques publiques, renforcement
des capacités de pilotage, de coordination et de suivi du MEPA et innovations en santé-
éducation ». ................................................................................................................. 11
2.2. Composante 2 : PASTOR-SUD : « Dynamisation des initiatives locales de développement
innovantes pour une interaction pacifique et durables entre éleveurs et agriculteurs » ..... 19
2.3. Composante3 : PASTOR-CENTRE : « Projet d’appui au renforcement des systèmes
agropastoraux dans la Région du Guéra et le Département de Fitri (PARSAP-GF) ». ......... 21
2.4 Composante 4 : PASTOR-EST ................................................................................... 22
Participation aux missions de terrain et évènements liés au pastoralisme ........................ 25
III. INTERVENTION DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE PROVINCIALE en appui au PASTOR . 26
3.1 Appui à la gestion des contrats de subvention et à leur mise en œuvre ...................... 27
3.2 Facilitation la Coopération inter services .................................................................. 27
3.3 Faciliter les missions court terme de l’ATMO : les missions de supervision et d’audits 29
IV. Situation de la mise en œuvre financière ................................................................ 29
4.1 execution financière 2019 ..................................................................................... 29
4.2 situation de la mise en œuvre des conventions ........................................................ 29
Conclusion................................................................................................................................. 30
Annexe 2 : Situation globale de mise en œuvre....................................................................... 34
Annexes
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LISTE DES ABRÉVIATIONS
AFD Agence Française de Développement
AGR Activité génératrice de revenus
ATMO Assistance Technique à la Maitrise d’ouvrage
ATP Assistance Technique Provinciale
CDA Comité Départemental d’Action
CPA/CRA Comité Provincial d’Action/ Comité Régional d’Action
CP Comité de Pilotage
CSO Comité de Suivi Opérationnel
D+3 Date limite d’engagement (3 ans après la signature de la convention)
DLE Date Limite d’Exécution
DLMO Date Limite de Mise en œuvre o Opérationnelle
DPENIES Direction de Promotion de l’Éducation Nomade Insulaire et des Enseignements Spécialisés
DPP Devis Programme Pluri-annuel
DPD Devis Programme de Démarrage
DRHF Direction des Ressources Humaines et de la Formation
DSV Direction des services Vétérinaires
DUE Délégation de l’Union européenne
ETP Echanges Techniques Provinciaux
FED Fond Européen de Développement
GRN Gestion des Ressources Naturelles
GIP Groupement d’Intérêt Pastoral
IRED Institut de Recherche en l’Élevage pour le Développement
LOAH Loi d’Orientation Agro-sylvo-pastorale et Halieutique
MEPA Ministère de l’Élevage et des Productions Animales
ODD Objectifs du développement Durable
ON Ordonnateur National (du FED)
OP – OPE Organisation Professionnelle – Organisation Professionnelle de l’Elevage
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PPT Plateforme Pastorale du Tchad
PAON Programme d’Appui à l’Ordonnateur National
PASTOR Programme d’Appui Structurant du Développement Pastoral
PIRPT Programme d’Infrastructures Rurales, Pastorales et de Transhumance
PRAPS Programme Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel
PREPAS Programme de Renforcement de l’Elevage Pastoral (Batha, Ennedi et Wadi fira)
ROM Result Oriented Monitoring (Suivi orienté vers les résultats)
RSE Responsable du Suivi Évaluation
SCF Sahara Conservation Fund
SNDP Stratégie Nationale de Développement Pastoral
STD Services Techniques Déconcentrés
UNABA Université Adam BARKA d’Abéché
Liste des tableaux
Tableau N°01 Synopsis de Programme PASTOR………………………………..…….06
Tableau N°02 Mécanisme de pilotage et d’exécution du programme…………....…..10
Tableau N°03 Suivi de la mise en œuvre des projets par le STD…………..………...15
Tableau N°04 Formation au Tchad en 2019…………………………………...…….....16
Tableau N°05 Formation à l’étranger en 2019…........................................................16
Tableau N°06 Sélection des zones d’intervention pour les actions pilotes de santé
mixte…………………………………………………………………………………………17
Tableau N°07 Caractérisation des écoles pilotes mise en place……………………. .18
Tableau N°08 Suivi de décaissement et engagement du programme PASTOR……29
Liste des figures
Figure N°1 Zone de concentration d’éleveurs selon les saisons dans les zones Est et
Sud du Tchad……………………………………………………………………………….17
Les annexes
Annexe I : Tableau N°10 de la fiche de suivi trimestriel des projets et des contrats..33
Annexe 2 : Figure N°2 sur la situation de la mise en œuvre…………………………..34
Annexe 3 : Tableau N°9 indicateur de résultat pour le suivi de la composante N°1..34
Annexe 4 : Compte du Comité de Pilotage……………………………………………...39
Annexe 5 : Comptes rendus des Comités de Suivi Opérationnel..............................43
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AVANT PROPOS
Le Programme d’Appui Structurant de Développement Pastoral – PASTOR, conjointement
cofinancer par le Gouvernement Tchadien et deux principaux bailleurs à savoir l’Union
européenne (UE) et l’Agence Française de Développement (AFD), vient de clôturer sa troisième
année de mise en œuvre. En effet, le Programme a été lancé officiellement le 25 octobre 2016,
la signature de son Devis Programme Pluriannuel (DPP) a eu lieu en février 2017. Les deux
premières années ont été marquées par les études prospectives, des réflexions stratégiques,
une longue période des différentes signatures de contrats de services, de contrats de
subvention et une longue et minutieuse phase de l’ingénierie, gage de durabilité et de paix
sociale des investissements.
L’année 2019 qui vient de s’achever a été riche en enseignements mais surtout marquée par le
démarrage des travaux de réalisations physiques.
Je tiens à exprimer nos remerciements et notre gratitude à la tutelle du Programme, au Service
FED, aux Chargés de programme en charge du PASTOR à la DUE et à l’AFD et à tous ceux qui
sont impliqués de près ou de loin pour leur collaboration et leur disponibilité durant l’année
2019. Que le Directeur Général du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales,
Président du Comité de Suivi Opérationnel reçoive nos compliments pour son implication très
remarquable dans le processus de mise en œuvre du Programme.
Je ne saurais terminer cet avant-propos sans faire part de mon sentiment sur l’ensemble de
l’équipe de la coordination du Programme et particulièrement les équipes des deux assistances
techniques (AMO et ATP) quant au travail accompli. En plus des compétences indiscutables des
experts, une excellente capacité de réaction en s’adaptant très rapidement aux sollicitations a
marqué toute l’année 2019. L’accompagnement des consortia pour la relecture des
propositions initiales et la recherche des synergies avec d’autres interventions constituent une
preuve manifeste. Je tiens donc à réitérer mes félicitations pour cette grande contribution.
Haroun Moussa
Coordonnateur du Programme PASTOR
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Tableau n° 01 : SYNOPSIS DU PROGRAMME PASTOR
Titre du programme/projet : PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT
PASTORAL (PASTOR)
N° Engagement global : Convention de Financement UE / Tchad TD/FED/037-549
Convention de Financement AFD / Tchad n° AFD CTD 1158 01 X
Statut du programme/projet (actif/en cours de clôture/clôturé) : actif
début d’exécution -24 février 2017
Montant Total du Devis Programme Pluriannuel/DPP (cofinancement) : 26 202 797 d’Euros € soit
17 187 907 881 FCFA
Date limite de contractualisation (D+3) : 19 novembre 2018
Date limite de mise en œuvre opérationnelle (DLMO) : 20 mai 2022
Date Limite d’Exécution - DLE (DLMO + clôture) : 20 mai 2024
Période couverte par le rapport : du 1er Janvier au 31 décembre 2019
RESUME
L’année 2019 a été la troisième année de mise en œuvre du PASTOR (démarré le 24/02/17).
Elle a été marquée par : a) le démarrage de la majorité des dernières activités prévues dans le
cadre de la composante 1 (pilotage et dialogue politique), b) la seconde année de mise en
œuvre de la composante 2 (Pastor Sud), c) le démarrage des activités des projets pour les
composantes 3 (Pastor Centre) et 4 (Pastor Est-Sud et Pastor Est-Nord) ainsi que le démarrage
des travaux et réalisations dans les zones PASTOR.
Pour la composante 1 « pilotage et dialogue politique » les avancées en 2019 ont été : (i)
Poursuite de mise en œuvre du « Plan PASTOR de Formation des agents et cadres du MEPA »,
entamé en 2018 (ii) Définition, validation et préparation du démarrage des actions pilotes en
« Santé mixte », (iii) Appui au démarrage des actions pilotes dans deux provinces Guéra et
Ouaddaï) pour la « mise en place de cellules pour la maintenance des ouvrages d’hydraulique
pastorale », (iv) Appui à la définition dans les deux provinces de la zone Sud (Moyen Chari et
Mandoul) des « stratégies provinciales de Développement agro-pastoral (SPDAP) », (v)
Définition d’actions juridiques pour la « sécurisation du foncier pastoral» ; (vi) Plusieurs appuis
à la Plateforme Pastorale du Tchad « PPT » (animation des groupes de travail, formation en «
Compréhension du Pastoralisme » à l’intention de l’équipe CARE pour la mise en œuvre du
PASTOR Est-Nord, appui pour la finalisation de l’auto-évaluation des OPE…) , (vii) Troisième
appui à la mise en place du système de Suivi-Évaluation du PASTOR.
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Pour la composante 2 ou Pastor Sud , les principales actions de l’opérateur, le consortium RAPS
Développement 1 ont été pendant la période: i) état des lieux » des associations, groupements
(GRN, GDS, GIP), formation des comités locaux d’entente et de médiation, , ii) réunions pour
la préparation de la stratégie provinciale de développement agro-pastoral, iii) rencontres et
ateliers avec des missions courtes (PPT, PAON-DUE-PASTOR, SNDP, DPENIES, S/E PASTOR), iv)
élaboration des dossiers d’appels d’offres, attribution des marchés, commencement des
premiers travaux, v) démarrage des actions pour la mise en place des vétérinaires privés.
Pour la composante 3 ou Pastor Centre
Après les acquisitions des moyens de travail et le déploiement du personnel, les actions ont été
les suivantes :i)Suite des présentations du projet et le démarrage des travaux d’état des lieux
dans les zones concernées, ii)Diagnostic des comités ou instances de prévention et de gestion
des conflits, iii) Début de collecte des données pour l’élaboration de la Stratégie Provinciale de
Développement Pastorale (SPDP) du Guéra et du Schéma d’Aménagement Agrosylvo-Pastoral
du Fitri.
La résiliation du contrat du chef de file du consortium ACORD UK en mai a freiné l’élan du départ
Un rapport de clôture de la première partie de la subvention a été élaboré et un plan de
contingence de trois mois financé par le CCFD a été mis en place et a été suivi d’un second plan
de contingence pour les mois de novembre et décembre 2019. En décembre, la signature d’un
contrat de subvention avec le Comité Catholique contre la Faim et le Développement (CCFD) a
été obtenue après réponse à un appel à proposition pour une attribution directe.
Pour la Composante 4 (Pastor Est-Sud et Pastor Est-Nord)
Pastor Est-Sud
Les activités marquantes de 2019 sont : i) lancement officiel du projet le 13 février 2019, ii)
formation complémentaire des membres du consortium et présentation du projet et du
Programme PASTOR aux partenaires iii) acquisition des moyens, iv) diagnostic des comités
d’entente et de médiation, v) formations des organisations de transformations des produits
locaux et équipements en matériels de travail, vi) collecte des données pour l’élaboration de la
Stratégie Provinciale de Développement Pastoral.
Pastor Est-Nord
Le projet PADEP a un an et deux mois de mise en œuvre dans les provinces du Wadi Fira, de
l’Ennedi Est et de l’Ennedi Ouest. Les actions et activités réalisées sont entre autres: i) formation
de l’équipe du consortium aux enjeux du pastoralisme, ii) acquisitions des équipements et des
moyens et finalisation du recrutement de l’équipe de terrain (superviseur et animateurs), iii)
présentation du projet PADEP et du Programme PASTOR aux partenaires, iv) formation sur la
conduite des études AVACC aux STD et à l’équipe du projet v) l’analyse genre et l’étude
baseline, v) collecte des données pour l’élaboration de la Stratégie Provinciale de
1 Consortium RAPS-Development = RAPS Développement -RESAP-MC-APDI-BAOBAB - AFDSEC
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Développement Pastoral vii) révision du cadre logique du projet. Des démissions du personnel
ont été enregistrées.
I. BREVE PRESENTATION DU PROGRAMME PASTOR
Le Programme d’Appui Structurant de Développement Pastoral (PASTOR) est financé
conjointement à hauteur de 28 millions d’euros par l'Union européenne (UE : 20 millions
d’euros), l'Agence Française de Développement (AFD : 6 millions d’euros) et l'État tchadien (2
millions d’euros). Les conventions de financement entre la République du Tchad (Ministère des
Finances et du Budget) et l’AFD (AFD/CTD-1158 signé le 07/7/2015), d'une part et entre la
République du Tchad (Ministère du Plan) et l'UE (FED/2015/037-549 signée le 20/11/2015)
d'autre part. La mise en œuvre du programme est assurée par le Ministère de l’Élevage et des
Productions Animales (MEPA).
Le Programme PASTOR intervient dans trois zones géographiques à haute vulnérabilité à savoir
: (1) Moyen Chari- Mandoul ; (2) Guéra-Fitri ; (3) Ennedi Est- Ennedi Ouest - Wadi Fira –
Ouaddaï- Sila-Salamat.
Le PASTOR est organisé entre une composante nationale (composante 1 : appui au pilotage et
à la politique nationale) financée par l'AFD (6 M€), et trois composantes régionales (2 Sud, 3
Centre, 4 Est), financées par l'UE (20 M€) et l'Etat tchadien pour les actions de maintenance
d’ouvrages hydrauliques (2 M€).
1.1 OBJECTIFS DU PROGRAMME
L’objectif global du programme est de promouvoir une utilisation concertée et durable des
ressources pastorales au Tchad en prenant en compte les besoins des populations locales,
renforçant leur résilience face aux changements climatiques en zones pastorales et agro-
pastorales, créant des emplois notamment pour la jeunesse, et réduisant ainsi leur pauvreté.
IL s’agit de manière spécifique de sécuriser les pasteurs, agro-pasteurs et agriculteurs dans la
gestion et l’exploitation durable des ressources agro-pastorales. Les pasteurs, agro-pasteurs et
agriculteurs sont sécurisés dans la gestion et l’exploitation durable des ressources agro-
pastorales au Sud (Mandoul et Moyen Chari), au Centre (Lac Fitri, Guéra) et à l’Est (Ennedi
jusqu'au Salamat) du Tchad. Pour l’atteinte de cet objectif spécifique le Programme est mis en
œuvre à travers cinq axes : i.) Amélioration de la gestion concertée des ressources agro-
pastorales (concertations, aménagements des couloirs de transhumance, points d’eau
pastoraux), ii.) Mise en place d’un dispositif de gestion pérenne d’entretien des ouvrages
pastoraux, iii.) Expérimentation de dispositifs innovants d’éducation et santé humaine et
animale adaptés et pérennes en milieu pastoral, iv.) Innovations dans le domaine de
l’association agriculture-élevage dans les zones sous pression démographique, v.) Appui à
l’amélioration des politiques publiques dans le domaine du développement pastoral et
renforcement des capacités des niveaux centraux et déconcentrés.
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1.2 Impacts attendus du PASTOR
- Un accroissement du taux de la population mobile, et notamment de la jeunesse, qui a
accès aux services socio-économiques de base (eau, santé animale/humaine et
éducation adaptée à la mobilité pastorale) et qui dispose d'un emploi en zone ciblée ;
- Un accroissement de la surface des écosystèmes pastoraux aménagés et gérés
durablement face aux changements climatiques et suite à des concertations pacifiques
notamment dans des zones frontalières fragilisées (Est et Sud du Tchad),
- Une proportion des ouvrages hydrauliques pastoraux gérés durablement en zones
ciblées ;
- Un nombre de conflits entre agriculteurs et éleveurs pastoral en régression dans les
zones ciblées ;
- Une traduction des politiques publiques en développement pastoral dans une
programmation cohérente des stratégies et actions qui alimentent des systèmes
d'information nationaux et régionaux.
1.3 Structuration du Programme
Le programme PASTOR est structuré en quatre composantes dont une composante centrale
« Mécanisme de pilotage conjoint et appui aux politiques publiques de développement
pastoral » (composante n°1) et trois composantes provinciales (n°2, 3 et 4) :
o Composante 1 : PILOTAGE ET DIALOGUE « Appui aux politiques publiques, renforcement des capacités de pilotage, de coordination et de suivi du MEPA et innovations en santé-éducation » ;
o Composante 2 PASTOR-SUD : Développement durable de l’élevage et innovation dans la gestion apaisée des ressources agro-pastorales en zone soudanienne dans les régions du Mandoul et du Moyen Chari ;
o Composante 3 PASTOR-CENTRE : Sécurisation de l’accès aux ressources pastorales et innovation dans la gestion du foncier pastoral (Département de Fitri, Région du Guéra) ;
o Composante 4 PASTOR-EST : Gestion durable des ressources agro-pastorales dans les
zones frontalières du Tchad oriental (Ennedi, Wadi Fira, Ouaddaï, Sila et Salamat).
Compte tenu de l’étendue de cette zone, la zone PASTOR-EST a été divisée en deux sous
espaces (Est-Nord : Ennedi Est, Ennedi Ouest et Wadi Fira et Est-Sud : Ouaddai Sila
Salamat) où deux projets complémentaires seront mis en œuvre par deux consortia.
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1.4 Tableau n° 02 : Mécanisme de pilotage et d’exécution du Programme
Structure Rôle dans le projet Responsabilités
Ministère de l’Economie et de la
Planification du Développement
Tutelle administrative
du PASTOR,
représentant de l'Etat
vis-à-vis du bailleur
UE
Maitrise d’ouvrage
- Représente l’Etat et signataire au nom de ce dernier la convention de
financement avec l’UE
Préside le Comité de Pilotage et vise les demandes de
paiements/versements à l’AT prises en charge par l’UE.
Ministère des Finances et du
Budget
représentant de l'Etat
vis-à-vis du bailleur
AFD
- Représente l’Etat et signataire au nom de ce dernier la convention de
financement avec l’AFD
Siège au Comité de Pilotage et vise les demandes d’avances
renouvelables à la cellule de coordination et de paiements directs à
l’AMO prises en charge par l’AFD.
Ministère de l’Elevage et des
Productions Animales Maître d'Œuvre
- Assure la supervision globale et de pouvoir décisionnel sur la mise en
œuvre et le suivi du Programme
- Pilote et valide les processus de passation des marchés
- préside le Comité de Suivi Opérationnel (CSO)
Comité de Pilotage (CP), créé par
arrêté
n°050/MEPD/SE/SG/PAON/2016,
en date du 25 octobre 2016.
Chargé de superviser et
approuver l’orientation
générale de la ligne
d’action du PASTOR et
de décider, le cas échéant,
des réorientations
stratégiques nécessaires
au cours de la mise en
œuvre
- Suivre l'exécution globale et l'état d'avancement du Programme en
conformité avec les termes de la Convention de financement AFD CTD
1158 01 X, ainsi que la Convention de financement UE
TD/FED/2015/037 – 549;
- Veiller à la cohérence du Programme avec les politiques, programmes,
projets et activités des autres partenaires ;
- Assurer les arbitrages nécessaires.
Comité de Suivi Opérationnel (CSO), créé par arrêté n°069PR/PM/MEPA/SG/PASTOR/2
016, en date du 13 octobre 2016
Chargé d’assurer le
suivi des aspects
techniques,
administratifs et
financiers du
programme
- Apprécie les réalisations techniques (composantes régionales);
et le bilan d’exécution financière trimestrielle.
- Approuve les rapports de réalisations ainsi que la programmation trimestrielle
Cellule de coordination
nationale du programme
PASTOR
Coordonne la mise
en œuvre du PASTOR :
responsable du suivi
de programme et de
la capitalisation
- Coordonne et appuie techniquement la mise en œuvre du PASTOR
- Assume la responsabilité de la bonne exécution du Programme
AFD Bailleur
- Assure le contrôle de la bonne exécution du Programme dans
le respect des dispositions de la convention de financement
- siège au CP et au CSO
UE Bailleur
- Assure le contrôle de la bonne exécution du Programme dans
le respect des dispositions de la convention de financement
- siège au CP et au CSO
La stratégie de mise en œuvre fait appel à la combinaison des moyens suivants :
La Cellule de coordination est composée d’un Coordonnateur, d’un Responsable de
Suivi et Evaluation, d’un Comptable, d’un Responsable Administratif et Financier, un
personnel d’appui. Elle est placée sous la tutelle de la Direction Générale du Ministère
de l’Elevage et des productions Animales.
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Une Assistance à Maitrise d’Ouvrage (ATMO) sur fonds AFD et une Assistance Technique
provinciale (ATP) sur fonds UE.
Au niveau déconcentré, il y a le Délégué Provincial de l’Elevage, le Responsable de Suivi
et Evaluation, les Chefs de secteurs départementaux.
Les Opérateurs (contrats de subvention) sur fonds FED pour la mise en œuvre des
résultats des composantes 2, 3 et 4 dans les régions.
II. ETAT D’EXECUTION PAR COMPOSANTE DES ACTIVITES
2019
2.1. COMPOSANTE 1 : PILOTAGE ET DIALOGUE « APPUI AUX POLITIQUES PUBLIQUES,
RENFORCEMENT DES CAPACITES DE PILOTAGE, DE COORDINATION ET DE SUIVI DU MEPA ET
INNOVATIONS EN SANTE-EDUCATION ».
Cette composante porte 4 résultats. Les activités réalisées en lien avec chaque résultat sont ci-
dessous présentées :
Au titre du Résultat 1 (C1 R1 )- Appui aux politiques publiques et renforcement des capacités de pilotage
R1.A.1 Assistance technique appui à la maitrise d’ouvrage et plateforme pastorale
Dans le cadre de l’assistance technique à la maitrise d’ouvrage (ATMO) au PASTOR : 1) les deux Assistants Techniques à long terme (AT principal international pour l’appui institutionnel : Rémy Courcier et AT Dr Pabamé Sougnabé, en appui à la Plateforme ont été en poste pendant toute l’année 2019. En plus de la présence permanente de ces 2 AT, six (6) missions courtes conduites par des experts internationaux et nationaux ont été effectuées au cours de l’année2 :
1. « Mission d’appui à la provincialisation de la Stratégie Nationale de Développement Pastoral (SNDP) : Bertrand GUIBERT, et Pastorale du Tchad :) Mahamat Ousman Saleh, Issakha Ibrahim Issakha (21 Octobre au 02 Novembre 2019) ;
2. « Mission N° 2 d’appui méthodologique pour la sécurisation du foncier pastoral au Tchad » : Olivier BARRIÉRE et Ivère Togeyam, Mahamat Ousman Saleh (6 au 25 Février 2019) ;
3. « Mission d’appui à la conception d’un mécanisme de financement national de l’entretien durable des points d’eau pastoraux décembre 2019 »
4. « Mission de formulation d’actions pilotes de « Santé mixte » en milieu pastoral » : Dr Jean Baptiste HANON (17 Mars au 5 Avril 2019) et Dr Mahamat Abderahim Toko (25 au 30 Mars 2019)
5. « Mission N°3 d’appui au Suivi-Évaluation du PASTOR » : Marion TRÉBOUX (24 Mai au 4 Juin 2019) ;
6. « Mission N°3 d’appui au Suivi-Évaluation du PASTOR » : Marion TRÉBOUX (24 Mai au 4 Juin 2019)
2 Dans le tableau N°1 « Calendrier des missions courtes AT-MO du PASTOR » sont détaillées les missions courtes effectués (experts internationaux et nationaux) dans les années 2017 2018 et 2019 et la programmation pour, 2020 et 2021
12
R.1.A.2Renforcement de la plateforme pastorale et dialogue politique
L’AT national a appuyé le fonctionnement général de la plateforme (PPT) et notamment pour
toutes les rencontres de la PPT en lien avec les 5 chantiers stratégiques, les formations
« Compréhension du Pastoralisme » et les formations des OP. Deux missions d’appui ont été
réalisées par l’AT principal pour i) « Mission d’appui à la synthèse des audits organisationnels
des OPs faitières et à l’organisation du secrétariat exécutif de la Plateforme Pastorale du
Tchad » : Bernard BONNET (3 Juin au 12 Juin 2019) et ii) « Mission d’appui à l’évaluation de la
mise en œuvre du plan de travail 2019 et à la planification des travaux 2020 de la Plateforme
Pastorale du Tchad » : Bernard BONNET (05 au 16 Décembre 2019).Le PASTOR a appuyé les
réunions des chantiers stratégiques des groupes de travail de la PPT (OPs et acteurs concernés)
lors des briefings et débriefings de chaque mission ATMO PASTOR. Le processus d’«
autoévaluation» des OPs faitières tchadiennes de l’Élevage » (CONORET, COPAFIB, COFINET,
AEN,…) démarré en Décembre 2018 grâce à une collaboration PRAPS – PASTOR dans le cadre
du cofinancement (consultant international et ateliers) a pu être finalisé en Avril 2019 par des
feuilles de route préparées par les OPs et un rapport final du consultant Émile BADO disponible.
Il faut aussi noter l’atelier bilan 2019 de la Plateforme Pastorale du Tchad du Jeudi 12 décembre
2019, qui a permis l’approbation du plan d’action 2020 de la PPT.
R.1.A.3 Mise en œuvre des travaux prospectifs et de stratégie
Stratégies provinciales de développement pastoral La seconde mission courte ATMO (Bertrand Guibert et Ousmane Mahamat Saleh, appuyés par le cartographe Issakha Ibrahim Issakha) a permis, fin Octobre 2019 d’appuyer les deux ateliers provinciaux de finalisation des « Stratégies provinciales de Développement Agro-Pastoral » du Mandoul et du Moyen Chari. Ces ateliers ont réuni tous les acteurs concernés et ont repris les résultats des ateliers « inclusifs » départementaux de rédaction d’«états des lieux » et des ateliers provinciaux de choix des investissements à prioriser au niveau provincial. Des zonages de sous-unités « homogènes » du point de vue du développement agro-pastoral (conditions, besoins, priorités) ont été définis lors de ces ateliers ainsi que les principales propositions d’actions pour appuyer le Développement « agro-pastoral ». Les propositions de textes pour les stratégies provinciales seront encore à valider-finaliser par les CPA de chaque province pour une officialisation par chaque province avant sa diffusion. Cette mission a permis de finaliser la méthodologie de la provincialisation de la SNDP pour les deux provinces de la zone Sud du PASTOR ce qui permettra d’orienter le même processus pour toutes les provinces des huit autres provinces du PASTOR.
Appui à l’élaboration d’un cadre légal régissant l’élevage La seconde mission courte ATMO en Février 2019 du consultant international Olivier Barrière (IRD), juriste, accompagné des consultants nationaux Ivére Tougueyam, juriste et Ousmane Mahamat Saleh, pastoraliste, a permis la réalisation de : 1) une mission de terrain dans la zone du Lac Fitri pour y analyser la problématique de la gestion locale du foncier agro-pastoral et halieutique, 2) des rencontres avec des juristes concernés et 3) la réalisation le Jeudi 21 février 2019 d’un atelier-table ronde « Quel droit foncier au Tchad ? Plaidoyer pour un droit foncier rural adapté », qui a réuni juristes, OPs, ONGs, PTFs 4) la diffusion, notamment à cette occasion de propositions d’intégration d’innovations juridiques dans les textes du cadre légal du secteur
13
rural qui sont actuellement en préparation (code foncier, code rural, aménagement du territoire, environnement), 5) une proposition pour l’organisation d’un colloque international sur le « droit foncier pastoral ». Ensuite l’équipe du PASTOR a appuyé le représentant du MEPA dans le comité mis en place par le Ministère de l’Aménagement du Territoire (MATUH) pour la relecture du code domanial et foncier, ce qui a favorisé l’adoption de plusieurs avancées en faveur de l’élevage dans cette proposition de texte d’avant-projet.
Stratégie d’éducation en milieu pastoral Tenant compte d’une analyse globale de la situation actuelle de l’éducation « en milieu nomade » au Tchad, des observations, hypothèses préliminaires, conclusions et propositions d’actions pilotes issues des missions conjointes (PASTOR-DPENIES) récemment effectuées pour le cadrage de cette la mission d’expertise et des conclusions des visites de terrain qui seront organisées pendant ladite mission, un choix raisonné d’actions pilotes devra être présenté avec un mode opératoire, des méthodologies suggérées, un chronogramme et un budget réalistes.
Dispositif pilote d’entretien et de maintenance des ouvrages d’hydraulique pastorale du Guéra et du Ouaddai
Suite à la mission courte ATMO de Christophe Bénard (accompagné du consultant national
hydraulicien Madjidé Djimasngar) en Aout 2018, la proposition de montage institutionnel pour
la mise en place à titre « pilotes », de deux « Cellules provinciales pour la maintenance des
ouvrages d’hydraulique pastorale » a été définie en détails avec les institutions concernées. Un
arrêté du Gouverneur du Ouaddaï a créé une cellule en Décembre 2018 et un arrêté semblable
du Gouverneur du Guéra a créé la seconde en Février 2019. Une première mission PASTOR-
DOPSSP-DHP de renforcement de capacités des cellules opérationnelles a été effectuée en Juin
2019 (méthodologies pour les inventaires des ouvrages à réhabiliter,…). L’organisation des
délégations provinciales des Départements Ministériels ayant été modifiée le 26 Août 2019
(suppression des postes de Délégués Provinciaux du Développement Rural), il a été procédé
aux nominations des délégués provinciaux du MEPA, du MEEP, de l’Agriculture. Des nouveaux
arrêtés définissant les cellules ont été signés par les Gouverneurs (Ouaddai en Octobre 2019,
Guéra en Décembre 2019). Une mission ATMO court terme d’un expert fiscaliste (Jacques
Burnouf avec un appui de Bernard Bonnet) a été effectuée début Décembre 2019 pour, dans
une première phase, appuyer la conception d’un mécanisme de financement de l’entretien des
ouvrages hydrauliques. Une descente sur le Guera a permis de visualiser les réalités locales et
divers entretiens avec des institutions nationales (Ministère des Finances, Ministère de
l’Environnement de l’Eau et de la Pêche, AFD,…) ont permis une analyse initiale des éventuelles
ressources et mécanismes de mobilisation disponibles. A l’occasion d’une seconde mission
prévue au début 2020, un atelier national d’échange d’expériences d’enseignements et
d’orientations appuiera la finalisation d’un mécanisme de financement qui sera à mettre en
place.
Stratégie services adaptés de santé « mixte » (humaine et animale) La mission courte ATMO de l’expert international, Dr Jean Baptiste HANON, accompagné de Dr Mahamat Abderahim Toko, expert national, a permis de finaliser une proposition détaillée pour les « actions pilotes « santé mixte » du PASTOR ». Cette proposition s’est notamment basée sur les rencontres avec tous les acteurs concernés et sur les réalités apparues lors d’une mission
14
de terrain (PASTOR, MSP, OPs-PPT, DSV, PNSN) dans les quatre provinces envisagées depuis la mission conjointe de cadrage de 2018 : Mandoul, Moyen Chari, Sila et Salamat. La proposition s’organise en cinq axes :
1. Connaissance du milieu et études sur la situation initiale ; 2. Renforcement des capacités et des moyens ; 3. Sensibilisation et communication 4. Campagnes de prévention et de soins curatifs ; 5. Surveillance des maladies et de la malnutrition.
Une réunion du groupe de travail « Santé mixte » de la PPT en Novembre a validé ces propositions et des conventions (PASTOR/PNSN du MSP, PASTOR/DSV du MEPA,) ont pu être préparées et signées définissant ainsi les rôles de chaque institution pour la mise en œuvre des actions envisagées.
R.1.A.4. Équipements et matériels de travail du MEPA et des STDs (R1A4)
Les actions d’amélioration de la logistique dans les services déconcentrés du MEPA concernés par le PASTOR (moyens roulants, réhabilitations de bureaux, énergie électrique, mobiliers, équipements informatiques et logiciels…) largement effectuées lors de la première année (2017) avaient été étendues et complétées en 2018. En 2019, des missions ont été réalisées dans toutes les provinces après les changements des responsabilités (décret du 26 Avril 2019) pour vérifier l’état des équipements. Dans un second temps d’autres missions ont été diligentées dans toutes les provinces pour faire un inventaire et une codification des équipements mis en place conformément aux recommandations du dernier audit financier et comptable de la convention AFD CTD 1158. R.1.A.5. Organisation des réunions de Comité de Suivi Opérationnel (CSO) et Comité de Pilotage (CP) Quatre réunions trimestriels du Comité de Suivi Opérationnel ont été organisées durant l’année 2019 : le CSO n°8, le 29 Janvier, CSO n° 9, le 17 Avril, CSO n°10, le 15 Juillet et CSO n°11, le 22
15
Octobre 2019. La participation des équipes des consortia aux CSO pour présenter la situation de leurs projets a été systématique. De même des réunions « post CSO » instaurées et organisées par la coordination du PASTOR avec les équipes des consortia sont l’occasion de discuter des questions pendantes ou soulevées lors de la réunion du CSO, en interne au PASTOR.
Au titre du Résultat 2 (C1 R2 )Au titre du Résultat 2 (C1 R2 )- Renforcement
des capacités du MEPA et suivi des résultats et des impacts au niveau central
et fonds d’entretien
R.2.A.1 Appuis en renforcement des capacités, appuis perlés
Deux missions d’une expertise internationale ont permis d’organiser deux sessions de formation au profit des cadres du MEPA. Au total 14 responsables des services ont été formés pendant 11 jours en session initiale et retour sur l’implémentation des acquis en technique de management du groupe en mars et avril à Mara. R.2.A.2 Développement de système de suivi d’impact
La troisième mission courte ATMO de la consultante internationale Marion Tréboux du 28 Mai au 04 Juin2019 a permis une avancée sur la définition du suivi-évaluation du PASTOR grâce à : 1) une analyse et des commentaires sur les nouveaux cadres logiques des composantes 2,3 et 4 modifiés suite au travail de S/E « en caravane », 2)des commentaires sur les indicateurs des actions de la composante 1, 3) commentaires sur les indicateurs des actions de la composante 1. Relecture et nouvelle version du manuel de S/E du PASTOR. Lors de la réunion avec les équipes des consortia des analyses collectives ont permis la désignation de responsables pour finaliser la définition de tous les indicateurs et tester des méthodes de renseignement de chacun d’entre eux. Il convient de noter que les Services Techniques Déconcentrés de l’Etat sont impliqués dans le suivi de la mise en œuvre. L’ensemble des missions de suivi, effectuées par les STDs qui ont été appuyés par le PASTOR en 2019, est présenté dans le tableau ci-dessous Tableau N°03 : suivi de la mise en œuvre des projets par les STDs
Date Homme/jour Objectifs de la mission Participants Localités visitées
Janvier
44H/J
Mission de supervision de la DPDR
5 dont une femme
Kyabé, Zone APDI, Maro : Zonz AFDESEC, Korbol, Niellim, Koumouga, Moussa Foyo
Mai 12 H/J Mission de sensibilisation 2
Abou Déia, Am Habileé et d’Abgué
Mai 10 H/J Suivi de la mise en œuvre des activités
2 Lac Iro, Grande Sido, Barh Kôh
Septembre 18 H/J Suivi de la mise en œuvre des activités
2 Goz Béida, Ablélaye, Kimiti, Adé
R.2.A.3 Mise en œuvre du plan de renforcement des capacités
Le « Plan PASTOR de Formation des cadres et agents du MEPA élaboré pour la période 2018-2021 » a été mis en œuvre depuis la fin 2018 en collaboration avec la DPRC et la DRH du MEPA.
16
Une convention a été signé pour officialiser-formaliser et préciser cette collaboration. Les tableaux ci-dessous présentent les formations effectuées en 2019.
Tableau n°04 : Formations au Tchad
Intitulé rencontres
formation détaillé
Dates Lieu Nb
jours
H F Administration Autres – commentaires
Managériales
1&2
Mars Avril
2019
Mara Tchad 11 14 2 16 Cadres du MEPA
Secrétariat &
administration
Mars 2019 N’Djamena 10 4 8 12 Agents et cadres MEPA
Tableau n° 05 : Les formations 2019 à l’étranger.
Thématique Période Lieu Participants Institution Homme/Jour
Gestion dynamique des ressources
humaines
20 au 31 mai
2019
Abidjan 2 dont 1
femme
STAR GROUP
CONSULTING 15
Pastoralisme et élevage extensif au
sahel, environnement et
développement durable
Avril
Dakar
3 AFRIC
COMPETENCE 15
Logiciel Sage et SARI 27/08 au
14/09/19
Casablanca 1 (femme)
AFRIC
COMPETENCE 21
Suivi- et évaluation des projets et
programmes
03 au
14/06/19
Casablanca 2 (dont
1femme)
STAR GROUP
CONSULTING 15
Epidémiologie d’intervention 16 au
20/12/19
Montpellier 1 CIRAD 7
SIG appliqué à
l’épidemiosurveillance
25/11 au
13/12/19
Montpellier 1 CIRAD 15
Voyage d’échange « expertise
conjointe sur la vision stratégique
des acteurs du développement
pastoral
03 au
13/06/19
France 8 dont 1
femme Iram 12
Fonction et rôle clé dans la
transformation et l’innovation
Juillet-Août France 1 CIFOPE 18
Au titre du Résultat 3 (C1 R3) Innovation : services de santé animale, santé humaine et éducation
R.3.A.1. Developpement des actions pilotes mixtes santé animale et humaine
Dans le cadre du PASTOR, il a été prévu la mise en œuvre d’actions pilotes de santé mixte
(animale/humaine). Dans ce cadre, deux missions de terrain ont été organisée. La première dite de
cadrage a permis de retenir les zones de concentration selon les saisons dans quatre Provinces : le Sila,
le Salamat, le Moyen Chari et le Mandoul (Cf. figure ci-dessous)
17
Figure N° 1 : zones de concentration d’éleveurs, selon les saisons dans les zones Est et Sud du Tchad
La deuxième mission a permis de repréciser les zones d’interventions, proposer un programme
d’activités assorti d’un budget estimatif et un dispositif de mise en œuvre. Au final, seulement deux
Provinces sur quatre ont été retenues pour la mise en œuvre des actions pilotes (Cf. tableau ci-dessous)
Table n° 06 : Sélection des zones d’intervention pour les actions pilotes de santé mixte
Province Départements Centres de Santé Postes vétérinaires
Sila Bahr Azoum
Abdi
Kimiti
Goz-Beida
Badikao
Kerfi
Ablelay
Koukou
Kerfi
Daguessa
Abdi
Moyen Chari Lac Iro Kyabe
Ngondeye
Bobe
Kyabe
Roro
Boum Kebir
Syngako
Suite aux actions définies au point R.1.A.3, Quatre acteurs ont été identifiés et retenus pour la
mise en œuvre via des conventions de partenariat notamment la DSV, le PNSN, la PPT et les
fédérations des éleveurs.
Les activités à développer sont les suivantes :
Au titre de la convention PASTOR- DSV :
- Établissement de l’étude sur la situation initiale en santé animale et enquête sur les
paramètres zootechniques (enquête « ZAK ») ;
- Organisation des campagnes de vaccination mixtes pour la composante bétail ;
- Formation des auxiliaires d’élevage ;
- Mise en œuvre du système de surveillance des maladies animales dans le cadre du
Sysmob en partenariat avec le PNSN.
Sila
Salamat
Moyen-Chari
Mandoul
Tandjilé
Bahr Keita
Bahr Erguia
Bahr Sara
Bahr Salamat
Lac Iro
Chari
Cha ri
Bahr S
ara
Bahr SaraPéni
Biobé
Garat
AmdamAbdi
K erfi
Kyabé
Dagesa
Bohobé
Goundi
BédayaBessada
Koumra
Singako
BékambaBédjondo
Am Timan
Ngondeye
Goz Beida
Barh Azoum
Boum-kebir
Barh Salamat
Biobé Singako
Mourom-Goulaye
21°0'0"E
21°0'0"E
18°0'0"E
18°0'0"E
12°0
'0"N
12°0
'0"N
9°0
'0"N
9°0
'0"N
0 10050 Km
Légende
LocalitéZone de concentration de nomades
en saison de pluie
Zone de concentration de nomades
en saison sèche
Cours d'eau permanent
Cours d'eau temporaire
Province@Guy Larman_Févrief 2019
18
Au titre de la convention PASTOR- PNSN :
- Établissement de l’étude sur la situation initiale en santé publique et enquête CAP
sur la santé / hygiène ;
- Cartographie des zones d’intervention avec géo-référencement des infrastructures
pastorales et sanitaire et identification des zones de concentration et
itinéraires/calendriers de transhumance ;
- Organisation des campagnes de vaccinations pour la composante vaccination
humaine ;
- Formation des auxiliaires de santé communautaires et des accoucheuses
traditionnelles :
- Mise en œuvre du système de surveillance des maladies humaines dans le cadre
du Sysmob en partenariat avec DSV, IRED et CSSI.
Au titre de la convention PASTOR- PPT
- Cartographie de la zone d’intervention
- Capitalisation et diffusion des résultats
Au titre de la convention PASTOR- Fédération OP
- Sensibilisation
- Formation des groupements à la base.
R.3.A.2. Developpement d’un dispositif d’éducation adapté aux enfants en milieu nomade
Dans le cadre de la convention signée en Décembre 2018 entre la Direction de Promotion des
Écoles Nomades et Insulaires des Enseignements Spécialisés (DPENIES) du Ministère de
l’Éducation Nationale et de la Promotion Civique (MENP), dix écoles pilotes (huit mobiles et
deux fixes) ont été mises en place en milieu pastoral. Le démarrage de ces écoles a nécessité :
la formation des APEs, la sélection et l’engagement des enseignants, la formation des
enseignants, Inspecteurs et animateurs, la livraison des matériels scolaires et le remplacement
et installation de deux des enseignants en cours d’année.
Tableau n° 07 : Caractérisation des écoles pilotes mises en place
Nom de l’école Province Type Date démarrage
Chigal – Fakhara Sila mobile 01/06/2019
Bahr Azoum Sila mobile 01/05/2019
Koubou Azarak Salamat Mobile 01/05/2019
Adouma Salamat Mobile 01/05/2019
Bedaya (pont1) Mandoul Mobile 01/05/2019
Fargani – Goundi Mandoul Fixe 01/05/2019
Tchoffio Guera Fixe 01/05/2019
Aboundouroua Guera Mobile 01/05/2019
Zag Zag Wadi Fira Mobile 01/07/2019
Chokhara Wadi Fira Mobile 01/07/2019
19
Au titre du Résultat 4 ( C.1.R4 ) - Renforcement des capacités des Délégations Provinciales de l'élevage
A l’instar d’appui à la logistique, le renforcement de capacités des STD en lien avec leurs missions de suivi des activités des consortia, a été confié à l’Assistance Technique Provinciale. Inséré dans une programmation trimestrielle des STD, le suivi est organisé de la manière suivante :
o Appui de l'ATP à la réalisation des programmations et insertion des missions de suivi des STD dans cette programmation ;
o Appui de l'ATP à la réalisation des TdR pour la réalisation de ces missions ; o La veille de la mission, organisation d'un briefing par l'ATP sur l'objet de la
mission et les résultats attendus, à tous les participants ; o Réalisation de la mission ; o Débriefing de la mission à chaud avec les équipes (critiques, encouragements,
conseils et recommandations) ; o Appui de l'ATP à l'établissement d'un compte rendu de mission.
Une note explicative sur le concept de suivi en général et le suivi des activités du PASTOR en particulier a été élaborée.
2.2. COMPOSANTE 2 : PASTOR-SUD : « DYNAMISATION DES INITIATIVES LOCALES DE
DEVELOPPEMENT INNOVANTES POUR UNE INTERACTION PACIFIQUE ET
DURABLES ENTRE ELEVEURS ET AGRICULTEURS »
Le contrat de subvention est signé le 19 octobre 2017 entre l’Ordonnateur national du FED et le consortium RAPS Développement - RESAP/MC-APDI-AFDESEC- pour une durée de 46 mois. La contribution de l’UE s’élève à 2 997 701 190 FCFA.
20
Sa mise en œuvre est articulée sur 4 résultats. Les principales réalisations en lien avec chaque résultat pendant l’année 2019 ont été :
C2.R1 – « Les capacités des acteurs, notamment dans l'animation régionale du développement
pastoral durable et résilient aux changements climatiques, sont renforcées ».
o Finalisation de la SPDAP : Synthèse des données sur l’état des lieux, capitalisation des données par les équipes opérationnelles ;
o Ateliers provinciaux de prise en compte des cantons non ciblés dans le projet au départ :
observations sur l’état des lieux et recueil des besoins des nouveaux cantons ;
o Ateliers provinciaux pour la finalisation de SPDAP.
C2.R2 – « Les mécanismes de concertation pour une gestion durable des ressources pastorales
et du foncier agro-pastoral sont renforcés et des aménagements concertés d’hydraulique
pastorale et de sécurisation de la mobilité sont réalisés ».
o « Etat des lieux » des associations, groupements (GRN, GDS, GIP), comités locaux d’entente, de gestion des conflits ;
o Diagnostic des pistes de transhumance... ; o Identification des sites d’implantation des ouvrages, études techniques ; o Organisation des ateliers de concertation pour la validation des sites ; o Réunions par site : définition des règles sur les accords sociaux, définition des règles par
site de station pastorale avec les usagers potentiels ;
o Organisation des ateliers départementaux pour la détermination des tronçons conflictuels et matérialisation des couloirs à baliser, ainsi que la construction des balises. Le Mandoul Occidental n’est pas concerné par le balisage tandis que le Lac Iro est encore inondé par endroit.
o Accompagnement et formalisation des accords sociaux pour l'implantation des ouvrages et les balisages, ateliers sur accords sociaux sur les tronçons à baliser ;
o Formation des comités de gestion des conflits o Attribution des marchés et démarrage des travaux de construction des ouvrages par les
entreprises contractualisées : i) SACTP pour 12 mares pastorales, ii) EGTPBR pour les 6 stations pastorales, iii) AMZET pour la réalisation des 6 couloirs et 6 parcs de vaccination, iv) WADI AZOUM pour les 6 magasins de stockage d’aliments bétail, v) DOUZIAT pour 300 km de tronçons conflictuels à baliser, vi) BECAIR pour les 18 pompes à motricité humaine ;
o Formation des bénéficiaires pour le suivi des travaux ; o Animation des cadres multi-acteurs à l’échelle régionale, départementale et locale ;
o Formation des animateurs et superviseurs sur le dialogue communautaire et droit civique ;
o Formation des Comités d’Entente et de Médiation sur la prévention et gestion des conflits.
C2.R3 – « Des services de santé animale mobilisant OP (y compris auxiliaires), services de
l'élevage et vétérinaires privés sont développés en recherche-action ».
o Formation de 75 auxiliaires d’élevage et invitation à soumissionner pour les produits et
kits vétérinaires ;
o Suivi et accompagnement des auxiliaires formés ;
21
o Identification pour l’installation de deux vétérinaires privés.
C2.R4 –« Des innovations permettent une meilleure association durable et pacifique des
systèmes d'agriculture et d'élevage »
Les activités prévues démarreront en 2020.
2.3. COMPOSANTE3 : PASTOR-CENTRE : « PROJET D’APPUI AU RENFORCEMENT DES
SYSTEMES AGROPASTORAUX DANS LA REGION DU GUERA ET LE DEPARTEMENT
DE FITRI (PARSAP-GF) ».
Le contrat de subvention est signé le 20/06/2018 avec le consortium ACORD UK -Moustakbal-
Fikirna-ADDED pour une durée de 47 mois. La contribution de l’UE s’élève à 2 951 806 500 FCFA.
La mise en œuvre est articulée autour de 4 résultats.
Résultat 1 : Des ouvrages hydrauliques et des aménagements pastoraux durables sont réalisés
de manière concertée et gérés de manière participative afin d’assurer l’accès et la sécurisation
de la mobilité pastorale dans le Guéra et le Fitri.
Résultat 2 : Un dispositif de gestion et de maintenance durable des ouvrages hydrauliques est
mis en place et opérationnel.
Résultat 3 : Les acteurs locaux ont une meilleure connaissance et appropriation des enjeux du
pastoralisme et participent aux travers des espaces de concertation et leurs fonctions
régaliennes aux actions de développement pastoral.
Résultat 4 : Des réglementations foncières pastorales adaptées sont définies, mises en œuvre
et renforcent la sécurisation de la mobilité des transhumants.
Après l’installation de l’équipe du projet sur zone et l’organisation des ateliers de lancement
officiel au dernier trimestre 2018, les activités prévues pour l’année 2019 se sont arrêtées en
mai 2019 à cause de la résiliation du contrat. Un rapport de clôture de la première année de la
subvention a été élaboré avec l’appui de l’ATP.
Au cours de ces 5 mois, des activités liées à l’ingénierie sociale visant à assurer l’indispensable
implication des acteurs à toutes les étapes de la mise en œuvre du projet ont été réalisées. Ce
sont :
Information et la sensibilisation des acteurs locaux sur les objectifs du PASTOR ;
Formation des équipes sur les résultats attendus et la démarche de mise en œuvre ;
Organisation des ateliers d’information au profit des CDA ;
État des lieux des aménagements pastoraux existants ;
Réalisation du diagnostic de l’organisation traditionnelle des éleveurs transhumants ;
Élaboration de monographies départementales ;
Mise en place des groupes de travail au sein des CDA.
L’ensemble des parties prenantes du PASTOR, convaincu de la nécessité de poursuivre
l’intervention sur la Composante 3, est intervenu pour maintenir le dispositif d’animation en
place et assurer la poursuite du PASTOR Centre :
22
L’ex-direction pays d’ACORD UK au Tchad s’est constituée en association sous le nom
d’ACORD TCHAD :
Les partenaires locaux de ACORD UK avec l’’ATP ont élaboré un plan dit « de
contingence » comprenant un chronogramme d’activités et couvrant une période de 3
mois ;
Sollicitée par ACORD TCHAD, l’ONG internationale CCFD Terre Solidaire a accueilli
positivement ce travail et a accepté de financer les activités prévues sur ses ressources
propres à hauteur de 65 000 € pour trois mois (août, septembre, octobre) puis pour
deux mois supplémentaires en attente de la signature du contrat de subvention
(novembre, décembre). Le nouveau Contrat est finalement approuvé par la DUE et signé
par les parties contractantes (CCFD, chef de file du consortium et l’ON).
2.4 COMPOSANTE 4 : PASTOR-EST
Du fait de l’étendue de cet espace pastoral et de ses caractéristiques agro écologiques, la composante 4 a été scindée en 2 sous-espaces :
Sous-espace Est -Sud « Gestion durable des ressources agro-pastorales et sécurisation
des espaces pastoraux dans le Ouaddaï, le Sila et le Salamat » : Le contrat de subvention est signé le 04 juillet 2018 avec le consortium COOPI-OHDEL-CRT pour une durée de 44 mois. La contribution de l’UE s’élève à 1 688 761 296 FCFA. Le lancement officiel a été réalisé le 06 décembre 2018 à Abéché. Le personnel est au complet et les activités de démarrage sont en phase finale et le diagnostic pastoral des zones a commencé dans certaines provinces et se poursuit dans d’autres. C4.R1 – « Les capacités des acteurs, notamment dans l'animation régionale du développement
pastoral durable et sensibilisation à la gestion durable des terres et aux mesures de réduction
de la vulnérabilité aux changements climatiques, sont renforcées ».
o Synthèse de la démarche méthodologique qui doit permettre l’animation d’espaces de
concertation et collectes des données permettant la mise à jour de la monographie ; o Identification des OP traditionnelles et modernes ainsi que leurs leaders ; o Compréhension de l’organisation des acteurs et repérage de leurs leaders afin de les
associer aux différentes concertations (ateliers) pour la définition de la SPDP et l’identification des zones d’implantation d’infrastructures agro-pastorales ;
o Mise en place des Commissions Techniques Secteur Rural (CTSR) dans 3 départements
sur 9 que compte l’espace (avant le nouveau découpage administratif) :Aboudéia et
Barh Azoum (Salamat) et Kimiti (Sila) ;
o Missions conjointes de présentation du PASTOR et projet Pastor/Sud aux comités
d’action (CLA, CDA) et aux bénéficiaires par une approche de proximité, de les
sensibiliser sur l’importance de l’action et de recueillir aussi leurs doléances,
orientations ;
o Identification des organisations modernes agricoles et pastorales et évaluations de la
représentativité de leurs leaders, compréhension du niveau d’organisation des acteurs
qui doivent être impliqués dans les concertations futures et évaluation de leur
légitimité ;
23
o Diagnostic de la commission mixte d’Abéché (CMA) en vue de leur redynamisation et
un établissement de leur feuille de route ; o Identification et qualification du système organisationnel traditionnel et moderne de
la pratique agricole et pastorale ;
o Formation des comités départementaux d’action (CDA) sur les techniques d’animation
des ateliers de concertation multi-acteurs.
C4.R2 – « Des aménagements concertés d’hydraulique pastorale et de sécurisation de la
mobilité sont réalisés ».
o Missions conjointes de présentation du PASTOR et projet Pastor/Sud aux comités
d’action (CLA, CDA et aux bénéficiaires par une approche de proximité, sensibilisation
sur l’importance de l’action et de recueil de leurs doléances, orientations o Organisation des ateliers diagnostics (Niveau sous-préfectures) pour le diagnostic de
l’existant, estimation des besoins, priorisation des aménagements ;
o Formation de l’équipe du Salamat et du Sila sur la démarche méthodologique et
formation des équipes de proximités à l’utilisation du GPS ainsi que formation des
membres de la commission technique du secteur rural à l’utilisation du GPS, pour le
géolocalisation des infrastructures existantes, des besoins et des sites d’implantation ;
o Etude Baseline pour établir la situation de référence des indicateurs retenus ;
o Relecture de la méthodologie pour l’animation d’espace de concertation, la définition
des SPDP et la recherche de consensus sur l’implantation des infrastructures ;
o Synthèse de la démarche méthodologique qui doit permettre l’animation d’espaces de
concertation et collectes des données permettant la mise à jour de la monographie ;
o Organisation d’ateliers Sous préfectoraux pour le diagnostic pour déterminer
l’existant ; o Collectes de données et d’informations pour faire la mise à jour de la monographie de
référence déjà élaborée par les ATP et établissement des pré-cartes avec les limites
départementales au Sila (5 départements) et en cours de réalisation dans le Salamat.
C4.R3 – « Un dispositif d’entretien durable des ouvrages hydrauliques est défini et fonctionnel»
Une cellule d’entretien et de maintenance portée par les comités d’action a été mise en place
par un arrêté du Gouverneur de Province. Une restructuration de cet organe suite au décret
nommant les délégués provinciaux de l’Elevage à la place des délégués provinciaux de
développement rural a retardé leur opérationnalité.
C4.R4 –« Une gestion concertée des ressources agro-pastorales dans les zones périphérique de
Zakouma»
De manière générale
Une révision de la proposition COOPI : la proposition a été révisée pour ajuster certaines
activités au regard des informations recueillies, du contexte actuel (présence de nouveaux
acteurs, coûts réels de certaines réalisations...)
L’impraticabilité des routes, certaines zones coupées par les ouadis, le contexte sécuritaire (état
24
d’urgence) ont ralenti voire limité les déplacements. Certaines actions et activités
programmées n’ont pu être réalisées. Des stratégies ont été mises en œuvre pour contourner
les différentes difficultés et la mise en œuvre se poursuit.
Sous-espace Est -Nord «Projet d’Appui au Développement de l’Elevage Pastoral dans
l’Espace de Ennedi-Wadi Fira à l’Est du Tchad (PADEP) »
La signature du contrat de subvention avec le consortium CARE-Autriche3a eu lieu le 16
novembre 2018 pour le sous-espace Est/Nord (Ennedis – Wadi Fira ) et le lancement officiel le
05 mars 2019 à Biltine.
Le projet vient de démarrer après la phase du recrutement du personnel et des acquisitions des
moyens. Les premières actions sont les suivantes :
C4.R1 – « Les capacités des acteurs dans l'animation provinciale du développement pastoral et
la sensibilisation à la gestion durable des terres et aux mesures de réduction de la vulnérabilité
aux changements climatiques, sont renforcées d’ici la fin de l’action.»
o Sensibiliser les parties prenantes sur le concept genre et la collecte les données ; o Présentation du projet PASTOR aux comités d’action (CLA, CDA) ; o Réalisation d’un diagnostic de l’organisation traditionnelle des éleveurs et agriculteurs
dans la zone d’intervention et définition des niveaux de représentation et de décision ;
o Comprendre l’organisation des acteurs et repérer leurs leaders afin de les associer aux différentes concertations pour la définition de la SPDP et l’identification des zones d’implantation d’infrastructures agro-pastorales.
C4.R2 – : Des aménagements des infrastructures d’hydrauliques pastorales et de sécurisation
de la mobilité sont réalisés de façon concertée entre les hommes, les femmes, les jeunes et
les différents acteurs »
o Information et sensibilisation du personnel du projet : formation des membres de l’équipe sur la méthodologie d'animation, de mise en place d'espace de concertation, compréhension de la démarche d’animation et de concertation par l’équipe du projet,
o Présentation du PASTOR et projet aux partenaires ; o Formation des STD et du Staff sur l’approche AVACC, formation sur la planification
participative et scenarii (PPS) sur les collectes des données climatiques effectuées dans le WF ;
o Étude du milieu après le déploiement du personnel ; o Formation sur la méthodologique pour l’animation d’espace de concertation, la
définition des SPDP et la recherche de consensus sur l’implantation des infrastructures et un document de synthèse a été réalisé ;
o Baseline réalisée à 95 % : la situation de la zone du projet est connue et le rapport final est en attente de validation.
3 Consortium CARE-Autriche = CARE-Autriche international -IRED-BAPE-APIDEL
25
C4.R3 : « Un dispositif d'entretien pérenne des ouvrages d'hydraulique pastorale est défini et
fonctionne à l’Est du Tchad, dans l’espace Ennedi – Wadi Fira »
Des formations ont été réalisées en faveur de l’équipe opérationnelle du projet et des
responsables du projet :
o Formation en compréhension du pastoralisme ; o Révision et harmonisation du cadre logique du projet.
La révision de la proposition du projet a été faite pour être incluse dans le rapport narratif
intermédiaire de la période couverte.
Le Projet PASTOR a établi des bons rapports aussi bien avec le PREPAS et le Projet de
Construction des Micro-Barrages (PCMB) pour la synergie et la complémentarité. Au fur et à
mesure que le projet développera ses activités, ces questions de synergie et de
complémentarité entre les différents intervenants seront davantage développées à travers des
espaces d’échanges.
Le CARE vient se conformer à la charte graphique du PASTOR en décidant d’enlever son logo
sur les capots avant des véhicules du projet PASTOR Est-Nord. La faute note du projet réside
dans l’instabilité du personnel.
PARTICIPATION AUX MISSIONS DE TERRAIN ET EVENEMENTS LIES AU PASTORALISME Les missions conjointes de supervision effectuées en 2019 ont été :
Mars-avril, Etude monographique dans le massif de l’Ennedi et du Tibesti effectuée dans la Réserve Naturelle et Culturelle de l’Ennedi (RNCE) ;
19 au 26 février, Mission de la Caravane de la révision des cadres logiques du Pastor Centre et Pastor Est-Sud et Est-Nord ;
15 au 25 juillet, Mission inventaire dans les délégations provinciales de l’Elevage lors de la passation de service entre les chefs de secteurs provinciaux et les nouveaux délégués provinciaux de l’Elevage ;
20 au 2juillet, Mission de supervision du Ministre du MEPA dans la composante Sud ;
10 au 18 octobre, Mission de supervision des bailleurs AFD et UE du PAON dans la composante Sud ;
17 au 27 novembre Mission de supervision Hélène VIDON au Centre et à l’Est ;
26 octobre au 02 Novembre Mission de la déclinaison de la SNDP dans les provinces du Moyen Chari et du Mandoul ;
26
Mission des bailleurs et autre en octobre 2019 au PASTOR SUD
1er novembre Conférence dans l’Institut de Sarh ;
15 au 31 décembre Mission de codification des moyens matériels et roulants du PASTOR dans les dix provinces couvertes par le Programme ;
16 au 18 décembre 2019, participation à la réunion des experts pour le suivi de la conférence internationale sur l’encadrement de la transhumance du Royaume de Belgique du Partenariat pour les forêts du bassin du Congo à Douala.
III. INTERVENTION DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE
PROVINCIALE EN APPUI AU PASTOR
Le chef de mission ATP (Christophe Bouvier) a été en poste pendant toute la période. Les quatre
Assistants Techniques Provinciaux recrutés par SOFRECO sont tous en poste et opérationnels
auprès des consortia et des STDs : 1) Monsieur Constant Ngaroussa pour la Composante 2 «
PASTOR Sud » à Sarh ; 2) Monsieur Hissein Mahamat pour la Composante 3 « PASTOR Centre
», à Mongo ; 3) Monsieur Ali Brahim Béchir pour la Composante 4, sous espace Est-Sud « Pastor
Est-Sud », à Abéché ; 4) Monsieur Mahamat Ali Togoï, pour la Composante 4, sous espace Est-
Nord « Pastor Est-Nord », à Fada.
27
L’année 2019 a été marquée par le recrutement du l’Assistant Technique Provincial du Pastor Est-Nord qui est désormais en poste depuis le 29 mars 2019. Etant donné que la Composante 4 reste une composante à part entière, il a été décidé de considérer l’ATP du sous espace Est-Sud, plus ancien sur le PASTOR, comme « coordinateur » de l’action de l’Assistance Technique Provinciale sur cette composante. L’intervention de l’Assistance Technique Provinciale présentée ici est en lien avec les termes de référence de la mission. Il s’agit de :
3.1 Appui à la gestion des contrats de subvention et à leur mise en œuvre
Durant cette année 2019, l’Assistance technique provinciale a finalisé un certain nombre de documents de référence en vue de faciliter et de rendre cohérente l’ensemble de la mise en œuvre du ¨PASTOR par les consortia :
Les monographies des Composantes 2 et 3 ;
Le canevas de rapport trimestriel élaboré en 2018 qui est désormais intégré dans le Guide d’orientations techniques et administratives dans le cadre de la mise en œuvre du PASTOR.
Au niveau des composantes provinciales du PASTOR, l'ATP appuie trimestriellement la préparation et la participation des consortia aux CSO par la relecture des rapports trimestriels de la période écoulée, la révision des programmations, la conception des supports de présentation, et la préparation de l’intervention des Chefs de Projet. L’ATP tente de convaincre les consortia d’assoir leurs programmations trimestrielles sur une programmation annuelle, puis de les décliner très précisément pour en vérifier le réalisme. Fin 2019, seuls RAPS-DEVELOPPEMENT et COOPI travaillent sur des programmations annuelles. Dans le cadre du suivi de la mise en œuvre, des réunions périodiques sont organisées par l’ATP avec les équipes de projet, pour discuter de l’état d’avancement des activités, des difficultés rencontrées et des mesures correctives à prendre. Ces réunions doivent permettre de mettre à jour les planifications mensuelles. Selon les consortia, la complicité Chef de projet / ATP est plus ou moins forte, ce qui peut influer sur le suivi quotidien. En 2019, l’Assistance Technique Provinciale a insisté auprès des Chefs de Projets pour promouvoir un suivi sur le terrain des activités. Cela permet de provoquer un réel suivi des équipes d’animation par les Chefs de Projets, de détecter les mauvaises compréhensions des consignes au niveau des équipes, et d’insuffler un certain dynamisme dans les activités. Enfin, en termes de formation à destination des consortia, l’ATP a continué en 2019 les formations accompagnant la mise en application de la démarche méthodologique, depuis les états des lieux préalables aux activités de concertation jusqu’aux ateliers aboutissant aux plans d’aménagement provinciaux en infrastructures et à la déclinaison de la stratégie nationale de développement pastoral dans le Mandoul et le Moyen Chari.
3.2 Facilitation la Coopération inter services
Partenariat avec les programmes APEF et SAN Depuis 2018 des réunions d’information et de concertation bimestrielles se tiennent au niveau central avec le programme APEF. En janvier 2019, à l’issue d’une rencontre organisée afin d’étudier spécifiquement la question de l’appui aux CPA, CDA, et CLA par les programmes FED, il a été décidé, d’ouvrir nos concertations APEF/PASTOR au programme SAN. Tous ces
28
programmes étant très complexes et ce cadre de concertation a été saisi comme une opportunité afin de mieux se connaitre et de comprendre l’organisation de chacun en province. Partenariat avec les projet PREPAS et la FAO Moyen Chari En province, les partenariats se mettent en place directement avec les représentations locales des projets, surtout quand ceux-ci ne sont pas représentés à N’Djamena. Deux projets ont été au centre des préoccupations des ATP en termes de coopération et de mise en relation avec les consortia en 2019 : le projet PREPAS sur la composante 4, sous espace Est-Nord, et le projet FAO sur la transhumance transfrontalière dans le Moyen Chari. Cette coopération se traduit par un échange d’informations et une participation aux ateliers de réflexion ou de concertation. Collaboration avec les programmes de gestion des aires protégées Le PASTOR promeut une position de concertation sur les nombreuses zones PASTOR au sein desquelles la cohabitation entre les éleveurs, les agriculteurs et les « conservateurs » est un enjeu majeur : Composante 2 sur le Moyen Chari, Composante 3 sur le Guéra (et dans une moindre mesure le département du Fitri), Composante 4 sous-espace Est-sud sur le Salamat, et Composante 4 sous-espace Est-nord sur le Wadi fira et les deux Ennedi. Dès 2018 un travail a été entamé au niveau de N’Djamena entre les coordinations des principaux programmes d’appui aux aires protégées. Il s’est intensifié en 2019. Sur le PASTOR EST-NORD, l’Assistance technique provinciale du PASTOR a participé en mars 2019 à la mise en place d’un partenariat APN / Consortium CARE Autriche / PASTOR pour la réalisation d’une étude sur les modes d’occupation de l’espace et d’utilisation des ressources naturelles par les communautés sédentaires et nomades de la Réserve Naturelle et Culturelle de l’Ennedi (RNCE). CARE Autriche était représenté par l’ONG APIDEL qui travaille dans le cadre du Consortium sur la zone concernée par l’étude. Le PASTOR a participé par l’intermédiaire de l’ATP Est/Sud, puis du Chef de mission ATP et de l’ATP Est/Nord. Dans le cadre de cette étude l’ATP a participé à deux ateliers de restitution le 09 avril 2019 à Fada et le 15 avril 2019 à N’Djamena, et à la finalisation du rapport d’étude. Les projets PASTOR CENTRE, PASTOR SUD, et PASTOR EST SUD ont la particularité de travailler chacun sur une partie de l’espace du Grand Ecosystème Fonctionnel de Zakouma (GEFZ) sur lequel interviennent le programme APEF et l’ONG APN, mais aussi une association de chasse sportive : ACN. En mai 2019, en prélude au Conseil de Gouvernance du GEFZ, le Chef de Mission de l’ATP a organisé à Roukoum (Guéra) une rencontre entre le PASTOR, le programme APEF, le domaine de Chasse de Roukoum et APN aux fins de mieux se connaitre et de préparer les synergies nécessaires aux interventions des équipes de terrain (éco-gardes, animateurs, gardes chasse, etc.). Suite à cette rencontre, le Conseil de Gouvernance du GEFZ s’est conclu par une recommandation spécifique sur les collaborations nécessaires entre tous ces intervenants pour une réelle gestion concertée de l’espace du GEFZ. Les 24 et 25 septembre 2019, le Chef de Mission de l’ATP a participé successivement au CSO du programme APEF, à l’atelier de lancement de la mise en place d’une Plateforme des Acteurs de la Conservation du Tchad (PACT) et au Comité de Pilotage du Programme Ouaddi Rime Ouaddi Achim (POROA) d’appui à la réserve éponyme. Ces rencontres nous ont permis de constater qu’après une année de concertation nos partenaires de la conservation affichent une réelle volonté de trouver ensemble avec le PASTOR (et les éleveurs) les voies et moyens de concilier élevage et conservation. Elle se traduit d’ores et déjà par la participation actée du PASTOR au niveau de la PACT.
29
3.3 Faciliter les missions court terme de l’ATMO : les missions de supervision et d’audits
L’assistance technique provinciale a pour mission de faciliter les missions court terme de
l’ATMO. Ceci se traduit par une participation aux termes de référence des missions, à leur
planning de travail en province et à la relecture des rapports provisoires. Dans les faits, si le chef
de mission ATP participe à son niveau a toutes ces missions, devant la charge importante de
travail des ATP ceux-ci n’ont pas été impliqués dans les missions concernant l’éducation en
milieu nomades et la sante mixte.
IV. SITUATION DE LA MISE EN ŒUVRE FINANCIERE
4.1 EXECUTION FINANCIERE 2019
Au titre du fonds AFD, les prévisions pour le PTBA 2019 s’élèvent à 1. 072 536 849 FCFA. Au 31
décembre 2019, le cumul des dépenses à 609 236 957 FCFA soit un taux d’exécution de l’ordre
de 56, 80%. Cette performance moyenne se justifie par le retard accusé sur le renouvellement
de fonds. Le renflouement par l’AFD de l’avance qui devrait se faire en juin 2019, a dû attendre
un audit et des compléments d’analyse des pièces justificatives pour la période allant de Janvier
2018 au 30 avril 2019. Ce n’est qu’en fin octobre 2019 que le virement a été effectué.
Pour le fonds FED en régie, cette période est couverte par la prévision allant de 24/02/2018 au
23/02/2019 dont le montant s’élève à 261 509 167 FCFA.
4.2 SITUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES CONVENTIONS
Tableau n°08 : Suivi des décaissements et engagements Programme PASTOR (DPP cofinancement sans imprévus FED)
Source de financement
Montant Engagement au 31
Décembre 2019 Décaissement au 31
Décembre 2019
Montant Taux Montant Taux
FED (en régie) 1 195 676 221 1 195 676 221 100,00% 540 016 868 45,16%
FED (engagements spécifiques) 10 744 575 660 10 657 389 794 99,19% 4 635 308 388 43, 49 %
AFD 3 935 742 000 3 935 742 000 100,00% 2 294 560 743 58,30 %
ETAT 1 311 914 000 405 000 000 30 ,87 % 200 000 000 15, 24 %
TOTAL
17 187 907 881 16 193 808 015 94,22 % 7 669 885 999 44, 62 %
30
Conclusion
Globalement l’année 2019 a été marquée par une grande avancée dans la mise en œuvre du
Programme PASTOR. Les 4 composantes ont, à de niveaux variables, réalisé ou amorcé
l’ensemble des activités prévues.
Cependant, Il faut noter quelques aléas qui ont fortement participé au ralentissement des
activités de la composante 3 (résiliation du contrat avec le consortium ACORD UK en mai 2019)
et de la composante 4 « PASTOR Est-Sud » (déclaration de l’état d’urgence dans le Ouaddaï et
Sila).
Des efforts sont à maintenir de manière à ce qu’en 2020 des effets puissent être ressentis par
les bénéficiaires. Au demeurant, les conclusions et les recommandations de l’Evaluation à mi-
parcours entamée en fin 2019 sont attendues pour l’amélioration de la mise en œuvre du
Programme.
LES ANNEXES
31
Annexe 1 : Tableau n°10 : Fiche de suivi trimestriel des projets et des contrats
Intitulé du projet : Programme d’Appui Structurant de Développement Pastoral
Maîtrise d'ouvrage : Ministère de l’Economie et de la Planification de Développement
Maîtrise d'œuvre : Ministère de l’Elevage et des Productions Animales
Objectif général :
L’objectif global du programme est de promouvoir une utilisation concertée et durable des ressources pastorales au Tchad en prenant en compte les besoins des populations locales, renforçant leur résilience face aux changements climatiques en zones pastorales et agro-pastorales, créant des emplois notamment pour la jeunesse, et réduisant ainsi leur pauvreté.
Objectif spécifique :
Le programme vise spécifiquement à sécuriser les pasteurs, agro-pasteurs et
agriculteurs dans la gestion et l’exploitation durable des ressources agro-pastorales.
Date de signature de la CF :
AFD/CTD-1158 signé le 07/07/2015 2015 entre le Ministère des finances et l’AFD
FED/2015/037-549 signé le 20/11/2015 entre le MEPD et le FED/UE
D+3 : Lundi 19 novembre 2018
DLMO : Vendredi 20 mai 2022
DLE : Lundi 20 mai 2024
Budget total : 17 187 907 881 F CFA (PASTOR)
Montant engagé : 16 193 808 015 FCFA (UE, AFD, ETAT) soit 94,22%
Montant décaissé : 7 669 885 999 FCFA soit 44,62
Contrats en cours
32
Référence
du contrat
Type de
contrat
(services,
fournitures,
travaux,
subventions)
Intitulé du contrat Contractant
Date de
signature
du contrat
Durée du
contrat
Date
de fin
du
contrat
Date
de
réce
ption
provi
soire
Date
de
réce
ptio
n
défi
nitiv
e
Budget/
Montant du contrat
Taux
d'exéc
ution
Financi
ère
Taux
d’exéc
ution
physi
que
Commentaires
Contrat de
services
Assistance à maitrise
d’ouvrage IRAM
25/04/
2017 60 mois
24/04/
2022 1 206 823 129 FCFA
L’exécution du
contrat a
commencé le 15
mai 2017
Contrat de
services
Appui- conseil à la
cellule de
coordination pour la
mise en œuvre du
plan de
communication
PERFORMIS
Group
29/05/
2017 33 mois
28/02/
2020 48 510 000 FCFA
L’exécution du
contrat a
commencé à
partir du
29/05/2017
Contrat de
service
Gardiennage/sécurité
Dokony Sécurité
System
12 /06/
2017 24 mois
11/06/
2019 6 720 000 FCFA
Le service a
démarré depuis
le 12 juin avec le
redéploiement
de deux vigiles
Contrat de
services
Assistance technique
régionale en appui au
Programme PASTOR
SOFRECO 11/09/201
7
38+12
mois
10/09/
2022 1 116 845 507 FCFA
L’exécution du
contrat a
commencé le 27
septembre 2017
33
Contrat de
subvention
Consortium pour la
mise en œuvre de la
composante Sud
RAPS-Mandoul 19 octobre
2017 46 mois
18/08/
2021
3 476 572 100 FCFA
(5 300 000 Euro)
L’exécution a
démarré en date
du 19/10/2017
Contrat de
subvention
Consortium pour la
mise en œuvre de la
composante Centre
CCFD 15/01/202
0 32 mois
14/9/2
2
2 025 923 194 CFA
(3 088 500 EUR)
L’exécution du
contrat a
commencé le 01
octobre 2019
Contrat de
subvention
Consortium pour la
mise en œuvre de la
composante EST ;
Sous espace Est/Sud
COOPI 04/7/2018 44 mois 03/5/2
022
1 688 761 296 FCFA
(2 574 500 Euro)
L’exécution du
contrat a
commencé le 1er
août 2018
Contrat de
subvention
Consortium pour la
mise en œuvre de la
composante EST ;
Sous espace Est/Nord
CARE Autriche 16/11/201
8 42 mois
15/06/
2022
1 443 105 400 FCFA
(2 200 000 Euro)
L’exécution du
contrat a
commencé le
16.11/2018
Contrat de
service Audit et évaluation TRANSREC
27/11 au
05 /12/20
19
05/01
AU
05/02/
2020
491 967 750 FCFA
(750 000 Euro)
34
Annexe 2 : Situation globale de mise en œuvre
35
Annexe 3 : Tableau du suivi des indicateurs de résultats Indicateurs de Résultats pour le suivi du résultat 1 de la composante 1
C1.R1 - La coordination nationale et régionale de l’ensemble du programme PASTOR est assurée (pilotage) et les politiques publiques en développement pastoral sont traduites
dans une programmation cohérente (actions, documents politiques et stratégiques).
IR1
Un comité de pilotage et 4 comités de suivi
opérationnel (CSO) sont organisés
annuellement par le PASTOR
100% 4/4 Comités de Suivi Opérationnel (CSO) organisés en 2019 1/1 Comité de pilotage (COPIL) organisé en
2019
IR2
Une base de données structurée, constituée
de l'ensemble des documents techniques,
politiques et stratégiques, est remise en fin de
Programme au MEPA
100 %
Un document de stratégie de développement agro pastoral
Un document d’orientation pour l’expérimentation des écoles en milieu pastoral est finalisé
Un document-sur la maintenance des ouvrages est en cours d’élaboration
Un document de l’expérimentation de la santé mixte
Un document pour la sécurisation du foncier pastoral
IR3
Au moins 1 200 homme/jours de formations à
destination des agents du MEPA et autres
Ministères au niveau central sont réalisés
dans le cadre du plan de formation.
67% 330 H.j de formations des agents du MEPA en 2018
470 H/J de formation des agents et cadres du MEPA en 2019
IR4
Au moins 10 documents ou amendements de
documents d'élaboration des politiques
publiques, stratégies et cadre juridique
régissant la gestion des ressources
agropastorales, proposés par l'AMO ont été
officiellement validés
20% 2 documents amendés en 2017 (RGE, LOAH)
IR5
4 documents de cadrage pour l'élaboration de
stratégies provinciales de développement
pastoral (SRDP) sont disponibles dans le cadre
du PASTOR
15%
Processus démarré dans une des 3 zones (Sud).
La composante 2 –Pastor Sud en voie de finalisation de ses stratégies provinciales de développement
agropastoral
36
IR6
Le nombre de visiteurs sur le site web de la
plateforme pastorale augmente de 20% entre
le début et la fin du PASTOR
Donnée pas encore disponible
IR7
Au moins 1 800 étudiants ont participé à des
conférences débats dans des Universités sur
les enjeux du Pastoralisme
33%
200 étudiants ont participé́ de la Conférence débat à Abéché (Décembre 2017) mais 40 journalistes ont
participé d’un atelier sur les ODDs et l’élevage au Tchad
2019 Conférence à l’Institut agronomique de Sarh en compréhension du pastoralisme (au moins 400
étudiants)
IR8
Le financement total des projets acquis
chaque année par le Secrétariat Exécutif de la
plateforme pastorale augmente de 20% entre
le début et la fin du PASTOR.
Financements par le PRAPS et le PASTOR (ateliers d’auto-évaluation des OPs) décembre 2018et janvier
2019
La PPT est membre du consortium (IRED, CIRAD, PPT), qui va mettre en œuvre le programme ACCEPT (3
Millions d’EUROS) de 2019 à 2023
Indicateurs de Résultats pour le suivi du résultat 2 de la composante 1
C1.R2 - Les capacités du MEPA sont renforcées au niveau Central : suivi d’impacts, contribution aux systèmes d’informations nationaux et sous régionaux (ex. SIPSA, SIDRAT,
SISAAP), mise en place d'un dispositif d'entretien des ouvrages hydrauliques.
IR9
Le PASTOR affectera 5 millions FCFA aux
systèmes pourvoyeurs d’informations (SIPSA,
SISAAP, SIM bétail, REPIMAT ;..) pour les
activités de collecte et le traitement de
données.
RAS
IR10
Un cadrage du dispositif expérimental
d'entretien des ouvrages hydrauliques est
proposé pour un test dans le cadre du
PASTOR.
25%
Arrêté signé par le Gouverneur du Ouaddai créant la cellule d’entretien des ouvrages hydrauliques
Deux arrêtés des Gouverneurs du Où
addaï et du Guéra pour restructurer les membres de deux cellules.
Indicateurs de Résultats pour le suivi du résultat 3 de la composante 1
37
C1.R3 - L'accès aux services d'enseignement de base et aux services de santé humaine et animale est rendu plus équitable pour les communautés pasteurs suivant une
démarche de recherche-action, expérimentation de dispositifs innovants (services de santé animale, santé humaine et éducation durables et adaptés au pastoralisme,
mobilisant les OP, les services de l’élevage et les vétérinaires et auxiliaires privés).
IR11 Au moins 50 écoles pilotes dans les damrés
sont fonctionnelles en fin de Programme Inventaire des « écoles nomades » dans les damrés décidé
IR12 Au moins10 écoles itinérantes pilotes sont
expérimentées avant la fin du Programme 100%
L’expérimentation de 10 écoles pilotes dont 8 mobiles et 2 fixes
Toutes opérationnelles dans les provinces 2019
IR13
Au moins 20 maîtres communautaires sont
formés jusqu'au niveau CFEN (certificat de fin
d'études)
50% Dix maîtres communautaires sont en activité
IR14
Au moins 100 opérations conjointes de
vaccination humaine et vaccination animale
sont réalisées avec l'appui du PASTOR.
RAS
IR15
Les DPE et les autres services régionaux
concernés réalisent au moins 2 tournées
conjointes par an de suivi des opérations
pilotes.
10%
5 missions réalisées 2018 par les STDs du Mandoul et du Moyen Chari :
4 missions réalisées en 2019, Moyen Chari, Sila et salamat
Indicateurs de Résultats pour le suivi du résultat 4 de la composante 1
C1.R4 - Les capacités des Délégations Régionales de l'élevage concernées par le programme sont renforcées et, si besoin, d'autres Ministères techniques (ex. hydraulique
pastorale), l'appui au démarrage du PASTOR est effectif.
IR16
Au moins 10 plans de renforcement de
capacités sont élaborés et disponibles avant la
fin de la première année d'activité des ATP
RAS
38
IR17
Au moins 1 000 H/jours de formations et
ateliers de travail à destination des agents du
MEPA et des agents des autres Ministères au
niveau provincial sont réalisés dans le cadre
du plan de formation au niveau provincial.
RAS
IR18
Les services techniques déconcentrés
(hydraulique élevage éducation santé)
réalisent au moins 1 000 HJ/an de missions de
suivi de la mise en œuvre des actions des
consortia ONG dans le cadre du PASTOR.
5% 2 missions des STDs effectuées en 2018
1 mission conjointe en 2019
IR19
Un plan de travail annuel est élaboré et
disponible en début de chaque année pour
chaque DPE dès la première année d'activités
des ATP
25% Un plan de travail est élaboré au Mandoul et au Moyen Chari
39
ANNEXE 4 : Compte rendu du 2e Comité de Pilotage du PASTOR
COMPTE RENDU DU DEUXIEMENT COMITE DE PILOTAGE DU PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT PASTORAL (PASTOR)
Il s’est tenu le 30 octobre 2019, à l’hôtel « RESIDENCE », la 2ième réunion du Comité de Pilotage du Programme d’Appui Structurant de Développement Pastoral – PASTOR. La rencontre avait regroupé la quasi-totalité de tous les membres statutaires du COPIL PASTOR, à savoir le Ministre de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD), Président du CP, le Ministre de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) (vice –président du CP), les Directeurs Généraux des Ministères de MEPA, de MPIEA, de MSP, de MFB, de MEEP, de MATHU, et de MATGL ou leurs représentants. L’Ambassadeur de la délégation de l’Union européenne (UE) au Tchad et le Directeur de l’Agence Française de Développement ‘AFD) au Tchad et la Conseillère en Elevage à la Présidence de la République, étaient aussi présents en qualité d’observateurs. Y ont également coopéré, le Coordonnateur du Service FED (S/FED) du MEPD (modérateur de la réunion) et l’équipe du PASTOR, composée du Coordonnateur national, le Chef de mission de l’assistance technique à la maîtrise d’ouvrage (ATMO), le Chef de mission de l’assistance technique provinciale (ATP), le Responsable Suivi-évaluation (RSE), le Responsable Administratif et financier (RAF), le comptable et la secrétaire de direction.
La réunion avait commencé par le mot introductif du Coordonnateur du S/FED du MEPD, modérateur de la séance qui a tout d’abord souhaité la bienvenue aux illustres invités, leur a remercié d’avoir rehaussé de leur présence la réunion du 2e COPIL du PASTOR. Puis, il a passé la parole au Ministre de l’Economie et de Planification du Développement qui est le président du COPIL pour ouvrir solennellement la rencontre.
Après avoir salué la présence des représentants de bailleurs (UE et AFD), et de la Conseillère en Elevage à la présidence de la République et remercié les membres du COPIL pour leur présence à l’occasion de ce 2ième Comité de Pilotage du PASTOR, il a donné la parole au Coordonnateur du Programme PASTOR pour la présentation de la quintessence du document de travail préalablement élaboré et transmis aux participants.
La présentation s’est focalisée sur un certain nombre des points suivants notamment : les éléments de contexte ; un bref aperçu des conventions de financement ; l’état de mise en œuvre du Programme, les difficultés rencontrées constituant les points de discussion, s’agissant de dispositif d’entretien, de maintenance des ouvrages pastoraux en ce qui concerne le volet financier et la situation du PASTOR Centre.
1. Les éléments de contexte
Les éléments de contexte sont orientés vers le rôle que joue l’élevage pastoral dans l’économie du Tchad. Toutefois, la capitalisation des appuis au
développement pastoral réalisée en mai 2014 a dégagé un certain un certain nombre des tendances convaincantes pour l’avenir de ce secteur. Il ressort
de manière globale que la rareté des ressources naturelles, la croissance des exploitations agricoles touchant ainsi les espaces pastoraux vitaux à l’élevage pastoral et créant par la même occasion des conflits d’accès et d’utilisation des espaces et des ressources naturelles.
40
2. Un bref aperçu des conventions de financement
A titre de rappel, un bref aperçu des conventions de financement a été fait lors de cette présentation. Ainsi, des rappels ont été faits notamment sur les dates de signatures des conventions de financement : AFD le 07/12/2015 et FED/UE le 20/11/2015. En ce qui concerne les dates clés de la mise en œuvre, la date limite de contractualisation (D+3) est fixée au 19 novembre 2018, le 20/11/2022 pour la date limite de mise en œuvre en œuvre (DLMO) et la date limite d’exécution (DLE) au 20/2024. Le lancement officiel du programme a eu lieu le 25 octobre 2019. Des difficultés enregistrées dans les appels à propositions ont engendrées des décalages dans la signature des subventions avec les consortia d’opérateurs d’où des démarrages en différés les uns des autres. Toutefois, tous les projets mis en œuvre par le programme sont encore dans la limite du temps prévu.
3. Etat de mise en œuvre du Programme PASTOR
L’état de la mise en opérationnalisation du Programme PASTOR passe par la combinaison des actions suivantes : le Devis programme pluriannuel,
les contrats de subventions aux opérateurs, le contrat de services et le contrat de fournitures. Pour rappel, Le Maître d'ouvrage du Programme est le
Ministère de l'Economie et de la Planification du Développement (MEPD), Ordonnateur du FED et le Maître d'œuvre est le Ministère de l'Elevage et
des Productions Animales (MEPA), assurant la maîtrise d’œuvre.
Par ailleurs, la coordination du Programme PASTOR, placée sous la tutelle de la Direction Générale du MEPA, assure la maîtrise d’œuvre déléguée.
Le Programme PASTOR se décline en quatre composantes.
Composante 1 ou Coordination centrale : Pilotage et dialogue au niveau national
Composante 2 : PASTOR-SUD. L'élevage est développé de manière durable et les ressources agro-pastorales sont gérées pacifiquement de manière innovante
en zone soudanienne dans le Mandoul et le Moyen Chari.
Composante 3 : PASTOR-CENTRE. L’accès aux ressources pastorales est sécurisé et la gestion du foncier pastoral est innovante (Département de Fitri, et
la province du Guéra).
Composante 4 : PASTOR-EST. Les ressources agro-pastorales sont gérées durablement dans les zones frontalières du Tchad oriental (Ennedis, Wadi Fira,
Ouaddaï, Sila et Salamat).
4. Les difficultés rencontrées
41
Les contraintes rencontrées et qui pourraient entraver le bon fonctionnement des activités du Programme PASTOR se résument en deux points. Ainsi ces points ont été proposés comme sujets de points de discussion à la présente réunion.
Le premier point est lié au volet financier relatif au dispositif d’entretien, de maintenance des ouvrages pastoraux en action pilote dans le Guéra et le Ouaddaï et le deuxième est relatif à la situation du Pastor Centre dont la signature de son contrat de subvention est attente pour la fin du mois d’octobre à la suite des actions de veille.
4.1 Les échanges sur les divers points Dispositif d’entretien et de maintenance et des ouvrages d’hydraulique pastorale
Le dispositif d’entretien de maintenance des ouvrages d’hydraulique pastorale constitue un premier point qui retient l’attention de la coordination, car
l’éleveur/transhumant abreuve son troupeau aujourd’hui et demain il continue sa trajectoire vers d’autres opportunités. Alors, comment lui demander de
contribuer aux réparations alors que les puits « hakouma » ont eu un accès gratuit au départ. Inciter les sédentaires à assurer les entretiens pourrait engendrer
les exclusions et d’autres spéculations financières. Des réflexions sont entamées en interne au sein de PASTOR et une mission d’expertise en la matière est
attendue pour rechercher des solutions durables.
Le Ministre de l’Economie et de la Planification du Développement souhaite que cette question commence en interne au le MEPA et les autres pourront
contribuer pour mieux cerner les sources potentielles des contributions à mobiliser
La situation de la Composante 2 - Pastor Centre
La situation du Pastor Centre a été évoquée et la crainte de l’application des nouvelles dispositions qui pourrait rompre l’élan de la mise en œuvre et annihiler
les efforts de veille a été soulevée. En effet, l’ONG ACORD UK avait signé son contrat de subvention comme chef de file du consortium du Centre pour porter
les autres ONGS, le 20 juin 2018. Suite à sa faille constatée par le MEPD et la DUE, son contrat a été résilié. Pour ne pas démobiliser l’équipe mise en place et
un pan de contingence de trois mois a été mis en œuvre par le Comité Catholique contre la Faim et le Développement (CCFD) qui souhaite porter le reste des
membres du consortium en résignant la subvention.
Le Ministre en charge du Plan a rassuré l’assistance que le PASTOR n’est pas concerné et cette situation ne mérite plus de débat car il n’y a pas une rétroactivité.
Tous les nouveaux programmes et projets qui auront signé leur subvention après ce décret seront concernés par la mesure. Le Service FED en appui à l’ON doit
prendre des dispositions au sortir de cette réunion pour apprêter les documents y afférents pour sa signature.
42
Aujourd’hui, PASTOR marche à trois pattes au lieu de quatre, les choses doivent être réglées en interne pour permettre à l’élevage, un des leviers économiques
du pays de continuer à contribuer au PIB de manière significative. La part du secteur de l’élevage dans le PIB est très déterminante et attendue. En effet,
l’Angola, le Gabon et bien d’autres pays sont demandeurs de la viande du cheptel tchadien et il y a lieu de valoriser les ressources animales et répondre à ces
marchés à travers le développement des filières.
Autres points d’échanges
La mise en œuvre du Programme a été appréciée à sa juste valeur et globalement satisfaisante, hormis la situation du Pastor Centre
Le Ministre en charge de l’Elevage souhaite que les infrastructures de manière générale puissent commencer à temps pour garantir de bonnes finitions
car le problème d’entretien a amené l’Etat à créer un dispositif de pérennisation de ces ouvrages, en nombre important et qui méritent un suivi continu.
Pour la conseillère, suite à sa mission dans la composante Sud, l’ingénierie sociale a été longue mais bien menée de sorte que les marches de travaux
ont été déjà signés. La coordination du Programme devrait prendre des dispositions pour capitaliser toutes ces bonnes pratiques en vue de leur
pérennisation.
Pour l’UE, le PASTOR se place dans une perspective de sécurité alimentaire. Les activités de subsistance doivent faire place à un élan de productivité
pour garantir la sécurité nutritionnelle et le développement humain et surtout la paix sociale à travers la cohabitation pacifique des acteurs ruraux.
Le Directeur de l’AFD déclare que le PASTOR a eu des résultats très encourageants, surtout lorsqu’on parle des innovations telles que le cas des 10 écoles
nomades pilotes dont deux fixes et huit mobiles. La santé mixte est aussi une bonne perspective, constituent un progrès pour le Programme en direction
des transhumants.
La visibilité du PASTOR dans sa zone d’intervention n’a pas montré à tout le monde sa performance et des efforts sont attendus
Pour la conseillère technique en Elevage à la Présidence de la République, les ONGs et les Programmes/Projets n’évoluent pas en synergie, chose qui a
été constatée lors de la dernière mission mixte vers le SUD.
La question de paix sociale a été abordée par un des représentant de la DUE à travers les conflits récurrents venant de nouvelles races d’éleveurs qui
utilisent les gardiens salariés, protégés.
La Secrétaire Générale du MEEP aurait souhaité que le compte rendu de la réunion passé soit partagé pour mieux orienter la réflexion.
La Directrice Générale Adjointe du MEPD conseille d’orienter parallèlement la communication tant vers l’international que les radios locales à l’intérieur
du pays.
La collaboration avec le MEPA sur les textes en matière d’aménagement du territoire est très fructueuse d’après le Secrétaire Général du MATHU
43
En guise de conclusion, le Président a rappelé quelques points forts à savoir : i) le 2e COPIL se termine une note d’espoir, ii) la qualité des ouvrages qui seront
réalisés constitue un point d’attention, ii) la recherche de la paix sociale est un élément déterminant pour la réussite des projets des composantes provinciales,
iv) la situation des troupeaux des néo éleveurs et les conflits engendrés par leurs bergers constituent un problème régalien à traiter par l’administration.
La situation de la composante 3 ou Pastor centre est arrivée au bout du tunnel car la solution est un acquis.
Commencée à 10H15mn, la réunion du 2ième comité de pilotage et a pris fin à 11H 30mn.
N’Djaména, le 04 novembre 2019
Les rapporteurs
ANNEXE 5 : Comptes rendus des Comités de suivi Opérationnel du PASTOR
44
COMPTE RENDU DE LA 11ièmesession DU COMITE DE SUIVI OPERATIONNEL
DU PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT PASTORAL –PASTOR-
I. Date : 22 octobre 2019
II. Lieu : Salle de réunion de l’Hôtel « LA TCHADIENNE » à N’Djaména
III. Heures : 9h 35 mn à 12h 30 mn
IV. Présidence : Le Directeur Général du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, Président du CSO
V. Participants : 59 personnes (voir liste en annexe)
VI. Ordre du jour :
Etat d’avancement de la mise en œuvre des Composantes 1, 2, 4 : bilan d’exécution financière et physique
Présentation de la planification pour le trimestre prochain par composante : octobre, novembre et décembre 2019
VII. Points de discussions
Points de l’Ordre
Du Jour
Synthèse des discussions Actions à
envisager/recommandations
Responsables Date limite
d’exécution
1. Suivi des
recommandation
s du CSO
Aucune recommandation n’a pu être formulée au terme de cette réunion du 22octobre 20119
RAS
2. Difficultés
rencontrées et
solutions
préconisées
La résiliation du contrat de subvention ACORD UK, chef de file du Pastor Centre
Perspective d’une nouvelle signature de convention avec le CCFD pour porter le consortium de Composante 2
DUE, MEPD, CCFD
31/10/2019
45
3. Etat
d’avancement de
la mise en œuvre
Au niveau de la composante centrale ou composante
1 : Pilotage et dialogue, appui aux politiques
publiques
L’atelier de Massakory n’a pas été programmé mais se situe dans l’appui au MEPA et est considéré comme régulier
Les activités des écoles nomades pilotes ne sont pas visibles sur le bilan tout comme les activités des cellules de maintenance des ouvrages d’hydraulique pastorale
Planifier les activités du Ministère en accord avec le cabinet. Faire le point régulièrement sur les actions pilotes car elles sont suivies avec beaucoup d’intérêt ;
Le coordonnateur
Au cours de la mise en œuvre du Programme
Dans le bilan de la Composante 2 : PASTOR SUD
Le linéaire de balisage qui était de 600 kms, a été par la suite réduit à 300 kms sans aucune explication sur la stratégie qui a été utilisée, pose problème.
Les accords sociaux et les conventions sont en cours alors que les sites d’implantation des ouvrages ont été contractualisés avec les entreprises de construction : quelle garantie pour la suite de la négociation ?
Tous les marchés ont été lancés en un unique appel alors que certains sites ne seront accessibles que six mois plus tard.
Peu d’explications ont été données sur les innovations techniques alors que ces actions envisagées ne sont pas claires pour tout le monde.
L’activité de renforcement de capacité des acteurs a été reportée sans explication
Effectuer la planification en impliquant tous les acteurs voire les principaux intéressés pour garantir la pérennisation des réalisations.
Le traitement des dossiers doit tenir compte des situations impondérables et éviter de fractionner les marchés) pour minimiser le retard dans la mise en œuvre.
Donner des explications sur le report et l’annulation d’une tâche ou action durant le trimestre écoulé
Les chefs des projets PASTOR et spécifiquement PASTOR Sud
Aux prochains CSO
46
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 3 :
PASTOR Centre
RAS : Rupture de contrat avec le chef de file du consortium
RAS
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 :
PASTOR Est/Sud
La zone couverte par le Projet est très vaste et l’effectif des animateurs et des superviseurs au nombre d’une dizaine permettra-t-il de faire un travail conséquent ? L’état d’urgence instaurée par l’administration a constitué une contrainte majeure
Le projet doit rechercher une alternative pour juguler la situation
Chef de projet et coordonnateur
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 :
PASTOR Est/Nord
Le bilan financier est donné sur toute la période du projet alors que le taux d’exécution des activités concerne le trimestre écoulé. Il n’est pas facile de faire une relation entre les activités et les dépenses engagées.
Pour gagner du temps, le consortium doit songer à former le personnel nouvellement recruté à la place des déserteurs.
Le taux d’exécution par activité et le taux de décaissement doivent être présentés simultanément pour une bonne appréciation des résultats
Le chef de projets et les coordonnateurs
Remarques
générales
Le taux d’exécution des activités ne permet pas d’avoir une lecture sur une année car il est trimestriel.
Le Pastor Sud doit partager avec les autres composantes les expériences en matière de passation des marchés.
Tous les projets Pastor sont appelés à collaborer avec les autres projets et
Coordonnateurs des consortia, Chefs de projet, projet,
Consultation permanente
47
programmes qui œuvrent aussi dans un même sous espace.
5. La planification
du prochain
trimestre :
Octobre
Novembre
Décembre
2018
Au niveau de la composante centrale ou composante
1 : Pilotage, Dialogue et appui aux politiques
publiques
RAS
RAS
RAS
RAS
Composante 2 : PASTOR Sud
Les vétérinaires privés qui doivent suivre les auxiliaires de santé animale seront-ils en relation avec les services provinciaux ou bien comment vont-ils évolués ? Jusqu’à présent, le processus d’installation n’est pas encore enclenché. Le suivi de proximité sur les travaux sera réalisé par les bénéficiaires locaux mais quelles sont les précautions pour assurer la transmission des qualifications techniques pour accomplir cette tâche.
Le consortium doit collaborer avec les délégués provinciaux de l’Elevage qui sont des vétérinaires. Les bénéficiaires locaux doivent recevoir des formations bien en amont pour les préparer au suivi de proximité
Le chef de projet et les coordonnateurs
Durant la phase d’exécution du Programme
Composante 4 : Est/Sud
L’état d’urgence décrété par l’administration constitue un frein dans la mise en œuvre des activités de terrain. Certaines ONGs ont sollicité une dérogation des autorités locales et qu’en est-il du consortium Pastor Est/Sud ? Les activités qui sont programmées doivent être réalisées pour répondre à certains chemins critiques.
Il faut mettre en place des stratégies résilientes pour mener certaines activités dans les délais.
Le coordonnateur et chef de projet
Composante 3 : Est/Nord
La planification du prochain trimestre ne fait pas apparaître des activités principales alors que le consortium doit avancer malgré les contraintes structurelles.
Former rapidement le personnel en initiale et recyclage pour les anciens
Chef de projet et coordonnateurs
Au cours du trimestre
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Débats et Constats généraux
La situation de la Composante 3 – Pastor Centre est préoccupante dans la mesure où le délai de veille de trois mois arrive à son terme à la fin du mois
d’octobre 2019 et il n’y a pas une situation claire pour donner de l’espoir. En effet, le consortium est dans l’attente d’une signature de la nouvelle
subvention avec la Comité Catholique Contre contre la Faim et pour le Développement (CCFD) qui doit porter le reste des membres à la place de ACORD
UK pour le reste de la durée du projet.
Les innovations de la Composante Sud ne sont pas du domaine de la recherche-action mais de reproduction améliorée de pratiques et de
comportements qui garantissent la paix sociale et l’intégration des producteurs ruraux en général et des éleveurs et agriculteurs en particulier.
COOPi compte un an et trois mois d’activités alors que CARE, plus au nord, n’a qu’un an d’exercice. Les deux consortia de l’Est doivent davantage
collaborer entre eux mais aussi avec les autres partenaires qui œuvrent dans les mêmes zones comme PREPAS ou GIZ.
Le consortium CARE va procéder à une relecture de sa proposition après un an d’exercice pour l’adapter aux réalités vécues et constatées. COOPi doit
rechercher les moyens pour pallier à cette situation de l’état d’urgence : utiliser les véhicules au besoin.
La DUE conseille aux consortia de progresser rapidement sans précipitation et sans y aller lentement.
Divers
Les changements intervenus au niveau des délégations provinciales de l’Elevage ont eu un double impact : i) une contrainte dans la mesure où il
casse l’élan dans les activités programmées car il faudrait prendre le temps de briffer les nouveaux responsables, mais aussi, ii) il constitue une
opportunité dans la mesure où tous les interlocuteurs sont du même corps de métier et capables de mutualiser les expériences acquises. En
effet, « Les délégués provinciaux de l’Elevage sont tous des Docteurs vétérinaires et sont à même de mieux maîtriser la situation zoo sanitaire de
leur localité et répondent à une autorité commune ».
Les inondations constituent un réel problème comme l’insécurité mais il n’y a pas une solution de rechange : il faut toujours attendre la fin de la
saison hivernale pour travailler dans ces zones.
L’évaluation à mi-parcours est prévue pour la mi-novembre 2019 à N’Djaména pour les premières rencontres puis en janvier et février 2020 pour
les composantes provinciales.
Recommandations de la session
49
A l’issue de cette onzième session du CSO, des conseils ont été prodigués et des orientations ont été données pour améliorer la mise en œuvre et clarifier les
prochaines présentations, il n’y a pas eu une recommandation formelle, formulée par le Président de la séance.
N’Djaména, le 30 octobre 2019
Le rapporteur
Djimadoum Djialta
COMPTE RENDU DE LA 10ièmesession DU COMITE DE SUIVI OPERATIONNEL
DU PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT PASTORAL –PASTOR-
I. Date : 15 juillet 2019
II. Lieu : Salle de réunion de l’Hôtel « LA TCHADIENNE » à N’Djaména
III. Heures : 9h 20 mn à 12h 45 mn
IV. Présidence : Le Directeur Général du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, Président du CSO
V. Participants : 53 personnes (voir liste en annexe)
VI. Ordre du jour :
Suivi des recommandations de la 9ème session du Comité de Suivi Opérationnel (CSO) tenue le 17 avril 2019
Etat d’avancement de la mise en œuvre des Composantes 1, 2, 4 : bilan d’exécution physique et financière
Présentation de la planification pour le trimestre prochain par composante : juillet – Août - Septembre 2019
50
VII. Points de discussions
Points de l’Ordre
Du Jour
Synthèse des discussions Actions à envisager/
recommandations
Responsables Date limite
d’exécution
1. Suivi des
recommandations
du CSO
Les présentateurs devraient être brefs et concis pour laisser le temps aux échanges
Poursuivre les présentations en améliorant la forme
Les chefs de projets ou les responsables financiers
A toutes les sessions du CSO du PASTOR
2. Difficultés
rencontrées et
solutions
préconisées
Sous -estimation du budget de certaines activités (CARE et COOPI) Instabilité dans l’administration (turn over des STD et autorités administratives) Tensions dans certaines localités du Sila et Ouaddaï occasionnant un problème d’insécurité et difficulté d’accès dans le département de Haraze (COOPI) à cause des pluies
Relecture des propositions Organiser chaque fois si nécessaire des séances d’information S’adapter au contexte et à la situation pour avancer dans la mise en œuvre du projet
Les chefs de projets et coordonnateurs des consortia Les chefs de projets et coordonnateurs des consortia
CSO prochain
3. Etat
d’avancement de
la mise en œuvre
Au niveau de la composante centrale ou composante 1 : Dialogue et
appui aux politiques publiques Il s’est agi essentiellement des contributions et questions sur :
- La formation des cadres et Agents du MEPA : le Directeur de la Planification et de Renforcement des Capacités (DPRC/MEPA) a apporté un témoignage sur la mise en œuvre du plan de formation avec la participation récente des 2 cadres de la DRH sur la gestion dynamique des ressources humaines et 2 cadres de la DPRC sur les outils de suivi-évaluation à l’extérieur du pays.
- La question récurrente relative au renforcement des capacités des Cadres de STD. L’identification des besoins est attendue pour le trimestre en cours.
Accélérer le processus d’élaboration du plan de formation pour les STD
Les coordonnateurs et les chefs de
projet
ATP
CSO prochain
51
- L’éducation des enfants d’éleveurs : au total 10 écoles pilotes en milieu éleveurs ont été créées et fonctionnelles dont 8 écoles mobiles et 2 semi-fixes soit 100%. L’atteinte de cette réalisation devrait être expliquée par tout ce qui a été fait en termes de processus. Une mission effectuée par le Directeur de la Promotion des Ecoles Nomades, Insulaires et Enseignements Spécialisés (DPENIES) a permis de se rassurer du bon fonctionnement des écoles visitées dans le Guéra et le Wadi Fira.
- L’implémentation du système de suivi-évaluation : la question
posée porte sur le support. Le système est mis en place sur Excel et sera transféré sur Tom monitoring
Dans le bilan de la Composante 2 : PASTOR SUD
L’appui à l’élaboration de la SNDP demeure un enjeu important. Le consortium s’est concentré au début sur l’identification des sites prioritaires pour la planification et la réalisation des ouvrages pastoraux prévus dans les 40 cantons, alors que pour la SNDP, il est attendu un état des lieux global de la province.
Le niveau d’exécution financière (20%) est considéré par certains membres comme une faible performance. En effet, les explications fournies par le chef de projet n’ont pas mis en évidence que ce taux est le rapport entre le montant cumulé de dépenses sur le budget global. La performance pourrait plutôt être démontrée par le niveau de décaissement.
Partageant les leçons tirées sur le processus de réalisation des ouvrages pastoraux, le chef de projet a relevé la difficulté rencontrée sur le consensus recherché sur le site de Goundi liée à une contestation des quelques personnes
Finaliser les états des lieux provinciaux pour l’élaboration des
documents de SPDP
Le chef de projet
Septembre
2019
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 : PASTOR Est/Sud
52
Il se pose un problème d’insécurité lié à la recrudescence des conflits intercommunautaires dans le Sila et le Ouaddaï qui limite l’intervention dans certaines zones au détriment des autres.
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 : PASTOR Est/Nord
Le bilan présenté laisse une impression que le projet avance difficilement. Le départ de 2 animateurs et le retard sur l’acquisition des motos constitue une inquiétude. Le faible niveau de consommation de budget a également été déploré.
Constats généraux
- Globalement, le niveau d’exécution physique des activités prévues pour le trimestre écoulé paraît satisfaisant ;
- Le taux d’exécution financière n’est pas bien calculé même si globalement le niveau de consommation du budget parait faible ;
- Il ressort que l’état de mise en œuvre de la composante 4 se caractérise par seulement quelques activités liées au résultat 1 ;
- L’on note également que certaines lignes d’activités ont été sous-estimées ;
- Une faible appropriation de la démarche méthodologique pour (i) Animation d’espaces de concertation ; (ii) Définition des Stratégies Provinciales de Développement Pastoral et (iii) Recherche de consensus sur l’implantation des infrastructures mise à disposition aux consortia par l’ATP ;
- Il est également noté une faiblesse dans la planification des activités marquée par une imprécision dans l’identification de responsabilité.
Solliciter régulièrement les ATP pour une efficacité opérationnelle
Coordonnateurs des consortia, Chefs de projet,
Durant la mise en œuvre du projet
4. La planification
du prochain
trimestre : juillet-
août – sept 2019
Composante 1 : dominée par la finalisation et la validation des outils de suivi du Programme PASTOR et le renforcement des capacités des cadres du MEPA
Composante 2 : sont planifiées pour la période allant de juillet à septembre 2019, des activités liés au R1, R2, R3 et R4.
Composante 3 : PASTOR Centre
La reprise des activités se fera à l’issue de la négociation avec un nouveau consortium CCFD-ACCORD TCHAD- Moustaghbal – Fikirna - Added
53
Composante 4 : Est/Sud et Est/Nord : Les activités envisagées sont toutes liées seulement au R1
VIII. En divers, l’appui au CPA, CDA et CLA a été abordé : la question a été posée par le représentant de la cellule permanente qui déplore l’insuffisance d’appui notamment
en ce qui concerne la connaissance de leurs attributions. Pour cela, les projets doivent aider la cellule Permanente à renforcer les capacités des divers comités comme c’est
le cas de PREPAS. La coordination du PASTOR a rassuré l’intervenant que cette préoccupation est bien en cours de traitement dans le cadre la concertation PASTOR-SAN-
APEF
N’Djaména, le 31 juillet 2019
Le rapporteur
DJIMADOUM DJIALTA
COMPTE RENDU DE LA 9ièmesession DU COMITE DE SUIVI OPERATIONNEL
DU PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT PASTORAL –PASTOR-
I. Date : 17avril 2019
II. Lieu : Salle de réunion de l’Hôtel « LA TCHADIENNE » à N’Djaména
III. Heures : 9h 35 mn à 13h 05 mn
IV. Présidence : Le Directeur Général Adjoint du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, assurant l’intérim du Président du CSO
V. Participants : 57 personnes (voir liste en annexe)
VI. Ordre du jour :
Suivi des recommandations de la 8ème session du Comité de Suivi Opérationnel (CSO) tenue le 29 janvier 2019
54
Etat d’avancement de la mise en œuvre des Composantes 1, 2, 3, 4 : bilan d’exécution financière et physique
Présentation de la planification pour le trimestre prochain par composante : avril, mai, juin 2019
VII. Points de discussions
Points de l’Ordre
Du Jour
Synthèse des discussions Actions à
envisager/recommandations
Responsables Date limite
d’exécution
1. Suivi des
recommandations
du CSO
Les présentations ont pris en compte les recommandations de la réunion passée : les chefs de projets ont présenté leur bilan de mise en œuvre ; le bilan financier a été également présenté par les comptables
Poursuivre les présentations en améliorant la forme pour tenir dans la limite du temps imparti
Les chefs de projets ou les responsables financiers
A toutes les sessions du CSO du PASTOR
2. Difficultés
rencontrées et
solutions
préconisées
Aucune difficulté particulière n’a été présentée pour examen.
RAS RAS RAS
3. Etat
d’avancement de
la mise en œuvre
Au niveau de la composante centrale ou composante 1 :
Dialogue et appui aux politiques publiques
Certains taux qui figurent sur le bilan physique semblent très élevés : l’activité est très vaste et l’étape semble être à son début. En effet, le pourcentage ne correspond pas forcément à un résultat, plus encore à une activité ou une sous activité mais correspond à une tâche programmée pour le trimestre et ce taux permet d’apprécier son avancement ou réalisation dans le trimestre.
La mise en œuvre du plan de formation n’a pas apporté des éléments sur les thématiques car la présentation complète du document a été faite aux partenaires et il reste la phase d’exécution des
Les informations sur les taux globaux seront présentées pour mieux apprécier le taux global d’avancement de la composante
Les coordonnateurs et les chefs de projet
Au cours de la mise en œuvre du Programme
55
différents modules au niveau national ou à l’extérieur.
L’appui de l’experte en suivi-évaluation n’est pas un double emploi mais est conforme à une ligne budgétaire insérer dans le devis programme pluriannuel. Le responsable suivi-évaluation du PASTOR travaille en étroite collaboration avec l’expert en suivi-évaluation en appui au PAON/FED pour la conformité de la procédure FED/UE
Dans le bilan de la Composante 2 : PASTOR SUD
La formalisation des cadres multi-acteurs (CDA) est revenue à plusieurs reprises dans les débats du fait que ces acteurs ont fait l’objet d’une note du Gouverneur de la province.
Certaines activités vont être réalisées en l’absence de certains acteurs (les transhumants) qui ne seront pas présents en période hivernale. Quelles sont les précautions qui ont été prises pour prendre en compte leurs désidérata
L’assistant technique provincial n’est pas impliqué dans certaines activités alors qu’il se positionne en appui au consortium.
La ligne de fonctionnement a un fort taux de consommation par rapport aux investissements et la ligne « autres » qui concerne les activités n’est pas comprise par tous.
Le consortium connaît un retard dans le paiement intermédiaire ; cette situation affecte la mise en œuvre.
Effectuer la planification en impliquant tous les acteurs voire les principaux intéressés pour garantir la pérennisation des réalisations.
L’assistant technique provincial doit être associé à toutes les activités du projet dans le souci d’apporter l’expertise nécessaire
Le traitement des dossiers doit tenir compte des situations impondérables pour minimiser le retard dans la mise en œuvre.
Les chefs des projets PASTOR et spécifiquement PASTOR Sud
Dans les prochaines formations des auxiliaires d’élevage
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 3 :
PASTOR Centre
Il y a lieu de reformuler les libellés pour que les activités
Les chefs des projets et les
Durant toute la phase
56
L’intitulé « activités de démarrage » qui persiste prête à confusion et ne se justifie plus à la phase actuelle.
La création d’un comité au sein du CDA pour l’identification des sites d’implantation des ouvrages n’est pas comprise.
La zone du Fitri est comme un volcan en dormance et son approche doit être conséquente et la mise en place d’un cadre de concertation multi-acteurs ne doit pas omettre un acteur.
réalisées puissent être suivies par les membres du CSO.
Il faudrait dans le cadre des CDA copter un certain d’acteurs représentatifs pour appuyer certains CDA léthargiques ou faibles numériquement par manque de certains services techniques ou d’une désertion de poste dans la localité.
Les activités autour du Lac Fitri polarisent un panel d’acteurs souvent aux intérêts divergents : opter pour une large concertation ou inclusive.
responsables de suivi/évaluation
d’exécution du Programme
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 :
PASTOR Est/Sud
La zone couverte par le Projet est très vaste et l’effectif des animateurs et des superviseurs au nombre d’une dizaine permettra-t-il de faire un travail conséquent ? Parallèlement, il se pose un problème d’insécurité qui pousse les autorités à imposer une escorte militaire pour toute activité de terrain.
Par rapport au faible effectif du personnel de terrain, une alternative est en cours pour la deuxième année.
L’escorte a un coût mais surtout indispose la bonne ambiance de travail avec les acteurs.
Tant qu’il n’y aura pas un cas extrême, il vaut mieux continuer avec le rythme habituel tout en développant des stratégies adaptées.
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 4 :
PASTOR Est/Nord
57
Les ressources humaines sont en sous nombre comme s’il y avait un plafonnement qui a été imposé : l’effectif est faible alors qu’il y a plusieurs entités dans le consortium ; au moins 4 opérateurs.
La zone de l’Est du Tchad est le socle et pour une bonne intervention, la Direction de l’hydraulique Pastorale conseille de disposer des résultats de recherches hydrogéologiques antérieures pour appuyer l’ingénierie sociale. Ces cartes à fortes résolutions pourraient donner des orientations plus précises aux choix des sites.
La Direction de l’Hydraulique Pastorale est disposée à la disposition des chefs de projet des fonds de cartes hydrogéologiques.
Remarques
générales
Les deux projets de la Composante Est doivent travailler en synergie pour être complémentaires.
Tous les projets Pastor dont appelés à collaborer avec les autres projets et programmes qui œuvrent aussi dans un même sous espace.
Les télescopages et les approches contradictoires sur les mêmes bénéficiaires donnent des résultats mitigés
Coordonnateurs des consortia, Chefs de projet, projet,
Consultation permanente
5. La planification
du prochain
trimestre :
Octobre
Novembre
Décembre
2018
Au niveau de la composante centrale ou composante 1 :
Dialogue et appui aux politiques publiques
RAS
RAS
RAS
RAS
Composante 2 : PASTOR Sud
Les activités de formation et d’acquisition des kits vétérinaires ont été reconduites sans explications
Donner une explication en cas de report et de non-exécution d’une activité au cours du trimestre
Les chefs de projet et coordonnateurs
Durant la phase d’exécution du Programme
Composante 3 : PASTOR Centre
RAS RAS RAS RAS
Composante 4 : Est/Sud
RAS RAS RAS RAS
Débats et Constats généraux
La formalisation des comités départementaux d’action (CDA) par un acte administratif est une action en doublon. Il est souhaitable de renforcer le comité pour le
rendre opérationnel car tous les projets ne pourraient pas créer des comités ad hoc qui vont disparaître avec leur départ.
58
La concertation locale entre tous les acteurs qui interviennent dans une même zone est vivement souhaitée pour une bonne synergie d’actions et une
complémentarité dans les réalisations et les appuis aux acteurs locaux.
Le faible effectif des animateurs est un élément qui a alimenté les débats et des solutions ou stratégies seront recherchées pour répondre à l’étendue de certaines
zones.
Les chefs de projet doivent prendre attache avec la Direction de l’Hydraulique Pastorale pour disposer de fonds de cartes qui vont orienter lors du choix de sites
d’ouvrages d’hydraulique pastorale.
Divers
L’intervention dans le Département du Fitri dans prendre en compte les différents acteurs qui sont polarisés par les ressources du lac. Il s’agit entre autres des
transhumants, des pêcheurs, des maraîchers, agropasteurs et des agriculteurs
Recommandations de la session
A l’issue de cette neuvième session du CSO, le Président n’a formulé pas de recommandation à l’endroit de l’équipe du PASTOR.
- Néanmoins les membres du CSO ont souhaité que les présentations soient assez brèves pour laisser le temps aux débats constructifs.
N’Djaména, le 30 avril 2019
Le rapporteur
DJIMADOUM DJIALTA
COMPTE RENDU DE LA 8ièmesession DU COMITE DE SUIVI OPERATIONNEL
DU PROGRAMME D’APPUI STRUCTURANT DE DEVELOPPEMENT PASTORAL-PASTOR-
I. Date : 29 janvier 2019
II. Lieu : Salle de réunion de l’Hôtel NOVOTEL
III. Heures : 9h 40 mn à 12h 15 mn
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IV. Présidence : Le Directeur Général du Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, Président du CSO
V. Participants : 57 personnes (voir liste en annexe)
VI. Ordre du jour :
Suivi des recommandations de la 7ème session du Comité de Suivi Opérationnel (CSO) tenue le 25 octobre 2018
Difficultés rencontrées et solutions envisagées ou préconisées
Etat d’avancement de la mise en œuvre des Composantes 1, 2, 3, 4
Présentation de la planification pour le trimestre prochain : janvier, février, mars 2019
VII. Points de discussions
Points de l’Ordre
Du Jour
Synthèse des discussions Actions à
envisager/recommandations
Responsables Date limite
d’exécution
1. Suivi des
recommandations
du CSO
Le bilan financier devrait être présenté par toutes les
composantes du Programme PASTOR (1, 2, 3, 4). Le bilan
global ne permet pas la lisibilité de l’exécution financière
des composantes provinciales.
Les mouvements financiers
devraient être présentés par
tous les projets de terrain
comme recommandé au 7e CSO
Les chefs de
projets ou les
responsables
financiers
A toutes les
sessions du
CSO du
PASTOR
2. Difficultés
rencontrées et
solutions
préconisées
Les deux difficultés qui revenaient au cours des sessions
précédentes furent : (i) le retard dans la mobilisation de
la contrepartie de l’État et, (ii) le retard dans la mise en
œuvre du PASTOR dans le sous-espace Est Nord. Ces
difficultés ont trouvées des solutions notamment le
paiement effectif des avis de crédits au profit de l’action
« maintenance des ouvrages d’hydraulique pastorale »
en attente au trésor public et la signature de contrat de
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subvention le 16 novembre 2018 avec le chef de file du
consortium CARE
3. Etat
d’avancement de
la mise en œuvre
Au niveau de la composante centrale ou composante
1 : Dialogue et politique publique
Les engagements et les décaissements n’ont pas été
compris par certains participants. Ceci découle des sens
que les contextes spécifiques accordent au terme
‘’engagements’’.
Pour le cas de FED, les montants cumulés des Devis
programmes, des contrats de services et des contrats de
subvention constituent des engagements. Les
préfinancements et les paiements effectués
représentent les décaissements.
Des clarifications ont été suffisamment apportées par le
Chef de service Contrats Finances du PAON et le Chargé
de Suivi de PASTOR à la DUE.
Les gestionnaires comptables
et les coordonnateurs
devraient s’atteler à clarifier en
amont des présentations les
termes engagement et
décaissement dans ce contexte
pour rendre lucide le suivi de
l’exécution financière par
composante
Les
coordonnateurs
et les
responsables
financiers
Au cours de la
mise en
œuvre du
Programme
Dans le bilan de la Composante 2 : PASTOR SUD
La formation des auxiliaires d’élevage est une activité
régalienne de l’Etat du fait que le suivi revient de facto
aux services déconcentrés de l’Etat des zones
concernées.
Les projets doivent impliquer la
Direction des services
vétérinaires (DSV) ou la
Direction de l’organisation des
Professionnels de l’Elevage et
de la sécurisation des systèmes
Les chefs des
projets PASTOR
et
spécifiquement
PASTOR Sud
Dans les
prochaines
formations
des auxiliaires
d’élevage
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pastoraux du MEPA dans les
sessions de formation des AE
Dans le bilan de mise en œuvre de la Composante 3 :
PASTOR Centre
La planification a été très ambitieuse et le taux de
réalisation très faible. Cette situation soulève des
interrogations par rapport à la non maîtrise des activités
ou de la programmation
Planifier des activités réalistes
et réalisables tout en exécutant
celles non prévues et qui
semblent opportunes
Les chefs des
projets et les
responsables de
suivi/évaluation
Lors des CSO
et dans les
rapports
Remarques
générales
*
Le bilan financier devrait être présenté par toutes les
composantes du PASTOR pour permettre de comparer
les réalisations physiques et les mouvements financiers ;
les Chefs des projets sont indiqués pour faire cette
présentation afin de rendre la séance vivante au travers
des éléments factuels de clarification
Les Consortia d’opérateurs
doivent présenter des bilans
financiers aux prochains CSO
Les présentations doivent être
effectuées par les chefs de
projet pour rendre plus
vivantes les séances de réunion
du CSO.
Coordonnateurs
des consortia,
Chefs de projet
A chaque CSO
5. La planification
du prochain
trimestre :
Octobre
Novembre
Décembre
Au niveau de la composante centrale ou composante
1 : Dialogue et appui aux politiques publiques
Les durées de missions d’expertise court terme doivent
être bien précisées si elles commencent en fin de mois
et s’étirent sur le mois suivant sinon il apparaît comme
si la durée de la mission est de deux mois. Au titre de
Préciser le nombre de jours
pour lever l’équivoque
RSE
Lors de la
préparation
de la
62
2018 clarification, il est relevé que les missions durent au plus
deux semaines (préparation ; terrain et rédaction)
planification
trimestrielle
Composante 2 : PASTOR Sud
La collecte des données qui a été programmée n’est
explicite car on ignore de quelles données il s’agit et
pour quelle fin
Formuler de manière
expressive toutes les
informations contenues dans
les tableaux pour les rendre
compréhensibles par les
lecteurs
Le chef de projet Au cours des
prochains
CSO
Composante 3 : PASTOR Centre
Les activités qui n’ont pas été exécutées au courant du
trimestre passé doivent être reconduites
automatiquement dans la planification prochaine. Or,
elles ne figurent pas dans cette planification et aucune
raison n’a été avancée.
Les activités non exécutées
doivent être reprogrammées
suivant la même formulation
pour être apprécier
Les chefs de
projet
Au cours des
prochains
CSO
Composante 4 : Est/Sud
Le taux de réalisation est satisfaisant pour un démarrage
RAS
Débats et Constats généraux
Les concepts d'engagements et de décaissements ont suscité beaucoup de débats. Différents responsables ont apporté des explications
Un bilan financier global fait par la coordination ne suffit pas. Les membres de CSO estiment qu’un bilan par composante permettra une appréciation/comparaison des réalisations physiques au regard des mouvements financiers
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Les réallocations budgétaires sont bien autorisées par les règles et procédures FED lesquelles ne sont pas connues ; Cela a suscité quelques interrogations des membres de CSO.
De manière globale, les taux de réalisations physique sont satisfaisants en dehors de la composante Centre qui a connu du retard dans l’acquisition du matériel roulant.
La planification trimestrielle n’a pas pris en compte les activités non exécutées au cours du trimestre écoulé ou que ces activités ont été reformulées
différemment. Le comité a conseillé une reconduite tacite des activités non réalisées et d’en aligner un paquet minimum réaliste.
Divers
Le Sous-Directeur de la santé animale sollicite une formation des agents de services déconcentrés de l’élevage sur les zoonoses ; le comité avait trouvé
cela pertinent et souhaiterait que cette formation puisse prendre en compte les autres pathologies.
Recommandations de la session
A l’issue de cette huitième session du CSO, le Président a formulé deux recommandations à l’endroit de l’équipe du PASTOR.
- Au prochain CSO, tous les projets des composantes doivent présenter un bilan financier.
- Les chefs de projet doivent eux-mêmes présenter le bilan de mise en œuvre
Informations générales
Le Ministre de l’Elevage et des Productions Animales attache du prix au suivi des réalisations de terrain et il compte personnellement s’y investir par des
missions de supervision.
Un salon de l’Agriculture est en perspective et le Programme PASTOR pourrait l’intégrer dans les activités 2019 si tout n’est pas encore ficelé.
N’Djaména, le 01 février 2019
Le rapporteur
Djimadoum Djialta
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