Stratégie de la FAE 2017-2025 - African Water Facility · demande à la Banque de poursuivre son...

Décembre 2016

Stratégie de la FAE 2017-2025

À propos de la Facilité africaine de l'eau

La Facilité africaine de l'eau (FAE) est une initiative pilotée par le Conseil des ministres africains de

l'eau (AMCOW) et gérée par la Banque africaine de développement (BAD) à la demande de l'AMCOW.

Fondée en 2004, la FAE aide les pays africains à répondre à la nécessité d'accroître l'investissement pour

le développement et la gestion des ressources en eau en Afrique, en vue d'atteindre les buts et objectifs

de la Vision africaine de l'eau (VAE) et les Objectifs de développement durable (ODD). La FAE est un

mécanisme de préparation de projet axé sur la demande et piloté par l'Afrique, qui se concentre sur le

financement des projets de planification et de préparation des investissements, dans le but de mobiliser

un financement supplémentaire pour répondre aux besoins d'infrastructures en eau de l'Afrique.

La FAE est financée par l'Algérie, l'Australie, l'Autriche, la Fondation Bill et Melinda Gates, le Burkina

Faso, le Canada, le Danemark, la Commission européenne, la France, le Fonds nordique de

développement, la Norvège, le Sénégal, l'Espagne, la Suède, le Royaume-Uni et la Banque africaine de

développement. La FAE est régie par un Conseil d'administration représentant ses bailleurs, l'ONU-Eau

Afrique, l'UA via le NEPAD, l'AMCOW et la BAD.

Pour plus d'informations, consultez le site : www.africanwaterfacility.org

http://www.africanwaterfacility.org/

Facilité africaine de l’eau Stratégie 2017-2025

i

TABLE DES MATIERES PREFACE PAR L'AMCOW ............................................................................................................................... IV

AVANT-PROPOS PAR LA BAD ....................................................................................................................... VI

SYNTHESE ....................................................................................................................................................... VIII

1 CONTEXTE DE LA STRATEGIE ............................................................................................................. 1

1.1 NECESSITE D’UNE STRATEGIE ACTUALISEE ....................................................................................... 1

1.2 APERÇU DES REALISATIONS ET DEFIS DE LA FAE .............................................................................. 2

1.3 POSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LA FACILITE AFRICAINE DE L’EAU ............................................ 2

Mobilisation du financement pour répondre aux besoins en infrastructures en eau de l’Afrique ... 3

Rôle de la FAE dans le soutien à l’agenda de l’eau africain .......................................................... 4

La Niche de la FAE dans le paysage des MPP ................................................................................ 5

Proposition de valeur et pertinence ................................................................................................. 6

2 STRATEGIE 2017-2025 ............................................................................................................................. 7

2.1 VISION, MISSION ET BUT DE LA FAE .................................................................................................. 7

2.2 PRIORITES STRATEGIQUES MAXIMISANT L’IMPACT............................................................................ 8

2.3 PREPARATION DE PROJET ................................................................................................................ 11

Objectif .......................................................................................................................................... 11

Contexte ......................................................................................................................................... 11

Interventions .................................................................................................................................. 12

Impacts et Résultats ....................................................................................................................... 15

2.4 INVESTISSEMENTS CATALYTIQUES .................................................................................................. 15

Objectif .......................................................................................................................................... 15

Contexte ......................................................................................................................................... 16

Interventions .................................................................................................................................. 16

Résultats & impacts ....................................................................................................................... 17

2.5 PROMOTION DE L’INVESTISSEMENT ........................................................................................... 17

Objectif .......................................................................................................................................... 17

Contexte ......................................................................................................................................... 18

Interventions .................................................................................................................................. 19

Résultats & impacts ....................................................................................................................... 20

2.6 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES ............................................................................... 21

Le changement climatique ............................................................................................................. 21

Egalité de genre, équité sociale et création d’emplois .................................................................. 22

Réduction de la pauvreté ............................................................................................................... 23

Migrations illégales et personnes déplacées ................................................................................. 24

Secteur privé .................................................................................................................................. 24

Etats Fragiles ................................................................................................................................ 24

3 MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE ............................................................................................... 25

3.1 ASSURER L’EFFICACITE OPERATIONNELLE ...................................................................................... 25

Identification et sélection des projets ............................................................................................ 25

Evaluation et mise en œuvre des projets ........................................................................................ 26

Gestion des résultats ...................................................................................................................... 27

3.2 AMELIORER L’EFFICACITE INSTITUTIONNELLE ................................................................................ 27

Structure et gouvernance organisationnelles ................................................................................ 27


ii

Gestion des ressources humaines .................................................................................................. 28

Favoriser les partenariats ............................................................................................................. 29

Communications et marketing ....................................................................................................... 29

Gestion des connaissances ............................................................................................................ 30

4 FINANCEMENT DE LA STRATEGIE .................................................................................................... 30

4.1 DES MECANISMES DE FINANCEMENT POUR UNE DURABILITE FINANCIERE ....................................... 30

4.2 EXIGENCES DE FINANCEMENT POUR REALISER LA STRATEGIE 2017-2025 ...................................... 33

5 REFORME DE L’AGENDA POUR LA TRANSFORMATION DE LA FAE ........................................ 33

5.1 APERÇU DES REFORMES CLES .......................................................................................................... 33

5.2 TRANSITION VERS LA VIABILITE ...................................................................................................... 34

ANNEXE 1 : CADRE DES RESULTATS DE LA STRATEGIE 2017-2025 ....................................................... 1

ANNEXE 2 : LIENS ENTRE LA FAE ET LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (ODD) ...... 0


iii

LISTE DES ACRONYMES

AICD Diagnostic national des infrastructures africaines

AMCOW Conseil des ministres africains chargés de l’eau

AP Appel à propositions

ASS Afrique subsaharienne

AT Assistance technique

BAD Banque africaine de développement

BMD Banque multilatérale de développement

CA Conseil d’administration

CCNUCC Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique

CER Communautés économiques régionales

CUA Commission de l’Union Africaine

DRE Développement et planification des ressources en eau

FAE Facilité africaine de l’eau

FAPA Fonds d’assistance au secteur privé africain

GES Genre et équité sociale

GIF Mécanisme mondial de financement des infrastructures

GIRE Gestion intégrée des ressources en eau

GRE Gestion des ressources en eau

GRET Gestion des ressources en eau transfrontalières

GWP Partenariat mondial de l’eau

ICA Consortium pour les infrastructures en Afrique

IFD Institution de financement du développement

GIEU Gestion intégrée des ressources en eau en milieu urbain

IWMI Institut international de la gestion de l’eau

MPME Micro, petites et moyennes entreprises

MPP Mécanisme de préparation des projets

NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique

OBR Organismes de bassins régionaux

OCDE Organisation de coopération et de développement économique

ODD Objectif de développement durable

OE Organisme d’exécution

OMD Objectifs du millénaire pour le développement

ONG Organisations non gouvernementales

OSC Organisation de service communautaire

PDDIA Programme détaillé de développement de l’infrastructure en Afrique

PEA Programme eau et assainissement

PIDA Programme de développement des infrastructures en Afrique

PIS Petit investissement stratégique

PPP Partenariat public-privé

RWSSI Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural

S&E Suivi et évaluation

VAE Vision africaine de l’eau


iv

PREFACE PAR L'AMCOW

L'eau et ses utilisations variées - pour cultiver des quantités croissantes de nourriture, générer de

l'énergie renouvelable à usage industriel et domestique, source d'une vie saine des personnes - est

au cœur des sociétés à travers l'Afrique et est un élément clé de notre écosystème. L'eau pour la

survie est maintenant reconnue comme un droit humain quant à son accessibilité et à son caractère

abordable. La reconnaissance du rôle essentiel de l'eau dans le développement national et régional

par les acteurs africains a conduit à l'adoption de la Vision africaine de l'eau (VAE) et de son Cadre

d'action lors du deuxième Forum mondial de l'eau à La Haye en 2002.

Le Conseil des ministres africains de l'eau (AMCOW), créé en 2002 pour endosser le rôle de

leadership politique dans le développement du secteur de l'eau en Afrique, a mené le processus

pour la création de la Facilité africaine de l'eau (FAE) dans le but de mobiliser et d'injecter les

ressources nécessaires pour l’atteinte des cibles ambitieuses de la VAE. L'AMCOW prévoyait que

la FAE serve d'instrument pour stimuler la croissance économique en Afrique en utilisant l'eau

comme point d'entrée. La Banque africaine de développement est apparue comme un partenaire

prêt à accueillir et à administrer la Facilité.

L'AMCOW est fier d'affirmer que son premier projet, la création de la FAE, a été couronné de

succès et que la FAE a réussi à tirer son épingle du jeu. La FAE a mobilisé des ressources

importantes pour le développement des infrastructures du secteur de l'eau en Afrique et a contribué

à renforcer les capacités institutionnelles et techniques pour renforcer la gestion des ressources en

eau nationales et transfrontalières - la base solide nécessaire pour stimuler le développement

durable de l'eau en Afrique. Plus précisément, la FAE a mobilisé plus d'un milliard d'euros en

financement engagés pour les projets d'investissement qu’elle a supporté dans les domaines de

l'approvisionnement en eau, l'assainissement, l'irrigation et l'hydroélectricité. La FAE a soutenu la

création et/ou le renforcement des institutions clés du secteur, notamment les initiatives

panafricaines du secteur de l'eau, les autorités des bassins hydrographiques transfrontaliers, les

institutions nationales et, plus récemment, a cherché à atteindre les institutions du secteur privé.

L'AMCOW a suivi avec intérêt l'évolution de la FAE depuis son début comme Fonds spécial de la

BAD peu connue jusqu'à ce qu'elle devienne une institution du secteur de l'eau primée en Afrique.

La FAE a fait preuve d'une capacité remarquable à s'adapter aux nouvelles réalités et à apprendre,

et à réinvestir dans l'expérience précieuse acquise dans ses opérations grâce au renouvellement de

sa politique et de ses orientations stratégiques. L'un de ces efforts a consisté à concentrer les

activités sur la préparation de projets, ceci constituant la première action de la FAE pour mobiliser

des ressources pour le secteur de l'eau en Afrique. Alors que la FAE se repositionne maintenant à

mi-chemin dans la réalisation de ses objectifs dans la stratégie actuelle, qui a été développée en

collaboration, abordera les défis contemporains émergents, tels que l'urbanisation croissante et la

pollution des ressources en eau, les effets du changement climatique et la diminution de l'aide au

développement face à la demande concurrentielle de ressources.

Au nom de l'AMCOW, je tiens à exprimer toute ma gratitude à la Banque africaine de

développement pour le soutien financier et matériel qu'elle a fourni à la FAE depuis sa création. Je

demande à la Banque de poursuivre son soutien au cours de la prochaine décennie, alors que la

FAE entreprend la mise en œuvre de la nouvelle stratégie à long terme.

La FAE s'est imposée comme leader du marché dans le développement de projets d'infrastructure

de l'eau et de l'assainissement. La stratégie actuelle 2017-2025 consolide l'expérience précédente

et introduit des innovations qui accéléreront la réalisation de la FAE et des ODD. L'AMCOW


v

appelle à tous les partenaires de développement existants et potentiels de la FAE pour apporter le

soutien financier nécessaire à la bonne mise en œuvre de cette nouvelle stratégie.

Président de l'AMCOW


vi

AVANT-PROPOS PAR LA BAD

D’après les tendances de financement, en dépit d’un doublement de l’Aide au développement dans le secteur de l’eau au cours des 15 dernières années, on observe des insuffisances considérables dans les montants requis pour réaliser les cibles de la Vision africaine de l’eau et les ODD. L’investissement requis pour réaliser les cibles de la VAE est estimé à environ 64 milliards d’USD par an. Les flux financiers actuels pour les programmes d’investissement dans le secteur de l’eau s’élèvent à environ 10,5 milliards d’USD par an, et l’aide au développement apportée au secteur est au point mort. Le message est clair – les investissements nécessaires pour répondre aux besoins en matière d’infrastructures de l’eau sont colossaux, ce qui accroît le rôle important qu’a la FAE de catalyser les investissements par le biais d’activités de préparation de projets et de promotion de l’investissement. La Banque africaine de développement salue l’adoption de la stratégie 2017-2025 de la FAE, qui est essentiellement destinée à créer un impact plus fort sur le secteur en augmentant de manière significative l’envergure et la qualité de son portefeuille et de ses opérations dans les différents usages de l’eau.

La FAE constitue une opportunité de valeur unique pour les gouvernements africains et la communauté de développement : en effet la FAE, qui a réussi à mobiliser 34 euros pour chaque euro dépensé en préparation de projets, a suscité des engagements financiers supérieurs à un milliard d’euros pour les projets d’investissement préparés. Si ces réalisations sont considérables, les sommes mobilisées sont peu élevées par rapport aux besoins du secteur dans son ensemble en Afrique. La stratégie 2017-2025 de la FAE répond aux défis actuels consistant à attirer des investissements majeurs dans le secteur de l’eau, en relation avec les priorités stratégiques de la Facilité, ainsi que l’approche de mise en œuvre qui inclut l’introduction de mécanismes de financement innovants.

La période couverte par la stratégie 2017-2025 est particulièrement opportune, car elle coïncide avec la mise en œuvre des cinq principales priorités de développement de la Banque, appelées les « Cinq fondamentaux ». Ces Cinq fondamentaux sont tous sous-tendus par le développement de la ressource hydrique et sont : Eclairer et alimenter l’Afrique en électricité ; Nourrir l’Afrique ; Industrialiser l’Afrique ; Intégrer l’Afrique ; Améliorer la qualité de vie pour les habitants d’Afrique. La stratégie de la FAE coïncide également avec l’adoption de la politique de l’eau de la Banque, dans sa version révisée, conformément à la stratégie de la Banque sur 10 ans, ainsi que sur les défis en constante évolution du secteur de l’eau en Afrique. Les changements structurels et politiques actuellement opérés au sein de la BAD viennent renforcer le rôle central de l’eau dans le programme de développement de la Banque et la stratégie de la FAE vient compléter les objectifs généraux de la Banque qui sont de transformer les vies en Afrique. La Banque procédera aux ajustements nécessaires à la structure, aux procédures et à l’ensemble des compétences requis pour permettre à la FAE de mettre la stratégie en œuvre, conformément aux réformes en cours.

La BAD a bénéficié dans une large mesure du travail réalisé par la FAE, la mise en œuvre d’un grand nombre de projets préparés par la FAE ayant été financés par la Banque (environ 350 millions d’euros). A l’avenir, la FAE aura pour mandat d’être le mécanisme privilégié de la Banque en matière de préparation de projets dans le secteur de l’eau au sens large. La Banque encourage les autres partenaires de développement à en faire de même et à utiliser davantage les services de préparation de projets proposés par la FAE.

La BAD s’engage à poursuivre son soutien à la FAE au cours de la prochaine décennie, pour s’assurer que la Facilité réalise son objectif de contribuer à la sécurité de l’eau en Afrique et au développement socioéconomique qui en découle.


vii

Vice-présidente agriculture, développement humain et social

Banque africaine de développement


viii

SYNTHESE

En tant que mécanisme principal destiné à mobiliser des ressources pour combler les immenses

lacunes en termes d’investissement du secteur de l’eau en Afrique, la FAE offre une opportunité

de valeur unique aux gouvernements africains et à la communauté de développement : sa

capacité avérée à mobiliser 34 euros pour chaque euro dépensé. Depuis son opérationnalisation

en 2006, les projets de préparation financés par la Facilité ont mobilisé plus d’un milliard

d’euros (en termes d’engagement) pour les projets d’investissements préparés dans le secteur

de l’eau général, notamment l’alimentation en eau, l’assainissement, l’irrigation et

l’hydroélectricité. Soit un ratio d’effet de levier de 1:34. L’expérience de la FAE, avec 70 % de

projets préparés qui sécurisent le financement nécessaire à leur mise en œuvre et des

interventions dans le domaine de la gouvernance qui ont permis de faire progresser la gestion

intégrée des ressources hydriques sur le continent, offre une capacité exceptionnelle d'assurer

des performances et d'attirer les investissements indispensables aux infrastructures et services

relatifs à l'eau. En reconnaissance de ses réalisations et de sa position unique, la FAE s'est vue

décerner le « Prix du fonds de préparation de projets de l'année » lors des prix du Sommet 2015

sur l'investissement dans les infrastructures (Africa Investor CEO Infrastructure Investment

Summit and Infrastructure Investment Awards).

Priorités stratégiques

Compte-tenu des besoins d'investissement considérables du secteur de l'eau africain, la FAE

continuera de miser sur ces réalisations dans la période 2017 à 2025 de la stratégie. Au cours

des neuf prochaines années, la FAE concentrera ses activités et opérations autour de trois

domaines stratégiques prioritaires, qui, ensemble, fournissent une approche de préparation de

projets complète créant un climat favorable à l'investissement, développant des infrastructures

durables et favorisant le financement des investissements jusqu'à leur conclusion :

i. Préparation de projets : L'objectif stratégique principal pour les opérations de la FAE

restera la préparation des projets et programmes qui optimisent le développement et

l'utilisation des ressources en eau polyvalents. L'activité principale consistera en études

de faisabilité et conceptions validant et développant un concept de projet à l'étape où les

investissements sont prêts, ainsi que les activités de structuration de projet et de conseils

transactionnels nécessaires pour rendre un projet bancable, prêt à bénéficier de

financements publics et/ou privés. Lorsque cela est nécessaire, le soutien pour renforcer

l'environnement favorable aux investissements d'infrastructure sera intégré aux projets de

préparation, et pourra inclure (i) la préparation des plans de développement des ressources

en eau comme précédent pour soutenir la préparation de projets spécifiques, (ii) les

activités de soutien institutionnel et de renforcement des capacités pour gérer et réguler

les investissements dans les ressources en eau, et (iii) le développement de l'information

sur l'eau et de la base de connaissances quand les données nécessaires pour soutenir la

conception de projets font défaut. Les projets seront examinés afin de déterminer les

risques relatifs aux changements climatiques et leur potentiel d’inclusion sociale afin de

s’assurer que tous les projets préparés fournissent des infrastructures résilientes au

changement climatique et des services tenant compte de la question de l’égalité entre les

sexes. La préparation de projet se verra allouer 75 % du budget global du programme.

ii. Investissements catalytiques : La FAE supportera de petits investissements, catalytiques,

ou un financement de démarrage, permettant aux maitres d’ouvrage de réaliser leurs

projets. Dans le cadre d’accords de co-financement, l’appui sera essentiellement fourni

aux projets (i) reproduisant ou développant des modèles économiques et technologies


ix

innovantes ou alternatives, que ce soit par le biais du secteur public ou d’une

commercialisation ; ou (ii) mobilisant un financement du secteur privé et nécessitant un

financement compensatoire destiné à améliorer leur viabilité. Les projets qui seront

financés incluent des services d’alimentation en eau et d’assainissement de base, des

programmes d’irrigation bénéficiant aux petits exploitants agricoles (souvent des femmes

et des jeunes), et de petites installations hydroélectriques. Ce domaine stratégique se verra

allouer 15 % du budget global du programme.

iii. Promotion de l’investissement : Une variété de services de promotion de l’investissement

sera proposée afin d'augmenter le nombre de possibilités d'investissement dans le secteur

de l’eau et de mobiliser des financements plus élevés pour les projets, notamment de la

part du secteur privé. Les principales interventions incluent : (i) la création d’une

plateforme de mise en réseaux pour présenter les opportunités de projets d’investissement

et mettre en lien les porteurs de projets et financeurs potentiels, accélérant ainsi le flux

d’affaires potentielles ; et (ii) la création d’une fonction d’assurance/courtage d’assurance

pour aider les porteurs de projet dans les premières phases et utiliser des instruments

d’atténuation des risques. Ce nouveau domaine stratégique se verra allouer 10 % du

budget global du programme à partir de 2018.

Les considérations transversales ayant un impact essentiel sur le développement du secteur

seront pleinement intégrées aux interventions de la FAE. En particulier, la FAE reconnaît les

différents rôles, besoins et expériences des hommes et des femmes dans l’accès et l’utilisation

de l’eau, d’où son engagement à traiter de l’égalité de genre et de l’équité sociale. Les autres

considérations transversales sont le changement climatique, la création d’emplois, la

participation du secteur privé et les états fragiles. La planification axée sur les résultats intégrée à cette stratégie prévoit que la FAE pourrait

réaliser les impacts suivants à partir de sa mise en œuvre, qui représentent environ 3 % des

cibles de la Vision africaine de l’eau d’ici à 2025 :

Lever 15 milliards d’euros pour financer la fourniture d’infrastructures et de services,

dont 3,4 milliards d’euros pour l’approvisionnement en eau, 3,1 milliards pour

l’assainissement, 2,9 milliards pour l’irrigation, 3 milliards pour l’hydroélectricité et 2,6

milliards pour le stockage de l’eau à usages multiples.

Fournir à 25,2 millions de personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée,

et à 19 millions de personnes un accès à l'assainissement bien géré.

Augmenter les superficies irrigables de 670 000 Ha.

Augmenter la capacité hydroélectrique de 2 100 MW.

Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 14,3 milliards de mètres

cube.

Besoins en matière de financement

Le montant total du financement requis pour mettre en œuvre la Stratégie et réaliser les résultats

ci-dessus s’élève à 450 millions d’euros, soit en moyenne 50 millions d’euros par an, dont

environ 45 millions d’euros sont destinés aux opérations. Sur le plan de la programmation, cela

se traduit par environ 16 préparations de projet et quatre investissements catalyseurs qui seront

approuvés tous les ans, ainsi que des activités de promotion de l’investissement, qui devraient

donner lieu à la sécurisation du financement de six projets chaque année. En outre, 5,3 millions


x

d’euros seront nécessaires tous les ans pour couvrir les frais administratifs. En supposant une

réduction moyenne de 45 % des dépenses de financement grâce au recouvrement des coûts et

au co-financement, la FAE a besoin d’environ 250 millions d’euros en contributions à son

Fonds spécial (28 millions d’euros par an) pour mettre la stratégie en œuvre. Avec l’objectif de

mobiliser 15 milliards d’euros en investissements dans le secteur, cela revient à un effet de

levier de 1:60 pour le Fonds spécial de la FAE.

Financement et mise en œuvre de la stratégie

Dans la mise en œuvre de la Stratégie, l’approche suivante vise à assurer l'amélioration continue

des opérations et la viabilité financière :

Un éffort vigoureux en faveur de la mobilisation de ressources et un passage d’un

financement exclusivement par subvention non remboursable à l'utilisation de

mécanismes de recouvrement des coûts et à un cofinancement accru afin de renforcer la

viabilité financière.

Doubler le portefeuille de la FAE (à environ 20 projets par an), avec un financement

équilibré entre les projets d'approvisionnement en eau, d'assainissement, d'irrigation et

d'hydroélectricité (en proportion des besoins de l'Afrique et des objectifs de la VAE) tel

que détaillé dans le Cadre des résultats (Annexe 1).

Une approche programmatique nationale ou régionale améliorée pour viabiliser

l'engagement soutenu à plus long terme au sein des bassins, afin de compléter les

approches axées sur la demande.

Maintenir la qualité à l'entrée (tout en doublant les approbations annuelles de projets),

grâce à l'utilisation de procédures rapides de passation des marchés afin d’obtenir des

conseils spécialisés pour aider les chargés de projet de la FAE tout au long du cycle de

préparation du projet, notamment au cours de l’évaluation.

Améliorer le taux de mise en œuvre et des projets et de décaissement grâce à un appui

accru de l'assistance technique pour renforcer la capacité des agences d'exécution à

acheter et à gérer des services de consultants pour entreprendre des études de

préparation de projets.

Un cadre de résultats simplifié pour suivre et mesurer les résultats, avec des indicateurs

d'impact alignés sur la Vision africaine de l'eau et les Objectifs de développement

durable.

Réviser la structure organisationnelle de la FAE, son orientation, la décentralisation et

la gestion des ressources humaines dans le contexte de la stratégie en évolution de la

Banque pour le secteur de l'eau et le déploiement de sa nouvelle structure.

Renforcer les relations mutuellement bénéfiques entre la FAE et l'AMCOW, (i) en

renforçant le rôle particulier que l'AMCOW doit jouer dans les efforts de collecte de

fonds pour la FAE, en impliquant, dans une plus large mesure, les représentants de

l’AMCOW à tous les niveaux pour approcher les partenaires stratégiques et les pays

africains ; et (ii) la FAE contribuant aux thèmes prioritaires du plan de travail de

l'AMCOW.

Améliorer les communications axées sur un marketing plus fort des succès de la Facilité

et de son rôle précieux dans la mobilisation des ressources pour répondre aux besoins

en eau de l'Afrique, ainsi que l’image de marque et la visibilité de la Facilité.


xi

Une période de transition de deux ans pour mettre progressivement en œuvre les

améliorations listées ci-dessus, au cours de laquelle des ressources financières et

humaines seront mobilisées et l'Instrument de la Facilité et ses procédures

opérationnelles seront mises à jour.

Le cadre stratégique 2017-2025 de la FAE


1

1 CONTEXTE DE LA STRATEGIE

1.1 NECESSITE D’UNE STRATEGIE ACTUALISEE

1.1.1 La Facilité africaine de l'eau (FAE) est à une étape clé de son développement. Elle est

opérationnelle depuis maintenant plus d’une décennie, et est à mi-chemin de la réalisation des

objectifs de la Vision africaine de l’eau, ce qui coïncide avec sa date d’expiration prévue en

2025. Étant donné que son plan stratégique actuel se termine en 2016, la FAE met à jour sa

stratégie afin de couvrir les prochaines années de son existence jusqu'en 2025. En outre, le

maintien ou l'augmentation des niveaux de financement par rapport à la décennie écoulée

(environ 162 millions d'euros) nécessite d’aller au-delà des opérations normales et d’avoir des

opérations en constante évolution. Cette stratégie présente donc les domaines d'intervention

ciblés de la FAE et le cadre dans lequel ils seront mis en œuvre, ce qui implique des modèles

de financement innovants démontrant leurs efficacité et résultats.

1.1.2 Le processus de préparation de la Stratégie comprend trois étapes : (i) un diagnostic

indépendant et un examen participatif de la performance de la FAE, ainsi que des

recommandations pour la nouvelle stratégie, réalisée par Hydroconseil Consulting Engineers

en 2015. Les principaux résultats de l’Examen de la Stratégie sont résumés dans l'Encadré 1 ;

(ii) la Stratégie elle-même (ce document) ; suivie de (iii) un plan de mise en œuvre.

Encadré 1 : Principaux résultats de l’Examen stratégique 2015

La FAE a trouvé son créneau dans le cadre plus général de l'agenda africain de l'eau et est maintenant

à un stade où un modèle de travail efficace est en place, qui met l'accent sur la préparation des plans

et projets de développement des ressources en eau.

Le principal objectif de la FAE devrait être d'aider l'Afrique à progresser en direction de la réalisation

de la Vision africaine de l'eau et des ODD. La priorité stratégique devrait être de soutenir le

développement des infrastructures hydrauliques nécessaires à la sécurité de l'approvisionnement en

eau à long terme pour assurer une alimentation durable en eau à des fins économiques, sociales et

environnementales. Toutefois, la stratégie doit tenir compte de l'évolution de l'environnement

politique et stratégique global du secteur, y compris la Vision africaine de l'eau, la déclaration de

Charm el-Cheikh et autres déclarations et engagements de haut niveau, ainsi que l'adoption récente

des Objectifs du développement durable, l'objectif 6 des ODD, qui se concentre sur l'eau et reconnaît

que l'eau est un facteur critique dans la réalisation de beaucoup d'autres ODD. En outre, la stratégie

doit être définie dans le contexte de tendances plus larges, y compris la croissance rapide de la

population, l'urbanisation et la concurrence croissante sur les ressources en eau dans le contexte du

changement climatique.

A l’avenir, il faudra que la FAE énonce clairement comment elle réagira aux nombreux défis africains

dans le domaine de l'eau dans le contexte du changement climatique et du développement durable et

qu'elle s’intègre plus pleinement au processus mené par l'Afrique pour développer et gérer ses

ressources en eau. Il est nécessaire de s'engager de plus en plus avec le secteur privé pour mobiliser le

financement des investissements et améliorer la prestation de services. Il est également nécessaire

d’étudier les possibilités d’améliorer l'efficacité et la durabilité de l'exécution dans ses opérations, tout

en demeurant résolu à traiter des questions intersectorielles telles que l’égalité des sexes et l'équité

sociale. Il est donc nécessaire que la FAE formule une vision et une stratégie claires qui se concentrent

sur les activités critiques à venir, fasse preuve d’une plus grande efficacité et produise des résultats ;

et améliore sa viabilité financière.


2

1.2 APERÇU DES REALISATIONS ET DEFIS DE LA FAE

1.2.1 Depuis sa création en 2006, la FAE a financé 113 projets, pour un total de 147 millions

d’euros, l’accent étant mis dans une large mesure sur la préparation de projets. A la fin de

l’année 2016, 25 préparations de projets ont été finalisées pour un montant de 30 millions

d’euros. 18 de ces projets ont réussi à mobiliser en engagement un peu plus d’un milliard d'euros

pour les projets d'investissements préparés , ce qui représente un ratio d’effet de levier de 1:34

et un facteur de réussite de 70 %. En conséquence, environ 6,3 millions de personnes devraient

bénéficier d'un meilleur accès aux installations d'assainissement améliorées (y compris le

drainage des eaux de surface) ; 5,6 millions de personnes auront accès à des sources d'eau

potable améliorées ; et environ 9 500 ménages ruraux devraient bénéficier de l'irrigation et de

meilleures pratiques de gestion de l'eau et des terres. En outre, les projets d'investissement à

petite échelle financés directement par la FAE ont permis à environ 2,1 millions de personnes

d’avoir un accès à l’ eau à usages multiples, à plus de 439 000 d’avoir accès à des installations

d'assainissement améliorées et à plus de 165 000 personnes d’avoir accès à une eau potable de

meilleure qualité. Le portefeuille de projets inclut également un nombre significatif de projets

faisant la promotion de la GIRE sur le continent, axés sur la gestion des ressources en eau

nationales et transfrontalières ; le renforcement des informations sur les ressources en eau,

l’égalité de genre et l'équité sociale, les systèmes de suivi et de gestion des connaissances ; et

l'amélioration de la gouvernance en termes de réforme institutionnelle et de renforcement des

capacités.

1.2.2 En reconnaissance de ses réalisations et de son positionnement unique, la FAE a

remporté le prix de « Facilité de préparation de projet de l'année 2015 » lors des ‘Africa Investor

CEO Infrastructure Investment Summit and Infrastructure Investment Awards’ de 2015.

1.2.3 Malgré ces réalisations, la FAE est confrontée à des défis. En particulier, sa viabilité

financière est actuellement précaire, la Facilité ayant engagé presque toutes les contributions

de son Fonds spécial. Le défi actuel qui est de garantir le financement nécessaire à la mise en

œuvre de cette Stratégie et, de manière plus imminente encore, de poursuivre ses opérations au

cours des prochaines années, est en partie attribuable aux changements dans les priorités des

bailleurs de fonds et aux modestes activités de mobilisation des ressources. À cet égard, la FAE

doit mettre en évidence l'environnement complexe du secteur de l'eau en Afrique (faiblesse des

institutions, insuffisance des capacités, mauvaise gouvernance, manque de données) et

communiquer ses réalisations dans ce contexte afin d’accroître encore sa reconnaissance et de

galvaniser l’appui renouvelé des bailleurs de fonds.

1.3 POSITIONNEMENT STRATEGIQUE DE LA FACILITE AFRICAINE DE L’EAU

1.3.1 L'agenda africain de l'eau s’ancre dans l'importance cruciale de l'eau en tant que

ressource stratégique sous-tendant le développement économique et social durable en Afrique,

accentué par le fait que seulement 5,5 % du potentiel des ressources en eau annuellement

renouvelable (3 930 milliards de m3) est actuellement utilisé dans des conditions maîtrisées. Le

développement économique et social de l'Afrique a été freiné par le manque d'infrastructures

hydrauliques nécessaires à l'utilisation de l'eau pour répondre aux besoins sociaux,

économiques et environnementaux. Le développement de grandes infrastructures, dans un

contexte de changement climatique, se trouve compliqué par le fait qu’une part substantielle

des ressources en eau est transfrontalière. Le thème central de l’agenda africain sur l'eau cherche

à intégrer l'eau comme une des clés de la réduction de la pauvreté et du développement socio-

économique, et par conséquent à mobiliser le soutien pour la construction et l'expansion des


3

infrastructures de l’eau en Afrique. Créer un engagement à la mobilisation des moyens

d'investissement, améliorer les capacités institutionnelles et techniques et renforcer le

partenariat et la cooperation constituent la base pour accélérer le développement des ressources

en eau en Afrique.

MOBILISATION DU FINANCEMENT POUR REPONDRE AUX BESOINS EN INFRASTRUCTURES EN

EAU DE L’AFRIQUE

1.3.2 Une analyse des tendances de financement montre que, malgré le doublement de l'aide

financière au secteur de l'eau au cours des 15 dernières années, il subsiste toujours un déficit

financier grandissant pour réaliser les objectifs de la Vision africaine de l’eau et les ODD. Bien

qu'il existe des différences dans les estimations entre les sources, le message est clair - les

montants d’investissements pour répondre aux besoins d'infrastructure de l'Afrique sont

immenses. La totalité des besoins de financement pour réaliser les objectifs de la VAE sont

estimés à environ 64 milliards de dollars par an, relativement bien répartis entre les différentes

utilisations de l’eau comme le montre le tableau 1.1.

Tableau 1.1: Estimation des investissements infrastructurels annuels pour réaliser la

Vision africaine de l’eau

Infrastructure Augmentation annuelle de 2016 à 2025

pour atteindre les cibles de la FAE

Investissements

annuels

(milliards $/an)

Approvisionnement en

eau 1

Population bénéficiant d’un accès à un

approvisionnement en eau adéquatement géré = 94

millions/an

14

Assainissement 1 Population obtenant l’accès à un assainissement

adéquatement géré = 82 millions/an

14

Irrigation2, 3, 5 Surface irriguée = 2,6 million ha/an 12

Hydroélectricité 4, 5 Utilisation d’hydroélectricité = 8 700 MW/an 14

Stockage multi-usages3, 5 Volume = 48 milliards m3/an 10

Total 64

Sources :

1. Hutton and Varughese 2016. The Costs of Meeting the 2030 SDG Targets on Drinking Water, Sanitation, and

Hygiene. WSP, Banque Mondiale.

2. You et al., 2010. What Is the Irrigation Potential for Africa? IFPRI

3. BAD 2009. Financing a sustainable expansion of Africa’s deficient water infrastructure.

4. AICD 2010. Africa’s infrastructure: a time for transformation. Chap.14, Water Resources. Banque mondiale, AFD.

5. AMCOW 2014. African water and sanitation sector report. AUC.

1.3.3 En revanche, le total des investissements réels dans les infrastructures du secteur de

l'eau en 2014 représentaient selon les estimations de l’AMCOW environ 19 milliards de dollars

(près d’un tiers des besoins), et 10 milliards de dollars selon l’ICA. Sur les engagements relevés

par l’ICA, 54 % ont été pris par les gouvernements nationaux africains et 46 % par les

partenaires de développement. Presqu’aucun financement d'infrastructure n'a été entrepris par

le secteur privé (seulement 114 millions de dollars ont été identifiés par l’ICA pour une usine

de dessalement d'eau au Maroc).

1.3.4 La FAE a joué un rôle important en promouvant l'investissement afin de combler

l’important déficit en ressources. Une attention accrue a été accordée à la préparation des projets

dans son dernier Plan stratégique, avec 60% des fonds consacrés à la préparation de projets.


4

Vingt-neuf projets de préparation sont en cours dans le portefeuille actuel de la FAE et seront

achevés dans les trois prochaines années. Les investissements en aval qui seront mobilisés à

partir de ces projets pourraient atteindre 3,4 milliards d'euros d'ici la fin de 2020. Les

investissements en aval proviennent de diverses sources publiques, la BAD et les

gouvernements nationaux représentant environ un quart du total des engagements. Parmi les

autres partenaires importants figurent l'AFD et divers autres pays de l'OCDE ; l'UE par

l'intermédiaire de la BEI et de l’EDC ; les États arabes par l'intermédiaire de la BID, de la

BADEA et du Fonds du Koweït ; d'autres banques africaines de développement régional telles

que la BDEAC ; et le système des Nations Unies par le biais de la Banque mondiale et de

l'UNICEF. Aucun financement du secteur privé n'a été levé à ce jour car aucun projet structuré

pour l'investissement du secteur privé n'a encore été conclu.

1.3.5 Bien que ces réalisations soient importantes, les montants levés sont peu élevés par

rapport à la totalité des besoins du secteur. Pour avoir un impact plus important sur le secteur,

la FAE doit augmenter de façon significative ses opérations et doit continuer à cibler les Etats

à faibles revenus fragiles et non fragiles, où les besoins en infrastructures et l’impact potentiel

sont les plus élevés.

1.3.6 Les sources publiques ne sont tout simplement pas suffisantes pour combler l'énorme

déficit de financement. Des actions efficaces sont donc nécessaires pour accroître les montants

de financement de la part du secteur privé, pour les investissements dans les infrastructures

ainsi que pour la fourniture de services publics et leur entretien. Le défi est formidable et la

FAE est bien placée pour assumer un rôle plus important à cet égard.

ROLE DE LA FAE DANS LE SOUTIEN A L’AGENDA DE L’EAU AFRICAIN

1.3.7 En tant qu'initiative phare de l’AMCOW, la FAE adhèrera pleinement au processus en

cours initié par l’Afrique pour répondre à ses besoins en matière de sécurité de l’eau. Cela

inclut la feuille de route 2009 de l’AMCOW pour la mise en œuvre et les mesures de restitution

(préparée avec l'aide de la BAD et de la FAE), et le Plan de travail 2011-2013 de l’AMCOW,

qui étaient destinés à guider les activités stratégiques du secteur de l’eau en Afrique, comme

indiqué dans les engagements politiques de haut niveau pris par les chefs d’Etat lors du sommet

de Charm El-Cheikh, et dans les déclarations ministérielles d’eThekwini1, de Tunis2 et de

Syrte3. L’AMCOW, avec le soutien financier de la FAE, prépare actuellement des rapports

annuels sur l’eau et l’assainissement pour l'Union africaine sur les progrès dans la réalisation

des engagements de la VAE et de Sharm El Sheikh.

1.3.8 La Stratégie s'aligne sur d'autres engagements et priorités récentes, y compris l'Agenda

2063 de la CUA « L'Afrique que nous voulons », consistant en un Cadre stratégique commun

pour la croissance inclusive et le développement durable et une stratégie internationale pour

optimiser l'utilisation des ressources de l'Afrique au profit de tous les Africains ; le plan d'action

de Kigali pour l'eau et l'assainissement de l'AMCOW ; et le Programme d'action prioritaire

2016-2025 pour la gestion des ressources en eau en Afrique de l'AMCOW et ses quatre

domaines d'intervention (i) assurer la sécurité en eau ; (ii) renforcer la résilience aux

1 La Déclaration d’eThekwini et le Plan d’action AfricaSan, Durban, Afrique du Sud, février 2008. 2 Déclaration ministérielle de Tunis sur l’accélération de la sécurité de l’eau pour le développement

socioéconomique de l’Afrique, Tunis, Tunisie, mars 2008 3 Déclaration de la Conférence ministère sur l’eau pour l’agriculture et l’énergie en Afrique : les défis du

changement climatique, Sirte, Libye, décembre 2008.


5

changements climatiques et aux catastrophes liées à l'eau ; (iii) renforcer les systèmes

d'information pour le suivi et l'évaluation des ressources en eau ; (iv) améliorer l'intégrité

environnementale par la gestion des eaux usées et de la qualité de l'eau.

1.3.9 La stratégie de la FAE répond également aux objectifs prioritaires pour la

transformation de l'Afrique de son institution hôte, la Banque africaine de développement, qui

sont les suivants: (i) éclairer et apporter l’électricité à l'Afrique (par le biais de la préparation

de projets hydroélectriques) ; (ii) nourrir l’Afrique (c.-à-d. par la préparation de projets

d'irrigation) ; (iii) industrialiser l'Afrique (c'est-à-dire par la préparation de projets qui

fournissent un approvisionnement en eau fiable pour l'industrie et qui conduisent ainsi à la

création d'emplois); iv) intégrer l'Afrique (c'est-à-dire par la préparation de projets relatifs à

l'eau transfrontalière et de protocoles de coopération pour les bassins transfrontaliers) ; v)

améliorer la qualité de vie des populations africaines (c'est-à-dire en préparant des projets

d'approvisionnement en eau et d'assainissement intégrant pleinement le genre, l'équité sociale,

la création d'emplois et la lutte contre la pauvreté).

1.3.10 L’agenda de l'eau en Afrique inclut également son engagement à l’égard des ODD, et

la FAE suivra l'exemple de l'Afrique à cet égard (voir Annexe 2). La compilation des

métadonnées sur les indicateurs et méthodes de mesure proposés est encore en cours de

développement par l'ONU, et l'Afrique n'a pas encore harmonisé ses indicateurs de S & E et ses

comptes rendus avec les indicateurs des ODD. En outre, il n'existe toujours pas d'estimations

fermes des investissements nécessaires à l'Afrique pour réaliser les cibles des ODD relatives à

l'eau. La Facilité entend soutenir les efforts africains d'harmonisation avec les ODD et élaborer

des estimations des investissements nécessaires.

1.3.11 L'Afrique s'est engagée dans les différents accords sur le changement climatique, dont

le plus récent, à Paris. Étant donné que les impacts des changements climatiques sur le secteur

de l’eau sont globaux, la FAE vise à ce que tous les projets qu'elle finance soient résilients au

changement climatique dans la mesure du possible.

LA NICHE DE LA FAE DANS LE PAYSAGE DES MPP

1.3.12 Il est généralement reconnu que le problème clé dans le financement du secteur de l’eau

(en particulier en Afrique, mais aussi ailleurs) n’est pas « un manque de financement », mais

un « manque de bons projets, et en particulier un manque de projets bancables ». Ceci est dû

dans une large mesure à un manque général de capacités au sein des gouvernements, des

organisations régionales et de bassin, et à l’inadéquation des budgets alloués au travail

préparatoire en amont, les financeurs se concentrant davantage sur les résultats en aval.

1.3.13 Pour faciliter la préparation de projet, un certain nombre de Mécanismes de Préparation

de Projets (MPP) ont vu le jour au cours des 15 dernières années. Ces mécanismes travaillent

sur tout le cycle de préparation de projet, et alors que certains MPP sont davantage impliqués

dans les activités en amont liées à promouvoir un environnement propice à la préparation de

projets d'infrastructure (tels que le Fonds pour l’infrastructure consultatif public-privé

(PPIAF)), d’autres, comme InfraVenture, InfraCo, DevCo et le Mécanisme mondial de

financement des infrastructures (GIF) sont davantage axés sur les transactions. Cependant,

aucun des MPP identifiés ne se concentre exclusivement sur le secteur de l'eau, et la préparation

des projets sur l’eau ne représente qu'une très faible fraction de leurs activités sur le continent

africain, généralement limitée à l’hydroélectricité. Pour ce qui est de la recherche de

financements commerciaux, les installations multisectorielles préparent rarement des projets

sur l’eau, car ils sont considérés comme lourds.


6

1.3.14 La BAD, qui se concentre sur l’Afrique, dispose d’un certain nombre de fonds et de

mécanismes capables de mener des activités préparatoires de projet dans le secteur de l’eau

(sans qu’elles soient axées sur de telles activités). Il s’agit de la FPP du FAD, qui fonctionne

sur une base de recouvrement des coûts ; du Fonds d’assistance technique pour les pays à revenu

intermédiaire ; du fonds Agriculture Fast Track ; de l’IPPF-NEPAD (qui se concentre sur des

projets multinationaux) ; du Fonds d’investissement climatique ; du Fonds des énergies

durables pour l’Afrique (SEFA), du Transitional States Fund (TSF) ; de la Facilité africaine de

soutien juridique (ALSF) ; du Fonds d’assistance au secteur privé africain (FAPA) et de

l’Initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural (RWSSI).

L’expérience de la FAE est que ces fonds sont des partenaires précieux pour le cofinancement,

mais agissent rarement en concurrents pour les projets du secteur de l’eau. En fait, l'IPPF-

NEPAD a conclu un accord avec la FAE pour préparer tous ses projets d'infrastructure

transfrontaliers liés à l'eau en son nom.

1.3.15 Tout ce qui précède confirme que la FAE a un rôle unique à jouer dans le domaine de

la préparation des projets du secteur de l’eau, car aucun autre MPP ne met l’accent sur ce

secteur.

PROPOSITION DE VALEUR ET PERTINENCE

1.3.16 La vision de la Facilité africaine de l'eau reste aujourd'hui aussi pertinente que lors de

sa création, et peut-être encore plus avec la croissance économique et le changement climatique

qui exercent une pression accrue sur les ressources en eau du continent. Il n'existe aucune autre

institution africaine qui ait le mandat clair et unique de développer un pipeline de projets sur

l’eau bien préparés. Il est évident que la FAE joue un rôle important dans la réponse aux défis

de l'eau en Afrique et mobilise des investissements pour les infrastructures de l'eau afin de

répondre aux besoins en matière de sécurité de l’eau. Plusieurs de ceux qui ont été interrogés

dans le cadre du processus de consultation sur l’Examen de la stratégie au cours de sa

préparation ont déclaré : « si la FAE n'existait pas, il faudrait la créer ».

1.3.17 La FAE est un mécanisme régional de préparation de projets et de promotion de

l’investissement qui a été testé et renforcé au cours de ses 11 dernières années d’existence. Son

avantage comparatif est la capacité à produire des résultats et à attirer des investissements en

aval. La FAE offre une approche éprouvée et efficace pour l'utilisation des ressources, ainsi que

l'identification d'opportunités à fort impact pour les investisseurs. De par sa structure de

gouvernance représentative, elle est une initiative appartenant à l’Afrique et gérée par le

continent, qui reflète l’agenda africain de l'eau et qui fournit une plateforme pour coordonner

le développement du secteur de l'eau sur le continent. Ses caractéristiques uniques et sa valeur

ajoutée sont décrites dans l'Encadré 2.

Encadré 2 : Proposition de valeur de la FAE

1. Le seul MPP opérant en Afrique exclusivement dédié au secteur de l’eau.

2. Capacité avérée à collecter des fonds pour les infrastructures du secteur de l’eau.

3. Appui fourni à toutes les étapes du continuum de la préparation de projet, du soutien au

secteur et la planification du développement des ressources, dans les premiers temps, à la

structuration de projet à un stage ultérieur et aux services de conseils en transaction.


7

4. Eligibilité à l’assistance aux entités régionales (Organisations de basin ou Communautés

économiques régionales) ; nationales (gouvernements nationaux ou locaux, paraétatiques, ONG or

organisations de la société civile) ; ou le secteur privé.

5. La latitude pour préparer des projets pour tous les partenaires de développement y compris

les gouvernements, les banques de développement, les organisations bilatérales et multilatérales,

les philanthropies, les ONG et le secteur privé.

6. Un centrage sur l’eau équilibré entre les différents secteurs sur l’approvisionnement en eau

potable (24%), l’assainissement (18), l’irrigation (24%), hydroélectricité (15%), et le stockage de

l’eau à usages multiples (19%).

7. Un véhicule bien reconnu pour faire face au changement climatique : La FAE a été reconnue

comme un véhicule efficace pour fournir des solutions à long terme par le Groupe consultatif de

haut niveau sur le financement de la lutte contre le changement climatique4. Plus récemment, la

FAE a financé un projet pour favoriser les systèmes d’assainissement et d’hygiène innovants à

Monrovia, sélectionné par la CCNUCC comme l’une des 17 meilleures innovations sur le climat

présentées lors de la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique de 2013.

8. L’intégration effective des considérations de genre, favorables aux pauvres et d’équité sociale

dans ses initiatives de projets visant à autonomiser les femmes et les filles, et promouvoir la

création d’emplois et les modèles d’entreprise sociale dans le secteur de l’eau plus général.

9. Accent sur le développement de solutions alternatives : la FAE cible spécifiquement la phase

de développement, qui constitue le maillon manquant entre les petits pilotes réussis qui mettent le

statu quo au défi, et les investissements classiques, à grande échelle, qui n’ont pas apporté de

changement majeur au cours de la dernière décennie.

10. Un éventail de mécanismes pour accroître les investissements du secteur privé comme la

préparation de projets bancables et d’investissements catalytiques dans le cadre d’accords de

financement mixte, ainsi que les activités de promotion et de facilitation de l’investissement.

11. Un système opérationnel transparent et responsable complété par les équipements, ressources

humaines, outils opérationnels et systèmes de sauvegarde de la Banque africaine de développement.

12. Une utilisation efficace des fonds des donateurs, la BAD assurant environ la moitié de tous les

frais administratifs, permettant ainsi d’utiliser un pourcentage plus important des contributions des

donateurs aux opérations de projet.

13. Une structure de gouvernance africaine représentative incluant le Conseil d’administration, qui

rassemble l’AMCOW, les bailleurs, ONU-Eau Afrique, l’UA/NEPAD et la BAD ; et hébergée par

une institution régionale compétente, la Banque africaine de développement.

2 STRATEGIE 2017-2025

2.1 VISION, MISSION ET BUT DE LA FAE

2.1.1 La vision de la FAE est alignée sur la Vision africaine de l’eau 2025, pour soutenir « le

développement amélioré et la gestion équitable et durable des ressources en eau en Afrique

pour la lutte contre la pauvreté, le développement socioéconomique, la coopération régionale,

4


8

la protection de l’environnement et de la résilience au changement climatique ».

2.1.2 La mission de la FAE est d'être « Le principal instrument pour l’eau en Afrique

fournissant un soutien et facilitant la mobilisation des ressources pour répondre à l'énorme

déficit d'investissement nécessaire pour le développement des infrastructures de l’eau ».

2.1.3 L'objectif de la FAE jusqu’en 2025 est de « Mobiliser des ressources pour assurer la

sécurité de l’eau en Afrique, ce qui contribue à la réalisation des buts et objectifs fixés par la

Vision africaine de l’eau et les Objectifs de développement durable ».

2.2 PRIORITES STRATEGIQUES MAXIMISANT L’IMPACT

2.2.1 Au cours de la prochaine décennie, la FAE concentrera ses activités et opérations sur

trois priorités stratégiques qui, ensemble, fournissent une approche complète pour maximiser

la mobilisation de ressources pour les investissements dans l’eau et l’assainissement (voir la

Figure 2.1).

i. Préparation de projets : L'objectif principal pour les opérations de la FAE sera la

préparation des projets et programmes qui optimisent le développement et l'utilisation

des ressources en eau à usages multiples. Cela inclut de traiter adéquatement les effets

du changement climatique ainsi que les problèmes d’égalité de genre et d’équité sociale

dès la conception de projets. La préparation de projet se verra allouer 75 % du budget

global du programme.

ii. Investissements catalytiques : La FAE fournira de petits investissements catalytiques,

ou des financements de démarrage, qui permettront de mettre en œuvre les projets. Dans

le cadre d’accords de co-financement, différentes formes de subventions ou de

financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité seront essentiellement

fournies aux projets innovants et/ou mobilisant le secteur privé. Ce domaine stratégique

se verra allouer 15 % du budget global du programme.

iii. Promotion de l’investissement : Une variété de services de promotion de

l’investissement sera proposée par la FAE afin d’avoir une plus grande portée que par

le biais de projets spécifiques préparés et d’investissements directs réalisés dans le cadre

des deux autres piliers. L’objectif est d’augmenter le nombre d’opportunités

d’investissement et de projets financés dans le secteur, et de contribuer en même temps

à accélérer le processus, de l’identification des projets à leur clôture financière. Ce

nouveau domaine stratégique se verra allouer 10 % du budget global du programme.

2.2.2 La FAE maintiendra son éligibilité et son champ thématique général, bien adaptés

à la Vision africaine de l’eau et à l’Agenda 2030 pour le développement durable des Nations

Unies, qui reconnaissent pleinement les multiples utilisations de l’eau. Par conséquent, les

interventions peuvent traiter tous les types d'investissements liés à la gestion et au

développement des ressources en eau résilients au changement climatique et intégrant la

question du genre, tels que l’eau pour l’agriculture, l’eau pour l’énergie, l’approvisionnement

en eau et l’assainissement, la protection et la conservation des écosystèmes vitaux, la sécurité

hydrique et la gestion des risques de catastrophes, l’utilisation efficace de l’eau, la réutilisation

de l’eau, la gestion des eaux souterraines, la navigation sur les cours d’eau, l’optimisation des

installations existantes, etc. Dans le contexte de la sécurité hydrique durable, les opérations se

concentreront sur des projets à usages multiples qui renforceront le lien eau-alimentation-

énergie-changement climatique ; la promotion de la coopération pour le développement des

ressources en eau communes ; la réponse aux plans et priorités nationaux, régionaux, des


9

bassins et continentaux ; et la preuve de l’innovation.


10

Figure 2.1 : Aperçu des priorités stratégiques


11

2.3 PREPARATION DE PROJET

OBJECTIF

2.3.1 Soutenir la préparation de projets prêts à faire l’objet d’un investissement et bancables

afin de mobiliser et de sécuriser les investissements pour la mise en œuvre d’infrastructures et

de services essentiels associés à l’eau.

CONTEXTE

2.3.2 La préparation de projets a constitué le gros du portefeuille de la FAE au cours des cinq

dernières années. En conséquence, la FAE a acquis une expérience considérable et a adapté son

approche à l’identification, à la préparation de projets et à la mobilisation d’investissements en

aval pour leur mise en œuvre. Le budget alloué à cette priorité a augmenté pour passer de 60 %

dans la stratégie précédente à 75 %.

2.3.3 Cette stratégie inclut un accent accru sur le secteur privé et les phases de préparation en

aval menant à la clôture financière. La plupart des projets relatifs à l'eau en Afrique (y compris

ceux de la FAE) sont structurés pour être financés par des ressources publiques (c'est-à-dire non

véritablement bancables). Cependant, les moyens publics ne suffisent pas à combler le déficit

d'investissement et il est vraiment nécessaire de préparer des projets à un niveau bancable pour

accéder au financement du secteur privé. Cela sera réalisé en définissant des projets ou des

composantes de projets pouvant convenir à des accords de PPP ou à des financements

commerciaux.

2.3.4 Dans de nombreux pays et bassins, la préparation de projets durables est entravée par le

manque de plans de développement et de gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) à jour

et complets qui tiennent compte des défis actuels de développement tels que le changement

climatique, l'urbanisation, l'augmentation rapide de la population et la non-participation des

principaux acteurs à la gestion des ressources en eau, tels que les femmes (les principaux

fournisseurs et utilisateurs de l'eau) et les exploitants agricoles ruraux. La coopération en

matière de GIRE nécessite un engagement politique, des mesures d’instauration de la confiance

et l'élaboration de cadres de coopération et d'outils pour le partage des bénéfices entre les pays

riverains. En conséquence, la FAE a entrepris une planification complète de la DRE

(Développement et planification des ressources en eau) au niveau des bassins, des pays et des villes,

basée sur les principes de la GIRE, avant d’entamer des activités de préparation de projets. Sur

les 43 projets de préparation en cours ou achevés dans le portefeuille de la FAE, 22 incluent

une composante de planification de DRE (qui comprend la planification générale

multisectorielle, ainsi que la planification principale eau/assainissement et la planification de la

GIEU).

2.3.5 Dans son appel à propositions de 2014, la FAE a reçu de nombreuses propositions pour

la préparation de groupes de petits projets au niveau infrarégional/municipal/local qui

pourraient être mis en œuvre par une coalition de partenaires locaux tels que des ONG et des

OSC. Cela souligne la forte demande insatisfaite en termes de planification locale, à base

communautaire, qui complète stratégiquement les grandes initiatives nationales (et

multinationales) en matière de ressources en eau associées à un type de planification plus

classique des bassins hydrographiques se concentrant sur des infrastructures à moyenne ou

grande échelle.


12

2.3.6 La FAE a financé la mise en œuvre d'un grand nombre de projets pilotes dans le domaine

de l'eau, de l'assainissement et des usages multiples, ainsi que des modèles de prestation qui

accordent la priorité aux entités privées et non gouvernementales. La FAE a par le passé financé

à la fois la préparation et la majeure partie du coût de mise en œuvre de ces projets, dans

l'intention et l'espoir qu'ils seront reproduits ou élargis par d'autres. Cependant, la FAE a

rencontré un succès mitigé avec ce modèle. Bien qu'un certain nombre de projets pilotes réussis

aient fait l’objet de démonstrations et qu'un nombre important de personnes ait été touché, cela

a entraîné des coûts de transaction élevés et, surtout, le développement à plus grande échelle

est resté élusif (seulement cinq projets démontrant un développement modeste et un levier

financier de 15 millions d'euros). Dans la nouvelle stratégie, la FAE concentrera ses efforts sur

la préparation de projets qui élargiront les projets pilotes, plutôt que de préparer les projets

pilotes elle-même.

INTERVENTIONS

2.3.7 La préparation des projets et programmes d'investissement continuera de dominer le

financement de la FAE. Le point d'entrée (stade précoce, intermédiaire ou tardif) d'une demande

de financement pour la préparation de projets variera en fonction du niveau de préparation du

projet, et la FAE vise à amener les projets à un stade où ils sont prêts à faire l’objet d’un

l'investissement (financement par le gouvernement, le secteur public et les partenaires de

développement), ou à la clôture financière (pour les projets bancables). Un aperçu du processus

de préparation de projet et des activités typiques que la FAE appuiera est fourni au Tableau 2.1

ci-dessous.


13

Tableau 2.1 : Processus de préparation de projet et activités appuyées par la FAE

Phases Processus Activités classiques Produits et résultats

Stade préliminaire : Planification du développement des ressources en eau et soutien au secteur

Environnement favorable

Soutien institutionnel et développement des compétences pour atténuer les obstacles réglementaires, institutionnels et autres ; établissement d’un consensus et promotion de la coopération ; amélioration de la base d’informations/de connaissances sur les ressources en eau ; gestion du processus de développement de projets ou attraction des investissements privés.

Réformes politiques, institutionnelles, juridiques et réglementaires ; accords de coopération régionale ; renforcement des capacités ; meilleurs systèmes de gestion de l’information et des connaissances sur la ressource en eau ; accords de PPP structurés ; tous pour créer un environnement favorable pour les investissements en infrastructure.

Définition de projet

Planification multisectorielle, identification des projets et hiérarchisation des plans nationaux régionaux, développement du concept, études de préfaisabilité, identification des promoteurs potentiels, étude du changement climatique et de la question du genre pour l’autonomisation des femmes.

Plans de développement et d’investissement dans les ressources en eau, ou notes conceptuelles sur les projets, fournissant une base saine et définir clairement un projet proposé.

Stade moyen à tardif : Préparation de projets et programmes prêts à bénéficier d’investissements et/ou bancables

Études de faisabilité et conception

Études financières, économiques, juridiques, techniques, environnementales/climatiques et sociales. Étude de conception préliminaire/détaillée. Evaluation des options publiques/privées.

Études de faisabilité et concepts validant et développant le concept du projet à un stade permettant l’investissement, financement issu de sources publiques prêt à être accepté.

Structuration et promotion de projet

Etudes et conceptions techniques/d’ingénierie finales. Structuration financière et juridique détaillée des structures et financement, et atténuation des risques. Promotion/marketing des projets, conférences pour les investisseurs.

Documentation validant et développant le projet à un stade bancable, prêt à accepter un financement du gouvernement ou des partenaires de développement, du secteur privé, ou combinaison des deux.

Services de conseils transactionnels

Élaboration et exécution des processus d’appel d’offres, rédaction des contrats, négociation financières et juridiques.

Documents d’appel d’offres et documents de projet signés et négociés requis pour que le projet arrive à sa clôture financière.

2.3.8 Un projet préparé et prêt à faire l’objet d’un investissement implique des études de

faisabilité complètes qui examinent la viabilité financière, économique, juridique, technique,

environnementale, relative au changement climatique et sociale du projet, parallèlement à la

conception technique préliminaire ou détaillée, et aux activités de mobilisation des ressources

pour faciliter les engagements en faveur des investissements en aval. La FAE identifiera

également régulièrement les options de contrats de PPP dans les projets préparés, et

sensibilisera les gouvernements (ou l’agence pertinente du secteur public) au processus

impliqué pour faire participer le secteur privé (ou inversement). Afin de rassurer les éventuels

porteurs de projets/investisseurs, toutes les études auxiliaires nécessaires pour répondre aux

exigences fiduciaires et de protection des porteurs de projet sont également prises en charge.

Cela peut inclure les EIES (études d’impact environnemental et social), les ERCC (évaluation

des risques liés aux changements climatiques) et les EIP (études d’impact sur le genre).

2.3.9 Étant donné l’importance croissante d’attirer le financement du secteur privé, la

FAE fera tous les efforts possibles pour s’assurer que les projets sont préparés et

structurés à un niveau bancable. Ceci pourrait inclure le financement d’EIES, ainsi que des

services-conseils transactionnels aux fins de la structuration financière et juridique. Les

activités se concentreront sur la levée de financements privés, qui impliquent souvent différents

instruments une combinaison de ressources concessionnelles et commerciales. La FAE saisira

également les occasions de transformer/restructurer des projets préparés à des fins de

financement concessionnels pour en faire des projets bancables. Cela peut nécessiter de


14

dégrouper des projets (par exemple le transfert massif d’eau, traitement des eaux potables et

usées, etc.) afin d’identifier les composantes pouvant être financées par des investissements du

secteur privé. En outre, une collaboration avec des promoteurs de projets orientés vers le secteur

privé est envisagée comme moyen de renforcer encore le pipeline.

2.3.10 La FAE ajoutera de la valeur en introduisant des solutions d'innovation et les

meilleures pratiques à tous les projets qu’elle prépare (y compris les leçons tirées des projets

pilotes financés dans le passé). La FAE soutiendra notamment les promoteurs publics ou privés

afin de préparer des projets qui élargiront les projets pilotes réussis impliquant des

approches ou des technologies innovantes. L'étape de l’élargissement constitue le lien élusif

entre les projets pilotes innovants et la façon dont les grands projets sur l’eau classiques sont

abordés pour améliorer les performances du secteur, et nécessite une attention particulière.

2.3.11 La FAE préparera les plans de Développement des Ressources en Eau (DRE) à

l'appui des activités de préparation de projets, dès lors que ces plans font défaut et sont

clairement nécessaires. Le plan de DRE englobe une analyse approfondie des besoins en

matière de gestion des ressources en eau pour les zones sélectionnées du projet, et la définition

de stratégies de développement à court et long terme. Cela inclut normalement l'identification

et les concepts pour une longue liste de projets d'investissement potentiels. L’objectif étayant

cette planification est de fournir une base solide pour identifier, hiérarchiser et sélectionner les

projets en vue de leur préparation, et de fournir les informations de base nécessaires à la

réalisation d'études de faisabilité. La FAE inclura toujours la préparation d'un ou plusieurs

projets dans le cadre d'un exercice de planification du DRE. Si le coût global de la planification

et de la préparation du DRE est élevé, des économies importantes peuvent être réalisées par la

préparation conjointe d'un ensemble de projets, car les activités de planification du DRE

peuvent couvrir les besoins de tous les projets. En conséquence, l'effet de levier potentiel peut

être supérieur à la préparation d'un unique projet individuel.

2.3.12 L'appui de la FAE à la coopération transfrontalière en matière de ressources en eau

permettra aux pays riverains membres de partager les avantages et l'utilisation équitable des

cours d'eau et des systèmes aquifères transfrontaliers. L'effort peut inclure le cycle complet de

l'évaluation et de la cartographie des ressources, le plaidoyer et la promotion des avantages de

la coopération ; la préparation de visions communes et de plans d'action stratégiques ; un cadre

de gouvernance, y compris ses mandats juridiques et organisationnels ; la structuration des

avantages partagés entre les bassins et la mise en place d'un système de gestion inclusif.

2.3.13 À l'autre extrémité de l'échelle, la FAE appuiera également la préparation de

projets pour des groupes de petits projets de développement et de gestion des ressources

en eau décentralisés au niveau infrarégional/municipal/local qui pourraient être mis en œuvre

par une coalition de partenaires tels que ONG, OSC, groupes de femmes, organisations

religieuses, réseaux, alliances, fonds fiduciaires, micro/petites entreprises, etc.

2.3.14 Le soutien destiné à créer un environnement propice aux investissements sera ancré

dans les activités de préparation de projets. Des activités sélectionnées seront incluses afin de

renforcer la gouvernance du secteur et d’améliorer la capacité des partenaires locaux, nationaux

et régionaux en termes de gestion du cycle de développement du projet, et de stimuler les

investissements. Cela peut inclure (i) l'élaboration des politiques et des cadres réglementaires

nécessaires à la gestion durable des infrastructures et services du secteur dans l'eau résilients au

changement climatique, et pour stimuler l’investissement du secteur privé et sa participation ;

et (ii) l’appui à la gestion de l'information sur les ressources en eau pour améliorer la


15

disponibilité et la fiabilité des données hydrologiques, météorologiques et autres données clés

au niveau des bassins versants, et améliorer la capacité à suivre et à rendre compte des activités

de développement et de leur impact.

IMPACTS ET RESULTATS

2.3.15 La planification basée sur les résultats intégrée à la stratégie prévoit que la FAE pourrait

réaliser les impacts suivants à partir de la mise en œuvre des projets préparés de 2017 à 2025 :

Lever 12,6 milliards d’euros en financement des infrastructures, dont 2,8 milliards

d’euros pour l'approvisionnement en eau, 2,6 milliards d’euros pour l'assainissement,

2,4 milliards d’euros pour l'irrigation, 2,6 milliards d’euros pour l'hydroélectricité et 2,2

milliards d’euros pour le stockage de l’eau à usages multiples.

Fournir à 21 millions de personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée, et

à 16 millions de personnes un accès à l'assainissement bien géré. Avec un meilleur accès

à l’eau potable et à un meilleur assainissement, jusqu’à 19 millions de femmes

disposeront de meilleures opportunités d’activités productives ; les inscriptions à l’école

et les taux de rétention des enfants, notamment des filles, augmenteront.

Augmenter les superficies irrigables de 567 000 Ha

Augmenter la capacité hydroélectrique de 1 860 MW

Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 14,3 milliards de

mètres cubes

2.3.16 Au niveau des résultats, la FAE ciblera un ratio de levier de 1:50 du financement

mobilisé par rapport au financement de la FAE pour les projets réussis, et un taux réussite de

70 % des projets mobilisant des financements, ce qui donne un ratio de levier général de 1:35.

La FAE suivra également la disponibilité des plans de développement des ressources en eau au

niveau des bassins, au niveau régional, national ou urbain (15 pays/bassins supplémentaires

d'ici 2025) ; le nombre de pays, régions et bassins disposant de meilleures données sur les

ressources en eau et la disponibilité de l'information (6 pays/régions/bassins supplémentaires

d’ici 2025) ; et le nombre de régions et de bassins ayant mis en place un environnement de

GRET plus efficace, assorti d’un arrangement opérationnel pour la coopération dans le secteur

de l'eau (6 régions/bassins supplémentaires d'ici 2025).

2.3.17 Étant donné que la plupart des indicateurs ci-dessus sont contrôlés par l'AMCOW, la

FAE sera en mesure de suivre leurs progrès par rapport aux réalisations du secteur. Les détails

relatifs aux indicateurs et aux résultats sont présentés dans le Cadre des résultats de la Stratégie

à long terme de la FAE en Annexe 1.

2.4 INVESTISSEMENTS CATALYTIQUES

OBJECTIF

2.4.1 Déployer des investissements d’ampleur réduite mais catalytiques ou des financements

de démarrage qui, par leur nature « décisive », permettent la mise en œuvre de projets. Dans le

cadre des accords de cofinancement, un appui sera apporté aux projets qui (i) reproduisent ou

pilotent des modèles alternatifs de livraison et de nouvelles technologies, que ce soit par le biais

du secteur public ou d’une commercialisation ; et/ou (ii) mobilisent un financement du secteur

privé, mais ont besoin d'un certain degré de financement compensatoire pour que la transaction


16

soit opérée. L’objet de ces interventions est de mobiliser des ressources supplémentaires pour

les projets du secteur de l’eau ; de diffuser l’innovation ; et de fournir des preuves qui

encourageront les parties prenantes du secteur privé à investir dans le secteur de l’eau.

CONTEXTE

2.4.2 Il est clair que le secteur a besoin de modèles économiques et d’approches de mise en

œuvre alternatifs pour accélérer et viabiliser l'accès aux services liés à l'eau et attirer des

investissements supplémentaires. À cette fin, le secteur a connu de nombreux projets pilotes

réussis, mais très peu ont été reproduits ou développés, et l'expérience qu’à la FAE de par ses

25 petits investissements stratégiques confirme que les projets pilotes, sans les conditions sous-

jacentes permettant d’appuyer leur développement, ont découlé sur des coûts de transaction

élevés et un impact limité sur le terrain. Pourtant, les résultats positifs découlant des projets

pilotes demeurent une occasion importante que le secteur devrait saisir si les structures de

financement appropriées peuvent être établies et l'inertie institutionnelle surmontée.

2.4.3 Compte tenu des risques politiques et commerciaux élevés dans le secteur de l'eau,

l'innovation est contrainte et il existe des lacunes en termes d'offre de financement des projets

fondée sur le marché. De nombreuses opportunités sont inexploitées et le secteur privé fait

preuve d’un intérêt significatif dans l’investissement et l’exploitation des projets liés à l'eau,

mais la majorité aurait besoin d’un appui concessionnel pour être financièrement faisable, appui

sans lequel les opérations ne se matérialiseront pas. La FAE est en mesure de supprimer le

risque associé à de tels investissements et de soutenir des projets économiquement viables sur

le long terme et commercialement viables pour les investisseurs.

2.4.4 Les investissements dans l'innovation et les entités du secteur privé sont cohérentes sur

les considérations de lutte contre la pauvreté. Par exemple, il existe un potentiel de technologies

d'assainissement innovatrices qui sont plus appropriées pour les résidents urbains à faible

revenu que les égouts traditionnels ; Et la participation du secteur privé aux services d'eau a

montré une efficacité accrue de la prestation de services qui contribue à soutenir des services

durables pour tous. Même lorsque le financement privé vise des quartiers plus riches, cela

permet au financement concessionnel limité de se concentrer sur les régions à faible revenu.

INTERVENTIONS

2.4.5 La FAE concentrera ses investissements catalytiques sur des projets ayant le plus grand

potentiel d’impact sur le terrain en termes de nombre de bénéficiaires et de financement levé.

La FAE investira dans des projets dans lesquels son financement fournit l’élan essentiel à leur

réalisation et/ou dans lesquels la participation des fonds concessionnels de la Facilité permet

aux acteurs privés d’endosser une plus grande part du financement de projet. Dans ce contexte,

la FAE reconnaît l'importance des modèles décentralisés et distribués pour les services d'eau et

d'assainissement de base contribuant à la résilience au changement climatique, et l'importance

des petites centrales hydroélectriques et des systèmes d'irrigation profitant respectivement aux

personnes très pauvres et marginalisées, aux groupes de femmes et aux entrepreneurs et aux

petits exploitants agricoles.

2.4.6 Grâce à la sélection rigoureuse des projets (y compris les projets préparés par la FAE),

la FAE fournira des investissements de petite ampleur mais catalytiques, susceptibles d’être

remboursables selon les circonstances, pour :


17

La reproduction et le pilotage de solutions innovantes : Fourniture d’un

investissement pour provoquer la mise en œuvre de projets avec des modèles

commerciaux, des technologies et mécanismes de financement innovants et alternatifs.

Le financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité des projets :

Fourniture de subventions afin de supprimer le risque pour le porteur de projet ou les

bailleurs, afin de lever un financement commercial. Cela peut se faire par le biais de

subventions ciblées pour des résultats spécifiques ou des produits d’atténuation du

risque de financement comme les garanties de financement ou la bonification d’intérêt,

ou en renforçant plus généralement le bilan de la société du projet au moyen

d’investissements conjoints, avec une stratégie de sortie claire.

2.4.7 Les investissements catalytiques complètent les activités de Préparation de projet et de

promotion des investissements en fournissant des investissements limités mais stratégiquement

utilisés dans les dernières étapes des phases de développement. Afin d'assurer un effet de levier,

la FAE assurera uniquement un financement aux côtés d'autres investisseurs, et ne financera

pas plus de 33 % du coût du projet. Le levier de rentabilité (investissement de la FAE par rapport

à l'investissement total dans le projet) sera utilisé comme critère de sélection.

RESULTATS & IMPACTS

2.4.8 En utilisant stratégiquement son co-financement d'investissement limité dans le

développement de projet à un stade tardif, la FAE vise à apporter un effet de levier direct et

rapide de 1:3 à titre d’indicateur de résultat. Les résultats seront également mesurés par le

nombre de projets facilités, le montant du financement des investissements mobilisés auprès de

sources publiques, privées et non gouvernementales, tel qu’indiqué dans le Cadre des résultats

à l’Annexe 1.

2.4.9 Les impacts anticipés des investissements catalytiques de 2017 à 2025 sont listés ci-

dessous.

Lever 180 millions d’euros en financement des infrastructures, dont 54 millions d’euros

pour l'approvisionnement en eau, 54 millions d’euros pour l'assainissement, 36 millions

d’euros pour l'irrigation, 36 millions d’euros pour l'hydroélectricité.

Fournir à 397 000 personnes un meilleur accès à une eau adéquatement gérée, et à 340

000 personnes un accès à l'assainissement bien géré.

Augmenter les superficies irrigables de 8 500 Ha

Augmenter la capacité hydroélectrique de 25 MW

2.4.10 En outre, les impacts devraient aller au-delà des bénéfices associés aux transactions

spécifiques appuyées, car elles devraient avoir un effet de démonstration et d’intégration qui

conduira à une utilisation accrue des approches alternatives dans le secteur de l’eau en général.

2.5 PROMOTION DE L’INVESTISSEMENT

OBJECTIF

2.5.1 La priorité en matière de promotion des investissements vise à accroître le nombre de

projets d'investissement et les montants de financement pour l'eau en Afrique, au-delà de ce que


18

la FAE peut réaliser grâce aux projets spécifiques qu'elle prépare, tout en contribuant à accélérer

le processus, de l’identification à la clôture financière. La FAE vise à stimuler l’intérêt pour le

secteur chez les partenaires de financement et en particulier à rendre le secteur plus attrayant

pour les investisseurs et les opérateurs privés.

2.5.2 La FAE endossera un rôle plus général de facilitateur entre les promoteurs et les

financiers du projet, par le biais d’une variété d'activités de promotion de l'investissement. Ces

activités visent à répondre aux goulots d'étranglement de l’investissement relatifs (i) au manque

de sensibilisation, principalement pour le secteur privé, des opportunités dans le secteur de

l’eau, et (ii) au manque de connaissance, principalement pour le secteur public, des mesures

d'atténuation des risques disponibles en appui au financement commercial des projets dans le

domaine de l’eau.

CONTEXTE

2.5.3 Avec la considérable demande d’infrastructures et de fourniture de services de base, le

nombre de plans d'investissement et de concepts liés à l'eau en Afrique est également

substantiel. Dans le même temps, on note une offre de financement disponible importante

émanant d’investisseurs internationaux et nationaux pour financer ces investissements.

Cependant, les moyens par lesquels cette demande et l'offre de financement peuvent être

satisfaites et structurées font défaut, l’opportunité de relier la demande à l’offre n’est pas

réalisée.

2.5.4 L'élargissement de la totalité des fonds déployés pour l'eau et les services

d'assainissement, l'agriculture, l'énergie et les usages multiples de l’eau peut dans une large

mesure être rendue possible grâce à des arrangements mixtes, et la promotion de

l'investissement ciblera donc à la fois les acteurs gouvernementaux et privés.

2.5.5 Jusqu’à ce jour, la stimulation d’un engagement accru du secteur privé dans le secteur

de l’eau a été lente. Un nombre croissant d’acteurs s’intéresse au financement et à la

participation (comme les bailleurs privés, les fonds privés, les fondations, les investisseurs et/ou

opérateurs de l’impact social), mais ne savent pas comment s’impliquer ou ne disposent pas de

ressources suffisantes (à eux seuls) pour identifier les bons investissements. De même, la

plupart des gouvernements africains ont exprimé leur intention d’augmenter les PPP et d’élargir

les modalités de financement, mais pendant que d’autres secteurs (comme l’énergie et les

télécommunications) ont développé leurs investissements privés, le secteur de l’eau a fait

preuve d’une forte inertie, indiquant la nécessité d’un soutien plus dynamique. La promotion

de l’investissement est donc très importante (mais non limitée) pour établir le lien entre les

acteurs publics et privés.

2.5.6 À l’heure actuelle, il n’existe pas de forum dédié à l’investissement dans l’eau et

l’assainissement pour aider les gouvernements et les sponsors privés à lever des financements

commerciaux et concessionnels en Afrique, et la FAE a pour objectif d’assurer cette fonction

en collaboration avec les parties intéressées. Elle dispose d’un avantage comparatif en raison

de son expérience dans la préparation de projets, et grâce à son hébergement au sein de la BAD,

elle dispose d’un pouvoir de mobilisation considérable sur le continent africain, et entretient

des relations avec un large éventail d’institutions de financement publiques et privées dans le

monde.


19

INTERVENTIONS

2.5.7 Les activités du pilier Promotion de l’investissement seront directement coordonnées et

mises en œuvre par la FAE (par opposition à la fourniture de financements aux bénéficiaires en

vue de leur mise en œuvre). Initialement, les services seront gratuits. Une fois éprouvés, la FAE

pourrait tester des mécanismes de recouvrement des coûts, comme les frais d’adhésion ou les

frais d’appariement/courtage.

2.5.8 Des évaluations et diagnostics d’opportunités d’investissement seront menés de

manière régulière en soutien aux activités de promotion. Ceci inclura une évaluation rapide des

besoins en infrastructure et planification du DRE, ainsi que du niveau de préparation, sera

réalisée au niveau du pays, du bassin ou régional, couvrant le secteur de l’eau en général (SEA,

hydroélectricité, irrigation), afin de fournir un inventaire des projets et des opportunités. Cela

(i) fournira une base autour de laquelle les activités de promotion de l’investissement seront

élaborées ; (ii) aidera la FAE à développer ses réserves d’investissements dans la préparation

de projets et d’investissements catalyseurs (iii) facilitera le marketing des projets et le dialogue

avec les partenaires de financement potentiel. Des outils visant à aider les prestataires de

services à sécuriser les financements sont envisagés, qui incluraient des analyses de rentabilité

et des évaluation du crédit afin de montrer la capacité d’endettement en termes d’opérations et

de gestion et de couverture du service de la dette, ceci constituant sans doute le critère

d’investissement le plus important considéré dans la prise de décisions des investisseurs privés.

2.5.9 Les opportunités d’investissements dans les services de mise en relation et de

marketing constituent la base des activités de promotion des investissements

La FAE fournira un éventail de services de marketing et de mise en relation afin de faire valoir

et de promouvoir les opportunités d’investissement dans le secteur de l’eau, et renforcer en

même temps la coordination et le partage d’informations sur les avancements réalisés dans le

financement du secteur de l’eau. Des partenariats pertinents seront établis avec un éventail de

parties prenantes variées et les activités suivantes seront entreprises :

La création d’une plateforme de mise en réseau du secteur de l’eau : cette activité

est destinée aux bailleurs publics et privés en recherche de filières de projet dans le

secteur de l’eau, afin de rencontrer les agences du secteur de l’eau publiques et

privées, les PME et les opérateurs de plus grande envergure en recherche de

financements. La FAE cherche plus spécifiquement à jouer un rôle important

d’appariement par le biais d’événements prestigieux et de réunions afin de présenter

des opportunités de projet à mesure de la progression dans le cycle de préparation de

projet et de solliciter en aval, l’intérêt d’investisseurs sérieux, pour accélérer ainsi le

flux de transactions potentiel. Cela peut se faire parallèlement à des événements

existants du secteur, ou dans le cadre d’événements de promotion de l’investissement

multisectoriel. La participation des femmes et des jeunes professionnels sera

encouragée.

La promotion des opportunités de projet sur l’eau et la facilitation de la

participation du secteur de l’eau aux forums de promotion des investissements

multisectoriels (Forum de l’investissement en Afrique de la BAD, plateforme de

l’ICA, Eau et Assainissement pour Tous (SWA), etc.).

Les opportunités de projet aux investisseurs potentiels, par le biais d’autres

canaux, comme le site internet de la FAE, les agences de promotion de

l’investissement nationales, etc. Cela inclut l’appui au développement de matériaux

de marketing pertinents. Les investissements dans l’équité sociale avec un impact

social important, favorables aux micro- et petits entrepreneurs et visant à autonomiser


20

les femmes, pourraient intéresser les investisseurs qui s’intéressent à un genre

particulier, les bailleurs favorables aux pauvres et autres fonds de niche, et pourraient

bénéficier d’activités de promotion spéciales.

Le partage d’expériences, des innovations et des meilleures pratiques entre les

parties prenantes, notamment concernant les opportunités de développement des

modèles commerciaux innovants, des technologies et des mécanismes de

financement associés.

2.5.10 Fonction de courtage en assurance/garantie. La FAE souhaite fournir des services de

courtage ou de liaison destinés à traiter du manque de connaissances des instruments

d’atténuation du risque au sein du secteur de l’eau. Des produits d’atténuation du risque

suffisants, comme des garanties, existent sur le marché et pourtant, ils ne sont pas utilisés de

manière extensive dans le secteur. Une plus grande utilisation de ces produits devrait augmenter

le nombre de projets bancables. Bien que les sponsors de projets en aient dans une certaine

mesure conscience, le manque de sophistication, de connaissances sur le produit et d’expérience

en matière de structuration de projets et de recherche du meilleur produit pour un projet

spécifique dissuade l’utilisation de garanties et d’assurance du risque. Par conséquent, il est

considéré nécessaire d’aller au-delà du marketing et de l’établissement de réseaux et de fournir

des services de conseil plus formels afin de favoriser leur adoption. La FAE pourrait

(éventuellement en partenariat avec les membres de l’Union de Berne) mettre en place une

fonction de type courtier d’assurance, qui assurerait la liaison avec les différentes cautions pour

aider le sponsor du projet à obtenir l’ensemble de garanties/assurances nécessaires. La demande

de tels services de courtage en assurance peut émaner de n’importe laquelle des parties à la

transaction du projet. Ce nouveau domaine d’activité serait développé plus en détail au cours

de la première année de la stratégie. Si la fonction de courtage est structurée comme un courtage

du secteur privé, elle pourrait générer des revenus après une phase de démonstration initiale et

selon le niveau de la demande.

RESULTATS & IMPACTS

2.5.11 En tant que lieu d’agent commercial/facilitateur de transactions et d’intermédiaire

d’assurance, la FAE développera sa capacité à mobiliser des ressources d’investissement, en

appuyant des transactions fructueuses au travers du cycle de préparation de projet, ancrant sa

réputation en tant que principale facilité de préparation de projets pour les filières de projets

associés à l’eau en Afrique.

2.5.12 Concernant la plateforme de mise en réseau, il est clair que la FAE n’est impliquée que

dans la facilitation de l’appariement de sponsors et bailleurs de projets. Les engagements de

financement (clôture financière) peuvent prendre plusieurs années et tendront à dépasser le

contrôle de la Facilité. La mesure des résultats de la facilitation des transactions se concentre

sur le nombre et la valeur indicative des projets avancés au cours du processus de

développement de projets dans le cadre du réseau, c.à.d. de la faisabilité du projet à

l’engagement de financement, et un effet de levier de 1:61 est envisagé. Une autre mesure du

développement du réseau par la FAE est le développement du réseau lui-même en termes de

participation à des évènements, de démonstration de la valeur que les parties prenantes du

secteur accordent aux services fournis (voir le Cadre des résultats en Annexe 1).

2.5.13 Les impacts suivants devraient découler des activités de Promotion de l’investissement

de 2017-2025 :


21

Le financement de 2 milliards d'euros pour les infrastructures, dont 518 millions d'euros

pour l'approvisionnement en eau, 414 millions d'euros pour l'assainissement, 414

millions d'euros pour l'irrigation, 311 millions d'euros pour l'hydroélectricité et 414

millions d'euros pour le stockage de l'eau à usage multiple.

Fournir à 3,8 millions de personnes un accès accru à de l’eau gérée de manière sécurisée

et à 2,6 millions de personnes un accès à un assainissement géré de manière sécurisée

Augmenter les surfaces irrigables de 98 000 Ha

Augmenter la capacité hydroélectrique de 216 MW

Augmenter le volume de stockage de l’eau à usages multiples de 2,3 milliards de mètres

cubes

2.5.14 En outre, l’impact des activités devrait être supérieur aux transactions spécifiques appuyées,

fournissant un effet « démonstrateur » qui conduira à l’adoption accrue d’instruments de financement

commercial d’atténuation du risque pour les projets associés à l’eau.

2.6 TRAITEMENT DES QUESTIONS TRANSVERSALES

LE CHANGEMENT CLIMATIQUE

2.6.1 Le changement climatique affecte toutes les régions, mais l’Afrique sera plus

particulièrement frappée par les phénomènes climatiques extrêmes associés au changement

climatique comme les sécheresses, les inondations et les cyclones. Ceux-ci devraient accroître

les difficultés associées à la sécurité alimentaire et à la gestion de l’eau sur le continent.

L’Afrique se caractérise par une faible capacité d’adaptation, reflétant l’état actuel de la gestion

de l’eau et le faible niveau de développement socio-économique, avec pour conséquence que

le nombre de victimes de catastrophes y est relativement plus élevé que dans d’autres régions.

Le manque d’investissement dans les infrastructures et de stockage de l’eau en gros fait que le

continent est extrêmement vulnérable aux variations climatiques. Il est essentiel de préparer le

secteur de l’eau à mieux s’adapter et à atténuer les effets du changement climatique pour

l’avenir de la sécurité alimentaire et hydrique de l’Afrique.

2.6.2 La FAE continuera à intégrer les considérations relatives au changement climatique de

différentes manières, et notamment : en s’assurant que les projets sont examinés et évalués

conformément aux politiques et processus détaillés de la FAE et de la BAD en matière de

changement climatique, y compris l’application du Système de sauvegarde climatique ;

l’évaluation des projets afin de déterminer le seuil d’erreur par rapport aux différents paramètres

climatiques ; faire la promotion d’infrastructures sans regret ; aider ses clients à intégrer

pleinement les considérations relatives au changement climatique à la conception de projet.

L’assurance de communautés plus solides grâce à une meilleure santé, une eau de meilleure

qualité et la sécurité alimentaire, des institutions plus robustes et des constructions de meilleure

qualité contribuera dans une large mesure à la résilience au changement climatique. Ceci

contribuera à s’assurer que les risques liés au changement climatique sont dûment considérés

dans la prise de décisions relatives à la gestion de l’eau et au développement.

2.6.3 La FAE appuiera l’adaptation au changement climatique en finançant des projets qui

propulseront le développement socioéconomique en Afrique grâce à une meilleure sécurité de

l’eau et alimentaire, au développement économique, à l’amélioration des moyens de

subsistance, et en reconnaissant les différents impacts sur les hommes, les femmes et les


22

enfants. Cela sera réalisé par le biais d’une Gestion intégrée des ressources en eau et le

développement d’infrastructures résilientes au changement climatique. La FAE fera également

la promotion de l’adaptation au changement climatique grâce à une conception tenant compte

du risque et en analysant le seuil d’erreur des infrastructures et en faisant la promotion

d’infrastructures sans regret (voir Encadré 3).

Encadré 3 : Développement de la résilience au changement climatique dans le secteur de l’eau

Gestion des ressources en eau : La FAE continuera à financer des activités visant à permettre aux

pays de comprendre l’impact et la variabilité du changement climatique sur la gestion des ressources

en eau et à appuyer le développement de stratégies et de plans d’action pour réaliser la sécurité de

l’eau. Les projets de la Facilité appuieront également la mise en œuvre d’actions concrètes afin de

s’adapter aux impacts négatifs du changement climatique, comme l’adaptation basée sur l’écosystème

et la recharge des aquifères naturels. La FAE financera la Gestion des ressources en eau au niveau

national et transfrontalier.

Gestion des informations : Les données, les informations et les connaissances constituent la base de

la Gestion des ressources en eau, et notamment la compréhension des impacts du changement

climatique. La FAE poursuivra son soutien au développement de systèmes de gestion et de suivi de

l’information, qui constituent une base pour la préparation de projets.

Eau pour des utilisations multiples : Le développement de la résilience communautaire au

changement climatique nécessite une approche globale à la gestion et à l’utilisation de l’eau. Les

approches associées à l’utilisation multiple de l’eau peuvent contribuer dans une large mesure au

développement socioéconomique d’une communauté, et par conséquent à sa résilience au changement

climatique. La FAE financera de plus en plus les projets et études faisant la promotion des usages

multiples de l’eau.

Approvisionnement en eau et assainissement : L’amélioration de la résilience de

l’approvisionnement en eau et de l’assainissement aux impacts du changement climatique nécessite

des infrastructures plus résilientes ainsi qu’une planification, une gestion et une gouvernance des

options d’approvisionnement adaptées à l’eau. Dans les projets d’eau et assainissement en zones

urbaines, la FAE appuiera la Gestion intégrée de l’eau urbaine, qui a le potentiel de contribuer dans

une large mesure à la résilience au changement climatique et au développement socioéconomique.

Eau pour l’agriculture : L’amélioration des pratiques agricoles et de gestion des sols pour renforcer à la

fois la productivité et la résilience au changement climatique sont des questions que nombre de projets de

la FAE continueront à aborder, par le biais d’activités telles que l’amélioration du contrôle et la gestion

des ressources en eau sur les exploitations, la protection de la ligne de partage des eaux, et le pilotage de

technologies liées à l’eau agricole plus productives, comme l’utilisation de la collecte des eaux de pluie à

diverses fins. Les projets peuvent également être destinés à aider les petits exploitants agricoles à s’adapter

au changement climatique et à garantir des moyens de subsistance durables tirés de l’agriculture.

EGALITE DE GENRE, EQUITE SOCIALE ET CREATION D’EMPLOIS

2.6.4 La FAE s'engage à lutter contre l'inégalité entre les sexes et pour l'équité sociale dans

ses opérations. Tout au long du cycle de préparation du projet, la FAE s'assure que les

considérations de genre, les inégalités sociales en matière d'accès aux ressources en eau et

l'autonomisation des femmes dans leur utilisation et leur gestion sont reconnues et intégrées

dans la planification, la préparation et la mise en œuvre des projets. Le soutien de la FAE aux

dispositions relatives à l'eau potable et à un assainissement décent contribue grandement à la

santé et au bien-être général, réduisant ainsi le fardeau des femmes et des filles qui sont les

principaux pourvoyeuses de soins et améliorant considérablement leur qualité de vie. La


23

fourniture d’eau potable et d’assainissement aux écoles favorise un meilleur environnement

d'apprentissage, augmente la scolarisation et améliore la fréquentation, en particulier des filles.

Les processus inclusifs sont soulignés, implicitement et explicitement, dans le portefeuille de

la FAE. La FAE applique l'approche GIRE avec l'inclusion des hommes et des femmes dans la

gestion des ressources en eau, en tant que pierre angulaire de la réussite des établissements

humains et du développement urbain. De nombreux projets sont situés dans des régions

éloignées et sous-développées d'Afrique et offrent des possibilités d'un développement

équitable.

2.6.5 Afin d'atteindre son engagement en matière d'égalité entre les sexes et d'équité sociale

(GSE), la FAE révisera ses directives en matière de GSE pour appuyer les chargés de projets et

les organismes chargés de la mise en œuvre des projets dans l'intégration de l'analyse sociale et

de genre dans les activités du projet. Toutes les propositions de projets seront examinées

conformément à ces directives. Un ensemble d'outils, de listes de contrôle et d'indicateurs de S

& E seront élaborés pour intégrer les considérations d'IGE dans les RPT de préparation des

projets et les études de faisabilité connexes, et les résultats de l'étude seront examinés de façon

critique afin de produire des modèles fondés sur le genre. La FAE répondra aux besoins en

matière de prise de décisions ainsi qu'aux approches participatives dans le cadre des activités

de préparation. Sous la rubrique Investissements catalytiques, la priorité sera donnée aux projets

novateurs qui contribuent à l'égalité entre les sexes, à la promotion des pauvres et à l'inclusion

sociale. La plate-forme de mise en relation offre des opportunités pour la promotion de petits

projets par des entrepreneurs locaux, dont beaucoup sont des femmes.

2.6.6 Les projets de la FAE seront associés à un fort potentiel de création d’emplois grâce à

la construction d’infrastructures et à la prestation de services. L'eau est également vitale pour

les processus de production et contribue à l’économie par le biais de l’agriculture, de

l’aquaculture, de l’industrie, de la production d’énergie, de l’exploitation minière et de la

sylviculture, entre autres. Selon l’UNESCO (2016), 78 % des emplois de la main-d’œuvre

mondiale est dépendante de l’eau. Il est essentiel que l’Afrique dispose de meilleures

infrastructures de l’eau pour maintenir son impressionnante croissance économique et créer des

emplois. La création d'emplois sera donc l'un des critères de sélection des projets et sera mise

en avant dans la préparation de projets. Dans ses investissements catalytiques, l'accent mis sur

l'innovation de la FAE implique le renforcement des services le long de la chaîne de valeur, en

appuyant souvent les petites et moyennes entreprises (PME) ou les artisans. Les activités de

Promotion des Investissements prévoient l'engagement de financements basés sur Internet pour

des projets portés par les entrepreneurs locaux, et pour les véhicules d'investissement groupés

qui cherchent à investir dans des PME locales qui, tendent à avoir un fort potentiel de création

d'emplois.

REDUCTION DE LA PAUVRETE

2.6.7 La gestion non durable des ressources hydriques peut fortement nuire aux sociétés,

inverser les avancées faites en matière de réduction de la pauvreté, de création d’emploi et de

gains socioéconomiques. Des interventions spécifiques en faveur des pauvres sont soulignées

tout au long de la Stratégie Par exemple, les termes de référence pour la planification de la DRE

et les études de préparation de projets incluront des clauses appropriées et des actions pour

s’assurer que les efforts d’atténuation de la pauvreté sont maximisés. Cela s’applique en

particulier aux activités de planification décentralisées (voir 2.3.13) ciblant des plans

communautaires pour la fourniture de services de base au niveau local. Les projets de

préparation ciblant l'irrigation à petite échelle sont aussi, par leur nature, favorables aux


24

pauvres. La fourniture de services d'eau et d'assainissement de base aux pauvres et aux groupes

marginalisés sera soulignée par l’innovation en matière d’Investissements catalytiques que la

FAE réalisera. Dans le cadre de ses activités de Promotion des investissements, la FAE pourra

également appuyer les mécanismes de financement par Internet et les mécanismes

d’investissement ayant un impact social et privilégiant les pauvres. Outre l’ODD 6 visant à

garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et à assurer une gestion durable des

ressources en eau (personnes et usages), la FAE, par le biais de ses initiatives, est essentielle à

la réalisation de l’ODD1 dont l’objet et de mettre un terme à toutes les formes de pauvreté.

MIGRATIONS ILLEGALES ET PERSONNES DEPLACEES

2.6.8 Les interventions de la FAE appuieront la stabilité et traiteront des causes premières des

migrations illégales et des personnes déplacées en Afrique, en améliorant les conditions de vie

par la fourniture de services d’approvisionnement en eau de base, d’irrigation, d’électricité et

d’usages productifs de l’eau dans le contexte du changement climatique. En vue de réaliser cet

objectif, la FAE est ouverte aux opportunités de financement des études de préparation en vue

d’investissements dans l’eau, et d’activités de gouvernance associées, qui se concentrent sur :

(i) les services de base aux populations locales, comme la sécurité de l’eau et alimentaire (par

le biais de la promotion de l’eau pour des usages multiples – boisson, irrigation, bétail), la santé

(par le biais de l’assainissement et de l’hygiène), l’électricité (micro-/petite hydroélectricité)

ainsi que la viabilité environnementale dans le contexte du changement climatique (dans le

cadre de la GIRE au niveau local) ; (ii) les activités créant des opportunités d’emploi,

notamment pour les jeunes et les femmes, en mettant l’accent sur les moyens de subsistance

(par ex. l’irrigation à petite échelle et autres usages productifs de l’eau), la création de micro-

et petites entreprises (par ex. les prestataires de services d’eau et d’assainissement) et la

formation professionnelle (par ex. la formation des employés du gouvernement chargés de l’eau

et de l’assainissement, du personnel de MPME chargé de s’assurer que les femmes participent,

etc.) ; et (iii) le soutien et la promotion de la prévention des conflits sur l’accès à l’eau.

SECTEUR PRIVE

2.6.9 La mobilisation du financement du secteur privé pour l'infrastructure et la prestation de

services nécessite une approche multidimensionnelle. À cet effet, des actions concrètes ont été

intégrées aux trois piliers et incluent, pour le Pilier I : l'amélioration de l'environnement

réglementaire ; la création d'un pipeline de projets bancables, qui fait actuellement défaut dans

le secteur, et aider les promoteurs de projets (entités publiques et privées) à structurer le projet

et à fournir des conseils en matière de transactions ; pour le Pilier II : la fourniture

d’Investissements catalytiques dans des projets apportant un financement du secteur privé; et

le Pilier III : un engagement plus proactif auprès des bailleurs de fonds commerciaux, des

promoteurs et des opérateurs pour augmenter leur implication dans le secteur grâce à des

services de promotion des investissements. La collaboration avec le secteur privé exige des

temps de réponse courts, appuyés par les mesures efficaces indiquées à la section 3.1

ETATS FRAGILES

2.6.10 Environ 20 % de la population du continent vit dans des Etats fragiles, où le fossé en

matière d'infrastructure est le plus grand et la capacité à attirer et à maintenir des niveaux élevés

d'investissements est la plus faible. L'étude de l'AICD 4 a estimé que les besoins en capitaux

des États fragiles à faible revenu pour l'approvisionnement en eau et les infrastructures

d'assainissement correspondent à environ 8,5% de leur PIB, bien au-dessus des 0,7% du PIB

des pays à revenu intermédiaire. La FAE veut dédier un tiers de ses fonds aux Etats fragiles ou


25

en transition. Pour atteindre cette cible, la FAE doit faire preuve d’un engagement proactif avec

ces pays et les aider en soumettant des demandes de financement. Les activités de préparation

de projets viseront à mobiliser le financement par la complémentarité des sources. Etant donné

les niveaux élevés de pauvreté dans ces pays, leur vulnérabilité et les conditions de vie difficiles,

l'appui de la FAE aux États fragiles sera axé sur la fourniture de services d’eau et

d’assainissement de base et la création d'emplois (2.6.6). Les meilleures conditions de vie

devraient constituer l’un de plusieurs facteurs contribuant à l’atténuation migrations irrégulières

(2.6.8).

3 MISE EN OEUVRE DE LA STRATEGIE

3.1 ASSURER L’EFFICACITE OPERATIONNELLE

3.1.1 Reconnaissant la nécessité que la FAE assure l’efficacité et l’efficience de ses

opérations, la FAE explorera tous les mécanismes et procédures viables à cet égard. Certains

sont discutés ci-dessous.

IDENTIFICATION ET SELECTION DES PROJETS

3.1.2 La FAE adoptera une approche mixte flexible pour développer le pipeline de projets,

qui inclut la réponse aux demandes, l'identification proactive de projets, des appels d'offres

thématiques et l'approche programmatique :

L'approche « à la demande » a été la principale méthode de sélection des demandes

de financement de la FAE, fournissant un mécanisme de soumission ouvert et flexible.

Les propositions non sollicitées reçues font l'objet examinées afin d’en déterminer

l’éligibilité, avant d’être placées dans le pipeline. Cela peut être utile pour les

propositions du secteur privé qui tendent à être plus axées sur les transactions.

L’identification proactive de projets, par laquelle la FAE continuera à travailler avec

l'AMCOW, les gouvernements nationaux, les organismes de bassins régionaux, les CER

et les partenaires de développement, afin d’identifier des projets présentant un potentiel

élevé. Les évaluations rapides prévues des besoins en infrastructures seront à cette fin

un outil précieux (voir 2.5.8).

Les appels à propositions peuvent identifier un grand nombre de projets

potentiellement intéressants qu’il conviendra de prendre en considération ; cependant,

les propositions reçues ont souvent été mal définies et exigent une importante

vérification préalable de la part de la FAE avant qu'ils puissent être sélectionnés pour

inclusion dans le pipeline. Si les AP sont utilisés, la FAE assignera une équipe solide

(composée de consultants) pour entreprendre le dialogue nécessaire et évaluer les

projets.

En ce qui concerne la planification et le développement du DRE, une approche

programmatique sera de plus en plus utilisée pour une implication soutenue à plus

long terme au niveau du bassin. Un programme typique consisterait en un premier

exercice de planification et de développement des ressources en eau pour un ou

plusieurs bassins (avec un soutien potentiel pour renforcer l'environnement propice, par

exemple en améliorant les capacités relatives aux informations sur les ressources en


26

eau), suivi d'un ou plusieurs projets identifiés et classés par ordre de priorité par les

parties prenantes (organisations régionales de bassin ou gouvernement).

3.1.3 L’examen et la sélection des projets devant être inclus au pipeline priorisera les projets

associés à des impacts significatif sur le développement, en termes d’innovations apportées au

secteur, de nombre de bénéficiaires et de contribution à l’égalité entre les sexes, d’inclusion

sociale et autres thèmes transversaux.

EVALUATION ET MISE EN ŒUVRE DES PROJETS

3.1.4 La FAE cherche à améliorer constamment la mise en œuvre de ses projets, à accroître

les niveaux de décaissement, et à traiter systématiquement des différentes contraintes affectant

la performance du portefeuille.

3.1.5 Accélérer l’évaluation et la mise en œuvre des projets avec la contribution de

spécialistes : Pour gérer efficacement le grand nombre de projets de préparation et les

Investissements catalytiques prévus dans le cadre de la Stratégie, la FAE accélérera l'évaluation

et la mise en œuvre en faisant appel à des consultants (individuels et cabinets) pour fournir des

services en soutien aux Agences d’exécution (AE) des projets financés par la FAE, ou pour

aider les chargés de missions de la FAE tout au long du cycle de préparation de projets et fournir

un soutien pour les activités de promotion de l’investissement. Cela permettra à des

professionnels hautement spécialisés d’appuyer les activités d'évaluation de projet (y compris

la préparation des termes de référence pour les études de faisabilité), ou de gérer un appel à

propositions. Cela permettrait également d’assurer la qualité à l’entrée des projets de la FAE,

étant donné que la FAE s’implique de plus en plus dans des projets multidisciplinaires

complexes et innovants, destinés à un financement par le secteur public et privé.

3.1.6 Accélérer les processus de passation : la cause principale de retards dans les projets

financés par la FAE est les passations gérées par les agences d’exécution (AE). La FAE pourra

aider les AE à recruter un consultant ou une assistance technique (AT) en cas de faiblesse des

capacités de l’AE. Une telle AT pourra assister l’AE dans le recrutement de cabinet de

consulting pour élaborer l’étude de faisabilité, et pour la supervision du cabinet lors de la mise

en œuvre de l’étude. Ces actions devraient significativement améliorer les délais de la mise en

œuvre ainsi que sa qualité. En outre, la FAE envisagera d’utiliser des « contrats évolués » et

autres dispositions de la politique de passation de la Banque afin de s’assurer que les cabinets

de conseil interviennent en temps opportun et que cela ne retarde pas la mise en œuvre. Cela

pourrait inclure une plus large utilisation des systèmes de passation en vigueur dans les pays

qui répondent aux critères requis.

3.1.7 Améliorer l’efficacité opérationnelle : La FAE prendra une série de mesures pour

améliorer l’efficacité opérationnelle et améliorer la qualité des projets en investissant davantage

dans les phases de préparation de projets et de mise en œuvre.

Lors de la phase d’identification et d’examen, la Facilité renforcera sa capacité à interagir

avec les demandeurs pour s’assurer que le concept du projet est entièrement défini et

améliorer les processus de sélection pour évaluer le concept en fonction des critères

d'admissibilité, afin d’obtenir un portefeuille de projets de grande qualité.

Au cours de la phase de préparation et d’évaluation, la Facilité aura de plus en plus

recours à de grandes équipes d’évaluation multidisciplinaires, en particulier pour les projets


27

multisectoriels complexes ; pour préparer des notes conceptuelles sur le projet lorsqu'un

projet est intégré au pipeline, et mettre à jour régulièrement le concept lors des phases de

préparation et d’évaluation ; et organiser un examen interne supplémentaire au début de la

phase d'évaluation afin d’examiner les concepts des projets. La FAE explorera également

les options permettant de réduire davantage le délai d’approbation par le biais d’une plus

grande délégation accordée au directeur et vice-président.

Pendant l’étape de mise en œuvre, la Facilité fournira un appui aux agences d’exécution

fragiles et mettra davantage l’accent sur l'examen des rapports d'étude de faisabilité, et sur

le contrôle de l’approvisionnement, et le suivi de la performance des projets, en prenant

plus rapidement des mesures correctives plus fortes le cas échéant.

GESTION DES RESULTATS

3.1.8 La FAE s’engage à assurer une qualité et une transparence de haut niveau dans la mesure

des résultats et les rapports, et à utiliser une approche de gestion basée sur les résultats pour

assurer la bonne mise en œuvre de la stratégie afin d’atteindre les buts et objectifs qui ont été

fixés. Cette approche est étayée par un cadre de résultats (annexé à cette stratégie), et des

indicateurs clairement conformes à la Vision africaine de l’eau et aux Objectifs de

développement durable. En outre, les rapports de l’AMCOW à l’UA et les rapports sur les ODD

seront utilisés pour identifier les réalisations du secteur par rapport auxquelles les progrès de la

FAE seront mesurés. La collecte et la saisie de données et le suivi des réalisations par rapport

aux indicateurs du programme, seront gérés dans le cadre de la gestion régulière du portefeuille

et du compte-rendu de la FAE. Les données et informations annexes recueillies dans le cadre

du suivi et de la mesure de la performance par le biais du cadre de résultats seront régulièrement

partagées avec les bailleurs de fonds et partenaires potentiels, et communiquées au profit de

l’apprentissage sur le secteur, ainsi que pour soutenir les efforts de collecte de fonds.

3.1.9 Un examen approfondi des progrès sera entrepris au bout de trois ans, notamment pour

évaluer les éléments justifiant de l’impact à mesure que la FAE fait évoluer son programme et

son modèle d'exploitation pour répondre à la demande et contribuer à la Vision africaine de

l’eau. Une évaluation complète sera commandée pour la dernière année afin de synthétiser les

résultats des cycles de rapports annuels sur la durée de cette stratégie.

3.2 AMELIORER L’EFFICACITE INSTITUTIONNELLE

STRUCTURE ET GOUVERNANCE ORGANISATIONNELLES

3.2.1 La fonctionnalité et les procédures de la Facilité resteront tributaires des services

internes de son hôte, la BAD, et seront soutenues par ces derniers. L’accord d’hébergement

fournit une assurance aux bailleurs en termes d’arrangements fiduciaires, et renforce

l’appropriation africaine de la Facilité. En conséquence, la Facilité continuera de bénéficier du

soutien opérationnel de la BAD dans des domaines spécialisés, notamment la passation de

marchés, le domaine juridique, le contrôle financier, la mobilisation des ressources et la

traduction. La structure organisationnelle actuelle de la FAE figure à l’Annexe 3.

3.2.2 La FAE travaille également en étroite collaboration avec d’autres unités de la Banque

sur les questions de sécurité alimentaire et énergétique, d’intégration régionale et de

changement climatique. La Facilité, le cas échéant, continuera à « partager les tâches » avec

d’autres membres du personnel opérationnel de la Banque, notamment les services dédiés à


28

l'égalité des sexes, l'agriculture et l’agroalimentaire et les unités eau et assainissement, sur des

activités liées à l’évaluation et la supervision de projets, de telle sorte que cela ne porte pas

atteinte à la capacité de la FAE à maintenir son indépendance dans son appui par différents

bailleurs.

3.2.3 Les options visant à améliorer ces relations et maximiser le soutien aux connaissances

et expériences vastes et enrichissantes au sein de la Banque seront examinées conformément à

la mise en œuvre de la nouvelle politique de l’eau de la Banque, et à d’autres politiques,

stratégies et directives qui ont un impact sur l'eau. La FAE se positionnera pour être le service

interne privilégié de la Banque pour la préparation de projets dans le secteur de l’eau,

conformément à la récente Directive présidentielle selon laquelle tous les projets

d'investissement doivent être préparés séparément avant leur évaluation et leur financement.

3.2.4 Le bien-fondé du recrutement d'un directeur sera examiné une fois la complexité,

l’échelle et le rôle transversal de la FAE au sein de la Banque mieux connus dans le contexte

en évolution de la stratégie de la Banque pour le secteur de l’eau et la conclusion du nouveau

Processus d’activité et de livraison de la Banque. En attendant, la configuration actuelle de la

FAE est capable de bien s’adapter à la nouvelle structure qui peut évoluer à partir de la

restructuration de la Banque, après avoir été hébergée par différentes structures par le passé. La

FAE fera également preuve de souplesse quant à la possibilité de localiser plusieurs experts

dans les Centres régionaux.

GESTION DES RESSOURCES HUMAINES

3.2.5 Une exigence essentielle pour garantir l'efficacité sera de mobiliser des ressources

humaines adéquates. Un objectif clé immédiat de la stratégie est de combler tous les postes

vacants au sein de la FAE de sorte que l’unité dispose d’un effectif complet. A l’heure actuelle,

plusieurs postes restent vacants. Ceci est en partie lié au niveau limité de fonds disponibles, ce

qui pose des contraintes de recrutement à long terme. Les besoins en personnel critiques

immédiats devant être satisfaits sont les communications et la mobilisation des ressources et le

financement du secteur privé.

3.2.6 Comme il peut falloir un certain temps pour mobiliser des fonds au niveau requis

pendant les étapes initiales de la nouvelle stratégie, la FAE s’assurera d’une dotation en

personnel adéquate par différents moyens : une collaboration accrue avec d’autres employés de

services du secteur au sein des bureaux nationaux/régionaux de la Banque afin d’attribuer autant

que possible les projets de la FAE à la Gestion de mission; le financement des postes vacants

par le biais de l’appui à l’Assistance technique fournie par les bailleurs continuera d'être utilisé

comme solution provisoire jusqu'à ce que le financement régulier se stabilise, l’assistance

technique/le détachement d'experts se limitant aux besoins de capacités spécialisées ou

spécifiques ; le recours à des consultants à long terme pour pourvoir les postes vacants se

poursuivra également en tant que solution intermédiaire jusqu'à ce que le financement se

stabilise, tandis que le recours à des conseillers à court terme se poursuivra selon les besoins ;

et la FAE travaillera avec la BAD afin de faire travailler davantage d’employés de la Banque

au sein de la Facilité. De telles positions resteront exclusivement dédiées à la FAE, tel que c’est

le cas des positions actuellement financées par la BAD.


29

FAVORISER LES PARTENARIATS

3.2.7 Une attention prioritaire sera accordée à la constitution de réseaux avec un large éventail

de partenaires qui pourraient être intéressés par le cofinancement, le développement de projets

collaboratifs et la participation et/ou la co-organisation d’événements de promotion de

l’investissement. À court terme, la FAE mettra l’accent sur le renforcement de sa relation étroite

et active avec l’ICA et le Réseau des mécanismes de préparation de projets qu’ils coordonnent.

La FAE examinera les opportunités de collaboration avec d’autres mécanismes de préparation

de projets existants au sein de la Banque et hébergés par cette dernière, y compris l’IPPF-

NEPAD, le Fonds d’assistance technique en faveur des pays à revenu intermédiaire, le Fonds

pour les Etats en transition (TSF), le Fonds d’assistance au secteur privé (FAPA), ainsi que les

initiatives relatives à l’eau telles que l’Initiative pour l’approvisionnement en eau et en

assainissement en milieu rural (RWSSI), pour laquelle la FAE pourrait préparer des projets

dans le contexte d’interventions en eau et en assainissement à plus grande échelle et plus

multidisciplinaires.

3.2.8 La Facilité se rapprochera des mécanismes d’infrastructures en dehors de la banque tels

qu’InfraCo, Africa50 et le Fonds mondial pour l’infrastructure (GIF), susceptibles de fournir

des opportunités de préparation conjointe de projets du secteur privé. La FAE poursuivra son

engagement avec des fondations du secteur privé pour développer conjointement des projets

d’intérêt mutuel. La FAE établira un partenariat avec des groupes de réflexion du secteur de

l’eau et des organisations de gestion du savoir pour améliorer sa capacité à ancrer les pratiques

les plus avancées dans ses opérations de projet, augmentera le nombre de ses partenaires

spécialisés dans le savoir, qui incluent actuellement WSP, GWP et l’Université de Floride du

Sud, susceptible d’inclure des accords de partenariat avec des Centres d’excellence sur l’eau

africains.

3.2.9 Relation avec l’AMCOW : La FAE s'appuie sur l'AMCOW pour promouvoir la

Facilité en tant qu'initiative spéciale pour mobiliser des financements pour le secteur de l'eau

en Afrique et pour démontrer clairement son leadership dans la Facilité. La FAE poursuivra le

dialogue avec l'AMCOW sur les moyens de renforcer l’engagement politique, y compris le rôle

de l'AMCOW dans la mobilisation de contributions au Fonds spécial de la FAE. La FAE

s'engagera avec le Comité Exécutif de l'AMCOW, l'AMCOW-TAC et en particulier le

Secrétariat de l'AMCOW à soutenir les agendas du continent en matière d'eau et à mobiliser les

investissements pour les réaliser. À cet égard, la FAE mènera des études sur les défis

stratégiques en matière de mise en valeur des ressources en eau, contribuera efficacement aux

thèmes prioritaires des plans de travail de l'AMCOW et synchronisera les efforts et les stratégies

pour atteindre les objectifs de la Vision Africaine de l'eau 2025.

COMMUNICATIONS ET MARKETING

3.2.10 La FAE élaborera une solide stratégie de communication interne et externe afin

d’appuyer la collecte de fonds, grâce à une meilleure articulation de son rôle et l’amélioration

du profil de la FAE sur le marché de plus en plus concurrentiel des agences qui préparent des

projets. L’accent sera mis sur le développement d’une image de marque de la FAE en tant

qu’initiative africaine légitime produisant des projets de qualité à fort effet de levier et des

résultats ayant un impact durable. La Facilité mettra à niveau ses communications pour

améliorer sa visibilité, sa transparence et améliorer ses activités de sensibilisation, en

collaboration avec le Service des communications de la BAD et de l'AMCOW. Une tâche

essentielle et urgente de la stratégie de communication sera que le Conseil d’administration


30

(CA) de la FAE et la direction de la FAE fassent la promotion de la FAE lors des événements

du secteur et dans les discussions avec les partenaires de développement et bailleurs de fonds

potentiels.

GESTION DES CONNAISSANCES

3.2.11 La FAE mettra en place des processus robustes pour partager les résultats, leçons et

communications sur son travail en temps réel ou quasi-réel, dans le cadre de sa fonction de

gestion des connaissances. La FAE cherchera à créer une capacité interne pour pouvoir servir

de plateforme pour l’échange de connaissances et d’informations sur les projets relatifs à l’eau

à la recherche de financement, un outil pour les études et l’analyse stratégiques, et un forum

d'échange d'expériences sur les meilleures pratiques. La Facilité établira et maintiendra des

partenariats stratégiques avec des institutions et des réseaux produisant et partageant des

connaissances et des réseaux tels que WSP, IWMI et GWP, ce qui assurera la libre circulation

des connaissances et des informations recueillies ou produites par la facilité, et améliorera la

capacité de la FAE à tirer profit des bénéfices des connaissances accumulées par d’autres.

4 FINANCEMENT DE LA STRATEGIE

4.1 DES MECANISMES DE FINANCEMENT POUR UNE DURABILITE FINANCIERE

4.1.1 La mise en œuvre réussie de la Stratégie à long terme 2017-2025 de la Facilité dépendra

de sa capacité à mobiliser des ressources suffisantes. Cependant, la FAE fait face à une crise de

financement, malgré l’obtention de résultats de qualité et une collecte impressionnante de

financements publics et privés pour les projets préparés. Cela découle sans doute de nombreux

facteurs. La FAE a, dans une certaine mesure, compté sur ses bons résultats pour s’exprimer en

son nom propre en termes de levée de fonds, cependant, le climat caractérisant la levée de fonds

n’est plus aussi propice et la capacité de la FAE à retenir les bailleurs existants et à attirer de

nouvelles sources de financement pour poursuivre ses activités exige qu’elle se conforme aux

priorités et attentes des bailleurs. En réponse, des efforts de mobilisation de ressources plus

intensifs sont déjà en cours, et la FAE a identifié un certain nombre de modèles de financement

alternatifs et mesures pour attirer, sécuriser et maintenir les ressources nécessaires pour mettre

en œuvre la Stratégie, et parvenir à la viabilité financière à long terme. Cela implique

l’introduction de différentes approches de recouvrement des coûts ; la mobilisation de moyens

de cibler l’utilisation des fonds conformément aux priorités des donateurs ; d’attirer des

bailleurs non traditionnels par un marketing accru auprès des donateurs quant à la capacité de

la FAE à gérer des fonds à ses fins spécifiques ; et d’étudier les possibilités d’augmenter la

contribution de la BAD. Celles-ci sont discutées ci-dessous :

AUGMENTATION DES CONTRIBUTIONS DES PARTENAIRES DE FINANCEMENT

4.1.2 Elargir la base des bailleurs : La sécurisation des ressources de subvention fournies

par les partenaires de développement et philanthropiques et les gouvernements africains

resteront les principales sources de financement. Un mécanisme robuste sera mis en place pour

mener le dialogue et solliciter un appui à cet effet de manière continue. La FAE entreprendra

un marketing plus intense et ciblé de ses activités et des avantages comparatifs afin d’élargir sa

base de bailleurs, et développera des partenariats avec les bailleurs de fonds traditionnels, y

compris les bailleurs de l’OCDE, les BMD et les IFD, afin d'accéder à des fonds de subvention

pour la préparation de projets en amont en priorité. En outre, l’établissement de partenariats


31

stratégiques avec des mécanismes d'infrastructure tels qu’Africa50, GIF et GIH peut permettre

à la FAE d’accéder au financement du secteur privé et à des financements innovants pour la

préparation des projets à moyen terme. Cela permettrait à la Facilité d’accéder au financement

par subvention du secteur privé pour les activités en amont et en aval à court et moyen terme.

La possibilité d'attirer des fonds des mécanismes de financement de la lutte contre le

changement climatique sera étudiée, en particulier par le biais d’instruments tels que le Fonds

vert pour le climat. La FAE continuera d’étudier différents moyens par lesquels la Banque

pourrait augmenter ses contributions à la FAE, comme par la rémunération des services de

préparation de projets de la FAE, dans le cas ou ladite préparation est menée pour des projets

dans lesquels la BAD investit en aval.

4.1.3 Le financement ciblé pour les priorités spécifiques des donateurs : Le Fonds pour l’eau

de la FAE fonctionne comme un panier de fonds commun, et l’affectation des fonds à des

projets se fonde sur les propositions de projets reçues et filtrées en fonction des priorités

stratégiques de la FAE. Cependant, certains bailleurs ont demandé un ciblage spécifique de leur

financement, et s'ils ont fourni des fonds au panier de fonds commun, les demandes de

proposition ciblées ont été réalisées afin de respecter leurs priorités, tout en restant dans le cadre

des priorités stratégiques de la Facilité, et avec l’approbation du Conseil d’administration de la

FAE. Cela a été fait pour l'appel à l’assainissement urbain en 2012 et l'appel relatif au

changement climatique en 2014, et s’est révélé être un mécanisme acceptable pour répondre

aux besoins des donateurs. La FAE continuera de chercher des moyens de faciliter les

contributions des bailleurs pour la mise en œuvre de la stratégie de la FAE ; les améliorations

apportées à ces affectations de fonds sont envisagées et les modalités seront mises au point dans

le cadre de l'examen des documents de base de la FAE (Instrument instituant la FAE et

Procédures opérationnelles) et des règles et procédures pertinentes de la BAD. Des

améliorations apportées à ces affectations de fonds sont envisagées et les modalités seront mises

au point dans le cadre de l'examen des documents de base de la FAE (Instrument instituant la

FAE et Procédures opérationnelles) et des règles et procédures pertinentes de la BAD.

MOBILISATION DE COFINANCEMENTS

4.1.4 La FAE continuera de rechercher un cofinancement monétaire de la part des

bénéficiaires admissibles au financement par subvention de la FAE (gouvernements,

organismes régionaux de bassin, etc.), d'autres partenaires de développement et MPP pour

augmenter la portée de la FAE tout en réduisant la contribution globale de la Facilité. Le

cofinancement de projets d’infrastructures avec des partenaires de développement permet non

seulement de faire intervenir l’expertise et les perspectives d’autres partenaires du projet, mais

améliore également considérablement la perspective de sécuriser leur contribution au

financement de l’investissement de suivi. En outre, les études de préparation de grands projets

d’investissement en infrastructure nécessitent des sommes considérables, excédant souvent les

fonds que la FAE peut mettre à disposition. Au cours de la dernière décennie, les partenaires de

développement et gouvernements ont fourni un cofinancement des projets de préparation

financés par la FAE à hauteur d’environ 14 %. La FAE cherchera à augmenter le cofinancement

monétaire à 25 % au cours de la période couverte par la stratégie, en faisant intervenir :

Les MPP externes ou partenaires de développement. Cela implique généralement un

cofinancement parallèle, avec différents bailleurs finançant différents volets du projet,

conformément à leurs procédures respectives. Cette modalité est limitée par la nécessité

de pouvoir définir des portions/volets séparés, et des retards sont souvent observés, liés

à l’identification et à la négociation du cofinancement, et à l’harmonisation des


32

calendriers de validation entre les donateurs. La FAE estime qu’il existe une limite

supérieure aux montants de tels cofinancements, estimée à environ 30 %. Néanmoins,

dans le cadre de cette stratégie, la FAE étudiera les possibilités d’accords de

cofinancement supplémentaires des projets, en étudiant des options telles que des

partenariats privilégiés avec certaines organisations; et en identifiant des partenaires de

financement lors de l’étape d’identification de projet, dans le cadre des activités

planifiées de promotion des investissements.

Le cofinancement interne assuré par d’autres MPP ou services au sein de la BAD :

Par le passé, le cofinancement interne a fourni environ 30 % de financement aux projets

individuels de la FAE. Dans le cadre de cette stratégie, la FAE continuera à rechercher

des opportunités avec MPP internes gérés par la BAD ou au sein des activités principales

de la Banque. Pour réduire l’impact négatif sur les délais d'approbation, le

cofinancement potentiel sera réalisé suffisamment longtemps avant l’évaluation.

Le cofinancement par un pays/bénéficiaire a consisté en contributions en espèces par

les bénéficiaires pour les coûts locaux d'un projet de préparation (hors contributions en

nature). Un pays pourrait aussi apporter une contribution directe à la FAE pendant ou

après la période de mise en œuvre du projet, ce qui serait alors considéré comme une

subvention remboursable. Le cofinancement par un pays est normalement identifié au

cours de l’étape d’évaluation du pays.

INTRODUCTION DES MECANISMES DE RECOUVREMENT DES COUTS

4.1.5 À l'heure actuelle, la FAE ne fournit que des subventions non remboursables et ne

facture pas ses services. La mise en place du recouvrement des coûts est un moyen d’améliorer

la viabilité financière de la FAE, et en même temps, ce mécanisme renouvelable fournit une

occasion d’étendre la portée de la FAE pour mieux répondre à l'énorme demande de projets liés

à l’eau. Toutefois, étant donné que tous les projets ne sont pas adaptés au recouvrement (surtout

le travail de préparation en amont) et que tous les projets ne conduiront pas nécessairement à

un financement, la FAE continuera à compter sur les réapprovisionnements par les bailleurs

pour remplir son mandat. Le principe sous-jacent qui motive l'utilisation des mécanismes de

recouvrement des coûts est que la FAE sera en mesure d’en faire plus avec le même niveau de

financement. Le porteur ultime des coûts de préparation sera dans la plupart des cas le payeur

de l'investissement en capital en aval, qui pourrait être un pays, une CER, un organisme de

bassin régional ou une entité du secteur privé. En outre, le recouvrement des coûts constitue

une incitation pour raccourcir ou accélérer le processus de préparation de projet.

4.1.6 La FAE développera un modèle simple pour l'application du recouvrement des coûts en

considérant les deux approches ci-dessous :

Les subventions remboursables devant être accordées à un bénéficiaire éligible en tant

qu’avance, devant être remboursée à la FAE, normalement à la clôture financière,

constituent les produits du financement des investissements de suivi. Ces fonds seront

réinvestis dans d’autres projets sur une base renouvelable. Cependant, si les activités

préparatoires ne mènent pas à une clôture financière, l’avance pourra être passée en

subvention.

Des services payants : Des honoraires conditionnels pourraient être facturés par la FAE

pour mener un projet à la clôture financière, en tant que pourcentage du coût de la

préparation. Ceci inciterait la FAE à mener autant de projets que possible à la clôture

financière et encouragerait également la FAE à ne pas poursuivre la préparation de projets

peu susceptibles d’y parvenir. Des services payants pourraient aussi être appliqués à


33

différentes activités de promotion de l’investissement sous la forme de frais d’adhésion

ou de frais de conseil ou de courtage.

4.2 EXIGENCES DE FINANCEMENT POUR REALISER LA STRATEGIE 2017-2025

4.2.1 Pour évaluer les exigences de financement, la FAE a mis au point un modèle analytique

qui évalue les impacts en fonction des niveaux de financement. Pour pouvoir contribuer à

environ 3 % des cibles de la Vision africaine de l’eau, et aux impacts correspondants tel que

développé dans cette Stratégie, des engagements de projet d’environ 45 millions d’euros par an

sont nécessaires en moyenne (en tenant compte d’une période initiale de deux ans pour atteindre

cette cible). Les 45 millions d’euros d’engagements se traduisent par environ 20 préparations

de projets par an (sur la base d’une taille moyenne de 1,8 million d’euros), ainsi que 4

Investissements catalytiques et 6 projets financés suite aux activités de Promotion de

l’investissement par an. En outre, 5,3 millions d’euros supplémentaires par an environ seront

nécessaires pour satisfaire aux dépenses administratives. Au total, cela constitue une exigence

de financement d’environ 450 millions d’euros de 2017 à 2025.

4.2.2 La FAE envisage de récupérer une quantité importante de son financement basé sur les

subventions par le biais des différents mécanismes de recouvrement des coûts décrits à la

Section 4.1. Bien qu’il soit difficile d’estimer le pourcentage de recouvrement des coûts à ce

stade, l’hypothèse retenue est une réduction de 45 % des dépenses liées aux subventions par le

biais d’un recouvrement des coûts et d’un cofinancement, et en tenant compte des frais

administratifs assurés par la BAD dans le cadre de son accord d’hébergement. A cet égard, la

FAE cherchera à mobiliser 250 millions d’euros de contributions à son Fonds spécial de

2017 à 2025 (environ 28 millions d’euro par an) pour mettre la stratégie en œuvre.

5 REFORME DE L’AGENDA POUR LA TRANSFORMATION DE

LA FAE

5.1 APERÇU DES REFORMES CLES

5.1.1 La nouvelle Stratégie à long terme à l’horizon 2025 a intégré les principales réformes

suivantes aux activités de la FAE, afin de permettre la bonne mise en œuvre de la Stratégie:

1. Un accent accru sur la Préparation de projet, passant de 60 % à 75 % de l’allocation

de portefeuille.

2. Un accent considérablement accru sur la préparation de projets bancables, avec un

financement prêt à être accepté émanant de sources privées ou publiques, par

opposition aux pratiques actuelles qui se concentrent davantage sur les projets prêts à

faire l’objet d’un investissement par un financement public uniquement.

3. Un accent équilibré sur l’approvisionnement en eau, l’assainissement, l’irrigation et

l’hydroélectricité, etc. proportionnellement aux besoins et aux cibles de la VAE afin

d’assurer la sécurité de l’eau à long terme.

4. L’intégration de la planification de la DRE, au niveau des bassins ou au niveau urbain,

aux activités de préparation de projet, avec une approche programmatique nationale

ou régionale plus robuste centrée sur un engagement à plus long terme au sein d’un

bassin.


34

5. L’intégration d’activités sélectionnées aux projets de préparation aux fins de

renforcement de l’environnement favorable aux investissements dans l’infrastructure,

comme l’appui institutionnel et le développement des compétences afin de gérer et de

réguler les investissements dans les ressources en eau ; ou le développement des

informations et de la base de connaissances sur l’eau en soutien aux activités de

conception de projet.

6. Une priorité accrue accordée à l’adaptation au changement climatique, avec un accent

sur les infrastructures résistantes au climat et les infrastructures sans regret.

7. Un rôle accru dans le développement de solutions innovantes, avec un accent sur la

préparation de projets d’investissement à plus grande échelle, fondée sur des projets

pilote réalisés avec succès avec des approches ou technologies avérées.

8. Un changement dans l’accent des Investissements catalytiques (jusqu’à 15 % alloués),

assurant un effet de levier en fournissant au plus 33 % de l’investissement du projet,

et le développement de l’accent sur l’innovation, pour se concentrer également sur la

mobilisation d’un financement commercial.

9. Un nouvel accent sur la Promotion de l’investissement (jusqu’à 10 % alloués), avec

des activités destinées à faciliter à la fois les investissements du secteur privé et du

secteur public.

10. L’accélération de la mise en œuvre/décaissements des projets par le biais d’un appui

en AT fortement accru afin de permettre aux Agences d’exécution de gérer le

processus de mise en œuvre.

11. Assurer la viabilité financière en s’éloignant du financement par subvention non

remboursable et en tendant vers le recours aux mécanismes de recouvrement des coûts

et à un cofinancement accru.

12. Un marketing de la FAE plus visible concentré sur ses réalisations louables et son rôle

précieux dans la mobilisation des ressources pour répondre aux besoins en eau de

l’Afrique.

5.2 TRANSITION VERS LA VIABILITE

5.2.1 L’opérationnalisation complète de la nouvelle stratégie à long terme devrait prendre

jusqu’à deux ans. Pendant cette période de transition, les réformes faisant partie de cette

stratégie seront introduites progressivement.

5.2.2 En 2017, l’accent sera mis sur l’élaboration d’un Plan de mise en œuvre, la levée de

fonds et la mise à jour de l’Instrument et des Procédures opérationnelles. Les considérations

essentielles sont listées ci-dessous :

La levée de fonds sera la priorité immédiate et exigera une attention importante de la

part de la direction de la FAE et du Conseil d'administration. À cela s'ajoute la

nécessité de concevoir des modèles de financement alternatifs pour assurer la viabilité

à long terme, et notamment l'établissement d'un équilibre approprié entre les approches

de collecte de fonds et de recouvrement des coûts. À la fin de 2017, la FAE doit

confirmer au moins deux ans d'engagements de financement pour soutenir les

opérations en cours.


35

Le pilier Préparation de projet est essentiellement une poursuite des activités actuelles

et peut être mis en œuvre comme prévu. Cependant, l'utilisation de mécanismes de

recouvrement des coûts, tels que les subventions remboursables ou les honoraires

conditionnels, exigera probablement d’apporter des modifications à l'Instrument et aux

Procédures de la FAE. De plus, en mettant davantage l'accent sur les PPP, le

financement commercial et le soutien des projets jusqu'à la clôture financière, un

personnel supplémentaire doté d'une expertise financière et privée sera recruté en

priorité en 2017. Cette expertise appuiera également les piliers de l’Investissement

catalytique et de la Promotion de l’investissement.

Le pilier des Investissements catalytiques nécessitera une modification partielle des

activités actuelles puisqu'il implique l'utilisation de nouveaux mécanismes de

financement, tels que les subventions remboursables prévues, et que la fourniture de

financement d'investissement aux entités du secteur privé nécessite une clarification

préalable de leur admissibilité dans l'instrument. Par conséquent, le lancement à grande

échelle de ces activités impliquera la révision de l'Instrument et des Procédures de la

FAE, l'élaboration de lignes directrices pour la mise en œuvre et le renforcement de la

demande. Dans l'intervalle, des subventions continueront à être versées à des entités

publiques ou à but non lucratif.

La plupart des activités prévues dans le cadre du nouveau pilier Promotion des

investissements peut commencer immédiatement, comme (i) l'évaluation

initiale/l'analyse des opportunités d'investissement en Afrique ; (ii) communiquer avec

les partenaires et les participants potentiels pour identifier les activités et services

initiaux de mise en réseau, (iii) identifier les garants avec lesquels collaborer quant à

la fonction de courtage de garantie et identifier une à deux transactions initiales à

soutenir pour mettre en place les garanties appropriées ; et (iv) évaluer la demande et

le potentiel de recouvrement des coûts pour ces services de promotion des

investissements.

Les ressources humaines de la FAE seront considérablement augmentées en 2017,

reliant les augmentations de personnel à la visibilité à moyen terme.

Une activité clé sera l'élaboration et la présentation d'approches visant à améliorer

considérablement l'efficacité opérationnelle, y compris les améliorations prévues pour

renforcer la capacité des Agences d'exécution à mettre en œuvre des études de

préparation de projet.

La préparation, la validation et l'opérationnalisation des changements apportés aux

Procédures opérationnelles et à l'Instrument seront également hautement prioritaires.

Ceci comprend l’introduction de modalités de recouvrement des coûts et des

clarifications concernant la possibilité pour la FAE de financer et/ou cofinancer des

projets avec des entités du secteur privé. D’autres changements attendus concernent

l’alignement de la FAE avec la nouvelle structure du secteur de l’eau et sa place au

sein de la BAD. Les procédures opérationnelles ainsi que l’Instrument établissant la

FAE devront être mis à jour dans le respect des règles et directives opérationnelles en

vigueur à la Banque, et ces modifications seront soumises à l’approbation du CA de la

FAE et du Conseil d’administration de la BAD.

Tout ce qui précède sera développé dans le Plan de mise en œuvre qui fournira des

détails supplémentaires sur l'opérationnalisation des trois premières années de la

Stratégie.


36

5.2.3 En 2018, une fois la FAE plus stable, elle continuera d'affiner et de mettre en œuvre les

modèles de financement, institutionnels et opérationnels pour parvenir à une viabilité à

long terme. Les méthodes d'opérationnalisation des piliers deux et trois en particulier

seront testées et affinées au besoin. À la fin de 2018, la FAE finalisera sa planification

jusqu'à la fin de la période de la stratégie, y compris les processus opérationnels

nécessaires à son exécution.

5.2.4 Dans la période post-transition 2019-2025, la FAE se concentrera sur l'exécution du

modèle opérationnel à l'échelle planifiée. La FAE évaluera et engagera des fonds pour des

projets de préparation jusqu'à sa clôture en 2025, puis mettra de côté les fonds suffisants pour

gérer le portefeuille jusqu'à 2028, quand tous les projets en cours devraient être complétés et

clôturés.


1

ANNEXE 1 : CADRE DES RESULTATS DE LA STRATEGIE 2017-2025 VISION : Développement et gestion des ressources en eau africaines améliorées, équitables et durables en vue d’atténuer la pauvreté, de favoriser le développement socioéconomique, la coopération régionale, la protection de l’environnement et la résilience face au changement climatique. MISSION : Chercher à être le principal instrument sur l’eau en Afrique à fournir un soutien et à faciliter la mobilisation des ressources pour répondre aux immenses lacunes en termes d’investissement nécessaire au développement des infrastructures du secteur de l’eau.

NIVEAU 1 : IMPACT – CONTRIBUTION DE LA FAE à la VISION AFRICAINE DE L’EAU et aux ODD

CHAINE DE RÉSULTATS

CRITERES DE PERFORMANCE 1.1

BASE : Progrès accomplis

2006-2016 1.2

CIBLES DE LA FAE Augmentation pour 2017-2020 estimée à partir des

projets en cours1.2

CIBLES DE LA FAE Augmentation entre

2017 et 2025 1.2

Cibles de la Vision africaine de l’eau

Augmentation 2017-2025 1.1

1.1 Objectif : Mobiliser des ressources pour garantir la sécurité hydrique en Afrique, en contribuant à la réalisation de la Vision africaine de l’eau ou des Objectifs de développement durable

Financement de l’investissement mobilisés pour la mise en œuvre de tous les types de projets d’infrastructure du secteur de l’eau.

1 milliard € 2,3 milliards € 15 milliards € 572 milliards $

Alimentation en eau : i) Financement de l’investissement engagé pour la mise en œuvre des projets d’approvisionnement en eau. ii) Nombre de personnes ayant accès à un approvisionnement en eau potable adéquat : % de femmes

i) 352 millions € ii) 6,4 millions de personnes ; 52 %


i) 3,4 milliards € ii) 25 millions de personnes ; 52 %

i) 127 milliards $ ii) 846 millions de personnes

Assainissement : i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre des projets d’assainissement (y compris les eaux de pluie et les déchets solides) ii) Nombre de personnes ayant accès à un assainissement sûr et adéquat ; % de femmes



i) 3,1 milliards € ii) 19,5 millions de personnes ; 52 %

i) 128 milliards $ ii) 736 millions de personnes

Eau à usage agricole i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre des projets d’irrigation, de drainage et de contrôle de l’eau. ii) Augmentation de la surface irriguée ; % géré par des femmes : petite échelle et grande échelle

i) 161 millions € ii) 17 700 ha ; à déterminer & à déterminer

i) 435 millions € ii) 103 000 ha ; 15 % & 40 %

i) 2,9 milliards € ii) 670 000 ha ; 20 % & 50 %

i) 109 milliards $ ii) 23,4 millions d’ha

Hydroélectricité i) Financement de l’investissement engagé par toutes les sources pour la mise en œuvre de projets d’hydroélectricité. ii) Capacité hydroélectrique installée (MW)

Aucun projet achevé sur cette période.

i) 394 millions € ii) 275 MW

i) 3,0 milliards € ii) 2 100 MW

i) 123 milliards $ ii) 78 000 MW

Stockage de l’eau à usages multiples i) Financement de l’investissement engagé pour la mise en œuvre des projets de stockage de l’eau à usages multiples (à l’exclusion du financement de grands projets hydroélectriques). ii) Volume de stockage d’eau pour des usages multiples, y compris une allocation suffisante pour l’environnement (milliards de m3)

Aucun projet achevé sur cette période.

i) 615 millions € ii) 3,4 milliards m3

i) 2,6 milliards € ii) 14 milliards m3

i) 85 milliards $ ii) 430 milliards m3

Création d’emplois : Nombre d’emplois directs temporaires et directs permanents créés

S/O T 130 000 ; P : 10 000 T : 850 000 ; P : 70 000

S/0 (ODD 8)


2

1.1 Les critères de performance et cibles sont tirés de la Vision africaine de l’eau et des Objectifs de développement durable 1.2 Les cibles et progrès au niveau de l’impact sont les résultats réels ou anticipés découlant des projets d’investissement de suivi directement attribuables aux études de préparation financées par la FAE. Les cibles pour

207-2020 incluent les résultats découlant de tous les projets en cours à ce moment-là (sur la base de 2016). Les cibles pour 2017-2025 incluent les résultats de tous les projets en cours à ce moment-là (y compris ceux de 2017-2020).

NIVEAU 2 : RÉSULTATS – RÉSULTATS CLÉS DE LA FAE

CHAINE DE RÉSULTATS CRITÈRES DE PERFORMANCE BASE :

Cumul 2006-2016 CIBLES 2020 CIBLES 2025

2.1 Préparation de projet/programme : Lever des fonds pour les projets d’investissement liés à l’eau en Afrique, par le biais de la préparation de projets et programmes prêts à faire l’objet d’un investissement ou bancables et mis en œuvre par des porteurs de projets du secteur public ou privé.

2.1.1 Ratio de levier : Financement d’investissement engagé par toutes les sources/tous les financements de la FAE ciblant la préparation de projets d’investissement

34:1 35:1 35:1

2.1.2 Taux de réussite : Pourcentage de projets et programmes de préparation achevés appuyés par la FAE prêts à faire l’objet d’un investissement et bancables, tenant compte des besoins particuliers des femmes, mobilisant un financement de suivi de la part des gouvernements, partenaires de développement et secteur privé.

72 % (13 projets de préparation complétés sur 18)

≥70 % de projets complétés ≥70 % de projets complétés

2.1.3 Planification de l’eau : Disponibilité de plans de développement des ressources en eau tenant compte des besoins particuliers des femmes au niveau régional, national ou urbain.

3 bassins, 4 régions, 7 pays 5 pays/bassins supplémentaires

15 pays/bassins supplémentaires

2.1.4 Informations sur les ressources en eau : i) Nb. de pays, régions et bassins disposant de meilleures données sur les ressources en eau, une meilleure disponibilité de l’information et une meilleure réglementation. ii) Nb. de pays avec un cadre réglementaire amélioré.

9 pays et 9 régions/bassins Sans objet

3 pays/bassins supplémentaires 3 pays supplémentaires

6 pays/régions/bassins supplémentaires 20 pays supplémentaires

2.1.5 Gestion des ressources en eau transfrontalières : Nb. de bassins et régions disposant d’un accord opérationnel pour la coopération dans le secteur de l’eau. 10 régions/bassins

3 régions/bassins supplémentaires

6 régions/bassins supplémentaires

2.2 Investissements catalytiques : Déployer des investissements de petite envergure mais catalytiques dans le cadre d’accords de cofinancement afin d’encourager et de favoriser la mise en œuvre des projets d’investissement.

2.2.1 Investissements dans le développement d’approches et/ou modèles économiques novateurs : i) Effet de levier (part. FAE/part. projet total) ii) Nombre de bénéficiaires ciblés 2.1 ayant accès aux services liés à l’eau et à l’assainissement (AEA, irrigation, hydroélectricité) ; % de femmes

Sans objet

i) 1:3

ii) 100 000 ; 52 %

i) 1:3

ii) 397 000 ; 52 %

2.2.2 Financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité du projet, fourni aux projets bancables financés commercialement : i) Effet de levier (Part. FAE/part. projet total) ii) Nombre de bénéficiaires ciblés 2.1 ayant accès aux services liés à l’eau et à l’assainissement (AEA, irrigation, hydroélectricité) ; % de femmes

Sans objet

i) 1:3

ii) 100 000 ; 52 %

i) 1:3

ii) 397 000 ; 52 %

2.3 Promotion de l’investissement : Développer le nombre d’opportunités et de projets d’investissement financés, et contribuer en même temps à l’accélération du processus, de l’identification du projet à la clôture financière.

2.3.2 Développement de réseaux : i) Croissance de la participation des investisseurs et intermédiaires au réseau de la FAE (par organisation) ; % de participantes ii) % de retour pour les investisseurs/intermédiaires participant aux événements de mise en réseau de la FAE (sur le total des participants l’année précédente). iii) Délai entre la conception du projet et la clôture financière

Sans objet i) 25 % de croissance/an ; 15 % ii) 80 % de retour iii) À DÉTERMINER

i) 10 % de croissance/an ; 25 %

ii) 80 % de retour

iii) À DÉTERMINER

2.3.3 Appariement d’investissements et courtage en assurance i) Levier (dépenses de la FAE par rapport aux fonds mobilisés) Sans objet

i) 1:30 ii) 5 transactions, 225 millions €

i) 1:61

ii) 24 transactions, 1,1 milliard €


3

ii) Nombre de projets et montant du financement d’investissement engagé2.1, 2.2 en conséquence des services de mise en réseaux/d’appariement iii) Nombre de projets et Montant du financement d’investissement engagé2.1, 2.2 en conséquence des services de courtage en assurance

iii) 3 transactions, 135 millions €

iii) 22 transactions, 990 millons €

2.1 Transactions et bénéficiaire (décomposition par sexe) à détailler et suivre par sous-secteur/utilisation de l’eau

2.2 Financement à décomposer et suivre par source : public (concessionnel et non-concessionnel/subventionné), privé/commercial et non gouvernemental


4

NIVEAU 3. RÉSULTATS – ALLOCATION EFFECTIVE DES FONDS

CHAINE DE RÉSULTATS CRITÈRES DE PERFORMANCE BASE : Résultats pour la

période tels que notés CIBLES 2020 CIBLES 2025

3.1 Planification et préparation de projet

3.1.1 Préparation de projet ou de programme : % des fonds de projet de la FAE ciblant la planification du développement des ressources en eau, la préparation de projets/programmes du secteur public prêts à faire l’objet d’un investissement, ou de projets du secteur privé bancables.

Moyenne 2012-2016 : 65 %

75 % 3.1 75 % 3.1

3.2 Investissements catalytiques :

3.2.1 Investissements dans le développement d’approches et/ou modèles commerciaux novateurs : Nombre de projets et financement 3.2 engagé

Sans objet 6 projets, 36 millions € 16 projets, 96 millions €

3.2.2 Financement compensatoire destiné à améliorer la viabilité fourni, résultant sur un engagement de financement pour des projets bancables : Nombre de projets et financement 3.2 engagé.

Sans objet 4 projets, 25 millions € 14 projets, 84 millions €

3.3 Promotion de l’investissement

3.3.1 Outils de promotion de l’investissement

i) Inventaire des opportunités conceptuelles de projet établi et maintenu Sans objet

i) Inventaire du projet augmenté de 20 %

ii) 20

i) Inventaire du projet augmenté de 50 %

Ii) 60

3.3.2 Développement de réseaux :

i) Nombre de transactions 3.3 et montant du financement3.2 facilité Sans objet

10 transactions ; taux de succès de 50 %

48 transactions ; taux de succès de 50 %

3.3.3 Courtier en assurance (garanties et autres assurances)

i) Fonction de courtage opérationnelle

ii) Nombre de transactions 3.3 appuyées et/ou garanties faisant l’objet d’un courtage ; taux de succès

Sans objet

i) Modalités opérationnelles confirmées, courtage opérationnel

ii) 6 transactions, taux de succès de 50 %

i) Le courtage reste opérationnel

ii) 44 transactions ; taux de succès de 50 %

3.4 Intérêt particulier 3.4.1 Soutien aux Etats fragiles/en transition : % des fonds de la FAE fournis aux Etats fragiles et nombre d’Etats bénéficiant de cet appui3.4 2006-16 : 33% : 12 33 % ; 7 33 % ; 15

3.1 Cibles basées sur les nouveaux engagements de projet (validations) au cours de la période de la Stratégie à long terme 2017-2025. 3.2 Financement à décomposer et suivre par source : public (concessionnel et non-concessionnel/subventionné), privé/commercial et non gouvernemental 3.3 Transaction à décomposer et à suivre par sous-secteur/utilisation de l’eau 3.4 On compte environ 17 Etats fragiles/en transition en Afrique (2016), la liste est dynamique.


0

ANNEXE 2 : LIENS ENTRE LA FAE ET LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE (ODD)

Objectif de développement durable

Exemple de cible Activités de la FAE

OBJECTIF 1 Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde

1.5 D’ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation vulnérable et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes climatiques extrêmes et à d’autres chocs et catastrophes d’ordre économique, social ou environnemental

L’accès à des ressources en eau de bonne qualité est un élément essentiel du développement de la résilience et de la réduction de la vulnérabilité des communautés. L’appui de la FAE à la préparation de projets de qualité pour l’alimentation en eau et l’assainissement ; l’utilisation d’eau dans l’agriculture ; l’hydroélectricité et l’utilisation d’eau à usage multiple répondent à cette cible.

OBJECTIF 2 Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable

2.4 D’ici à 2030, assurer la viabilité des systèmes de production alimentaire et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui permettent d’accroître la productivité et la production, contribuent à la préservation des écosystèmes, renforcent les capacités d’adaptation aux changements climatiques, aux phénomènes météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d’autres catastrophes, et améliorent progressivement la qualité des terres et des sols

L’eau est essentielle pour assurer une production alimentaire durable. La FAE apporte un soutien dans la préparation de projets relatifs à l’utilisation de l’eau dans l’agriculture et à usages multiples où la fourniture d’eau à des fins d’irrigation domine, permettant ainsi de mobiliser des investissements significatifs en vue de la réalisation de cette cible.

OBJECTIF 3 Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge

3.9 D’ici à 2030, réduire nettement le nombre de décès et de maladies dus à des substances chimiques dangereuses et à la pollution et à la contamination de l’air, de l’eau et du sol

L’appui de la FAE à la fourniture d’eau potable et à un système d’assainissement décent contribue dans une très large mesure à la santé et au bien-être général, réduisant ainsi la charge pour les femmes et les filles, les aidants de la famille et les personnes malades au sein de la communauté, améliorant dans une large mesure leur qualité de vie et permettant de renforcer la résilience au changement climatique.

OBJECTIF 4 Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie

4.5 D’ici à 2030, éliminer les inégalités entre les sexes dans le domaine de l’éducation et assurer l’égalité d’accès des personnes vulnérables, y compris les personnes handicapées, les autochtones et les enfants en situation vulnérable, à tous les niveaux d’enseignement et de formation professionnelle

La FAE appuie la fourniture d’une alimentation en eau, d’assainissement et d’eau à usage agricole, ce qui favorise un meilleur environnement d’apprentissage, augmente le taux d’inscriptions à l’école et améliorant leur fréquentation, notamment par les filles, créant de l’emploi, contribuant à améliorer l’égalité entre les sexes et l’équité sociale.


1

OBJECTIF 5 Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles

5.a Entreprendre des réformes visant à donner aux femmes les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi qu’à l’accès à la propriété et au contrôle des terres et d’autres formes de propriété, aux services financiers, à l’héritage et aux ressources naturelles, dans le respect du droit interne

L’égalité entre les sexes, l’équité sociale et la création d’emplois sont des thèmes transversaux clés intégrés à toutes les opérations bénéficiant de l’appui de la FAE. Au cours du cycle de préparation de projet, la FAE s’assure que les questions transversales telles que les inégalités entre les sexes et sociales relatives à l’accès aux ressources hydriques, ainsi que l’autonomisation des femmes dans leur gestion, sont reconnues et intégrées à la planification du DRE et aux étapes de conception et de mise en œuvre de projet subséquentes.

Objectif 6 Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau

6.1 D’ici à 2030, assurer l’accès universel et équitable à l’eau potable, à un coût abordable

6.2 D’ici à 2030, assurer l’accès de tous, dans des conditions équitables, à des services d’assainissement et d’hygiène adéquats et mettre fin à la défécation en plein air, en accordant une attention particulière aux besoins des femmes et des filles et des personnes en situation vulnérable

6.3 D’ici à 2030, améliorer la qualité de l’eau en réduisant la pollution, en éliminant l’immersion de déchets et en réduisant au minimum les émissions de produits chimiques et de matières dangereuses, en diminuant de moitié la proportion d’eaux usées non traitées et en augmentant considérablement à l’échelle mondiale le recyclage et la réutilisation sans danger de l’eau

6.4 D’ici à 2030, augmenter considérablement l’utilisation rationnelle des ressources en eau dans tous les secteurs et garantir la viabilité des retraits et de l’approvisionnement en eau douce afin de tenir compte de la pénurie d’eau et de réduire nettement le nombre de personnes qui souffrent du manque d’eau

6.5 D’ici à 2030, mettre en œuvre une gestion intégrée des ressources en eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la coopération transfrontière selon qu’il convient

6.6 D’ici à 2020, protéger et restaurer les écosystèmes liés à l’eau, notamment les montagnes, les forêts, les zones humides, les rivières, les aquifères et les lacs

L’accès universel et équitable à l’alimentation en eau est au cœur des opérations de la FAE.

La fourniture d’un système d’assainissement géré en toute sécurité dans l’environnement rural et urbain est également un centre d’attention important avec la fourniture d’une alimentation en eau. L’accès pour les femmes et les filles étant au cœur de la fourniture d’eau et d’assainissement pour les familles, la FAE appuie l’autonomisation des femmes en participant activement à la gestion de l’eau et de l’assainissement.

La FAE apporte son appui à la préparation de projets de gestion intégrée de l’eau et de l’assainissement en zone urbaine qui contribueront à améliorer la qualité de l’eau et le réutilisation des eaux usées, tout en traitant des questions de pollution.

Concernant cet objectif spécifique, la promotion par la FAE d’infrastructures hydrauliques polyvalentes jouera un rôle important dans la gestion des demandes en eau en concurrence au sein de contraintes environnementales et s’assurera de la bonne distribution et utilisation de l’eau en tenant compte de l’impact du changement climatique et de la sécurité hydrique à long terme.

La FAE appuie et a utilisé la GIRE dans ses opérations à tous les niveaux des besoins en eau, par le biais de ses activités de planification du développement des ressources en eau, notamment la coopération transfrontalière.

L’approche intégrée à la planification des bassins hydrographiques est appliquée dans la préparation des plans de développement des ressources en eau transfrontalières. Ceci inclut la coopération et le soutien à la conservation de l’eau et aux mesures en matière d’efficacité.

La FAE est le résultat d’un partenariat étroit entre les parties prenantes africaines et les partenaires de développement, visant à appuyer le développement des ressources en eau en Afrique. Ce partenariat sera renforcé et amélioré afin d’appuyer les efforts soutenus de la FAE à contribuer à réaliser les cibles de la Vision africaine de l’eau et des ODD.

La FAE renforcera la participation des communautés locales en appuyant la fourniture d’eau et d’assainissement, l’hydroélectricité à petite échelle et les programmes


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6a D’ici à 2030, développer la coopération internationale et l’appui au renforcement des capacités des pays en développement en ce qui concerne les activités et programmes relatifs à l’eau et à l’assainissement, y compris la collecte de l’eau, la désalinisation, l’utilisation rationnelle de l’eau, le traitement des eaux usées, le recyclage et les techniques de réutilisation

6b Appuyer et renforcer la participation de la population locale à l’amélioration de la gestion de l’eau et de l’assainissement

d’irrigation bénéficiant aux communautés au niveau local et aux petits exploitants agricoles.

OBJECTIF 7 Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable

7.b D’ici à 2030, développer l’infrastructure et améliorer la technologie afin d’approvisionner en services énergétiques modernes et durables tous les habitants des pays en développement, en particulier les pays les moins avancés, des petits États insulaires en développement et des pays en développement sans littoral, dans le respect des programmes d’aide qui les concernent

La FAE apporte son appui à la préparation et à la mise en œuvre de projets d’hydroélectricité à petite ou grande échelle, notamment dans l’objectif d’augmenter l’accès à l’énergie renouvelable et durable en Afrique. L’hydroélectricité est également une composante essentielle du développement des ressources en eau à usages multiples et un moteur d’attraction des investissements dans le secteur.

OBJECTIF 8 Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous

8.2 Parvenir à un niveau élevé de productivité économique par la diversification, la modernisation technologique et l’innovation, notamment en mettant l’accent sur les secteurs à forte valeur ajoutée et à forte intensité de main-d’œuvre

La préparation de projets et les investissements bancables contribuent à s’assurer que l’eau est disponible aux fins du développement économique, tout en s’assurant que d’autres questions transversales sont traitées. L’eau est une ressource vitale à tous les processus de production et peut contribuer positivement à la croissance économique, contribuant ainsi à augmenter les opportunités d’emploi.

OBJECTIF 9 Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation

9.a Faciliter la mise en place d’une infrastructure durable et résiliente dans les pays en développement en renforçant l’appui financier, technologique et technique apporté aux pays d’Afrique, aux pays les moins avancés, aux pays en développement sans littoral et aux petits États insulaires en développement

L’objectif principal de la FAE est de faciliter les investissements dans des infrastructures de l’eau résilientes au changement climatique en Afrique. La FAE apporte son appui à des projets de développement des ressources hydriques au niveau local, national et régional, en prenant le bassin fluvial comme unité spatiale pour planifier et mettre en œuvre des projets d’infrastructures adoptant des objectifs à long terme en matière de sécurité hydrique.

OBJECTIF 10 Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre

10.2 D’ici à 2030, autonomiser toutes les personnes et favoriser leur intégration sociale, économique et politique, indépendamment de leur âge, de leur sexe, de leurs handicaps, de leur race, de leur appartenance ethnique, de leurs origines, de leur religion ou de leur statut économique ou autre

L’accent est mis, implicitement et explicitement, sur les processus inclusifs, dans tout le portefeuille de la FAE. Nombre de projets se situent dans les régions les plus reculées et les moins développées d’Afrique, y compris dans les États fragiles, et présentent une opportunité de développement équitable.

OBJECTIF 11 Faire en sorte que les villes et les établissements

11.b D’ici à 2020, accroître considérablement le nombre de villes et d’établissements humains qui adoptent et mettent en œuvre des politiques et plans d’action intégrés en faveur de l’insertion de tous, de l’utilisation rationnelle des

La FAE applique l’approche de GIRE, qui inclut l’adaptation au changement climatique, l’intégration des hommes et des femmes dans la gestion de l’eau et des ressources en eau, ceci constituant une pierre angulaire de tout établissement humain et de développement urbain réussi. Cette approche est promue dans les activités de


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humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables

ressources, de l’adaptation aux effets des changements climatiques et de leur atténuation et de la résilience face aux catastrophes, et élaborer et mettre en œuvre, conformément au Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030), une gestion globale des risques de catastrophe à tous les niveaux

préparation de projet ainsi que dans des activités telles que la planification de la GIEU et du DRE, à titre de solutions avérées pour une conception urbaine réussie.

OBJECTIF 12 Établir des modes de consommation et de production durables

12.2 D’ici à 2030, parvenir à une gestion durable et à une utilisation rationnelle des ressources naturelles

La FAE fait la promotion de la GIRE, de la planification du DRE et de la GIEU, qui font partie intégrante de son appui à la préparation de projets, afin d’assurer la bonne compréhension, la bonne planification, le bon développement et la bonne utilisation des ressources en eau à des fins sociales, économiques et environnementales, de manière durable.

OBJECTIF 13 Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions

13.1 Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat

L’importance de traiter des questions relatives à l’eau pour lutter contre le changement climatique est considérée comme une question transversale pour toutes les priorités de la FAE, qu’il s’agisse de la préparation de projet, de promotion de l’investissement ou de catalyser des investissements à petite échelle.

OBJECTIF 15 Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité

15.1 D’ici à 2020, garantir la préservation, la restauration et l’exploitation durable des écosystèmes terrestres et des écosystèmes d’eau douce et des services connexes, en particulier les forêts, les zones humides, les montagnes et les zones arides, conformément aux obligations découlant des accords internationaux

L’approche intégrée de planification des bassins versants est appliquée dans la préparation des plans de développement des ressources en eau au niveau local, national et transfrontalier. Cette approche inclut la planification des besoins axés sur l’écosystème pour viabiliser les ressources hydriques et les écosystèmes associés.

OBJECTIF 16 Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous

16.7 Faire en sorte que le dynamisme, l’ouverture, la participation et la représentation à tous les niveaux caractérisent la prise de décisions

Les projets appuyés par la FAE doivent tenir compte et inclure les besoins relatifs à la prise de décisions ainsi que la participation dans le cadre de la préparation de projet, que ce soit à un stade précoce ou tardif. Cela contribue à traiter de toutes les questions transversales comme le changement climatique, l’égalité des sexes, l’équité sociale, la création d’emplois et les migrations illégales.

Stratégie de la FAE 2017-2025 - African Water Facility · demande à la Banque de poursuivre son...

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